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DOCUMENTO PROPUESTAS FORO TEMATICO:
Sobre sustitución de Bosque Nativo
Documento Final · Agosto 2012
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ÍNDICE DE CONTENIDOS
I. Presentación de los integrantes ............................................................................................................ 3
II. Introducción .......................................................................................................................................... 4
III. Desarrollo de los temas y acuerdos. ................................................................................................. 5
Sobre mecanismos de prevención de sustitución utilizados en las operaciones forestales de la
Empresa. .................................................................................................................................................... 6
Sobre el estudio de superficie sustituida. ................................................................................................. 9
Sobre planes de restauración. ................................................................................................................. 12
IV. Resumen Propuestas ....................................................................................................................... 18
V. ANEXOS................................................................................................................................................ 20
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Presentación de los integrantes
El presente documento presenta el trabajo del Foro sobre Sustitución de Bosque Nativo, realizado en el
marco del proceso de certificación del sector forestal de Empresas Arauco.
Fueron convocados de la propia empresa personas que en su calidad personal y por su experiencia
dentro de la misma, se consideraron interesados e involucrados en la prevención de sustitución de
bosque nativo provocado por operaciones forestal.
Del mismo modo se convocaron personas externas a la empresa, que por su experiencia laboral,
involucramiento en el tema y el territorio, e interés profesional serían un aporte en la construcción de
propuestas para enfrentar la problemática por parte de la Empresa.
Con estos criterios los integrantes internos y externos son:
Integrantes externos.
Leonardo Araya: Ingeniero Forestal, responsable de áreas silvestres de CONAF. Curacautín.
Sergio Donoso: Ingeniero Forestal, Académico de la Facultad de Ciencias Forestales y de la Conservación
de la Naturaleza de la Universidad de Chile.
Oscar Larraín: Ingeniero Forestal, profesor de post grados y diplomados de la Universidad Católica de
Temuco en temas de Bosque Nativo y Gerente de Sifol.
Leonel Lienlaf: Escritor y poeta. Realiza trabajos en botánica indígena, Villarrica.
Álvaro Sotomayor: Ingeniero Forestal. Gerente del Instituto Forestal de la sede Bio Bio y presidente de
Colegio de Ingenieros Forestales de Bio Bio
Carlos Vergara: Ingeniero Forestal, encargado de certificación en WWF - Chile.
Integrantes internos.
Mónica Amestoy: Encargada de Régimen Forestal.
Víctor Cubillos: Gerente General Forestal Valdivia
Jorge Goffard: Subgerente Técnico (Líder de Equipo Técnico).
Aldo Hernández: GCMASSO, Biólogo marino.
Carolina Rojas: Encargada del proyecto de caracterización de Bosque Nativo, FCEL.
Rolando Vejar: Supervisor de Caminos, BASA.
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I. Introducción
El motivo de la creación de este foro por parte de la empresa surge de la pre-auditoría realizada por la
empresa para enfrentar el proceso de certificación FSC. Mediante la pre-auditoría se identificaron
aspectos a mejorar y abordar de acuerdo al estándar nacional de plantaciones (STDPL- 201205 / 311209).
En este caso, las observaciones de la pre-auditoría sobre los posibles incumplimientos en alguno de los
indicadores se refirieron a:
1. No debe tener lugar la conversión de bosque nativo a plantaciones o a usos no forestales, excepto en
circunstancias en que la conversión:
a. Involucra una porción muy limitada de la unidad de manejo
b. No tiene lugar en áreas de bosques de alto valor de conservación, y
c. Permitirá beneficios de conservación claros, sustanciales, adicionales, seguros y de largo
plazo para la unidad de manejo forestal en general.
2. La plantación no ha sido establecida sobre tierra que ha sufrido conversión de bosque nativo con
posterioridad al 1 de noviembre de 1994, a menos que haya clara evidencia de que los actuales
dueños o responsables del manejo no fueron ni directa ni indirectamente responsables de la
conversión
La observación potencial remitida por la empresa auditora fue: “Se realizaron sustituciones, el área exacta es desconocida”.
El trabajo del este foro comenzó en el mes de junio de 2011, teniendo en promedio 1 sesión al mes.
Hasta el mes de enero se desarrollaron 9 sesiones. Con posterioridad se realiza una sesión de avances de
las propuestas en el mes de junio de 2012.
En la primera sesión del foro se establecieron objetivos y las acciones a desarrollar.
Objetivo General:
• Consensuar aspectos relativos a sustitución y restauración de Forestal Arauco S.A.
Objetivos específicos:
• Validar la metodología empleada para cuantificar la sustitución de bosque nativo y matorrales
arborescentes en los procesos empleados por la empresa para la producción desde 1994.
• Revisar, estudiar y analizar el proceso de restauración que debería llevar a cabo la empresa
sobre la superficie determinada en el estudio.
• Entregar criterios generales y particulares para un Plan de Restauración que deberá ser
elaborado por la empresa.
Entre los integrantes del Foro presentes en la primera sesión se acuerda que la participación de cada uno
de los miembros será como personas naturales y no como representantes de las instituciones en las que
actualmente trabajan.
En los siguientes apartados se presentan los temas abordados por el foro y las propuestas desarrolladas.
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II. Desarrollo de los temas y acuerdos.
El Foro sobre Sustitución de Bosque Nativo, en su primera sesión, plantea algunas premisas generales
que espera del trabajo conjunto y manifiesta que estas se den tanto al interior del foro como la
influencia que este trabajo tenga sobre las acciones de la empresa para enfrentar la problemática de la
sustitución de Bosque Nativo.
