propuesta de gobernabildiad

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MEDIO AMBIENTE

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MEMORIA DEORDENAMIENTO

PROPUESTA PARA MEJORAR LA GOBERNABILIDAD METROPOLITANA

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10 PROPUESTA PARA MEJORAR LA GOBERNABILIDAD METROPOLITANA

101 La gobernabilidad y la gobernanza actual de la metroacutepoli de Lima - CallaoLa presente propuesta para mejorar la gobernabilidad y la gobernanza de la metroacutepoli se fundamenta en los aspectos estructurales analizados en el numeral 412 de la parte I - Memoria de anaacutelisis y diagnoacutestico Se entiende que solucionando los problemas planteados a la gobernabilidad de la ciudad a traveacutes de las proposiciones aquiacute expuestas las mismas que abordan los principales aspectos criacuteticos de las relaciones de estado y de gobierno tanto externas como internas a la municipalidad de Lima Metropolitana oacutergano que gobierna el territorio donde se constituye la capital de la repuacuteblica se habraacute dado un paso muy importante en la sostenibilidad del desarrollo metropolitano con todas las implicancias que ello conlleva tambieacuten en el desarrollo nacional cuya relacioacuten ha sido tratada extensamente en esta memoria

En este sentido no solo la propuesta se enfoca en el desarrollo conceptual de la solucioacuten a los problemas tratados en el referido diagnoacutestico sino que tambieacuten en calidad de anexos se establecen los documentos como anteproyecto de norma en el caso del reacutegimen de capitalidad y especial de gobierno regional como a su vez ya la norma aprobada por la ordenanza respectiva en el tema del sistema

metropolitano de planificacioacuten estrateacutegica de reciente aprobacioacuten despueacutes de ser planteada estudiada y coordinada desde su mencioacuten como uno de los elementos maacutes importantes del eje estrateacutegico 4 (Poliacutetico-Institucional) (en el Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima 2012-2025) que postula ldquoLima es una ciudad-regioacuten que cuenta con un sistema de gobierno metropolitano participativo y eficienterdquo de la misma manera que dentro de los programasproyectosactividades se determina la ldquocreacioacuten del sistema metropolitano de planificacioacuten y gestioacuten del desarrollordquo

De esta manera sin abordar las medidas y acciones correctivas a toda la problemaacutetica que confronta la gobernabilidad de la metroacutepoli siacute se expone la propuesta de solucioacuten a los principales obstaacuteculos que confronta la municipalidad Metropolitana de Lima para ejercer un eficiente gobierno sobre el territorio metropolitano comenzando desde sus aspectos externos hasta los inherentes a su organizacioacuten interna

1011 Ley orgaacutenica de capitalidad y de reacutegimen especial de la metroacutepoli de Lima - Callao

Siendo la conurbacioacuten una realidad evidente y absoluta donde los liacutemites poliacuteticos administrativos de las provincias de Lima y Callao no caracterizan a dos territorios con tipologiacuteas fiacutesico-espaciales diferentes sino solo sirven para que los gobiernos de cada una de ellas puedan ejercer administracioacuten sobre el territorio que el marco normativo les asigna como responsabilidad de gobierno Asimismo hemos visto como el marco normativo existente no promueve ni facilita una eficiente gestioacuten del territorio bajo la premisa de la conurbacioacuten En las normas de descentralizacioacuten y en la modificacioacuten constitucional para eacutesta se perdioacute la oportunidad para iniciar un camino de organizacioacuten eficiente del territorio que propicie asegure y consolide las condiciones de gobernabilidad para la regioacuten maacutes importante del paiacutes

La metroacutepoli de Lima - Callao no puede obedecer a un contexto poliacutetico y organizacional irracional y contradictorio que ignore tanto su realidad fiacutesica como la institucional el gobierno metropolitano de este territorio debe ser unitario y uniacutevoco condiciones que deben fortalecer el ejercicio legiacutetimo de la autoridad Los desoacuterdenes normativos y de gestioacuten deberaacuten ser corregidos a la brevedad

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posible con visioacuten de futuro aseguraacutendole a la metroacutepoli el marco adecuado para cumplir eficientemente con el rol nacional y global que inevitablemente debe asumir como capital y la ciudad largamente maacutes importante del paiacutes

En este contexto como hemos visto salvo la denominacioacuten en el mapa poliacutetico y la simple designacioacuten en las normas que la metroacutepoli de Lima - Callao es la capital de la repuacuteblica no hay disposicioacuten legal que establezca funciones atribuciones condiciones y coordinaciones con el gobierno central para ejercer de manera real y eficiente la responsabilidad de constituirse en la capital de la nacioacuten es decir con competencias y autonomiacuteas que permitan superar la condicioacuten de ser una provincia maacutes de las 196 existentes en Peruacute a Julio del 2014 (incluyendo la Provincia Constitucional del Callao)1

El reacutegimen de capitalidad que se propone como Anexo 1busca establecer teacutecnicas para la articulacioacuten con otras entidades locales regionales o con el propio Estado en el territorio provincial de Lima entendiendo que este espacio es uacutenico en el paiacutes por asentar a la capital de la Repuacuteblica mereciendo por esta cuestioacuten un reacutegimen propio y que las correspondientes actuaciones de la Municipalidad de Lima sometidas a su competencia exclusiva la presenten y asuman ante terceros como una entidad administrativa con un papel protagoacutenico frente a otras entidades territoriales instaladas en el mismo territorio

