PROYECTO DE GESTIÓN PARTICIPATIVA E INTERINSTITUCIONAL DE LA SEGURIDAD BARRIAL Y COMUNITARIA CON ÉNFASIS EN SECTORES PRIORITARIOS DEL CANTÓN PEDRO MONCAYO

1. DESCRIPCIÓN GENERAL Y LOCALIZACIÓN DEL PROYECTO (RESUMEN)

Nombre del proyecto GESTIÓN PARTICIPATIVA E INTERINSTITUCIONAL DE LA SEGURIDAD BARRIAL Y COMUNITARIA CON ÉNFASIS EN SECTORES PRIORITARIOS DEL CANTÓN PEDRO MONCAYO Duración Julio a Diciembre del 2015 Ubicación: Provincia: Pichincha

Cantón: Pedro Moncayo Parroquias: Tabacundo, Tupigachi, La Esperanza, Tocachi y

Malchinguí Cabecera cantonal: Tabacundo Ubicación: Cabecera Cantonal, Cabeceras Parroquiales y

Barrios/Comunidades del cantón Organizaciones participantes:

Sistema Integrado de Seguridad ECU 911 Consejo de Seguridad Ciudadana de Pedro Moncayo y sus Instituciones y/o

organismos integrantes. Oficina Distrital de Gestión de Seguridad Ciudadana – Ministerio del Interior Consultoría / Programa de Vinculación con la Comunidad de la Universidad

Politécnica Salesiana – Extensión Cayambe Organismo ejecutor

Dirección de Gestión del Desarrollo Comunitario Integral

Presupuesto: $ 19.988,00 USD (Diecinueve mil novecientos ochenta y ocho con 00 /100 dólares americanos).

Resumen narrativo: En articulación al Ministerio de Interior, acompañando las prioridades identificadas por los barrios, comunidades y parroquias en Asambleas de priorización de acciones, se han identificado estrategias y líneas de acción para la implementación del Plan de Seguridad Ciudadana, cumpliendo con la responsabilidad del GAD Municipal. El proyecto se basa sobre la percepción de la violencia estructural como base para el desarrollo de procesos organizativos que se empoderan y mejoran las condiciones de seguridad en sus cotidianidades, así como la implementación coordinada de puntos seguros en espacios públicos de alta conflictividad. Principales indicadores del proyecto:

Al finalizar el proyecto se habrá mejorado la percepción de la dirigencia y líderes / liderezas barriales sobre la incidencia de la violencia e inseguridad en Tabacundo y barrios más afectados.

Al finalizar el proyecto, se habrá reactivado o conformado al menos 1 organización o red interbarrial de desarrollo social integral y de defensa frente a la violencia e inseguridad.

A fines de 2015, se ha emprendido un proceso de vinculación y articulación de jóvenes a ámbitos culturales y/o productivos/económicos

Al finalizar el proyecto se habrá recuperado al menos 1 espacio público a nivel piloto.

2. CONTEXTO

El Cantón Pedro Moncayo, creado mediante decreto Legislativo el 26 de septiembre de 1911, cuenta con una población de 33.172 personas (49% mujeres) en su mayoría mestiza (67%) e indígena (26%). El cantón tiene una superficie de 333 km2 donde se desarrollan actividades agrícolas y pecuarias, siendo la actividad florícola la principal actividad económica. La altitud va desde los 1.730 hasta 4.300 msnm, una temperatura media anual de 14,8˚ C y una precipitación entre 750 y 1.500 mm. En términos de recursos naturales, el cantón cuenta con las siguientes formaciones

vegetales: Arbustal siempreverde montano del norte de los Andes, Bosque siempreverde del Páramo, Bosque siempreverde montano alto de Cordillera Occidental de los Andes, Bosque y Arbustal semideciduo del norte de los Valles y Herbazal del Páramo. El cantón Pedro Moncayo es poseedor de una singular riqueza étnica cultural, caracterizada por la coexistencia de la cultura blanco-mestiza y los pueblos indígenas Kayambi y Cochasquíes, estos últimos descendientes de los Kitu-Kara, con sus costumbres, tradiciones, saberes y gastronomía que a pesar de la influencia del sistema imperante, han subsistido y en los últimos años han sabido orientar sus esfuerzos en la búsqueda de reivindicaciones étnico-culturales. En los últimos años, al cantón han llegado grupos de trabajadores procedentes de diversas provincias de la sierra norte y también jóvenes provenientes de provincias de la costa ecuatoriana a trabajar en las plantaciones florícolas, incidiendo en nuevas relaciones sociales y culturales. Tabacundo milenario e intercultural, como cabecera cantonal, está formada por los barrios La Quinta, Mama Nati 2, Pasquel, La Banda, San Rafael 1, El Calvario, 18 de Septiembre, Tabacundo Moderno, Carrera, Sucre, La Y, la Concepción, 13 de Abril, La Playita, El Tambo, San Nicolás, El Arenal, Santa Marianita, Luis Freile. y las comunidades que la conforman son: San Luis de Ichisí, San José Grande, Cananvalle, Guayllaro Grande, Picalquí, Puruhantag, Pucalpa, Nuevo San José, San José Chico, San José Alto, Luis Freile, Guallaro Chico, Nueva Esperanza de Cananvalle, Nuevo Amanecer, María Dolores, Simón Bolívar, La Libertad. En el ámbito sociocultural, debido al fenómeno de la llegada de población externa a Pedro Moncayo, principalmente de trabajadores jóvenes que vienen a prestar sus servicios en las fincas y/o plantaciones florícolas, la población ha experimentado cambios en su composición, pues actualmente el cantón, sobre todo Tabacundo (cabecera cantonal), ya no registra solamente la existencia de población de ascendencia local sino que, desde hace más de una década, acoge en su ciudad y sitios aledaños a pobladores de varios sitios del norte ecuatoriano como Carchi e Imbabura y, mayormente proveniente de algunas provincias de la costa ecuatoriana. La dinámica y horarios de trabajo en las plantaciones florícolas, ha modificado también el sistema de vida y convivencia de las familias en su mayoría campesinas, en cuanto a

