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PLAN DE ACCION FORESTAL PARA GUATEMALAProyecto de Seguimiento al PAFG (GCP/GUA/008/NET)

PROPUESTA DE SISTEMA DE SEGUIMIENTO YEVALUACION DE LA POLITICA FORESTAL DE

GUATEMALA

ASESOR NACIONAL: Adolfo Ottoniel Monterroso RivasGuatemala, septiembre 2000.

Sistema de Seguimiento y Evaluación Política Forestal

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CONTENIDO

I. Introducción. . . . . . . . . . . .1

II. Definiciones y revisión de experiencias recientes. . . . . .2

1. Definiciones generales.. . . . . . . . .2

2. Criterios e indicadores a nivel mundial. . . . . . .7

3. Experiencias nacionales de seguimiento y evaluación de políticas. . .8

4. Aspectos metodológicos del S&E de políticas. . . . .10

III. El Sistema de Seguimiento y Evaluación de la PolíticaForestal de Guatemala. . . . . . . . .12

1. Estructura lógica del Sistema. . . . . . . .12

2. Planteamientos de indicadores. . . . . . .13

3. Requerimientos básicos: Información sectorial. . . . .25

IV. Bibliografía. . . . . . . . . . .26

V. Anexos. . . . . . . . . . .27

Anexo I: Cuadro Resumen de la Política Forestal para Guatemala. . .28Anexo II: Propuesta del CIFOR de principios, criterios e indicadores

para el manejo sostenible del bosque. . . . . .29Anexo III: Propuesta para Centroamérica de criterios e indicadores

para el manejo sostenible del bosque (Lepaterique). . . .31Anexo IV: Indicadores de evaluación de la Política Agraria del MAGA. . .35Anexo V: Criterios e indicadores del sistema de seguimiento y

evaluación de CONAP. . . . . . . .39


1

I. INTRODUCCIÓN

Los sistemas de seguimiento y evaluación (S&E) forman parte importante en el

ciclo de políticas en dos sentidos: retroalimentan la formulación y orientan las

acciones de los ejecutivos y directivos de implementar la política.

El presente documento propone un sistema de seguimiento y evaluación para la

Política Forestal de Guatemala, el cual consta de dos partes. En la primera se

señalan los aspectos conceptuales del seguimiento y evaluación de forma general.

En él se expone las definiciones más importantes; las experiencias sobre criterios

e indicadores a nivel nacional e internacional; y los aspectos metodológicos del

S&E (los cuales serán usados para el planteamiento del sistema mismo).

La segunda parte presenta la propuesta del sistema. Describe la estructura lógica

y propone los indicadores del sistema. Además se resalta la necesidad de los

sistemas de información estratégica, sin los cuales cualquier sistema de

seguimiento y evaluación no puede ser implementado.

Por último, el anexo recoge cuatro tablas donde se muestran criterios e

indicadores de diversos sistemas de seguimiento y evaluación. Se incluyen

experiencias internacionales, centroamericanas y nacionales; tanto agropecuarias

como forestales.


2

II. DEFINICIONES Y REVISIÓN DE EXPERIENCIAS RECIENTES

1. Definiciones generales

El seguimiento y la evaluación (S&E)

Según Casley & Krumar1 el seguimiento es la observación continua de las

actividades a lo largo de su implementación, así como la observación de los

efectos a la luz de las expectativas iniciales de diseño. El seguimiento es una

actividad interna de la gerencia; es una práctica esencial para el buen manejo de

las actividades, por lo que es una parte integral de la toma de decisiones diaria.

La evaluación es el análisis objetivo y sistemático del desarrollo de actividades y

procesos; es el análisis de la eficiencia e impacto de las actividades con relación a

sus objetivos. La evaluación implica ajustes a la estrategia de intervención elegida,

y modifica los instrumentos o proyectos en fases de diseño o en etapas tempranas

de implementación.

El seguimiento debe entenderse como un proceso continuo de sistematización y

análisis de información, que tiene como objetivo el apoyo a la ejecución interna de

las acciones, que detecta anomalías y brinda medidas correctivas de manera

oportuna. La evaluación debe entenderse como un proceso de análisis en un

momento dado del progreso de las acciones, siendo su función básica determinar

el avance en los objetivos propuestos inicialmente. El seguimiento se destina a

adaptar la acción a las circunstancias y la evaluación se enfoca en determinar la

pertinencia de los objetivos fijados y la estrategia seleccionada.

El seguimiento de las actividades puede ser:

• De seguimiento físico y financiero (nivel operativo)

• De tiempos de ejecución del proyecto


3

• De seguimiento a través de entrevistas con beneficiarios (aceptabilidad)

• De estudio de diagnóstico (problemas y deficiencias de implementación).

La evaluación puede ser:

• Informal (evaluación interna)

• Formal, de medio término, terminal, ex-post

• Enfocada en tres áreas: comparación con el plan inicial, comparación con los

objetivos, y de eficiencia financiera y económica.

Seguimiento y Evaluación en el ciclo de formulación de políticas

El seguimiento y evaluación forma parte esencial del ciclo de políticas, pues logra

establecer el avance en la consecución de los objetivos de política. El seguimiento

y la evaluación retroalimentan la formulación de políticas.

En la figura 1 se muestra el esquema del ciclo de políticas, el cual consiste de tres

etapas principales. En la primera etapa se fijan los objetivos de política, los cuales

deben responder a los intereses de la población; es decir, los objetivos deben ser

planteados de forma participativa y bajo consenso. Esta primera etapa requiere de

la concertación entre los diferentes actores involucrados, lo que representa tiempo

y recursos financieros. Vale mencionar que la Política Forestal de Guatemala se

sustenta sobre un trabajo de consenso con múltiples actores de más de diez años.

La segunda etapa consiste en el diseño de instrumentos de política y de la gestión

de recursos financieros. En esta etapa también se prepara la implementación del

instrumento, lo cual requiere de cierto trabajo administrativo, gerencial y legal.

En algunas ocasiones el diseño de instrumentos conlleva un proceso participativo,

derivado de los trabajos previos de selección de objetivos de forma participativa;

1 Casley y Krumar, Project Monitoring and Evaluation in Agriculture, World Bank, 1987.


4

en otras ocasiones, en cambio, el diseño de instrumentos es un trabajo

meramente técnico.

FIGURA 1EL CICLO DE POLÍTICAS

Objetivos de largo,mediano y corto plazo

Diagnósticoparticipativo y técnico

Propuesta y diseñode instrumentos

Consulta

Etapa 1. Identificación de objetivos y políticas

Etapa 2. Diseño de instrumentos ygestión de recursos

Preparación de laimplementación de

instrumentos

Etapa 3. Implementación de instrumentos

Implementación de losinstrumentos de política

Resultados de política:efectos e impactos sobre la

población objetivo

Nivel 3: S&Ede Políticas

Gestión derecursos

Nivel 1S&E de

Proyectos

Fuente: Elaboración propia con base en: Frank, Ellis (1990), Agricultural Policy inDeveloping Countries, Cambridge U.P. UK.

Nivel 2: MonitoreoEcológico

Difusión

Difusión


5

Es oportuno señalar que los instrumentos pueden ser de diversas formas. Existen

instrumentos económicos que incentivan o desincentivan alguna actividad

productiva, instrumentos de gestión, instrumentos normativos, subsidios y

proyectos que intervienen directamente en campo. Estos enmarcados en

instrumentos de tipo general, tales como el marco legal, una institución rectora o

administrativa y un plan de trabajo institucional. Los instrumentos de política puede

ser, por ejemplo: impuestos (como el IUSI), normativa (licencias, medidas

fitosanitarias), incentivos (PINFOR), o proyectos de desarrollo.

La tercera etapa es la implementación de los instrumentos de política; es en la que

se desarrolla el trabajo de campo. En esta etapa tiene lugar el seguimiento y la

evaluación (S&E).

Tipos de Seguimiento y Evaluación

Existe seguimiento y evaluación para diversos fines. En este espacio se intentará

diferenciar entre tres tipos de S&E que pueden crear confusión; aunque no es el

objetivo de este documento profundizar en las diversas clasificaciones existentes.

Seguimiento y evaluación de proyectos. El S&E de proyectos es diferente al

seguimiento de políticas. El primero es una herramienta de los directores de

proyectos, el cual le ayuda a la toma de decisiones diarias y con el que evalúa su

desempeño general; y es además una herramienta utilizada por el financiador con

la que se revisa el desempeño general de los proyectos. El S&E de políticas, en

cambio, es la suma de todos los proyectos, es decir, de todos los instrumentos de

política, y de las acciones, como el cumplimiento de planes operativos

institucionales.

El PAFG diseñó un sistema de seguimiento y evaluación de proyectos forestales,

el cual cuenta además con una herramienta electrónica (software) que facilita su

implementación en campo.


6

Monitoreo ecológico. La palabra “monitoreo” es un anglicismo que significa

seguimiento, y que aun no ha sido aceptada por la Real Academia de la Lengua.

Sin embargo, en algunas ocasiones se ha utilizado para expresar el seguimiento a

las variables físicas que intervienen en un ecosistema específico, y de las que

depende la toma de decisiones sobre los recursos. Por ejemplo, en agricultura se

monitorea el número de plantas dañadas para decidir la aplicación de

agroquímicos; y en las áreas protegidas se monitorea el número de animales y

plantas específicas para evaluar el estado general del área.

