programa nacional de innovaciÓn en pesca y...

LIMA – PERÚ SETIEMBRE 2016

ESTUDIO DE PREINVERSIÓN A NIVEL FACTIBILIDAD DEL

PROGRAMA NACIONAL DE INNOVACIÓN EN PESCA Y

ACUICULTURA

PROG-19-2014-SNIP

VICEMINISTERIO DE PESCA Y ACUICULTURA Unidad Formuladora

Programa Nacional de Innovación en Pesca y Acuicultura-PNIPA

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INDICE

1 RESUMEN EJECUTIVO ............................................................................................................................ 3

1.1 NOMBRE DEL PROGRAMA DE INVERSIÓN PÚBLICA ........................................................................................ 3

1.2 OBJETIVO DEL PROGRAMA ........................................................................................................................ 3

1.3 DESCRIPCIÓN DE LOS PROYECTOS DE INVERSIÓN DEL PROGRAMA ..................................................................... 3

1.4 COSTOS DEL PROGRAMA......................................................................................................................... 32

1.5 BENEFICIOS DEL PROGRAMA .................................................................................................................... 34

1.6 RESULTADOS DE LA EVALUACIÓN SOCIAL .................................................................................................... 35

1.7 SOSTENIBILIDAD .................................................................................................................................... 36

1.8 ORGANIZACIÓN Y GESTIÓN ..................................................................................................................... 37

1.9 IMPACTO AMBIENTAL ............................................................................................................................ 46

1.10 PLAN DE IMPLEMENTACIÓN ..................................................................................................................... 49

1.11 FINANCIAMIENTO .................................................................................................................................. 53

1.12 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ...................................................................................................... 56

1.13 MARCO LÓGICO .................................................................................................................................... 57

2 ASPECTOS GENERALES ......................................................................................................................... 60

2.1 NOMBRE DEL PROGRAMA DE INVERSIÓN ................................................................................................... 60

2.2 UNIDAD FORMULADORA Y UNIDAD EJECUTORA ......................................................................................... 60

2.3 UNIDAD EJECUTORA .............................................................................................................................. 60

2.4 PARTICIPACIÓN DE LOS INVOLUCRADOS ..................................................................................................... 61

2.5 MARCO DE REFERENCIA .......................................................................................................................... 66

3 IDENTIFICACIÓN .................................................................................................................................. 83

3.1 DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL .................................................................................................... 83

3.2 DEFINICIÓN DEL PROBLEMA, SUS CAUSAS Y EFECTOS .................................................................................. 180

3.3 DEFINICIÓN DEL OBJETIVO, SUS FINES Y MEDIOS ........................................................................................ 189

3.4 DEFINICIÓN DE LOS PIP QUE CONFORMAN LA ALTERNATIVA DE SOLUCIÓN .................................................... 193

4 FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN ......................................................................................................... 195

4.1 DESCRIPCIÓN DE LOS PROYECTOS CONSIDERADOS EN EL PROGRAMA ............................................................ 195

4.2 ORGANIZACIÓN Y GESTIÓN DEL PROGRAMA ............................................................................................. 225

4.3 ARTICULACIÓN OPERATIVA DE LOS PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA QUE CONFORMAN EL PROGRAMA DE

INVERSIÓN PÚBLICA .......................................................................................................................................... 289

4.4 COSTO TOTAL DEL PROGRAMA .............................................................................................................. 295

4.5 BENEFICIOS ........................................................................................................................................ 310

4.6 EVALUACIÓN SOCIAL ............................................................................................................................ 329

4.7 ANÁLISIS DE SOSTENIBILIDAD................................................................................................................. 331

4.8 IMPACTO AMBIENTAL .......................................................................................................................... 332

4.9 PLAN DE IMPLEMENTACIÓN ................................................................................................................... 357

4.10 MARCO LÓGICO .................................................................................................................................. 362

4.11 LÍNEA DE BASE PARA EVALUACIÓN EX-POST DE IMPACTOS ........................................................................... 365

5 CONCLUSIONES ................................................................................................................................. 377

6 ANEXOS ............................................................................................................................................. 378



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1 RESUMEN EJECUTIVO

1.1 Nombre del Programa de Inversión Pública

“PROGRAMA NACIONAL DE INNOVACIÓN EN PESCA Y ACUICULTURA”

1.2 Objetivo del Programa

Objetivo Central:

Mejora del desempeño del sistema de innovación y las cadenas de valor en pesca y

acuicultura en el Perú.

Objetivos Específicos:

Mayores niveles del Sistema de Innovación de la Pesca en el Perú.

Adecuadas condiciones para la innovación en la acuicultura en el Perú.

Adecuadas condiciones para la gobernanza del Sistema Nacional de Innovación

en Pesca y Acuicultura.

1.3 Descripción de los Proyectos de inversión del Programa

Los medios de primer nivel identificados constituyen en sí, Proyectos de Inversión Pública,

los que juntos conforman el presente Programa.

Para el logro del objetivo señalado, el Programa comprende la ejecución de tres

componentes y la creación de una unidad ejecutora para la gestión del Programa, los mismos

que configuran una Alternativa de Solución Única:

PIP 1: PROYECTO NACIONAL DE INNOVACIÓN EN PESCA

PIP 2: PROYECTO NACIONAL DE INNOVACION EN ACUICULTURA

PIP 3: MEJORAMIENTO DE LA GOBERNANZA DEL SISTEMA NACIONAL DE INNOVACIÓN

EN PESCA Y ACUICULTURA

UNIDAD EJECUTORA PARA LA GESTIÓN DEL PROGRAMA

1.3.1 PIP 1: Proyecto Nacional de Innovación en Pesca

Componentes:

o Componente 1: investigación aplicada y desarrollo experimental que favorece el

modelo de gestión de la pesca

Acción 1.1: Implementar Concursos de Proyectos en Investigación Aplicada y Desarrollo

Experimental

Los subproyectos de investigación aplicada se emprenderán para determinar los posibles

usos de los resultados de la investigación básica, o para determinar nuevos métodos o

formas de alcanzar objetivos específicos predeterminados.



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Este tipo de investigación implica la consideración de todos los conocimientos existentes y

su profundización, en un intento de solucionar problemas específicos que limitan la

productividad y la competitividad de agentes económicos de la pesquería.

El desarrollo experimental que consiste en trabajos sistemáticos que aprovechan los

conocimientos existentes obtenidos de la investigación y/o la experiencia práctica; está

dirigido a la producción de nuevos materiales, productos o dispositivos; a la puesta en

marcha de nuevos procesos, sistemas y servicios, o a la mejora sustancial de los ya

existentes.

Modo de financiamiento:

Se cofinanciará mediante recursos concursables, los subproyectos de investigación aplicada

y desarrollo experimental en pesquería, biología, biotecnología y afines, que ofrezcan

perspectivas de alta rentabilidad, orientadas a mercados en crecimiento, con gran demanda

potencial y con posibilidades de acceder a mercado externos.

Los subproyectos deberán estar sustentados en Planes de Negocios que se establecerán

conjuntamente entre los agentes económicos organizados que demandan los servicios, la

institución que prestará el servicio de investigación y las entidades colaboradoras

(empresas privadas, laboratorios, entre otros), todas conformantes de una Alianza

Estratégica, con el objetivo de superar limitantes en la producción, posproducción,

procesamiento, comercialización y/o gestión. Los Planes de Negocios deberán demostrar la

rentabilidad y sostenibilidad de los subproyectos.

El monto financiado por el Proyecto será como máximo el 70% del total del monto del

subproyecto y el 30% restante deberá ser puesto por el (o las organizaciones) concursantes.

Líneas de intervención:

En base a la elaboración del estudio “Diseño de las bases de concursos y dimensionamiento

de los subproyectos en Pesca y Acuicultura”, se identifican 3 líneas principales:

• Ordenamiento territorial y nuevos modelos de gestión de pesquerías

• Desarrollo de tecnologías para la extracción de recursos

• Mejoramiento de la trazabilidad

También, se identifican los procesos centrales de extracción, procesamiento, distribución y

comercialización, de los cuales la investigación aplicada desarrollara principal énfasis en la

extracción y procesamiento.



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Ilustración N° 1: Cadena de valor en la Pesca

Programación de concursos:

Cada proyecto tiene una duración promedio estimado en 2 años.

Se prevé atender un total de 65 subproyectos de investigación aplicada y desarrollo

experimental, realizados en 3 concursos. Para el “año 1” se lanzaran a concurso el

cofinanciamiento de 15 proyectos, para el “año 2 y 3” 25 proyectos cada año.

Asimismo, cada concurso se lanzara durante el segundo semestre de los 3 primeros años y

la ejecución de cada proyecto se iniciara en el siguiente año de realizado el concurso con

una duración máxima de 2 años.

Costo promedio de la investigación aplicada y desarrollo experimental:

El costo promedio estimado para el desarrollo de una investigación aplicada y desarrollo

experimental es de S/. 505,680, lo que hace un total de S/. 32,869,200 destinados la

investigación aplicada y desarrollo experimental.



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Tabla N° 1: Ficha para fondo de subproyecto de investigación aplicada y desarrollo experimental Fondo para el cofinanciamiento de Investigación Aplicada y Desarrollo Experimental

Definición

Los subproyectos de investigación aplicada se emprenderán para determinar los posibles usos de los resultados de la investigación básica, o para determinar nuevos métodos o formas de alcanzar objetivos específicos predeterminados. El desarrollo experimental consiste en trabajos sistemáticos que aprovechan los conocimientos existentes obtenidos de la investigación y/o la experiencia práctica; está dirigido a la producción de nuevos materiales, productos o dispositivos.

Montos y porcentajes de cofinanciamiento

Aporte máximo del Fondo al presupuesto del subproyecto 70%

Monto máximo de cofinanciamiento de los subproyectos S/. 505,680.00

Cofinanciamiento de los proponentes Monetario y no Monetario

Duración máxima del subproyecto Dos años

Fondos disponibles

Se realizará convocatoria de concursos de subproyectos adjudicando según orden de mérito técnico hasta llegar a monto asignado anualmente.

¿Quiénes pueden aplicar a este fondo?

Empresas privadas, productores asociados, universidades, centros o institutos de investigación, ONG´s. Colegios profesionales, gobiernos regionales. Estos actores deberán presentarse en forma de alianza estratégica en la que participen por lo menos un actor de la oferta y otro de la demanda. La Unidad proponente o líder de la alianza puede ser indistintamente un actor de la oferta o un actor de la demanda.

Sustento del proyecto

Plan de desarrollo experimental con el: Sustento económico (Plan de Negocio) y/o sustento ambiental (Plan de manejo ambiental) y/o Sustento político y social (un lineamiento de política estratégica).

Partidas presupuestales sujetas a cofinanciamiento y máximos de cofinanciamiento por partidas

Partida presupuestal Descripción Participación máxima %

Insumos Materiales e insumos para la investigación 10%

servicios de terceros Pasajes , viáticos, laboratorio, impresiones,

pasantías, etc. 10%

servicio de consultoría Expertos según necesidades puntuales 10%

servicios no personales Honorarios del equipo principal 40%

Inversiones Equipos y mantenimiento de infraestructura 20%

Gasto de gestión Gastos administrativos y fortalecimiento de la

capacidad de la gerencia en proyectos 10%

Etapas del proceso de concurso

1. Publicación de las Bases Anuales (los dos primeros años de ejecución del proyecto) y los montos asignados al Fondo para ese año. Se habilitará un sistema en Internet para atender las consultas y aplicar al concurso. En las regiones se capacitará a los agentes económicos y otras entidades del sector, para informar y orientar a los interesados. Se difundirá a través de medios de comunicación local, afiches, cartillas y foros ejecutados por las unidades descentralizadas u operativas del PNIPA.

2. La acreditación del grupo interesado se realizará en línea, vía web mediante el envío de documentos escaneados y revisados por la sede central.

3. Los proyectos se aplicarán en un formato digital por internet.

4. Cada proyecto será evaluado separadamente por, al menos, 3 especialistas incluidos en un listado (roster) que incluirá al menos a uno que se desempeña en una región similar a la postulada en el proyecto. Cada evaluador además de calificar con los criterios que se detallan más adelante, deberá efectuar recomendaciones para mejorar el proyecto.

5. Los proyectos que obtengan una nota aprobatoria pasarán a fase de negociación in situ en que se propondrán las mejoras al proyecto.

o Componente 2: investigación adaptativa que favorece el modelo de gestión de la pesca

Acción 2.1: Implementar Concursos de Proyectos en Investigación Adaptativa

Los subproyectos de investigación adaptativa consisten en el desarrollo de experimentos

asociativos o participativos que están enfocados a la solución de problemas que limitan la

productividad y la competitividad de los agentes económicos de la pesquería, mediante

actividades que impliquen un ajuste o acondicionamiento de tecnologías ya existentes

(exitosamente comprobadas en otras latitudes y circunstancias), a fin de asimilarlas a una

área geográfica determinada. Los subproyectos de investigación adaptativa permiten

obtener soluciones no disponibles a problemas específicos de una región determinada.




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Se cofinanciará, mediante recursos concursables, subproyectos de investigación adaptativa

(IA) basados en planes de negocios que reflejen las demandas de los agentes económicos

de la pesquería organizados formalmente.






procesamiento, comercialización y/o gestión. Los Planes de Negocios deberán demostrar la

rentabilidad y sostenibilidad de los subproyectos.







• Mejoramiento de desembarcaderos




comercialización, de los cuales la investigación aplicada desarrollara principal énfasis en la

extracción, procesamiento y distribución.



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Se prevé atender un total de 26 subproyectos de investigación adaptativa, realizados en 3

concursos. Para el “año 1” se lanzaran a concurso el cofinanciamiento de 6 proyectos, para

el “año 2 y 3” 10 proyectos cada año.



una duración máxima de 2 años.

Costo promedio de la investigación adaptativa:

El costo promedio estimado para el desarrollo de una investigación adaptativa es de S/.

606,816, lo que hace un total de S/. 15,777,216 destinados a dicha investigación.

Tabla N° 2: Ficha para fondo de subproyecto de investigación adaptativa Fondo de Subproyectos de Investigación Adaptativa (IA)

Definición

Investigación con carácter científico que prueba la adaptabilidad de un bien tecnológico y/o procesos validados en otro ámbito, a condiciones específicas, enfocada a solucionar las limitantes en productividad y generación de ingresos. Tiene como objetivo crear nueva tecnología a partir de los conocimientos adquiridos a través de la investigación.



Monto máximo de cofinanciamiento de los subproyectos 606,816.00



Fondos disponibles



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Empresas asociadas y/o productores asociados. Estos actores deberán presentarse en forma de alianza estratégica con proveedores de servicio. La Unidad proponente o líder de la alianza es un actor de la demanda.

Sustento del proyecto: Plan de investigación

Plan de investigación con el sustento económico (Plan de Negocio).












1. Publicación de las Bases Anuales (los 3 primeros años de ejecución del proyecto) y los montos asignados al Fondo para ese año. Se habilitará un sistema en Internet para atender las consultas y aplicar al concurso. En las regiones se capacitará a los agentes económicos y otras entidades del sector, para informar y orientar a los interesados y se difundirá a través de medios de comunicación, afiches, cartillas y foros ejecutados por las unidades descentralizadas del PNIPA.



4. Cada proyecto será evaluado por separado por, al menos, 3 especialistas incluidos en un listado (roster) que incluirá al menos a uno que se desempeña en una región similar a la postulada en el proyecto. Cada evaluador además de calificar con los criterios que se detallan más adelante, deberá efectuar recomendaciones para mejorar el proyecto.

5.Los proyectos que obtengan una nota aprobatoria pasarán a fase de negociación in situ en que se propondrán las mejoras al proyecto

o Componente 3: Servicios de Extensionismo

Acción 3.1: Implementar concursos de Proyectos de Extensión con orientación al mercado

Los subproyectos de extensión consisten en la provisión de servicios profesionales

orientados a atender la demanda por asistencia técnica y capacitación, permitiendo aplicar

conocimientos especializados disponibles para resolver problemas en el procesamiento o

transformación, y comercialización de los productos pesqueros. Forman también parte de

estos servicios, los orientados a mejorar la gestión de las unidades productivas, así como

de las organizaciones de productores. El desarrollo de un mercado de servicios de extensión

requiere extensionistas con competencias necesarias (nivel universitario y de postgrado en

pesquería) para bridar un servicio adecuado en respuesta a la demanda de una organización

de la pesquería que tengan antecedentes de actuar de manera articulada, alianza con algún

agente de su cadena de valor y la institución que les brinde la extensión.


Se cofinanciará, mediante recursos concursables, sub-proyectos de servicios de extensión,

basados en planes de negocios que reflejen las posibilidades de rentabilidad y

sostenibilidad de los emprendimientos de los productores organizados formalmente.



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Los subproyectos de Servicios de Extensión con orientación al mercado deben estar

sustentados en Planes que se establecerán conjuntamente entre los productores

organizados que demandan los servicios, los operadores de servicios y las entidades

colaboradoras, con el objetivo de superar limitantes en la producción, posproducción,

procesamiento, comercialización y/o gestión.







• Acceso a mercados


• Mejoramiento del DPA



comercialización, de los cuales el servicio de extensión considera los 4 como principales a

ser desarrollados.




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Cada proyecto tiene una duración promedio estimado en 1 año.

Se prevé atender un total de 363 subproyectos de iniciativas de extensionismo, realizados

en 3 concursos. Para el “año 1” se lanzaran a concurso el cofinanciamiento de 103

subproyectos, para el “año 2 y 3” 130 subproyectos cada año.



una duración máxima de 1 año.

Costo promedio de la iniciativa de extensión:

El costo promedio estimado para el desarrollo de una iniciativa de extensión es de S/.

101,136, lo que hace un total de S/. 36,712,368 destinados al extensionismo.

Tabla N° 3: Ficha para fondo de subproyecto de extensión Fondo de Subproyectos de Extensionismo

Definición

Los subproyectos de Servicios de Extensión consisten en la provisión de servicios especializados orientados a atender la demanda de los productores por asistencia técnica y capacitación, y que buscan facilitar la adopción de tecnologías que mejoren sus negocios, incluyendo innovaciones técnicas, gerenciales y organizacionales, en las diferentes fases de dichos negocios (producción, transformación, comercialización y gestión empresarial).




Cofinanciamiento de los proponentes Monetario y No monetario

Duración máxima del subproyecto 1 año

Fondos disponibles

Se realizará convocatoria de concursos de subproyectos hasta por un monto disponible a través de ventanilla abierta hasta el agotamiento de los recursos ofrecidos.


Empresas privadas, productores asociados, universidades, ONG´s. Colegios profesionales, gobiernos regionales. Estos actores deberán presentarse en forma de alianza estratégica en la que participen por lo menos un actor de la oferta y otro de la demanda. La Unidad proponente o líder de la alianza puede ser indistintamente un actor de la oferta o un actor de la demanda.

Sustento del proyecto: Plan de negocio

El subproyecto se sustentara a través de un Plan de Negocios

El Plan de Negocios es un estudio detallado que permite evaluar cómo mejorar el negocio analizando la identificación de puntos críticos en la producción, postproducción, procesamiento, comercialización, gestión empresarial y organizacional; y a partir de ellos identificar oportunidades que generen rentabilidad al negocio, debidamente sustentado con una evaluación económico financiera.



Insumos (Materiales e insumos para la enseñanza etc.) 10%

Servicios de terceros Pasajes, viáticos, impresiones, pasantías, etc. 20%

Servicio de consultoría Expertos según necesidades puntuales 30%

Servicios no personales Honorarios del equipo principal 20%






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o Componente 4: Fortalecimiento de capacidades de investigadores y extensionistas en

I+D+i

Acción 4.1: Implementar concursos para el desarrollo de capacidades de investigadores y

extensionistas en I+D+i

Los subproyectos para el desarrollo de capacidades de investigadores y extensionistas,

están orientados a la mejora de la calidad y cantidad de la oferta de servicios en I+D+i. Se

trata de fortalecer y desarrollar las capacidades a los proveedores de servicios de

investigación y de extensión con el objetivo de que se constituyan en efectivos GESTORES

DE INNOVACION y que se desenvuelvan en los mercados emergentes de servicios a nivel

nacional y regional.

El enfoque con el que se convocará será el de capacitación por competencias que es un

enfoque moderno, que a partir de un estudio de la demanda se podrá conocer las

competencias que demanda el mercado de la pesquería.

Se desarrollarán Cursos especializados, Diplomados, Pasantías en extensión e Innovación,

a continuación se muestran los siguientes temas:

Tabla N° 4:

Cursos/Diplomados/

Pasantías

- En Gestión de proyectos de I+D

- En enfoques de innovación modernos en pesquería.

- Desarrollo del Concepto de Gestores de Innovación (trabajo en

redes, articulación de actores del sistema)

- Extensionismo orientado al mercado (Planes de negocio,

emprendedurismo, comercialización, mercado, marketing, etc).


Se cofinanciará, mediante recursos concursables dirigido al fortalecimiento de capacidades

de investigadores y extensionistas en I+D+i que atienden las demandas de productores y

otros agentes de las cadenas productivas, que le permita mejorar significativamente la

oferta de servicios en calidad y cantidad.

Los subproyectos para desarrollo de capacidades de la oferta de servicios deben estar

sustentados en Planes de Capacitación con enfoque de competencias que debe sustentarse

en la evaluación de la demanda a la cual se quiere atender para garantizar un servicio

especializado y competitivo.





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Programación de concursos


Se prevé atender un total de 160 subproyectos de iniciativas de desarrollo de capacidades

de extensionistas e investigadores, realizados en 3 concursos. Para el “año 1” se lanzaran a

concurso el cofinanciamiento de 40 subproyectos, para el “año 2 y 3” 60 subproyectos cada

año.



una duración máxima de 1 año.



84,280, lo que hace un total de S/. 13,484,800 destinados al desarrollo de capacidades.

Tabla N° 5: Ficha para fondo de subproyecto de fortalecimiento de capacidades Fondos para el desarrollo de competencias de capacidades de investigadores y extensionistas en I+D+i

Definición

El desarrollo de capacidades de investigadores y extensionistas comprende el desarrollo actividades curriculares debidamente estructuradas, que aseguren contenidos de carácter conceptual, técnico e instrumental, con procesos de formación teórico práctico, orientados al desarrollo de las competencias de recursos humanos que se desenvuelven en el mercado de servicios de la pesquería.

La definición del perfil del egresado debe establecerse con base en el análisis y los requerimientos de los mercados. Los contenidos deben enfocarse en competencias que combinan conocimiento con la capacidad para reconocer las situaciones y responder a la demanda y desenvolverse con éxito en resolver problemas.






Fondos disponibles




Sustento del proyecto: Plan de Capacitación por competencias

Plan de capacitación con enfoque de competencias que debe sustentarse en la evaluación de la demanda a la cual se quiere atender.



14 | P á g i n a



Insumos (Materiales e insumos para la Enseñanza

etc.) 10%

Servicios de terceros Pasajes , viáticos, impresiones, pasantías,

etc. 20%



Inversiones equipos y mantenimiento de

infraestructura 10%

Gasto de gestión Gastos administrativos y fortalecimiento de la capacidad de la gerencia en proyectos 10%

o Componente 5: Mejoramiento de las capacidades para la canalización de recursos para

la innovación en pesca

Compuesta por 3 acciones principales

Acción 5.1: Desarrollo de capacidades para la canalización de incentivos para la

implementación de subproyectos para la innovación en Pesca.

Esta acción desarrolla la actualización de las bases de los concursos para el

cofinanciamiento de subproyectos, el desarrollo de los talleres de difusión para la

implementación de los subproyectos y el desarrollo de los talleres para el desarrollo de

capacidades para la implementación de subproyectos.

Acción 5.2: Evaluación, acompañamiento y seguimiento a la implementación de

subproyectos para la innovación en Pesca

Esta acción desarrolla la evaluación y acompañamiento a nivel local para la implementación

de los subproyectos.

Acción 5.3: Desarrollo de instrumentos para el fomento y seguimiento de las inversiones

público y privadas para el desarrollo de la Pesca en el Perú

Esta acción desarrolla los instrumentos para el fomento y seguimiento de las inversiones

público y privada para el desarrollo de la pesca en el Perú, el cual está básicamente

conformado la elaboración de estudios (consultorías).

1.3.2 PIP 2: Proyecto Nacional de Innovación en Acuicultura.

o Componente 1: Mejoramiento de las capacidades para la canalización de recursos para

la Innovación en Acuicultura

El objetivo a lograr es que los acuicultores empiecen actuar de manera articulada en sus

actividades y que tomen conciencia de las ventajas que les brinda su asociatividad con otros

agentes económicos.



15 | P á g i n a

Acción 1.1. Desarrollo de capacidades para la canalización de incentivos para la

implementación de subproyectos para la innovación en acuicultura.

Acción 1.2. Evaluación, acompañamiento y seguimiento a la implementación de

subproyectos para la innovación en acuicultura.

Acción .1.3. Desarrollo de instrumentos para el fomento y seguimiento de las inversiones

público y privadas para el desarrollo de la acuicultura en el Perú.

Así mismo, se busca que los acuicultores puedan conocer lo que se plantea en el Proyecto

Nacional de Innovación en Acuicultura a través de Difusión de los Mecanismos de apoyo a la

innovación, desarrollo de capacidades para la elaboración de propuestas de Innovación I+D+i

y la Promoción de la Articulación con el mercado de Servicios (oferta y demanda).

Los componentes 2, 3, 4 y 5; buscan incrementar la oferta de servicios de I+D+i a través de

recursos concursables de servicios de investigación aplicada y desarrollo experimental, de

servicios de investigación adaptativa y de extensionismo. Así como promover una interacción

más favorable al intercambio de conocimientos entre proveedores de I+D+i.

Por lo tanto, se está planteando para cada componente las siguientes actividades.

o Componente 2: Incremento de actividades de I+D articuladas a las demandas de los


Se busca un cambio de actitud en la innovación por parte de los acuicultores sensibilizados

para que se enteren de las experiencias exitosas de otros acuicultores, orientado al

emprendedurismo de las iniciativas empresariales y a la valoración a la innovación.

Acción 2.1. Recursos concursables para investigación Aplicada y Desarrollo Experimental

Los subproyectos de investigación aplicada y desarrollo experimental (I+D) se definen “…

consiste también en trabajos originales realizados para adquirir nuevos conocimientos; sin

embargo, está dirigida fundamentalmente hacia un objetivo práctico específico.” y el

Desarrollo experimental se define como “… consiste en trabajos sistemáticos que aprovechan

los conocimientos existentes obtenidos de la investigación y/o la experiencia práctica, y está

dirigido a la producción de nuevos materiales, productos o dispositivos; a la puesta en marcha

de nuevos procesos, sistemas y servicios, o a la mejora sustancial de los ya existentes.”

(Frascatti, 2002).



16 | P á g i n a

Los beneficiarios serían los acuicultores de mayor escala (industrial) y menor escala

(acuiculturas de MYPE), subsistencia y repoblamiento (acuicultura de recursos limitados),

empresas públicas, privadas, universidades, profesionales y técnicos del sector.

Bajo el enfoque sistémico propuesto en el estudio de dimensionamiento sobre la base de la

información de las entrevistas y la revisión de documentos clave, se han identificado las

siguientes líneas de intervención para la Acuicultura a través de la intersección de las

demandas del sector empresarial, el sector especializado y el Estado:

• Desarrollo de nuevas tecnologías para la obtención y producción de semilla

• Manejo de residuos o sub productos hidrobiológicos

• Desarrollo de alimentos y dietas balanceadas para especies acuícolas

• Mejoramiento genético

• Reconversión y eficiencia energética

• Mejoramiento en la prevención y control de enfermedades

• Modelos de gestión acuícola

Así mismo en la Ilustración 3, se identifica los procesos centrales de Incubación, Cultivo,

Transformación y Comercialización, cada proceso presenta actores y cuellos de botella

asociados.

Ilustración N° 4: Cadena de valor en la Acuicultura



17 | P á g i n a

Para cada una de estas líneas de intervención se espera diferentes propuestas de

subproyectos, por lo tanto podríamos recibir diferentes propuestas, de acuerdo a los

requerimientos de mejora en los cuellos de botella.

De acuerdo a las necesidades de I+D+i sobre los recursos provenientes de la actividad

acuícola, identificadas de los talleres, las encuestas, publicaciones, reportes etc. señaladas

en el diagnóstico de la situación actual del proyecto. Las especies que se priorizarán para

desarrollo de las líneas de intervención del PNIPA serán las cadenas productivas de la concha

de abanico, la trucha y los peces amazónicos (paiche, gamitana, paco y doncella). . Entre las

especies priorizadas se tiene:

Concha de abanico, Siendo una de las especies más importante en términos de volúmenes

de producción como de valor generado por las exportaciones, a pesar de su importancia,

presenta un problema de informalidad en todos los eslabones de su proceso productivo, que

puede afectar su sostenibilidad, pues incrementa la probabilidad de que el producto no tenga

las condiciones sanitarias exigidas por el ámbito internacional. Se priorizó esta especie ya

que las investigaciones sobre el cultivo se han limitado a la realización de algunos estudios,

y son necesario temas sobre sobre el aprovisionamiento de semillas, desembarque y

transporte y procesamiento primario del recurso, ordenamiento de las áreas de

repoblamiento, aspectos sanitarios y ambientales, reutilización de los descartes y residuos

en la producción de fertilizantes, sostenibilidad de la producción, y del control y la vigilancia,

el manejo optimo del recurso de la concha de abanico de tal forma que la población

mantenga su integridad, permita una cosecha en forma óptima y sustentable sin afectar a la

funcionalidad del ecosistema, y que contribuya al desarrollo socioeconómico de la región.

Así mismo, hay una creciente conversión de pescadores artesanales a maricultores debido a

un cambio en la percepción, tal es así que ahora cuentan con áreas de poblamiento y

repoblamiento para el cultivo de “concha de abanico”.

La Trucha Arco Iris, ya que es la especie continental más cultivada y está concentrada en las

regiones de Lima, Junín, Arequipa, Puno y Cuzco principalmente; éste cultivo requiere un

esfuerzo mayor de I+D+i en áreas como la reproducción y el desarrollo larval, alevinaje,

genética, mejoramiento de infraestructura de cultivo y nutrición y alimentación que ante el

encarecimiento de los principales insumos y el costo de los fletes optan por preparar su

propio alimento, gran parte de los productores de trucha en las regiones no utiliza

infraestructura de frío lo cual es un gran limitante pues no permite conservar el producto en

su mejor estado y por ende no permite obtener mejor precios de venta. Así mismo, se

requiere del aprovechamiento de los recursos hídricos existente en las regiones que podrían

destinarse para el desarrollo e incremento de la oferta de truchas. Además, la creciente

demanda de truchas de los mercados locales y regionales, impulsará la constitución y

formalización de piscigranjas principalmente de tipo convencional. El desarrollo en I+D+i



18 | P á g i n a

contribuirá a mejorar el manejo técnico en la crianza de especies acuícolas que les permita

incrementar sus niveles de producción y generar mayores ingresos económicos.

Peces amazónicos, La amazonia peruana tiene potencial para el desarrollo de la acuicultura

de especies amazónicas, que en los últimos años está creciendo de forma extraordinaria; el

cultivo d especies amazónicas se concentra en especies nativas, como el paiche, gamitana,

paco y boquichico, etc; que son las que cuentan con tecnologías de cultivo conocidas, ofrece

buenas perspectivas de crecimiento, sin embargo, una de las principales limitantes es el

acceso de los productores a los mercados locales y regionales, debido a que su producciones

son bajas o destinadas para el autoconsumo. Los peces amazónicos podrían entrar en canales

de comercialización hacia el extranjero, sobre todo hacia países vecinos, si la producción

alcanzara volúmenes estables para satisfacer la demanda de los importadores. En este

sentido, se requiere implementar proyectos de I+D+i que permitan articular las cadenas de

producción de los piscicultores, con la finalidad de lograr una oferta adecuada y que permita

reducir los costos de producción, así mismo realizar esfuerzos para lograr la trasferencia de

la tecnología existentes y adaptarlos a distintas escalas de producción en diferentes

localidades.

A continuación, se muestra las líneas de intervención en investigación aplicada y desarrollo

experimental de las principales especies y de las especies potenciales acuícolas por etapas

de las especies: langostino, concha de abanico, trucha, peces amazónicos, tilapias, peces

planos, macro algas marinas y peces ornamentales las que se impulsarían a través de

recursos concursables para la investigación aplicada y desarrollo experimental.

Tabla N° 6: Líneas de Investigación aplicada y desarrollo experimental en las cadenas productivas ESPECIES ETAPA LINEAS DE INTERVENCION INVESTIGACION APLICADA Y DESARROLLO EXPERIMENTAL

EN LAS CADENAS PRODUCTIVAS

CONCHA DE ABANICO

Laboratorio Investigación: -Desarrollo de protocolos sanitarios orientado al aseguramiento de la inocuidad de los organismos que se cosechan.

Selección y Acondicionamiento del Medio: -Desarrollo de nuevas tecnologías de (calidad ambiental) para prevención de floraciones algales -Manejo de residuos y subproductos de la concha de abanico

Producción de semilla: -Captación y producción de semilla de concha de abanico.

Cultivo Crianza: -Desarrollo e nuevas tecnologías de producción de concha de abanico.

TRUCHA ARCO IRIS

Laboratorio: Investigación: -Desarrollo de nuevas tecnologías para el mejoramiento genético de la trucha (selección de reproductores) -Manejo y control de enfermedades en los cultivos.

Selección y Acondicionamiento del Medio: -Desarrollo de nuevas tecnologías de cultivo (capacidad de carga) en ambientes donde se desarrollan los cultivos acuícolas.

Producción de Semillas: -Desarrollo de nuevas Tecnología de producción de semilla

Cultivo: Siembra: --Desarrollo de nuevas tecnologías de producción a diferentes escalas. Crianza: -Desarrollo de alimentos y productos con ingredientes locales. -Desarrollo protocolos de manejo, así como control sanitario y ambiental.



19 | P á g i n a

ESPECIES ETAPA LINEAS DE INTERVENCION INVESTIGACION APLICADA Y DESARROLLO EXPERIMENTAL EN LAS CADENAS PRODUCTIVAS

Procesamiento -Manejo de residuos y subproductos de la trucha (residuos del eviscerado). -Desarrollo de la infraestructura adecuada para el procesamiento. -Desarrollo de nuevas técnicas de presentación de productos (corte, peso y empaque).

PECES AMAZONICOS (Paiche, Gamitana, Paco, Doncella)

Laboratorio Investigación -Desarrollo de nuevas tecnologías de producción y de reproducción de peces amazónicos Producción de Semilla -Manejo y control de enfermedades en los cultivos. -Desarrollo de nuevas tecnologías de producción de peces amazónicos

Cultivo: -Desarrollo de nuevas tecnologías de producción (estructural) y reproducción de peces amazónicos. -Desarrollo de nuevas tecnologías de producción a diferentes escalas

Procesamiento -Desarrollo de nuevas tecnologías para la estandarización y almacenamiento del producto. -Desarrollo de nuevas Tecnologías de procesamiento con valor agregado.

Elaboración propia.

Es importante mencionar que si hubiese el interés de incursionar en la investigación de otras

especies acuícolas de procedencia continental (tilapia, peces ornamentales, otros peces

amazónicos, etc.) y de procedencia marina (langostino, macroalgas, el lenguado, la chita, la

cabrilla, etc.), los cuales podrían tener una importante contribución al desarrollo industrial

de la actividad acuícola en el país, se requerirá del sustento necesario para su posterior

evaluación.

Se cofinanciará, mediante recursos concursables, subproyectos de investigación aplicada y

desarrollo experimental en acuicultura, biología, biotecnología y afines, que ofrezcan

perspectivas de alta rentabilidad, orientadas a mercados en crecimiento, con gran demanda

potencial y con posibilidades de acceder a mercado externos.


conjuntamente entre los productores organizados que demandan los servicios, la institución

que prestará el servicio de investigación y las entidades colaboradoras (empresas privadas,

laboratorios, entre otros), todas conformantes de una Alianza Estratégica, con el objetivo de

superar limitantes en la producción, posproducción, procesamiento, comercialización y/o

gestión. Los Planes de Negocios deberán demostrar la rentabilidad y sostenibilidad de los

subproyectos.


experimental. Los cofinanciamientos por parte del Proyecto serán hasta de un máximo de

S/. 354,480.00. Este monto aportado por el Proyecto será como máximo el 70% del total del

financiamiento del subproyecto. Con esto, se puede afirmar que el monto total máximo para

un subproyecto podría ser de S/. 506.400.00 de los cuales el 30% restante deberá ser puesto

por el (o las organizaciones).

Tabla N° 7: Fondo para el cofinanciamiento de Investigación Aplicada Fondo para el cofinanciamiento de Investigación Aplicada

Definición

Los subproyectos de investigación aplicada emprenderán para determinar los posibles usos de los resultados de la investigación básica, o para determinar nuevos métodos o formas de alcanzar objetivos específicos predeterminados. El desarrollo experimental que consiste en trabajos sistemáticos que aprovechan los conocimientos existentes obtenidos de la investigación y/o la experiencia práctica, y está dirigido a la producción de nuevos materiales, productos o dispositivos.





20 | P á g i n a




Fondos disponibles





Plan de desarrollo experimental con el: Sustento económico (Plan de Negocio) y/o sustento ambiental (Plan de manejo ambiental) y/o Sustento político y social (un lineamiento de política estratégica.



Insumos (Semillas, alimentos, reactivos, medicamentos, materiales, etc.) 10%

servicios de terceros Pasajes , viáticos, laboratorio, impresiones, pasantías, etc. 10%




Gasto de gestión Gastos administrativos y fortalecimiento de la capacidad de la

gerencia en proyectos 10%


1. Publicación de las Bases Anuales y los montos asignados al Fondo para ese año. Se habilitará un sistema en Internet para atender las consultas y aplicar al concurso. En las regiones se capacitará a las agencias agrarias y otras entidades del sector para informar y orientar a los interesados y se difundirá a través de la radio, afiches y cartillas y foros ejecutados por las unidades descentralizadas u operativas del PNIPA (ubicada en 06 macroregiones) Ver Anexo.

2. La acreditación del grupo interesado se realizará en línea, vía web mediante el envío de documentos escaneados y revisados por la sede centra




Se prevé atender un total de 70 subproyectos para el fondo de investigación aplicada y

desarrollo experimental financiado y distribuidos en 3 concursos, la ejecución de cada

concurso dura dos 02 años durante mientras que los procesos de los concursos tienen una

duración de 6 meses dentro de los 3 primeros años del horizonte de ejecución. Los costos de

la actividad es de S/. 35,448,000.

o Componente 3: Existencia de servicios de investigación adaptativa al alcance de los


Esta deficiencia de los acuicultores se espera mejorar sensibilizándolos e incentivando para

que sus unidades de negocio tengan en cuenta la gestión empresarial.

Acción 3.1. Recursos Concursables para la Investigación Adaptativa

Los subproyectos de investigación adaptativa se definen en “….el desarrollo de experimentos

asociativos o participativos que están enfocados a la solución de problemas que limitan la

productividad y la competitividad de los productores acuícolas, mediante actividades que

impliquen un ajuste o acondicionamiento de tecnologías ya existentes (exitosamente



21 | P á g i n a

comprobadas en otras latitudes y circunstancias), a fin de asimilarlas a una área geográfica

determinada”.

Los subproyectos de investigación adaptativa permiten obtener soluciones no disponibles a

problemas específicos de una región determinada. Los beneficiarios serían los acuicultores

de mayor escala (industrial) y menor escala (acuiculturas de MYPE), subsistencia y

repoblamiento (acuicultura de recursos limitados), empresas públicas, privadas,

universidades, profesionales y técnicos del sector.

Bajo el enfoque sistémico propuesto en el estudio de dimensionamiento sobre la base de la

información de las entrevistas y la revisión de documentos clave, se han identificado las

siguientes líneas de intervención para la Acuicultura a través de la intersección de las

demandas del sector empresarial, el sector especializado y el Estado:








Así mismo en la siguiente Ilustración, se identifica los procesos centrales de Incubación,

Cultivo, Transformación y Comercialización, cada proceso presenta actores y cuellos de

botella asociados.



22 | P á g i n a






acuícola, identificadas de los talleres, las encuestas, publicaciones, reportes etc. señaladas

en el diagnóstico de la situación actual del proyecto. Las especies que se priorizarán para

desarrollo de las líneas de intervención del PNIPA serán las cadenas productivas de la concha

de abanico, la trucha y los peces amazónicos (paiche, gamitana, paco y doncella). Entre las

especies priorizadas se tiene:

Concha de abanico, Siendo una de las especies más importante en términos de volúmenes

de producción como de valor generado por las exportaciones, a pesar de su importancia,

presenta un problema de informalidad en todos los eslabones de su proceso productivo, que

puede afectar su sostenibilidad, pues incrementa la probabilidad de que el producto no tenga

las condiciones sanitarias exigidas por el ámbito internacional. Se priorizó esta especie ya

que las investigaciones sobre el cultivo se han limitado a la realización de algunos estudios,

y son necesario temas sobre sobre el aprovisionamiento de semillas, desembarque y

transporte y procesamiento primario del recurso, ordenamiento de las áreas de

repoblamiento, aspectos sanitarios y ambientales, reutilización de los descartes y residuos



23 | P á g i n a

en la producción de fertilizantes, sostenibilidad de la producción, y del control y la vigilancia,

el manejo optimo del recurso de la concha de abanico de tal forma que la población

mantenga su integridad, permita una cosecha en forma óptima y sustentable sin afectar a la

funcionalidad del ecosistema, y que contribuya al desarrollo socioeconómico de la región.

Así mismo, hay una creciente conversión de pescadores artesanales a maricultores debido a

un cambio en la percepción, tal es así que ahora cuentan con áreas de poblamiento y


La Trucha Arco Iris, ya que es la especie continental más cultivada y está concentrada en las

regiones de Lima, Junín, Arequipa, Puno y Cuzco principalmente; éste cultivo requiere un

esfuerzo mayor de I+D+i en áreas como la reproducción y el desarrollo larval, alevinaje,

genética, mejoramiento de infraestructura de cultivo y nutrición y alimentación que ante el

encarecimiento de los principales insumos y el costo de los fletes optan por preparar su

propio alimento, gran parte de los productores en las regiones no utiliza infraestructura de

frío lo cual es un gran limitante pues no permite conservar el producto en su mejor estado y

por ende no permite obtener mejor precios de venta. Así mismo, se requiere del

aprovechamiento de los recursos hídricos existente en las regiones que podrían destinarse

para el desarrollo e incremento de la oferta de truchas. Además, la creciente demanda de

truchas de los mercados locales y regionales, impulsará la constitución y formalización de

granjas principalmente de tipo convencional. El desarrollo en I+D+i contribuirá a mejorar el

manejo técnico en la crianza de especies acuícolas que les permita incrementar sus niveles

de producción y generar mayores ingresos económicos.

Peces amazónicos, La amazonia peruana tiene potencial para el desarrollo de la acuicultura

de especies amazónicas, que en los últimos años está creciendo de forma extraordinaria; el

cultivo d especies amazónicas se concentra en especies nativas, como el paiche, gamitana,

paco y boquichico, etc; que son las que cuentan con tecnologías de cultivo conocidas, ofrece

buenas perspectivas de crecimiento, sin embargo, una de las principales limitantes es el

acceso de los productores a los mercados locales y regionales, debido a que su producciones

son bajas o destinadas para el autoconsumo. Los peces amazónicos podrían entrar en canales

de comercialización hacia el extranjero, sobre todo hacia países vecinos, si la producción

alcanzara volúmenes estables para satisfacer la demanda de los importadores. En este

sentido, se requiere implementar proyectos de I+D+i que permitan articular las cadenas de

producción de los piscicultores, con la finalidad de lograr una oferta adecuada y que permita

reducir los costos de producción, así mismo realizar esfuerzos para lograr la trasferencia de

la tecnología existentes y adaptarlos a distintas escalas de producción en diferentes

localidades.

A continuación, se muestra las líneas de intervención en investigación aplicada y desarrollo

experimental de las especies priorizadas por etapas: concha de abanico, trucha, peces



24 | P á g i n a

amazónicos, las que se impulsarían a través de recursos concursables para la investigación

aplicada y desarrollo experimental.

Tabla N° 8: Líneas de Investigación adaptativa en las cadenas productivas ESPECIES ETAPA LINEAS DE INTERVENCION INVESTIGACION ADAPTATIVA EN LAS CADENAS

PRODUCTIVAS

CONCHA DE ABANICO

Laboratorio Investigación: -Adopción de Técnicas para el mejoramiento genético en la producción de semilla concha de abanico. -Adopción de las técnicas sanitarias vinculadas al medio marino y orientado al aseguramiento de la inocuidad de los organismos que se cosechan.

Selección y Acondicionamiento del Medio: -Adaptación de metodologías de alerta temprana para prevención de floraciones algales.

Producción de semilla: -Adopción de la tecnología para la obtención producción de semilla de concha de abanico del medio natural.

Cultivo Crianza: -Acondicionamiento de sistema de cultivo de la concha de abanico.

TRUCHA ARCO IRIS

Laboratorio: Investigación: -Adopción tecnología para la producción de alevinos, incluyendo selección genética (selección de reproductores). -Adopción de Técnicas de prevención, control de enfermedades en los cultivos.

Producción de Semillas: - Adopción tecnología para producción de semilla (calidad de ovas y alevines de trucha).

Cultivo: Siembra: -Adopción de nuevas tecnología de producción para trucha (infraestructura de cultivo convencional y no convencional). Crianza: -Adopción de técnicas de procesamiento de alimentos y dietas balanceadas con ingredientes locales.

Procesamiento -Adopción de Tecnologías para el aprovechamiento de residuos y subproductos de la trucha. -Acondicionamiento de la infraestructura para el procesamiento de la trucha. -Adopción de técnicas para estandarización de productos (corte, peso y empaque).


Laboratorio Investigación -Adopción de las técnicas de acondicionamiento y desove de reproductores Producción de Semilla -Adopción de las técnicas de alimentación y nutrición. -Adaptación de Técnicas para la obtención y producción de alevinos.

Cultivo: -Adaptación de las Tecnologías de cultivo a diferentes escalas de producción.

Procesamiento -Adopción de Tecnologías de procesamiento con valor agregado.

Elaboración propia

Se cofinanciará, mediante recursos concursables, subproyectos de investigación adaptativa

(IA) basados en planes de negocios que reflejen las demandas de los productores organizados

formalmente.



institución que prestará el servicio de investigación y las entidades colaboradoras (empresas

privadas, laboratorios, entre otros), todas conformantes de una Alianza Estratégica, con el

objetivo de superar limitantes en la producción, posproducción, procesamiento,

comercialización y/o gestión. Los Planes de Negocios deberán demostrar la rentabilidad y

sostenibilidad de los subproyectos.

Se prevé atender un total de 100 subproyectos de investigación adaptativa. Los

cofinanciamientos por parte del Proyecto serán hasta de un máximo de S/. 394,992.00. Este



25 | P á g i n a

monto aportado por el Proyecto será como máximo el 65% del total del financiamiento del

subproyecto. Con esto, se puede afirmar que el monto total máximo para un subproyecto

podría ser de S/. 607,680.00 de los cuales el 35% restante deberá ser puesto por el (o las

organizaciones).

Tabla N° 9: Fondo de Subproyectos de Investigación Adaptativa (IA) Fondo de Subproyectos de Investigación Adaptativa (IA)

Definición







Fondos disponibles

Se realizará convocatoria de concursos de subproyectos adjudicando según orden de mérito técnico hasta llegar a monto asignado anualmente..




Plan de desarrollo experimental con el sustento económico (Plan de Negocio).




servicios de terceros Pasajes , viáticos, laboratorio, impresiones, pasantías, etc 10%







1. Publicación de las Bases Anuales y los montos asignados al Fondo para ese año. Se habilitará un sistema en Internet para atender las consultas y aplicar al concurso. En las regiones se capacitará a las agencias agrarias y otras entidades del sector para informar y orientar a los interesados y se difundirá a través de la radio, afiches y cartillas y foros ejecutados por las unidades u operativas del PNIPA (ubicada en 06 macroregiones) Ver Anexo.





Se prevé atender un total de 100 subproyectos para el fondo de adaptativa y distribuidos en

3 concursos, la ejecución de cada concurso dura dos 02 años durante mientras que los

procesos de los concursos tienen una duración de 6 meses dentro de los 3 primeros años del

horizonte de ejecución. El costo de la actividad es de S/. 60,768,000.

o Componente 4: Mayor desarrollo del mercado de servicios de extensión para la

innovación.



26 | P á g i n a

Con este componente se busca que los acuicultores puedan tener canales de comunicación

para manifestar sus requerimientos de I+D+i y puedan conocer la oferta de servicios.

Acción 4.1. Recursos concursables para la Extensión con orientación al mercado.


orientados a atender la demanda por asistencia técnica y capacitación, permitiendo aplicar

conocimientos especializados disponibles para resolver problemas en la producción,

postproducción o postcosecha, procesamiento o transformación, y comercialización de los

productos acuícolas. Forman también parte de estos servicios, los orientados a mejorar la

gestión de las unidades productivas, así como de las organizaciones de productores.

El desarrollo de un mercado de servicios de extensión requiere extensionistas con

competencias necesarias (nivel universitario y de postgrado en acuicultura) para bridar un

servicio adecuado en respuesta a la demanda de una organización de acuicultores que

tengan antecedentes de actuar de manera articulada, alianza con algún agente de su cadena

de valor y la institución que les brinde la extensión.

Ilustración N° 6:

Tabla N° 10: Extensionismo con enfoque de Innovación EXTENSIONISMO CON ENFOQUE DE INNOVACION

EXTENSIONISMO

Extensionismo en escalamiento productivo: Comprende la impartición y adopción de técnicas de manejo, incorporación de tecnologías productivas, protocolos de buenas prácticas acuícolas en todas las etapas de cultivo de las especies acuícolas a través de granjas acuícolas demostrativas, entre otros vinculados al incremento de la producción.

Extensionismo en Gestión Empresarial: Orientado a la adopción de esquemas organizativos empresariales, determinación de costos, estados financieros, rentabilidad de emprendimientos, mecanismos de financiamiento.

Extensionismo en Formalización con el propósito de sensibilizar, asistir y apoyar el proceso de formalización de los emprendimiento acuícolas ante el sector.

Extensionismo en Articulación comercial: Orientado a que luego de la cosecha se obtengan productos de calidad y con la frecuencia adecuada, apoyar la generación del valor agregado, así como la articulación comercial principalmente en el mercado regional y nacional.

Se cofinanciará, mediante incentivos, sub-proyectos de servicios de extensión, basados en

planes de negocios que reflejen las posibilidades de rentabilidad y sostenibilidad de los

emprendimientos de los productores organizados formalmente.



27 | P á g i n a

Se prevé atender un total de 700 subproyectos de servicios de extensión. Los

cofinanciamientos por parte del Proyecto serán hasta de un máximo de S/. 81,024.00. Este

monto aportado por el Proyecto será como máximo el 80% del total del financiamiento del

subproyecto. Con esto, se puede afirmar que el monto total máximo para un subproyecto

podría ser de S/. 101,280.00 de los cuales el 20% restante deberá ser puesto por el (o las

organizaciones).

Tabla N° 11: Fondo para el cofinanciamiento de Extensionismo Fondo para el cofinanciamiento de Extensionismo

Definición


Montos y porcentajes de cofinanciamiento de Extensionismo




Duración máxima del subproyecto 1.0 años

Fondos disponibles














Gasto de gestión Gastos administrativos y fortalecimiento de la capacidad

de la gerencia en proyectos 10%

Se prevé atender un total de 700 subproyectos de extensionismo financiado y distribuidos

en 3 concursos, la ejecución de cada concurso dura dos 02 años durante mientras que los

procesos de los concursos tienen una duración de 6 meses dentro de los 3 primeros años del

horizonte de ejecución. Su costo de la actividad es de S/. 70,896,000

o Componente 5: Adecuadas competencias del mercado de servicio de I+D+i con enfoque

de innovación.

Lograr que el acuicultor esté informado de las oportunidades y amenazas del mercado, se

propone lograr mediante las siguientes intervenciones:



28 | P á g i n a

- Labor de los extensionistas de divulgar tendencias del mercado.

- Información disponible para los acuicultores en las unidades descentralizadas del proyecto.

Como se mencionó en la sección de identificación del problema, esta causa implica un

proyecto de inversión pública independiente, que forma parte del Programa Nacional de

Innovación en Pesca y Acuicultura. En tal sentido, el desarrollo de los medios para mejorar el

acceso a información y conocimiento relevantes será tratado en dicho proyecto.

Actividad 2.4.1. Recursos Concursables para el desarrollo de competencias de la oferta de

servicios.

Los subproyectos para el desarrollo de competencias de la oferta de servicios de extensión y

de investigación, están orientados a la mejora de la calidad y cantidad de la oferta. Se trata

de fortalecer y desarrollar las capacidades a los proveedores de servicios de investigación y

de extensión con el objetivo de que se constituyan en efectivos GESTORES DE INNOVACION

y que se desenvuelvan en los mercados emergentes de servicios a nivel nacional y regional.

El enfoque con el que se convocará será un enfoque de capacitación por competencias que

es un enfoque moderno, que a partir de un estudio de la demanda se podrá conocer las

competencias que demanda el mercado del sector acuícola.

Para lograr este componente, se desarrollarán Cursos especializados, Diplomados, Pasantías

en extensión e Innovación, a continuación se muestran los siguientes temas:

Tabla N° 12:

Cursos/Diplomados

/ Pasantías

- En Gestión de proyectos de I+D - En enfoques de innovación modernos en acuicultura - Desarrollo del Concepto de Gestores de Innovación (trabajo

en redes, articulación de actores del sistema) - Extensionismo orientado al mercado (Planes de negocio,


Los subproyectos para desarrollo de competencias de la oferta de servicios deben estar

sustentados en Planes de Capacitación con enfoque de competencias que debe sustentarse

en la evaluación de la demanda a la cual se quiere atender para garantizar un servicio

especializado y competitivo.

Se cofinanciará, mediante recursos concursables dirigido al fortalecimiento de la oferta de

servicios de I+D+i que atienden las demandas de productores y otros agentes de las cadenas

productivas, que le permita mejorar significativamente la oferta de servicios en calidad y

cantidad.



29 | P á g i n a

Se prevé atender un total de 500 subproyectos de desarrollo de competencias de la oferta

de servicios. Los cofinanciamientos por parte del Proyecto serán hasta de un máximo de S/.

67,520.00 nuevos soles. Este monto aportado por el Proyecto será como máximo el 80% del

total del financiamiento del subproyecto. Con esto, se puede afirmar que el monto total

máximo para un subproyecto podría ser de S/. 84,400.00 nuevos soles de los cuales el 20%

restante deberá ser puesto por el (o las organizaciones).

Tabla N° 13: Fondo para el cofinanciamiento para implementar incentivos para el desarrollo de competencias de la oferta de servicios

Fondo para el cofinanciamiento para implementar incentivos para el desarrollo de competencias de la oferta de servicios

Definición

El desarrollo de Competencias de la oferta de servicios comprende el desarrollo actividades curriculares debidamente estructuradas, que aseguren contenidos de carácter conceptual, técnico e instrumental, con procesos de formación teórico práctico, orientados al desarrollo de las competencias de recursos humanos que se desenvuelven en el mercado de servicios del sector acuícola.






Duración máxima del subproyecto 1.0 año

Fondos disponibles





Plan de capacitación con enfoque de competencias que debe sustentarse en la evaluación de la demanda a la cual se quiere atender



Insumos (Materiales e insumos para la

Enseñanza etc.) 10%

Servicios de terceros Pasajes , viáticos, impresiones,


Servicio de consultoría Expertos según necesidades

puntuales 30%



infraestructura 10%

Gasto de gestión Gastos administrativos y

fortalecimiento de la capacidad de la gerencia en proyectos 10%

1.3.3 PIP 3: Mejoramiento de la Gobernanza del Sistema Nacional de Innovación en Pesca

y Acuicultura.



30 | P á g i n a

El presente Proyecto plantea una línea de acciones para construir un nuevo modelo de

Sistema de Innovación del Sector Pesca y Acuicultura (SISP&A). Para ello, se necesita un

conjunto de orientaciones para superar las debilidades típicas de la capacidad de

innovación de cada uno de los subsectores.

Los determinantes de la actuación del SISP&A deben ser definidos a partir de sus funciones

sustanciales: i) Capacidad para identificar necesidades y oportunidades de innovación, ii)

Formación y gestión de redes de articulación y compartir conocimiento, iii) Desarrollo,

prueba y adaptación de oportunidades, iv) Intensificación del intercambio de conocimiento

e información, v) Generación y sustentación de un ambiente facilitador para la I&D e

innovación, vi) Formación de un mercado de servicios de innovación, vii) Movilización de

recursos para la innovación, viii) Creación de legitimidad y restricción de la resistencia al

cambio, entre otros.

En este sentido, el Proyecto está conformado por dos componentes, tal como se detalla a

continuación:

Ilustración N° 7: Planteamiento de acciones del Proyecto

En resumen, en programa tiene las siguientes metas físicas:

Tabla N° 14: Metas Físicas del PNIPA

DESCRIPCIÓN UNIDAD DE MEDIDA CANTIDAD



31 | P á g i n a


COMPONENTE 1: Investigación aplicada y desarrollo experimental que favorece el Modelo de Gestión

en la Pesquería

Acción 1.1. Implementar Concursos de Proyectos en Investigación Aplicada y Desarrollo Experimental. Subproyectos

Financiados 65

COMPONENTE 2: Investigación adaptativa que favorece el Modelo de Gestión en la Pesquería

Acción 2.1. Implementar Concursos de Proyectos en Investigación Adaptativa. Subproyectos

Financiados 26

COMPONENTE 3: Servicio de Extensionismo

Acción 3.1. Implementar Concursos de Proyectos de Extensión con orientación al mercado. Subproyectos

Financiados 363

COMPONENTE 4: Desarrollo de Capacidades de investigadores y extensionistas en I+D+i

Acción 4.1. Implementar Concursos para el desarrollo de capacidades de investigadores y


Subproyectos

Financiados 160

COMPONENTE 5: Mejoramiento de las capacidades para la canalizacion de Recursos para la

Innovación en Pesca

Acción 5.1: Desarrollo de capacidades para la canalización de incentivos para la implementación de

subproyectos para la innovación en Pesca Talleres realizados 72

Acción 5.2: Evaluación y acompañamiento y seguimiento a la implementación de subproyectos para

la innovación en Pesca

Subproyectos

evaluados 2623

Acción 5.3: Desarrollo de instrumentos para el fomento y seguimiento de las inversiones público y

privadas para el desarrollo de la Pesca en el Perú

Instrumentos,

lineamientos, pautas

y guías para PIP y

planes de innovación

16


COMPONENTE 1: Mejoramiento de las capacidades para la canalizacion de Recursos para la

Innovación en Acuicultura

Actividad 1.1. Desarrollo de capacidades para la canalización de incentivos para la implementación

de subproyectos para la innovación en acuicultura Talleres 72

Actividad 1.2.Evaluación, acompañamiento y seguimiento a la implementación de subproyectos para

la innovación en acuicultura

Subproyectos

evaluados 5850

Actividad 1.3. Desarrollo de instrumentos para el fomento y seguimiento de las inversiones público y

privadas para el desarrollo de la acuicultura en el Perú Estudios y Planes 16

COMPONENTE 2. Incremento de actividades de I+D articuladas a las demandas de los agentes

económicos

Actividad 2.1. Recursos Concursables para Investigación Aplicada y Desarrollo Experimental Subproyectos

financiados 70

COMPONENTE 3. Existencia de servicios de investigación adaptativa al alcance de los agentes

económicos

Actividad 3.1. Recursos Concursables para Investigación Adaptativa Subproyectos

financiados 100

COMPONENTE 4. Mayor desarrollo del mercado de servicios de Extensión para la innovación

Actividad 4.1. Recursos Concursables para Extensión con orientación al mercado Subproyectos

financiados 700

COMPONENTE 5. Adecuadas competencias del mercado de servicio de I+D+i con enfoque de

innovación

Actividad 5.1. Recursos Concursables para el Desarrollo de Competencias de la oferta de servicios Subproyectos

financiados 500

PIP 3: MEJORAMIENTO DE LA GOBERNANZA DEL SISTEMA NACIONAL DE INNOVACIÓN EN PESCA Y

ACUICULTURA

COMPONENTE 1: Políticas e Instrumentos para la Promoción, Regulación y coordinación del SNIPA

Acción 1.1 Diseño de políticas e instrumentos Estudio y Planes 33

Acción 1.2 Desarrollo y consolidación de una red de innovación Estudios 20

Acción 1.3 Creación e implementación de espacios para el intercambio de experiencias Foros y Eventos de

Innovación 55

Acción 1.4 Fortalecimiento de la red de sanidad pesquera y acuícola

Estudios y Normas de

sanidad pesquera y

acuícola

24

Componente 2. Nuevo Modelo de Gestión Organizacional e Institucional

Acción 2.1 Fortalecimiento de los servicios de gobernanza Intervenciones 16

Acción 2.2 Sistema de prospectiva y vigilancia tecnológica Estudios 5

Acción 2.3 Desarrollo e implementación de un sistema de monitoreo y evaluación del SISP&A Estudios y Sistema de

Monitoreo 2

Acción 2.4 Desarrollo e implementación de un sistema de gestión del conocimiento Estudios y Sistema de

Información 5

COSTOS INDIRECTOS

Estudio Definitivo Estudio 1

Línea de Base Estudio 1

Evaluación Intermedia Estudio 1

UNIDAD EJECUTORA Global 5



32 | P á g i n a

1.4 Costos del Programa

El costo total del Programa, en recursos de inversión, asciende a US$ 120,897,207 millones,

es decir S/. 427,976,113 millones considerando un tipo de cambio de S/.3.54. El 25% de los

recursos está dirigido al Proyecto Nacional de Innovación en Pesca, el 52% financia el

Proyecto Nacional de Innovación en Acuicultura, mientras que el 14% financia al PIP

Mejoramiento de la Gobernanza del Sistema Nacional de Innovación en Pesca y Acuicultura,

el resto, 9% lo representa la Gestión del Programa. En precios sociales el Programa asciende

a S/. 368.1 millones.

Tabla N° 15: Costo Total de Inversión

DESCRIPCIÓN UNIDAD DE

MEDIDA CANTIDAD

PRECIO

PRIVADO

PRECIO

PRIVADO

PRECIO

SOCIAL

P.TOTAL (US$) P.TOTAL (S/.) P.TOTAL (S/.)

PIP 1: PROYECTO NACIONAL DE INNOVACIÓN EN

PESCA 30,764,490 108,906,293 95,750,788

COMPONENTE 1: Investigación aplicada y

desarrollo experimental que favorece el Modelo

de Gestión en la Pesquería

9,285,085 32,869,200 27,855,254

Acción 1.1. Implementar Concursos de Proyectos

en Investigación Aplicada y Desarrollo

Experimental.

Subproyectos

Financiados 65 9,285,085 32,869,200 27,855,254

COMPONENTE 2: Investigación adaptativa que

favorece el Modelo de Gestión en la Pesquería 4,456,841 15,777,216 13,370,522


en Investigación Adaptativa.

Subproyectos

Financiados 26 4,456,841 15,777,216 13,370,522

COMPONENTE 3: Servicio de Extensionismo 10,370,725 36,712,368 33,992,933


de Extensión con orientación al mercado.

Subproyectos

Financiados 363 10,370,725 36,712,368 33,992,933

COMPONENTE 4: Desarrollo de Capacidades de

investigadores y extensionistas en I+D+i 3,809,266 13,484,800 11,427,797

Acción 4.1. Implementar Concursos para el

desarrollo de capacidades de investigadores y


Subproyectos

Financiados 160 3,809,266 13,484,800 11,427,797

COMPONENTE 5: Mejoramiento de las

capacidades para la canalizacion de Recursos

para la Innovación en Pesca

2,842,573 10,062,709 9,104,282

Acción 5.1: Desarrollo de capacidades para la

canalización de incentivos para la

implementación de subproyectos para la

innovación en Pesca

Talleres

realizados 72 918,079 3,250,000 2,937,853

Acción 5.2: Evaluación y acompañamiento y

seguimiento a la implementación de subproyectos

para la innovación en Pesca

Subproyectos

evaluados 2623 1,414,607 5,007,709 4,636,768

Acción 5.3: Desarrollo de instrumentos para el

fomento y seguimiento de las inversiones público y


Instrumentos,

lineamientos,

pautas y guías

para PIP y

planes de

innovación

16 509,887 1,805,000 1,529,661

PIP 2: PROYECTO NACIONAL DE INNOVACION EN

ACUICULTURA 62,561,562 221,467,931 187,684,689.83



para la Innovación en Acuicultura

3,433,879 12,155,931 10,301,639

Actividad 1.1. Desarrollo de capacidades para la



innovación en acuicultura

Talleres 72 918,079 3,250,000 2,754,237

Actividad 1.2.Evaluación, acompañamiento y


para la innovación en acuicultura

Subproyectos

evaluados 5850 2,005,913 7,100,931 6,017,741

Actividad 1.3. Desarrollo de instrumentos para el


Estudios y

Planes 16 509,887 1,805,000 1,529,661



33 | P á g i n a


MEDIDA CANTIDAD

PRECIO

PRIVADO

PRECIO

PRIVADO

PRECIO

SOCIAL


privadas para el desarrollo de la acuicultura en el

Perú

COMPONENTE 2. Incremento de actividades de I+D

articuladas a las demandas de los agentes

económicos

10,013,559 35,448,000 30,040,678

Actividad 2.1. Recursos Concursables para

Investigación Aplicada y Desarrollo Experimental

Subproyectos

financiados 70 10,013,559 35,448,000 30,040,678

COMPONENTE 3. Existencia de servicios de

investigación adaptativa al alcance de los

agentes económicos

17,166,102 60,768,000 51,498,305


Investigación Adaptativa

Subproyectos

financiados 100 17,166,102 60,768,000 51,498,305

COMPONENTE 4. Mayor desarrollo del mercado de

servicios de Extensión para la innovación 20,027,119 70,896,000 60,081,356


Extensión con orientación al mercado

Subproyectos

financiados 700 20,027,119 70,896,000 60,081,356

COMPONENTE 5. Adecuadas competencias del

mercado de servicio de I+D+i con enfoque de

innovación

11,920,904 42,200,000 35,762,712

Actividad 5.1. Recursos Concursables para el

Desarrollo de Competencias de la oferta de

servicios

Subproyectos

financiados 500 11,920,904 42,200,000 35,762,712

PIP 3: MEJORAMIENTO DE LA GOBERNANZA DEL

SISTEMA NACIONAL DE INNOVACIÓN EN PESCA Y

ACUICULTURA

16,550,213 58,587,755 49,744,801.79

COMPONENTE 1: Políticas e Instrumentos para la

Promoción, Regulación y coordinación del SNIPA 10,310,914 36,500,634 31,026,903

Acción 1.1 Diseño de políticas e instrumentos Estudio y

Planes 33 1,949,153 6,900,000 5,941,620

Acción 1.2 Desarrollo y consolidación de una red

de innovación Estudios 20 661,017 2,340,000 1,983,051

Acción 1.3 Creación e implementación de

espacios para el intercambio de experiencias

Foros y

Eventos de

Innovación

55 1,891,808 6,697,000 5,675,424

Acción 1.4 Fortalecimiento de la red de sanidad

pesquera y acuícola

Estudios y

Normas de

sanidad

pesquera y

acuícola

24 5,808,936 20,563,634 17,426,808

Componente 2. Nuevo Modelo de Gestión

Organizacional e Institucional 5,951,164 21,067,121 17,853,492

Acción 2.1 Fortalecimiento de los servicios de

gobernanza Intervenciones 16 2,002,012 7,087,121 6,006,035

Acción 2.2 Sistema de prospectiva y vigilancia

tecnológica Estudios 5 1,412,429 5,000,000 4,237,288

Acción 2.3 Desarrollo e implementación de un

sistema de monitoreo y evaluación del SISP&A

Estudios y

Sistema de

Monitoreo

2 1,129,944 4,000,000 3,389,831


sistema de gestión del conocimiento

Estudios y

Sistema de

Información

5 1,406,780 4,980,000 4,220,339

COSTOS INDIRECTOS 288,136 1,020,000 864,407

Estudio Definitivo Estudio 1 28,249 100,000 84,746

Línea de Base Estudio 1 144,068 510,000 432,203

Evaluación Intermedia Estudio 1 115,819 410,000 347,458

UNIDAD EJECUTORA Global 5 11,020,942 39,014,134 34,960,032

RECURSOS DE INVERSIÓN PNIPA 120,897,207 427,976,113 368,140,312




34 | P á g i n a

1.5 Beneficios del Programa

El horizonte de evaluación del Programa se establece en quince años. Estos incluyen los cinco primeros años de inversión y 10 años de post inversión.

En este horizonte se va a estimar los beneficios y costos del Programa con el modelo propuesto en la parte de la evaluación económica, a fin de

establecer la conveniencia de su ejecución. Este plazo es consistente con los horizontes de evaluación de los tres proyectos que forman parte del

Programa y el parámetro general que establece la Guía General del SNIP, y en el hecho que los principales beneficios se observen en el corto y mediano

plazo. El resultado es un Valor Actual de beneficios por S/. 853.5 millones.

Tabla N° 16: Beneficios Agregados del PNIPA a precios sociales DESCRIPCIÓN INVERSIÓN POSTINVERSIÓN

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15

PIP 1 BENEFICIOS INCREMENTALES

- - - - - 74,446,145 79,641,020 85,198,396 91,143,567 97,503,593 104,307,425 111,586,030 119,372,538 127,702,391 136,613,504

Beneficios Sin Proyecto

- - - - - - - - - - - - - - -

Beneficios Con Proyecto

- - - - - 74,446,145 79,641,020 85,198,396 91,143,567 97,503,593 104,307,425 111,586,030 119,372,538 127,702,391 136,613,504

PIP 2

BENEFICIOS INCREMENTALES

- - - - - 57,940,435 66,631,501 76,626,226 88,120,160 101,338,183 116,538,911 134,019,748 154,122,710 177,241,116 203,827,284


- - - - - 1,158,808,706 1,332,630,011 1,532,524,513 1,762,403,190 2,026,763,669 2,330,778,219 2,680,394,952 3,082,454,194 3,544,822,324 4,076,545,672


- - - - - 1,216,749,141 1,399,261,512 1,609,150,739 1,850,523,350 2,128,101,852 2,447,317,130 2,814,414,699 3,236,576,904 3,722,063,440 4,280,372,956

PIP 3


- - - - - - - - - - - - - - -

No observable en términos cuantitativos

BENEFICIOS AGREGADOS PNIPA

132,386,580 146,272,521 161,824,621 179,263,726 198,841,777 220,846,336 245,605,777 273,495,247 304,943,507 340,440,787

VALOR ACTUAL DE BENEFICIOS (TSD 9%)

853,531,222




35 | P á g i n a

1.6 Resultados de la evaluación social

El resultado en términos sociales para el Programa es un VAN de S/. 484 millones y una TIR de 21%.

Tabla N° 17: Indicadores de Rentabilidad del PNIPA a precios sociales DESCRIPCIÓN INVERSIÓN POSTINVERSIÓN

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15

BENEFICIOS INCREMENTALES AGREGADOS

- - - - - 132,386,580 146,272,521 161,824,621 179,263,726 198,841,777 220,846,336 245,605,777 273,495,247 304,943,507 340,440,787

Beneficios Incrementales PIP 1

74,446,145 79,641,020 85,198,396 91,143,567 97,503,593 104,307,425 111,586,030 119,372,538 127,702,391 136,613,504


57,940,435 66,631,501 76,626,226 88,120,160 101,338,183 116,538,911 134,019,748 154,122,710 177,241,116 203,827,284


- - - - - - - - - -

COSTOS INCREMENTALES

109,420,839 146,821,898 138,160,616 16,815,957 13,676,898 4,260,305 4,278,083 4,278,083 4,278,083 4,278,083 4,278,083 4,278,083 4,278,083 4,278,083 4,278,083

Costos de Inversión PIP 1

24,128,788 34,148,429 34,453,514 1,516,384 1,503,672


51,885,914 66,787,947 66,889,642 977,966 1,143,220


11,283,983 18,663,234 9,503,285 6,806,675 3,487,624

Costo de Inversión Unidad Ejecutora

6,992,006 6,992,006 6,992,006 6,992,006 6,992,006

Costo de Inversión Aporte de Beneficiarios

15,130,147 20,230,280 20,322,168 522,925 550,375

Costos de O&M PIP 3

418,079 435,857 435,857 435,857 435,857 435,857 435,857 435,857 435,857 435,857

Costos de O&M Gestión del Programa

3,842,226 3,842,226 3,842,226 3,842,226 3,842,226 3,842,226 3,842,226 3,842,226 3,842,226 3,842,226

BENEFICIOS NETOS

-109,420,839 -146,821,898 -138,160,616 -16,815,957 -13,676,898 128,126,275 141,994,438 157,546,538 174,985,643 194,563,694 216,568,253 241,327,694 269,217,164 300,665,424 336,162,704

VALOR ACTUAL (TSD 9%)

484,247,396

TIR 21%

B/C

1.27

COSTO DE INVERSIÓN

424,896,207




36 | P á g i n a

1.7 Sostenibilidad

El proyecto propone que los beneficios obtenidos se pueden mantener en el mediano

plazo y largo plazo. Para ello la propuesta se sustenta en la validez técnica, económica y

financiera del proyecto; y en la participación activa tanto de los beneficiarios, así como

el apoyo y compromiso del Estado, gobiernos regionales y locales.

Se pueden mencionar algunos elementos del entorno que garantizan la sostenibilidad

del proyecto:

Sostenibilidad Política. Referida a la interiorización de los objetivos del proyecto por

parte del Estado, gobiernos locales, regionales y organizaciones de la sociedad civil,

reconociendo al programa de inversión como una alternativa que contribuye a

reducir la pobreza, promueve el desarrollo económico e institucional y mejora el

nivel de bienestar de los pobladores locales.

En este aspecto el Programa está alineado con las políticas y disposiciones legales

que atañen a la competitividad en pesca y acuicultura. Más aún, contribuye de

manera decisiva al fortalecimiento institucional de las relaciones que se tienen que

dar entre todos los agentes que forman parte del sistema de innovación en pesca y

acuicultura.

Sostenibilidad Institucional. Los actores institucionales de los gobiernos regionales

comparten los objetivos e instrumentos que el programa propone.

El país dispone de las capacidades de ejecución y gestión del Programa,

particularmente a través de la Unidad Ejecutora del PRODUCE. Existe un moderado

cambio en la cultura de innovación y competitividad en pesca y acuicultura de los

agentes públicos y privados que va acompañado de un incremento significativo de

las intervenciones de empresas y entidades públicas y privadas orientadas hacia la

innovación tecnológica pesquera y acuícola. Además, se tiene la ventaja de estar

respaldados por la decisión política del Gobierno de apoyar el desarrollo de la

ciencia y tecnología, y del Ministerio de la Producción en la prioridad de la política

de innovación en pesca y acuicultura. Ello permite contar con un contexto muy

favorable para trabajar y garantizar el desarrollo del Programa y los proyectos que

conforman.

Sostenibilidad Social. La participación de los actores sociales como los centros

poblados, centros de conocimiento y organizaciones de productores garantizan la

aceptación del Programa y los proyectos así como su participación activa.

Sostenibilidad Financiera. El Programa es financieramente sostenible, son

razonables los recursos presupuestales asignados a la operación y mantenimiento

para el personal especializado que realice el seguimiento y monitoreo a los

beneficios de los proyectos que conforman el Programa, considerando los plazos de

maduración de los proyectos nacionales de pesca y acuicultura. Por tanto, los

beneficios sociales esperados son muy superiores a sus costos.



37 | P á g i n a

1.8 Organización y Gestión

El modelo actual tradicional de la Gobernanza en I+D y capacitación del Viceministerio

de Pesca y Acuicultura, difiere enormemente de lo que se busca con este Programa, Un

nuevo modelo de Gobernanza del SIS-P&A en Pesca y Acuicultura, tal como lo podemos

observar en los siguientes cuadros:

Ilustración N° 8: Nuevo modelo de gestión



38 | P á g i n a

Para ello, el PNIPA y sus Proyectos, acogen el enfoque de sistema de innovación (SI),

entendido como la construcción de una red de organizaciones, empresas, e individuos,

orientados a dar uso social y económico a nuevos productos, nuevos procesos y nuevas

formas de organización, conjuntamente con las instituciones y políticas que afectan su

comportamiento y desempeño. En ese sentido, un SI no se enfoca solamente en los

oferentes de ciencia, sino en la totalidad de los actores involucrados en la innovación y en

su interacción. Así, el concepto de SI se extiende más allá de la creación de conocimiento

para incluir los factores que afectan la demanda por el uso de conocimiento nuevo y

existente, en formas novedosas y útiles.

Como premisa inicial, se debe indicar que el modelo de intervención del proyecto contempla

una intervención de alcance nacional. En dicha perspectiva, se van a brindar los servicios del

proyecto a nivel nacional, promoviendo la incorporación de innovaciones en los procesos

productivos en pro de mejorar los niveles actuales de productividad y por ende de

rentabilidad en el sector. Sin embargo, para alcanzar dicha cobertura el proyecto se organiza

en un esquema de macroregiones, a partir de los cuales se podrá brindar una oferta

diferenciada acorde a la problemática de cada zona, las cuales se esquematizan en la

siguiente ilustración:

Tabla N° 18: Macroregiones

Macroregión Regiones

I Tumbes, Piura, Lambayeque, La libertad y Cajamarca

II Loreto, San Martín y Amazonas

III Ancash, Huánuco, Pasco y Ucayali

IV Lima, Ica, Junín, Huancavelica y Ayacucho

V Madre de Dios, Cusco y Apurímac

VI Puno, Arequipa, Moquegua y Tacna

Tomando el enfoque se Sistema de Innovación y llevándolo territorialmente a lo

macroregional, veremos la forma cómo el Proyecto Nacional de Innovación en Pesca y

Proyecto Nacional de Innovación en Acuicultura y PIP Mejoramiento de la Gobernanza del

Sistema Nacional de Innovación en Pesca y Acuicultura se interrelacionan, a través del

siguiente gráfico:



39 | P á g i n a

Ilustración N° 9: Interrelación de los proyectos del Programa

En el gráfico anterior podemos ver que tanto el Proyecto Nacional de Innovación en Pesca

como el Proyecto Nacional de Innovación en Acuicultura buscan como resultados la

innovación en nuevos productos, procesos y mercados, además de mayores ingresos, la

promoción del mercado de servicios y tener nuevas instituciones (a través de las alianzas).

Mientras que el PIP Mejoramiento de la Gobernanza del Sistema Nacional de Innovación en

Pesca y Acuicultura busca como resultado construir un ambiente facilitador para la

innovación que impacta en las innovaciones anteriores.

Pero hay una interacción entre los resultados del Proyecto Nacional de Innovación en Pesca

y 2 con los resultados del PIP 3, ya que, éste busca crear un ambiente facilitador a través de

redes sociales para el fomento de la innovación y de esa manera puedan darse como las

innovaciones en el mercado.

Además en el siguiente cuadro vemos cómo los 3 PIP se interrelaciona, teniendo como eje

central al fomento y construcción de un sistema de innovación sectorial, publico/privado,

descentralizado, con enfoque de demanda y ecosistémico.



40 | P á g i n a

Ilustración N° 10: Interrelación de los proyectos del Programa como Sistema de Innovación



41 | P á g i n a

En los siguientes gráficos vemos cómo el Proyecto Nacional de Innovación en Pesca y

Proyecto Nacional de Innovación en Acuicultura intervienen en los actores del sistema de

innovación en pesca y acuicultura y cómo el PIP Mejoramiento de la Gobernanza del Sistema

Nacional de Innovación en Pesca y Acuicultura interviene en otros actores de dicho sistema

y cómo eso ayuda en la construcción del ambiente facilitador para el fomento de la

innovación.

Además se resalta que lo importante son las interrelaciones internas y las externas dentro y

entre los actores de un sistema de innovación, por ello la intervención del Programa es en

reforzar estas interrelaciones y hacerlas más potentes de tal manera que la construcción de

un sistema de innovación depende de todos los actores que intervienen y no sólo de los

actores políticos y con manejo normativo, no es vertical sino trata de construir una

gobernanza horizontal de manera conjunta.

Ilustración N° 11: Sistema de Innovación en Pesca y Acuicultura Macroregional – PIP 1 y PIP2



42 | P á g i n a

Ilustración N° 12: Sistema de Innovación en Pesca y Acuicultura Macroregional – PIP Mejoramiento

de la Gobernanza del Sistema Nacional de Innovación en Pesca y Acuicultura

La estructura de gobernanza para los sistemas de innovación es un tema relativamente

nuevo, en la mayor parte de países y más en el Perú, al punto que podemos decir que con

ello, se está entrando a una segunda generación de programas de fomento de la innovación

en el país.

Un reto clave es a quién o dónde se asignan las responsabilidades para las políticas de

innovación al interior de la estructura gubernamental. Se discute sobre la preeminencia de

políticas transversales y/o verticales (sectoriales). Para las primeras, en algunos casos se

crea un Ministerio de CyT y en otros casos se dispone de una instancia de coordinación

interministerial, mientras que para las políticas verticales se dispone que cada ministerio

sectorial asuma dicha responsabilidad. En cualquier caso, el objetivo general es facilitar la

transición hacia una economía del conocimiento, que encamine al país hacia una mayor

competitividad y un crecimiento económico sostenible.

El mandato principal del PNIPA es fomentar la construcción de un sistema de innovación en

el sector pesca y acuicultura (SIS-P&A), entendido como un sistema público-privado,

descentralizado, con enfoque de demanda, cuyo protagonista sea el sector privado, donde

el Estado asuma su responsabilidad de conductor y promotor y regulador articulador de un

ambiente facilitador y una fuerte gobernanza basada en redes y alianzas entre los actores

del sistema.



43 | P á g i n a

Entendido como un sistema que supera los enfoques lineales y pone especial empeño en el

encuentro y convocatoria de todos los actores involucrados en la producción, adaptación,

transferencia, divulgación y consumo de conocimiento e información, para colocar en el

mercado productos y/o servicios competitivos en base a los recursos hidrobiológicos del

país. Se parte del principio que los protagonistas de la innovación son los agentes

económicos y el rol del sector público, adquiere la función de conductor y catalizador de

dicha dinámica, a través de la construcción de un ambiente facilitador.

Se trata de encontrar el modelo organizativo e institucional (MOI) más adecuado, que

permita introducir en el sector P&A una explícita política de innovación dinámica y de

permanente aprendizaje y maduración. Esto significa, entre otras cosas, adecuar las

instituciones y prácticas que existen en el sector P&A peruano para forjar i) coherencia e

integración de las políticas de innovación, ii) coordinación de las políticas de innovación, iii)

involucrar a todos los actores público y privados en la interacción y cooperación, iv) crear

las condiciones para que la política de innovación sea de aprendizaje continuo.

Tiene que ser un MOI que permita que el Estado pueda adecuar sus principales instituciones

y prácticas públicas del sector P&A, de manera de apoyar a enfrentar los retos planteados

por la globalización y sus complejidades, así como del desarrollo social del país. También

deberá entenderse como un MOI dinámico que se vaya construyendo por etapas, en base a

un proceso de aprendizaje.

Propuesta de Modelos Organizacionales e Institucionales que promueva la

innovación sectorial

El gobierno peruano, a través de su Ministerio de la Producción y el Ministerio de Economía,

tienen la voluntad política y el mandato de fomentar la construcción de un sistema de

innovación en el sector P&A, entendido como un gran lugar de encuentro e interacción,

público-privada, descentralizado, con enfoque de demanda, cuyo protagonista de la

innovación es el sector privado. Este tiene como propósito esencial, la generación, la

adecuación y la divulgación de conocimiento e información relevante, para la innovación de

los subsectores pesca y acuicultura del país.

Luego del diagnóstico realizado sobre la lógica del sector y de las diversas iniciativas de

construcción de sistemas de innovación que se encuentran vinculadas de alguna manera al

fomento de la innovación en el sector, se propone un conjunto de alternativas de MO.

En los ítems anteriores del 2 al 5 se ha perfilado una propuesta de MOI caracterizado por: i)

formar parte del SINACYT, ii) Articulada estrechamente al sector Pesca y Acuicultura del

Ministerio de la Producción, iii) Con un programa de inversión pública – PNIPA- adscrito al

despacho del viceministerio de P&A, que cuenta con un consejo directivo público privado,

tres proyectos de inversión pública y 6 oficinas desconcentradas a nivel de macroregiones,

iv) Consejos Macroregionales de Innovación de P&A a nivel de las seis macro regiones.



44 | P á g i n a

PROPUESTA 1:

MODELO ORGANIZACIONAL DE FOMENTO DE LA INNOVACIÓN EN EL SECTOR P&A

Esta propuesta tiene la perspectiva de partir del nivel fundacional en el que se encuentra el SIS-

P&A y supone un proceso constructivo de tres etapas, basado en un proceso de aprendizaje y

consulta social.

Ilustración N° 13:




45 | P á g i n a

Las oficinas desconcentradas del PNIPA tendrán un rol muy importante en el fomento del

sistema de innovación en el nivel regional. Las capacidades de gobernanza se deben

desarrollar a diferentes niveles (vertical y horizontalmente). Al respecto, se debe tratar

de empoderar a los gobiernos regionales en la perspectiva de convertirse en facilitadores

y catalizadores de la innovación en el ámbito de sus regiones. Para este propósito las

Oficinas Desconcentradas Regionales (ODR) del PNIPA, tendrán que desplegar sus

responsabilidades de la siguiente manera: a) fortalecimiento de los tomadores de decisión

de la política regional para percibir y responder a los retos del sector P&A en su región, b)

establecimiento y/o fortalecimiento de capacidades de instancias de coordinación para

estructurar agendas y prioridades, c) fortalecimiento de la capacidad para implementar y

gestionar políticas cotidianamente (formación de cuadros regionales), d) Capacidad para

perfilar prospectivas e impacto que se asocian al desarrollo de instrumentos como

estudios, indicadores, evaluación, prospectiva tecnológica.

PROPUESTA 2:


En esta propuesta, el PNIPA se implementa a través de la estructura y los órganos

funcionales del Viceministerio de Pesca y Acuicultura. Los concursos de proyectos de P&A

serían implementados a través del FONDEPES. La gestión del proyecto de gobernanza se

ejecuta a través de la Dirección de Política del Viceministerio, el componente de apoyo al

fortalecimiento de la red de SANIPES se le transfiere a dicha entidad y la presencia del

PNIPA en las regiones se realiza a través de las DIREPRO. En este caso, se constituye un

equipo mínimo de conducción y coordinación de los recursos de inversión pública del

Programa, adscrito al despacho viceministerial, con el apoyo de la Oficina General de

Administración del PRODUCE.




46 | P á g i n a

PROPUESTA 3:


La propuesta se caracteriza por orientarse a la constitución de un Instituto Nacional de

Innovación en Pesca y Acuicultura (INIPA) como una OTE orientada a articular todo el

proceso de gestación del sistema de innovación del sector.


Sobre lo anterior, se establecerá algunos criterios de elección de Unidad Ejecutora y

se definirá a partir del análisis de las propuestas anteriores, así como cumplimiento de

las condiciones previas del Programa, cuando entre a ejecución. Dado que eso

responderá a las condiciones de valoración que se realizará con el Banco Mundial y el

Ministerio de Economía y Finanzas.

1.9 Impacto Ambiental

Los impactos estarán dados por los tipos de subproyectos que el PNIPA apruebe y

considere otorgar fondos para su ejecución. Cada subproyecto, deberá ser analizado de

acuerdo al contexto donde se desarrolle, características, ubicación y actividades.

Las diferentes líneas de intervención consideradas en el PNIPA en el subsector pesca,

podrían presentar probables impactos al medio ambiente como: Mejoramiento de

trazabilidad, Mejoramiento de desembarcaderos pesqueros artesanales, Desarrollo y

absorción de tecnologías para mejorar la eficiencia en la extracción de los recursos. Es



47 | P á g i n a

importante considerar durante el análisis los siguientes aspectos y sus probables

impactos sociales y ambientales1:

Relaciones entre los diversos miembros de una biocenosis, (relación entre peces

predatorios y sus presas).

Movimiento de embarcaciones

Uso de sustancias peligrosas y su almacenamiento.

Uso de sistemas de refrigeración y sus impactos

Sistemas de almacenamiento, comercialización e impactos

Control aguas marítimas involucradas a subproyectos: estado físico, químico y

biológico.

Control de condiciones sanitarias en tierra (higiene en los poblados).2

Impactos por construcción de infraestructura: aire, vías de acceso, residuos etc.

Las líneas de intervención para acuicultura podrían ocasionar diferentes impactos, y es

en este subsector donde podrían ocurrir impactos importantes a los ecosistemas

acuáticos continentales. Por lo que se presenta diferentes aspectos que deben

considerarse para análisis y determinación de impactos sociales y ambientales:

El tamaño máximo del estanque (o estanques);

Requisito mínimo o máximo de profundidad del estanque;

Ubicación mediante mapa o diagrama de sitio

Permiso para extraer agua de un río u otro tipo de fuente

Permiso para liberar agua de nuevo al río u otro curso de agua.

Concentración de nutrientes máximo permitido para el agua liberada

Especies de peces con el cual se trabajará, número de peces y biomasa máxima

explotación.

Si se permite o no la fecundación y qué tipo de fertilización.

Si el acuicultor tiene que mantener ciertos registros escritos, como el pescado

huevo de compra certificados / documentos (por ejemplo, para poder controlar

la calidad), o medidas de la calidad del agua, que luego pueden ser

inspeccionados.

En el caso de cultivo en tanques, tales como un criadero, se deberá identificar:

El tamaño máximo y el número de tanques permitido

El tipo de construcción determinada y permitida para los tanques (por ejemplo,

plástico, hormigón);

Detalles sobre la abstracción aprobado y liberación de agua de nuevo al medio

ambiente y concentración de nutrientes máximo permitido relacionado para el

agua liberada

Las especies de peces permitidos junto con el número de pescado o una

biomasa máxima

1 FAO, 2013. Guidelines on the application of the environmental impact assessment procedure in

aquaculture in the Central Asia and Caucasus region 2 http://www.estrucplan.com.ar/Producciones/entrega.asp?IdEntrega=378



48 | P á g i n a

Una densidad máxima por razones de bienestar de pescado

El tipo de alimentación permitido, junto con la cantidad de alimento se le

permite ser utilizado, lo que también puede especificar la calidad que se espera

que se utilizará.

Registros escritos que deben ser mantenidos.

En el caso del cultivo en jaulas de peces en un lago o embalse, esto podría identificar:

El número máximo y tamaño de las jaulas;

Disposiciones mínimas de seguridad y de calidad en términos de anclaje, la

calidad de los materiales de ser utilizado para la infraestructura jaula incluyendo

redes;

Un mapa del sitio;

Las especies de peces permitidos, junto con el número de peces o más

probablemente una biomasa máxima para el sitio;

Especificaciones para el tipo y la utilización de los piensos en el sitio;

Si se permiten las instalaciones en tierra, en qué medida y para qué (oficina /

almacenamiento);

Especificaciones para la máxima cantidad de nutrientes que se añaden a los

ecosistemas;

Cantidad de alimento utilizado cada día.

Considerar en todos los casos:

Tipos de especies y sistemas de cultivo

Como interviene la alimentación en la columna de agua como en el fondo.

El alimento no consumido, altamente proteico y los desechos de los peces, como

interviene en la cantidad de nitrógeno y fósforo de los sistemas acuáticos.

Diminución de oxigeno disponible, generación de eutrificación y estimulación

de aparición de otros organismo y ausencia de otros.

Alteración de los ecosistemas acuáticos.

Consecuencias de liberación de especies al ambiente, de huevos etc.

Utilización de agentes químicos como antibióticos, fungicidas y compuestos

antiparasitarios y su repercusión en el ambiente y en la salud humana.

Riesgos de mezcla genética en caso organismos en cultivo escapen

Todos estos aspectos y probables impactos, deberán ser analizados y estudiados en los

IG o Informes técnicos de ser el caso, y proponer medidas de mitigación para que el

medio ambiental y social, donde se desarrollen los subproyectos no sean impactados

negativamente y persistentemente por las actividades de los mismos.

Las propuestas que tengan los siguientes riesgos, no serán financiados por PNIPA:

Que involucre incorporación de especies exóticas en ríos o cochas amazónicas.

Que incorpore antibióticos e insumos, sin medidas que anticipen impactos al ecosistema y que

aminoren los riesgos e impactos al Ecosistema.

Mezcla de material genético entre especies sin control y ambientes abiertos.

Incorporación de material orgánico en cantidades superiores a las soportadas por el ecosistema.

Siempre y cuando cuenten con el Plan de manejo y contingencia y la Certificación ambiental correspondiente.



49 | P á g i n a

El monitoreo deberá hacerse de acuerdo a los compromisos ambientales y sociales,

determinados en la Ficha Socio Ambiental, en caso no sea un subproyecto que este

dentro del SEIA y a los Planes de manejo que en los Instrumentos de Gestión se haya

aprobado y certificado. Deben considerar el monitoreo a los planes de manejo y

mitigación para los probables impactos enumerados líneas arriba.

Considerar:

Llevar registros de enfermedad, tratamientos, cuándo y en qué cantidades,

llevar registros de los brotes de enfermedades.

Liberación de nutrientes en forma de alimentación de residuos, las heces y los

materiales de excreción, cantidades y frecuencia.

Calidad del agua en estanques o local para evaluar nivel de nutrientes, en lago

u otra fuente de agua receptor para ver máxima límites.

Nivel río y vibración en caso construcción de nuevas áreas.

Comunicaciones con pobladores cercanos al área de subproyectos y su

interrelación con el subproyecto.

Monitoreo a impactos al suelo, manejo de residuos sólidos, almacenamiento

entre otros.

Si hay construcción, alteraciones a paisajes, generación de residuos sólidos y

líquidos.

Monitoreo a los impactos por efluentes: domésticos, crianza de peces, gases,

material peligroso, entre otros.

1.10 Plan de Implementación

El Programa cuenta con un periodo de ejecución de 60 meses, donde se llevarán a cabo las

actividades programadas de los componentes del Programa, en los siguientes cuadros se

muestran los cronogramas físico y financiero por proyectos y componentes.

El monitoreo se deberá realizar a los compromisos ambientales y a los planes de manejo de acuerdo al

IG aprobado.

Considerar los puntos mencionados en este capítulo, pero tener en cuenta que no son los únicos y todo

dependerá del área, lugar y tipo de subproyecto que se desarrolle.



50 | P á g i n a

Tabla N° 19: Cronograma de Ejecución Física


MEDIDA CANTIDAD

AÑO 1

AÑO 2

AÑO 3

AÑO 4

AÑO 5


COMPONENTE 1: Investigación aplicada y desarrollo experimental que favorece el Modelo de Gestión en la Pesquería

Acción 1.1. Implementar Concursos de Proyectos en Investigación Aplicada y Desarrollo Experimental. Subproyectos Financiados

65 15 25 25


Acción 2.1. Implementar Concursos de Proyectos en Investigación Adaptativa. Subproyectos Financiados

26 6 10 10


Acción 3.1. Implementar Concursos de Proyectos de Extensión con orientación al mercado. Subproyectos Financiados

363 103 130 130


Acción 4.1. Implementar Concursos para el desarrollo de capacidades de investigadores y extensionistas en I+D+i Subproyectos Financiados

160 40 60 60

COMPONENTE 5: Mejoramiento de las capacidades para la canalizacion de Recursos para la Innovación en Pesca

Acción 5.1: Desarrollo de capacidades para la canalización de incentivos para la implementación de subproyectos para la innovación en Pesca Talleres

realizados 216 60 47 47 31 31

Acción 5.2: Evaluación y acompañamiento y seguimiento a la implementación de subproyectos para la innovación en Pesca Subproyectos

evaluados 2623 648 648 648 339 339

Acción 5.3: Desarrollo de instrumentos para el fomento y seguimiento de las inversiones público y privadas para el desarrollo de la Pesca en el Perú

Instrumentos, lineamientos, pautas y guías

para PIP y planes de

innovación

16 10 3 1 1 1


COMPONENTE 1: Mejoramiento de las capacidades para la canalizacion de Recursos para la Innovación en Acuicultura

Actividad 1.1. Desarrollo de capacidades para la canalización de incentivos para la implementación de subproyectos para la innovación en acuicultura

Talleres 72 24 24 24

Actividad 1.2.Evaluación, acompañamiento y seguimiento a la implementación de subproyectos para la innovación en acuicultura Subproyectos

evaluados 5850 1950 1950 1950

Actividad 1.3. Desarrollo de instrumentos para el fomento y seguimiento de las inversiones público y privadas para el desarrollo de la acuicultura en el Perú

Estudios y Planes

16 16

COMPONENTE 2. Incremento de actividades de I+D articuladas a las demandas de los agentes económicos



51 | P á g i n a


MEDIDA CANTIDAD

AÑO 1

AÑO 2

AÑO 3

AÑO 4

AÑO 5

Actividad 2.1. Recursos Concursables para Investigación Aplicada y Desarrollo Experimental Subproyectos financiados

70 20 25 25

COMPONENTE 3. Existencia de servicios de investigación adaptativa al alcance de los agentes económicos

Actividad 3.1. Recursos Concursables para Investigación Adaptativa Subproyectos financiados

100 30 35 35


Actividad 4.1. Recursos Concursables para Extensión con orientación al mercado Subproyectos financiados

700 200 250 250

COMPONENTE 5. Adecuadas competencias del mercado de servicio de I+D+i con enfoque de innovación

Actividad 5.1. Recursos Concursables para el Desarrollo de Competencias de la oferta de servicios Subproyectos financiados

500 100 200 200

PIP 3: MEJORAMIENTO DE LA GOBERNANZA DEL SISTEMA NACIONAL DE INNOVACIÓN EN PESCA Y ACUICULTURA


Acción 1.1 Diseño de políticas e instrumentos Estudio y Planes 33 5 11 10 7

Acción 1.2 Desarrollo y consolidación de una red de innovación Estudios 20 6 7 7

Acción 1.3 Creación e implementación de espacios para el intercambio de experiencias Foros y Eventos de Innovación

55 11 11 11 11 11



sanidad pesquera y

acuícola

24 8 14 1 1


Acción 2.1 Fortalecimiento de los servicios de gobernanza Intervenciones 16 3 6 2 2 3

Acción 2.2 Sistema de prospectiva y vigilancia tecnológica Estudios 5 1 1 1 1 1

Acción 2.3 Desarrollo e implementación de un sistema de monitoreo y evaluación del SISP&A Estudios y Sistema de Monitoreo

2 2


Información 5 2 1 1 1

COSTOS INDIRECTOS

Estudio Definitivo Estudio 1 1

Línea de Base Estudio 1 1

Evaluación Intermedia Estudio 1 1

UNIDAD EJECUTORA Global 5 1 1 1 1 1



52 | P á g i n a

Tabla N° 20: Cronograma de Ejecución Financiera

Ítem DESCRIPCIÓN INVERSIÓN TOTAL (S/.)

INCIDENCIA Ejecución (S/.)

AÑO 1 AÑO 2 AÑO 3 AÑO 4 AÑO 5

I Proyectos del Programa

PIP 1: PROYECTO NACIONAL DE INNOVACIÓN EN PESCA 108,906,293 25.4% 27,349,540 38,919,876 39,279,876 1,686,000 1,671,000

Componente 1: Investigación aplicada y desarrollo experimental que favorece el Modelo de Gestión en la Pesquería

32,869,200 7.7% 7,585,200 12,642,000 12,642,000

Componente 2: Investigación adaptativa que favorece el Modelo de Gestión en la Pesquería

15,777,216 3.7% 3,640,896 6,068,160 6,068,160

Componente 3: Servicio de Extensionismo 36,712,368 8.6% 10,417,008 13,147,680 13,147,680

Componente 4: Desarrollo de Capacidades de investigadores y extensionistas en I+D+i 13,484,800 3.2% 3,371,200 5,056,800 5,056,800

Componente 5: Mejoramiento de las capacidades para la canalización de Recursos para la Innovación en Pesca

10,062,709 2.4% 2,335,236 2,005,236 2,365,236 1,686,000 1,671,000

PIP 2: PROYECTO NACIONAL DE INNOVACION EN ACUICULTURA 221,467,931 51.7% 61,225,381 78,809,775 78,929,775 1,154,000 1,349,000

Componente 1: Mejoramiento de las capacidades para la canalización de Recursos para la Innovación en Acuicultura 12,155,931

2.8% 4,170,981 2,680,975 2,800,975 1,154,000 1,349,000

Componente 2. Incremento de actividades de I+D articuladas a las demandas de los agentes económicos 35,448,000

8.3% 10,128,000 12,660,000 12,660,000

Componente 3. Existencia de servicios de investigación adaptativa al alcance de los agentes económicos 60,768,000

14.2% 18,230,400 21,268,800 21,268,800

Componente 4. Mayor desarrollo del mercado de servicios de Extensión para la innovación 70,896,000

16.6% 20,256,000 25,320,000 25,320,000

Componente 5. Adecuadas competencias del mercado de servicio de I+D+i con enfoque de innovación 42,200,000

9.9% 8,440,000 16,880,000 16,880,000

PIP 3: MEJORAMIENTO DE LA GOBERNANZA DEL SISTEMA NACIONAL DE INNOVACIÓN EN PESCA Y ACUICULTURA 58,587,755

13.7% 13,292,878 22,000,394 11,191,654 8,009,654 4,093,174

Componente 1: Políticas e Instrumentos para la promoción, regulación y coordinación del SNIPA

36,500,634 8.5% 8,501,454 14,138,970 6,640,230 5,568,230 1,651,750

Componente 2: Nuevo modelo de Gestión Organizacional e Institucional 21,067,121 4.9% 4,181,424 7,861,424 4,141,424 2,441,424 2,441,424

Costos Indirectos 1,020,000 0.2% 610,000 410,000

Total PIP 1+PIP 2+ PIP 3 388,961,979 90.9% 101,867,800 139,730,046 129,401,306 10,849,654 7,113,174

II Gestión del Programa - Unidad Ejecutora 39,014,134 9.1% 7,802,827 7,802,827 7,802,827 7,802,827 7,802,827

Total del programa 427,976,113 100% 109,670,626 147,532,872 137,204,132 18,652,481 14,916,001



53 | P á g i n a

1.11 Financiamiento

El Programa asciende a US$ 120’897,207 en términos de inversión pública. De este total, US$ 40,000,000 se financiará con el aporte del Banco Mundial,

mientras que el saldo restante de US$ 80,897,207 se financiará con cargo los recursos del Estado Peruano. Adicionalmente, los beneficiarios deberán

realizar aportes por un monto de US$ 18’726,581, considerando que los subproyectos de los componentes del Programa se han diseñado como fondos

de cofinanciamiento; con lo cual el monto de inversión del Programa ascenderá a US$ 139,623,789.

La contraparte del Estado Peruano estará alrededor de 67% con cargo a variaciones que se pueden registrar según las negociaciones.

En Soles, el Programa asciende a S/. 427,976,113 como inversión pública. De este total, S/. 141,599,999 se financiará con el aporte del Banco Mundial,

mientras que el saldo restante de S/. 286,376,114 se financiará con cargo a los recursos del Estado Peruano. Adicionalmente, los beneficiarios deberán

realizar aportes por un monto de S/. 66,292,099, considerando que los subproyectos de los componentes del Programa se han diseñado como fondos

de cofinanciamiento; con lo cual el monto de inversión del Programa ascenderá a S/. 494,268,211.

