Proyecto “El Trabajo de Crecer”

Experiencia en Bolivia

Sistematización del Proyecto “EL TRABAJO DE CRECER:

Participación y protagonismo de Niños, Niñas y

Adolescentes trabajadores para la promoción de los

derechos de la infancia en espacios municipales y

nacionales en Bolivia, Colombia y Perú”

Este proyecto está

financiado por la

Unión Europea.

Delsy Merino Vargas Directora Nacional Organizaciones Participantes: MODENATs (La Paz) Movimiento Departamental de Niños, Niñas y Adolescentes Trabajadores de y en la calle. LIONATs (Oruro) Liberación Independiente Orureña de Niños, Niñas y Adolescentes Trabajadores. UNATsBO (Bolivia) Movimiento Social Independiente Unión de Niños, Niñas y Adolescentes Trabajadores de Bolivia. Sistematización Weimar Giovanni Iño Daza Diagramación Adriana Peñaloza Villavicencio Edición Gráfica Diafragma Comunicaciones www.cuna.org.bo info@cuna.org.bo

www.eltrabajodecrecer.org

E l proyecto “EL TRABAJO DE CRECER: Participación y protagonismo de NNATs para la promoción de los derechos de la infancia en espacios municipales y nacionales en Bolivia, Colombia y Perú”, fue desarrollado en Perú, Colombia y Bolivia, promovido por la ONG italiana Progettomondo MLAL con participación de las instituciones socias Manthoc (Perú), Asociación Cuna (Bolivia), Fundación del Pequeño Trabajador y Fundación Creciendo Unidos (Colombia), ITALIANATS (Italia) y con la colaboración de LIONATs, MODENATs, UNAT’s BO (Bolivia) y con el apoyo de la Unión Europea. El proyecto tuvo como objetivo general “contribuir a asegurar la implementación efectiva de los Derechos del Niño en Bolivia, Colombia y Perú, a partir del ejercicio del protagonismo de los niños, niñas y adolescentes – NNAs”, y como objetivo específico “garantizar la participación efectiva de los niños, niñas y adolescentes trabajadores – NNATs de Bolivia, Colombia y Perú organizados y articulados en redes, en los espacios públicos y privados de incidencia a nivel municipal y departamental, para la toma de decisiones que permitan la efectivizacion de los derechos de la infancia”. El proyecto se sustentó en una estrategia orientada a potenciar tres niveles de capacidades de los grupos de los NNAs y NNATs organizados: Protagonismo y organización, que apunta a crear y/o

fortalecer competencias sociales específicas, generar condiciones para el empoderamiento y protagonismo de los NNAs delegados y representantes de los movimientos de niños en función del fortalecimiento de sus propias organizaciones para la incidencia y la abogacía.

Sobre el proyecto...

1

Articulación y coordinación, que apuntó a mejorar las condiciones para establecer contactos de los movimientos de NNAs entre sí, con otras instituciones y organizaciones de la sociedad civil y desarrollar modalidades de intercambio y de construcción de plataformas comunes entre niños /as y con los adultos. La importancia del impacto positivo de la participación de los NNATs en el fortalecimiento del tejido social necesita competencias específicas como la concertación, negociación, sentido de pertenencia, responsabilidad, elaboración de propuestas, etc.

Incidencia y abogacía (advocacy), para lograr cambios en las políticas públicas de infancia teniendo en cuenta los instrumentos legales nacionales e internacionales (Convención de los derechos del Niño, Código del Niño y Adolescente) y alcanzar mejores condiciones para participar en la definición de políticas públicas y corrientes de opinión favorable al enfoque de los niños, niñas como sujetos de derechos. El involucramiento de los NNATs en el diseño, implementación y evaluación de las políticas para la infancia para contribuir a la forma como se construyen las políticas, y de esta manera, favorecer el logro de los objetivos planteados.

2

Índice

3

Índice de Cuadros 5

Glosario de Términos 6

Resumen Ejecutivo 7

1. Introducción 8

2. Antecedentes 11

3. Objetivos de la sistematización 14

3.1. Objetivo general 15

3.2. Objetivos específicos 15

4. Ejes de sistematización 16

5. Análisis de la sistematización 17

5.1. El proceso de incidencia y abogacía: la

construcción de políticas desde la participación y

protagonismo de los NATs 18

5.1.1. El abordaje a las instituciones: organización

y conformación de espacios de trabajo con

autoridades y funcionarios municipales y

nacionales 19

5.1.2. Conformación de comités de seguimiento 25

5.1.3. Principales logros en incidencia en política pública 27

5.1.3.1. Logros de incidencia en educación 27

5.1.3.2. Logros de incidencia en salud 28

5.1.3.3. Logros de incidencia en justicia 29

5.1.3.4. Incidencia en el anteproyecto del Código Niño,

Niña y Adolescente (CNNA) 30

4

5.1.4. Campañas de sensibilización ciudadana desde

los NATs sobre derechos de la infancia 40

5.2. Formación y capacitación: liderazgo desde los

propios actores 43

5.2.1. Establecimiento de la situación de

derechos de los NATs en el autodiagnóstico 44

5.2.2. Fases del proceso de formación: liderazgo y

promoción de la participación 47

5.2.3. Desarrollo de competencias y conocimientos

en derechos de la infancia e incidencia 53

5.3. Sensibilización a la sociedad civil 55

5.3.1 Cursos de postgrado a comunicadores

sociales 56

5.3.2 Realización de foros para información de los

procesos de incidencia 60

5.3.3 Boletines informativos sobre las actividades

de NATs 61

5.4 El proceso de articulación local, nacional e

internacional 62

5.4.1. Articulación local y nacional de las

organizaciones de NATs 64

5.4.2. Articulación internacional con

organizaciones de NATs 71

6. Logros y Dificultades 74

6.1. Logros 75

6.2. Dificultades 79

Índice

5

Índice de Cuadros

Pag. 21 Cuadro 1. Mesas de trabajo del Foro Nacional de Niños, Niñas

y Adolescentes con autoridades del gobierno central,

gobernación y municipio. Mayo de 2012.

Pag. 24 Cuadro 2. Espacios potenciales de Política pública

trabajados por NATs (2012-2013)

Pag. 37 Cuadro 3a. Logros de Incidencia Política, en el marco del

proyecto “El Trabajo de Crecer”. (Educación y Salud)

Pag. 38 Cuadro 3b. Logros de Incidencia Política, en el marco del

proyecto “El Trabajo de Crecer”. (Justicia y Reforma al

Código)

Pag. 68 Cuadro Demandas Priorizadas en Mayo, 2012.

Índice

7. Lecciones Aprendidas 81

8. Conclusiones 85

9. Recomendaciones 86

10. Fuentes y bibliografía 89

Fuentes Primarias 89

Bibliografía 91

Entrevistas 92

6

CIADNATs Cigarrilleros Independientes Ambulantes de Niños, Niñas y

Adolescentes Trabajadores de El Alto.

CNNA Código Niño Niña Adolescente.

FEDENAYJTs Federación Departamental de Niños, Niñas, Adolescentes y

Jóvenes Trabajadores .

GAMLP Gobierno Autónomo Municipal de La Paz.

GAMO Gobierno Autónomo Municipal de Oruro.

LIONATs Liberación Independiente Orureña de Niños, Niñas y

Adolescentes Trabajadores de Bolivia.

MODENATs Movimiento Departamental de Niños, Niñas y

Adolescentes Trabajadores de Bolivia de y en la calle de La

Paz.

NNAs Niños, Niñas y Adolescentes.

NNAyJ Niños, Niñas, Adolescentes y Jóvenes.

NATs Niños, Niñas y Adolescentes Trabajadores.

NNATs Niños, Niñas y Adolescentes Trabajadores.

OINATs Organización Independiente de Niños, Niñas y

Adolescentes Trabajadores de Tarija

ONATsSCRUZ Organización de Niños, Niñas y Adolescentes Trabajadores

de Santa Cruz.

ONG Organización No Gubernamental.

OPINATs Organización Potosina Independiente de Niños, Niñas y

Adolescentes Trabajadores

PROFOCOM Programa de Formación Complementaria para Maestros y

Maestras en Ejercicio.

SEDEGES Servicio Departamental de Gestión Social.

SEDUCA Servicio Departamental de Educación.

UNATsBO Unión de Niños, Niñas y Adolescentes Trabajadores

de Bolivia.

UNATsCO Unión de Niños, Niñas y Adolescentes Trabajadores

de Cochabamba.