Formalmente, David Whitacre en un trabajo realizado para CONAP2 define

monitorio ecológico como la “vigilancia periódica (regular o irregular) de la flora y

fauna o propiedades relacionadas (por ejemplo, procesos ecológicos) en una

forma que facilita la detección de cambios significativos de estándares o normas

predeterminadas, lo cual permite acciones correctivas”. Se podría decir que el

“monitoreo” es una herramienta en la ejecución de actividades en campo.

Seguimiento y evaluación de políticas. El S&E de política se enfoca únicamente

en determinar el grado de alcance de los objetivos de política. Se podría decir que

el S&E de políticas es el planteamiento de criterios e indicadores que miden el

alcance de los objetivos de la política.

Los indicadores del S&E de políticas puede alimentarse de la información

generada por los proyectos o la generada por el monitoreo ecológico, pero no

exclusivamente de ellos. En la figura 1 se muestran las tres clasificaciones

anteriormente señaladas: el S&E de proyectos (nivel 1); monitoreo ecológico (nivel

2); y, S&E de políticas (nivel 3). La línea punteada significa que la información

generada puede utilizarse en el S&E de políticas.

2 Whitacre, David (1997), Un programa de Monitoreo Ecológico para la Reserva de la BiosferaMaya, reporte para USAID y CONAP. Guatemala. Pág. 4.


7

2. Criterios e Indicadores forestales a nivel mundial

De la Conferencia de Río a la CCAD,y de Helsinki a Lepaterique

El desarrollo de criterios forestales ha tenido un auge en los últimos años,

derivado de los acuerdos internacionales y la preocupación mundial de promover

un desarrollo sostenible y mejorar el uso de los recursos naturales. En este

apartado se mencionará a grosso modo los procesos que se han desarrollado y

los indicadores sugeridos, como el marco de referencia para la formulación de los

propios indicadores de la Política Forestal de Guatemala.

Se puede mencionar a la Conferencia de la Naciones Unidas sobre Ambiente y

Desarrollo, llevada a cabo en Río de Janeiro, Brasil, en junio de 1992 (más

conocida como la Conferencia de Río) como el punto de partida para la búsqueda

de criterios e indicadores de ecosistemas forestales sostenibles.3 En el capítulo

once de la Agenda 21, los gobiernos firmantes se comprometieron a la

formalización de “criterios e indicadores científicamente sólidos para el manejo,

conservación y desarrollo sostenible de todo tipo de bosque existente”.

A nivel latinoamericano, la “Cumbre de Presidentes para el Desarrollo Sostenible

de las Américas” (realizada en 1996), en su Declaración de Santa Cruz de La

Sierra y Plan de Acción para el Desarrollo Sostenible de las Américas,

nuevamente indican la necesidad de establecer criterios e indicadores para la

ordenación forestal sostenible.

Los países centroamericanos, por su parte, firmaron diversos convenios que

dieron marco a las acciones de conservación, protección y manejo de los recursos

naturales de la región. De dichos convenios surgió la Comisión Centroamericana

3 Sin embargo, debe tenerse claro que los sistemas de S&E de Políticas se desarrollaron muchotiempo antes que la Conferencia de Río.


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de Ambiente y Desarrollo (CCAD) a la que se le orientó ejecutase acciones en

función de los acuerdos firmados en la Conferencia de Río.

De estas iniciativas políticas, se originaron procesos de formulación de criterios e

indicadores para diferentes tipos de bosque a nivel mundial. Las primeras

iniciativas intergubernamentales fueron las denominadas “Proceso de Helsinki”,

que se ocupa de los bosques europeos, y el “Proceso de Montreal”, que se ocupa

de los bosques de las zonas boreales y templadas fuera de Europa.

A estas iniciativas le siguieron propuestas gubernamentales y no

gubernamentales, como la propuesta para los bosques de los países del Tratado

de Cooperación Amazónico (propuesta de Tarapoto). En Centroamérica se realizó

una reunión de expertos para armonizar criterios e indicadores regionales, la cual

se conoce como la Propuesta de Lepaterique.

En los cuadros 1 y 2 del anexo se reproducen dos propuestas de criterios e

indicadores; la primera es la desarrollada por el CIFOR (Centro Internacional de

Investigación Forestal), y la segunda es la propuesta centroamericana de criterios

e indicadores. Los criterios e indicadores señalados en dichos cuadros se

utilizarán como base para el planteamiento de indicadores para del sistema de

seguimiento y evaluación de políticas forestales.

3. Experiencias nacionales sobre seguimiento y evaluación de Políticas

A nivel nacional existen pocas referencias sobre seguimiento y evaluación de

políticas agropecuarias y forestales. La mayoría de los esfuerzos se ha centrado

en el seguimiento administrativo de ejecución presupuestaria y física, en función

de las actividades programadas anualmente. Aunque los entes institucionales

reportan mensualmente las actividades realizadas, es poco común encontrar una

evaluación analítica del grado de avance en los objetivos de política.


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Recientemente, sin embargo, fueron diseñados dos sistemas de seguimiento y

evaluación de políticas (aunque no han sido implementados aun): (i) Sistema de

seguimiento y evaluación de la política del MAGA;4 y, (ii) Sistema de seguimiento y

evaluación de Políticas de conservación del CONAP.5

El sistema de S&E de la política del MAGA se enfoca en los objetivos de política

planteados, siendo éstos los criterios que componen al sistema. De ahí se buscan

indicadores que evalúan el grado de avance de los objetivos, lo cual permite

evaluar la efectividad de la política. Para cada indicador se señala el resultado

esperado, la periodicidad y la fuente donde se puede obtener la información.

Algunos indicadores se pueden construir con información existente, y para otros

se requiere de la generación de datos y construcción de líneas de base. Sin

embargo, tal vez la característica más sobresaliente es la sencillez en el número

de indicadores (19 en total), y su alcance y poder para evaluar toda una política

agropecuaria. En el cuadro 3 del anexo se reproducen los indicadores que

conforman al sistema de S&E de la política MAGA.

Por su parte, el sistema de S&E de políticas del CONAP tuvo que partir de la

definición de los principios y criterios a evaluar, puesto que cuenta con tres

documentos de política que orientan las políticas de conservación.6 La definición

de criterios se basó en un análisis de correspondencia de los objetivos generales

de los tres documentos de política de CONAP, con lo que se logró definir cuatro

principios, catorce criterios y 50 indicadores.

4 UPIE/MAGA (1999), Propuesta de indicadores y marco conceptual del sistema de evaluación yseguimiento de la Política Agraria y Sectorial del MAGA.UPIE. Guatemala.5 CATIE/CONAP (2000), Sistema nacional de seguimiento y evaluación de políticas, programas yproyectos para la conservación en Guatemala. Guatemala.6 Los documentos de política son: (i) Gestión de la biodiversidad nacional: "Estrategia nacional dela biodiversidad y el uso sostenible de la biodiversidad y plan de acción Guatemala"; (ii) DesarrolloInstitucional: "Plan estratégico institucional 1999 - 2010"; y, (iii) Administración del SIGAP: "Políticanacional y estrategias para el desarrollo del Sistema Guatemalteco de Areas Protegidas".


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Cabe señalar que el S&E de CONAP aborda temas complejos, como el

seguimiento a variables ecológicas y ambientales, lo cual hace complicado al

propio sistema. La utilidad del sistema del CONAP es el planteamiento de

indicadores que pueden ser tomados en cuenta para el caso de la Política

Forestal. Los indicadores que componen al sistema de S&E de políticas del

CONAP se reproducen en el cuadro 4 del anexo.

4. Aspectos metodológicos del seguimiento y evaluación de políticas

Existe una diferencia sustancial entre seguimiento y evaluación: el seguimiento es

una actividad continua en el tiempo y la evaluación es un análisis en un punto de

tiempo determinado. El conjunto de observaciones realizadas en el seguimiento

alimenta a los indicadores utilizados en la evaluación de la política.

FIGURA 2ESQUEMA DEL SISTEMA JERÁRQUICO A SEGUIR EN EL DISEÑO DEL SEGUIMIENTO Y

EVALUACIÓN DE POLÍTICAS

Fuente: Universidad para la Paz, I Taller internacional sobre análisis y diseño de políticas forestalesy de recursos naturales, 25 de enero al 6 de febrero 1999. Costa Rica.

Objetivo Superior

Principio 1 Principio 2Principio 2b

Principio 3 Principio 4

Criterio 3.1 Criterio 3.2 Criterio 3.3

Indicador 3.2.1 Indicador 3.2.2 Indicador 3.2.3

Verificador 3.2.2.1 Verificador 3.2.2.2


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El diseño de un sistema de seguimiento y evaluación se realiza siguiendo un

orden jerárquico que parte de los objetivos generales de política hasta los

indicadores. La figura 2 muestra el esquema jerárquico utilizado, donde se aprecia

que se parte del objetivo superior; se diseñan los principios; por cada principio se

plantean los criterios; los criterios cuentan con indicadores y éstos con sus fuentes

de verificación. Las definiciones de cada uno de los componentes se muestra a

continuación.

Principio.7 Ley fundamental o regla como base para el razonamiento y la acción.

Los principios tienen el carácter de un objetivo o actitud con respecto al

funcionamiento del ecosistema forestal o un aspecto relevante del sistema social

con el que interactúa. Los principios son elementos explícitos de un objetivo.