Tabla N° 21: Financiamiento PNIPA en S/. y (US$)

DESCRIPCIÓN

En Soles (S/.) En dólares americano (US$)

Banco Mundial Estado Peruano Total Inversión

Pública Aporte de

Beneficiarios Total

Banco Mundial

Estado Peruano Total Inversión

Pública Aporte de

Beneficiarios Total


41,959,415 66,946,878 108,906,293 25,422,219 134,328,512 11,852,942 18,911,547 30,764,490 7,181,418 37,945,907


12,663,845 20,205,355 32,869,200 9,860,760 42,729,960 3,577,357 5,707,727 9,285,085 2,785,525 12,070,610

Acción 1.1. Implementar Concursos de Proyectos en Investigación Aplicada y Desarrollo Experimental.

12,663,845 20,205,355 32,869,200 9,860,760 42,729,960 3,577,357 5,707,727 9,285,085 2,785,525 12,070,610


6,078,646 9,698,570 15,777,216 5,522,026 21,299,242 1,717,132 2,739,709 4,456,841 1,559,894 6,016,735

Acción 2.1. Implementar Concursos de Proyectos en Investigación Adaptativa.

6,078,646 9,698,570 15,777,216 5,522,026 21,299,242 1,717,132 2,739,709 4,456,841 1,559,894 6,016,735

COMPONENTE 3: Servicio de Extensionismo 14,144,541 22,567,827 36,712,368 7,342,474 44,054,842 3,995,633 6,375,092 10,370,725 2,074,145 12,444,871 Acción 3.1. Implementar Concursos de Proyectos de Extensión con orientación al mercado.

14,144,541 22,567,827 36,712,368 7,342,474 44,054,842 3,995,633 6,375,092 10,370,725 2,074,145 12,444,871


5,195,424 8,289,376 13,484,800 2,696,960 16,181,760 1,467,634 2,341,632 3,809,266 761,853 4,571,119

Acción 4.1. Implementar Concursos para el desarrollo de capacidades de investigadores y extensionistas en I+D+i

5,195,424 8,289,376 13,484,800 2,696,960 16,181,760 1,467,634 2,341,632 3,809,266 761,853 4,571,119



54 | P á g i n a

DESCRIPCIÓN



Pública Aporte de

Beneficiarios Total

Banco Mundial


Pública Aporte de

Beneficiarios Total

COMPONENTE 5: Mejoramiento de las capacidades para la canalización de Recursos para la Innovación en Pesca

3,876,960 6,185,749 10,062,709 - 10,062,709 1,095,187 1,747,387 2,842,573 - 2,842,573

Acción 5.1: Desarrollo de capacidades para la canalización de incentivos para la implementación de subproyectos para la innovación en Pesca

1,252,160 1,997,840 3,250,000 - 3,250,000 353,718 564,362 918,079 - 918,079

Acción 5.2: Evaluación y acompañamiento y seguimiento a la implementación de subproyectos para la innovación en Pesca

1,929,370 3,078,339 5,007,709 - 5,007,709 545,020 869,587 1,414,607 - 1,414,607


695,430 1,109,570 1,805,000 - 1,805,000 196,449 313,438 509,887 - 509,887


85,327,162 136,140,769 221,467,931 40,869,879 262,337,810 24,103,718 38,457,844 62,561,562 11,545,164 74,106,726

COMPONENTE 1: Mejoramiento de las capacidades para la canalización de Recursos para la Innovación en Acuicultura

4,683,437 7,472,494 12,155,931 2,130,279 14,286,210 1,323,005 2,110,874 3,433,879 601,774 4,035,653


1,252,160 1,997,840 3,250,000 - 3,250,000 353,718 564,362 918,079 - 918,079

Actividad 1.2.Evaluación, acompañamiento y seguimiento a la implementación de subproyectos para la innovación en acuicultura

2,735,847 4,365,084 7,100,931 2,130,279 9,231,210 772,838 1,233,075 2,005,913 601,774 2,607,687


695,430 1,109,570 1,805,000 - 1,805,000 196,449 313,438 509,887 509,887


13,657,405 21,790,595 35,448,000 12,406,800 47,854,800 3,858,024 6,155,535 10,013,559 3,504,746 13,518,305

Actividad 2.1. Recursos Concursables para Investigación Aplicada y Desarrollo Experimental

13,657,405 21,790,595 35,448,000 12,406,800 47,854,800 3,858,024 6,155,535 10,013,559 3,504,746 13,518,305


23,412,694 37,355,306 60,768,000 12,153,600 72,921,600 6,613,755 10,552,346 17,166,102 3,433,220 20,599,322

Actividad 3.1. Recursos Concursables para Investigación Adaptativa

23,412,694 37,355,306 60,768,000 12,153,600 72,921,600 6,613,755 10,552,346 17,166,102 3,433,220 20,599,322


27,314,810 43,581,190 70,896,000 14,179,200 85,075,200 7,716,048 12,311,071 20,027,119 4,005,424 24,032,542

Actividad 4.1. Recursos Concursables para Extensión con orientación al mercado

27,314,810 43,581,190 70,896,000 14,179,200 85,075,200 7,716,048 12,311,071 20,027,119 4,005,424 24,032,542



55 | P á g i n a

DESCRIPCIÓN



Pública Aporte de

Beneficiarios Total

Banco Mundial


Pública Aporte de

Beneficiarios Total


16,258,815 25,941,185 42,200,000 - 42,200,000 4,592,886 7,328,018 11,920,904 - 11,920,904

Actividad 5.1. Recursos Concursables para el Desarrollo de Competencias de la oferta de servicios

16,258,815 25,941,185 42,200,000 - 42,200,000 4,592,886 7,328,018 11,920,904 - 11,920,904

PIP 3: MEJORAMIENTO ORGANIZACIONAL E INSTITUCIONAL DEL SECTOR PESCA Y ACUICULTURA

14,313,422 44,274,333 58,587,755 - 58,587,755 4,043,339 12,506,874 16,550,213 - 16,550,213


14,313,422 22,187,212 36,500,634 - 36,500,634.00 4,043,339 6,267,574 10,310,914 - 10,310,913.56

Acción 1.1 Diseño de políticas e instrumentos 1,380,000 5,520,000 6,900,000 - 6,900,000.00 389,831 1,559,322 1,949,153 - 1,949,152.54 Acción 1.2 Desarrollo y consolidación de una red de innovación

468,000 1,872,000 2,340,000 - 2,340,000.00 132,203 528,814 661,017 - 661,016.95

Acción 1.3 Creación e implementación de espacios para el intercambio de experiencias

1,339,400 5,357,600 6,697,000 - 6,697,000.00 378,362 1,513,446 1,891,808 - 1,891,807.91


11,126,022 9,437,612 20,563,634 - 20,563,634.00 3,142,944 2,665,992 5,808,936 - 5,808,936.16


0 21,067,121 21,067,121 - 21,067,121.00 0 5,951,164 5,951,164 5,951,164.12

Acción 2.1 Fortalecimiento de los servicios de gobernanza

7,087,121 7,087,121 - 7,087,121.00 2,002,012 2,002,012 - 2,002,011.58

Acción 2.2 Sistema de prospectiva y vigilancia tecnológica

5,000,000 5,000,000 - 5,000,000.00 1,412,429 1,412,429 - 1,412,429.38

Acción 2.3 Desarrollo e implementación de un sistema de monitoreo y evaluación del SISP&A

4,000,000 4,000,000 - 4,000,000.00 1,129,944 1,129,944 - 1,129,943.50

Acción 2.4 Desarrollo e implementación de un sistema de gestión del conocimiento

4,980,000 4,980,000 - 4,980,000.00 1,406,780 1,406,780 - 1,406,779.66

COSTOS INDIRECTOS 0 1,020,000 1,020,000 - 1,020,000.00 0 288,136 288,136 - 288,135.59 Estudio Definitivo 100,000 100,000 - 100,000.00 28,249 28,249 - 28,248.59 Línea de Base 510,000 510,000 - 510,000.00 144,068 144,068 - 144,067.80 Evaluación Intermedia 410,000 410,000 - 410,000.00 115,819 115,819 - 115,819.21

UNIDAD EJECUTORA 0 39,014,134 39,014,134 - 39,014,133.95 0 11,020,942 11,020,942 - 11,020,941.79

RECURSOS DE INVERSIÓN PNIPA 141,599,999 286,376,114 427,976,113 66,292,099 494,268,211 40,000,000 80,897,207 120,897,207 18,726,581 139,623,789




56 | P á g i n a

1.12 Conclusiones y Recomendaciones

El Programa Nacional de en Pesca y Acuicultura tiene como objetivo: Adecuadas

condiciones para la Innovación en la Pesca y la Acuicultura en el Perú.

Para el logro del objetivo a que se refiere el punto anterior, el Programa comprende

la ejecución de tres componentes y la creación de una unidad ejecutora para la

gestión del mismo, de acuerdo al detalle siguiente:

El costo total del Programa, en recursos de inversión, asciende a US$ 122.1

millones, es decir S/. 432.4 millones considerando un tipo de cambio de S/.3.54. El

25% de los recursos está dirigido al Proyecto Nacional de Innovación en Pesca, el

51% financia el Proyecto Nacional de Innovación en Acuicultura, mientras que el

14% financia al PIP Mejoramiento de la Gobernanza del Sistema Nacional de

Innovación en Pesca y Acuicultura, el resto, 10% lo representa la Gestión del

Programa. En precios sociales el Programa asciende a S/. 372.0 millones.

Se ha previsto un período de 5 años para la fase de inversión y un horizonte de

evaluación de 10 años.

El Proyecto resulta rentable en términos sociales con un VAN de S/. 440 millones y

una TIR de 30%.



57 | P á g i n a

1.13 Marco Lógico

Tabla N° 22: Matriz de Marco Lógico

RESUMEN DE OBJETIVOS INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACION SUPUESTOS

FIN

Mayores niveles de competitividad y sostenibilidad de los recursos hidrobiológicos de la Pesca y Acuicultura peruana.

- Cambio hacia un patrón de acumulación basado en el cultivo de los recursos hidrobiológicos

- Fortalecer la seguridad alimentaria - Mejorar el uso sostenible de la biodiversidad pesquera y acuícola - Generar respuestas innovadoras a la adaptación al cambio climático.

- Reportes estadísticos de la Sociedad Nacional de Pesquería, PRODUCE y del MEF, INEI

- Ranking del Índice Global de Competitividad (IGC) del Foro Económico Mundial.

- Mejoran o se mantienen las condiciones económicas actuales, nacionales o internacionales, que afecten el desarrollo del sector pesca y acuícola.

PR

OP

OSI

TO

Mejora del desempeño del sistema de innovación y las cadenas de valor en pesca y acuicultura en el Perú.

- Aumento del volumen y variedad de productos pesqueros y acuícolas exportados y vendidos en mercados locales para la seguridad alimentaria

- Productos pesqueros y acuícolas con mayor valor agregado y menores costos de producción

- Aumento de la productividad de los sistemas de cultivos pesqueros y acuícolas sostenibles ambientalmente.

- Encuestas especiales de S&E - Activa participación pública y privada en los procesos de innovación pesquera y acuícola en el País.

CO

MP

ON

ENTE

S

PIP 1: Proyecto Nacional de Innovación en Pesca

PIP 1: - Al 2021, se ha atendido el 37% de la demanda insatisfecha en investigación aplicada + desarrollo experimental, en la Pesquería.

- Al 2021, se ha atendido el 15% de la demanda insatisfecha en investigación adaptativa, en la Pesquería.

- Al 2021, se ha atendido el 54% de la demanda insatisfecha en extensionismo, en la Pesquería.

- Al 2021, se cuenta con al menos 49 tecnologías liberadas, que equivale al 75% de los subproyectos financiados en investigación aplicada + desarrollo experimental.

- Al 2021, se cuenta con al menos 20 tecnologías transferidas, que equivale al 75% de los subproyectos financiados en investigación adaptativa. Al 2021, se cuenta con al menos 272 tecnologías adoptadas, que equivale al 75% de los subproyectos financiados en extensión.

PIP 1: - Informes de evaluación de PRODUCE – PNIPA.

- Encuestas especiales de I+D y registros del proyecto.

- Evaluación de impacto del proyecto.

PIP 1: - Los agentes económicos de la Pesquería mantienen vivo interés en participar en los procesos de Innovación con EEP.

- El PNIPA, monitorea las mejoras en el proceso de innovación en la Pesquería, y la gestión del riesgo.

PIP 2: Proyecto Nacional de Innovación en Acuicultura

PIP 2: - El 80% de la población objetivo ha sido atendida por alguno de los servicios del Proyecto Nacional de Acuicultura.

- Al menos 170 Tecnologías desarrolladas (se considera el 100% de los subproyectos a ser financiados en investigación aplicativa, desarrollo experimental y adaptativas)

- Aplicativa y Desarrollo Experimental: 70 tecnologías. - Adaptativas: 100 tecnologías.

PIP 2: - Informe de Auditoría - Informe de gestión. - Evaluación de Impacto del Proyecto.

PIP 2: - Las empresas del sector mantienen o incrementan su interés en demandar los servicios del Proyecto Nacional de Acuicultura.



58 | P á g i n a


PIP 3: Mejoramiento de la Gobernanza del Sistema Nacional de Innovación en Pesca y Acuicultura

PIP 3: - Al 5° año el desempeño de los factores que conforman el ambiente facilitador del sistema nacional de innovación en P&A, muestra una mejora en 10% de avance, con respecto a la línea de base

- Al 5° año se cuenta con un Consejo Directivo Nacional del SISP&A (CDN), presidido por el VP&A que conduce efectivamente a nivel nacional las políticas de fomento de la innovación a nivel sectorial y/o territorial Los Consejos Macroregionales (público-privados) del SISP&A se han constituido en instancias efectivas de definición de prioridades y agendas macroregionales de fomento de la innovación en sus territorios, articuladas con el CDN.

PIP 3: - Estudio de línea de base - Estudio de evaluación intermedia del PNIPA 1

- Evaluación final del PNIPA 1 - Actas de las sesiones del Consejo Directivo del SISP&A Actas de las sesiones de los Consejos Macroregionales.

PIP 3: - Las condiciones económicas se mantienen lo suficientemente estables como para facilitar continuidad en las políticas de gobierno enmarcadas en el PNDP.

Gestión del Programa en la Unidad Ejecutora

El PNIPA para el cumplimiento de sus objetivos propone una organización articulado con las normas, principios, políticas y sistemas implementados.

Informe de S&E.

AC

TIV

IDA

DES

PIP 1: - C1. Investigación Aplicada y Desarrollo Experimental que favorece el Modelo de Gestión en la Pesquería.

- C2. Investigación Adaptativa que favorece el Modelo de Gestión en la Pesquería.

- C3. Servicio de Extensionismo. - C4. Desarrollo de Capacidades de Investigadores y Extensionistas en I+D+i.

- C5. Mejoramiento de las capacidades para la canalización de recursos para la innovación en Pesca

PIP 1: - Al 2018, 130 Agentes económicos de la Pesquería acceden al financiamiento de los subproyectos en Investigación Aplicada y Desarrollo Experimental.

- Al 2018, 52 Agentes económicos de la Pesquería acceden al financiamiento de los subproyectos en Investigación Adaptativa.

- Al 2018, 9,075 Agentes económicos de la Pesquería acceden al financiamiento de subproyectos en Extensionismo.

- Al 2018, 160 Subproyectos de Capacitación para Investigadores y Extensionistas financiadas.

- Al 2018, 72 talleres de difusión para la implementación de subproyectos realizados en los 24 departamentos del Perú.


- Al 2020, 12 estudios elaborados, para el fomento y seguimiento de las inversiones público y privadas para el desarrollo del Perú.

PIP 1: - Información de la Sociedad Nacional de Pesquería.

- Informes del PNIPA – PRODUCE.

- Registros de participación de los agentes económicos de la Pesquería.

- Monitoreo y seguimiento del proyecto

PIP 1: - Disponibilidad oportuna de los recursos financieros necesarios para la ejecución del proyecto.

- Compromiso institucional para la supervisión y apoyo técnico requerido de parte de PRODUCE.

- Los agentes económicos de la Pesquería mantienen vivo interés en participar en los procesos de Innovación con EEP.

PIP 2: - C.1. Mejoramiento de las capacidades para la canalización de Recursos para la I+D+i

- C.2 Incremento de actividades de I+D articuladas a las demandas de los agentes económicos

PIP 2: - 72 Talleres de difusión de los Mecanismos de apoyo a la Innovación I+D+i con 3,600 acuicultores beneficiados.

- 72 Talleres para capacitar a acuicultores en la elaboración de propuestas de Innovación I+D+i, con 1,800 acuicultores capacitados.

- 1 estudio de Actualización del dimensionamiento de subproyectos y las bases de los recursos concursables

PIP 2: - Informes de Monitoreo y Seguimiento de ejecución del proyecto.

- Nómina de participantes - Informes de ejecución de proyectos.


- Compromiso institucional para la supervisión y apoyo técnico



59 | P á g i n a


- C.3 Existencia de servicios de investigación adaptativa al alcance de los agentes económicos

- C.4 Mayor desarrollo del mercado de servicios de Extensión para la innovación

- C.5 Adecuadas competencias del mercado de servicio de I+D+i con enfoque de innovación.

- 4 Instrumentos metodológicos que promuevan la inversión pública en acuicultura a nivel Local y Regional

- 4 estudios para el diagnóstico, evaluación y propuestas de desarrollo para la cadena productiva priorizadas en acuicultura

- 3 planes de desarrollo tecnológico para especies priorizadas en acuicultura - 1 Estudios de línea de base, 1 evaluación intermedia, 1 de culminación y 1 evaluación de impacto

- 70 Iniciativas de investigación aplicada y desarrollo cofinanciadas - 100 Iniciativas de investigación adaptativa cofinanciadas - 700 Iniciativas de Incentivos para la Extensión con orientación al mercado cofinanciadas - 500 Iniciativas para el Desarrollo de Competencias de la oferta de servicios cofinanciadas.

requerido de parte de PRODUCE.

-

PIP 3: - C. 1: Políticas e instrumentos para la promoción, regulación y coordinación del SISP&A

- C. 2: Nuevo modelo de gestión organizacional e institucional

PIP 3: - Al 5° año se cuenta con políticas e instrumentos de fomento de la innovación a nivel sectorial y/o territorial en P&A con enfoque sistémico.

- Al 5° año se cuenta con el marco normativo regulatorio que estimula la innovación directa e indirectamente en los subsectores pesca y acuicultura en términos de calidad, seguridad, propiedad intelectual, y bioseguridad, a nivel nacional y con enfoque sistémico;

- Al 5° año los gobiernos regionales diseñan e implementan políticas regionales de fomento de la innovación, con enfoque sistémico y articulado a la política nacional.

- Se cuenta con políticas efectivas de acompañamiento y fomento de la inversión en la innovación del sector P&A- (crédito, tributación, mercado, infraestructura…)

- Al 5to año, el VP&A cuenta con un modelo organizativo de construcción y fortalecimiento del SISP&A validado e institucionalizado, con alcance macroregional y articulado al SINACYT.

- 6 macroregiones impulsan el fortalecimiento de redes regionales por cadenas y territorios.

PIP 3: - Informes de resultados de la Dirección General de Política del Viceministerio de P&A.

- Informes de resultados de las DIREPRO

- Línea de Base - Evaluación intermedia del PNIPA 1

- Evaluación final del PNIPA 1.

PIP 3: - No suceden alteraciones económicas, nacionales o internacionales, que afecten el desarrollo del sector pesca y acuícola.


Sistemas de seguimiento y evaluación de inversión en innovación pesquera y acuícola diseñado e implementado. Sistema de gestión del conocimiento y la información implementados

- Informe de S&E - Se mantiene la voluntad política y sostenibilidad institucional



60 | P á g i n a

2 ASPECTOS GENERALES

2.1 Nombre del Programa de Inversión

“PROGRAMA NACIONAL DE INNOVACIÓN EN PESCA Y ACUICULTURA”

2.2 Unidad Formuladora y Unidad Ejecutora

2.2.1 Unidad Formuladora

La Unidad Formuladora es el Despacho Viceministerial de Pesca y Acuicultura

(UF). El Despacho Viceministerial de Pesca y Acuicultura - DVPA es un Órgano de

Alta Dirección del Ministerio de la Producción encargada de formular, coordinar,

ejecutar y supervisar la política de desarrollo del subsector pesca y subsector

acuicultura, de conformidad con la respectiva política nacional. El DVPA se

encuentra en un proceso de reorganización y fortalecimiento institucional en el

marco de las demandas vinculadas generalmente a la generación de tecnologías

de pesca y acuicultura con características de bien público, así como de las nuevas

demandas en relación con el papel del Ministerio de la Producción frente al

Sistema Nacional de Acuicultura (SINACUI) del país.

Sector: PRODUCCIÓN

Pliego: Ministerio de la Producción

Unidad Formuladora: Despacho Viceministerial de Pesca y Acuicultura (UF)

Responsable de la UF: JAVIER RAMIREZ-GASTON ROE

Dirección: Calle Uno-Oeste N° 060, Urbanización Corpac

Teléfono: Teléfono: 6162222

2.3 Unidad Ejecutora

Para la ejecución del Programa se implementará una Unidad Coordinadora que

se constituirá como Unidad Ejecutora en el seno del Ministerio de la Producción,

dependiente directamente del Viceministro de Pesca y Acuicultura. Se ceñirá a

lo establecido en la directiva del SNIP (Directiva General del SNIP aprobada por

Resolución Directoral N° 003-2011-EF/6 8.01).

Sector: PRODUCCIÓN

Pliego: Ministerio de la Producción

Unidad Ejecutora Programa Nacional de Innovación en Pesca y Acuicultura

Responsable de la UE: BRUNO GIUFFRA MONTEVERDE/ HÉCTOR DEOSDADO

SOLDI SOLDI

Dirección: Calle Uno-Oeste N° 060, Urbanización Corpac

Teléfono: Teléfono: 6162222



61 | P á g i n a

2.4 Participación de los involucrados

2.4.1 Análisis de involucrados

La labor de las Entidades3 que se listan líneas abajo se encuentra estrechamente

vinculados a la actividad pesquera y acuícola:

i. Ministerio de la Producción – PRODUCE

ii. Ministerio del Ambiente – MINAM

iii. Ministerio de Defensa, a través de la Dirección General de Capitanías y

Guardacostas – DICAPI de la Marina de Guerra del Perú

iv. Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado – SERNANP

del MINAM

v. Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental – OEFA del MINAM

vi. Autoridad Nacional del Agua – ANA del Ministerio de Agricultura

vii. Comisión de Promoción del Perú para la Exportación y el Turismo –

PROMPERÚ del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo

viii. Instituto de Investigaciones de la Amazonía Peruana – II AP del MINAM

ix. Organismo Nacional de Sanidad Pesquera – SANIPES del PRODUCE

x. Instituto del Mar del Perú – IMARPE del Ministerio de la Producción

xi. Fondo Nacional de Desarrollo Pesquero – FONDEPES del PRODUCE

xii. Las entidades y órganos que realizan actividades de administración de la

actividad acuícola de los Gobiernos Regionales

xiii. Las entidades y órganos que realizan actividades de investigación,

promoción y fomento en acuicultura.

xiv. Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONCYTEC)

xv. Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Propiedad

Intelectual (INDECOPI)

xvi. Universidades, Centros e Institutos de Investigación Públicos y Privados

xvii. Gobiernos Locales

xviii. Empresas

xix. Asociaciones de productores pesqueros

xx. Gremios empresariales y colegios profesionales

xxi. Organismos No Gubernamentales de Desarrollo

xxii. Banco Mundial

3 Las Entidades listadas entre el numeral i y xiv también son los integrantes del Sistema Nacional de Acuicultura (SINACUI), aprobado mediante el Decreto Legislativo N° 1195.



62 | P á g i n a

Tabla N° 23: Matriz de análisis de involucrados

Grupos Responsabilidad Problemas percibidos Intereses o expectativas Acuerdos y compromisos

Ministerio de la Producción- PRODUCE

Fomentar e incorporar la investigación, innovación y transferencia tecnológica, así como el planeamiento estratégico en los procesos productivos bajo el ámbito de su competencia, con la participación activa del sector privado, universidades y centros de investigación.

Limitada oferta de los servicios de I+D+i y escaso impulso al desarrollo de la pesquería y actividad acuícola marina y continental en el Perú con enfoque de innovación.

Escasa cultura emprendedora

Informalidad

Débil gestión organizacional

Escasa información especializada

Inadecuados manejos y disposición final de los residuos hidrobiológicos

Escasa aplicación de tecnologías de producción más eficientes

Baja investigación aplicada a los sectores de pesca y acuicultura

Mejorar el desempeño del sistema de innovación en pesca y acuicultura y el desarrollo de cadenas de valor en Perú.

Mejorar los mecanismos e institucionalmente de políticas y la interacción

Fomentar intercoordinación con especialistas

Mejorar la gestión de los residuos y la no contaminación ambiental

Contribuir al aumento de productividad de las empresas y la innovación y desarrollo de los productos

Se encargará de ejecutar el programa, a través de la creación de una Unidad Ejecutora y dispondrá de los recursos necesarios para el financiamiento del préstamo que realizará el BM. Brindar el marco legal y político para la adecuada ejecución del Programa.

Establecimiento de talleres para la capacitación de los agentes del sector

Participar en mesas técnicas multisectoriales

Compartir experiencias en institutos de innovación

Instituto del Mar del Perú (IMARPE)

IMARPE está orientado a la investigación científica de la relación entre los recursos pesqueros, el ambiente y la actividad pesquera; la cual es clave para el desarrollo de la pesca artesanal y la acuicultura sustentable, así como su contribución para la sostenibilidad de la pesca industrial.

Limitada promoción y sensibilización sobre el manejo ambiental de las actividades pesqueras, de maricultura y acuicultura continental con enfoque ecosistémico.

Falta de un programa estructurado con objetivos concretos y financiamiento que permite fomentar la innovación y poder generar capacidades con interacción entre el Estados y el sector privado

Fortalecer la investigación científica y tecnológica aplicando un enfoque ecosistémico e impulsar el desarrollo de la acuicultura, nuevas pesquerías sostenibles y pesca artesanal.

Apoyo financiero a programas de investigación en acuicultura y pesca

Mejorar la interacción entre la institución y el sector privado

Que haya un marco institucional a nivel de Estados que promueva la innovación

La elaboración del estudio de preinversión a nivel de perfil del programa.

Generar conocimientos científicos como solución a los problemas del sector.

Fondo Nacional de Desarrollo Pesquero (FONDEPES)

Dedicado a promover el desarrollo de la pesca artesanal y la acuicultura. A esta última le presta servicios de capacitación y difusión técnica, transferencia e innovación tecnológica y asistencia técnica a la producción, desde su sede central y sus cuatro (04) centros de acuicultura regionales.

Limitados recursos humanos calificados para actividades C+DT+i.

Falta de coordinación y articulación entre instituciones y Estado para innovación

Falta de involucramiento de los principales actores: pescadores y acuicultores

Alta informalidad

Asimetrías de ingresos y rentabilidad

Escasos fondos públicos/privados dedicados a I+D+i

Poca innovación por poco involucramiento privados

Muy poca investigación en universidades

Universidades divorciadas de políticas sectoriales

Personal técnico de DIREPROS poco actualizado en conocimiento del sector

Prestar servicios de capacitación y difusión técnica, transferencia e innovación tecnológica y asistencia técnica a productores dedicados a la pesca artesanal y acuicultura.

Participar para contribuir innovación en el sector -centros de acuicultura y unidades zonales de pesca

Fortalecimiento en temas de capacitación y asistencia en pesca y acuicultura

Fortalecer las formas de innovación

Emprendimientos pesqueros y acuícola más competitivos

I+D+i empodera pesca y acuicultura

Financiamiento del crédito

Seguro acuícola

Brindar capacitación a la mayor cantidad de pescadores asociados e independientes

Brindar centros de acuicultura para el desarrollo

Brindar apoyo técnico a través de especialistas

Coordinar las acciones comunes

Organizando y fomentando actividades de capacitación formativa, técnico- productiva

Fomentar la incursión en MYPES

Fomentar investigación



63 | P á g i n a


Organismo Nacional de Sanidad Pesquera – SANIPES

Velar por la sanidad e inocuidad de las actividades pesqueras y acuícolas.

Bajo incentivo por la sanidad e inocuidad de la actividad pesquera y acuícola nacional.

Debilidad de la institucionalidad y de los instrumentos de regulación y supervisión de la sanidad pesquera y acuícola del país.

Falta de visión y enfoque institucional de corto, mediano y largo plazo.

Limitado conocimiento y comprensión de los principales problemas existente en las diferentes instituciones regionales del país.

Debilidad de las relaciones de cooperación entre sector público y privado en actividades sanitarias y de inocuidad.

Investigación en sanidad acuícola y epidemiologia molecular

Mejoramiento de capacidades de los actores que forman las redes de sanidad e inocuidad.

Determinación de conocimientos para la toma de decisiones a nivel productivo y de mercados.

Transferencia de conocimiento, resultado de las investigaciones a los actores que forman las redes.

Ejecución responsable de las actividades a ser financiadas con el PNIPA.

Ministerio del Ambiente- MINAM

Su función es asegurar el efectivo ejercicio del derecho a un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, así como el cumplimiento del deber de contribuir a una efectiva gestión ambiental y de proteger el ambiente, así como sus componentes, con el objetivo de mejorar la calidad de vida de la población y lograr el desarrollo sostenible del país.

Insuficiente investigación científica y de transferencia de esta en proyectos ejecutables

Transferencia de resultados de investigación para mayor gestión pública de ambos sectores y sus recursos

Apoyo con ejecución resultados de proyectos piloto, por ejemplo:

Planeamiento espacial marino

Índice de salud del océano

Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONCYTEC)

Es la institución rectora del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología e Innovación Tecnológica, SINACYT, tiene por finalidad normar, dirigir, orientar, fomentar, coordinar, supervisar y evaluar las acciones del Estado en el ámbito de la Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica.

Escasa gestión del conocimiento en las instituciones involucradas.

Débil gobernanza como consecuencia de problemas en las relaciones intersectoriales y subnacionales.

Mejorar la competitividad del sector pesquero y acuícola del país. Mejorar la gobernanza de la CTi en el país. Coordinación adecuada entre la política transversal de CTi con las políticas de fomento de la CTi en el sector Pesca y Acuicultura.

Liderar los esfuerzos por promover la ciencia y la tecnología en el sector pesca y acuicultura, acorde con el plan nacional de CTi.

Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Propiedad Intelectual (INDECOPI)

Está encargado de promover en la economía peruana una cultura de leal y honesta competencia y protege todas las formas de propiedad intelectual.

Débil demanda por servicios de I+D+i en la cadena pesquera y acuícola.

Realizar los servicios vinculados al registro de patentes, derechos de autor, registro de marcas, metrología y calibración, entre otros.

Garantizar un registro de patentes efectivo que asegure los esfuerzos de la investigación e innovación.

Universidades, Centros e Institutos de Investigación Públicos y Privados

Con una apreciación compartida de los bajísimos niveles de actividad de investigación y de la escasa capacidad para la formación y entrenamiento de capital humano calificado para la investigación.

Limitados recursos humanos calificados para actividades C+DT+i.

En general, estas entidades privilegian la actividad de investigación y transferencia en beneficio de los productores pesqueros y acuícolas del país.

Su participación es importante en este proceso.



64 | P á g i n a


Gobiernos Regionales/ Dirección Regional de Producción-DIREPRO

Los gobiernos regionales tienen por finalidad esencial fomentar el desarrollo regional integral sostenible, promoviendo la inversión pública y privada y el empleo y garantizar el ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de oportunidades de sus habitantes, de acuerdo con los planes y programas nacionales, regionales y locales de desarrollo.

Dificultad de desarrollar funcionalmente investigación e innovación tecnológica. Dificultad para contar con información científica.

Preformación y articulación de los entes involucrados regionales

Fortalecimiento de las OSPAS

Falta de presupuesto para promover y articular el fortalecimiento de las OSPAS y la actividad desde el enfoque ecosistémico

Escasa inversión y articulación de los involucrados con respecto a la innovación tecnológica

Falta de conocimiento de los beneficios de la innovación

Ausencia de profesionales en innovación

Falta de investigación

Alta informalidad de productores acuícolas en provincia

Deficiente compromiso en los centros de investigación en innovación

Débil acceso a la información

Promover la modernización de la pequeña y mediana empresa regional, articuladas con las tareas de actualización e innovación tecnológica.

Accesibilidad a la inversión

Alcance de la innovación tecnológica

Gestionar la intervención y acompañamiento de profesionales en especialidad de innovación

Lineamientos más flexibles y considerando la realidad

Promoción de mercados para la transmisión de innovación

Coordinar con el gobierno central y apoyar en la implementación del programa.

Dar condiciones comprometidas y participativas de acuerdo a nuestras condiciones

Proyectos vinculados a la acuicultura y que sean financiados por el Programa

Fomentar las redes empoderadoras

Desarrollo de proyectos regionales concursables en el marco de propuesto por el PNIPA

Articulando los procesos y difusión de la convocatoria

Gobiernos Locales

Promover en coordinación con el Gobierno Regional, agresivas políticas orientadas a generar productividad y competitividad en las zonas rurales y urbanas y concertar entre el sector público y privado la elaboración y ejecución de programas de apoyo al desarrollo económico local sostenible.

Los resultados de las investigaciones científicas no llegan a los acuicultores con fluidez, oportunamente y lenguaje práctico.

Promover acciones de concertación y construcción de alianzas estratégicas a favor de la investigación y transferencia estratégica dentro del territorio local

Coordinar con el gobierno regional y apoyar en la implementación del programa.

Asociaciones de productores pesqueros y de acuicultora/Empresas / Asociación de Exportadores – ADEX

Están reconocidas por norma expresa y se encargan de representar a sus agremiados frente a las entidades estatales para hacer conocer sus inquietudes o demandas sectoriales.

Escasos recursos humanos con adecuadas capacidades para la gestión y producción pesquera y en acuicultura.

Sobrecostos sector formal de acuicultura

Demoras en respuesta de parte del Estado

Sobrecontrol empresas formales

Gran informalidad

Sobreposición de funciones

Falta de técnicos y especialistas en acuicultura

Costos de producción

Bajo nivel de tecnología aplicada tanto en la pesca (extracción) y acuicultura (crianza)

Precios no competitivos en el mercado

Lentitud de reacción en sector comercial

Falta de respuestas

Deficiente comunicación

Sobrerregulación a la formalización

Tienen una gran inquietud por participar de las acciones del programa, en especial por los fondos concursables que se pondrían a disposición.

Mejorar la productividad de sus productos pesqueros y acuícolas.

Innovación, ya que disminuye costos y levanta calidad de los productos para la mejora de la competitividad de los productos exportados

Ser una empresa líder en innovación buscando soluciones para el mejoramiento

Participaría activa y masiva en las capacitaciones, asistencias técnicas, etc. Existe disposición a aportar recursos para acceder a financiamiento parcial del Estado.

Apoyar la asociación de empresas con el sector de investigación (laboratorios y universidades)

Lanzamiento de nuevos proyectos de investigación sobre productos más atractivos para el mercado internacional

Participación en actividades relacionadas con el sector



65 | P á g i n a


Sociedad Civil

Centros de investigación, universidades e instituciones de investigación vinculadas a la actividad pesquera y acuícola

Recurso Humanos No capacitado Falta de políticas de ordenamiento territorial

Fondos para el desarrollo sostenible de la innovación

Debilidad del entorno no facilita la innovación

Débil articulación entre gobiernos, empresa y sociedad

Alta Informalidad

Falta de tecnología que se adapten a la realidad

Falta de coordinación entre los sectores

Falta de políticas a largo plazo

Contribuir desde la academia con know-how en I+D+i

Fortalecer alianzas estratégicas con actores

Fortalecimiento de la empresa, gremios, población, investigación, desarrollo y emprendimiento de la población con capacitación

Desarrollar tecnologías aplicables a nuestro país

Desarrollo de investigación continua que aprovechen la comunidad acuícola

Liderar la implementación de I+D+i en pesquería y acuicultura aprovechando experiencia y expertise y track record

Impulsar el sector por medio de la investigación, mejora en proceso de gestión

Brindar herramientas que permitan la sostenibilidad

Participación activa en la integración, desarrollo y coordinación de las zonas aledañas a proyectos que se desarrollan

Con proyectos a los diversos aspectos de la acuicultura peruana, con asesorías y alianzas con otras entidades

Banco Mundial

Es una fuente de financiamiento y pericia multilateral. El Banco apoya a sus clientes en el diseño de Proyectos, y provee asistencia financiera y técnica.

Limitada innovación en la pesquería en el Perú. Interesado en fortalecer la temática de innovación pesquera, aportando su experiencia en el tema y cofinanciando la propuesta del programa.

Brindar asistencia técnica y financiamiento para la implementación del programa.

BIRF

Es una fuente de financiamiento y pericia multilateral. El Banco apoya a sus clientes en el diseño de Proyectos, y provee asistencia financiera y técnica.

Limitada innovación en la acuicultura en el Perú. Interesado en fortalecer la temática de innovación pesquera y acuícola, aportando su experiencia en el tema y cofinanciando la propuesta del programa.

Brindar asistencia técnica y financiamiento para la implementación del PNIPA.

Organizaciones, ONG's Consultores externos

Interesados en la innovación pesquera y acuícola

Falta iniciativa

Creencia no hay presupuesto

Escasa I+D+i

Poca financiamiento y participación de empresas

Debilidad institucional de I+D+i en acuicultura

Falta de política de Estado que oriente y promueva la investigación científica y aplicada sobre la base de una adecuado diagnostico

Desarrollo sostenible de la pesca y acuicultura

Contribuir al conocimiento

Promover la diversificación de la pesca y acuicultura

Integrar a los actores del sector de una manera articulada

Mediador, conector y/o articulador para la generación de proyectos

Generar proyectos de innovación

Apoyar al conocimiento de I+D+i

Participación en institucionalidad, talleres, foros

Asesoramiento en temas de ordenamiento territorial y planificación espacial marina

Participar en programas de extensión para los actores del sector




66 | P á g i n a

2.4.2 Taller de Involucrados

El objetivo del taller fue la difusión de los alcances, objetivos y población

beneficiaria del PNIPA. El taller se dividió en dos partes: i) en la primera parte,

se describió el programa y sus proyectos (Javier Ramírez-Gastón) y se expuso los

resultados del diagnóstico del estudio de dimensionamiento de fondos, así como

los árboles de problemas (Juan José Leguía); ii) en la segunda parte, se realizó la

dinámica grupal en la que se formaron cuatro grupos, dos de pesca y dos de

acuicultura, en los que se discutió, argumentó y comentó los árboles de

problemas y objetivos de pesca y acuicultura con la intención de validarlos y/o

mejorarlos. Para ello, se dividieron las discusiones desde tres enfoques: i)

demanda, ii) oferta e iii) instituciones.

Al finalizar la primera parte, se tuvo un espacio para que cada uno de los

participantes del taller llene un formulario en el que se recogieron las opiniones

respecto a la innovación en pesca y acuicultura. Este un cuestionario contenía

cuatro preguntas relacionadas al problema percibido, los intereses de la

institución a la que pertenece, las estrategias en relación a la innovación en

pesca y acuicultura, y la participación de su institución en el PNIPA; a partir del

cual se determinó que los problemas más importantes para innovación en pesca

y acuicultura son la informalidad, la falta de articulación entre instituciones y la

falta de difusión de I+D+i, el mayor interés de parte de los involucrados es la

capacitación en I+D+i concerniente al sector, las estrategias más representativas

para impulsar la innovación en el sector son la articulación de las instituciones

pertinentes, la difusión de I+D+i y la capacitación en los recursos humanos, y el

acuerdo y compromiso de los involucrados es la participación en mesas

multisectoriales y de diálogo, en la tabla anterior se muestra el detalle.

Asimismo, como resultado del análisis de las causas y medios correspondientes

a la innovación a la pesca y acuicultura de los actores involucrados, se elaboró

una versión mejorada de los dos árboles de problemas y objetivos, que se

presenta en el punto 3.2 del presente estudio.

2.5 Marco de Referencia

2.5.1 Prioridad del Programa

El 24 de octubre de 2013 el Ministerio de la Producción remitió el Oficio Nº 819-

2013-PRODUCE/DM al Ministerio de Economía y Finanzas, indicando la

necesidad de contar con asistencia técnica del BM, a través de una operación de

endeudamiento, solicitando incluir al Programa de Innovación en el Sector Pesca

y Acuicultura (denominado actualmente al Programa Nacional de Innovación en

Pesca y Acuicultura) en las operaciones de endeudamiento en el período de



67 | P á g i n a

2014-2020. El MEF respondió a PRODUCE, indicando que está de acuerdo con el

endeudamiento y apoyo del BM. Paralelamente, el MEF envió un oficio al BM

indicando el interés del sector pesca y del mismo MEF de recibir apoyo. En

febrero de 2014, el Banco Mundial coordinó y realizó una misión para la

elaboración de la nota conceptual.

El Despacho del Viceministerio de Pesquería (DVP) encargó a IMARPE la

elaboración del perfil del programa mediante Oficio Nº 091-2014-

PRODUCE/DVP del 19 de febrero del 2014, en esa línea se elaboró y se presentó

el perfil a la OPI/OGPP para su evaluación en el marco de la normatividad vigente

del SNIP.

Luego de contar con la aprobación del perfil del “Programa Nacional de

Innovación en Pesca y Acuicultura” (PNIPA) por parte de la OPI/OGPP de

PRODUCE, con código SNIP N° PROG 19-2014-SNIP, fue presentado a la

DGIP/MEF, lográndose la aprobación y autorización para pasar a formular el

estudio de pre inversión a nivel de factibilidad el 16 de febrero del 2015

mediante Oficio N° 745-2015-EF/63.01.

De otro lado, en julio 2014, mediante el DS 004-2014 se aprobó el Plan Nacional

de Diversificación Productiva (PNDP). Este contiene tres ejes estratégicos de

intervención: i) Promoción de la diversificación productiva, ii) adecuación de

regulaciones y simplificación administrativa, iii) expansión de la productividad.

En mayo 2015, a solicitud del Ministro de la Producción, el Consejo de Ministros

aprobó iniciar las gestiones para el endeudamiento ante el BM para el

financiamiento del PNIPA, encargando al Viceministerio de Pesquería

constituirse en Unidad Formuladora del PNIPA.

Mediante Oficio N° 816-2015-EF/10.01, del 26 de mayo de 2015, el Ministerio

de Economía y Finanzas solicita al BIRF otorgar un préstamo hasta por US$ 40,0

millones para financiar el Programa Nacional de Innovación en Pesca y

Acuicultura, para el que se estima un costo de US$ 117,0, señalando que la

diferencia del monto del Programa se financiará con recursos locales.

Posteriormente, en el año 2015 (entre el 1 al 5 de junio, 7 al 11 de septiembre y

del 1 al 11 de diciembre), el Banco Mundial a través de sus expertos, ha realizado

tres misiones a fin de revisar los entregables y realizar el seguimiento a los hitos

del programa.

En ese sentido, es de interés e importancia para el Estado a través del PNIPA,

revertir la actual situación, a través de intervenciones que se desarrollarían en



68 | P á g i n a

el marco del Plan Nacional de Diversificación Productiva y Descentralización

Productiva-PNDP del Sector Producción, considerando que existe una demanda

creciente de servicios tecnológicos que permitan contribuir con el

fortalecimiento de las cadenas productivas, así como la expansión y crecimiento

de los agentes económicos de la pesquería y mejora de su competitividad en el

corto y mediano plazo.

2.5.2 Marco Legal

2.5.2.1 De alcance nacional

Constitución Política del Perú, Artículo 14º, establece que “Es deber del Estado

promover el desarrollo científico y tecnológico del país”.

Ministerio de la Producción, según la Ley de Organización y Funciones del

Ministerio de la Producción (artículo 3 del Decreto Legislativo N° 1047

modificada con DL 1195), es competente en pesquería, acuicultura, industria,

micro y pequeña empresa, comercio interno, promoción y desarrollo de

cooperativas. Es competente de manera exclusiva en materia de ordenamiento

pesquero y acuícola, pesquería industrial, Acuicultura de Mediana y Gran

Empresa (AMYGE), normalización industrial y ordenamiento de productos

fiscalizados. Es competente de manera compartida con los Gobiernos

Regionales y Gobiernos Locales, según corresponda, en materia de pesquería

artesanal, Acuicultura de Micro y Pequeña Empresa (AMYPE) y Acuicultura de

Recursos Limitados (AREL), promoción de la industria y comercio interno en el

ámbito de su jurisdicción.

Sistema Nacional de Acuicultura – SINACUI, el Decreto Legislativo N° 1195,

define al Ministerio de la Producción el ente rector y máxima autoridad del

SINACUI y responsable de su funcionamiento.

Acuerdo Nacional, establece el compromiso del Estado para generar y utilizar la

CTI para mejorar la competitividad de las empresa y la calidad de vida de la

población, a través de la ejecución de proyectos con impacto productivo, social

y ambiental, formación de capacidades humanas, mayor financiamiento,

incentivos, promoción de la innovación empresarial, evaluación del desempeño,

protección de la propiedad intelectual, promoción de la cultura científica, entre

otras medidas, presenta los siguientes acuerdos:

o En la décima quinta Política de Estado, el Gobierno del Perú se

compromete en reforzar la investigación pública y privada en materia

de agricultura, ganadería, bosques y demás recursos para garantizar la



69 | P á g i n a

seguridad alimentaria de la población con alimentos de calidad.

o En la décima sétima política de estado, el Gobierno del Perú se

compromete en afirmarse en una economía social de mercado. Con este

objetivo, busca “el fortalecimiento del aparato productivo nacional a

través de capacidades humanas y capital fijo”. Asimismo, con el objetivo

de mejorar la competitividad (Décimo octava política), es estado

“fomentará la investigación, creación, adaptación y transferencia

tecnológica y científica”.

o La Vigésima Política de Estado se estructura sobre un objetivo y cuatro

lineamientos de política referidos al desarrollo de la Ciencia Tecnología

e Innovación (CTI).

Agenda de competitividad 2014-2018, se reconoce que las I+D+i es uno de los

retos más importantes que tiene que enfrentar el Perú en los próximos años; es

así que se proponen cuatro desafíos:

o Mejorar la articulación de los sectores involucrados en el sistema I+D+i,

para que el conocimiento generado sirva para incrementar el valor

agregado de las empresas y de la economía en general.

o Fortalecer las capacidades científica-tecnológicas, ya que la escasez de

personal calificado es un obstáculo para la innovación

o Fortalecer las capacidades de innovación de las empresas a fin de

generar un entorno favorable para la innovación y el emprendimiento.

o Se busca “movilizar recursos financieros de manera eficiente, tanto

público como privados, para incentivar mayor inversión y mejorar la

ejecución de las actividades de CTI en las empresas y en las

universidades”.

En base a estos desafíos se proponen las siguientes metas al 2018:

Metas al 2018

7. Triplicar el número de proyectos de I+D+i que acceden a fondos públicos, en los que

exista una alianza entre las empresas y la academia.

8. 100 % de indicadores de CTI actualizados y reportados de acuerdo con los estándares

internacionales (RICYT, WEF, OCDE, entre otros).

9. Triplicar los investigadores activos inscritos en el directorio de CONCYTEC.

10. Elevar el Coeficiente de Invención (patentes solicitadas por residentes entre

población) de 0.65 a 0.84.

Plan Bicentenario Perú al 2021, dentro de los lineamientos de política que

propone el Plan Bicentenario se menciona que el estado debe “promover la

investigación científica y tecnológica proyectada a la innovación” a fin de

mejorar la competitividad. Asimismo, prioriza el fortalecimiento de los recursos

humanos orientados a la producción de conocimiento científico, tecnológico y



70 | P á g i n a

de innovación; promueve el acercamiento de los centros de investigación y las

empresas.

En relación a la acuicultura, el Plan Bicentenario considera que la acuicultura

marítima y la continental conforman uno de los sectores claves para diversificar

la estructura productiva, promoviendo industrias basadas en el conocimiento y

la tecnología.

En su eje estratégico 04: Economía, competitividad y empleo:

o Objetivo específico 2: Estructura productiva diversificada, competitiva,

sostenible y con alto valor agregado y productividad.

o Objetivo específico 4: La innovación, el desarrollo tecnológico y la

aplicación del conocimiento científico contribuyen constantemente al

desarrollo de las actividades productivas y a su sostenibilidad ambiental.

Finalmente, en el eje estratégico 6, Recursos Naturales y Ambiente, señala que

se “hace necesario establecer políticas que estimulen el desarrollo de esta

actividad (acuicultura), que está llamada a contribuir con la provisión de fuentes

de proteína para la población en general y especialmente para la de bajos

recursos económicos, así como a dar sostenibilidad a actividades basadas en las

demandas del mercado internacional”.

Plan Nacional de Competitividad, cuyo objetivo estratégico de innovación

tecnológica: Aumentar la aplicación de conocimiento para mejorar la

competitividad de la producción usando las herramientas que provee la Ciencia,

la Tecnología y la Innovación.

El Plan Nacional de Competitividad tiene entre sus objetivos y logros, algunos

dirigidos a la promoción de la innovación tecnológica:

Objetivo: Aumentar la aplicación de conocimiento para mejorar la

competitividad de la producción usando las herramientas que provee la Ciencia,

la Tecnología y la Innovación.

Estrategias:

o Promover en la sociedad una cultura de la innovación y la calidad.

o Aumentar sustancialmente la demanda por ciencia y tecnología por

parte de las empresas de bienes y servicios.

o Mejorar la oferta de los recursos de ciencia y tecnología para atender la

demanda de las empresas de bienes y servicios.

Logros:

o Mejora la calidad de los productos, incrementando la productividad y

reduciendo costos.

o Incremento de la adopción de normas técnicas y de proyectos de

tecnología para mejora productiva.

o Aumento del uso de la Prospectiva Tecnológica.

o Incremento del gasto del Estado en Ciencia, Tecnología e Innovación

(CT&I).



71 | P á g i n a

o Mayor asociatividad entre empresas y universidades e institutos

tecnológicos.

o Desarrollo de incubadoras y Centros de Investigación Tecnológica

(CITEs).

o Desarrollo de PRO Tecnología en las regiones.

o Puesta en marcha de los Planes Nacionales de Biotecnología, de Nuevos

Materiales, y de Tecnologías de Información y Automatización.

Plan Nacional Estratégico de Ciencia, Tecnología e Innovación para la

Competitividad y el Desarrollo Humano 2006 – 2021 (PNCTI), fue aprobado el

22 de enero de 2006, mediante el Decreto Supremo Nº 001-2006-ED, que

establece las líneas estratégicas, la fijación de prioridades y el diseño y la

articulación e implementación de programas nacionales, regionales y especiales

propuestos por los sectores y entidades que conforman el Sistema Nacional de

Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica (SINACYT).

El PNCTI ha establecido prioridades de desarrollo científico y tecnológico para el

Perú en los cuales se encuentra el sector productivo de la pesca y acuicultura

marina y continental (parámetros poblacionales de especies de valor comercial,

acuicultura (genética, reproducción, nutrición y sanidad) y desarrollo

tecnológico para transformación de recursos pesqueros).

Visión de la CTI al 2021

“El Perú ha logrado desarrollar un sistema de ciencia, tecnología e innovación

fuerte y consolidado, con una eficiente articulación de las actividades en CTI, con

sólidos vínculos entre la empresa, la academia, el Estado y la sociedad civil, lo

que permite satisfacer la demanda tecnológica y consolidar un liderazgo

mundial en bienes y servicios innovadores de alto valor agregado, estratégicos

para su desarrollo. Esto ha contribuido en forma decisiva a la construcción de

una economía basada en el conocimiento y una sociedad próspera, democrática,

justa y sostenible”.

Así mismo, se identifica las líneas de acción para alcanzar diversos Objetivos

Específicos en el cual se encuentra relacionadas con el ITP y con el presente

proyecto:



72 | P á g i n a

Tabla N° 24: Objetivos específicos del PNCTI 2006-2021

Fuente: PNCTI 2006-2021.

Política de Inversión Pública en Ciencia, Tecnología e Innovación (Prioridades,

2013-2020), el principal objetivo de la política de inversiones en CTI es mejorar

el desempeño del sistema nacional ciencia, tecnología e innovación en términos

de mayor eficiencia en la generación, transferencia y adopción de

conocimientos, los cuales permitan lograr incrementar la productividad y

competitividad del país a mediano y largo plazo. Esta política, cuenta con líneas

de acción:

o Líneas de acción para facilitar el acceso y uso de nuevos conocimientos

y tecnologías

o Líneas de acción para la difusión y transferencia de nuevos

conocimientos y tecnologías

o Líneas de acción para la generación de nuevos conocimientos y

tecnologías

Plan Nacional de Diversificación Productiva 2014, cuyo objetivo principal es

generar nuevos motores de crecimiento económico que lleven a la

diversificación y la sofisticación económica, la reducción de la dependencia a los

precios de materias primas, la mejora de la productividad, el aumento del

OBJETIVOS

ESPECÌFICOSESTRATEGIA LÍNEAS DE ACCIÓN

OBJETIVO ESPECIFICO 1

Promover el desarrollo y la

transferencia de

innovaciones tecnológicas

en las empresas elevando

la competitividad productiva

y el valor agregado con

criterio de sostenibilidad

económica y

ambiental

Estrategia 1.6

Promover mecanismos institucionales para el

mejoramiento de la calidad de los productos y

servicios de las empresas nacionales.

1.6.1 Apoyar a INDECOPI en el establecimiento de un sistema

integrado de la calidad que contemple la regulación,

la normalización, la evaluación de calidad y la metrología.

1.6.2 Promover la certificación de laboratorios, certificación de

calidad y de los servicios técnicos y científicos

especializados.

Estrategia 2.1

Promover la programación consensuada y

continua de la investigación científica y

tecnológica.

2.1.1 Promover el desarrollo de estudios especializados

(prospectivos, diagnósticos y otros) para la programación

consensuada de la investigación científica y tecnológica

nacional y regional.

2.1.2 Promover la articulación de los programas nacionales y

regionales de investigación a proyectos internacionales, por

medio de redes de I+D.

Estrategia 2.2

Promover la investigación básica orientada a

potenciar las áreas estratégicas prioritarias.

2.2.2 Promover y fortalecer la investigación básica en áreas

prioritarias del Plan.

Estrategia 2.3

Promover e impulsar la investigación aplicada y

la transferencia de sus resultados, para la

competitividad empresarial, el desarrollo social

y la sostenibilidad ambiental.

Líneas de acción

2.3.2 Capacitar y actualizar a investigadores en metodologías

de investigación y formulación y gestión de proyectos de I+D.

2.3.3 Articular proyectos nacionales de investigación aplicada

con proyectos internacionales.

2.3.6 Promover y fortalecer la investigación aplicada en

ciencias ambientales para preservar el medio ambiente y

remediar daños anteriores.

Estrategia 2.4

Promover incentivos y mecanismos para la

mejora de la calidad de la investigación

científica y tecnológica realizada en el país.

2.4.1 Promover y facilitar incentivos y reconocimientos a

investigadores destacados.

2.4.2 Promover el mejoramiento de la calidad de las

publicaciones científicas y tecnológicas peruanas.

2.4.3 Crear mecanismos de financiamiento para la publicación

de artículos científicos en revistas indizadas y para el

patentamiento de los resultados de investigación.

2.4.4 Promover fondos concursables para la investigación y

para la modernización de la infraestructura y equipamiento

para realizarla, en las áreas estratégicas prioritarias.

OBJETIVO ESPECIFICO 2

Impulsar la investigación

científica y tecnológica

orientada a la solución de

problemas y satisfacción de

demandas en las áreas

estratégicas prioritarias del

país.



73 | P á g i n a

empleo formal y de calidad, y un crecimiento económico sostenible de largo

plazo.

Eje 3: Expansión de la productividad de la economía: Incrementar la

productividad de la economía y reducir la heterogeneidad.

Marco Macroeconómico Multianual 2014-2016, se plantea que entre uno de

los objetivos de política es mejorar la competitividad y productividad del país,

en ese sentido tener un ritmo de crecimiento sostenido alrededor de 6% anual

es importante para garantizar este objetivo. Para lograr ello, tiene que haber

una mejora sustancial en el capital humano e impulsar la ciencia, tecnología e

innovación. Asimismo, se identifica a la Pesca como uno de los sectores con

mayores oportunidades de crecimiento del PBI en un 10.4% promedio en los

próximos 03 años (2016-2017 y 2018) en ese sentido se plantea que la política

apoyará a este sector a fin de lograr una diversificación productiva.

2.5.2.2 De alcance sectorial

La misión4 del Ministerio de la Producción es “Impulsar el desarrollo productivo

y la competitividad sistémica, mediante el diseño, ejecución y evaluación de

políticas con enfoque de inclusión productiva y de sostenibilidad ambiental,

normas, estrategias, e instrumentos integrales, prestando el apoyo técnico a los

Gobiernos Regionales y Locales para el adecuado cumplimiento de las funciones

descentralizadas, dentro del marco de las competencias sectoriales de

pesquería, acuicultura, industria, micro y pequeña empresa, cooperativas y

comercio interno.”

El programa de inversión, se enmarca en los lineamientos de Política Sectorial

considerados en el Plan Estratégico Sectorial Multianual del Sector Producción

(PESEM 2012-2016), en el cual se detalla los objetivos estratégicos a alcanzar del

sector Pesquería a través de tres ejes de desarrollo, siendo los siguientes:

4 Plan Estratégico Sectorial Multianual del Sector Producción 2012-2016 aprobado por Resolución Ministerial Nº 107-2012-PRODUCE del 01 de marzo de 2012.



74 | P á g i n a

Tabla N° 25: Objetivos estratégicos del PESEM 2012-2016

Ejes Sector Pesquería

Promoción de la

productividad y valor

agregado

Objetivo 1 Contribuir a la seguridad alimentaria con énfasis en las zonas alto andinas y de

extrema pobreza mediante el consumo de productos hidrobiológicos.

Objetivo 2 Fortalecer el ordenamiento y desarrollo competitivo de la actividad acuícola.

Objetivo 3 Ordenar y desarrollar competitivamente la pesca artesanal.

Objetivo 4 Elevar la participación del Perú en la pesca en zonas de alta mar.

Regulación de las

actividades

económicas del sector

Objetivo 5

Lograr pesquerías sostenibles con base en la mejor información científica y

tecnológica disponible, manejada bajo un enfoque eco sistémico y con un sistema

de monitoreo eficaz y transparente.

Objetivo 6 Fortalecer el ordenamiento de las actividades pesqueras y acuícolas con un enfoque

sistémico.

Objetivo 7 Promover la conservación de calidad ambiental pesquera y acuícola.

Fortalecimiento

Institucional

Objetivo 8

Institucionalizar una cultura de transparencia en la gestión pública y consolidar un

marco institucional facilitador y promotor del desarrollo sostenible pesquero y

acuícola.

Objetivo 9 Fortalecer la organización e institucionalidad del Sector.

Fuente: PESEM PRODUCE 2012-2016.

Tabla N° 26: Políticas y estrategias en el marco del PESEM 2012 – 2016

Políticas Estrategias

Política 1: Promover el desarrollo de cadenas de valor de productos pesqueros y acuícolas.

E 2.1: Profundizar la investigación, desarrollo y transferencia tecnológica para la innovación en productos pesqueros y acuícolas de alto valor agregado.

E 2.2: Promover la inversión privada para desarrollar cadenas de valor de consumo humano directo.

E 2.3: Promover la trazabilidad de las pesquerías.

Política 2: Impulsar la competitividad y sostenibilidad de la actividad pesquera artesanal.

E 2.4: Promover la modernización y utilización eficiente de la infraestructura y equipamiento relacionada a las pesquerías artesanales, en concordancia con el Plan Nacional de Desarrollo de Infraestructura para Consumo Humano Directo.

E 2.5: Promover el desarrollo integral de la comunidad pesquera artesanal

Política Estrategias

Política 1: Gestionar las pesquerías con un enfoque ecosistémico, en base a la mejor evidencia científica y a los aspectos económicos y sociales.

E 3.2: Investigar los recursos pesqueros con un enfoque ecosistémico y determinar su valoración bioeconómica.

E 3.3: Mejorar el ordenamiento de la actividad pesquera y acuícola y desarrollar pesquerías de oportunidad, con énfasis en la racionalización del esfuerzo pesquero.

E 3.4: Perfeccionar el sistema de recolección y procesamiento de datos para obtener una estadística biológica marina más completa y oportuna.

Fuente: PESEM 2012-2016.

Así mismo, el proyecto se enmarca en el Plan Nacional de Diversificación

Productiva que tiene como objetivo principal impulsar el crecimiento de



75 | P á g i n a

mediano y largo plazo a través de la generación de una mayor capacidad

productiva y transformadora, que lleve a la diversificación y la sofisticación

económica y entre los objetivos específicos encaminados a la consecución del

objetivo general está “Reducir las brechas regionales de productividad”. Entre

las estrategias para impulsar el crecimiento están los ejes de Diversificación

Productiva y el Incremento de la Productividad (que se podría lograr mediante

innovación tecnológica, que incrementa el valor agregado). El Plan Nacional de

Diversificación Productiva se articula con diversas políticas sectoriales y una de

las más importantes es la Política de Ciencia, Tecnología e Innovación.

El Plan Nacional de Diversificación Productiva tiene como Línea de Acción de su

Eje Estratégico Diversificación Productiva, la incorporación de la innovación en

la estrategia empresarial, para lo cual uno de los medios es la implementación y

consolidación de líneas de concursos de innovación de empresas. También

contempla el incremento de investigadores en el Perú (mediante becas para la

repatriación).

Desde su Eje Estratégico de Incremento de la Productividad, el PNDP tiene las

siguientes líneas de acción:

o La provisión de insumos cuya disponibilidad es baja o inexistente y cuya

provisión eleve la productividad del trabajo.

o La reducción de costos que permita expandir la oferta de las unidades

productivas.

La transferencia de conocimientos y tecnología que permita replicar mejores

estándares de productividad.

Plan nacional de desarrollo de infraestructura pesquera para el consumo

humano directo, aprobado Decreto Supremo N° 011-2010-PRODUCE, que tiene

como principal objetivo contribuir al desarrollo sostenible a través de la

integración territorial productiva garantizando la seguridad alimentaria de la

población nacional.

Sus objetivos específicos son articular e integrar el Sistema Nacional de

Infraestructura Pesquera para consumo humano directo (CHD) por zonas

estratégicas a nivel nacional y mejorar las condiciones de seguridad en las que

se desarrolla la actividad pesquera para CHD.

Igualmente, mejorar las condiciones higiénicas y sanitarias y de operatividad de

las infraestructuras pesqueras para el CHD que alcancen estándares de calidad

exigidos; y, establecer un programa de inversiones a corto, mediano y largo

plazo.



76 | P á g i n a

Sistema Nacional de Inversión Pública, el presente estudio se encuentra

enmarcado en la Ley Nº 27293 Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública y

sus modificatorias Leyes Nº 28522 y 28802; el Reglamento de la Ley del SNIP

aprobado mediante Decreto Supremo Nº 102-2007-EF; la Directiva General del

SNIP Nº 001-2011-EF/68.01 y modificatorias con sus respectivos anexos y

formatos; los Lineamientos Básicos para la Formulación de Proyectos de

Inversión Pública con Enfoque Territorial; y otras disposiciones que norma el uso

eficiente de los recursos públicos destinados a la inversión.

Ley de bases de la descentralización, de acuerdo a ley, una de las competencias

exclusivas de los gobiernos regionales es “promover la modernización de la

pequeña y mediana empresa regional, articuladas con las tareas de educación,

empleo y a la actualización e innovación tecnológica.” En ese sentido el PNIPA

busca modernizar a la pequeña y mediana empresa a través de un shock de

innovación que mejore su competitividad en el mercado.

Además, el gobierno nacional transfiere a los gobiernos regionales

competencias en funciones sectoriales; así el desarrollo del sector pesca

depende en gran medida del accionar de los gobiernos regionales. Por esta

razón el PNIPA se enmarca dentro de los objetivos de los gobiernos regionales

para promover la pesca.

Ley de Descentralización y Modernización del Estado, similar a la anterior ley,

se aprueba las competencias compartidas de los gobiernos regionales con el

gobierno nacional para la promoción, gestión y regulación de actividades

económicas y productivas en su ámbito y nivel, correspondientes a los sectores

agricultura, pesquería, industria, comercio, turismo, energía, hidrocarburos,

minas, transportes, comunicaciones y medio ambiente.

Plan Anual Nacional de Transferencia Sectorial 2015 de PRODUCE, este plan

ratifica al Ministerio de la Producción su papel como ente rector del sector

pesca; en ese sentido, esta entidad tiene como finalidad diseñar, establecer,

ejecutar y supervisar la política general, nacional y sectorial del sector pesca.

En la actualidad, 20 gobiernos regionales han concluido en proceso de

transferencia de 8 funciones sectoriales en materia pesquera, así como

instrumentos de las mismas: fondos, programas, proyectos, etc. Asimismo se les

han transferido activos referidos a la pesca artesanal como son los

desembarcaderos artesanales y centros de comercialización. Entonces el éxito

en el desarrollo de la pesca artesanal depende en gran medida de las acciones

que tome el GR. En ese contexto, el PNIPA tendrá como aliado estratégico a los

GR, para que, a través de estos, los pescadores artesanales puedan manifestar

sus demandas.



77 | P á g i n a

Ley orgánica de gobiernos regionales, en su Artículo 8º, se menciona que el

gobierno regional (GR) tiene como principio de política garantizar la gestión

estratégica de la competitividad. En ese sentido, el GR debe promover un

ambiente propicio para la innovación. Sumado a ello, en el artículo 48, señala

que el Gobierno Regional tiene la función de “Formular, aprobar, ejecutar,

evaluar y administrar las políticas regionales de educación, cultura, ciencia y

tecnología, deporte y recreación de la región”.

Ley Orgánica del Poder Ejecutivo (Ley Nº 29158), la LOPE establece en su

artículo 22 que los Ministerios tienen entre sus funciones formular, planear,

dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar la política nacional y sectorial

bajo su competencia, aplicable a todos los niveles de gobierno. En tal sentido,

PRODUCE realiza dichas funciones en lo que concierne al desarrollo de la pesca

industrial y artesanal.

La Ley general de Pesca (Ley Nº 25977), de acuerdo con el artículo 14, el estado

promueve e incentiva la investigación y capacitación pesquera que provengan

de organismos públicos o privados. Ya que considera que la investigación es el

sustento para el desarrollo integral de la pesca; mientras que la capacitación

optimiza el desarrollo pesquero mediante la promoción integral del capital

humano (artículo 13).

Así, el “Ministerio de Pesquería determina los correspondientes mecanismos de

financiación y propicia la cooperación internacional, en procura de la provisión

suficiente y oportuna de fondos, que posibiliten el eficiente cumplimiento de los

planes y programas previamente establecidos” (artículo 15) para fines de

fortalecer la investigación y capacitación pesquera. Adicionalmente, el artículo

32 menciona que “el estado propicia el desarrollo de la actividad pesquera

artesanal…otorgándole los incentivos y beneficios especiales previstos en las

pertinentes disposiciones legales.”

Entonces, el PNIPA se encuentra legitimado, ya que tiene la finalidad de

incentivar la investigación y capacitación mediante fondos provenientes del

Banco Mundial con el objetivo de desarrollar el sector pesquero industrial y

artesanal.

Reglamento de la ley de pesca (DS N° 012-2001-PE), en aquellos casos en que

las medidas a adoptarse pudieren implicar la fijación o establecimientos de

cuotas de captura permisible, esfuerzo de pesca u otro esquema de explotación

conjunta de los recursos hidrobiológicos, ellas deberán sustentarse en

evidencias científicas sobre la determinación de las unidades de población,

basadas en estudios de los patrones de migración y magnitud de las tasas de



78 | P á g i n a

mezcla.

En los estudios científicos, participarán el Instituto del Mar de Perú y el

Ministerio de Pesquería, como pudiendo este último disponer la participación

de otras entidades nacionales o internacionales especializadas.”

En el Artículo 22º Titulo II (Del Ordenamiento Pesquero) señala: “En relación a

recursos hidrobiológicos declarados inexplotados, el Ministerio de Pesquería

fomentará la investigación del potencial de tales recursos mediante la

realización de pescas explotarías y experimentales, en cuyos casos se podrá

gozar del derecho a disponer libremente del producto de la pesca. El plazo para

ejercer dicha actividad no será mayor de seis (6) meses, pudiendo renovarse por

una sola vez, por período idéntico y previa evaluación y difusión de sus

resultados.

Estas actividades exploratorias y experimentales, esta exceptuadas del pago de

derecho por permiso de pesca.

El Instituto del Mar del Perú y las universidades participarán en la ejecución de

las mencionadas actividades, conforme lo determina el Ministerio de

Pesquería.”

En el Artículo 35º Título II (De la Actividad Pesquera, Capítulo I De la

Investigación y Capacitación) señala: “La investigación pesquera incluye

operaciones de pesca exploratoria y de pesca experimental. Entiéndase por

pesca exploratoria a aquella que utiliza equipo de detección y artes o aparejos

de pesca con la finalidad de obtener estimaciones cualitativas o cuantitativas de

la existencia de recursos hidrobiológicos en un área determinada. Entiéndase

por pesca experimental aquella que utiliza artes o aparejos y sistema de pesca,

con la finalidad de determinar las propiedades de estos y sus efectos en la

especie o especies objeto de la captura y, cuando corresponda, evaluar el

impacto sobre otras especies de la fauna acompañante y sobre el hábitat.

Durante la ejecución de la pesca exploratoria y de la pesca experimental, se

requerirá de la participación a bordo de uno o más representantes del Instituto

del Mar del Perú o de las Instituciones que designe el Ministerio de Pesquería.”

En el Artículo 39 del Título III (de la Actividad Pesquera, Capítulo I De la

Investigación y Capacitación) señala: que el actual Ministerio de la Producción

(antes Ministerio de Pesquería) por intermedio del Instituto del Mar del Perú

(IMARPE), ejecutará el Programa de Capacitación Científica y Tecnológica en

beneficio de las pesquerías artesanal e industrial, así como para coadyuvar al

desarrollo de la acuicultura marina y continental. El alcance de tales Programas



79 | P á g i n a

incluye a los centros académicos universitarios relacionados con el quehacer

pesquero y acuícola.

En el Artículo 86º del Título VI (De la pesca por embarcaciones de bandera

extranjera) señala: “Para los fines que se contrae el literal c) del Artículo 48º de

la Ley, el Ministerio de Pesquería determina los recursos de oportunidad,

altamente migratorios o aquellos otros subexplotados sobre la base de la

información técnico-científica que le proporciona el Instituto del Mar del Perú

(IMARPE). Cuando se trate de aguas marinas.”

Norma Técnica Peruana de Metodologías usadas en Laboratorios (NTP ISO/IES

17025, establece los requisitos generales para la competencia en la realización

de ensayos, incluido el muestreo de cualquier organización que cuente con

laboratorios de ensayo, a fin de demostrar que operan un sistema de gestión de

calidad.

Su alcance es aplicable a todas las organizaciones que realizan ensayos y/o

laboratorios de ensayo, los cuales pueden ser de primera, segunda o tercera

clase; y aplicable a todos los laboratorios independientemente del número de

personal o del alcance de sus actividades de ensayo y/o calibración.

Norma Técnica Peruana: Gestión de la I+D+i. Terminología y definiciones de

las actividades de I+D+i (NTP 732.001 2009), la norma técnica peruana referida

a I+D+i se enmarca dentro de un contexto en el que el Perú venía celebrando

acuerdos de libre comercio que abre nuevas oportunidades de desarrollo; en

ese escenario se hace imperante la necesidad de incorporar actividades de I+D+i

a las actividades económicas para superar las barreras de ingreso al mercado,

ampliar y sostener sus mercados.

Es así que, con el objetivo de lograr un mayor entendimiento del proceso I+D+i

y promocionar su desarrollo, se elabora terminologías y definiciones que

faciliten los acuerdos y proyecto de I+D+i.

Entonces, dada la naturaleza del PNIPA, los conceptos de I+D+i serán manejados

bajo el contexto de esta norma.

Ley Marco de Ciencia, Tecnología e Innovación (Ley Nº 28303), en su Artículo

2º declara a las actividades de Ciencia, Tecnología e Innovación como de

“necesidad pública y de preferente interés nacional” y enfatiza su “papel

fundamental para la productividad y desarrollo nacional en sus diferentes

niveles de gobierno”.



80 | P á g i n a

Además, en el artículo 9° se resalta el papel de CONCYTEC como el órgano rector

del sistema; así, entre una de sus funciones es fomentar, coordinar y supervisar

las acciones del estado en el ámbito de la ciencia, tecnología e innovación

tecnológica.

Adicionalmente, en el artículo 16° establece un precedente al PNIPA, pues se

crea el Fondo Nacional de Desarrollo Científico y de Innovación Tecnológica

(FONDECYT) cuya función es promover el sistema I+D+i a través del

financiamiento de estas actividades. Los fondos para el financiamiento de I+D+i

pueden ser obtenidas por endeudamiento externo o interno (artículo 19°).

Creación del IMARPE a través de Decreto Supremo N° 21 del 6 de setiembre de

1963, en concordancia con los lineamientos de política del Sector Producción,

promueven y realizan investigaciones científicas y tecnológicas del mar y de las

aguas continentales y de los recursos de ambos, dentro y fuera de su hábitat

natural, con el objeto de lograr el racional aprovechamiento de los mismos,

evitando duplicar las investigaciones que realicen otras instituciones similares,

con las cuales mantendrá una adecuada coordinación; para proporcionar al

Ministerio de la Producción y al mundo científico las bases científicas y

tecnológicas en forma veraz y oportuna y difundir sus resultados a nivel nacional

e internacional contribuyendo al fortalecimiento de la ciencia.

Creación del ITP a través de Decreto Legislativo N° 92 en el año 1980 con el

nombre de Instituto Tecnológico Pesquero del Perú-ITP, en concordancia con los

lineamientos de política del Sector Producción, tiene por finalidad principal

propender a la mejor utilización de los recursos pesqueros, orientándolos al

desarrollo de productos con mayor valor agregado y propiciando el

mejoramiento de las condiciones higiénico sanitarias en las actividades

pesqueras y acuícolas del país. Mediante la Ley N 29951, Ley de Presupuesto del

Sector Público para el año fiscal 2013 en su vigésima quinta disposición

complementaria final aprobó la modificación de la denominación del Instituto

Tecnológico Pesquero del Perú (ITP) por Instituto Tecnológico de la Producción

(ITP), ampliándose sus servicios de investigación, desarrollo, innovación,

adaptación, transformación y tecnológica; así como extensionismo hacia el

sector productivo con el fin de fomentar el consumo de recursos

hidrobiológicos, productos agroindustriales y otros productos industriales de

competencia en el Sector Producción, efectuar su promoción y, cuando fuera

necesario, la comercialización y distribución de las mismos.

Bajo esta perspectiva, los objetivos específicos del ITP incluyen un mejor e

innovador aprovechamiento de los recursos pesqueros marinos y de las aguas

continentales, la búsqueda constante del valor agregado para la diversificación



81 | P á g i n a

de la oferta exportable, la utilización de recursos subexplotados, el desarrollo

de los recursos humanos en ciencia y tecnología y el ejercicio de la función de

vigilancia y control sanitario de la industria pesquera a fin de contribuir, de

manera integral, al mejoramiento del nivel tecnológico de la pesquería nacional.

La labor desarrollada por el ITP comprende, consecuentemente, la investigación

aplicada para la utilización y desarrollo de una amplia variedad de tecnologías y

productos, el estudio de los mercados, la transferencia de sus tecnologías

mediante la asistencia técnica y la capacitación, la prestación de servicios

tecnológicos especializados, la ejecución de proyectos de promoción y

desarrollo, las publicaciones científicas y tecnológicas y la cooperación técnica

nacional e internacional. Al haberse convertido en Instituto Tecnológico de la

Producción ha pasado a depender del Viceministerio de MyPE e Industria.

FONDEPES. El Fondo Nacional de Desarrollo Pesquero (FONDEPES), es un

Organismo Público Ejecutor del Sector Producción, creado en el año 1992,

dedicado a promover el desarrollo de la pesca artesanal y la acuicultura. A esta

última le presta servicios de capacitación y difusión técnica, transferencia e

innovación tecnológica y asistencia técnica a la producción, desde su sede

central y sus cuatro (04) centros de acuicultura regionales.

Artículo 8º. FONDEPES tiene por finalidad, en lo que a la actividad acuícola se refiere,

y de acuerdo a sus planes, posibilidades y normativa propia, promover, ejecutar y

apoyar técnica, económica y financieramente programas orientados al desarrollo de

la actividad acuícola, principalmente en el campo de la infraestructura básica para el

desarrollo y la distribución de los recursos hidrobiológicos.

Ley N° 28559 – Ley del Servicio Nacional de Sanidad Pesquera – SANIPES (29-

jun-2005), mediante esta ley, se creó el Servicio de Sanidad Pesquera – SANIPES

-, como la prestación dirigida a lograr una eficaz administración que establezca

y mantenga procedimientos que promuevan y certifiquen la calidad de los

recursos y/o productos pesqueros y acuícolas a fin de proteger la salud de los

consumidores, estableciendo que el Ministerio de la Producción es el órgano

rector del servicio y el Instituto Tecnológico de la Producción – ITP, es la

autoridad responsable de ejecutar las funciones de inspección, vigilancia y

control sanitario y de calidad de la comercialización en los mercados mayoristas

de los recursos y/o productos pesqueros y acuícolas, y de los establecimientos

utilizados para este fin.

Plan Anual Nacional de Transferencia Sectorial 2012 de PRODUCE, este plan

ratifica que el Ministerio de la Producción es competente en pesquería,

acuicultura, MYPE, industria y comercio interno. Es competente de manera

exclusiva en materia de ordenamiento pesquero, pesquería industrial,



82 | P á g i n a

acuicultura de mayor escala, normalización industrial y ordenamiento de

productos fiscalizados. Es competente de manera compartida con los Gobiernos

Regionales y Gobiernos Locales, según corresponda, en materia de pesquería

artesanal, acuicultura de menor escala y de subsistencia, promoción de la MYPE,

industria y comercio interno en el ámbito de su jurisdicción.

Aspectos legales y de gestión que priorizan el Programa, la formulación y los

contenidos del programa, se enmarcan en la normatividad vigente del Sistema

Nacional de Inversión Pública y las siguientes leyes y normas:

o Ley Nº 27245-Ley de Responsabilidad y De Transparencia Fiscal,

modificada por la Ley Nº 27958.

o Ley Nº 27209- Ley de Gestión Presupuestaria del Estado.

o Ley Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales.

o Ley Nº 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública, modificada

por las Leyes Nº 28522 y 28802 y por los Decretos Legislativos Nº 1005

y 1091.

o D.S. N° 015-2004-VIVIENDA “Reglamento Nacional de Edificaciones-

RNE”.

o D.S. N° 011-2006-VIVIENDA “Aprobación de 66 Normas Técnicas del

Reglamento Nacional de Edificaciones-RNE”.

o Ley General de Residuos Sólidos Nº 27314.

o Ley N° 28611, Ley General del Ambiente.

o Decreto Legislativo Nº 613, Código del Medio Ambiente y Recursos

Naturales.

o Código de Conducta para la Pesca Responsable – FAO.

o Orientaciones Técnicas para la Pesca Responsable – FAO.

o Resolución Directoral N° 003-2011-EF/68.01, Directiva General del

Sistema Nacional de Inversión Pública, y modificatorias.

o La formulación del presente estudio de preinversión a nivel de

Factibilidad se elabora en base a los Contenidos mínimos para

factibilidad de los programas de inversión – Anexo SNIP 08 de la

Directiva General del Sistema Nacional de Inversión Pública.



83 | P á g i n a

3 IDENTIFICACIÓN

3.1 Diagnóstico de la situación actual

3.1.1 El área de influencia del Programa de Inversión

El área de influencia es el ámbito donde se ubican los afectados por el problema o el

territorio dónde potencialmente se manifiestan los impactos del proyecto, por lo

tanto, el área de influencia para el programa son las 24 regiones del país, debido a que

todo el Perú se ve afectado por el problema referido al bajo desempeño del sistema

de innovación y las cadenas de valor en pesca y acuicultura.

Ilustración N° 17: Área de influencia del Programa

Es importante indicar, que el programa ofrecerá servicios con cobertura nacional a

través de la convocatoria a empresas, universidades, centros de investigación y otros

agentes para la presentación de sus proyectos. Asimismo, los impactos directos e

indirectos del programa, se observarán en todo el país a través de las economías

externas que se logren como resultado de las intervenciones en I+D+i.

A continuación, se describe las características del sector pesca en el área de influencia

del programa de inversión.



84 | P á g i n a

3.1.1.1 Indicadores macroeconómicos del sector pesquero

o Producto Bruto Interno (PBI)

El Producto Bruto Interno (PBI) de la economía peruana presento un crecimiento

promedio de 6,5% en los últimos diez años, la expansión es explicada principalmente

por el dinamismo de la demanda interna y el contexto internacional favorable a las

exportaciones. El crecimiento de la demanda interna obedece al resultado de la

inversión y consumo privado, estimulado por las perspectivas positivas de la

estabilidad macroeconómica, una mayor expansión del financiamiento y reducción de

las tasas de interés en soles.

En el contexto internacional tenemos hasta el año 2007 altas tasas de crecimiento y

elevados precios de nuestros principales productos de exportación; el cual se asocia

con la mejora de la productividad de los factores de producción como la renovación y

ampliación de máquinas y equipos, incremento del empleo formal, el acceso a nuevos

mercados de exportación y un mejor ambiente de negocios. En el 2009 se genera la

crisis financiera internacional y en el 2011 se presenta la crisis que atravesaban algunos

países del sur de Europa, pese a ello responde la demanda interna y continuamos la

senda de crecimiento.

La pesquería es una actividad económica importante en proveer divisas, producción,

impuestos y empleos. Esta actividad representa el 2% del PBI total nacional, equivale

en promedio a 1,9% para el período 2000 - 2012. El PBI pesquero comprende tres

componentes: (i) desembarques pesqueros, tanto para pescado fresco, conservas y

congelado, como para la fabricación de harina y aceite de pescado, (ii) elaboración y

preservación de pescados (conservas y congelado) y (iii) producción de harina y aceite

de pescado. Si bien 2% es el valor de varios años, el promedio baja en 2010 y 2012, con

tasas de 1,5% y 1,6%, respectivamente. En el 2012, la caída de la participación del

sector pesquero respecto del PBI total se debe a la menor extracción de anchoveta

para el consumo industrial durante la segunda temporada en la zona centro - norte y

al menor desembarque de especies para congelado y conservas debido a la cuota

reducida establecida de pesca para el segundo periodo. En términos absolutos, la

actividad del sector pesquero ha venido creciendo a una tasa promedio anual de 7%

durante el período 2000-2012 frente a un crecimiento promedio de 6% del total de la

economía. Al respecto, el PBI pesquero del período 1991-1995 pasó de S/. 1.148

millones a ser S/. 9.543 millones en el período 2011-2012. Se estima que para el 2013,

el PBI pesquero habría alcanzado el valor de S/. 9.598 millones, aún lejos de los S/.

10.567 millones de 2011.



85 | P á g i n a

Ilustración N° 18: PBI Real del Sector Pesquero (Millones de soles de 2012, promedio del período)

Fuente: Sociedad Nacional de Pesquería (SNP)

o Empleo

Según las estadísticas del Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), las

actividades que mayor empleo generan en el país los últimos diez años son las

actividades de Servicios, Agricultura, Pesca y Minería. Siendo la actividad de Servicios

que hace seis años ha empezado a apuntalar con mayor empleo. Asimismo, es

importante resaltar que el empleo presenta una tendencia positiva desde mayo de

2002 debido al dinamismo de la demanda interna y el incremento de la producción.

Además, se muestra una mejora en la calidad de la empleabilidad reflejado en el

incremento de trabajadores en planilla.

Según el ámbito geográfico, este incremento se ha dado en las principales ciudades,

debido a la mayor actividad agroindustrial principalmente aquella relacionada con

productos de exportación, la actividad pesquera y maderera.

La pesca, genera empleo anualmente para 221 mil personas, de manera directa e

indirecta. En la actividad extractiva se generan en promedio 83 mil empleos directos y

25 mil indirectos, en tanto que en la actividad manufacturera se generan alrededor de

38 mil empleos directos y 75 mil indirectos.

Estudios recientes evidencian que en el 2013, en el sector pesca existía un universo de

más de 39.000 trabajadores de flota industrial y plantas procesadoras; y más de 44.161

mil pescadores artesanales que operan en 16,0475 embarcaciones pesqueras

artesanales y cuya principal actividad es la pesca artesanal de consumo humano

directo, sin considerar las actividades acuícolas5.

5 PNUD, ADET CHILE – PERU. “Análisis de Diagnóstico Eco sistémico Transzonal”, Febrero 2014



86 | P á g i n a

Ilustración N° 19: Empleo Directo e Indirecto de la Actividad Pesquera (Miles de personas)6

Fuente: Aportes al debate N° 1-2014 en pesquería, Sociedad Nacional de Pesquería, 2014

o Tributos – Impuesto a la renta

Actualmente tenemos una reducida base tributaria, así como una alta evasión e

informalidad, lo que conlleva a una limitada recaudación y baja presión tributaria. Si

bien es cierto que la presión tributaria aún es baja, esta ha venido recuperándose a la

par con el crecimiento económico, alcanzando una recaudación de 15,2% del PBI en

promedio en el último quinquenio con excepción del 2009, a raíz de la crisis

internacional. Es importante tener en cuenta que la mejora de la presión tributaria en

el último quinquenio estuvo favorecida por los altos precios de los commodities, sobre

todo en el 2006 y 2008. Sin embargo, cabe resaltar que el 2012 se registró 16% de

presión tributaria. Además si se acepta la cifra de informalidad que se da para la

economía peruana y que oscila alrededor de 60%, la presión tributaria “efectiva”,

considerando solo el 40% del PBI, alcanzaría niveles de países desarrollados alrededor

de 38%7.

Asimismo, se destaca el aumento de los ingresos recaudados a nivel nacional como

participación en el PBI. Sin embargo, la recaudación por el impuesto a la renta del

sector pesquero representa el 0.5% del total, ascendió a 201 millones de nuevos soles

en el 2004, y en el 2013 logro alcanzar 331 millones de nuevos soles, debido al

aumento de la demanda internacional, mayor dinamismo de la actividad económica y

de los coeficientes de pago de cuentas de impuesto a la renta más altos respectos a

años previos y la medidas administrativas destinadas a reducir la evasión tributaria.

6 (Empleo directo, ENAHO 2007-2012, y Empleo indirecto, Multiplicador calculado por CEPLAN. / Elaboración:

Macroconsult) 7 Revista de Empresas y Negocios de la Cámara de Comercio de Lima, edición 463. 21 de febrero de 2011.



87 | P á g i n a

Ilustración N° 20: Recaudación del Impuesto a la Renta y Regularización de Tercera Categorías del Sector Pesquero

(Millones de soles)

Fuente: Sociedad Nacional de Pesquería (SNP)

Según la gráfica podemos observar que se ha mantenido una línea del crecimiento del

sector pesquero, respecto a la recaudación tributaria del impuesto a la renta y

regularización de tercera categoría entre el período 2009-2012. Aunque, se observa

una fuerte caída en el nivel de recaudación en el 2013, debido como se comentó antes

a la caída en producción en el 2012.

o Derechos de pesca

El derecho de pesca es una renta que se cobra por la extracción de determinadas

especies, por tonelada métrica (TM) extraída, la aplicación está en función del precio

de mercado que se paga para adquirir el recurso. La norma regulatoria peruana

establece mecanismos diferentes en relación a la extracción para el consumo humano

directo o indirecto, dependiendo del tipo de recurso (anchoveta, pota, jurel, caballa, y

merluza).

Cabe mencionar que el derecho de pesca de la anchoveta para consumo humano

directo se aplica a los armadores de embarcaciones pesqueras industriales, el cual

asciende a 0.58% de una UIT por TM; mientras que el derecho de pesca de la anchoveta

para consumo humano indirecto se aplica a las embarcaciones pesqueras de menor y

mayor escala, el cual asciende a 0.25% del valor FOB por TM de harina de pescado

descargado, computable sobre el precio promedio mensual según información oficial

que emita ADUANAS.



88 | P á g i n a

Ilustración N° 21: Perú: Valor FOB de las exportaciones de productos pesqueros, 2003 – 2012

(Millones de US$ - FOB)

Fuente: Fuente: Anuario Estadístico Pesquero y Acuícola 2012 (Ministerio de la Producción)

Para elaborar una TM de harina de pescado se requiere en promedio de 4.5 TM de

anchoveta. En el 2010 el precio por cada TM de harina ascendió a US $ 1,500; sin

embargo, la industria pago como derecho de pesca US $ 18.80, esto nos muestra la

desproporción entre la facturación que hace las empresas pesqueras y lo que paga por

el uso del recuso pesquero a la Nación. El canon pesquero en su estructura, el 50%

corresponde a los derechos de pesca recaudados y 50% del impuesto a la renta de

tercera categoría del sector. El 50% restante del derecho de pesca permanece a

disposición de PRODUCE.

o Exportaciones

La exportación del sector pesquero en los últimos siete años representa en promedio

el 5,4% del total destinado al mercado externo, el 2012 las exportaciones de pesca

ascendieron a 3,326,6 millones de dólares americanos, siendo el rubro de Consumo

Humano Indirecto el que abarco mayor exportación (70%), la harina de pescado

represento el 77%. Según las estadísticas de la Organización Internacional de

Productores de Harina y Aceite de Pescado (IFFO) el Perú es el principal productor de

harina de pescado, generando el 30% de la producción a nivel mundial. Al inicio de

periodo de estudio las exportaciones de harina de pescado muestran una tendencia

creciente, asociada a una mayor extracción de la anchoveta y el alza de la cotización

internacional, por la mayor demanda de China, Japón y Alemania. El 2006, las

exportaciones pesqueras se reducen por una menor disponibilidad extracción de

anchoveta en un contexto de establecimiento de cuotas de pesca de este recurso

decretadas por el Ministerio de la Producción a fin de proteger la biomasa, siguiendo

las recomendaciones del Instituto del Mar del Perú (IMARPE), pese al aumento del



89 | P á g i n a

precio de la harina de pescado por la creciente demanda de la industria acuícola de

China. El 2009 y 2010 se redujo las exportaciones por anomalías climáticas que

afectaron la disponibilidad de anchoveta generando un aumento en el precio. En los

últimos años una mayor extracción de la anchoveta y un ligero aumento de los precios

reflejaron un aumento de las exportaciones pesqueras. España, Estados Unidos y

China fueron los principales destinos de estas exportaciones. En los últimos diez años,

las exportaciones pesqueras crecieron a un ritmo promedio anual de 20%.

Ilustración N° 22: Perú: Valor FOB de las exportaciones de productos pesqueros, 2003 - 2012

(Millones de US$ - FOB)

Fuente: Anuario Estadístico Pesquero y Acuícola 2012 (Ministerio de la Producción)

o Consumo humano indirecto y directo

La actividad pesquera destina su producción al Consumo Humano Indirecto (CHI)

básicamente se refiere a la producción de harina y aceite de pescado y al Consumo

Humano Directo (CHD), entre los cuales se encuentra los congelados, conservas,

curados y frescos.

La mayor producción de pesca industrial es destinada al CHI y a la exportación.

Representaron en el 2012 el 76,6% de las exportaciones, aunque fue inferior al año

anterior debido a la programación de cuotas de pesca en el último periodo. La

exportación estuvo compuesta en el 2012 por harina de pescado con 82,8% (1,320.1

Miles de toneladas métricas), aceite de pescado con 17%. Respecto al aceite de

pescado está llegando a mayores producciones por los mejores precios a comparación

de la harina de pescado, pero aún sigue siendo menor a la producción de harina.

En relación a los principales mercados de exportación, China se mantiene como líder

con 39% de la participación de CHI, a pesar de una caída de las exportaciones de 14%

a este mercado, seguido por Alemania con una participación de 12% y un crecimiento



90 | P á g i n a

de 60% en relación al año anterior y Japón con un crecimiento de 25% y 8% de

participación. Dinamarca y Chile completan las primeras ubicaciones con tasas de

crecimiento de 84% y 3% respectivamente, y participaciones de 6% cada una.

Con respecto al Consumo Humano Directo que se exporta tenemos a los productos

congelados, manteniéndose como el más importante de este grupo. Para el 2012 los

productos congelados se mantienen como el más importante con una participación

del 89.4% dentro de la exportación de CHD; le siguen las conservas de pescado con

9,45%; los productos curados con 1,3% de la producción en toneladas métricas. Con

respecto a los mercados, los 3 primeros destinos son: Estados Unidos, China y España.

Ilustración N° 23: Perú: exportación de productos hidrobiológicos según giro industrial, 2003 – 2012

(Miles de TMB)


Con lo que respecta a la venta interna de la producción destinada al CHD y CHI,

tenemos los de Consumo Humano Directo; los congelados, conservas, curados y

frescos los que más se venden. Siendo los frescos los más importantes en su rubro.

Alcanzando en el año 2012 unas 420 mil toneladas métricas brutas (72,2%), seguido

de los enlatados (13%) y los congelados (12,3%).

Las principales especies de pescado fresco que encontramos en los mercados son

extraídas principalmente por la pesca artesanal. Según el Primer Censo de la Pesca

Artesanal en el Ámbito Marítimo realizado por el INEI y PRODUCE en el 2012, los

pescadores artesanales extraen son liza, cabrilla, jurel, pejerrey, lenguado, chita,

corvina y perico. También lorna, anchoveta, merluza, cachema, bonito, caballa, tollo y

tramboyo. En cambio, el jurel, la caballa y la merluza son extraídas principalmente por



91 | P á g i n a

la pesca industrial a cuya flota no se le permite extraer anchoveta para consumo

humano.

Ilustración N° 24: Perú: Venta Interna de productos hidrobiológicos según utilización, 2003 – 2012

(Miles de TMB)


3.1.1.2 Principales actividades en la pesca peruana

La actividad pesquera en el Perú se destaca esencialmente por la pesquería marítima

y en menor escala la pesca continental y la acuicultura. La pesquería marítima

básicamente se sostiene de los recursos pesqueros marinos pelágicos y demersal o de

arrastre costero. Siendo el principal recurso pelágico la anchoveta seguida del jurel y

la caballa aunque recientemente se considera en este grupo también a la pota, dorado

o perico entre otros. Respecto a los demersales se tiene a la merluza. La pesca

continental refiere a la pesca realizada en los ríos, lagunas y cochas (aguas dulces),

siendo más común su práctica en la sierra principalmente en el Lago Titicaca con la

crianza de truchas y en la selva del país con diversas especies locales. La pesca

artesanal se realiza básicamente en las zonas litorales costeras con embarcaciones de

una capacidad máxima de 32,6 m3 (bodega) (excepto si pescan anchoveta para CHD

que dejan de ser artesanales y son consideradas de menor escala), considerando 200

especies en captura y que en su mayoría van al abastecimiento de consumo humano

directo (fresco).

Según el informe “Análisis de Diagnóstico Eco sistémico Transzonal sobre del Manejo

con Enfoque Eco sistémico Del Gran Ecosistema Marino de la Corriente de Humboldt

– GEMCH”, realizado por Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Chile –

Perú en el 2014; La explotación y uso no adecuado de recursos pesqueros; generará



92 | P á g i n a

una reducción de la abundancia o disponibilidad de los recursos explotados, y de

aquellas especies que dependen de ellas, alteración de las relaciones tróficas en los

ecosistemas, alteración de la biodiversidad y resiliencia de los ecosistemas y la

degradación de hábitat por acción directa de las actividades pesqueras. Causando

efectos relevantes de los impactos socioeconómicos asociados a la explotación y uso

inapropiado de recursos pesqueros: alteración del ingreso neto y del empleo en las

pesquerías, conflictos sociales entre grupos de usuarios por el uso y acceso a los

recursos y la disminución de la seguridad alimentaria. Otro problema Traszonal es la

alteración antrópica del hábitat marino teniendo efectos ambientales relevantes de

los impactos identificados, variación de la calidad del agua y sedimentos marinos,

mortandad de organismos marinos y pérdida de la biodiversidad y reducción de

resiliencia de los ecosistemas. Generando efectos socioeconómicos relevantes de los

impactos identificados; como la pérdida de empleo y disminución de ingreso,

conflictos sociales de interés por el uso, acceso, espacios y a la salud humana, riesgos

sanitarios en los alimentos y la disminución de la seguridad alimentaria.

o Pesca industrial

Anchoveta

La anchoveta (Engraulis ringens) es una especie pelágica, de tamaño pequeño (entre

12 a 15 cm.), llegando algunas veces a unos 20 cm. Habita en aguas moderadamente

frías (entre 16° y 23°C en verano y de 14° a 18°C en invierno), en toda la extensión de

la Corriente de Humboldt (Desde Punta Aguja al norte del Perú hasta las islas Chile en

el centro de Chile). La anchoveta tiene hábitos altamente gregarios formando enormes

y extensos cardúmenes que en periodos de alta disponibilidad, facilitan que sus

capturas sean de gran magnitud, se ubican a una distancia menor a los 80 Km. Pero en

algunas ocasiones salen a 160 Km. de la orilla. La captura se realiza con embarcaciones

de cerco, comúnmente conocidas como “bolicheras” y utilizan redes con abertura de

malla de 13 mm. También es capturada por las embarcaciones artesanales y de menor

escala, regida por el DS 010/2010/PRODUCE y el DS 011-2013-PRODUCE.

En la actualidad el Perú es unos de los principales productores pesqueros del mundo,

siendo su principal producto la anchoveta. La pesquería industrial pelágica surge con

la aparición y el auge de la pesquería de anchoveta con fines de reducción para harina

de pescado la cual genera aporte de divisas importantes, así como empleo directo e

indirecto de miles de personas. Originando en los años cincuenta un aumento en las

capturas (76 mil TM), en los 70 se llegó a volúmenes de más de 12 millones de TM,

que junto a un Fenómeno El Niño en los años de 1972 y 1973 generó el colapso de la

pesca y causando una gran crisis económica en el sector pesquero. En la década de

1980, se observó la recuperación sostenida de la captura de anchoveta aunque fue

afectada por dos Fenómenos El Niño en 1983 y 1998, después; recuperaron los niveles

poblacionales y siendo constantes hasta la actualidad.



93 | P á g i n a

Ilustración N° 25: Perú: Desembarque de anchoveta para el CHD, 2003 – 2012 (TM)


Para que no se generen sobreexplotaciones e informalidad en la captura de la

anchoveta en el año 2008 entró en vigencia el decreto legislativo 1084, “ley sobre

límites máximos de captura por embarcación (LMCE)”, estableciendo mecanismo de

ordenamiento pesquero aplicable a la extracción de los recursos de anchoveta.

Generando que el Ministerio de la Producción (PRODUCE), establezca un límite

máximo de pesca por tipo de embarcación por cada temporalidad pesquera, siendo

fijado en base de los índices de participación por embarcación. Por lo que el armador

pesquero deberá limitar sus actividades extractivas del recurso hasta la suma de los

LMCE que le corresponde y que determine el ministerio, generando que la extracción

solo podrá ser por embarcaciones que cuenten con permiso de pesca vigente para los

recursos de anchoveta y anchoveta blanca destinados al consumo humano indirecto,

deberán ser llevadas a cabo fuera de áreas reservadas a la pesca artesanal y de menor

escala, y con el sistema de seguimiento satelital operativo.

Jurel y la Caballa

El jurel se caracteriza por su alto grado de dispersión. Se detecta entre las 200 y 350

millas en todo el pacifico sur, a unas profundidades sobre los 100 metros y a los 200

metros en años anormales. Mientras que la caballa se encuentra a lo largo de toda la

costa sobrepasando las 100 millas de la costa, se encuentran sobre los 60 m y los 100

m de profundidad en años normales, alcanzando los 250 m en años anormales. La

distribución y concentración de estas especies se relacionan con la variación e

interacción de las masas de agua frente a nuestro litoral. Se acerca a la costa durante

el verano o en años cálidos (El Niño) y se aleja en los meses de invierno o en años fríos

(La Niña).



94 | P á g i n a

Sus capturas se realizan por flota industrial, de altura y artesanal8; La flota industrial,

que emplea redes de cerco, está constituida por bolicheras con capacidad de bodega

mayor de 30 toneladas, con sistema de refrigeración a bordo. Estas embarcaciones

capturan jurel y caballa, aunque también tienen permiso para pescar anchoveta. La

red que usan para pescar jurel y caballa tiene una mayor abertura (38 ml). Flota de

altura, compuesta por embarcaciones arrastreras de gran tonelaje, que emplean redes

de arrastre pelágicas y de fondo. Esta flota opera generalmente fuera de las 20 millas

de la costa y en la región norte (de Paita a Chimbote). Flota artesanal, que emplea

embarcaciones de pequeño calado, que operan en áreas cercanas a los puertos y

caletas de origen.

Al igual que en el resto de especies9, según las estadísticas en los últimos 20 años se

ha notado disminuciones de estas especies (PRODUCE e IMARPE, Perú), se debe tomar

en cuenta para generar estudios e investigaciones que apoyen al repoblamiento y

procesos de captura.

Estas especies están destinadas básicamente para el consumo humano directo en

fresco y congelado, según la norma vigente por la importancia en la dieta diaria

peruana. El Jurel es la tercera especie mayormente capturada después de la

Anchoveta alcanzando casi el 5% de la captura de peces por año, el año 2012 se llegó

a desembarcar 184, 951 toneladas de los cuales el 25% se destina al enlatado el cual

es para la exportación sus mercado actual es mayormente América Latina como

Colombia y Chile, pero se están analizando mercados nuevos como Asia, África y

algunos otros países de América Latina.

Merluza

La merluza (Merluccius gayi peruanus) de especie demersal. Habita al norte de los

10°S, desde aguas someras hasta profundidades superiores a los 500 m de

profundidad y está muy asociada a la Extensión Sur de la Corriente de Cromwell

(ESCC). Abarcando incluso los litorales de Panamá, Colombia, y sobre todo Ecuador

pero no es sujeto de pesca como en Perú. Se alimenta de anchoveta, zooplancton,

mictófidos. Es capturada con redes de arrastre.

Si bien su tamaño adulto va hasta los 60 cm. (machos) y 90 cm. (hembras), tenemos

que en los años setentas eran capturados de 42 cm., en la década de los noventas fue

32,3 cm., mientras que en la última década ha sido de 27,7 cm. (Wosnitza-Mendo et

al., 2009). Ello ha generado que esta pesquería no se recupere a lo largo de estos años,

8 IMARPE (Instituto del Mar del Perú)

9 Anchoveta, Merluza según Análisis de Diagnóstico Eco sistémico Transzonal sobre del Manejo con Enfoque Eco

sistémico Del Gran Ecosistema Marino de la Corriente de HumboldT – GEMCH”, realizado por Programa de las

Naciones Unidas para el Desarrollo Chile – Perú en el 2014



95 | P á g i n a

factor que en parte podría cambiar si ocurriera un sinceramiento en la cuota anual (en

los años previos establecida en 40 mil toneladas por varios años seguidos) como ha

ocurrido recientemente. La pesca de esta especie en el Perú se inicia en los años 70,

con pocas flotas de barcos arrastreros-factoría. Actualmente se suele pescar merluzas

de tamaños inferiores (juveniles) menos de 28 cm en algunos casos llegó a superar el

80% del desembarque.