Glosario de Términos

7

RESUMEN EJECUTIVO

L a sistematización de la experiencia desarrollada por el proyecto “EL TRABAJO DE CRECER: Participación y protagonismo de Niños, Niñas y Adolescentes trabajadores para la promoción de los derechos de la infancia en espacios municipales y nacionales en Bolivia, Colombia y Perú” ha generado varios logros a favor del ejercicio del protagonismo de los niños, niñas y adolescentes, la participación para la toma de decisiones y efectivización de los derechos de la infancia en el nivel municipal y nacional, los cuales fueron desarrollados a partir de cuatro componentes: i) formación y capacitación, ii) articulación y coordinación, iii) incidencia y abogacía, iv) sensibilización a la sociedad civil. La presente sistematización refleja los resultados que se fueron alcanzando en los cuatro componentes, principalmente, la incidencia y abogacía a nivel municipal (La Paz y Oruro) y nacional (Ministerio de Educación, Viceministerio de Justicia, Ministerio del Trabajo, Viceministerio de Descolonización, Asamblea Legislativa Plurinacional), lograda con la participación activa, eficaz y protagónica de los NATs en el ejercicio de sus derechos en educación, salud y justicia que fue materializada en el anteproyecto del Código del Niño, Niña y Adolescente. Esta efectiva incidencia fue fundamentada en el componente de formación y capacitación, que ha generado en los NATs el desarrollo de habilidades de liderazgo, conocimiento de derechos, herramientas técnicas para hacer incidencia; realizados mediante el modelo participativo y de replica permitiendo la formación de nuevos líderes. Por otra parte, el componente de sensibilización a la sociedad civil ha contribuido a fortalecer una corriente de visibilización en el tema de los derechos del niño, niña y adolescente en educación, salud y justicia; la puesta en marcha del foro con autoridades nacionales dio la posibilidad de poner en el escenario político y social las temáticas de los derechos de los NATs. El componente de articulación y coordinación presentó varias dificultades a nivel nacional e internacional, pese a ello fortaleció a las organizaciones de NATs internamente y externamente, también se dieron las bases para lograr la articulación a nivel de organizaciones, como el referido a la implementación del “Consejo Consultivo y Decisivo de la Niñez” que será llevado a cabo por la Defensoría del Pueblo en coordinación con el Movimiento Social Independiente UNATsBO.

8

Introducción

9

1. INTRODUCCIÓN

L a presente sistematización surge como parte del resultado IV del proyecto “EL TRABAJO DE CRECER,” formulado a partir de una amplia alianza entre Progettomondo MLAL, Asociación Cuna de Bolivia, Asociación MANTHOC en Perú y la Funda c ión de l P equeño Trabajador y Creciendo Unidos en Colombia, conjuntamente con la participación de entidades colaboradoras, organizaciones, movimiento y redes de NAT’s (Niños, Niñas y Adolescentes Trabajadores) como: MODENAT’s, LIONAT’s y UNAT’sBO en Bolivia, ONATSCOL en Colombia , MNNATSOP y REDDNA en Perú, ITALIANATs en Italia y PRONATS en Alemania. Estas alianzas permitieron poder desarrollar el proyecto y el logro de sus resultados. Se recurre a la sistematización porque permite explicar y describir los componentes y actividades, los resultados, las lecciones, las dificultades desarrolladas en los tres años de implementación.

Por ello, se trabajó en base a fuentes primarias (documentos y entrevistas) y secundarias (publicaciones impresas), las cuales permitieron recrear los sucesos acontecidos desde el análisis y reflexión. Esto por la necesidad de identificar y difundir las buenas prácticas realizadas durante la ejecución del proyecto y las recomendaciones para los siguientes procesos. Para ello, se desarrollaron los antecedentes del proyecto, los objetivos, ejes, la metodología: etapas y técnicas, y los alcances de la sistematización, aspectos que responden al diseño del plan de sistematización. Posteriormente, se realizó el análisis de la sistematización que fue generado en base a cuatro ejes: en el primer eje, se tiene al proceso de incidencia y abogacía, el cual se constituye en uno de los pilares fundamentales del proyecto que implicó el abordaje a las instituciones: organización y conformación de espacios de trabajo con autoridades y

10

funcionarios; la conformación de comités de seguimiento; los principales logros en incidencia en educación, salud, justicia, en el Código Niño, Niña y Adolescente (CNNA); y las campañas de sensibilización ciudadana desde los Niños, Niñas y Adolescentes (NNA) sobre derechos de la infancia. En el segundo eje relacionado con la formación y capacitación, se inicia el análisis desde el autodiagnóstico que establece la situación de derechos de los NATs; las fases del proceso de formación, el desarrollo de competencias y conocimientos en derechos de la infancia e incidencia. El tercer eje es la sensibilización a la sociedad civil, realizada con los

procesos de capacitación a comunicadores sociales; los foros con autoridades y los boletines informativos. El cuarto eje de análisis está relacionado con el proceso de articulación local, nacional e internacional realizado en las organizaciones de NATs. Finalmente, se presentan los logros y dificultades, las lecciones aprendidas, las conclusiones, recomendaciones y las fuentes pr imar ia s y secundar ias empleadas en la sistematización.

11

Antecedentes

12

L a Asociación Cuna es una o r g a n i z a c i ó n n o gubernamental sin fines de lucro, que promueve el desarrollo integral de las zonas más desfavorecidas de Bolivia, especialmente del área rural y urbano marginal, con el propósito de contribuir a mejorar las condiciones de vida de los niños/as y de sus familias. Asociación Cuna cuenta con más de quince años de trabajo y ha desarrollado proyectos de salud, seguridad alimentaria nutricional, educación, infraestructura, medio ambiente, desarrollo económico local, agua y saneamiento en diferentes comunidades de ocho municipios del Departamento de La Paz. Como parte de su campo de acción ha implementado el proyecto “EL TRABAJO DE CRECER : Par t ic ipac ión y protagonismo de Niños, Niñas y adolescentes trabajadores para la promoción de los derechos de la infancia en espacios municipales y

nacionales en Bolivia, Colombia y Perú.” Los objetivos fueron: “contribuir a asegurar la implementación efectiva de los derechos del niño en Bolivia, Colombia y Perú, a partir del ejerc ic io del protagonismo de los Niños, Niñas y Adolescentes (NATs) (…) garantizar la participación efectiva de los NATs de Bolivia, Colombia y Perú organizados y articulados en redes, en los espacios públicos y privados de incidencia a nivel municipal y departamental, para la toma de decisiones que permitan la efectivización de los derechos de la infancia.” 1

Para el logro de los objetivos se potenciaron tres niveles de capacidades de los NNA y NATs: i). Liderazgo y organización, orientado a generar condiciones para su empoderamiento y protagonismo de los/as NATs; ii). Articulación y coordinación, para mejorar las condiciones de interrelacionamiento con los movimientos de NNA entre sí, con

2. ANTECEDENTES

1 Asociación Cuna, (2010) Proyecto “EL TRABAJO DE CRECER: Participación y protagonismo de niños/as y adolescentes trabajadores para la promoción de los derechos de la infancia en espacios municipales y nacionales en Bolivia, Colombia y Perú”. La Paz, p. 30.

13

otras instituciones y organizaciones de la sociedad civil; iii). Incidencia y abogacía (advocacy) para lograr cambios en las políticas públicas de infancia, los cuales se evidenciaron en cuatro resultados. El primer resultado, implica que los NATs organizados de Bolivia, Colombia y Perú desarrollan competencias para expresar y canalizar eficazmente sus o p i n i on e s , d e m a n da s y propuestas en los diversos espacios de concertación de las organizaciones públicas y privadas en cada zona de intervención. El resultado 2, busca que los NATs organizados de Bolivia, Colombia y Perú se articulen con las distintas redes y movimientos de niños/as y adolescentes para establecer plataformas comunes de participación en los espacios públicos y privados. El resultado 3, promueve la participación activa y eficaz en la elaboración, aprobación y ejecución de planes y programas a nivel municipal de promoción de los derechos de la infancia. Y en el resultado 4, se buscaba

que los actores de la sociedad civil y el Estado en Bolivia, Colombia y Perú se involucraran en la temática de la niñez y adolescencia a nivel local, regional y nacional para reconocer el protagonismo, el derecho a la educación de calidad y una visión de los NATs como sujetos de derechos. 2

La presente sistematización se organizó en tres etapas: la planificación del proceso de sistematización, la recolección y revisión de la información primaria y secundaria, y el análisis e interpretación de la información obtenida en base a los ejes de sistematización, utilizando como técnicas la revisión documental, la entrevista semi estructurada y el análisis de contenido, en tres niveles de lectura: superficial, analítico e interpretativo.

Delegación UNATsBO (Abril, 2014).

2 Asociación Cuna, (2010) pp. 3—5.

14

Objetivos y Ejes de

la Sistematización.

15

Sistematizar la implementación del proyecto: “EL TRABAJO DE

CRECER: Participación y protagonismo de Niños, Niñas y

Adolescentes Trabajadores para la promoción de los derechos de la

infancia en espacios municipales y nacionales en Bolivia, Colombia y

Perú”, en el marco de las tareas, actividades, objetivos, efectos,

indicadores y otros planteados en su fase de formulación.

3. OBJETIVOS

3.1 OBJETIVO GENERAL

1. Realizar una revisión documental de las fuentes primarias y secundarias de las estrategias y procesos de implementación de los componentes del proyecto.