En primer lugar se resalta la prolijidad que debe tener la empresa en términos metodológicos para
establecer la superficie de Bosque Nativo sustituida. Es necesario asegurar qué, cuánto, dónde y cómo se
ha sustituido bosque nativo desde 1994 hasta el 2010, a, mismo tiempo, debe demostrar mediante
mecanismos establecidos que no sigue sustituyendo.
Para poder la cuantificar la superficie sustituida, es necesario incorporar en la discusión preguntas como
¿qué es bosque nativo? y ¿qué es sustitución? con el objetivo de llegar a acuerdo entre distintas partes
interesadas, para que el estudio sea válido en términos sociales y académicos.
A la fecha de inicio de la sesiones del Foro la empresa Arauco iniciaba el estudio para establecer la
sustitución de Bosque Nativo desde 1994 al 2011, estudio que llegó a su término como proceso científico
en Diciembre de 2011 y que se encuentra en proceso de validación. Este estudio liderado internamente
por Jorge Goffard, fue encargado a Cartomapa. Este estudio, posteriormente fue revisado y validado por
la Universidad Austral.
En segundo lugar, el Foro resalta la importancia de considerar la percepción de las partes interesadas
(stakeholders), tanto en el resultado del estudio realizado, como en la propuesta de trabajo de la
empresa para enfrentar los resultados.
Desde este punto de vista, se considera fundamental que la empresa logre conocer, identificar e
internalizar sobre la base conversaciones o registros actuales las percepciones de las partes interesadas
respecto de lo que ha hecho la empresa sobre sustitución de Bosque Nativo. Este debe ser un
antecedente importante para definir la estrategia de acercamiento de la problemática y su solución,
teniendo siempre presente la histórica de una relación de desconfianza que existe con las comunidades
vecinas y con otros agentes interesados en lo forestal.
Cualquiera sea el resultado del estudio se hace necesario considerar procesos que permitan la validación
de las partes interesadas sobre la información obtenida. En definitiva el estudio debe transformarse, en
las distintas etapas, en información creíble para estos actores.
En tercer lugar, se advierte que construir medidas reparatorias para situaciones de sustitución de bosque
nativo será una tarea difícil en cuanto a que no existen experiencias a nivel nacional de esta
envergadura.
Para encontrar un proyecto que considere todos aspectos básicos de la reparación el Foro recomienda
utilizar al menos 3 fuentes, revisar qué dice FSC en cuanto a medidas reparatorias en estos casos; revisar
experiencias a nivel mundial sobre medidas reparatorias de casos similares a este; y finalmente acordar
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procesos y medidas reparatorias de acuerdo a los conocimientos internos de la empresa respecto de su
patrimonio.
Por otra parte, cualquier acción que se dirija en esta línea debe asumir que existe una historia de
desconfianzas entre la empresa y la comunidad o ciudadanía, las que serán mucho más difícil de reparar
que la propia reposición de bosque sustituido. Esta consideración le dará magnitud y proyección en el
tiempo a los desafíos que se impongan en este tema.
A partir de estas reflexiones iniciales comienza una revisión por parte del Foro sobre la situación actual
de la empresa en cuanto a cómo enfrentar el tema de sustitución que se describe en los párrafos
siguientes y que dan origen a las 4 propuestas elaboradas por el Foro sobre sustitución de Bosque Nativo
para la Empresa Arauco.
Sobre mecanismos de prevención de sustitución utilizados en las operaciones forestales de la Empresa.
En junio de 2003 Forestal Arauco firma un convenio con CONAF asumiendo un compromiso de No
Sustitución de los Bosques Nativos y de No Incentivar la Sustitución a terceros. Esto ha llevado a la
empresa a desarrollar protocolos y aplicaciones que garanticen una gestión de conservación efectiva de
los bosques nativos al interior del patrimonio de Forestal.
Durante las sesiones del Foro fue posible conocer estos mecanismos utilizados en las operaciones
forestales para alertar sobre la posibilidad de sustitución de bosque nativo producto de las mismas. Es
así como se analizó y discutió acerca de la alerta de sustitución en plantaciones, en la compra y arriendo
de predios y en la cadena de custodia de la compra de madera.
Sobre este sistema de alerta de sustitución en plantaciones, efectivamente el foro reconoce un
protocolo estructurado respecto de la detección de sustitución en operaciones a través de herramientas
cartográficas, fotografías y acercamiento a terreno. Sin embargo considera y manifiesta que el sistema es
curativo y no preventivo. Es decir, que la alerta se detecta cuando ya se ha producido la sustitución. Para
que efectivamente no ocurra la sustitución, ni la tala de bosque nativo, es necesario incorporar
elementos que prevengan tal situación y por lo tanto la eviten.
Para ello, el foro recomienda incorporar elementos de prevención a través de la sensibilización y
capacitación en los operadores desde la planificación de la faena.
Además, es necesario mejorar el sistema de verificación en terreno en cuanto a rigurosidad
considerando grupo de fiscalizadores externos y ONG (o similares) que además sean representantes
reconocidos por los trabajadores a cargo de la operación.
Finalmente debe existir una normativa que emita sanciones en caso de sustitución.
Sobre el sistema de alerta de sustitución en la compra y arriendo de predios, la empresa muestra un
sistema de compra orientado a respetar el acuerdo antes mencionado con CONAF, lo que implica que
para hacer efectiva una compra de un terreno o arrendar un terreno para plantaciones, se realiza un
análisis para comprobar si el terreno ha tenido sustitución.
