promociÓn de asociaciones pÚblico-privadas en … c. mineria... · mantenimiento de un proyecto...
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PROMOCIÓN DE ASOCIACIONES
PÚBLICO-PRIVADAS EN LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES
Víctor Castillo AdvínculaDirección de Inversiones Descentralizada
Marco Legal
Decreto Legislativo N° 1224, Ley Marco de Promoción de la
Inversión Privada mediante Asociaciones Público Privadas (APPs) y Proyectos en Activos (PAs).
Decreto Supremo N° 410-2015-EF, Reglamento del D.L. N°
1224
Sistema Nacional de Promoción
de la Inversión Privada
Órgano Rector
Organismos
Promotores
de la
Inversión
Privada
MEF
MINISTERIOSGOBIERNOS REGIONALES
GOBIERNOS LOCALES
PROINVERSIÓN
COMITÉ DE INVERSIONES
Comités Especiales
COMITÉ DE INVERSIONES
COMITÉ DE INVERSIONES
Comité de Inversiones
Asume las
funciones del
Organismo
Promotor
Tiene las
mismas
funciones del
Comité
Especial de
ProinversiónConformado
por
Funcionarios
de la Alta
Dirección
Responsable
de la
elaboración
oportuna del
Informe
Multianual
Coordina con
Proinversión
Definición de APP
Son modalidades de participación de la inversión privada enlas que se incorporan:
Distribuyen riesgos y recursos preferentemente de los privados
EXPERIENCIAS CONOCIMIENTOS EQUIPOS TECNOLOGÍA
Objetivo de una APP
INFRAESTRUCTURA PÚBLICA O PROVEER SERVICIOS
PÚBLICOS
DESARROLLAR
CREAR
MEJORAR
OPERAR
MANTENER
Modalidades de APPs
Proyecto APP
Cofinanciado Ciclo SNIPDiseño del Proyecto
Es aquel proyecto de Asociación Público Privada que requierecofinanciamiento o el otorgamiento o contratación degarantías financieras o garantías no financieras que tienenprobabilidad significativa de demandar cofinanciamiento.
Autofinanciado Diseño del Proyecto
Es aquel proyecto de Asociación Público Privada concapacidad propia de generación de ingresos, que norequiere cofinanciamiento.
Proyectos en Activos
Venta de
Activos
Permuta
Usufructo
Arrendamiento
Cesión de Uso
Promover inversión en activos. No compromete recursos públicos nitraslada riesgos a la entidad pública.
Modalidades:
Derecho de
Superficie
Otras Permitidas
por Ley
Origen de una APPs
Por Iniciativa Estatal (IE)
Son originadas por Iniciativa del sector público(Ministerios, Gobiernos Regionales o Gobiernos Locales).
Por Iniciativa Privada (IP)
Son originadas por el sector privado y tienencarácter de peticiones de gracia.
Responsable del diseño de los Contratos de Concesión (encoordinación con el concedente y con el MEF). Ejecuta losprocesos de licitación o concurso.
LICITANTE: PROINVERSION
Regulan mercados: Tarifas, Acceso a Facilidades Esenciales.
REGULADOR
Regula explotación de LAinfraestructura o serviciopúblico, supervisa suconcesión.
Definen la Política Sectorial: Planes de
Desarrollo articulados
Representa al Estado en los Contratos de Concesión.
CONCEDENTE (MTC, MEM, MVCS,ETC .)
Proceso de las APPs Nacionales
Proyectos concesionadosSector Transporte Vial (2002 – 2010)
14 Concesiones
US$ 2,556.7 MM en compromisos
de inversión.
CONCESIÓN US$ MM
NORVIAL (2002)Red Vial Nº 5 73.1
COVIPERU (2005)Red Vial Nº 6 228.6
IIRSA Norte S.A. (2005)Paita – Yurimaguas 218.9
Interoceánica Sur (2005)Tramo 2 263.0Tramo 3 332.4Intersur (2005)Tramo 4 214.6
Concesión Canchaque (2005)Buenos Aires-Canchaque 31.1
Consorcio Interoceánico (2007)Tramo 1 98.9
Concesionaria del Sur (2007)Tramo 5 183.4
CONALVIAS-INFRACON (2008)Ovalo Chancay – Huaral – Acos 34.2
OHL (2008)Red Vial Nª 4 370
OBRAINSA (2009)Nuevo Mocupe – Cayaltí – Oyotún 17.4
CONCESIONARIA VIAL DEL SOL (2009)Autopista del Sol 365.1
IIRSA Centro, Tramo 2 (2010) 126
Proyectos concesiones Sector Portuario (1999 – 2010)
4 Concesiones
DP WORLD PERÚ (2006)Terminal Portuario del Callao Nuevo Terminal de Contenedores – Muelle Sur
US$ 617 MM
TERMINALES PORTUARIOS EUROANDINOS PAITA (2009)Terminal Portuario de Paita
US$ 233 MM
TISUR (1999)Puerto de atraque directo de Matarani US$ 31 MM
US$ 1,001 MMen compromisos de
inversión.