2. Definir los ejes de la sistematización, enfoque, metodología e instrumentos de levantamiento de información.

3. Establecer aspectos conclusivos sobre las estrategias de implementación del proyecto estableciendo claramente, los logros relevantes generados, las dificultades o aspectos obstaculizadores, así como una identificación de las lecciones aprendidas

3.2 OBJETIVO ESPECÍFICOS

16

Fuente: Elaboración propia en base a Proyecto “El trabajo de crecer: Participación y protagonismo de Niños, Niñas y adolescentes trabajadores para la promoción de los derechos de la infancia en espacios municipales y

nacionales en Bolivia, Colombia y Perú,” 2010

4. EJES DE SISTEMATIZACIÓN

DESARROLLO DE EJES

1 Incidencia y

abogacía

Es la participación activa y eficaz en la elaboración, aprobación y ejecución de planes y programas a nivel municipal de promoción de los derechos de la infancia que contribuyen al proceso nacional a partir de las experiencias desarrolladas.

2 Formación y capacitación

Potenciamiento de capacidades en delegados, acompañantes sobre temas relacionados a cabildeo, incidencia y advocacy, con la perspectiva de aumentar las condiciones y la creación de mecanismos de participación en los espacios de toma de decisiones a nivel municipal y nacional, para la promoción de los derechos de la infancia desde la visión del NAT como actor social y protagonista.

3 Articulación y coordinación

En el nivel interno de las organizaciones su fortalecimiento; en nivel externo, el fortalecimiento de los mecanismos de articulación entre los movimientos organizados de NNA y NATs en el ámbito municipal, departamental y nacional, para el internacional la constitución de una Red Social.

4 Sensibilización a la sociedad

civil

Formación de una corriente de opinión favorable a la participación y protagonismo de los NATs y de los NNA.

17

Análisis de la

Sistematización

P ara desarrollar el análisis de la sistematización se procedió a trabajar con el análisis de contenido y la redacción en base a los cuatro ejes, que or ientaron la comprensión de lo sucedido con el proyecto desde su situación inicial a la actual. En este sentido, se describe el desarrollo del proyecto en los tres años de aplicación, para reflejar los inicios, el proceso de intervención y los beneficios logrados. Este análisis explica lo sucedido por medio de los siguientes ejes identificados por orden de importancia:

Incidencia-abogacía. Formación y capacitación. Sensibilización a la sociedad

civil. Articulación y coordinación.

Este es uno de los ejes fundamentales que se desarrolló en el proyecto, el cual fue comprendido como el “momento de concreción de las capacidades institucionales que han sido desarrollados en los resultados anteriores”. 3 Es decir, es el resultado del proceso de formación y articulación para la generación de liderazgos al interior de las organizaciones de NATs de la ciudad de La Paz y Oruro para la realización de actividades que promuevan la incidencia. La incidencia es el proceso que “ayuda a cambiar las políticas y prácticas para mejorar las vidas de los niñas, niños y jóvenes. Porque permite influir sobre los decisores con la finalidad de producir cambios en las políticas,

18

5. ANALISIS DE LA SISTEMATIZACIÓN

3 Asociación Cuna, 2010, p. 8.

La construcción de políticas desde la

participación y protagonismo de los NATS

5.1 El proceso de incidencia

y abogacía:

19

programas, etc. públicas y/o comunales.” 4 De este modo, se constituye en el ámbito q u e p e r m i t e l a p a r t i c i p a c i ó n y protagonismo: “…los niños, niñas y adolescentes no tienen el derecho a votar en elecciones. Por eso, si quieren tener voz en asuntos de su comunidad o municipio tienen que hacerlo de otra manera; organizándose como ciudadanos activos/as para incidir directamente, exigiendo que los políticos escuchen sus voces.” 5 Para los NAT’s de La Paz la incidencia “permite influir y cambiar su situación.” 6 Con el proceso de formación y capacitación realizados con NATs de las organizaciones del Movimiento Social Independiente UNATsBO; en la ciudad de La Paz con MODENATs y en Oruro con LIONATS, se procedió a la realización de varias actividades como la generación de mesas de t r a b a j o , c a m p a ñ a s d e

sensibilización y los comités de vigilancia.

Esta es una de las actividades que se orientó a la convocatoria y consolidación de mesas de trabajo sobre temas de derechos de infancia con participación de NATs (bases, delegados y colaborado-res), funcionarios municipales y nacionales, el cuál sería el paso

Delegación UNATsBO firmando carta con las propuestas de reforma al Código Niño Niña Adolescente de Bolivia. (2012)

4 Asociación Cuna (2013a) Guía 2 de intervención del proyecto “EL TRABAJO DE CRECER.” Guías de formación y preparación para delegados NAT’S y colaboradores adultos. La Paz, p. 75. 5 Asociación Cuna, (2013b) Guía 1 de preparación del proyecto “EL TRABAJO DE CRECER.” Guías de formación y preparación para delegados NAT’S y colaboradores adultos. La Paz, p. 77. 6 Entrevista grupal a delegados y bases de MODENATs de La Paz, septiembre de 2013.

5.1.1 El abordaje a las Instituciones:

Organización y conformación de espacios de trabajo con autoridades y

funcionarios municipales y nacionales.

fundamental para establecer los espacios de organización de trabajo que se siguieron. Esta actividad se desarrolló en tres momentos: “negociación con autoridades y funcionarios municipales para acordar modalidades y procedimientos para facilitar la constitución de las mesas y grupos de trabajo; concertación con asociaciones de NATs y otras organizaciones de la sociedad civil y de NNA para organizar su participación; organización de los espacios de discusión.” 7 Los documentos producidos en el marco del componente de formación y capacitación como el autodiagnóstico y línea base, permitieron poder encarar la realización del Encuentro Nacional UNA TsBO “Construyendo nuestra plataforma para el cum-plimiento y ejercicio de nuestros derechos” realizado en marzo de 2012 para el recojo de demandas y propuestas en educación, salud y justicia, las cuales fueron las bases para las negociaciones con autoridades nacionales, de las gobernaciones y municipales. Uno de los espacios para la constitución de mesas y grupos de trabajo fue el “Foro

Nacional de Niños, Niñas y Adolescentes con autoridades del gobierno central, goberna-ción y municipio”, realizado el 11 de mayo de 2012, con el objetivo de generar una agenda conjunta para el cumplimiento de los derechos de la niñez y adolescencia, con la participación de entidades nacionales, gobernaciones y municipios, contando también con la presencia de varias organizaciones sociales. Los temas abordados para este foro fueron salud, educación y justicia. Las autoridades explicaron sus avances respectivos a favor de los NNA, la situación actual de políticas para la niñez y adolescencia.

20

7 Asociación Cuna, 2010, p. 14

Autodiagnóstico realizado en Oruro con NATs KANTUTA, organización perteneciente a

LIONATs (2011).

21

La conformación de las mesas de trabajo posibilitó que los NATs dieran a

conocer sus demandas, llegando a socializar las conclusiones a las cuales

llegaron en las exposiciones de cada mesa.

Fuente: Elaboración propia en base a las conclusiones de mesas de trabajo, en el foro nacional con autoridades, realizado en mayo de 2012.

Cuadro 1

Mesas de trabajo del Foro Nacional de Niños, Niñas y Adolescentes con

autoridades del gobierno central, gobernación y municipio. Mayo de 2012.

Mesa Demandas Entidades

Dotación de útiles escolares en cada gestión para los NATs.

Programa de equipamiento para unidades educativas

SEDUCA, GAMLP Ministerio de Educación

Educación Creación de centros de

apoyo integrales

SEDEGES, Ministerio de Educación y UNATsBO

Establecer mecanismos de participación en espacios de debate y toma de decisión

Ministerio de Educación

Salud

Crear el seguro universal de salud para niños, niñas y adolescentes a través de una ley.

Ministerio de Justicia y organizaciones sociales

Justicia

Eliminar la discriminación y maltrato de parte de autoridades, policías y sociedad en general hacia NNA

Defensor del Pueblo Viceministerio de Descolonización

A partir de estas mesas y sus respectivas conclusiones, se fueron generando las agendas de trabajo concurrentes para “…las futuras

Estas agendas permitieron que se pueda generar los espacios de participación de los NATs y la proposición de políticas en los temas de educación, salud y justicia, como también la programación de las próximas reuniones de coordinación que se efectuarían desde el mes de junio del 2012 hacia adelante, con autoridades municipales, de la gobernación y nacionales (ministerios de educación, justicia, salud y culturas) y con organizaciones sociales.