El stock de merluza en Perú, que es la principal especie demersal, muestra además una

alta variabilidad asociada a la presencia de El Niño. Estas condiciones se reflejan en los

volúmenes de captura, los cuales han descendido desde 250 mil toneladas en 1996 a

24,000 toneladas en 2013 (ADE-Perú, 2013, RT Recursos y Pesquerías Perú 2013). La

merluza es considera como una especie sobreexplotada y en proceso de recuperación.

Actualmente se cuenta con normativas para el control de la pesca por zonas y

temporadas a nivel industrial y artesanal. IMARPE (El Instituto del Mar del Perú) es la

institución que se encarga de controlar el tamaño de peces y zonas de pesca.

o Pesca artesanal

La actividad pesquera de extracción, procesamiento y acuicultura de acuerdo al uso

intensivo de tecnología, inversión y dimensión se clasifica en pesca industrial y

artesanal. El cual esta normado en la Ley General de Pesca (Decreto Ley 25977 del 22

de diciembre de 1992 y su reglamento (Decreto Supremo No. 012-2001-PE, del 14 de

marzo de 2001). Por lo tanto la actividad artesanal, es la que se realiza con uso

intensivo de mano de obra directa, con o sin embarcaciones; sus productos son

destinados al consumo humano directo, salvo el caso específico de la recolección de

algas marinas.

La pesca artesanal marina se desarrolla en el litoral marítimo, con extracciones

promedios de 400 mil a 500 mil toneladas, destinada al fresco, congelado, curado y

conserva para el mercado interno. Las embarcaciones de uso van desde los 200 kg. A

30 TM. En capacidad de carga, pueden ser embarcaciones a motor o sin él.

Según el I Censo Nacional de la Pesca Artesanal del Ámbito Marítimo 2012, existen

unos 12,398 armadores (83,5% hombres y 16,5% mujeres). De los cuales el 32,7% se

concentran en el Departamento de Piura, el 11,5% en Ancash, los departamentos

como Lambayeque, Tumbes, Arequipa, Ica en cada uno de ellos se encuentra un 7%

aproximadamente y el resto (12,5%) en otras zonas del país. Para el 90,7% es su

actividad económica principal. El 77,6% de los armadores artesanales cuenta con una

sola embarcación, el 16,6% con dos embarcaciones y son muy pocos los que cuentan

con 3 u 4 embarcaciones (5,8%) estando en su mayoría operativas. De los cuales el

60,9% son botes, el 20,8% son lanchas siendo en su mayoría de madera.

Respecto a la capacidad de bodega de las embarcaciones, el 24,3% (3,432) cuentan

con menos del 5 m3, el 15,5% (2,191) entre 5 a menos de 10 m3, el 10% (1,409) entre



96 | P á g i n a

15 a menores de 20 m3, el 4,2% (588) embarcaciones de más de 30 m3 y el 4,6%

embarcaciones con una capacidad 20 a menores de 30 m3 de capacidad de bodega.

El arte de pesca10 (aparejo) más usado en la actividad artesanal son; la cortina

(25,3%), la pinta y cordel (23,8%), el cerco (15,3%), espinel de altura (9,8%) y el buceo

(6,8%), etc.

Según el Censo de Pesca Artesanal, la especie que más se pesca son; pota (13,3%),

mariscos (9%), lisa (8,6%), perico (8,6%), cabrilla (8,4%), pejerrey (6,4%), jurel (5,8%),

bonito (5,2%) y otros (35,8%).

La actividad pesquera artesanal a nivel nacional enfrenta problemas11 que afectan de

manera integral a los ecosistemas en donde se realiza y comparten implicancias en

relación a integridad ecológica, el empleo y los ingresos nacionales. Existen diferentes

factores que atentan a la sostenibilidad de la actividad; los externos e internos. Dentro

de los factores externos tenemos los cambios climáticos y la interacción con otras

actividades humanas y económicas. Dentro de los factores internos tenemos a las

situaciones propias de la actividad como la estructura de incentivos, sistemas de

ordenamiento, marco regulatorio, información oportuna, la informalidad, la

infraestructura es deficiente (desembarque y preservación de los recursos pesqueros).

En relación a los cambios climáticos están las perturbaciones definitivas en las

características abióticas de los océanos, lagos, lagunas y ríos los cuales generarán

reducciones o desplazamientos de las biomasas de las especies. En la interacción de

con otras actividades humanos y económicas; por ejemplo tenemos la reducción de la

biomasa o limitado reclutamiento de especies debido a “prospecciones sísmicas o por

competencia con la actividad pesquera industrial, como resultado de la contaminación

industrial, agrícola, minera y urbana o producto de la construcción de represas

hidroeléctricas o la deforestación en la Amazonía, entre otros”, las practicas no

deseadas de algunas actividades que comprenden la acuicultura marítima y

continental y por ultimo también se observa que la gastronomía genera una presión

desigual por “la captura de ciertas especies comerciales de alto valor, cuyas

poblaciones muchas veces se encuentran amenazadas (como los meros, lenguados,

pulpos, erizos, conchas negras, entre otros)”.

Según el Plan Nacional para el Desarrollo de la Pesca Artesanal – 2004 del Vice

Ministerio de Pesquería, según el diagnóstico realizado se tiene que: existe

Información desactualizada sobre la actividad pesquera artesanal, Incumplimiento de

la normatividad vigente, interferencias en la actividad pesquera artesanal,

inadecuadas condiciones de sanidad e higiene en la manipulación de los recursos

10 Según el I Censo Nacional de la Pesca Artesanal del Ámbito Marítimo 2012 ( en los últimos doce meses) 11 Sección D del resumen de pesca



97 | P á g i n a

hidrobiológicos, disminución de la productividad de la actividad pesquera artesanal,

infraestructura de desembarque con equipamiento insuficiente y/o falto de

mantenimiento, alto porcentaje de la flota pesquera artesanal anticuado, pescador

artesanal individualista, bajo nivel de desarrollo socio-económico y técnico del

pescador artesanal, falta de formación empresarial del pescador artesanal, limitación

de los pescadores artesanales para acceder a las coberturas de seguros de salud y

accidentes, deficiente sistema de comercialización de recursos hidrobiológicos,

provenientes de la pesca artesanal y la actividad pesquera artesanal abastece al

mercado nacional aproximadamente con el 80% de recursos hidrobiológicos al estado

fresco.

Respecto a la pesca de la anchoveta en la forma artesanal no se cuenta con un sistema

de conservación, inexistencia de sistemas de control de desembarque y acceso a la

información de mercados por especie, los sistemas de transporte (conservación) no

cuentan con protocolos sanitarios, actualmente no existe desarrollo de

procesamientos de nuevos productos, empaques y para el tratamiento adecuado (e

inclusive legal) de residuos.

Pota

La pota ha tenido un importante crecimiento de desembarque, iniciándose su captura

en el país en el año 1989 con una participación de flota extranjera, principalmente

asiática, hasta inicios de este siglo. Siendo acogida por pescadores artesanales de

Talara, adaptando métodos de pesca industriales a una escala manual. Utilizando

técnicas de aparejo similar a la industrial. Convirtiéndose desde hace años la principal

especie que se extrae (volúmenes) en la flota artesanal. Asentada principalmente en

Piura y en menor medida en Arequipa y Moquegua. Además, es la segunda especie

más consumida en el mercado peruano.

Básicamente en el año 2011 se promulgó el DS 014-2011-PRODUCE que establece un

nuevo Reglamento de Ordenamiento Pesquero (ROP) de la pota, haciendo más

restrictivo el acceso de la flota extranjera y estableciendo un mecanismo de concurso

para el acceso tanto de la flota industrial nacional calamarera (la que actualmente no

existe), así como de la extranjera (con requisitos adicionales) que quiera capturar esta

especie.

Hay varios problemas relacionados con la calidad sanitaria de las capturas y su

manipuleo, así como generar productos con mayor valor agregado para la exportación.

o Productos pesqueros

La transformación de productos pesqueros se origina a partir de la pesca marítima

(99,2%) y la pesca continental (0,8%). La pesca marítima abastece el consumo humano

directo entre los congelados, enlatados, curados y frescos y el consumo humano



98 | P á g i n a

indirecto como la producción de harina y aceite de pescado los cuales son para la

exportación básicamente y creció a una tasa promedio de 4,8%; mientras que la pesca

continental solo es para el consumo humano directo interno y creció a una tasa

promedio de 6,3%. Según las estadísticas de PRODUCE en el 2012 se destinó 1.5

millones de toneladas (TMB) de las especies marinas para el giro industrial, cifra,

aunque fue inferior en relación al año anterior.

Consumo humano directo (CHD)

Congelado

Las exportaciones de productos congelados en el año 2012 ascendieron a US $

813’286,400, monto que representa el 83% del total de Consumo Humano Directo

(CHD) y el 24% del total exportado por el sector. Con respecto a las principales especies

exportadas en este rubro, destaca la pota con un 45% de participación, seguida por el

perico y langostino con una participación de 11% cada uno; la concha de abanico y el

jurel completan las primeras 5 especies en importancia con una participación del 9% y

8% respectivamente.

Los principales destinos de los productos congelados durante el 2012 fueron Estados

Unidos, China, España, Corea del Sur y Nigeria con una participación del 20%, 17%,

11%, 8% y 6% respectivamente.

El perico es una especie oceánica que los pescadores artesanales del norte iniciaron

su captura (efecto del ENSO de 1983) siendo con mayor intensidad, en el año 1998. Su

captura se realiza por embarcaciones artesanales con espinel, el viaje de pesca dura

de 5 a 12 días y es una actividad fuertemente estacional, aumentando las capturas en

el verano. Aun cuando no se conoce con exactitud cuántas embarcaciones capturan

perico, las capturas han tenido un importante crecimiento. En el mercado interno

también se consume congelado de jurel, caballa y pota. Por otro lado, se exporta la

concha de abanico procedente de la acuicultura, exportándose a Francia y a Estados

Unidos principalmente.

Enlatado / conservas

En el 2012 La exportación de conservas de pescado y moluscos llegó a 112 mil millones

de dólares americanos, representando el 3,4% del total del sector y el 11,5% de las

exportaciones de CHD, siendo algo menores en relación al año anteriores debido a la

caída de la exportación de las conservas de jurel. La anchoveta representa el 58% del

total de las conservas exportadas, seguida del jurel. España, Chile y Colombia son los

principales destinos de las conservas peruanas con una participación de 18%, 8% y 8%

respectivamente. Los puertos de mayor desembarque para la producción de enlatados

son: los puertos de Chimbote y Coishco con 29,257 TMB y 18,625 TMB

respectivamente para el 2012.



99 | P á g i n a

El consumo interno per cápita aparente de productos enlatados de pescado y mariscos

promedio de 2003-2012 está alrededor de 4.37 Kg 5,5 por habitante al año. Las

exportaciones en TMB de enlatado de pescados y mariscos representa el 9.3% 10.5%

del total, mientras que en valor FOB representa el 10.6%. Los principales mercados

son Colombia, Chile, República Dominicana y Panamá en América Latina, Sri Lanka en

Asía, España y Alemania en Europa.

El problema principal del enlatado de anchoveta es que los mayores volúmenes de

captura por año son destinados a la harina de pescado. Asimismo, las variedades de

enlatados no son muy atractivos en el mercado interno y además es un mercado

competitivo.

Curado

La mayor producción de curado es de pescados (83%), y las especies más

representativas son caballa, lisa, guitarra, tiburones y tollos en la forma de

procesamiento artesanal y anchoveta en la industrial. En Ica y Piura se ubican los

establecimientos pesqueros con una capacidad instalada que permite el curado de

1,911 y 857 toneladas por mes respectivamente. Los puertos de mayor desembarque

para curado de pescado son Pisco (anchoveta, industrial) y parachique (otras especies,

procesamiento artesanal) con 1,341 y 1,334 TMB respectivamente para el 2012.

El curado principalmente es destinado al consumo interno, siendo el consumo per

cápita 1,1 kg por habitante al año. Los productos curados exportados en el 2012 (48.8

millones dólares americanos), representó el 1,5% de las exportaciones totales y el 5%

en lo que respecta a consumo humano directo. Los principales productos curados

exportados fueron las ovas de pez volador con 57,8%, las anchoas en salazón con

15,2%, aletas de tiburón con 13,2% y el pepino de mar con 7.6% de participación. Su

principal mercado es Asia (67,5%).

Fresco

La producción fresca de peces y mariscos es la principal forma de consumo en el país,

y es la más importante principalmente en la costa. Involucra a una mayor diversidad

de especies que el resto de los giros productivos (principalmente peces), cuenta con

mayores lugares de desembarque. La comercialización se realiza en una red de

comercio mayorista-minorista que tiene a Lima como el principal mercado (terminales

pesqueros de Villa María del Triunfo y Ventanilla). Este giro productivo se consume

sólo en el país (la exportación de recursos fresco-refrigerados son casi inexistentes).

Las mayores especies de peces destinadas al consumo fresco son: jurel, bonito, perico,

lisa, lorna, pejerrey y merlusa; mientras que en mariscos tenemos pota, calamar, choro

y langostino. Matarani, Talara y Carquin son los puertos de mayor desembarque de

pescado fresco y en conjunto abastecen alrededor de 30% del mercado interno. El



100 | P á g i n a

consumo interno per cápita aparente de productos frescos de pescado y mariscos

promedio de 2003-2012 está alrededor de 12,3 Kg por habitante al año.

Con respecto a la pesca continental tenemos que en los departamentos de Puno,

Loreto, Ucayali y Junín son los que concentran el 80% de la extracción de recursos

hidrobiológicos de origen continental. Según la procedencia tenemos que: Acuicultura

(49%), especies amazónicas (48%). Las especies amazónicas representativas son

boquichico y palometa; las especies de acuicultura son trucha, tilapia, gamitana y

paiche., siendo la trucha la principal especie.

Consumo Humano Indirecto (CHI)

Las exportaciones de consumo humano indirecto representaron en el 2012 el 70% de

las exportaciones totales. Estas exportaciones estuvieron compuestas en el 2012 por

harina de pescado con 77%, aceite de pescado con 22% y harina de pota con 1%. Cabe

destacar el aumento de las exportaciones de aceite frente a la harina de pescado en 7

puntos porcentuales, debido principalmente al aumento de los precios internacionales

y la disminución de los desembarques del principal insumo: la anchoveta. Los

principales mercados son China (39%), seguido por Alemania (12%) Japón (8%) de

participación entre otros.

Harina de pescado

Los puertos de mayor producción de harina de pescado son: Chimbote, y Chicama. En

Ancash, Lima y La Libertad se ubican las industrias pesqueras procesadoras de harina

de pescado, los cuales constituyen el 55% del total producido en el país.

Las exportaciones en valor FOB de harina de pescado en el 2012 representaron el

77,1% del total, mientras que del total exportado en TMB significa el 61,8%. Los

principales mercados son China, Alemania y Japón.

Las plantas procesan los siguientes tipos de harina: Prime (63,5%), Super Prime

(19,3%), Tradicional (12,8%) y Residual (4,4%).

3.1.1.3 Acuicultura

El cultivo de especies marinas como los peces, crustáceos, moluscos, etc., se ha

convertido en una alternativa de producción para la comercialización y el consumo

local en diferentes zonas del país. En la costa se cuenta por ejemplo con el cultivo de

conchas de abanico, y langostinos en la zona sierra la truchicultura, en la selva la

crianza de peces nativas. Esto debido a las condiciones favorables que se han venido

presentando en las distintas zonas del país, como el clima, especies, experiencia,

investigación y preparación técnica.

Desde el 2000 el Ministerio de la Producción (ex Ministerio de Pesquería), ha incluido

a la actividad acuícola dentro de sus principales objetivos. Generando la Ley de

Promoción y Desarrollo de la Acuicultura (Ley N° 27460) y su Reglamento (D.S. N° 30-



101 | P á g i n a

2001-PE), desarrollando un Plan Nacional de Desarrollo Acuícola el cual se ha generado

para el periodo del 2009 al 2021.

La acuicultura en el Perú se ha venido incrementando en los últimos años, a finales del

año 2012, según las estadísticas del Ministerio de Producción se cuenta con 202

derechos (11,872.38 ha.) marinos y 3,747 derechos (5,405 ha) entre autorizados y

concesionados, aunque actualmente viene teniendo dificultades en el proceso de

registro.

Según el Anuario Estadístico Pesquero y Acuícola - 2012 del Ministerio de la

Producción, se puede observar que la cosecha de recursos hidrobiológicos se ha ido

ampliando en los últimos años, la concha de abanico alcanzo en el 2010 un volumen

máximo de 58,101 toneladas métricas, la trucha en el 2012 alcanzo 24,762 toneladas

métricas siendo los dos recursos más cultivados.

Ilustración N° 26: Perú: Cosecha de Recursos Hidrobiológicos procedentes de la actividad de Acuicultura (2003 – 2012) TM

Fuente: Anuario Estadístico Pesquero y Acuícola - 2012 del Ministerio de la Producción

El Perú viene produciendo recursos hidrobiológicos congelados principalmente

marítimos (17,507 TM, en el 2012). Exportándose mayormente los langostinos

(53,60%), la concha de abanico (24,17%), la trucha (5,74%). Siendo sus mejores

mercados América (52,34%) y Europa (46,53%).

Esta actividad está en auge, pero viene teniendo algunas dificultades para ser

competitiva en el sector. Según las opiniones recogidas en el I Taller de Actualización

de la Problemática Acuícola (TAPA)12 existen algunas amenazas ambientales y

sanitaria que muchas veces no tiene que ver con la normatividad ambiental del sector,

12 Sistematización del I Taller de Actualización de la Problemática Acuícola, noviembre del 2013 (Intervienen Sociedad Nacional de Pesquería, Asociación Nacional de Exportadores, Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, Ministerio de la Producción y Sierra Exportadora)



102 | P á g i n a

sino del resto de actividades que conviven en el entorno (agricultura, la minería, la

industria, etc.), procesos ambientales en la cadena productiva, además de una falta de

ordenamiento territorial. La falta de conocimiento, duplicidad de funciones, no

coordinación entre entidades, falta de control o monitoreo permanente, generando

que muchas veces se dupliquen procesos por parte de las entidades responsables.

En la parte comercial existen diversos problemas para generar competitividad; por

ejemplo, el posicionamiento en el mercado interno y externo por lo cual se requiere

una constante actualización, la falta de infraestructura en las plantas de tratamiento,

en refrigeración para el embarque y desembarque, costos altos, contrabando,

legislaciones sanitarias, etiquetados adecuados, como el generar aliados adecuados

en la gastronomía.

En la parte tecnológica se presentan algunos inconvenientes dentro de la cadena

productiva como la diversificación de zonas y especies, desarrollo e innovación

tecnológica (instituciones públicas), escasa investigación en el campo de la

acuicultura. Además según el Taller del ITP13 llevado a cabo en mayo del 2014, se

pudo recoger que existe una mayor falta de difusión de tecnologías en regiones no

costeras.

En relación al aspecto sanitario se señaló en el Taller del ITP, que es débil la

investigación, vigilancia y control de la sanidad e inocuidad en la acuicultura. Escasos

recursos humanos especializados en sanidad acuícola ya sea por los bajos incentivos

generando que no exista una buena gestión.

Además, existe una muy baja promoción del negocio acuícola, generando que no se

produzca inversión privada, el acceso crediticio sea muy escaso y existe muy poca

inversión por parte del Estado. Dicha problemática está siendo revisada en el Plan

Nacional de Desarrollo Acuícola (2010 – 2021) desarrollado por la Dirección General

de Acuicultura Despacho Viceministerial de Pesquería del Ministerio de la Producción.

o Acuicultura marina

Dentro de las principales especies hidrobiológicas que se cosechan en el ámbito

marino tenemos básicamente a los langostinos y concha de abanico, existen otras

especies, pero son en pequeñas producciones como algas, lenguado, entre otros que

no alcanzan ni el uno por ciento.

La Concha de Abanico

La concha de abanico (Argopecten Purpuratus) habita en zonas costeras entre

profundidades que van desde los 5 metros hasta los 30 metros, y bajo temperaturas

que oscilan entre los 13° y 28 °C. Esta especie se caracteriza por desovar durante todo

13 Taller ITP ver matrices elaborados en el dicho taller en Anexo.



103 | P á g i n a

el año, función que se acentúa con el aumento de la temperatura marina, como el

Fenómeno de El Niño.

Sus principales áreas de cultivo se encuentran en la bahía de Sechura, de Ancash

(Samanco y Casma principalmente); en Lima, en la zona de Pucusana. Y además existen

bancos naturales en Pisco (Bahía de Independencia, Paracas, Sechura (Piura), Lobos de

Tierra (Lambayeque), e Isla San Lorenzo (Lima). Aunque actualmente existen algunos

desordenes de distribución de espacios debido a la ausencia de catastros

(ordenamiento territorial) en estas zonas, generando conflictos.

Las conchas de abanico alcanzo los máximos volúmenes de cosecha en los diez últimos

años, según las estadísticas de PRODUCE en el 2010 (58,101 TM) reduciéndose a la

mitad en el 2012 (24,782 TM.) esto debido a la marea roja que perjudico los cultivos

en la Bahía de Sechura (Piura), recuperando su producción en el 2013.

Uno de los principales problemas es de nivel sanitario en las zonas de crianza, no existe

un ordenamiento y control de la disposición de los desechos (fouling) a nivel locales,

por la falta muchas veces de botaderos y rellenos sanitarios a nivel general. Además,

que los desperdicios ocasionados por la misma actividad no son aprovechados

causando mayores desechos cuando podrían ser aprovechados como abono o

fertilizante para la actividad agrícola. Por ejemplo, se debe generar legislaciones

oportunas relacionadas con la higiene sanitaria como D.S. 040-2001-PE, atendiendo a

posibles problemas en los mercados externos, llegando a cerrar mercados, como lo

ocurrido en 1999 en España por un problema de Hepatitis A por el consumo de

palabritas.

Existe desconocimiento y falta de preparación en el manejo técnico en partes de la

cadena productiva acuícola, lo cual afecta la competitividad. Asimismo, no existe una

clara identificación de las instituciones reguladoras.

Respecto a la comercialización falta trazabilidad productiva del mercado internacional,

el poder crear mecanismos diferenciados en la intervención de la acuicultura

tecnificada y la de fondo además de identificar y estudiar nuevos nichos de valor

agregado en el mercado local y externo.

Langostinos

Los langostinos son crustáceos macruros de la familia penaeus los cuales pueden ser

criados en aguas cálidas. A una temperatura de 28° a 30°C a unas profundidades de 1

a 25 metros. El cultivo de langostinos en el Perú ha ido en crecimiento, llegando en el

2012 a criarse unas 17,801 TM, produciéndose unos 12,450 TMB de congelados en el

mismo año, siendo derivados mayormente a la exportación, principalmente a Estados

Unidos y Países Europeos como España y Rusia.



104 | P á g i n a

Esta actividad también cuenta con algunos problemas ambientales y sanitarios (como

en la crianza de conchas de abanico) producidos por la expansión urbana y la mala

disposición de las aguas servidas sin ninguna regulación, generando problemas

sociales y dañando la imagen de los productores y del mercado. Además de la actividad

minera e industrial que se extiende en las zonas costeras y ribereñas. A esto se le suma

la falta de seguridad en el transporte y en las plantas de almacenamiento.

El conseguir las autorización, análisis y certificación para la crianza de estas especies

son burocráticas, duplicidad, escasas y engorrosas dadas las exigencias ambientales y

la alta rotación de especialistas lo cual generan sobrecostos. Por ejemplo, existe la

certificación sanitaria, un análisis paralelo del IMARPE y el Ministerio de la Producción

para descartar la enfermedad de mancha blanca (WSSV) y el virus de la cabeza amarilla

(YHV). También no existe infraestructura adecuada en los puertos para el almacenaje

que cubra los meses de mayor exportación.

A esto se le suma la libre importación (sin muestreo, ni certificación14) poniendo en

riesgo la crianza de las especies de acuicultura siendo susceptibles al contagio de

enfermedades a través de distintos medios como la importación de especies vivas e

insumos específicos de zonas de áreas infectadas.

Falta capacitar y replicar avances tecnológicos, así como incentivar las buenas

prácticas e impulsar la investigación en el campo académica, generando

estandarización de métodos productivos. Por ejemplo, debemos tomar en cuenta los

métodos de producción e investigación que se vienen dando en Tumbes (control de la

contaminación del agua, la aplicación de biotecnología y adecuados sistemas de

aireación) y en el Ecuador (Centros de Investigación).

Esta actividad ha logrado recuperase de la mancha blanca (virus que afectaba el

crecimiento de los especímenes y ampliaba su mortandad) mediante la producción de

semillas en criaderos (hatcheries 9 y abandonando el recojo de semilla silvestre y

tecnificando el cultivo), recientemente se han tomado medidas preventivas frente a la

amenaza que significa el síndrome de mortalidad temprana (EMS por sus siglas en

inglés).

o Acuicultura continental

Trucha

La principal especie que se cultiva en las zonas altas del Perú es la trucha

(Oncorhynchus mykiss), especie que ha sido introducida y adaptada a condiciones

climáticas (temperaturas bajas) en aguas frías de lagos y lagunas. Por las facilidades

hidrográficas con la que cuenta el país ha sido posible su repoblamiento y crianza

14 TAPA



105 | P á g i n a

teniendo principalmente al lago Titicaca, en el cual se cría el más alto porcentaje de

esta especie por su extensión, usando la técnica de jaulas flotantes. Otra técnica de

crianza es la que se realiza en estanques de tierra. La trucha de ser exclusivamente

para los circuitos turísticos se ha incorporado en la dieta de la población de zonas alto

andinas del país.

La producción alcanzó 24,762 toneladas en el año 2012, siendo el mayor recurso

hidrobiológico cosechado de la actividad acuícola (34,25%), su producción

básicamente se destina al mercado interno (85,65%) y un pequeño porcentaje a la

exportación (1,553.33 toneladas), esta última por un valor de 8,9 millones de USD.

El principal productor es el Departamento de Puno (74,5%), donde se cuenta con

productores autorizados pero debido a los sobrecostos que se incurren por la

homologación, certificación y habilitación sanitaria y al no existir protocolos de

ordenamiento (iniciativas y comercio), permiten que existan productores informales

que usan zonas prohibidas asimismo la insuficiente producción local de semilla de

buena calidad con características de acuerdo a las necesidades de los truchicultores

debido al incremento en los costos de alimento balanceado y difíciles condiciones de

transporte y comunicaciones generando que las truchas se alimentos de especies de

menor tamaño, Especies del “complejo Ispi”.

Aunque la producción ha ido mejorando con los años por la facilidad de recursos

hídricos se considera que existe diferentes problemas como la contaminación por

parte de las producciones mineras (metálicas y no metálicas) y agrícolas, además por

el uso de insumos químicos vertidos a los ríos y lagos. Otro factor son los cambios

climáticos (calentamiento global) generando que exista desglaciaciones de nevados

que han venido calentando las aguas, los cambios de parámetros de pH que no han

sido aún identificados sus fuentes. A todo eso los productores dicen que los permisos

ambientales como el DIA15, procesos de participación ciudadana así como la

fiscalización y monitoreo ambiental por parte de la OEFA16, se han convertido en

espacios muy complejos que no permiten un mayor crecimiento de estas actividades.

A todo esto, se le suma la falta de recursos humanos capacitados, en los talleres sobre

la problemática de la Acuicultura (2013 y 2014), se ha señalado la necesidad de contar

con inversión en la investigación, permitir a las universidades locales que puedan

utilizar sus espacios de laboratorio para realizar pruebas necesarias de evaluación,

asimismo aprovechar los ingresos provenientes del Canon Pesquero para generar

recursos humanos capacitados. Se requiere un mayor compromiso de parte del

Estado.

15 Declaración de Impacto Ambiental 16 Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA)



106 | P á g i n a

En la comercialización también existen algunos problemas como el desconocimiento

de las normas de calidad de las especies, productos e insumos por parte de los agentes

en las diferentes etapas de la cadena productiva. Las trabas burocráticas es otro factor

que genera atrasos y sobrecostos. Así como existe la necesidad de información sobre

los procesos de comercialización al exterior y normar procesos con estándares

internacionales. Otro problema que aqueja no existe un sistema crediticio amplio para

el sector, siendo muchas veces nulos en algunas regiones, por lo cual no se puede

invertir a mayor escala.

La falta de información tecnológica es otro problema saltante, debido que no existe la

generación de productos con valor agregado y aprovechamiento de productos

residuales de la actividad generando pérdidas. La necesidad de transferencia

tecnológica sanitaria y la falta de infraestructura adecuadas que ayuden a mantener

la producción son necesidades básicas para mejorar la comercialización.

Tilapia y especies amazónicas

Especie originaria de África y pertenece a la familia de los cíclidos, existen en el mundo

cerca de 70 tipos y alrededor de 100 híbridos, las cuales han sido agrupadas en 4

clases. La especie de mayor producción en el Perú y en el mundo es "Oreochromis",

en el Perú se introdujo desde fines de 1996, proveniente de Panamá. Dada su

dificultad de adaptación y su mayor costo comparado con la especie Nilótica, se

produce en volúmenes bajos. Es Preferida por los consumidores debido a la suavidad

de su carne. La otra especie es la “Oreochromis Niloticus o Tilapia del Nilo” ingresando

al país desde 1979 por iniciativas del IMARPE y la Universidad Agraria. Según

especialistas, existen las condiciones ambientales y climáticas que favorecen su

cultivo, pudiendo vivir hasta con una temperatura mínima de 17 °C. Su cultivo se ha

venido desarrollando en la selva alta y en la costa norte, básicamente en los

departamentos de Piura y San Martín. Vinculándose al aprovechamiento de represas

y cultivos en jaulas.

La tilapia es una de las cuatro especies que más se cosechan en el país, cultivándose

en el 2012 en total 3,173 toneladas. El mercado de consumo de esta especie es

básicamente interno, debido al sabor de su carne y a la cantidad de producción, el 50%

del consumo de esta especie en el país es importado.

También es oportuno mencionar que existe acuicultura de especies nativas. Como la

gamitana, paco, pacotana, paiche, boquichico, sábalo cola roja, etc. Siendo la mayor

especie en crianza el paiche (Arapaima gigas) es el pez de escama más grande de las

cuencas del Amazonas. En su medio natural puede alcanzar hasta tres metros de

longitud y 250 kg de peso. A pesar de su gran tamaño se le puede cultivar con buenos

resultados en diversos ambientes y con diferentes alimentos. El cultivo se lleva a cabo



107 | P á g i n a

en estanques mediante el represamiento de agua en quebradas (selva baja) o en

estanques cavados en la tierra (selva alta).

Entre las principales dificultades para el desarrollo de estos cultivos continentales se

consideran: la contaminación que se produce al entorno de las granjas acuícolas,

debido a la falta de Planes de Ordenamiento Territorial. Asimismo, a la no existe

estándares ambientales y personal técnico y agentes capacitado, se generará la

informalidad comercial sin ningún cuidado sanitario.

La actividad se hace menos competitiva debido a los altos costos de producción, a la

falta de sistemas logísticos y de planta de procesamiento y al no existir investigaciones

para la generación de valor agregado, así como el aprovechamiento de los residuos,

produciéndose solo materia prima. La falta de trazabilidad de producción es otra

dificultad en los procesos lo cual genera sobrecostos de producción. Además, no existe

promoción de parte de las instituciones competentes sobre la producción y consumo

de las diferentes especies en el mercado interno y externo.

La producción acuícola en el mundo

Los principales países que lideran la producción acuícola en el mundo son Vietnam,

Filipinas, Chile, Brasil, Ecuador, Perú, Colombia y Venezuela, la producción acuícola

peruana tiene una alta valla respecto a los países que están en los primeros lugares en

producción, tal como se aprecia en la siguiente ilustración.

Ilustración N° 27: La producción acuícola en el mundo

Fuente: Presentación del Ministro de la Producción – Dic. 2015. FAO –FAOSTAT.



108 | P á g i n a

3.1.1.4 Efectos del cambio climático

Una característica importante del territorio peruano es su variedad ecosistémica, el

Perú cuenta con cuatro ecosistemas importantes como son el sistema marítimo

costero, el de los bosques amazónicos, humedales amazónicos, y los ecosistemas

altoandinos, los cuales vienen sufriendo algunas alteraciones17.

En las últimas décadas, el mar peruano del norte (costa de Piura y Tumbes) se ha

calentado a una tasa promedio de 0,4°C por década y ha experimentado una mayor

precipitación anual. Por su parte, el mar peruano del centro y del sur (Corriente de

Humboldt), se ha enfriado a una tasa de 0,2°C por década (Gutiérrez et al. 2011l), lo

que contrasta con el calentamiento ocurrido en todos los demás océanos. Se espera

que en el norte continúe el aumento de la temperatura y de la precipitación, pero en

el caso de las aguas de la Corriente de Humboldt, la dinámica del sistema de

afloramiento la hace poco sensible a los cambios de temperatura globales en el corto

plazo. Sin embargo, existe incertidumbre en el mediano y largo plazo, sobre todo si se

considera un escenario de estados del Fenómenos del Niño (FEN) perenne sin

afloramiento, cuyas altas temperaturas causaran una reducción de la productividad

pesquera en un orden de magnitud apreciable.

El deterioro del mar peruano, desde la segunda mitad del siglo XX los principales

problemas ambientales han estado relacionados con la contaminación y la

sobrepesca. Las fuentes más relevantes de contaminación del océano son la materia

orgánica de origen doméstico, agrícola e industrial, y los metales pesados

provenientes de la erosión de rocas y suelo, de la minera, de vertidos industriales y de

aguas residuales urbanas. De acuerdo con la información del Instituto Nacional de

Estadística e Informática (INEI -2012) entre el periodo 2005 a 2011, las bahías de Paita,

Sechura, Huarmey, Supe, Huacho, Chorrillos, Cañete y Pisco tuvieron una fuerte carga

de materia orgánica, otros casos extremos son los de la bahía del Callao y la del El

Ferrol (Chimbote) los cuales llegaron a tener entre 3 a 8 veces el grado de

contaminación comparado al resto de bahías.

La sobrepesca constituye uno de los principales factores de degradación de los

océanos, principalmente los cambios en la biomasa de la anchoveta, causados por un

periodo extenso de sobreexplotación en décadas pasadas y la pesca intensa e

indiscriminada de otros recursos marinos, parecen haber producido cambios

importantes en la estructura y en la oferta de servicios eco sistémicos de la corriente

de Humboldt. No hay información sobre la biomasa en el caso de los recursos costeros

explotados por la pesca artesanal, aunque es evidente la ausencia de una efectiva

regulación y control de este segmento.

17 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2013. Cambio climático y territorio: Desafíos y respuestas para un futuro

sostenible. Cap. III: Ecosistemas principales y cambio climático en el Perú



109 | P á g i n a

Respecto al cambio del ecosistema de los bosques amazónicos, tenemos que entre los

años 2005 y 2010 ocurrieron sequías en toda la Amazonía (la sequía del siglo),

Marengo et al. (2011) correlacionándolas con el aumento de la temperatura del

Atlántico tropical norte; además, el FEN del 2010 causó una reducción de la

precipitación en la época de lluvias. Generando posiblemente cambios en el clima

convirtiendo los bosques tropicales en bosques estacionales y posiblemente en

sabanas; apoyado con la deforestación podría exacerbar esta tendencia. Produciendo

altas temperaturas con riesgo a fuego y a una reducción de especies de fauna en áreas

de inundaciones. Aunque en el Perú, en Madre de Dios se esperan aumentos de

temperatura menores que en el norte, y en lo que atañe a la precipitación habría un

ligero aumento en el total (SENAMH l 2009); en cambio, la época seca sería más larga

y más intensa. Los bosques húmedos primarios son bastante resistentes a los

incendios, por la alta humedad del suelo, la hojarasca y las plantas, así como por la

protección al desecamiento que dan los árboles. Entre los 800 msnm y los 4,100 msnm

existe una gran diversidad de hábitat boscoso con gran cantidad de especies, así como

de endemismos. Los cambios en el clima en las últimas décadas incluyen el aumento

generalizado de la temperatura, sobre todo en altitudes mayores a 3500 msnm, un

cambio en los patrones de las lluvias, que aumentan o se reducen según el área, con

efectos sobre este ecosistema.

Los humedales amazónicos presentan tres grandes espacios en riesgo: los bosques

estacionalmente inundados, las lagunas y pantanos (áreas permanentemente

inundadas), y los ríos mismos, todos hasta una altitud de 800 m.s.n.m. La crecida de

río será más severas y más frecuentes sobre todo en el norte; sequías más

pronunciadas sobre todo en el sur, disminución de disponibilidad de proteínas para la

población rural por la reducción de la fauna silvestre terrestre. Mortalidad de árboles

no adaptados a inundaciones; desincronización de ciclos fenológicos. En las cochas y

pantanos, se tendrá mayores temperaturas del agua, sobre todo durante las sequías

extremas; cambios en dinámica de los lagos, los pueden dejar aislados, las bajas de

nivel pueden causar hipoxia o eutrofización, con gran mortalidad de peces;

fructificación de palmeras puede verse afectada (aguaje) con cambios en las

temporadas de cosecha.

Los ríos en el norte, inundaciones más largas y más altas; en el sur aumenta amplitud,

pero no es clara la tendencia sobre el volumen total y sobre los extremos. Reducción

en provisión de proteínas en zonas rurales y en ciudades por la mortalidad de peces

en años extremadamente secos e interrupción de las migraciones longitudinales y

laterales; impactos sobre provisión de agua potable en ciudades, funcionamiento de

puertos y transporte.



110 | P á g i n a

Y por último en los ecosistemas altos andinas encontramos entre sus 10 escenarios

(altitudes mayores a 4500 m.s.n.m. y menores) entre los glaciales y la línea de

vegetaciones arbóreas, el impacto del cambio climático sobre los ecosistemas de alta

montaña es diverso y complejo. En estas zonas se han registrado los mayores

aumentos de temperatura (Marengo et al. 2011), además de un aumento de la

radiación solar.

En el caso de la alta montaña, el servicio eco sistémico de la provisión de agua viene

siendo fuertemente afectado. Ante la reducción de la superficie de los glaciares y la

ocurrencia de precipitación líquida a mayores alturas, se encuentra una mayor

escorrentía superficial durante las épocas de lluvias y se acumula menos agua, los

bofedales cumplen un papel importante que se complementa con el servicio de

almacenamiento de agua que proveen los glaciares. Los bofedales son un ejemplo de

ecosistemas que dependen de un caudal de agua y, a su vez, contribuyen con la

retención de agua de lluvias y su posterior incorporación a los ríos de forma más

controlada. Al desaparecer el glaciar, en algunos casos desaparece también el aporte

de agua en la época seca, y parte de los humedales asociados se pueden extinguir. Se

espera la migración hacia mayores altitudes de especies de plantas y animales, así

como un desplazamiento en los rangos de su distribución. Igualmente, se observa una

migración hacia pisos más altos de actividades agrícolas y ganaderas.

3.1.1.5 Sanidad pesquera

Autoridad sanitaria:

La creciente demanda de los productos pesqueros para la exportación, los cambios en

exigencias internacionales en cuanto a calidad sanitaria de los productos para la

exportación, el incremento de empresas productoras y procesadoras tanto en el

sector pesquero y acuícola a lo largo del territorio, el cambio en las condiciones

climáticas del medio debido a factores naturales o por la actividad de diferentes

procesos industriales, sumado a la suscripción de convenios y protocolos

internacionales por parte del Perú, han influenciado a la creación de un organismo

autónomo en materia de sanidad e inocuidad pesquera.

A raíz de la suscripción de acuerdos comerciales internacionales, nuestro país se ha

visto en la obligación de dictar normas encaminadas a garantizar la sanidad e

inocuidad de las especies transables. Es así que se dicta el Decreto Supremo N° 008-

2012-MINAM, Reglamento de la Ley N° 29811, que establece la Moratoria al Ingreso y

Producción de Organismos Vivos Modificados al Territorio Nacional por un período de

10 años, y señala como función del Ministerio del Ambiente, como Autoridad Nacional

Competente.



111 | P á g i n a

Desde el año 2005, el Instituto Tecnológico de la Producción (ex Instituto Tecnológico

Pesquero) ha venido ejerciendo las funciones de autoridad Sanitaria a través de su

Dirección General del Servicio Nacional de Sanidad Pesquera (SANIPES), en el marco

de lo dispuesto por la Ley N° 29958, Ley del Servicio Nacional de Sanidad Pesquera –

SANIPES.

Sin embargo, este mecanismo de trabajo no ha favorecido al desarrollo satisfactorio

de las funciones propias de la sanidad pesquera, ya que como Dirección General no ha

gozado de flexibilidad y autonomía de gestión, que permitan un manejo

independiente para el cumplimiento de sus funciones.

A esto se suma la exigencia cada vez mayor por parte de los países a los que se exporta

los productos hidrobiológicos, de estandarizar normas y procedimientos técnicos que

hagan “exportable” estos productos mediante un organismo reconocido, acreditado y

especializado en materia de pesquera, acuícola y de piensos de origen hidrobiológico.

El 10 de julio de 2013 fue publicada en el Diario Oficial El Peruano, la Ley N° 30063,

por la cual se crea al Organismo Nacional de Sanidad Pesquera (SANIPES), organismo

destinado a lograr una eficaz administración que establezca y mantenga los

procedimientos que promuevan y certifiquen la calidad de los recursos y/o productos

pesqueros y acuícolas a fin de proteger la salud de los consumidores.

El 5 de noviembre del año 2014, mediante Decreto Supremo 009-2014-PRODUCE, se

aprueba el Reglamento de Organización y Funciones de SANIPES. El Instituto Pesquero

de la Producción (ITP), transfiere una pequeña parte y temporalmente sus laboratorios

a SANIPES para que cumpla las funciones que le asigna la ley.

El mes de febrero del 2015, el ITP, por disposiciones del Ministerio de la Producción,

procede a liberar algunas áreas de terreno y ambientes en favor de SANIPES.

Como se observa, se está en el inicio del proceso de implementación de SANIPES. Para

que cumpla adecuadamente sus funciones, es preciso implementar en el más

inmediato la unidad productora de servicios que tiene mayor demanda, como son los

laboratorios, con infraestructura, equipos y capacidades que permitan cumplir los más

estrictos parámetros internacionales en materia de control, supervisión, y fiscalización

de sanidad e inocuidad de productos hidrobiológicos.

Asegurar la producción y el comercio de pescado y productos pesqueros, sanos,

seguros sanitariamente, adecuados para el consumo humano, apropiadamente

etiquetados y/o rotulados, manipulados, procesados y almacenados en ambientes

higiénicos, libres de cualquier otro factor o condición que signifique peligro para la

salud de los consumidores



112 | P á g i n a

Las disposiciones contenidas en la presente Norma Sanitaria regulan las condiciones

sanitarias que deben cumplir las personas naturales o jurídicas que desarrollen

actividades pesqueras y acuícolas relacionadas con la extracción, cultivo, transporte,

procesamiento y comercialización, estableciéndose es objetivo de la Norma Sanitaria

para las actividades pesqueras y acuícolas.

Potencialidad acuícola

La acuicultura en nuestro país se encuentra en proceso de desarrollo y está orientada

al cultivo de pocas especies. En el año 2014 el 82,52% del área otorgada (23,377.03

ha) corresponde a la actividad acuícola marina y 17,48% (4,951.14 ha) a la actividad

acuícola continental. Los cultivos más desarrollados son los de concha de abanico y

langostino, cuyas producciones son destinadas principalmente a la exportación.

Asimismo, el cultivo de trucha se desarrolla en las zonas alto andinas y está dirigido

tanto al mercado local como al de exportación. Otras especies cultivadas en zonas

tropicales son peces nativos (Gamitana, Paco y Boquichico), y su producción se orienta

al mercado local. Finalmente, la tilapia es cultivada en selva alta (San Martín) para

consumo local y en la costa norte del país, para mercado interno y para exportación.

(DIAC-PRODUCE, 2015).

La actividad de acuicultura en el Perú se ha venido incrementando en los últimos años,

a finales del año 2000, se contaba con 1,115 derechos otorgados en 10,809 hectáreas

de espejo de agua vigentes, a diciembre de 2014 existen 4,633 derechos de acuicultura

en 28,328.17 hectáreas de espejo de agua, lo cual señala que la actividad de

acuicultura se está convirtiendo en una alternativa de desarrollo para la población.

A nivel nacional existen alrededor de 12,000 recursos lénticos (lagos, lagunas),

debiendo determinar su potencialidad para el desarrollo de actividades acuícolas en

razón a que se encuentran en la zona alto andina de difícil acceso y por su

configuración topográfica. Alrededor de 600 recursos han sido evaluados por las

Direcciones Regionales de la Producción a nivel nacional, que incluyen ríos y lagunas

cuyos resultados indican que pueden ser utilizados con fines acuícolas. En ese sentido,

la Dirección General de Acuicultura, en su calidad de órgano del Ministerio de la

Producción encargado de promover el desarrollo de la acuicultura a nivel nacional, así

como las DIREPROS elaboraron programas de evaluación de recursos hídricos en el

cual se priorizaron lagos y lagunas de acuerdo a su extensión y ubicación, a fin de

promover su aprovechamiento a nivel de mediana y gran escala de manera óptima,

responsable y sustentable con el ambiente. (DIAC-PRODUCE, 2015).

Por ejemplo, en el lago Titicaca-Puno, se han habilitado un total de 20,298.63

hectáreas; de estas sólo se han otorgado 406.87 hectáreas, principalmente a nivel de

menor escala y subsistencia, existiendo una gran área habilitada libre, lo que convierte



113 | P á g i n a

al lago Titicaca como una zona con gran potencial para desarrollar actividades de

acuicultura.

Al diciembre de 2014 se encuentran 154,290.08 hectáreas habilitadas para el

desarrollo de las actividades de acuicultura marina a lo largo del litoral, habiéndose

otorgado 23,375.74 hectáreas, principalmente para el cultivo de concha de abanico,

quedando disponibles áreas localizadas en las Regiones de Tumbes, Piura, La Libertad,

Ancash, Lima, Ica, Moquegua y Tacna, para el desarrollo de los cultivos de las especies

marinas mencionadas y de otras cuyo potencial podría fijarse en especies de algas

marinas, peces marinos y otros recursos bentónicos. (RNIA-PRODUCE, 2015).

Es importante resaltar que la Dirección General de Capitanías y Guardacostas,

Autoridad Marítima Nacional como entidad competente habilita a favor del Ministerio

de la Producción, áreas de mar, ríos y lagos navegables, para fines de acuicultura,

dichas áreas acuáticas habilitadas son otorgadas en concesión para el desarrollo de la

acuicultura por el Ministerio de la Producción y en concesión en uso de áreas acuáticas

por la Dirección General de Capitanías y Guardacostas.

El Ministerio de la Producción con base en las áreas disponibles en el Catastro

Acuícola18 Nacional, las mismas que deben ser previamente habilitadas por la

Autoridad Marítima, puede convocar mediante Resolución Ministerial a concurso o

licitación pública para el otorgamiento de dichas áreas para realizar actividades de

acuicultura. Este otorgamiento requiere de requisitos que están determinados en el

Texto Único de Procedimientos Administrativos - TUPA (PRODUCE).

Según el Reglamento de la ley de Promoción y Desarrollo de la Acuicultura establece

que las concesiones y autorizaciones, son los derechos otorgados por el Ministerio de

la Producción para el desarrollo de la actividad acuícola ya sea en terrenos de dominio

público, fondos o aguas marinas y continentales o en predios de propiedad privada, y

también para actividades de investigación acuícola y acciones de

poblamiento/repoblamiento.

El Organismo Nacional de Sanidad Pesquera - SANIPES inicia nueva etapa con

autonomía científica, económica y operativa luego de concluido el proceso de

transferencia de funciones dispuesto por el DS No. 007-2014-PRODUCE como

18 Catastro Acuícola Nacional, se informa al público la situación actual del desenvolvimiento de la actividad a nivel nacional, esta herramienta sirve para el ordenamiento, promoción y desarrollo de la actividad de acuicultura, y contribuye a la toma de decisiones por parte de la administración y de los potenciales inversionistas. Además, contiene información de los derechos acuícolas, áreas en trámites de habilitación, áreas habilitadas (DICAPI), áreas disponibles (para ser solicitadas en concesión), áreas con formularios de verificación, áreas en trámite de concesión, banco naturales de recursos bentónicos, puertos, carreteras, recursos hídricos, áreas clasificadas sanitariamente, puntos de desembarque de moluscos bivalvos habilitados, producción acuícola por regiones y especies, así como de las lagunas potenciales para realizar la actividad de acuicultura, entre otros datos de interés. Permite al usuario el acceso a imágenes satelitales (mapa bases), realizar búsquedas rápidas y personalizadas, graficar y ubicar coordenadas de áreas de interés para futuras inversiones en acuicultura.



114 | P á g i n a

organismo técnico especializado, fortaleciendo así, su autonomía y capacidades como

autoridad sanitaria en todo lo referente a la actividad pesquera y acuícola en el país.

El SANIPES tiene competencias para investigar, normar, supervisar y fiscalizar las

actividades pesqueras y acuícolas, los piensos, aditivos y productos veterinarios

destinados a la acuicultura en todas sus fases, con fines de inocuidad y sanidad de los

recursos hidrobiológicos, incluyendo los aspectos relacionados a la inspección,

muestreo, ensayos y certificación oficial sanitaria.

Tabla N° 27: Órganos de línea del SANIPES

Órgano de Línea Competencias

Dirección Sanitaria y

de Normatividad

Pesquera y Acuícola.

Es el órgano de línea encargado de diseñar y ejecutar las investigaciones científicas

en el ámbito de la competencia del SANIPES; y en su calidad de autoridad técnico-

normativa a nivel nacional, es responsable de formular y proponer la normativa

sanitaria del sector pesquero y acuícola, y los lineamientos y estrategias sanitarias

para el desarrollo de las actividades pesqueras y acuícolas.

Dirección de

Supervisión y

Fiscalización Pesquera

y Acuícola.

Es el órgano de línea responsable de establecer, conducir y desarrollar las acciones

de supervisión y fiscalización en el ámbito pesquero y acuícola para verificar el

cumplimiento de la normativa sanitaria aplicable a la inocuidad de los productos

pesqueros y acuícolas, productos veterinarios, pre mezclas, aditivos y piensos para

uso en la acuicultura y a la sanidad de los recursos hidrobiológicos procedentes de la

acuicultura y del medio natural (silvestre).

Dirección de

Habilitaciones y

Certificaciones

Pesqueras y Acuícolas.

Es el órgano de línea responsable de evaluar las solicitudes y cumplimiento de

requisitos y emitir los documentos habilitantes, los certificados sanitarios y el registro

sanitario en el ámbito pesquero y acuícola.

Dirección de

Sanciones

Es el órgano de línea encargado de la instrucción y resolución en primera instancia de

los procedimientos administrativos sancionadores por incumplimiento de la

normativa sanitaria aplicable a las actividades pesqueras y acuícolas.

Fuente: Portal Web SANIPES. Elaboración propia.

El Servicio Nacional de Sanidad Pesquera cuya función de vigilancia y control del

sistema sanitario pesquero favorece a las empresas pesqueras del país y al crecimiento

de las exportaciones pesqueras mediante la ejecución de Programas de Inspección y

Auditorías Sanitarias de las Actividades Pesqueras y Acuícolas; el Programa de Control

Sanitario de Moluscos Bivalvos; la Certificación y Emisión de Protocolos Técnicos; y el

estudio y desarrollo de la normatividad sanitaria nacional y las auditoria a los

integrantes del sistema.

EL SANIPES como Autoridad Sanitaria Pesquera a nivel nacional tiene competencia

exclusiva en el aspecto técnico, normativo y de vigilancia en materia de inocuidad de

los alimentos y piensos de origen pesquero y acuícola destinados al consumo humano

y animal



115 | P á g i n a

Es necesario reforzar la experiencia en el campo de la vigilancia sanitaria, certificación

oficial sanitaria, protocolos técnicos, trazabilidad de actividades de la cadena

productiva y finalmente en el manejo de alertas sanitarias.

Identificación de problemas

- Las acciones de control no alcanzan a toda la flota industrial y artesanal ni a todos

los lugares de desembarque

- El circuito extracción desembarque y procesamiento primario en los lugares de

desembarque adolece de falta de capacitación, y hábitos sanitarios adecuados,

por lo cual la acción sobre estos puntos debe ser intensificada.

- No existe un adecuado sistema de control ni de sanciones por incumplimiento de

la norma sanitaria en los DPAs ni en la flota pesquera.

- Las funciones de la entidad tienen inevitablemente problemas que no puede

resolver por exceder el ámbito de sus funciones, especialmente las referidas a las

embarcaciones pesqueras que, por norma deben tener habilitación sanitaria,

pero que al ser informales no son sujetos de fiscalización, control y sanción

sanitaria. Un caso similar ocurre con los DPAs que deben ser certificados, pero en

la práctica son incalificables por su antigüedad convirtiéndose en un problema de

otra magnitud y otro nivel.

- Existen problema de competencias en la zona de reproducción de moluscos

bivalvos y en la informalidad y la concesión o no de áreas acuícolas, que no es

competencia de la entidad pero que tiene efectos sobre la habilitación sanitaria.

- La falta de ordenamiento de la pesca artesanal limita la inspección y control de

las exigencias sanitarias, lo que requiere de un listado actualizado de toda la flota.

Asimismo, según los Talleres elaborados con las entidades involucradas la sanidad

pesquera cuenta con un débil sistema de sanidad e inocuidad en las actividades

pesqueras y acuícolas, debido básicamente a: 1) Débil normativa sanitaria nacional, 2)

Limitadas capacidades del Recurso Humano, 3) Deficiente sistema de evaluación de la

conformidad en el control, vigilancia y fiscalización y 4) Deficiente cobertura y

ejecución oportuna del servicio y la función.

La débil normativa sanitaria nacional es debido a insuficiente sistema normativo:

equivalencias, revisión de normas, vigilancia normativa, ausencia de normas, así como

también a la carencia de un comité normativo multiactoral institucionalizado y además

una deficiente evaluación del riesgo sanitario.

Las limitadas capacidades del Recurso Humano debido a la ausencia de un perfil

profesional especializado y certificado, a un débil conocimiento del sistema sanitario

y capacidades de aplicación por parte de los usuarios, la ausencia de política de

actualización profesional en temas sanitarios y de inocuidad y por la falta de incentivos

para desarrollar una carrera en el sistema sanitario e inocuidad.



116 | P á g i n a

No se cuenta con un sistema de evaluación de la conformidad en el control, vigilancia

y fiscalización causado por un débil monitoreo y supervisión de la red de laboratorios

acreditados prestadoras de servicios, así como a la falta de laboratorios

implementados de la misma institución que ayuden a mantener los controles oficiales.

Existe una limitada cobertura y ejecución oportuna del servicio y la función debido

muchas veces por la inadecuada y/o falta infraestructura (oficinas, almacenes,

auditorio, archivo entre otros), equipamiento y un sistema de gestión administrativo.

Adicionalmente existe insuficiente gestión institucional para la promoción del

desarrollo de innovación e insuficiente marco legal para el desarrollo de la innovación

en el Perú.

Importancia de la Sanidad para el desarrollo de la Pesca y la Acuicultura

a) El servicio de Sanidad permite garantizar la realización de la potencialidad

acuícola, a través de las habilitaciones y certificaciones, y es la única forma de

desarrollar la gran cantidad de espejos de agua que tiene el país para ampliar la

frontera acuícola. En esa línea, el mayor dinamismo de la actividad acuícola dependerá

de las innovaciones que se incorporen a las habilitaciones y certificaciones, que

consisten principalmente en lo siguiente:

HABILITACIONES SANITARIAS DE INFRAESTRUCTURAS PESQUERAS, ACUÍCOLAS Y

ÁREAS DE PRODUCCIÓN

Consiste en otorgar un documento de habilitación sanitaria, renovación o ampliación

del mismo, para infraestructuras pesqueras, acuícolas y áreas de producción, luego de

un informe de evaluación de acuerdo a los criterios técnicos establecidos en el

SANIPES, el cual a su vez se registra, según sea el caso, en:

- Listado de Concesiones con Protocolo Técnico de Habilitación.

- Listado de Áreas Autorizadas para Actividad de Repoblamiento Registradas.

- Listado de Infraestructuras Pesqueras Habilitadas

- Listado de Embarcaciones Artesanales

- Listado de Embarcaciones Industriales

- Listado de Embarcaciones Artesanales para Moluscos Bivalvos

- Listado de Desembarcaderos Habilitados

- Listado Oficial de Centros de Cultivo de Peces Habilitados

- Listado Oficial de Plantas de Elaboración de Piensos Habilitadas

- Listado Oficial de Almacén para Piensos Habilitadas

- Listado Oficial de Almacén par Piensos

- Listado de Centros de Cultivo Habilitados o Registrados Crustáceos

- Listado de Hatchery

- Listado de Puntos de Descarga de Moluscos Bivalvos



117 | P á g i n a

- Listado de Embarcaciones de Mayor Escala Habilitadas

La vigencia de las habilitaciones es de tres años, supeditadas a inspecciones inopinadas

que programe el SANIPES a través de sus direcciones competentes.

Las infraestructuras pesqueras y/o acuícolas que no cumplan con los requerimientos

exigidos por la normativa sanitaria dependiendo de la gravedad del incumplimiento

será pasibles de sanción, como la suspensión del protocolo técnico y en consecuencia

a la no certificación de sus productos, así como cancelación de la habilitación de

permanecer la suspensión por problemas sanitarios.

CERTIFICACIÓN SANITARIA PARA LA EXPORTACIÓN DE PRODUCTOS PESQUEROS Y

ACUÍCOLAS

Es el procedimiento mediante el cual SANIPES garantiza por escrito, o de un modo

equivalente (medios electrónicos), que los alimentos y piensos de origen pesquero y

acuícola son conformes a los requisitos reglamentarios. El SANIPES evalúa el

cumplimiento de los r del usuario y con la conformidad del Acta de Supervisión de

Embarque, se emite un certificado sanitario, que puede ser consultada por todos los

interesados.

Las causales de denegación de embarque, en caso no cumplan los siguientes

requisitos:

- La planta productora debe estar habilitada para el producto y especie en el

momento de la producción del lote que será exportado.

- La planta debe estar inscrita en el listado oficial en el momento del embarque.

- Los productos pesqueros importados que requieran posterior certificación sanitaria

de exportación, deberán provenir de áreas habilitadas para tal fin, y cuyos

certificados sanitarios de origen indiquen expresamente que los productos

cumplen con los requerimientos sanitarios comunitarios.

- En el caso de los moluscos bivalvos, las áreas de extracción deben estar habilitada

e inscrita en el listado oficial.

- Los informes de ensayos, así como el muestreo, deben ser realizados de acuerdo a

los requerimientos indicados en el manual de indicadores para el destino de

exportación.

- El etiquetado debe estar de acuerdo a la normativa vigente.

b) Por lo anterior, enfatizar el tema que el tema de Sanidad es un requisito

fundamental para aperturas de mercados, analizar para qué productos se tiene

mercados abiertos y qué productos a promover no necesariamente tienen garantizado

el mercado, lo que visibiliza las labores pendientes. En esa línea, la innovación en la



118 | P á g i n a

sanidad de pesca y la acuicultura no debe ir por sí sola, sino articulada al concepto de

apertura de mercados.

La gestión sanitaria se debe aplicar en todos los niveles del proceso productivo y

ámbitos geográficos, por lo que requiere una coordinación eficaz de actores y una

integración de los procesos de gestión. Una buena gestión sanitaria es siempre, un

factor esencial de éxito e indicador de madurez y profesionalidad sectorial.

La acuicultura está avanzando en este ámbito algo rezagada respecto a otras

producciones animales, pero es consciente de la importancia de que se produzca un

salto cualitativo y cuantitativo en los procesos sanitarios.

Para lograr un avance eficiente será preciso que se comparta abiertamente la

información, que los métodos de diagnóstico estén validados y armonizados, y que los

programas de vigilancia respondan a la realidad epidemiológica de las

regiones/unidades geográficas. Para ello es fundamental conocer los patógenos que

representan una amenaza en y entre las instalaciones/zonas de cría y aquellos que lo

serán si aparecen en zonas no afectadas.

Las actividades pesqueras y acuícolas que se realizan deben asegurar una producción

y comercio de pescado y productos pesqueros sanos, seguros sanitariamente,

adecuados para el consumo humano, apropiadamente etiquetados o rotulados,

manipulados, procesados y almacenados en ambientes higiénicos, libres de cualquier

factor o condición que signifique peligro para la salud de los consumidores.

La normativa sanitaria pesquera y acuícola, garantiza la inocuidad de los alimentos y

en particular la salud de los consumidores; se aplica a lo lago de la cadena alimentaria,

desde el cultivo, extracción, transporte, la producción, trasformación y distribución de

alimentos.

SANIPES, con su Dirección de Habilitaciones y Certificaciones Pesqueras y Acuícolas, es

responsable de evaluar las solicitudes y cumplimiento de requisitos y emitir los

documentos habilitantes, los certificados sanitarios y el registro sanitario en el ámbito

pesquero y acuícola.

El protocolo técnico para la habilitación/renovación y ampliación sanitaria es el

documento legal resultante de una evaluación previa y auditoria/inspección de

cumplimiento de la normativa Sanitaria Pesquera y Acuícola a los establecimientos o

infraestructuras pesqueras y acuícolas.

El protocolo técnico sanitario está supeditado a inspeccione inopinadas que se

programen en la entidad, las cuales como acciones de vigilancia, cuando se realicen

podrán derivar en mantener la habilitación, suspender actividades, cancelar

protocolos o ampliar los mismo. El incumplimiento de los requerimientos exigidos por

la normativa sanitaria será pasible de sanción, como suspensión del protocolo y en

consecuencia a la no certificación de sus productos.



119 | P á g i n a

Acceso al Mercado de los Productos Pesqueros y Acuícolas:

Uno de los objetivos del Organismo Nacional de Sanidad Pesquera - SANIPES

planteados desde el inicio ha sido la de facilitar el acceso a los mercados

internacionales de los productos pesqueros y acuícolas lo cual se han realizado

reuniones presenciales y por videoconferencia con las principales Autoridades

Sanitarias AQSIQ (China), Autoridad Rusa, DG SANTE (Unión Europea), Autoridad

Honduras, Nicaragua, FDA (Estados Unidos), Chile; y se espera tener la visita de la

Autoridad Coreana, China y DG SANTE en este año 2016.

Con la finalidad de impulsar acciones vinculadas al Eje (1) del Plan Nacional de

Diversificación Productiva (PNDP) y en el marco de facilitar el surgimiento de nuevos

motores en la economía e identificar cadenas de valor con potencial demanda en

materia acuícola, SANIPES, ha desarrollado un instrumento (matriz producto-

mercado), que permitirá priorizar la promoción y apertura de otros nuevos mercados

importantes como el de la Unión Europea (UE), China, Brasil, Estados Unidos, Rusia,

Costa Rica, entre otros a los productos pesqueros y acuícolas peruanos, de esta forma,

se busca que productos acuícolas y pesqueros lleguen a nuevos mercados, como los

países de la Unión Europea, China, Rusia, Estados Unidos y Brasil, entre otros. Se

espera promover nuevas y mayores inversiones del sector privado generando más

oportunidades para la venta de productos del sector acuícola peruanos en mercados

internacionales estratégicamente seleccionados. (Fuente: SANIPES).

SANIPES, con la finalidad de explotar los productos pesqueros peruanos y llevarlos a

destinos nuevos el enfoque inicial era trabajar solo con producción acuícola, pero

también tenemos que velar por las especies ya posicionadas como pota, calamar,

perico, merluza, entre otros.

Entre los principales productos pesqueros exportados a Rusia figuran la pota, la

merluza y los langostinos congelados, así como un interés respecto a los productos

como la concha de abanico, trucha congelada, así como de harina de pescado. El

Servicio Federal de Vigilancia Veterinaria y Fitosanitaria, autoridad sanitaria pesquera

de Rusia, levantó las restricciones temporales impuestas para el ingreso de productos

pesqueros procedentes de 18 establecimientos peruanos. La exigencia del mercado

ruso estaba referida a la emisión de Certificados Oficiales Sanitarios, requisito para el

ingreso de productos pesqueros a Rusia. Estos certificados son emitidos por SANIPES,

en los que se acredita el cumplimiento de los requisitos sanitarios de los productos

pesqueros, de conformidad con la reglamentación sanitaria rusa, para su

comercialización en dicho mercado. Asimismo, se debe precisar que antes de la

certificación oficial se debe contar con el Protocolo Técnico de habilitación sanitaria

de planta emitido por SANIPES.

SANIPES, viene realizando un importante trabajo con el objetivo de la vuelta de las

exportaciones de moluscos bivalvos a la Unión Europea, y la apertura de los productos

pesqueros a mercados tan importantes como el brasileño o el chino.

Así mismo, la apertura del mercado para langostinos en China y Brasil.

http://www.cgstatic.info/code/r.php?r=yahoo%7COrganismo%2520Nacional%2520de&t=37&did=37&uid=3202893482_3232235530&type=bl&subid=gt_51001&rkw=Organismo+Nacional+de&rurl=http%3A%2F%2Fwww.mispeces.com%2Fnav%2Factualidad%2Freportajes%2Freportaje%2FEntrevista-a-Diana-Garca-Bonilla-directora-ejecutiva-SANIPES%2F%23.VrmvjzGG-VM&domain=mispeces.com&lnktype=10&v=0.116&browser=Chrome_39&country=PE&_=1455009695545

http://www.cgstatic.info/code/r.php?r=yahoo%7Cproducci%25C3%25B3n%2520acu%25C3%25ADcola&t=37&did=37&uid=3202893482_3232235530&type=bl&subid=gt_51001&rkw=producci%C3%B3n+acu%C3%ADcola&rurl=http%3A%2F%2Fgestion.pe%2Feconomia%2Fse-necesita-mayor-investigacion-desarrollar-produccion-acuicola-afirma-adex-2148917&domain=gestion.pe&lnktype=10&v=0.116&browser=Chrome_39&country=PE&_=1455010227964



120 | P á g i n a

Tabla N° 28:

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 (*)

TOTALTotal 3,640 5,142 7,247 8,765 10,860 12,030 19,924 18,732 25,153 17,935 35,861 26,529

Concha de Abanico 1,418 2,103 2,408 2,289 3,132 3,748 8,041 9,980 11,414 5,750 17,399 6,503

Alemania - - - - - 0 4 - 0 20 13 71

Australia 30 9 6 6 9 10 218 10 241 86 505 154

Belgica 340 666 517 274 0 0 246 322 571 269 1,435 928

Brasil - - - - - - - - - - 45 14

Canada - - - - - - - - - - 428 275

Chile - - - - - - - - - - 261 165

China - - - - - - - - - - 24 23

Colombia - - - - - - - - - - - 3

Corea del Sur - - - - - - - - - - 14 18

Dinamarca - - - - - - - - - - 153 -

El Salvador - - - - - - - - - - - 2

España 0 8 - 26 229 191 216 190 238 241 350 199

Estados Unidos 59 321 165 47 257 216 1,437 2,190 2,383 1,331 6,686 1,519

Francia 968 979 1,593 1,697 2,169 2,706 4,477 5,377 6,654 2,815 5,793 2,619

Hong Kong 0 11

Italia - 21 88 177 339 358 558 341 456 526 607 142

Japón - - - - - - - - - - 0 0

Lituania - - - - - - - - - - 35 -

Martinica - - - - - - - - - - - 6

México - - - - - - - - - - - 11

Nueva Zelandia - - - - - 39 - 57 23 9 84 14

Países Bajos - 20 - - 21 85 618 1,229 311 77 488 164

Panama - - - - - - - - - - 20 27

Reino Unido - 36 36 62 104 80 109 96 208 119 184 95

Rusia - - - - - - - - - - 23 9

Singapur - - - - - - - - - - 18 -

Sudáfrica - - - - - - - - - - 4 -

Tailandia - - - - - - - - - - 0 0

Taiwan (Formosa) - - - - - - - - - - - 25

Uruguay - - - - - - - - - - 7 7

Venezuela - - - - - - - - - - 10 -

Vietnam - - - - - - - - - - 212 -

Otros 21 43 3 - 4 63 158 168 329 258 0 -

Langostino 1,781 2,467 4,045 5,619 6,925 7,622 11,035 7,703 11,825 10,473 16,501 19,024

Alemania - - - - - - - - - - - 61

Arabia Saudita - - - - - - - - - - - 88

Argentina - - - - - - - - - - - 15

Bélgica 85 0 148 11 0 0 29 - 279 20 - -

Canada - - - - - - - - - - - 7

Chile - - - - - - - - - - 71 66

Corea del Sur - - - - - - - - - - 272 420

Ecuador 123 51 44 62 74 98 81 75 151 136 58 -

España 936 1,140 1,913 1,863 2,024 1,870 2,225 2,154 3,150 2,624 2,959 3,040

Estados Unidos 1,631 2,295 3,890 4,754 6,159 6,906 9,673 6,510 10,066 8,117 10,939 13,319

Francia 73 2 43 439 126 236 677 824 516 693 754 1,371

Italia 1 5 69 168 147 75 38 21 - 25 36 52

Japón 282 136

Países Bajos 75 50 - 126 230 289 121 36 138 110 - -

Panamá - 5 21 - - - - - - - 6 39

Portugal 0 110 - 132 224 77 41 - - 20 - -

Reino Unido - - - - - - - - - - 21 71

República Dominicana - - - - - - - - - - - 11

Rusia - - - - - - - - - - 872 283

Tailandia - - - - - - - - - - 50 -

Ucrania - - - - - - - - - - 181 44

Otros 1 0 22 - 39 39 485 312 1,104 1,508 0 0

PERÚ: EXPORTACIÓN DE PRODUCTOS HIDROBIOLÓGICOS PROCEDENTES DE LA ACTIVIDAD DE ACUICULTURA POR ESPECIE

Y SEGÚN PAÍS DE DESTINO, 2003 -2014 (TMB)

Especie / País



121 | P á g i n a

Tilapia - 150 40 0 8 69 62 94 232 237 286 247

Canada - - - - - - - - - - 0 0

Chile - - - - - - - - - - 1 -

Corea del Sur - - - - - - - - - - - -

Ecuador - 5 - - - - - - 7 6 56 3

Estados Unidos - 150 38 0 8 43 62 94 163 165 228 244

Paises Bajos - - - - - - - - - - 0 -

Uruguay - - 2 - - - - - - - - -

Otros - 0 0 - - 26 0 - 69 72 - -

Trucha 441 422 754 857 795 591 786 953 1,650 1,380 1,518 747

Alemania 141 65 124 172 105 183 170 178 344 292 183 68

Argentina - - - - - - - - 46 - 22 -

Belgica - - - - - - - - - - 0 -

Brasil - - - - - - - - - - 46 -

Canadá 31 66 187 217 263 124 263 251 398 334 431 176

Chile - - - - - - - - - - 0 -

China - - - - - - - - - - 111 74

Corea del Sur - - - - - - - - - - 0 -

España - - - - - - - - - - - 21

Estados Unidos 159 103 103 161 231 59 38 31 22 115 57 156

Francia - - - - - - - - - - 100 0

Italia - - - - - - - - - - 22 22

Japón - - - - - - - - - - 23 24

Malasia - - - - - - - - - - 23 -

Noruega 110 139 170 168 121 112 187 165 94 87 42 64

Paises Bajos - - - - - - - - - - 206 22

Panama - - - - - - - - - - - 3

Polonia - - 141 56 - - 67 - - - - -

Reino Unido - - - - - - - - - - 44 30

Rusia - - - - - - - - - - 140 48

Suecia - 49 27 76 - 66 54 38 70 35 66 41

Suiza - - - - - - - - - - 0 -

Otros 0 0 2 7 75 47 7 290 675 517 0 -

Paiche - - - - - - - 2 32 96 142 7

Alemania - - - - - - - - - - 0.3 -

China - - - - - - - - - - 0.4 -

Corea del Sur - - - - - - - - - - 1 -

Estados Unidos - - - - - - - 2 29 89 113 6

Francia - - - - - - - - - - - 1

Hong Kong - - - - - - - - - - 18 -

Indonesia - - - - - - - - - - 2 -

Japón - - - - - - - - - - 2 0

México - - - - - - - - - - 1 -

Noruega - - - - - - - - - - 4 -

Rusia - - - - - - - - - - 0 -

Taiwan (Formosa) - - - - - - - - - - 1 -

Otros - - - - - - - 0 3 7 0 -

Algas - - - - - - - - - - 16 0

Chile - - - - - - - - - - 16 -

Nota: "0" corresponde a cifras menores a media tonelada métrica bruta

(*) Datos preliminares, sujetos a reajuste.

Elaboración: Dirección de Acuicultura - DGCHD - PRODUCE

Fuente: Dirección de Estudios y Derechos Economicos Pesquero y Acuícola - DGP - PRODUCE



122 | P á g i n a

3.1.2 Población Potencial

Se define como población potencial a aquel subconjunto de la población total del país

que presenta el problema específico (brecha y/o la necesidad) que justificaría o daría

origen a un programa o intervención pública. Una vez definido el tipo de intervención

pública a realizar, se establece, dentro de la población potencial, a la población

objetivo, que será aquella que recibiría (con mayor probabilidad) los recursos públicos

de la intervención.

Se identifican tres tipos generales de actores en la población potencial: Los agentes

productivos, los agentes que generan conocimientos y tecnología, y los agentes

complementarios.

Identificación de la población potencial de actores productivos

Aquellos que tienen participación directa en la extracción, producción y

procesamiento de especies hidrobiológicas. Los agentes productivos de la población

potencial identificados19, son: i) Pescadores artesanales; ii) Armadores artesanales; iii)

Empresas de pesca industrial; iv) Acuicultores continentales; v) Acuicultores

marítimos; y vi) Empresas procesadoras de especies hidrobiológicas.

De las bases de datos existentes se ha identificado que el departamento de Piura tiene

el mayor número de agentes en total, con 18,116 que representan el 28.7% del total

de agentes productivos en pesca a nivel nacional. Le siguen en importancia por el

número de agentes Lima, con el 14.6% e Ica con el 10.8%. Ancash y Arequipa tienen

entre 8% y 9%, mientras Tumbes 7.3%. El resto de departamentos tienen menos de

5%, con 13 departamentos con menos del 1% de agentes identificados.

El grupo de pescadores artesanales es el más grande, con 44,151 (70%), seguido por el

de armadores artesanales, con 12,388 (20%). Le sigue en importancia el grupo de

acuicultura continental con 4,578 y representando el 7.2% del total de agentes. El

grupo con menos número de agentes es el de acuicultura marítima con 407. El total

de agentes identificados en estas cinco bases de datos es de 63,227, con una

distribución geográfica concentrada en algunas regiones.

Lo anterior se puede ver en la Tabla e Ilustración siguiente:

19 Identificación, cuantificación y caracterización de la Población Objetivo del "Programa Nacional de Innovación en Pesca y Acuicultura--PNIPA". Informe de Consultoría de Eduardo Zegarra Méndez (GRADE)



123 | P á g i n a

Tabla N° 29: Número de unidades existentes para cada población y en cada base

Fuentes: CENPAR (INEI, 2012); CEPECO (INEI, 2013); SUNAT (2013); Catastro Acuícola (PRODUCE). Registro de Empresas Procesadoras (PRODUCE)

Ilustración N° 28: Ubicación de número agentes en población potencial de PNIPA por departamento

Fuentes: CENPAR (INEI, 2012); CEPECO (INEI, 2013); SUNAT (2013); Catastro Acuícola (PRODUCE) Registro de Empresas Procesadoras (PRODUCE)

Base datos --> SUNAT R. PRODUCE CEPECO Catastro

Pesca Industria

pescadores armadores industrial Procesadora continental maritima

PIURA 13,248 4,058 373 198 56 183 18,116 28.7%

LIMA 6,707 1,985 313 53 164 1 9,223 14.6%

ICA 5,733 890 35 71 51 44 6,824 10.8%

ANCASH 3,646 1,431 105 175 229 72 5,658 8.9%

AREQUIPA 4,006 900 11 21 383 7 5,328 8.4%

TUMBES 3,447 960 66 6 82 81 4,642 7.3%

LAMBAYEQUE 1,840 717 46 1 81 0 2,685 4.2%

MOQUEGUA 2,022 475 9 18 44 6 2,574 4.1%

CALLAO 1,241 455 41 52 1 2 1,792 2.8%

LA LIBERTAD 1,221 365 11 18 173 4 1,792 2.8%

TACNA 1,040 152 5 17 187 6 1,407 2.2%

PUNO 0 0 0 6 679 0 685 1.1%

JUNIN 0 0 6 2 356 0 364 0.6%

AMAZONAS 0 0 0 2 352 0 354 0.6%

SAN MARTIN 0 0 0 0 290 0 290 0.5%

CUSCO 0 0 0 0 278 0 278 0.4%

LORETO 0 0 0 0 266 0 266 0.4%

AYACUCHO 0 0 0 0 250 0 250 0.4%

HUANCAVELICA 0 0 40 0 127 0 167 0.3%

MADRE DE DIOS 0 0 0 0 140 0 140 0.2%

HUANUCO 0 0 1 0 127 0 128 0.2%

PASCO 0 0 0 0 101 0 101 0.2%

APURIMAC 0 0 0 0 64 1 65 0.1%

CAJAMARCA 0 0 0 1 61 0 62 0.1%

UCAYALI 0 0 0 0 36 0 36 0.1%

Total 44,151 12,388 1,062 641 4,578 407 63,227 100.0%

% Total 69.8% 19.6% 1.7% 1.0% 7.2% 0.6% 100.0%

Pesca artesanal AcuiculturaTotal %

CENPAR

LORETO

UCAYALI

PUNO

CUSCO

JUNIN

MADRE DE DIOS

ANCASH

SAN MARTIN

HUANUCO

PASCO

TACNA

LIMA

ICA

AREQUIPA

PIURA

AYACUCHO

AMAZONAS

CAJAMARCA

LA LIBERTAD

APURIMAC

HUANCAVELICA

MOQUEGUA

LAMBAYEQUE

Legend

BAS_LIM_DEPARTAMENTO

6,600

acui_cont

acui_marit

procesa

industrial

armadores

pescadores



124 | P á g i n a

Agentes que generan conocimiento y tecnología

Son actores claves del sistema de innovación pero que no participan directamente en

los procesos productivos. En este grupo podemos identificar a universidades,

institutos y centros de investigación públicos y privados (con sus profesionales y

programas orientados al sector pesca y acuicultura).

Este segmento de la PP y PO es importante para un programa de innovación. No

obstante, actualmente no se cuenta con alguna base de datos actualizada y

consistente sobre este grupo, que incorpora universidades, institutos e instituciones

de investigación a nivel nacional y regional. En cierta forma, se esperaría que el

Programa genere incentivos para que instituciones públicas y privadas orienten más

recursos a temas de pesca y acuicultura, con lo que podrían aparecen nuevos agentes

relevantes para la intervención. Igualmente, el programa prevé que en todos los

fondos concursables se cuente con por lo menos algún agente productivo en las

alianzas para concursar. De esta forma, los agentes que generan conocimientos y

nuevas opciones tecnológicas requieren formar alianzas con los agentes productivos,

que sí serán identificados en este trabajo, para acceder a los fondos.

Actores complementarios

Aunque no son productores directos responden a una demanda indirecta por servicios

de los agentes productores, como los proveedores de insumos y tecnologías

específicas, o los agentes transportistas, de financiamiento/crédito y los

comercializadores en las diversas modalidades existentes.

Al igual que en el punto, no se cuenta actualmente con una base de datos relevante

para el segmento de proveedores de insumos, servicios de financiamiento,

capacitación y asistencia técnica. En este caso, los proveedores también podrían

participar en las alianzas para los concursos, especialmente en el caso de los servicios,

en los cuales siempre debe participar un agente productivo propiamente dicho. Por

este motivo tampoco podremos identificar cuantitativamente a este segmento de la

PP y PO para este estudio.

3.1.3 Población Objetivo (PO)

Este sector tiene tres grupos: pescadores artesanales, armadores artesanales,

empresas de pesca industrial. Para identificar a la población objetivo en la pesca

marítima usaremos el CENPAR del año 2012 que identifica a dos poblaciones

importantes: pescadores y armadores artesanales. Los primeros se dedican a la

actividad de la pesca ya sea en embarcaciones de otros o sin embarcación. Los

segundos son pequeños empresarios/as que poseen una o más embarcaciones, las que

se orientan a la pesca artesanal tal y como se define en el marco legal correspondiente.



125 | P á g i n a

Finalmente, para el sector de pesca industrial utilizaremos la base de datos de SUNAT

(2013).

Identificación de la Población Objetivo en los pescadores artesanales

El censo de pesca artesanal (CENPAR) tiene un cuestionario específico para el sector

de los pescadores artesanales, dedicados a las actividades de extracción directa de

especies del mar sin contar con alguna embarcación propia (los que cuentan con

embarcación se denominan armadores artesanales y serán analizados en la siguiente

subsección). El CENPAR censó a un total de 44,161 pescadores artesanales dedicados

a la pesca marítima en la franja costera del Océano Pacífico para el año 2012, tanto

participando en faenas con embarcación o sin embarcación (pesca o captura directa

en zona costera).

En base al CENPAR del año 2012, el Informe de Consultoría sobre Población Objetivo

del PNIPA”, y la metodología de asociar una variable (una pregunta del CENPAR: ¿Está

interesado en constituirse como PYME?) con la probabilidad de poder participar en los

fondos concursables del PNIPA, se demuestra que los pescadores tienen alta

probabilidad de participar en fondos concursables y por ende ser parte de la población

objetivo del PNIPA. Como resultado de ello, se obtuvo la siguiente distribución de la

población objetivo de pescadores artesanales.

Tabla N° 30: Distribución de población objetivo por departamento

Fuente: CENPAR (INEI, 2012). Informe de Consultoría sobre Población Objetivo del PNIPA

La población objetivo de pescadores artesanales asciende a 7,970, que representan el

18% del total de 44,161. Por departamento, la población objetivo de pescadores se

concentra en Arequipa, Ancash, La Libertad, Moquegua y Tumbes. De otro lado, hay

poca concentración de población objetivo en Piura, Lima y sobre todo Callao. En estas

regiones hay mucho menos disposición a formar PYMEs por parte de los pescadores

artesanales, que es la variable de decisión proxy que estamos usando para la

identificación de la población objetivo.

% POB Obj

Número % de Total

ANCASH 1,747 1,898 23.8% 3,645 52.1%

AREQUIPA 1,754 2,252 28.3% 4,006 56.2%

CALLAO 1,227 14 0.2% 1,241 1.1%

ICA 5,553 178 2.2% 5,731 3.1%

LA LIBERTAD 399 824 10.3% 1,223 67.4%

LAMBAYEQUE 2,530 415 5.2% 2,945 14.1%

LIMA 5,520 93 1.2% 5,613 1.7%

MOQUEGUA 1,180 842 10.6% 2,022 41.6%

PIURA 12,828 420 5.3% 13,248 3.2%

TACNA 664 376 4.7% 1,040 36.2%

TUMBES 2,789 658 8.3% 3,447 19.1%

TOTAL 36,191 7,970 100% 44,161 18.0%

Población ObjetivoPoblación no

ObjetivoTotal



126 | P á g i n a

Identificación de la población objetivo de los armadores artesanales

Asimismo, en base a la información del CENPAR y la metodología que consiste en

seleccionar algunas variables que pueda relacionarse a la probabilidad de participar en

fondos concursables, se obtuvo la distribución de la población objetivo de armadores

artesanales por departamento que se presenta en la siguiente tabla.

Tabla N° 31: Distribución de PO de armadores artesanales

Fuente: CENPAR (INEI, 2012)

Un total de 7,610 armadores artesanales serían parte de la PO del PNIPA a nivel

nacional, es decir, el 61.4% del total censado. Por departamentos, Piura concentra el

mayor número de armadores en la PO con el 33%, seguido de lejos por Lima (12.1%) y

Ancash (10.6%) Y Lambayeque (8.7%). El porcentaje de armadores considerado parte

de la PO oscila entre 53 y 73% del total de armadores en cada departamento.

Identificación de la población objetivo de pesca industrial marítima

Este importante segmento del sector pesquero nacional será identificado utilizando la

base de empresas registradas en SUNAT (2013) y que declararon que su rubro

económico principal (a nivel CIIU cuatro dígitos) era: "explotación y criadero de peces".

En este caso corresponde generar algunas exclusiones de esta base de datos para

acercarnos a la población objetivo más específico. Se generaron tres procesos de

exclusión relevantes: (i) empresas que por su nombre indican se dedican a la actividad

de acuicultura20; (ii) empresas ubicadas en departamentos que no tienen franja

costeña; (iii) empresas que tienen un nivel de ventas inferior a las 100 UITs anuales21,

y que serían captadas por el CENPAR.

20 Este ejercicio de limpieza tiene limitaciones porque no siempre el nombre de la empresa refleja si ésta se dedica a la acuicultura versus la pesca. 21 El límite de 100 UITs en ventas se estableció a partir de las ganancias trimestrales declaradas por los armadores artesanales en CENPAR, donde se observa que los armadores más grandes tienen un máximo

Número %

ANCASH 620 810 10.6% 1,430 56.6%

AREQUIPA 305 595 7.8% 900 66.1%

CALLAO 144 311 4.1% 455 68.4%

ICA 289 599 7.9% 888 67.5%

LA LIBERTAD 155 212 2.8% 367 57.8%

LAMBAYEQUE 318 662 8.7% 980 67.6%

LIMA 814 919 12.1% 1733 53.0%

MOQUEGUA 126 349 4.6% 475 73.5%

PIURA 1,565 2,493 32.8% 4,058 61.4%

TACNA 61 91 1.2% 152 59.9%

TUMBES 391 569 7.5% 960 59.3%

TOTAL 4,788 7,610 100.0% 12,398 61.4%

Población ObjetivoPoblación no

objetivo Total % Total



127 | P á g i n a

La base inicial de SUNAT (2013) que declararon su producción principal como la

explotación y/o criadero de peces abarca a 3,750 empresas distribuidas a nivel

nacional. En la siguiente tabla se consigna la aplicación consecutiva de los tres criterios

de exclusión a esta base y la distribución final de la PO para el sector de pesca

industrial.

Tabla N° 32: Base de empresas en pesca industrial y población objetivo (por exclusión)

Fuente: SUNAT (2013)

Se obtienen 947 empresas dedicadas a la pesca industrial y que serían parte

de la población objetivo del PNIPA. La mayor cantidad de empresas está

concentrada en Piura (336) y en Lima (316), seguidas por Ancash (75) y Callao

(61). Cabe señalar que se contó con la base de datos de registro

administrativo de embarcaciones de pesca industrial de PRODUCE (la base

cuenta con 912 embarcaciones y 478 empresas armadoras), pero esta base

no tiene referencia geográfica alguna, por lo que es menos útil para la

identificación de población objetivo.

3.1.3.1 La Población objetivo de la acuicultura

Para la identificación de población objetivo del sector de la acuicultura se utiliza el

censo de pesca continental (CEPECO), que contiene información de todas las empresas

o agentes dedicados a la acuicultura en aguas continentales. Para la acuicultura

marina (maricultura) se usa la información del censo acuícola de PRODUCE.

de ganancia de 12 UIT anuales por embarcación y hasta 2 embarcaciones promedio. Asumiendo que la ganancia es el 20% de ventas, el total de ventas máximo llegaría a unas 120 UITs.

Inicial Excl. Acuicola Excl x Dptos Excl. Ventas Pob Objetivo

AMAZONAS 7 1 0 6 0

ANCASH 418 8 0 335 75

APURIMAC 5 0 0 5 0

AREQUIPA 51 11 0 36 4

AYACUCHO 29 5 0 23 1

CAJAMARCA 13 4 9 0 0

CALLAO 159 4 0 94 61

CUSCO 14 0 0 14 0

HUANCAVELICA 20 4 16 0 0

HUANUCO 13 3 10 0 0

ICA 86 1 0 53 32

JUNIN 64 9 55 0 0

LA LIBERTAD 73 1 0 66 6

LAMBAYEQUE 205 0 0 141 64

LIMA 988 44 0 628 316

LORETO 97 5 92 0 0

MADRE DE DIOS 10 0 10 0 0

MOQUEGUA 41 0 0 34 7

PASCO 19 1 18 0 0

PIURA 1,030 10 0 684 336

PUNO 127 42 85 0 0

SAN MARTIN 45 4 41 0 0

TACNA 26 0 0 23 3

TUMBES 188 29 0 117 42

UCAYALI 22 1 21 0 0

TOTAL 3,750 187 357 2259 947



128 | P á g i n a

Identificación de la población objetivo en la acuicultura continental

Se revisó el cuestionario del CEPECO para indagar por variables potenciales que

puedan relacionarse directamente a la probabilidad de participar en fondos

concursables. Se planteó dos preguntas en la sección X del cuestionario que pueden

cumplir este requisito: (i) si el acuicultor recibió algún tipo de capacitación técnica en

los últimos 12 meses; (ii) si recibió algún tipo de asistencia técnica en los últimos 12

meses. Se consideró como una indicación positiva de probabilidad de participar en los

FCs del PNIPA que hayan recibido uno o ambos tipos de servicios durante los últimos

12 meses. Como resultado de ello, se obtuvo la distribución de la población objetivo

en los departamentos que se muestran en la tabla siguiente.

Tabla N° 33: Distribución de PO de acuicultores continentales por departamento

Fuente: CEPECO (2013)

Se tiene una población objetivo de 2,763 acuicultores continentales, que representan

el 60% del total de empresas o personas dedicadas a este negocio. Los departamentos

de mayor concentración de PO son Puno (23.1%), seguido de lejos por Amazonas

(10.7%) y Junín (8.5%). Departamentos que muestran un bajo porcentaje de PO con

respecto a su población de acuicultores son Tumbes (sólo 4.9%), La Libertad (11%) y

Loreto (12%). En estas regiones la demanda revelada por servicios de capacitación y/o

asistencia técnica es mucho menor que el promedio, indicando que habría menor

demanda/participación por recursos de los Fondos Concursables de PNIPA asociados

a estos servicios y otros.

Número %

AMAZONAS 77 285 10.3% 362 78.7%

ANCASH 60 140 5.1% 200 70.0%

APURIMAC 13 42 1.5% 55 76.4%

AREQUIPA 136 212 7.7% 348 60.9%

AYACUCHO 68 69 2.5% 137 50.4%

CAJAMARCA 25 25 0.9% 50 50.0%

CUSCO 84 208 7.5% 292 71.2%

HUANCAVELICA 90 73 2.6% 163 44.8%

HUANUCO 19 104 3.8% 123 84.6%

ICA 8 47 1.7% 55 85.5%

JUNIN 158 234 8.5% 392 59.7%

LA LIBERTAD 159 20 0.7% 179 11.2%

LAMBAYEQUE 54 20 0.7% 74 27.0%

LIMA 76 50 1.8% 126 39.7%

LORETO 301 44 1.6% 345 12.8%

MADRE DE DIOS 52 88 3.2% 140 62.9%

MOQUEGUA 8 36 1.3% 44 81.8%

PASCO 41 62 2.2% 103 60.2%

PIURA 11 41 1.5% 52 78.8%

PUNO 120 639 23.1% 759 84.2%

SAN MARTIN 77 201 7.3% 278 72.3%

TACNA 90 96 3.5% 186 51.6%

TUMBES 78 4 0.1% 82 4.9%

UCAYALI 13 23 0.8% 36 63.9%

TOTAL 1,818 2,763 100.0% 4,581 60.3%

Población no

Objetivo

Población Objetivo % Pob. Obj.

En TotalTotal



129 | P á g i n a

Identificación de la población objetivo en la acuicultura marítima (maricultura)

Para la identificación de la población objetivo de acuicultura marítima usaremos el

catastro acuícola de PRODUCE. El catastro distingue a las empresas de acuerdo al

origen del agua utilizada para la actividad, con lo cual es posible distinguir a la

acuicultura continental de la marítima. En este caso no se cuenta con alguna variable

que puede ser útil para discriminar dentro de la base a empresas que no formarían

parte de la población objetivo. En la tabla siguiente se presenta la distribución de

agentes de la población objetivo de maricultura por departamentos.

Tabla N° 34: Distribución de PO de maricultura por departamentos


Se identifica a una población objetivo de 407 empresas de acuicultura marítima o

maricultura, la mayor parte ubicadas en Piura (45%), seguido por Ancash (27%) y

Tumbes (20%). Ica tiene un 11%, mientras el resto de regiones tiene menos de 2% del

total cada una. La actividad de la maricultura está concentrada en algunos puntos del

litoral costeño en las zonas norte y centro del país.

3.1.3.2 El sector de empresas procesadoras

Para identificar a las empresas procesadoras de especies hidrobiológicas se usa el

registro administrativo de empresas PRODUCE. En dicho registro se encuentran las

empresas dedicadas al procesamiento de diversas especies. Una variable útil para

identificar a la población objetivo es la de estado del permiso de operación otorgado

por PRODUCE. Se excluyen a las empresas que tienen su permiso cancelado o

suspendido, y quedan como parte de la población objetivo las que tienen permiso

vigente. En la siguiente tabla se muestra la distribución de población objetivo de

empresas procesadoras por departamento.

Número % Total

ANCASH 72 17.69

APURIMAC 1 0.25

AREQUIPA 7 1.72

CALLAO 2 0.49

ICA 44 10.81

LA LIBERTAD 4 0.98

LIMA 1 0.25

MOQUEGUA 6 1.47

PIURA 183 44.96

TACNA 6 1.47

TUMBES 81 19.9

TOTAL 407 100



130 | P á g i n a

Tabla N° 35: Distribución de población objetivo de procesadoras por departamento

Fuente: Registro Empresas Procesadoras (PRODUCE, 2015)

De un total de 652 empresas registradas, 119 son excluidas de la población objetivo

por tener sus permisos cancelados o suspendidos. Quedan como parte de la población

objetivo 533 empresas, con la mayor concentración en Piura (30%), seguido por

Ancash (27%) y ya bastante lejos por Ica (12%) y Lima (8%). La industria procesadora

está también bastante concentrada geográficamente en algunos puntos de mayor

movimiento de pesca, especialmente de la pesca industrial.

3.1.4 Caracterización de la población objetivo del PNIPA

La caracterización de las POs es útil para poder dimensionar mejor la intervención del

PNIPA y para tener a disposición algunos rasgos básicos de los actores que serían

demandantes del programa con mayor probabilidad.

3.1.4.1 Caracterización de la población objetivo de pescadores artesanales

La población objetivo de pescadores artesanales está distribuida a lo largo de la franja

costera del Pacífico del país, con algunas zonas de mayor concentración en Tumbes,

Piura, La Libertad, Ancash, Ica, Arequipa y Moquegua.

En la tabla siguiente se consignan las características generales de los pescadores

artesanales.

Tabla N° 36: Valores medios de variables generales


Inicial Excl. Perm Pobl. Obj % Total

ANCASH 173 30 143 26.8%

AREQUIPA 21 4 17 3.2%

CAJAMARCA 1 0 1 0.2%

CALLAO 52 13 39 7.3%

ICA 73 11 62 11.6%

JUNIN 2 0 2 0.4%

LA LIBERTAD 11 7 18 3.4%

LAMBAYEQUE 16 3 13 2.4%

LIMA 51 9 42 7.9%

MOQUEGUA 18 1 17 3.2%

PIURA 198 36 162 30.4%

PUNO 6 1 5 0.9%

TACNA 17 4 13 2.4%

TUMBES 6 0 6 1.1%

TOTAL 652 119 533 100.0%

No PO PO Total

Edad 40.46 39.17 40.22

Es varón 97.0% 96.8% 96.9%

Es soltero/a 22.7% 15.5% 21.4%

Años educación 8.30 10.85 8.80

Experiencia 3.42 3.52 3.44

Tiene acreditación 57.3% 77.6% 61.0%

Distancia pesca 3.52 3.84 3.58

Pert. Org. Gremial 42.2% 61.6% 45.7%

Pert. Org. Product 1.0% 19.4% 4.3%

Dispuesto a conformar PYME 69.6% 83.4% 72.1%



131 | P á g i n a

Como se esperaría, los pescadores de la población objetivo tienen mayor educación

en promedio (19.9 años) que la no PO (8.3 años), así como más experiencia y

acreditación (formalización) y pescan a mayor distancia que la población que no es

parte de la población objetivo. Igualmente, los pescadores de la PO tienen mayor

participación en organizaciones gremiales (62% versus 42%), pero especialmente en

organizaciones productivas (29.4% versus 1.0%).

En la tabla que sigue se muestran el tipo de aparejos artes usadas por los pescadores

o artesanales en sus faenas de pesca.

Tabla N° 37: Aparejos o artes usados por los pescadores


El uso de cortina (32%) y pinta/cordel (20.4%) son los más importantes, seguidos por

línea potera (22%) y cerco (20%). Los pescadores de la PO se caracterizan por usar

mucho más el espinel de altura que la no PO (25% versus sólo 9%), y menos

pinta/cordel (24% versus 32%).

En la siguiente tabla se muestran las diversas especies hidrobiológicas capturadas por

los pescadores artesanales mayormente en sus faenas de pesca.

Tabla N° 38: Especies hidrobiológicas que extraen mayormente


No PO PO Total

Línea potera 22.0% 23.3% 22.2%

Pinta o cordel 31.7% 24.3% 30.4%

Cortina 30.9% 34.3% 31.5%

Cerco 19.3% 22.8% 19.9%

Espinel de fondo 7.2% 6.5% 7.1%

Espinel de altura 9.3% 24.8% 12.1%

Trampa/Nasa 2.0% 3.2% 2.2%

Recolector orilla (algas, moluscos) 4.2% 5.6% 4.5%

Buzo marisquero (pulmonero) 2.9% 3.4% 3.0%

Especie No PO PO Total

Otro 25.7% 28.0% 26.2%

Pota 24.4% 27.4% 24.9%

Liza 23.0% 23.1% 23.0%

Cabrilla 18.3% 14.1% 17.5%

Jurel 15.4% 15.0% 15.3%

Pejerrey 14.8% 17.3% 15.2%

Lenguado 13.3% 16.1% 13.8%

Chita 12.4% 10.2% 12.0%

Perico 7.2% 21.1% 9.7%

Lorna 8.6% 10.9% 9.0%

Corvina 8.4% 10.7% 8.8%

Pulpo 6.9% 11.1% 7.7%

Cangrejo 6.0% 7.9% 6.4%

Cachema 6.7% 4.1% 6.2%

Anchoveta 4.6% 7.2% 5.1%

Otras especies 35.8% 36.6% 36.0%



132 | P á g i n a

La especie con mayor frecuencia de captura es la pota (26%), seguida por la Liza (23%)

y la Cabrilla (18%) y Jurel (15%). En términos de comparación entre población objetivo

y no población objetivo destaca la mucho mayor captura de la especie Perico en la

población objetivo (21% versus 7.2%). Esto refleja la mayor distancia de la orilla en

que pesca la PO donde se encuentra esta especie. También la población objetivo

muestra mayores capturas de Pulpo, Pejerrey y Pota que la No PO. A continuación, se

muestran los lugares donde mayormente los pescadores desembarcan su pesca.

Tabla N° 39: Lugar de desembarco de la pesca


En el total, el punto más usado es el desembarcadero pesquero artesanal (DPA) con

38%, seguido por la caleta (23%) y el muelle (20%). No se observan diferencias

significativas en PO y No PO en los lugares de desembarque de la pesca. La tabla que

sigue muestra el canal de venta a través del cual generalmente los pescadores venden

su captura.

Tabla N° 40: Canales de comercialización de pesca


Los mercados mayoristas son los más usados (66%), seguidos muy de lejos por la venta

directa al pública (18%) y venta en mercado minorista (14%). Sólo un 3% le vende a

Hoteles y restaurantes, y un 0.7% a exportación.

También el censo registró si los pescadores se asocian para la venta, como se muestra

en la tabla siguiente.

Tabla N° 41: ¿Se asocian para vender?


Número % Número % Número %

DESEMB. ARTESANAL 10,271 37.7% 2,504 38.0% 12,775 37.7%

MUELLE 5,281 19.4% 1,583 24.0% 6,864 20.3%

PLAYA 3,041 11.1% 614 9.3% 3,655 10.8%

CALETA 6,285 23.0% 1,384 21.0% 7,669 22.6%

OTRO 2,399 8.8% 498 7.6% 2,897 8.6%

TOTAL 27,277 100.0% 6,583 100.0% 33,860 100.0%

No PO PO Total

No PO PO Total

Mayorista 65.4% 69.0% 66.1%

Público cercano 18.5% 15.2% 17.9%

Restaurant y Hoteles 3.0% 3.0% 3.0%

Mercado mayorista 6.7% 7.1% 6.8%

Mercado minorista 14.5% 11.9% 14.0%

Exportación 0.7% 0.6% 0.7%

Otros 4.7% 5.5% 4.9%

No PO PO Total

Individualmente 72.5% 73.1% 72.6%

Con otros pescadores 16.6% 14.8% 16.3%

OSPA 0.8% 0.7% 0.8%

Comité de comerc. 2.1% 2.5% 2.2%

No decide venta 9.1% 10.2% 9.3%



133 | P á g i n a

Sólo un 16% se asocia con otros pescadores para la venta, mientras el 73% lo hace en

forma individual. Las organizaciones sociales de pesca artesanal (OSPA) no tienen

mayor rol en la asociación para la venta de la pesca. En la tabla siguiente se puede ver

el rango de ingreso mensual promedio de los pescadores artesanales.

Tabla N° 42: Rango de ingreso medio mensual de los pescadores


Un 44% de los pescadores recibe menos de 500 soles mensuales de ingreso, indicando

un marcado nivel de pobreza en este grupo de la población. Un 32% se ubica en el

rango de 500 a 1,000 soles mensuales, dentro del cual se encuentra el salario mínimo

vital actualmente. El grupo de la PO muestra un ingreso mensual promedio mayor que

el No PO, con 15% entre 1000 a 1500 y 9% ganando más de 2000 soles. En todos los

casos se observan ingresos bastante limitados para toda la población de pescadores

artesanales.

El CENPAR consultó a los pescadores sobre su conocimiento de algunos temas, los que

se muestran en la siguiente tabla.

Tabla N° 43: ¿Conoce Ud. de?


La mayoría declaró conocer las buenas prácticas de pesca (73%) y de cuidado del medio

ambiente (72%) y normas sanitarias (63%), aunque no es posible determinar el grado

de profundidad en este conocimiento por parte de los pescadores censados. Un 25%

declara conocer los temas de trazabilidad, mientras sólo un 11% no conoce ninguno

de estos temas. Los pescadores en la PO muestran mayores proporciones de respuesta

positiva al conocimiento de los temas que los No PO. Igualmente, para los pescadores

que recibieron algún tipo de capacitación en últimos seis meses (23% del total recibió

capacitación de algún tipo), en la tabla siguiente se muestran los temas tratados.