Criterio. Estado o aspecto del proceso dinámico de un ecosistema forestal, o

estado del sistema social con el que interactúa, y que debe ser resultado de la

adherencia al principio de manejo forestal sostenible.

Indicador. Parámetro cuantitativo o cualitativo que puede evaluarse con relación a

un criterio. Describe de una manera verificable objetivamente características del

ecosistema o del sistema social relacionado.

Verificador. Es la fuente de información para el indicador o para el valor de

referencia para el indicador.

Norma. Una norma es el valor de referencia del indicador establecida para ser

usada como regla o base de comparación. Al comparar la norma con el valor

medido, el resultado demuestra el grado de satisfacción de un criterio o el

cumplimiento de un principio.

7 Fuente: Universidad para la Paz, op. cit., pp. 65.


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III. EL SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE LA POLÍTICAFORESTAL DE GUATEMALA

1. Estructura lógica del sistema

El sistema que se presenta a continuación está basado en el documento: MAGA,

INAB, CONAP, PAFG (1999), Política Forestal de Guatemala, 41 pág. En el

anexo 1 se presenta el cuadro resumen de dicha Política.

El sistema de seguimiento y evaluación se construye a partir de delimitar los

elementos que se desean evaluar. En el caso del sistema de S&E de la política

forestal, dichos elementos están enmarcados por los objetivos específicos, pues

estos son los que orientan las acciones que se implementan en el sector.

El objetivo general señala la política a seguir, y los objetivos específicos son los

que hacen alcanzable el objetivo general; de igual forma que las metas de política

concretizan los objetivos específicos. De esta forma, el alcance de las metas

alimentan a los objetivos específicos, y estos a su vez hacen alcanzable a los

objetivos generales de política.

Siguiendo la jerarquía presentada en la figura 2, los principios y criterios del

sistema de S&E de la Política Forestal están enmarcados por los objetivos

específicos y las líneas de política. Para el caso del sistema de S&E de la Política

Forestal, no será necesario plantear un nuevo objetivo superior, principios o

criterios pues éstos están claramente señalados en la Política.

En la figura 3 se muestra la estructura lógica que seguirá el sistema de

seguimiento y evaluación de la Política. Lo que procede es la delimitación de los

indicadores para cada uno de los seis objetivos específicos señalados en el

documento de política.


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FIGURA 3ESTRUCTURA LOGICA DEL SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE

LA POLÍTICA FORESTAL

ObjetivoGeneral

ObjetivosEspecíficos(Criterios)

Indicadores Verificadores

Incrementarlos beneficiossocio-económicos;y contribuir alordenamientoterritorial entierrasrurales, através delfomento delmanejoproductivo yde laconservaciónde la base derecursosnaturales

SIGAP yecosistemasforestalesestratégicos

Bosquesnaturales

Plantaciones

Sistemasagroforestalesysilvopastoriles

Industriaprimaria ysecundaria

Inversiónpública yprivada;empleo; ycompetitividad

• Para cadaobjetivo, unaserie deindicadores

• •

• •

• •

• •

• •

Para cadaindicador, susverificadores

• •

• •

• •

• •

• •


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Los indicadores de evaluación deben reunir las características de oportunidad y

periodicidad. La primer característica implica que los indicadores deben

presentarse en fechas que permitan, por un lado, tener una visión oportuna del

comportamiento de la política, y por otro, para que las medidas correctivas, si las

hay, sean tomadas a tiempo. La periodicidad se refiere a que los indicadores

deben presentarse de forma periódica, dependiendo del tiempo establecido para

realizar la evaluación.

2. Planteamiento de los indicadores

En el cuadro 1 se muestran los indicadores para cada objetivo específico de la

Política. El cuadro se divide en objetivo de política, indicador, descripción del

indicador y las características del indicador (las cuales constituyen los

verificadores).

En total se proponen 53 indicadores para los seis objetivos de política. Sin

embargo, debe notarse que la mayoría de indicadores son comunes para varios

objetivos. Por ejemplo, el primer indicador del objetivo uno es: “superficie total de

bosque dentro de áreas protegidas y de ecosistemas forestales estratégicos”. El

mismo indicador es válido para la superficie de bosque natural, plantaciones y

sistemas agroforestales y silvopastoriles.

En el cuadro 2 se presenta un resumen de los indicadores propuestos donde

puede apreciarse que para los primeros cinco objetivos (los relacionados al

proceso de producción primario), se cuenta con 14 indicadores; para el objetivo

relacionado con la industria primaria y secundaria (objetivo cinco) se cuenta con

seis indicadores; y para el objetivo seis (sobre inversión, competitividad y empleo)

se cuenta con 7. En dicho cuadro se comentan las principales características de

los indicadores.


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CUADRO 1CRITERIOS E INDICADORES DEL SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE LA POLÍTICA FORESTAL

OBJETIVO DEPOLÍTICA

INDICADOR DESCRIPCIÓN DEL INDICADOR CARACTERÍSTICAS DEL INDICADOR

1. Superficie total de bosquedentro de áreasprotegidas y deecosistemas forestalesestratégicos (SB-SIGAP yEFE)

SB-SIGAP y EFE = Superficie terrestredentro de Areas protegidas (y AIC) yecosistemas forestales estratégicos, concobertura arbórea.

Res. Esperada: A partir de línea base, que semantenga constante o aumente.Periodicidad: Bianual, trianual o quinquenalFuente: INAB - CONAP

2. Tasa de deforestación enSIGAP y ecosistemasforestales estratégicos(TD –SIGAP y EFE)

TD = No. Ha. deforestadas año nNo. Ha. deforestadas año n-1

Res. Esperada: Tasa negativa o tasa ceroPeriodicidad: BianualFuente: CONAP - INAB

3. Tasa de reforestación enSIGAP y EFE (TR-SIGAPy EFE)

TR = No. Ha. reforestadas año nNo. Ha. reforestadas año n-1

Res. Esperada: Tasa positivaPeriodicidad: AnualFuente: CONAP - INAB

4. Indice extracciónsostenible maderable enSIGAP y EFE (IESM)

IES-M = Volumen madera extraído año nVolumen de extracción máximosostenible madera año n

Res. Esperada: Que no sobrepase de 1Periodicidad: AnualFuente: CONAP - INAB

5. Indice de extracciónsostenible de nomaderables (IES –NM)

IES-NM=Volumen no madera extraído año nVolumen de extracción máximosostenible no maderables año n

Res. Esperada: Que no sobrepase de 1Periodicidad: AnualFuente: CONAP - INAB

6. Tasa de crecimiento de laproducción brutagenerada por el SIGAP yEFE (TPB- SIGAP)

TPB-SIGAP= Producción en Q. año nY EFE Producción en Q. año n-1

Se contabiliza la producción de bienes(maderables y no maderables). NO equivale alvalor económico total del SIGAPPeriodicidad: BianualRes. Esperada: Que aumenteFuente: CONAP - INAB

7. Tasa de crecimiento delvolumen producido(maderables y nomaderables) (TVx)

TVx = Volumen producido bien x año nVolumen producido bien x año n-1


Objetivo 1:Contribuir alfortalecimientodel SIGAP yprotección yconservacióndeecosistemasforestalesestratégicos.

8. Tasa crecimiento de pro-ductividad (por ha. ó en $)bien x (TPr-SIGAP y EFE)

TPr = Rendimiento/ha bien x año nRendimiento/ha bien x año n-1



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9. Indicie de superficie bajoplanes de manejo -SIGAPy EFE (IPM-SIGAP y EFE)

IPM = Ha. bajo plan de manejo auto. y ejec.Ha. totales SIGAP y EFEsusceptibles de manejo

Res. Esperada: Que se aproxime a 1Periodicidad: AnualFuente: CONAP

10. Grado de evolución de laefectividad de manejoglobal del SIGAP (EM)

EM = Se miden los cambios en el índiceporcentual de efectividad de manejo; anivel de cada área protegida; por regionesy a nivel de todo el SIGAP.