Estos encuentros tenían el propósito de implementar las m e s a s d e t r a b a j o i n t e r i n s t i t u c i o n a l e s q u e permitirían desarrollar una ex per i enc ia e f ec t i v a de participación orientada a la promoción de derechos. Sobre las conclusiones del foro del 12 de mayo del 2012, se procedió a incluir otras demandas. En el caso de educación se incorporó la siguiente propuesta: “establecer mecanismos de participación en espacios de

debate y tomas de d e c i s i o n e s ; p r o g r a m a d e equipamiento para unidades educativas; plan quinquenal para la protección de derechos de la n i ñ e z y adolescencia; incidir en que la educación n o s e a u n mercantilismo en b e n e f i c i o d e profesores o centros educativos.” 9

22

8 Asociación Cuna (2012a) Agenda de trabajo concurrente de las mesas de educación, salud y justicia. Foro “Construyendo una agenda conjunta para el cumplimiento y ejercicio de los derechos de la niñez y adolescencia.” La Paz, 11 de mayo de 2012. 9 Asociación Cuna (2012b) Ficha por espacio potencial de política pública para el Ministerio de Educación. Julio de 2012. La Paz, p. 1

Mesas de Trabajo en el Foro Nacional con autoridades. (Mayo,2012)

reuniones y formulación consensuada de propuestas de política pública.” 8

23

En salud, se incorporó el “Plan quincenal para la protección de derechos de la niñez y adolescencia.” 10 En justicia, se incluyó el análisis y reelaboración de la Ley Nro. 0073/2012 del “Día Nacional por la Dignidad del niño, niña y adolescente trabajador” 11 ; “la re-forma del Código Niño, Niña y Adolescente (CNNA) para su validación; el Plan Plurinacional de la niñez y adolescencia

(PPDICINA) 2012-2015; el ante-proyecto del Plan Nacional de Juventudes; el anteproyecto de Ley de Justicia Penal Juvenil (co formulación y validación); plan quincenal para la protección de derechos de la niñez y adolescencia.” 12 De esta manera, el componente de incidencia se fue concretando en los espacios potenciales de política pública con ministerios, viceministerios, gobernaciones y

10 Asociación Cuna (2012c) Ficha por espacio potencial de política pública para el Ministerio de Salud. Julio de 2012. La Paz, p. 1. 11 Asociación Cuna (2012d) Ficha por espacio potencial de política pública para el Senado del Estado Plurinacional de Bolivia. 5 de septiembre de 2012. La Paz, p. 1. 12 Asociación Cuna (2012e) Ficha por espacio potencial de política pública para el Ministerio de Justicia. 15 de Julio de 2012. La Paz, p. 1.

Mesas de Trabajo en el Foro Nacional con autoridades. (Mayo, 2012)

24

Como se observa se tuvo la presencia de los NATs a través de sus organizaciones como el caso de MODENATs en La Paz y LIONATs en Oruro, quienes fueron brindando continuidad al trabajo de incidencia.

En el municipio de la ciudad de La Paz MODENATs asumió el reto de conducir y abordar los espacios de políticas públicas con entidades nacionales; mientras que en la ciudad de Oruro LIONATs desarrolló sus procesos de incidencia a nivel municipal y departamental.

municipios, los cuales tendrán sus respectivos avances y resultados.

Cuadro 2

Espacios potenciales de Política pública trabajados por NATs (2012-2013)

Entidades Nacional Departamental Municipal

Ministerio de Educación X

Ministerio de Justicia X

Ministerio de Salud X

Viceministerio de Descolonización Ministerio de Culturas

X

Senado del Estado Plurinacional X

Servicio Departamental de Gestión Social (SEDEGES) Oruro

X

Servicio Departamental de Salud (SEDES) Oruro

X

Gobierno Autónomo Municipal de Oruro- Oficialía Mayor de Desarrollo Humano

X

Gobierno Autónomo Municipal de La Paz—Oficialía de Desarrollo Humano

X

Fuente: Elaboración propia, 2014 en base a Registro de fichas de espacios potenciales de política pública, 2012.

25

U n a v e z g e n e r a d a l a conformación de espacios de las mesas de trabajo con autoridades y funcionarios nacionales, departamentales y municipales en los temas de educación, salud y justicia, se tuvo que implementar los comités de vigilancia de NATs para el seguimiento de los acuerdos: “El objeto de seguimiento no son sólo los planes promovidos en el contexto de las mesas de diálogo y de participación sino también los p r o g r a m a s o r d i n a r i o s , c o r r e s p o n d i e n t e s a l a s atribuciones o compromisos de los municipios en relación con la infancia.” 13 Los comités de vigilancia respondieron para promover y generar un conjunto de acciones llevadas a cabo por los NATs para “velar el cumplimiento de una política, la implementación de una propuesta, la adecuada gestión de obras, proyectos o programas que son de bien común o bien público.” 14 Estas acciones promovían el ejercicio del derecho a la participación de los NNA, que en este caso, se orienta al control ciudadano.

Para lograr el funcionamiento de los comités se dispuso la organización de grupos de trabajo, los cuales contarían con acompañamiento, información, datos e instrumentos de análisis. La conformación de los comités se realizó de acuerdo a la estructura organizativa de la UNATsBO. Se eligieron a varios compañeros/as para el seguimiento del proceso de incidencia para los temas de salud, educación y justicia. La elección de los miembros de los comités se realizó el 16 de marzo de 2013, eligiendo a 29 delegados NATs. Esta actividad se realizó en la ciudad de La Paz en

5.1.2 Conformación de los Comités de Seguimiento.

13 Asociación Cuna, 2010, p. 14. 14 Asociación Cuna, 2013b, p. 100.

Planificación de acciones y actividades de los Comités de Seguimiento en la Sede de

MODENATs en La Paz. (2013)

26

15 Asociación Cuna (2013d) “Instalación de comités de seguimiento.” Notas de prensa, marzo de 2013. La Paz, p.1. 16 Entrevista Pedro Mamani, colaborador MODENATs, 12 de abril de 2014. 17 Asociación Cuna, 2013d, p. 1-2.

la sede de MODENATs.

Los delegados expusieron y elaboraron fichas de incidencia, con el fin de informar sobre los alcances de cada acuerdo. La elección de los miembros de cada comisión fue democrática, “tomando en cuenta los conocimientos y capacidades para formar equipos de trabajo que realicen el seguimiento en cada una de las temáticas.” 15 A partir de esta acción se conformaron cinco comités de seguimiento: “… se han formado comités de salud, educación, CNNA, Ley 073 y municipal…se ha hecho el seguimiento…”. 16 Se realizaron los cronogramas de t r a b a j o p a r a c u m p l i r e f i c i en t em en t e c on sus actividades y medir los procesos

de incidencia. Por ello, sus labores se orientaron a realizar seguimiento de los diferentes acuerdos logrados:

Revisión del Anteproyecto de

Ley de Reformas al Código Niño, Niña y Adolescente, presentado por el gobierno nacional.

Revisión a los planes

nacionales de educación presentados por el Ministerio de Educación, para ver si se incorporaron las demandas presentadas por los NATs a través del Foro Nacional.

Reuniones con la presidenta

de l S ena do , Ga br i e l a Montaño, para fomentar políticas y reglamentos que promuevan el cumplimiento de la Ley N° 0073, en sus artículos 1 y 2.

Negociación de espacios para

participar como organización en la Cumbre Nacional de Salud.

Observaciones al anteproyecto

de ley municipal buscando el Desarrollo Integral de la Niñez y Adolescencia, presentándolas al Gobierno Autónomo Municipal de La Paz. 17

Actividades de Organización en los Comités de Seguimiento (2012).

27

En el foro de autoridades de mayo de 2012, se había planteado en la mesa de trabajo como demanda nacional: la implementación del programa de equipamiento para unidades educativas y la creación de centros de apoyo integrales, establecimiento de mecanismos de participación en espacios de debate y toma de decisión. En el transcurso de los meses de diálogo con el Ministerio de Educación se logró que se emita una Resolución Ministerial 001/2012 en la que se prohíben cobros indebidos y obligatoriedad del uso de uniformes.

También se generó la conformación de la “Red por el

cumplimiento del derecho a la educación de los niños, niñas y adolescentes trabajadores.” 19 Además, se incorporaron tres demandas en los Planes y programas del Ministerio de Educación sobre las cuales se continúa trabajando: 1º Ampliación del Bono Juancito Pinto hasta nivel secundario; 2º Alimentación Estudiantil -Almuerzo - e implementación de bibliotecas y telecentros en las Unidades Educativas; 3º Actualización de docentes de Unidades Educativas, se tiene

5.1.3. Principales logros de incidencia en política pública.

18 Asociación Cuna, 2010, p. 13. 19 Entrevista Daniel Viadez, Unidad de Género del Ministerio de Educación, 3 abril de 2014.

5.1.3.1. Logros de incidencia en educación.

La incidencia en política pública implicaba producir cambios en las políticas, programas y proyectos desde la participación y protagonismo de los niños, niñas y adolescentes en los temas específicos de educación, salud y justicia. La meta que se planteó el proyecto fue la “aprobación de planes de promoción a favor de la infancia. El instrumento de implementación deberá ser la asignación presupuestaria municipal, a través de los presupuestos participativos, corporaciones municipales, programas sociales, presupuesto ordinario, etc.” 18 en el caso boliviano, la presencia de incidencia a nivel nacional y municipal, como resultado del foro de mayo de 2012, el trabajo en mesas y los comités de seguimiento.

28

previsto en las Escuelas Superiores de Formación de Maestros la inclusión de un módulo que sensibilice “sobre la problemática del trabajo infantil…tienen que entender la situación…” 20 Mientras que para los maestros en ejercicio, por medio del PROFOCOM (Programa de Formación Complementaria para Maestros y Maestras en Ejercicio), se actualizarán estos contenidos mediante dos cuadernos: “el cuaderno 15 de educación en la diversidad y el 16 género y generacional con once temas. El maestro tiene que conocer que se puede trabajar con NATs…” 21 La formación continua para maestros se realizará mediante los “...cuadernos itinerantes que va salir con cada una de las temáticas (…) para la construcción del cuaderno del trabajo infantil se va a llamar a la organización para trabajar con ellos en su construcción…” 22 A nivel municipal, en La Paz se logró la dotación de útiles escolares en cada gestión para los NATs; y en Oruro se llegó a incorporar en los planes de desarrollo departamental y municipal.