No PO PO Total

Buenas practicas de pesca 73.4% 72.4% 73.2%

Trazabilidad 24.6% 28.5% 25.3%

Ciudado medio ambiente 70.6% 78.5% 72.0%

Normas sanitarias 60.5% 72.9% 62.7%

No conoce 12.0% 7.7% 11.2%


< 500 soles 16,046 45.9% 2,694 34.6% 18,740 43.8%

500-1000 soles 11,143 31.8% 2,627 33.7% 13,770 32.2%

1000-1500 soles 4,054 11.6% 1,166 15.0% 5,220 12.2%

1500-2000 soles 1,642 4.7% 552 7.1% 2,194 5.1%

> 2000 soles 1,752 5.0% 669 8.6% 2,421 5.7%

No trabajo 353 1.0% 87 1.1% 440 1.0%

TOTAL 34,990 100.0% 7,795 100.0% 42,785 100.0%

No PO PO Total



134 | P á g i n a

Tabla N° 44: Recibió capacitación en algún tema en últimos 6 meses


El tema más importante es el de buenas prácticas de pesca (61%), seguido por normas

sanitarias (49%) y normatividad pesquera (36%). Los pescadores en la PO muestran

mayor capacitación en normas sanitarias (55% versus 47%) y también en las otras

categorías.

En tema del financiamiento de la actividad de los pescadores se muestra en la tabla

que sigue.

Tabla N° 45: Financiamiento de los pescadores


Sólo un 16% de los pescadores recibió algún tipo de financiamiento y se observa que

los de la PO tuvieron mayor acceso a financiamiento (20%) que los No PO (16%). Las

fuentes de financiamiento se muestran a continuación

Tabla N° 46: Fuentes de financiamiento


Los bancos son los más importantes en el financiamiento (39%) seguido de FONDEPES

(13%). El destino del financiamiento se muestra a continuación.

Tabla N° 47: Uso del financiamiento


No PO PO Total

Normatividad pesquera 35.3% 39.4% 36.3%

Buenas prácticas pesca 61.4% 61.1% 61.3%

Normas sanitarias 47.1% 55.2% 48.9%

Formalización 16.9% 20.6% 17.7%

Comercialización 15.5% 20.5% 16.6%

Seguridad social 19.3% 21.0% 19.7%

Otros 12.1% 13.1% 12.3%


Recibió crédito 5,539 15.5% 1,621 20.4% 7,160 16.4%

No recibió crédito 30,266 84.5% 6,321 79.6% 36,587 83.6%

Total 35,805 100.0% 7,942 100.0% 43,747 100.0%

No PO PO Total

No PO PO Total

FONDEPES 12.2% 14.7% 12.8%

BANCO 38.2% 40.1% 38.7%

OTRO 12.0% 11.6% 11.9%

No PO PO Total

Embarcación 32.5% 35.0% 33.0%

Motor 17.4% 19.5% 17.9%

Radiobaliza 0.5% 0.6% 0.5%

Equipos 32.6% 33.1% 32.7%

Trámites 3.6% 4.5% 3.8%

Multas 0.5% 0.5% 0.5%

Otros 27.0% 26.4% 26.9%



135 | P á g i n a

La mayor parte se usa para la embarcación (33%) y para equipos (33%), así como para

el motor (18%). No se observan diferencias entre PO y No PO en cuanto al uso del

crédito.

3.1.4.2 Caracterización de la PO de armadores artesanales

La distribución de la población objetivo de armadores artesanales es parecida a la de

los pescadores artesanales, en la medida que ambas poblaciones están fuertemente

relacionadas, aunque con mayor

En la tabla siguiente se muestran las variables utilizadas para la estimación de la

función de probabilidad de participación en el programa, a la cual se aplicó un umbral

para identificar a la PO de este grupo.

Tabla N° 48: Variables generales de armadores artesanales


El grupo identificado como parte de la PO tiene en promedio 10.16 años de educación

en comparación a 7.6 años para el grupo No PO. El promedio de todos los armadores

artesanales es de 9 años de educación. Los armadores en la PO muestran mayor

dedicación a la pesca como actividad principal (94% versus 86%), y una mayor escala

(mayor número de embarcaciones operativas, longitud de eslora y capacidad de

bodega, siendo esta última casi cuatro veces más amplia para la PO). Igualmente, los

armadores identificados como parte de la PO tienen mayores niveles de formalización

en sus embarcaciones y actividades de pesca. En la siguiente tabla se consigna el tipo

de embarcación de los armadores artesanales.

Tabla N° 49: Tipo de embarcación de armadores artesanales


No PO PO Total

Edad 46.600 46.524 46.553

Es varón 83.6% 83.3% 83.5%

Años educación 7.560 10.164 9.016

Pesca activid. Princ. 85.6% 94.4% 91.0%

Número embarc 1.095 1.464 1.321

Embarc. Operativas 1.049 1.387 1.257

Long. Eslora 6.798 11.291 9.556

Capacidad bodega 2.206 8.205 5.888

Matriculas 0.693 1.045 0.909

Emb en RRPP 0.011 0.466 0.290

Permisos 0.246 0.678 0.511

Protoc. Sanitarios 0.063 0.358 0.244

Tamaño tripulación 4.747 6.704 6.063


Bote 3,160 61% 6,600 61% 9,760 61%

Lancha 630 12% 2,714 25% 3,344 21%

Balsilla 13 0% 14 0% 27 0%

Chalana 1,108 22% 1,204 11% 2,312 14%

Zapato 72 1% 97 1% 169 1%

Otro 159 3% 238 2% 397 2%

Total 5,142 100% 10,867 100% 16,009 100%

No PO PO Total



136 | P á g i n a

La mayor parte posee botes (61%), seguido por lanchas (21%) y chalanas (14%). Los

armadores parte de la PO tienen un mayor porcentaje de lanchas (25% versus 12%),

mientras los miembros de la No PO tienen mayor porcentaje relativo de chalanas (22%

versus 11%). En la tabla que sigue se presentan algunas de las características

principales de las embarcaciones.

Tabla N° 50: Características estructurales de embarcaciones


La gran mayoría de embarcaciones son de madera (95%) sin mayor diferencia entre PO

y No PO. En cuanto a los sistemas de preservación de las embarcaciones, predomina

la bodega insulada (36%) a nivel general, con la PO con el doble de este tipo de bodega

(43%) con respecto a la No PO (21%). Un 30% de las embarcaciones artesanales no

cuenta con ningún tipo de sistema de preservación, porcentaje que es de 24% para la

PO y de 40% para la No PO. La principal forma de propulsión de las embarcaciones es

el motor (86%), seguido por remo (11%). La PO muestra una mayor proporción de uso

de motor (90%) versus la No PO (79%). A continuación, se consignan los equipos en las

embarcaciones de los armadores artesanales.


material de embarcación

Madera 4,802 95% 10,223 95% 15,025 95%

Fibra de vidrio 116 2% 222 2% 338 2%

Acero 0% 48 0% 48 0%

Madera y fibra vidrio 12 0% 74 1% 86 1%

Madera y acero 2 0% 5 0% 7 0%

Otros 128 3% 153 1% 281 2%

Total 5,060 100% 10,725 100% 15,785 100%

tipo de bodega

Con tabiquería 380 7.6% 1,428 13.4% 1,808 11.5%

Normal 3,510 70.1% 7,643 71.7% 11,153 71.2%

Otro 211 4.2% 550 5.2% 761 4.9%

No tiene 903 18.0% 1,044 9.8% 1,947 12.4%

Total 5,004 100.0% 10,665 100.0% 15,669 100.0%

sistema de preservación

Bodega insulada 1,038 20.9% 4,503 42.6% 5,541 35.6%

Hielo a granel 944 19.0% 1,831 17.3% 2,775 17.8%

Caja con hielo 836 16.8% 1,425 13.5% 2,261 14.5%

Otro 185 3.7% 265 2.5% 450 2.9%

No utiliza/no tiene 1,970 39.6% 2,550 24.1% 4,520 29.1%

Total 4,973 100.0% 10,574 100.0% 15,547 100.0%

propulsión de embarcación

Remo 881 17.3% 892 8.2% 1,773 11.1%

Vela 189 3.7% 247 2.3% 436 2.7%

Motor 4,036 79.0% 9,677 89.5% 13,713 86.1%

Total 5,106 100.0% 10,816 100.0% 15,922 100.0%

No PO PO Total



137 | P á g i n a

Tabla N° 51: Equipos en embarcaciones


Se puede ver la gran diversidad en el equipamiento de las embarcaciones. Un 39%

tiene radio, pero sólo un 11% radio baliza. La PO tiene estos equipos en mucha mayor

proporción que la No PO. Un 45% tiene GPS y un 38% compás magnético, y un 17%

ecosonda. En todos los casos la PO está un poco mejor equipada que la No PO.

También se consigna el tipo de aparejo que se utilizan en las embarcaciones a

continuación.

Tabla N° 52: Aparejo utilizado en embarcaciones


La cortina tiene la mayor proporción general (27%), la que es más usada por las

embarcaciones de la No PO (33%) que la PO (24%). Las embarcaciones de la PO utilizan

con mayor frecuencia el espinel de altura (12%), el doble que la No PO (6%). El cordel

o pinta (25%), potera (19%) y cerco (19%) son también tipos de aparejo importantes,

donde estas dos últimas son mucho más usadas por la PO que por la No PO. En cuanto

a las especies que son capturadas por las embarcaciones artesanales con mayor

frecuencia, esto se puede ver en la siguiente tabla.

No PO PO Total

radio vhf / radio hf 24.3% 45.2% 38.5%

radiobaliza 2.9% 14.4% 10.8%

radar 1.1% 4.6% 3.5%

sonar 1.0% 4.6% 3.5%

ecosonda 8.2% 21.8% 17.4%

navegador por satelite/gps 31.5% 50.6% 44.5%

wincha de pesca 6.1% 15.1% 12.2%

compás magnético 25.9% 43.6% 37.9%

macaco o power block 3.4% 11.1% 8.7%

jalador de espinel 2.7% 6.0% 4.9%

compresor 9.4% 12.0% 11.1%

chalecos salvavidas 59.9% 71.4% 67.7%

aros salvavidas 28.6% 43.8% 38.9%

linternas de mano 66.1% 68.3% 67.6%

silbato 48.5% 57.2% 54.4%

espejo 32.1% 43.3% 39.7%

anzuelos 43.1% 44.9% 44.3%

botiquin 55.9% 68.1% 64.2%

No PO PO Total

cordel (pinta) 32.7% 21.6% 25.1%

potera 14.7% 21.8% 19.5%

cerco 10.3% 18.9% 16.1%

cortina 32.7% 24.0% 26.8%

espinel de altura 6.3% 12.3% 10.4%

espinel de profundidad 1.5% 1.5% 1.5%

arrastre 1.0% 1.5% 1.3%

trampa 1.4% 0.8% 1.0%

buceo 7.2% 7.2% 7.2%

compresora 5.8% 5.4% 5.5%

barreta 0.1% 0.2% 0.2%

otro 5.0% 3.3% 3.9%



138 | P á g i n a

Tabla N° 53: Especies capturadas en embarcaciones de armadores artesanales


Destaca la Pota como la especie de mayor frecuencia de captura en el conjunto de

embarcaciones de los armadores artesanales (63%), pero seguido de cerca por

Mariscos (56%), Lisa, Perico, Cabrilla, Jurel y Pejerrey superan el 50% de frecuencia de

captura por las embarcaciones. La PO muestra más frecuencia de captura de Pota,

Mariscos y Lisa que la No PO.

En la tabla que sigue se registra la duración de las faenas de pesca, así como las

ganancias mensuales promedio por embarcación en últimos tres meses de los

armadores artesanales.

Tabla N° 54: Duración de faenas y ganancia por embarcación de armadores últimos tres meses


En el conjunto, un 56% tiene faenas de 1 a 3 días, porcentaje que es de 64% para la No

PO y de 52% para la PO. Se puede ver que la PO tiene, en promedio, faenas más largas

(23% más de 6 días, versus sólo 17% para No PO en este rango). Con respecto a las

ganancias, un 82% del total tiene ganancias mensuales de menos de 3,000 soles. En el

caso de la PO este porcentaje es 78%, y de 91% para la No PO. La gran mayoría de

armadores (92% en PO y 96% en No PO) tienen ganancias de hasta 5,000 soles

mensuales por embarcación. Sólo un 3% tiene ganancias mensuales superiores a los

No PO PO Total

pota 51.1% 68.6% 63.0%

mariscos 50.5% 59.1% 56.3%

lisa 51.7% 57.6% 55.7%

perico 43.7% 61.4% 55.7%

otro 50.7% 57.6% 55.4%

cabrilla 50.7% 55.3% 53.8%

pejerrey 49.2% 53.7% 52.3%

jurel 42.2% 55.7% 51.3%

bonito 41.5% 54.6% 50.4%

caballa 41.4% 54.5% 50.3%

lorna 44.5% 50.4% 48.5%

cachema 40.9% 50.3% 47.3%

anchoveta 36.5% 51.5% 46.7%

merluza 40.2% 48.2% 45.6%

coco-suco 38.9% 47.7% 44.9%

tollo 37.2% 48.0% 44.6%

choro 37.3% 47.5% 44.2%

chiri-pampanito 37.4% 47.0% 43.9%

cabinza 37.2% 46.6% 43.6%


Duración faena

De 1 a 3 días 3,022 63.6% 5,210 52.3% 8,232 55.9%

de 4 a 5 dias 940 19.8% 2,441 24.5% 3,381 23.0%

más de 6 días 791 16.6% 2,320 23.3% 3,111 21.1%

Total 4,753 100.0% 9,971 100.0% 14,724 100.0%

Ganancia neta mensual

Hasta 3000 s/. 3,745 91.3% 6,755 78.2% 10,500 82.4%

De 3001 a 5000 s/. 240 5.8% 1,060 12.3% 1,300 10.2%

De 5001 a 7000 s/. 59 1.4% 295 3.4% 354 2.8%

De 7001 a 9000 s/. 16 0.4% 175 2.0% 191 1.5%

Más de 9000 s/. 44 1.1% 353 4.1% 397 3.1%

Total 4,104 100.0% 8,638 100.0% 12,742 100.0%

No PO PO Total



139 | P á g i n a

9,000 soles mensuales. El uso de diversos canales de comercialización se muestra a

continuación.

Tabla N° 55: Canales de comercialización de armadores


Esta información es muy similar a la consignada por los pescadores artesanales, en la

medida que son ellos los que trabajan en las embarcaciones de los armadores

artesanales.

3.1.4.3 Caracterización de la PO de pesca industrial

La población objetivo de pesca industrial se concentra en Piura, Ancash y Lima, donde

están las empresas y los puertos de mayor actividad en la costa peruana.

Para las empresas identificadas como parte de la pesca industrial sólo se cuenta con

tres variables descriptivas en la base de datos de SUNAT: experiencia (edad de

empresa desde que se registró); rango de número de trabajares; rango de nivel de

ventas. Estas variables se muestran en la tabla siguiente.

Tabla N° 56: Variables descriptivas de PO de pesca industrial

Fuente: SUNAT, 2013

La mayor proporción de empresas tienen entre 2 a 5 años, con un 25% con sólo hasta

1 año desde que se registraron. Por número de trabajadores, un 51% tienen menos

de 5 trabajadores, y un 10% tiene más de 50 trabajadores, con 21 empresas con más

de 200 trabajadores. La distribución en el rango de ventas indica que el rango más

frecuente es el de 300 a 500 UITs de ventas anuales (25%). Un 12% de empresas, es

decir 114, tienen ventas anuales mayores a los 2,900 UITs (aproximadamente US$ 1

millón).

No PO PO Total

al mayorista en el desembarcadero 62.1% 68.7% 66.6%

directamente al público 19.3% 13.2% 15.2%

a restaurantes y hoteles 1.4% 0.8% 1.0%

en los mercados mayoristas 5.1% 4.3% 4.5%

en los mercados minoristas 15.4% 9.9% 11.7%

al exterior, vía exportación 0.4% 0.6% 0.6%

a otros 3.6% 5.4% 4.8%

PO %

Experiencia

0-1 años 246 25.7

2-5años 346 36.2

6-10años 173 18.1

>10años 191 20.0

Número trabajadores

[0 - 5] 490 51.3

[5 - 10] 127 13.3

[11 - 20] 177 18.5

[21 - 50] 71 7.4

[51 - 100] 65 6.8

[101 - 200] 5 0.5

[201 a más] 21 2.2

Rango ventas (UITs)

<75 - 100] 80 8.4

<150 - 300] 125 13.1

<300 - 500] 234 24.5

<500 - 850] 163 17.1

<850 - 1700] 161 16.8

<1700 - 2300] 79 8.3

<2900 a más 114 11.9

Total 956 100



140 | P á g i n a

Armados industriales en registro administrativo de PRODUCE. Además de la base de

datos de SUNAT, se cuenta con el registro de las embarcaciones para pesca industrial

de consumo humano indirecto. En esta subsección analizamos dicha base de datos en

algunas de las variables disponibles. La base cuenta con 912 embarcaciones

registradas, de las cuales 871 (95.5%) tiene el permiso de pesca vigente y 41

embarcaciones (un 4.5%) están con permiso de pesca suspendido. Todas las

embarcaciones usan la red de cerco para la pesca. En la siguiente tabla se muestra el

tipo de especie para la que tienen autorización las embarcaciones.

Tabla N° 57: Especies autorizadas para pesca industrial Número % Total

ANCHOVETA/SARDINA 526 57.68

ANCHOVETA 357 39.15

ANCHOVETA/CABALLA/JUREL/SARDINA 22 2.41

NO DEFINIDO 7 0.77

TOTAL 912 100

Fuente: Registro de embarcaciones de pesca industrial, PRODUCE

La mayor parte de embarcaciones tiene autorización para la pesca de anchoveta y

sardina (58%), seguida por anchoveta (39%). Un 2.4% de embarcaciones tienen

autorización para pescar anchoveta, caballa, jurel y sardina. En la tabla siguiente se

muestra la clasificación de las embarcaciones según capacidad de bodega.

Tabla N° 58: Embarcaciones industriales por capacidad de bodega Número % Total

<200 m3 606 66.45

200-400m3 190 20.83

400-600m3 105 11.51

>600m3 11 1.21

Total 912 100

Fuente: Registro de embarcaciones de pesca industrial, PRODUCE

Un 66% tiene hasta 200 m3 de capacidad, mientras un 21% entre 200 y 400 m3. Sólo

1.2% de las embarcaciones (11) tienen más de 600 m3 de capacidad de bodega.



141 | P á g i n a

3.1.4.4 Caracterización de PO de la acuicultura continental

En el mapa que sigue se muestra a la PO por distrito en el territorio nacional.

Ilustración N° 29: Distribución de PO de acuicultura continental

Fuente: Identificación de PO en base a CEPECO (2013)

Se puede ver un importante despliegue de las explotaciones de acuicultura continental

en las principales zonas de la sierra y, en menor medida, en la selva peruana. El uso

de lagos, lagunas y ríos como fuente de esta actividad explica esta distribución

espacial. En la tabla siguiente se consignan las características generales de los

acuicultores continentales.

Tabla N° 59: Variables generales de acuicultores continentales

Fuente: CEPECO (INEI, 2013)

Los años de educación promedio son 8.9, con una significativa diferencia para los

identificados en la PO (9.4) versus los No PO (7.6). Para los PO la acuicultura es

actividad principal con mayor frecuencia (52% versus 425), y también muestran mayor

participación en procesos de capacitación y asistencia técnica que la No PO. En la tabla

No PO PO Total

Edad 45.78 42.40 43.72

Es varón 81.3% 80.9% 81.1%

Años educación 7.57 9.38 8.91

Es actividad principal 42.0% 52.1% 48.5%

Tiene autorización 22.7% 37.1% 31.4%

Tiene trabaj. Remuner. 13.2% 11.6% 12.2%

Capacitación ult. 12 m 25.2% 31.8% 29.2%

Asist. Técnica ult. 12 m 15.5% 20.6% 18.6%



142 | P á g i n a

que sigue se registra la experiencia y el rango del número de siembras de los

acuicultores continentales.

Tabla N° 60: Experiencia y número de siembras


La mayor parte de acuicultores tienen menos de 5 años de experiencia en la actividad

(65%). Igualmente, la mayor parte de éstos sólo realizan hasta una siembra por año

(62%), y sólo 2% tiene más de 5 siembras al año. No se aprecian diferencias

significativas entre la PO y la No PO. El origen del agua utilizada y el régimen de

tenencia para la operación se muestran a continuación.

Tabla N° 61: Origen del agua y régimen de tenencia


Los ríos (36%) y manantiales (33%) son las fuentes más recurrentes, además de los

lagos (27%). Otras fuentes son marginales. La PO muestra un tanto más uso de lagos

como fuente de agua para las operaciones (31% versus 22%). En cuanto al régimen de

tenencia de las operaciones, la mayoría son propias (67%), seguidas por concesiones

(21%) y un 6% usa el arrendamiento.

El grupo de PO tiene más proporción de tenencia propia (71% versus 62%)

En la tabla siguiente se registran algunas de las características básicas del tipo de

explotación de la acuicultura como su nivel de intensidad, las especies cultivadas y el

uso del monocultivo.


Experiencia

Hasta 1 año 389 26.0% 540 19.5% 929 21.8%

2 a 5 años 573 38.4% 1,289 46.7% 1,862 43.7%

6 a 10 años 246 16.5% 513 18.6% 759 17.8%

Más de 10 años 286 19.1% 421 15.2% 707 16.6%

Total 1,494 100.0% 2,763 100.0% 4,257 100.0%

Número de siembras

hasta1 1,134 63.5% 1,693 61.4% 2,827 62.2%

2siembras 373 20.9% 701 25.4% 1,074 23.6%

3-5siembras 239 13.4% 317 11.5% 556 12.2%

más5siembras 40 2.2% 47 1.7% 87 1.9%

Total 1,786 100.0% 2,758 100.0% 4,544 100.0%

No PO PO Total

No PO PO Total

Origen del agua utilizada

Lago 21.6% 30.7% 27.1%

Río 37.3% 35.8% 36.4%

Manantial 34.0% 31.7% 32.6%

Estero 5.0% 0.6% 2.3%

Otro 4.0% 3.3% 3.5%

régimen de tenencia

Concesión 17.1% 23.2% 20.8%

Arrendamiento 6.7% 5.8% 6.2%

Propio 61.9% 70.8% 67.2%

Otro 0.8% 0.7% 0.7%



143 | P á g i n a

Tabla N° 62: Características de la explotación acuícola


La mayoría practica la acuicultura semi-intensiva (59%), seguida de la extensiva (27%).

La PO muestra mayor proporción de la explotación semi-intensiva que la No PO (63%

versus 52%). En las especies cultivadas destaca la trucha (60%), seguida muy de lejos

por Tilapia (17%) y algunas especies de la selva como Paco y Boquichico con un poco

más de 10%. La PO muestra mayor tendencia a la siembra de Trucha y Tilapia que la

No PO. El monocultivo caracteriza al 86% de los acuicultores continentales, mientras

sólo 15% tiene policultivos. El grupo de la PO tiene una mayor proporción en

monocultivo que la No PO (88% versus 82%). A continuación, se muestra las distintas

escalas de producción de los acuicultores.

Tabla N° 63: Escala de producción acuícola


La mayor parte de éstos son considerados de subsistencia (77%) con menos de 2 tm.

anuales de producción No se observan diferencias notables entre PO y No PO, aunque

sí hay un grupo de 88 acuicultores de mayor escala (> 50 tm anuales) en la No PO,

probablemente porque no han demandado capacitación y/o asistencia técnica en el

periodo de los 12 meses previos al censo. A continuación, se registran las instalaciones

y áreas especializadas en las explotaciones.

No PO PO Total

Tipo de explotación

Extensiva 33.2% 23.4% 27.2%

Semi-intensiva 51.7% 63.2% 58.7%

Intensiva 16.4% 15.5% 15.9%

Especies cultivadas

Trucha 54.2% 63.3% 59.7%

Tilapia 13.7% 19.4% 17.2%

Gamitana 10.7% 11.9% 11.5%

Paco 10.2% 12.4% 11.5%

Boquichico 15.7% 7.0% 10.4%

Otros 13.4% 6.0% 8.9%

Carpa 7.2% 6.0% 6.5%

Peces ornamentales 8.7% 3.7% 5.6%

Sabalo 6.1% 0.7% 2.8%

Carachama 2.5% 2.8% 2.7%

Lagostino 4.5% 0.4% 2.0%

Paiche 1.5% 1.7% 1.6%

Camarón gigante 0.6% 0.8% 0.7%

Caracol "chuto" 0.2% 0.7% 0.5%

Tipo de cultivo

Monocultivo 81.8% 88.1% 85.6%

Policultivo 18.0% 12.2% 14.5%

Cultivo asociado 0.8% 0.8% 0.8%


Subsistencia(<2tm) 1,250 75.4% 2,135 77.3% 3,385 76.6%

Menor_escala(2-50tm) 320 19.3% 616 22.3% 936 21.2%

Mayor_escala(>50tm) 88 5.3% 12 0.4% 100 2.3%

Total 1,658 100.0% 2,763 100.0% 4,421 100.0%

No PO PO Total



144 | P á g i n a

Tabla N° 64: Instalaciones y áreas especializadas de la explotación acuícola


Un 40% tiene estanques artificiales, un 33% natural y un 20% jaulas flotantes

artesanales, que son las instalaciones más comunes. La PO tiene más proporción de

jaulas flotantes artesanales que la No PO (25% versus 12%). En cuanto a áreas

especializadas, las más comunes son las de cultivo o engorde (73%), seguidas por las

dedicadas a Juveniles (46%) y Alevinos (45%). Las áreas orientadas a reproductores o

a incubación tienen menor proporción (14% y 12% respectivamente). No se observan

diferencias muy marcadas entre PO y No PO en las áreas especializadas. La tabla que

sigue muestra el uso de insumos de la actividad de acuicultura continental.

Tabla N° 65: Insumos de la actividad acuícola


El 78% usa semilla de origen nacional, y un 24% de origen extranjero (hay un pequeño

grupo que usa de ambos tipos). En los alimentos, destaca el extrusado (45%), seguido

de lejos por Pellet, Pre-mezclas vitamínicas y Plancton (18%, 12% y 12%,

No PO PO Total

Instalaciones

Estanques naturales 37.5% 30.4% 33.2%

Estanques artificiales 40.5% 40.3% 40.4%

Jaulas flotantes artes. 12.4% 25.3% 20.2%

Jaulas flotantes metal. 2.7% 1.2% 1.8%

Tanques 1.1% 1.1% 1.1%

Artesas 0.8% 1.9% 1.5%

Incubadoras 1.4% 0.9% 1.1%

Otros 1 2.3% 1.9% 2.1%

Otros 2 4.4% 2.1% 3.0%

Áreas especializadas

Reproductores 12.8% 13.8% 13.4%

Incubación (ovac.) 11.5% 12.4% 12.0%

Alevinos 41.1% 47.3% 44.9%

Juveniles 42.1% 49.2% 46.4%

Cultivo o engorde 76.3% 71.6% 73.4%

Procesamiento primario 5.3% 2.6% 3.6%

No PO PO Total

Origen de semilla

Nacional 81.6% 76.6% 78.5%

Extranjera 20.8% 26.0% 24.0%

Tipo de alimentos

Plancton 12.5% 11.3% 11.8%

Alevinos 3.2% 1.5% 2.2%

Hojuelas 3.1% 3.5% 3.3%

Pellet 22.6% 14.5% 17.7%

Extrusado 35.3% 51.0% 44.9%

Pre-mezclas vitamínicas 7.9% 13.8% 11.5%

Biofloc 0.4% 0.2% 0.3%

Prebióticos 0.8% 1.2% 1.0%

Otros1 12.6% 8.7% 10.2%

Otros2 15.4% 11.9% 13.3%

Otros3 3.1% 2.4% 2.7%



145 | P á g i n a

respectivamente). El resto de alimentos es de uso marginal. La tabla que sigue registra

los problemas principales de la actividad declarados.

Tabla N° 66: Problemas de la actividad acuícola


El problema principal es de altos costos de alimentos (43%) seguido por falta de

financiamiento (40%) y cambio climático (39%). Un 36% señala a la falta de

capacitación y asistencia técnica; y un 25% problemas de contaminación del agua. Para

el grupo PO los altos costos de alimentos son más importantes como problema que

para la No PO (49% versus 34%). El censo indaga por la participación de los acuicultores

en organizaciones, lo cual se consigna en la tabla siguiente.

Tabla N° 67: Participación en organizaciones


Un 64% no participa en ningún tipo de organización, mientras un 35% participa en

asociaciones de productores. Ninguna otra forma de organización es relevante en el

sector de acuicultura continental. Recibir asistencia técnica es considerado el

No PO PO Total

Altos costos alimentos 34% 49% 43%

Falta de financiamiento 37% 41% 40%

Cambios climáticos 39% 39% 39%

Falta capacitación y asist. técn. 37% 36% 36%

Contaminación del agua 25% 25% 25%

Altos costos semillas 19% 23% 21%

Presencia enfermed. en peces 12% 16% 14%

Altos costos equipos, materiales 11% 15% 13%

Infraestructura inadecuada 12% 13% 13%

Inseguridad ciudadana 10% 12% 11%

Otros 2 13% 9% 10%

Falta promoción mercado 8% 11% 10%

Falta vías de acceso 9% 11% 10%

Falta mecanismos ayuda calidad 8% 9% 8%

Dificultad para asociarse 3% 4% 3%

Otros 1 1% 2% 2%

No PO PO Total

Organización

Sindicato 0.0% 0.0% 0.0%

Gremio 0.1% 0.1% 0.1%

Asociación 28.0% 38.9% 35.0%

Organización comunitaria 1.3% 0.8% 1.0%

Consorcio 0.1% 0.1% 0.1%

Cooperativa 0.1% 0.3% 0.2%

Otros 0.0% 0.0% 0.0%

Ninguna 70.3% 60.0% 63.7%

Beneficios de participación

Aumenta los ingresos 22.1% 18.1% 19.3%

Disminuye los costos 11.7% 6.9% 8.3%

Recibe asistencia técnica 24.5% 27.1% 26.3%

Mejora posicionamiento mercado 5.4% 3.9% 4.4%

Otro 1.5% 1.0% 1.2%

Ninguno 46.2% 50.4% 49.2%



146 | P á g i n a

principal beneficio de pertenecer a una organización (26%), seguido por aumentar los

ingresos (19%). No hay diferencias notables entre PO y no PO en esta percepción. La

tabla que sigue muestra el empleo promedio por explotación generado en la

acuicultura continental, así como las remuneraciones promedio; tanto para

trabajadores eventuales como permanentes.

Tabla N° 68: Empleo generado en la explotación acuícola


En promedio, cada explotación genera cuatro empleos totales, repartidos por igual

entre permanentes y eventuales. La mayor parte del empleo generado es masculino.

La remuneración promedio de los trabajadores eventuales es de 1,024 soles

mensuales, y de 781 soles para los permanentes. Se observan diferencias importantes

en las remuneraciones por tipo de trabajador entre PO y No PO. La siguiente tabla

registra las condiciones de financiamiento de la acuicultura continental.

Tabla N° 69: Financiamiento de actividad acuícola


No PO PO Total

Empleo

Hombres 5.46 2.56 3.64

Eventuales 1.62 1.93 1.81

Permanentes 3.81 0.63 1.82

Mujeres 0.48 0.31 0.38



Total 5.95 2.85 4.01



Remuneración mensual prom S/.

Eventual 635 1228 1024

Permanentes 879 698 781

No PO PO Total

Forma de financiamiento

De terceros 13.5% 20.5% 18.1%

Dinero propio 69.4% 73.4% 72.0%

No financia 14.7% 10.0% 11.6%

No trabajó ult. 12 meses 7.4% 3.0% 4.6%

Fuente de financiamiento

FONDEPES 3.6% 3.9% 3.8%

Banco 32.5% 26.1% 27.8%

Financiera 14.7% 14.2% 14.3%

Comerciantes 0.5% 2.0% 1.6%

Pariente/amigo 17.3% 20.6% 19.7%

Caja rural/municipal 16.2% 25.9% 23.4%

Edpyme 9.1% 6.4% 7.1%

Otro 16.8% 9.2% 11.2%

Uso del financiamiento

Insumos y alimentos 74.5% 83.8% 80.8%

Maquinaria y equipos 13.7% 13.7% 13.7%

Peces (reprod., alevinos) 62.5% 64.9% 64.1%

Infraestructura acuícola 29.2% 28.1% 28.5%

Capacitación 2.5% 1.4% 1.7%

Tecnología 1.2% 0.5% 0.7%

Promoción comercial 1.3% 0.8% 1.0%



147 | P á g i n a

Un 72% trabaja con dinero propio, mientras un 18% usa financiamiento. Las fuentes

más importantes de financiamiento son los bancos (28%) seguido por las cajas (23%) y

amigos/parientes (20%). La siguiente tabla expresa algunas características de la

comercialización.

Tabla N° 70: Características de la comercialización acuícola


Existe alta proporción tanto de venta como de autoconsumo (70%), aunque el censo

no define la importancia de cada categoría en los volúmenes de producción. Los

principales puntos de venta son en el propio centro de cultivo (57%), seguido por

mercados (46%). En términos de los compradores, un 71% son el público en general,

mientras un 28% les vende a minoristas y 13% a mayoristas. Un 6% le vende a hoteles

y restaurantes. La tabla que sigue muestra los tipos de productos de los acuicultores.

Tabla N° 71: Características de los productos


No PO PO Total

Destino de producción

Venta 63% 74% 70%

Autoconsumo 67% 72% 70%

Trueque 1% 1% 1%

Otros 17% 11% 13%

Punto de venta

Centro de cultivo 53.7% 58.4% 56.9%

Feria 12.0% 18.6% 16.5%

Mercado 49.2% 44.4% 45.9%

Otros 2.1% 2.8% 2.6%

A quien vende

Público en general 79.6% 67.2% 71.1%

Minorista 24.1% 30.3% 28.4%

Mayorista 12.1% 12.7% 12.6%

Intermediario nacional 6.9% 13.2% 11.2%

Intermediario extranjero 1.8% 2.3% 2.1%

Hoteles y restaurantes 6.6% 5.7% 6.0%

No PO PO Total

Tipo de producto

Fresco 97.1% 99.4% 98.7%

Refrigerado 1.0% 0.4% 0.6%

Conserva 0.2% 0.1% 0.1%

Congelado 2.3% 0.6% 1.1%

Curado 0.9% 0.1% 0.3%

Tipo de presentación

Entero 93.1% 85.2% 87.7%

Eviscerado 14.0% 23.7% 20.6%

Filete 1.0% 1.6% 1.4%

Cola 1.2% 0.3% 0.6%

Otro 0.4% 0.1% 0.2%

Asociación para venta

Individual 91.7% 89.6% 90.3%

Asociación eventual 8.5% 12.7% 11.4%

Organización social de prod. 1.5% 1.1% 1.2%

Comité de comercializacion 0.7% 0.6% 0.6%

Consorcio 0.1% 0.1% 0.1%

Cooperativa 0.3% 0.1% 0.1%



148 | P á g i n a

Predomina totalmente el pescado fresco (99%), para ambos grupos. Igualmente, la

forma de presentación mayoritaria es entero, con 88%, y eviscerado con 21%. Se

observa muy baja asociación para la venta, con 90% vendiendo en forma individual, y

un 11% con asociación eventual para las ventas de los productos. En la siguiente tabla

se registra el rango de ingreso neto de los productores.

Tabla N° 72: Ingresos netos de los acuicultores


La mayoría se encuentra en el primer rango de hasta 2 mil soles (78%), seguido por

16% en el rango de 2 a 5 mil soles. No se aprecian diferencias entre ambos grupos.

Finalmente, las dos tablas siguientes muestran resultados en el tema de capacitación

de los acuicultores.

Tabla N° 73: Capacitación de acuicultores



<2 mil s/. 690 76.6% 1,564 79.2% 2,254 78.4%

2 a 5 mil s/. 132 14.7% 319 16.2% 451 15.7%

5 a 10mil s/. 35 3.9% 50 2.5% 85 3.0%

10 a 20mil s/. 22 2.4% 29 1.5% 51 1.8%

> 20mil s/. 22 2.4% 13 0.7% 35 1.2%

Total 901 100.0% 1,975 100.0% 2,876 100.0%

No PO PO Total

No PO PO Total

Conoce el tema?

Normatividad acuicultua 15.5% 22.0% 19.4%

Normas sanitarias acuícolas 17.1% 25.0% 21.9%

Tecnología acuícola 16.9% 19.2% 18.3%

Manejo ambiental de granjas 18.4% 28.5% 24.5%

Programas producción/aliment. 26.2% 35.2% 31.7%

Manejo reiduos sólidos 12.3% 15.2% 14.0%



Gestión empresarial 7.3% 9.4% 8.5%

Bicomercio, acuic. Org. Com Justo 3.5% 4.2% 3.9%

No conoce ninguno 55.4% 40.7% 46.5%

Recibió capacitación de

PRODUCE 24.8% 26.7% 26.1%

FONDEPES 9.4% 11.9% 11.1%

IIAP 4.1% 7.6% 6.4%

MINAM 1.7% 0.8% 1.1%

SANIPES 1.7% 1.0% 1.3%

IMARPE 1.1% 1.0% 1.0%

DIREPRO 5.9% 4.7% 5.1%

Gobierno Regional 19.4% 17.3% 18.0%

ONG 14.4% 17.2% 16.2%



149 | P á g i n a

Tabla N° 74: Contenido de capacitación y asistencia técnica


3.1.4.5 Caracterización de PO de la acuicultura marítima (maricultura)

Exista una clara concentración de la población objetivo de los acuicultores marítimos

en Tumbes, Piura, Ancash e Ica. Para esta PO sólo se tienen dos variables en el catastro

de PRODUCE: el área de la explotación y el nivel de producción de acuerdo a categorías

definidas por PRODUCE. Ambas dimensiones de consignan en la siguiente tabla.

Tabla N° 75: Características PO de maricultores

Fuente: Catastro Acuícola (PRODUCE, 2015)

La mayor parte de las empresas en acuicultura tienen explotaciones de entre 20 y 100

m2, sólo un 10% tiene explotaciones mayores a 100 m2. Por nivel de producción, un

46% son explotaciones de repoblamiento, mientras 29% son de gran escala y 17% de

menor escala.

No PO PO Total

Recibió cursos en?

Normatividad acuicultua 14.3% 19.1% 17.5%

Normas sanitarias acuícolas 24.6% 25.9% 25.4%

Tecnología acuícola 27.0% 19.5% 22.0%

Manejo ambiental de granjas 31.4% 38.0% 35.8%

Programas producción/aliment. 56.8% 61.7% 60.0%

Manejo reiduos sólidos 14.3% 9.8% 11.3%



Gestión empresarial 5.3% 6.6% 6.1%

Bicomercio, acuic. Org. Com Justo 1.5% 1.8% 1.7%

Otro 0.4% 0.2% 0.3%

Entidad que brindó asistencia técnica

PRODUCE 16.7% 18.6% 17.9%

FONDEPES 3.9% 8.3% 6.8%

IIAP 0.7% 2.1% 1.7%

MINAM 0.0% 0.2% 0.1%

SANIPES 1.1% 0.4% 0.6%

IMARPE 0.0% 0.2% 0.1%

DIREPRO 4.6% 3.7% 4.0%

Gobierno Regional 20.3% 17.0% 18.1%

ONG 16.0% 22.4% 20.3%

Otros 24.6% 14.5% 17.8%

PO %

Tamaño área de explotación

0-10m2 60 14.7

10-20m2 55 13.5

20-50m2 127 31.2

50-100m2 125 30.7

>100m2 40 9.8

Total 407 100.0

NIVEL DE PRODUCCIÓN

AREAS NATURALES PROTEGIDAS NO DECLARADA 26 6.4

CAPTAJE 1 0.3

MAYOR ESCALA 117 28.8

MENOR ESCALA 70 17.2

MENOR ESCALA/PRODUCCION DE SEMILLA 3 0.7

PRODUCCION DE SEMILLA 3 0.7

REPOBLAMIENTO 187 46.0

TOTAL 407 100.0



150 | P á g i n a

3.1.4.6 Caracterización de la PO de las empresas procesadoras

La ubicación espacial de empresas procesadoras que conforman la población objetivo

se concentran principalmente en Piura, Ancash, Ica y Lima. En este caso se cuenta con

una sola variable de caracterización que es el tipo de procesamiento.

Tabla N° 76: Tipo de proceso

Fuente: Registro PRODUCE, 2015

Un 32% de las empresas se dedica a la harina de pescado, un 23% al congelado, y un

17% al enlatado. También hay un 12% que hacen curado del pescado.

3.1.5 Innovación en el Perú

o Marco Conceptual

De acuerdo a la teoría económica Schumpeteriana, el crecimiento económico de los

países se encuentra íntimamente ligado a la tasa de innovación tecnológica, es decir,

los países que han logrado una mayor tasa de crecimiento a nivel mundial han sido

en base a una reestructuración de la maquinaria productiva en los que se utiliza las

tecnologías más eficientes, lo cual les permite generar una mayor diversificación de

productos, para alcanzar mayor competitividad a nivel internacional.

La OECD (2010) señala que la ciencia, tecnología e innovación forman parte de una

fuente de crecimiento y desarrollo sostenible por ello define “(…) la innovación

implica tanto la creación como la difusión de productos, procesos y métodos (…)

proporciona los cimientos para nuevas industrias, empresas y trabajos”. (OECD,

2010, p.1).

Cabe resaltar que, la innovación es el motor fundamental para crear un Sistema

Nacional de Innovación (SNI) el cual se define como un “complejo conjunto de

conocimientos, habilidades y experiencias que, en medio de un marco de

condicionamientos dinámicos, hacen posible un incremento y diversificación de

capacidad e idoneidad técnica y que permiten (…) desempeños económicos y

sociales importantes (…)” (Vega, 2003, p.100).

Kuramoto (s.f), presenta una visión moderna del SNI definido como “(…) las distintas

instituciones, empresas y gobierno que conforman el aparato científico y tecnológico

PO %

CONGELADO 152 23.31

CURADO 79 12.12

ENLATADO 111 17.02

HARINA 209 32.06

OTRAS 101 15.49

Total 652 100



151 | P á g i n a

y la manera en que cada uno de los agentes interactúa para la creación, difusión y

utilización del conocimiento.”(p.4).

El SNI cumple con 5 funciones importantes según Johnson (2000) las cuales son las

siguientes:

Creación de nuevo conocimiento: El cual consisten en la generación de centros

de investigación de alto nivel en las universidades, instituciones públicas y

empresas; ejecutar iniciativas y proyectos en el campo de la ciencia, tecnología e

innovación.

Guía del proceso de investigación: A través de regulaciones, políticas

gubernamentales, e influencia en el proceso en la que los agentes despliegan sus

recursos,

Aprovisionamiento de recursos: Facilita fundamentalmente la capacitación y

financiamiento.

Facilitación de la creación de economías externas positivas en la forma de

intercambio de información, conocimiento y visiones: Coordinación de

diferentes departamentos, cooperación y división de trabajo entre agentes.

Facilitación de la formación de mercados: Estimular o suministrar incentivos para

que las empresas se involucren en trabajos innovadores.

Es relevante indicar que para poder evaluar el funcionamiento del Sistema Nacional de

innovación se debe tener en cuenta los componentes o variables clave que lo

conforman. Sagasti (2010) señala que: “(…) el SNI está compuesto por generación de

conocimientos, innovación empresarial, servicios de innovación, instituciones y

políticas públicas; y entorno cultural social y político (…).”(p.61).

o El estado de la innovación en el Perú

Conocer el estado de la innovación en el Perú es relevante para poder aplicar nuevas

propuestas de organización y gestión y de políticas que permitan reforzar las

instituciones, nexos y recursos que desarrollen ciencia, tecnología e innovación. A

continuación, se desarrollará un diagnóstico de los principales indicadores de Ciencia,

Tecnología e Innovación.

Según el artículo denominado “La hora de la innovación22” “…en términos simples, la productividad es cuánto produce cada trabajador. Fundamentalmente aumenta por mejoras en infraestructura, educación e innovación.

En estos últimos años, la brecha en infraestructura ha empezado a cerrarse. Y en educación también hemos empezado a mejorar. En innovación estamos rezagados. El indicador estándar del esfuerzo innovador es el gasto en investigación y desarrollo (I + D). Gastamos solo 0,16% del PBI en I + D, versus 2,4% en promedio de un país de la OCDE.

22 De Piero Ghezzi, publicado en el diario El Comercio, el día martes 24 de marzo de 2015



152 | P á g i n a

La mayoría de economistas coincide en que el Estado debe incentivar el I + D por al menos tres razones. Primera, un empresario que invierte en I + D corre el riesgo de que si es exitoso puede ser fácilmente copiado. Y si fracasa pierde lo invertido. A la vez, un empresario que imita no arriesga. Solo necesita copiar a los que innovaron. Así, es más rentable imitar que innovar. Como consecuencia, el país innova muy poco. Algunos piensan que fortalecer las patentes es la solución a este problema. Sin embargo, incluso en países desarrollados es difícil hacerlas cumplir. Este problema es aún mayor en el Perú. Pero inclusive con patentes efectivas hay una segunda y más importante razón: el I + D crea efectos positivos para toda la sociedad. El I + D implica combinar y contrastar ideas. El conocimiento generado puede ser luego utilizado en diversos sectores. A más I + D, más investigadores capacitados, más productos nuevos, y más complejos. Por ejemplo, si hubiera más I + D en software en el país, habría una masa crítica de científicos y programadores y se desarrollarían comunidades de lenguajes de programación y tecnologías que se aprovecharían unas de otras. La tercera razón es que en el país no hay financiamiento para actividades de altísimo riesgo como la innovación. El sistema financiero tradicional no está interesado y aún no existe un mercado de capitales ángeles. En el Perú estamos incentivando la innovación de dos formas: fondos concursables (tipo FINCyT) y deducciones tributarias. Los fondos se adjudican al sector privado a través de concursos de proyectos de innovación productiva. En el Ministerio de la Producción, bajo la marca Innóvate Perú, se han destinado S/.620 millones en 18 programas de financiamiento a la innovación productiva. La Ley 30309, norma reciente, trae una mejora sustancial. Permite descontar un 75%

adicional por la inversión en I + D. Si invierte S/.100, se puede descontar S/.175. Para

acceder al incentivo, se requiere aprobación del Concytec. El reglamento asegurará que

los requisitos de información sean sencillos, sin afectar secretos comerciales. El

Concytec velará que sean verdaderos proyectos de I + D.

La responsabilidad de innovar corresponde naturalmente al sector privado. Los

recursos públicos no sustituyen los recursos privados en I + D. Los complementan. El

récord en I + D privado lo tiene Israel, donde coincidentemente el gasto público en este

rubro es también de los más altos a escala mundial.

Para la diversificación productiva es fundamental la innovación. Los estudios

internacionales indican que la rentabilidad social del I + D en el Perú es altísima. Se

generará más ideas, que producirán más exportaciones, empleo e impuestos: los

incentivos se pagarán por sí solos…”.



153 | P á g i n a

Inversión en Ciencia y Tecnología e innovación

A pesar que a lo largo de los últimos años el Perú ha ido incrementando su nivel de

Producto Bruto Interno, (PBI), las inversiones en Ciencia, Tecnología e Innovación no

han sido significativas de acuerdo a la base de datos del Consejo Nacional de Ciencia

y Tecnología (CONCYTEC), ya que representaron para el año 2012 el 0.11% del PBI.

En comparación con países de Latinoamérica e Internacionales con similar PBI per

cápita el Perú tiene el porcentaje más bajo de inversión en investigación y desarrollo

(Ver. Gráfico N° 11)23

Algunas de las causas del reducido nivel de inversión en Investigación y Desarrollo,

según Sagasti (2011), derivan de la poca importancia que le dan las empresas del

sector privado a la inversión en las actividades vinculadas a la ciencia y tecnología,

ello debido a la visión de corto plazo como consecuencias de las diversas

fluctuaciones en la política económica. El reducido nivel de inversión en I+D y la poca

prioridad que se le asigna a esta actividad se refleja en el reducido número de

empresas que participan por ejemplo en el Programa de Fondo para la Innovación

Ciencia y Tecnología (FINCyT) que financia la innovación en empresas.

Tabla N° 77: Participación del Nivel de Inversiones en I+D durante el año 2012

Número de Investigadores en Ciencia y Tecnología

Un reducido nivel de inversión en Ciencia, tecnología e innovación tiene como

consecuencia un nivel reducido de investigadores en ciencia y tecnología (Ver,

Ilustración N° 15). De acuerdo al Banco Mundial y FMI, el número de investigadores

del Perú, durante el año 2012 asciende a 182 por millón de habitantes.

23 El CONCYTEC, estima el siguiente indicar a través de: Promedio 2004-2012, Por cada 1000 nacidos vivos, Línea de

pobreza establecida en US$ tasa de pobreza (%)



154 | P á g i n a

En ese sentido, la economía peruana carecería de recursos humanos importantes para

incrementar los niveles de inversión que se requiere, por tanto se puede señalar que,

es uno de los problemas de mayor relevancia para alcanzar un nivel óptimo de recursos

en I+D.

Ilustración N° 30: Número de investigadores vs nivel de inversión en I+D: 2004-2012

Publicaciones SCI por cada 100 mil habitantes

Si tomamos en cuenta las publicaciones del Science Citation Index (SCI), referente al

número de publicaciones por cada 100 mil habitantes por país se pudo cuantificar que

Perú posee una participación insignificante en comparación a países latinoamericanos

algunos con un PBI más pequeño que el Perú, como lo muestra el Gráfico N° 15 en el

que el número de publicaciones por cada 100 mil habitantes es menor a 5, según los

datos más actualizados de la RICYT (2011). Es así que, se puede afirmar que el nivel de

producción científica del Perú es escaso.

Ilustración N° 31: Número de publicaciones en SCI por cada 100 mil habitantes durante el periodo 2007-2011 a nivel de países vecinos

Fuente: RICYT. Elaboración propia



155 | P á g i n a

Gasto de Investigación y Desarrollo

Debido a la escasa información acerca del presente indicador, se utilizó como fuente

de información el RICYT con la última base de datos registrada para el año 2004. En

ese sentido, el nivel de gasto del Perú durante el 2004, ascendió a 239.63 expresado

en millones de dólares con una participación del PBI del 0.15%. En el Gráfico N°14 se

puede observar una la diferencia significativa en el gasto en I+D de la economía

peruana, en comparación de los países vecinos.

Ilustración N° 32: Participación del Gasto en Investigación y desarrollo (I+D) en porcentaje del PBI durante el año 2004

Fuente: RYCIT. Elaboración propia.

Número de patentes registradas

Las patentes registradas u otorgadas hacen referencia al nivel de propuestas que han

sido aceptadas por la institución encargada siendo ésta INDECOPI en el Perú, por ello

al analizar las patentes otorgadas en el Perú tanto a nivel de residentes como no

residentes se puede observar un nivel estable durante los últimos años. El número de

patentes otorgadas ascendió a 85 durante el año 2011. Cabe resaltar que estas

patentes tienen un periodo limitado que suele abarcar 20 años por los derechos

exclusivos por un invento.

Ilustración N° 33: Número del Total de Patentes Otorgadas durante los años 2000-2011

Fuente: Red de Indicadores de Ciencia y Tecnología (en adelante “RICYT”)

Elaboración propia



156 | P á g i n a

Residentes y no Residentes

El número de patentes registradas por residentes durante el año 2011 fue de 9,

mientras que las patentes otorgadas a no residentes ascendieron a 376, obteniendo

una participación de un 2% y 98 % respectivamente. Por tanto, ello refleja que el Perú

se encuentra en desventaja en comparación a otros países, por falta de conocimiento

en ciencia, tecnología e innovación.

A través de un análisis comparativo entre países Latinoamericanos se puede observar,

(Ver. Gráfico N° 16) que nos encontramos muy por debajo del número de patentes

obtenidas otorgadas a residentes durante el año 2011.

Ilustración N° 34: Número de patentes otorgadas a residentes durante el año 2011

Fuente: RICYT. Elaboración propia

o Causas de la actual situación de la innovación

Calidad de educación

La calidad de educación es un componente fundamental para aumentar los niveles de

innovación, según Johnson (2003) el proceso de aprendizaje es el eje central de un

sistema de innovación, para ello un análisis del sistema de educación en el Perú nos

permitirá evaluar el desarrollo del nivel de educación en los últimos años.

Promedio de años de escolaridad

En los últimos años el nivel de educación promedio en escolaridad de la población

peruana de 25 años se ha ido incrementando progresivamente desde el 2002, de

acuerdo al Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI). De acuerdo a UNESCO

Institute for Estadistics, el año 2010, el promedio de años de escolaridad de la

población peruana ascendió 8.76; sin embargo, durante el año 2012 ascendió a 9.01,

el cual cubre la educación primaria y secundaria. Ello refleja, que la tendencia en el

sistema de educación está empezando a reforzarse, y más peruanos están

incrementando la capacidad de absorción de conocimiento, en comparación con otros

países de Latinoamérica (Ver. Gráfico N° 17); sin embargo, es relevante señalar que,

poco se sabe de cómo se realizan los procesos de aprendizaje y es que no solo se



157 | P á g i n a

relaciona a asignar mayores recursos a educación e investigación sino también a

reformular instituciones que incentiven y generen un mayor aprendizaje interactivo.

Ilustración N° 35: Nivel de años promedio de escolaridad en la población de 25 años a más durante el año 2010.

Fuente: UNESCO


Capacidades en Ciencia y Tecnología

Para poder analizar las capacidades en ciencia y tecnología con las que cuenta el Perú

es necesario enfocarnos en la educación superior ya que ésta destinada a la

investigación, creación y difusión de conocimientos, de manera que genera un

desarrollo sostenible supliendo las necesidades del mercado laboral. De acuerdo a la

Ley General de Educación N° 2804, la educación superior produce conocimiento,

desarrolla la investigación e innovación y forma a los profesionales en el más alto nivel

de especialización. En ese sentido, a continuación, analizaremos los siguientes

indicadores para determinar las capacidades actuales con las que cuenta nuestro país.

Graduados universitarios según especialidad

De acuerdo a la Asamblea Nacional de Rectores, el número de graduados universitarios

con certificación durante el año 2012, asciende a 86,241 graduados, de los cuales

43,742 se han graduado en universidades públicas y 42,499 de privadas. Debido a la

escasa información en relación al número de graduados por especialidad, se encontró

información al 2008 con un número de graduados universitarios ascendente a 76,384

en relación al tipo de especialidad de acuerdo al Gráfico N° 18 se puede observar que

el mayor número de graduados universitarios se encuentra en la especialidad de

Educación el cual representa un 14.89% del total. Es evidente también que los

graduados se concentran en las especialidades de Educación, administración, derecho

y contabilidad.



158 | P á g i n a

Ilustración N° 36: Número de graduados universitarios según especialidad durante el 2008

Fuente: Universidades del País. Elaboración: Dirección Estadísticas –ANR

Graduados universitarios en ciencias básicas y aplicadas

Debido a que no se contó con información exacta del número de graduados

universitarios en ciencias básicas y aplicadas, de acuerdo al Resumen estadístico de

universidades – Asamblea Nacional de Rectores, sujeto al último Censo Nacional de

Universidades 2010. Se tomarán en consideración la base de datos de la RYCIT con el

año más actualizado correspondiente al 2001. (Ver Gráfico N° 19).

Ilustración N° 37: Número de graduados universitarios en ciencias básicas y aplicadas en el año 2001

Fuente: RYCIT. Elaboración propia.

Como se puede observar el Perú se encuentra muy por debajo en comparación de los

países como México, Brasil y Argentina.



159 | P á g i n a

Postgraduados en ciencias básicas y aplicadas

Debido a la escasa información con la que cuenta el Perú, referente al número de

postgraduados en ciencias básicas y aplicadas, el Consejo de Ciencia y Tecnología

realizó una estimación para determinar el número de postgraduados a nivel doctorado

en el Perú para el año 2012, el cual asciende a 1848, respecto a las ciencias básicas y

aplicadas como Ciencias Naturales, Ingeniería y Tecnología, Ciencias Médicas y de la

Salud, Ciencias Agrícolas, Ciencias Sociales y Humanidad (Ver. Gráfico N° 20). Por otro

lado, se estimó la brecha de doctores graduados que se requieren a nivel de ciencias

básicas y aplicadas con el fin de incrementar las actividades de investigación y

desarrollo.

Tabla N° 78: Número de Doctores graduados durante el año 201224 en el Perú

Infraestructura de TIC

Respecto a la penetración e infraestructura de TIC´s, pueden ser identificados de

acuerdo a los siguientes indicadores (Ver tabla N° 54), el cual refleja que el Perú tiene

junto con México el más bajo número (98 por cada 100 habitantes) de suscripciones a

telefonía móvil por cada 100 habitantes durante el año 2013. En cuanto al número de

servidores de internet seguros por cada millón de habitantes durante el 2013, así como

los usuarios de internet por cada 100 personas se puede observar que es el Perú el que

muestra las cifras más bajas entre los países que hemos comparado.

24 Ecuación de estimación :

Número de investigadores en ciencias básicas con grado de doctor=0.3*Número de investigadores demandados por

áreas.

InvDi=0.3*InvestI



160 | P á g i n a

Tabla N° 79: Penetración e Infraestructura TIC País Suscripciones a Telefonía móvil

por cada 100 hab. 2013 Servidores de Internet seguros por cada millón de hab. 2013

Usuarios de Internet por cada 100 hab.2013

Perú 98 21 39,2

Uruguay 155 75 58,1

Colombia 104 33 51,7

Brasil 135 57 51,6

Argentina 159 43 59,9

México 86 26 43,5

Chile 134 94 66,5

Fuente: Banco Mundial. Elaboración propia.

Número de empresas peruanas por sector según tamaño

Si analizamos los agentes económicos es relevante indicar que los principales agentes

responsables de innovación son las empresas, es por ello que es crucial poner atención

en las capacidades tecnológicas, las cuales son de tres tipos relacionadas a la

producción, mejoramiento e innovación de acuerdo a Viotti (1997), quién a su vez

señala que las empresas que tienen los tres tipos de capacidad tecnológica podrán

plantear estrategias de aprendizaje activas.

Es relevante señalar que, las empresas mientras más grandes tendrán mayor

capacidad de inversión para investigación, tecnología e innovación. Por ello a

continuación se realizará un análisis del número de empresas por sector según

tamaño, los sectores a analizar comprenden: sector pesca, agropecuario, manufactura,

construcción, y minería. Identificar la proporción de grandes y medianas empresas en

relación al total es un proxy de la capacidad de inversión para innovación en los

sectores analizados. De acuerdo a Produce (2012), el número de empresas se muestra

en la siguiente Tabla, según sector.

Tabla N° 80: Número de empresas según tamaño25 por sectores durante el año 2012. SECTOR Micro

empresa Pequeña empresa

Mediana empresa

Grandes empresas

Total de empresas

PESCA 2775 639 23 88 3525

AGROPECUARIO 20459 1770 69 253 22551

CONSTRUCCIÓN 34830 4690 142 418 40080

MANUFACTURA 123764 7687 280 1250 132981

Fuente: PRODUCE (2012). Elaboración propia

Se puede visualizar en la Tabla N° 56, el nivel de participación de las grandes y

medianas empresas por sector. En el sector pesca las grandes empresas representan

el 2.5% del total de empresas del sector y las medianas empresas el 0.6%. Es posible

afirmar entonces que es probable que la capacidad de inversión en el sector pesca se

haya concentrado en un pequeño número de empresas y que esa situación se puede

generalizar para todos los sectores económicos del Perú.

25 El tamaño empresarial es determinado en base a la Ley n°30056



161 | P á g i n a

Tabla N° 81: Participación del número de empresas según sector y tamaño de empresa durante

el año 2012

Participación Micro empresa

Pequeña empresa

Mediana empresa

Grandes empresas

PESCA 78.72% 18.13% 0.65% 2.50%

AGROPECUARIO 90.72% 7.85% 0.31% 1.12%

CONSTRUCCION 86.90% 11.70% 0.35% 1.04%

MANUFACTURA 93.07% 5.78% 0.21% 0.94%

Fuente: PRODUCE (2012). Elaboración propia.

Como se puede observar el mayor número de empresas en la economía peruana se

encuentran en las Micro Empresas, por ello a continuación se puede observar en el

Gráfico N° 21 la participación que poseen cada uno de los sectores analizados.

Ilustración N° 38: Participación por sectores en la Microempresa durante el año 2012

Fuente: PRODUCE (2012). Elaboración propia

Es relevante señalar que, en una economía impulsada por la microempresa los

emprendedores se ven impulsados a innovar para enfrentarse a la competencia ya que

a través de la innovación puede lograr una posición en el mercado. Ese esfuerzo se

enfrenta con barreras que tienen que ver con un limitado acceso al financiamiento el

cual no les permite invertir en I+D, con falta del personal calificado dificulta y a la

carencia de información, factores que dificultan la innovación en la microempresa.

o Investigaciones y la innovación tecnológica en la pesca y acuicultura

De acuerdo a un proceso de consultas realizadas para la elaboración del Programa

Nacional de Ciencia, Desarrollo Tecnológico e Innovación en Acuicultura 2013 -2021,

donde se evaluaron el número y el nivel de preparación de investigadores Senior y

Junior en un número selecto de grupos de investigación, se encontró la presencia de

un grupo de investigación consolidado en el Instituto de Investigaciones de la

Amazonía- IIAP, otro en el Instituto Tecnológico de la Producción– ITP y uno más en la

Universidad Nacional Agraria La Molina- UNALM.



162 | P á g i n a

También se encontraron grupos de investigación en formación en el Centro de

Biotecnología de la empresa Marinazul S.A., en la Universidad Nacional de Santa y en

los centros experimentales de Acuicultura del Fondo Nacional de Desarrollo Pesquero

- FONDEPES: La Arena, Tuna Carranza, Nuevo Horizonte y Morro Sama.

Asimismo, basados en el estado actual de los recursos humanos y la situación general

de las investigaciones e innovación en el Perú, se señaló en ese documento que la

investigación en acuicultura en el país es muy baja. Así el análisis hecho a partir de

búsquedas automatizadas “en ocho revistas científicas indexadas relacionadas a la

acuicultura resulto en el hallazgo de 13 artículos con alguna afiliación a una institución

ubicada en el Perú. De estos solo 5 artículos tienen a investigadores con afiliación

peruana como autores de correspondencia"26.

Tabla N° 82: Publicaciones en investigación acuícola

Revista Perú Brasil Ecuador Chile China Colombia México Vietnam

Aquaculture

Nutrition 1 29 2 3 121 1 42 10

Aquaculture

Research 4 102 10 48 295 8 185 37

Journal of

Fish Diseases 1 5 6 22 78 1 10 6

Fuente: Proyecto FAO TCP/PER/3302 (D) “Apoyo para la formulación del Programa Nacional de Ciencia,

Tecnología e Innovación Tecnológica en Acuicultura en el Perú”.27 Revista Perú Brasil Ecuador Chile China

Colombia México Vietnam

Es importante indicar que hasta hace poco tiempo, las únicas instituciones que

realizaban investigaciones sobre acuicultura eran las subordinadas al Vice ministerio

de Pesquería: IMARPE, FONDEPES e ITP, y el IIAP en la Amazonía peruana los cuales

cuentan en cierta forma con grupos de investigación con diferentes grados de

consolidación. En años recientes, en la medida que la importancia económica y social

de la actividad se ha incrementado, otras instituciones académicas y científicas han

incorporado la acuicultura en sus programas de investigación, aunque todavía esa

participación es mínima. Hay que señalar que la cooperación y el intercambio de

información, experiencias y recursos entre las diferentes instituciones que realizan

investigaciones de aplicación en la acuicultura son escasos.

Actualmente en el Perú, el único medio de difusión específico para divulgar los logros

de la Acuicultura, y para informar sobre los problemas que afectan su desarrollo, es la

Red Nacional de Información Acuícola- RNIA, creada en abril de 2012 por el Ministerio

de la Producción. Para publicar los resultados de las investigaciones; las instituciones

que realizan ciencia y tecnología cuentan con series de publicaciones de carácter

general, que por lo regular están disponibles para publicar trabajos de acuicultura. Del

26 Programa Nacional de Ciencia y Desarrollo Tecnológico e Innovación en Acuicultura 2013 2021. Pág. 5. 27 Programa Nacional de Ciencia y Desarrollo Tecnológico e Innovación en Acuicultura 2013 2021. Pág. 5.



163 | P á g i n a

mismo modo, las instituciones que realizan trabajos de transferencia de tecnología y

de innovación tecnológica en acuicultura, por lo regular cuentan con medios para

divulgar esos trabajos. Lo que no existen son incentivos para la investigación en

acuicultura y para la publicación de sus resultados. Sin embargo, es preciso indicar que

desde el 2002 hasta el presente se han realizado tres congresos nacionales de

acuicultura, el último lo organizó la UNALM y se llevó a cabo en el 201128.

o La conformación del sistema para la innovación en pesca y acuicultura.

El Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología (SINACYT), se define como el conjunto de

instituciones y personas naturales del país, dedicadas a la investigación, Desarrollo e

Innovación Tecnológica (I+D+i) en ciencia y tecnología, y su promoción. Está

conformado de manera enunciativa y no limitativa por:

El Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica -

CONCYTEC, como organismo rector del SINACYT.

El Fondo Nacional de Desarrollo de la Ciencia, Tecnología e Innovación

Tecnológica - FONDECYT, para el fomento de los planes programas y proyectos

del SINACYT.

El Consejo Consultivo Nacional de Investigación y Desarrollo para la CTeI -

CONID, como órgano multidisciplinario e intersectorial del SINACYT.

Las instancias de los Gobiernos Locales y Regionales dedicadas a las actividades

de CTeI, en sus respectivas jurisdicciones.

Las universidades públicas y privadas, sector empresarial, programas

nacionales y especiales de CTeI, instituciones e integrantes de la comunidad

científica.

El Instituto Nacional de Defensa de la Competencia de la Propiedad Intelectual

- INDECOPI, para la protección y difusión de los derechos intelectuales en CTeI,

y el registro y difusión de las normas técnicas y metodológicas.

Las comunidades campesinas y nativas, como espacios activos de preservación

y difusión del conocimiento tradicional, nacional y folclórico del país. En el caso

de la pesca y la acuicultura se deben de incluir a las asociaciones de

productores pesqueros y acuícolas.

En este marco general las instituciones que están trabajando y están relacionadas con

la Innovación en Pesca y Acuicultura incluye específicamente al:

El Ministerio de la Producción PRODUCE.

El Instituto del Mar del Perú - IMARPE.

El Fondo Nacional de Desarrollo Pesquero - FONDEPES

El Instituto Tecnológico de la Producción – ITP

El Instituto de Investigaciones de la Amazonia Peruana IIAP.

28 Programa Nacional de Ciencia, Desarrollo Tecnológico e Innovación en Acuicultura 2013 -2021



164 | P á g i n a

En relación a la organización, cobertura de estas instituciones tenemos:

Ministerio de la Producción-PRODUCE

El Ministerio de la Producción tiene asignada la función específica de "Fomentar e

incorporar la investigación, innovación y transferencia tecnológica, así como el

planeamiento estratégico en los procesos productivos bajo el ámbito de su

competencia, con la participación activa del sector privado, universidades y centros de

investigación".

El Produce tiene dos ámbitos: el Subsector Pesquería y el Subsector MYPE e Industria

cada uno de ellos bajo la responsabilidad de un Viceministerio de Pesquería. El MOF

del Ministerio asigna a este último dos funciones directamente relacionadas a la

innovación i) Promover el diseño y desarrollo de mercados pesqueros y actividades

productivas generando una mayor competitividad, inversión e inclusión social ii)

Promover la investigación científica y tecnológica, como herramienta para mejorar la

calidad, productividad y competitividad del sector Pesquería y Acuicultura.

Las direcciones comprendidas en el ámbito de la pesquería son:

i. La Dirección General de Políticas y Desarrollo Pesquero. Las funciones

relacionadas a la innovación dependen directamente de una de sus direcciones la

Dirección de Ordenamiento Pesquero y Acuícola. Esas funciones son: formular y

supervisar la política nacional en pesquería y acuicultura. También formular

programas de desarrollo de capacidades en materia de pesquería y acuicultura.

Además, coordinar la investigación científica y tecnológica en pesca y acuicultura.

Asimismo, evaluar la implementación de programas de investigación y desarrollo

tecnológico de la pesquería a nivel nacional.

ii. la Dirección General de Extracción y Producción Pesquera para Consumo Humano

Directo. Las funciones relacionadas a la innovación del sector son responsabilidad

directa de la Dirección de Pesca Artesanal que entre otras funciones tiene que

"Planear, conducir, coordinar y supervisar el desarrollo y ejecución de las

actividades propias de la innovación tecnológica", se entiende relacionadas a la

actividad pesquera, pues es la Dirección de Acuicultura la que se encarga de

"Planear, conducir, coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar el desarrollo y

ejecución de los planes, programas, proyectos, estudios y actividades acuícolas"

iii. la Dirección General de Extracción y Producción Pesquera para Consumo Humano

Indirecto. No aparece en el MOF funciones asignadas a esta dirección que

directamente se refieran a actividades de innovación.

iv. la Dirección general de Supervisión y Fiscalización. Que se encarga de supervisar

y fiscalizar el cumplimiento de las normas aplicables a las actividades pesquera y

acuícolas.



165 | P á g i n a

El Instituto del Mar del Perú - IMARPE

El IMARPE es básicamente una institución dedicada a la investigación estratégica del

mar peruano. Se organiza en cinco direcciones: i) Dirección General de Investigaciones

de Recursos Pelágicos ii) Dirección General de Investigaciones de Recursos Demersales

y Litorales iii) Dirección General de Investigaciones Oceanográficas y Cambio Climático

iv) Dirección General de Investigaciones en Hidroacustica, Sensoramiento Remoto y

Artes de Pesca y la v) Dirección General de Investigaciones en Acuicultura.

Su cobertura de trabajo es todo el litoral peruano. Para realizar las tareas de

investigación en el mar, conocer la magnitud y fluctuaciones de los recursos vivos y

determinar los niveles de captura máxima sostenible, el IMARPE cuenta con la

siguiente infraestructura especializada.

Una Sede Central en la Provincia Constitucional del Callao, donde se tienen

laboratorios de investigación y oficinas de procesamiento de datos y desde allí se

ejerce la planificación de las investigaciones, la supervisión y coordinaciones de las

operaciones de mar y la elaboración de informes para la toma de decisiones por parte

del Ministerio de la Producción y diversas empresas pesqueras; y también cuenta con

siete Laboratorios Costeros permanentes a lo largo del litoral, localizados en Tumbes,

Paita, Chiclayo, Chimbote, Huacho, Pisco e Ilo, y también cuenta con puntos de

muestreo en todos los puertos de desembarque industrial de recursos hidrobiológicos.

Cuenta con tres unidades de investigación como son: La Unidad de Biología

Reproductiva, el Laboratorio de Edad y Crecimiento, y el Laboratorio de Ecología

Trófica.

La Unidad de Biología Reproductiva tiene como objetivo evaluar el proceso

reproductivo de los principales recursos pesqueros del mar peruano, determinando las

variaciones en el ciclo reproductivo y su relación con el ambiente marino.

El Laboratorio de Edad y Crecimiento, donde se realizan investigaciones de la dinámica

de poblaciones, que son la base sobre los que se efectúan los cálculos que permiten

conocer el crecimiento, mortalidad, reclutamiento y otros parámetros fundamentales

en una población, los que ayudan a determinar los cambios biológicos, que sufren los

recursos como consecuencia de las variaciones ambientales o intensidad de pesca.

El Laboratorio de Ecología Trófica tiene como función realizar estudios referidos a los

hábitos alimentarios de las principales especies de importancia comercial del mar

peruano que nos permita establecer las diferentes interacciones tróficas (predación,

competencia, canibalismo) que acontecen en los individuos juveniles y adultos;

detectando posibles cambios espacio-temporales de manera gradual o drástica en



166 | P á g i n a

función a los escenarios ambientales, que pueden modificar gradualmente o alterar el

comportamiento alimentario de las especies.

Cabe mencionar que el Perú, tiene representatividad en la Antártica por lo cual

también se participa en el desarrollo de investigaciones referidas al krill antártico, que

en nuestro caso es referida al componente de alimentación.

El IMARPE cuenta con tres buques de investigación científica el BIC Humboldt, BIC José

Olaya Balandra, SNP2 y tres embarcaciones menores multipropósito para trabajo

costero, donadas por el Ministerio de Pesquería. Todas estas embarcaciones están

dotadas de laboratorios, equipos hidroacústicos de investigación, equipo

oceanográfico y variados artes de pesca.

El Fondo de Desarrollo Pesquero - FONDEPES

El FONDEPES es un organismo descentralizado de derecho público que promueve y

apoya técnica, económica y financieramente el desarrollo prioritario de la pesca

artesanal y de la acuicultura, así como de las actividades pesqueras en general.

Las actividades del FONDEPES relacionadas a la innovación consisten en dotar de

infraestructura pesquera equipada apropiada para el desembarque, manipuleo,

conservación, distribución y comercialización de productos pesqueros destinados al

consumo humano; el otorgamiento de créditos a pescadores artesanales y

acuicultores en condiciones preferenciales que potencialmente podrían financiar

innovaciones; la construcción y operación de centros de acuicultura de diversas

especies hidrobiológicas: la difusión de tecnologías de cultivo; y otras actividades

orientadas a la promoción y el desarrollo sostenido e integral de la pesca artesanal y

la acuicultura.

Está organizado en cuatro direcciones que son: La Dirección General de Proyectos y

Gestión Financiera para el Desarrollo Pesquero Artesanal y Acuícola, la Dirección

General de Capacitación y Desarrollo Técnico en Pesca Artesanal, la Dirección General

de Capacitación y Desarrollo Técnico en Acuicultura, y la Dirección General de

Inversión Pesquera Artesanal y Acuícola.

La cobertura de esta institución es la costa, zonas alto andinas y selva. Cuenta con 5

Centros de Acuicultura: Tuna Carranza (Puerto Pizarro, Tumbes, Tumbes; 8 Ha), La

Arena (Playa La Arena y Basurero, Bahía de Tortugas, Casma, Ancash; Área Acuática de

21.5 Ha, Terreno Ribereño de 26.88 Ha), Morro Sama (Sama Las Yaras, Tacna; 30 Ha),

Nuevo Horizonte (Km. 38.8 Eje Carretero Iquitos-Nauta, San Juan Bautista, Iquitos,

Loreto; 33.7 Ha), La Cachuela (Caserío La Cachuela, Tambopata, Madre de Dios, 3.75

Ha). Y un programa: Programa Laguna Lagunillas localizado en Santa Lucia, Lampa,

Puno.



167 | P á g i n a

El Instituto Tecnológico de la Producción - ITP

El ITP para cumplimiento de su funciones cuenta con un equipo multidisciplinario de

profesionales altamente calificados, con especialización en ciencias aplicadas a la

tecnología de procesamiento pesquero y que para el desarrollo de su labor cuentan

con una organización conformada por los siguientes órganos de línea: Dirección de

Investigación y Desarrollo Tecnológico, Dirección de Procesos y Asistencia Técnica,

Dirección de Promoción de Proyectos de Transformación Pesquera, Dirección de

Promoción del Consumo de Productos Hidrobiológicos. Dispone, así mismo de una

Oficina de Cooperación Técnica y otras de apoyo y asesoramiento.

El Instituto Tecnológico de la Producción se encuentra organizado para la prestación

de sus servicios en el ITP Pesca y Centros de Innovación Tecnológico como el CITE

Madera, CITE Agroindustrial, CITE Cuero, calzado e industrias conexas; CITES privados

como: CITE Agroindustrial Piura, CITE Agroindustrial Tacna, CITE Agroindustrial

CEPRORUI, CITE Cacao, CITE Confección y diseño de modas Chio Lecca, CITE Logística y

CITE Marketing.

Para el desarrollo de su labor cuenta con infraestructura conformada por:

Plantas Piloto de Procesamiento y Salas de Experimentación (Productos

Pesqueros Congelados, Pasta de Pescado, Curados, Enlatados, Manipuleo y

Preservación.

Laboratorios (Química, Bioquímica y Nutrición, Instrumentación,

Microbiología, Evaluación Sensorial).

Plantas de Procesamiento demostrativas (Surimi, Salchicha y productos

retortados, Ensilado biológico de pescado).

Otros (Biblioteca, Auditorio, Comedor, Campo deportivo, Oficinas

Administrativas).

El Instituto de Investigaciones de la Amazonia Peruana - IIAP

Esta organizado en seis direcciones: Dirección del Programa de Investigación para el

Uso y Conservación del Agua y sus Recursos (Aquerec), Dirección del Programa de

Investigación en Manejo Integral del Bosque y Servicios Ambientales (Probosque),

Dirección del Programa de Investigación de la Diversidad Cultural y Economías

Amazónicas (Sociodiversidad), Dirección del Programa de Investigación en

Biodiversidad Amazónica (PIBA), Dirección del Programa de Investigación en Cambio

Climático, Desarrollo Territorial y Ambiente (Proterra), y la Dirección del Programa de

Investigación en Información de la Biodiversidad Amazónica (BIOINFO).

Cuenta con una sede principal en Loreto y con órganos desconcentrados en las

principales regiones amazónicas del Perú.



168 | P á g i n a

Las sedes descentralizadas son: Una sede central en Iquitos, Loreto y 5 sedes

descentralizadas en Pucallpa, Ucayali; San Martin; Puerto Maldonado, Madre de Dios

y Selva Sur; Tingo María, Huánuco; Chachapoyas, Amazonas; y una oficina de

coordinación en Lima.

Del análisis de cómo se organiza desde el estado la innovación en el sector pesquero y

acuícola podemos concluir lo siguiente:

Las funciones sobre innovación en el sector pesca y acuicultura están asignadas al

Viceministerio de Pesquería. Directamente son responsabilidad del tercer nivel de

jerarquía del Ministerio de la Producción (Direcciones) y están dispersas en varias

Direcciones Generales.

Desde el estado actividades que requieren de fuertes componentes de innovación

como la acuicultura están dispersas en varias instituciones que no coordinan

entre sí.

La innovación en pesca desde el estado está enfocada en la investigación, tienen

poco énfasis en la investigación aplicada o en la transferencia y absorción de

tecnología. Es realizada exclusivamente por sus instituciones sin participación de

otras organizaciones (empresas, universidades, productores) y está poco

vinculada al mercado.

3.1.6 Sistemas de innovación en Pesca y Acuicultura

Este enfoque será aplicado en el PNIPA durante el proceso de innovación, el cual viene

a ser un aprendizaje social -no lineal- a través del cual, múltiples actores o stakeholders

crean “valor”. El valor resultante puede ser de diferentes tipos y comprende, entre

otros: productos tecnológicos, modos de organización, políticas o la combinación de

estos.

Según el especialista Francisco Sagasti (Sagasti, 2003)29, el concepto de “Sistema de

Innovación Tecnológica” (SIT) 30 se refiere al conjunto de entidades privadas, públicas

y de la sociedad civil involucradas en la creación, difusión y utilización del

conocimiento. Un sistema de innovación tecnológica incluye los siguientes elementos:

29 Los siguientes párrafos se basan en gran medida en la selección y adaptación de contenidos del documento “El

Sistema de Innovación Tecnológica en el Perú: Antecedentes, situación y perspectivas”, del citado especialista. 30 A veces se utiliza como (casi) sinónimo el término “Sistema Nacional de Innovación” en vez de “Sistema de

Innovación Tecnológica”.



169 | P á g i n a

a) Organizaciones generadoras de conocimiento en el sistema educativo y de

capacitación, así como aquellas dedicadas específicamente a la investigación

científica y tecnológica;

b) Empresas productivas y de servicios que realizan innovaciones incorporando

tecnología y conocimiento en sus actividades, sea ya en forma individual u

operando de manera conjunta en redes;

c) Organizaciones y entidades públicas, privadas o de la sociedad civil que prestan

servicios (información, normas, asistencia técnica, gestión tecnológica, asesoría

financiera) a las unidades productivas y de servicios que realizan innovaciones;

d) Instituciones y agencias públicas que establecen políticas en el campo de la

macroeconomía, los sectores productivos y sociales, la ciencia y tecnología, y el

marco de regulación, todas las cuales condicionan y afectan el proceso de

innovación;

e) Entidades que proporcionan la infraestructura física (transportes,

telecomunicaciones, energía, agua y saneamiento) que constituye el soporte

material para la innovación que realizan las unidades productivas y de servicios;

f) Entidades que ayudan a crear un ambiente favorable para la ciencia, la tecnología

y la innovación, realizando actividades tales como: proporcionar acceso al acervo

mundial de conocimientos, promover y difundir la ciencia, facilitar el intercambio

y diálogo entre actores, y fomentar la toma de decisiones basadas en evidencias

empíricas, así como medidas para garantizar la transparencia en el ejercicio de las

funciones públicas y la actividad privada, y las prácticas democráticas.

Para que un Sistema de Innovación Tecnológica funcione adecuadamente se requiere

contar con una masa crítica mínima de actores capaces y comprometidos, tanto en

cantidad como en calidad, provenientes de cada uno de los estamentos señalados

arriba, y generar un conjunto de interacciones activas y dinámicas entre ellos. El citado

especialista Sagasti estima que la creación y consolidación de un SIT de escala nacional

es un proceso que toma por lo menos tres o cuatro decenios de esfuerzos continuos.

Por lo tanto, concluye que hasta la fecha no existe en el Perú ningún Sistema de

Innovación Tecnológica con las características señaladas, ya que no existen “piezas

componentes” que superen un nivel mínimo de masa crítica, tanto en cantidad como

en calidad, ni una articulación adecuada entre todos ellos.

En la década de los años ´60 se dieron los primeros pasos hacia la creación de un

Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología, con miras hacia la creación de un Sistema

de Ciencia y Tecnología. Al instalarse el Gobierno Militar de Velasco Alvarado en 1968,

el diseño del “Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología” –por crear todavía- se basaba

en una concepción intervencionista del papel del Estado. La propuesta del sistema

incluía la constitución de un Consejo de Investigación y un Fondo Nacional de

Investigación que financiaría a todos los laboratorios estatales e institutos sectoriales.



170 | P á g i n a

Esta propuesta no cuajó; sólo se llegó a establecer el Consejo Nacional de

Investigación.

Al principio de los años setenta, se dictó una serie de leyes sectoriales y se crearon

institutos sectoriales de investigación, utilizando parte de las utilidades brutas de las

empresas de los respectivos sectores para financiarlas. Estas iniciativas se dieron en

cuatro sectores: Industria, Minería, Telecomunicaciones y Pesquería, resultando en la

creación del INTINTEC, el INCITEMI, el INICTEL, y el ITP.

Durante el decenio de los ochenta, el Estado mantuvo su papel de principal articulador

y ejecutor de investigación y desarrollo, con el sector privado y la sociedad civil en

segundo plano. En el segundo gobierno del Presidente Fernando Belaunde Terry, el

Consejo Nacional de Investigación se transformó en el Consejo Nacional de Ciencia y

Tecnología (CONCYTEC). Paralelamente, los institutos sectoriales creados en los años

setenta –y vistos como rezagos del militarismo- fueron paulatinamente

desmantelados. En el caso de las universidades pasó algo parecido, pues la

proliferación de centros académicos y la reducción del gasto público en apoyo a las

universidades estatales hicieron desaparecer prácticamente la investigación en

muchas de ellas.

En la década de los ´90 sobrevino el drástico programa de ajuste puesto en marcha

durante el Gobierno de Alberto Fujimori. Esto afectó aún más a los centros

académicos, institutos de investigación y otros operadores de conocimiento; por

ejemplo, se produjo un fuerte deterioro de la capacidad local de consultoría e

ingeniería de diseño, uno de los elementos clave en la creación de capacidades de

innovación.

En resumen, después de más de cincuenta años de políticas erráticas en materia de

investigación e innovación, en el Perú no ha podido prosperar ninguna propuesta hacia

la creación de un sistema nacional de innovación. Esto es una realidad a ser tomada

muy en cuenta al concebir un Sistema Nacional de Innovación en Pesca y Acuicultura.

No obstante, las experiencias poco exitosas y los magros resultados en torno a la

creación de “sistemas nacionales” en el pasado (de innovación y otros), durante la

última década se ha producido una proliferación de sistemas nacionales en el país (ver

Tabla Nº 58). Algunos de estos sistemas nacionales han logrado un regular hasta buen

funcionamiento y efectividad, mientras otros responden a una figura relativamente

artificial, o simplemente duermen el sueño de los justos. Veremos más adelante

algunos factores determinantes que puedan explicar estas grandes diferencias en

desempeño.



171 | P á g i n a

Tabla N° 83: Sistemas nacionales en el Perú (relación no exhaustiva y en orden aleatorio)


Ahora bien, es importante definir claramente lo que se entiende por “sistema”. El

diccionario de la lengua española de la Real Academia Española brinda las siguientes

aproximaciones:

- Conjunto de reglas o principios sobre una materia racionalmente enlazados entre

sí.

- Conjunto de cosas que relacionadas entre sí ordenadamente contribuyen a un

determinado objetivo.

- Conjunto de órganos que intervienen en alguna de las principales funciones

vegetativas. (Biol.)

De estas definiciones se deduce que un sistema implica que entre sus componentes se

enlaza una relación racional, ordenada y en la medida de lo posible orgánica. En otras

palabras, que exista –valga la redundancia- una relación sistémica entre los

componentes del sistema. En el caso de un “sistema nacional”, este funcionamiento

Nº Siglas Nombre completo

1 SNIP Sistema Nacional de Inversión Pública

2 SNGA Sistema Nacional de Gestión Ambiental

3 SEIA Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental (subsistema del SNGA)

4 SINIA Sistema Nacional de Información Ambiental (subsistema del SNGA)

5 SINANPE Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado (subsistema del SNGA)

6 SINACYT Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica

7 SNGRH Sistema Nacional de Gestión de los Recursos Hídricos

8 SINAPLAN Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico

9 SNIA Sistema Nacional de Innovación Agraria

10 Sistema Nacional de Archivos

11 SINACUI Sistema Nacional de Acuicultura

12 Sistema Nacional de Prevención de Conflictos Sociales

13 SINAGERD Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres

14 Sistema Nacional Anticorrupción

15 SINASEC Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana

16 SINADECI Sistema Nacional de Defensa Civil

17 Sistema Nacional de Presupuesto

18 Sistema Nacional de Bienes Estatales

19 Sistema Nacional de Informática

20 Sistema Nacional de Control

21 SINAC Sistema Nacional de Carreteras

22 Sistema de Inteligencia Nacional

23 Sistema Nacional de Pensiones

24 Sistema Nacional de Salud

25 Sistema Nacional de Estadística

26 Sistema Nacional Integrado de Información Catastral Predial

27 Sistema Nacional para la Calidad



172 | P á g i n a

sistémico en principio debe vincular entonces a todos los componentes involucrados

en la respectiva materia en el territorio nacional.

Lo anterior se cumple a cabalidad en sólo algunos de los sistemas nacionales

mencionados en la Tabla anterior. Por ejemplo, el Sistema Nacional de Inversión

Pública (SNIP) funciona a base de normas que relacionan a los distintos componentes

en forma vinculante, estando a la cabeza el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF)

como ente rector. Los componentes se encuentran en todos los niveles de gobierno,

en todos los departamentos del país y en los ministerios públicos sectoriales, a través

de las distintas Oficinas de Planificación y Presupuesto (OPP) y en ellas las Oficinas de

Programación e Inversiones (OPI). Todos estos componentes cuentan con presupuesto

para su funcionamiento y funcionan bajo una norma única. Es un sistema nacional

eminentemente público, puesto que la participación del sector privado y de la

sociedad civil en general se realiza a nivel de consulta (presupuesto participativo), a

través de la contratación de servicios (consultoras, empresas ejecutaras, etc.) u otras

modalidades que no obligan a un aporte económico para el funcionamiento del

sistema (lo cual no debe confundirse con el hecho que el sistema sí exige aportes

locales como contraparte de las inversiones públicas).

En el mismo tenor, el Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado

(SINANPE) también tiene un funcionamiento sistémico. Cuenta con su ente rector (el

Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado - SERNANP, adscrito al

MINAM) y con oficinas administrativas desconcentradas que cumplen funciones de

protección y control de la respectiva área natural protegida que tienen a su cargo. El

funcionamiento del SERNANP, de sus oficinas administrativas desconcentradas, de los

puestos de control, etc. es financiado básicamente con recursos del Tesoro Público,

aunque algunos ingresos se generan a través del cobro de derechos de entrada, etc.

Sin embargo, es importante señalar que el SERNANP y sus oficinas desconcentradas

logran movilizar muchos (grupos de) actores privados, así como aportes económicos

privados, para actividades de protección y de manejo sostenible de las áreas naturales

protegidas y zonas circundantes. Nuevamente, vemos aquí que la base de

funcionamiento del sistema nacional consiste de un ente rector, una estructura de

oficinas públicas desconcentradas a lo largo y ancho del país y que funcionan bajo un

solo ROF, así como un presupuesto público asignado a esta estructura orgánica.

Distinto es el caso de –por ejemplo- el Sistema Nacional de Gestión de Recursos

Hídricos (SNGRH). El artículo Nº 11 de la Ley de Recursos Hídricos (Ley 29338) establece

que: “El Sistema Nacional de Gestión de los Recursos Hídricos está conformado por el

conjunto de instituciones, principios, normas, procedimientos, técnicas e

instrumentos mediante los cuales el Estado desarrolla y asegura la gestión integrada,

participativa y multisectorial, el aprovechamiento sostenible, la conservación, la



173 | P á g i n a

preservación de la calidad y el incremento de los recursos hídricos.” El mismo artículo

designa como integrantes del sistema nacional de gestión de recursos hídricos:

a) La Autoridad Nacional (incluyendo las oficinas desconcentradas: AAAs y ALAs);

b) Los Ministerios del Ambiente; de Agricultura; de Vivienda, Construcción y

Saneamiento; de Salud; de la Producción; y de Energía y Minas;

c) Los gobiernos regionales y gobiernos locales a través de sus órganos

competentes;

d) Las organizaciones de usuarios agrarios y no agrarios;

e) Las entidades operadoras de los sectores hidráulicos, de carácter sectorial y

multisectorial;

f) Las comunidades campesinas y comunidades nativas; y

g) Las entidades públicas vinculadas con la gestión de los recursos hídricos.

En realidad, los ministerios sectoriales, los gobiernos regionales y locales, las

organizaciones de usuarios agrarios y no agrarios, las entidades operadoras, las

comunidades campesinas y nativas y otras entidades públicas vinculadas con la gestión

de los recursos hídricos (por ejemplo, la SUNASS) no tienen ninguna relación orgánica

con este “sistema nacional” o con su ente rector, la ANA. La única relación “orgánica”

es a través de la participación de un representante de algunas de estos estamentos en

el Consejo Directivo de la ANA (el SNGRH no tiene consejo directivo). Los vínculos

reales de todos estos actores –públicos y privados- con el “sistema nacional” consisten

en la obligación de cumplir con la legislación de aguas, la que sí es vinculante para los

distintos actores, pero que en su gran mayoría no implica el establecimiento de

relaciones orgánicas entre ellos. Por decirlo en otras palabras: el mencionado sistema

nacional no cuenta con una especie de Reglamento de Organización y Funciones que

posicione jerárquicamente el rol y las funciones de los distintos actores públicos y

privados como componentes del sistema. Tampoco se tiene asignado un presupuesto

para el funcionamiento de estos actores (componentes) en relación con este sistema,

más allá del presupuesto asignado a la propia ANA y a sus oficinas desconcentradas

(AAA y ALA), y –lógicamente- de los presupuestos con que cuenta cada uno de estos

entes para su propio funcionamiento. Es más, en la Ley de Recursos Hídricos y su

reglamento ni siquiera están establecidas las funciones que debe cumplir el Sistema

Nacional de Gestión de los Recursos Hídricos propiamente tal, más allá de enunciar su

finalidad, sus objetivos, así como los roles individuales de sus “integrantes”.

Enfocándonos en las perspectivas para lograr un funcionamiento más sistémico del

sector pesca y acuicultura, se señaló en la sección 1.3.2 que en agosto 2015 se

promulgó el Decreto Ley Nº 1955, Ley General de Acuicultura y que recientemente

(diciembre del 2015) se ha publicado el proyecto de reglamento de esta norma, el cual

se espera sea aprobado a comienzos del 2016.



174 | P á g i n a

El artículo Nº 8 del D.L. 1195 establece la creación de un Sistema Nacional de

Acuicultura (SINACUI), y lo define como “sistema funcional que integra principios,

normas, procedimientos, métodos, técnicas e instrumentos de administración, gestión

y desarrollo en los tres niveles de gobierno, conforme al marco normativo vigente.”

El artículo Nº 9 del referido decreto ley señala que “El SINACUI tiene por finalidad

orientar, integrar, coordinar, ejecutar, supervisar, evaluar y garantizar la aplicación y

cumplimiento de la política pública, planes, programas y acciones destinados a

fomentar el crecimiento y desarrollo de la acuicultura a nivel nacional; y a promover

prácticas acuícolas que contribuyan a la conservación y aprovechamiento sostenible

del ambiente donde se desarrolle, conforme al marco normativo vigente, para lo cual

se requiere la participación de todas las entidades y usuarios vinculados a las

actividades acuícolas.”

El artículo Nº 10 del D.L. 1195 define como conformantes del SINACUI:

- Ministerio de la Producción – PRODUCE,

- Ministerio del Ambiente – MINAM;

- Ministerio de Defensa, a través de la Dirección General de Capitanías y

Guardacostas – DICAPI de la Marina de Guerra del Perú;

- Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado – SERNANP del

Ministerio del Ambiente;

- Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental – OEFA del Ministerio del

Ambiente;

- Autoridad Nacional del Agua – ANA del Ministerio de Agricultura;

- Comisión de Promoción del Perú para la Exportación y el Turismo –

PROMPERÚ del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo;

- Instituto Tecnológico de la Producción – ITP del Ministerio de la Producción;

- Instituto de Investigaciones de la Amazonía Peruana – II AP del Ministerio del

Ambiente;

- Organismo Nacional de Sanidad Pesquera – SANIPES del Ministerio de la

Producción;

- Instituto del Mar del Perú – IMARPE del Ministerio de la Producción;

- Fondo Nacional de Desarrollo Pesquero – FONDEPES del Ministerio de la

Producción;

- Las entidades y órganos que realizan actividades de administración de la

actividad acuícola de los Gobiernos Regionales; y,

- Las entidades y órganos que realizan actividades de investigación, promoción

y fomento en acuicultura.

Según el artículo Nº 3 de la propuesta de reglamento de la Ley General de Acuicultura,

el Ministerio de la Producción, representado por el Despacho Viceministerial de Pesca

y Acuicultura, será la máxima autoridad del SINACUI, y responsable de su integración



175 | P á g i n a

y óptimo funcionamiento a fin de garantizar el cumplimiento de los objetivos del

SINACUI. Luego, el artículo Nº 4 de la propuesta de reglamento define los 6 objetivos

del sistema nacional de acuicultura.

Si bien la propuesta entonces señala cuales son la finalidad, los objetivos y los

conformantes del SINACUI, no se establece cuáles son sus funciones y cómo las debe

ejercer. Más allá de enunciarse en la propuesta del reglamento del D.L. 1195 que el

SINACUI deberá realizar dos reuniones semestrales de coordinación entre sus

integrantes, no se indican pautas y reglas de juego concretas, espacios orgánicos y

procedimientos, ni recursos presupuestales programáticos, para su funcionamiento

orgánico. Por lo tanto, no se regula cómo los componentes (léase: conformantes) del

sistema se vinculan orgánicamente con el sistema y entre ellos. En este sentido, el

“diseño” actual del Sistema Nacional de Acuicultura (SINACUI) guarda mucha similitud

con el antes mencionado Sistema Nacional de Gestión de Recursos Hídricos (SNGRH),

y por lo tanto corre los mismos riesgos de convertirse en una figura relativamente

artificial y de poca efectividad.

3.1.6.1 Modelo organizacional para el Sistema Nacional de Innovación en Pesca y

Acuicultura

La estrategia para crear el modelo organizacional del SNIPA tendrá un enfoque

eminentemente evolutivo (ver ilustración Nº 25). Se basará en el lanzamiento de una

propuesta inicial de amplio respaldo, en torno a un conjunto de actividades

estratégicas, las mismas que tienen por finalidad arrojar resultados inmediatos en

términos de alianzas de innovación y a la vez permitir dar pasos consecutivos hacia la

configuración del SNIPA.

Ilustración N° 39: Enfoque y carácter evolutivo del proceso de construcción del SNIPA

Fuente: Diagnóstico Institucional y Modelo Organizacional para el SNIPA y el PNIPA – Documento de consultoría del PRODUCE.

Propuesta inicial

Actividades estratégicas que fomenten el intercambio de información, la generación de sinergias y la

articulación de iniciativas institucionales

Creación y funcionamiento de una especie de “Sociedad Peruana de Promoción de Pesca y Acuicultura”

PNIPA RESULTADOS



176 | P á g i n a

Ilustración N° 40: Los potenciales conformantes del Sistema Nacional de Innovación en Pesca y

Acuicultura (SNIPA)

Fuente: Diagnóstico Institucional y Modelo Organizacional para el SNIPA y el PNIPA – Documento de consultoría del PRODUCE.

La actividad convergente y central en esta estrategia será la realización de un Foro

Anual de Innovación en Pesca y Acuicultura. Este foro debe ser entendido como un

momento y espacio central –de tipo feria- para congregar, informar, intercambiar y

articular a los distintos actores públicos y privados involucrados en el sector pesca y

acuicultura (ver ilustración Nº 26), y debe tener la capacidad de constituirse como

actividad emblemática y a la vez sistémica -anualmente recurrente- para promover la

innovación en dicho sector. Al lograr este carácter emblemático, reconocido y

apropiado por los actores involucrados, este momento anual tendrá la potencialidad

de convertirse en una actividad sostenible más allá del periodo de ejecución del PNIPA,

basada en la capacidad de coordinación, gestión y contribución de los actores públicos

y privados que dentro de este periodo ya habrán logrado construir entre ellos el

Sistema Nacional de Innovación en Pesca y Acuicultura, cuya propia secretaría

ejecutiva se haría cargo –luego- de la organización del Foro Nacional de Innovación en

Pesca y Acuicultura y actividades relacionadas.

Si bien el presente informe no pretende alcanzar un diseño más definitivo del Foro

Nacional de Innovación en Pesca y Acuicultura (siglas tentativas: FONIPA), se estima

pertinente bosquejar algunos lineamientos al respecto.

El Foro tendrá una duración de aproximadamente una semana, y consistirá de eventos

centrales y “side-events”; éstos últimos permiten sobre todo el intercambio, la

generación de conocimiento, de confianza e inclusive de nuevas alianzas, entre grupos

más específicos de actores, en función de sus intereses, en función del subsector al

cual pertenezcan (pesca artesanal, pesca industrial, acuicultura marina, acuicultura

continental, pesca y acuicultura amazónica, etc.), en función del tipo de tecnologías

que estén en desarrollo (por ejemplo, en materia de trazabilidad), etc.



177 | P á g i n a

De preferencia, los eventos centrales serían:

- Seminario de Experiencias de Innovación (tecnológicas, territoriales, etc.

- Feria Internacional de Innovación.

- Jornada de debate sobre innovación normativa y de políticas.

- Jornada de análisis y propuesta en torno a la construcción del SNIPA (esta última

actividad no será facultativa, sino anualmente recurrente y con pasos progresivos en

la toma de acuerdos consensuados hacia la constitución del SNIPA).

Los “side events” podrán consistir tentativamente en:

- Talleres de Innovación, por subsector.

- Realización de mesas de construcción de alianzas de innovación.

- Mesas de negocios.

- Exposiciones temáticas.

Al constituir el Foro Anual un espacio de participación, de expresión e inclusive de

marketing para un conjunto muy variado de actores institucionales, empresas,

asociaciones, etc., el evento tiene el potencial de reunir también un apreciable

volumen de aportes para el cofinanciamiento de los costos de organización. Este

aspecto no debe subestimarse, ya que normalmente los eventos organizados por

entidades públicas en el país involucran considerables presupuestos, a ser financiados

con recursos del Tesoro Público y sin mayor aporte monetario o material desde actores

privados.

Evidentemente, el Foro Anual no debe ser el único evento que sea facilitado por la

Unidad de Fomento a la Gobernanza en Pesca y Acuicultura del PNIPA. Durante el año

y previo a cada foro anual, las Unidades Desconcentradas del PNIPA (ver sección 3.2)

promoverán la realización de eventos sub-nacionales que permitan generar –entre

otros- contribuciones regionales/territoriales al foro anual, fortalecer los lazos entre

los actores a nivel más local/regionales (entre otros: la formación de clúster de

innovación), y a la vez relacionarse con el proceso de construcción del SNIPA.

En tercer lugar, el proceso de construcción del SNIPA no sólo debe alimentarse desde

los eventos, sino también a través de actividades de carácter más continuado, como

pueden ser los proyectos de innovación que se ejecuten en el marco de los Concursos

de Innovación (PIP-1, PIP-2), en los cuales se podrán insertar momentos de reflexión y

de generación de propuestas orientadas hacia la construcción del SNIPA. Igualmente,

las actividades de extensión a nivel de las Organizaciones Sociales de Pesca Artesanal

(OSPA) y organizaciones similares (asociaciones de acuicultura) deberían incluir

momentos de información y de incentivo para que estas entidades pudieran alcanzar

una activa participación y voz en el proceso de construcción del SNIPA.

Es importante resaltar que algunos de los actores públicos y privados relacionados con

el sector en la actualidad ya desarrollan funciones y actividades puente -de plataforma-

que facilitan el intercambio, la articulación y en cierta medida el ordenamiento de

agendas de trabajo entre actores. Ejemplos de ello se encuentran en algunas de las



178 | P á g i n a

iniciativas de la Sociedad Nacional de Pesquería (SNP) y la ADEX (Comité de Pesca).

También varios órganos dependientes del Viceministerio de Pesca y Acuicultura y otras

entidades públicas organizan sus propias actividades de promoción y de

relacionamiento. En este sentido, se considera muy relevante que el PNIPA establezca

incentivos (de aporte económico y otros) para que –donde corresponda y sea factible-

algunas o varias de estas actividades pudieran integrarse a la agenda de eventos que

se realicen en el marco del Foro Anual de Innovación en Pesca y Acuicultura, formando

parte de su programa.

Las mencionadas entidades puente, así como el propio PNIPA, entenderán

mutuamente que no se trata de generar competencia indebida entre las agendas de

cada uno, sino de juntar oportunidades, esfuerzos y recursos que incidan

positivamente en la velocidad, progreso y calidad de las innovaciones en el sector, así

como en contribuir al proceso de construcción de un SNIPA sostenible.

También existen otros antecedentes que pueden contribuir al diseño del Sistema

Nacional de Innovación en Pesca y Acuicultura. Así por ejemplo, el artículo Nº 18 de la

Ley General de Pesca dice textualmente: “Para los fines de incentivar la financiación y

desarrollo de la investigación científica y tecnológica y la capacitación pesquera, el

Ministerio de Pesquería promoverá la constitución de una Fundación.”

Así mismo, el artículo Nº 23 de la Ley General de Acuicultura (D.L. 1195) establece que

el Ministerio de Producción administra y actualiza la Red Nacional de Información

Acuícola (RNIA), a través de su portal institucional. Actualmente, dicho servicio de

información ya se encuentra en funcionamiento (http://rnia.produce.gob.pe/) y en el

futuro podrá constituirse en un importante componente del SNIPA, como parte de la

participación del sector público a dicho sistema.