horarios de trabajo y tiempos de unión familiar. Para nadie es desconocido que los horarios de trabajo de padres y/o madres en las fincas florícolas se extienden desde muy tempranas horas de la mañana hasta las horas de la tarde y noche, lo que hace que las/os adolescentes y jóvenes pasen un tiempo considerable en sus hogares o fuera de ellos pero sin la presencia, vigilancia o cuidado de sus padres y/o madres, ocasionando de algún modo un grado de alteración de la convivencia familiar, social y cultural.

3. ANTECEDENTES DEL PROYECTO De acuerdo a la Constitución Política, Códigos y Leyes conexas, la Seguridad Ciudadana es una responsabilidad compartida entre varias instituciones, tales como el Ministerio del Interior y la Policía Nacional acantonada en los territorios, en este caso de Pedo Moncayo, desde la Oficina Distrital Cayambe-Pedro Moncayo. Actualmente en el país se ha implementado un nuevo Modelo de Gestión o Cogestión que articula a varios ministerios e instituciones del sector público. El modelo de gestión está liderado y coordinado por el Ministerio del Interior que tiene al Sistema de Integrado de Seguridad Ecu-911 SIS-ECU 911, que se ha constituido en uno de los proyectos emblemáticos del país. Al inicio de la administración municipal (2014), por disposición del Sr. Alcalde, primer personero, de la institución, desde la Dirección de Desarrollo Comunitario y su Unidad de Participación Ciudadana, se impulsó el proceso de Presupuesto Participativo Municipal orientado a identificar y priorizar los problemas en cada uno de los barrios y comunidades de las parroquias de Pedro Moncayo, a efectos de definir y establecer las obras y/o proyectos que serían financiados en el ejercicio financiero municipal de 2015, determinándose que la inseguridad ciudadana es una grave problemática que aqueja a la ciudadanía de algunos barrios de la ciudad de Tabacundo. El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Pedro Moncayo GADMPM, reconociendo y asumiendo responsablemente el tratamiento de esta problemática, mediante ordenanza aprobada en diciembre de 2014, creó el Consejo Cantonal de Seguridad Ciudadana y actualmente se encuentra trabajando con los actores que son parte del referido Consejo en una propuesta de ordenanza orientada a la fijación de una tasa de seguridad ciudadana en el Cantón con el objetivo de financiar los costos que demande la atención a las distintas necesidades en torno a la gestión de la prevención, seguridad y convivencia ciudadana. En ese sentido, el GAD municipal ha realizado varias gestiones, desde varias reuniones de análisis de la problemática con

4. DEFINICIÓN DEL PROBLEMA Y JUSTIFICACIÓN Históricamente la ciudad de Tabacundo y el cantón Pedro Moncayo, al igual que otras pequeñas ciudades y cantones del país, se han caracterizado por ser pueblos de paz, sin que se hayan registrado niveles de violencia que lleguen a preocupar, ni a las autoridades ni a la misma población. Tradicionalmente también, como pueblos con una significativa población éticamente indígena, han desarrollado y mantenido ciertos niveles de organización social o comunitaria que inclusive les ha permitido tener un sistema de gobierno comunitario que ha ejercido inclusive la justicia ancestral, controlando cualquier brote de comportamiento antisocial o delincuencial de parte de sus propios habitantes o de elementos externos.