Una de las propuestas planteadas en el foro de mayo de 2012, se refería a contar con un seguro universal de salud para niños, niñas y adolescentes a través de una ley, el cual buscaba ser incluido en la Cumbre Social de Salud. Para ello, se hicieron los respectivos contactos para generar la participación de los NATs en esta cumbre. Se programaron varias reuniones con la Dirección General de Seguros

de Salud del Ministerio de Salud, pero no llegaron a concretarse pese a solicitarse las respectivas audiencias.

20 Daniel Viadez, 3 de abril de 2014. 21 Entrevista Daniel Viadez, 3 abril de 2014. 22 Entrevista Daniel Viadez, 3 abril de 2014.

5.1.3.2. Logros de incidencia en salud.

Conferencia de Prensa en el Foro Nacional con Autoridades Nacionales y Municipales (2012).

29

Por ello, se tuvo que recurrir a otros espacios como la Cámara de Diputados, específicamente con la diputada Vilma Quiroz para establecer la participación de los NATs en la cumbre de salud. El 21 de mayo de 2013 tuvieron una reunión con la Cancillería del Estado Plurinacional para “gestionar apoyo de participación en un espacio en la Cumbre Social de la Salud a través de la Cancillería.” 23 En meses posteriores, el tema de la cumbre quedaría suspendido indefinidamente, por ello también las gestiones de los NATs quedarían paralizadas. En este sentido, la propuesta de incidencia en este tema, sería incluida como propuesta en el anteproyecto del CNNA.

En la mesa de trabajo del tema, se tuvo como demanda la eliminación de discriminación y maltrato de parte de autoridades, policías y sociedad en general hacia los niños, niñas y adolescentes. A nivel nacional se fueron gestionando varias incidencias

como la reelaboración de la Ley Nº 073/2012 “Día Nacional por la Dignidad del Niño, Niña y Adolescentes;” realizado en instancias del Senado del Estado Plurinacional. También se logró la incorporación de la temática de NNA en la “Ley contra el Racismo y toda forma de Discriminación,” convirtiéndose en uno de sus logros, la integración de la organización en el Comité Nacional contra el Racismo y toda forma de Discriminación a nivel departamental en La Paz y Oruro. En el municipio de La Paz se logró la condecoración del MODENATs La Paz por la promoción del material escolar y la “Ordenanza Municipal Nº 138/2011 que declara el 9 de diciembre como el Día por la dignidad del Niño, Niña y Adolescente Trabajador.”

En Oruro, se logró incluir las p r o p u e s t a s d e l F o r o Departamental de julio de 2012 en el Plan de Desarrollo

Departamental; a nivel municipal, la asignación de presupuestos para gestionar políticas públicas a favor de los NNA, la realización de operativos sorpresa para comprobar el buen trato de niños, niñas y adolescentes en hospitales municipales de Oruro, su incorporación en la Comisión de Niñez y la “Declaración del 9 de

23 Asociación Cuna (2013e) Fichas por espacio potencial de política pública para el Ministerio de Salud 2012-2013. 25 de mayo de 2013. La Paz.

5.1.3.3. Logros de incidencia en justicia.

30

La revisión de la reforma del Código Niño, Niña, Adolescente (CNNA) se fue gestando en el 2012 donde se hicieron los respectivos procesos de diálogo con autoridades nacionales (Ministerio de Educación, de Justicia, Asamblea Legislativa Plurinacional). La incidencia se reflejó en la participación y protagonismo de parte de los NATs con las autoridades respectivas en las instancias de elaboración del código. Con la realización del foro nacional con autoridades de mayo de 2012, los encuentros departamentales y nacionales permitieron que se vaya analizando y surjan propuestas para la reforma del CNNA. Entre ellas, se tiene la propuesta realizada en el marco del “Taller de incidencia política pública y adecuación de las demandas de NATs en salud, educación y justicia” realizado el 27 y 28 de

octubre de 2012 en la sede de MODENATs La Paz, teniendo como sus principales conclusiones el seguro universal y gratuito de salud para NATs en el marco de la prevención, promoción y atención de la salud, con calidad, buen trato; programas gratuitos para NATs sobre salud sexual y reproduct iva ; derecho a documentos de identidad. 24 Estas propuestas fueron ratificadas, mejoradas y ampliadas en el documento del 6 de noviembre de 2012 que fue enviado al Viceministerio de Igualdad de Oportunidades del Ministerio de Justicia. 25 En la gestión 2013, se retomaron las reuniones con autoridades nacionales, una de ellas fue con la sena dora Rh ina Agu ir r e vicepresidenta de la Red Parlamentaria por la Niñez y Adolescencia, con el propósito de hacer conocer sus propuestas.

24 UNATsBO (2012a) Propuesta para la reforma al Código del Niño, Niña y Adolescente. 28 de octubre de 2012. La Paz. 25 UNATsBO (2012b) Propuesta para la reforma al Código del Niño, Niña y Adolescente. 6 de noviembre de 2012. La Paz.

diciembre como Día por la Dignidad del Niño, Niña y Adolescente Trabajador” logrado bajo Ordenanza Municipal Nº 038/2011.

5.1.3.4. Incidencia en el anteproyecto de ley del Código Niño, Niña,

Adolescente (CNNA).

31

26 Asociación Cuna (2013g) “Delegados y colaboradores NATs se reúnen con senadora Rhina Aguirre para realizar incidencia política.” Notas de prensa. La Paz, 12 junio de 2013. 27 Entrevista realizada por Adriana Peñaloza, junio 2013. 28 Asociación Cuna (2013h) “El Ministerio de Educación invita a organizaciones de niños, niñas y adolescentes trabajadores para analizar el ante proyecto de ley del nuevo CNNA.” Notas de prensa, La Paz, junio de 2013.

El encuentro realizado el 12 de junio de 2013, “permitió que los representantes de los niños, niñas y adolescentes trabajadores manifiesten personalmente las demandas a la senadora Aguirre, para que sus peticiones sean socializadas en la Cámara de Senadores cuando se incluya en la agenda parlamentar ia el tratamiento de esta nueva ley…” 26 Por su parte la senadora Aguirre mencionaba que las sugerencias serían consideradas en el pleno camaral: “Yo creo que la ley ha recogido muchísima sabiduría, y es bueno que ellos también puedan expresar, porque como

nos dijo un joven: están hablando en nuestro nombre y nosotros también tenemos nuestra percepción entonces creo que estamos por buen camino.” 27

El 20 de junio de 2013 participaron d e l t a l l e r “Propuesta Técnica Mesa Temática para el análisis del Anteproyecto de ley del Nuevo Código Niño, Niña

y Adolescente” convocado por el Ministerio de Educación el 20 de junio de 2013. Las organizaciones de NATs participaron y expusieron sobre la necesidad de incluir sus demandas sobre educación, salud y justicia en el marco de esta ley. 28 Del 19 al 22 de julio, en la ciudad de La Paz se celebró el Encuentro Nacional de la UNATsBO, el cual permitió que los delegados y c o l a b o r a d o r e s d e l a s organizaciones de Niños, Niñas y Adolescentes Trabajadores de las

Conferencia de Prensa de presentación de propuestas de reforma al CNNA a la Viceministra de Igualdad de Oportunidades, Karina Marconi.

(Noviembre, 2012)

32

ciudades de Oruro, Chuquisaca, Santa Cruz, Potosí, Cochabamba y La Paz analicen el Anteproyecto de Ley del Nuevo CNNA: “Las delegaciones de cada ciudad debatieron en plenaria los artículos nuevo código y conformaron mesas de trabajo para plantear la inclusión o reformulación de artículos vinculados con los derechos de salud, educación y justicia.” 29

Las principales conclusiones en salud fueron: la implementación del seguro de salud universal para los niños, niñas y adolescentes bolivianos; la promoción de mecanismos para fomentar la calidad y calidez en la atención y

la especificación de las instancias gubernamentales responsables para garantizar la implementación del seguro, para que los comités de vigilancia puedan realizar el seguimiento del tema. En educación, plantearon la c reac ión de un centro multidisciplinar io para la investigación científica para la producción de libros para la

educación a nivel nacional, fomentando la creación de libros científicos gratuitos para todos los e s t u d i a n t e s bolivianos. 30

Estas conclusiones fueron remitidas a la A s a m b l e a Plur inacional de D i p u t a d o s , presentadas a la d i p u t a da nacional

Mercedes Mamani: “que comprometió entregar personalmente estas propuestas al presidente Evo Morales, y reafirmó su compromiso de revisar el anteproyecto de ley del Nuevo Código Niño, Niña, Adolescente a partir de las propuestas planteadas.” 31