Se mide con la metodología de efectividad demanejo oficializada por CONAP.Periodicidad: Bianual.Respuesta Esperada. Que aumente, hasta llegara uno.Fuente: CONAP

11. Indice de conservación deecosistemas forestalesestratégicos (C-EFE)

C-EFE = Ha. ecosist. estrat. conservadasHa. ecosist. especiales existentes

Respuesta esperada: Que aumente, hasta llegar auno.Periodicidad: anual o bianual.Fuente: INAB – CONAP

12. Indice de corta de maderalícita en SIGAP y EFE (IMI–SIGAP y EFE)

IML = Volumen madera lícita año nVolumen total madera extraído año n(ambos del SIGAP y EFE)

Res. Esperada: Que se acerque a la unidad.Periodicidad: AnualFuente: INAB – CONAP

13. Superficie total de bosquenatural (SB-N)

SB-N = Superficie terrestre con bosquenatural

Res. Esperada: Que se mantenga constantePeriodicidad: Bianual, trianual o quinquenalFuente: INAB – CONAP

14. Tasa de deforestaciónbosque natural (TD-BN)

TD-BN = No. Ha. deforestadas año nNo. Ha. deforestadas año n-1

Res. Esperada: Tasa negativaPeriodicidad: AnualFuente: INAB

15. Indice extracciónsostenible (maderable)(IES-M)


Res. Esperada: Que no sobrepase de 1Periodicidad: AnualFuente: INAB

Objetivo 2:Fomento almanejoproductivo debosquesnaturales

16. Indice de extracciónsostenible de nomaderables (IES –NM)



17. Tasa de crecimiento deproducción bruta debosque natural (TPB-BN)

TPB-BN = Producción en quetzales año nProducción en Q. año n-1

Res. Esperada: Tasa positivaPeriodicidad: Anual o bianualFuente: INAB, BANGUAT, AGEXPRONT, CONAP


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18. Tasa de crecimiento delvolumen producido(maderables y nomaderables) (TVx)

TVx = Volumen producido bien x año nVolumen producido bien x año n-1

Res. Esperada: Tasa positivaPeriodicidad: AnualFuente: INAB, CONAP, AGEXPRONT

19. Tasa de crecimiento de laproductividad del bosquenatural (TPr-BN)

TPr-BN = Rendimiento/ha año nRendimiento/ha año n-1

Res. Esperada: Tasa positivaPeriodicidad: AnualFuente: INAB – CONAP

20. Indicie de superficie bajoplanes de manejo –Bosque Natural (IPM-BN)

IPM-BN = Ha. bajo plan de manejoHa. totales bosque naturalsusceptibles de ser manejadas

Res. Esperada: Que se aproxime a 1Periodicidad: AnualFuente: INAB – CONAP

21. Indice de corta de maderalícita (IML)

IML = Volumen madera lícita año nVolumen total madera extraído año n

Res. Esperada: Que se acerque a la unidad.Periodicidad: AnualFuente: INAB

22. Superficie en plantaciones(SB-P)

SB-P = Superficie con plantaciones Res. Esperada: Que aumentePeriodicidad: Anual o Bianual.Fuente: INAB

23. Tasa de abandono deplantaciones (TD-P)

TD-P = No. Ha. abandonadas año nNo. Ha. abandonadas año n-1


24. Tasa de reforestación (víaplantaciones regeneraciónotro) (TR-P)

TR-P = No. Ha. reforestadas año nNo. Ha. reforestadas año n-1

Res. Esperada: Tasa positivaPeriodicidad: AnualFuente: INAB

25. Indice de extracciónsostenible de maderables(IES-M)



26. Indice de volumen deextracción sostenible deno maderables (IES –NM)



Objetivo 3:Promoción dela silviculturadeplantaciones

27. Tasa de crecimiento deproducción bruta deplantaciones (TPB-P)

TPB-P = Producción en quetzales año nProducción en Q. año n-1

Res. Esperada: Tasa positivaPeriodicidad: AnualFuente: INAB, BANGUAT, AGEXPRONT


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28. Tasa de crecimiento delvolumen producido TV = Volumen producido año n

Volumen producido año n-1


29. Tasa de crecimiento de laproductividad deplantaciones (TPr-P)

TPr-P = Rendimiento/ha año nRendimiento/ha año n-1


30. Superficie bajo sistemasagrofor. y silvopastoriles(SB-AyS)

SB-AyS = Superficie de tierras con sistemasagroforestales

Res. Esperada: Que se mantenga o aumentePeriodicidad: Anual, bianual, quinquenalFuente: INAB, ANACAFE

31. Tasa de deforestación enlos sistemas AF y SP (TD-AyS)

TD-AyS = No. Ha. deforestadas año nNo. Ha. deforestadas año n-1


32. Tasa de reforestación -ensistemas AF y SP (TR-AyS)

TR-AyS = No. Ha. reforestadas AF año nNo. Ha. reforestadas AF año n-1

Res. Esperada: Tasa positivaPeriodicidad: Anual o bianualFuente: INAB

33. Indice de extracciónsostenible de maderables(IES-M)



34. Indice de volumen deextracción sostenible deno maderables (IES –NM)



35. Tasa de producción brutamaderable en sist. agrofor.y silvo. (TPB –AyS)

TPB- AyS = Producción en quetzales año nProducción en Q. año n-1


36. Tasa de crecimiento delvolumen producido (TVx) TV = Volumen producido año n

Volumen producido año n-1


37. Tasa de crecimiento de laproductividad sist.agroforestal (TPr-AyS)

TPr- AyS = Rendimiento/ha año nRendimiento/ha año n-1

Res. Esperada: Tasa positivaPeriodicidad: AnualFuente: INAB, ANACAFE

Objetivo 4:Fomento desistemasagroforestalesysilvopastorilesen tierras devocaciónforestal

38. Indice de sistemasagroforestales (ISA)

ISA = Ha. agrofor. tierras de vocación año nTotal ha. de tierras vocación agrofor. año n

Res. Esperada: Constante o positivaPeriodicidad: BianualFuente: INAB, ANACAFE, MAGA


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39. Tasa de crecimiento delvolumen procesado(industria primaria ysecundaria) (TVI)

TVI = Volumen procesado año nVolumen procesado año n-1

Res. Esperada: Tasa positivaPeriodicidad: AnualFuente: INAB, AGEXPRONT, BANGUAT, GremialForestal.

40. Tasa de crecimiento delproducto bruto y valoragregado (TPB –I)

TPB-I = Producción en quetzales año nProducción en Q. año n-1

Res. Esperada: Tasa positivaPeriodicidad: AnualFuente: INAB, BANGUAT, AGEXPRONT, Gremialforestal

41. Tasa de crecimiento deproductividad de laindustria

TPI = Productividad industria año nProductividad industria año n-1

Productividad industria = valor producción/Patrimonio

Res. Esperada: Tasa positivaPeriodicidad: Anual.Fuente: INAB, BANGUAT, AGEXPRONT, GremialForestal.

42. Tasa de crecimiento delempleo generado porindustrias 1aria y 2daria

TEF = Número empleos sector forestal año nNúmero empleos sec.forestal año n-1

Res. Esperada: Tasa positiva; Periodicidad: AnualFuente: INAB, BANGUAT, AGEXPRONT,gremiales y asociaciones

43. Tasa de crecimiento de laproductividad del trabajode las industrias 1ria y2daria (TPTi)

TPTi = Productividad trabajo año nProductividad trabajo año n-1

Productividad trabajo = valor producción/No.Empleados.

Res. Esperada: Tasa positivaPeriodicidad: Anual.Fuente: INAB, Gremiales

Objetivo 5:Fomento a laampliación ymodernizaciónindustrial detransformaciónprimaria ysecundaria

44. Tasa de participación deexportaciones enproducción total industrial(TPXi)

TPXi = Part. export. del sector año nParticipación export. año n-1

Participación = Vol.exportado/Volumenproducido nacional

Res. Esperada: Tasa positivaPeriodicidad: AnualFuente: BANGUAT, INAB.


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45. Tasa de crecimiento deinversión pública(formación bruta decapital) (TIg)

TIg = Inversión capital por Gob. año nInversión capital por Gobierno año n-1

Res. Esperada: Tasa positivaPeriodicidad: AnualFuente: BANGUAT, INAB, CONAP, MAGA.

46. Tasa de crecimientobienes de capitalimportados (inversiónprivada) (TBKI)

TBKI = Bienes import.por el sector año nBienes import.por el sector año n-1

Res. Esperada: Tasa positivaPeriodicidad: AnualFuente: BANGUAT, MINECO

47. Tasa de crecimiento depréstamos otorgados alsector forestal por elsistema bancario (TPSF)

TPSF = Préstamos al sector año nPréstamos al sector año n-1

Res. Esperada: Tasa positivaPeriodicidad: AnualFuente: BANGUAT

48. Indice de competitividad(Indice del costo derecursos domésticos)(ICF)

ICF = Costo fact. produc.interno del sectorValor agregado (a precios sociales)*

*Se obtiene: Renta bruta – insumosimportables.Después, ambos elementos se convierten aprecios sociales.

Este indicador mide la competitividad del sectorforestal, relacionando los costos internos deproducción ( precios sociales) y el valor agregado(a precios sociales también). El indicador expresala competitividad de todo el sistema forestal:silvicultura, industria primaria y secundaria.Res. Esperada: Menor que 1 (si ICF > 1, no haycompetitividad interna).Periodicidad: BianualFuente: INAB, Gremiales

49. Tasa de participación enexportaciones nacionales(TPX)

TPX = Participación en “X” sector año nParticipación en “X” año n-1

Participación = Vol.exportado/Volumenproducido a nivel nacional

Res. Esperada: Tasa positivaPeriodicidad: AnualFuente: BANGUAT, INAB, AGEXPRONT

50. Tasa de crecimiento delempleo generado porsilivicultura (TEF)

TEF = Número empleos sector forestal año nNúmero empleos sec.forestal año n-1


Objetivo 6:Fomentar lainversiónpública yprivada en laactividadforestal,propiciando lacreación denuevosempleos y elmejoramientode lacompetitividaddel sector

51. Tasa de crecimiento de laproductividad del trabajode la silvicultura (TPT)

TPT = Productividad trabajo año nProductividad trabajo año n-1

Productividad trabajo = valor producción/No.Empleados.

Res. Esperada: Tasa positivaPeriodicidad: Anual.Fuente: INAB.