Al respecto no debe dejarse de tomar en cuenta que algunos Ministerios del Poder Ejecutivo actuacutean y deciden sobre asuntos de la capital teniendo la habilitacioacuten de un ordenamiento vigente que es permisible a la intervencioacuten del gobierno central en asuntos tan locales como obras de vialidad metropolitana de redes de transporte urbano masivo y de gestioacuten o mantenimiento del servicio de saneamiento entre otras Todo esto violenta la correcta aplicacioacuten del constitucional principio de subsidiariedad en su vertiente territorial

En el mismo sentido el reacutegimen metropolitano que se propone busca mantener y afianzar la preeminencia de la Municipalidad Metropolitana de Lima como entidad rectora o responsable del ordenamiento general en diversas materias de alcance metropolitano frente a las municipalidades distritales de la provincia de Lima ademaacutes de instaurar -por primera vez- las teacutecnicas de coordinacioacuten y cooperacioacuten (organizativas contractuales u procedimentales) aplicables a

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las relaciones transversales o externas con los Gobiernos Regionales de Lima (provincias) otros aledantildeos o el fundamental Gobierno Regional del Callao y la propia Municipalidad Provincial del Callao tanto como en las relaciones intra-metropolitanas recaiacutedas con las municipalidades distritales de la provincia de Lima

Ante esta situacioacuten se plantea la formulacioacuten y aprobacioacuten de un proyecto de ley que regule de manera eficiente ambos regiacutemenes para la provincia de Lima el de capital de la repuacuteblica y el de ciudad metropolitana

El proyecto que se propone incluye un tiacutetulo preliminar conformado por trece principios organizativos y de influencia directa sobre la futura gestioacuten puacuteblica de la Municipalidad de Lima entre ellos se puede indicar al de transparencia igualdad y equidad inclusioacuten social buena fe principio de buena fe principio de orientacioacuten a la persona e interculturalidad principio de atencioacuten desconcentrada principio de legalidad principio de lealtad institucional principio de coordinacioacuten principio de cooperacioacuten interinstitucional principio de prohibicioacuten de la duplicidad de funciones y actividades y el importante principio de subsidiariedad territorial

El reacutegimen de capitalidad contiene definiciones generales y de desarrollo sobre la condicioacuten diferenciada de la Provincia de Lima la correcta intervencioacuten del Poder Ejecutivo en asuntos de naturaleza metropolitana sobre el territorio provincial de Lima y la peculiar doble condicioacuten de la Municipalidad de Lima la cual se constituye como Gobierno Regional y Municipalidad a la vez generando que sobre esta entidad se agrupen o sumen las competencias potestades e intereses puacuteblicos regionales y municipales sin que esto signifique incrementar las correspondientes estructuras organizativas de las entidades descentralizadas originales sino la adaptacioacuten de la organizacioacuten metropolitana existente al nuevo orden competencial agregado por el legislador surgiendo asiacute una entidad administrativa con una novedosa configuracioacuten

Finalmente este ordenamiento incluye el reconocimiento de la intensa autonomiacutea poliacutetica econoacutemica y administrativa en los asuntos de su competencia de la Municipalidad de Lima ademaacutes de su condicioacuten de pliego presupuestal y los deberes generales recaiacutedos en sus actuaciones

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A EL REacuteGIMEN METROPOLITANO APLICABLE A LA MUNICIPALIDAD DE LIMA COMO ENTIDAD ASENTADA Y GESTORA DEL TERRITORIO DE LA CAPITAL DE LA REPUacuteBLICA INCLUYE VARIOS ASPECTOS INNOVADORES EN TEMAS ORGANIZATIVOS Y COMPETENCIALES TALES COMO

La instauracioacuten de una estructura metropolitana flexible centrada en ciertos oacuterganos clasificados por sus funciones generales a saber oacuterganos metropolitanos de gobierno (Concejo Metropolitano y Alcaldiacutea Metropolitana) oacuterganos metropolitanos consultivos y de coordinacioacuten (Asamblea Metropolitana Consejo de Desarrollo del Cercado de Lima) y la inclusioacuten de los necesarios oacutergano metropolitano de control institucional y de defensa juriacutedica

Se abre espacio para el ejercicio adecuado de la potestad auto-organizativa metropolitana permitieacutendose que la Gerencia Municipal Metropolitana o las respectivas Direcciones Metropolitanas puedan crear oacuterganos desconcentrados en el territorio metropolitano Ademaacutes el conjunto de direcciones conforman el directorio metropolitano

Se establece que las entidades de la Municipalidad de Lima son los organismos puacuteblicos metropolitanos las comisiones metropolitanas programas y proyectos especiales metropolitanos y empresas metropolitanas

Se propone una amplia seccioacuten referida a las relaciones de coordinacioacuten y cooperacioacuten con el gobierno nacional y los diferentes gobiernos regionales y locales del paiacutes en forma permanente y continua dentro del ejercicio de su autonomiacutea y competencias propias Se establece la teacutecnica contractual de los convenios como uno de los principales medios para hacer efectivos los principios antes mencionados

Sin embargo el anteproyecto tambieacuten permite la creacioacuten de estructuras organizativas tales como