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Los integrantes del Foro reflexionan sobre la responsabilidad del mundo forestal de la sustitución del
bosque nativo durante los años 80. Además considera que aunque actualmente se ha controlado la
sustitución de Bosque Nativo y existen compromisos y normativas internacionales para evitarla, el
sistema mantiene algunos vicios que son difíciles de abordar y por tanto la empresa debería considerar
como parte de la reflexión.
De acuerdo al párrafo anterior, cuando las empresas forestal realizan compra de terreno se otorga valor
cero al bosque nativo. Esta condición promueve la sustitución, ya que pequeños propietarios que desean
obtener un mejor precio por su terreno, talan el bosque nativo de manera de obtener un mayor valor
por la venta del predio.
Mirado desde otro punto de vista, el valor “0” subvalora el bosque nativo lo que es contradictorio con la
cantidad de patrimonio que tiene Arauco de bosque nativo, ya que probablemente este patrimonio sea
utilizado en el futuro también como un bien productivo, ya sea por sus condiciones ecológicas, turísticas
o de cualquier otro tipo.
La definición del valor del bosque nativo debe ser un tema para la discusión al interior de la empresa y
con otros agentes interesados.
Desde una perspectiva más global, el foro discute, sin llegar a un acuerdo, la necesidad de dialogar entre
el estado, las empresas y los sellos certificadores respecto de lo que son los predios sustituidos y los que
no son. Tales definiciones afectarán a los pequeños propietarios y la posibilidad de trabajar o utilizar
como recursos sus patrimonios, sin embargo aunque las normativas puedan permitir una cosa u otra la
responsabilidad de grande o pequeños forestales es la misma en el hecho de la sustitución.
Aunque es un desafío a largo plazo se recomienda homologar criterios entre las empresas forestales,
especialmente para los bosques que se acerquen al límite de la ley de no sustitución, esto implica
promover una agenda de trabajo entre el Estado, los Sellos certificadores y las empresas.
En cuanto a la cadena de custodia la empresa considera 5 categorías de riesgo que además están
definidas por FSC:
· Madera extraída ilegalmente
· Madera extraída en violación de derechos tradicionales y civiles
· Madera aprovechada en áreas en donde los altos valores de conservación están amenazados por
las actividades de manejo.
· Madera aprovechada en áreas que se están convirtiendo de bosques u otros ecosistemas
arbolados a plantaciones o a usos no forestales.
· Madera proveniente de bosques en los que se planten árboles modificados genéticamente.
Efectivamente la cadena presentada es evaluada positivamente por el Foro en cuanto a su rigurosidad y
a la capacidad sistemática de detección de madera en cualquier de los 5 tipos descritos anteriormente. A
este sistema eminentemente cuantitativo y basado en registros muy rigurosos, se propone incluir
indicadores blandos como el conocimiento de las comunidades cercanas a los predios. Esos datos son
muy importantes para completar la información, especialmente en caso de sustitución o tala de bosque
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nativo. Con ambas informaciones la Empresa debería asumir como política para la no compra de madera
de estos predios.
En términos generales el Sistema de Alerta de Sustitución está en funcionamiento en las distintas filiales
de la Empresa, sin embargo, debido a las recomendaciones realizadas por el Foro, se deberá someter a
evaluación para ver cuán efectivo es el sistema en cuanto logra evitar que la Empresa NO sustituya por
operaciones forestales o compre terrenos o maderas que estén en esa condición.
Por lo mismo, es necesario un monitoreo permanente, que será más efectivo si incluye el control del
cumplimiento y claridad de las normas establecidas (la no compra o arriendo si hay sustitución), la
capacitación y sensibilización de los propios operadores, y la claridad y aplicación real de sanciones en
caso que cualquiera de las situaciones descritas acurra.
Teniendo presente la información y discusión de los 3 mecanismos fundamentales que operan al interior
de la empresa para cumplir con el acuerdo de no sustitución de bosque nativo, el Foro recomienda que
se forme un Sistema Integral de Alerta y Prevención de Sustitución de Bosque Nativo, sistema que debe
ser transversal a las 3 Empresas Forestales y aplicarse en los 3 territorios con la misma rigurosidad e
intensidad.
Finalmente, para su aplicabilidad en los distintos territorios, debe considerarse las diferencias en la
tipología de bosque nativo por territorio y también a los agentes externos que se involucrarán en la
verificación en terreno.
A partir de estas consideraciones es que surge la primera propuesta del Foro:
Perfeccionamiento e integralidad del Sistema de Alerta de Sustitución de Bosque Nativo.
a. Que incluya plantaciones, compra y arriendo de predios, cadena de custodia.
b. Criterio preventivo.
c. Para todas las empresas igual.
d. Perfeccionando el sistema de fiscalización o verificación en terreno, el que debe tener carácter
participativo y debe estar orientado a mejorar la confianza entre la empresa y las comunidades.
e. Debe incorporar además mecanismo de denuncia de la comunidad.
f. Debe incorporar capacitación y sensibilización de los operadores.
g. Debe incorporar normas y sanciones claras y ejecutables, que defina responsabilidades de la
Empresa como de quien ejecuta la mala práctica.
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Sobre el estudio de superficie sustituida.
La tarea más importante para avanzar en identificación de la superficie de sustitución de bosque nativo
fue de la determinación de la superficie sustituida desde el año 1994. Este trabajo fue contratado a la
consultora experta en cartografía digital, CARTOMAPA.