No obstante estos rasgos históricos y/o tradicionales, en las últimas 3 décadas, no se puede negar que la conducta y comportamiento social se ha visto alterada y afectada debido a varias razones, entre ellas, probablemente por un lado por la llegada de elementos de otras partes que no precisamente vienen a insertarse en los sistemas de convivencia comunitaria y, por otro lado, también el desplazamiento de jóvenes pedromoncayenses a la Capital ecuatoriana en búsqueda de trabajo generalmente en la albañilería y construcción. Con la llegada o constitución de plantaciones y empresas florícolas, hace más de 2 décadas, también se ha generado la llegada de personas provenientes de otros lugares, quienes han venido a llenar numerosas plazas de trabajo a veces dejadas por trabajadores y trabajadoras agrícolas de la localidad, porque de lo que se sabe, en un principio las referidas empresas florícolas ocupaban trabajadores de la misma localidad. Lamentablemente no se cuenta con un diagnóstico especializado que permita entender y abordar la problemática de alteración y afectación de la sociedad en el ámbito sociocultural, sin embargo, si se puede hablar de un debilitamiento de la organización social, barrial o comunitaria caracterizada por cierta actitud ciudadana individualista y por otra parte la débil articulación interinstitucional en varios ámbitos y particularmente en torno a problemas de violencia e inseguridad ciudadana. Las personas provenientes de otros sitios del país, obviamente, llegan con sus costumbres y cultura, lo que hace que la forma de vida anterior de la población local se altere, sin que se produzca un encuentro y/o intercambio cultural, por el contrario, a veces se han provocado fricciones o desencuentros entre la visión y forma de entender y hacer las cosas por parte de quienes históricamente han vivido en estos territorios y quienes han llegado a trabajar y habitarlo recientemente. En ese contexto, es evidente la pérdida social o comunitaria de ciertos espacios públicos y determinados sitios hoy por hoy ocupados por grupos de personas presuntamente antisociales en los que, según algunos dirigentes y representantes barriales, ni siquiera la misma policía ha podido ingresar y actuar de manera efectiva y sostenida. En las algunas reuniones barriales, se ha podido evidenciar como problemática central el incremento del temor ciudadano y aislamiento domiciliar frente al creciente índice de violencia e inseguridad ciudadana. Por otra parte, dada la poca respuesta oportuna y efectiva de la policía nacional acantonada en Pedro Moncayo, particularmente en la ciudad de Tabacundo, la dirigencia y población cuestiona la actuación policial, llegando incluso a manifestar su desconfianza e incredulidad. La problemática es ciertamente amplia y compleja, no obstante, se debe indicar que se ha generado acciones inicial de parte de la municipalidad en atención a dirigentes y moradores de determinados barrios, especialmente del sector nororiental, principalmente Mama Nati I y II, San Rafael I y II, Conjunto habitacional Sumac Huasi, Tabacundo 2000 y otros. En ese sentido, se puede referir que el Concejo Municipal, liderado por el Alcalde Frank Borys Gualsaqui, ha creado y aprobado mediante ordenanza el Consejo de Seguridad Cantonal de Pedro Moncayo, herramienta legal local que es la base para contar con una estructurar institucional e interinstitucional para empezar a enfrentar y dar respuesta consistente a esta problemática. Así también, la Municipalidad ha realizado varias gestiones de manera directa ante el Ministerio del Interior, obteniendo una respuesta positiva, sobre todo a través de varios

operativos que permitieron desmantelar brotes delincuenciales principalmente relacionados al microtráfico de sustancias estupefacientes. Cabe referir que estos hechos generaron noticia a nivel nacional a través de algunos medios de prensa, radio y televisión. Por otra parte, como ya se refería en líneas anteriores, se han generado y aprobado ordenanzas que reconocen esta problemática y posibilitan el marco legal y sustento local para proponer una intervención de esta naturaleza. En ese sentido cabe reiterar la Ordenanza que crea, norma y regula el Consejo de Seguridad Cantonal. Asimismo, esta problemática y desafío está recogido en el nuevo Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial PDOT que contempla el Objetivo Estratégico “Impulsar el fortalecimiento institucional del GADM-PM y la participación ciudadana en la gestión concertada del Buen Vivir en el territorio cantonal”, que contiene 2 programas, siendo uno de ellos, relacionado directamente a la seguridad ciudadana “Seguridad ciudadana y gobernanza cantonal para el Buen Vivir”. Puntualmente el proyecto es Gestión participativa e interinstitucional de la seguridad barrial y comunitaria con énfasis en sectores prioritarios. Con este proyecto se pretende dar respuesta a la demanda y sentir de la dirigencia y ciudadanía de los barrios y sectores afectados por la violencia, problemática identificada durante la realización de asambleas barriales y comunitarias, en las que las/os moradores de algunos barrios de la ciudad de Tabacundo, reunidos en Asamblea priorizaron la intervención e inversión municipal para contribuir a enfrentar la inseguridad social. Por pertinencia de vincular a la juventud a actividades propositivas o constructivas, como mecanismo de prevención, se justifica empezar un primer trabajo orientado a incluirles en actividades culturales y/o emprendimientos productivos o económicos. En el contexto constitucional, legal y normativo, cabe referir que el presente proyecto está sustentado en el siguiente marco: El Art. 163 de la CP, refiere que la Policía Nacional es una institución estatal (….) cuya misión es atender la seguridad ciudadana y el orden público (..…) y en su 3er inciso señala “Para el desarrollo de sus tareas la Policía Nacional coordinará sus funciones con los diferentes niveles de gobiernos autónomos descentralizados”. Por su parte, el Código Orgánico de Organización Territorial COOTAD en su artículo 54, respecto de las funciones del gobierno autónomo descentralizado municipal, en su literal n señala que “Crear y coordinar los consejos de seguridad ciudadana municipal, con la participación de la Policía Nacional, la comunidad y otros organismos relacionados con la materia de seguridad, los cuales formularán y ejecutarán políticas locales, planes y evaluación de resultados sobre prevención, protección, seguridad y convivencia ciudadana” El Art. 11 de la Ley de Seguridad Pública y del Estado en su literal c) determina que la prevención y protección de la convivencia ciudadana, corresponden a todas las entidades del estado y que el Ministerio del Interior coordinará sus acciones con los Gobiernos Autónomos en el ámbito de sus competencias. Por su parte, en el Plan Nacional del Buen Vivir, cabe indicar que el objetivo 3 refiere “Mejorar la calidad de vida de la población” y particularmente a nivel de políticas y lineamientos estratégicos el numeral 3.8 refiere “Propiciar condiciones adecuadas para el acceso a un hábitat seguro e incluyente” y el literal g del mismo señala “Incentivar la conformación de barrios o comunidades seguras, promoviendo la organización y la participación comunitaria activa en los servicios de vigilancia, protección y seguridad ciudadana, fortaleciendo los lazos de confianza, respeto mutuo, cooperación y solidaridad, para la conformación de barrios y comunidades seguras”