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CUADRO 2RESUMEN DE INDICADORES DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE LA POLÍTICA FORESTAL

Indicadores comunes a dos o mas objetivos de la Política ForestalINDICADOR / OBJETIVO QUE LO MENCIONA OBSERVACIONES1. Superficie total de bosque

• Areas Protegidas• Ecosistemas forestales estratégicos• Bosque natural (fuera de APs)• Plantaciones• Sistemas Agroforestales y silvopastoriles

Este indicador agrupa de forma diferente los tipos de bosqueexistentes en el país. Se requiere de una readecuación de lainformación para obtener el dato final. Cada uno de loscomponentes puede subdividirse en bosque latifoliado,coníferas, manglar, etcétera.

2. Tasa de deforestación• Areas Protegidas• Ecosistemas forestales estratégicos• Bosque natural (fuera de APs)• Plantaciones• Sistemas Agroforestales y silvopastoriles

Este indicador se construye contabilizando perdida por cambiode uso de la tierra, pérdida por incendio forestal, entre otros.

3. Tasa de reforestación• Areas Protegidas• Ecosistemas forestales estratégicos• Plantaciones• Sistemas Agroforestales y silvopastoriles

Aquí se contabilizan los aportes del PINFOR, entre otrosinstrumentos. Cabe mencionar que se debe diferenciar entre lareforestación en tierras forestales y de otra vocación. Esteindicador toma en cuenta la reforestación vía plantaciones,regeneración natural u otra.

4. Indice de extracción sostenible –Maderables• Areas Protegidas• Ecosistemas forestales estratégicos• Bosque natural (fuera de APs)• Plantaciones• Sistemas Agroforestales y silvopastoriles

Este indicador es fundamental: permite delimitar que elcrecimiento económico forestal no es a costa de la depredacióndel recurso. El crecimiento económico, al contrario, debe seroriginado por un aumento de la masa boscosa y de unincremento de la productividad.

5. Indice de extracción sostenible –No maderables• Areas Protegidas• Ecosistemas forestales estratégicos• Bosque natural (fuera de APs)• Plantaciones• Sistemas Agroforestales y silvopastoriles

Este es un indicador de manejo de biodiversidad. Secontabilizan las principales especies comerciales.


22

INDICADOR OBSERVACIONES6. Tasa de crecimiento del volumen producido (maderables y no

maderables).• Areas Protegidas• Ecosistemas forestales estratégicos• Bosque natural (fuera de APs)• Plantaciones• Sistemas Agroforestales y silvopastoriles

Se contabiliza el volumen por tipo de bien, ya sea maderable ono maderable. Sin embargo, puesto que la información puedeser bastante extensa, se plantea el indicador 7, el cual agrega lainformación en un solo dato.

7. Tasa de crecimiento Producción Bruta (bienes y servicios)• Producción bruta maderable en:

o Areas Protegidaso Ecosistemas forestales estratégicoso Bosque naturalo Plantacioneso Sistemas agroforestales y silvopastoriles

• Producción bruta no maderable en:o Areas protegidaso Ecosistemas forestales estratégicoso Bosque naturalo Plantacioneso Sistemas Agroforestales y silvopastoriles

• Servicioso Turismo y carbono en APso Turismo y carbono en bosque naturalo Carbono en plantacioneso Otros servicios

Este indicador NO es equivalente al valor económico total delbosque. Se construye principalmente con informaciónproveniente de actividades que generan valor agregado, o querepresentan una retribución económica.Este indicador es el equivalente a producción bruta del sectorprimario forestal (silvicultura, caza y recolección) que se incluyeen las cuentas nacionales. Por ello, el referente a SERVICIOSno debe ser incluido en este apartado (sí se incluye en unavaloración económica total del bosque). Puede incluirse lorelacionado a leña, caza y recolección.

Sin embargo, puesto que el turismo es importante, se puedeincluir como un punto de referencia, con la salvedad del ajustede información para no doblar la contabilización de los datos (elturismo se contabiliza en el sector terceario de la economía, eincluye otros componentes que no necesariamente son parte delos bosques).

El carbono, aunque es un servicio forestal, puedecontabilizarse en este apartado, pero únicamente se es parte dela renta bruta del productor.

8. Tasa de crecimiento de productividad• Areas Protegidas• Ecosistemas forestales estratégicos• Bosque natural (fuera de APs)• Plantaciones• Sistemas Agroforestales y silvopastoriles

Este indicador permite evaluar el grado de avance encompetitividad y en el crecimiento económico. Es importanteque los niveles de productividad sean incrementados.


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INDICADOR OBSERVACIONES9. Indice de superficie bajo planes de manejo autorizados y en

ejecución• Areas Protegidas• Ecosistemas forestales estratégicos• Bosque natural (fuera de APs)

Este indicador evalúa que las funciones productivas de losecosistemas forestales sean sostenibles.

10. Indice de corta de madera ilícita• Areas Protegidas• Ecosistemas forestales estratégicos• Bosque natural (fuera de APs)

Este indicador relaciona el volumen de madera ilícita comoporcentaje del total de madera producido en el país.

11. Tasa de crecimiento de inversión pública12. Tasa de crecimiento de bienes de capital importados (inversión

privada)13. Tasa de crecimiento de préstamos otorgados al sector forestal

por el sistema bancario14. Indice de competitividad (índice de costos de insumos

domésticos)• Total sector primario (silvicultura)• Sector industria de transformación primaria• Sector industria de transformación secundaria• Indice total sector forestal

15. Tasa de participación de exportaciones en relación a laproducción nacional

16. Tasa de crecimiento del empleo generado en la actividadforestal

17. Tasa de crecimiento de la productividad del trabajo.

Estos indicadores pertenecen al objetivo seis de la PolíticaForestal. Los indicadores se construyen con informaciónproveniente de todos los subsectores en que la Política divide laactividad forestal:

• Areas Protegidas• Ecosistemas forestales estratégicos• Bosque natural (fuera de APs)• Plantaciones• Sistemas Agroforestales y silvopastoriles

Los indicadores están relacionados con: incremento deinversiones públicas y privadas; aumento de la competitividaddel sector; y, aumento con el nivel de empleos generados por elsector.

Otros indicadores de la actividad forestal incluidos en el sistema:INDICADOR OBSERVACIONES18. Indice de efectividad de manejo del SIGAP Se mide con la metodología de efectividad de manejo

oficializada por CONAP.19. Indice de conservación de ecosistemas forestales estratégicos Este indicador mide la superficie de ecosistemas forestales

estratégicos conservados. Antes se debe delimitar la línea base.


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INDICADOR OBSERVACIONES20. Indice de sistemas agroforestales21. Indice de sistemas silvopastoriles

Estos dos indicadores miden la superficie bajo sistemasagroforestales implementados en tierras de esa aptitud de uso.

Indicadores específicos para la Industria (Objetivo 5 de la Política )INDICADOR OBSERVACIONES22. Tasa de crecimiento del volumen procesado (industria primaria

y secundaria)23. Tasa de crecimiento del producto bruto y valor agregado (1aria

y 2daria)24. Tasa de crecimiento de productividad de la industria25. Tasa de crecimiento del empleo generado (1aria y 2daria)26. Tasa de crecimiento de la productividad del trabajo27. Tasa de participación de exportaciones en producción total

industrial

Estos indicadores reflejan el volumen consumido por lasindustrias nacionales, su crecimiento económico, el nivel deproductividad y su grado de competitividad. Se consideran tantolas industrias de transformación primaria, como las detransformación secundaria.


25

3. Requerimientos básicos: Información sectorial

Es de resaltar que el seguimiento y evaluación se alimenta principalmente de los

sistemas de información estratégica, y estos sistemas son diseñados por unidades

específicas dentro de los entes públicos.

Cabe subrayar aun más, que los sistemas de información NO se refiere a sistemas

informáticos, ni softwares especiales, ni a redes de sistemas de cómputo. Con

sistemas de información nos referimos al levantamiento sistemático de datos en

campo; lo que implica censos, encuestas, diseños estadísticos, etcétera. El

sistema de información señala quién levanta la información de campo, quién la

procesa, quiénes la compilan, cómo se realizan las estimaciones estadísticas, qué

frecuencias y cómo se publican.

Para que la presente propuesta de S&E tenga el éxito deseado, se requerirá de

información estratégica del subsector forestal. Es más, cada vez nos acercamos a

un punto en el que la información es indispensable para todo el subsector forestal,

tanto sociedad civil, iniciativa privada y gobierno.

En el subsector forestal existen diversas instituciones y organizaciones que

generan información. Sin embargo, no existe ninguna organización o ente que

esté generando o compilando la información del subsector forestal.

En este documento se ha señalado al CONAP, INAB, BANGUAT y AGEXPRONT

como las principales fuentes de información. Sin embargo, resalta la necesidad de

dirigir recursos y apoyo político para la conformación del sistema de información

forestal.


26

IV. BIBLIOGRAFÍA

1. Camino V., Ronnie de, (1993) Sostenibilidad de la agricultura y los recursos naturales. Basespara establecer indicadores. San José. IICA/GTZ.

2. Casley y Krumar (1987), Project Monitoring and Evaluation in Agriculture, World Bank.

3. CATIE/CONAP (2000), Sistema nacional de seguimiento y evaluación de políticas, programasy proyectos para la conservación en Guatemala; elaborado por Ottoniel Monterroso.Guatemala.

4. CATIE/CONAP, (1999), Sistema de monitoreo de la reserva de la Biosfera Maya, elaborado porAlejandro Imbach. Guatemala.