La metodología aplicada para hacer el estudio consistió en el cruce de material fotográfico obtenido del
Catastro de Bosque Nativo (elaborado en el año 1994) ajustado y geo-referenciado con Fotos SAF a
cartografía 1:10.000. Por otra parte, después de analizar la cartografía utilizada, el Foro considera que la
escala de las fotos es apropiada teniendo en cuenta en nivel de resolución que otorga.
Posterior a este proceso, la Universidad Austral de Chile realizó una verificación técnica, que consideró la
revisión de todos polígonos de sustitución (corroborado, añadido y descartado) elaborada por
CARTOMAPA y que fue complementada con la revisión en terreno de parte de los predios involucrados
en la sustitución.
Aunque el estudio llegó a término en diciembre de 2011, la superficie final obtenida por CARTOMAPA y
validada por la Universidad Austral de Chile llega a una cifra final en Junio de 2012. Se define que
posterior a 1994 y hasta la fecha existen 25.046 hectáreas de bosque nativo sustituido. Esta superficie
incluyen tanto bosque nativo (13.476 ha.) como matorral esclerófilo (11. 569 ha.) y corresponde al 2,3%
del patrimonio actual de la empresa.
Acá podría haber un cuadro que identifique la superficie sustituida, por filial o por región.
Previo a la obtención de la superficie final, el Foro conoce a cabalidad la metodología mediante
presentaciones realizadas por CARTOMAPA y por la visita realizada a la Universidad Austral de Chile con
el mismo objetivo.
En términos de qué se considera bosque nativo, pregunta que se presenta al inicio de este documento,
se logra un acuerdo entre el Foro y la Empresa de incorporar bosque nativo y matorrales arborescentes
en la cuantificación de la superficie sustituida.
Además el proceso de validación del estudio que realizó la Universidad Austral de Chile, mediante
trabajo de gabinete y con una muestra del patrimonio de la empresa, también es aprobado. Se
recomienda que para determinar la muestra de comprobación en terreno debe incorporarse el factor de
proporcionalidad tanto al tamaño de los predios como a la distribución regional del territorio.
En definitiva el Foro aprueba y respalda técnicamente la metodología utilizada1.
1 Se deja constancia en este documento que a la fecha de entrega del mismo se ha desarrollado un acuerdo de incorporar 500
hectáreas detectadas por WWF en su estudio paralelo. Queda como tarea del Jefe del Grupo Técnico, Jorge Gofard, realizarlo.
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Una recomendación realizada por el Foro que aun no ha sido incorporada en el trabajo es la estimación
de sustitución en terrenos que empresas Arauco ha traspasado a la CONADI. Este elemento tuvo
importante discusión sin embargo aun no ha sido incorporado.
En cuanto al manejo de la información obtenida del estudio, se establecieron dos recomendaciones. La
primera relacionada a la entrega de la información a los actores interesados y la segunda a la elaboración
de un Plan de Restauración.
El Foro resaltó la importancia de transparentar y compartir esta información (superficie total sustituida)
a los posibles actores interesados de nivel académico, profesional, de comunidades vecinas a los predios,
comunidades mapuches, entre otras.
Para hacer llegar la información obtenida a otros surge la necesidad de especificar la información
obtenida en cuanto a su distribución geográfica, tipificación, temporalidad de la sustitución, etc.
Así, el Foro propuso que el resultado final sea una cartografía con al menos las siguientes variables:
· Territorio (regional, provincial, comunal)
· Tiempo (cada año)
· Tamaño de predios
· Tipo de BN distinguiendo BAVC
Idealmente la información debe estar disponible para ser analizada por cualquier actor interesado que a
la vez pueda desagregar y agregar cada una de las variables.
Finalmente el Foro propone a la Empresa contratar una asesoría técnica con el objetivo de organizar la
información y realizar una propuesta de comunicación. La Escuela de Ingeniería Forestal de la
Universidad de Chile asumió la tarea y define la organización de la superficie sustituida por:
· Tipo Forestal por superficie sustituida
· Tipo Forestal por año y superficie de sustitución
· Distribución geográfica
· Superficie sustituida asociada a especies arbóreas con problemas de conservación
También se desarrolló un ordenamiento por región:
· Por Tipo Forestal
· Superficie a nivel de predio por categoría
· Superficie de vegetación nativa a nivel de predio por categoría
· Superficie de bosque nativo sustituida por Tipo Forestal por provincia
· Superficie de bosque nativo sustituida por Tipo Forestal por comuna
El ordenamiento de la información fue el primer paso para una tarea muy importante que dice relación
con desarrollar un proceso de validación del estudio, lo que el Foro llamó Validación Social. Esta validación debería transformarse en un proyecto que informe a las comunidad (académica, profesional,
vecinal, etc.) sobre los resultados, pero a la vez, que incorpore mecanismos que permitan manifestar
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opinión frente a los resultados o aportar nuevas situaciones de sustitución que no estén consideradas o
resaltadas en el estudio técnico. Estos mecanismos deben ser eficientes, evaluables y de constante
funcionamiento para que se transformen en un canal de información futura para la alerta de sustitución.
Por otra parte, en la línea de la validación social, la Empresa debe procurar comparar los resultados con
el estudio paralelo realizado por la WWF y otros si es que existiesen, con el objetivo de reafirmar la
mayor objetividad posible del estudio.