5. POBLACIÓN ATENDIDA De forma general, presente proyecto e intervención está enfocada a toda la población del cantón que, según la proyección realizada al 2014 se encuentra en 38.812 habitantes, distribuidos en sus cinco Parroquias: Tabacundo (cabecera cantonal), Tupigachi, La Esperanza, Tocachi y Malchinguí. No obstante, de forma más específica, con el proyecto se apunta a trabajar e incidir de manera directa en el área urbana de Tabacundo que de igual manera, cuenta con una población estimada al 2014 de más de 16000 habitantes y en lo posible focalizar en el sector de barrios periféricos del norte de la ciudad: San Rafael I y II, Mama Nati I y II, Conjunto Habitacional Sumac Huasi, Tabacundo “2000” y otros adjuntos que tengan predisposición y se vayan sumando.

6. MARCO LÓGICO Previo a la estructuración del Marco Lógico, es pertinente ubicar el proyecto en el marco del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial PDOT de Pedro Moncayo: Componente Político Institucional y Participación Ciudadana Objetivo Estratégico Concertar la cooperación e intervención interinstitucional con entidades públicas y organismos de cooperación para la seguridad ciudadana y el buen vivir Política Pública Territorializada Promover la acción participativa e intervención interinstitucional articulada en la gestión territorial de la seguridad y buen vivir Programa (2015 – 2019) Seguridad ciudadana y gobernanza cantonal para el Buen Vivir

Mapa. Pedro Moncayo. Fuente: Información Cartográfica SENPLADES

Proyecto Plurianual.- Gestión participativa e interinstitucional de la seguridad barrial y comunitaria con énfasis en sectores prioritarios. Indicador.- Al 2019 se habrá fortalecido las capacidades de seguridad ciudadana articulada y coordinada con el Ministerio del Interior. Meta.-

Incrementar en al menos un 90% la coordinación y/o cooperación interinstitucional. MARCO LÓGICO DEL PROYECTO

Descripción Indicadores Medios de Verificación Riesgos

1.Objetivo General Contribuir a la recuperación participativa e interinstitucional de la seguridad ciudadana para la convivencia y gobernanza territorial.

Al finalizar el proyecto (diciembre de 2015) se habrá mejorado la percepción de la dirigencia y líderes / liderezas barriales sobre la incidencia de la violencia e inseguridad en Tabacundo y barrios más afectados

Sondeo de percepción inicial y final de dirigentes y moradores/as barriales Informe final de evaluación

Actitud individualista y de grupos particulares o antisociales incida e interfiera negativamente

Componente 1: Fortalecimiento organizativo barrial Objetivos Específico 1 Apoyar la recuperación y fortalecimiento de la organización barrial o comunitaria hacia una acción conjunta con las instituciones responsables del combate a la violencia e inseguridad ciudadana

Al finalizar el proyecto, se habrá reactivado o conformado al menos 1 organización o red interbarrial de desarrollo social integral y de defensa frente a la violencia e inseguridad

Memoria de reuniones y asambleas barriales / interbarriales Informes técnicos parciales

Temor de dirigentes y moradores/as ante posibles amenazas que obligue a cohibirse de participar de manera decidida en el proyecto

Resultados: 1.1. Se cuenta con un primer

diagnóstico de la situación en la ciudad y focalizado en los barrios más afectados.