5. FAO/CCAB-AP/CCAD, (1997), Criterios e indicadores para la ordenación forestal sostenible enCentroamérica. Reunión de expertos”. Honduras.

6. FAO/OIMT (1995), La armonización de criterios e indicadores para una ordenación forestalsostenible. Reunión de expertos FAO/OIMT. Italia.

7. Frank, Ellis (1990), Agricultural Policy in Developing Countries, Cambridge University Press.UK.

8. Hammond, A. et. al. (1995), Environmental Indicators: A Systematic Approach to Measuringand Reporting on Environmental Policy Performance in the Context of SustainableDevelopment. World Resources Institute.

9. MAGA, INAB, CONAP, PAFG (1999), Política Forestal de Guatemala. Publicado por Ministeriode Agricultura, Ganadería y Alimentación, Instituto Nacional de Bosques, Consejo Nacional deAreas Protegidas y Plan de Acción Forestal para Guatemala. Guatemala, 41 páginas.

10. Prabhu, R. et. al. (1996), Testing criteria and indicators for the sustainable management offorest: Phase I. Final Report. CIFOR.

11. Whitacre, David (1997), Un programa de Monitoreo Ecológico para la Reserva de la BiosferaMaya, Reporte para USAID y CONAP. Guatemala.

12. Winograd, Manuel (1995), Indicadores ambientales para Latinoamérica y El Caribe: Hacia lasustentabilidad en el uso de la tierra. IICA/GTZ, OEA, WRI.

13. UPIE/MAGA (1999), Propuesta de indicadores y marco conceptual del sistema de evaluación yseguimiento de la Política Agraria y Sectorial del MAGA. Guatemala.

14. Universidad para la Paz, I Taller internacional sobre análisis y diseño de políticas forestales yde recursos naturales, 25 de enero al 6 de febrero 1999. Costa Rica.

V. ANEXOS:

Anexo I: Cuadro Resumen de la Política Forestal para Guatemala

Anexo II: Propuesta del CIFOR de principios, criterios e indicadores para elmanejo sostenible del bosque

Anexo III: Propuesta para Centroamérica de criterios e indicadores para el manejosostenible del bosque (Lepaterique)

Anexo IV: Indicadores de evaluación de la Política Agraria del MAGA

Anexo V: Criterios e indicadores del sistema de seguimiento y evaluación deCONAP

ANEXO I: CUADRO RESUMEN DE LA POLÍTICA FORESTAL


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ANEXO IIPROPUESTA DEL CIFOR de Principios,

criterios e indicadores para el manejo sostenible del bosque.POLÍTICAPrincipio Criterios Indicadores

La política y la planeación se basan en información reciente yconfiableExisten instrumentos efectivos de coordinación intra-sectorialsobre el uso y manejo de la tierraExiste un área permanente de bosque (APB), adecuadamenteprotegida por la ley, la cual sustenta el manejo sostenido (incluyeprotección y producción forestal)Existe un plan regional de uso de tierra (o APB) que refleja losdiversos usos de la tierra con bosque (incluye elementos depoblación, usos agrícolas, conservación, ambiente, economía yvalores culturales).

La política,planeación ylasinstitucionesconducen almanejosostenible delbosque

Existenfondosadecuados ysosteniblespara elmanejo delbosque

Las Instituciones responsables del manejo e investigación forestaltiene los fondos y el personal adecuado.

ECOLOGICOSPrincipio Criterios Indicadores

No existe contaminación de cadenas alimenticias y deecosistemasSe protegen las áreas ecológicamente sensibles, especialmentelas zonas de amortiguamiento de las veredas de los cursos delagua.No existen inundaciones inadvertidas como resultado del manejoforestal.

La función delecosistema semantiene

La erosión del suelo es minimizadaSe protegen las plantas y animales endémicosLas intervenciones son altamente específicas, selectivas ylimitadas al aclareo mínimo.Apertura de dosel (copas) se minimiza

Se minimizanlos impactos alabiodiversidaddelecosistemadel bosque

Reforestación, si se lleva a cabo, se basa en especies indígenaso con aquellas adaptadas localmente.

Areas representativas, especialmente sitios de importanciaecológica, son protegidas o manejadas apropiadamente.

Mantenimientode la integridaddel ecosistema

Se asegura lacapacidad deregeneraciónnatural delbosque

Se guardan corredores de bosque sin aprovechamiento demadera.

SOCIO-AMBIENTALESPrincipio Criterios Indicadores

Tenencia y derechos de uso están bien definidos y sostenidosLa gente que depende del bosque participa de los beneficioseconómicos por la utilización de bosque.

(Implícito):Manejo forestalmantieneequidad Inter-generacional enel acceso arecursos ybeneficioseconómicos

Se aseguranlos derechosde uso y latenencia delos actoresforestales

Existen oportunidades para las comunidades locales o gentedependiente del bosque de emplearse y entrenarse en lascompañías forestales.


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Principio Criterios IndicadoresExisten mecanismos efectivos para una comunicación de doblevía sobre manejo forestal entre los poseedores

Poseedores ycomunidadeslocalesparticipan enel manejoforestal

Comunidades dependientes del bosque y compañías oficialesentienden sus planes e intereses mutuamente

Poseedores,incluso losactoresforestales,tienen voz en elmanejo forestal

Gentedependientedel bosquetiene elderecho demonitorear lautilización delbosque

Los conflictos son mínimos o aminorados

PRODUCCIÓN DE BIENES Y SERVICIOSPrincipio Criterios Indicadores

Los objetivos demanejo son descritosy documentados claray precisamente

Los objetivos son claramente especificados en términosde las principales funciones del bosque, conresponsabilidad a su distribución espacial.

Se dispone de mapas de recursos, de manejo, de dueñosy de inventarios.En crecimiento los sistemas silviculturales prescritos, loscuales son apropiados a los diferentes tipos de bosques.Regulación de rendimientos por área y volumen

Se dispone de un plande manejo forestalcomprensible

Los sistemas y equipos de cosecha son apropiados a lascondiciones forestales y reducen impactos negativos.Inventario de pre-cosecha está terminadosatisfactoriamenteInfraestructura se planifica antes de la cosecha y enconcordancia con prescripciones técnicasSe implementa / especifica la reducción del impacto de lacorta

El plan de manejo seimplementaefectivamente

El daño a árboles y suelo por arrastre de trozas seminimizaInventarios continuos forestales se establecen y midencon regularidadLa documentación y registros de todas las actividades demanejo forestal se mantienen en forma que permiten elseguimiento y evaluación

Losrendimientos yla calidad delos bienes yservicios essostenible

Existe un sistema deseguimiento y controlefectivo que audita elmanejo enconformidad con laplanificación Existe marcado de árboles para semilla

Fuente: Prabhu, R. et. al. (1996), Testing criteria and indicators for the sustainable management offorest: Phase I. Final Report. CIFOR.


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ANEXO IIIPROPUESTA PARA CENTROAMERICA de criterios e indicadores para el

manejo sostenible del bosque (LEPATERIQUE).ESCALA REGIONALCriterios Indicadores

Políticas regionales definidas, reconocidas y respetadas, en cuanto al fomento,conservación, protección y manejo sostenible de los bosques.Marco Jurídico regional armonizado para la ordenación forestal sostenible enCentroamérica.Instancias regionales que promuevan la ordenación forestal sostenible en lospaíses de la región.Proceso de integración económica regional considerando la ordenaciónsostenible del recurso forestal como un aporte significativo al desarrollosocioeconómico de la región.Normas técnicas estandarizadas para la ordenación forestal sostenible de losbosques centroamericanos.Recurso forestal regional cumpliendo función económica y social, tomando encuenta a las poblaciones que estén relacionadas con el bosque.Instrumentos financieros que promueven el uso sostenible de los recursosforestales.Normas que regulen el ejercicio profesional de manera que asegure laordenación forestal sostenible.Planes nacionales de investigación y capacitación en recursos naturales.Acceso e intercambio de tecnología e información por la sociedad en general.

Existencia de unmarco jurídico,político,institucional,técnico, económicoy social quegarantice ypromueva elmanejo sostenibley la conservaciónde los bosques

Porcentaje de pobladores con tenencia de la tierra asegurada legalmente.Superficie total del bosque en la región con relación a:• Superficie terrestre de la región centroamericana• Superficie de terrenos de vocación forestal• Superficie de bosques dentro de áreas protegidas.• Superficie de bosque fuera de áreas protegidas.• Tasa de reconversión del bosque a otros usos del suelo.Superficie de bosque bajo manejo con relación a:• Superficie de bosque dentro de áreas protegidas.• Superficie de bosques fuera de áreas protegidas.Porcentaje y área de tipos de bosque en el Sistema Regional de AreasProtegidasSuperficie y longitud de áreas del Corredor BiológicoImpacto ambiental en actividades de manejo forestalEstimación del carbono almacenado en los bosques de la regióncentroamericanaImplementación de medidas para la regulación de la captura y tráfico deespecies de flora y fauna.Area y porcentaje de bosque afectado por impactos de origen antropogénico ynatural.Area y porcentaje de las tierras forestales manejadas con fines de recreación yturismo con relación al total del territorio nacional.Número de especies endémicas, especies amenazadas/en peligro deextinción.Superficie y porcentaje de áreas degradadas recuperadas mediante laactividad forestalNúmero de especies forestales conservadas ex-situ (p. ej.: en bancos degermoplasma)

La conservación ymantenimiento delos serviciosambientales de losecosistemasforestales

Superficie y porcentaje de cobertura boscosa manejada para la protección decuencas hidrográficas.