Producto de esta discusión es que surge la segunda propuesta del foro:
Diseñar un Sistema de Validación de los Resultados del Estudio sobre la Superficie Sustituida en el patrimonio de la Empresa.
a. Considerando organizar la información obtenida en cartografía que incorpore una serie de
variables que puedan ser agregadas y desagregadas para el análisis de cualquier personas o
institución interesada:
· tipo de Bosque Nativo sustituido (tipo forestal, estructura, cobertura, altura, especies,
pisos vegetacionales).
· territorio (regional, provincial, comunal).
· tiempo (por periodos anuales).
· tamaño de predios.
b. Posibilitar a la comunidad afectada que manifieste opinión e información no incorporada en el
estudio técnico a través de mecanismos eficientes y evaluables de comunicación.
c. . Considerar y comparar resultados con estudios paralelos sobre superficie sustituida por
empresas Arauco realizado en este caso por WWF (ya realizado) y otros si es que existieran.
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Sobre planes de restauración.
El objetivo fundamental del Foro después del trabajo anteriormente descrito fue promover por parte de
la empresa la elaboración de un Plan de Restauración que incorporara criterios mínimos en distintos
aspectos que se desarrollan más adelante.
Si bien, el plan de restauración considera la compensación de áreas sustituidas desde el año 1994, es
necesario considerar que en el marco de la certificación FSC existen a los menos 15 situaciones2 en las
que es necesario restaurar, el plan de restauración . En este caso la tarea se enmarca en:
En caso de conversión de bosques3.
No deberá ocurrir la conversión de bosques a plantaciones u otros usos no forestales de la tierra excepto
en circunstancias tales que la conversión:
a) Implica una porción muy limitada de la unidad de manejo forestal
b) No ocurre dentro de áreas de bosques áreas de alto valor de conservación y
c) Permitirá obtener beneficios claros, substanciales, adicionales, seguros y de largo plazo para toda la
unidad de manejo forestal.
En el caso de plantaciones forestales en operaciones a gran y pequeña escala (Indicador 10.9.1 del estándar FSC)
4.
En el PMF las plantaciones no se han establecido sobre la base de sustitución de bosques naturales y sus
estados sucesionales después del 1 de noviembre de 1994 (ver 6.10 y 10.9). Si esta existe hay una clara
evidencia que el actual propietario no está directa o indirectamente involucrado en la sustitución
El Foro, a través de las distintas sesiones, se propuso entregar criterios generales que pudieran orientar
la elaboración del Plan de Restauración. Durante 9 sesiones se discutieron distintos aspectos algunos de
los cuales llegaron a definir el criterio de manera muy precisa y otros fueron elaborados en forma de
“preocupación” o necesaria “consideración” sin poder construir criterios técnicos, ya que el trabajo que
eso demandaba no estaba al alcance del Foro.
A continuación se desarrolla una serie de temas que forman los criterios posteriormente resumidos.
La primera consideración que debe tener la Empresa al elaborar un Plan de Restauración para 25.046
hectáreas es que éste será de interés de toda la comunidad científica y local, con lo cual es importante
tomar todas las precauciones técnicas y sociales a la hora de hacer pública una propuesta de
restauración. Una forma de enfrentar este desafío es que desde el estudio sobre superficie hasta la
2 Ver anexo listado de situaciones donde es necesario restaurar.
3 Criterio 6.10 del estándar nacional para la certificación FSC de plantaciones forestales de operaciones a gran y pequeña escala
(STDPL- 201205 / 311209)
4 estándar nacional para la certificación FSC de plantaciones forestales de operaciones a gran y pequeña escala (STDPL- 201205 /
311209)
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planificación deben tener un carácter participativo e inclusivo tanto de la comunidad científica como de
las comunidades.
En cuanto a la calidad técnica de la propuesta se recomienda que en el proceso de construcción de un
Plan de restauración la empresa contrate un experto en el tema que le asegure no está dejando fuera
temas básicos. Esto ayudará a propiciar una acogida positiva de parte de los interesados especialmente
del mundo científico pero también del entorno social.
Mientras sesionó este Foro, el grupo técnico5 realizó un ejercicio interno sobre la definición de un Plan
de Restauración, resaltando el recurso experto que existe al interior de la empresa. El Foro valora el
trabajo considerando, además de ser un impulso para colocar como tema prioritario, la restauración al
interior de los propios trabajadores de la empresa.
Se recomienda, que las definiciones obtenidas deben ser contrastadas o les deben ser sumadas
opiniones y reflexiones de expertos externos.
La segunda consideración es que hace falta conocer e investigar acerca de otras experiencias de
restauración. Las características de esta superficie sustituida (considerando el patrimonio, la distribución
geográfica, la magnitud, entre otras) no tienen referentes fáciles de encontrar, con lo cual la búsqueda y
preparación se hace más difícil. En Chile, existen experiencias de restauración ecológicas, pero no a
escala de paisaje forestal, que consideren enfoque de biodiversidad y servicios ecosistémicos. Es
necesario promover la búsqueda de experiencias posibles de comparar para que Arauco desarrolle el
Plan de Restauración.
Instituciones como las Universidades y otras organizaciones de la sociedad civil interesadas en el tema,
ya están desarrollando investigación en Chile y en el exterior que pueden aprovecharse, a la vez que la
empresa puede potenciar esta oportunidad de investigación en espacio natural de su patrimonio. Por un
lado Conocer lo que expertos hacen, pero a la vez ofrecer esta experiencia de restauración como una
oportunidad de crecimiento científico en el tema6.