Igualmente, la estructura orgánica y la forma de funcionamiento del Instituto de

Investigaciones de la Amazonía Peruana (IIAP) contienen varios elementos que pueden

servir de referencia estratégica para la construcción del SNIPA. Reiteramos lo señalado

en la sección 1.3.1, que el IIAP cuenta con una estructura y política de gestión

institucional que se distingue por su carácter participativo, propiciando la

representatividad de los diversos actores y los intereses de los pobladores de la

Amazonía a través de su Consejo Superior. Éste es responsable de la política general

de investigación del Instituto y está conformado por representantes de 21

instituciones públicas y privadas, comprometidas con la investigación y el desarrollo

amazónico.

También experiencias en otros países pueden aportar ideas para dar forma al SNIPA.

Así por ejemplo, en España funciona la plataforma ACUIPLUS

(http://www.acuiplus.org), que integra a todas las empresas de la cadena de valor del

sector acuícola en España, desde la producción primaria hasta las soluciones

biotecnológicas específicas para alimentación y sanidad animal, servicios transversales

http://rnia.produce.gob.pe/

http://www.acuiplus.org/



179 | P á g i n a

y centros de investigación. El clúster ACUIPLUS tiene como objetivo generar un punto

de encuentro entre empresas para fomentar la innovación de sus miembros y

promover la cooperación, complementariedad y la comunicación entre todos ellos,

contribuyendo a la mejora de la competitividad, la proyección y visibilidad

internacional.

Se considera conveniente que una de las primeras tareas a ser encomendadas a la

Unidad de Fomento de la Gobernanza en Pesca y Acuicultura del PNIPA, sea el análisis

de los distintos procesos y formas con que se ha dado vida a importantes entidades o

plataformas en el Perú y en algunos otros países, con la finalidad de poder discernir

mejor los elementos que determinen el éxito de éstas. La identificación y socialización

de estos elementos de éxito será clave como insumo para orientar el proceso de

construcción del SNIPA.

Por dar algunos ejemplos, sería muy aleccionador conocer la historia de gestación y

consolidación de, respectivamente, la Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y

Energía (SNMPE), la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental (SPDA), el Seminario

Permanente de Investigación Agraria (SEPIA), el Instituto de Promoción para la Gestión

del Agua (IPROGA)31 .

Dependiendo de la forma con que se llevará adelante el proceso de construcción del

SNIPA, dependiendo de la calidad y continuidad de facilitación estratégica del proceso,

de la calidad de los mencionados insumos, así como de las características,

particularidades e intereses de los actores interesados, el modelo organizacional

resultante para el Sistema Nacional de Innovación en Pesca y Acuicultura tomará su

propia forma, imposible de determinar de antemano, pero con seguridad más

autosostenible que en caso de estar predeterminado desde un inicio por alguna

autoridad pública.

31 Un ejemplo de aplicación de una estrategia de proceso abierto hacia la institucionalización de una plataforma de

intercambio de información, análisis compartido y generación de propuestas es el actual Instituto de Promoción

para la Gestión del Agua (IPROGA). En los años 1989 y 1990 tuvieron lugar varios eventos sobre el tema del manejo

del agua en el país, en los cuales participaron profesionales de reconocida trayectoria que trabajaban en

entidades estatales, universidades, ONG, organizaciones de usuarios, agencias de cooperación, empresas

consultoras, etc. Este proceso fortuito permitió establecer reconocimiento mutuo y lazos de confianza.

Semanas después del seminario “Manejo de Agua y Adecuación de Tecnología en la Región Andina” realizado los

días 20 al 27 de enero 1990 en Huanchaco (Trujillo), entre algunos de los participantes se redactó un pequeño

documento que proponía realizar una secuencia de reuniones mensuales multidisciplinarias para abordar una

agenda de un total de 12 temas centrales de análisis. En torno a cada tema se conformaría un pequeño grupo de

trabajo (3-4 personas) para redactar un documento temático que serviría de insumo para el análisis y debate en

plenaria. La propuesta fue enviada a las personas que poco antes habían asistido al evento en Huanchaco, y

aprobada en una reunión de interesados. Así nació el Grupo Permanente de Estudio sobre Riego (GPER), que

funcionó durante aproximadamente dos años, para después (5 de marzo 1993) convertirse en Instituto de

Promoción para la Gestión del Agua (IPROGA; http://www.iproga.org.pe/), entidad que hasta la actualidad lleva

casi 27 años de vida institucional. Facilitadores institucionales del proceso –sin grandes aportes económicos-

fueron el Servicio Holandés de Cooperación al Desarrollo (SNV) y el Intermediate Technology Development Group

(ITDG, hoy Soluciones Prácticas), desde sus respectivas oficinas en Lima.

http://www.iproga.org.pe/



180 | P á g i n a

3.2 Definición del problema, sus causas y efectos

3.2.1 Definición del problema central

De acuerdo al diagnóstico realizado el problema central se ha definido en los siguientes

términos: “BAJO DESEMPEÑO DEL SISTEMA DE INNOVACIÓN Y LAS CADENAS DE

VALOR EN PESCA Y ACUICULTURA EN EL PERÚ”.

3.2.2 Determinación de causas

Las causas del problema central se basan en la identificación de las características de

la demanda por servicios de I+D+i, de la oferta de dichos servicios y la institucionalidad

que regula y promueve el accionar de los actores de la demanda y la oferta.

Así tenemos, que las causas directas, con sus respectivas causas indirectas son las

siguientes:

CAUSA DIRECTA 1: Débil demanda por servicios de I+D+i en Pesca

Causas Indirectas:

o C. I. 1.1 Débil asociatividad de los agentes económicos

En la mayor parte de los actores de las Pesquerías, no se evidencia un accionar

articulado entre ellos, desde aspectos como la comercialización, la compra de

insumos y menos aún para la demanda de investigación o innovación. Esta

ausencia de articulación se observa a nivel gremial (que permite economías de

escala), territorial (que permite la conformación de clústeres) o vertical (que

facilita acceso a mercados y a nueva tecnología).

o C. I. 1.2 Limitada cultura emprendedora e insuficiente propensión a innovar

Los pesqueros aplican malas prácticas de producción, que se derivan en gran

medida de la proclividad a desarrollar sus actividades según usos tradicionales

que no se modifican, debido a que tienen una actitud tímida hacia la

innovación, que se enquista debido a la ausencia de una tradición –por

experiencia propia o transmitida- de innovar y obtener resultados

beneficiosos.

o C. I. 1.3 Alta informalidad en la Pesca y deficiente capacidad de gestión

empresarial.

Aún existe informalidad entre los agentes económicos de la pesquería, lo cual

los limita al acceso a nuevas oportunidades de desarrollo. Asimismo, la gran

mayoría de actores de la Pesquería en el Perú no ha podido desarrollar



181 | P á g i n a

negocios exitosos que sean competitivos en los principales mercados

nacionales, a excepción del segmento exportador. Esto se debe a la débil

capacidad de gestión empresarial de los pesqueros, que por un lado ocasiona

que no se perciba a la innovación como necesaria para su gestión y por otro,

que interesantes ideas innovadoras no lleguen a tener éxito comercial por la

debilidad gerencial de sus gestores.

o C. I. 1.4 Reducido acceso a información y conocimiento relevantes.

Es muy limitado el servicio de información sobre mercados que se brinda a los

actores de la Pesquería. Esta limitación no alerta a los pesqueros de la

necesidad de adaptarse a las amenazas y oportunidades, que serían un

incentivo poderoso a buscar innovación en sus procesos productivos.

o C. I. 1.5 Insuficientes canales de demanda por servicios de I+D+i

Se ha podido observar que no existen mecanismos fluidos a través de los

cuales los pesqueros expresen sus necesidades de innovación o de

investigación. Esto se manifiesta en la desconexión entre entidades como

IMARPE y FONDEPES, con los pesqueros. La inexistencia de este canal reduce

las posibilidades de retroalimentación de las entidades que producen I+D+i y

además desincentiva a los pesqueros a proponer nuevas ideas de innovación.

o C. I. 1.6 Débiles niveles de organización de la oferta y demanda de servicios.

El hecho que los demandantes y proveedores de I+D+i no compartan

información de hallazgos entre ellos, se debe en parte a que no se dispone de

un mecanismo sistematizado para divulgar los hallazgos y de esta manera

interactuar entre ellos. Como consecuencia, se reduce la posibilidad del

aprovechamiento sinérgico del conocimiento entre varios actores (como suele

suceder en clústeres, parques tecnológicos, etc.).

CAUSA DIRECTA 2: Limitada oferta de los servicios de I+D+i en Pesca

La oferta de servicios de I+D+i, a través de todos los productores de estos servicios, es

insuficiente para la demanda existente y de acuerdo a los estándares que se manejan

en otros países que tienen una Pesquería competitiva. Las causas que originan esta

situación se han agrupado de acuerdo a los tipos de servicio de I+D+i que deben existir

en un sistema productivo, esto son: la investigación aplicada y el desarrollo

experimental, la investigación adaptativa y la extensión tecnológica. Además, se

consideran las características asociadas a la interacción de los proveedores de servicios

de I+D+i.

Causas Indirectas:

o C. I. 2.1 Bajo nivel de actividades de investigación

Esta causa indirecta se debe al limitado financiamiento para investigación



182 | P á g i n a

aplicada y desarrollo experimental con EEP, por las fallas de mercado

inherentes a la investigación aplicada y al desarrollo experimental, difícilmente

el sector privado invertirá de manera espontánea en dichas actividades. Esta

falla debe ser resuelta mediante el financiamiento público, pues como se

conoce, las externalidades positivas de la I+D son poderosas. De ello se puede

deducir que una de las causas principales para la reducida generación de I+D

es el poco financiamiento que existe para dichos objetivos. Así mismo, se debe

al limitado financiamiento para la investigación adaptativa, que diseñen

nuevos modelos con EEP, como se indicó previamente, los servicios de I+D

requieren financiamiento de características especiales –como el

financiamiento público- que esté dispuesto a recibir la rentabilidad en

términos de beneficios para toda la economía antes que a los inversionistas

propiamente como tales, por las fallas de mercado que acompañan a las

actividades de I+D. Asimismo, los recursos de las entidades que realizan

investigación adaptativa es muy reducido en el Perú. Por esta razón es que la

investigación adaptativa es limitada. Y, al bajo nivel de capacidad para la

gestión de I+D con EEP (Investigadores), la dotación de profesionales para la

investigación en Pesquería es insuficiente para la demanda potencial

existente, como lo evidencia el número de facultades y estudios de post grado

en pesquería que existen en el Perú. Esa situación se refleja directamente en

las competencias disponibles para realizar investigación aplicada y adaptativa

y por lo tanto en la generación de este servicio.

o C. I. 2.2 Limitados servicios de transferencias y difusión

Esta causa indirecta tiene su origen en el insuficiente financiamiento para la

extensión con orientación a la innovación, en un mercado de extensión

caracterizado en una mayor proporción por pesqueros con poca capacidad

tecnológica, pocas habilidades de gestión y por lo tanto exiguos resultados en

términos de ingresos, es muy poco probable que exista una demanda efectiva

por servicios de extensión, lo que origina un círculo vicioso, pues el productor

no se actualiza tecnológicamente, no mejora en su negocio y tampoco

demanda extensión. Se debe agregar a estos elementos que sí es necesario

para la competitividad de la Pesquería la actualización tecnológica de los

pesqueros. Se puede deducir entonces, que la causa de esta situación es el

insuficiente financiamiento para que se brinde el servicio de extensión. Y, en

la Limitada oferta de extensionistas con enfoque de innovación y mercado,

como se pudo apreciar en el diagnóstico, la oferta de extensionistas en

Pesquería es reducida; carece de contenidos dirigidos a la capacitación en

comercialización, en gestión del negocio y que esté orientado a la promoción

de innovación.



183 | P á g i n a

o C. I. 2.3: Falta de incentivos para generar I+D+i

o C. I. 2.4: Limitada articulación entre instituciones de I+D+i

CAUSA DIRECTA 3: Débil demanda por servicios de I+D+i en la cadena acuícola

Se ha mostrado que existe reducida producción de I+D+i en acuicultura que obedece

a la limitada capacidad de la oferta de por parte de los centros de investigación, pero

también a la reducida demanda por estos servicios (como lo muestra la cantidad de

proyectos de acuicultura en los proyectos financiados por FINCYT). Esta situación a su

vez es originada por:

Causas Indirectas:

o C. I. 3.1: Débil asociatividad de los agentes económico.

No se ha evidenciado, en la mayor parte de acuicultores, la existencia de un

accionar articulado entre ellos, desde aspectos como la comercialización, la

compra de insumos y menos aún para la demanda de investigación o

innovación. Esta ausencia de articulación se observa a nivel gremial (que

permite economías de escala), territorial (que permite la conformación de

clústeres) o vertical (que facilita acceso a mercados y a nueva tecnología).

o C. I. 3.2. Limitada cultura emprendedora e insuficiente propensión a innovar.

Como se ha podido observar, los acuicultores muestran aplicación de malas

prácticas de producción, que se derivan en gran medida de la proclividad a

desarrollar sus actividades según usos tradicionales que no se modifican,

debido a que tienen una actitud tímida hacia la innovación, que se enquista

debido a la ausencia de una tradición –por experiencia propia o transmitida-

de innovar y obtener resultados beneficiosos.

o C. I. 3.3. Deficiente capacidad de gestión empresarial de los acuicultores.

A excepción del segmento de exportación de la acuicultura en el Perú, la gran

mayoría no ha podido desarrollar negocios exitosos que sean competitivos en

los principales mercados nacionales. Esto se debe a la débil capacidad de

gestión empresarial de los acuicultores que por un lado ocasiona que no se

perciba a la innovación como necesaria para su gestión y por otro, que

interesantes ideas innovadoras no lleguen a tener éxito comercial por la

debilidad gerencial de sus gestores.

o C. I. 3.4. Reducido acceso a información y conocimiento relevantes.

Como se ha podido apreciar, es muy limitado el servicio de información sobre

mercados que se brinda a los acuicultores. Esta limitación no alerta a los

acuicultores de la necesidad de adaptarse a las amenazas y oportunidades, que

serían un incentivo poderoso a buscar innovación en sus procesos productivos.



184 | P á g i n a

Para propósitos de este perfil, dicha causa serán enunciadas, pero su

diagnóstico, el desarrollo de sus relaciones causales y las medidas para

resolverlas, son objeto de otro proyecto de inversión pública, que

conjuntamente con este proyecto, conforman el Programa Nacional de

Innovación en Pesca y Acuicultura.

o C. I. 3.5 Débiles canales de demanda por servicios de I+D+i

Se ha podido observar que no existen mecanismos fluidos a través de los

cuales los acuicultores expresen sus necesidades de innovación o de

investigación. Esto se manifiesta en la desconexión entre entidades como

IMARPE y FONDEPES, con los acuicultores. La inexistencia de este canal reduce

las posibilidades de retroalimentación de las entidades que producen I+D+i y

además desincentiva a los acuicultores a proponer nuevas ideas de innovación.

o C. I. 3.6: Falta de Seguridad Social de acuicultores

CAUSA DIRECTA 4: Limitada oferta de los servicios de I+D+i en Acuicultura

La oferta de servicios de I+D+i, a través de todos los productores de estos servicios, es

insuficiente para la demanda potencial y de acuerdo a los estándares que se manejan

en otros países que tienen una acuicultura competitiva. Las causas que originan esta

situación se han agrupado de acuerdo a los tipos de servicio de I+D+i que deben existir

en un sistema productivo, esto son: la investigación aplicada y el desarrollo

experimental, la investigación adaptativa y la extensión tecnológica. Además, se

considera las características asociadas a la interacción de los proveedores de servicios

de I+D+i.

La limitada oferta de los servicios de I+D+i se origina debido a lo siguiente:

Causas Indirectas

o C. I. 4.1: Escasas actividades de I+D y poco articuladas a las demandas de los

agentes económicos

La información del diagnóstico muestra que la generación de investigación y

desarrollo tecnológico en la acuicultura en el Perú es muy reducida. En parte

esto se debe a las fallas de mercado asociadas a la investigación y a la ausencia

de capacidades para generarla, estas dos causas se describen a continuación.

Limitados incentivos para investigación aplicada y desarrollo experimental. Por

las fallas de mercado inherentes a la investigación aplicada y al desarrollo

experimental, difícilmente el sector privado invertirá de manera espontánea en

dichas actividades. Esta falla debe ser resuelta mediante los incentivos del

sector público, pues como sabe, las externalidades positivas de la I+D son

poderosas. De ello se puede deducir que una de las causas principales para la



185 | P á g i n a

reducida generación de I+D son los pocos incentivos (financiamiento) que existe

para dichos objetivos.

o C. I. 4.2: Inexistentes servicios de investigación adaptativa al alcance de los

agentes económicos

La investigación adaptativa en la acuicultura también muestra bajo nivel de

actividad o en algunos casos inexistente, como se puede apreciar tanto en el

reducido número de este tipo de investigaciones como en las malas prácticas

que aún persisten en proporción importante de los acuicultores. Los orígenes

del pobre servicio de investigación adaptativa, por el lado de la oferta, son

similares a los de la reducida generación de investigación aplicada y desarrollo

tecnológico.

Como es indicó previamente, los servicios de I+D+i requieren de incentivos de

características especiales –como el incentivo del sector público- que esté

dispuesto a recibir la rentabilidad en términos de beneficios para toda la

economía antes que a los inversionistas propiamente tales, por las fallas de

mercado que acompañan a las actividades de I+D+i. Asimismo, los recursos de

las entidades que realizan investigación adaptativa es muy reducido en el Perú.

Por esta razón es que la investigación adaptativa es muy débil.

o C. I. 4.3: Reducido desarrollo del mercado de servicios de extensión para la

innovación

La extensión tecnológica es de singular importancia porque permite difundir la

tecnología a la gran mayoría de productores, consolidando de esa manera la

competitividad del sector productivo. Como se ha podido apreciar en el

diagnóstico, la extensión en el Perú es deficiente en cobertura y en calidad. No

sólo la extensión no llega de manera satisfactoria a todos los ámbitos en los que

se desarrolla actividad acuícola, sino además el servicio que actualmente se

brinda es anacrónico en contenidos. Las causas de este débil servicio de

extensión son las que se describen.

En un mercado de extensión caracterizado en una mayor proporción por

acuicultores con poca capacidad tecnológica, pocas habilidades de gestión y por

lo tanto magros resultados en términos de ingresos, es muy poco probable que

exista una demanda efectiva por servicios de extensión, lo que origina un círculo

vicioso, pues el acuicultor no se actualiza tecnológicamente, no mejora en su

negocio y tampoco demanda extensión. Se debe agregar a estos elementos que

sí es necesario para la competitividad de la acuicultura la actualización

tecnológica de los acuicultores. Se puede deducir entonces, que la causa de esta

situación es la falta de incentivos del sector público para que se brinde el servicio



186 | P á g i n a

de extensión.

Limitada oferta de extensionistas con enfoque de innovación y mercado.

Como se pudo apreciar en el diagnóstico, la oferta de extensionistas en

acuicultura es muy pequeña; carece de contenidos dirigidos a la capacitación en

comercialización, en gestión del negocio y que esté orientado a la promoción de

innovación.

o C. I. 4.4: Inadecuadas competencias del mercado de servicio de I+D+i con

enfoque de innovación, ocasionada por lo siguiente:

Aunque estuviera resuelto el problema de financiamiento para I+D, otro factor

limitante es la disponibilidad de recursos con competencias para desarrollar

investigaciones. Lo que limita la producción de I+D es la poca cantidad de

investigadores con las capacidades necesarias para la investigación. Como se ha

demostrado, la existencia de científicos en el Perú es reducida, como también

lo es la producción de documentos originados en investigación científica.

La dotación de profesionales para la investigación en acuicultura es insuficiente

para la demanda potencial existente, como lo evidencia el bastante menor

número de facultades y estudios de post grado en acuicultura que existen en el

Perú. Esa situación se refleja directamente en las competencias disponibles para

realizar investigación adaptativa y por lo tanto en la generación de este servicio.

CAUSA DIRECTA 5: Deficiente institucionalidad para el fomento I+D+i en la Pesca y

Acuicultura

Todo sistema de I+D+i necesita de un sistema institucional que promueva su desarrollo.

La deficiencia de este sistema, como se da en la acuicultura no impulsa a la interacción

entre los agentes que participan en el sistema de I+D+i. La situación de esta

institucionalidad en la acuicultura peruana se origina a su vez en causas indirectas. Para

propósitos de este perfil, dichas causas serán enunciadas, pero su diagnóstico, el

desarrollo de sus relaciones causales y las medidas para resolverlas, son objeto de otro

proyecto de inversión pública, que conjuntamente con este proyecto, conforman el

Programa Nacional de Innovación en Pesca y Acuicultura.

Causas Indirectas:

o 5.1 Débiles mecanismos e instrumentos de política para el fomento de la

innovación (insuficientes mecanismos de coordinación, limitada información,

limitados espacios para el intercambio de experiencias en I+D+i, insuficiente

capital humano para la gestión del sistema de I+D+i)

o 5.2 Insuficiente marco normativo regulatorio que incentive la innovación



187 | P á g i n a

(deficiente red de sanidad pesquera y acuícola, débil institucionalidad para la

gobernabilidad del ente rector y niveles subnacionales)

o 5.2 Inadecuados e insuficientes mecanismos para el monitoreo y evaluación de

las intervenciones en I+D+i (limitada prospectiva y vigilancia tecnológica,

inadecuados instrumentos para la gestión de información, débiles redes de

información, inadecuados mecanismos de evaluación de políticas de I+D+i

3.2.3 Efectos del Problema Central Identificado

De permanecer la situación actual definida como “Inadecuadas condiciones para

la innovación en la Pesca y Acuicultura en el Perú”, generará los efectos que a

continuación se presentan:

Efectos directos

Bajos niveles de diversificación y productividad en la Pesca y Acuicultura

Escasa generación de valor agregado y baja calidad de los productos

pesqueros y acuícolas

Bajos niveles de conservación de la biodiversidad pesquera y acuícola

Efecto Final

Los efectos directos y los efectos indirectos conllevan finalmente a generar un

“BAJOS NIVELES DE COMPETITIVIDAD Y SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL EN LA

PESCA Y ACUICULTURA PERUANA” el cual no es concordante con la política del

Sector Producción en la promoción del subsector pesca y la acuicultura y en la

contribución en la seguridad alimentaria con énfasis en las zonas alto andinas y

de extrema pobreza mediante el consumo de productos hidrobiológicos a través

de una producción sostenible con base en la mejor información científica y

tecnológica disponible, manejada bajo un enfoque ecosistémico.

En la siguiente ilustración se presenta el árbol de causas y efectos del problema

identificado.



188 | P á g i n a

Ilustración N° 41: Árbol de causas-problema- efectos

Elaboración Propia.



189 | P á g i n a

3.3 Definición del objetivo, sus fines y medios

3.3.1 Objetivo central

El objetivo central o propósito es lo que el programa de inversión pretende lograr al

finalizar su ejecución y puesta en operación, describe la situación que existirá después

de solucionar el problema central; por lo tanto el objetivo central del programa es

lograr las “Mejora del desempeño del sistema de innovación y las cadenas de valor

en pesca y acuicultura en el Perú”.

Para el logro del objetivo central se han planteado medios de primer nivel y medios

fundamentales que a continuación se describe.

3.3.2 Objetivos específicos

Los objetivos específicos o medios para alcanzar el objetivo central serán aquellos

orientados a enfrentar las causas del problema, son:

Mayores niveles del Sistema de Innovación de la Pesca en el Perú

Adecuadas condiciones para la innovación en la acuicultura en el Perú

Adecuadas condiciones para la gobernanza del Sistema Nacional de

Innovación en Pesca y Acuicultura

Las causas directas que originaban el problema central, se convierten en los medios

directos y las causas indirectas en medios fundamentales, necesarios para el logro del

objetivo central. Estos medios son los cuales son los siguientes:

Medio de Primer Nivel 1: Efectiva demanda por servicios de I+D+i en

Pesca.

o Medio Fundamental 1.1: Efectiva asociatividad de los agentes

económicos

o Medio Fundamental 1.2: Efectiva cultura emprendedora e

insuficiente propensión a innovar.

o Medio Fundamental 1.3: Baja informalidad en la Pesca y eficiente

capacidad de gestión empresarial

Problema central

Bajo desempeño del sistema de

innovación y las cadenas de valor en

pesca y acuicultura en el Perú

Objetivo central

Mejora del desempeño del sistema de

innovación y las cadenas de valor en

pesca y acuicultura en el Perú



190 | P á g i n a

o Medio Fundamental 1.4: Mayor acceso a información y conocimiento

relevantes

o Medio Fundamental 1.5: Suficientes canales de demanda por

servicios de I+D+i

o Medio Fundamental 1.6: Efectivos niveles de organización de la

oferta y demanda de servicios

Medio de Primer Nivel 2: Suficiente oferta de los servicios de I+D+i en

Pesca.

o Medio fundamental 2.1: Mayor nivel de actividades de investigación.

o Medio Fundamental 2.2: Suficientes servicios de transferencias y

difusión.

o Medio Fundamental 2.3: Mayores de incentivos para generar I+D+i.

o Medio Fundamental 2.4: Efectiva articulación entre instituciones de

I+D+i.

Medio de Primer Nivel 3: Efectiva demanda por servicios de I+D+i en la

cadena acuícola.

o Medio Fundamental 3.1: Efectiva asociatividad de los agentes

económicos

o Medio Fundamental 3.2: Efectiva cultura emprendedora e

insuficiente propensión a innovar.

o Medio Fundamental 3.3: Eficiente capacidad de gestión empresarial

o Medio Fundamental 3.4: Mayor acceso a información y conocimiento

relevantes

o Medio Fundamental 3.5: Suficientes canales de demanda por

servicios de I+D+i

o Medio Fundamental 3.6: Efectivos niveles de organización de la

oferta y demanda de servicios

Medio de Primer Nivel 4: Suficiente oferta de los servicios de I+D+i.

o Medio Fundamental 4.1: Suficientes actividades de I+D articuladas a

la demanda de los agentes económicos.

o Medio Fundamental 4.2: Suficientes servicios de innovación

adaptativa al alcance de los agentes económicos.

o Medio Fundamental 4.3: Mayor desarrollo del mercado de servicios

de extensión para la innovación.

o Medio Fundamental 4.4: Adecuadas competencias para I+D con

enfoque de innovación.



191 | P á g i n a

Medio de Primer Nivel 5: Eficiente institucionalidad para el fomento de

I+D+i en pesca y acuicultura.

o Medio Fundamental 5.1: Efectivos mecanismos e instrumentos de

política para el fomento de la innovación (insuficientes mecanismos

de coordinación, limitada información, limitados espacios para el

intercambio de experiencias en I+D+i, insuficiente capital humano

para la gestión del sistema de I+D+i).

o Medio Fundamental 5.2: Suficiente marco normativo regulatorio que

incentive la innovación (deficiente red de sanidad pesquera y

acuícola, débil institucionalidad para la gobernabilidad del ente rector

y niveles subnacionales).

o Medio Fundamental 5.3: Adecuados e insuficientes mecanismos para

el monitoreo y evaluación de las intervenciones en I+D+i (limitada

prospectiva y vigilancia tecnológica, inadecuados instrumentos para

la gestión de información, débiles redes de información, inadecuados

mecanismos de evaluación de políticas de I+D+i.

3.3.3 Fines

Los fines del objetivo central son las consecuencias positivas que se observarán cuando

se resuelva el problema identificado, es decir, cuando se alcance el primero. Por esta

razón, se encuentran vinculados con los efectos o consecuencias negativas del

mencionado problema. Así pues, de manera similar al caso anterior, los fines pueden

ser expresados como “el lado positivo” de los efectos.

Fines directos

Fin Directo 1: Incremento de los niveles de diversificación y productividad en

la Pesca y Acuicultura

Fin Directo 2: Mayor generación de valor agregado y baja calidad de los

productos pesqueros y acuícolas

Fin Directo 3: Mayores niveles de conservación de la biodiversidad pesquera y

acuícola

Fin último

Finalmente se tiene como fin último del programa la contribución a la

“MAYORES NIVELES DE COMPETITIVIDAD Y SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL

EN LA PESCA Y ACUICULTURA PERUANA”.



192 | P á g i n a

Ilustración N° 42: Árbol de medios-objetivo-fines




193 | P á g i n a

3.4 Definición de los PIP que conforman la Alternativa de Solución

El Programa estará conformado por 3 proyectos de inversión pública que están

relacionados a los medios de primer nivel identificados y mediante este nivel a los

medios fundamentales del programa.

En tal sentido la Alternativa de Solución del Programa quedaría conformada por tres

proyectos, los mismos que configuran la alternativa de solución única:



PIP 3: Mejoramiento de la Gobernanza del Sistema Nacional de Innovación en Pesca y

Acuicultura.

Adicionalmente, el programa ofrece lo siguiente:

a) La Conducción presupuestal y organizacional de la ejecución de los tres PIP, a fin

de que los PIP individuales que si bien generan beneficios independientes,

confluyan en una lógica integral de intervención con el Programa.

b) La articulación de la innovación con el rol sanitario, que permitirá lograr la apertura

de mercados para aprovechar al máximo las potencialidades del desarrollo

acuícola.

c) Permitir ver como Sistema de Innovación y determinar la medición de su alcance,

por cuanto hay que incorporar y perfeccionar la matriz de indicadores de la línea

base que se tiene en el Proyecto Nacional de Innovación en Acuicultura, para tener

una línea base del programa.

Los beneficiarios del Programa son múltiples: la población, las empresas y pequeños

productores pesqueros o acuícolas, las instituciones dedicadas a la investigación y/o

fortalecimiento de competencias, las instituciones rectoras de la pesca y la acuicultura

Los proyectos que forman parte del Programa presentan las siguientes cifras de

demanda efectiva:

Tabla N° 84: Población beneficiaria PIP 1

Período de O&M Investigación

Aplicada Investigación Adaptativa

Servicio de Extensión

Total Demanda de Servicios I+D+i

1 329 329 16,471 17,128

2 334 334 16,573 17,241

3 339 339 16,676 17,354

4 344 344 16,780 17,468

5 350 350 16,884 17,583

6 355 355 16,988 17,698

7 361 361 17,094 17,815

8 366 366 17,200 17,932

9 372 372 17,306 18,050

10 378 376 17,413 18,167

Población beneficiaria 176,436



194 | P á g i n a


Período de O&M

Investigación Aplicada


Servicio de Extensión

Capacitación por competencias

Total Demanda de Servicios I+D+i

1 134 371 111 22 638

2 180 500 150 30 860

3 243 674 202 40 1,159

4 327 908 272 55 1,562

5 441 1224 367 73 2,105

6 594 1649 495 98 2,836

7 800 2222 666 133 3,821

8 1077 2993 898 180 5,148

9 1452 4032 1210 241 6,935

10 1956 5432 1630 325 9,343



Agentes Productivos Cantidad

Pescadores artesanales 7,970

Armadores artesanales 7,610

Empresas dedicadas a la pesca industrial 947

Acuicultores continentales 2,763

Empresas dedicadas a la acuicultura 533


Los beneficiarios directos que estiman los proyectos del Programa ascienden a un total

de 230,666 beneficiarios (expresados en agentes productivos), si a ello se añade

922,665 beneficiarios indirectos, expresados como 4 miembros adicionales por cada

beneficiario directo, el Programa tendrá un total de 1,153,331 beneficiarios, de

acuerdo al siguiente cálculo.

Tabla N° 87:

Población Beneficiaria del Programa

Componentes Beneficiarios Directos Beneficiarios

Indirectos Beneficiarios Totales

PIP 1 176,436 705,745 882,181

PIP 2 34,407 137,628 172,035

PIP 3 19,823 79,292 99,115

Total Beneficiarios PNIPA

230,666 922,665 1,153,331



195 | P á g i n a

4 FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN

El horizonte de evaluación del Programa se establece en quince años. Estos incluyen los cinco

primeros años de inversión y 10 años de post inversión. En la cual se dan tres períodos:

implantación, expansión y consolidación.

Tabla N° 88: Horizonte de evaluación del Programa

Fases del Programa Implantación Expansión Consolidación

FASE DE INVERSIÓN 5 años

FASE DE POST INVERSIÓN 5 años 5 años

Total 15 años

4.1 Descripción de los Proyectos considerados en el Programa

4.1.1 Proyecto Nacional de Innovación en Pesca

Objetivo central

Adecuadas condiciones para la innovación de la Pesca en el Perú.

Objetivos Específicos:

Efectiva demanda por servicios de I+D+i en Pesca.

Suficiente oferta de los servicios de I+D+i con enfoque ecosistémico.

Eficiente articulación de los demandantes y proveedores de servicios de

I+D+i (redes y clúster).

Adecuada institucionalidad para el fomento de I+D+i en la Pesca.

Componentes:

o Componente 1: investigación aplicada y desarrollo experimental que favorece el

modelo de gestión de la pesca

Acción 1.1: Implementar Concursos de Proyectos en Investigación Aplicada y Desarrollo

Experimental

Los subproyectos de investigación aplicada se emprenderán para determinar los

posibles usos de los resultados de la investigación básica, o para determinar nuevos

métodos o formas de alcanzar objetivos específicos predeterminados.



196 | P á g i n a

Este tipo de investigación implica la consideración de todos los conocimientos

existentes y su profundización, en un intento de solucionar problemas específicos que

limitan la productividad y la competitividad de agentes económicos de la pesquería.

El desarrollo experimental que consiste en trabajos sistemáticos que aprovechan los

conocimientos existentes obtenidos de la investigación y/o la experiencia práctica;

está dirigido a la producción de nuevos materiales, productos o dispositivos; a la

puesta en marcha de nuevos procesos, sistemas y servicios, o a la mejora sustancial de

los ya existentes.


Se cofinanciará mediante recursos concursables, los subproyectos de investigación

aplicada y desarrollo experimental en pesquería, biología, biotecnología y afines, que

ofrezcan perspectivas de alta rentabilidad, orientadas a mercados en crecimiento, con

gran demanda potencial y con posibilidades de acceder a mercado externos.

Los subproyectos deberán estar sustentados en Planes de Negocios que se

establecerán conjuntamente entre los agentes económicos organizados que

demandan los servicios, la institución que prestará el servicio de investigación y las

entidades colaboradoras (empresas privadas, laboratorios, entre otros), todas

conformantes de una Alianza Estratégica, con el objetivo de superar limitantes en la

producción, posproducción, procesamiento, comercialización y/o gestión. Los Planes

de Negocios deberán demostrar la rentabilidad y sostenibilidad de los subproyectos.


subproyecto y el 30% restante deberá ser puesto por el (o las organizaciones)

concursantes.


En base a la elaboración del estudio “Diseño de las bases de concursos y

dimensionamiento de los subproyectos en Pesca y Acuicultura”, se identifican 3 líneas

principales:




También, se identifican los procesos centrales de extracción, procesamiento,

distribución y comercialización, de los cuales la investigación aplicada desarrollara

principal énfasis en la extracción y procesamiento.



197 | P á g i n a





experimental, realizados en 3 concursos. Para el “año 1” se lanzaran a concurso el

cofinanciamiento de 15 proyectos, para el “año 2 y 3” 25 proyectos cada año.

Asimismo, cada concurso se lanzara durante el segundo semestre de los 3 primeros

años y la ejecución de cada proyecto se iniciara en el siguiente año de realizado el

concurso con una duración máxima de 2 años.

Costo promedio de la investigación aplicada y desarrollo experimental:

El costo promedio estimado para el desarrollo de una investigación aplicada y

desarrollo experimental es de S/. 505,680, lo que hace un total de S/. 32,869,200

destinados la investigación aplicada y desarrollo experimental.



198 | P á g i n a

Tabla N° 89: Ficha para fondo de subproyecto de investigación aplicada y desarrollo experimental

Fondo para el cofinanciamiento de Investigación Aplicada y Desarrollo Experimental

Definición

Los subproyectos de investigación aplicada se emprenderán para determinar los posibles usos de los resultados de la investigación básica, o para determinar nuevos métodos o formas de alcanzar objetivos específicos predeterminados. El desarrollo experimental consiste en trabajos sistemáticos que aprovechan los conocimientos existentes obtenidos de la investigación y/o la experiencia práctica; está dirigido a la producción de nuevos materiales, productos o dispositivos.






Fondos disponibles





Plan de desarrollo experimental con el: Sustento económico (Plan de Negocio) y/o sustento ambiental (Plan de manejo ambiental) y/o Sustento político y social (un lineamiento de política estratégica).










1. Publicación de las Bases Anuales (los dos primeros años de ejecución del proyecto) y los montos asignados al Fondo para ese año. Se habilitará un sistema en Internet para atender las consultas y aplicar al concurso. En las regiones se capacitará a los agentes económicos y otras entidades del sector, para informar y orientar a los interesados. Se difundirá a través de medios de comunicación local, afiches, cartillas y foros ejecutados por las unidades descentralizadas u operativas del PNIPA.







199 | P á g i n a

o Componente 2: investigación adaptativa que favorece el modelo de gestión de la

pesca

Acción 2.1: Implementar Concursos de Proyectos en Investigación Adaptativa

Los subproyectos de investigación adaptativa consisten en el desarrollo de

experimentos asociativos o participativos que están enfocados a la solución de

problemas que limitan la productividad y la competitividad de los agentes económicos

de la pesquería, mediante actividades que impliquen un ajuste o acondicionamiento

de tecnologías ya existentes (exitosamente comprobadas en otras latitudes y

circunstancias), a fin de asimilarlas a una área geográfica determinada. Los

subproyectos de investigación adaptativa permiten obtener soluciones no disponibles

a problemas específicos de una región determinada.


Se cofinanciará, mediante recursos concursables, subproyectos de investigación

adaptativa (IA) basados en planes de negocios que reflejen las demandas de los

agentes económicos de la pesquería organizados formalmente.

Los subproyectos deberán estar sustentados en Planes de Negocios que se

establecerán conjuntamente entre los agentes económicos organizados que

demandan los servicios, la institución que prestará el servicio de investigación y las

entidades colaboradoras (empresas privadas, laboratorios, entre otros), todas

conformantes de una Alianza Estratégica, con el objetivo de superar limitantes en la

producción, posproducción, procesamiento, comercialización y/o gestión. Los Planes

de Negocios deberán demostrar la rentabilidad y sostenibilidad de los subproyectos.



concursantes.




principales:


• Mejoramiento de desembarcaderos





200 | P á g i n a


distribución y comercialización, de los cuales la investigación aplicada desarrollara

principal énfasis en la extracción, procesamiento y distribución.




Se prevé atender un total de 26 subproyectos de investigación adaptativa, realizados

en 3 concursos. Para el “año 1” se lanzaran a concurso el cofinanciamiento de 6

proyectos, para el “año 2 y 3” 10 proyectos cada año.



concurso con una duración máxima de 2 años.

Costo promedio de la investigación adaptativa:

El costo promedio estimado para el desarrollo de una investigación adaptativa es de

S/. 606,816, lo que hace un total de S/. 15, 777,216 destinados a dicha investigación.



201 | P á g i n a

Tabla N° 90: Ficha para fondo de subproyecto de investigación adaptativa Fondo de Subproyectos de Investigación Adaptativa (IA)

Definición




Monto máximo de cofinanciamiento de los subproyectos 606,816.00



Fondos disponibles





Plan de investigación con el sustento económico (Plan de Negocio).











1. Publicación de las Bases Anuales (los 3 primeros años de ejecución del proyecto) y los montos asignados al Fondo para ese año. Se habilitará un sistema en Internet para atender las consultas y aplicar al concurso. En las regiones se capacitará a los agentes económicos y otras entidades del sector, para informar y orientar a los interesados y se difundirá a través de medios de comunicación, afiches, cartillas y foros ejecutados por las unidades descentralizadas del PNIPA.



4. Cada proyecto será evaluado por separado por, al menos, 3 especialistas incluidos en un listado (roster) que incluirá al menos a uno que se desempeña en una región similar a la postulada en el proyecto. Cada evaluador además de calificar con los criterios que se detallan más adelante, deberá efectuar recomendaciones para mejorar el proyecto.


o Componente 3: Servicios de Extensionismo

Acción 3.1: Implementar concursos de Proyectos de Extensión con orientación al

mercado


orientados a atender la demanda por asistencia técnica y capacitación, permitiendo

aplicar conocimientos especializados disponibles para resolver problemas en el

procesamiento o transformación, y comercialización de los productos pesqueros.



202 | P á g i n a

Forman también parte de estos servicios, los orientados a mejorar la gestión de las

unidades productivas, así como de las organizaciones de productores. El desarrollo de

un mercado de servicios de extensión requiere extensionistas con competencias

necesarias (nivel universitario y de postgrado en pesquería) para bridar un servicio

adecuado en respuesta a la demanda de una organización de la pesquería que tengan

antecedentes de actuar de manera articulada, alianza con algún agente de su cadena

de valor y la institución que les brinde la extensión.


Se cofinanciará, mediante recursos concursables, sub-proyectos de servicios de

extensión, basados en planes de negocios que reflejen las posibilidades de rentabilidad

y sostenibilidad de los emprendimientos de los productores organizados formalmente.

Los subproyectos de Servicios de Extensión con orientación al mercado deben estar

sustentados en Planes que se establecerán conjuntamente entre los productores

organizados que demandan los servicios, los operadores de servicios y las entidades

colaboradoras, con el objetivo de superar limitantes en la producción, posproducción,

procesamiento, comercialización y/o gestión.



concursantes.




principales:







distribución y comercialización, de los cuales el servicio de extensión considera los 4

como principales a ser desarrollados.



203 | P á g i n a




Se prevé atender un total de 363 subproyectos de iniciativas de extensionismo,

realizados en 3 concursos. Para el “año 1” se lanzaran a concurso el cofinanciamiento

de 103 subproyectos, para el “año 2 y 3” 130 subproyectos cada año.



concurso con una duración máxima de 1 año.



101,136, lo que hace un total de S/. 36,712,368 destinados al extensionismo.



204 | P á g i n a

Tabla N° 91: Ficha para fondo de subproyecto de extensión Fondo de Subproyectos de Extensionismo

Definición







Fondos disponibles









Insumos (Materiales e insumos para la enseñanza

etc.) 10%

Servicios de terceros Pasajes, viáticos, impresiones, pasantías,

etc. 20%





o Componente 4: Fortalecimiento de capacidades de investigadores y extensionistas

en I+D+i

Acción 4.1: Implementar concursos para el desarrollo de capacidades de investigadores

y extensionistas en I+D+i

Los subproyectos para el desarrollo de capacidades de investigadores y extensionistas,

están orientados a la mejora de la calidad y cantidad de la oferta de servicios en I+D+i.

Se trata de fortalecer y desarrollar las capacidades a los proveedores de servicios de

investigación y de extensión con el objetivo de que se constituyan en efectivos

GESTORES DE INNOVACION y que se desenvuelvan en los mercados emergentes de

servicios a nivel nacional y regional.



205 | P á g i n a

El enfoque con el que se convocará será el de capacitación por competencias que es

un enfoque moderno, que a partir de un estudio de la demanda se podrá conocer las

competencias que demanda el mercado de la pesquería.

Se desarrollarán Cursos especializados, Diplomados, Pasantías en extensión e

Innovación, a continuación se muestran los siguientes temas:

Tabla N° 92:

Cursos/Diplomados/

Pasantías

- En Gestión de proyectos de I+D

- En enfoques de innovación modernos en pesquería.

- Desarrollo del Concepto de Gestores de Innovación

(trabajo en redes, articulación de actores del sistema)

- Extensionismo orientado al mercado (Planes de

negocio, emprendedurismo, comercialización,

mercado, marketing, etc).


Se cofinanciará, mediante recursos concursables dirigido al fortalecimiento de

capacidades de investigadores y extensionistas en I+D+i que atienden las demandas

de productores y otros agentes de las cadenas productivas, que le permita mejorar

significativamente la oferta de servicios en calidad y cantidad.

Los subproyectos para desarrollo de capacidades de la oferta de servicios deben estar

sustentados en Planes de Capacitación con enfoque de competencias que debe

sustentarse en la evaluación de la demanda a la cual se quiere atender para garantizar

un servicio especializado y competitivo.



concursantes.




principales:








206 | P á g i n a

Programación de concursos


Se prevé atender un total de 160 subproyectos de iniciativas de desarrollo de

capacidades de extensionistas e investigadores, realizados en 3 concursos. Para el “año

1” se lanzaran a concurso el cofinanciamiento de 40 subproyectos, para el “año 2 y 3”

60 subproyectos cada año.



concurso con una duración máxima de 1 año.



84,280, lo que hace un total de S/. 13,484,800 destinados al desarrollo de capacidades.

Tabla N° 93: Ficha para fondo de subproyecto de fortalecimiento de capacidades Fondos para el desarrollo de competencias de capacidades de investigadores y extensionistas

en I+D+i

Definición

El desarrollo de capacidades de investigadores y extensionistas comprende el desarrollo actividades curriculares debidamente estructuradas, que aseguren contenidos de carácter conceptual, técnico e instrumental, con procesos de formación teórico práctico, orientados al desarrollo de las competencias de recursos humanos que se desenvuelven en el mercado de servicios de la pesquería.





Cofinanciamiento de los proponentes Monetario y no

Monetario


Fondos disponibles







207 | P á g i n a

Plan de capacitación con enfoque de competencias que debe sustentarse en la evaluación de la demanda a la cual se quiere atender.


Partida presupuestal Descripción Participación máxima

%

Insumos (Materiales e insumos para la

Enseñanza etc.) 10%

Servicios de terceros Pasajes , viáticos,

impresiones, pasantías, etc. 20%

Servicio de consultoría Expertos según necesidades

puntuales 30%

Servicios no personales Honorarios del equipo

principal 20%


infraestructura 10%

Gasto de gestión

Gastos administrativos y fortalecimiento de la


o Componente 5: Mejoramiento de las capacidades para la canalización de recursos

para la innovación en pesca

Compuesta por 3 acciones principales

Acción 5.1: Desarrollo de capacidades para la canalización de incentivos para la


Esta acción desarrolla la actualización de las bases de los concursos para el

cofinanciamiento de subproyectos, el desarrollo de los talleres de difusión para la

implementación de los subproyectos y el desarrollo de los talleres para el desarrollo

de capacidades para la implementación de subproyectos.

Acción 5.2: Evaluación, acompañamiento y seguimiento a la implementación de

subproyectos para la innovación en Pesca

Esta acción desarrolla la evaluación y acompañamiento a nivel local para la

implementación de los subproyectos.

Acción 5.3: Desarrollo de instrumentos para el fomento y seguimiento de las

inversiones público y privadas para el desarrollo de la Pesca en el Perú

Esta acción desarrolla los instrumentos para el fomento y seguimiento de las

inversiones público y privada para el desarrollo de la pesca en el Perú, el cual está

básicamente conformado la elaboración de estudios (consultorías).



208 | P á g i n a

4.1.2 Proyecto Nacional de Innovación en Acuicultura.

Objetivo Central:

Adecuadas condiciones para la innovación en la acuicultura en el Perú

Objetivos específicos

Fortalecimiento de la demanda por servicios de I+D+i en la cadena acuícola

Incremento en la oferta de los servicios de I+D+i.

Adecuada institucionalidad para el fomento de I+D+i en acuicultura.

o Componente 1: Mejoramiento de las capacidades para la canalización de recursos


El objetivo a lograr es que los acuicultores empiecen actuar de manera articulada en sus

actividades y que tomen conciencia de las ventajas que les brinda su asociatividad con

otros agentes económicos.

Acción 1.1. Desarrollo de capacidades para la canalización de incentivos para la

implementación de subproyectos para la innovación en acuicultura.

Acción 1.2. Evaluación, acompañamiento y seguimiento a la implementación de

subproyectos para la innovación en acuicultura.

Acción .1.3. Desarrollo de instrumentos para el fomento y seguimiento de las

inversiones público y privadas para el desarrollo de la acuicultura en el Perú.

Así mismo, se busca que los acuicultores puedan conocer lo que se plantea en el

Proyecto Nacional de Innovación en Acuicultura a través de Difusión de los Mecanismos

de apoyo a la innovación, desarrollo de capacidades para la elaboración de propuestas

de Innovación I+D+i y la Promoción de la Articulación con el mercado de Servicios (oferta

y demanda).

Los componentes 2, 3, 4 y 5; buscan incrementar la oferta de servicios de I+D+i a través

de recursos concursables de servicios de investigación aplicada y desarrollo

experimental, de servicios de investigación adaptativa y de extensionismo. Así como

promover una interacción más favorable al intercambio de conocimientos entre

proveedores de I+D+i.

Por lo tanto, se está planteando para cada componente las siguientes actividades.



209 | P á g i n a

o Componente 2: Incremento de actividades de I+D articuladas a las demandas de los


Se busca un cambio de actitud en la innovación por parte de los acuicultores

sensibilizados para que se enteren de las experiencias exitosas de otros acuicultores,

orientado al emprendedurismo de las iniciativas empresariales y a la valoración a la

innovación.

Acción 2.1. Recursos concursables para investigación Aplicada y Desarrollo

Experimental

Los subproyectos de investigación aplicada y desarrollo experimental (I+D) se definen

“… consiste también en trabajos originales realizados para adquirir nuevos

conocimientos; sin embargo, está dirigida fundamentalmente hacia un objetivo práctico

específico.” y el Desarrollo experimental se define como “… consiste en trabajos

sistemáticos que aprovechan los conocimientos existentes obtenidos de la investigación

y/o la experiencia práctica, y está dirigido a la producción de nuevos materiales,

productos o dispositivos; a la puesta en marcha de nuevos procesos, sistemas y servicios,

o a la mejora sustancial de los ya existentes.” (Frascatti, 2002).

Los beneficiarios serían los acuicultores de mayor escala (industrial) y menor escala

(acuiculturas de MYPE), subsistencia y repoblamiento (acuicultura de recursos

limitados), empresas públicas, privadas, universidades, profesionales y técnicos del

sector.

Bajo el enfoque sistémico propuesto en el estudio de dimensionamiento sobre la base

de la información de las entrevistas y la revisión de documentos clave, se han

identificado las siguientes líneas de intervención para la Acuicultura a través de la

intersección de las demandas del sector empresarial, el sector especializado y el Estado:








Así mismo en la Ilustración 3, se identifica los procesos centrales de Incubación, Cultivo,

Transformación y Comercialización, cada proceso presenta actores y cuellos de botella

asociados.



210 | P á g i n a






acuícola, identificadas de los talleres, las encuestas, publicaciones, reportes etc.

señaladas en el diagnóstico de la situación actual del proyecto. Las especies que se

priorizarán para desarrollo de las líneas de intervención del PNIPA serán las cadenas

productivas de la concha de abanico, la trucha y los peces amazónicos (paiche,

gamitana, paco y doncella). . Entre las especies priorizadas se tiene:

Concha de abanico, Siendo una de las especies más importante en términos de

volúmenes de producción como de valor generado por las exportaciones, a pesar de su

importancia, presenta un problema de informalidad en todos los eslabones de su

proceso productivo, que puede afectar su sostenibilidad, pues incrementa la

probabilidad de que el producto no tenga las condiciones sanitarias exigidas por el

ámbito internacional. Se priorizó esta especie ya que las investigaciones sobre el cultivo

se han limitado a la realización de algunos estudios, y son necesario temas sobre sobre

el aprovisionamiento de semillas, desembarque y transporte y procesamiento primario

del recurso, ordenamiento de las áreas de repoblamiento, aspectos sanitarios y

ambientales, reutilización de los descartes y residuos en la producción de fertilizantes,

sostenibilidad de la producción, y del control y la vigilancia, el manejo optimo del



211 | P á g i n a

recurso de la concha de abanico de tal forma que la población mantenga su integridad,

permita una cosecha en forma óptima y sustentable sin afectar a la funcionalidad del

ecosistema, y que contribuya al desarrollo socioeconómico de la región. Así mismo, hay

una creciente conversión de pescadores artesanales a maricultores debido a un cambio

en la percepción, tal es así que ahora cuentan con áreas de poblamiento y


La Trucha Arco Iris, ya que es la especie continental más cultivada y está concentrada en

las regiones de Lima, Junín, Arequipa, Puno y Cuzco principalmente; éste cultivo

requiere un esfuerzo mayor de I+D+i en áreas como la reproducción y el desarrollo

larval, alevinaje, genética, mejoramiento de infraestructura de cultivo y nutrición y

alimentación que ante el encarecimiento de los principales insumos y el costo de los

fletes optan por preparar su propio alimento, gran parte de los productores de trucha

en las regiones no utiliza infraestructura de frío lo cual es un gran limitante pues no

permite conservar el producto en su mejor estado y por ende no permite obtener mejor

precios de venta. Así mismo, se requiere del aprovechamiento de los recursos hídricos

existente en las regiones que podrían destinarse para el desarrollo e incremento de la

oferta de truchas. Además, la creciente demanda de truchas de los mercados locales y

regionales, impulsará la constitución y formalización de piscigranjas principalmente de

tipo convencional. El desarrollo en I+D+i contribuira a mejorar el manejo técnico en la

crianza de especies acuícolas que les permita incrementar sus niveles de producción y

generar mayores ingresos económicos.

Peces amazónicos, La amazonia peruana tiene potencial para el desarrollo de la

acuicultura de especies amazónicas, que en los últimos años está creciendo de forma

extraordinaria; el cultivo d especies amazónicas se concentra en especies nativas, como

el paiche, gamitana, paco y boquichico, etc; que son las que cuentan con tecnologías de

cultivo conocidas, ofrece buenas perspectivas de crecimiento, sin embargo, una de las

principales limitantes es el acceso de los productores a los mercados locales y

regionales, debido a que su producciones son bajas o destinadas para el autoconsumo.

Los peces amazónicos podrían entrar en canales de comercialización hacia el extranjero,

sobre todo hacia países vecinos, si la producción alcanzara volúmenes estables para

satisfacer la demanda de los importadores. En este sentido, se requiere implementar

proyectos de I+D+i que permitan articular las cadenas de producción de los piscicultores,

con la finalidad de lograr una oferta adecuada y que permita reducir los costos de

producción, así mismo realizar esfuerzos para lograr la trasferencia de la tecnología

existentes y adaptarlos a distintas escalas de producción en diferentes localidades.

A continuación, se muestra las líneas de intervención en investigación aplicada y

desarrollo experimental de las principales especies y de las especies potenciales

acuícolas por etapas de las especies: langostino, concha de abanico, trucha, peces

amazónicos, tilapias, peces planos, macro algas marinas y peces ornamentales las que



212 | P á g i n a

se impulsarían a través de recursos concursables para la investigación aplicada y

desarrollo experimental.

Tabla N° 94: Líneas de Investigación aplicada y desarrollo experimental en las cadenas productivas

ESPECIES ETAPA LINEAS DE INTERVENCION INVESTIGACION APLICADA Y DESARROLLO EXPERIMENTAL EN LAS CADENAS PRODUCTIVAS

CONCHA DE ABANICO

Laboratorio Investigación: -Desarrollo de protocolos sanitarios orientado al aseguramiento de la inocuidad de los organismos que se cosechan.

Selección y Acondicionamiento del Medio: -Desarrollo de nuevas tecnologías de (calidad ambiental) para prevención de floraciones algales -Manejo de residuos y subproductos de la concha de abanico

Producción de semilla: -Captación y producción de semilla de concha de abanico.

Cultivo Crianza: -Desarrollo e nuevas tecnologías de producción de concha de abanico.

TRUCHA ARCO IRIS

Laboratorio: Investigación: -Desarrollo de nuevas tecnologías para el mejoramiento genético de la trucha (selección de reproductores) -Manejo y control de enfermedades en los cultivos.

Selección y Acondicionamiento del Medio: -Desarrollo de nuevas tecnologías de cultivo (capacidad de carga) en ambientes donde se desarrollan los cultivos acuícolas.

Producción de Semillas: -Desarrollo de nuevas Tecnología de producción de semilla

Cultivo: Siembra: --Desarrollo de nuevas tecnologías de producción a diferentes escalas. Crianza: -Desarrollo de alimentos y productos con ingredientes locales. -Desarrollo protocolos de manejo, así como control sanitario y ambiental.

Procesamiento -Manejo de residuos y subproductos de la trucha (residuos del eviscerado). -Desarrollo de la infraestructura adecuada para el procesamiento. -Desarrollo de nuevas técnicas de presentación de productos (corte, peso y empaque).


Laboratorio Investigación -Desarrollo de nuevas tecnologías de producción y de reproducción de peces amazónicos Producción de Semilla -Manejo y control de enfermedades en los cultivos. -Desarrollo de nuevas tecnologías de producción de peces amazónicos

Cultivo: -Desarrollo de nuevas tecnologías de producción (estructural) y reproducción de peces amazónicos. -Desarrollo de nuevas tecnologías de producción a diferentes escalas

Procesamiento -Desarrollo de nuevas tecnologías para la estandarización y almacenamiento del producto. -Desarrollo de nuevas Tecnologías de procesamiento con valor agregado.

Elaboración propia

Es importante mencionar que si hubiese el interés de incursionar en la investigación de

otras especies acuícolas de procedencia continental (tilapia, peces ornamentales, otros

peces amazónicos, etc.) y de procedencia marina (langostino, macroalgas, el lenguado,

la chita, la cabrilla, etc.), los cuales podrían tener una importante contribución al

desarrollo industrial de la actividad acuícola en el país, se requerirá del sustento

necesario para su posterior evaluación.


aplicada y desarrollo experimental en acuicultura, biología, biotecnología y afines, que

ofrezcan perspectivas de alta rentabilidad, orientadas a mercados en crecimiento, con

gran demanda potencial y con posibilidades de acceder a mercado externos.



213 | P á g i n a


conjuntamente entre los productores organizados que demandan los servicios, la




procesamiento, comercialización y/o gestión. Los Planes de Negocios deberán

demostrar la rentabilidad y sostenibilidad de los subproyectos.


experimental. Los cofinanciamientos por parte del Proyecto serán hasta de un máximo

de S/. 354,480.00. Este monto aportado por el Proyecto será como máximo el 70% del

total del financiamiento del subproyecto. Con esto, se puede afirmar que el monto total

máximo para un subproyecto podría ser de S/. 506.400.00 de los cuales el 30% restante

deberá ser puesto por el (o las organizaciones).

Tabla N° 95: Fondo para el cofinanciamiento de Investigación Aplicada Fondo para el cofinanciamiento de Investigación Aplicada

Definición

Los subproyectos de investigación aplicada emprenderán para determinar los posibles usos de los resultados de la investigación básica, o para determinar nuevos métodos o formas de alcanzar objetivos específicos predeterminados. El desarrollo experimental que consiste en trabajos sistemáticos que aprovechan los conocimientos existentes obtenidos de la investigación y/o la experiencia práctica, y está dirigido a la producción de nuevos materiales, productos o dispositivos.






Fondos disponibles





Plan de desarrollo experimental con el: Sustento económico (Plan de Negocio) y/o sustento ambiental (Plan de manejo ambiental) y/o Sustento político y social (un lineamiento de política estratégica.











1. Publicación de las Bases Anuales y los montos asignados al Fondo para ese año. Se habilitará un sistema en Internet para atender las consultas y aplicar al concurso. En las regiones se capacitará a las agencias agrarias y otras entidades del sector para informar y orientar a los interesados y se difundirá a través de la radio, afiches y cartillas y foros ejecutados por las unidades descentralizadas u operativas del PNIPA (ubicada en 06 macroregiones) Ver Anexo.

2. La acreditación del grupo interesado se realizará en línea, vía web mediante el envío de documentos escaneados y revisados por la sede centra




214 | P á g i n a



Se prevé atender un total de 70 subproyectos para el fondo de investigación aplicada y

desarrollo experimental financiado y distribuidos en 3 concursos, la ejecución de cada

concurso dura dos 02 años durante mientras que los procesos de los concursos tienen

una duración de 6 meses dentro de los 3 primeros años del horizonte de ejecución. Los

costos de la actividad es de S/. 35,448,000.

o Componente 3: Existencia de servicios de investigación adaptativa al alcance de los


Esta deficiencia de los acuicultores se espera mejorar sensibilizándolos e incentivando

para que sus unidades de negocio tengan en cuenta la gestión empresarial.

Acción 3.1. Recursos Concursables para la Investigación Adaptativa

Los subproyectos de investigación adaptativa se definen en “….el desarrollo de

experimentos asociativos o participativos que están enfocados a la solución de

problemas que limitan la productividad y la competitividad de los productores acuícolas,

mediante actividades que impliquen un ajuste o acondicionamiento de tecnologías ya

existentes (exitosamente comprobadas en otras latitudes y circunstancias), a fin de

asimilarlas a una área geográfica determinada”.

Los subproyectos de investigación adaptativa permiten obtener soluciones no

disponibles a problemas específicos de una región determinada. Los beneficiarios serían

los acuicultores de mayor escala (industrial) y menor escala (acuiculturas de MYPE),

subsistencia y repoblamiento (acuicultura de recursos limitados), empresas públicas,

privadas, universidades, profesionales y técnicos del sector.

Bajo el enfoque sistémico propuesto en el estudio de dimensionamiento sobre la base

de la información de las entrevistas y la revisión de documentos clave, se han

identificado las siguientes líneas de intervención para la Acuicultura a través de la

intersección de las demandas del sector empresarial, el sector especializado y el Estado:










215 | P á g i n a

Así mismo en la siguiente Ilustración, se identifica los procesos centrales de Incubación,

Cultivo, Transformación y Comercialización, cada proceso presenta actores y cuellos de

botella asociados.






acuícola, identificadas de los talleres, las encuestas, publicaciones, reportes etc.

señaladas en el diagnóstico de la situación actual del proyecto. Las especies que se

priorizarán para desarrollo de las líneas de intervención del PNIPA serán las cadenas

productivas de la concha de abanico, la trucha y los peces amazónicos (paiche,

gamitana, paco y doncella). Entre las especies priorizadas se tiene:

Concha de abanico, Siendo una de las especies más importante en términos de

volúmenes de producción como de valor generado por las exportaciones, a pesar de su

importancia, presenta un problema de informalidad en todos los eslabones de su

proceso productivo, que puede afectar su sostenibilidad, pues incrementa la

probabilidad de que el producto no tenga las condiciones sanitarias exigidas por el

ámbito internacional. Se priorizó esta especie ya que las investigaciones sobre el cultivo

se han limitado a la realización de algunos estudios, y son necesario temas sobre sobre

el aprovisionamiento de semillas, desembarque y transporte y procesamiento primario



216 | P á g i n a

del recurso, ordenamiento de las áreas de repoblamiento, aspectos sanitarios y

ambientales, reutilización de los descartes y residuos en la producción de fertilizantes,

sostenibilidad de la producción, y del control y la vigilancia, el manejo optimo del

recurso de la concha de abanico de tal forma que la población mantenga su integridad,

permita una cosecha en forma óptima y sustentable sin afectar a la funcionalidad del

ecosistema, y que contribuya al desarrollo socioeconómico de la región. Así mismo, hay

una creciente conversión de pescadores artesanales a maricultores debido a un cambio

en la percepción, tal es así que ahora cuentan con áreas de poblamiento y


La Trucha Arco Iris, ya que es la especie continental más cultivada y está concentrada en

las regiones de Lima, Junín, Arequipa, Puno y Cuzco principalmente; éste cultivo

requiere un esfuerzo mayor de I+D+i en áreas como la reproducción y el desarrollo

larval, alevinaje, genética, mejoramiento de infraestructura de cultivo y nutrición y

alimentación que ante el encarecimiento de los principales insumos y el costo de los

fletes optan por preparar su propio alimento, gran parte de los productores en las

regiones no utiliza infraestructura de frío lo cual es un gran limitante pues no permite

conservar el producto en su mejor estado y por ende no permite obtener mejor precios

de venta. Así mismo, se requiere del aprovechamiento de los recursos hídricos existente

en las regiones que podrían destinarse para el desarrollo e incremento de la oferta de

truchas. Además, la creciente demanda de truchas de los mercados locales y regionales,

impulsará la constitución y formalización de granjas principalmente de tipo

convencional. El desarrollo en I+D+i contribuirá a mejorar el manejo técnico en la crianza

de especies acuícolas que les permita incrementar sus niveles de producción y generar

mayores ingresos económicos.

Peces amazónicos, La amazonia peruana tiene potencial para el desarrollo de la

acuicultura de especies amazónicas, que en los últimos años está creciendo de forma

extraordinaria; el cultivo d especies amazónicas se concentra en especies nativas, como

el paiche, gamitana, paco y boquichico, etc; que son las que cuentan con tecnologías de

cultivo conocidas, ofrece buenas perspectivas de crecimiento, sin embargo, una de las

principales limitantes es el acceso de los productores a los mercados locales y

regionales, debido a que su producciones son bajas o destinadas para el autoconsumo.

Los peces amazónicos podrían entrar en canales de comercialización hacia el extranjero,

sobre todo hacia países vecinos, si la producción alcanzara volúmenes estables para

satisfacer la demanda de los importadores. En este sentido, se requiere implementar

proyectos de I+D+i que permitan articular las cadenas de producción de los piscicultores,

con la finalidad de lograr una oferta adecuada y que permita reducir los costos de

producción, así mismo realizar esfuerzos para lograr la trasferencia de la tecnología

existentes y adaptarlos a distintas escalas de producción en diferentes localidades.

A continuación, se muestra las líneas de intervención en investigación aplicada y

desarrollo experimental de las especies priorizadas por etapas: concha de abanico,



217 | P á g i n a

trucha, peces amazónicos, las que se impulsarían a través de recursos concursables para

la investigación aplicada y desarrollo experimental.

Tabla N° 96: Líneas de Investigación adaptativa en las cadenas productivas ESPECIES ETAPA LINEAS DE INTERVENCION INVESTIGACION ADAPTATIVA EN LAS CADENAS

PRODUCTIVAS

CONCHA DE ABANICO

Laboratorio Investigación: -Adopción de Técnicas para el mejoramiento genético en la producción de semilla concha de abanico. -Adopción de las técnicas sanitarias vinculadas al medio marino y orientado al aseguramiento de la inocuidad de los organismos que se cosechan.

Selección y Acondicionamiento del Medio: -Adaptación de metodologías de alerta temprana para prevención de floraciones algales.

Producción de semilla: -Adopción de la tecnología para la obtención producción de semilla de concha de abanico del medio natural.

Cultivo Crianza: -Acondicionamiento de sistema de cultivo de la concha de abanico.

TRUCHA ARCO IRIS

Laboratorio: Investigación: -Adopción tecnología para la producción de alevinos, incluyendo selección genética (selección de reproductores). -Adopción de Técnicas de prevención, control de enfermedades en los cultivos.

Producción de Semillas: - Adopción tecnología para producción de semilla (calidad de ovas y alevines de trucha).

Cultivo: Siembra: -Adopción de nuevas tecnología de producción para trucha (infraestructura de cultivo convencional y no convencional). Crianza: -Adopción de técnicas de procesamiento de alimentos y dietas balanceadas con ingredientes locales.

Procesamiento -Adopción de Tecnologías para el aprovechamiento de residuos y subproductos de la trucha. -Acondicionamiento de la infraestructura para el procesamiento de la trucha. -Adopción de técnicas para estandarización de productos (corte, peso y empaque).


Laboratorio Investigación -Adopción de las técnicas de acondicionamiento y desove de reproductores Producción de Semilla -Adopción de las técnicas de alimentación y nutrición. -Adaptación de Técnicas para la obtención y producción de alevinos.

Cultivo: -Adaptación de las Tecnologías de cultivo a diferentes escalas de producción.

Procesamiento -Adopción de Tecnologías de procesamiento con valor agregado.

Elaboración propia


adaptativa (IA) basados en planes de negocios que reflejen las demandas de los

productores organizados formalmente.


conjuntamente entre los agentes económicos organizados que demandan los servicios,

la institución que prestará el servicio de investigación y las entidades colaboradoras



procesamiento, comercialización y/o gestión. Los Planes de Negocios deberán

demostrar la rentabilidad y sostenibilidad de los subproyectos.

Se prevé atender un total de 100 subproyectos de investigación adaptativa. Los

cofinanciamientos por parte del Proyecto serán hasta de un máximo de S/. 394,992.00.



218 | P á g i n a

Este monto aportado por el Proyecto será como máximo el 65% del total del

financiamiento del subproyecto. Con esto, se puede afirmar que el monto total máximo

para un subproyecto podría ser de S/. 607,680.00 de los cuales el 35% restante deberá

ser puesto por el (o las organizaciones).

Tabla N° 97: Fondo de Subproyectos de Investigación Adaptativa (IA) Fondo de Subproyectos de Investigación Adaptativa (IA)

Definición







Fondos disponibles

Se realizará convocatoria de concursos de subproyectos adjudicando según orden de mérito técnico hasta llegar a monto asignado anualmente...




Plan de desarrollo experimental con el sustento económico (Plan de Negocio).




servicios de terceros Pasajes , viáticos, laboratorio, impresiones, pasantías, etc 10%







1. Publicación de las Bases Anuales y los montos asignados al Fondo para ese año. Se habilitará un sistema en Internet para atender las consultas y aplicar al concurso. En las regiones se capacitará a las agencias agrarias y otras entidades del sector para informar y orientar a los interesados y se difundirá a través de la radio, afiches y cartillas y foros ejecutados por las unidades u operativas del PNIPA (ubicada en 06 macroregiones) Ver Anexo.





Se prevé atender un total de 100 subproyectos para el fondo de adaptativa y

distribuidos en 3 concursos, la ejecución de cada concurso dura dos 02 años durante

mientras que los procesos de los concursos tienen una duración de 6 meses dentro de

los 3 primeros años del horizonte de ejecución. El costo de la actividad es de S/.

60,768,000.

o Componente 4: Mayor desarrollo del mercado de servicios de extensión para la

innovación.



219 | P á g i n a

Con este componente se busca que los acuicultores puedan tener canales de

comunicación para manifestar sus requerimientos de I+D+i y puedan conocer la oferta

de servicios.

Acción 4.1. Recursos concursables para la Extensión con orientación al mercado.


orientados a atender la demanda por asistencia técnica y capacitación, permitiendo

aplicar conocimientos especializados disponibles para resolver problemas en la

producción, postproducción o postcosecha, procesamiento o transformación, y

comercialización de los productos acuícolas. Forman también parte de estos servicios,

los orientados a mejorar la gestión de las unidades productivas, así como de las

organizaciones de productores.

El desarrollo de un mercado de servicios de extensión requiere extensionistas con

competencias necesarias (nivel universitario y de postgrado en acuicultura) para bridar

un servicio adecuado en respuesta a la demanda de una organización de acuicultores

que tengan antecedentes de actuar de manera articulada, alianza con algún agente de

su cadena de valor y la institución que les brinde la extensión.


Tabla N° 98: Extensionismo con enfoque de Innovación EXTENSIONISMO CON ENFOQUE DE INNOVACION

EXTENSIONISMO

Extensionismo en escalamiento productivo: Comprende la impartición y adopción de técnicas de manejo, incorporación de tecnologías productivas, protocolos de buenas prácticas acuícolas en todas las etapas de cultivo de las especies acuícolas a través de granjas acuícolas demostrativas, entre otros vinculados al incremento de la producción.

Extensionismo en Gestión Empresarial: Orientado a la adopción de esquemas organizativos empresariales, determinación de costos, estados financieros, rentabilidad de emprendimientos, mecanismos de financiamiento.

Extensionismo en Formalización con el propósito de sensibilizar, asistir y apoyar el proceso de formalización de los emprendimiento acuícolas ante el sector.

Extensionismo en Articulación comercial: Orientado a que luego de la cosecha se obtengan productos de calidad y con la frecuencia adecuada, apoyar la generación del valor agregado, así como la articulación comercial principalmente en el mercado regional y nacional.



220 | P á g i n a

Se cofinanciará, mediante incentivos, sub-proyectos de servicios de extensión, basados

en planes de negocios que reflejen las posibilidades de rentabilidad y sostenibilidad de

los emprendimientos de los productores organizados formalmente.

Se prevé atender un total de 700 subproyectos de servicios de extensión. Los

cofinanciamientos por parte del Proyecto serán hasta de un máximo de S/. 81,024.00.

Este monto aportado por el Proyecto será como máximo el 80% del total del

financiamiento del subproyecto. Con esto, se puede afirmar que el monto total máximo

para un subproyecto podría ser de S/. 101,280.00 de los cuales el 20% restante deberá

ser puesto por el (o las organizaciones).

Tabla N° 99: Fondo para el cofinanciamiento de Extensionismo Fondo para el cofinanciamiento de Extensionismo

Definición


Montos y porcentajes de cofinanciamiento de Extensionismo




Duración máxima del subproyecto 1.0 años

Fondos disponibles














Gasto de gestión Gastos administrativos y fortalecimiento de la capacidad de la gerencia

en proyectos 10%

Se prevé atender un total de 700 subproyectos de extensionismo financiado y

distribuidos en 3 concursos, la ejecución de cada concurso dura dos 02 años durante

mientras que los procesos de los concursos tienen una duración de 6 meses dentro de

los 3 primeros años del horizonte de ejecución. Su costo de la actividad es de S/.

70,896,000

o Componente 5: Adecuadas competencias del mercado de servicio de I+D+i con

enfoque de innovación.



221 | P á g i n a

Lograr que el acuicultor esté informado de las oportunidades y amenazas del mercado,

se propone lograr mediante las siguientes intervenciones:

- Labor de los extensionistas de divulgar tendencias del mercado.

- Información disponible para los acuicultores en las unidades descentralizadas del

proyecto.

Como se mencionó en la sección de identificación del problema, esta causa implica un

proyecto de inversión pública independiente, que forma parte del Programa Nacional

de Innovación en Pesca y Acuicultura. En tal sentido, el desarrollo de los medios para

mejorar el acceso a información y conocimiento relevantes será tratado en dicho

proyecto.

Actividad 2.4.1. Recursos Concursables para el desarrollo de competencias de la oferta

de servicios.

Los subproyectos para el desarrollo de competencias de la oferta de servicios de

extensión y de investigación, están orientados a la mejora de la calidad y cantidad de la

oferta. Se trata de fortalecer y desarrollar las capacidades a los proveedores de servicios

de investigación y de extensión con el objetivo de que se constituyan en efectivos

GESTORES DE INNOVACION y que se desenvuelvan en los mercados emergentes de

servicios a nivel nacional y regional.

El enfoque con el que se convocará será un enfoque de capacitación por competencias

que es un enfoque moderno, que a partir de un estudio de la demanda se podrá conocer

las competencias que demanda el mercado del sector acuícola.

Para lograr este componente, se desarrollarán Cursos especializados, Diplomados,

Pasantías en extensión e Innovación, a continuación se muestran los siguientes temas:

Tabla N° 100:

Cursos/Diplomados

/ Pasantías

- En Gestión de proyectos de I+D - En enfoques de innovación modernos en acuicultura - Desarrollo del Concepto de Gestores de Innovación (trabajo en

redes, articulación de actores del sistema) - Extensionismo orientado al mercado (Planes de negocio,


Los subproyectos para desarrollo de competencias de la oferta de servicios deben estar

sustentados en Planes de Capacitación con enfoque de competencias que debe

sustentarse en la evaluación de la demanda a la cual se quiere atender para garantizar

un servicio especializado y competitivo.

Se cofinanciará, mediante recursos concursables dirigido al fortalecimiento de la oferta

de servicios de I+D+i que atienden las demandas de productores y otros agentes de las



222 | P á g i n a

cadenas productivas, que le permita mejorar significativamente la oferta de servicios en

calidad y cantidad.

Se prevé atender un total de 500 subproyectos de desarrollo de competencias de la

oferta de servicios. Los cofinanciamientos por parte del Proyecto serán hasta de un

máximo de S/. 67,520.00 nuevos soles. Este monto aportado por el Proyecto será como

máximo el 80% del total del financiamiento del subproyecto. Con esto, se puede afirmar

que el monto total máximo para un subproyecto podría ser de S/. 84,400.00 nuevos

soles de los cuales el 20% restante deberá ser puesto por el (o las organizaciones).

Tabla N° 101: Fondo para el cofinanciamiento para implementar incentivos para el desarrollo de competencias de la oferta de servicios

Fondo para el cofinanciamiento para implementar incentivos para el desarrollo de competencias de la oferta de servicios

Definición

El desarrollo de Competencias de la oferta de servicios comprende el desarrollo actividades curriculares debidamente estructuradas, que aseguren contenidos de carácter conceptual, técnico e instrumental, con procesos de formación teórico práctico, orientados al desarrollo de las competencias de recursos humanos que se desenvuelven en el mercado de servicios del sector acuícola.





Cofinanciamiento de los proponentes Monetario y no

Monetario

Duración máxima del subproyecto 1.0 año

Fondos disponibles





Plan de capacitación con enfoque de competencias que debe sustentarse en la evaluación de la demanda a la cual se quiere atender


Partida presupuestal Descripción Participación

máxima %

Insumos (Materiales e insumos para la Enseñanza etc.) 10%

Servicios de terceros Pasajes , viáticos, impresiones, pasantías, etc. 20%



Inversiones equipos y mantenimiento de infraestructura 10%

Gasto de gestión Gastos administrativos y fortalecimiento de la capacidad

de la gerencia en proyectos 10%

4.1.3 Mejoramiento de la Gobernanza del Sistema Nacional de Innovación en Pesca y

Acuicultura.

Objetivo Central:

Adecuadas condiciones para la gobernanza del sistema nacional de innovación en

pesca y acuicultura.



223 | P á g i n a

Objetivos específicos

Adecuados mecanismos e instrumentos de política para el fomento de la

innovación.

Eficiente marco normativo regulatorio que incentive la innovación.

Adecuados y suficientes mecanismos para el monitoreo y evaluación de las

intervenciones en I+D+i.

El presente Proyecto plantea una línea de acciones para construir un nuevo modelo

de Sistema de Innovación del Sector Pesca y Acuicultura (SISP&A). Para ello, se

necesita un conjunto de orientaciones para superar las debilidades típicas de la

capacidad de innovación de cada uno de los subsectores.

Los determinantes de la actuación del SISP&A deben ser definidos a partir de sus

funciones sustanciales: i) Capacidad para identificar necesidades y oportunidades de

innovación, ii) Formación y gestión de redes de articulación y compartir conocimiento,

iii) Desarrollo, prueba y adaptación de oportunidades, iv) Intensificación del

intercambio de conocimiento e información, v) Generación y sustentación de un

ambiente facilitador para la I&D e innovación, vi) Formación de un mercado de

servicios de innovación, vii) Movilización de recursos para la innovación, viii) Creación

de legitimidad y restricción de la resistencia al cambio, entre otros.

En este sentido, el Proyecto está conformado por dos componentes, tal como se

detalla a continuación:

Ilustración N° 49: Planteamiento de acciones del Proyecto



224 | P á g i n a

En resumen, el PNIPA tiene las siguientes metas físicas:

Tabla N° 102: Metas Físicas del PNIPA

DESCRIPCIÓN UNIDAD DE MEDIDA CANTIDAD




65



26



363



160



Talleres realizados 72


Subproyectos evaluados 2623


Instrumentos, lineamientos, pautas y guías para PIP y planes

de innovación

16




Talleres 72



225 | P á g i n a


Subproyectos evaluados 5850


Estudios y Planes 16



70



100



700



500



Acción 1.1 Diseño de políticas e instrumentos Estudio y Planes 33

Acción 1.2 Desarrollo y consolidación de una red de innovación Estudios 20

Acción 1.3 Creación e implementación de espacios para el intercambio de experiencias Foros y Eventos de

Innovación 55

Acción 1.4 Fortalecimiento de la red de sanidad pesquera y acuícola Estudios y Normas de sanidad pesquera y

acuícola 24


Acción 2.1 Fortalecimiento de los servicios de gobernanza Intervenciones 16

Acción 2.2 Sistema de prospectiva y vigilancia tecnológica Estudios 5

Acción 2.3 Desarrollo e implementación de un sistema de monitoreo y evaluación del SISP&A Estudios y Sistema de

Monitoreo 2


Información 5

COSTOS INDIRECTOS

Estudio Definitivo Estudio 1

Línea de Base Estudio 1

Evaluación Intermedia Estudio 1

UNIDAD EJECUTORA Global 5

4.2 Organización y Gestión del programa32

4.2.1 Enfoque del PNIPA y sus proyectos

El PNIPA se orienta a la construcción y fortalecimiento de un sistema de innovación en

el sector P&A, abierto, público-privado, descentralizado, con enfoque de demanda, cuyo

protagonista es el sector privado.

El modelo actual tradicional de la Gobernanza en I+D y capacitación del Viceministerio

de Pesca y Acuicultura, difiere enormemente de lo que se busca con este Programa, Un

nuevo modelo de Gobernanza del SIS-P&A en Pesca y Acuicultura, tal como lo podemos

observar en los siguientes cuadros:

32 Fuente: Consultoría de PRODUCE denominado “Diagnóstico Institucional y Modelo Organizacional para el Sistema y Programa Nacional de

Innovación en Pesca y Acuicultura”



226 | P á g i n a

Ilustración N° 50: Nuevo modelo de gestión

Para ello, el PNIPA y sus Proyectos, acogen el enfoque de sistema de innovación (SI),





oferentes de ciencia, sino en la totalidad de los actores involucrados en la innovación y en

su interacción. Así, el concepto de SI se extiende más allá de la creación de conocimiento



227 | P á g i n a

para incluir los factores que afectan la demanda por el uso de conocimiento nuevo y

existente, en formas novedosas y útiles.

Como premisa inicial, se debe indicar que el modelo de intervención del proyecto contempla

una intervención de alcance nacional. En dicha perspectiva, se van a brindar los servicios del

proyecto a nivel nacional, promoviendo la incorporación de innovaciones en los procesos

productivos en pro de mejorar los niveles actuales de productividad y por ende de

rentabilidad en el sector. Sin embargo, para alcanzar dicha cobertura el proyecto se organiza

en un esquema de macroregiones, a partir de los cuales se podrá brindar una oferta

diferenciada acorde a la problemática de cada zona, las cuales se esquematizan en la

siguiente ilustración:

Tabla N° 103: Macroregiones

Macroregión Regiones

I Tumbes, Piura, Lambayeque, La libertad y Cajamarca

II Loreto, San Martín y Amazonas

III Ancash, Huánuco, Pasco y Ucayali

IV Lima, Ica, Junín, Huancavelica y Ayacucho

V Madre de Dios, Cusco y Apurímac

VI Puno, Arequipa, Moquegua y Tacna

Tomando el enfoque de Sistema de Innovación y llevándolo territorialmente a lo

macroregional, veremos la forma cómo el Proyecto Nacional de Innovación en Pesca y

Proyecto Nacional de Innovación en Acuicultura y PIP Mejoramiento de la Gobernanza del

Sistema Nacional de Innovación en Pesca y Acuicultura3 se interrelacionan, a través del

siguiente gráfico:



228 | P á g i n a

Ilustración N° 51: Interrelación de los proyectos del Programa

En el gráfico anterior podemos ver que tanto el Proyecto Nacional de Innovación en Pesca

como el Proyecto Nacional de Innovación en Acuicultura buscan como resultados la

innovación en nuevos productos, procesos y mercados, además de mayores ingresos, la

promoción del mercado de servicios y tener nuevas instituciones (a través de las alianzas).

Mientras que el PIP Mejoramiento de la Gobernanza del Sistema Nacional de Innovación en

Pesca y Acuicultura busca como resultado construir un ambiente facilitador para la

innovación que impacta en las innovaciones anteriores.

Pero hay una interacción entre los resultados del Proyecto Nacional de Innovación en Pesca

y Proyecto Nacional de Acuicultura con los resultados del PIP Mejoramiento de la

Gobernanza del Sistema Nacional de Innovación en Pesca y Acuicultura, ya que, éste busca

crear un ambiente facilitador a través de redes sociales para el fomento de la innovación y

de esa manera puedan darse como las innovaciones en el mercado. Además en el siguiente

cuadro vemos cómo los 3 PIP se interrelaciona, teniendo como eje central al fomento y

construcción de un sistema de innovación sectorial, publico/privado, descentralizado, con

enfoque de demanda y ecosistémico.



229 | P á g i n a

Ilustración N° 52: Interrelación de los proyectos del Programa como Sistema de Innovación Público-Privado



230 | P á g i n a

En los siguientes gráficos vemos cómo el Proyecto Nacional de Innovación en Pesca y Proyecto Nacional

de Innovación en Acuicultura intervienen en los actores del sistema de innovación en pesca y acuicultura

y cómo el PIP Mejoramiento de la Gobernanza del Sistema Nacional de Innovación en Pesca y

Acuicultura interviene en otros actores de dicho sistema y cómo eso ayuda en la construcción del

ambiente facilitador para el fomento de la innovación.

Además se resalta que lo importante son las interrelaciones internas y las externas dentro y entre los

actores de un sistema de innovación, por ello la intervención del Programa es en reforzar estas

interrelaciones y hacerlas más potentes de tal manera que la construcción de un sistema de innovación

depende de todos los actores que intervienen y no sólo de los actores políticos y con manejo normativo,

no es vertical sino trata de construir una gobernanza horizontal de manera conjunta.

Ilustración N° 53: Sistema de Innovación Público-Privado en Pesca y Acuicultura

La estructura de gobernanza para los sistemas de innovación es un tema relativamente nuevo, en

la mayor parte de países y más en el Perú, al punto que podemos decir que con ello, se está

entrando a una segunda generación de programas de fomento de la innovación en el país.

Un reto clave es a quién o dónde se asignan las responsabilidades para las políticas de innovación

al interior de la estructura gubernamental. Se discute sobre la preeminencia de políticas



231 | P á g i n a

transversales y/o verticales (sectoriales). Para las primeras, en algunos casos se crea un Ministerio

de CyT y en otros casos se dispone de una instancia de coordinación interministerial, mientras que

para las políticas verticales se dispone que cada ministerio sectorial asuma dicha responsabilidad.

En cualquier caso, el objetivo general es facilitar la transición hacia una economía del

conocimiento, que encamine al país hacia una mayor competitividad y un crecimiento económico

sostenible.

Ilustración N° 54: Factores de Renovación de la Gobernanza del SISP&A

El mandato principal del PNIPA es fomentar la construcción de un sistema de innovación en el

sector pesca y acuicultura (SIS-P&A), entendido como un sistema público-privado,

descentralizado, con enfoque de demanda, cuyo protagonista sea el sector privado, donde el

Estado asuma su responsabilidad de conductor y promotor y regulador articulador de un ambiente

facilitador y una fuerte gobernanza basada en redes y alianzas entre los actores del sistema.

Entendido como un sistema que supera los enfoques lineales y pone especial empeño en el

encuentro y convocatoria de todos los actores involucrados en la producción, adaptación,

transferencia, divulgación y consumo de conocimiento e información, para colocar en el mercado

productos y/o servicios competitivos en base a los recursos hidrobiológicos del país. Se parte del

principio que los protagonistas de la innovación son los agentes económicos y el rol del sector

público, adquiere la función de conductor y catalizador de dicha dinámica, a través de la

construcción de un ambiente facilitador.



232 | P á g i n a

Se trata de encontrar el modelo organizativo e institucional (MOI) más adecuado, que permita

introducir en el sector P&A una explícita política de innovación dinámica y de permanente

aprendizaje y maduración. Esto significa, entre otras cosas, adecuar las instituciones y prácticas

que existen en el sector P&A peruano para forjar i) coherencia e integración de las políticas de

innovación, ii) coordinación de las políticas de innovación, iii) involucrar a todos los actores público

y privados en la interacción y cooperación, iv) crear las condiciones para que la política de

innovación sea de aprendizaje continuo.

Tiene que ser un MOI que permita que el Estado pueda adecuar sus principales instituciones y

prácticas públicas del sector P&A, de manera de apoyar a enfrentar los retos planteados por la

globalización y sus complejidades, así como del desarrollo social del país. También deberá

entenderse como un MOI dinámico que se vaya construyendo por etapas, en base a un proceso

de aprendizaje.

4.2.1.1 Gobernanza y efectividad de un Sistema de Innovación Sectorial

i) La Gobernanza y el modelo reticular de política pública

La Real Academia de la Lengua, define la gobernanza como el “arte o manera de gobernar que se

propone el logro de un desarrollo económico, social, institucional duradero, promoviendo un sano

equilibrio entre el Estado, la sociedad y el mercado de la economía”. En lengua inglesa

“governance” difiere de “government” en que se trata de un sistema de dirección gubernamental

que incluye una gama de relaciones y actores más amplia que las que son en sentido estricto,

instituciones de gobierno. Asimismo, la acepción vincula el sistema político con su entorno.33

“El concepto de gobernanza apunta a la creación de una estructura o un orden que no se puede

imponer desde el exterior, sino que es el resultado de la interacción de una multiplicidad de

agentes dotados de autoridad y que influyen los unos en los otros” (Kooiman y Van Vliet, 1993:64)”

En general está asociado a la búsqueda de una nueva manera de gobernar y a los procesos de

transformación que viene sufriendo el Estado en el mundo. Particularmente en nuestro país el

tema podemos asociarlo estrechamente al incremento de la complejidad y la fragmentación de

las estructuras políticas y administrativas, con la demanda de la descentralización, la

externalización de procesos y privatización. Por destacar algunos elementos importantes. Esto

viene aparejado del concepto de Estado “catalizador”, en contraposición a “implementador”, en

el sentido de una acción gubernamental que para conseguir sus objetivos “se apoya cada vez

menos en sus propios recursos…”

33 La aparición del término governance como término de la ciencia política, puede situarse en 1985 con el artículo The governance of the american economy: The role of markets, clans, hierarchies, associative behaviour de J.R. Hollingsworth y LN Lindberg. Luego en 1991 Los mismos autores hicieron el libro: The governance of American Economy, Cambridge University Press, 1991. Más tarde se convirtió en concepto de NNUU, Ver cumbre de la tierra en Rio 1992, asociado al conepto de gobernanza global.



233 | P á g i n a

Habitualmente se señala que se requieren condiciones mínimas para que surgan formas de

gobernanza, así surge el concepto de “capital social” (Putnam, 1993: 125), haciendo referencia al

conjunto formado por confianza social, normas y redes que las personas pueden constituir para

resolver problemas comunes. Todo ello apuntando a la construcción de una sociedad civil fuerte,

empoderada. Pero para todo ello, el liderazgo del sector público se convierte en capital, para el

desarrollo exitoso y sostenible de éste.

Los líderes, - léase ente rector- cumplen funciones básicas: i) Proporcionar rumbo, impulso o

dirección a las estructuras de gobernanza, a través de diagnósticos y prescripción de cursos de

acción, así como a través de la movilización o búsqueda de apoyos; ii) la comunicación política, el

flujo de información es sustancial; iii) En tercer lugar, los líderes tienen que seleccionar, articular

y configurar las demandas colectivas, en definitiva, vertebrar su capital social. Con todo ello, los

líderes legitiman una nueva forma de gobernar.

En este contexto, aparece la importancia de las redes políticas donde la cooperación Estado –

Sociedad tiene un espacio privilegiado. En estas se acoplan de modo flexible y la interacción puede

producir un consenso negociado que facilita la formación de una política. De esta manera, la

política pública se sustenta en un modelo reticular, es decir, una red de estructuras y actores

configurada alrededor de un sector determinado de acción gubernamental. El mecanismo de

coordinación que caracteriza las redes es, por definición, la confianza, la lealtad entre los

integrantes de la red, que se aleja de los mecanismos empleados por la burocracia (jerarquía) y los

mercados (competencia de precios).

Tres son los elementos clave que caracterizan las redes políticas: i) estructura multicentrica, ii)

interdependencia entre los actores y la tendencia a tomar decisiones de manera relacional, y iii)

la existencia de interacciones con un grado aceptable de estabilidad.

En atención a que un sistema de innovación se sustenta notablemente en la interacción entre los

actores que muchas veces se traducen en estructuras reticulares, su gestión y la evaluación de su

desempeño requieren tener en cuenta las características de éstas y los diferentes tipos de redes,

según las formas que adquiere la colaboración. Entre los factores que caracterizan una red, en

general podemos distinguir los siguientes: i) número de actores (densidad), ii) naturaleza de estos

(heterogeneidad), iii) intensidad de sus relaciones (intensidad relacional), iv) Institucionalización

de la red, v) función principal de la red, vi) relaciones internas de poder (grado de desigualdad de

la red) vii) fuentes de poder e los actores y recursos que usan, viii) la distribución de intereses, y

valores en juego, ix) relaciones de la red con su entorno inmediato.



234 | P á g i n a

ii) El MOI y el Desempeño del Sistema de Innovación

De la literatura y experiencia mundial se puede destacar las siguientes funciones de un sistema de

innovación nacional que pueden extenderse a los sistemas de orden sectorial:

Capacidad para identificar necesidades y oportunidades de innovación,

Formación y gestión de redes de articulación y compartir conocimiento,

Desarrollo, prueba y adaptación de oportunidades,

Intensificación del intercambio de conocimiento e información,

Generación y sustentación de un ambiente facilitador para la I&D e innovación,

Formación de un mercado de servicios de innovación,

Movilización de recursos para la innovación,

Creación de legitimidad y restricción de la resistencia al cambio, entre otros.

Ilustración N° 55: Funciones del sistema de innovación del Sector P&A

Para el cumplimiento de estas funciones se debe poner especial empeño en: i) la construcción de

redes de innovación y en general el fomento de la interacción de los actores en la generación y

flujo de la información y el conocimiento relevante, ii) formación de talentos como gestores de la

innovación y iii) la construcción de un ambiente facilitador desde la política en el nivel macro, meso

y micro, sean de corte horizontal (transectorial) como vertical (sectorial).



235 | P á g i n a

La importancia que el enfoque de sistema de innovación da al fomento de la interacción social

para el flujo del conocimiento y la información, hacia la innovación, nos lleva a destacar la

importancia que la construcción del SISP&A se sustente en la estructuración de redes, alianzas

estratégicas, asociatividad empresarial, cadenas de valor coordinadas, aglomeraciones

territoriales dinamizadoras. Hay que recordar que una red de innovación (RI) es entendida como

un grupo de actores diversos, quienes voluntariamente contribuyen con conocimiento y otros

recursos para conjuntamente, desarrollar o mejorar un conjunto de procesos sociales, económicos

o productos específicos. Es una especial forma de organización social no jerárquica, sustentada en

una cultura de colaboración y coordinación basada en el consenso. Algo central que las caracteriza

es la diversidad y la flexibilidad de sus propósitos. Las redes, alianzas, particularmente aquellas

que articulen la función de generación de conocimiento con aquella función de uso de estos

conocimientos, constituyen un aspecto esencial de lo que se podría denominar la densidad del

sistema de innovación. Dicho esto, entendemos que a la base de un MOI el sistema sectorial de

P&A se debe encontrar, un gran tejido de redes y relaciones entre los actores del sistema.

Por otro lado, otro elemento central de la efectividad de un MOI va a ser la capacidad de aportar

en la construcción del ambiente facilitador del sistema de innovación. En general, el ambiente

facilitador se define por aquellos factores que influyen positivamente sobre el SIS y que son

controlados por el dominio de lo político. Uno de los cuales lo constituye la estructura institucional

y los mecanismos de gobernabilidad.34 Al respecto, se necesita un MOI que sea capaz de ayudar

a la interacción entre los diferentes agentes del sistema en la gestación de políticas de innovación

en base al diálogo sea: i) público-privado, ii) entre la academia y los agentes económicos, iii) entre

los diferentes eslabones de la cadena de valor, entre los diferentes de gobierno (nacional, regional

y local) para llegar hasta las organizaciones locales, iv) entre sectores, propiciando la coordinación

intersectorial e interministerial; v) entre las diferentes instancias del sector público de P&A.

Por otra parte, el fomento de la innovación, desde la dimensión política, compromete la necesidad

de monitorear y evaluar, tanto la creación del ambiente facilitador para la innovación, como los

avances en el desarrollo y fortalecimiento del sistema de innovación. Esto es un mecanismo

sustancial para retroalimentar e inspirar mejores políticas, ajustar el MOI y en general, adecuar la

conducción de la construcción del sistema según las etapas y los cambios en el entorno. Al

respecto, se presenta un conjunto de tareas como son la formulación de un conjunto de

indicadores, definición de procedimientos para la colecta de la información, etc. Estos esfuerzos

deben permitir un seguimiento a lo largo de los años y seguramente comparar la experiencia de

otros países. Con ello se espera contar con un sistema que aprende, es decir, un elemento esencial

de la construcción sostenible de la capacidad de innovación. En atención a lo mencionado, se debe

recordar que el desempeño de un sistema de innovación puede ser evaluado tanto en términos

34 Se reconocen cinco conjuntos de factores: a) Políticas de fomento de la innovación a nivel general y sectorial y/o territorial, b) La estructura institucional y los mecanismos de gobernabilidad; c) El marco normativo regulatorio que estimule la innovación directa e indirectamente (calidad, seguridad, propiedad intelectual, bioseguridad); d) Las políticas de acompañamiento de la inversión (crédito, tributación, mercado, infraestructura…); e) El sistema de M&E.



236 | P á g i n a

de los resultados que se logren, como en términos de cuán bien funciona en el proceso de

innovación. De lo que se trata es de saber asociar ambas miradas y poder monitorearlas.

Al respecto, sólo mencionar que se debe tener en cuenta indicadores de carácter general

(transversales) como indicadores de tipo vertical o sectorial. De los primeros se puede inspirar en

determinados índices que se han construido en el mundo para definir la “innovatividad“de un país

(General Innovativeness”) a partir de índices compuestos de innovación (Composite innovation

índices), tales como World Bank Knowledge Economy index, the UNCTAD Innovation Capability

Index, o el UNDP Technology Achievement index.

Por otro lado, es importante reconocer que en la construcción de un MOI que permita el

establecimiento paulatino de un Sistema de Innovación Sectorial efectivo, se requiere tener muy

claro el punto de partida en el que se encuentra el sistema de P&A en términos de su maduración

y desarrollo. Particularmente en el caso del sistema de P&A del Perú, se debe tener en cuenta que

estamos en una fase prácticamente fundacional y que se parte del antecedente de un sistema de

investigación y capacitación tradicional con mentalidad “torre de marfil”, con una muy limitada

interacción entre los principales actores y mucha precariedad o limitación en los servicios públicos

y en el mercado de servicios de innovación. A esto debe agregar que tenemos una desarticulación

entre los niveles de gobierno del sector público (nacional, regional y local), algo de lo que se ha

descrito en los capítulos anteriores. En ese sentido, estamos frente a un reto de gran complejidad

que requerirá una intervención a profundidad, al punto que si no se aborda con este criterio se

puede fracasar y postergar hitos esenciales para madurar un sistema sectorial.

Por otra parte, es necesario tener en cuenta que en la construcción de un SIS se tiene que abordar

con inteligencia un conjunto de tensiones entre diferentes instancias gubernamentales y sociales,

que suelen presentarse, algunas de las cuales son: i) sectores que se resisten a articular sus

políticas, ii) ente rector transversal que se irroga responsabilidades o funciones que no son bien

vistas por los sectores, iii) sectores públicos que discuten entre sí respecto a sus ámbitos de

intervención, iv) tensiones al interior de los sectores públicos para posicionar una determinada

hegemonía funcional entre áreas o subsectores; v) competencia entre sectores con racionalidades

y/o enfoques diferentes, vi) enfoques de corto plazo que impiden construir una visión estratégica,

o políticas de largo plazo, vii) enfoques de modernización de la gestión pública que ponen énfasis

en la eficiencia, en desmedro de prioridades estratégicas o de efectividad en políticas estratégicas;

viii) diferentes visiones y comprensiones sobre la política de innovación entre diferentes sectores

ministeriales respecto a su naturaleza y roles, ix) diferentes imperativos para diferentes áreas de

la política de innovación (p.ej crecimiento económico vs política ambiental).

Teniendo en cuenta el diagnóstico realizado en los capítulos anteriores que permiten observar las

características actuales del sector y de las diversas iniciativas de construcción institucional de

sistemas de innovación asociadas a la P&A, en los siguientes puntos se procederá a presentar una



237 | P á g i n a

propuesta principal y dos alternativas a esta. La primera será presentada a lo largo de los puntos

2 al 5, mientras que las propuestas alternativas a ésta serán presentadas en el punto seis.

4.2.1.2 Un Sistema Sectorial en coordinación con un Sistema Nacional de Innovación en construcción.

Una política de innovación y su MOI, define los roles y funciones de los actores y grupos de interés

al interior de un Sistema Nacional de Innovación (SNI). También proporciona el marco general para

las políticas sectoriales y orienta sobre el conjunto de prioridades en términos de sectores,

subsectores y tecnologías. Asimismo, crea condiciones adecuadas para la innovación a través de

la inversión en bienes públicos esenciales.

El MOI del sistema de innovación del sector P&A, ante todo debe construirse entendido como

parte de un Sistema Nacional de Innovación (SNI), de tal manera de contar con sinergias al más

alto nivel y la construcción de coherencia en atención a los más altos objetivos estratégicos de la

nación.

Actualmente, el país se encuentra en la fase fundacional de dicho sistema nacional bajo el

liderazgo del CONCYTEC que en los últimos años ha tenido un importante impulso en la perspectiva

mencionada. Hitos de ello son los siguientes: i) Plan Nacional de CTI, ii) Mejora notable del

presupuesto del CONCYTEC, iii) Mejora organizativa y presupuestaria del FONDECYT, iv)

Aprobación de la viabilidad de un importante proyecto de Inversión pública del CONCYTEC, v) Ley

30333 de exoneración tributaria a la inversión en I&D+i en las empresas. En el futuro, el

fortalecimiento del SNI requerirá continuar con el impulso de un conjunto de políticas e

instrumentos de naturaleza horizontal, tanto en términos de servicios públicos como de fomento

de los mercados.

Por otra parte, el sector ministerial PRODUCE se encuentra impulsando el Plan Nacional de

Diversificación Productiva (PNDP) desde hace un año y medio, con un enfoque de política

transversal/multisectorial, con el fin de movilizar nuevos “motores de desarrollo” en el país. En la

misma línea planteada anteriormente, es muy importante que la construcción del sistema de

innovación sectorial (SIS-P&A) tenga en cuenta dicho Plan Nacional y fomente la articulación de

sus actividades de innovación con éste, fomentando la construcción de sinergias y aquellas

políticas de tipo transversal que corresponden a los sectores “productivos”. Pero se deberá tener

cuidado de no declinar en el desarrollo de las capacidades de gobernanza sectorial, aprendiendo

a combinar adecuadamente un enfoque transversal con otro sectorial.

Como se ha observado en el análisis realizado anteriormente, estas iniciativas de dos entes

rectores de fomento de la innovación, constituyen fuente de tensión que puede afectar la

efectividad de las políticas transversales que requieren los sistemas de innovación sectoriales. Por

eso es menester que se propicie el diálogo entre las instancias correspondientes, puesto que su

postergación afectará el ritmo de maduración de todos los sistemas sectoriales que debería

comprender un SNI peruano.



238 | P á g i n a

En cualquier caso, el ente rector del SNI debe entender que para ser efectivo en la construcción

de una gobernanza transversal, deberá cambiar el rol tradicional de “torre de marfil” por un rol

dialogante y de fomento de la coordinación y la consulta con las iniciativas sectoriales, de tal

manera de procesar las desconfianzas y tensiones, así como una visión exclusivamente sectorial.

Por lo demás, le corresponde al sistema sectorial de P&A apoyar en esa construcción dentro de

sus límites y posibilidades, pero también aprovechando las sinergias que se generan de ellas.