US$ 120 MMConsorcio Transportadora Callao (2010)Terminal de Embarque de Concentrados de Minerales
CONCESIÓNUS$ MM
Aeropuerto Internacional Jorge Chávez (2000)
1,214
Primer Grupo de Aeropuertos Regionales (2006)
120
Segundo Grupo de Aeropuertos Regionales (2010)
257
Proyectos concesionados Sector Aeroportuario (1999 – 2010)
US$ 1,591 MM en compromisos
de inversión.
3 Concesiones
CONCESIÓN US$ MM
L.T. Mantaro – Socabaya (1998) 179
L.T. Socabaya – Moquegua; Moquegua – Tacna; y Moquegua – Puno (1999)
74.5
L.T. Oroya-Carhuamayo-Paragsha -Derivación Antamina (220 Kv); y la LT Aguatia-Pucallpa (138 Kv) (2001)
65.4
ETECEN y ETESUR (2002) 10.5
L.T. Carhuamayo – Carhuaquero (2008) 106.14
L.T. Mantaro – Caravelí – Montalvo; y Machu Picchu Cotaruse (2008)
181
L.T. Chilca – La Planicie – Zapallal (2008) 52.2
L.T. Zapallal – Trujillo (2009) 167.5
Suministro de energía de nuevas centrales hidroeléctricas (2009)
300
L.T. Chilca Marcona Montalvo (2010) 291
Línea de Transmisión Tintaya- Socabaya (2010) 43.5
Reforzamiento del Sistema Norte entre Talara y Piura (2010)
14.5
Central Hidroeléctrica Santa Teresa (2010) 180
L.T. Machupicchu –Abancay-Cotaruse en 220 kV 62.5
Reserva Fría de Generación 300
Proyectos concesionados Sector energía (1998-2010)
15 Concesiones
US$ 2,027.74 MM en compromisos de
inversión.
Proyectos Agrícolas
Iniciativa Privada de Proyecto de Etanol en Piura (10,000 has)
Proyecto Chavimochic III en La Libertad.
Proyecto Majes-Siguas II en Arequipa.
Proyecto Olmos en Lambayeque –Primera Etapa.
OBRAS POR IMPUESTOS
Adelantemos el Desarrollo Dirección de Inversiones Descentralizadas
PROINVERSION
Junio, 2016
Objetivo y Beneficios
EFICIENCIA
Para la Entidad Pública Para la Empresa Privada
Acelera proceso de
ejecución de proyectos.
Presupuesto adicional deInversiones.
Garantiza Calidad de la Obra
Mejora su reputación:
Publicidad e Imagen.
Mejora programas de
Responsabilidad Social.
Decreto Supremo N° 409-2015-EF,Nuevo Reglamento de la Ley N° 29230
4
Decreto Legislativo N° 1238, establece cambios en la Ley N° 29230.
Art. 17 de la Ley 30264, Incorpora a entidades del gobierno nacional que ejecuten
proyectos en materia de Salud, Educación, Turismo, Agricultura y Riego, y Orden Público y Seguridad.
2
Ley N° 29230, Ley de Obras por Impuestos
1
3
Base Legal
Característica del proyecto
Proyectos con Rentabilidad social
Voluntad Política
Control previo y posterior
Proyectos Formulados por la Empresa
La opción de Mantenimiento
Los Proyectos deben enmarcarse en la definición deProyecto de Inversión Pública establecida en lanormatividad del SNIP.
Los Proyectos deben contar con Declaratoria deViabilidad en el marco del SNIP.
El Concejo Municipal, Consejo Regional oUniversitario, ó titular del Sector/Entidad, priorizaproyectos que serán ejecutados mediante OxI.