29 Asociación Cuna (2013i) “Encuentro Binacional de organizaciones de NNATs concluye con documento de propuestas para revisión del anteproyecto de ley del nuevo CNNA.” Notas de prensa, La Paz, julio de 2013, p.1. 30 Asociación Cuna, (2013f) “Encuentro Nacional de organizaciones de NATs concluye con documento de propuestas para revisión del anteproyecto de ley del nuevo CNNA.” Nota de prensa. La Paz, julio de 2013, p.1-2

Plenaria del Encuentro Nacional Organizaciones NATs. (Julio, 2013)

33

La segunda reunión que sostuvieron los delegados de diferentes regiones, se realizó con el diputado Jorge Medina, subjefe de la bancada del partido oficialista, quien reconoció el compromiso de las organizaciones de niños, niñas y adolescentes para construir una Bolivia mejor: “Sabemos el Proyecto de Ley N° 321, se encuentra en la comisión de derechos humanos y es un proyecto va a ingresar en un proceso de socialización, me comprometo realizar las gestiones para que ustedes puedan realizar una audiencia con esta comisión, para que les expliquen primero cuales son los alcances en relación al tema niño, niña y adolescente, y si ustedes tienen alguna sugerencia podrán presentarlas a la comisión en pleno.” 32

También Rebeca Delgado, asambleísta nacional, recibió a la delegación de las organizaciones de NATs, y estuvo atenta a cada una de las propuestas presentadas por los delegados. La diputada nacional se comprometió a mantener reuniones periódicas con las organizaciones para que se pueda garantizar la inclusión de las propuestas y trabajar con ellos de manera coordinada, las revisiones al ante proyecto de ley. El 23 de julio de 2013 se realizó una conferencia de prensa en la cual se informó a los medios de comunicación sobre el trabajo que realizan con varios parlamentarios bolivianos, buscando la inclusión de sus propuestas en el Anteproyecto del CNNA. Las organizaciones de NATs socializaron sus conclusiones, como también la necesidad de gestionar reuniones con las autoridades, para que ellos puedan explicar sus propuestas “…para que se entienda desde donde surgen sus necesidades y se promueva la aprobación de una ley que proteja los derechos de la niñez y adolescencia boliviana.” 33

31 Asociación Cuna (2013j) “Autoridades bolivianas se reúnen con organizaciones de niños, niñas y adolescentes trabajadores. Notas de prensa. La Paz, julio de 2013, p.1. 32 Asociación Cuna, 2013j, p. 1 33 Asociación Cuna (2013k) “Organizaciones de NATs presentan en conferencia de prensa sus gestiones de incidencia en el parlamento boliviano.” Nota de prensa. La Paz, 23 de julio, p. 1.

Reunión con el diputado Jorge Medina en el parlamento nacional (2013)

34

“Nosotros queremos implementar las propuestas porque tenemos muchas observaciones en muchos puntos, en muchos artículos… No es simplemente venir, dejar la propuesta y decir que sí o sí se incorpore, o que se implemente, sino que nosotros y lo decimos abiertamente, vamos a pedir y esperemos que se nos ceda una sesión, una audiencia por parte de la comisión la cual está encargada del desarrollo humano, la cual en ahí nosotros vamos a dar a conocer las propuestas que nosotros hemos ido trabajando prácticamente durante varios años y justificar ahí mismo, porque queremos implementar todas las propuestas planteadas”. 34

Otra comisión de la UNATsBO, se reunió con la Viceministra de Igualdad de Oportunidades Karina Mar-coni para presentarle oficialmente las revisiones al anteproyecto de ley que se realizaron en julio de 2013.

A partir de esta visibilización y protagonismo de los NATs, el 1 de agosto se procedió a visitar la Comisión de los Derechos Humanos de la Asa m blea Le g i s l a t i v a Plurinacional que estaba presidida por el diputado Ever Moya, a quien se le

hizo llegar el documento final de las propuestas para los cambios en el proyecto del nuevo CNNA acompañado por una exposición. “Los asambleístas nacionales que participaron de este encuentro, quedaron sorprendidos por las propuestas elaboradas por los NATs y prometieron incluir todas las propuestas en las mesas debate con la Comisión de Cons t i tuc ión y l a Red Parlamentaria de la Niñez y Adolescencia de la legislación boliviana: 35 Hemos escuchado las experiencias de cada niño, niña y adolescente, se han referido al tema de salud, educación…” 36

Conferencia de Prensa: Participación David Ramos, Delegado Nacional UNATsBO (Julio, 2013).

34 Declaraciones de David Ramos, delegado nacional de LIONATs de Oruro en Asociación Cuna, 2013k, p. 1. 35 Asociación Cuna (2013l) “Comisión de derechos humanos: apoyamos a los NATs incondicionalmente en todas sus propuestas.” Notas de prensa, La Paz, p. 1 36 Entrevista Ever Moya, diputado nacional, 8 de abril de 2014.

35

En posteriores meses se fue gestionando más reuniones con diputados, el 21 de octubre de 2013 se tuvo una reunión con Javier Zabaleta, el cual informó que el “Anteproyecto de Ley de Reformas al CNNA fue socializado y que las propuestas de la UNAT'sBO pasarán a las tres comisiones de revisión final ya que estas propuestas se incorporaron pero no en su totalidad por lo que ahora se enviará las mismas a estas instancias.” 37 El 27 de noviembre de 2 0 1 3 , l o s N A T s conocieron que varias de sus demandas fueron incorporadas, pero el tema de subsidio para a d o l e s c e n t e s embarazadas y/o madres estudiantes y el trabajo no fueron tomados en cuenta. El 18 de diciembre del mismo año, se sostuvo una reunión con la Defensoría del Pueblo y diputados de la Red Parlamentaria de Niñez y Adolescencia para tratar el tema de las propuestas de la UNATsBO, donde se dialogó y se determinó que dichos diputados harán lo posible para revisar nuevamente y como esta ley pasó a la Cámara de

Senadores convocarán a los mismos para tratar el tema. El 19 de diciembre la presidenta de la Cámara de Diputados Betty Tejada informaba que se suspendería el tratamiento del código, por la necesidad de establecer un encuentro con el Presidente Evo Morales Ayma a realizarse el 23 de diciembre. Esta suspensión del tratamiento del CNNA se debía a las

movilizaciones realizadas por las organizaciones de NATs, por lo cual, se suspendía su tratamiento hasta el 8 de enero de 2014. Para el diputado Jorge Medina (2014), se logró detener el proyecto de ley para lograr mayor consenso.

37 Asociación Cuna (2013ll) Ficha de espacios potenciales de incidencias de política pública de CNNA de julio a diciembre de 2013. La Paz, p. 1.

Reunión con la Comisión de Derechos Humanos de la Asamblea Legislativa (Agosto,2013).

36

El 23 de diciembre de 2014, se produce la reunión desayuno con el Presidente Juan Evo Morales Ayma, donde se logró el apoyo del Presidente para el análisis de del CNNA, llegando a concretar un acuerdo de revisión de la norma con participación de los delegados NATs y de las organizaciones de NNA.

Por otro lado, las autoridades nacionales decidieron enviar el anteproyecto del CNNA al Ministerio de Trabajo para que sea r e v i s a d o y a n a l i z a d o conjuntamente con la UNATsBO. En dicha instancia, se lograron algunos avances como la aprobación de la agenda de trabajo.

Portada del periódico CAMBIO del 24 de diciembre de 2013, que refleja la reunión sostenida con el primer mandatario para analizar la problemática en torno al nuevo Código Niño, Niña y Adolescente.

Créditos Foto: Periódico Cambio

37

Fuente: Elaboración propia en base a registro de fichas de espacios potenciales de política pública 2012-2013, entrevistas individuales, abril 2014.

Temática Logros en Incidencia Estado de avance Instancia

Educación

Inclusión en los planes y programas del Ministerio de

Educación donde se incorporan tres demandas:

1º Ampliación del Bono Juancito Pinto;

2º Alimentación Estudiantil (Almuerzo) e implementación de bibliotecas y telecentros en

Unidades Educativas; 3º Actualización de docentes

de Unidades Educativas.

Conformación de la “Red por

el cumplimiento del derecho a la educación de los NATs”

En proceso de planificación.

Ministerio de Educación

Dotación de Material Escolar a Niños, Niñas y Adolescentes

Se logró luego del Foro con Autoridades de Gobierno a través

de la Dirección Municipal de Niñez y Adolescencia a partir

de este año 2013.

Gobierno Autónomo

Municipal de La Paz

Participación en la Cumbre Social de la Salud para que a

través de esta instancia implementar el Seguro

Universal en Salud.

No se logró por la suspensión de la

cumbre.

Ministerio de Salud

Salud Seguro de salud universal para niños.

Presente en el CNNA

Asamblea Legislativa

Plurinacional, Cámara de Diputados

Bono Juana Azurduy para adolescentes embarazadas.

Asamblea Legislativa

Plurinacional, Cámara de Diputados

Cuadro 3a

Logros de Incidencia Política, en el marco del proyecto

“El Trabajo de Crecer”. (Educación y Salud)

38

Fuente: Elaboración propia en base a registro de fichas de espacios potenciales de política pública 2012-2013, entrevistas individuales, abril 2014.