Deberá recordarse que la promoción de políticas, instrumentos de carácter horizontal o

transversal son muy necesarias y se complementan con las políticas sectoriales (verticales) que se

promuevan desde el sector P&A.

Dicho lo anterior, se considera que lo más coherente es que el SIS-P&A se inserte en el marco de

un sistema nacional de innovación, basado en el CONCYTEC como ente rector, dirigiendo una

política transversal, a la que se le insertan precisiones en políticas de tipo vertical (sectoriales),

siguiendo la lógica de otros sectores.

Ilustración N° 56: Sistema Sectorial en coordinación con un Sistema Nacional de Innovación



239 | P á g i n a

4.2.1.3 El Sistema de Innovación del Sector P&A

Por otra parte, y de manera paralela al proceso de construcción de un sistema nacional de

innovación (SNI), se requiere que cada sector económico relevante del país ponga especial

empeño en la construcción del sistema de innovación sectorial, promovidos por instrumentos y

políticas adhoc a la naturaleza de cada sector. Al respecto, será importante analizar la experiencia

del sector agrario del país que tiene unos once años promoviendo el sistema de innovación de

dicho sector, bajo el liderazgo del MINAGRI.

i) Combinación entre políticas transversales con políticas sectoriales para el desarrollo de

sistemas de innovación

El fundamento sustancial de la necesidad de impulsar políticas sectoriales (verticales) para

construir los sistemas de innovación, es en atención a: i) la complejidad que implica

construir de manera efectiva estos, ii) el nivel de precariedad y debilidad que tiene

actualmente las dinámicas de innovación en los principales sectores del país, iii) las grandes

diferencias entre sectores que caracterizan la economía peruana, iv) la etapa fundacional

en la que nos encontramos en la mayor parte de sectores, v) la propia debilidad institucional

del país, entre otros. En atención a ello, se requiere un gran esfuerzo de creatividad y

eficacia para introducir mecanismos con las especificidades que amerita la diferencia tan

grande entre sectores.

En ese sentido es indispensable complementar las políticas transversales, con las políticas

verticales, pues: i) dentro de cada uno de los sectores hay mucho trabajo por hacer en

cuanto a la innovación, y por ende la política transversal por sí sola no es suficiente para una

efectiva política de fomento de la innovación sectorial; ii) los sectores no tienen el mismo

desarrollo ni evolución, hay sectores que a través del tiempo han podido desarrollarse más

que otros. Por ello, frente a razonables políticas de corte horizontal, se considera pertinente

construir gobernanza, políticas e instrumentos de carácter sectorial para la innovación.

ii) Sector ministerial, sector productivo

En el caso de P&A, estamos frente a un caso muy particular pues PRODUCE es un sector

ministerial que abarca varios sectores productivos, en ese sentido se debe distinguir entre

sector ministerial y sector productivo. El hecho que por razones no siempre esclarecidas y

menos fundamentadas, se creó en el 2002 el sector ministerial “Producción”, no quiere decir

que sea razonable que en el Perú de hoy se pueda homogenizar políticas y MOI para todos

los sectores productivos del país bajo el concepto ministerial de “producción”.

Más bien, nuestra hipótesis es que la fusión del Ministerio de Pesquería con el sector

Industria, en el llamado sector ministerial “Producción”, no le ha hecho bien a ninguno de



240 | P á g i n a

los dos sectores productivos porque cada uno tiene lógicas y dinámicas que merecen

políticas y atenciones bastante distintas. Cosa que no se soluciona con la constitución de

viceministerios sectoriales con responsabilidades y funciones no siempre claramente

definidas. Seguramente, por eso la idea primigenia de agrupar a todos los sectores

productivos en un sector ministerial, no ha prosperado, pues se observa que debilita la

gestión pública que merece cada sector. Es bueno recordar que este tipo de fusiones se hizo

en un contexto en el que dominaba el enfoque neoliberal que subestima las políticas

verticales como “pecaminosas”. Al punto que un dicho muy propio de los neoliberales era

“…no hay mejor política industrial que la inexistencia de política industrial…”

Evidentemente, en el marco de un enfoque de políticas sectoriales débiles que eran las que

se propiciaban desde un enfoque neoliberal, (Consenso de Washington) la fusión de

sectores en aras de la eficiencia de un Estado elefantiásico, se justificaba fácilmente.

Seguramente, un análisis retrospectivo más profundo sobre el modelo de gestión actual del

sector P&A, basado esencialmente en una ley diseñada en el año 1992, en el contexto del

dominio de dicho enfoque, podrá dar mayores luces sobre sus debilidades – o fortalezas- en

el fomento del desarrollo del sector P&A y la preservación de los recursos naturales y el bien

social.

Hoy frente a los retos de transformar nuestro sistema de gobernanza pública sectorial, en

perspectiva de asumir los retos de la innovación y la inserción del país a la era de la

economía del conocimiento, se hace imprescindible replantear este tipo de enfoques, hacia

perspectivas que valoren las políticas sectoriales, en una combinación sana con las políticas

horizontales.

No se pretende en estas líneas poner en cuestión la existencia de tal o cual ministerio. Eso

sobrepasa los alcances de este documento; sólo se quiere destacar la importancia de valorar

la política sectorial y por ende de su gobernanza. En ese sentido, se considera pertinente

que el Ministerio de la Producción, debe saber valorar la diferencia entre sector ministerial

y sector económico para mejorar la efectividad de su rol como promotor de la innovación

en cada sector.

iii) El Sistema de Innovación Empresarial y el SISP&A

En atención a lo mencionado líneas arriba, en los últimos años, el sector ministerial

PRODUCE, impulsa el SIE, como un sistema de innovación que puede ser entendido de dos

maneras: i) como un sistema sustancialmente transversal, a todos los sectores económicos

“productivos” sea que se articulen o no a dicho ministerio; ii) Como un sistema del sector

industria-MyPE.

En la primera alternativa, estaríamos frente a un camino en el que el Viceministerio de

MyPE-I, asumiría una función que podríamos definir como Viceministro de la innovación



241 | P á g i n a

Productiva con dos brazos de tipo transectorial, el PNICP como brazo financiero y el ITP

como brazo de servicio público tecnológico. Todo ello basado en la implementación del

PNDP. Esta perspectiva perfila la fusión de otros sectores en la perspectiva del impulso de

la diversificación productiva y la innovación y la adscripción del CONCYTEC o parte de él

(podría ser el FONDECYT) para manejar todo el sistema de fondos competitivos para la

innovación.

En la segunda alternativa, se estaría frente a un enfoque sectorial MyPE-Industria, referido

al impulso de un Sistema de Innovación Empresarial (SIE) del sector industrial del país. Cuyas

características principales se basan en una dinámica sustancialmente urbana, asociada a la

transformación y el valor agregado industrial, que agrupa una gran diversidad de ramas que

se encuentran bastante bien caracterizadas en las codificaciones internacionales. Visto así,

el Plan Nacional de Diversificación Productiva, no sería “monopolio” de este sector, sino que

sobrepasa hacia la dimensión transectorial, incluyendo el agropecuario, energético,

turístico, forestal entre otros… y por ende es un plan que debe inspirar los sistemas de

innovación de todos los sectores productivos del país, independiente del ministerio al cual

estén involucrados.

Esta segunda alternativa parece ser la más sana, teniendo en cuenta, tanto el marco legal

actual del poder ejecutivo, como la necesidad de lograr efectividad en la gestión de cada

sector económico nacional. Pero se debe puntualizar que dicha disyuntiva es fuente de

confusión, malos entendidos y seguramente ineficiencias que deben ser resueltas a la

brevedad, teniendo mucho cuidado con las funciones de organismos como PNICP e ITP de

tal manera que no sobrepasen los fueros de cada “subsector” ministerial, como parece está

sucediendo.

De esta manera, el Sistema de Innovación Empresarial que se impulsa desde el

viceministerio de MyPE-I, es diferente al Sistema de innovación sectorial P&A (SISP&A) que

se espera impulsar desde el viceministerio de P&A, a través del Programa de Inversión

Pública PNIPA.

iv) El Sector P&A y la construcción de un sistema de innovación público-privado

Parece ser sentido común caracterizar al sector P&A, como un sector bastante atrasado en

su capacidad e institucionalidad de innovación, en atención a los grandes cambios

tecnocientíficos, los retos ambientales y las grandes oportunidades en los que se encuentra

enfrentado este sector en el mundo. A pesar de ello, en justicia, se debe destacar que el

sector, en los últimos diez años, ha dado signos importantes en el camino de renovarse,

expresada en el pujante subsector acuícola que está creciendo aceleradamente.



242 | P á g i n a

A pesar de ello, es consenso que estos no son suficientes y se requiere incorporar enfoques

y maneras de encarar el sector que lo oriente de manera decisiva hacia la innovación y la

diversificación de especies acuícolas. Máxime el hecho que debe superar un modelo de

pesca extractiva y embarcarse con fuerza hacia la acuicultura, como nuevo “motor de

desarrollo sectorial”, siguiendo la tendencia mundial como alternativa a la pesca extractiva,

modelo que a nivel global tiende a agotarse en el futuro.

El sector P&A del país, a partir de sus grandes potencialidades, tiene la obligación de

desarrollar la diversificación acuícola, como una herramienta para la sostenibilidad, una

mayor competitividad y, especialmente, como una necesidad estratégica para mejorar la

seguridad alimentaria nacional, para lo cual tendrá que hacer un gran esfuerzo por fomentar

la I&D y la innovación. Frente a esta situación, una política y un marco organizativo adhoc a

la problemática del sector P&A será requerido y eso pasa por repensar su sistema de

conducción, con los ojos del fomento de un sistema efectivo de innovación sectorial.

Tradicionalmente, el sector estuvo definido sustancialmente como un sector extractivo,

además especializado en la producción de harina de pescado para la exportación, la

actividad pesquera para el consumo humano era desarrollada por la pesca artesanal sin

ningún tipo de regulación. En los 30 años recientes, estamos frente a un cambio sustancial

en la manera de percibir el sector, a partir de: i) los avances científicos y tecnológicos

asociados a la acuicultura, ii) lo imperativo del cambio climático y el clímax en la explotación

de los recursos marinos, iii) las potencialidades de la pesca de consumo humano para la

seguridad alimentaria y sus perspectivas de constituirse en un rubro importante de

exportación, iv) Los avances tecnocientíficos que abren grandes oportunidades, pero

también peligros de depredación. En ese sentido, se puede decir que estamos frente a un

sector totalmente distinto a la manera de cómo era entendido hace 50 años.

Es importante recordar que una particularidad de la gobernanza del sector P&A, respecto al

sector industrial, es que gestiona recursos hidrobiológicos que, como recursos naturales,

son de patrimonio de la Nación y por tanto el Estado los entrega en concesión (ver art. 66

de la Constitución). El usufructo de los mismos se hace bajo condiciones que establece la

regulación que se aplique a cada especie. La regulación debe buscar y encontrar el justo

equilibrio entre los intereses de la preservación del bien público y los intereses de los

agentes privados, incluyendo a la sociedad que debe estar representada por constituir la

propietaria de los recursos hidrobiológicos. Al respecto, se debe revisar qué tanto el modelo

actual de gestión, aborda de manera efectiva una visión holística o más bien está sesgada

hacia una visión economicista que impide construir un equilibrio entre las dimensiones

económicas, ambientales y sociales, la participación justa en la renta y el mejoramiento de

la seguridad alimentaria basada en productos hidrobiológicos. En ese sentido, un nuevo

modelo de gestión sectorial, deberá poner en la discusión acerca de la mejora de la

articulación de las actividades socioeconómicas, con la protección del medio ambiente, el



243 | P á g i n a

desarrollo de la calidad de vida de las poblaciones ribereñas y de una justa participación

social.

Todo ello hace más relevante saber distinguir claramente la lógica de dos grandes

subsectores que comprende el sector la pesca y la acuicultura, que trae aparejada nuevas

dimensiones, nuevos ámbitos de intervención que involucra al sector en la ruralidad, en la

diversidad cultural del país. Esto perfila verdaderos retos de un sector tradicionalmente

focalizado en la gestión de la pesca marítima de anchoveta. La reciente Ley General de

Acuicultura (DLeg 1195) que convierte el antiguo Viceministerio de Pesquería en

Viceministerio de Pesca y Acuicultura, avizora la pertinencia de una renovación del MOI del

sector P&A.

Justamente, este dispositivo legal y su reglamento (DS 003-2016 PRODUCE) disponen la

existencia de un sistema de gestión pública para ese subsector, con la denominación de

Sistema Nacional de Acuicultura (SINACUI). Este se encuentra definido por todos los

organismos, fundamentalmente públicos que tienen que ver con el desarrollo y regulación

del subsector acuícola. Así, se encuentran involucradas instituciones de los ministerios de

Ambiente, Agricultura, Defensa, Comercio Exterior y Turismo y Producción, los gobiernos

regionales y órganos dedicados a la I&D (ver art. 10), promoviendo la interacción

transectorial. Entre los objetivos del SINACUI, se dispone “Fomentar el desarrollo de la

acuicultura sostenible, a través de la investigación, desarrollo tecnológico e innovación…”

(Art. 4 del DS 003-2016). Asimismo, es importante destacar que la ley descrita y su

reglamento, disponen la implementación de un conjunto de instrumentos muy importantes:

i) Plan Nacional de Desarrollo Acuícola (art. 13) ii) Planes Regionales de Acuicultura (art. 14),

iii) Catastro acuícola nacional (art. 15), iv) Red Nacional de Información Acuícola (RNIA)

(art.16).

Por otra parte, este dispositivo legal que actualiza la Ley de Promoción y Desarrollo de la

Acuicultura (Ley 27460 del 2001), precisa las funciones del nuevo Viceministerio de Pesca y

Acuicultura, ampliando las funciones y responsabilidades viceministeriales de la siguiente

manera: i) Formular, coordinar, ejecutar y supervisar la política de desarrollo del subsector

pesca y del subsector acuicultura, de conformidad con la respectiva política nacional, ii)

Coordinar, orientar y supervisar la política de desarrollo los órganos del ministerio que están

dentro del subsector pesca y subsector acuicultura; iii) Emitir resoluciones viceministeriales

en los asuntos que le corresponden en función a las actividades del subsector pesca y

subsector acuicultura conforme a Ley (disposición modificatoria del Art. 11 del DLeg 1047

Ley Orgánica del Ministerio de la Producción). Así el Despacho Viceministerial de P&A

(DVPA) se constituye en la máxima autoridad del SINACUI. (Art. 3 del DS 003-2016).

A partir de los retos del sector P&A, es indispensable que se observe la importancia que el

nuevo viceministerio se trace la responsabilidad de construir el “ambiente facilitador” y



244 | P á g i n a

liderar la conducción del sistema de innovación del sector (SIS-P&A), como un eje sustancial

de la política sectorial. Para lo cual, se requerirá diseñar estrategias, políticas e instrumentos

y un modelo de gobernanza e institucional particular adhoc a la naturaleza pública-privada

del SIS-P&A, promotora de la más amplia convocatoria de los actores, promotor de la

iniciativa privada como protagonista de la innovación del sector, y apoyando la construcción

de una gobernanza basada en redes a nivel de macroregiones.

4.2.1.4 Gobernanza con enfoque de descentralización

El SIS-P&A debe ser entendido como un gran sistema descentralizado que articula sistemas de

innovación sectorial en cada región del país En esa perspectiva, se trata de involucrar a los

gobiernos de nivel subnacional en la construcción de políticas regionales de fomento de la

innovación en coherencia y articulación con la política nacional de innovación sectorial y la

promoción de redes regionales de cooperación público-privada, para la generación y divulgación

del conocimiento tecnocientífico.


En tanto se den pasos decisivos en mejorar la estructura de los gobiernos regionales, se trata de

propiciar la organización e institucionalización de Consejos Regionales de Innovación Sectorial

(CRIS) a nivel macroregional (seis macroregiones), como instancias de coordinación, concertación

y cooperación pública-privada, y entre la academia, los agentes económicos y las instituciones



245 | P á g i n a

puente. Cada una de estos CRIS deberá estar en coordinación y comunicación estrecha con un

Consejo Nacional del Sector que deberá constituirse.

Estas instancias regionales, deberán esclarecer y validar los planes regionales, determinar agendas

y prioridades de nivel macro, regional y local. Asimismo, propiciar la cooperación. Deben ser los

nodos del fomento de redes de cooperación de tipo horizontal o vertical, teniendo en cuenta la

búsqueda de cadenas de valor efectivas y la preservación del ambiente y la gobernabilidad.

Las Oficinas Desconcentradas del PNIPA operarán como secretarías técnicas de cada uno de estos,

y tendrán la función de apoyar en el desarrollo e implementación de las decisiones que se tomen

en dicha instancia.


4.2.1.5 Gobernanza que fomenta la participación y articulación de los actores de la innovación En P&A

La innovación tiene su basamento en la articulación y cooperación entre todos los actores que

tienen potencialidad de aportar a esta. Ello puede venir desde la academia, desde los actores

económicos, y los proveedores de bienes y servicios para la innovación. En ese sentido, un

elemento esencial del MOI sectorial, deberá tener como particularidad la gestión de la



246 | P á g i n a

convocatoria más amplia y la participación en el sistema de decisiones y promoverá la generación

de instancias de consulta y cooperación entre los actores a nivel horizontal y vertical.

El Programa PNIPA se constituye en un instrumento esencial para ello, a través de diversos

instrumentos y dimensiones de intervenciones que desplegará: i) financiamiento de subproyectos

de I&D+i colaborativos entre diferentes tipos de agentes del sistema, ii) promoviendo el diálogo,

iii) divulgando información y conocimiento relevante, iv) monitoreando y evaluando los avances,

v) promoviendo el fortalecimiento de las instituciones públicas y privadas, vi) desarrollando los

talentos locales, entre otras cosas.

El diagrama, pretende graficar el mundo de interacciones que se deben tener en cuenta, para lo

cual se deberá procesar, las actitudes y prácticas de los actores, los patrones de interacción, el

fomento de la participación, y la creación del ambiente facilitador para promover la colaboración.

Estas intervenciones se realizan en el nivel regional, a partir de una dimensión macroregional.

Al respecto, debe quedar claro los roles y los espacios de las diferentes agentes y los roles público

y privados. Se debe propiciar las alianzas entre los agentes económicos y la academia o

proveedores de servicios en general, la alianza entre los propios agentes económicos, alianzas de

tipo horizontal, al interior de un mismo eslabón de la cadena o de manera vertical entre eslabones

de ésta.

La definición de agendas macroregionales, será sustancial para poder evaluar el desempeño de la

I&D que se impulse en cada macroregión. Es imposible presentar productos de I&D capaces de

llenar expectativas sociales y económicas, si la elección de temas y proyectos de investigación no

toman en cuenta esas expectativas. En ese sentido, los subproyectos que se impulsen desde el

Programa y otros que se hagan independientemente de éste, deberán perfeccionar sus

instrumentos de gestión de la selección de temas y proyectos de investigación y extensión. Al

respecto, seguramente la participación social y las alianzas entre stakeholders son importantes

impulsadores para perfeccionar el desempeño de la I&D+i sectorial.

Al respecto se deberá tener en cuenta los siguientes factores del desempeño: i) productos y

servicios de la I&D generados para sus clientes, ii) eficacia de la I&D, es decir, respuesta de los

productos y servicios entregados a las necesidades de los clientes y la sociedad regional en su

conjunto, iii) eficiencia de la I&D es decir, la capacidad de generar los productos y servicios con

menores costos económicos y sociales.



247 | P á g i n a

Ilustración N° 59: Fomento de la participación y articulación de los actores de la innovación en P&A

Todo ello sugiere una matriz de relaciones y alianzas estratégicas que sintetiza el universo de

relaciones que se movilizarán en el ámbito de una macroregión y a nivel nacional. (Ver siguiente

tabla). Estas se deben traducir en un conjunto de redes de cooperación, consulta de información

y conocimiento.

Tabla N° 104: Tabla de Relaciones entre Actores del Sistema de Innovación P&A

ACTORES Educación Investigación Puente Económicos Política

educación Cooperación

diplomados

Investigación Formación de

investigadores

Proyectos

conjuntos

proyectos

conjuntos

puente Formación de

gestores de

innovación

Coopera

para

extensión

Actores

económicos

Cambios

curriculares según

demandas

Alianzas

horizontales y

verticales

Política Cambios

curriculares para

funcionarios

públicos

Consejos

regionales

Coordinación

DIREPROs



248 | P á g i n a

En conclusión:

Dominio de la investigación y la educación tecnocientífica. Producen esencialmente

conocimiento codificado (conocimiento explícito y registrado), en el sector público, también

reconoce al sector privado, y las ONG pueden jugar también un papel en la investigación. Cabe

mencionar, que el conocimiento necesario sobre todo no reside en las instituciones públicas de

investigación. También comprende el Sistema Educativo, es decir el conjunto de instituciones

dedicadas a la capacitación y desarrollo de habilidades para formar técnicos y profesionales, se

requiere profesionales con un nuevo conjunto de destrezas y mentalidades.

Dominio de las empresas. Involucra fundamentalmente a las empresas (desde las muy pequeñas

a las más grandes) y productores que pueden utilizar conocimiento codificado y producir

conocimiento tácito (destrezas, las creencias o formas de hacer las cosas).

Dominio de las instituciones puente (intermediarias). Son instituciones de vinculación, cuyo

trabajo es fomentar el uso de los recursos y capacidades en otras partes de la sociedad. Involucra

organizaciones que no necesariamente están implicadas en la creación o utilización de

conocimiento, pero que juegan un papel crítico en asegurar que los flujos de conocimiento van de

una parte del sistema hacia las otras. Por ejemplo, las ONG, cooperativas o asociaciones del sector,

pueden articular la demanda por conocimiento o por productos de grupos desaventajados o

fragmentados. Las organizaciones intermediarias pueden tener un papel especial en la promoción

de objetivos sociales y económicos a través de una mejor interacción entre las organizaciones

públicas y privadas.

Dominio de las estructuras de apoyo. Juegan un rol importante en la facilitación de la innovación:

- Ambiente facilitador desde la política nacional y sectorial. Usualmente se considera esencial

establecer un ambiente facilitador para el desarrollo de la innovación a través de estándares

regulatorios apropiados, provisiones fiscales, y la eliminación de los trámites burocráticos. La

Implementación de políticas para incentivar la innovación debe tener un impacto positivo en

el comportamiento de los actores y organizaciones. También es necesario examinar los

impactos de las políticas que afectan los insumos y los incentivos a los productores y a las

empresas (por ejemplo, políticas de impuestos, uso de la tierra, transporte y aranceles).

Finalmente, es también importante examinar las políticas que afectan las oportunidades para

El Sistema Nacional de Innovación en Pesca y Acuicultura, es el conjunto de actores sociales

que interactúan en la generación, divulgación y valoración de información y conocimiento

científico y tecnológico. Estos actores y relaciones pueden ser descritos y definidos en su

problemática, tipificándolos según el enfoque de Arnold y Bell (2001) que destaca los

siguientes dominios:



249 | P á g i n a

aprender y la competencia en el mercado doméstico (por ejemplo, los regímenes de derechos

de propiedad intelectual y las políticas de inversión extranjera).

- Sistema Financiero. - Se requiere dar una mayor consideración a la innovación financiera y se

necesitan organizaciones financieras que jueguen un papel más amplio. Las organizaciones de

financiación y financieras usualmente son olvidadas en el proceso de análisis, diseño e

implementación de intervenciones que son orientadas a fortalecer la capacidad de innovación.

Dominio de la demanda. Involucra principalmente a los consumidores en los mercados

domésticos e internacionales. También incluye los actores de política. Los actores de política no

son consumidores en el sentido convencional, pero tienen una demanda por conocimiento e

información producida por el sistema de innovación (para apoyar las decisiones de política) y

deben ser considerados una parte integral del sistema, tal como los consumidores de productos

más convencionales lo son.

4.2.1.6 Propuesta de Modelos Organizacionales e Institucionales que promueva la innovación sectorial

El gobierno peruano, a través de su Ministerio de la Producción y el Ministerio de Economía, tienen

la voluntad política y el mandato de fomentar la construcción de un sistema de innovación en el

sector P&A, entendido como un gran lugar de encuentro e interacción, público-privada,

descentralizado, con enfoque de demanda, cuyo protagonista de la innovación es el sector

privado. Este tiene como propósito esencial, la generación, la adecuación y la divulgación de

conocimiento e información relevante, para la innovación de los subsectores pesca y acuicultura

del país.

Luego del diagnóstico realizado sobre la lógica del sector y de las diversas iniciativas de

construcción de sistemas de innovación que se encuentran vinculadas de alguna manera al

fomento de la innovación en el sector, se propone un conjunto de alternativas de MO.

En los ítems anteriores del 2 al 5 se ha perfilado una propuesta de MOI caracterizado por: i) formar

parte del SINACYT, ii) Articulada estrechamente al sector Pesca y Acuicultura del Ministerio de la

Producción, iii) Con un programa de inversión pública – PNIPA- adscrito al despacho del

viceministerio de P&A, que cuenta con un consejo directivo público privado, tres proyectos de

inversión pública y 6 oficinas desconcentradas a nivel de macroregiones, iv) Consejos

Macroregionales de Innovación de P&A a nivel de las seis macro regiones.

PROPUESTA 1:


Esta propuesta tiene la perspectiva de partir del nivel fundacional en el que se encuentra el SIS-

P&A y supone un proceso constructivo de tres etapas, basado en un proceso de aprendizaje y

consulta social.



250 | P á g i n a



Las oficinas desconcentradas del PNIPA tendrán un rol muy importante en el fomento del sistema

de innovación en el nivel regional. Las capacidades de gobernanza se deben desarrollar a

diferentes niveles (vertical y horizontalmente). Al respecto, se debe tratar de empoderar a los

gobiernos regionales en la perspectiva de convertirse en facilitadores y catalizadores de la

innovación en el ámbito de sus regiones. Para este propósito las Oficinas Desconcentradas



251 | P á g i n a

Regionales (ODR) del PNIPA, tendrán que desplegar sus responsabilidades de la siguiente manera:

a) fortalecimiento de los tomadores de decisión de la política regional para percibir y responder a

los retos del sector P&A en su región, b) establecimiento y/o fortalecimiento de capacidades de

instancias de coordinación para estructurar agendas y prioridades, c) fortalecimiento de la

capacidad para implementar y gestionar políticas cotidianamente (formación de cuadros

regionales), d) Capacidad para perfilar prospectivas e impacto que se asocian al desarrollo de

instrumentos como estudios, indicadores, evaluación, prospectiva tecnológica.

PROPUESTA 2:


En esta propuesta, el PNIPA se implementa a través de la estructura y los órganos funcionales del

Viceministerio de Pesca y Acuicultura. Los concursos de proyectos de P&A serían implementados

a través del FONDEPES. La gestión del proyecto de gobernanza se ejecuta a través de la Dirección

de Política del Viceministerio, el componente de apoyo al fortalecimiento de la red de SANIPES se

le transfiere a dicha entidad y la presencia del PNIPA en las regiones se realiza a través de las

DIREPRO. En este caso, se constituye un equipo mínimo de conducción y coordinación de los

recursos de inversión pública del Programa, adscrito al despacho viceministerial, con el apoyo de

la Oficina General de Administración del PRODUCE.




252 | P á g i n a

PROPUESTA 3:


La propuesta se caracteriza por orientarse a la constitución de un Instituto Nacional de Innovación

en Pesca y Acuicultura (INIPA) como una OTE orientada a articular todo el proceso de gestación

del sistema de innovación del sector.


De otro lado, según la Ley General de Pesca 25977 y su reglamento aprobado por DS N°012-2001-

PE, la pesca artesanal puede ser realizada por personas naturales, grupos familiares o empresas

artesanales. Las personas naturales que ejercen esta actividad a su vez se pueden clasificar en

pescadores artesanales, armadores artesanales y procesadores artesanales. El pescador artesanal

es aquel que “…extrae recursos hidrobiológicos, con o sin el uso de embarcación artesanal o arte de

pesca, cuyo producto se destine preferentemente al consumo humano directo…” (Reglamento de la

Ley General de Pesca, artículo 58). Y El armador artesanal es la persona que es “… el propietario o

poseedor de una o más embarcaciones pesqueras artesanales” (Reglamento de la Ley General de

Pesca artículo 58). El procesador artesanal por su parte es aquella “persona natural que realiza el

procesamiento de recursos hidrobiológicos empleando instalaciones y técnicas simples para la

obtención de productos elaborados y preservados en condiciones aptas de sanidad y calidad sin

alterar las condiciones del medio ambiente y salud humana” (Reglamento de la Ley General de

Pesca, artículo 58).

Por el lado de las empresas artesanales que pueden ejercer la pesca artesanal, la ley define que las

personas de naturaleza jurídica son aquellas empresas “constituidas bajo cualquier forma o



253 | P á g i n a

modalidad legal cuya actividad sea artesanal, integradas por pescadores, armadores o procesadores

artesanales” (Reglamento de la Ley General de Pesca, artículo 58).

También, el Reglamento de la Ley General de Pesca menciona que la pesca artesanal es aquella que

se realiza con embarcaciones de hasta 36.2 m3 y/o 15 metros de longitud de eslora (artículo 30).

De otro lado, mediante el Decreto Legislativo N° 1195, se aprobó la Ley General de Acuicultura, el

cual tiene por objeto fomentar, desarrollar y regular la acuicultura, en sus diversas fases productivas

en ambientes marinos, estuarinos y continentales.

Según el Artículo 7 del Decreto Legislativo N° 1195, “…las actividades que comprende la acuicultura

son: la selección y acondicionamiento del medio, obtención o producción de semilla, siembra, cultivo,

cosecha, procesamiento primario, investigación, desarrollo e innovación tecnológica…”.

Asimismo, el referido Decreto Legislativo crea el Sistema Nacional de Acuicultura - SINACUI, y en su

Artículo 10, señala que:

Forman parte del SINACUI:

10.1 El Ministerio de la Producción – PRODUCE

10.2 Ministerio del Ambiente – MINAM;

10.3 Ministerio de Defensa, a través de la Dirección General de Capitanías y Guardacostas –

DICAPI de la Marina de Guerra del Perú;

10.4 Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado – SERNANP del

Ministerio del Ambiente;

10.5 Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental – OEFA del Ministerio del

Ambiente;

10.6 Autoridad Nacional del Agua – ANA del Ministerio de Agricultura;

10.7 Comisión de Promoción del Perú para la Exportación y el Turismo – PROMPERÚ del

Ministerio de Comercio Exterior y Turismo;

10.8 Instituto Tecnológico de la Producción – ITP del Ministerio de la Producción;

10.9 Instituto de Investigaciones de la Amazonía Peruana – II AP del Ministerio del Ambiente;

10.10 Organismo Nacional de Sanidad Pesquera – SANIPES del Ministerio de la Producción;

10.11 Instituto del Mar del Perú – IMARPE del Ministerio de la Producción;

10.12 Fondo Nacional de Desarrollo Pesquero – FONDEPES del Ministerio de la Producción;

10.13 Las entidades y órganos que realizan actividades de administración de la actividad acuícola

de los Gobiernos Regionales; y,

10.14 Las entidades y órganos que realizan actividades de investigación, promoción y fomento en

acuicultura.

Finalmente, el Decreto Legislativo N° 1195, a través de una Disposición Complementaria

Modificatoria, se realiza la modificación del Decreto Legislativo N° 1047 - Decreto Legislativo que

aprobó la Ley de Organización y Funciones del Ministerio de la Producción, entre otros, modificando



254 | P á g i n a

la denominación del Despacho Viceministerial de Pesca por Despacho Viceministerial de Pesca y

Acuicultura, cuyas funciones son:

“11.1 Formular, coordinar, ejecutar y supervisar la política de desarrollo del subsector pesca y

subsector acuicultura, de conformidad con la respectiva política nacional.

11.2 Coordinar, orientar y supervisar las actividades que cumplen los órganos del Ministerio, que

están dentro del subsector pesca y subsector acuicultura.

11.3 Emitir Resoluciones Viceministeriales en los asuntos que le corresponden en función a las

actividades del subsector pesca y subsector acuicultura conforme a Ley.

11.4 Las demás que le asigne la Ley y el Reglamento de Organización y Funciones.”

Cabe destacar al Sistema Nacional de Innovación Agraria (SNIA) como uno de los primeros modelos

de innovación en el Perú, en este caso del sector agrario, el ente rector del SNIA es el Instituto

Nacional de Innovación Agraria (INIA). En el año 2013, cuando el Gobierno del Perú tomó la

decisión de contribuir al incremento de la innovación agraria en el Perú, se aprobó el Programa

Nacional de Innovación Agraria (PNIA), con una Unidad Ejecutora autónoma como parte del INIA

que gestione las actividades y proyectos del Programa.

El gobierno peruano, a través de su Ministerio de la Producción y el Ministerio de Economía, tienen

la voluntad política y el mandato de fomentar la construcción de un sistema de innovación en el

sector P&A, entendido como un gran lugar de encuentro e interacción, público-privada,

descentralizado, con enfoque de demanda, cuyo protagonista de la innovación es el sector

privado. Este tiene como propósito esencial, la generación, la adecuación y la divulgación de

conocimiento e información relevante, para la innovación de los subsectores pesca y acuicultura

del país.

4.2.2 Organización del Programa Nacional de Innovación en Pesca y Acuicultura (PNIPA)

El modelo organizacional del Programa Nacional de Innovación en Pesca y Acuicultura (PNIPA)

debe tener la capacidad de responder a los nuevos conceptos de innovación, dirigiéndose no sólo

a los oferentes de la ciencia (investigación y desarrollo tecnológico) sino a la totalidad de actores

y sus interacciones, involucrados en la innovación, y a lo largo de las respectivas cadenas de valor.

En este sentido, servicios clave del Programa serán:

El fomento del acopio, la generación, la socialización, la difusión, el intercambio y la

retroalimentación (vía monitoreo) de información relevante entre los actores

involucrados en el sector pesca y acuicultura.

El fomento de la construcción de alianzas (tecnológicas, sub-sectoriales, clúster, etc.) entre

los actores involucrados, en especial las alianzas entre aquellos que brindan servicios de

I+D+i y los (potenciales) usuarios de estas innovaciones.



255 | P á g i n a

Aportar con inyecciones de recursos (concursables) para actividades clave (investigación

aplicada y adaptativa, desarrollo tecnológico, extensión, gobernanza) para apalancar

procesos de innovación promisorios.

El PNIPA debe tener una inserción y ubicación institucional relativamente independiente e

imparcial, a manera de construir una imagen y posicionamiento del programa que le permite ser

percibido y valorado por los actores públicos y privados como un facilitador auténtico para el

fortalecimiento institucional, normativo y de políticas del sector.

El Programa Nacional de Innovación de Pesca y Acuicultura debe tener la facilidad de establecer

relaciones cercanas con los múltiples actores involucrados al interior del país. En algunos casos,

estos actores se ubican en territorios relativamente concentrados (particularmente en

determinados subsectores como la acuicultura marina y la acuicultura continental), como es el

caso de Tumbes, Piura (Paita), Puno; en otros casos, se encuentran relativamente dispersos. De

todas maneras, para cumplir su rol facilitador, el Programa tendrá que contar con un cierto

número de unidades desconcentradas a lo largo y ancho del país, estimándose un total de

aproximadamente 5 a 6 subsedes. Asimismo el Programa debe tener la capacidad de relacionarse,

asistir e incidir en innovaciones en los distintos niveles -local, regional y nacional- y fomentar los

vínculos entre estos niveles.

Uno de los factores a tomar muy en cuenta en el diseño organizacional del PNIPA es el tipo y

características de los usuarios que el programa va a atender; particularmente, cuál es el perfil de

los postulantes a los fondos concursables de innovación en pesca y acuicultura, respectivamente

(PIP-1 y PIP-2). Pues, la entidad líder de la alianza que se haya establecido en torno a cada proyecto

ganador tendrá la principal responsabilidad en la gestión del proyecto de innovación por ejecutar,

considerando las estrategias detalladas en la siguiente Tabla.

Tabla N° 105: Intensidad de acompañamiento y seguimiento a ser brindada por el equipo profesional del PNIPA, en función del

tipo y características de las entidades responsables de la gestión de los proyectos ganadores de innovación.

Fuente: Consultoría Modelo Organizacional PNIPA

Enfoque común en los concursos:Toda postulación debe consistir en una alianza entre oferta y demanda de innovación

Entidad postulante:

Centro académico, consultora especializada, etc.

Organización pesquera o de productores acuícolas

Probable carácter predominante de las propuestas de I+D+i :

Altamente específico y/o científicamente especializado

Innovación de carácter más integral (tecnológico,

organizacional, comercial)

Probable intensidad del acompañamiento requerido:

Acompañamientorelativamente ligero

Acompañamiento intensivo, de tipo facilitador

Intensidad de monitoreo y supervisión:

Alta Alta



256 | P á g i n a

Por lo tanto, es conveniente tener una mayor prospectiva sobre el tipo de entidades que

postularían a los concursos de innovación, para poder discernir si este potencial sobre todo se

ubica en esferas de centros académicos, empresas y consultoras especializadas, o más bien en

esferas de organizaciones pesqueras o de productores acuícolas. Sin duda, las estrategias que el

PNIPA seguirá al respecto incidirán fuertemente en la proporción con que cada uno de estos tipos

de entidades postulantes acudirá a los concursos de innovación que se convoquen.

De otro lado, es importante saber si la realización de los concursos de innovación (fondos

concursables) se concibe mayormente como pasos sucesivos de tramitación, o como un proceso

que involucre un alto grado de apoyo del Programa a la capacitación previa, a la formación de

alianzas, etc. antes de cada concurso. En caso de entender el proceso previo sobre todo como un

esfuerzo de tramitación y no de apoyo integral, la dimensión y composición del staff profesional a

cargo de los concursos de innovación podría ser relativamente modesta y poco compleja.

De esta manera, basado en varias reuniones se ha definido el modelo organizacional siguiente:

ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES DEL PNIPA

El PNIPA es un Programa de inversión pública del Gobierno del Perú con apoyo financiero del BM.

Se orienta a la construcción de un sistema de innovación en el sector pesca y acuicultura,

entendido como una gran red de organizaciones, empresas, e individuos orientados a dar un uso

social y económico a nuevos productos, nuevos procesos y nuevas formas de organización,

conjuntamente con las instituciones y políticas que afectan su comportamiento y desempeño. Lo

concebimos como una instancia social que promueve la interacción público-privada y el

aprendizaje social, orientado por la demanda, descentralizado y enfoque ecosistémico.

Finalidad: Promover el desarrollo de largo plazo del sector P&A de manera sostenible e inclusiva,

para lograr ampliar la base productiva del país, aumentar la productividad, incrementar la

competitividad, y el valor agregado de nuestra exportación P&A, fortalecer la seguridad

alimentaria y el aprovechamiento de la biodiversidad P&A, y generar respuestas innovadoras para

la adaptación al cambio e inestabilidad climática.

Propósito: Promover la renovación del modelo de desarrollo P&A del Perú, hacia un patrón de

acumulación basado en el cultivo y agregación de valor de los recursos hidrobiológicos.

Para lo cual pone especial empeño en las siguientes líneas de intervención:



257 | P á g i n a

Ilustración N° 64: Organigrama del Programa Nacional de Innovación en Pesca y Acuicultura (PNIPA)

Ilustración N° 65: Organización del PNIPA



258 | P á g i n a



259 | P á g i n a

A continuación se explicarán los principales elementos de dicho organigrama.

El PNIPA contará con un Consejo Directivo, que es Grupo de Trabajo que orientará la

correcta marcha del Programa y el cumplimiento de los objetivos del mismo en

términos de Innovación en Pesca y Acuicultura, estará liderado por el Despacho

Viceministerial de Pesca y Acuicultura.

Debajo de esta estructura directiva colegiada se ubica la Coordinación Ejecutiva, cuyo

Coordinador Ejecutivo tendría a su cargo la coordinación de los programas PNICP y el

PNIPA. Bajo su mando estarían los Directores Ejecutivos del PNICP y el PNIPA, y los

órganos de apoyo como la Unidad de Administración, Unidad de Planificación y

Evaluación de la Gestión, Unidad de Tecnologías de la Información, Unidad de

Comunicaciones y Relaciones Interinstitucionales.

El Director Ejecutivo del PNIPA tendrá sobre todo funciones relacionadas con las

políticas programáticas, así como de representación legal y de relaciones oficiales y

procurará sobre todo una marcha fluida y correcta en cuanto al manejo interno del

programa.

Dentro de los órganos de apoyo señalados se verán todos los temas relacionados a la

materia de administración, contabilidad y tesorería (e incluyendo secretaría y apoyo

logístico), así como en planificación y presupuesto, asesoría jurídica y comunicación

social (incluyendo imagen institucional), entre otros.

El Programa contará con tres Unidades de Línea:

- La Unidad de Innovación en Pesca

- La Unidad de Innovación en Acuicultura

- La Unidad de Fomento de la Gobernanza en Pesca y Acuicultura

Tal como mencionado anteriormente, cada una de estas unidades brindará atención

integral a los proyectos y procesos que le corresponda acompañar. En el caso de la

Unidad de Innovación en Pesca y de Innovación en Acuicultura, respectivamente, éstas

brindarán asistencia y seguimiento en todas las tareas (previas) que implica la

realización de los concursos de innovación, acompañarán con asesoramiento,

capacitación y asistencia técnica la ejecución de los proyectos de innovación

ganadores de los concursos, apoyarán en el cierre de cada proyecto, y harán el

seguimiento al comportamiento e innovación en cada subsector (aparte de acopiar y

canalizar información pertinente sobre los avances y resultados de los proyectos de

innovación hacia el sistema de seguimiento y evaluación del PNIPA).

La Unidad de Innovación en Pesca y la Unidad de Innovación en Acuicultura contarán

con un Comité Científico que –junto con el Jefe de la respectiva Unidad y con potestad



260 | P á g i n a

de eventual veto sustentado por parte del Director Ejecutivo- calificará a los proyectos

de innovación que postulen a los fondos concursables.

En el caso de la Unidad de Fomento a la Gobernanza en Pesca y Acuicultura, ésta

desplegará sus actividades de asesoramiento, capacitación, asistencia técnica y

facilitación (“acompañamiento”) en los distintos niveles: gobernanza nacional (normas

y políticas nacionales), gobernanza del sector a nivel regional (subnacional) y la

gobernanza local a nivel de clúster y otros tipos de conglomerados.

Tanto las dos Unidades de Innovación (Pesca y Acuicultura, respectivamente) como la

Unidad de Fomento a la Gobernanza en Pesca y Acuicultura, contarán con el apoyo de

Unidades Desconcentradas (UD) al interior del país, y a la vez brindarán asesoramiento

y asistencia a dichas unidades.

Se propone crear –en forma progresiva- un total de 5 a 6 Unidades Desconcentradas

del PNIPA, cuyos ámbitos de acción coincidirán en la medida de lo posible con la

configuración de las seis macroregiones propuestas por el MEF ().

Ilustración N° 66: Delimitación de las seis macroregiones, según lineamientos del MEF

Tentativamente, las sedes de las Unidades Desconcentradas se ubicarán en las

siguientes ciudades:

UD macroregión I: ciudad de Piura

UD macroregión II: ciudad de Chimbote

UD macroregión III: ciudad de Huancayo

UD macroregión IV: ciudad de Puno

UD macroregión V: ciudad de Cusco

UD macroregión VI: ciudad de Tarapoto



261 | P á g i n a

Las decisiones más definitivas al respecto se tomarán en función de la evolución,

comportamiento y relativa focalización de las demandas de los actores hacia el

Programa desde los distintos espacios territoriales.

La comunicación (aérea, vial, fluvial, telecomunicaciones) con -y el acompañamiento

a- cada proyecto de innovación (ganador de concurso) tendrá que realizarse desde la

sede en la respectiva macroregión, y cada proyecto local tendrá que tomar en cuenta

esta situación operativa. Este aspecto debe considerarse en los respectivos

presupuestos (del concursante, y del PNIPA). En todo caso, en principio cada proyecto

de innovación incluirá la figura de un "gestor de innovación" (local), que a la vez de

cumplir una función de facilitador también sería la persona/entidad de enlace con la

sede (UD) en la respectiva macroregión.

En cuanto a relaciones (inter)institucionales resulta pertinente separar el ámbito de

relaciones que tenga el Programa desde un punto de vista administrativo y protocolar,

y la importancia de construir relaciones y redes (inter)institucionales desde la misión

del Programa de fomentar la gobernanza en el sector Pesca y Acuicultura. Lo primero

debe ser asumido por los dos Directores del Programa (contando además con los

respectivos órganos de apoyo). Lo segundo -directamente relacionado con el

propósito del PIP3- será responsabilidad de la Unidad de Fomento a la Gobernabilidad

en Pesca y Acuicultura.

Una distinción similar se aplicará en cuanto a, por un lado, el seguimiento

administrativo y de indicadores de avance y resultados, y por otro, el seguimiento al

comportamiento y evolución de la innovación en cada subsector. El seguimiento

administrativo y de indicadores para fines de control interno de los avances y

resultados del PNIPA será asumido por el órgano de apoyo encargado de la

planificación y seguimiento del Programa. El seguimiento al comportamiento y

evolución de la innovación en cada subsector será responsabilidad compartida entre

las tres Unidades de Línea y las Unidades Desconcentradas. No obstante, también

estas Unidades de Línea y las Desconcentradas apoyarán en la recopilación y

canalización de la información para el sistema de seguimiento y evaluación interno del

Programa.

Asimismo, a fin de garantizar la gestión eficiente del Programa se tendrá articulado lo

siguientes sistemas informáticos: i) sistema administrativo; ii) Sistema de planificación;

iii) Sistema de subproyectos; iv) Sistema de monitoreo y evaluación del SNIPA y v)

Sistema de gestión del conocimiento.

En los párrafos siguientes se delinearán la composición tentativa y principales

funciones de los órganos que se han explicitado en el texto arriba. Se trata de una

aproximación preliminar. El futuro Manual de Operaciones del PNIPA ofrecerá una



262 | P á g i n a

descripción más definitiva y más detallada de las funciones y composición de los

distintos órganos del Programa.

CONSEJO DIRECTIVO (GRUPO DE TRABAJO)

Es el órgano superior de dirección del Programa PNIPA, tiene a su cargo la orientación

estratégica política y técnica del mismo.

Funciones:

Las funciones del Consejo Directivo (Grupo de Trabajo) son de dos grandes tipos:

gestión estratégica y administrativa.

a. Gestión Estratégica y Política

o Aprobación de la estrategia y políticas del PNIPA, teniendo como marco de

referencia los documentos de inversión aprobados, la carta de política del GdP

al BM y el contrato de préstamo entre el BM y GdP.

o Evaluación de la ejecución del Programa, teniendo en cuenta la coherencia

interna y la relevancia con su entorno.

o Evaluación del proceso de construcción y fortalecimiento del Sistema de

innovación del sector P&A, a nivel nacional, sugiriendo recomendaciones al

Programa, para el mejor desempeño del SIP&A en las diversas cadenas de valor

y regiones del país.

o Evaluación del proceso de construcción y fortalecimiento de los mercados de

servicios de innovación del sector P&A, a nivel nacional, sugiriendo

recomendaciones al Programa, para el mejor desempeño de estos, en las

diversas regiones del país.

o Asesora al Viceministerio de P&A en su renovación y fortalecimiento

institucional y en la formulación de la política de innovación del Sector Pesca y

Acuicultura y la coherencia de ésta con la política nacional de I&D+i. Así como

en todo aquello que el despacho viceministerial le solicite y consulte.

o Aprueba las líneas de intervención prioritarias, en las diferentes cadenas de

valor, en atención a los retos y oportunidades de las cadenas de P&A y regiones.

o Aprobar las bases de Concursos para la adjudicación de recursos.

o Elección del comité científico del PNIPA, a propuesta del Director Ejecutivo.

o Conformar Grupos de apoyo ad hoc para la Unidad Ejecutora.

b. Administrativas

o Aprobación el Reglamento Interno del Consejo Directivo.

o Conducción del proceso de convocatoria y selección del Director Ejecutivo del

Programa.

o Aprobación del Manual Operativo del Programa y sus posteriores

modificaciones, para su formalización mediante Resolución Ministerial.

o Aprobación del Balance y los Estados Financieros.



263 | P á g i n a

o Aprobación del Plan Estratégico y Plan Operativo Institucional, así como el

Presupuesto Anual y los Informes de Gestión periódicos que presenta el

Director Ejecutivo.

o Supervisión y evaluación del desempeño global de la Unidad Ejecutora.

o Revisión y aprobación de los informes periódicos y de las memorias anuales.

o Aprobación del Manual Operativo de subproyectos.

Composición del Consejo Directivo:

El consejo directivo está representado por representantes de los diferentes actores del

SIP&A. Está integrado por ocho (8) miembros que son designados mediante Resolución

Ministerial, con la no objeción del Banco Mundial.

• Viceministro de Pesca y Acuicultura, o su representante, quien lo preside

• Director General de Inversión Pública del MEF o su representante

• Director General de Extracción y Producción Pesquera para Consumo Humano

Directo (DVPA/PRODUCE)

• Director General de Políticas y Desarrollo Pesquero (DVPA/PRODUCE)

• 1 Representante elegido por los principales gremios del subsector Pesca

• 1 Representante elegido por los principales gremios del subsector Acuicultura

• 1 Representante de las facultades de Pesca y Acuicultura de Universidades del

Perú (rotación anual entre las facultades de pesquería de nivel nacional)

• 1 Representante del Colegio de Ingenieros del Perú-Capitulo. Ingeniería Pesquera.

• 1 Representante de la sociedad civil, ONG´s vinculadas al sector pesca y

acuicultura.

Los miembros se regirán por el Reglamento Interno, el cual será aprobado en su

primera sesión. La composición podrá ser modificada a pedido del Comité con la No

Objeción del Banco Mundial. El Director Ejecutivo del PNIPA actuará como Secretario

Técnico.

Dirección Ejecutiva

La Dirección Ejecutiva es la máxima autoridad ejecutiva del Programa, es responsable

de conducirlo, teniendo en cuenta lo establecido en los documentos que crean el

Programa, así como lo establecido por el Consejo Directivo.

Funciones:

o Formulación y conducción de la estrategia y políticas del PNIPA, teniendo como

marco de referencia los documentos de inversión aprobados, la carta de política

del GdP al BM y el contrato de préstamo entre el BM y GdP.

o Supervisión y evaluación de la ejecución del Programa, promoviendo la

coherencia interna y la relevancia con su entorno.

o Promoción del aprendizaje continuo y la retroalimentación al interior del

Programa, así como con los diferentes actores del SIP&A, de tal manera que se



264 | P á g i n a

garantice una dinámica de innovación a la altura con los retos y cambios del

entorno institucional y económico del sector.

o Promoción, coordinación, monitoreo y evaluación del proceso de construcción y

fortalecimiento del Sistema de innovación del sector P&A, a nivel nacional,

fomentando los clúster innovadores, las redes regionales y locales.

o Promoción, monitoreo y evaluación del desarrollo de los mercados de servicios

de innovación en el sector P&A a nivel regional y nacional.

o Promueve la construcción de una plataforma virtual para facilitar el acceso de la

información y el conocimiento relevante a los diferentes actores del sistema de

innovación de P&A (SIPyA) y el intercambio con experiencias y conocimientos.

o Apoya en la formulación de estrategias y políticas del Viceministerio de P&A para

su renovación y fortalecimiento institucional, así como en el diseño de la política

de fomento de la innovación del Sector Pesca y Acuicultura, en coherencia con la

política nacional de I&D+i.

o Promueve la participación de los gobiernos regionales y locales, las

organizaciones académicas y sociales del SIP&A, en el fomento de la innovación

en P&A.

o Diseña y propone al Consejo Directivo las líneas de intervención prioritarias en las

diferentes cadenas de valor, en atención a la comprensión de los retos y

oportunidades de las diferentes cadenas y regiones, que orientarán los concursos

de proyectos.

o Velar por el enriquecimiento del marco de referencia o teoría de la acción que

orienta al Programa.

o Propone al CD, para su aprobación, las bases de concursos de subproyectos.

o Propone al CD, los miembros del comité científico del PNIPA.

o Representar al PNIPA ante los órganos del sector pesca y acuicultura, ante las

instituciones públicas y privadas, así como ante otros actores involucrados

(empresas, gremios y otras asociaciones, universidades, etc.).

o Asumir la función y las tareas de secretario ejecutivo del CD.

o Coordinación con las diversas instancias del Banco Mundial, el Ministerio de

Economía y el Ministerio de la Producción, que involucren temas relacionados con

el Programa.

o Formular la estrategia comunicacional y el plan de comunicaciones del Programa

en coordinación con la Dirección de Operaciones y los órganos de línea.

o Supervisión del desempeño general del Programa y del cumplimiento de lo

establecido en el Convenio de Préstamo, así como las políticas, normas, manuales,

directivas y demás instrumentos aprobados para la operatividad del Programa.

o Aprobar la selección de personal técnico y administrativo del Programa.

o Dar cumplimiento a lo establecido en el Convenio de Préstamo materia del

Programa.

o Aprobar los pedidos del PNIPA para las adquisiciones y contrataciones de bienes

y servicios.

o Aprobar los Informes anuales de resultados.



265 | P á g i n a

o Aprobar el Plan Operativo del Programa.

Composición:

1 Director Ejecutivo

1 asistente ejecutivo

Dirección de Operaciones

Es el responsable de la conducción de las operaciones de cada una de los Proyectos, el

órgano de apoyo y las unidades desconcentradas, promoviendo la coherencia interna,

la sinergia entre ellos a fin de alcanzar los objetivos y resultados esperados de cada

Proyecto y el Programa en su conjunto, teniendo en cuenta el cumplimiento del marco

legal vigente. Reporta al Director Ejecutivo.

Funciones:

o Planificación, organización, dirección, control y supervisión de la ejecución de las

actividades técnicas y administrativas del Programa.

o Velar por el cumplimiento de los objetivos y resultados esperados de los

proyectos de inversión pública que conforman el Programa.

o Apoyar al Director Ejecutivo en el diseño y ajuste de las estrategias del Programa

y de cada uno de los Proyectos que lo conforman.

o Dirección y supervisión del desempeño de las diferentes áreas operativas del

Programa, y de los Proyectos, teniendo en cuenta las estrategias, políticas,

normas, manuales, directivas y demás instrumentos aprobados para la

operatividad del Programa y sus Proyectos.

o Coordinación en la elaboración del Plan Estratégico, el Plan Operativo Anual y el

presupuesto del Programa y sus Proyectos, con las unidades operativas.

o Elaboración y actualización de instrumentos de gestión para garantizar la

operatividad del programa en su conjunto y la sinergia entre los Proyectos que lo

componen.

o Elaboración y mejora de procesos y funciones de la organización, para la

buena gestión de la Institución y de sus indicadores de desempeño.

o Supervisión de la ejecución del Plan Operativo anual y presupuesto, a través de

informes de monitoreo y evaluación, técnica y financiera de los Proyectos del

Programa, así como de las unidades operativas desconcentradas, que muestren

el desempeño en el cumplimiento de metas y objetivos Institucionales. Así

como proponer las modificaciones al plan y presupuesto de los Proyectos y el

Programa.

o Análisis y evaluación de los estados financieros y las auditorías externas que se

impulsen anualmente.

o Supervisión, coordinación y autorización de las acciones necesarias para la

programación, gestión, negociación, oficialización, obtención y ejecución de las

consultorías y servicios a contratar (consultores individuales y firmas) y bienes a



266 | P á g i n a

adquirir hasta la finalización de los productos, entrega de bienes y la obtención

de los resultados establecidos en los contratos.

o Coordinación de los aspectos fiduciarios referentes al Programa.

o Coordinación y supervisión de la elaboración de informes, reportes u otros

documentos solicitados al Programa y a cada uno de los Proyectos que lo

conforman.

o Dirección de los procesos de selección y contratación del personal según los

procedimientos establecidos.

o Participar en el Comité de Selección de personal técnico que se reclute para cada

uno de los Proyectos, así como para las unidades de la gestión del Programa.

o Supervisar y evaluar de desempeño del personal a su cargo.

o Articular esquemas de operación que garanticen la articulación entre los

proyectos que conforman el PNIPA.

o Preparar los Informes trimestrales de avance a PRODUCE, BM, MEF y CD.

o Supervisar el adecuado funcionamiento del sistema de seguimiento, evaluación

de las salvaguardas, ambiental y social y de pueblos indígenas del Programa.

o Estructuración y gestión del marco de resultados de cada uno de los proyectos y

del Programa en su conjunto, estableciendo la línea de base y los estudios de

impacto de cada Proyecto.

o Mantener actualizado el Manual Operativo.

o Proponer a la Dirección Ejecutiva los lineamientos de políticas institucionales del

PNIPA para su revisión y aprobación. Asesorar a la Dirección Ejecutiva en lo

concerniente a las estrategias de intervención a nivel nacional, vinculadas a los

objetivos de la institución.

o Asesorar a todos los Proyectos y órganos operativos del Programa en la gestión

de sus planes y presupuestos.

o Proponer Directivas y/o Lineamientos Estratégicos de mejoramiento de la

gestión

o Evaluar y emitir opinión acerca de documentos de gestión y convenios que

se presenten.

o Ser el principal contacto con las áreas operativas de PRODUCE, el MEF y el Banco

Mundial, en la programación, ejecución, financiamiento y supervisión del

Programa y sus Proyectos.

o Supervisión del cumplimiento de la priorización de las líneas de intervención, así

como por la calidad de la asignación de recursos financieros a los subproyectos

de cada uno de los proyectos del Programa.

o Desarrollar todas las acciones necesarias para movilizar, asignar y dar seguimiento

al uso de los fondos, garantizando la transparencia del proceso de adjudicación y

de ejecución de los subproyectos.

o Análisis y seguimiento de los aspectos legales de todos los acuerdos, convenios y

contratos que se realicen en el marco del Programa.

o Mantener informado a directivos y personal de las diferentes Unidades, acerca de

los dispositivos legales vigente para la ejecución del Programa.



267 | P á g i n a

o Organización y estructuración el plan de capacitación de los funcionarios del

Programa y cada uno de los Proyectos, de tal manera de garantizar el aprendizaje

continuo, el enriquecimiento del enfoque de intervención, la construcción

permanente de la teoría de acción del Programa y el perfeccionamiento continuo

de los métodos e instrumentos de gestión.

o Asesorar al Director Ejecutivo en los aspectos legales relacionados a la gestión del

Programa.

o Otros que le encargue el Director Ejecutivo.

Composición:

1 Director de Operaciones

1 Especialista en comunicación social

1 Jefe especialista en planificación

1 especialista en presupuesto

1 especialista en asesoría legal

1 especialista en salvaguardas

1 asistente ejecutivo

Órganos de Línea

Los órganos de línea están directamente relacionados a los Proyectos de Inversión que

conforman el Programa.

Unidad de Innovación en Pesca (Proyecto Nacional de Innovación en Pesca, Código

SNIP N° 340363)

Esta Unidad tiene la responsabilidad de fomentar el sistema de innovación en el

subsector pesca. Para ello, diseña, conduce y gestiona todas las actividades,

relacionadas a lograr las adecuadas condiciones para la innovación de la pesca en el

Perú, con un enfoque de cadena y territorio. El foco de atención sustancial de este

proyecto se orientará a promover la innovación del modelo de negocio pesquero

vigente que fortalezca la sostenibilidad de los recursos hidrobiológicos, fomente la

formalización y la competitividad de la pesquería. Para este propósito:

o Se financia la implementación de proyectos de innovación (investigación aplicada,

desarrollo tecnológico, Investigación adaptativa, Servicios de extensión) que

generen nuevos y mejores conocimiento, y aumente la accesibilidad a estos, a

nuevos actores del sistema de innovación pesquero del país.

o Se promueve el desarrollo y fortalecimiento de los mercados de servicios de

innovación, fomentando el encuentro de la oferta y la demanda de servicios, a

través del subsidio a la demanda.

o Se fomenta el desarrollo de capacidades a nivel organizacional y territorial de la

oferta de gestores sistémicos de innovación (investigadores, extensionistas,



268 | P á g i n a

formuladores y gestores de proyectos de I&D+i) en los principales regiones donde

se desarrolla la pesca en el País.

o Construcción de redes locales y regionales que fomenten la articulación y la

interacción, entre los diferentes actores que fortalezcan el sistema de innovación

pesquero, según cadenas y territorios.

Funciones:

o Definición y actualización de las líneas prioritarias de intervención, en base al

diagnóstico y evaluación de los retos y desafíos de las principales cadenas de valor

y territorios del subsector pesca, a través de estudios de demanda, talleres de

identificación de demandas a nivel regional y de consultas a expertos del comité

científico. Se encargará de tramitar estas propuestas a la dirección del Programa

(DO, DE y CD).

o Diseño y actualización de Bases de Concurso de Innovación en Pesca, según

instrumentos de financiamiento definidos. Se encarga de elevar dicha propuesta

a la dirección del Programa (DO, DE y CD).

o Ejecutar las tareas de preparación, convocatoria (difusión) y ejecución de los

procesos de concursos de Innovación en Pesca, en coordinación y apoyo con las

Unidades Desconcentradas, a través de la constitución del comité de

adjudicación, la contratación y supervisión del PET y el seguimiento del proceso

concursal.

o Organización e implementación del acompañamiento, evaluación y cierre técnico

y financiero de los subproyectos, en estrecha coordinación con las unidades

desconcentradas, a través del establecimiento de métodos, procedimientos e

instrumentos de gestión de subproyectos.

o Seguimiento y evaluación del desarrollo y consolidación de los mercados de

servicios de innovación según cadenas y territorios relevantes del subsector

pesca.

o Fomento y evaluación del desarrollo de las capacidades de la oferta de servicios

de gestores sistémicos de innovación pesquera, según cadenas y territorios

relevantes del subsector pesca.

o Análisis, y evaluación de la calidad y cantidad de la generación, adaptación y

divulgación de información y conocimiento innovador promovido por el proyecto

y otras fuentes, según cadenas y territorios priorizados.

o Fomento de la sistematización, la edición y disponibilidad del conocimiento

innovador promovido, a través de revistas indexadas, foros y eventos y

plataformas de TIC de divulgación y accesibilidad.

o Fomento de foros, mesas, talleres, que faciliten la interacción entre los actores de

la academia, los empresarios, la sociedad civil y el Estado, en la gestación de redes

sociales de innovación en pesca en las cadenas y territorios priorizados.

o Seguimiento y evaluación del proceso de maduración de las redes locales y

regionales que se gesten en el marco del Proyecto.



269 | P á g i n a

o Responsable de la conducción del estudio de la línea de base y evaluaciones de

impactos socioeconómicos, a través de los cuales se busca evaluar los objetivos y

medir los impactos del Proyecto de innovación en Pesca.

o Definición de los requerimientos de bienes y servicios, elaboración de

características de los bienes y términos de referencia y supervisión y recepción de

los bienes y servicios adquiridos.

o Preparación de los insumos para los reportes al BM, MEF, PRODUCE y al Consejo

Directivo.

Composición:

1 Jefe de proyecto con amplia experiencia en el sector pesca y con manejo del

enfoque de sistema de innovación

1 Especialista en el desarrollo de proyectos pesqueros y de fomento del mercado

de servicios de innovación pesquera

1 especialista en seguimiento y evaluación de proyectos y de fomento de redes

sociales de innovación

1 Asistente administrativo

Unidad de Innovación en Acuicultura Proyecto Nacional de Innovación en Acuicultura

Código SNIP N° 340396)

Esta Unidad tiene la responsabilidad de fomentar el sistema de innovación en el

subsector acuicultura marina y continental. Para ello diseña, conduce y gestiona todas

las actividades, relacionadas a lograr las adecuadas condiciones para la innovación en

la acuicultura en el Perú, con un enfoque de cadena y territorio. El foco de atención

sustancial de este proyecto, se orientará a la mejora de la productividad y de las

condiciones sociales y medioambientales en el que se desenvuelve ésta. Con este

propósito:

o Se financia la implementación de proyectos de innovación (investigación aplicada,

desarrollo tecnológico, Investigación adaptativa, Servicios de extensión) que

generen nuevos y mejores conocimiento y/o aumente la accesibilidad a estos, a

nuevos actores del subsistema de innovación acuícola del país.

o Se promueve el desarrollo y fortalecimiento de los mercados de servicios de

innovación, fomentando el encuentro de la oferta y la demanda de servicios, a

través del subsidio a la demanda.

o Se fomenta el desarrollo de capacidades a nivel organizacional y territorial de la

oferta de gestores sistémicos de innovación (investigadores, extensionistas,

formuladores y gestores de proyectos de I&D+i) en los principales regiones donde

se desarrolla la acuicultura en el País.

o Construcción de redes locales y regionales que fomenten la articulación y la

interacción, entre los diferentes actores que fortalezcan el sistema de innovación

acuícola, según cadenas y territorios. Construcción de redes locales y regionales



270 | P á g i n a

que fomenten la articulación y la interacción, entre los diferentes actores que

fortalezcan el sistema de innovación acuícola, según cadenas y territorios.

Funciones:

o Definición y actualización de las líneas prioritarias de intervención, en base al

diagnóstico y evaluación de los retos y desafíos de las principales cadenas de valor

y territorios del subsector acuicultura, a través de estudios de demanda, talleres

de identificación de demandas a nivel regional y de consultas a expertos del

comité científico. Se encargará de tramitar estas propuestas a la dirección del

Programa (DO, DE y CD).

o Diseño y actualización de Bases de Concurso de Innovación en Acuicultura, según

instrumentos de financiamiento definidos. Se encarga de elevar dicha propuesta

a la dirección del Programa (DO, DE y CD).

o Ejecutar las tareas de preparación, convocatoria (difusión) y ejecución de los

procesos de concursos de Innovación en Acuicultura, en coordinación y apoyo con

las Unidades Desconcentradas, a través de la constitución del comité de

adjudicación, la contratación y supervisión del PET y el seguimiento del proceso

concursal.

o Organización e implementación del acompañamiento, evaluación y cierre técnico

y financiero de los subproyectos, en estrecha coordinación con las unidades

desconcentradas, a través del establecimiento de métodos, procedimientos e

instrumentos de gestión de subproyectos.


servicios de innovación según cadenas y territorios relevantes del subsector

acuicultura.


de gestores sistémicos de innovación acuícola, según cadenas y territorios

relevantes del subsector.



y otras fuentes, según cadenas y territorios priorizados.

o Fomento de la sistematización, la edición y disponibilidad del conocimiento

innovador promovido, a través de revistas indexadas, foros y eventos y

plataformas de TIC de divulgación y accesibilidad.



sociales de innovación en acuicultura, en las cadenas y territorios priorizados.


regionales que se gesten en el marco del Proyecto Nacional de Innovación en

Acuicultura.

o Responsable de la conducción del estudio de la línea de base y evaluaciones de

impactos socioeconómicos, a través de los cuales se busca evaluar los objetivos y

medir los impactos del Proyecto Nacional de Innovación en Acuicultura.



271 | P á g i n a




o Preparación de los insumos para los reportes al BM, MEF, PRODUCE y al Consejo

Directivo, referentes al Proyecto a su cargo.

Composición:

1 Jefe de proyecto con amplia experiencia en el sector acuicultura

1 Especialista en el desarrollo de proyectos acuícolas y de fomento del mercado

de servicios de innovación acuícola.

1 especialista en seguimiento y evaluación de proyectos y de fomento de redes

sociales de innovación


Unidad de Fomento a la Gobernanza en Pesca y Acuicultura (Proyecto de

Mejoramiento organizacional e Institucional del sector P&A, Cód. N° 343479)

Esta Unidad tiene la responsabilidad de diseñar, conducir y gestionar todas las

actividades, relacionadas con los mandatos del Proyecto Mejoramiento organizacional

e Institucional del sector P&A con el objetivo de generar adecuadas condiciones para

fortalecer la gobernanza del sistema de innovación en P&A, en el marco del Plan

Nacional Estratégico de Ciencia, tecnología e Innovación para la competitividad y el

desarrollo humano (2006-2021) y del Plan Nacional de Diversificación Productiva

(PNDP) (2014).

El foco de atención sustancial de este proyecto se orientará a promover los factores

que influyen positivamente en la creación de un ambiente facilitador, para la

construcción y fortalecimiento de un sistema de innovación en el sector P&A, y que

son controlados por el dominio de lo político. Se destacan cinco conjuntos de factores

para la gestación de este ambiente: a) políticas de fomento de la innovación, b) la

estructura institucional y los mecanismos de gobernanza, c) el marco normativo

regulatorio que estimule la innovación directa e indirectamente, d) las políticas de

acompañamiento de la inversión, e) El sistema de M&E del proceso de innovación.

Para ello se orienta a las siguientes grandes líneas de intervención: i) Apoyo al diseño

de políticas e instrumentos para la promoción, regulación y coordinación del SIP&A; ii)

Fomento de un nuevo modelo de gestión organizacional e institucional.

Funciones:

o Apoyo al diseño de políticas e instrumentos de fomento de la inversión en

innovación en el sector P&A, a través de diagnósticos, estudios, establecimiento

y coordinación de mesas de trabajo y consultas.



272 | P á g i n a

o Apoyo a la construcción y fortalecimiento de un marco normativo regulatorio que

estimule la innovación directa e indirectamente en los subsectores de pesca y

acuicultura.

o Apoyo a la construcción y fortalecimiento de la red de sanidad pesquera y acuícola

del país, de tal manera que estimule la innovación directa e indirecta del sector.

o Desarrollo de una red de innovación en pesca y acuicultura en las diferentes

cadenas y territorios, a través de la creación e implementación de espacios y

eventos para el intercambio de experiencias, en estrecha coordinación con las

Unidades Desconcentradas del Programa.

o Apoyo en el mejoramiento de los servicios del ente rector, relacionados con la

gobernanza del sistema de innovación P&A.

o Fortalecimiento de la coherencia entre el ente rector y los entes de gobierno

regional y local en la política y regulación de la innovación del sector, a través de

la capacitación, asistencia técnica, e institucionalización de canales de interacción

y cooperación entre las diferentes instancias de los tres niveles de gobierno.

o Fomento de estudios de prospectiva tecnológica y de mercado según cadenas

priorizadas, en la perspectiva de crear mecanismos y prácticas público-privadas

de inteligencia comercial y tecnológica para el sector de P&A.

o Diseño e implementación de un sistema de monitoreo y evaluación del Sistema

de Innovación de la P&A nacional que permita dar seguimiento a indicadores del

desempeño y que retroalimente en la toma de decisiones de política, públicas y

privadas.

o Diseño e implementación de un sistema público-privado de gestión de la

producción de conocimiento tecnocientífica que mejore el acceso de este a los

diferentes actores del sistema de innovación del sector.

Composición:

1 Jefe de Proyecto con especialidad en Políticas Pesqueras y Acuícolas

1 Especialista en gestión del conocimiento científico y tecnológico

1 Especialista en fomento de redes sociales

1 Especialista en estudios y monitoreo y evaluación de programas y proyectos


Comité Científico

Con el objeto de brindar asesoramiento técnico y científico especializado a la Dirección

Ejecutiva y a las jefaturas de los proyectos que componen el Programa, se creará un

Comité Científico.

Funciones:

o Asesorar sobre el estado del arte y las tendencias en investigación e innovación,

nacional y mundial, en el sector P&A.



273 | P á g i n a

o Asesorar en la definición de oportunidades en las diferentes cadenas de valor y

territorios que ayuden al esclarecimiento de líneas de intervención prioritarias de

financiamiento de subproyectos.

o Asesoría en la identificación de instituciones regionales, nacionales e

internacionales de pesca y acuicultura, para promover alianzas estratégicas en el

fomento de la innovación del sector.

o Asesorar en la identificación de expertos regionales nacionales e internacionales

que puedan participar en las actividades del Programa.

o Asesorar a las Unidades Ejecutivas del Programa, en la evaluación de los

subproyectos financiados con el Programa.

Composición:

3 especialistas en Pesca

3 especialistas en Acuicultura

Unidades Desconcentradas

El Programa, en atención a la propia naturaleza del sector P&A, fomenta la

construcción del Sistema de Innovación sectorial como un sistema descentralizado. En

una primera fase, se han identificado seis macro regiones que concentran gran parte

de la actividad pesquera y acuícola del país. Cada una de las Unidades desconcentradas

tendrá las siguientes funciones:

Funciones:

o Apoyo en la definición y actualización de las líneas prioritarias de intervención, en

las principales cadenas de valor y territorios, a través de encuestas y talleres de

identificación de demandas a nivel regional.

o Apoyo en el diseño y actualización de Bases de Concursos, según instrumentos de

financiamiento definidos, teniendo en cuenta las particularidades de los retos y

demandas de la macro región respectiva.

o Ejecutar las tareas de convocatoria, capacitación y asistencia técnica a las

entidades proponentes y recepción de documentación que sustente las

propuestas, en su ámbito de operación.

o Acompañamiento, evaluación y cierre técnico y financiero de los subproyectos,

en su ámbito macro regional, en estrecha coordinación con las unidades

ejecutivas y administrativas del Programa.


servicios de innovación según cadenas en el territorio de su competencia.


de gestores sistémicos de innovación acuícola, según cadenas, en el territorio de

su competencia.



274 | P á g i n a



y otras fuentes, según cadenas, en el territorio de su competencia.

o Apoyo a la sistematización, la edición y divulgación del conocimiento innovador

promovido, en el ámbito de su competencia.



sociales de innovación en las cadenas prioritarias del ámbito territorial de su

competencia.


regionales que se gesten en el marco de los subproyectos de innovación en P&A

que se desarrollen en la macro región de referencia.

o Apoyo a los estudios de línea de base y evaluaciones de impactos

socioeconómicos, que se organicen en el Programa, en el ámbito de su

competencia.

o Desarrollo de una red de innovación en pesca y acuicultura en las diferentes

cadenas del ámbito territorial de su competencia, a través de la creación e

implementación de espacios y eventos para el intercambio de experiencias, en

estrecha coordinación con las Unidades Ejecutivas del Programa.

o Apoyo en el mejoramiento de los servicios de las DIREPRO de la macro región,

relacionados con la gobernanza del sistema de innovación P&A.

o Apoyo al fortalecimiento de la relación entre las regiones y el vice ministerio de

P&A para promover la coherencia y articulación en la regulación y gestión de

políticas.

o Apoyo al acopio y canalización de información relevante para el sistema de

monitoreo y evaluación del Sistema de Innovación de la P&A de nivel nacional que

permita dar seguimiento a indicadores del desempeño y que retroalimente en la

toma de decisiones de política, públicas y privadas.

o Apoyo al acopio y canalización de información relevante sobre la producción de

conocimiento tecnocientífico que mejore el acceso de este a los diferentes

actores del sistema en su macro región.




o Preparación de los informes de gestión técnica, de planificación y presupuesto

requeridos por las instancias correspondientes del Programa.

Composición de cada Unidad Desconcentrada:

1 Jefe especialista en fomento de redes sociales

1 Especialista en seguimiento y evaluación de proyectos

1 Especialista administrativo y adquisiciones

1 Chofer-Promotor.



275 | P á g i n a

Administración

Esta Unidad es responsable de la gestión de los recursos financieros, humanos y físicos

del Programa y los Proyectos que lo componen.

Funciones:

o Responsable de dirigir la Unidad Administrativa, programar y coordinar el

cumplimiento de las actividades relacionadas con Finanzas, Tesorería,

contabilidad, Recursos Humanos, Sistema y de adquisiciones, en concordancia

con las normas del BM y normas nacionales.

o Supervisión financiera, administrativa y de adquisiciones a los sub-proyectos, en

coordinación con las Unidades Ejecutivas y Desconcentradas.

o Planificar, organizar, dirigir y controlar las actividades correspondientes a los

sistemas administrativos de recursos humanos, contrataciones, contabilidad,

tesorería, patrimonio y archivo, sujetándose al marco normativo vigente.

o Responsable de todas las actividades administrativas, financieras y de

adquisiciones que estén involucradas en el marco de los contratos con

endeudamiento externo.

o Velar por el adecuado uso y conservación de los bienes y patrimonio del

Programa.

o Supervisión de los procesos de contrataciones a cargo del Programa y los

Proyectos que lo conforman.

o Supervisión del cumplimiento de las obligaciones contractuales asumidas por los

proveedores.

o Formulación propuesta de directivas sobre los sistemas administrativos y

financieros de su responsabilidad.

o Dirigir y controlar las acciones de seguridad interna del Programa.

o Formular, consolidar y controlar el Plan Anual de Contrataciones del Programa de

acuerdo a las previsiones de las diferentes áreas, en concordancia con la

normatividad del Banco Mundial y directivas nacionales existentes.

o Supervisar la oportuna recepción, almacenamiento o distribución de los bienes

adquiridos.

o Supervisión de la ejecución y actualización del inventario de almacén.

o Elaboración de reportes de información gerencial sobre la administración del

Programa.

o Elaboración de los estados financieros del Programa.

o Elaboración oportuna de los informes financieros a las entidades del Estado y el

Banco Mundial, así como las solicitudes de desembolsos de financiamiento del

préstamo.

o Mantener actualizado los documentos de gestión del Programa en lo referente a

su área de competencia.

o Atender a los auditores externos de acuerdo con lo planificado en el Contrato de

Préstamo y facilitarles la documentación que éstos soliciten.

o Las demás funciones que le sean asignadas por el Director Ejecutivo.



276 | P á g i n a

Composición:

1 jefe

1 especialista financiero

1 especialista contable

1 especialista en adquisiciones

1 tesorero

1 especialista en sistemas y TIC

1 soporte informático

1 especialista en archivo

2 asistente administrativo

2 chofer/conserje

Se evaluará periódicamente a la Unidad Ejecutora para el cumplimiento de la metas y

a cada una de las áreas para verificar sus desempeños, por lo que la organización de la

Unidad Ejecutora contará con la flexibilidad necesaria para realizar posibles cambios

que se requieran.

4.2.2.1 Requerimientos y calificaciones de los recursos humanos

En esta sección se especifican los requerimientos de recursos humanos a ser asignados

a cada unidad responsable y en cada caso se hacen explicitas las funciones a

desempeñar y las calificaciones requeridas de dicho personal.

Tabla N° 106: Requerimientos de Recursos humanos para la Dirección Ejecutiva

Cargo Calificaciones

Director Ejecutivo Título profesional de economista, administrador, Ing. Industrial, Ing.

Pesquero, ciencias sociales, con estudios de post grado en Gestión Pública,

Administración, Innovación, economía u otros.

Director de

Operaciones

Título profesional de economistas, administrador, Ing. Industrial, Ing.

Pesquero, con estudios de post grado en Gestión pública, administración y/o

acuicultura, pesca u otros.

Tabla N° 107: Requerimientos de Recursos humanos para Unidades de la gestión de proyectos del

Programa

Cargo Calificaciones

Jefe de Unidades Orgánicas Master en Ing. Pesquera, acuícola o afines.

Especialistas administrativos Título profesional de economista, administración o afines, con

experiencia en el manejo de sistemas administrativos del Estado.

Especialistas en seguimiento y

evaluación

Título profesional en ingeniería, con experiencia en las funciones a

desempeñar.



277 | P á g i n a

4.2.3 Unidad Ejecutora para la Gestión del Programa

La organización del PNIPA descansa en algunos principios para su ejecución:

i. Articulación de las intervenciones, las cuales se articulan a través de los

propósitos de cada PIP.

ii. Independencia para ejecutar las intervenciones.

iii. Autonomía económica durante la ejecución del PIP.

iv. Rectoría, el PRODUCE es el Ente rector del Sistema Nacional de Acuicultura y de

Pesca y el brazo técnico es el Despacho Viceministerial de Pesca y Acuicultura,

por lo que la interacción con los involucrados recae a las unidades orgánicas

vinculadas a la pesca y la acuicultura.

v. Especialización, dada la diversidad de actividades y actores de innovación, es

imprescindible el manejo técnico especializado de la innovación en pesca y

acuicultura.

El Sector Producción tiene Pliegos/Unidades Ejecutoras que cuentan con expertise en la

ejecución de inversiones o actividades vinculadas a su competencia, tales como el

Viceministerio de Pesca y Acuicultura, FONDEPES, IMARPE y Programa Nacional de

Innovación para la Competitividad y Productividad (PNICP – Innóvate Perú), cuyas

principales características se describen a continuación:

Viceministerio de Pesca y Acuicultura

Viceministro de Pesca y Acuicultura, le corresponde conducir, ejecutar y supervisar, por

encargo y en coordinación con el Ministro, la aplicación de las políticas nacionales y

sectoriales, así como la dirección de las actividades de los órganos del Ministerio y de

las entidades públicas que estén dentro de su ámbito de competencia.

El Despacho Viceministerial de Pesca y Acuicultura está a cargo del Viceministro de

Pesca y Acuicultura, quien es la autoridad inmediata al Ministro de la Producción en

materia de Ordenamiento Pesquero y Acuícola, Pesquería Industrial, Pesquería

Artesanal, Acuicultura de Mediana y Gran Empresa (AMYGE), Acuicultura de Micro y

Pequeña Empresa (AMYPE) y Acuicultura de Recursos Limitados (AREL), a nivel nacional

y sectorial, velando por el aprovechamiento sostenible de los recursos hidrobiológicos y

su impacto favorable en el medio económico, ambiental, social con énfasis en la salud y

educación de la población y representa al Perú ante organizaciones internacionales en

el marco de sus competencias sectoriales en los temas de Pesca y Acuicultura.

Los principales órganos involucrados son:

Despacho Viceministerial de Pesca y Acuicultura.

Dirección General de Políticas y Ordenamiento Pesquero y Acuícola

- Dirección de Políticas y Ordenamiento Pesquero y Acuícola

- Dirección de Estudios Económicos, Supervisión y Evaluación

Dirección General de Pesca



278 | P á g i n a

- Dirección de Desarrollo Pesquero

- Dirección de Extracción Pesquera

- Dirección de Procesamiento Pesquero

- Dirección de Pesca Artesanal

Dirección General de Acuicultura

- Dirección de Gestión Acuícola

- Dirección de Promoción y Desarrollo Acuícola

Dirección General de Asuntos Ambientales Pesqueros y Acuícolas

- Dirección General de Gestión Ambiental

- Dirección de Cambio Climático y Biodiversidad Pesquera y Acuícola

Dirección General de Supervisión, Fiscalización y Sanción

- Dirección de Supervisión y Fiscalización

- Dirección de Vigilancia y Control

- Dirección de Sanciones

Según el Plan Estratégico Institucional PEI 2016 – 2018, el Ministerio de la Producción

tiene una visión, misión y objetivos estratégicos, los cuales son:

Visión:

El Perú ha incrementado los niveles de diversificación, complejidad y productividad de

su economía, logrando una estructura productiva descentralizada y homogénea, a

través de la promoción de nuevos motores de crecimiento económico competitivos,

innovadores, de calidad y con sostenibilidad ambiental

Misión:

Promover el desarrollo y la diversificación del sector productivo, mejorando los niveles

de productividad de las empresas, fomentando la innovación, la calidad y sostenibilidad

ambiental, coadyuvando a la competitividad del sector.

Objetivos Estratégicos:

Tabla N° 108: Objetivos Estratégicos bajo la responsabilidad de las Unidades Orgánicas del Despacho

Viceministerial de Pesca y Acuicultura

N° Objetivo PEI Unidad Orgánica Responsable

8 Impulsar el desarrollo integral de la actividad acuícola. DG Acuicultura

9 Promover el aprovechamiento sostenible de los recursos con énfasis en los recursos hidrobiológicos.

DG Pesca y DG Acuicultura

10 Incrementar la productividad de la pesca artesanal DG Pesca

11 Incrementar el consumo interno de productos hidrobiológicos. PNACP

Fuente: Plan Estratégico Institucional PEI 2016 – 2018. Ministerio de la Producción.



279 | P á g i n a

Ilustración N° 67: Organigrama del Despacho Viceministerial de Pesca y Acuicultura del Ministerio de Producción (Decreto Supremo N° 012-2016-PRODUCE, Reglamento de Organización y Funciones)

Dirección de Políticas y

Ordenamiento Pesquero y Acuícola

Dirección de Estudios

Económicos, supervisión y

Evaluación

Dirección de Desarrollo Pesquero

Dirección de Extracción Pesquera

Dirección de Gestión Acuícola

Dirección de Supervisión y Fiscalización

Dirección de Vigilancia y Control

Dirección de Gestión Ambiental

Dirección de Cambio Climático y

Biodiversidad Pesquera y Acuícola

Dirección de Promoción y

Desarrollo Acuícola

Dirección de Sanciones

Dirección de Procesamiento

Pesquero

Despacho Ministerial

Despacho Viceministerial de Pesca y Acuicultura Despacho Viceministerial

de MYPE e Industria

Dirección General de Pesca

Dirección General de Políticas y Ordenamiento

Pesquero y Acuícola

Dirección General de Acuicultura

Dirección General de Supervisión y Fiscalización

Dirección General de Sostenibilidad

Pesquera

SANIPES IMARPE ITP FONDEPES INACAL

Dirección de Pesca Artesanal Programa Nacional A Comer Pescado

Programa

Organismos Públicos Adscritos



280 | P á g i n a

Tabla N° 109: Ejecución Presupuestal de Gasto Corriente.

UNIDAD EJECUTORA: MINISTERIO DE LA PRODUCCION - PRODUCCION

AÑO PIA PIM DEVENGADO

2015 177,642,998 194,550,841 183,207,254

2014 135,366,322 145,343,894 138,326,881

2013 126,925,502 156,136,006 140,087,377

2012 103,528,783 104,371,782 91,024,186

2011 106,279,235 109,541,945 86,295,290 Fuente. Consulta Amigable SIAF –MEF.

Tabla N° 110: Ejecución Presupuestal de Gasto de Inversión

UNIDAD EJECUTORA: MINISTERIO DE LA PRODUCCION - PRODUCCION


2015 0 84,247,688 83,981,761

2014 0 0 0

2013 2,811,000 1,700,879 740,924

2012 4,439,602 4,438,602 493,497


FONDEPES

El Fondo Nacional de Desarrollo Pesquero (FONDEPES), es un Organismo Público

Ejecutor del Sector Pesquero, que tiene como finalidad crear y promover las

capacidades y habilidades para coadyuvar al desarrollo sostenido e integral del ciclo

productivo de la actividad pesquera artesanal, así como desarrollar la acuicultura.

Desarrolla programas de formación y entrenamiento para los pescadores artesanales

mediante su actual sede en el puerto de Paita en lo que fue el anterior Centro de

Entrenamiento Pesquero de Paita. Tiene personería jurídica de derecho público Interno

y constituye un pliego presupuestal, funciona con autonomía técnica, económica y

administrativa y actúa con arreglo a la política, objetivos y metas que apruebe el sector.

Depende directamente del Ministerio de la Producción.

Las Unidades Orgánicas de línea del FONDEPES, son las siguientes:

Dirección General de Inversión Pesquera Artesanal y Acuícola

Dirección General de Capacitación y Desarrollo Técnico en Pesca Artesanal

Dirección General de Proyectos y Gestión Financiera para el Desarrollo

Pesquero Artesanal y Acuícola

Dicho organismo tiene por:

Visión:

Ser el organismo promotor al servicio de los pescadores artesanales y acuicultores de

menor escala para el desarrollo de las actividades pesqueras artesanales y acuícolas.

Misión:

(i) Promover, ejecutar y apoyar el desarrollo de las actividades de pesca para consumo

humano realizadas con embarcaciones de menor escala principalmente por pescadores



281 | P á g i n a

artesanales, incluyendo las actividades de procesamiento y comercio de pescado con

dicho propósito; y, (ii) Promover el desarrollo de la acuicultura marítima y continental,

a nivel nacional.


Contribuir a la seguridad alimentaria con énfasis en las zonas alto andinas y de

extrema pobreza, mediante el consumo de productos hidrobiológicos.

Fortalecer el ordenamiento y desarrollo competitivo de la actividad acuícola.

Ordenar y desarrollar competitivamente la pesca artesanal.

Lograr pesquerías sostenibles en base a la mejor información científica

disponible, manejada bajo un enfoque ecosistémico y con un sistema de

monitoreo eficaz y transparente.

FONDEPES ha realizado investigaciones puntuales referente a la pesquería y acuicultura,

tales como: cultivo suspendido de la ostra del Pacífico; producción de trucha arco iris en

jaulas flotantes; cultivo de la tilapia y gamitana en jaulas flotantes en el Lago Sauce,

región San Martín; entre otros. Cabe mencionar, que muchas de sus investigaciones son

publicadas y entregadas de manera gratuita en sus oficinas.

Actualmente, FONDEPES tiene en la cartera de inversiones 2016, a 15 proyectos de

inversión pública además de una partida para elaboración de estudios de preinversión.

Los recursos de proyectos que ha ejecutado entre los años 2014-2015 asciende a S/.

109,942,619, y en el año 2016 cuenta con un presupuesto de S/. 86,080,998.

Las Unidades Orgánicas del FONDEPES, son las siguientes:

Ilustración N° 68: Organigrama Actual FONDEPES



282 | P á g i n a


Fuente. Consulta Amigable SIAF –MEF.


Fuente. Consulta Amigable SIAF –MEF.

IMARPE

El Instituto del Mar del Perú - IMARPE es un Organismo Técnico Especializado del

Ministerio de la Producción, orientado a la investigación científica, así como al estudio y

conocimiento del mar peruano y sus recursos, para asesorar al Estado en la toma de

decisiones respecto al uso racional de los recursos pesqueros y la conservación del

ambiente marino, contribuyendo activamente con el desarrollo del país.

Debido a la gran riqueza de nuestro mar peruano y su ecosistema, el IMARPE cuenta con

cinco Direcciones Generales que contemplan diferentes líneas de investigación:

Dirección General de Investigaciones de Recursos Pelágicos

Dirección General de Investigaciones de Recursos Demersales y Litorales

Dirección General de Investigaciones Oceanográficas y Cambio Climático

Dirección General de Investigaciones en Acuicultura

Dirección General de Investigaciones en Hidroacústica, Sensoramiento Remoto

y Artes de Pesca

La investigación del IMARPE abarca el conocimiento del mar y su dinámica mediante el

estudio de los procesos oceanográfico físicos, químicos y biológicos con un enfoque

ecosistémico. Bajo este enfoque se investiga la relación entre los recursos pesqueros, el

ambiente y la actividad pesquera, brindando asesoramiento en el manejo de los

recursos y el entorno marino, respetando y promoviendo los conceptos de desarrollo

sustentable, conservación de la biodiversidad marina, protección del medio ambiente y

pesca responsable.

El IMARPE cuenta con laboratorios costeros ubicados estratégicamente en el litoral

dónde se efectúan trabajos de seguimiento de las pesquerías y de los principales

recursos de importancia económica y social, como son las pesquerías pelágicas

PLIEGO: FONDO NACIONAL DE DESARROLLO PESQUERO - FONDEPES


2015 57,172,301 80,035,661 68,548,939

2014 46,232,694 70,710,033 41,393,680

2013 41,644,742 47,306,440 27,627,746

2012 8,919,000 10,286,574 4,961,372

2011 4,692,000 4,262,854 1,076,649

PLIEGO: FONDO NACIONAL DE DESARROLLO PESQUERO - FONDEPES


2015 32,059,000 35,671,966 31,781,929

2014 31,953,204 34,112,166 29,595,268

2013 31,072,343 33,367,874 25,283,826

2012 27,335,022 32,304,278 28,038,053

2011 24,878,406 30,128,466 24,663,008



283 | P á g i n a

(anchoveta, sardina, jurel, caballa, atún y otras), pesquerías demersales (merluza y

otras) e invertebrados marinos (pota, concha de abanico, chanque, almeja, macha y

otros).

Para desarrollar oportunamente las investigaciones en el mar peruano y su

biodiversidad, el IMARPE cuenta con tres buques de investigación científica a gran

escala: el BIC Humboldt, el BIC José Olaya Balandra y el BIC Luis Alberto Flores Portugal;

tres embarcaciones de investigación científica de menor escala: IMARPE IV, IMARPE V e

IMARPE VI, de multipropósito para trabajo costero. Además dispone de embarcaciones

menores asignadas para apoyar en las labores de investigación a los laboratorios

descentralizados del IMARPE.

Finalmente, el IMARPE preside el Comité Multisectorial encargado del Estudio Nacional

del Fenómeno "El Niño" – ENFEN, sumándose a un esfuerzo conjunto de investigación

con otras instituciones nacionales para investigar el Fenómeno "El Niño", así como otros

factores de variabilidad propios del mar peruano.

Visión:

Mantener el liderazgo en la investigación científica y tecnológica de los ecosistemas

acuáticos, la biodiversidad, la acuicultura y sus pesquerías, asesorando al Ministerio de

la Producción en el ordenamiento pesquero y conservación del ambiente marino, en

tiempo real y en el marco de un enfoque ecosistémico, utilizando tecnología de punta

para la generación de actividades productivas.

Misión:

Liderar las investigaciones científicas y tecnológicas en forma oportuna y de calidad, que

contribuyan al mayor conocimiento de los recursos pesqueros y su ambiente; para

promover la conservación de los ecosistemas acuáticos, su biodiversidad y uso

sostenible.

Asesorar al Ministerio de la Producción, bajo un enfoque ecosistémico para la toma de

decisiones referidas al ordenamiento y regulación de las pesquerías, de la acuicultura y

conservación del ambiente, en concordancia con los lineamientos del Sector Pesquero

y con las condiciones naturales de los ecosistemas acuáticos.


Establecer los parámetros e indicadores biológicos – pesqueros que permitan la

sostenibilidad de los recursos con un enfoque ecosistémico.

Consiste en la evaluación y el diagnóstico del estado de los principales recursos

hidrobiológicos, mediante monitoreo biológico - pesqueros y estimaciones

poblacionales de los recursos pesqueros y su relación con la variabilidad del

ambiente acuático.

Ampliar las investigaciones a especies transzonales y altamente migratorias.

Consiste en realizar estudios para conocer los niveles poblacionales y las

condiciones biológico-pesqueras de recursos tales como: atún, jurel, caballa,

perico, pota, entre otros.

Desarrollar investigaciones para la conservación de los Ecosistemas Acuáticos



284 | P á g i n a

Consiste en: a) incrementar el conocimiento sobre la diversidad biológica

marina, determinando parámetros e indicadores ecológicos, económicos y

sociales que permitan su conservación; y b) desarrollar estudios sobre la salud

de los ecosistemas acuáticos.

Determinar indicadores que permitan predecir los impactos ecológicos en el

mar peruano de eventos tipo El Niño, La Niña y del Cambio Climático.

Consiste en obtener información actualizada de las condiciones oceanográficas

y ecológicas y desarrollar modelos numéricos para la simulación de escenarios

ambientales y las respuestas del ecosistema.

Fortalecer las investigaciones para el desarrollo de la acuicultura y su

sostenibilidad ambiental.

Consiste en estudiar, en ambientes controlados y/o naturales, las técnicas de

cultivo, la calidad genética, biotecnología, enfermedades de las especies con

potencial acuícola, así como, su impacto en el ambiente acuático.

Fortalecer la entidad para optimizar la producción científica.

Consiste en mejorar las capacidades del capital humano, la infraestructura

tecnológica, las relaciones interinstitucionales público-privadas, la cooperación

internacional y la relación con la comunidad científica.

Actualmente, IMARPE tiene en la cartera de inversiones 2016, sólo una partida para

elaboración de estudios de preinversión. Los recursos de proyectos que ha ejecutado

entre los años 2014-2015 asciende a S/. 1,230,652, y en el año 2016 cuenta con un

presupuesto de S/. 1,602,792.

Las Unidades Orgánicas del IMARPE, son las siguientes:

Ilustración N° 69: Organigrama Actual IMPARPE



285 | P á g i n a


PLIEGO: INSTITUTO DEL MAR DEL PERU - IMARPE


2015 88,648,021 95,713,358 88,265,177

2014 85,702,853 94,645,526 91,390,969

2013 56,842,887 70,876,160 60,363,937

2012 41,289,792 44,487,797 39,807,124



PLIEGO: INSTITUTO DEL MAR DEL PERU - IMARPE


2015 1,347,000 1,962,563 253,533

2014 780,000 1,486,444 977,119

2013 3,847,000 3,847,000 3,728,826

2012 1,394,000 986,027 961,643


Programa Nacional de Innovación para la Competitividad y Productividad (PNICP)

Esta Unidad Ejecutora fue creada mediante el DS 003-2014 del 24.07.2014, actualmente

gestiona: i) Proyecto de Innovación para la Competitividad (FINCYT 2 /BID-GDP), ii)

Fondo Marco para la Innovación, Ciencia y Tecnología (Fondo Fiduciario FOMITEC), iii)

Fondo MyPYME. Los recursos de proyectos que ha ejecutado entre los años 2014-2015

asciende a S/. 80,290,957, y en el año 2016 cuenta con un presupuesto de S/.

47,548,102.

El PNICP se orienta al fomento de la innovación en las empresas, promoción de nuevos

emprendimientos innovadores y facilitar la absorción y adaptación de tecnologías para

las empresas (ver web de PNICP). Describen su misión de la siguiente manera:

“administramos fondos para la generación de proyectos innovadores, seleccionando,

cofinanciando y acompañando técnicamente a los de mayor potencial, promoviendo el

desarrollo productivo y fortaleciendo a los actores del sistema nacional de innovación

empresarial, lo cual se reflejará en el incremento de la competitividad y productividad

empresarial en el país.” (Fuente: Web PNICP)

La organización y funcionalidad actual del PNICP tiene su base en el organigrama del

FINCYT y el Viceministerio de MYPE e Industria (ROF del 2016 del PRODUCE) como un

organigrama simbiótico, que articula las direcciones de línea del VMYPE-I con las

diferentes instancias creadas en el marco del Convenio de Préstamo entre BID-GDP que

da origen al FINCYT 2.



286 | P á g i n a

Ilustración N° 70: Organigrama Actual PNICP



UNIDAD EJECUTORA - PNICP


2015 0 54,424,557 45,916,912

2014 0 7,870,439 7,321,248

2013 - - -

2012 - - -

2011 - - - Fuente. Consulta Amigable SIAF –MEF.


UNIDAD EJECUTORA - PNICP


2015 73,103,900 62,554,832 62,097,383

2014 - 19,113,702 18,193,574

2013 - - -

2012 - - -

2011 - - - Fuente. Consulta Amigable SIAF –MEF.

El PNICP tiene expertise en la gestión de recursos para la innovación empresarial, no

relacionados a actividades pesqueras o acuícolas, su know how adquirido como de

Innóvate y otros sería de utilidad para el manejo de fondos del PNIPA y es positivo que

se establezcan las sinergias entre el PNICP y el PNIPA.

De acuerdo, al documento Anexo al Presente Programa denominado “Evaluación de la

Capacidad del Viceministerio de Pesca y Acuicultura-VPA, el Instituto del Mar del Perú-

IMARPE, el Fondo Nacional de Desarrollo Pesquero-FONDEPES y PNICP-Innóvate Perú

para albergar la Unidad Ejecutora del PNIPA”, se presentan las siguientes

ponderaciones de las Entidades.



287 | P á g i n a

Tabla N° 117: Ponderaciones de Entidades para albergar la UE PNIPA

Entidad/ Criterio de

ponderación

Naturaleza y mandato

institucional

Línea de mando y

conducción estratégica

Carácter vinculante

de decisiones

y/o normas para el Sector Pesca

Organización, funcionalidad y experiencia de su sistema administrativo y gestión

financiera Capacidad para gerenciar PIP

con endeudamiento

Infraestructura Evaluación

puntaje Total

Organización y

Funcionalidad

Ejecución de Gastos

de Inversión

Ejecución de Gasto Corriente

Viceministerio de Pesca

3 3 3 3 3 3 3 2 23

FONDEPES 2 2 1 2 3 1 2 1 14

IMARPE 2 2 3 2 1 2 2 3 17 PNICP -

Innóvate Perú 0 2 0 1 2 0 2 1 8

El resultado anterior, se debe a las siguientes razones:

o El Ministerio de la Producción es el Ente Rector del Sector de Pesca, y responsable

del funcionamiento del Sistema Nacional de Acuicultura, se asume que la

Naturaleza y Mandato del Viceministerio de Pesca y Acuicultura se compatibilizan

mejor con los objetivos del PNIPA. No obstante, tanto el FONDEPES como el

IMARPE cumplen funciones asociadas a parte de los objetivos del PNIPA; es así

que el FONDEPES, promueve el desarrollo de la acuicultura, principalmente en los

aspectos de infraestructura acuícola a través del otorgamiento de créditos en

apoyo a los productores acuícolas. Adicionalmente, otorga créditos para la

adquisición de equipos, insumos, financiamiento de planes de negocio, con el fin

de promover proyectos para el cultivo de especies nativas e introducidas para el

impulso de la acuicultura; las funciones de IMARPE están relacionadas con las

investigaciones científicas a lo largo del litoral costero peruano y el Lago Titicaca.

La naturaleza y mandato institucional del PNICP – Innóvate Perú no está alineada

a los objetivos del PNIPA.

o La línea de mando y conducción estratégica del Viceministerio de Pesca y

Acuicultura es mayor, debido a la mayor proximidad al Ministro de la Producción

y dado que las actividades que se realicen están enmarcados a los objetivos

estratégicos vigentes del PESEM 2016-2021 y del PEI 2016 – 2018; en el caso del

FONDEPES e IMARPE si bien según el organigrama del Sector Producción

dependen del Ministro de la Producción, su condición de ser Pliegos autónomos

(organismos técnicos especializados) en otra Sede, limita en la práctica la

coordinación permanente e inmediata con la Alta Dirección del Ministerio de la

Producción. De otro lado, el PNICP al depender del Viceministerio de MYPE e

Industria tiene menor proximidad que el Viceministerio de Pesca y Acuicultura.

o Se ha identificado también que el Viceministerio de Pesca y Acuicultura,

FONDEPES e IMARPE cuentan con un adecuado nivel de organización y

funcionalidad, cuenta con la experiencia en formular, coordinar, ejecutar y

supervisar la política de desarrollo del subsector pesca y subsector acuicultura, a

través de sus unidades orgánicas de línea, sin embargo, respecto a la gestión

financiera, en los últimos cinco años (2011 – 2015) la Unidad Ejecutora del

Ministerio de la Producción al cual forma parte el Viceministerio de Pesca y



288 | P á g i n a

Acuicultura ha ejecutado S/. 725 millones, el IMARPE ha ejecutado un total de S/.