Los Comiteacutes de Coordinacioacuten Metropolitana (destinados a ldquoregular los regiacutemenes de gestioacuten comuacuten de los servicios puacuteblicos metropolitanos correspondientesrdquo) o (ii) el noviacutesimo Organismo Metropolitano que se encontrariacutea conformado ldquopor la Municipalidad de Lima el Gobierno Regional

del Callao y de la Municipalidad Provincial del Callao como una entidad administrativa de coordinacioacuten y cooperacioacuten para la mejor articulacioacuten del reacutegimen de capitalidad previsto en esta Leyrdquo y que se encontrariacutea destinado a las siguientes tres materias (i) la planificacioacuten integral y vinculante de Lima Metropolitana y del Callao (ii) la creacioacuten y actuaciones de mantenimiento o renovacioacuten articulada de redes de infraestructura de todo tipo y (iii) al traacutensito vialidad y transporte urbano de pasajeros en la metroacutepoli de Lima - Callao

En uacuteltimo teacutermino se ha incluido la teacutecnica de planificacioacuten a traveacutes del Plan Metropolitano de Desarrollo Concertado de Lima y el Callao que permitiriacutea incluir de manera vinculante ldquola zona de influencia del aacuterea metropolitana de Lima y el Callao constituida por el aacutembito de las cuencas de los riacuteos Chilloacuten Riacutemac y Luriacutenrdquo

Asimismo se plantean normas exactas para las relaciones de la Municipalidad de Lima con el Gobierno Nacional otras municipalidades no aledantildeas con las propias municipalidades distritales ubicadas en la provincia de Lima con la Municipalidad Provincial del Callao y el Gobierno Regional del Callao (incluso se plantea una claacuteusula de emergencia para evitar el vaciacuteo en caso de un escenario de conflicto de competencias con estas dos entidades uacuteltimas por el cual se pasariacutean temporalmente estas potestades ldquoal Gobierno Nacionalrdquo)

Finalmente el proyecto que se plantea reconoce una serie de materias disiacutemiles tales como el reacutegimen de conurbidad de los territorios de Lima Metropolitana y el Gobierno Regional del Callao lo cual representa una situacioacuten de intereacutes puacuteblico que obliga a unificar los territorios sobre los que se asientan estas entidades administrativas y por ende introduce la necesidad de considerarlos como partes de una misma ciudad o metroacutepoli

En el mismo sentido plantea dos cuestiones de administracioacuten financiera tales como la consideracioacuten de que la Municipalidad de Lima constituye un pliego presupuestal pero ldquocon un reacutegimen especial en el sistema administrativo nacional de presupuesto puacuteblicordquo (con mayor asignacioacuten de recursos y con la implantacioacuten de la segunda etapa de asignacioacuten de ingresos fiscales prevista en el Decreto Legislativo de Descentralizacioacuten Fiscal Decreto Legislativo Ndeg 955) y con una larga enumeracioacuten recursos econoacutemicos provenientes de las siguientes fuentes

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Las asignaciones y transferencias presupuestales del Gobierno Nacional

Los tributos creados por Ley a su favor

Los ingresos propios constituidos por las contribuciones tasas arbitrios licencias derechos y multas creados por el Concejo Metropolitano

Los derechos por la extraccioacuten de materiales de construccioacuten ubicados en los aacutelveos y cauces de los riacuteos y canteras localizadas en su jurisdiccioacuten

Los legados y donaciones que se hagan a su favor

Los recursos asignados a la Municipalidad Metropolitana de Lima por el Fondo de Compensacioacuten Municipal (FONCOMUN) y por el Fondo de Compensacioacuten Regional (FONCOR)

Los recursos asignados por concepto de canon y participacioacuten en renta de aduana conforme a Ley

Los recursos provenientes de operaciones de endeudamiento oficial interno o externo con arreglo a Ley

Venta o arrendamiento de los bienes de propiedad municipal

Los bienes muebles e inmuebles que adquiera o que se le asignen

Los activos provenientes de inversiones efectuadas con recursos propios

Los derechos econoacutemicos que se generen por las privatizaciones y concesiones que se otorguen y aquellas que perciban del Gobierno Nacional por el mismo concepto

Las que genere el Fondo Metropolitano de Inversiones (INVERMET) asiacute como las empresas metropolitanas y organismos puacuteblicos metropolitanos que la conforman

Las rentas que por concepto del cobro de peaje se obtengan dentro de su circunscripcioacuten

Aquellas que cree o modifique la Municipalidad Metropolitana de Lima en uso de sus atribuciones por concepto de plusvaliacuteas aportes reglamentarios y control de externalidades sobre desarrollo urbano

102 Lima relaciones interdistritales

1021 Sistema Metropolitano de Planificacioacuten Estrateacutegica

Hemos sentildealado como una de las principales conclusiones del diagnoacutestico de gobernabilidad la precaria organizacioacuten del territorio que ocupan las provincias de Lima y Callao junto a los distritos que la conforman Todo este territorio estaacute dividido administrativamente en 50 distritos 7 en el Callao (considerando el nuevo distrito de Mi Peruacute) y 43 en Lima (considerando a Lima Cercado) Esta divisioacuten poliacutetica administrativa al interior de la metroacutepoli por diferentes razones promueve un gobierno metropolitano caoacutetico con serias dificultades inclusive para implementar y materializar una soacutelido proceso de planificacioacuten y gestioacuten del territorio previsto en el artiacuteculo 159deg de la Ley Orgaacutenica de Municipalidades 27972 (Competencias de la MML 21 Dirigir el Sistema Metropolitano de Planificacioacuten) sistema que permitiriacutea que la ejecucioacuten presupuestal de los distritos preferentemente contribuya al logro de los objetivos y metas metropolitanas