La Contraloría emite Informe Previo y posteriormenteel Órgano de Control Interno audita proceso.
La empresa privada puede formular el estudio de preinversión de un proyecto nuevo.
La empresa privada también puede financiar elmantenimiento de un proyecto
Condiciones Generales de los Proyectos
Obras por Impuestos paso a paso…
Priorización
de proyectos
Solicitud de
Informe
Previo
Suscripción
Convenio de
Inversión
Ejecución de
la Obra
Emisión de
CIPRL
CIPGN
Emisión
-Conformidad
De Calidad
-Conformidad de
Recepción
Convocatoria
- Emp. Priv.
- Ent.P. Superv.
Formación
de Comité
Especial
¿Qué es el CIPRL?
El Certificado de Inversión Pública Regional y Local (CIPRL) es la constancia que reconoce el monto invertido por la empresa privada en el proyecto bajo Obras
por Impuestos.
Lo emite el
MEF
Se emite con
la
conformidad
de Obra
Se canjea a
cuenta del IR
Tiene
vigencia de
10 años
Tiene 2% de
reevaluación
anual por
saldo
Son
negociables
salgo la Emp.
Privada sea la
ejecutora
46%
21%
Educación14%
Salud7%
Seguridad5%
Comercio / Esparcimiento
2%
Telecomunicaciones / Cultura
/Irrigación / Otros
5%
¿Cuánto de ha avanzado?
207 obras culminadas/en ejecución
1/ Al 05 de Mayo de 2016
Fuente: ProInversión
66 empresas financiando obras.
100 Gobiernos Locales , 14 Gobiernos
Regionales y 1 Entidad del Gobierno
Nacional aplicando el mecanismo.
Arequipa, Piura, Ancash, Tacna, Moquegua y Pasco lideran los
departamentos en la aplicación del
mecanismo.
S/. 973 MMTransporte S/. 445 MM
Saneamiento
s/. 2,131 millonesen compromisos de inversión
2009 – 20161/
S/. 6 S/. 10
S/. 288
S/. 181
S/. 486
S/. 651
S/. 300
S/. 208
2 57 19
35
86
43
10
0
100
200
300
400
500
600
700
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
En M
illo
ne
s d
e s
ole
s
Monto de Inversión
Nº Obras Culminadas y/o enEjecución
124.0
86.4
84.5
77.5
74.2
67.1
58.8
54.8
47.9
36.1
33.5
23.4
21.0
19.5
17.4
15.4
15.4
14.1
14.1
13.8
13.7
11.6
11.5
11.3
11.2
0.0 20.0 40.0 60.0 80.0 100.0 120.0 140.0
MD Ilabaya
GR Ancash
MP Mariscal Nieto
GR Puno
MD Majes
GR Piura
GR Moquegua
GR Pasco
GR Piura
GR La Libertad
GR La Libertad
MD Santiago
GR Loreto
MP Jorge Basadre
MP Pasco
MD Yarinacocha
GR Piura
MP Sullana
GR Piura
MD Ventanilla
MP Sullana
MD Santa Teresa
MD Chinchero
MD Carumas
MP Huaraz
Monto Invertido MM
121 Obras en Ejecución Carretera Ilabaya – Camilaca – MD Ilabaya – Southern Perú
Carretera departamental– GR Ancash –Antamina
Agua y Alcantarillado – MP Mariscal Nieto –Southern Perú
Comunidad Nativa de Nueva Andoas, Región Loreto.Centro Educativo bilingüe para el trabajo
1/ Al 05 de Mayo de 2016
Fuente: ProInversión
Resultados 2009-20161/
(En Millones de soles)
Otros: 525.2
260.3
33.7
29.4
18.5
17.2
16.8
15.8
13.5
9.6
8.9
8.5
7.5
7.4
7.3
192.8
0.0 50.0 100.0 150.0 200.0 250.0 300.0
GR Arequipa
GR Junín
MP Trujillo
MP Hualgayoc
MD Pocollay
MP Mariscal Nieto
MP Cusco
MD Ticlacayán
MP Huarmey
MD Belén
MP Huarmey
MP Santiago de Chuco
MP Talara
MD Nuevo Chimbote
Otros
Monto Invertido MM
Resultados 2009-20161/
(En Millones de soles)
Carretera Valle Yacus
(GR Junín)
86 Obras Culminadas
La Encantada, Región Piura.Agua y Alcantarillado.