326 millones y el FONDEPES ha ejecutado S/. 283 millones; y el PNICP – Innóvate

Perú desde su iniciación en el 2014 hasta el 2015 ha ejecutado S/. 134 millones.

o Respecto a la capacidad para gestionar oficinas desconcentradas, el IMARPE

cuenta con diez oficinas descentralizadas además de sus embarcaciones, el

FONDEPES cuenta con dos oficinas zonales y el Viceministerio de Pesca y

Acuicultura no cuenta directamente con oficinas desconcentradas, sin embargo,

se realiza coordinaciones permanentes con las Direcciones Regionales de

Producción de los Gobiernos Regionales, ya que el Ministerio de la Producción ha

suscrito convenios de cooperación permanentes; el PNICP – Innóvate Perú no

cuenta con oficinas desconcentradas.

o El Ministerio de la Producción, a través del Viceministerio de Pesca y Acuicultura

es la Unidad Formuladora del PNIPA, con el cual se viene gestionando un

endeudamiento por US$ 40,0 millones para financiar el PNIPA. El FONDEPES no

ha ejecutado y no ha gestionado proyectos y/o actividades con cargo a recursos

de endeudamiento. El IMARPE gestionó recursos por endeudamiento, sin

embargo, los montos programados de los años 2008 y 2009 no llegaron a

ejecutarse, la única ejecución realizada de la fuente señalada corresponde a los

años 2010 y 2011, por un monto acumulado de S/. 7’619,513.00. la Unidad

Ejecutora Programa Nacional de Innovación para la Competitividad y

Productividad, ha ejecutado actividades no vinculadas al SNIP con recursos que

tienen como fuente de financiamiento Recursos por Operaciones Oficiales de

Crédito (endeudamiento), desde el año 2014 a la fecha, por un monto acumulado

de S/. 48’574,572.00. Por lo anterior, se ha seleccionado al Viceministerio de

Pesca y Acuicultura como la entidad con mayor capacidad de gerenciar proyectos

con endeudamiento.

o El IMARPE cuenta con la mayor cantidad de locales (Sede Central y 10 sedes

descentralizadas), 662 colaboradores, 7 vehículos, 3 buques y 3 embarcaciones;

el Viceministerio de Pesca y Acuicultura incluido sus Unidades Orgánicas de línea

cuenta con una Sede Central 467 colaboradores aprox, y 33 vehículos que lo

comparten con todo el Ministerio de la Producción, finalmente, el FONDEPES

cuenta con 03 locales (Sede Central y dos Unidades Zonales), 191 colaboradores

y 7 vehículos; considerando dichas cifras se ha elegido a IMARPE como la Entidad

con mayor infraestructura, seguido por el Viceministerio de Pesca y Acuicultura,

FONDEPES y el PNICP –Innóvate Perú.

En conclusión, la Unidad Ejecutora deberá depender directamente del Viceministro de

Pesca y Acuicultura, y se detallará a partir del análisis de las propuestas anteriores y

las condiciones de valoración que se realice con el Banco Mundial y el Ministerio de

Economía y Finanzas.



289 | P á g i n a

4.3 Articulación Operativa de los Proyectos de Inversión Pública que conforman el

Programa de Inversión Pública

El PNIPA velará por una ejecución articulada de los tres PIP, desarrollando la promoción

de plataformas multisectoriales que partirán de la implementación gradual de las sedes

descentralizadas, partiendo por dos. Esto para fomentar la descentralización y el

empoderamiento de las regiones. De tal manera, que validado los pilotos y realizando

las correcciones se haga extensiva a las demás macroregiones, promoviendo la

sostenibilidad de las plataformas de innovación que se constituyan.

Articulación de Objetivos de los PIPs con el Programa

Los objetivos del Programa y de sus componentes (Proyecto Nacional de Innovación en

Pesca, Proyecto Nacional de Innovación en Acuicultura, PIP Mejoramiento de la

Gobernanza del Sistema Nacional de Innovación en Pesca y Acuicultura y Gestión del

Programa), busca la transformación del actual modelo de producción extractivista a un

modelo de cultivo, donde los Proyecto Nacional de Innovación en Pesca y Proyecto

Nacional de Innovación en Acuicultura son los que dan los incentivos necesarios para

convalidar el nuevo modelo y dar sostenibilidad al mismo y mediante el PIP

Mejoramiento de la Gobernanza del Sistema Nacional de Innovación en Pesca y

Acuicultura se genera la institucionalidad necesaria para que fluya el Sector a este

modelo, por lo que se sustenta la necesidad del cumplimiento articulado de los objetivos

de cada componente del programa.

Articulación de los Componentes de los PIPs con el Programa

El PNIPA comprende tres Proyectos de Inversión Pública (PIP) dos de los cuales (PIP-1 y

PIP-2 y Gestión del Programa) se orientan sobre todo a la implementación e

institucionalización de concursos de proyectos de investigación, desarrollo

experimental, extensión y asistencia técnica. En el caso del PIP-1 estos sub-proyectos se

orientarán a la innovación pesquera, mientras que los del PIP-2 se orientarán a la

innovación en acuicultura.

El tercer proyecto (PIP-3), razón del presente estudio, es de carácter transversal a los

otros dos, y tiene como propósito mejorar el desempeño del Estado en su capacidad

promotora de la innovación pesquera y acuícola, mediante el apoyo al diseño de

políticas, la implementación de mecanismos de regulación y control, así como el

fortalecimiento de la gobernanza y coordinación entre los actores involucrados en el

sector. Para ello, espera brindar un ambiente facilitador para el desarrollo de

capacidades y la habilitación de procesos de innovación. Junto a ello, pondrá especial

empeño en fortalecer el sistema de vigilancia y control sanitario de las actividades

pesqueras y acuícolas y la gestión organizacional e institucional del sistema.

El Proyecto Nacional de Innovación en Pesca y Proyecto Nacional de Innovación en

Acuicultura que conforman en conjunto el Programa Nacional de Innovación en Pesca y

Acuicultura, se estructuran de la siguiente manera:



290 | P á g i n a

Tabla N° 118: Acciones Proyecto Nacional de Innovación en Pesca

PIP 1: “PROYECTO NACIONAL DE INNOVACIÓN EN PESCA”

COMPONENTE 1: Investigación aplicada y desarrollo experimental que favorece el Modelo de Gestión en la Pesquería Acción 1.1. Implementar Concursos de Proyectos en Investigación Aplicada y Desarrollo Experimental. COMPONENTE 2: Investigación adaptativa que favorece el Modelo de Gestión en la Pesquería Acción 2.1. Implementar Concursos de Proyectos en Investigación Adaptativa. COMPONENTE 3: Servicio de Extensionismo Acción 3.1. Implementar Concursos de Proyectos de Extensión con orientación al mercado. COMPONENTE 4: Desarrollo de Capacidades de investigadores y extensionistas en I+D+i Acción 4.1. Implementar Concursos para el desarrollo de capacidades de investigadores y extensionistas en I+D+i COMPONENTE 5: Mejoramiento de las capacidades para la canalización de Recursos para la Innovación en Pesca Acción 5.1: Desarrollo de capacidades para la canalización de incentivos para la implementación de subproyectos para la innovación en Pesca Acción 5.2: Evaluación y acompañamiento y seguimiento a la implementación de subproyectos para la innovación en Pesca Acción 5.3: Desarrollo de instrumentos para el fomento y seguimiento de las inversiones público y privadas para el desarrollo de la Pesca en el Perú

Tabla N° 119: Acciones Proyecto Nacional de Innovación en Acuicultura

PIP 2: “PROYECTO NACIONAL DE INNOVACIÓN EN ACUICULTURA”

COMPONENTE 1: Mejoramiento de las capacidades para la canalización de Recursos para la Innovación en Acuicultura Acción 1.1. Desarrollo de capacidades para la canalización de incentivos para la implementación de subproyectos para la innovación en acuicultura Acción 1.2.Evaluación, acompañamiento y seguimiento a la implementación de subproyectos para la innovación en acuicultura Acción 1.3. Desarrollo de instrumentos para el fomento y seguimiento de las inversiones público y privadas para el desarrollo de la acuicultura en el Perú COMPONENTE 2. Incremento de actividades de I+D articuladas a las demandas de los agentes económicos Acción 2.1. Recursos Concursables para Investigación Aplicada y Desarrollo Experimental COMPONENTE 3. Existencia de servicios de investigación adaptativa al alcance de los agentes económicos Acción 3.1. Recursos Concursables para Investigación Adaptativa COMPONENTE 4. Mayor desarrollo del mercado de servicios de Extensión para la innovación Acción 4.1. Recursos Concursables para Extensión con orientación al mercado COMPONENTE 5. Adecuadas competencias del mercado de servicio de I+D+i con enfoque de innovación Acción 5.1. Recursos Concursables para el Desarrollo de Competencias de la oferta de servicios

Cabe indicar que no existe duplicidad de acciones y actividades entre los PIPs, sino más

bien su interacción es complementaria.

Mecánica de Articulación de las Actividades de los PIPs con el Programa

El Proyecto Nacional de Innovación en Pesca y Proyecto Nacional de Innovación en

Acuicultura referidos a la innovación en Pesca y Acuicultura, respectivamente, buscan

premiar a las organizaciones que se organizan bajo un nuevo esquema de colaboración

entre las empresas privadas, los proveedores de servicios, la academia y el Estado, con

el propósito de que sean unidades productivas innovadoras y sostenibles, articuladas al

mercado.

En el caso del Proyecto Nacional de Innovación en Pesca, las actividades comprendidas

en el Componente 5 de “Mejoramiento de las capacidades para la canalización de

recursos para la innovación en Pesca”, están orientadas a dar soporte para la adecuada

implementación de los concursos y para la evaluación y seguimiento de los subproyectos

ganadores; tal como se indica a continuación:

Acción 5.1.- Desarrollo de capacidades para la canalización de incentivos para la

implementación de subproyectos para la innovación en Pesca. En esta acción se ha

considerado las siguientes actividades: (1) Diseño de incentivos para el

financiamiento de subproyectos para la innovación en Pesca, (2) Desarrollo de

talleres de difusión para la implementación de subproyectos para la innovación en



291 | P á g i n a

Pesca, y (3) Desarrollo de talleres de desarrollo de capacidades para la


Acción 5.2: Evaluación y acompañamiento y seguimiento a la implementación de

subproyectos para la innovación en Pesca. En esta acción se ha considerado la

evaluación y acompañamiento a nivel local para la canalización e implementación de

subproyectos para la innovación en Pesca.

Acción 5.3: Desarrollo de instrumentos para el fomento y seguimiento de las

inversiones público y privadas para el desarrollo de la Pesca en el Perú. En esta acción

se ha considerado las siguientes actividades: (1) Actualización del dimensionamiento

de subproyectos y las bases de los recursos concursables, (2) Instrumentos

metodológicos que promuevan la inversión pública en Pesca a nivel Local y Regional,

(3) Elaboración de estudios para el diagnóstico, evaluación y propuestas de

desarrollo para la cadena productiva priorizadas en Pesca, y (4) Elaboración de planes

de desarrollo tecnológico para especies priorizadas en Pesca.

Sin embargo, es importante precisar los instrumentos y estudios previstos en la Acción

5.3, serán complementarios a los que se han previsto en el PIP Mejoramiento de la

Gobernanza del Sistema Nacional de Innovación en Pesca y Acuicultura.

En el caso del Proyecto Nacional de Innovación en Acuicultura, y al igual que el Proyecto

Nacional de Innovación en Pesca, las actividades comprendidas en el Componente 1 de

“Mejoramiento de las capacidades para la canalización de Recursos para la Innovación

en Acuicultura”, están orientadas a dar soporte para la adecuada implementación de los

concursos y para la evaluación y seguimiento de los subproyectos ganadores. Las

actividades consideradas en las Acción 1.3, “Desarrollo de instrumentos para el fomento

y seguimiento de las inversiones público y privadas para el desarrollo de la acuicultura

en el Perú”, serán complementarias a las previstas en el PIP Mejoramiento de la

Gobernanza del Sistema Nacional de Innovación en Pesca y Acuicultura.

Resultados esperados de la Ejecución Articulada de los PIPs con el Programa

Luego de ejecutado el Programa, los resultados esperados son:

Desde el enfoque institucional, se tendrá a PRODUCE, como ente conductor del

sistema de innovación en pesca y acuicultura, con un mesas de trabajo al más alto

nivel, tanto nacional, regional, como local. Asimismo, se podrá sentar las bases para

la institucionalización de dicho sistema, con normas actualizadas, procedimientos

claros, principios, aliados, capacidades para conducir a la creación de una nueva

entidad con nuevas funciones, como una suerte de Instituto Nacional de Innovación

en Pesca y Acuicultura, donde se entregue un modelo validado de nueva entidad.

El SANIPES, será fortalecido para promover las habilitaciones y certificaciones de

unidades productivas, con capacidad para abrir nuevos mercados y nuevos

productos, así como con nuevos mercados y nuevos productos ya aperturados.

Adicionalmente, se podrá articular todo con el concepto de los Sistemas Nacionales

y Regionales de Innovación.



292 | P á g i n a

Los Gobiernos Regionales y Locales serán plataformas de articulación, que conduzcan

las mesas de trabajo regionales y locales, que cuenten con instrumentos vinculantes

de gestión, como son los Planes de Desarrollo Pesquero y Acuícola, Planes de

Innovación u otros que puedas proponer.

Se habrán creado las capacidades para la acción política en torno a la generación de

oportunidades para la innovación y el desarrollo acuícola y pesquero.

Se habrá generado un nuevo modelo de gestión del conocimiento, pues este:

- Tiende a presentar a los agentes económicos como “receptores” de tecnología,

subestimando el rol que asumen ellos en adaptarla, en difundirla y diseminarla,

y también, en muchísimos casos, en desarrollarla;

- No refleja la necesaria retroalimentación con los usuarios de la tecnología, como

expresión de demandas o necesidades, o como opinión frente a un servicio;

- Con frecuencia asume que los investigadores, sobretodo en instituciones

formales de investigación, tienen la función de interpretar necesidades o

problemas de los productores y convertirlos en demandas de investigación;

- No presta suficiente atención al papel que juegan las organizaciones sociales en

el proceso de innovación tecnológica;

- No refleja la enorme heterogeneidad y diversidad existente entre los diferentes

actores, especialmente entre aquellos que pueden pertenecer a una misma

categoría pero que, por variadas razones, presentan diferentes percepciones,

necesidades, intereses o problemas;

- No recoge adecuadamente los muchos cambios que se dan en el tiempo,

asumiendo condiciones o necesidades más estables o constantes de lo que en

realidad son;

- con frecuencia olvida que, en la práctica, las funciones básicas de investigar,

difundir y utilizar los nuevos conocimientos o tecnologías pueden ser ejecutadas

por uno o más actores, es decir, quienes generan nuevas conocimientos pueden

ser al mismo tiempo quienes los difunden y/o utilizan.

Por ello, el PNIPA y sus Proyectos, acogen el enfoque de sistema de innovación (SI),





oferentes de ciencia, sino en la totalidad de los actores involucrados en la innovación y

en su interacción. Así, el concepto de SI se extiende más allá de la creación de

conocimiento para incluir los factores que afectan la demanda por el uso de

conocimiento nuevo y existente, en formas novedosas y útiles. Además, la gestión del

conocimiento abarca la generación, acumulación y reproducción del conocimiento para

la innovación en las regiones.

Por otra parte, la pesquería y acuicultura nacional debe encuadrar su futuro desarrollo,

como parte de las cadenas de valor globales, en las que la economía peruana se



293 | P á g i n a

encuentra cada día más integrada, con enlaces hacia adelante (mercadeo) y hacia atrás

(oferta de insumos). En ese sentido, el PNIPA y sus Proyectos tienen que apoyar al sector

a insertarse de manera competitiva en las principales cadenas de valor globales, pero

con una clara vocación inclusiva (cadenas y negocios inclusivos).

También, se habrá generado una plataforma legal para que los actores tengan

las competencias y procedimientos efectivos.

Se contará con capacidades para promover conducir y realizar consejos

Macroregionales, locales, plataformas de información, clúster, así como para

canalizar recursos financieros, públicos y en asociación público privada.

Se habrá articulado todo con el concepto de los Sistemas Nacionales y

Regionales de Innovación.

Por lo anterior, se resalta la articulación en el trabajo coordinado y la conducción

integral que debe tener el programa así como la búsqueda de un ambiente que facilite

el quehacer de los operadores del sistema de innovación en pesca y acuicultura.

Asimismo, la articulación de los tres proyectos del Programa descansa en las sinergias

de los mismos en el fomento de redes en todas las direcciones.

Finalmente, el PNIPA requiere de actividades administrativas y de gestión para la

ejecución de sus proyectos, tales como:

Elaboración de Términos de Referencia para la Elaboración de Estudios

Definitivos

Proceso de selección y contratación para la elaboración de los Estudios

Definitivos.

Elaboración del Estudio Definitivo.

Aprobación del Estudio Definitivo.

Elaboración de TdR para la contratación de bienes o servicios según el estudio

definitivo correspondiente.

Proceso de selección y contratación de bienes o servicios.

Ejecución del contrato de bienes o servicios.

Supervisión de la ejecución del Contrato de bienes y servicios.

Realización de arreglos institucionales necesarios.

Planificación, seguimiento, y monitoreo de actividades de los componentes del

Programa.

Gestión de recursos asignados.

Entre otros.

Dichas Actividades sustentan la necesidad de contar con una Unidad Ejecutora que se

encargue de gestionar el programa en forma integral.

El Costo de Unidad Ejecutora asciende a US$ 11.0 millones (S/. 39.0 millones). En este

costeo se incluye los honorarios del personal de la Dirección Ejecutiva PNIPA y del

personal que se incorporará a las unidades orgánicas del PNICP para apoyar la gestión



294 | P á g i n a

del PNIPA, Equipamiento, Gastos Recurrentes, Capacitación y Estudios Externos

necesarios para la gestión del Programa.

Tabla N° 120: Costo de Inversión de Gestión del Programa en la Unidad Ejecutora


MEDIDA CANT.

PRECIO PRIVADO FACTOR CONVER.

PRECIO SOCIAL

P.U. (US$)

P.U. (S/.)

P.TOTAL (US$)

P.TOTAL (S/.)

P.TOTAL (S/.)

TOTAL GESTIÓN DEL PROGRAMA (S/.)

11,020,942 39,014,134 34,960,032

1. Honorarios 8,333,898 29,502,000 26,846,820

1.1. Director Ejecutivo Hon / Mes 60 6,215 22,000 372,881 1,320,000 0.91 1,201,200

Asistente Ejecutivo Hon / Mes 60 1,412 5,000 84,746 300,000 0.91 273,000

1.2. Director de Operaciones Hon / Mes 60 5,367 19,000 322,034 1,140,000 0.91 1,037,400

Especialista en comunicaciones Hon / Mes 60 2,825 10,000 169,492 600,000 0.91 546,000

Asistente administrativo Hon / Mes 60 1,271 4,500 76,271 270,000 0.91 245,700

1.3. Jefe de P&P Hon / Mes 60 4,237 15,000 254,237 900,000 0.91 819,000

Especialista en presupuesto Hon / Mes 60 2,825 10,000 169,492 600,000 0.91 546,000

Especialista en planificación Hon / Mes 60 2,825 10,000 169,492 600,000 0.91 546,000

Especia lista en Sistemas y TIC Hon / Mes 60 2,825 10,000 169,492 600,000 0.91 546,000

1.4. Jefe de asesoría legal Hon / Mes 60 4,520 16,000 271,186 960,000 0.91 873,600

Especialista legal Hon / Mes 60 2,825 10,000 169,492 600,000 0.91 546,000

1.3. Jefe de Unidad de

Administración Hon / Mes 60 4,237 15,000 254,237 900,000 0.91 819,000

Especialista financiero Hon / Mes 60 2,825 10,000 169,492 600,000 0.91 546,000

Especialista contable Hon / Mes 60 2,825 10,000 169,492 600,000 0.91 546,000

Especialista Adquisiciones Hon / Mes 60 2,825 10,000 169,492 600,000 0.91 546,000

Tesorero Hon / Mes 60 2,825 10,000 169,492 600,000 0.91 546,000

Soporte Informático Hon / Mes 60 2,119 7,500 127,119 450,000 0.91 409,500

Especialista en archivos Hon / Mes 60 2,119 7,500 127,119 450,000 0.91 409,500


Chofer Hon / Mes 60 706 2,500 42,373 150,000 0.91 136,500

Chofer Hon / Mes 60 706 2,500 42,373 150,000 0.91 136,500


Especialista en salvaguardas

(ambiental y social) Hon / Mes 60 2,260 8,000 135,593 480,000 0.91 436,800


1.6. Jefe de la Unidad de

Fomento del SNIPA Hon / Mes 60 4,520 16,000 271,186 960,000 0.91 873,600

Especialista en políticas Hon / Mes 60 3,107 11,000 186,441 660,000 0.91 600,600


1.7. Jefe de unidades

desconcentradas Hon / Mes 360 3,390 12,000 1,220,339 4,320,000 0.91 3,931,200

Especialista en S&E Hon / Mes 360 2,260 8,000 813,559 2,880,000 0.91 2,620,800

Especialista en S&E Hon / Mes 360 2,260 8,000 813,559 2,880,000 0.91 2,620,800

Especialista administrativo Hon / Mes 360 2,260 8,000 813,559 2,880,000 0.91 2,620,800

Chofer/promotor Hon / Mes 360 763 2,700 274,576 972,000 0.91 884,520

2. Adecuación y Equipamiento 765,887 2,711,239 2,332,451

Servidores para Base de datos Unidad 3 5,762 20,399 17,287 61,197 0.91 55,689

Sistema de cómputo (all in one

lenovo) Unidad 60 678 2,399 40,661 143,940 0.91 130,985

Tablets Unidad 26 226 799 5,868 20,774 0.91 18,904

Impresoras Multifuncionales Unidad 14 3,770 13,347 52,785 186,858 0.91 170,041

Escritorio (módulo de computo) Unidad 60 246 870 14,746 52,200 0.91 47,502

Silla de escritorio giratorias Unidad 60 51 180 3,049 10,794 0.85 9,175

Archivadores de escritorio Unidad 60 62 220 3,729 13,200 0.85 11,220

Mesa de reuniones para oficina

melanine (mobiliario) Unidad 1 282 1,000 282 1,000 0.85 850

sillas fijas (mobiliario) Unidad 18 45 160 813 2,878 0.85 2,446

Pizarra digital interactiva Unidad 2 1,751 6,200 3,503 12,400 0.85 10,540

Pizarra Acrílica (120x80) Unidad 12 23 80 271 959 0.85 815

Software y licencias Unidad 1 36,075 127,707 36,075 127,707 0.85 108,551

Software de GIS Unidad 1 12,833 45,430 12,833 45,430 0.85 38,616

Vehículos 4x4 Unidad 8 33,898 120,000 271,186 960,000 0.85 816,000

Celulares Unidad 35 113 400 3,955 14,000 0.85 11,900

Central Telefónica Unidad 1 3,390 12,000 3,390 12,000 0.85 10,200

Proyector multimedia Unidad 8 1,130 4,000 9,040 32,000 0.85 27,200

Pantalla Ecran (manual) Unidad 8 282 1,000 2,260 8,000 0.85 6,800

Diseño plataforma informática

gestión de subproyectos Unidad 1 81,921 290,000 81,921 290,000 0.85 246,500



295 | P á g i n a


MEDIDA CANT.


PRECIO SOCIAL

P.U. (US$)

P.U. (S/.)

P.TOTAL (US$)

P.TOTAL (S/.)

P.TOTAL (S/.)

Adecuación de oficinas Lima

(640 m2) Global 1 103,017 364,680 103,017 364,680 0.85 309,978

Adquisición de archivadores

móviles Unidad 1 27,797 98,400 27,797 98,400 0.85 83,640

Adecuación de oficinas

provincias (6 oficinas) Global 6 11,903 42,137 71,419 252,822 0.85 214,899

3. Gastos Recurrentes 1,586,411 5,615,895 4,773,511

Alquiler de oficinas Lima y

Provincias Global 60 7,597 26,895 455,842 1,613,681 0.85 1,371,629

Lima 4,942 17,495 0 0 0.85 0

Provincias (promedio: alquiler

Piura, Tarapoto y Puno)) 2,655 9,400 0 0 0.85 0

Pago de servicios (agua. Luz,

teléfono, internet, Courier) Global 60 4,237 15,000 254,237 900,000 0.85 765,000

Material de oficina Global 60 2,542 9,000 152,542 540,000 0.85 459,000

Pasajes y viáticos (viajes lima: 24,

provincia 12); (viaticos:320 soles x

3 días)

Unidad 180 497 1,760 89,492 316,800 0.85 269,280

Combustible Global 60 2,441 8,640 146,441 518,400 0.85 440,640

Gastos varios (empastados,

movilidad local, alimentos, etc.) Global 60 565 2,000 33,898 120,000 0.85 102,000

Seguro Personal (accidentes de

trabajo) Anual 5 5,650 20,000 28,249 100,000 0.85 85,000

Seguro Deshonestidad Anual 5 5,650 20,000 28,249 100,000 0.85 85,000

Seguro Equipamiento y activos

fijos Anual 5 8,475 30,000 42,373 150,000 0.85 127,500

Mantenimiento de vehículo Global 80 514 1,820 41,130 145,600 0.85 123,760

Llantas Global 320 112 398 35,977 127,360 0.85 108,256

Telefonía celular Unidad 2100 40 140 83,051 294,000 0.85 249,900

Servicio de vigilancia Mensual 60 1,187 4,201 71,202 252,054 0.85 214,246

Servicio de limpieza (6 provincia y

2 lima) (sueldo S/850) Mensual 60 1,921 6,800 115,254 408,000 0.85 346,800

Actualización de página Web Global 3 2,825 10,000 8,475 30,000 0.85 25,500

4. Capacitación Talleres 70,621 250,000 212,500

Taller de Planificación del

Programa Unidad 10 7,062 25,000 70,621 250,000 0.85 212,500

5. Estudios Externos 264,124 935,000 794,750

Seguimiento al MGAS y MPPI

(salvaguardas) Consultorías 30 2,542 9,000 76,271 270,000 0.85 229,500

Implementación de Página Web

del PNIPA Servicio 1 7,062 25,000 7,062 25,000 0.85 21,250

Auditoría Financiera y de

Adquisiciones Estudios 5 16,949 60,000 84,746 300,000 0.85 255,000

Revisión de Adquisiciones Estudio 4 16,949 60,000 67,797 240,000 0.85 204,000

Digitalización del Archivo y

Backup documentario Servicio 5 5,650 20,000 28,249 100,000 0.85 85,000


4.4 Costo Total del Programa

4.4.1 Costo de Inversión

El costo total del Programa, en recursos de inversión, asciende a US$ 120,897,207

millones, es decir S/. 427,976,113 millones considerando un tipo de cambio de S/.3.54.

El 25% de los recursos está dirigido al Proyecto Nacional de Innovación en Pesca, el

52% financia el Proyecto Nacional de Innovación en Acuicultura, mientras que el 14%

financia al PIP Mejoramiento de la Gobernanza del Sistema Nacional de Innovación en

Pesca y Acuicultura, el resto, 9% lo representa la Gestión del Programa. En precios

sociales el Programa asciende a S/. 368.1 millones.



296 | P á g i n a



297 | P á g i n a

Tabla N° 121: Costo Total de Inversión


MEDIDA CANTIDAD

PRECIO

PRIVADO

PRECIO

PRIVADO

PRECIO

SOCIAL


PIP 1: PROYECTO NACIONAL DE INNOVACIÓN EN

PESCA 30,764,490 108,906,293 95,750,788

COMPONENTE 1: Investigación aplicada y

desarrollo experimental que favorece el Modelo

de Gestión en la Pesquería

9,285,085 32,869,200 27,855,254


en Investigación Aplicada y Desarrollo

Experimental.

Subproyectos

Financiados 65 9,285,085 32,869,200 27,855,254

COMPONENTE 2: Investigación adaptativa que

favorece el Modelo de Gestión en la Pesquería 4,456,841 15,777,216 13,370,522


en Investigación Adaptativa.

Subproyectos

Financiados 26 4,456,841 15,777,216 13,370,522



de Extensión con orientación al mercado.

Subproyectos

Financiados 363 10,370,725 36,712,368 33,992,933

COMPONENTE 4: Desarrollo de Capacidades de

investigadores y extensionistas en I+D+i 3,809,266 13,484,800 11,427,797

Acción 4.1. Implementar Concursos para el

desarrollo de capacidades de investigadores y


Subproyectos

Financiados 160 3,809,266 13,484,800 11,427,797



para la Innovación en Pesca

2,842,573 10,062,709 9,104,282

Acción 5.1: Desarrollo de capacidades para la




Talleres

realizados 72 918,079 3,250,000 2,937,853

Acción 5.2: Evaluación y acompañamiento y


para la innovación en Pesca

Subproyectos

evaluados 2623 1,414,607 5,007,709 4,636,768

Acción 5.3: Desarrollo de instrumentos para el



Instrumentos,

lineamientos,

pautas y guías

para PIP y

planes de

innovación

16 509,887 1,805,000 1,529,661

PIP 2: PROYECTO NACIONAL DE INNOVACION EN

ACUICULTURA 62,561,562 221,467,931 187,684,689.83




3,433,879 12,155,931 10,301,639

Actividad 1.1. Desarrollo de capacidades para la




Talleres 72 918,079 3,250,000 2,754,237

Actividad 1.2.Evaluación, acompañamiento y


para la innovación en acuicultura

Subproyectos

evaluados 5850 2,005,913 7,100,931 6,017,741

Actividad 1.3. Desarrollo de instrumentos para el


privadas para el desarrollo de la acuicultura en el

Perú

Estudios y

Planes 16 509,887 1,805,000 1,529,661

COMPONENTE 2. Incremento de actividades de I+D

articuladas a las demandas de los agentes

económicos

10,013,559 35,448,000 30,040,678


Investigación Aplicada y Desarrollo Experimental

Subproyectos

financiados 70 10,013,559 35,448,000 30,040,678

COMPONENTE 3. Existencia de servicios de

investigación adaptativa al alcance de los

agentes económicos

17,166,102 60,768,000 51,498,305



Subproyectos

financiados 100 17,166,102 60,768,000 51,498,305

COMPONENTE 4. Mayor desarrollo del mercado de

servicios de Extensión para la innovación 20,027,119 70,896,000 60,081,356


Extensión con orientación al mercado

Subproyectos

financiados 700 20,027,119 70,896,000 60,081,356



298 | P á g i n a


MEDIDA CANTIDAD

PRECIO

PRIVADO

PRECIO

PRIVADO

PRECIO

SOCIAL


COMPONENTE 5. Adecuadas competencias del

mercado de servicio de I+D+i con enfoque de

innovación

11,920,904 42,200,000 35,762,712

Actividad 5.1. Recursos Concursables para el

Desarrollo de Competencias de la oferta de

servicios

Subproyectos

financiados 500 11,920,904 42,200,000 35,762,712

PIP 3: MEJORAMIENTO DE LA GOBERNANZA DEL

SISTEMA NACIONAL DE INNOVACIÓN EN PESCA Y

ACUICULTURA

16,550,213 58,587,755 49,744,801.79

COMPONENTE 1: Políticas e Instrumentos para la

Promoción, Regulación y coordinación del SNIPA 10,310,914 36,500,634 31,026,903

Acción 1.1 Diseño de políticas e instrumentos Estudio y

Planes 33 1,949,153 6,900,000 5,941,620

Acción 1.2 Desarrollo y consolidación de una red

de innovación Estudios 20 661,017 2,340,000 1,983,051

Acción 1.3 Creación e implementación de

espacios para el intercambio de experiencias

Foros y

Eventos de

Innovación

55 1,891,808 6,697,000 5,675,424

Acción 1.4 Fortalecimiento de la red de sanidad

pesquera y acuícola

Estudios y

Normas de

sanidad

pesquera y

acuícola

24 5,808,936 20,563,634 17,426,808

Componente 2. Nuevo Modelo de Gestión

Organizacional e Institucional 5,951,164 21,067,121 17,853,492

Acción 2.1 Fortalecimiento de los servicios de

gobernanza Intervenciones 16 2,002,012 7,087,121 6,006,035

Acción 2.2 Sistema de prospectiva y vigilancia

tecnológica Estudios 5 1,412,429 5,000,000 4,237,288


sistema de monitoreo y evaluación del SISP&A

Estudios y

Sistema de

Monitoreo

2 1,129,944 4,000,000 3,389,831


sistema de gestión del conocimiento

Estudios y

Sistema de

Información

5 1,406,780 4,980,000 4,220,339

COSTOS INDIRECTOS 288,136 1,020,000 864,407

Estudio Definitivo Estudio 1 28,249 100,000 84,746

Línea de Base Estudio 1 144,068 510,000 432,203

Evaluación Intermedia Estudio 1 115,819 410,000 347,458

UNIDAD EJECUTORA Global 5 11,020,942 39,014,134 34,960,032

RECURSOS DE INVERSIÓN PNIPA 120,897,207 427,976,113 368,140,312


A continuación se detallan los presupuestos del PIP Mejoramiento de la Gobernanza del

Sistema Nacional de Innovación en Pesca y Acuicultura, Proyecto Nacional de Innovación en

Acuicultura y Proyecto Nacional de Innovación en Pesca. El detalle de costos de la Unidad

Ejecutora se encuentra en la sección anterior.



299 | P á g i n a

Tabla N° 122: Costos de Inversión a Precios Privados y Sociales – Proyecto Nacional de Innovación en Pesca


MEDIDA CANT.


PRECIO SOCIAL

P.U. (US$)

P.U. (S/.) P.TOTAL

(US$) P.TOTAL (S/.) P.TOTAL (S/.)

INVERSIÓN TOTAL (S/.) 30,764,490 108,906,293 95,750,788


9,285,085 32,869,200

27,855,254

Incentivos para iniciativas en investigación aplicada y desarrollo experimental

N° Cursos y/o N° Consultorías

65 142,847 505,680 9,285,085 32,869,200 0.84745762 27,855,254


4,456,841 15,777,216

13,370,522

Incentivos para iniciativas de investigación adaptativas


26 171,417 606,816 4,456,841 15,777,216 0.84745762 13,370,522


Incentivos para iniciativas de extensionismo N° Cursos y/o N° Consultorías

363 28,569 101,136 10,370,725 36,712,368 0.925925917 33,992,933


3,809,266 13,484,800

11,427,797

Incentivos para iniciativas de fortalecimiento de capacidades


160 23,808 84,280 3,809,266 13,484,800 0.847457656 11,427,797


2,842,573 10,062,709

9,104,282

Diseño de incentivos para el financiamiento de subproyectos para la innovación en Pesca

Tipo de gasto: Coordinador del Proyecto 1 N° de meses y/o

evento 60 4,237 15,000 254,237 900,000 0.903954769 813,559

Tipo de gasto: Especialista en gestión de concursos de innovación en Pesca

N° de meses y/o evento

60 3,390 12,000 203,390 720,000 0.903954769 650,847

Tipo de gasto: Especialista en monitoreo y evaluación de subproyectos


60 3,390 12,000 203,390 720,000 0.903954769 650,847

Tipo de gasto: Diseño de metodología y materiales de los talleres de difusión y capacitación en Pesca


1 7,062 25,000 7,062 25,000 0.903954769 22,599

Tipo de gasto: Elaboración e implementación del plan de difusión y materiales de visibilidad


3 15,537 55,000 46,610 165,000 0.903954769 149,153

Desarrollo de talleres de difusión para la implementación de subproyectos para la innovación en Pesca

Tipo de gasto: Alquiler de local Taller 72 424 1,500 30,508 108,000 0.903954769 97,627 Tipo de gasto: Alquiler de equipos Taller 72 141 500 10,169 36,000 0.903954769 32,542 Tipo de gasto: Cofee Break Taller 72 282 1,000 20,339 72,000 0.903954769 65,085 Tipo de gasto: Impresión de materiales Taller 72 282 1,000 20,339 72,000 0.903954769 65,085 Desarrollo de talleres de desarrollo de capacidades para la implementación de subproyectos para la innovación en Pesca

Tipo de gasto: Alquiler de local Taller por N° de

meses y/o eventos 144 424 1,500 61,017 216,000 0.903954769 195,254

Tipo de gasto: Alquiler de equipos Taller por N° de

meses y/o eventos 144 141 500 20,339 72,000 0.903954769 65,085

Tipo de gasto: Cofee Break Taller por N° de

meses y/o eventos 144 141 500 20,339 72,000 0.903954769 65,085

Tipo de gasto: Impresión de materiales Taller por N° de

meses y/o eventos 144 141 500 20,339 72,000 0.903954769 65,085

Evaluación y acompañamiento a nivel local para la canalización e implementación de subproyectos para la innovación en Pesca

Tipo de gasto: Especialista técnico en pesca Especialistas por N° meses y/o

eventos 360 2,542 9,000 915,254 3,240,000 0.925926007 3,000,000

Tipo de gasto: Servicios de evaluación y priorización de subproyectos de innovación

Subproyecto evaluado

2623 190 674 499,353 1,767,709 0.925926007 1,636,768

Actualización del dimensionamiento de subproyectos y las bases de los recursos concursables

Tipo de gasto: Consultoría para el dimensionamiento de subproyectos y las bases de los recursos concursables

Consultoría 1 16,949 60,000 16,949 60,000 0.847457618 50,847

Instrumentos metodológicos que promuevan la inversión pública en Pesca a nivel Local y Regional

Tipo de gasto: Consultoría para elaboración de lineamientos de política de promoción de la inversión pública en Pesca a nivel local y regional

Consultoría 1 11,299 40,000 11,299 40,000 0.847457618 33,898



300 | P á g i n a


MEDIDA CANT.


PRECIO SOCIAL

P.U. (US$)

P.U. (S/.) P.TOTAL


Tipo de gasto: Consultoría para elaboración de lineamientos para la formulación de proyectos de inversión pública en Pesca a nivel local y regional

Consultoría 1 16,949 60,000 16,949 60,000 0.847457618 50,847

Tipo de gasto: Consultoría para elaboración de pautas metodológicas para la formulación de proyectos de inversión Pesca en acuicultura a nivel local y regional

Consultoría 1 22,599 80,000 22,599 80,000 0.847457618 67,797

Tipo de gasto: Consultoría para elaboración de una Guía Metodológica para la formulación de proyectos de inversión pública en Pesca a nivel local y regional

Consultoría 1 33,898 120,000 33,898 120,000 0.847457618 101,695

Elaboración de estudios para el diagnóstico, evaluación y propuestas de desarrollo para la cadena productiva priorizadas en Pesca

Tipo de gasto: Consultoría para la identificación de cuellos de botella en los eslabones de la cadena productiva de productos hidrobiológicos resultados de la pesca artesanal y elaboración de una propuesta de política para promover su desarrollo.

Consultoría 1 42,373 150,000 42,373 150,000 0.847457618 127,119

Tipo de gasto: Consultoría para la identificación de cuellos de botella en los eslabones de la cadena productiva de productos hidrobiológicos resultados de la pesca industrial y elaboración de una propuesta de política para promover su desarrollo.

Consultoría 1 50,847 180,000 50,847 180,000 0.847457618 152,542

Tipo de gasto: Consultoría para la identif. de cuellos de botella en los eslabones de la cadena productiva de moluscos bivalvos y elaboración de una propuesta de política para promover su desarrollo

Consultoría 1 50,847 180,000 50,847 180,000 0.847457618 152,542

Tipo de gasto: Consultoría para el diagnóstico, eval. y diseño de metodologías e instrumentos de fomento de redes en Pesca a nivel local y regional

Consultoría 1 16,949 60,000 16,949 60,000 0.847457618 50,847

Elaboración de planes de des. tecnológico para especies priorizadas en Pesca

Tipo de gasto: Consultoría para la elaboración del Plan de Desarrollo Tecnológico para la artesanal.

Consultoría 1 33,898 120,000 33,898 120,000 0.847457618 101,695

Tipo de gasto: Consultoría para la elaboración del Plan de Desarrollo Tecnológico para Moluscos Bivalvos

Consultoría 1 33,898 120,000 33,898 120,000 0.847457618 101,695

Tipo de gasto: Consultoría para la elaboración del Plan de Desarrollo Tecnológico para la pesca industrial

Consultoría 1 33,898 120,000 33,898 120,000 0.847457618 101,695

Estudios de línea de base, evaluación intermedia, de culminación y evaluación de impacto

Tipo de gasto: Consultoría para la elaboración de una línea de base para el proyecto

Consultoría 1 56,497 200,000 56,497 200,000 0.847457618 169,492

Tipo de gasto: Consultoría para la evaluación intermedia del proyecto

Consultoría 1 33,898 120,000 33,898 120,000 0.847457618 101,695

Tipo de gasto: Consultoría para la evaluación de culminación del proyecto

Consultoría 1 21,186 75,000 21,186 75,000 0.847457618 63,559

Tipo de gasto: Consultoría para la evaluación de impacto del proyecto

Consultoría 1 33,898 120,000 33,898 120,000 0.847457618 101,695

Nota: Tipo de Cambio 3.54.




301 | P á g i n a

Tabla N° 123: Costos de Inversión a Precios Privados y Sociales – Proyecto Nacional de Innovación en Acuicultura


MEDIDA CANTIDAD


PRECIO SOCIAL

P.U. (US$) P.U. (S/.) P.TOTAL




3,433,879 12,155,931

10,301,636

Diseño de incentivos para el financiamiento de subproyectos para la innovación en acuicultura

Bases de Concurso

3 238,230 843,333 714,689 2,530,000 0.847457627 2,144,068

Desarrollo de talleres de difusión para la implementación de subproyectos para la innovación en acuicultura

Talleres 72 1,130 4,000 81,356 288,000 0.847457627 244,068

Desarrollo de talleres de desarrollo de capacidades para la implementación de subproyectos para la innovación en acuicultura

Talleres 72 1,695 6,000 122,034 432,000 0.847457627 366,102

Evaluación y acompañamiento a nivel local para la canalización e implementación de subproyectos para la innovación en acuicultura

Subproyectos evaluados

5849.9 343 1,214 2,005,913 7,100,931 0.847457627 6,017,741


Estudios 1 16,949 60,000 16,949 60,000 0.847457627 50,847

Instrumentos metodológicos que promuevan la inversión pública en acuicultura a nivel Local y Regional

Estudios 4 21,186 75,000 84,746 300,000 0.847457627 254,237

Elaboración de estudios para el diagnóstico, evaluación y propuestas de desarrollo para la cadena productiva priorizadas en acuicultura

Estudios 4 40,254 142,500 161,017 570,000 0.847457627 483,051

Elaboración de planes de desarrollo tecnológico para especies priorizadas en acuicultura

Planes 3 33,898 120,000 101,695 360,000 0.847457627 305,085


Estudios 4 36,370 128,750 145,480 515,000 0.847457627 436,441

Componente 2. Incremento de actividades de I+D articuladas a las demandas de los agentes económicos

10,013,559 35,448,000

30,040,678

Subproyectos de investigación aplicada y desarrollo experimental financiados

Plan 70 143,051 506,400 10,013,559 35,448,000 0.847457627 30,040,678

Componente 3. Existencia de servicios de investigación adaptativa al alcance de los agentes económicos

17,166,102 60,768,000

51,498,305

Subproyectos de investigación adaptativa financiados

Plan 100 171,661 607,680 17,166,102 60,768,000 0.847457627 51,498,305

Componente 4. Mayor desarrollo del mercado de servicios de Extensión para la innovación

20,027,119 70,896,000

60,081,356

Subproyectos de Extensión con orientación al mercado financiados

Plan 700 28,610 101,280 20,027,119 70,896,000 0.847457627 60,081,356

Componente 5. Adecuadas competencias del mercado de servicio de I+D+i con enfoque de innovación

11,920,904 42,200,000

35,762,712

Subproyectos para el desarrollo de competencias de oferta de servicios financiados

Plan 500 23,842 84,400 11,920,904 42,200,000 0.847457627 35,762,712




302 | P á g i n a

Tabla N° 124: Costos de Inversión a Precios Privados y Sociales – PIP Mejoramiento de la Gobernanza del Sistema

Nacional de Innovación en Pesca y Acuicultura


MEDIDA CANT


PRECIO SOCIAL

P.U. (US$) P.U. (S/.)

P.TOTAL (US$)

P.TOTAL (S/.) P.TOTAL (S/.)



10,310,914 36,500,634

31,026,903

Estudios de capacidades del Sistema de I+D+i en el sector

Consultoría 6 14,124 50,000 84,746 300,000 0.847457627 254,237

Estudios de profundización para consolidar modelos nuevos de políticas

Consultoría 5 28,249 100,000 141,243 500,000 0.847457627 423,729

Diseño de Instrumentos Técnicos Consultoría 8 11,299 40,000 90,395 320,000 0.847457627 271,186 Propuesta de Política Nacional de Pesca y Acuicultura (1)

Plan 1 93,220 330,000 93,220 330,000 0.847457627 279,661

Propuesta de Política para el Sistema Nacional de Innovación en Pesca y Acuicultura (1)

Plan 1 84,746 300,000 84,746 300,000 0.847457627 254,237

Estudios estratégicos en apoyo a la C+T e i Estudios 5 73,446 260,000 932,203 3,300,000 0.847457627 2,796,610 Plan Director de Innovación en Pesca y Acuicultura articulado a nivel nacional y regional

Plan 1 14,124 50,000 14,124 50,000 0.847457627 42,373

Desarrollo de propuestas normativas que promuevan la innovación

Consultoría 6 28,249 100,000 169,492 600,000 0.847457627 508,475

Especialista en seguimiento y monitoreo Años 5 33,898 120,000 169,492 600,000 0.925925926 555,556 Especialista en evaluación Años 5 33,898 120,000 169,492 600,000 0.925925926 555,556 Mapeo de actores por macroregión (2) Estudio 6 19,774 70,000 118,644 420,000 0.847457627 355,932 Planes de acción por redes Estudio 6 33,898 120,000 203,390 720,000 0.847457627 610,169 Estudios estratégicos para la identificación de productos y agentes en clúster

Consultoría 8 42,373 150,000 338,983 1,200,000 0.847457627 1,016,949

Foro Anual Nacional ( por 5 años) Foro 5 42,373 150,000 211,864 750,000 0.847457627 635,593 Foros Macroregionales ( 6 macroregionales por 5 años)

Foro 30 14,124 50,000 423,729 1,500,000 0.847457627 1,271,186

Fondo para premiación de concursos de innovación a realizarse en el Foro Anual Nacional

Fondo 5 25,424 90,000 127,119 450,000 0.847457627 381,356

Eventos subsectoriales (maricultura, acuicultura continental (amazónica; sierra), pesca artesanal.

Evento 15 31,073 110,000 466,102 1,650,000 0.847457627 1,398,305

Eventos Internacionales/Congresos para promover espacios y discusión

Evento 5 50,847 180,000 254,237 900,000 0.847457627 762,712

Sistematización y desarrollo de contenidos de publicaciones

Servicio 15 8,475 30,000 127,119 450,000 0.847457627 381,356

Diseño, diagramación y corrección de estilo de publicaciones

Servicio 15 10,395 36,800 155,932 552,000 0.847457627 467,797

Impresión de publicaciones Servicio 10 12,571 44,500 125,706 445,000 0.847457627 377,119 Generar información sobre la clasificación de áreas para determinar si son aptas para la extracción de recursos hidrobiológicos.

Global 5 145,480 515,000 727,401 2,575,000 0.847457627 2,182,203

10 análisis de riesgo para inocuidad y sanidad

Estudio 4 432,904 1,532,480 1,731,616 6,129,920 0.847457627 5,194,847

Norma Sanitaria bajo los estándares internacionales

Global 1 137,424 486,480 137,424 486,480 0.847457627 412,271

Desarrollo de la trazabilidad de trucha. (Oncorhunchis mykiss)

Global 1 161,137 570,425 161,137 570,425 0.847457627 483,411

Desarrollo de la trazabilidad de langostinos. (Penaeus vannamei)

Global 1 106,195 375,930 106,195 375,930 0.847457627 318,585

Análisis de nuevos productos y mercados potenciales para la exportación de productos acuícolas y pesqueros (mercados cerrados por temas sanitarios)

Global 1 21,435 75,879 21,435 75,879 0.847457627 64,304

Determinación de requisitos sanitarios para la exportación de productos priorizados a mercados externos: Vigilancia sanitaria

Global 1 112,994 400,000 112,994 400,000 0.847457627 338,983

Implementación del proceso de autorización por parte de la autoridad sanitaria China a las exportaciones de langostino del Perú

Global 1 279,661 990,000 279,661 990,000 0.847457627 838,983

Implementación del proceso de autorización por parte de la autoridad sanitaria Brasil a las exportaciones de langostino del Perú

Global 1 211,864 750,000 211,864 750,000 0.847457627 635,593

Implementación del proceso de autorización por parte de la autoridad sanitaria Brasil a las exportaciones de Moluscos Bivalvos del Perú

Global 1 211,864 750,000 211,864 750,000 0.847457627 635,593



303 | P á g i n a


MEDIDA CANT


PRECIO SOCIAL

P.U. (US$) P.U. (S/.)

P.TOTAL (US$)

P.TOTAL (S/.) P.TOTAL (S/.)

Implementación del proceso de autorización por parte de la autoridad sanitaria de Estados Unidos a las exportaciones de Moluscos Bivalvos del Perú

Global 1 299,435 1,060,000 299,435 1,060,000 0.847457627 898,305

Implementación del proceso de autorización por parte de la autoridad sanitaria México a las exportaciones de langostino del Perú

Global 1 211,864 750,000 211,864 750,000 0.847457627 635,593

Implementación del proceso de autorización por parte de la autoridad sanitaria Brasil a las exportaciones del Paiche del Perú

Global 1 211,864 750,000 211,864 750,000 0.847457627 635,593

Armonización de criterios sanitarios en los mercados de exportación actuales para facilitar la exportación de productos (Demostración de inexistencia de peligros sanitarios de los productos de exportación - Disminución de tipo de ensayos y su frecuencia entre otros).

Global 1 395,480 1,400,000 395,480 1,400,000 0.847457627 1,186,441

Mejoramiento de los procesos de certificación y clasificación, certificación y sanciones en SANIPES para facilitar la exportación de productos pesqueros y acuícolas

Global 1 423,729 1,500,000 423,729 1,500,000 0.847457627 1,271,186

asistencias técnicas para la mejora de procedimientos en materia de inocuidad y sanidad

Global 1 282,486 1,000,000 282,486 1,000,000 0.847457627 847,458

Desarrollo de capacidades para vigilancia y control sanitario y prevención de enfermedades

Global 1 282,486 1,000,000 282,486 1,000,000 0.847457627 847,458


5,951,164 21,067,121

17,853,492

Propuesta de reestructuración del sector para promover el nuevo modelo de gestión en pesca y acuicultura

Consultoría 1 56,497 200,000 56,497 200,000 0.847457627 169,492

Documentos de gestión de la nueva estructura organizativa (ROF,MOF, CAP, MAPRO)

Consultoría 4 33,898 120,000 135,593 480,000 0.847457627 406,780

Programa de formación de funcionarios (GN y GR)

Global 5 112,994 400,000 564,972 2,000,000 0.847457627 1,694,915

Pasantías Global 1 397,492 1,407,121 397,492 1,407,121 0.847457627 1,192,475 Asistencia Técnica específica en formulación, programación y gestión GN y GR

anual 5 169,492 600,000 847,458 3,000,000 0.847457627 2,542,373

Estudios de inteligencia de mercado y tecnología

anual 5 282,486 1,000,000 1,412,429 5,000,000 0.847457627 4,237,288

Desarrollo de un sistema de monitoreo y evaluación del SISP&A

Global 1 847,458 3,000,000 847,458 3,000,000 0.847457627 2,542,373

Diseño de herramientas y metodología para levantamiento de información de producción y valor

Global 1 282,486 1,000,000 282,486 1,000,000 0.847457627 847,458

Desarrollo de un sistema de información público privado del SISP&A

Global 1 1,271,186 4,500,000 1,271,186 4,500,000 0.847457627 3,813,559

Estudios y evaluaciones de lecciones aprendidas

Consultoría 4 33,898 120,000 135,593 480,000 0.847457627 406,780

COSTOS INDIRECTOS 288,136 1,020,000 864,407 Estudio Definitivo Consultoría 1 28,249 100,000 28,249 100,000 0.847457627 84,746 Línea de Base Consultoría 1 144,068 510,000 144,068 510,000 0.847457627 432,203 Evaluación Intermedia Consultoría 1 115,819 410,000 115,819 410,000 0.847457627 347,458

Nota: Tipo de Cambio 3.54.


4.4.2 Costo de Operación y Mantenimiento

Una vez finalizado el Programa, en el marco del PIP 3: Mejoramiento De La Gobernanza

Del Sistema Nacional De Innovación En Pesca Y Acuicultura, se prevé que el PRODUCE

deberá considerar que una parte del equipo técnico a ser implementado en el presente



304 | P á g i n a

PNIPA pase a formar parte de la estructura organizativa del PRODUCE y reposición de

equipos, los mismos que deberán ser financiadas con cargo a los recursos

institucionales. El monto anual de Operación y Mantenimiento representa S/. 460 mil

anuales.

Tabla N° 125: Costos de Operación y Mantenimiento PNIPA a precios de mercado

DESCRIPCIÓN INVERSIÓN POSTINVERSIÓN

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15

TOTAL 4,423,579 4,423,579 4,423,579 4,423,579 4,423,579 4,423,579 4,423,579 4,423,579 4,423,579 4,423,579

PIP 1 - - - - - - - - - - - - - - -

PIP 2 - - - - - - - - - - - - - - -

PIP 3 - - - - - 460,000 460,000 460,000 460,000 460,000 460,000 460,000 460,000 460,000 460,000

UE 3,963,579 3,963,579 3,963,579 3,963,579 3,963,579 3,963,579 3,963,579 3,963,579 3,963,579 3,963,579


Tabla N° 126: Costos de Operación y Mantenimiento PNIPA a precios sociales

DESCRIPCIÓN

INVERSIÓN POSTINVERSIÓN

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15

TOTAL 3,954,305 3,954,305 3,954,305 3,954,305 3,954,305 3,954,305 3,954,305 3,954,305 3,954,305 3,954,305

PIP 1 - - - - - - - - - - - - - - -

PIP 2 - - - - - - - - - - - - - - -

PIP 3 - - - - - 418,079 418,079 418,079 418,079 418,079 418,079 418,079 418,079 418,079 418,079

UE 3,536,226 3,536,226 3,536,226 3,536,226 3,536,226 3,536,226 3,536,226 3,536,226 3,536,226 3,536,226


Costos de Operación y Mantenimiento – PIP 1: Proyecto Nacional de Innovación en Pesca

La fase de operación comprende el gasto corriente de bienes y servicios que constituyen los

insumos o materiales necesarios en el funcionamiento del proyecto, mientras los costos de

mantenimiento sirven para conservar la estructura física y funcionamiento eficiente de las

actividades previstas en el plazo programado y establecido. Al respecto, una vez terminada la

inversión, los costos adicionales que puedan suscitarse serán asumidos como función propia de

los Órganos de Línea del Ministerio de la Producción, el cual corresponde a la Dirección de Pesca

Artesanal, que según la estructura orgánica se encuentra en la Dirección General de Consumo

Humano Directo.

Cabe resaltar que el proyecto es una intervención limitada en el tiempo para poner a disposición

recursos concursables por un periodo de 5 años, por lo cual no genera una capacidad prestadora



305 | P á g i n a

de servicios permanentes. Por consiguiente, el presente proyecto no genera costos de operación

y mantenimiento cargados al mismo. No se cuenta con costos de operación y mantenimiento

sin proyecto, dado que el “Proyecto Nacional de Innovación en Pesca” aún no se implementa.

Costos de Operación y Mantenimiento – PIP 2: Proyecto Nacional de Innovación en Acuicultura

Igualmente, dado que el proyecto es una intervención limitada en el tiempo para poner a

disposición recursos concursables por un periodo de 5 años, tanto para la situación con y sin

proyecto, no genera una capacidad prestadora de servicios permanentes. En ese sentido, no se

genera ningún costo de operación y mantenimiento para el Estado que se vaya a analizar más

allá de los 5 años de ejecución del PIP. Por lo tanto, los costos de operación y mantenimiento en

el horizonte temporal del proyecto son considerados cero.

Costos de Operación y Mantenimiento – PIP 3: Mejoramiento de la Gobernanza del Sistema

Nacional de Innovación en Pesca y Acuicultura

En la siguiente Tabla se presenta los costos de O&M.

Tabla N° 127: Costos de Operación y Mantenimiento Anual – PIP 3: Mejoramiento de la Gobernanza

del Sistema Nacional de Innovación en Pesca y Acuicultura

Descripción Horizonte de Evaluación

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15

A. Costos de Operación -

-

-

-

-

360,000

360,000

360,000

360,000

360,000

360,000

360,000

360,000

360,000

360,000

- Especialista en sistemas de información (1)

-

-

-

-

-

120,000

120,000

120,000

120,000

120,000

120,000

120,000

120,000

120,000

120,000

- Especialista en seguimiento y monitoreo (1)

-

-

-

-

-

120,000

120,000

120,000

120,000

120,000

120,000

120,000

120,000

120,000

120,000

- Especialista en evaluación (1)

-

-

-

-

-

120,000

120,000

120,000

120,000

120,000

120,000

120,000

120,000

120,000

120,000

B. Costos de Mantenimiento

-

-

-

-

-

100,000

100,000

100,000

100,000

100,000

100,000

100,000

100,000

100,000

100,000

- Reposición de equipos de la plataforma informática

-

-

-

-

-

100,000

100,000

100,000

100,000

100,000

100,000

100,000

100,000

100,000

100,000

Costos de Operación y Mantenimiento (A+B) - Con Proyecto

-

-

-

-

-

460,000

460,000

460,000

460,000

460,000

460,000

460,000

460,000

460,000

460,000

Costos de Operación y Mantenimiento (A+B) - Sin Proyecto

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

Costos de Operación y Mantenimiento Incremental

-

-

-

-

-

460,000

460,000

460,000

460,000

460,000

460,000

460,000

460,000

460,000

460,000


Costos de Operación y Mantenimiento – Unidad Ejecutora

Al culminar la fase inversión del Programa se ha previsto los siguientes costos de O&M de

Gestión del Programa en la Unidad Ejecutora.



306 | P á g i n a

Tabla N° 128: Costos de Operación y Mantenimiento Anual – Gestión del Programa en la Unidad Ejecutora


MEDIDA CANTIDAD


PRECIO SOCIAL

P.U. (US$) P.U. (S/.) P.TOTAL (US$) P.TOTAL (S/.) P.TOTAL (S/.)

TOTAL GESTIÓN DEL PROGRAMA (S/.) 1,221,350 4,323,579 3,842,226

1. Honorarios 787,119 2,786,400 2,535,624 1.7. Jefe de unidades desconcentradas

Hon / Mes 72 3,390 12,000 244,068 864,000 0.91 786,240

Especialista en S&E Hon / Mes 72 2,260 8,000 162,712 576,000 0.91 524,160 Especialista en S&E Hon / Mes 72 2,260 8,000 162,712 576,000 0.91 524,160 Especialista administrativo

Hon / Mes 72 2,260 8,000 162,712 576,000 0.91 524,160

Chofer/promotor Hon / Mes 72 763 2,700 54,915 194,400 0.91 176,904 2. Gastos Recurrentes

420,107 1,487,179 1,264,102

Alquiler de oficinas Lima y Provincias

Global 12 7,597 26,895 91,168 322,736 0.85 274,326

Lima 4,942 17,495 0 0 0.85 0 Provincias (promedio: alquiler Piura, Tarapoto y Puno))

2,655 9,400 0 0 0.85 0

Pago de servicios (agua. Luz, teléfono, internet, Courier)

Global 12 12,712 45,000 152,542 540,000 0.85 459,000

Material de oficina Global 12 2,542 9,000 30,508 108,000 0.85 91,800 Pasajes y viáticos (viajes lima: 24, provincia 12); (viaticos:320 soles x 3 días)

Unidad 36 497 1,760 17,898 63,360 0.85 53,856

Combustible Global 12 2,441 8,640 29,288 103,680 0.85 88,128 Gastos varios (empastados, movilidad local, alimentos, etc.)

Global 12 565 2,000 6,780 24,000 0.85 20,400

Seguro Personal (accidentes de trabajo)

Anual 1 5,650 20,000 5,650 20,000 0.85 17,000

Seguro Deshonestidad

Anual 1 5,650 20,000 5,650 20,000 0.85 17,000

Seguro Equipamiento y activos fijos

Anual 1 8,475 30,000 8,475 30,000 0.85 25,500

Mantenimiento de vehículo

Global 16 514 1,820 8,226 29,120 0.85 24,752

Llantas Global 64 112 398 7,195 25,472 0.85 21,651 Telefonía celular Unidad 420 40 140 16,610 58,800 0.85 49,980 Servicio de vigilancia

Mensual 12 1,187 4,201 14,240 50,411 0.85 42,849

Servicio de limpieza (6 provincia y 2 lima) (sueldo S/850)

Mensual 12 1,921 6,800 23,051 81,600 0.85 69,360

Actualización de página Web

Global 1 2,825 10,000 2,825 10,000 0.85 8,500

3. Capacitación Talleres

14,124 50,000 42,500

Taller de Planificación del Programa

Unidad 2 7,062 25,000 14,124 50,000 0.85 42,500




307 | P á g i n a

4.4.3 Financiamiento

El Programa asciende a US$ 120’897,207 en términos de inversión pública. De este total, US$ 40,000,000 se financiará con el aporte del Banco Mundial,

mientras que el saldo restante de US$ 80,897,207 se financiará con cargo a los recursos del Estado Peruano. Adicionalmente, los beneficiarios deberán

realizar aportes por un monto de US$ 18’726,581, considerando que los subproyectos de los componentes del Programa se han diseñado como fondos

de cofinanciamiento; con lo cual el monto de inversión del Programa ascenderá a US$ 139,623,789.

La contraparte del Estado Peruano estará alrededor de 67% con cargo a variaciones que se pueden registrar según las negociaciones.

En Soles, el Programa asciende a S/. 427,976,113 como inversión pública. De este total, S/. 141,599,999 se financiará con el aporte del Banco Mundial,

mientras que el saldo restante de S/. 286,376,114 se financiará con cargo a los recursos del Estado Peruano. Adicionalmente, los beneficiarios deberán

realizar aportes por un monto de S/. 66,292,099, considerando que los subproyectos de los componentes del Programa se han diseñado como fondos

de cofinanciamiento; con lo cual el monto de inversión del Programa ascenderá a S/. 494,268,211.

Tabla N° 129: Financiamiento PNIPA en S/. y (US$)

DESCRIPCIÓN



Pública Aporte de

Beneficiarios Total

Banco Mundial


Pública Aporte de Beneficiarios

Total


41,959,415 66,946,878 108,906,293 25,422,219 134,328,512 11,852,942 18,911,547 30,764,490 7,181,418 37,945,907


12,663,845 20,205,355 32,869,200 9,860,760 42,729,960 3,577,357 5,707,727 9,285,085 2,785,525 12,070,610


12,663,845 20,205,355 32,869,200 9,860,760 42,729,960 3,577,357 5,707,727 9,285,085 2,785,525 12,070,610


6,078,646 9,698,570 15,777,216 5,522,026 21,299,242 1,717,132 2,739,709 4,456,841 1,559,894 6,016,735


6,078,646 9,698,570 15,777,216 5,522,026 21,299,242 1,717,132 2,739,709 4,456,841 1,559,894 6,016,735

COMPONENTE 3: Servicio de Extensionismo 14,144,541 22,567,827 36,712,368 7,342,474 44,054,842 3,995,633 6,375,092 10,370,725 2,074,145 12,444,871 Acción 3.1. Implementar Concursos de Proyectos de Extensión con orientación al mercado.

14,144,541 22,567,827 36,712,368 7,342,474 44,054,842 3,995,633 6,375,092 10,370,725 2,074,145 12,444,871


5,195,424 8,289,376 13,484,800 2,696,960 16,181,760 1,467,634 2,341,632 3,809,266 761,853 4,571,119



308 | P á g i n a


5,195,424 8,289,376 13,484,800 2,696,960 16,181,760 1,467,634 2,341,632 3,809,266 761,853 4,571,119


3,876,960 6,185,749 10,062,709 - 10,062,709 1,095,187 1,747,387 2,842,573 - 2,842,573


1,252,160 1,997,840 3,250,000 - 3,250,000 353,718 564,362 918,079 - 918,079


1,929,370 3,078,339 5,007,709 - 5,007,709 545,020 869,587 1,414,607 - 1,414,607


695,430 1,109,570 1,805,000 - 1,805,000 196,449 313,438 509,887 - 509,887


85,327,162 136,140,769 221,467,931 40,869,879 262,337,810 24,103,718 38,457,844 62,561,562 11,545,164 74,106,726


4,683,437 7,472,494 12,155,931 2,130,279 14,286,210 1,323,005 2,110,874 3,433,879 601,774 4,035,653


1,252,160 1,997,840 3,250,000 - 3,250,000 353,718 564,362 918,079 - 918,079


2,735,847 4,365,084 7,100,931 2,130,279 9,231,210 772,838 1,233,075 2,005,913 601,774 2,607,687


695,430 1,109,570 1,805,000 - 1,805,000 196,449 313,438 509,887 509,887


13,657,405 21,790,595 35,448,000 12,406,800 47,854,800 3,858,024 6,155,535 10,013,559 3,504,746 13,518,305

Actividad 2.1. Recursos Concursables para Investigación Aplicada y Desarrollo Experimental

13,657,405 21,790,595 35,448,000 12,406,800 47,854,800 3,858,024 6,155,535 10,013,559 3,504,746 13,518,305


23,412,694 37,355,306 60,768,000 12,153,600 72,921,600 6,613,755 10,552,346 17,166,102 3,433,220 20,599,322

Actividad 3.1. Recursos Concursables para Investigación Adaptativa

23,412,694 37,355,306 60,768,000 12,153,600 72,921,600 6,613,755 10,552,346 17,166,102 3,433,220 20,599,322


27,314,810 43,581,190 70,896,000 14,179,200 85,075,200 7,716,048 12,311,071 20,027,119 4,005,424 24,032,542



309 | P á g i n a

Actividad 4.1. Recursos Concursables para Extensión con orientación al mercado

27,314,810 43,581,190 70,896,000 14,179,200 85,075,200 7,716,048 12,311,071 20,027,119 4,005,424 24,032,542


16,258,815 25,941,185 42,200,000 - 42,200,000 4,592,886 7,328,018 11,920,904 - 11,920,904

Actividad 5.1. Recursos Concursables para el Desarrollo de Competencias de la oferta de servicios

16,258,815 25,941,185 42,200,000 - 42,200,000 4,592,886 7,328,018 11,920,904 - 11,920,904

PIP 3: MEJORAMIENTO ORGANIZACIONAL E INSTITUCIONAL DEL SECTOR PESCA Y ACUICULTURA

14,313,422 44,274,333 58,587,755 - 58,587,755 4,043,339 12,506,874 16,550,213 - 16,550,213


14,313,422 22,187,212 36,500,634 - 36,500,634.00 4,043,339 6,267,574 10,310,914 - 10,310,913.56

Acción 1.1 Diseño de políticas e instrumentos 1,380,000 5,520,000 6,900,000 - 6,900,000.00 389,831 1,559,322 1,949,153 - 1,949,152.54 Acción 1.2 Desarrollo y consolidación de una red de innovación

468,000 1,872,000 2,340,000 - 2,340,000.00 132,203 528,814 661,017 - 661,016.95


1,339,400 5,357,600 6,697,000 - 6,697,000.00 378,362 1,513,446 1,891,808 - 1,891,807.91


11,126,022 9,437,612 20,563,634 - 20,563,634.00 3,142,944 2,665,992 5,808,936 - 5,808,936.16


0 21,067,121 21,067,121 - 21,067,121.00 0 5,951,164 5,951,164 5,951,164.12


7,087,121 7,087,121 - 7,087,121.00 2,002,012 2,002,012 - 2,002,011.58


5,000,000 5,000,000 - 5,000,000.00 1,412,429 1,412,429 - 1,412,429.38


4,000,000 4,000,000 - 4,000,000.00 1,129,944 1,129,944 - 1,129,943.50


4,980,000 4,980,000 - 4,980,000.00 1,406,780 1,406,780 - 1,406,779.66

COSTOS INDIRECTOS 0 1,020,000 1,020,000 - 1,020,000.00 0 288,136 288,136 - 288,135.59 Estudio Definitivo 100,000 100,000 - 100,000.00 28,249 28,249 - 28,248.59 Línea de Base 510,000 510,000 - 510,000.00 144,068 144,068 - 144,067.80 Evaluación Intermedia 410,000 410,000 - 410,000.00 115,819 115,819 - 115,819.21

UNIDAD EJECUTORA 0 39,014,134 39,014,134 - 39,014,133.95 0 11,020,942 11,020,942 - 11,020,941.79

RECURSOS DE INVERSIÓN PNIPA 141,599,999 286,376,114 427,976,113 66,292,099 494,268,211 40,000,000 80,897,207 120,897,207 18,726,581 139,623,789




310 | P á g i n a

4.5 Beneficios

4.5.1 Beneficios del PIP 1: Proyecto Nacional de Innovación en Pesca

El objetivo planteado en el proyecto es “Lograr adecuadas condiciones para la

innovación en la Pesca en el Perú”, para lo cual pone a disposición de los actores

principales de la innovación (organizaciones de productores y demandantes, en alianza

con instituciones especializadas, entre otras) recursos para lograr mayor eficiencia en

los procesos de innovación pesquera.

El cumplir con este objetivo tendría como resultado la mayor disponibilidad, acceso,

adopción y uso de innovaciones en lo referente a la pesca, los cuales, permitan

alcanzar un mejoramiento de la producción y productividad pesquera, mejoramiento

en la calidad del producto, generación de valor agregado y mejor uso de los recursos

naturales en todo el ámbito de influencia bajo un enfoque ecosistémico. Asimismo, se

espera que estas mejoras en productividad y calidad - resultado de las acciones del

proyecto - estén reflejadas en una mejora significativa de los ingresos de los actores

que intervienen en la producción pesquera.

Si bien es cierto, no se cuentan con antecedentes de innovación tecnológica en el

sector pesca, si se cuenta con la experiencia en otros sectores, tal es el caso del sector

agrícola, en su experiencia de INCAGRO, en el cual el Gobierno Peruano (GOP), a través

del Ministerio de Agricultura (MINAG), decidió impulsar el Programa de Fomento de la

Innovación Tecnológica y la Competitividad en la Agricultura del Perú, como parte de

un gran esfuerzo para enfrentar tres objetivos fundamentales, a partir del

reconocimiento del rol estratégico de la agricultura: (i) generar condiciones de entorno

favorables para la inversión privada en la agricultura (ii) resolver problemas

estructurales en el medio rural, y (iii) aliviar la pobreza. Como resultados del programa

se observaron incrementos en los volúmenes de producción, incremento del empleo

agrícola, mejora de la calidad ambiental, mejora en la calidad de productos, entre

otros.

El proyecto está conformado por actividades que impactaran de modo directo en el

sector primario e industrial de la producción pesquera, asimismo en la calidad y

generación de valor agregado, además de promover en su cadena productiva.

Los beneficios sociales identificados, son de tipo cuantitativo, se resumen a

continuación:

Tabla N° 130: Beneficios sociales que se derivan por implementación del “Proyecto Nacional de Innovación en

Pesca”

TIPO DE

BENEFICIO NATURALEZA BENEFICIO POR:

MONETARIO PESCA Incremento del volumen de desembarque e incremento en el precio promedio.

Incremento del precio de las exportaciones de la industria procesadora.

Fuente: PIP con Código SNIP 340363



311 | P á g i n a

a. Incremento del volumen de desembarque e incremento en el precio promedio.

Para la estimación de los beneficios por el incremento en los volúmenes de desembarque e

incremento en el precio, se han considerado los siguientes parámetros:

Desembarque histórico de los recursos marinos de las especies hidrobiológicas. Dato

obtenido del anuario estadístico pesquero y acuícola 2013.

Tasa de crecimiento de desembarque de los recursos hidrobiológicos, el cual se halla

mediante el método geométrico a partir de la serie histórica de los desembarques.

Dado el comportamiento irregular, se utiliza la tasa de crecimiento promedio de la serie

histórica.

Tabla N° 131: Desembarque de productos hidrobiológicos 2003 al 2012 (TM)

VARIABLES

AÑOS CRECIMIENTO

PROMEDIO 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Total

desembarque 5,894,480 9,430,893 9,176,018 6,847,904 7,016,941 7,218,919 6,710,975 3,995,970 7,966,179 4,624,300 5,669,409

7.0% Tasa de

crecimiento 60% -3% -25% 2% 3% -7% -40% 99% -42% 23%


Cobertura del proyecto.

Dado que la producción hidrobiológica tiene relación directa con la población participante en su

producción, se identifica a los pescadores y armadores artesanales como principales

beneficiarios. Asimismo, este grupo demanda servicios de extensión, por lo cual la cobertura del

proyecto sería equivalente a:

Tabla N° 132: Impacto del proyecto en la producción hidrobiológica

Beneficiario Tipo de servicio

Población promedio total

Total de población beneficiaria

% de cobertura

Pescador artesanal Servicio de extensión

61,872 3,875 6.26% Armador artesanal


Precio promedio de los productos hidrobiológicos (precios de las especies disponibles),

dato obtenido del boletín estadístico pesquero del mes de noviembre 2014.


de los servicios de extensión

Población total que deberían

demandar servicios de extensión

Impacto del

proyecto/=



312 | P á g i n a

Tabla N° 133: Precio promedio de los productos hidrobiológicos

Ámbito / Especie Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Precio

promedio

Anchoveta Caballa 3.54 3.53 3.49 3.68 3.63 3.79 4.2 3.6 4.79 4.69 3.41 3.85 Jurel 4.17 4.58 3.37 4.12 3.73 4.03 4.45 4.43 4.27 4.56 4.58 4.21 Perico 5.94 7.13 7.2 10.67 10.88 10.94 10.67 10.6 7 6.98 6.6 8.60 Bonito 5.23 5.25 3.93 5.95 5.52 5.15 5.63 6.33 6 5.76 4.88 5.42 Merluza 2.23 2.23 2.17 2.44 2.37 2.4 2.39 2.02 2.2 2.5 2.17 2.28 Lenguado Cabrilla Lorna 2.73 2.71 2.28 2.68 3.07 2.81 2.53 2.55 2.87 3.15 2.46 2.71 Lisa 4.24 4.67 4.58 5.02 4.33 4.26 5.2 5.34 5.86 5.65 4.23 4.85 Chita Corvina Pejerrey 3.33 2.72 2.44 3.16 2.43 2.87 3.52 2.76 2.82 3.57 3.28 2.99 Cachema 4.96 6.25 8.33 9 7.3 7.62 6.97 6.89 9.61 8.3 8.41 7.60 Pota

PRECIO PROMEDIO GENERAL 4.72


Calculo de los beneficios incrementales del incremento de volumen de desembarque y precios

Volumen de desembarque impactado. Dado que no todos son beneficiarios del

proyecto, solo se impacta en un valor equivalente al total de beneficiarios. En ese

sentido el volumen impactado es igual al “Total de desembarque multiplicado por el %

de cobertura”.

Impacto del proyecto: identificamos 2 impactos, incremento en el precio promedio e

incremento en los volúmenes de desembarque.

Se asume un incremento en el precio promedio de 1% y un incremento en el volumen

de desembarque de 1%.

Finalmente, el beneficio incremental viene dado por la multiplicación del incremento en los

volúmenes de desembarque por el precio promedio con incremento:

b. Incremento en el precio y producción de las exportaciones de la industria procesadora

Total de volumen de exportaciones histórico de la industria procesadora de los

productos hidrobiológicos, según giro industrial (Enlatado, congelado, curado, harina,

aceite y otros). Dato obtenido del anuario estadístico pesquero y acuícola 2013.

Tasa de crecimiento de producción de la industria procesadora, el cual se halla mediante

el método geométrico a partir de la serie histórica de la producción.

Dado el comportamiento irregular, se utiliza la tasa de crecimiento promedio de la serie

histórica.

Beneficio

incremental

Incremento en los

volúmenes de

desembarque

Precio promedio

con incremento

Volúmenes de

desembarque

Tasa de incremento

impacto del proyecto

Precio

promedio

(1+Tasa de

incremento)X

=

X

X



313 | P á g i n a

Tabla N° 134: Producción de la industria procesadora de productos hidrobiológicos 2004 al 2013 (TM)

VARIABLES

AÑOS CRECIMIENTO

PROMEDIO 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Total

desembarque 5,894,480 9,430,893

9,176,

018

6,847,

904

7,016,

941

7,218,

919

6,710,

975

3,995,

970

7,966,

179

4,624,

300

5,669,40

9 7.0%

Tasa de

crecimiento 60% -3% -25% 2% 3% -7% -40% 99% -42% 23%


Cobertura del proyecto.

Dado que la producción de la industria procesadora tiene relación directa con las empresas

de la industria, se identifica a las empresas industriales e industria procesadora como

principales beneficiarios. Asimismo, este grupo demanda servicios de investigación

aplicada (IAp)+ desarrollo experimental (DE) e investigación adaptativa (IAd), por lo cual la

cobertura del proyecto sería equivalente a:

Tabla N° 135: Impacto del proyecto en la industria procesadora

Servicios Beneficiarios

Respecto a la población total

Población

total

Meta

total

% de

cobertura

Investigación aplicada +

DE

Pesca industrial/ industria

procesadora 2676 65 2.43%

Investigación adaptativa

Pesca industrial/ industria

procesadora 2676 26 0.97%


Lo que finalmente haría una cobertura de 3.40% (2.43%+0.97%)

Precio promedio por TM de las exportaciones de la industria procesadora de productos

hidrobiológicos, el cual se calcula a partir de la información disponible en el anuario

estadístico pesquero y acuícola 2013, se calcula de la siguiente manera:


de los servicios de IAp+DE e IAd

Población total que deberían

demandar servicios de Iap+DE e

IAd

Impacto del

proyecto/=

Precio promedio

por TM=

Valor total de las exportaciones

/ Total de exportaciones



314 | P á g i n a

Tabla N° 136: Calculo del precio promedio de las exportaciones

PRODUCTO

AÑO 2013 VALOR EN

DOLARES POR

TM

VALOR EN

SOLES POR TM

1/

TOTAL EXPORTADO

MILES DE TM

VALOR DE EXPORTACIÓN

MILLONES DE $/.

Consumo Humano

Directo 464.0 1,033.0 2,226.3 7,505.3

Enlatado 41.0 108.0 2,634.1 8,880.2

Congelado 387.0 855.0 2,209.3 7,448.0

Curado 36.0 70.0 1,944.4 6,555.1

Consumo Humano

Indirecto 978.0 1,702.0 1,740.3 5,866.9

Harina 849.0 1,359.0 1,600.7 5,396.3

Aceite 98.0 230.0 2,346.9 7,912.0

Otros Aceites 31.0 113.0 3,645.2 12,288.6

Otros 17.0 34.0 2,000.0 6,742.4 TOTAL 1,459.0 2,769.0 1897.9 6398.1

Fuente: Anuario estadístico pesquero y acuícola 2013

1/ Tipo de cambio promedio al 04/12/2015 (BCRP): S/. 3.3712

Calculo de los beneficios incrementales del incremento de volumen de exportaciones y

precios.

Volumen de exportaciones impactado. Dado que no todos son beneficiarios del proyecto,

solo se impacta en un valor equivalente al total de beneficiarios. En ese sentido el volumen

impactado es igual al “Total de producción de la industria procesadora multiplicado por el

% de cobertura”.

Impacto del proyecto: identificamos 2 impactos, incremento en el precio promedio e

incremento en los volúmenes de exportaciones.

Se asume un incremento en el precio promedio de 1% y un incremento en el volumen de

exportaciones de 1%.

Finalmente, el beneficio incremental viene dado por la multiplicación del incremento en los

volúmenes de exportaciones por el precio promedio con incremento:

Finalmente los beneficios incrementales productos de la pesca, vienen dados de la siguiente

manera:

Beneficio

incremental

Incremento en los

volúmenes de

exportaciones

Precio promedio

con incremento

Volúmenes de

exportaciones

Tasa de incremento

impacto del proyecto

Precio

promedio

(1+Tasa de

incremento)X

=

X

X



315 | P á g i n a

Tabla N° 137: Flujo de beneficios de la producción hidrobiológica (Precios privados) Variables de Control

Impacto del proyecto en la producción 14.76%

Desembarque (año 2013), TM

5,669,409

Desembarque impactado (año 2013),

TM 836,712

Tasa de crecimiento promedio de

desembarque

7.0%

Precio promedio S/ kg. 4.72

Impactos del Proyecto

Incremento de desembarque

1.00%

Incremento del precio promedio

1.00%

Rubros Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Año 6 Año 7 Año 8 Año 9 Año 10

Desembarque

impactado, TM 1,535,421 1,642,563 1,757,182 1,879,798 2,010,971 2,151,297 2,301,416 2,462,009 2,633,809 2,817,597

Precio promedio por kg. 4.72 4.72 4.72 4.72 4.72 4.72 4.72 4.72 4.72 4.72

Beneficio por incremento

de volumen y precio 73,271,775 78,384,703 83,854,412 89,705,799 95,965,498 102,662,000 109,825,787

117,489,4

65 125,687,917

134,458,45

9

Variación en el

desembarque, TM 15,354.21 16,425.63 17,571.82 18,797.98 20,109.71 21,512.97 23,014.16 24,620.09 26,338.09 28,175.97

Incremento del precio

promedio por kg 4.77 4.77 4.77 4.77 4.77 4.77 4.77 4.77 4.77 4.77


Tabla N° 138: Flujo de beneficios de las exportaciones de la industria procesadora (Precios privados)

Variables de Control

Impacto del proyecto en la producción 3.40%

Volumen de exportaciones (año 2013), miles de TM

2,769

Volumen impactado (año 2013), miles de TM 94

Tasa de crecimiento promedio de exportaciones

8.9%

Precio promedio de exportaciones (S/ TM)

6,398

Impactos del Proyecto

Incremento de volumen de exportaciones

1.0%

Incremento del precio promedio 1.0%

Rubros Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Año 6 Año 7 Año 8 Año 9 Año 10

Volumen de exportaciones impactado,

miles de TM 203 217 232 248 266 284 304 325 348 372

Precio promedio de exportaciones (S/

TM) 6,398.12 6,398.12 6,398.12

6,398.

12

6,398.

12

6,398.

12

6,398.

12

6,398.

12 6,398.12

6,398.1

2

Beneficio por incremento de volumen y

precio 13,108,930 14,023,675 15,002,252

16,049

,113

17,169

,026

18,367

,086

19,648

,746

21,019

,842

22,486,61

3

24,055,

736

Variación Volumen de exportaciones

impactado, miles de TM 2.03 2.17 2.32 2.48 2.66 2.84 3.04 3.25 3.48 3.72

Precio de exportaciones con

incremento (S/ TM) 6,462.10 6,462.10 6,462.10

6,462.

10

6,462.

10

6,462.

10

6,462.

10

6,462.

10 6,462.10

6,462.1

0




316 | P á g i n a

Tabla N° 139: Resumen de beneficios del proyecto (Precios privados)

Rubros Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Año 6 Año 7 Año 8 Año 9 Año

10

Beneficio de la producción

hidrobiológica

73,271

,775

78,384

,703

83,854

,412

89,705,

799

95,965,

498

102,66

2,000

109,82

5,787

117,48

9,465

125,68

7,917

134,45

8,459

Beneficio del incremento de la

producción y la calidad del producto

73,271

,775

78,384

,703

83,854

,412

89,705,

799

95,965,

498

102,66

2,000

109,82

5,787

117,48

9,465

125,68

7,917

134,45

8,459

Beneficios de la industria procesadora 13,108

,930

14,023

,675

15,002

,252

16,049,

113

17,169,

026

18,367,

086

19,648,

746

21,019,

842

22,486,

613

24,055,

736



13,108

,930

14,023

,675

15,002

,252

16,049,

113

17,169,

026

18,367,

086

19,648,

746

21,019,

842

22,486,

613

24,055,

736

TOTAL BENEFICIOS 86,380

,705

92,408

,378

98,856

,663

105,75

4,912

113,13

4,523

121,02

9,086

129,47

4,534

138,50

9,307

148,17

4,530

158,51

4,195


Tabla N° 140: Resumen de beneficios del proyecto (Precios sociales)

Factor de corrección de precios (interno) 0.84

Factor de corrección de precios

(exportación) 0.98

Rubros Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Año 6 Año 7 Año 8 Año 9 Año

10

Beneficio de la producción

hidrobiológica

61,548

,291

65,843

,150

70,437

,706

75,352

,871

80,611

,018

86,236,

080

92,253,

661

98,691,

151

105,57

7,850

112,94

5,106



61,548

,291

65,843

,150

70,437

,706

75,352

,871

80,611

,018

86,236,

080

92,253,

661

98,691,

151

105,57

7,850

112,94

5,106

Beneficios de la industria procesadora 12,897

,854

13,797

,870

14,760

,690

15,790

,695

16,892

,575

18,071,

344

19,332,

368

20,681,

387

22,124,

541

23,668,

398



12,897

,854

13,797

,870

14,760

,690

15,790

,695

16,892

,575

18,071,

344

19,332,

368

20,681,

387

22,124,

541

23,668,

398

TOTAL BENEFICIOS 74,446

,145

79,641

,020

85,198

,396

91,143

,567

97,503

,593

104,30

7,425

111,58

6,030

119,37

2,538

127,70

2,391

136,61

3,504


4.5.2 Beneficios del PIP 2: Proyecto Nacional de Innovación en Acuicultura

Con la puesta en marcha del Proyecto Nacional de Innovación en Acuicultura, las unidades

productivas acuícolas tendrán mayores oportunidades de acceso al mercado exterior con un

producto de mejor calidad, por tanto las utilidades de los pequeños productores acuícolas se

verán incrementadas.

A efectos de medir la rentabilidad del PIP, se han estimado los beneficios siguiendo la siguiente

metodología.

Se ha realizado una proyección de la producción de recursos hidrobiológicos procedentes de la

actividad de la acuicultura en el Perú, para los próximos 19 años, notando que a nivel extractivo

existe una tendencia creciente de 12.2% en promedio desde el año 2009 hasta el 2013. Con el

proyecto se busca incrementar el volumen de la producción en un 5%, para ello se han definido

las siguientes variables:



317 | P á g i n a

• Volumen de cosecha de recursos hidrobiológicos procedentes de la actividad de acuicultura

(en TM)

• % de aumento de la productividad por uso de innovaciones tecnológicas generadas por el

proyecto

• Costos de producción como porcentaje del valor de venta

• Diferencia entre la producción sin proyecto y la producción con proyecto

Para estimar el volumen de cosecha de recursos hidrobiológicos procedentes de la actividad de

acuicultura, se utilizó la información disponible desde el año 2000 hasta el año 2013 de la

cosecha total de estas especies en el Perú (Anuario estadístico Pesquero y Acuícola 2013 del

Ministerio de la Producción), con lo cual se realizó la proyección hasta el año 2029, asumiendo

un crecimiento anual de la producción del 15% (el promedio de crecimiento desde el año 2000

hasta el año 2013 fue de 25.3% y a partir del año 2010, en donde la producción se duplico

respecto del año anterior, los crecimientos han sido muy fluctuantes y el promedio de

crecimiento fue de 12.2%, por eso se utiliza un crecimiento que refleje estos dos aspectos).

Tabla N° 141: Cosecha de recursos hidrobiológicos procedentes de la actividad de

acuicultura, 2000 al 2013 – (TM)

Fuente: Anuario estadístico pesquero y acuícola 2013 - PRODUCE

Para el cálculo del Precio promedio de los productos acuícolas, se ha obtenido el dato del

Informe: Panorama de la Acuicultura Mundial, América Latina y el Caribe y en el Perú, 2011, para

el caso de las especies priorizadas. Cabe indicar que este valor es referencial, dado que solo se

considera como beneficio atribuible al proyecto el incremento en el valor bruto de la producción

y no se considera la variación de precios, dado que esto está determinado por el mercado. En

ese sentido, el precio promedio se utiliza únicamente para valor la producción.

Tabla N° 142: Precio promedio de los productos acuícolas

AMBITO/ ESPECIE PRECIO

Paiche 20.0

Trucha 11.0

Concha de Abanico 30.0

Precio promedio 20.3

Fuente: Panorama de la acuicultura mundial, América Latina y el Caribe y en el Perú, 2013

De acuerdo a los Contenidos Mínimos Específicos de estudios de preinversión a nivel de perfil

de Proyectos de Inversión Pública en apoyo al Desarrollo Productivo (Anexo CME 14):

Los beneficios sociales de los PIP de apoyo productivo se estiman a partir del valor de la

producción incremental que se genere en el horizonte de evaluación como resultado de la

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Crec.

2000-

2013

Crec.

2010-

2013

Total Cosecha™ 6,664 7,539 11,534 13,610 22,114 25,978 28,387 39,531 43,119 44,317 89,021 92,201 72,293 125,693

Tasa de Crecimiento 13.1% 53.0% 18.0% 62.5% 17.5% 9.3% 39.3% 9.1% 2.8% 100.9% 3.6% -21.6% 73.9% 25.3% 12.2%



318 | P á g i n a

intervención del PIP (a lo que se denomina Beneficio Marginal Social); los distintos servicios que

se pueden proporcionar en esta tipología se traducirán en la aplicación de cambios que deben

permitir el incremento de los niveles de producción y/o, la mejora de la calidad del producto y/o

un ,mayor valor agregado al producto.

Para estimar los beneficios marginales sociales, se estimará el valor neto de la producción “en la

situación sin proyecto” y el valor neto de la producción “en la situación con proyecto” para cada

año del período de evaluación.

Beneficio Marginal Sociali = VPN “situación con proyecto”i - VPN “situación

sin proyecto”i

Para la Estimación del VPN en un año se aplicará la siguiente expresión:

VPNn = (Prodn x Pn) – (C producción)

Donde:

Prod = Cantidad producida año n, en la situación actual y sus proyecciones,

P = Precio social del producto, en la situación actual y sus proyecciones

n = periodo de análisis

C de producción= costos de producción a precios sociales en la situación actual y sus

proyecciones

Tabla N° 143: Flujo de beneficios de la acuicultura (precios privados)


Cosecha (año 2014) 144,547

Tasa de crecimiento promedio de cosecha 15.0%

Incremento de cosecha (impacto del proyecto) 0.0%

Precio promedio 20.33

Incremento del precio promedio (impacto del

proyecto)0.0%

Porcentaje de costos de producción 90.0%

Rubros Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Año 6 Año 7 Año 8 Año 9 Año 10 Año 11 Año 12 Año 13 Año 14 Año 15

Cosecha S/Proy 334,346 384,498 442,172 508,498 584,773 672,489 773,362 889,367 1,022,772 1,176,187 1,352,616 1,555,508 1,788,834 2,057,159 2,365,733

Precio promedio por kg. S/Proy 20.33 20.33 20.33 20.33 20.33 20.33 20.33 20.33 20.33 20.33 20.33 20.33 20.33 20.33 20.33

VPN Sin Proyecto 679,836,620 781,812,113 899,083,930 1,033,946,520 1,189,038,498 1,367,394,273 1,572,503,413 1,808,378,925 2,079,635,764 2,391,581,129 2,750,318,298 3,162,866,043 3,637,295,949 4,182,890,342 4,810,323,893

Variación en la cosecha 16,717 19,225 22,109 25,425 29,239 33,624 38,668 44,468 51,139 58,809 67,631 77,775 89,442 102,858 118,287

Variación en el precio promedio 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00

Cosecha C/Proy 351,063 403,723 464,281 533,923 614,012 706,113 812,030 933,835 1,073,910 1,234,997 1,420,246 1,633,283 1,878,276 2,160,017 2,484,020

Precio promedio por kg. C/Proy 20.33 20.33 20.33 20.33 20.33 20.33 20.33 20.33 20.33 20.33 20.33 20.33 20.33 20.33 20.33

VPN Con Proyecto 713,828,451 820,902,719 944,038,127 1,085,643,846 1,248,490,423 1,435,763,986 1,651,128,584 1,898,797,872 2,183,617,553 2,511,160,185 2,887,834,213 3,321,009,345 3,819,160,747 4,392,034,859 5,050,840,088

TOTAL BENEFICIOS 33,991,831 39,090,606 44,954,197 51,697,326 59,451,925 68,369,714 78,625,171 90,418,946 103,981,788 119,579,056 137,515,915 158,143,302 181,864,797 209,144,517 240,516,195



319 | P á g i n a

4.5.3 Beneficios del PIP 3: Mejoramiento de la Gobernanza del Sistema Nacional de


4.5.3.1 Importancia de la inversión en I&D en el crecimiento económico

Existe pleno consenso de que la inversión en CTI tiene un impacto positivo en las tasas

de crecimiento de las economías. Distintos modelos de crecimiento endógeno

sugieren que existe una relación positiva entre diversos indicadores de CTI y las tasas

de crecimiento económico, siendo el indicador más importante la inversión en

investigación y desarrollo (I&D) que indica el esfuerzo que hacen los países para

generar sistemáticamente nuevo conocimientos y tecnologías en la economía.

En la actualidad, existe abundante evidencia empírica que muestra que los países que

han realizado esfuerzos significativos en materia de CTI, exhiben mejor desempeño en

términos de generación de mayor producto, empleo e ingresos. En cambio, países que

destinan solo una fracción pequeña de su producto a la inversión en CTI están

rezagados con baja competitividad y pocas oportunidades de generación de empleo e

ingresos. Al respecto, un estudio elaborado por Zhang y Chen (2011), muestra algunos

hechos estilizados sobre la vinculación entre inversión en CTI y la evolución del PBI per

cápita. De acuerdo con ella, en las primeras etapas de la industrialización, los países se

caracterizan por exhibir simultáneamente, bajos niveles de PIB per-cápita –cercana a

US$ 400-, y bajos niveles de gasto de inversión en ciencia, tecnología e innovación

(menor a 1% como porcentaje del PBI). En una segunda etapa, cuando los países

mejoran su desempeño en términos de industrialización, el PBI per-cápita aumenta y

se ubica entre US$400 a US$ 2100, paralelamente, la ratio de inversión en CTI como

porcentaje del PBI crece hasta alcanzar 1% o 2% del PBI. En una tercera etapa, los

países logran alcanzar altas tasas de crecimiento económico, por consiguiente un PBI

per-cápita por encima de US$2100, y una ratio de inversión en CTI cercana al 3% (como

porcentaje del PBI). Finalmente, en la cuarta etapa –fase madura de industrialización-

el PIB per-cápita se sitúa por encima de los US$5,000.00 y un gasto en CTI por encima

del 3%. Estos hechos estilizados se visualizan en la siguiente tabla.

Tabla N° 144: Niveles de Industrialización e inversión en I&D

Primera Etapa de

industrialización

Por debajo de US$

400

Por debajo de

0.8% y 1%

Etapa inicial de

crecimiento

económico

Dominada por el

gobierno

Introducción de

tecnología e imitación

Segunda Etapa de

industrialización

Entre US$ 400 y

US$ 2,100

Entre 1% y 2% Etapa de arranque del

crecimiento sostenido

Dominación dual

(gobierno y

empresas)

Asimilación, absorción y

mejoramiento de la

innovación

Tercera Etapa de

industrialización

Entre US$ 2,100 y

US$ 3,360

Sobre 2% Etapa inicial de

economía desarrollada

Dominada por

empresas

Innovación

autosostenida

Entre US$ 3,360 y

US$ 5,040

Sobre 2% Etapa avanzada de

economía desarrollada

Dominada por

empresas

Innovación

autosostenida


En las actuales circunstancias, el Perú, no sólo se ubicaría en la tercera etapa del

proceso de industrialización, sino que ya habría cruzado el umbral de la etapa madura,

pues su PBI per cápita está por encima de los US$ 5,040, no obstante ello, de acuerdo



320 | P á g i n a

con su esfuerzo en materia en I&D, en realidad se encuentra alojado en el grupo de los

países poco industrializados.

4.5.3.2 Inversión en I+D en el Perú

En el Perú, el nivel de inversión pública y privada en desarrollo e investigación (I+D) se

ha mantenido durante la última década en aproximadamente 0,11% del Producto

Bruto Interno (PBI), nivel bastante inferior al de países desarrollados y por debajo,

incluso, del promedio de la región.

El análisis comparativo mostrado en la tabla siguiente señala algunos indicadores

macroeconómicos y sociales de países con niveles de inversión en I+D similares al de

Perú. Algunos de ellos ostentan altos niveles de pobreza y mortalidad infantil. Sin

embargo, Perú mantiene una tasa de crecimiento real y un nivel de PBI per cápita que

ha permitido un incremento en la productividad total de factores, mostrando tasas de

crecimiento proyectadas de alrededor de 6,1% para el período 2013-2018.

Crecimiento que debería reflejarse también en el porcentaje del PBI en inversión de

I+D.

Tabla N° 145: Indicadores de países con niveles de I+D similares a Perú: 2012

Diferentes modelos teóricos han atribuido un papel protagónico a la inversión en I+D

en el impulso de la productividad y, por ende, del crecimiento económico. En ese

sentido, Hall y Jones (1999), evidencian que cerca de la mitad de las disparidades en

los ingresos per cápita y tasa de crecimiento entre países se explican por diferencias

en la productividad total de los factores (PTF).

En dicha línea, Griliches (1995), muestra que las actividades de I+D podrían explicar

hasta un 75% de las tasas de incremento de la PTF, una vez consideradas las

externalidades, mientras Coccia (2009), luego de analizar el caso de países de ingresos

medios y altos, encuentra que hasta un 65% de la varianza del crecimiento de la

productividad depende del gasto agregado en I+D como porcentaje del PBI.



321 | P á g i n a

En relación al impacto en la productividad del sector manufacturero, el European

Competitiveness Report (2001) estudió la contribución de la inversión en I+D en el

desempeño del sector empresarial para una muestra de 2,167 grandes empresas. Los

datos muestran que las empresas con importante inversión en I+D crecen más rápido

y alcanzan una mayor productividad. El análisis econométrico indica que el impacto es

fuerte, en particular se estima que la tasa de rendimiento de la inversión en I+D se

encuentra en aproximadamente 12%.

Bravo-Ortega y García (2007) señalan, refiriéndose a la experiencia de las economías

asiáticas, que el incremento de recursos destinados a I+D mostró un reflejo importante

en el desarrollo de sus economías. Corea del Sur, por ejemplo, presentaba en los años

sesenta un nivel de inversión en I+D cercano al 0,35% del PBI; el incremento de este

ratio a 2,4%, permitió situar la tasa de crecimiento de la PTF en 1,11% anual durante

el periodo 1960-2000, logrando incrementar el PBI per cápita por encima del 6% anual

en el mismo período.

En concordancia con el éxito de las economías asiáticas, Coccia (2009) estima que el

nivel de inversión en I+D que permite maximizar el impacto de largo plazo en el

crecimiento de la productividad se encuentra entre el 2,3% y 2,6% del PBI. En el caso

peruano estas cifras implicarían invertir entre 12 mil y 14 mil millones de nuevos soles

anuales.

4.5.3.3 Beneficios del mejoramiento de la gobernanza

El PIP “Mejoramiento de la Gobernanza del Sistema Nacional de Innovación en Pesca

y Acuicultura” tiene como objetivo mejorar el desempeño del Estado en su capacidad

de promotor de un sistema nacional de innovación pesquera y acuícola, mediante el

diseño de políticas y la implementación de mecanismos de regulación y control. Así

como el fortalecimiento de la gobernanza entre los actores involucrados en el sector.

La importancia de invertir en la gobernanza radica en lograr la optimización de las

instituciones y procesos por medio de los cuales los gobiernos prestan sus servicios.

Entre los principales beneficios destacan tres, los cuales se muestran en el siguiente

gráfico, y seguidamente se desarrollarán conceptualmente.



322 | P á g i n a

Ilustración N° 71: Principales beneficios de la Mejora en la Gobernanza

Fuente: Mejora de la Gobernanza Pública – Joao Ribeiro Nardes (2014)

Fuerza institucional (robustez institucional): mediante este beneficio se logra una

instancia robusta, entendida como una institución cuya acción sea eficaz y

legítimo del poder y autoridad para el logro de sus objetivos. Asimismo, se hace

referencia a que las instituciones deben asegurar la coherencia en términos de

estrategia, políticas y propósitos.

La “Robustez institucional”, de acuerdo a Goodin (1996), viene a ser uno de los

principios generales que deberían guiar a todo buen diseño institucional, desde

una perspectiva neo institucionalista.

El principio de robustez institucional [robustness], que complementa el de

revisabilidad, básicamente consiste en que las instituciones deben ser capaces de

adaptarse a nuevas situaciones.

La robustez permitiría a la sociedad alcanzar un nivel de intervención estatal que

acepte corregir fallas de mercado, teniendo también en cuenta evitar fallas de

Gobierno. El balance correcto debe valorar el costo directo y colateral de las

acciones públicas, así como el de las medidas o soluciones alternativas que

impliquen menores costos y soluciones más efectivas a las fallas de mercado.

El fortalecimiento Institucional a su vez contempla áreas prioritarias de acción que

se visualiza a continuación:

(v) Revalorización del recurso humano: formación de capacidades con

recursos humanos suficientemente capacitados para proporcionar alternativas

técnicas viables en el proceso de toma de decisiones. La falta de conocimiento

técnico suficiente así como las improvisaciones en los roles asignados conlleva

inexorablemente a una discrecionalidad de las decisiones creando desorden, e

incertidumbre al momento de pretender una aplicación efectiva de normativas.



323 | P á g i n a

(vi) Revisión del marco normativo: las exigencias están bien diseñadas, de

tal manera que su cumplimiento permitirá lograr los resultados esperados.

(vii) Funcionamiento de un Sistema de Información: las decisiones son

tomadas teniendo como base sólidos fundamentos técnicos que se logra

mediante el contraste de datos e información. La información obsoleta,

desfasada y sin rigor técnico favorece la toma de decisiones erradas con nulo

impacto o peor con impactos negativos. Por ello, la implementación de un

sistema de información eficiente y eficaz debe contar con una decidida voluntad

política y con el compromiso de los actores involucrados.

(viii) Sistema de Evaluación y Fiscalización: se refiere a una eficiente

fiscalización y monitoreo del grado de cumplimiento de las normas.

Agilidad estratégica: capacidad del gobierno para identificar y enfrentar desafíos

y riesgos internos y externos, con atención al largo plazo. El gobierno tiene la

capacidad y la flexibilidad para responder con rapidez a los cambios en la

sociedad, toma en cuenta las expectativas de la sociedad civil en la identificación

del interés público general y tiene la voluntad de analizar su papel desde una

perspectiva crítica.

Una identificación puramente retrospectiva de las deficiencias es insuficiente para

que pueda apoyar la buena gobernanza pública, y mucho menos para que pueda

apoyar la agilidad estratégica y restablecer la confianza en el Gobierno. Cabe

mencionar, que la agilidad estratégica ha sido reconocida por los países de la

OCDE, como una forma importante de apoyo para el desarrollo inclusivo y

sostenible y la reconstrucción de la confianza. Esta abarca la sensibilidad

estratégica, la flexibilidad de los recursos y el compromiso colectivo, elementos

que permiten al sector público ser flexible y eficaz en un entorno político complejo

con demandas cambiantes.

Procesos efectivos: este tipo de beneficio consiste en el prestamiento de servicios

públicos con calidad. Para un mejor entendimiento de ello, seguidamente se

presenta las definiciones de servicios públicos y de la calidad de los mismos.

Servicios públicos: viene a ser una actividad exclusiva del Estado, organizada

conforme a disposiciones legales reglamentarias vigentes, con el fin de

satisfacer de manera continua, uniforme y regular las necesidades de carácter

colectivo y, por ende, de interés general, que se realiza por medio de la

administración pública. Todo servicio público debe poseer una cualidad que

se denomina consistencia, es decir, deberá ser permanente, ofreciendo el

mismo nivel de servicio de forma constante y continua a lo largo del tiempo.

Los servicios públicos deben ofrecer, además, información, es decir, los

usuarios deben poseer la información que requieran de sus servicios públicos

en el momento que la necesitan y en una forma clara y precisa. Los servicios



324 | P á g i n a

públicos deben ofrecer siempre soluciones y respuestas efectivas a las

necesidades de los usuarios.