Ante esta situacioacuten como poliacutetica de desarrollo se debe fortalecer la gestioacuten inclusiva del territorio a traveacutes de la implementacioacuten de mecanismos de participacioacuten de la ciudadaniacutea y de los gobiernos distritales por aacutereas temaacuteticas y por aacutereas territoriales que faciliten la articulacioacuten interinstitucional e intersectorial

Es por ello que se propuso la creacioacuten aprobacioacuten e implementacioacuten del Sistema Metropolitano de Planificacioacuten Estrateacutegica - SMPE el cual tal como se establecioacute en el Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima tiene por objetivo mejorar los mecanismos de planificacioacuten participacioacuten y control ciudadano en la planificacioacuten y gestioacuten del territorio Mediante este objetivo se busca afirmar la importancia que tiene la inclusioacuten de mecanismos de participacioacuten ciudadana para lograr mejoras significativas en el buen gobierno y la gobernabilidad de la ciudad

Es asiacute que con fecha martes 18 de Noviembre 2014 mediante Ordenanza Ndeg 1822 el Concejo Metropolitano de Lima aproboacute el Sistema Metropolitano de

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Planificacioacuten Estrateacutegica (SMPE) Con la aprobacioacuten de este SMPE se busca la implementacioacuten e institucionalizacioacuten de los sistemas de planificacioacuten y gestioacuten ambiental y territorial para el desarrollo metropolitano y regional y vincularlo a instancias participativas a nivel interdistrital y distrital

La ordenanza permite que el SMPE esteacute constituido por subsistemas en funcioacuten de los componentes del desarrollo territorial ambiental social econoacutemico que permita y facilite la relacioacuten con los actores en el aacutembito de la ciudad metropolitana Este sistema realiza el seguimiento y evaluacutea el plan regional y otros instrumentos del proceso de planificacioacuten de manera permanente contando con una plataforma participativa una teacutecnica y otra de informacioacuten de manera que posibilite el monitoreo permanente de los diferentes planes tanto como el anaacutelisis cierto y confiable para los gobernantes y tomadores de decisiones de los diferentes procesos que ocurren en el territorio de la metroacutepoli

De esta forma la ciudad de Lima contaraacute con instrumentos de planificacioacuten y gestioacuten del desarrollo En ese sentido teniendo en cuenta el marco legal existen cuatro de esos instrumentos baacutesicos

El Plan Regional de Desarrollo Concertado en el mayor nivel jeraacuterquico

El Plan de Desarrollo de Capacidades

El Plan de Ordenamiento Territorial y de Desarrollo Urbano

El Plan de Competitividad los cuales se articulan con los planes sectoriales y distritales de manera programaacutetica y territorial

A RELEVANCIA Y PERTINENCIA DE APROBAR EL SMPE

La MML debe implementar la metodologiacutea definida por la Directiva General que regula el proceso de planeamiento estrateacutegico a nivel nacional antes de marzo del 2016 en tanto es el plazo liacutemite otorgado por el CEPLAN considerando sus cuatro fases

Es necesario precisar que los 43 distritos de la provincia de Lima requieren de

estos lineamientos para formular los documentos de planeamiento que deben implementar En particular de acuerdo a la situacioacuten actual 22 municipalidades distritales que requeriraacuten formular sus Planes Estrateacutegicos Institucionales para lo cual necesitan de procesos claros que se aprobariacutean en la Ordenanza del SMPE Lo mismo sucederaacute con las 21 municipalidades distritales restantes que requieren actualizar sus Planes Estrateacutegicos Institucional vigentes

Los instrumentos de planeamiento (PDC PEIrsquos POIrsquos Planes temaacuteticos etc) que las nuevas gestiones de las municipalidades distritales de Lima Metropolitana formulen el proacuteximo antildeo deben articularse al Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima Metropolitana vigente en base a procesos propuestos en la Ordenanza los que favorecen tal articulacioacuten en concordancia a la metodologiacutea establecida por la directiva del CEPLAN

Por lo expuesto el SMPE aprobado permitiraacute no solo que la MML cumpla con los plazos establecidos por el CEPLAN sino que sobretodo Lima Metropolitana tenga definidos los procesos teacutecnicos para que tanto ella como las municipalidades distritales apliquen la metodologiacutea del CEPLAN al planificar sus intervenciones puacuteblicas en el marco del Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico Esto evitariacutea que la formulacioacuten de los nuevos planes se realice bajo metodologiacuteas distintas y que por lo tanto no exista concordancia entre los objetivos poliacuteticas y metas que deben contribuir al desarrollo nacional y de la metroacutepoli asiacute como la articulacioacuten indispensable de los planes existentes para lograr este propoacutesito se retrase maacutes antildeos

B PUNTOS PRINCIPALES DE LA ORDENANZA QUE APRUEBA EL SISTEMA METROPOLITANO DE PLANIFICACIOacuteN ESTRATEacuteGICA

-Enfoque sisteacutemico (artiacuteculo 5)

El enfoque sisteacutemico permite que las autoridades municipales de turno identifiquen ejes estrateacutegicos sobre las principales temaacuteticas transversales al territorio a partir del anaacutelisis de la problemaacutetica de la ciudad y las competencias establecidas para la MML y las Municipalidades Distritales

Cada Eje Estrateacutegico serviraacute como marco de referencia para la definicioacuten de objetivos acciones y proyectos sobre la problemaacuteticatemaacutetica identificada los cuales seraacuten gestionados y evaluados constantemente por los actores del SMPE