Puente Chilina
(GR Arequipa)
Mercado Central
(MP Hualgayoc)
Intercambio vial
(MP Trujillo
1/ Al 05 de Mayo de 2016
Fuente: ProInversión
Ranking de Empresas Ejecutando Obras 2009-20161/
77%de la
inversión total a la
fecha
1/ Al 05 de Mayo de 2016
Fuente: ProInversión
605.8
494.0
174.3
154.3
107.1
106.7
77.7
49.6
33.0
22.6
19.5
18.5
18.1
17.4
17.0
14.7
14.0
12.1
11.0
10.9
152.6
0 200 400 600 800
Monto MM S/.
Otros
¿Cuánto tenemos para ejecutar proyectos?
Fuente: MEF, Agosto 2015
Corresponden a recursos determinados provenientes de Canon y Sobrecanon, Regalías, Rentas de Aduana y Participaciones.
15 Regiones concentranalrededor del 94% del montototal asignado para Obras porImpuestos. Se tiene más de 17mil millones de soles en recursospara obra pública
0.0
1,000.0
2,000.0
3,000.0
4,000.0
5,000.0
6,000.0
7,000.0
Gobiernos Locales
Gobierno Regional
Universidad Pública
S/ 6,019 millones
S/ 1,284 millones
S/ 834 millones
S/ 949 millones
S/ 1,143 millones
S/ 1,456 millones
¿Cuánto tenemos para ejecutar proyectos?
Fuente: MEF, Marzo 2016
Monto CIPRL 2016:
DepartamentoGobiernos
Locales
Gobiernos
RegionalesUniversidades
Monto CIPRL
S/
CUSCO 4,399,569,726 1,191,425,321 428,046,272 6,019,041,320
ANCASH 1,160,908,145 215,108,101 80,186,115 1,456,202,361
PIURA 1,022,930,095 183,765,092 76,893,270 1,283,588,457
CALLAO 507,528,902 634,296,571 1,267,514 1,143,092,988
LA LIBERTAD 787,498,063 126,939,513 34,576,270 949,013,846
AREQUIPA 766,452,095 12,285,360 54,725,500 833,462,955
CAJAMARCA 599,232,466 150,249,053 41,173,605 790,655,124
ICA 524,718,071 137,223,012 27,941,450 689,882,532
MOQUEGUA 505,614,821 96,457,462 40,592,732 642,665,015
TACNA 413,810,331 138,236,307 36,303,698 588,350,336
LORETO 212,601,068 269,191,916 29,324,393 511,117,377
TUMBES 348,859,365 134,974,160 26,687,849 510,521,373
LIMA 377,186,441 88,687,863 18,922,422 484,796,727
PUNO 381,993,222 17,662,231 25,070,942 424,726,396
Fuente: MEF, Marzo 2016
Monto CIPRL 2016:
¿Cuánto tenemos para ejecutar proyectos?
DepartamentoGobiernos
Locales
Gobiernos
RegionalesUniversidades
Monto CIPRL
S/
UCAYALI 275,402,682 133,156,845 14,255,402 422,814,928
HUANCAVELICA 275,467,247 99,348,137 7,932,684 382,748,068
AYACUCHO 169,513,754 83,514,950 2,300,024 255,328,728
PASCO 162,235,022 0 14,900,276 177,135,298
JUNIN 110,823,287 0 11,810,541 122,633,828
HUANUCO 71,192,170 1,019,287 321,516 72,532,973
LIMA METROPOLITANA (RÉGIMEN ESPECIAL)32,533,512 9,595,698 2,083,710 44,212,919
APURIMAC 4,031,798 911,449 264,322 5,207,569
SAN MARTIN 3,229,139 807,216 211,032 4,247,387
MADRE DE DIOS 1,474,137 0 87,325 1,561,462
LAMBAYEQUE 57,376 15,347 3,837 76,560
AMAZONAS 30,259 8,270 2,641 41,170
TOTAL 13,114,893,193 3,724,879,160 975,885,343 17,815,657,696
Fuente: MEF. Elaboración: Dirección de Inversiones Descentralizadas - PROINVERSION
¿Cuánto tienen las Universidades Públicas para ejecutar proyectos?