Cuadro 3b

Logros de Incidencia Política, en el marco del proyecto

“El Trabajo de Crecer”. (Justicia y Reforma al Código)

Temática Logros en Incidencia Estado de avance Instancia

Justicia

Ley Contra el Racismo y Toda Forma de Discriminación.

Se logró incorporar la temática de Niñez y Adolescencia en

esta ley y también se parte del Comité Contra el Racismo y

Toda Forma de Discriminación que desarrolla acciones de

control social y estrategias para el cumplimiento de esta ley.

Viceministerio de Descolonización

Ley Nº 0073/2012. Logrado hasta la redacción

final de la ley el 23 de julio del 2012, falta su promulgación

Presidencia del Senado

Declaración del 9 de diciembre como Día por la Dignidad del Niño, Niña y Adolescente Trabajador.

Logrado bajo Ordenanza Municipal

Nº 138/2011

Gobierno Autónomo

Municipal de La Paz, Comisión

Municipal de Niñez y Adolescencia.

En mayo el MODENATs fue condecorado por esta

instancia por su constante desempeño en beneficio

de la NA y por esta demanda lograda).

Condecorado el 3 de mayo de 2013

Gobierno Autónomo Munici-

pal de La Paz, Comisión Munici-

pal de Niñez y Adolescencia.

Proyecto de Ley Municipal de Desarrollo Integral de la Niñez y Adolescencia.

En proceso

Gobierno Autóno-mo Municipal de La Paz, Comisión

Municipal de Niñez y Adolescencia

Declaración del 9 de diciembre como Día por la Dignidad del Niño, Niña y Adolescente Trabajador.

Logrado bajo Ordenanza Municipal Nº 038/2011

Gobierno Autónomo

Municipal de Oruro

Participación en la Comisión Municipal de la

Niñez y Adolescencia

Delegado Albert Callahuara posesionado el 6 de junio de

2013

Gobierno Autónomo

Municipal de Oruro

Inclusión de propuestas en los temas de salud, educación, justicia

Artículos del anteproyecto CNNA

Asamblea Legislati-va Plurinacional,

Cámara de Diputados Reformas

al código Revisión y fortalecimiento

del CNNA En proceso de trabajo

Ministerio de Trabajo

39

Como se aprecia en el cuadro, se tuvieron varios logros en salud, justicia y educación - aunque este último está en proceso de concreción - tanto a nivel nacional como municipal. Se tuvo mayor incidencia en la elaboración del CNNA con la participación y presentación de propuestas de los NATs, las cuales fueron incluidas. “Ellos se han abierto los espacios de diálogo, ellos han observado varios artículos que iban en contra de ellos, lo que hicimos fue reunirnos en la oficina armamos las estrategias, revisar artículo por artículo con la constitución…así hemos construido…”. 38 Para Félix Mamani delegado nacional del Movimiento Social Independiente UNATsBO en “...todo este tiempo hemos tratado de incidir (…) también es gracias al apoyo del proyecto: EL TRABAJO DE CRECER es que como movimiento social independiente UNATsBO ya somos grandes y conocidos por las autoridades y es por eso que nos hemos ganado ese espacio ante todas las autoridades es así que el movimiento social independiente consigue sus reuniones para hablar con las diferentes autoridades…”. 39

Asimismo, quedaron pendientes varios procesos de incidencia, los cuales se constituyen en p e r s p e c t i v a s a s e g u i r desarrollando como organización. Entre estos procesos, se puede mencionar: la concreción de las propuestas con el Ministerio de Educación, el impulso de la ley municipal de desarrollo integral de la niñez y adolescencia en la Comisión Municipal de Niñez y Adolescencia de La Paz, y la aprobación del CNNA, entre otras.

38 Entrevista Jorge Medina, diputado nacional, 7 de abril de 2014. 39 Entrevista grupal, a delegados y bases de MODENATs de La Paz, septiembre de 2013.

Cobertura Periodística de los procesos de incidencia aprobados en el Encuentro Nacional de

la UNATsBO. (Julio, 2013).

Estas actividades se orientaron a favorecer la participación en los espacios y mesas de trabajo a nivel municipal, por medio de la organización y realización de campañas de información que las redes y organizaciones de NATs realizaron: “El propósito (fue) crear una corriente de opinión en apoyo a la formulación de propuestas, fomentando la participación y la identificación de demandas vinculadas al enfoque de derechos.” 40 Para ello se constituyeron los grupos de comunicación integrada por el equipo técnico del proyecto y las organizaciones de NATs, con el fin de diseñar d i f e r e n t e s p r o d u c t o s comunicacionales para hacer conocer las actividades realizadas por las organizaciones de NATs. Estos productos comunicacionales se realizaron en formatos impresos, multimedia, radiales y distintivos. Los contenidos fueron construidos en los talleres de v a l ida c ión d e m en sa j es comunicacionales. De este modo, se procedió a la realización de los respectivos productos comunicacionales:

cuñas radiales, trípticos, volantes y distintivos.

Se realizaron cuatro cuñas radiales que difundieron el ejercicio del derecho a la identidad; a la educación libre, gratuita y obligatoria; a la salud y a la vida; a la igualdad, sin racismo y discriminación. En cuanto al material multimedia se realizaron dos discos compactos (cd’s): uno con el informe del autodiagnóstico y el otro con documentos de línea base, mapeo organizacional, productos comunicacionales, re-gistro fotográfico y normativas. También se entregaron material distintivo consistente en chalecos y poleras para identificar a las organizaciones de NATs. Con referencia al material impreso se realizaron dos tipos de trípticos: uno de resumen del proyecto “EL TRABAJO DE CRECER” y el otro de presentación de la organización Movimiento social independiente UNATsBO. Los volantes se realizaron en base al ejercicio de derechos de NNA, teniendo cuatro tipos de volantes con temáticas de derecho a la salud, derecho a contar con documentos de identidad, a no

40

40 Asociación Cuna, 2010, p. 14.

5.1.4. Campañas de sensibilización ciudadana desde

los NATs sobre derechos de la infancia

41

ser discriminados y a una educación de calidad gratuita y digna sin discriminación ni diferencias para las niñas, niños y adolescentes. La difusión se efectuó en base a un plan de campaña comunicacional que tenía como objetivo la creación de una “corriente de opinión y dirigida hacia la población infantil que deberá sentirse activa y protagonista.” 41 Una de las actividades fue realizada por los NATs, quienes recorrieron las principales calles y avenidas de la ciudad de La Paz y Oruro. En La Paz, esta actividad se realizó el 9 de dic iembre en conmemoración del día dignidad del Niño, Niña y Adolescente Trabajador. En esta ocasión, los NATs transmitieron sus ideas a través de carteles y repartiendo volantes a la población en general: “Como resultado fueron invitados a una revista matutina de un canal paceño, donde tuvieron un amplio espacio para poder socializar las propuestas relacionadas a la educación, la

salud y la justicia. Los NATs recorrieron varias calles de la ciudad de La Paz, ganando la

simpatía de la población que recibía a los volantes.” 42 Otra actividad se realizó en mayo de 2013, como una “acción motivadora, ellos tuvieron la idea de repartir los materiales de difusión como ser trípticos, v o l a n t e s , a d e m á s q u e aprovecharon la ocasión para vender bolsitas ecológicas para generar recursos en beneficio de la organización y la satisfacción por ver que los mismos niños, niñas y adolescentes se manifiesten sobre sus demandas y realicen acciones propositivas en defensa de sus derechos.” 43

41 Asociación Cuna, 2010, p. 14. 42 Asociación Cuna (2012f) “MODENATs realizan campaña de sensibilización a favor de los derechos de la niñez y adolescencia.” Nota de prensa. La Paz, diciembre 2012, p. 1. 43 Condori, Mariela (2013) “Delegados/as del MODENAT’S La Paz y miembros de los comités de seguimiento realizan acciones de sensibilización social constantemen-te” en Boletín Informativo Nº 005/2013 del proyecto “EL TRABAJO DE CRECER.” 30 de mayo de 2013. La Paz: Asociación Cuna, p. 1.

Niñas y niños pertenecientes del MODENATs repartiendo volantes de sensibilización en el centro paceño

(Diciembre, 2013).

Para algunos delegados, como Jimi Puro, ellos sintieron una experiencia distinta: “…la verdad yo me siento contento cuando la gente me dice - que bien sigue, adelante y algún día vas a ser alguien - porque me anima para seguir estudiando y ser profesional.” 44 En Oruro, “la campaña de sensibilización recorrió las arterias y calles con dos métodos: por una parte los integrantes de la organización realizaron su primer recorrido a pie por plazas y avenidas y calles principales, y un segundo grupo recorrió la ciudad en auto con megáfono donde se escucharon las cuñas radiales. La actividad se realizó durante dos días.” 45 “Con mi grupo de sensibilización me toco visitar instituciones públicas y privadas, y estuvimos con algunas autoridades a quienes les entregamos los trípticos y volantes, las autoridades nos felicitaron por la campaña y logramos muchos contactos para trabajar en coordinación, capacitaciones y nos invitaron a sus talleres de información sobre sus políticas públicas.” 46

Esta actividad también tuvo una repercusión en los medios de comunicación de Oruro: “…ha servido para que conozcan la organización…nos han invitado a medios de comunicación.” 47

42

44 Jimi Puro delegado nacional, citado en Condori, 2013, p. 1. 45 Llanos, Osmar (2013) “LIONATs realizan una campaña de sensibilización en la ciudad de Oruro” en Boletín Informativo LIONATS Nº 004 octubre. Oru-ro: Asociación Cuna, p. 1. 46 Citado en Llanos, 2013, p. 1. 47 David Ramos en entrevista grupal a delegados y bases de LIONATs de Oruro, septiembre de 2013.