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- Integrantes del SMPE (art7-17) y soporte teacutecnico (art 27-29)

Como se observa el SMPE clarifica el rol de los actores definidos en la normativa vigente sin crear oacuterganos nuevos sino uacutenicamente reagrupando los ya existentes2

C AacuteREAS INTERDISTRITALES (AID) (ARTIacuteCULOS 31-33)El SMPE contempla la creacioacuten de ldquoaacutereas interdistritalesrdquo conforme al artiacuteculo 67 de la LOGR asiacute como la poliacutetica 41 Del Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima Metropolitana vigente3 En este sentido las aacutereas interdistritales se definen como aacutereas que agrupan a dos o maacutes distritos en base a criterios de

2 La Comisioacuten de Direccioacuten Estrateacutegica agrupa a los actores que cuentan con competencias para la toma de decisiones mientras que las Comisiones de Gestioacuten Estrateacutegica por Eje agruparaacuten a los actores ya existentes que cuenten con competencias en la materia del Eje

3 Art 67 LOGR d) Determinar el aacutembito de las aacutereas interdistritales e instancias de coordinacioacuten y planifi-cacioacuten interregional Poliacutetica de Desarrollo 41 del Eje Estrateacutegico 4 del Plan Regional de Desarrollo Con-certado 2012-2025 vigente el cual precisa lo siguiente En el Eje Estrateacutegico 4 Lima es una ciudad-re-gioacuten que cuenta con un sistema de gobierno metropolitano participativo y eficiente P 41 Fortalecer la gestioacuten inclusiva del territorio a traveacutes de la implementacioacuten de mecanismos de participacioacuten de la ciudadaniacutea y de los gobiernos distritales por aacutereas temaacuteticas y territoriales que faciliten la articulacioacuten interinstitucional e intersectorial

homogeneidad territorial con fines de planificacioacuten y gestioacuten desconcertada

Las AID no representan instancias nuevas4 sino uacutenicamente una agrupacioacuten territorial cuyo representante debe participar en el SMPE promoviendo la articulacioacuten de los planes de desarrollo concertado locales dentro de las aacutereas interdistritales asiacute como la contribucioacuten de los mismos al Plan de Desarrollo Regional Concertado de la metroacutepoli de Lima y Callao

D IMPLEMENTACIOacuteN DEL SMPE (DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES Y TRANSITORIAS)

La implementacioacuten del Sistema se realizaraacute de manera progresiva atendiendo la capacidad operativa de la MML y considerando los plazos que se establece para la implementacioacuten de la metodologiacutea de la directiva del CEPLAN

Concluida la modernizacioacuten del IMP como parte de la etapa de Institucionalizacioacuten del Sistema esta institucioacuten implementaraacute el Sistema Metropolitano de Seguimiento y Evaluacioacuten a fin de proveer informacioacuten uacutetil y oportuna para los procesos del Sistema Metropolitano de Planificacioacuten Estrateacutegica Ello permitiraacute asegurar un ciacuterculo virtuoso entre el planeamiento el seguimiento y la toma de decisiones para adoptar una gestioacuten orientada a la generacioacuten de resultados en los actores de la ciudad

4 Los distritos agrupados en aacutereas interdistritales se definieron conforme a las coordinaciones con el Instituto Metropolitano de Planificacioacuten en base a la Ordenanza Ndeg 1712 que aprueba el Reglamento del proceso del presupuesto participativo de la MML

Ilustracioacuten 1Integrantes del SMPE y soporte teacutecnicoFuente Gerencia de planifi-cacioacuten MML Lima

Primera tapa de stitucionalizacioacuten

Objetivo Dotar al Sistema de los recursos que resulten necesarios para una gestioacuten eficiente - Aprobar el Reglamento de la Ordenanza- Elaborar la propuesta de Estatuto y Reglamento de Organizacioacuten y Funciones del IMP- Elaborar los documentos metodoloacutegicos que especifiquen coacutemo se desarrollan los procesos del Sistema

Responsable Gerencia de Planificacioacuten de la MML

Segunda Etapa de Operacioacuten del Sistema

Objetivo Puesta en marcha de los procesos previstos en el SMPE

Responsable Instituto Metropolitano de Planificacioacuten de la MML

Cuadro 1Implementacioacuten del SMPEFuente Gerencia de planificacioacuten MML Lima

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103 Organizacioacuten interna y gestioacuten de la municipalidad metropolitana de Lima

1031 Modernizacioacuten Institucional del Gobierno Metropolitano de Lima

Hemos mencionado que la Municipalidad Metropolitana de Lima como uno de los organismos de importancia del estado debe pasar por proceso de cambio y modernizacioacuten institucional en liacutenea con los acontecimientos poliacuteticos econoacutemicos y sociales del paiacutes

Tanto el aacutembito interno como el entorno externo de la Municipalidad Metropolitana de Lima ha venido siendo modificado progresivamente por diversos tipos de acontecimientos sociales y poliacuteticos los cuales en algunos casos han derivado en modificaciones normativas de orden constitucional o legal

La modificacioacuten de las normas de interaccioacuten formales e informales ha generado que la Municipalidad Metropolitana de Lima requiera adecuarse a las exigencias de su rol de conducir y gestionar el territorio de la capital y ciudad maacutes trascendente de la repuacuteblica para lo cual debe propiciarse un proceso de cambio institucional el cual cuenta con dos vertientes principales