En tercer lugar, el Foro discutió acerca de características específicas que debe tener el Plan.
Desde el inicio del trabajo del Foro se establece y acuerda que la restauración deberá ser 1:1. Esto
significa que al ser definida la superficie sustituida de 25.044 hectáreas, es esa misma cantidad que la
Empresa debería restaurar en el mismo lugar cuando esto sea posible y en otros lugares cuando el lugar
sustituido no tenga una recuperación posible o donde los impactos sociales y ambientales sean mínimos.
Esta segunda posibilidad, además podrá tomar distintas formas que el Foro no determinó y que espera
que en la definición del Plan por parte de la Empresa quede especificado.
5 El Grupo Técnico es un equipo de trabajo interno de la Empresa que está encargado de desarrollar en forma de proyectos las
propuestas del Foro.
6 WWF presentó dos experiencias de restauración a escala de paisaje forestal en Brasil y Sudáfrica.
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El Plan de Restauración debería considerar Escala de Paisaje Forestal y Escala de Sitio (o Escala Ecológica)
que contenga enfoque de biodiversidad. La restauración a escala de paisaje forestal debe realizarse para
definir zonas donde los procesos de restauración impliquen un mayor impacto sociocultural y ambiental.
A partir de ello se deben identificar sectores o sitios a restaurar desde la perspectiva de la restauración
ecológica. Para esto último se recomienda realizar experiencias piloto en predios sustituidos de manera
de probar distintas posibilidades (modalidades) de restauración. En estas experiencias pilotos se
propone considerar en algunos sitios previamente definidos, la restauración natural como una
alternativa viable y más económica.
Finalmente el Plan debe tener escala temporal de corto, mediano y largo plazo.
Otro aspecto a considerar es el análisis de la superficie sustituida, ya que ese ejercicio le otorgará valor a
lo sustituido en base a una serie de variables. Esto es para definir el “impacto de la sustitución”, tanto a
nivel ecológico o de biodiversidad como a nivel de contexto social y cultural.
Algunas zonas que han sufrido sustitución tendrán un impacto más alto que otras y ello debe determinar
por ejemplo la priorización de zonas a restaurar o qué restauración puede y debe ser in situ y cuáles
ofrecen u obligan a realizarse en otro lugar distinto al que se produjo la sustitución.
Posibles sustituciones en áreas de alto valor de conservación, alteración de lugares de interés cultural o
la calidad/cantidad del agua provocado por las operaciones forestales en lugares aledaños, requieren de
estudios rigurosos y amplitud de criterio para visualizar estos impactos. Se recomienda considerar
estudios como:
· Definición participativa de los criterios de Alto Valor de Conservación7.
· Estudio sobre sitios o espacios de significancia para la identidad cultural mapuche a escala
regional8.
· Estudio de bocatomas del Foro de Agua Suelo y Paisaje9.
La valorización además debe incorporar algunos criterios más específicos que permitan definir si el Plan
incluirá restauración y/o compensación. Algunos temas discutidos en torno a esta definición son:
· Superficie y poblaciones, asociado al aumento de superficie y poblaciones en áreas degradadas
con especies o tipos forestales con problemas de conservación.
· Restauración de micro-cuencas y cursos de agua que abastezcan de agua potable a poblados o
comunidades cercanos a estas.
· Plantas medicinales. Considera prioritario la restauración para el aumento de superficie de áreas
con vegetación para la producción de plantas medicinales u otros productos forestales no
madereros, con la participación activa de las comunidades.
· Considerar fundamental restaurar áreas y zonas de protección que facilite la conectividad entre
fragmentos de bosque nativos de importancia para la mantención de la biodiversidad.
7 Consultoría realizada por Grupo Técnico relacionado al Foro de AAVC.
8 Consultoría realizada por el Grupo Técnico relacionado al Foro Mapuche.
9 Consultoría realizada por Grupo Técnico relacionado al Foro de suelo, agua y paisaje.
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· Aumentar con especies nativas las zonas de protección en el patrimonio en eco regiones con
vegetación nativa inferior a 10% del patrimonio.
· Considerar aspectos culturales en la restauración. Criterios multidimensionales y multicultural,
como los senderos de recolección.
· En áreas buffer a áreas protegidas.
En el aspecto técnico es imprescindible que el Plan considere:
· Ser armónico con la Naturaleza del lugar
· Ser armónico con la localidad, lo social y lo cultural del lugar
· Utilizar tecnologías tradicionales y locales en el entendido que son las que permitirán generar
una vegetación autóctona.
· Sólo considerar especies nativas locales, a no ser que a través de estudios previamente
realizados se recomiende por expertos utilizar plantas nodrizas anuales exóticas.
· Priorizar el abastecimiento de semillas o plantas de proveedores locales.
· Del mismo modo identificación expertos locales.
· Finalmente estar atentos al contexto de cambio climático.
El cuarto tema se refiere al seguimiento y monitoreo del Plan de Restauración. En este punto el Foro
considera que las características de temporales de la implementación del Plan (el tiempo forestal)
requieren que éste cuente con una línea de monitoreo interno riguroso y con el objetivo de comprobar
hacia al interior y exterior de la Empresa que la sustitución no sólo no está ocurriendo sino que la
restauración está dando resultado.
Además se propone que este sistema de monitoreo considere la opinión de la comunidad científica y
social.
A partir de estas reflexiones es que surgen la tercera y cuarta propuestas:
Promoción por parte de Arauco de un proceso de intercambio y validación respecto de “medidas de reparación en caso de sustitución de bosque nativo”.