Departamento Universidades PúblicasMonto CIPRL
S/U.N. TORIBIO RODRIGUEZ DE MENDOZA DE AMAZONAS 1,607
U.N. INTERCULTURAL FABIOLA SALAZAR LEGUIA 1,035
U.N. DEL SANTA 40,093,058
U.N. SANTIAGO ANTUNEZ DE MAYOLO 40,093,058
U.N. JOSÉ MARÍA ARGUEDAS 132,161
U.N. MICAELA BASTIDAS DE APURIMAC 132,161
AREQUIPA U.N. DE SAN AGUSTIN 54,725,500
U.N. AUTÓNOMA DE HUANTA 1,150,012
U.N. SAN CRISTOBAL DE HUAMANGA 1,150,012
U.N. DE CAJAMARCA 13,724,535
U.N. DE JAÉN 13,724,535
U.N. AUTÓNOMA DE CHOTA 13,724,535
CALLAO U.N. DEL CALLAO 1,267,514
U.N. DE SAN ANTONIO ABAD 148,532,997
U.N. INTERCULTURAL DE QUILLABAMBA 279,513,275
U.N. AUTÓNOMA DE TAYACAJA DANIEL HERNÁNDEZ MORILLO 1,913,651
U.N. DE HUANCAVELICA 6,019,033
U.N. AGRARIA DE LA SELVA 160,758
U.N. HERMILIO VALDIZAN 160,758
ICA U.N. SAN LUIS GONZAGA 27,941,450
U.N. AUTÓNOMA ALTOANDINA DE TARMA 6,502,868
U.N. DEL CENTRO DEL PERÚ 2,653,837
U.N. INT. DE LA SELVA CENTRAL JUAN SANTOS ATAHUALPA 2,653,837
U.N. DE TRUJILLO 26,517,337
U.N. CIRO ALEGRIA 8,058,934
HUANCAVELICA
HUANUCO
JUNIN
LA LIBERTAD
AMAZONAS
ANCASH
APURIMAC
AYACUCHO
CAJAMARCA
CUSCO
Departamento Universidades PúblicasMonto CIPRL
S/LAMBAYEQUE U.N. PEDRO RUIZ GALLO 3,837
U.N. DE BARRANCA 6,307,474
U.N. DE CAÑETE 6,307,474
U.N. JOSE F. SANCHEZ CARRION 6,307,474
U.N. AGRARIA LA MOLINA 331,979
U.N. DE EDUCACIÓN ENRIQUE GUSMAN Y VALLE 331,979
U.N. DE INGENIERÍA 331,979
U.N. FEDERICO VILLARREAL 331,979
U.N. MAYOR DE SAN MARCOS 331,979
U.N. TECNOLÓGICA DE SAN JUAN DE LURIGANCHO 91,836
U.N. TECNOLOGICA DE LIMA SUR 331,979
U.N. AUTÓNOMA DE ALTO AMAZONAS 2,084,712
U.N. DE LA AMAZONIA PERUANA 27,239,681
MADRE DE DIOS U.N. AMAZÓNICA DE MADRE DE DIOS 87,325
MOQUEGUA U.N. DE MOQUEGUA 40,592,732
PASCO U.N. DANIEL ALCIDES CARRIÓN 14,900,276
U.N. DE FRONTERA 38,446,635
U.N. DE PIURA 38,446,635
U.N. DE JULIACA 12,535,471
U.N. DEL ALTIPLANO 12,535,471
SAN MARTIN U.N. DE SAN MARTIN 211,032
TACNA U.N. JORGE BASADRE GROHMANN 36,303,698
TUMBES U.N. DE TUMBES 26,687,849
U.N. DE UCAYALI 7,127,701
U.N. INTERCULTURAL DE LA AMAZONIA 7,127,701
975,885,343
LORETO
PIURA
PUNO
UCAYALI
LIMA
LIMA
METROPOLITANA
TOTAL
¿Qué Rol tiene ProInversión?
Difusión de la normativa y el uso de la modalidad.
Orientación, Capacitación e Información a GR, GL, Universidades Públicas y a las empresa en cada etapa del proceso.
Promoción de la cartera de proyectos priorizada por los GR/GL y Universidades Públicas.
Asesoría técnica y legal a los GR, GL y Universidades Públicas.
Articulación con la empresa privada.
Asesoría en todo el proceso desde la identificación del proyecto hasta la entrega de la obra y la emisión del CIPRL.
Articular, Facilitar y Asistir procesos de Obras por Impuestos
DIFUSIÓN Y
CAPACITACIÓN
ASESORÍA
ESPECIALIZADA