El proceso de descentralizacioacuten

Aquel de modernizacioacuten de la gestioacuten puacuteblica

En esta liacutenea la Ley Nordm 27658 Ley Marco de Modernizacioacuten de la Gestioacuten del Estado establecioacute una serie de disposiciones para regular algunas materias que se consideraron clave en el proceso de modernizacioacuten entre estas disposiciones tenemos

Criterios para el disentildeo y estructura de la Administracioacuten Puacuteblica referida a normas de organizacioacuten interna de las entidades

Cumplimiento de funciones asignadas y evaluacioacuten de resultados de las instituciones puacuteblicas derivadas del uso de recursos puacuteblicos

Reglas generales que ratifican la necesidad de mecanismos de democracia participativa asiacute como el control ciudadano sobre los actos de la administracioacuten puacuteblica

Obligaciones generales de los servidores puacuteblicos respecto de los ciudadanos estableciendo una clara orientacioacuten de servicio

Como parte de las conclusiones efectuadas en el diagnoacutestico se ha sentildealado que en la actualidad la estructura orgaacutenica de la Municipalidad Metropolitana de Lima no se encuentra en la capacidad de responder a las necesidades operativas que exigen sus competencias toda vez que no se ha fortalecido las aacutereas en las que se presenta mayor demanda o que requieren un mayor nivel de especializacioacuten simplificacioacuten de procesos y asignacioacuten de competencias de forma tal que se evite la duplicidad de funciones y en el uso de los recursos asiacute como la elusioacuten de responsabilidades en la prestacioacuten de los servicios

En dicho contexto un factor clave para conseguir maacutes y mejores logros radica en la capacidad institucional con que cuente la Municipalidad Metropolitana de Lima entendieacutendose por esta la habilidad e idoneidad de la organizacioacuten para desempentildear tareas de una manera efectiva eficiente y sostenible

Bajo este contexto a fin de lograr la eficiencia en la gestioacuten municipal de Lima se propone un proyecto de ordenanza que como anexo se adjunta para aprobar el Estatuto del Gobierno Metropolitano de Lima el cual busca modernizar los aspectos mencionados y la actual estructura de la corporacioacuten edil tanto del oacutergano matriz como la de sus oacuterganos descentralizados bajo los siguientes criterios

Respeto de los mandatos legales Considerar el respecto a los lineamientos definidos por el marco normativo vigente aplicable a la organizacioacuten

Aseguramiento del logro de los objetivos institucionales los oacuterganos y unidades orgaacutenicas deben ser los suficientes para desarrollar las funciones que le corresponden a la entidad de tal forma que se alcancen los objetivos institucionales definidos No deben apuntar a maacutes ni menos objetivos que los establecidos

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Aseguramiento de la provisioacuten de estrategias e insumos necesarios para cumplir las funciones generales de la organizacioacuten la modificacioacuten absorcioacuten fusioacuten creacioacuten o eliminacioacuten de oacuterganos y unidades orgaacutenicas se puede realizar con el fin de asegurar que la entidad cuente con los elementos operativos administrativos logiacutesticos materiales etc para dar cumplimiento a las funciones generales Asimismo cada oacutergano yo unidad orgaacutenica debe ser parte de alguna estrategia secundaria definida para lograr los objetivos es decir deben ser insumos de la estrategia organizacional

Aclarar la funcioacuten yo resaltar su importancia en funcioacuten a los beneficiarios de la intervencioacuten los traslados y las modificaciones de oacuterganos y unidades orgaacutenicas a nivel de forma (nomenclatura por ejemplo) se pueden realizar con el fin de clarificar la funcioacuten o funciones generales que debe cumplir el aacuterea o para resaltar su importancia para realizar la misioacuten institucional y alcanzar la visioacuten institucional

Simplificacioacuten del trabajo la estructura orgaacutenica debe ser tal que permita realizar los procesos de trabajo de la forma maacutes sencilla ahorrando tiempo y recursos materiales econoacutemicos humanos entre otros

Especializacioacuten del trabajo en un oacutergano o unidad orgaacutenica deben estar concentradas las funciones que apunten a un objetivo comuacuten y para lo cual requieran un acervo de conocimientos y teacutecnicas especializadas comunes En la generalidad de los casos debiera existir un oacutergano o unidad orgaacutenica que ostente la especialidad en una determinada materia

Eliminacioacuten de duplicidades se pueden modificar absorber fusionar reemplazar o eliminar oacuterganos y unidades orgaacutenicas asiacute como sus funciones con el fin de suprimir o evitar duplicidades dada la especialidad que ostenta cada una

Mejora de la coordinacioacutencomunicacioacuten se pueden modificar absorber fusionar reemplazar crear o eliminar oacuterganos y unidades orgaacutenicas con el fin de mejorar la coordinacioacuten o comunicacioacuten entre aacutereas que trabajan temas similares o necesariamente vinculados El objetivo es evitar que existan compartimentos estancos y se impidan las sinergias en el actuar organizacional

Mejor definicioacuten de la jerarquiacutea organizacional se pueden modificar absorber fusionar reemplazar crear o eliminar oacuterganos y unidades orgaacutenicas con el

fin de establecer una clara cadena de mando en la organizacioacuten y evitar ineficiencias por problemas de autoridad-responsabilidad Debe estar claro en queacute nivel se encuentra cada aacuterea y cada aacuterea debe estar en el nivel que le corresponde de acuerdo a la misioacuten visioacuten y estrategia organizacionales