1.2. Se ha difundido las acciones que realizan los distintos actores e instituciones en materia de seguridad.

1.3. Comités u organizaciones barriales o interbarriales actuando en coordinación con las entidades responsables de la seguridad ciudadana.

1.4. Se cuenta con un plan o sistema de contingencia activo frente a riesgos o eventuales hechos de violencia e inseguridad

Hasta septiembre de 2015, se contará con un diagnóstico de la ciudad y de los sectores o barrios más afectados. En el tercer trimestre de 2015 se habrá realizado la Feria de la Seguridad Ciudadana Hasta fines de 2015, se habrá realizado al menos 4 asambleas barriales / interbarriales o comunitarias para conocer y asumir acciones colectivas frente a la violencia e inseguridad. Hasta fines de 2015, se habrá realizado al menos 4 talleres de capacitación / formación en torno a prevención, protección y seguridad ciudadana en distintos barrios o sectores.

Documento de diagnóstico y línea base Memorias de reuniones de planificación y registro de firmas Informe de feria realizada Registro de participantes Oficios e invitaciones Memoria de asambleas y/o reuniones Resumen de casos reportados e intervenidos Memorias de capacitación Registro de participantes Documento del Plan de Contingencia Informe técnico

Actividades: 1.1.1. Elaboración de Términos de Referencia TdR - consultoría de diagnóstico y línea base sobre violencia e inseguridad ciudadana 1.1.2. Contratación de consultoría 1.1.3. Socialización y retroalimentación del diagnóstico en el Consejo de Seguridad Ciudadana CSC y concertación de directrices y

propuestas en función de los lineamientos sugeridos por la consultoría. 1.2.1. Contratación de servicios de sonido y logística pertinente para la Feria de la Seguridad Ciudadana 1.2.2. Promoción / perifoneo de la Feria de la Seguridad Ciudadana 1.2.3. Realización de la Feria de la Seguridad Ciudadana

1.3.1. Reuniones del Comité Directivo del CSC

1.3.2. Reuniones con directivos y líderes de los barrios afectados

1.3.3. Asambleas barriales/interbarriales de concertación de propuestas de acción conjunta frente a la violencia e inseguridad

1.3.4. Talleres de capacitación sobre previsión, prevención, protección y convivencia ciudadana

1.3.5. Producción de materiales de promoción/difusión

1.3.6. Conformación de organización/red barrial/interbarrial pro-vecindad segura

1.4.1. Concertación de plan de contingencia entre los barrios e instituciones para acción conjunta 1.4.2. Implementación y seguimiento del plan de contingencia 1.4.3. Evaluación y autoevaluación anual de avances en materia de seguridad ciudadana 1.4.4. Rendición de cuentas del Consejo de Seguridad Ciudadana e Instituciones pertinentes (en la fecha dispuesta por los organismos

pertinentes) Componente 2: Juventud, cultura y emprendimiento Objetivo Específico 2 Promover la vinculación de jóvenes a actividades culturales y/o emprendimientos productivos / económicos positivos

A fines de 2015, se ha emprendido un proceso de vinculación y articulación de jóvenes a ámbitos culturales y/o productivos/económicos

Informe de sondeo inicial y final Informes técnico final Archivo fotográfico Memoria de autoevaluación

Desinterés y actitud intransigente de algunas/os jóvenes con visión negativa podría poner en resultado esperado Resultados:

2.1. Se habrá generado espacios de

diálogo y capacitación en torno a actividades culturales y emprendimientos productivos/económicos con jóvenes de Tabacundo y/o del Cantón.

2.2. Se habrá definido

participativamente iniciativas o alternativas de aprovechamiento constructivo y productivo del tiempo de las/os jóvenes.

Hasta noviembre de 2015, se realizará realizarán 6 eventos de diálogo y capacitación con enfoque constructivista A fines de 2015, se contará con al menos 3 iniciativas de desarrollo cultural y/o emprendimientos productivos formulados con grupos de jóvenes

Memoria de eventos Archivo fotográfico Informe técnico Propuestas o perfiles de proyectos construidos Plan de negocios

Actividades: 2.1.1 Acercamiento y motivación a jóvenes individuales o agrupados 2.1.2 Contratación y formación a líder/promotor juvenil 2.1.3 Realización y facilitación de eventos o talleres de diagnóstico y/o autodiagnóstico con jóvenes 2.1.4 Realización de gira de aprendizaje a experiencia exitosa gestada por jóvenes 2.1.5 Facilitación de talleres de capacitación/formación en liderazgo, derechos, ciudadanía, arte, cultura y formulación de propuestas 2.1.6 Desarrollo de jornadas a concertar con las/os jóvenes participantes 2.2.1. Facilitación de talleres de capacitación/formación en derechos, ciudadanía, arte, cultura y formulación de propuestas 2.2.2. Acompañamiento en formulación y validación de propuestas en los ámbitos cultural y/o productivo/económico 2.2.3. Sistematización del proceso de vinculación de jóvenes a la cultura y/o producción/economía 2.2.4. Publicación de díptico / tríptico síntesis de la experiencia Componente 3: Espacios públicos seguros Objetivo Específico 3 Promover la recuperación de espacios públicos para el uso seguro, recreación y convivencia social con enfoque intercultural.