Entrevista realizada en Canal 4 RTP en ocasión del Día de la Dignidad del Niño Trabajador.

(Diciembre, 2013)

Entrevista realizada en Canal 18 Católica Tv después del Día de la Dignidad del Niño

Trabajador. (Diciembre, 2013)

43

48 Asociación Cuna, 2013c.

Este componente surgió por la necesidad de orientar la creación y el fortalecimiento del desarrollo de capacidades y habilidades en las organizaciones de NATs, en el tema de incidencia y abogacía. A s i m i s m o , s e d e s a r r o l ló u n m o d e l o d e f o r m a c i ó n partic ipativo y protagónico por parte de los NATs, en la elaboración de e s t u d i o s y documentos. Este aspecto le dio el s e n t i d o d e empoderamiento que pretendía el proyecto en el ejercicio de sus derechos como sujetos activos. La generación de liderazgo protagónico debía realizarse con enfoque participativo para promover el protagonismo desde los propios actores. Era necesario que fuera desarrollado de esta manera porque ellos conocen su c o n t e x t o : “ L e v a n t a m o s i n fo rma c ión en nues t r a

organización para conocer nuestras necesidades y conocer a instituciones aliadas de la sociedad civil y el Estado.” 48 Para el desarrollo de este componente se realizaron varias

a c t i v i d a d e s c o m o e l establecimiento de la situación de derechos sobre demanda de NATs, el programa de formación y el acompañamiento de los NATs en el proceso de participación.

5.2. Formación y capacitación: liderazgo

desde los propios actores

Formación y capacitación con las guías de formación elaboradas en el marco del proyecto y entregadas en el Encuentro Nacional de la

UNATsBO realizado en la ciudad de La Paz. (Junio, 2013)

El proceso de formación fue retroalimentado con la rea l izac ión de un auto diagnóstico que posibilitó la comprensión del contexto, los protagonistas, sus condiciones socioeconómicas y de aprendizaje. En el marco del resultado 1, se desarrollaron varias actividades, una de ellas fue la “…realización de un autodiagnóstico de parte de las organizaciones de NATs involucradas en el proyecto…” 49, que permitió establecer la situación de derechos. Este diagnóstico generó información con referencia a la realidad de los NATs, su organización y sus

nec es ida des de formación.

Estas actividades se desarrollaron en el segundo trimestre del 2011 en base a cuatro etapas. La primera fue la selección y formación de grupos de investigadores, entre los mismos líderes de las organizaciones de NATs involucrados.

La formación de los líderes de la organización

posibilitó la generación de conocimientos para la realización del diagnóstico situacional, así como la identificación de las h e r r a m i e n t a s p a r a e l levantamiento de información, análisis de los datos y la producción de informes. En la segunda etapa se realizó el trabajo de campo y la recopilación de información. La actividad se efectuó en talleres y visitas de los investigadores a los NATs: “El levantamiento de información fue aplicado a 284 actores de 364 afiliados a estas organizaciones, subclasificados de acuerdo a su estructura organizativa.” 50

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49 Asociación Cuna, 2010, p. 8. 50 Asociación Cuna (2011) Diagnóstico situacional. Establecimiento de la situación de derechos en salud y educación, organización y relacionamiento interno/externo y necesidades formativas de los niños, niñas y adolescentes trabajadores. La Paz.

Realización del Autodiagnóstico en la ciudad de Oruro. (2011)

5.2.1. Establecimiento de la situación de derechos de los NATs en

el autodiagnóstico

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En la tercera etapa, se procesó y analizó los datos de forma cualitativa y cuantitativa en los n i v e l e s d e i n f o r m a c i ó n soc ioeconómica , s i tuac ión organizacional y necesidades formativas. En la cuarta etapa se realizó la producción de informes y su devolución a las organizaciones con las respectivas validaciones. El propósito del autodiagnóstico fue definir la realidad de los niños, niñas y adolescentes, y tuvo como objetivo “conocer y comprender las condiciones y situación actual de los NATS en los ámbitos específicos de intervención del proyecto; que identifiquen acciones que contribuyan al fortalecimiento de capacidades para su empoderamiento y participación plena de sus derechos en salud y educación, en dichos ámbitos.” 51 Para ello se trabajaron tres aspectos: i) información socio demográfica y socioeconómica, con particular énfasis en el acceso, uso y disponibilidad de servicios de sa lud y educac ión ; ii) dimensión organizativa de los procesos a nivel interno y externo, las capacidades existentes en cuanto a liderazgo, nivel de participación, agendas, alianzas estratégicas; iii) la determinación

de las necesidades formativas más relevantes para efectos de contribuir al desarrollo de competencias sociales en participación, protagonismo e incidencia. Con referencia a la información socioeconómica y demográfica, se sistematizó la misma para establecer la situación social de los NNA en lo personal y familiar, laboral, condiciones económicas, de hábitat, situación educativa y salud. Esto demuestra que los NATs tienen una distribución equitativa entre hombres y mujeres, con mayor presencia de familias monoparentales y nucleares, con una actividad laboral en el sector informal, con ingresos bajos, con una regular condición de viviendas, mientras que en la educación se tiene la tensión

51 Ibíd., p. 7.

Actividad de Autodiagnóstico (Oruro, 2011).

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entre el trabajo y el estudio, porque trabajan en horas de la tarde o de la mañana, en la salud tienen acceso pero sufren discriminación y maltrato por parte del personal que atiende los centros, clínicas y hospitales. En el caso de la dimensión organizativa, se pudo evidenciar la situación organizacional con respecto a su situación interna y su relación con lo externo. En lo interno el modelo de organización responde al sistema democrático comunitario, que permite v a r i a b l e s c o m o l a complementariedad y la inclusión. Se observa dos modelos de liderazgo asociados al tema de representatividad e incidencia en el ámbito público y político. En la ciudad de La Paz, existe la tendencia a capacitar y formar a de legados y bases buscando el conocimiento de sus derechos y plantea las condiciones para tener logros de incidencia política; en cambio en Oruro, la organización está vinculada con la participación de todos y la c a p a c i d a d d e d e l e g a r responsabilidades. En lo externo se encuentran

vinculados al sector público, ONGs, movimientos sociales, radios, medios de comunicación. En las necesidades formativas se abordaron los requerimientos de formación los cuales se vincularon a cuatro áreas interrelacionadas con saberes conceptuales y prácticos propios de los NATs: “a) Derechos, b) Normativa, c) Autoridades y d) Resolución de problemas orientados y vinculados a la construcción de herramientas y habilidades para la generación de incidencia pública y política sobre el ejercicio de derechos.” 52

L o s r e s u l t a d o s d e l autodiagnóstico fueron logrados por la participación de los delegados en su construcción y validación. A diferencia del Perú y Colombia “quienes contrataron técnicos. (En Bolivia) los chicos ya

52 Ibíd., p. 48.

Talleres de Formación en Derechos de la Infancia. (2011)

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conocían las fichas (…) sabían que pregunta s tendr ía n que responder (…) como entrevistado-res estaban los propios delegados. Sus compañeros no podían mentir a los propios compañeros, se po-día responder con amplia facilidad sin miedo, se capacitaron para trabajar las guías de preguntas y el manejo de fichas. Todo el proceso se ha construido juntos con los delegados las fichas y preguntas…”. 53

Con las bases del autodiagnóstico y la identificación de las necesidades de formación, se estableció que el enfoque que debía ser diferenciado y temporal. Se realizaron dos programas de formación de NATs: uno para delegados y protagonistas en incidencia y abogacía, y el otro para colaboradores adultos en fortalecimiento de organizaciones para la incidencia y abogacía. El programa de formación de NATs delegados y protagonistas en incidencia y abogacía, se inició el segundo semestre del 2011, mediante talleres de formación facilitados por IFEJANT del Perú en cinco sesiones continuas.

La meta era lograr la formación de 30 NATs por ciudad.

El proceso de formación se realizó bajo la modalidad de talleres teóricos con metodología participativa y práctica para la construcción de agendas sobre demandas de derechos para cada una de las organizaciones con la finalidad de que se realicen replicas a las bases. Como menciona el delegado de CIADNATs (El Alto) Daniel Rivera, tuvieron “varias capacitaciones, hemos podido aprender , reunirnos y a debatir…”. 54

Estos talleres fueron realizados en las ciudades de La Paz y Oruro los días sábados. Se llegaron a