Especificacioacuten o clarificacioacuten del tramo de control se pueden modificar absorber fusionar reemplazar crear o eliminar oacuterganos y unidades orgaacutenicas con el fin de mejorar la capacidad de control de los niveles superiores con respecto a los inferiores Asimismo en caso de que exista mucho personal en un aacuterea bajo esta loacutegica seriacutea necesario dividir el aacuterea con el fin de evitar que el control se dificulte

Adaptacioacuten al entorno y sus necesidades las modificaciones de oacuterganos y unidades orgaacutenicas tambieacuten pueden realizarse con el fin de que la organizacioacuten se ajuste a los cambios en el entorno poliacutetico econoacutemico social tecnoloacutegico yo ambiental vale decir al cambio institucional Asimismo las modificaciones pueden realizarse con el fin de asegurar que la organizacioacuten cuente con la capacidad de aprender permanentemente y adaptarse a contextos variantes

En resumen se plantea una nueva estructura orgaacutenica para la Municipalidad Metropolitana de Lima la cual cumple con los criterios precitados creaacutendose oacuterganos y unidades orgaacutenicas que en algunos casos absorben reemplazan o son resultado de la fusioacuten de unidades de organizacioacuten presentes en la estructura vigente

bull OacuteRGANO NORMATIVO Y FISCALIZADOR Concejo Metropolitano

bull ALTA DIRECCIOacuteN Alcaldiacutea Metropolitana

Gerencia Municipal Metropolitana

bull OacuteRGANOS CONSULTIVOS Y DE COORDINACIOacuteN METROPOLITANA Asamblea Metropolitana de Lima

Concejo de Desarrollo del Cercado de Lima (CODEL)

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bull OacuteRGANO DE DEFENSA JURIacuteDICA Procuraduriacutea Puacuteblica Metropolitana

bull OacuteRGANO DE CONTROL INSTITUCIONAL Oficina General de Control Institucional

bull OacuteRGANOS DE ADMINISTRACIOacuteN INTERNA Oacuterganos de Asesoramiento

Direccioacuten Metropolitana de Descentralizacioacuten

Direccioacuten Metropolitana de Asesoriacutea Juriacutedica

Direccioacuten Metropolitana de Planeamiento Institucional

bull OacuteRGANOS DE APOYO Direccioacuten Metropolitana de Comunicacioacuten Social y Relaciones Institucionales

Direccioacuten Metropolitana de Transparencia Eacutetica y Defensa del Ciudadano

Direccioacuten Metropolitana de Participacioacuten Ciudadana

Direccioacuten Metropolitana de Relaciones Internacionales

Direccioacuten Metropolitana de Administracioacuten

Direccioacuten Metropolitana de Fiscalizacioacuten y Control

Direccioacuten Metropolitana de Finanzas

Secretariacutea del Concejo Metropolitano

bull OacuteRGANOS DE LIacuteNEA Direccioacuten Metropolitana de Desarrollo de la Ciudad

Direccioacuten Metropolitana de Desarrollo Humano

Direccioacuten Metropolitana de Desarrollo Econoacutemico

Direccioacuten Metropolitana de Educacioacuten y Deportes

Direccioacuten Metropolitana de Movilidad y Transporte

Direccioacuten Metropolitana de Seguridad y Convivencia Ciudadana

Direccioacuten Metropolitana del Ambiente

Direccioacuten Metropolitana de Cultura

Direccioacuten Metropolitana de Inversioacuten Puacuteblica y Promocioacuten de la Inversioacuten Privada

Direccioacuten Metropolitana de la Mujer

Direccioacuten Metropolitana de Salud

bull OacuteRGANOS DE ASESORAMIENTO METROPOLITANO CREADO POR LA LEY Ndeg 27972 LEY ORGAacuteNICA DE MUNICIPALIDADES

Junta de Planeamiento Metropolitana

Junta de Cooperacioacuten Metropolitana

Comisiones Especiales de Asesoramiento

bull ORGANISMOS PUacuteBLICOS Y EMPRESAS MUNICIPALES Servicio de Administracioacuten Tributaria (SAT)

Sociedad de Beneficencia de Lima Metropolitana

Sistema Metropolitano de Solidaridad (SISOL)

Instituto Metropolitano de Protransporte de Lima (PROTRANSPORTE)

Autoridad Metropolitana de los Pantanos de Villa (PROHVILLA)

Patronato del Parque de las Leyendas ldquoFelipe Benavides Barredardquo (PATPAL FBB)

Servicio de Parques de Lima (SERPAR-LIMA)

Fondo Metropolitano de Inversiones (INVERMET)

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Autoridad del Proyecto de la Costa Verde

Centro de Planeamiento Estrateacutegico de la Municipalidad Metropolitana de Lima

Caja Municipal de Creacutedito Popular de Lima (CMCPL)|

Empresa Municipal Inmobiliaria de Lima SA (EMILIMA)

Empresa Municipal de Mercados SA (EMMSA)

Empresa Municipal Administradora de la Red Vial SA (EMAVIAS)

bull PROGRAMAS METROPOLITANOS Programa Metropolitano para la recuperacioacuten del Centro Histoacuterico de Lima (PROLIMA)