Al finalizar el proyecto se habrá recuperado al menos 1 espacio público a nivel piloto.

Informes técnicos Archivo fotográfico Sondeo de percepción de dirigentes y líderes

Variación y/o aumento de costos de equipos por inflación u otros factores podrían afectar la limitada

Resultados:

3.1. Se contará con espacios públicos

seguros e incluyentes para la gente originaria del territorio y la recientemente domiciliada en la ciudad.

Hasta fines de 2015, se habrá dotado de infraestructura, equipamiento y tecnología básica contar con al menos 1 “sitio seguro” El sitio seguro contará con cámara de video vigilancia, altavoces, botón de pánico y sistema de monitoreo

Términos de Referencia para adquisición de equipos e infraestructura Contrato de servicio especializado Informes técnicos Archivos fotográficos

disponibilidad presupuestaria

Actividades: 3.1.1. Elaboración de breve estudio y diseño del “sitio seguro” 3.1.2. Convenio específico con el Sistema Integrado de Seguridad SIS-ECU 911 3.1.3. Contratación del servicio de Video-Vigilancia y sistema conexo 3.1.4. Gestión de la iluminación para el “sitio seguro” 3.1.5. Minga de limpieza y adecentamiento de los espacios públicos 3.1.6. Implementación de infraestructura y equipamiento del “sitio seguro” 3.1.7. Entrega a la comunidad 3.1.8. Seguimiento, monitoreo y evaluación del “sitio seguro”

7. METODOLOGÍA PARA LA EJECUCIÓN Y EVALUACIÓN El proyecto se centrará en generar las condiciones adecuadas para que de forma motivada y responsable las/os directivos de los barrios se comprometan a mantener una serie de reuniones previas a la realización de reuniones, asambleas y talleres con una participación amplia de ciudadanas/os para el tratamiento de la problemática identificada colectivamente. En el trabajo con los barrios, se contará con el apoyo técnico y metodológico de una consultoría de bajo costo, principalmente para la etapa de levantamiento del diagnóstico y línea base, dado que, como recién en este año la Municipalidad cuenta con recursos financieros todavía no se cuenta con un estudio que permita conocer a ciencia cierta algunos indicadores de la violencia e inseguridad detectados y priorizados por las/os moradores de los barrios ya referidos, considerando que es pertinente conocer el punto de partida, para poder determinar y evaluar los avances que se puedan ir logrando sobre la base del trabajo con los barrios y con el apoyo de las entidades/instituciones públicas responsables de afrontar y combatir esta problemática. En cuanto al trabajo preventivo con jóvenes, se plantea motivar y dinamizar un proceso de autodiagnóstico de sus problemas más sentidos y formulación participativa de soluciones o alternativas de solución a los mismos, obviamente con el acompañamiento de promotor y técnico de participación y seguridad ciudadana del GAD municipal, pero también con el apoyo de técnicos/as especialistas sobre todo para apoyar puntualmente en la capacitación y formación en temas que requieren cierta especialización, experiencia y dominio de contenidos. Se procurará conocer alguna experiencia juvenil, que sirva de referencia para el trabajo que se pretende realizar con las/os jóvenes de Tabacundo y Pedro Moncayo. Por otra parte, se plantea diseñar e implementar, se podría decir, a nivel piloto al menos un sitio seguro, mismo que incluirá todo un kit de equipamiento que va desde la ubicación de una cámara de vídeo-vigilancia, altavoz, botón de pánico y sistema de alarma comunitaria. En este y los otros objetivos, el proyecto prevé la participación decidida de las/os moradores barriales pero también del concurso y aporte de las entidades públicas distritales responsables de la seguridad ciudadana y actores sociales interesados, entre los que se cuenta al Ministerio del Interior, Jefatura Política, Policía Nacional, SIS-ECU 911, Cuerpo de Bomberos, Ministerio de Educación, Ministerio de Salud, Secretaría de Gestión de Riesgos y otras, la mayoría integrantes del Consejo de Seguridad Ciudadana.

La evaluación y autoevaluación se lo hará con la dirigencia y moradores/as barriales, así como también con quienes son miembros o integrantes del Consejo de Seguridad Ciudadana.