· Exposición por parte de expertos (universidades)
· Conocimiento de experiencias en el mundo
· Conversaciones con instituciones interesadas en el tema (comunidades mapuches, FSC, WWF,
CONAF, otras)
· Que incluya una mirada desde la biodiversidad y los servicios ecosistémicos, y la
interculturalidad (cosmovisión mapuche) , en los casos que lo amerite.
Elaboración del Plan de Restauración de Arauco S.A.
· Participativo e inclusivo de la comunidad científica y social.
· Alta calidad técnica que considere la experticia interna, pero también la externa
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· Fundamentado en experiencias previas de restauración
· Que considere escala de Paisaje y escala ecológica
· Con acciones a corto, mediano y largo plazo.
· Otorgándole valor al terreno sustituido para la priorización de la restauración, considerando
componentes, como por ejemplo10
:
1. Biodiversidad
1.1 Diversidad Ecosistema
1.1.1 % representación en la zona: Maule, bosque de Hualo, la población de Hualo es muy
pequeña debería intentar aumentar esa representación.
1.1.2 Singularidad: Algo que es escaso en una región por lo tanto hay que cuidarlo
1.1.3 Estado de conservación del área previo a la sustitución
1.2 Diversidad de Especie (flora y fauna)
1.2.1 Estado de conservación: Cuando existen especies con problemas de conservación.
1.3 Pérdida de la diversidad genética (intra-especie). Si el material genético se encuentra en los
límites de la distribución poblacional: Debería considerarse como “alto valor”.
1.4 Corredores biológicos. Cuando exista la posibilidad de generar conectividad.
2. Usos (representación) culturales con respecto al bosque
2.1 Catastro de sitios de interés cultural (definición del foro mapuche)
2.1.1 Difícil manejo (Menoko)
2.1.2 Manejable (cabeceras de agua)
2.1.3 Sitios de recolección (llim llim)
MEDIANO y LARGO plazo
3. Otros usos culturales-sociales actuales (recursos no maderables) (no olvidar consulta a la comunidad- Trabajo Foro AAVC)
3.1 Turismo
4. Uso agua11
4.1 Identificar cuenca abastecedora de agua
4.2 Preferencia cuando hay bocatoma de agua (cantidad y calidad del agua)
10 Borrador elaborado en el foro de sustitución. Se espera que este borrador sirva de guía para la empresa y sea
complementado mediante consultas a expertos.
11 El foro concuerda que los cursos de agua sí tienen diferencia significativa cuando hay bosque nativo que cuando hay
plantaciones. Existirían estudios que validan que el Bosque Nativo conserva mejor calidad y cantidad de agua.
La empresa tiene la misión de definir todos sus cursos de agua (temporal o permanente) y transformarlos en zonas de
protección. Esto se debe abordar como principio FSC.
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4.3 Bio Bio al norte lugares donde hay vertiente (lugar donde el agua es un problema y lugar
donde el agua no es un problema)
5. Otros servicios eco-sistémicos:
5.1 Paisajes
· Que la valorización de la superficie sustituida ayude a determinar cuándo es necesario hacer
restauración y cuando compensación
· Que considere y respete los recursos y conocimientos locales
· Finalmente que incorpore un proceso de seguimiento y monitoreo.
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III. Resumen Propuestas
PROPUESTA 1:
Perfeccionamiento e integralidad del Sistema de Alerta Sustitución de BN.
a. Que incluya plantaciones, compra y arriendo de predios, cadena de custodia
b. Criterio preventivo
c. Para todas las empresas igual
d. Perfeccionando el sistema de fiscalización o verificación en terreno, el que debe tener carácter
participativo y debe estar orientado a mejorar la confianza entre la empresa y las comunidades.
e. Debe incorporar además mecanismo de denuncia de la comunidad
PROPUESTA 2:
Diseñar un Sistema de Validación de los Resultados del Estudio sobre la Superficie Sustituida en el patrimonio de la Empresa.
a. Considerando organizar la información obtenida en cartografía que incorpore una serie de
variables que puedan ser agregadas y desagregadas para el análisis de cualquier personas o
institución interesada:
· tipo de Bosque Nativo sustituido, distinguiendo BAVC (cobertura, altura, especie y edad).
· territorio (regional, provincial, comunal).
· tiempo (cada año).
· tamaño de predios.
b. Posibilitar a la comunidad afectada que manifieste opinión e información no incorporada en el
estudio técnico a través de mecanismos eficientes y evaluables de comunicación.
c. Considerar y comparar resultados con estudios paralelos sobre superficie sustituida por
empresas Arauco realizado en este caso por WWF y otros si es que existieran.
PROPUESTA 3:
Promoción por parte de Arauco de un proceso de intercambio y validación respecto de “medidas de reparación en caso de sustitución de bosque nativo”.
· Exposición por parte de expertos (universidades)
· Conocimiento de experiencias en el mundo
· Conversaciones con instituciones interesadas en el tema (comunidades mapuches, FSC, WWF,
CONAF, otras)
· Que incluya una mirada desde la biodiversidad y los servicios ecosistémicos, desde la
interculturalidad (cosmovisión mapuche).
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PROPUESTA 4:
Elaboración del Plan de Restauración de Arauco S.A.
· Participativo e inclusivo de la comunidad científica y social
· Alta calidad técnica que considere la experticia interna, pero también la externa
· Fundamentado en experiencias previas de restauración
· Que considere escala de Paisaje y escala ecológica
· Con acciones a corto, mediano y largo plazo.