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Criterios IndicadoresMasa boscosa clasificada por categoría de manejo y tipo de tenencia.Bienes y servicios provenientes de los ecosistemas forestales según sucategoría de manejo.Estructura y composición florística de los ecosistemas forestales.

Mantenimiento dela capacidadproductiva de losecosistemasforestales Potencial productivo de los ecosistemas forestales y su estado actual.

Cantidad de las inversiones forestales con relación al PIBIncremento del nivel y calidad de vida de las poblaciones locales involucradasen el manejo de los ecosistemas forestales.Balance comercial del sector forestalOportunidades de trabajo directas e indirectas generados por las actividadesforestales, con enfoque de género.Valor agregado de la fijación de carbono.Disponibilidad y valor de la leña para uso doméstico e industrialTasa de crecimiento y beneficios de las actividades de turismo, relacionadascon los ecosistemas forestales.Cumplimiento de los acuerdos y convenios internacionales referentes alreconocimiento de los territorios indígenas (Convención OIT 169).Implementación de medidas para una distribución equitativa de los beneficiospor el acceso y usufructo de los recursos naturales, con perspectivas degénero.Implementación de planes de ordenamiento y manejo de los recursosforestales con enfoque socioeconómico.Número y porcentaje de pobladores actuando en el sector forestal.

Mantenimiento ymejoramiento delos múltiplesbeneficiossociales,económicos yculturales de losecosistemasforestales paraatender lasnecesidades de losdiferentes gruposhumanos

Implementación de mecanismos de internalización de costos en beneficios delas comunidades locales.

ESCALA NACIONALCriterios Indicadores

Política forestal dinámica y participativa, que tome en cuenta otros sectoresy que esté en función del manejo sostenible de los recursos forestales.Legislación que permita poner en práctica las políticas forestalesnacionales y los planes de ordenación forestal.Recursos técnicos y financieros en las instituciones gubernamentales y nogubernamentales que permita operativizar la política forestal y la capacidadde supervisión.Estado de actualización del currículo de las instituciones educativasrelacionadas con el manejo sostenible de los recursos forestales.Políticas económicas que fomenten el manejo sostenible de los recursosforestales.Plan nacional de investigación sobre los recursos forestales que tienda aincrementar la capacidad de investigación y transferencia de tecnología.Normas que regulen el ejercicio profesional de manera que asegure laordenación forestal.Marco legal que garantice el respeto por los valores culturales y por lautilización de recursos forestales en territorios bajo dominio de poblacioneslocales con énfasis en las poblaciones indígenas.

Existencia de un marcojurídico, político,institucional, técnico,económico y social quegarantice y promuevael manejo sostenible yla conservación de losbosques

Fortalecimiento y participación de la sociedad civil y gobiernos locales quepuedan apoyar y promover el manejo sostenible de los recursos forestales.


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Criterios IndicadoresSuperficie total del bosque en el país con relación a:• Superficie terrestre del total del país• Superficie de terrenos de vocación forestal• Superficie de bosques dentro de áreas protegidas.• Superficie de bosque fuera de áreas protegidas.• Tasa de reconversión del bosque a otros usos del suelo.

Cobertura forestal

Superficie de bosque bajo manejo con relación a:• Superficie de bosque dentro de áreas protegidas.• Superficie de bosques fuera de áreas protegidas.Regeneración y cambios en la composición y estructura de los bosquesSuperficies y porcentajes de bosque afectado por diferentes agentesnaturales.

Sanidad y vitalidad delos bosques

Superficies y porcentajes de bosque afectado por causas antropogénicas.Número y superficie de áreas protegidas bajo planes de manejo, planesoperativos y/o planes de vigilancia aplicadosArea y porcentaje de bosques manejados con fines de recreación y turismocon relación al territorio nacional.Número, superficie y porcentaje de cuencas hidrográficas aplicando suplan de manejo.Tamaño y porcentaje de cobertura boscosa manejada en apoyo a laconservación de suelos y agua.Relación entre la cobertura forestal por cuenca y frecuencia deinundaciones.

Contribución de losecosistemas forestalesa los serviciosambientales

Estimación de biomasa en ecosistemas forestales en función al secuestroy almacenamiento de carbono.Porcentaje y superficie de los tipos de bosque en las diferentes categoríasde manejo de las áreas protegidas.Número de especies endémicas, especies amenazadas/especies enpeligro de extinción.Estimación de poblaciones de especies faunísticas dependientes dehabitat boscososSuperficie y longitud de corredores biológicos en los diferentesecosistemas forestales.Superficie y porcentaje de los bosques primarios, secundarios y artificiales.

Diversidad biológica enlos ecosistemasforestales

Número de especies conservadas ex – situ (p.ej. bancos degermoplasmas)Superficie forestal bajo planes de manejo legalmente autorizados y enejecuciónBienes y servicios provenientes de los ecosistemas forestales.Extracción anual de productos maderables y no maderables con relación alvolumen definido como sostenible.Producción de productos energéticos (leña y carbón) proveniente de losecosistemas forestales según su categoría de manejo.Diversificación de la producción forestal: productos maderables y nomaderables.Producción de los bosques bajo manejo con relación a la producciónforestal nacional.Crecimiento y rendimiento de especies y masas forestales

Funciones productivasde los ecosistemasforestales

Prescripciones silviculturales para cada tipo de bosque.


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Criterios IndicadoresTerminología común en recursos naturalesImplementación de un sistema de información sobre capacidad productivade los ecosistemas forestalesGrado de inversión en investigación, educación y transferencia detecnologíaImplementación de un plan nacional de investigación y capacitación enrecursos naturalesImplementación de mecanismos de cooperación horizontal.

Capacidad científica ytecnológica para eldesarrollo de losrecursos forestales

Nivel de acceso e intercambio a la tecnología e información.Cantidad de las inversiones forestales con relación al PIBContribución de los servicios ambientales, productos maderables y nomaderables en el PIBOportunidades de trabajo directas e indirectas para la mujer en lasactividades forestalesCalidad de vida de las poblaciones locales involucradas en el manejo delos ecosistemas forestales.Balance comercial del sector forestalValor agregado de la fijación de carbono.Valor de la leña para uso doméstico e industrialDisponibilidad y valor de la leña para uso doméstico e industrialTasa de crecimiento y beneficios de las actividades del ecoturismo.Instrumentalización para hacer valederos los acuerdos y conveniosinternacionales referentes al reconocimiento de los territorios indígenas(Convención OIT 169).Distribución equitativa de los beneficios por el acceso y usufructo de losrecursos naturales, con perspectivas de género.Participación de los actores locales en la actividad del sector forestal y enla distribución de sus beneficios.

Mantenimiento ymejoramiento de losmúltiples beneficiossociales, económicos yculturales de losecosistemas forestalespara atender lasnecesidades de losdiferentes gruposhumanos

Internalización de costos en beneficios de las comunidades locales.Fuente: FAO/CCAB-AP/CCAD, (1997), Criterios e indicadores para la ordenación forestalsostenible en Centroamérica. Reunión de expertos”. Honduras.


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ANEXO IVINDICADORES DE EVALUACION DE LA POLITICA AGRARIA Y SECTORIAL DEL MAGA

OBJETIVO ESPECIFICO INDICADOR DESCRIPCION DEL CARACTERISTICAS DELDE POLITICA INDICADOR INDICADOR

Intensidad de uso de la tierra 1. SOSTENIBILIDAD Y 1. U.C.T. = U. C.h U.C.T = Uso a capacidad de las tierras Res. Esp. = Que tienda a la unidad ORDENAMIENTO H. t. U.C.h = No.hectáreas utilizadas a capacidad H.t = Total hectáreas del territorio con vocación agropecuaria 2. S.B.T. = S.B.h S.B.T = Sobreutilización de tierras Res. Esp.= Que tienda a cero H.t. S.B.h = No. de hectáreas sobreutilizadas H.t = Total hectáreas del territorio con vocación agropecuaria 3. S.U.T. = S.U.h S.U.T.= Subutilización de tierras Res.Esp= Que tienda a cero H.t. S.U.h = No. de hectáreas subutilizadas H.t = Total hectáreas del territorio con vocación agropecuaria Periodicidad: Anual o bianual Fuente : INAB, UPIE 4. T.A.R. = A.R.año n T.A.R. = Tasa crecimiento areas reforestadas A.R.año n-1 AR año n = Has. ref. tierras forestales año estudio Res.esperado. = Tasa positiva TAR AR año n-1 = Has. ref. años anterior Tasa negativa TAD

5.T.A.D.= A.D. año n T.A.D. = Tasa crecimiento areas deforestadas Periodicidad = Anual A.D.año n-1 AD año n = No. de has. deforest. año estudio AD año n-1 = Año anterior Fuente = INAB, UPIE