8. DESARROLLO Para el desarrollo de la propuesta se ha estructurado el proyecto en 3 componentes, en correlación con los 3 objetivos específicos planteados:

COMPONENTES / OBJETIVOS PRINCIPALES ACTORES 1.Objetivo General Contribuir a la recuperación participativa e interinstitucional de la seguridad ciudadana para la convivencia y gobernanza territorial

Consejo Cantonal de Seguridad Ciudadana presidido por el Sr. Alcalde del GAD Municipal de Pedro Moncayo Comisión de Seguridad Ciudadana del Consejo Municipal a cargo del Sr. Concejal Santos Morocho

COMPONENTE 1: Fortalecimiento organizativo barrial

Objetivos Específico 1 Apoyar la recuperación y fortalecimiento de la organización barrial o comunitaria hacia una acción conjunta con las instituciones responsables del combate a la violencia e inseguridad ciudadana

Consultoría / Vinculación con la Comunidad UPS Comités Barriales Policía Nacional Gestor de Seguridad Ciudadana del Min-Interior Instituciones públicas y otros actores

COMPONENTE 2: Juventud, cultura y emprendimiento

Objetivos Específico 2 Promover la vinculación de jóvenes a actividades culturales y/o emprendimientos productivos / económicos positivos

Jóvenes independientes o agrupados Dirección de Patrimonio y Cultura Consejo Cantonal de Protección de Derechos

COMPONENTE 3: Espacios públicos seguros

Objetivo Específico 3 Promover la recuperación de espacios públicos para el uso seguro, recreación y convivencia social con enfoque intercultural

Comités Barriales SIS-ECU 911 Empresa Eléctrica del Norte

El desarrollo del proyecto se lo hará desde la Unidad de Participación y Seguridad Ciudadana, con la supervisión de la Dirección de Gestión de Desarrollo Comunitario Integral, conforme al cronograma siguiente:

CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES

ACTIVIDADES I II I II I II I II I II I II

Objetivo específico 11.1.1 Elaboración de Términos de Referencia TdR - consultoría de diagnóstico y línea base

sobre violencia e inseguridad ciudadana

1.1.2.     Contratación y desarrollo de la consultoría

1.1.3.     Socialización y retroalimentación del diagnóstico en el Consejo de Seguridad Ciudadana

CSC y concertación de directrices y propuestas en función de los lineamientos sugeridos por la

consultoría. 1.2.1.     Contratación de servicios de sonido y logística pertinente para la Feria de la Seguridad

Ciudadana

1.2.2.     Promoción / perifoneo de la Feria de la Seguridad Ciudadana

1.2.3.    Feria de la Seguridad Ciudadana

1.3.1. Reuniones del Comité Directivo del CSC

1.3.2. Reuniones con directivos y líderes de los barrios afectados

1.3.3. Asambleas barriales/interbarriales de concertación de propuestas de acción conjunta

frente a la violencia e inseguridad

1.3.4. Talleres de capacitación sobre previsión, prevención, protección y convivencia

ciudadana

1.3.5. Producción de materiales de promoción/difusión

1.3.6.     Conformación de organización/red barrial/interbarrial pro-vecindad segura

1.4.1.     Concertación de plan de contingencia entre los barrios e instituciones para acción

conjunta

1.4.2.     Implementación y seguimiento del plan de contingencia

1.4.3.     Evaluación y autoevaluación anual de avances en materia de seguridad ciudadana

1.4.4.     Rendición de cuentas del Consejo de Seguridad Ciudadana e Instituciones pertinentes

(en la fecha dispuesta por los organismos pertinentes)