· Otorgándole valor al terreno sustituido para la priorización de la restauración, considerando
componentes como:
· Que la valorización de la superficie sustituida ayude a determinar cuándo es necesario hacer
restauración y cuando compensación
· Que considere y respete los recursos y conocimientos locales
· Finalmente que incorpore un proceso de seguimiento y monitoreo.
Otras propuestas que surgen de la integración de una serie de reflexiones en el espacio del Foro y otros:
PROPUESTA 5:
Generación de conocimiento en restauración de bosques. La empresa implementará una red de iniciativas piloto de restauración que permitan generar
conocimiento respecto a la restauración de los tipos forestales en Chile. Estas iniciativas considerarán:
· La restauración pasiva y activa;
· Los tipos forestales donde la empresa presenta patrimonio;
· Que considere la medición y respuesta de la restauración no solo en el corto, sino que además
en el mediano y largo plazo.
· Que considere el trabajo con universidades y centros de investigación.
· Donde los resultados sean públicos.
Considerando lo expuesto en la última reunión del foro de bosques de alto valor de conservación (donde
fui invitado), donde propusieron crear un conejo consultivo para BAVC, les propongo hacer algo similar y
considerar una sexta propuesta.
PROPUESTA 6:
Generación de consejo consultivo para la restauración de bosques. El foro considera que la falta de experiencia en los procesos de restauración de esta magnitud, es que
debería existir un grupo de trabajo con internos y externos a la empresa para la restauración de bosques.
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IV. ANEXOS
Anexo Nº1: Listado de situaciones donde es necesario restaurar
1. En caso de restauración de zonas de protección, en complimiento de la legislación ambiental,
respecto al reglamento de suelo, aguas y humedales
El Proyecto de Manejo Forestal (PMF) cumple la Legislación forestal ambiental, indígena, laboral, sanitaria y otras
aplicables de acuerdo a la naturaleza del proyecto o actividad.
2. En caso de daños a bosques de protección.
En el PMF no existe daño importante a los árboles en pié ni a los bosques de protección producto de las
operaciones de manejo
3. En el caso de zonas de protección de recursos hídricos
En el PMF todos los cursos de agua permanentes y no permanentes con cauces definidos son protegidos y
mantenidos con cobertura de preferencia boscosa y en lo posible nativa.
4. En el caso de la restauración de paisaje
El PMF implementa medidas, definidas en el plan de ordenación, dirigidas a la mantención o aumento de las
funciones del bosque tales como:
• Protección de suelos
• Protección de Cuencas Hidrográficas (calidad de agua)
• Paisajes
• Otros valores locales (biodiversidad, culturales, etc.).
5. En el caso de generarse impacto ambiental
En el PMF las medidas de prevención, mitigación y reparación establecidas en la evaluación de impacto ambiental,
son implementadas.
6. En el caso de la necesidad de alcanzar un 10% de zonas de protección y/o conservación
En el PMF a lo menos el 10% de las áreas forestales se mantienen como zonas de protección o conservación,
identificadas en la cartografía, con el objeto de contribuir a la biodiversidad.
7. En el caso de hábitat de vida silvestre y/o corredores biológicos y/o con fines de manejo productivo
En el PMF áreas con vegetación natural son retenidas o restauradas como hábitat de vida silvestre y/o corredores
biológicos y/o con fines de manejo productivo.
8. En caso de conversión de bosques.
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No deberá ocurrir la conversión de bosques a plantaciones u otros usos no forestales de la tierra excepto en
circunstancias tales que la conversión:
a) Implica una porción muy limitada de la unidad de manejo forestal
b) No ocurre dentro de áreas de bosques áreas de alto valor de conservación y
c) Permitirá obtener beneficios claros, substanciales, adicionales, seguros y de largo plazo para toda la unidad de
manejo forestal.
9.
En el PMF las plantaciones no se han establecido sobre la base de sustitución de bosques naturales y sus estados
sucesionales después del 1 de noviembre de 1994 (ver 6.10 y 10.9). Si esta existe hay una clara evidencia que el
actual propietario no está directa o indirectamente involucrado en la sustitución
10. En el caso de invasión de especies exóticas
En el PMF existe un plan para controlar la invasión de especies exóticas usadas en la plantación, hacia áreas
aledañas
11. En caso de manejo de BAVC
En el PMF, se implementan medidas dirigidas a la mantención o el aumento de los atributos de los BAVC y se
incorporan al Plan de Ordenación y su resumen público. Estas medidas se encuentran registradas.
12. En caso de recuperación de áreas degradadas
En el PMF existen áreas degradadas donde se han realizado acciones de restauración o recuperación de bosque
nativo.
13. En el caso de vegetación a orilla de caminos
En el PMF, se mantiene o mejora la vegetación nativa existentes a lo largo de caminos públicos
14. Cuando se requiera mejorar la diversidad del sitio
El PMF se mantiene y/o se restaura la vegetación natural en zonas de protección y/o de retención con el objeto de
mantener y/o mejorar la diversidad
15. Cuando sea necesario para alcanzar un 10% de área restaurada o en restauración de bosque nativo
En el PMF, en cada predio bajo manejo o en grupos de predios cercanos que comparten la eco región, existe un
área restaurada o en restauración de bosque nativo de un mínimo de 10 % del área de manejo, con una estrategia
que considere el aumento de esta superficie que apunte al 15 % cuando sea factible, lo que se encuentra
claramente especificado en el plan de ordenación.