104 Continuacioacuten del proceso de organizacioacuten del territorio y de transferencia de funciones

Finalmente se deben concluir dos procesos que estaacuten en plena ejecucioacuten y que contribuiraacuten decididamente a mejorar la autoridad del gobierno de la provincia de Lima El primero estaacute referido a la exitosa gestioacuten que durante el uacuteltimo periodo de gobierno de la MML se realizoacute en el tema de Demarcacioacuten Territorial que como se ha observado ademaacutes de las leyes que establecen liacutemites definitivos a la provincia de Lima con las provincias de Huaral y Canta asiacute como con la del Callao en la parte comprendida del Rio Chilloacuten hacia el Norte se han presentado a la Direccioacuten Nacional Teacutecnica de Demarcacioacuten Territorial de la PCM los informes que proponen los liacutemites con las provincias de Huarochiriacute Cantildeete y el resto de los liacutemites con el Callao a fin de que dicha direccioacuten dentro del mandato de la Ley 27795 defina la demarcacioacuten que debe elevar al Congreso de la Repuacuteblica

De la misma manera se debe continuar definiendo y organizando el territorio al interior de la provincia de Lima hasta su conclusioacuten ya que la del Callao no presenta indefiniciones de liacutemites entre sus distritos priorizando los de mayor conflicto como San Isidro-Magdalena del Mar Luriacuten-Pachacamac La Molina-Cieneguilla Villa Mariacutea del Triunfo-San Juan de Miraflores y las colindancias del Cercado de Lima con El Agustino La Victoria

Respecto a la transferencia de funciones del Gobierno Central a la MML de la misma manera debe concluirse a la brevedad posible dichas actividades con el presupuesto idoacuteneo para su gestioacuten y administracioacuten eficiente otorgaacutendoles mayor importancia a las de Educacioacuten Salud Ambiental y Ordenamiento Territorial Turismo y Vivienda Construccioacuten y Saneamiento en materia de adjudicacioacuten de terrenos del Estado en vista de la enorme trascendencia que tienen en el desarrollo de la metroacutepoli

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10 PROPUESTA PARA MEJORAR LA GOBERNABILIDAD METROPOLITANA

101 La gobernabilidad y la gobernanza actual de la metroacutepoli de Lima - CallaoLa presente propuesta para mejorar la gobernabilidad y la gobernanza de la metroacutepoli se fundamenta en los aspectos estructurales analizados en el numeral 412 de la parte I - Memoria de anaacutelisis y diagnoacutestico Se entiende que solucionando los problemas planteados a la gobernabilidad de la ciudad a traveacutes de las proposiciones aquiacute expuestas las mismas que abordan los principales aspectos criacuteticos de las relaciones de estado y de gobierno tanto externas como internas a la municipalidad de Lima Metropolitana oacutergano que gobierna el territorio donde se constituye la capital de la repuacuteblica se habraacute dado un paso muy importante en la sostenibilidad del desarrollo metropolitano con todas las implicancias que ello conlleva tambieacuten en el desarrollo nacional cuya relacioacuten ha sido tratada extensamente en esta memoria

En este sentido no solo la propuesta se enfoca en el desarrollo conceptual de la solucioacuten a los problemas tratados en el referido diagnoacutestico sino que tambieacuten en calidad de anexos se establecen los documentos como anteproyecto de norma en el caso del reacutegimen de capitalidad y especial de gobierno regional como a su vez ya la norma aprobada por la ordenanza respectiva en el tema del sistema

metropolitano de planificacioacuten estrateacutegica de reciente aprobacioacuten despueacutes de ser planteada estudiada y coordinada desde su mencioacuten como uno de los elementos maacutes importantes del eje estrateacutegico 4 (Poliacutetico-Institucional) (en el Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima 2012-2025) que postula ldquoLima es una ciudad-regioacuten que cuenta con un sistema de gobierno metropolitano participativo y eficienterdquo de la misma manera que dentro de los programasproyectosactividades se determina la ldquocreacioacuten del sistema metropolitano de planificacioacuten y gestioacuten del desarrollordquo

De esta manera sin abordar las medidas y acciones correctivas a toda la problemaacutetica que confronta la gobernabilidad de la metroacutepoli siacute se expone la propuesta de solucioacuten a los principales obstaacuteculos que confronta la municipalidad Metropolitana de Lima para ejercer un eficiente gobierno sobre el territorio metropolitano comenzando desde sus aspectos externos hasta los inherentes a su organizacioacuten interna

1011 Ley orgaacutenica de capitalidad y de reacutegimen especial de la metroacutepoli de Lima - Callao

Siendo la conurbacioacuten una realidad evidente y absoluta donde los liacutemites poliacuteticos administrativos de las provincias de Lima y Callao no caracterizan a dos territorios con tipologiacuteas fiacutesico-espaciales diferentes sino solo sirven para que los gobiernos de cada una de ellas puedan ejercer administracioacuten sobre el territorio que el marco normativo les asigna como responsabilidad de gobierno Asimismo hemos visto como el marco normativo existente no promueve ni facilita una eficiente gestioacuten del territorio bajo la premisa de la conurbacioacuten En las normas de descentralizacioacuten y en la modificacioacuten constitucional para eacutesta se perdioacute la oportunidad para iniciar un camino de organizacioacuten eficiente del territorio que propicie asegure y consolide las condiciones de gobernabilidad para la regioacuten maacutes importante del paiacutes

La metroacutepoli de Lima - Callao no puede obedecer a un contexto poliacutetico y organizacional irracional y contradictorio que ignore tanto su realidad fiacutesica como la institucional el gobierno metropolitano de este territorio debe ser unitario y uniacutevoco condiciones que deben fortalecer el ejercicio legiacutetimo de la autoridad Los desoacuterdenes normativos y de gestioacuten deberaacuten ser corregidos a la brevedad

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propuesta de gobernabildiad

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