Objetivo específico 2

2.1.1      Acercamiento y motivación a jóvenes individuales o agrupados

2.1.2      Contratación y formación a líder/promotor juvenil

2.1.3      Realización y facilitación de eventos o talleres de diagnóstico y/o autodiagnóstico con

jóvenes

2.1.4      Realización de gira de aprendizaje a experiencia exitosa gestada por jóvenes

2.1.5      Facilitación de talleres de capacitación/formación en liderazgo, derechos, ciudadanía,

arte, cultura y formulación de propuestas

2.1.6      Desarrollo de jornadas a concertar con las/os jóvenes participantes

2.1.7. Acompañamiento en formulación y validación de propuestas en los ámbitos cultural y/o

productivo/económico

2.1.8.     Sistematización del proceso de vinculación de jóvenes a la cultura y/o

producción/economía

2.1.9. Publicación de díptico / tríptico síntesis de la experiencia

Objetivo específico 3

3.1.1.     Elaboración de breve estudio y diseño del “sitio seguro”

3.1.2.     Convenio específico con el Sistema Integrado de Seguridad SIS-ECU 911

3.1.3.     Contratación del servicio de Video-Vigilancia y sistema conexo

3.1.4.     Gestión de la iluminación para el “sitio seguro”

3.1.5.     Minga de limpieza y adecentamiento de los espacios públicos

3.1.6.     Implementación de infraestructura y equipamiento del “sitio seguro”

3.1.7.     Entrega a la comunidad

3.1.8. Seguimiento, monitoreo y evaluación del “sitio seguro”

JULIO AGOSTO SEPT OCT NOV DIC

9. EJECUCIÓN Para la ejecución del proyecto el GADM de Pedro Moncayo cuenta con la estructura ejecutiva y administrativa encabezada y representada por el Sr. Alcalde, luego está la Dirección de Gestión de Desarrollo Comunitario Integral, la Dirección Administrativa y la Dirección Financiera. Cabe referir que dentro de la Dirección de Desarrollo Comunitario Integral, se encuentra la Unidad de Participación y Seguridad Ciudadana UPSC, la cual se encargará de la parte de coordinación y operativización de todo el proyecto, con la supervisión del Director. La UPSC se encargará también de coordinar, hacer el seguimiento y monitorear a la consultora a contratar y al promotor/líder que será quien apoye en el enlace directamente con las/os jóvenes. Como se sabe, todo esto será posible ejecutar en tanto se cuente con dirigentes y moradores comprometidos, pero también se requerirá de las instituciones que son parte del Consejo de Seguridad Ciudadana CSC, desde luego entendiendo que el CSC tiene un rol directivo más que operativo. En el mes final de la intervención se realizará una evaluación y autoevaluación tanto a nivel barrial como a nivel de las instituciones y actores que están al interior del CSC.

10. PLANES DE CONTINUIDAD DEL PROYECTO El proyecto motivo de la presente intervención es de carácter plurianual conforme consta en el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial PDOT del cantón Pedro Moncayo, por lo que sin duda debe continuar en los siguientes períodos. Desde luego, en este año 2015, dada la limitación de recursos financieros, que obedecen a la situación financiera de la institución municipal, el proyecto se limita también a hacer una intervención inicial, casi a nivel piloto, pero en tanto, se cuente con más recursos presupuestarios recaudados cuando se apruebe la ordenanza de fijación de tasas para la seguridad ciudadana, se podrá ampliar y fortalecer este proyecto, procurando atender a un mayor número de población y con mayor cobertura en términos de las parroquias rurales a las que se requiere llegar con más concreción. Cabe también referir que este proyecto se inscribe dentro del componente Político Institucional y Participación Ciudadana, en el objetivo estratégico Concertar la cooperación e intervención interinstitucional con entidades públicas y organismos de cooperación para la seguridad ciudadana y el buen vivir, el cual tiene como uno de sus programas el de Seguridad ciudadana y gobernanza cantonal para el Buen Vivir, planificaciones que muestran la imperiosa necesidad de dar continuidad a lo que se iniciará con este proyecto, bajo la responsabilidad de la Dirección de Desarrollo Comunitario Integral y su Unidad de Participación y Seguridad Ciudadana.

11. PRESUPUESTO GENERAL DEL PROYECTO PRESUPUESTO TOTAL: El presupuesto de este pequeño proyecto a ejecutarse el 2do semestre de este año, alcanza a ……………………… (US $ ………………,00). Con el siguiente detalle de los montos generales para la ejecución del proyecto.

ACTIVIDADES CANTIDAD UNIDAD C. UNITARIO C. TOTAL

Objetivo específico 1 5080

Contratación de consultor/a -

diagnóstico 1 estudio 3200 3200

Materiales e insumos didácticos y otros 1 global 380 380

Promoción de la Feria de la Seguridad

ciudadana 1 global 240 240

Contratación de servicio de producción

de eventos - feria 1 global 900 900

Producción / reproducción de

materiales promocionales o de difusión

(trípticos o volantes) 1000 tríptico 0,24 240

Evento de evaluación / autoevaluación

final 2 eventos 60 120

Objetivo específico 2 5034

Contratación de joven promotor / líder 5 mensual 480 2400

Gira de aprendizaje 1 gira 524 524

Eventos / talleres de capacitación 3 taller 270 810

Eventos/jornadas a concertar 2 jornada 360 720

Volantes promocionales de las jornadas 2000 volante 0,17 340

Publicación de díptico/tríptico de la

síntesis de la experiencia 1000 díptic / tríp 0,24 240

Objetivo específico 23 9870

Estudio y diseño de sitio seguro 1 estudio 900 900

Dotación de pintura para minga de

limpieza y adecentamiento 1 global 220 220

Contratación y operación de servicio de

video vigilancia y sistema conexo - sitio

seguro 1 servicio 8750 8750

19984TOTAL

Las fuentes de financiamiento son:

FUENTES DE FINANCIAMIENTO US $ ………….,00

GAD MUNICIPAL DE PEDRO MONCAYO ……………,00

SIS-ECU 911 MIN-INTERIOR INSTITUCIONES PARTICIPANTES EN LA FERIA DE LA SEGURIDAD CIUDADANA UPS

Luis Robalino Fernández Roberto Guerrero UNIDAD DE PARTICIPACIÓN DIRECTOR DE GESTIÓN DEL Y SEGURIDAD CIUDADANA DESARROLLO COMUNITARIO INTEGRAL Elaboración Vto. Bno.