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2. COMPETITIVIDAD Y 6.T.C. PIB A =PIB A año n T.C.PIB A = Tasa crecimiento PIB agrícola Res. Esperado = Tasa positiva CRECIMIENTO PIB A año n-1 PIB A año n = PIB agrícola año en estuido Perioidicidad = Anual PIB A año n-1 = PIB agrícola año anterior Fuente = Bco. Guatemala 7. T.Px. = Px año n TPx = Tasa crecim. productividad cultivo x Px año n-1 Pxaño n = Produc.x hect. cultivo x año estudio Res. Esperado = Tasa positiva Pxaño n-1= Produc.x hect. cultivo x año ant. 8.T.P.T.x = P.T.x año n TPTx = Tasa crecim. product trabajo cultivo x P.T.x año n-1 PTx año n = Produc. trabajo cultivo x año estudio PTx año n-1 = Produc.trabajo cultivo x año ant. Periodicidad = Anual PT = Valor de la Producción/No. de trabajadores

9.T.P.C.x = P.C.x año n TPC = Tasa crecim. product capital cultivo x P.C.x año n-1 PCx año n = Produc. capital cultivo x año estudio PCx año n-1 = Produc. Capital cultivo x año ant. Fuente = UPIE PC = Valor de la Producción/Costos variables 10.RCDRx = C.P.dx RCDR = Relación costo doméstico de los Res. Esperado = Reducción Ix - CPix recursos del cultivo x de la relación CPdx = Costos produc. Domesticos cultivo x Periodicidad = Anual I x = Ingresos cultivo x Fuente = UPIE CPix = Costo Insumos importados cultivo x 11.TPNX x = PNXx año n TPNX = Tasa participación nacional exportaciones Res. Esperado = Tasa positiva PNX x año n-1 del cultivo x Perioidicidad = Anual PNX año n = Participación nac. año en estudio Fuente = Bco Guate. UPIE PNX año n-1 = Participación nac. año anterior PNX = Vol.exportado/Volumen producción nac.


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12.TPMX x = PMX x año n TPMX = Tasa participación mundial exportaciones Res. Esperado = Tasa positiva PMX x año n-1 del cultivo x Perioidicidad = Anual PMX año n = Particip . mundial año en estudio Fuente = Bco Guate. UPIE PMX año n-1 = Particip. mundial año anterior PMX = Vol.exportado/Volumen produc.mundial

3. INVERSIONES 13.T.P.S.A.= P.S.A. año n T.P.S.A= Tasa crecimiento prestamos otorgados P.S.A. año n-1 al sector agrop. por sistema bancario PSA año n= Ptamos otorg al sect. año estudio PSA año n-1= Ptamos otorg al sect. año anter. Res. Esperado = tasa positiva Perioidicidad = Anual 14.T.B.K.I = B.K.I. año n TBKI=Tasa crecimiento bienes de capital impor- Fuente = Bco.de Guatemala B.K.I. año n-1 tados por el sector agrìcola BKIaño n=Bienes impor.por el sect año en est. BKIaño n-1=B.impor.por el sector año anterior 4. SEGURIDAD 15.C.A.ar = S.M. ar C.A.a.r.=Consumo alimentos area rural Res. Esperado = aumento relación ALIMENTARIA C.C.B. SM ar = Salario mìnimo en el agro Perioidicidad = Anual C.C.B.= Costo canasta básica de alimentos Fuente = INE, Ministerio de Capacidad de consumo de alimentos en el Trabajo 16. A.G.B = P.N.G. PNG=Autosuficiencia en prod.de Granos Basicos Resultado esperado = seguimiento C.N.G. PNG=Producción Nacional de Granos Básicos de las variables CNG=Consumo Nacional de Granos Básicos Periodicidad = anual

Fuente = UPIE


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17. D.G.B = I. G. DGB=Dependencia de import Granos Básicos Resultado esperado = seguimiento C.N.G. IGB=Importaciones de granos básicos de las variables CNG=Consumo Nacional de Granos Básicos Periodicidad = anual Fuente = UPIE 5.ORGANIZACIÓN, 18.O. A.ph = O.A.d Oaph = Org, agrícolas por habit. en depto.x Res. Esperado = aumento relación EMPRESARIALIDAD No. H.d. O.A.d = No. Organiz. Agricolas en depto. X Perioidicidad = Anual No.H.d=No. Habitantes en departamento x Fuente = INE, INACOP, etc.

19.T.P.A. = No.P.I. T.P.A.=Tipología de productores del Agro Resultado esperado: No.P.S. No.P.I.= No. productores de infrasubsistencia Reduccción del No. productores No.P.E. No.P.S.= No. productores de subsistencia Reduccción del No. productores No.P.C No.P.E.= No. productores excedetarios Aumento del No. productores No.P.C.= No. productores de comerciales Aumento del No. productores Perioidicidad = Anual

Fuente: CoordinadoresDepartamentales

FUENTE: UPIE/MAGA (1999), Propuesta de indicadores y marco conceptual del sistema de evaluación y seguimiento de la PolíticaAgraria y Sectorial del MAGA. Elaborado por Area de Macroeconomía, UPIE. Guatemala.


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ANEXO VCRITERIOS E INDICADORES DEL SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE POLÍTICAS DE CONAP

Criterios EcológicosCriterios Indicadores

1. Conservación insitu de labiodiversidad.

• Grado de evolución de la efectividad de manejo global del SIGAP.• Estado de la representatividad ecosistémica del SIGAP y áreas de interés para la conservación (AIC).• Número de áreas y superficie con presencia física y bajo manejo activo.• Cantidad y calidad de la Inversión pública en el SIGAP y AIC.

2. Uso yconservación delas áreassilvestres.

• Grado de compatibilizacion entre uso y objetivos de manejo y zonificación del SIGAP y AIC.• Grado de incoproración de las áreas a la actividad productiva (bienes y servicios) de acuerdo a su

categoría de manejo y zonificación interna.• Superficie bajo manejo con mecanismos de financiamiento de servicios ambientales.• Relación positiva entre el valor de los bienes y servicios ambientales generados por las áreas silvestres y

la disponibilidad de recursos financieros para su manejo.3. Uso y

conservación delas especiessilvestres deGuatemala.

• Estado de conservación y viabilidad de las poblaciones silvestres de especies clave.• Grado de desarrollo del comercio lícito, sostenible y certificado de especies silvestres manejadas y

cultivadas.• Grado de desarrollo de regímenes locales de gestión de especies silvestres.

4. Uso yconservación derecursosgenéticos.

• Grado de desarrollo y eficiencia de la institucionalidad para la gestión de los recursos genéticos.• Grado de identificación, aprovechamiento y valoración de los recursos genéticos.• Grado de aporte de los recursos genéticos para la seguridad alimentaria nacional.• Grado de diversificación de la producción con especies y variedades nativas.

5. Control deamenazas a labiodiversidad.

• Dinámica de la deforestación en el SIGAP y AIC.• Estado de control sobre actividades ilícitas en el SIGAP y AIC.• Grado de estabilización del crecimiento poblacional en áreas silvestres.• Grado de éxito en la restauración de sitios degradados.• Evolución del Indice de Desarrollo Humano en el SIGAP y sus Zonas de Influencia.


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Criterios EconómicosCriterios Indicadores

6. Inversión enactividadesproductivas

• Programa de asistencia técnica• Programa de asistencia crediticia• Infraestructra productiva (acceso, electricidad, telefonía, riego, etc.)

7. PIB generado porel SIGAP

• PIB forestal• PIB agropecuario• PIB turismo

8. Nivel de ingresode la población

• Empleo y desempleo• PIB per cápita• Calidad de la vivienda

Criterios SocialesCriterios Indicadores

9. Nivel de inversiónen serviciospúblicos

• Educación• Salud• Vivienda

10. Generación deempleo

• Empleos permanentes• Programas de capacitación• Salario mínimo

11. Nivel deorganización yparticipación

• Organizaciones locales en áreas protegidas• Comités regionales de conservación• Comités locales de áreas protegidas.


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Criterios institucionalesCriterios Indicadores

12. Fortalecimiento delainstitucionalidadpública.

• Grado de autonomía funcional y calidad de la estructura organizacional para la gestión de labiodiversidad.

• Existencia y calidad de políticas institucionales explícitas y grado de armonización positiva con otraspolíticas públicas.

• Grado, variedad y sostenibilidad del crecimiento presupuestario.• Tipo, calidad y efectividad de instrumentos económicos y normativos en marcha.

13. Desconcentraciónde la gestion de labiodiversidad.

• Grado de intensidad y eficiencia en la regionalización de la gestión.• Relación entre inversiones y necesidades de la gestión de la biodiversidad a nivel regional.• Grado de autonomía financiera de cada área protegida del SIGAP y de AIC.• Existencia y funcionamiento de estrategias regionales de gestión de la biodiversidad.

14. Participación de lasociedad civil ygobiernos localesen la gestión debiodiversidad

• Grado de avance en la implementación de mecanismos de coadministración de áreas protegidas y AIC.• Grado de reconocimiento y fortalecimiento de la organización local (gobiernos y sociedad civil) para la

gestión de la biodiversidad.• Eficiencia administrativa de los entes administradores del SIGAP respecto a las necesidades de cada

área.• Número y eficiencia de organizaciones gestoras de la vida silvestre a nivel nacional con acuerdos

formales.FUENTE: CATIE/CONAP (2000), Sistema nacional de seguimiento y evaluación de políticas, programas y proyectos para laconservación en Guatemala. Guatemala.

propuesta de sistema de seguimiento y evaluacion...

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