Calidad de los servicios públicos: la calidad de los servicios está relacionada

con su presentación, utilidad y durabilidad, pues son valores intrínsecos a

ellos. La calidad de los servicios públicos es intangible, se percibe al momento

de recibirlos. Esta calidad está relacionada con la atención, la cortesía, la

amabilidad, la oportunidad, los conocimientos, la eficiencia, la eficacia, la

corrección y la rapidez. Depende de quiénes los producen y los prestan, es

decir, se sustentan en la calidad que gestionan los servidores públicos.

Cuando los servicios públicos se entregan sin errores, sin fallas, sin lentitud y

sin duplicidades, mediante el uso eficiente de los recursos materiales,

humanos y económicos, los equipos de trabajo y el tiempo utilizado,

generarán credibilidad y confianza en las organizaciones del Estado.

En síntesis, la inversión en el mejoramiento de la gobernanza contribuirán a

mejorar las siguientes variables: agilidad estratégica, es decir, agilidad para

enfrentar desafíos y riesgos; robustez institucional, instituciones que aseguren

coherencia en términos de estrategia, políticas y propósitos; y procesos eficaces,

que aseguren eficiencia y eficacia en la prestación de servicios públicos.

4.5.3.4 Gobernanza en pesca y acuicultura

En el sector pesca y acuicultura la definición del término "gobernanza" por lo

general se entiende como la suma de las disposiciones legales, sociales,

económicas y políticas que se utilizan para gestionar la pesca. Además, tiene

dimensiones internacionales, nacionales y locales, e incluye normas

jurídicamente vinculantes, como la legislación nacional o los tratados

internacionales, así como los acuerdos sociales habituales.

La gobernanza hace referencia a las instituciones, instrumentos y procesos que

van desde la gestión operativa a corto plazo para el desarrollo de políticas a

largo plazo y la planificación y de las formas convencionales de administración a

las formas modernas de los procesos de toma de decisiones participativas. Es

importante señalar, que una institución no sólo son las reglas en sí mismos, sino

incluye el proceso y organizaciones (públicas y privadas, formales e informales)

que desarrollan e implementan las reglas afectando el uso de los recursos

pesqueros. (OCDE, 1997)

En el siguiente gráfico se muestra los instrumentos y procesos que involucran a

la gobernanza de la pesca y acuicultura.



325 | P á g i n a

Ilustración N° 72: La gobernanza como una función sistémica de la administración pesquera

EstadoParlamentoMinisterio

Investigación

Estadistica

Agencia

Consejos regionales

Comunidad pesquera

Empresa

Hogares

Asociaciones de pesca

Cámaras de pesca

Reglamentos

Operaciones de pesca

PRIVADOPÚBLICO

REG

ULA

CIÓ

NA

DM

INIS

TR

AC

IÓN

Fuente: FAO – 2015

Características de una gestión eficaz:

La autoridad de gestión del sector pesquería, el cual es la entidad legal que tiene el

mandato dentro del Estado, debe tener la capacidad y/o los recursos para realizar las

siguientes funciones:

La recopilación de información detallada sobre la pesquería, incluyendo los

datos de capturas como desembarques totales y los descartes y la composición

de especies de éstos y el tamaño o la estructura de edad de las capturas; datos

sobre la naturaleza de la pesca, entre otros.

La información sobre las características sociales y económicas de la cada

pesquería y sus sub-unidades.

El análisis de la información relevante para identificar tendencias en los recursos

y los ecosistemas, y en el ejercicio de la pesca para permitir la modificación

apropiada de las medidas de gestión para asegurar que se están cumpliendo los

objetivos de la pesquería.

La consideración de toda la información relevante en un proceso de toma de

decisiones, que debe incluir una adecuada participación de las principales partes

interesadas, con el fin de seleccionar las medidas de gestión adecuadas y

garantizar la gestión sostenible eficaz (el desarrollo de las normas).

Seguimiento, control y vigilancia, diseñado para fomentar el cumplimiento de

las medidas de gestión y, en su caso, para hacer cumplir las regulaciones

(aplicación de las normas).



326 | P á g i n a

En la pesca, dos debilidades institucionales son particularmente importantes: (i) la

existencia generalizada de mecanismos inadecuados y enfoques para regular el acceso

de pesca en particular; y (ii) la no inclusión de los actores clave en el proceso de

gestión. Cabe mencionar, que gran parte de la atención en la mejora de la gestión de

la pesca ha sido abordar estas dos cuestiones.

Por otro lado, para lograr una gobernanza eficaz, se requiere un conjunto de diversos

y complementarios acciones interrelacionadas, en los diferentes niveles del sistema

pesquero. Una gran cantidad de consejos ya está disponible. Los instrumentos

internacionales acordados (tales como el Código de Conducta de la FAO) contienen

elementos de gestión que pueden ser personalizados para su aplicación por los

gobiernos y los pescadores con la cooperación de las organizaciones no

gubernamentales. Muchas de las medidas deben ser implementadas en conjunto con

el fin de ser eficaz.

"Los Estados y todos los que participan en la gestión de la pesca debe, a través de una

política adecuada, el marco jurídico e institucional, adoptar medidas para la

conservación a largo plazo y el uso sostenible de los recursos pesqueros". (Código

voluntario de Conducta para la Pesca Responsable. Párrafo 7.1.1)

El logro de la pesca sostenible se ve obstaculizada por varios problemas, entre ellos la

incertidumbre biológica y ecológica, y la tendencia a perseguir objetivos sociales y

económicos a corto plazo a expensas de los objetivos de sostenibilidad a largo plazo.

En los círculos de la pesca, los problemas institucionales también se refieren con

frecuencia como un problema fundamental.

4.5.4 Beneficios Agregados del PNIPA

El horizonte de evaluación del Programa se establece en quince años. Estos incluyen

los cinco primeros años de inversión y 10 años de post inversión. En este horizonte se

va a estimar los beneficios y costos del Programa con el modelo propuesto en la parte

de la evaluación económica, a fin de establecer la conveniencia de su ejecución. Este

plazo es consistente con los horizontes de evaluación de los tres proyectos que forman

parte del Programa y el parámetro general que establece la Guía General del SNIP, y

en el hecho que los principales beneficios se observen en el corto y mediano plazo. El

resultado es un Valor Actual de beneficios por S/. 749 millones.



327 | P á g i n a

Tabla N° 146: Beneficios Agregados PNIPA a precios de mercado


1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15


- - - - - 86,380,705 92,408,378 98,856,663 105,754,912 113,134,523 121,029,086 129,474,534 138,509,307 148,174,530 158,514,195


- - - - - - - - - - - - - - -


- - - - - 86,380,705 92,408,378 98,856,663 105,754,912 113,134,523 121,029,086 129,474,534 138,509,307 148,174,530 158,514,195

PIP 2


- - - - - 68,369,714 78,625,171 90,418,946 103,981,788 119,579,056 137,515,915 158,143,302 181,864,797 209,144,517 240,516,195


- - - - - 1,367,394,273 1,572,503,413 1,808,378,925 2,079,635,764 2,391,581,129 2,750,318,298 3,162,866,043 3,637,295,949 4,182,890,342 4,810,323,893


- - - - - 1,435,763,986 1,651,128,584 1,898,797,872 2,183,617,553 2,511,160,185 2,887,834,213 3,321,009,345 3,819,160,747 4,392,034,859 5,050,840,088

PIP 3


- - - - - - - - - - - - - - -



154,750,419 171,033,548 189,275,610 209,736,701 232,713,580 258,545,001 287,617,836 320,374,105 357,319,047 399,030,390


999,121,692




328 | P á g i n a

Tabla N° 147: Beneficios Agregados PNIPA a precios sociales


1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15


- - - - - 74,446,145 79,641,020 85,198,396 91,143,567 97,503,593 104,307,425 111,586,030 119,372,538 127,702,391 136,613,504


- - - - - - - - - - - - - - -


- - - - - 74,446,145 79,641,020 85,198,396 91,143,567 97,503,593 104,307,425 111,586,030 119,372,538 127,702,391 136,613,504

PIP 2


- - - - - 57,940,435 66,631,501 76,626,226 88,120,160 101,338,183 116,538,911 134,019,748 154,122,710 177,241,116 203,827,284


- - - - - 1,158,808,706 1,332,630,011 1,532,524,513 1,762,403,190 2,026,763,669 2,330,778,219 2,680,394,952 3,082,454,194 3,544,822,324 4,076,545,672


- - - - - 1,216,749,141 1,399,261,512 1,609,150,739 1,850,523,350 2,128,101,852 2,447,317,130 2,814,414,699 3,236,576,904 3,722,063,440 4,280,372,956

PIP 3


- - - - - - - - - - - - - - -



132,386,580 146,272,521 161,824,621 179,263,726 198,841,777 220,846,336 245,605,777 273,495,247 304,943,507 340,440,787


853,531,222




329 | P á g i n a

4.6 Evaluación Social

El resultado de evaluación a precios de mercado para el Programa es un VAN de S/. 570 millones y una TIR de 21%.

Tabla N° 148: Indicadores de Rentabilidad del PNIPA a precios de mercado

DESCRIPCIÓN


1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15


- - - - - 154,750,419 171,033,548 189,275,610 209,736,701 232,713,580 258,545,001 287,617,836 320,374,105 357,319,047 399,030,390


86,380,705 92,408,378 98,856,663 105,754,912 113,134,523 121,029,086 129,474,534 138,509,307 148,174,530 158,514,195


68,369,714 78,625,171 90,418,946 103,981,788 119,579,056 137,515,915 158,143,302 181,864,797 209,144,517 240,516,195


- - - - - - - - - -


127,353,462 171,161,645 160,939,085 19,259,008 15,555,012 4,783,579 4,783,579 4,783,579 4,783,579 4,783,579 4,783,579 4,783,579 4,783,579 4,783,579 4,783,579


27,349,540 38,919,876 39,279,876 1,686,000 1,671,000


61,225,381 78,809,775 78,929,775 1,154,000 1,349,000


13,292,878 22,000,394 11,191,654 8,009,654 4,093,174


7,802,827 7,802,827 7,802,827 7,802,827 7,802,827


17,682,842 23,628,770 23,734,950 606,527 639,011

Costos de O&M PIP 3

460,000 460,000 460,000 460,000 460,000 460,000 460,000 460,000 460,000 460,000


4,323,579 4,323,579 4,323,579 4,323,579 4,323,579 4,323,579 4,323,579 4,323,579 4,323,579 4,323,579

BENEFICIOS NETOS

-127,353,468 -171,161,642 -160,939,082 -19,259,008 -15,555,012 149,966,840 166,249,970 184,492,031 204,953,122 227,930,001 253,761,422 282,834,257 315,590,526 352,535,468 394,246,811


570,240,075

TIR 21%

B/C

1.27

COSTO DE INVERSIÓN

494,268,211




330 | P á g i n a

El resultado en términos sociales para el Programa es un VAN de S/. 484 millones y una TIR de 21%.

Tabla N° 149: Indicadores de Rentabilidad del PNIPA a precios sociales

DESCRIPCIÓN


1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15


- - - - - 132,386,580 146,272,521 161,824,621 179,263,726 198,841,777 220,846,336 245,605,777 273,495,247 304,943,507 340,440,787


74,446,145 79,641,020 85,198,396 91,143,567 97,503,593 104,307,425 111,586,030 119,372,538 127,702,391 136,613,504


57,940,435 66,631,501 76,626,226 88,120,160 101,338,183 116,538,911 134,019,748 154,122,710 177,241,116 203,827,284


- - - - - - - - - -


109,420,839 146,821,898 138,160,616 16,815,957 13,676,898 4,260,305 4,278,083 4,278,083 4,278,083 4,278,083 4,278,083 4,278,083 4,278,083 4,278,083 4,278,083


24,128,788 34,148,429 34,453,514 1,516,384 1,503,672


51,885,914 66,787,947 66,889,642 977,966 1,143,220


11,283,983 18,663,234 9,503,285 6,806,675 3,487,624


6,992,006 6,992,006 6,992,006 6,992,006 6,992,006


15,130,147 20,230,280 20,322,168 522,925 550,375

Costos de O&M PIP 3

418,079 435,857 435,857 435,857 435,857 435,857 435,857 435,857 435,857 435,857


3,842,226 3,842,226 3,842,226 3,842,226 3,842,226 3,842,226 3,842,226 3,842,226 3,842,226 3,842,226

BENEFICIOS NETOS

-109,420,839 -146,821,898 -138,160,616 -16,815,957 -13,676,898 128,126,275 141,994,438 157,546,538 174,985,643 194,563,694 216,568,253 241,327,694 269,217,164 300,665,424 336,162,704


484,247,396

TIR 21%

B/C

1.27

COSTO DE INVERSIÓN

424,896,207




331 | P á g i n a

4.7 Análisis de Sostenibilidad

El proyecto propone que los beneficios obtenidos se pueden mantener en el mediano plazo y

largo plazo. Para ello la propuesta se sustenta en la validez técnica, económica y financiera del

proyecto; y en la participación activa tanto de los beneficiarios, así como el apoyo y compromiso

del Estado, gobiernos regionales y locales.

Se pueden mencionar algunos elementos del entorno que garantizan la sostenibilidad del

proyecto:

Sostenibilidad Política. Referida a la interiorización de los objetivos del proyecto por

parte del Estado, gobiernos locales, regionales y organizaciones de la sociedad civil,

reconociendo al programa de inversión como una alternativa que contribuye a reducir

la pobreza, promueve el desarrollo económico e institucional y mejora el nivel de

bienestar de los pobladores locales.

En este aspecto el Programa está alineado con las políticas y disposiciones legales que

atañen a la competitividad en pesca y acuicultura. Más aún, contribuye de manera

decisiva al fortalecimiento institucional de las relaciones que se tienen que dar entre

todos los agentes que forman parte del sistema de innovación en pesca y acuicultura.

Sostenibilidad Institucional. Los actores institucionales de los gobiernos regionales

comparten los objetivos e instrumentos que el programa propone.

El país dispone de las capacidades de ejecución y gestión del Programa, particularmente

a través de la Unidad Ejecutora del PRODUCE. Existe un moderado cambio en la cultura

de innovación y competitividad en pesca y acuicultura de los agentes públicos y privados

que va acompañado de un incremento significativo de las intervenciones de empresas y

entidades públicas y privadas orientadas hacia la innovación tecnológica pesquera y

acuícola. Además, se tiene la ventaja de estar respaldados por la decisión política del

Gobierno de apoyar el desarrollo de la ciencia y tecnología, y del Ministerio de la

Producción en la prioridad de la política de innovación en pesca y acuicultura. Ello

permite contar con un contexto muy favorable para trabajar y garantizar el desarrollo

del Programa y los proyectos que conforman.

Sostenibilidad Social. La participación de los actores sociales como los centros poblados,

centros de conocimiento y organizaciones de productores garantizan la aceptación del

Programa y los proyectos así como su participación activa.

Sostenibilidad Financiera. El Programa es financieramente sostenible, son razonables los

recursos presupuestales asignados a la operación y mantenimiento para el personal

especializado que realice el seguimiento y monitoreo a los beneficios de los proyectos

que conforman el Programa, considerando los plazos de maduración de los proyectos

nacionales de pesca y acuicultura. Por tanto, los beneficios sociales esperados son muy

superiores a sus costos.



332 | P á g i n a

4.8 Impacto Ambiental

4.8.1 Caracterización y manejo de impactos socioambientales de las áreas de

aplicación del programa

El PNIPA, apoyará a la implementación de propuestas de investigación de los Proyecto

Nacional de Innovación en Pesca y 2. De acuerdo al análisis desarrollado, se ha

determinado los siguientes cuellos de botella y líneas de intervención en cada

subsector:

Subsector Pesca

Cuellos de botella

Débil formación de capacidades de los pescadores artesanales

Deficiente sistemas de información

Débil modelo de gestión de las pesquerías

Problemas de trazabilidad y certificación de calidad

Elevada Informalidad

Complejidad social y recurrentes conflictos sociales

Líneas de intervención

Ordenamiento territorial y nuevos modelos de gestión de pesquerías

Mejoramiento de la trazabilidad

Mejoramiento de los desembarcaderos pesqueros artesanales (DPA)

Acceso a mercados

Desarrollo y absorción de tecnologías para mejorar la eficiencia en la extracción

de los recursos

Fortalecimiento de capacidades empresariales en los pescadores artesanales

Diseño de normas y procedimientos, sistemas de control y vigilancia para

asegurar la higiene en las plantas de procesamiento primario

Ilustración N° 73: Ciclos de Investigación en los Procesos Centrales



333 | P á g i n a

Subsector Acuicultura

Insuficiente capital humano dedicado a I+D en acuicultura

Deficiente infraestructura para el desarrollo tecnológico en los centros de

investigación

Elevada informalidad

Complejidad social y recurrentes conflictos sociales

Dificultades en la obtención y producción de semillas a nivel local

Altos costos de los alimentos para las especies acuícolas

Débil uso de técnicas de cultivo existentes

Deficiente control de enfermedades en los cultivos acuícolas

Líneas de intervención

Desarrollo de nuevas tecnologías para la obtención y producción de semilla

Manejo de residuos o sub productos hidrobiológicos

Desarrollo de alimentos y dietas balanceadas para especies acuícolas

Mejoramiento genético

Reconversión y eficiencia energética

Mejoramiento en la prevención y control de enfermedades

Modelos de gestión acuícolas

Estudios de biodiversidad de especies marinas con potencial económico

Mejora de los métodos de trazabilidad de las especies

Identificación de especies nativas

Ilustración N° 74: Ciclos de Investigación en los Procesos Centrales




Las propuestas deberán ser presentadas considerando los aspectos ambientales y

sociales de su implementación.



334 | P á g i n a

4.8.1.1 Aspectos Ambientales

Los subproyectos comprendidos en el PNIPA, deberán considerar todos los elementos

ambientales y sociales de acuerdo a las características de su propuesta. Deberán

establecer bien que acciones implementarán y cuáles serían los principales riesgos

ambientales y sociales, dependiendo de la ubicación y área de influencia de los

mismos.

Los proponentes deberán desarrollar los instrumentos de gestión ambiental de

acuerdo a lo indicado en el MGSA, en caso ser requerido y de acuerdo a las

características del subproyecto. Durante la formulación de las propuestas de estos

subproyectos, se presentará las Fichas Socio Ambientales FSA, donde presentarán las

principales características y el requerimiento o no de algún IG. En caso no se requiera

un IG, la ficha servirá para conocer los compromisos ambientales y sociales al cual se

comprometen los proponentes. La FSA, servirá para que la propuesta pueda ser

evaluada por personal del ser evaluados por el PNIPA y acceder a los fondos

concursables.

4.8.1.2 Factores ambientales a considerar

A continuación presentamos los principales factores que deben tener en cuenta para

el desarrollo de los Instrumentos de Gestión Ambiental IG, en el desarrollo de Líneas

Base, no es exclusivo y dependiendo del tipo de subproyecto se deberán considerar

otros factores:

Características del clima, variaciones climáticas estacionales y por cambio climático

de ser razonable y como este repercutiría en las actividades de los subproyectos,

considerar cota de agua en fuentes de agua, caudales y su incremento por lluvias.

Considerar el clima, para diseño de infraestructura

EL PNIPA no financiará las siguientes propuestas: Propuestas binacionales que involucre riesgo por contaminación de aguas

internacionales. Propuesta que involucre cambio de uso de suelo forestal. Propuestas que involucre riesgo de plagas Propuesta que involucre incorporación de especies exóticas en fuentes de

aguas abiertas en la Amazonía.

Los Compromisos Ambientales y Sociales son presentados en la FSA o en el IG de acuerdo a las características de intervención de la propuesta.



335 | P á g i n a

Áreas vulnerables, ANP35,36 o Áreas de Conservación Regional ACR, cercanas e

involucradas directa e indirectamente

ZEE del área a intervenir de ser el caso.

Nuevas rutas, movimiento de personal, de volúmenes de suelo, maquinaria o

insumos en caso se requiera construcción de nueva infraestructura

Contaminación del aire por material particulado, por construcción de nueva

infraestructura, considerar poblaciones cercanas y servicios.

Contaminación por ruido y vibraciones, persistencia en el tiempo, por ejemplo

armado, soldado de jaulas o equipos; uso de motores etc.

Relieve, geografía, geología, tipo de cuenca y flujo de caudal de fuentes de agua

utilizadas y su interacción con las actividades del subproyecto

Riesgos de desastres naturales (huaycos, deslizamientos, aluviones, heladas y friaje

en sierra; sismos, lluvias intensas, fenómeno del niño entre otros)

Pasivos ambientales

Recurso hídrico

35 Ver mapa en http://www.sernanp.gob.pe/sernanp/archivos/biblioteca/mapas/Mapa_web_20141112.pdf 36 77 ANP de administración nacional, que conforman el Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas

por el Estado – SINANPE (incluye la recientemente creada, el 8 /11/15 Parque Nacional Sierra del Divisor);

16 ANP de conservación regional y 80 ANP de conservación privada.

Los Subproyectos PNIPA deberán tener suficiente información:

Sobre los cursos de agua y su posibilidad de contaminación.

La dirección predominante de los flujos, la cantidad de agua disponible, la variabilidad, perturbación social por uso de la fuente y depósito de efluentes del Subproyecto.

Actividades en fuentes de agua o realicen entrega de efluentes por sus actividades a los cursos o fuentes de agua.

Es importante determinar los pasivos ambientales en el sitio del Subproyecto como:

Volumen de desechos contaminantes por flota, embarcaciones o plantas cercanas arrojan al mar

Percolación de agua contaminada. Áreas con basuras por arrojo de comunidades cercanas Algún otro pasivo que pueda ser fuente de contaminación.

Si los pasivos no son presentados, podrían atribuírsele a los Subproyectos.

http://www.sernanp.gob.pe/sernanp/archivos/biblioteca/mapas/Mapa_web_20141112.pdf



336 | P á g i n a

4.8.1.3 Aspectos Socio – Económicos37

El sector pesquero es uno de los sectores de producción de alimentos de origen animal

de más rápido crecimiento y, en el próximo decenio, la producción total de la pesca de

captura y la acuicultura superará a la de carne de vacuno, porcino y aves de corral.

La pesca y la acuicultura resultan actividades comerciales importantes para el

bienestar y la prosperidad mundial, ya que en los últimos 50 años, el suministro

mundial de productos pesqueros destinados al consumo humano ha superado el

crecimiento de la población mundial.38

Este programa se desarrollará particularmente en la zona andina y amazónica, y deberá

considerar como potenciales beneficiarios, sea en forma directa o indirecta, a los sectores

indígenas tradicionalmente marginados que presentan altos porcentajes de pobreza y

extrema pobreza, en donde el recurso pesquero puede mejorar tanto las condiciones

nutricionales como los ingresos familiares de los pobladores.

Durante la evaluación de las Fichas Socio Ambientales o de los IG para los subproyectos

del PNIPA, se deberá tener en cuenta las características sociales y culturales de las

poblaciones cercanas. El mantener informados a los pobladores con respecto a las

acciones de los subproyectos, es muy importante y forma parte de los diferentes IG

determinados, se deberá seguir lo indicado en el Marco de Relacionamiento con

Comunidades Indígenas que forma parte del presente Marco de Gestión Socio

ambiental.

Cada uno de los subproyectos, se desarrollará en ámbitos específicos, bajo contextos

sociales muy particulares, que deberán ser evaluados, en las fichas ambientales o en el

instrumento de gestión- IG: DIA, EIA-sd e Informe técnico sustentatorio. Es importante

considerar: Aspectos económicos; principales actividades económicas de la población;

y como las características y actividades de los subproyectos afectaría al día a día de las

poblaciones involucradas.

38 file:///G:/Consultoria%20sector%20pesquero-Produce/pesca-peru.pdf, Diagnóstico Estratégico del

Sector Pesquero Peruano. M. Sc. Vela Meléndez Lindon.

Es importante considerar que los subproyectos ayuden de forma directa o indirecta a:

Reducción de la pobreza

Inclusión social

Políticas de cumplimiento obligatorio en materia social

Lineamientos estratégicos para el Desarrollo Pesquero y acuícola



337 | P á g i n a

Considerar la existencia de pueblos Indígenas y/o Minorías Étnicas:

Identificarlos y hacer una reseña de cada uno de ellos que incluya su

vulnerabilidad actual, ubicación geográfica, población, condición legal,

estructuras de gobierno, etc.; comunidades afro-descendientes, las cuales

deberán tener un tratamiento similar al de comunidades indígenas en función a

su situación de vulnerabilidad; pobreza: identificar población para la cual no se

satisfacen las necesidades básicas y la extrema pobreza; cultura: principales

rasgos culturales de la población, sitios históricos, Sitios declarados patrimonio

por la UNESCO u otros organismos nacionales e internacionales; patrimonio

arqueológico; poblaciones en riesgo; cualquier otro tema que se considere

pertinente y que de acuerdo a los TdR del IG, que determine la autoridad

ambiental se consideren.

Además de lo mencionado es importante considerar:

Seguridad vial:

En caso el subproyecto implemente o incremente el movimiento de

tráfico, en la zona, para localización de insumos, mejora de

infraestructura etc.

Impactos de Restos Arqueológicos

Si se deben realizar infraestructuras en lugares con historia y probables

lugares arqueológicos como las costas de Piura (cultura Virú),

Lambayeque (cultura Chimú), La Libertad (cultura Moche), Ica (cultura

paracas); movimiento de suelos, impacto en cochas en la sierra,

(diferentes culturas como la tiahuanaco).

Relaciones con comunidades locales

La relación entre las comunidades locales y los ejecutores de

subproyectos, podría ser un aspecto importante para la buena marcha

del subproyecto. Es importante de acuerdo al lugar y características

sociales de las poblaciones, considerarlas y observar las relaciones del

subproyecto con estas comunidades locales.

4.8.1.4 Relaciones con poblaciones indígenas39.

La relación con las poblaciones indígenas, tiene particularidades y es importante

considerarlas desde la identificación temprana de estas. Las propuestas y luego la

39 http://bdpi.cultura.gob.pe/

Los subproyectos deberán evitar el uso de áreas en posesión o disputa, dado

que el Programa no podrá otorgar fondos en estos casos.

Los subproyectos deben considerar las interrelaciones con poblados cercanos,

contratación de personal, uso de recursos naturales en común como fuentes

de agua, suelos, espacios de tránsito etc.

http://bdpi.cultura.gob.pe/



338 | P á g i n a

ejecución de los subproyectos, deberán tener en cuenta el “Marco de

Relacionamiento con Pueblos Indígenas”, e implementarlo adecuadamente de

acuerdo a las normas legales y a la Política del Banco Mundial corresponde la OP 4.10.

El objetivo de este marco es elaborar un instrumento conceptual y metodológico, que

sirva como guía de referencia donde se formulen las pautas generales sobre la forma

más adecuada de vincularse con poblaciones indígenas rurales, respetando sus

derechos ancestrales a la tierra, lengua, organizaciones sociales, instituciones,

identidad étnica y costumbres ancestrales.

El convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), sobre Pueblos

Indígenas y Tribales en Países Independientes, fue aprobado internacionalmente el

año 1989, pero ratificada por el Perú el 2 de Febrero de 1994, entrando en vigor por

disposición del mismo Convenio al año siguiente, esto es el 2 de Febrero de 1995. Este

Convenio regula en forma específica el conjunto de derechos y obligaciones de las

Comunidades Campesinas o Andinas, y de las Comunidades Nativas o Amazónicas.

Asimismo, son instituciones históricas, reconocidos constitucionalmente en el artículo

N°89 de la Constitución Política del Perú. Identificándose normalmente a las

“Comunidades Campesinas” con las comunidades ubicadas en la zona rural de los

Andes del Perú, y a las “Comunidades Nativas” con las comunidades ubicadas en la

zona rural de la Amazonía.

Seguir los lineamentos alcanzados en el Marco de Relacionamiento de Pueblos

indígenas y las indicaciones presentadas en este documento, en caso exista en el área

de influencia del subproyecto estos pueblos vulnerables.

4.8.2 Impactos Ambientales y Medidas de Protección relacionados al Sector de Pesca

y Acuicultura

Los impactos estarán dados por los tipos de subproyectos que el PNIPA apruebe y

considere otorgar fondos para su ejecución. Cada subproyecto, deberá ser analizado

de acuerdo al contexto donde se desarrolle, características, ubicación y actividades.

Las diferentes líneas de intervención consideradas en el PNIPA en el subsector pesca,

podrían presentar probables impactos al medio ambiente como: Mejoramiento de

trazabilidad, Mejoramiento de desembarcaderos pesqueros artesanales, Desarrollo y

absorción de tecnologías para mejorar la eficiencia en la extracción de los recursos.

Es importante considerar durante el análisis los siguientes aspectos y sus probables

impactos sociales y ambientales40:

40 FAO, 2013. Guidelines on the application of the environmental impact assessment procedure in

aquaculture in the Central Asia and Caucasus region



339 | P á g i n a

Relaciones entre los diversos miembros de una biocenosis, (relación entre peces

predatorios y sus presas).

Movimiento de embarcaciones

Uso de sustancias peligrosas y su almacenamiento.

Uso de sistemas de refrigeración y sus impactos

Sistemas de almacenamiento, comercialización e impactos

Control aguas marítimas involucradas a subproyectos: estado físico, químico y

biológico.

Control de condiciones sanitarias en tierra (higiene en los poblados).41

Impactos por construcción de infraestructura: aire, vías de acceso, residuos etc.

Las líneas de intervención para acuicultura podrían ocasionar diferentes impactos, y es

en este subsector donde podrían ocurrir impactos importantes a los ecosistemas

acuáticos continentales. Por lo que se presenta diferentes aspectos que deben

considerarse para análisis y determinación de impactos sociales y ambientales:

El tamaño máximo del estanque (o estanques);

Requisito mínimo o máximo de profundidad del estanque;

Ubicación mediante mapa o diagrama de sitio

Permiso para extraer agua de un río u otro tipo de fuente

Permiso para liberar agua de nuevo al río u otro curso de agua.

Concentración de nutrientes máximo permitido para el agua liberada

Especies de peces con el cual se trabajará, número de peces y biomasa máxima

explotación.

Si se permite o no la fecundación y qué tipo de fertilización.

Si el acuicultor tiene que mantener ciertos registros escritos, como el pescado

huevo de compra certificados / documentos (por ejemplo, para poder controlar la

calidad), o medidas de la calidad del agua, que luego pueden ser inspeccionados.

En el caso de cultivo en tanques, tales como un criadero, se deberá identificar:

El tamaño máximo y el número de tanques permitido

El tipo de construcción determinada y permitida para los tanques (por ejemplo,

plástico, hormigón);

Detalles sobre la abstracción aprobado y liberación de agua de nuevo al medio

ambiente y concentración de nutrientes máximo permitido relacionado para el

agua liberada

Las especies de peces permitidos junto con el número de pescado o una biomasa

máxima

Una densidad máxima por razones de bienestar de pescado

41 http://www.estrucplan.com.ar/Producciones/entrega.asp?IdEntrega=378



340 | P á g i n a

El tipo de alimentación permitido, junto con la cantidad de alimento se le permite

ser utilizado, lo que también puede especificar la calidad que se espera que se

utilizará.

Registros escritos que deben ser mantenidos.

En el caso del cultivo en jaulas de peces en un lago o embalse, esto podría identificar:

El número máximo y tamaño de las jaulas;

Disposiciones mínimas de seguridad y de calidad en términos de anclaje, la calidad

de los materiales de ser utilizado para la infraestructura jaula incluyendo redes;

Un mapa del sitio;

Las especies de peces permitidos, junto con el número de peces o más

probablemente una biomasa máxima para el sitio;

Especificaciones para el tipo y la utilización de los piensos en el sitio;

Si se permiten las instalaciones en tierra, en qué medida y para qué (oficina /

almacenamiento);

Especificaciones para la máxima cantidad de nutrientes que se añaden a los

ecosistemas;

Cantidad de alimento utilizado cada día.

Considerar en todos los casos:

Tipos de especies y sistemas de cultivo

Como interviene la alimentación en la columna de agua como en el fondo.

El alimento no consumido, altamente proteico y los desechos de los peces, como

interviene en la cantidad de nitrógeno y fósforo de los sistemas acuáticos.

Diminución de oxigeno disponible, generación de eutrificación y estimulación de

aparición de otros organismo y ausencia de otros.

Alteración de los ecosistemas acuáticos.

Consecuencias de liberación de especies al ambiente, de huevos etc.

Utilización de agentes químicos como antibióticos, fungicidas y compuestos

antiparasitarios y su repercusión en el ambiente y en la salud humana.

Riesgos de mezcla genética en caso organismos en cultivo escapen

Todos estos aspectos y probables impactos, deberán ser analizados y estudiados en los

IG o Informes técnicos de ser el caso, y proponer medidas de mitigación para que el

medio ambiental y social, donde se desarrollen los subproyectos no sean impactados

negativamente y persistentemente por las actividades de los mismos.

Las propuestas que tengan los siguientes riesgos, no serán financiados por PNIPA:

Que involucre incorporación de especies exóticas en ríos o cochas amazónicas.

Que incorpore antibióticos e insumos, sin medidas que anticipen impactos al ecosistema y que

aminoren los riesgos e impactos al Ecosistema.

Mezcla de material genético entre especies sin control y ambientes abiertos.

Incorporación de material orgánico en cantidades superiores a las soportadas por el ecosistema.



341 | P á g i n a

El monitoreo deberá hacerse de acuerdo a los compromisos ambientales y sociales,

determinados en la Ficha Socio Ambiental, en caso no sea un subproyecto que este

dentro del SEIA y a los Planes de manejo que en los Instrumentos de Gestión se haya

aprobado y certificado. Deben considerar el monitoreo a los planes de manejo y

mitigación para los probables impactos enumerados líneas arriba.

Considerar:

Llevar registros de enfermedad, tratamientos, cuándo y en qué cantidades,

llevar registros de los brotes de enfermedades.

Liberación de nutrientes en forma de alimentación de residuos, las heces y los

materiales de excreción, cantidades y frecuencia.

Calidad del agua en estanques o local para evaluar nivel de nutrientes, en lago

u otra fuente de agua receptor para ver máxima límites.

Nivel río y vibración en caso construcción de nuevas áreas.

Comunicaciones con pobladores cercanos al área de subproyectos y su

interrelación con el subproyecto.

Monitoreo a impactos al suelo, manejo de residuos sólidos, almacenamiento

entre otros.

Si hay construcción, alteraciones a paisajes, generación de residuos sólidos y

líquidos.

Monitoreo a los impactos por efluentes: domésticos, crianza de peces, gases,

material peligroso, entre otros

4.8.3 Marco Legal, Ambiental y Social

Las normas que resultan aplicables en el ámbito de intervención de este programa,

son:

Tabla N° 150: Marco Legal Ambiental Aplicable al Programa

Título de la norma

Fecha de

entrada en

vigencia

Alcance de la norma respecto del Programa

Constitución Política del

Perú de 1993. 31.12.1993

(Art. 70°, reconoce este derecho a gozar de un ambiente seguro y adecuado para el

desarrollo de la persona, como un derecho fundamental; se reconoce también el

derecho de protección de los mismos a través de las garantías constitucionales).

Ley Nº 28611, Ley

General del Ambiente. 15.10.2005

Es la norma ordenadora del marco normativo legal para la gestión ambiental en el

Perú. Establece los principios y normas básicas para asegurar el efectivo ejercicio del

derecho a un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo

de la vida, así como el cumplimiento del deber de contribuir a una efectiva gestión

El monitoreo se deberá realizar a los compromisos ambientales y a los planes de

manejo de acuerdo al IG aprobado.

Considerar los puntos mencionados en este capítulo, pero tener en cuenta que no

son los únicos y todo dependerá del área, lugar y tipo de subproyecto que se

desarrolle.



342 | P á g i n a

Título de la norma

Fecha de

entrada en

vigencia


ambiental y de proteger el ambiente, así como sus componentes, con el objetivo de

mejorar la calidad de vida de la población y lograr el desarrollo sostenible del país.

D.L. 635. Código Penal,

Delitos contra la

Ecología.

08.04.1991

El que, infringiendo las normas sobre protección del medio ambiente, lo contamina

vertiendo residuos sólidos, líquidos, gaseosos o de cualquier otra naturaleza por

encima de los límites establecidos, y que causen o puedan causar perjuicio o

alteraciones en la flora, fauna y recursos hidrobiológicos, será reprimido.

D.L. Nº 757, Ley Marco

para el crecimiento de la

Inversión Privada

13.11.1991

Ley tiene por objeto garantizar la libre iniciativa y las inversiones privadas, efectuadas

o por efectuarse, en todos los sectores de la actividad económica y en cualesquiera

de las formas empresariales o contractuales permitidas por la Constitución y las

Leyes.

Indica que la Autoridad Sectorial Competente determinará las actividades que, por

su riesgo ambiental, pudieran exceder los niveles o estándares tolerables de

contaminación o deterioro del ambiente, las que obligatoriamente deberá presentar

Estudios de Impacto Ambiental previos a su ejecución.

Ley Nº 28551, Ley que

establece la obligación

de elaborar y reasentar

Planes de Contingencias.

19.06.2005

Ley que señala que todas las personas naturales y jurídicas de derecho privado o

público que conducen y/o administran empresas, instalaciones, edificaciones y

recintos tienen la obligación de elaborar y presentar, para su aprobación ante la

autoridad competente, planes de contingencias para cada una de las operaciones que

desarrolle.

Decreto Supremo N° 012-

2009 MINAM – Aprueba

la Política Nacional del

Ambiente

23.05.2009

El objetivo de la Política Nacional del Ambiente es mejorar la calidad de vida de las

personas, garantizando la existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales

en el largo plazo; y el desarrollo sostenible del país, mediante la prevención,

protección y recuperación del ambiente y sus componentes, la conservación y el

aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, de una manera responsable y

congruente con el respeto de los derechos fundamentales de la persona.

Ley Nº 27446, Ley del

Sistema Nacional de

Evaluación del Impacto

Ambiental.

23.04. 2001

Su finalidad es: a) la creación del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto

Ambiental (SEIA), como un sistema único y coordinado de identificación, prevención,

supervisión, control y corrección anticipada de los impactos ambientales negativos

derivados de las acciones humanas expresadas por medio del proyecto de inversión,

b) El establecimiento de un proceso uniforme que comprenda los requerimientos,

etapas, y alcances de las evaluaciones del impacto ambiental de proyectos de

inversión y c) El establecimiento de los mecanismos que aseguren la participación

ciudadana en el proceso de evaluación de impacto ambiental. De acuerdo al riesgo

ambiental, los proyectos a certificarse, presentan la siguiente clasificación:

a) Categoría I - Declaración de Impacto Ambiental

b) Categoría II - Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado

c) Categoría III - Estudio de Impacto Ambiental Detallado


2009-MINAM -

Reglamento de la Ley N°

27446

25.09.2009

El Reglamento tiene por objeto lograr la efectiva identificación, prevención,

supervisión, control y corrección anticipada de los impactos ambientales negativos

derivados de acciones humanas expresadas por medio de proyectos de inversión, así

como de políticas, planes y programas públicos, a través del establecimiento del

Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental - SEIA.

Ley Nº30327, Ley de

Promoción de las

Inversiones para el

Crecimiento Económico y

el Desarrollo Sostenible.

21.05.2015

Determina las entidades públicas relacionadas al otorgamiento de licencias,

permisos, autorizaciones y similares, así como las entidades vinculadas a las

actividades de certificación ambiental, recaudación tributaria, promoción de la

inversión, aprobación de servidumbres, evaluación de terrenos, protección de áreas

de seguridad y obtención de terrenos para obras de infraestructura de gran

envergadura. Se dispone que la evaluación, certificación ambiental y registro de EIAd,

EIAsd serán competencia del SENACE.



343 | P á g i n a

Título de la norma

Fecha de

entrada en

vigencia



2015-MINAM 17.02.2015

Cronograma de Transferencia de Funciones de las Autoridades Sectoriales al Servicio

Nacional de Certificación Ambiental para las Inversiones Sostenibles – SENACE en el

marco de la Ley N° 29968.Se establece que el segundo trimestre, SENACE tomará las

funciones del Subsector Pesquero para la evaluación y emisión de certificados

ambientales

Ley Nº 26834, Ley de

Áreas Naturales

Protegidas.

04.07.1997

Las Áreas Naturales Protegidas constituyen patrimonio de la Nación. Su condición

natural debe ser mantenida a perpetuidad pudiendo permitirse el uso regulado del

área y el aprovechamiento de recursos, o determinarse la restricción de los usos

directos.

Ley Nº 28296. Ley

General del Patrimonio

Cultural.

21.07.2004

Establece políticas nacionales de defensa, protección, promoción, propiedad y

régimen legal y el destino de los bienes que constituyen el Patrimonio Cultural de la

Nación.

Ley N° 29785 - Ley del

Derecho a la Consulta

Previa a los Pueblos

Indígenas u Originarios

07.09.2011

Ley que desarrolla el contenido, los principios y el procedimiento del derecho a la

consulta previa a los pueblos indígenas u originarios, de conformidad con las

obligaciones del Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT),

ratificado por el Estado peruano mediante la Resolución Legislativa 26253.

Decreto Supremo N° 002

– 2013 – TR, Aprueba

Política Nacional de

Seguridad y Salud en el

Trabajo

02.05.2013

Es un instrumento para la generación de una cultura de prevención de riesgos

laborales en el Perú y establece el objetivo, los principios y los ejes de acción del

Estado en esta materia con la participación de empleadores y organizaciones de

trabajadores.

Constitución Política del

Perú de 1993. 31.12.1993

(Art. 70°, reconoce este derecho a gozar de un ambiente seguro y adecuado para el

desarrollo de la persona, como un derecho fundamental; se reconoce también el

derecho de protección de los mismos a través de las garantías constitucionales).

Ley Nº 28611, Ley

General del Ambiente. 15.10.2005

Es la norma ordenadora del marco normativo legal para la gestión ambiental en el

Perú. Establece los principios y normas básicas para asegurar el efectivo ejercicio del

derecho a un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo

de la vida, así como el cumplimiento del deber de contribuir a una efectiva gestión

ambiental y de proteger el ambiente, así como sus componentes, con el objetivo de

mejorar la calidad de vida de la población y lograr el desarrollo sostenible del país.

D.L. 635. Código Penal,

Delitos contra la

Ecología.

08.04.1991

El que, infringiendo las normas sobre protección del medio ambiente, lo contamina

vertiendo residuos sólidos, líquidos, gaseosos o de cualquier otra naturaleza por

encima de los límites establecidos, y que causen o puedan causar perjuicio o

alteraciones en la flora, fauna y recursos hidrobiológicos, será reprimido.

En este contexto, las Intervenciones y Autorizaciones Arqueológicos del D.S. Nº 003-

2014-MC deberán desarrollarse y obtenerse tanto directamente ante el Ministerio de

Cultura (MC) con sede en Lima: Certificado de Inexistencia de Restos Arqueológicos

(CIRAs), Proyectos de Evaluación Arqueológica (PEA) y Plan de Monitoreo

Arqueológico (PMA) y Proyectos de Rescate Arqueológico (PRA); como ante las

Direcciones Desconcentradas de Cultura (DDC) del MC: Certificado de Inexistencia de

Restos Arqueológicos (CIRAs) y Plan de Monitoreo Arqueológico (PMA), en la

jurisdicción de las Regiones en que estas se ubican dentro del territorio nacional. Es

importante considerar que todas las áreas para nueva Infraestructura necesarias para

los subproyectos, según sea el caso, deberán obtener CIRAs e implementar un PMA

para su habilitación, uso o construcción.



344 | P á g i n a

4.8.4 Metodología y Procedimientos para la Evaluación y Gestión Ambiental del

PNIPA

El PNIPA, como se ha mencionado en el capítulo 2, está conformado por tres Proyectos

de Inversión Púbica (PIP) que impulsarán el desarrollo de subproyectos, los que serán

financiados por el PNIPA. A su vez, estos deberán contar con un sistema de

seguimiento y monitoreo para cumplir con las salvaguardas del Banco Mundial.

En los demás componentes de los proyectos, se deberá buscar que los desarrolladores

de los subproyectos del PNIPA, tengan en cuenta pautas ambientales a desarrollar de

acuerdo a la normatividad ambiental vigente; así mismo, deberán considerar durante

su ejecución, capacitaciones en la temática ambiental del subsector pesquero y

acuícola de acuerdo a los eventos y talleres que desarrollen.

El PNIPA, pondrá sus mayores esfuerzos en el desarrollo y ejecución de subproyectos.

Por ello, en este capítulo se presenta el esquema del flujo que deberán seguir y

considerar los participantes de subproyectos en la etapa de pre-inversión e inversión,

es decir, durante la preparación del subproyecto y búsqueda de financiamiento, para

así cumplir con las bases del programa y acceder al financiamiento.

Bajo el esquema del flujo, se coordinarán diversos arreglos institucionales y

requerimientos de acuerdo al tiempo que cada etapa conlleva, de esa forma el ciclo de

los subproyectos se realizará en tiempos apropiados, evitando los contratiempos de

tal manera que el programa no sufra retrasos.

El principal cuello de botella, se podría dar en caso de que alguna de las propuestas

requiera de un IG, debido a que los tiempos y requisitos de la participación ciudadana

o consulta previa para obtener la certificación ambiental por parte de la entidad

competente son muy extensos, por lo que realizar dichas coordinaciones de acuerdo a

los tiempos planificados dentro del programa y antes de la firma de contrato con el

PNIPA podría extender significativamente lo planificado. Es importante destacar que

las Direcciones encargadas de otorgar esta certificación tendrían que priorizar los IG

de estos subproyectos, con el fin de cumplir con los plazos.

Los Instrumentos de Gestión (IG), son los que se usarán para dar seguimiento a los

subproyectos, y con ello dar cumplimiento a las salvaguardas ambientales del banco.

Los IG que en el flujo incluyen a las adendas o informes técnicos, se refieren a

subproyecto que ya cuentan con un IG en ejecución. Dichos instrumentos constituyen

el conjunto de mecanismos que contribuyen a identificar los impactos y tomar

decisiones sobre la viabilidad ambiental de los subproyectos. Los Instrumentos de

Gestión Ambiental, que se utilizan a nivel nacional son: Estudios de Impacto Ambiental

Detallados y Semi Detallados (EIA-d, EIA-sd) y las Declaraciones de Impacto Ambiental

(DIA), Informe técnico sustentatorio (ITS), dependiendo del nivel de las características



345 | P á g i n a

del proyecto y la magnitud de los impactos que podrían producir al medio como

consecuencia de la ejecución de los proyectos del Programa. La elaboración de un

Informe técnico sustentatorio, se utilizará en caso de que un subproyecto cuente con

un IG aprobado y certificado, y las modificaciones del mismo no supongan impactos

significativos al medio ambiente.

La clasificación de los subproyectos según el riesgo ambiental, se realiza de acuerdo a

lo determinado por los subsectores; para el caso de pesquería todos son clasificados

como EIA-sd y en acuicultura depende de la escala de acuerdo a lo indicado en el ítem

4.1.2

En esta sección se presentan el flujo que deberán seguir los subproyectos de los

proyectos de inversión pública 1 y 2 del PNIPA, de acuerdo a las líneas de intervención

determinadas:

4.8.4.1 Procedimientos e instrumentos del PNIPA

Los proyectos Proyecto Nacional de Innovación en Pesca, PIP2, PIP3 del Programa, son

Proyectos Inversión Pública. Para el caso de los subproyectos, que serán los

desarrollados mediante Fondos concursables del PNIPA, estos si necesitarían incluir la

temática ambiental y social en su propuesta y en caso de formar parte del PNIPA,

cumplir con los requerimientos ambientales y sociales requeridos en el siguiente

MGSA.

Se presenta a continuación las acciones que deberán seguir los participantes para

poder acceder a fondos del PNIPA e implementar sus propuestas considerando la parte

ambiental y social, para dar cumplimiento a las leyes ambientales nacionales y a las

salvaguardas del Banco.

Fase Pre-Inversión

1.- De acuerdo a la Ley del SEIA Nº 27446, primero los participantes deberán determinar

si sus propuestas de subproyectos, son nuevos o si se encuentran dentro del anexo N°2

del SEIA.

2.- Si la propuesta del subproyecto de acuerdo a la Ley del SEIA Nº 27446, está incluida

en el anexo N° 2. En Pesquería, se ha determinado preliminarmente que todo

subproyecto requeriría un EIAsd. Para el caso de subproyectos de acuicultura, éstos

serán de acuerdo a la clasificación anticipada como lo descrito en el capítulo 4.1.2. Se

requiere el llenado de la Ficha Socio Ambiental para que la propuesta sea evaluada por

el PNIPA.

3.- Si no se encuentra dentro del anexo N°2 de la Ley del SEIA Nº 27446, entonces

deberán llenar la Ficha Socio Ambiental, considerando en su desarrollo también la parte

Los proponentes deberán verificar primero si su propuesta se encuentra en el anexo N° 2 del SEIA y luego indicar en la ficha socio ambiental si necesita o no un IG.



346 | P á g i n a

II, como parte de la propuesta de subproyecto para poder ser evaluada por el PNIPA.

Ver anexo N° 04.

4.- Si no fuera un subproyecto nuevo, y se trata de una modificación o mejora dentro

del proyecto, el cual ya cuenta con un Instrumento de Gestión Ambiental (DIA, EIA-sd)

aprobado por la autoridad ambiental sectorial; deberán ser indicado en la Ficha Socio

Ambiental de la necesidad de un Informe Técnico Sustentatorio o un Nuevo IG.

Instrumentos de Gestión de acuerdo al MGSA

Los proponentes del subproyecto, deberán presentar la Ficha socio Ambiental.

FSA, esta deberá ser presentada como parte de la propuesta, donde se hará un

resumen del tipo de proyecto y servirá para poder revisar la propuesta desde

una perspectiva ambiental.

Una vez determinadas las características de los subproyectos en la etapa de Pre

Inversión, se procederán a elaborar los Instrumentos de Gestión o Informe Técnico

Ambiental, según sea el caso. Estos instrumentos de gestión serán desarrollados por los

proponentes y antes de la firma del contrato.

DIA, éste deberá ser presentado a la autoridad competente, que en este caso es el

gobierno regional, para su aprobación y obtención del certificado ambiental.

Posteriormente se implementarán las actividades del Plan de Manejo ambiental.

EIA-sd, éste deberá ser presentado a la dirección competente dentro de PRODUCE,

quien deberá aprobar y otorgar la certificación ambiental. Posteriormente se

implementarán las actividades del Plan de Manejo ambiental.

Informe Técnico sustentatorio, este deberá ser presentada a la dirección competente

dentro de PRODUCE, para su aprobación.

La Unidad Técnica Socio Ambiental del PNIPA, deberá presentar el Informe Socio

Ambiental (ISA), que es un resumen de los principales aspectos del subproyecto y

principales ítems a monitorear durante la ejecución del subproyecto.

En el siguiente gráfico, se observa el flujo de acciones para la preparación de Fichas Socio

Ambientales y de los IG.



347 | P á g i n a

Ilustración N° 75: Flujo de acciones para preparación de Fichas Socio Ambientales y los IG.

Preparación de

propuestas de los

subproyectos debe

incluir temática

ambiental y social

DIA

Entrega

Gobierno

Regional y

seguimiento de

aprobación y

certificación

Implementación de Plan de manejo

ambiental

Cierre

técnico del

subproyecto

Si

Prepara Ficha Socio

Ambiental e Indicar que tipo

de herramienta de gestión se

requerirá. Se solicitará en

caso sea ganador y forme

parte del PNIPA. Seguir el ciclo

de una herramienta de gestión

ambiental

Preparación

del IGEIA-sd

Entrega a la

DGCHD y

seguimiento de

aprobación y

certificación


ambiental

Cierre

técnico del

subproyecto

si

El participante debe

verificar que el

subproyecto nuevo,

forma parte del listado

de inclusión de

proyectos de inversión

comprendidos en el SEIA

La propuesta tiene

un nuevo alcance No

Preparar la Ficha Socio

Ambiental como parte de la

propuesta (incluye Parte II)

Implementación de Compromisos

ambientales

Cierre

técnico del

subproyecto

No

El participante debe

verificar que el

subproyecto se

encuentre dentro de los

alcances del

instrumento de gestión

ambiental (DIA, EIA-

sd)con el que cuenta la

Empresa o Participante.

Preparar la Ficha Socio

Ambiental y envio de Solicitud

de evaluación al M. Producción

para modificación del IG

Prepración de

Nuevo IG (si hay

impactos

negativos

significativos

Entrega a

entidad

competente y

seguimiento de

aprobación y

certificación


ambiental

Cierre

técnico del

subproyecto

Informe técnico

Sustentatorio

sustentatorio (si

los cambios no

suponen

impactos

significativos

Entrega a

entidad

competente y

seguimiento de

aprobación y

certificación


ambiental

Cierre

técnico del

subproyecto

Preparación de Informes de Seguimiento Socio

Ambiental

Prepación de

Informe Final

Socio Ambiental

Revisión de Propuesta que incluya Ficha socio Ambiental.

Seguimiento a preparación y aprobación del IG / Seguimiento a

preparación y aprobación de IG o Info rme técnico

Sustentato rio del IG

Preparación de Informe de Socio Ambiental

P N IP A - Unidad

T écnica So cio

A mbiental

Participantes-

presentadore

s de

subproyectos

Fase de InversiónFase de Preinversión



348 | P á g i n a

Fase de Inversión

1.- Para aquellos proyectos que no se encuentren dentro de la Lista de proyectos de

inversión pública del anexo N° 2 del SEIA, deberán implementar los compromisos

ambientales acordados en el contrato.

2.- Para aquellos proyectos que se encuentren dentro de la Lista de proyectos de

Inversión pública del anexo N°2 del SEIA, deberán implementar los planes de manejo

ambiental de los IG: DIA, EIA-sd, aprobados por la autoridad ambiental.

3.- Para los subproyectos que cuenten con un IG aprobado, y realicen modificaciones o

ampliaciones en el proyecto en ejecución, si estos suponen impactos significativos se

deberá realizar un nuevo IG y si las modificatorias en el proyecto no suponen impactos

significativos, se deberá elaborar un Informe Técnico Sustentatorio, en donde se

detallen los nuevos alcances y procesos.

5.- Los proponentes deberán ejecutar los subproyectos y desarrollar los planes de

manejo del IG y compromisos ambientales.

6.- La Unidad Técnica Socio Ambiental-UTSA realiza el seguimiento a la ejecución de los

compromisos ambientales o a los planes de manejo de los IG aprobados por la autoridad

ambiental, y realiza informes de seguimiento socio ambiental y un Informe final cuando

el subproyecto concluya.

7.- PNIPA envía una carta al Banco Mundial para recibir la no objeción del cierre del

subproyecto, y una vez obtenida su respuesta favorable, se ordena el cierre

administrativo del subproyecto.

Instrumentos de Gestión de acuerdo al MGSA

ISSA.- Informe de Seguimiento Socio Ambiental, es el informe que debe completar la

UTSA del PNIPA para indicar el nivel de avance y realización de los compromisos

ambientales durante la ejecución de los subproyectos.

IFSA.- Informe Final Socio Ambiental, es el informe que debe completar la UTSA del

PNIPA, al cierre del subproyecto, indicando el cumplimiento de los compromisos socio

ambiental de los subproyectos.

Se presenta en el siguiente gráfico las acciones que deberán seguir los participantes para

presentar la propuesta al PNIPA, considerando la temática ambiental y social y buscar

acceder a los fondos y formar parte del PNIPA.



349 | P á g i n a

Ilustración N° 76: Flujograma de procedimientos de la Gestión Socio Ambiental en el ciclo de Proyectos PNIPA

Instrumento s

Interno s de Gest ió n

So cio -A mbiental

Instrumento s Interno s

de Gest ió n So cio -

A mbiental

-P N IP A -

B M Ejecuto res de

subpro yecto s

D irecció n General de

extracció n y P ro ducció n

P esquera para co nsumo

humano D irecta (**)

D irecció n de extracció n y

pro ducció n pesquera para

C H D / D irecció n de

acuicultura

UN ID A D EJEC UT OR A

P N IP A

UN ID A D T EC N IC A

A M B IEN T A L- P N IP AGo bierno s R egio nales

Otras inst itucio nes

invo lucradas

PropuestaEntrega de propuestas para

evaluación

Ficha Socio Ambiental 1

Evaluación de la propuesta y

verificación de cumplimiento de

aspectos socio-ambientales-

Verificación de necesidad de IG

del SEIA

Verifica que las propuestas con

ficha socio ambiental F SA

Carta

Envío de la Herramienta

de Gestión a la Dirección

de línea (DIA/EIAsd) para

su evaluación.

Preparan el IG correspondiente:

D IA / EIA sd

Remiten el IG a la Dirección de

linea correspondiente para su

aprobación

Realiza seguimiento al

Instrumento de gestión y su

aprobación en las Direcciones de

línea

Realiza seguimiento al

instrumento de Gestión y su

aprobación en las Direcciones de

línea del Gobierno Regional

Realiza seguimiento a la ficha

socio ambiental y su

implementación

Derivación para opinión

vinculante l SER N A N P si

estuviera en ANPE o al A N A si

requiere aprobacion de uso o

derivación de aguas

Carta

Solicitud de acompañamiento

para consulta previa

Implementar consulta previa, en

caso ser necesario .M inisterio de Cultura

Dirección de línea revisa y da su

conformidad como una

Categoría EIA sd

Dirección de línea revisa y da su

conformidad como una

Categoría DIA

^El subproyecto forma parte del

PNIPA, con la certificación

ambiental correspondiente

(durante la negociación-

adjudicación)

Propuesta de subproyecto inicia

el ciclo en la eadjudicación y

forma parte del PNIPA

Informe SocioAmbiental

de Evaluación ( ISA )

Carta

Envío Ficha Ambiental de

subproyectos aprobados,

incluye para los subproyectos

correspondientes las

certificaciones ambientales

aprobadas al BM

BM es informado con relación a

temática ambiental de

subproyectos del PNIPA

Se remite aprobación del Paquete

Técnico de subproyectos con

Informe Socio Ambiental ISA

que incluye Ficha Socio

Ambiental 1 e Instrumento de

Gestión aprobada BM

Se realiza cronograma de visitas

para seguimiento técnico socio

ambiental

Especialistas socio ambientales

realizan visitas periódicas de

seguimiento

Ejecutores de subproyectos

deben implementar P lan de

M anejo Ambiental del IG . O

clausulas ambientales de la ficha

socioambiental

supervisa la implementación del

marco de gestión socio

ambiental, P lan de manejo o

clausulas ambientales de acuerdo

a los subproyectos. Informes de

seguimiento socio ambiental

ISSA

Informe SocioAmbiental

de Seguimiento ISSA

Carta

Envío del ISSA a BM

Se realiza Informes de

seguimiento Socio Ambientales

ISSA .

ISSA son realizados por

especialistas ambientales

BM revisa ISSApara emitir

observaciones y/o

recomendaciones de considerar

necesario .

Realiza visitas inopinadas en

caso lo consideren necesario

OEF A , realiza fiscalización en

caso lo considere necesario .

Fiscalización al Azar

Informe Socio-Ambiental

Final IF SA

Carta

Envío del IFSA al BM

Se realiza informe Final Socio

ambiental IF SA

Eabora un Info rme F inal

So cio ambiental de

cumplimiento de Salvaguardas

Ambientales en los subproyectos

PNIPA

Se realiza el Informe Final Socio

Ambiental

BM revisa Informe Final Socio

Ambiental para remitir

recomendaciones y/o

observaciones de considerar

necesario

C arta

de conclusiones finales del

subproyecto.

Se prepara carta para la no

objeción del BM

BM da la no objeción para el

cierre adminsitrativo del proyecto.

Se prepara carta con no objeción

para el cierre adminsitrativo del

subproyecto.

NOTAS:

En el marco del proceso de descentralización, de acuerdo al traspaso de competencias de los sectores a los gobiernos locales y regionales; los gobiernos regionales, bajo las direcciones regional de

producción o la gerencia de pesquería y productiva otorgan mediante Resolución Directoral la certificación de la Declaración de Impacto Ambiental.

SENACE.- De acuerdo al DS N° 006-2015-MINAM, del 18 de febrero del 2015; la transferencia de funciones del Ministerio de la Producción subsector pesca se daría en el segundo trimestre del año 2018.

Fase d

e P

rein

vers

ión

Fase d

e I

nvers

ión

(**) Hay una propuesta interna en discusión aún para modificación del actual ROF y que constituiría la Dirección socio ambiental, que entregaría las Certificaciones Ambientales.

De acuerdo a la Ley 30327, aprobada en mayo del 2015, la evaluación y certificación de EIAsd y EIAd serán competencia del SENACE; sin embargo esto debe oficializarse a partir del último trimestre de 2018,

(*)IG: Instrumento de Gestión Ambiental de acuerdo al SEIA: DIA, EIAsd

Propuesta aprobado.

Subproyecto aceptado y forma

parte del PNIPA

FLUJOGRAMA DE PROCEDIMIENTOS DE LA GESTIÓN AMBIENTAL Y SOCIAL EN EL CICLO DE SUBPROYECTOS NUEVOS (*)- HERRAMIENTA DE GESTIÓN SOCIO AMBIENTAL EN PROGRAMA NACIONAL DE INNOVACIÓN DE PESCA Y ACUICULTURA (PATS)- "SUBPROYECTOS"



350 | P á g i n a

Con respecto a la solicitud de los certificados de los IG de los subproyectos que

contempla el PNIPA, el presente programa solo se encargará del seguimiento de la

aprobación de los IG, siendo los participantes y ejecutores de los subproyectos, quienes

deberán estar pendientes de la aprobación de los mismos por parte de la autoridad

pertinente.

Es importante destacar que si se requieren de otras autorizaciones los ejecutores de los

subproyectos, deberán realizar las acciones para solicitarlas.

4.8.4.2 Resumen de Instrumentos de Gestión Fichas Socio Ambientales, indicadores

ambientales de cumplimiento

En función de las diferentes etapas del ciclo de subproyecto, se han acordado

instrumentos de gestión socio-ambiental que los responsables de la gestión socio-

ambiental del PNIPA, deberán verificar que se desarrolle e implemente: (i) Ficha Socio

Ambienta (ii) los IG: DIA/EIA-sd (iii) Informe Socio-Ambiental de Evaluación (ISA); (iv)

Informe de Seguimiento Socio-Ambiental de Seguimiento (ISSA); e (v) Informe Final

Socio-Ambiental Final (IFSA). Los IG son revisados y aprobados por la autoridad

ambiental (PRODUCE). Estas Fichas e Informes son indicadores generales de

cumplimiento socio ambiental del PNIPA.

Ilustración N° 77: Ciclo de los subproyectos y presentación de Indicadores Ambientales de

cumplimiento



351 | P á g i n a

Tabla N° 151: Responsabilidades de seguimiento e implementación de Fichas Socio

Ambientales e Instrumentos de Gestión (IG) de los Sub proyectos durante el PNIPA

Instrumento

Periodo de evaluación e implementación del instrumento Normativa /

Sustento Pesca Acuicultura Responsable

Ficha Socio

Ambiental

Se evalúa en la propuesta.

Durante evaluación de

subproyectos- para otorgar

ganador de fondos

Se evalúa en la propuesta. Durante

evaluación de subproyectos- para

otorgar ganador de fondos

Unidad Técnica Socio

Ambiental del PNIPA- UTSA Salvaguarda BM

Declaración de

Impacto

Ambiental (DIA)

TdR de acuerdo a SEIA. Se verifica

que se apruebe y certifique antes

de firma de contrato.

TdR de acuerdo a DGA. Se verifica

que se apruebe y certifique antes de

firma de contrato.

GR para acuicultura-

aprobación y entrega de

certificación. UTSA-

Seguimiento a la

aprobación e

implementación.

D.S. Nº 019-2009-

MINAM

Reglamento de la

Ley del SEIA

Estudio de

Impacto

Ambiental (EIA-

sd )

TdR de acuerdo a SEIA. '90 días

hábiles, a partir del día siguiente

de admitida la solicitud del

Certificado Ambiental.

TdR de acuerdo a SEIA. Aún está en

propuesta TdR del sector.90 días

hábiles/, a partir del día siguiente de

admitida la solicitud del Certificado

Ambiental.

DGCHD, para EIA-sd y

aprobación y entrega de

certificación (*).

UTSA-Seguimiento a la

aprobación e

implementación

D.S. Nº 019-2009-

MINAM

Reglamento de la

Ley del SEIA

Opiniones

técnicas

SERNANP (30 días hábiles)

ANA (30 días hábiles), otros

SERNANP (30 días hábiles)

ANA (30 días hábiles), otros

UTSA- Realizar

seguimiento.

TUPA de las

respectivas

Direcciones.

Adenda /Informe

técnico del IG

De acuerdo a lo determinado por

la DGCHD

De acuerdo a lo determinado por

DGA

UTSA- Realizar

seguimiento.

D.S. Nº 019-2009-

MINAM

Reglamento de la

Ley del SEIA

Informe Socio

Ambiental (ISA)

Parte del expediente del

subproyecto, para contrato y

entrega de fondos

Parte del expediente del

subproyecto, para contrato y

entrega de fondos

UTSA-Preparación de ISA,

incluye: 1) ficha socio

ambiental 2) requerimiento

de visitas 3)cronograma

tentativo de acción

Salvaguarda BM

Informe de

seguimiento Socio

Ambiental (ISSA)

Parte del subproyecto, durante

ejecución, para seguimiento del

subproyecto.

Parte del subproyecto, durante

ejecución, para seguimiento del

subproyecto.

UTSA-Preparación de ISSA,

incluye: 1) visita de campo,

2) seguimiento a ficha socio

ambiental

Salvaguarda BM

Informe Final

Socio Ambiental

(IFSA)

Cierre del subproyecto,

aprobación y cierre del

subproyecto

Cierre del subproyecto, aprobación

y cierre del subproyecto

'UTSA-Preparación de IFSA,

incluye 1) visita de campo

de ser necesario

Salvaguarda BM

Fuente: Elaboración Propia



352 | P á g i n a

4.8.5 Diagnóstico y propuesta de organización del MGSA del PNIPA

El MGSA, se ha desarrollado, principalmente para la organización y desarrollo de

acciones durante el programa y el desarrollo de los subproyectos que buscarán

acceder a un fondo dentro del PNIPA.

Se presenta a continuación el diagnóstico determinado de las autoridades ambientales

y sociales para dar cumplimiento a las leyes ambientales y sociales nacionales y a las

salvaguardas ambientales del BM.

4.8.5.1 Diagnóstico de capacidades ambientales y sociales para implementar el MGAS

Para el cumplimiento de las salvaguardas ambientales y sociales para el PNIPA y

considerando las salvaguardas activadas para el PNIPA (ítem 4.1), se ha realizado un

análisis y se presenta en la siguiente tabla:



353 | P á g i n a

Tabla N° 152: Matriz de capacidades institucionales para el cumplimiento efectivo de la normatividad ambiental y social nacional y de las salvaguardas ambientales y sociales del BM

Salvaguardas Involucrados para cumplimiento de

Salvaguardas Responsabilidad Capacidades Acciones/Propuesta (*)

Fase Pre-Inversión

Evaluación Ambiental (OP 4.01)

Proponentes

Elaboración del FSA. Se desconoce si tienen conocimiento o han contratado anteriormente para elaboración de IG.

Creación del UTSA. Entidad jurídica o Consultores especialistas para realizar la revisión.

Desarrollo del IG correspondiente Los proponentes deberán contratar a especialistas para la preparación de la FSA.

PNIPA

Revisión y aprobación de la propuesta, bajo la revisión de la FSA y verificación con información secundaria de la ubicación y contexto del subproyecto

PNIPA deberá contar con especialista sociales y ambientales que evalúen las implicancias sociales y ambientales de las propuestas, para su aprobación final

Revisión de FSA para que conozcamos implicancias de la propuesta y estimar tiempos para el desarrollo del IG. Contratación de Entidad jurídica o consultores especialistas.

Hábitats Naturales (OP 4.04) Proyectos sobre Cursos de Agua Internacionales (OP 7.50)

Proponentes Elaboración de FSA.

Los proponentes deberán determinar si sus actividades estima impactos a hábitats naturales

Reconocimiento mediante la Ficha socio Ambiental de propuestas de subproyectos que requieren otras autorizaciones, como observar si es prioritario su otorgamiento de fondos. En caso sea una propuesta interesante, considerar los tiempos hasta tener la certificación ambiental, considerando otras autorizaciones.

PNIPA

Revisión y verificación de ubicación de propuestas en ANP u otras áreas vulnerables. Verificación de propuestas sobre aguas internacionales

PNIPA deberá contar con especialista sociales y ambientales que evalúen las implicancias sociales y ambientales de las propuestas, para su aprobación final

Revisión de FSA para que conozcamos implicancias de la propuesta y estimar tiempos para el desarrollo del IG. Contratación de Entidad jurídica o consultores especialistas. PNIPA no otorgará fondos a subproyectos sobre curso de agua internacionales.

Recursos Culturales Físicos (OP 4.11)

Proponentes Elaboración de FSA Los proponentes deberán determinar si sus actividades estima impactos a restos arqueológicos

El MGAS contempla acciones en caso se requiera CIRA. El subproyecto deberá contar con CIRA en caso se requiera, antes del contrato.

PNIPA Revisión y verificación de FSA, Verificar por análisis de FSA si será necesario solicitar CIRA.

Revisión de FSA para que conozcamos implicancias de la propuesta y estimar tiempos para el desarrollo del IG. UTSA, deberá verificar ubicación de la propuesta y mecanismos de enlace con autoridades locales descentralizado del Ministerio de cultura

Fase Inversión

Evaluación Ambiental (OP 4.01)

PNIPA Revisión de FSA y verificar tipo de Instrumento de Gestión en caso requiera

PNIPA contará con una unidad técnica que haga seguimiento y verifique las implicancias ambientales y sociales de las propuestas.

Creación de UTSA del PNIPA que se encargue de verificar en las Fichas Socio Ambientales las implicancias sociales y ambientales de su implementación. Dependiendo de ello, acceso a fondos del PNIPA



354 | P á g i n a

Salvaguardas Involucrados para cumplimiento de

Salvaguardas Responsabilidad Capacidades Acciones/Propuesta (*)

Ministerio de la Producción

Gobierno Local: Aprobación del DIA.

De acuerdo a lo indicado por la entidad central, tienen capacidades

UTSA deberá verificar las implicancias sociales y ambientales y dar seguimiento a la aprobación de los DIAs

Direcciones de Línea

De acuerdo a entrevistas y observación cuenta con personal ambiental

Por ahora no se conoce la carga en relación al número de subproyectos que ingresen, por lo tanto es importante verificar sus capacidades para entregar las certificaciones a tiempo y antes de firma de contratos.

De acuerdo a entrevistas y observación no cuenta con personal social

UTSA deberá contar con especialistas que haga seguimiento al proceso de evaluación de los IG

PNIPA mediante su UTSA, supervisa la implementación del marco de gestión socio ambiental y los instrumentos de gestión socioambiental del proyecto. PNIPA contará con UTSA y dentro de ella

especialistas ambientales y sociales que harán seguimiento a los compromisos ambientales

Verifica en FSA los compromisos y en los IG los planes de manejo, todo mediante ISSA, donde verificará la implementación de compromisos ambientales y sociales.

UTSA del PNIPA elabora un Informe SocioAmbiental Final de cumplimiento de Salvaguardas Ambientales en los proyectos del PNIPA para el BM

En UTSA habría un especialista encargado de supervisión en muestra de proyectos.

Recursos Culturales Físicos (OP 4.11)

PRODUCE Solicitud del CIRA a la Dirección Regional de Cultura.

Tiene personal con el conocimiento del proceso de solicitud del CIRA.

UTSA hará seguimiento mediante ISSA, a proyectos que requirieron este certificado.

Oficinas descentralizadas del Ministerio de Cultura

Emisión del Certificado de Inexistencia de Restos Arqueológicos - CIRA.

Las oficinas descentralizadas del Ministerio de Cultura tienen una respuesta en tiempo adecuado.

Pueblos Indígenas (OP 4.10)

PRODUCE Información completa e Involucramiento de pueblos indígenas en actividades

No cuenta con personal UTSA, habría un especialista en Pueblos indígenas que velará por que se cumpla salvaguardas.

(*) La contratación de personal por parte del programa, deberá tener un enfoque de género. Deberá contratar personal femenino en un porcentaje adecuado.



355 | P á g i n a

4.8.5.2 Propuesta de organización para implementar el MGAS

PNIPA, durante la ejecución del programa y una vez aprobado por el MEF el PNIPA, este

constituirá una Unidad Técnica y otra Unidad Administrativa, tal como se indica en el

organigrama. Dentro de la unidad técnica, habrá una Unidad técnica socioambiental,

encargada de velar por el cumplimiento del Marco de Gestión Socio Ambiental y el Marco

de Relacionamiento de Pueblos Indígenas.

Ilustración N° 78: Organigrama del PNIPA

La Unidad Técnica, requerirá de un área que brinde la asistencia Socio Ambiental en todo el

ciclo del subproyecto.

4.8.5.3 Monitoreo del MGAS

Verificación de cumplimiento del flujo y expedientes completos.-

Esta supervisión se refiere al cumplimiento del flujo (ciclo) de cada uno de los

subproyectos. Todos los involucrados en el PNIPA deben reconocer el flujo de acción

socioambiental. Las propuestas finales para el contrato y derivación de fondos a los

subproyectos, deberán contar con certificación ambiental por parte de la autoridad

ambiental competente y tener las autorizaciones de ley necesarias requeridas de acuerdo

al subproyecto.

El PNIPA deberá realizar una verificación de la propuesta desde el punto de vista Socio

ambiental. La Unidad Técnica Socio Ambiental, se encargará de:

En las propuestas:

La verificación de Ficha Socio Ambiental, su presentación y revisión de las

implicancias sociales y ambientales.

Despacho viceministerial de Pesquería

Unidad Ejecutora 1-Oficina General de

Administración

Unidad Ejecutora 3-Fomento al Consumo

Humano Directo

Unidad Ejecutora 5- Programa Nacional de Innovación para la Competitividad y Productividad

Unidad Técnica

Unidad técnica socio

ambiental

Unidad Administrativa



356 | P á g i n a

Verificación y ayuda en la determinación de tiempos para el desarrollo del IG en

caso se requiera, considerando realizar DIA, EIAsd, ITS u otro instrumento.

Coordinación con autoridades sectoriales para priorización de revisión de

subproyectos aprobados por cumplimiento de bases.

Entregar asesoría a participantes y proponentes de las propuestas para el llenado

de las FSA

En el desarrollo de IG

Asesoría para el desarrollo de IG eficientes, y eficaces

Coordinación con autoridades sectoriales (EIAsd) o autoridades locales (DIA) para

la revisión a tiempo de los IG

Dar soporte técnico a las empresas desarrolladoras de los IG.

Realizar el seguimiento a la aprobación de los IG por parte de la autoridad

sectorial y local

Realizar seguimiento a la autorización de otras entidades

Desarrollo de la Informe Socio Ambiental de Evaluación ISAE

Verificar las acciones y planes en caso de que el subproyecto conlleve impactos a

pueblos indígenas.

Verificación Técnica

Esta verificación se refiera al monitoreo de la implementación de compromisos

ambientales, en caso no era necesario el desarrollo de un IG; a la implementación de los

planes de manejo comprendidos dentro de los IG: DIA o EIAsd; a la implementación de los

planes determinados en el Informe técnico sustentatorio. Revisar Capítulo 3 del presente

MGSA.

La UTSA deberá realizar este seguimiento de implementación y el desarrollo del ISSA El

Informe de supervisión dependerá de las características y determinación de acciones en

la FSA y en el PMA del IG, sin embargo puede contener como información mínima la

presentada en el Informe de Seguimiento ISSA, acompañado de fotos y material

ilustrativo. La finalidad del informe ISSA, es presentar el avance de lo ejecutado en los

ítems ambientales y sociales de acuerdo a los compromisos estipulados en el IG.

4.8.5.4 Mecanismos de canalización y gestión de quejas y reclamos

Debido a la naturaleza del Programa, podrían existir conflictos o quejas por parte de

comunidades cercanas a la ejecución de subproyectos. PNIPA deberá supervisar la

implementación o mejora de la atención de quejas y reclamos.

Se ha considerado un flujo de quejas y reclamos en caso alguno de los pobladores

cercanos a los futuros subproyectos, se vean amenazados por las acciones de los

diferentes subproyectos del PNIPA.



357 | P á g i n a

En el siguiente gráfico se hace la propuesta de flujo de quejas y reclamos en caso conflictos

socioambientales. En este caso se propone que cada subproyecto, pueda resolver en

primera instancia sus conflictos socioambientales, bajo notificación del PNIPA de los

acontecimientos. En segunda instancia la UTSA de la Unidad técnica del PNIPA tomara

conocimiento y resolverá de darse el caso.

Ilustración N° 79: Flujo de quejas y reclamos en conflictos socioambientales

Para ello deberá realizarse capacitaciones de cómo resolver los conflictos y que tipo de

conflictos suele existir en este tipo de subproyectos. Los encargados de esta labor serán

los especialistas sociales durante las capacitaciones que se otorguen como parte del

fortalecimiento de capacidades.

4.9 Plan de Implementación

El Programa cuenta con un periodo de ejecución de 60 meses, donde se llevarán a cabo las

actividades programadas de los componentes del Programa, en los siguientes cuadros se muestran

los cronogramas físico y financiero por proyectos y componentes.

Pobladores

Area técnica responsable-Subproyecto

Unidad Técnica Socio Ambiental- PNIPA

Constante flujo de información de acontecimientos

Resolución de conflictos mayores en coordinación

Resolución de conflictos directamente



358 | P á g i n a

Tabla N° 153: Cronograma de Ejecución Física


MEDIDA CANTIDAD

AÑO 1

AÑO 2

AÑO 3

AÑO 4

AÑO 5




65 15 25 25



26 6 10 10



363 103 130 130



160 40 60 60


Acción 5.1: Desarrollo de capacidades para la canalización de incentivos para la implementación de subproyectos para la innovación en Pesca Talleres

realizados 216 60 47 47 31 31

Acción 5.2: Evaluación y acompañamiento y seguimiento a la implementación de subproyectos para la innovación en Pesca Subproyectos

evaluados 2623 648 648 648 339 339


Instrumentos, lineamientos, pautas y guías

para PIP y planes de

innovación

16 10 3 1 1 1




Talleres 72 24 24 24

Actividad 1.2.Evaluación, acompañamiento y seguimiento a la implementación de subproyectos para la innovación en acuicultura Subproyectos

evaluados 5850 1950 1950 1950


Estudios y Planes

16 16




359 | P á g i n a


MEDIDA CANTIDAD

AÑO 1

AÑO 2

AÑO 3

AÑO 4

AÑO 5


70 20 25 25



100 30 35 35



700 200 250 250



500 100 200 200



Acción 1.1 Diseño de políticas e instrumentos Estudio y Planes 33 5 11 10 7

Acción 1.2 Desarrollo y consolidación de una red de innovación Estudios 20 6 7 7

Acción 1.3 Creación e implementación de espacios para el intercambio de experiencias Foros y Eventos de Innovación

55 11 11 11 11 11



sanidad pesquera y

acuícola

24 8 14 1 1


Acción 2.1 Fortalecimiento de los servicios de gobernanza Intervenciones 16 3 6 2 2 3

Acción 2.2 Sistema de prospectiva y vigilancia tecnológica Estudios 5 1 1 1 1 1

Acción 2.3 Desarrollo e implementación de un sistema de monitoreo y evaluación del SISP&A Estudios y Sistema de Monitoreo

2 2


Información 5 2 1 1 1

COSTOS INDIRECTOS

Estudio Definitivo Estudio 1 1

Línea de Base Estudio 1 1

Evaluación Intermedia Estudio 1 1




360 | P á g i n a

Tabla N° 154: Cronograma de Ejecución Financiera

Ítem DESCRIPCIÓN INVERSIÓN TOTAL (S/.)

INCIDENCIA Ejecución (S/.)

AÑO 1 AÑO 2 AÑO 3 AÑO 4 AÑO 5

I Proyectos del Programa

PIP 1: PROYECTO NACIONAL DE INNOVACIÓN EN PESCA 108,906,293 25.4% 27,349,540 38,919,876 39,279,876 1,686,000 1,671,000

Componente 1: Investigación aplicada y desarrollo experimental que favorece el Modelo de Gestión en la Pesquería

32,869,200 7.7% 7,585,200 12,642,000 12,642,000

Componente 2: Investigación adaptativa que favorece el Modelo de Gestión en la Pesquería

15,777,216 3.7% 3,640,896 6,068,160 6,068,160

Componente 3: Servicio de Extensionismo 36,712,368 8.6% 10,417,008 13,147,680 13,147,680

Componente 4: Desarrollo de Capacidades de investigadores y extensionistas en I+D+i 13,484,800 3.2% 3,371,200 5,056,800 5,056,800

Componente 5: Mejoramiento de las capacidades para la canalización de Recursos para la Innovación en Pesca

10,062,709 2.4% 2,335,236 2,005,236 2,365,236 1,686,000 1,671,000

PIP 2: PROYECTO NACIONAL DE INNOVACION EN ACUICULTURA 221,467,931 51.7% 61,225,381 78,809,775 78,929,775 1,154,000 1,349,000

Componente 1: Mejoramiento de las capacidades para la canalización de Recursos para la Innovación en Acuicultura 12,155,931

2.8% 4,170,981 2,680,975 2,800,975 1,154,000 1,349,000

Componente 2. Incremento de actividades de I+D articuladas a las demandas de los agentes económicos 35,448,000

8.3% 10,128,000 12,660,000 12,660,000

Componente 3. Existencia de servicios de investigación adaptativa al alcance de los agentes económicos 60,768,000

14.2% 18,230,400 21,268,800 21,268,800

Componente 4. Mayor desarrollo del mercado de servicios de Extensión para la innovación 70,896,000

16.6% 20,256,000 25,320,000 25,320,000

Componente 5. Adecuadas competencias del mercado de servicio de I+D+i con enfoque de innovación 42,200,000

9.9% 8,440,000 16,880,000 16,880,000

PIP 3: MEJORAMIENTO DE LA GOBERNANZA DEL SISTEMA NACIONAL DE INNOVACIÓN EN PESCA Y ACUICULTURA 58,587,755

13.7% 13,292,878 22,000,394 11,191,654 8,009,654 4,093,174

Componente 1: Políticas e Instrumentos para la promoción, regulación y coordinación del SNIPA

36,500,634 8.5% 8,501,454 14,138,970 6,640,230 5,568,230 1,651,750

Componente 2: Nuevo modelo de Gestión Organizacional e Institucional 21,067,121 4.9% 4,181,424 7,861,424 4,141,424 2,441,424 2,441,424

Costos Indirectos 1,020,000 0.2% 610,000 410,000

Total PIP 1+PIP 2+ PIP 3 388,961,979 90.9% 101,867,800 139,730,046 129,401,306 10,849,654 7,113,174

II Gestión del Programa - Unidad Ejecutora 39,014,134 9.1% 7,802,827 7,802,827 7,802,827 7,802,827 7,802,827

Total del programa 427,976,113 100% 109,670,626 147,532,872 137,204,132 18,652,481 14,916,001



361 | P á g i n a

4.9.1.1 Monitoreo y Evaluación

El Proyecto contempla un esquema de seguimiento y evaluación que está detallado en el

Plan de Monitoreo y Evaluación. La UE tendrá la responsabilidad de generar y mantener

la información requerida para llevar a cabo el monitoreo y seguimiento efectivo de los

indicadores en la Matriz de Resultados, la cual ha sido previamente acordada con el

Gobierno. Durante la ejecución del Proyecto el monitoreo comprenderá dos niveles:

Monitoreo permanentes de revisiones de la ejecución del Proyecto en forma

continua, a cargo de la Unidad Ejecutora (UE) del Proyecto, PRODUCE, así como

las auditorias de gestión realizadas a terceros.

Evaluación del Proyecto que considera: i) la elaboración de la línea de base, ii) la

evaluación de medio término del Proyecto y iii) la evaluación final del Proyecto.

Monitoreo

La UE elaborará y enviará al Banco, a más tardar 30 días después del fin de cada semestre

durante la ejecución del Proyecto, un informe de seguimiento. Estos informes se

focalizarán en el cumplimiento de los indicadores de productos y los avances en

resultados, la identificación de problemas encontrados y las medidas correctivas

adoptadas. Asimismo, la UE presentará a satisfacción del Banco, a más tardar dentro del

último trimestre de cada año durante la ejecución del programa, el POA correspondiente

para el año siguiente. Durante la ejecución del programa se realizarán dos evaluaciones

independientes, una intermedia y una final. La evaluación intermedia será presentada al

Banco a más tardar 90 días después de que se haya ejecutado el 50% de los recursos del

préstamo, y la final, a más tardar 90 días después de que se haya ejecutado el 90% de los

recursos del programa.

Evaluación

La evaluación de impacto propuesta está diseñada para estimar las tasas de adopción de

tecnologías específicas para la pesca y la acuicultura, transferidas por el Proyecto durante

el primer año de ejecución, y para medir el impacto de esta adopción en los ingresos netos

de los beneficiarios. La evaluación utilizará la metodología experimental. Se seleccionarán

grupos de extensionistas que recibirán información sobre las tecnologías a transferir

(tratamiento) y extensionistas ubicados en zonas geográficas diferentes que no recibirán

información sobre ellas (control). La información se obtendrá mediante dos encuestas

(año 2 y 5 del Proyecto) a una muestra aleatoria de 800 acuicultores y pesqueros

atendidos por los extensionistas en los grupos de tratamiento y control.

Para la estimación de los impactos en rendimientos netos se usarán procedimientos

específicos para eliminar los sesgos inducidos por problemas de autoselección típicos en

este caso (i.e. los acuicultores y pesqueros que adoptan las tecnologías no son exactamente

comparables a los que no adoptan). El costo de la evaluación de impacto será financiado

con recursos del financiamiento.



362 | P á g i n a

4.10 Marco Lógico

Tabla N° 155: Matriz de Marco Lógico


FIN

Mayores niveles de competitividad y sostenibilidad de los recursos hidrobiológicos de la Pesca y Acuicultura peruana.

- Cambio hacia un patrón de acumulación basado en el cultivo de los recursos hidrobiológicos

- Fortalecer la seguridad alimentaria - Mejorar el uso sostenible de la biodiversidad pesquera y acuícola - Generar respuestas innovadoras a la adaptación al cambio climático.

- Reportes estadísticos de la Sociedad Nacional de Pesquería, PRODUCE y del MEF, INEI

- Ranking del Índice Global de Competitividad (IGC) del Foro Económico Mundial.

- Mejoran o se mantienen las condiciones económicas actuales, nacionales o internacionales, que afecten el desarrollo del sector pesca y acuícola.

PR

OP

OSI

TO

Mejora del desempeño del sistema de innovación y las cadenas de valor en pesca y acuicultura en el Perú.

- Aumento del volumen y variedad de productos pesqueros y acuícolas exportados y vendidos en mercados locales para la seguridad alimentaria

- Productos pesqueros y acuícolas con mayor valor agregado y menores costos de producción

- Aumento de la productividad de los sistemas de cultivos pesqueros y acuícolas sostenibles ambientalmente.

- Encuestas especiales de S&E

- Activa participación pública y privada en los procesos de innovación pesquera y acuícola en el País.

CO

MP

ON

ENTE

S


PIP 1: - Al 2021, se ha atendido el 37% de la demanda insatisfecha en investigación aplicada + desarrollo experimental, en la Pesquería.

- Al 2021, se ha atendido el 15% de la demanda insatisfecha en investigación adaptativa, en la Pesquería.

- Al 2021, se ha atendido el 54% de la demanda insatisfecha en extensionismo, en la Pesquería.

- Al 2021, se cuenta con al menos 49 tecnologías liberadas, que equivale al 75% de los subproyectos financiados en investigación aplicada + desarrollo experimental.

- Al 2021, se cuenta con al menos 20 tecnologías transferidas, que equivale al 75% de los subproyectos financiados en investigación adaptativa. Al 2021, se cuenta con al menos 272 tecnologías adoptadas, que equivale al 75% de los subproyectos financiados en extensión.

PIP 1: - Informes de evaluación de PRODUCE – PNIPA.

- Encuestas especiales de I+D y registros del proyecto.

- Evaluación de impacto del proyecto.

PIP 1: - Los agentes económicos de la Pesquería mantienen vivo interés en participar en los procesos de Innovación con EEP.

- El PNIPA, monitorea las mejoras en el proceso de innovación en la Pesquería, y la gestión del riesgo.


PIP 2: - El 80% de la población objetivo ha sido atendida por alguno de los servicios del Proyecto Nacional de Acuicultura.

- Al menos 170 Tecnologías desarrolladas (se considera el 100% de los subproyectos a ser financiados en investigación aplicativa, desarrollo experimental y adaptativas)

- Aplicativa y Desarrollo Experimental: 70 tecnologías. - Adaptativas: 100 tecnologías.

PIP 2: - Informe de Auditoría - Informe de gestión. - Evaluación de Impacto del Proyecto.

PIP 2: - Las empresas del sector mantienen o incrementan su interés en demandar los servicios del Proyecto Nacional de Acuicultura.



363 | P á g i n a


PIP 3: Mejoramiento de la Gobernanza del Sistema Nacional de Innovación en Pesca y Acuicultura

PIP 3: - Al 5° año el desempeño de los factores que conforman el ambiente facilitador del sistema nacional de innovación en P&A, muestra una mejora en 10% de avance, con respecto a la línea de base

- Al 5° año se cuenta con un Consejo Directivo Nacional del SISP&A (CDN), presidido por el VP&A que conduce efectivamente a nivel nacional las políticas de fomento de la innovación a nivel sectorial y/o territorial Los Consejos Macroregionales (público-privados) del SISP&A se han constituido en instancias efectivas de definición de prioridades y agendas macroregionales de fomento de la innovación en sus territorios, articuladas con el CDN.

PIP 3: - Estudio de línea de base - Estudio de evaluación intermedia del PNIPA 1

- Evaluación final del PNIPA 1 - Actas de las sesiones del Consejo Directivo del SISP&A Actas de las sesiones de los Consejos Macroregionales.

PIP 3: - Las condiciones económicas se mantienen lo suficientemente estables como para facilitar continuidad en las políticas de gobierno enmarcadas en el PNDP.


El PNIPA para el cumplimiento de sus objetivos propone una organización articulado con las normas, principios, políticas y sistemas implementados.

Informe de S&E.

AC

TIV

IDA

DES

PIP 1: - C1. Investigación Aplicada y Desarrollo Experimental que favorece el Modelo de Gestión en la Pesquería.

- C2. Investigación Adaptativa que favorece el Modelo de Gestión en la Pesquería.

- C3. Servicio de Extensionismo. - C4. Desarrollo de Capacidades de Investigadores y Extensionistas en I+D+i.

- C5. Mejoramiento de las capacidades para la canalización de recursos para la innovación en Pesca

PIP 1: - Al 2018, 130 Agentes económicos de la Pesquería acceden al financiamiento de los subproyectos en Investigación Aplicada y Desarrollo Experimental.

- Al 2018, 52 Agentes económicos de la Pesquería acceden al financiamiento de los subproyectos en Investigación Adaptativa.

- Al 2018, 9,075 Agentes económicos de la Pesquería acceden al financiamiento de subproyectos en Extensionismo.

- Al 2018, 160 Subproyectos de Capacitación para Investigadores y Extensionistas financiadas.



- Al 2020, 12 estudios elaborados, para el fomento y seguimiento de las inversiones público y privadas para el desarrollo del Perú.

PIP 1: - Información de la Sociedad Nacional de Pesquería.

- Informes del PNIPA – PRODUCE.

- Registros de participación de los agentes económicos de la Pesquería.

- Monitoreo y seguimiento del proyecto


- Compromiso institucional para la supervisión y apoyo técnico requerido de parte de PRODUCE.

- Los agentes económicos de la Pesquería mantienen vivo interés en participar en los procesos de Innovación con EEP.

PIP 2: - C.1. Mejoramiento de las capacidades para la canalización de Recursos para la I+D+i

- C.2 Incremento de actividades de I+D articuladas a las demandas de los agentes económicos

PIP 2: - 72 Talleres de difusión de los Mecanismos de apoyo a la Innovación I+D+i con 3,600 acuicultores beneficiados.

- 72 Talleres para capacitar a acuicultores en la elaboración de propuestas de Innovación I+D+i, con 1,800 acuicultores capacitados.

- 1 estudio de Actualización del dimensionamiento de subproyectos y las bases de los recursos concursables

PIP 2: - Informes de Monitoreo y Seguimiento de ejecución del proyecto.

- Nómina de participantes - Informes de ejecución de proyectos.


- Compromiso institucional para la supervisión y apoyo técnico



364 | P á g i n a


- C.3 Existencia de servicios de investigación adaptativa al alcance de los agentes económicos

- C.4 Mayor desarrollo del mercado de servicios de Extensión para la innovación

- C.5 Adecuadas competencias del mercado de servicio de I+D+i con enfoque de innovación.

- 4 Instrumentos metodológicos que promuevan la inversión pública en acuicultura a nivel Local y Regional

- 4 estudios para el diagnóstico, evaluación y propuestas de desarrollo para la cadena productiva priorizadas en acuicultura

- 3 planes de desarrollo tecnológico para especies priorizadas en acuicultura - 1 Estudios de línea de base, 1 evaluación intermedia, 1 de culminación y 1 evaluación de impacto

- 70 Iniciativas de investigación aplicada y desarrollo cofinanciadas - 100 Iniciativas de investigación adaptativa cofinanciadas - 700 Iniciativas de Incentivos para la Extensión con orientación al mercado cofinanciadas - 500 Iniciativas para el Desarrollo de Competencias de la oferta de servicios cofinanciadas.

requerido de parte de PRODUCE.

-

PIP 3: - C. 1: Políticas e instrumentos para la promoción, regulación y coordinación del SISP&A

- C. 2: Nuevo modelo de gestión organizacional e institucional

PIP 3: - Al 5° año se cuenta con políticas e instrumentos de fomento de la innovación a nivel sectorial y/o territorial en P&A con enfoque sistémico.

- Al 5° año se cuenta con el marco normativo regulatorio que estimula la innovación directa e indirectamente en los subsectores pesca y acuicultura en términos de calidad, seguridad, propiedad intelectual, y bioseguridad, a nivel nacional y con enfoque sistémico;

- Al 5° año los gobiernos regionales diseñan e implementan políticas regionales de fomento de la innovación, con enfoque sistémico y articulado a la política nacional.

- Se cuenta con políticas efectivas de acompañamiento y fomento de la inversión en la innovación del sector P&A- (crédito, tributación, mercado, infraestructura…)

- Al 5to año, el VP&A cuenta con un modelo organizativo de construcción y fortalecimiento del SISP&A validado e institucionalizado, con alcance macroregional y articulado al SINACYT.

- 6 macroregiones impulsan el fortalecimiento de redes regionales por cadenas y territorios.

PIP 3: - Informes de resultados de la Dirección General de Política del Viceministerio de P&A.

- Informes de resultados de las DIREPRO

- Línea de Base - Evaluación intermedia del PNIPA 1

- Evaluación final del PNIPA 1.

PIP 3: - No suceden alteraciones económicas, nacionales o internacionales, que afecten el desarrollo del sector pesca y acuícola.


Sistemas de seguimiento y evaluación de inversión en innovación pesquera y acuícola diseñado e implementado. Sistema de gestión del conocimiento y la información implementados

- Informe de S&E - Se mantiene la voluntad política y sostenibilidad institucional



365 | P á g i n a

4.11 Línea de Base para evaluación ex-post de impactos

PIP 1: Proyecto Nacional de Innovación en Pesca La línea de base refleja la situación de la población objetivo con relación a las dimensiones o problemas que el proyecto intenta solucionar. Por lo general, la línea de base recoge la información consignada en el diagnóstico y los estudios ex ante en el que se sustenta el proyecto. Para el caso del proyecto, se determinarán un conjunto de indicadores y variables pertinentes o de impacto para realizar comparaciones con los avances y resultados del proyecto. De acuerdo a las orientaciones planteadas por los organismos internacionales, sobre la determinación de la Línea de Base para proyectos sociales, se consideran los siguientes aspectos: Año base o de situación actual Los datos del año base, y sus correspondientes indicadores tienen por objeto dar una idea de la situación existente antes de que intervenga el proyecto. En esta parte, se describirá dicha situación cuantificando los niveles de los indicadores seleccionados de manera que se puedan volver a examinar más adelante para verificar los avances del proyecto o efectuar una evaluación. La expectativa es que los cambios en los niveles de comportamiento de los indicadores tengan una relación viable con los efectos del proyecto. Para el caso de este proyecto, se considera como año base la situación actual del proyecto, cuyos datos nos proporcionan un "piso" (o "cero" del sistema de indicadores del proyecto) desde el cual se podrá medir el cambio y probar la fiabilidad, validez y factibilidad de ciertos tipos de información sobre los cuales se puede establecer el seguimiento y la evaluación posterior, se considera como año cero al periodo comprendido entre los años 2016 y 2020, periodo en que durara la ejecución del Proyecto. Asimismo, el año correspondiente a la elaboración de la línea de base será el año 2016.

Formulación de indicadores Los indicadores propuestos son los siguientes:



366 | P á g i n a

Tabla N° 156: Indicadores para la Línea de Base Proyecto Nacional de Innovación en Pesca

Recurso Concursable Indicadores

Indicadores de Producto Indicadores de Resultado Indicadores de Impacto

Investigación aplicada y desarrollo

experimental

Número de subproyectos presentados Número de subproyectos cofinanciados Número de alianzas constituidas Promedio de socios que integran una alianza

Número de prototipos desarrollados % de participantes que inician el proceso de patente

Publicaciones en revistas indexadas Incremento del gasto en I+D % PBI

Investigación adaptativa

Número de subproyectos presentados Número de subproyectos cofinanciados Número de alianzas constituidas Promedio de socios que integran una alianza Número de pescadores que participan en el desarrollo de la investigación adaptativa

Número de unidades de negocio pesqueros adoptan y usan la nuevas tecnologías. % de unidades de negocio que adoptaron y usaron nuevas tecnologías.

Incremento % de la productividad en las unidades de negocio pesqueros intervenidos. Reducción en el % de merma en la actividad pesquera (captura, conservación y transporte, y procesamiento)

Extensionismo Número de subproyectos presentados Número de subproyectos cofinanciados Número de alianzas constituidas Promedio de socios que integran una alianza

Número de unidades de negocio pesqueros adoptan y usan la nuevas tecnologías. % de unidades de negocio que adoptaron y usaron nuevas tecnologías.

Incremento % de la productividad en las unidades de negocio pesqueros intervenidos. Reducción en el % de merma en la actividad pesquera (captura, conservación y transporte, y procesamiento) % de unidades de negocio que pagan por servicios de extensión % de unidades de negocio que vuelven a contratar servicios de extensión

Competencias Número de subproyectos presentados Número de subproyectos cofinanciados Número de alianzas constituidas Promedio de socios que integran una alianza

Número de proveedores de servicio capacitados. Número de tesis y/o trabajos de investigación concluidas

Incremento % del número de doctores en el sector Incremento % del número de maestros en el sector Incremento de nuevos servicios ofrecidos por extensionistas


Para el desarrollo de la línea de base, se parte primero de establecer las diferencias

entre los diferentes fondos que se van desarrollar. A continuación se presente de

manera esquemática como se elige entre los fondos dependiendo de las características

del subproyecto que se busque desarrollar.



367 | P á g i n a

Ilustración N° 80: Esquema básico de clasificación de un subproyecto

De manera esquemática esta diferenciación se realiza en la siguiente tabla:

Tabla N° 157: Tabla de diferenciación de características de Fondos Concursables

Fuente: Elaboración propia

Con la base de lo anterior, se propone la matriz de indicadores como línea de base para

que sean usados en los estudios de línea de base del proyecto, así como en la evaluación

expost.

¿Se busca innovar?

¿Con tecnología sin validar?

¿Para desarrollar tecnología para el

medio?

Investigación Aplicada y Desarrollo

Experimental

¿Para validar tecnología existente

en el medio?


¿Con tecnología validada?

¿Dirigida a Productores Acuícolas?

Servicios de Extención

¿Dirigida a Proveedores de

Servicio?

Desarrollo de Competencias

Tipo de Fondos ¿En que se gasta?¿Quiénes y cómo aplican al

fondo?¿A quien se fortalece? Servicio/producto

¿Tecnologia nueva o

existente?

¿La tecnolgía está validada

en el medio?

¿duracion de la

Investigación?Indicador

Empresas pivadas,

productores asociados,

universidades, centros o

institutos, ONG,colegios

profesionales. Gobiernos

regionales

F-1

(investigacion

aplicada y DE)

F-2

(investigacion

adaptativa)

F-3

(extensionismo)

F-4

(desarrollo de la

competencias)

Plan de Servicio para

el desarrollo de

Capacitacion,

diplomado y/o

pasantias

En un Plan de Servicio

de Extensionismo

En una propuesta de

investigación aplicada

y DE

En un Plan de Servicio

sustentado en un

Plan de Negocio

Empresas pivadas,





regionales.

Empresas pivadas,





regionales

Empresas pivadas,





regionales

Tecnologia nueva

(exitosamente

comprobadas en otras

circunstancias)

No, pendiente verificacion

de tecnologia bajo

condiciones de manejo en

la zona, pero ya validada

en otras latitudes.

1 año

Productores en relación

a sus factores de

produccion en una

Unidad Productiva

Acuícola de su

propiedad.

La generación de

conocimiento acuícola

para el desarrollo de

investigaciones

adaptativas.

Productores en sus

capacidades para

aplicarlas en alguna

Unidad Productiva

Acuícola

Tecnologia acuicola

aplicada

2 años

2 añosTecnologia acuicola

adaptada

Productor capactado

Tecnologia existente

Investigadores/extensio

nistas (intermediarios o

prestadores de servicio)

Sí, disponible para ser

transferida al proveedor

de servicio.

Sí, pendiente su

mejoramiento y está

disponible para

transferirla al productor.

Investigador y

extensionistas

capacitados

1 año

Tecnologia existente

Existe, capacitar al

proveedor de servicio

Proveedor de

servicios

(investigador o

extensionista)

capacitado

Productor

acuícola

capacitado.

Número de

Tecnologias

adaptadas a

unidades de

negocio acuícola.

Número de

Tecnologia

aplicada

desarrollada

No, pendiente el

desarrollo de la

tecnologia, en la zona de

intervención y en otras

latitudes.



368 | P á g i n a

Tabla N° 158: Propuesta de indicadores para la línea de base y la evaluación expost Proyecto Nacional de Innovación en Acuicultura

Tipo de Fondos INSUMO PRODUCTO RESULTADO IMPACTO

INDICADOR M INDICADOR M INDICADOR M INDICADOR M

F-3 (Extensionismo)

Número de subproyectos de extensión financiados

700 Número de productores acuícolas capacitados y/o asistidos.

17,500 Número de unidades de negocio acuícola participantes que incorporan al menos una innovación en producto, proceso, organización o comercialización

700 Incremento del número de unidades de negocio acuícola que sin haber participado en el subproyecto incorporan al menos una innovación en producto, proceso, organización, comercialización

350

Número de productores acuícolas capacitados y/o asistidos mujeres

6,125 Número de unidades de negocio acuícola participantes que solo innovan en producto

175 Incremento en el porcentaje de productores, empresas que absorben nuevas tecnologías

10%

Número de productores acuícolas capacitados y/o asistidos que aprueban el proceso de evaluación independiente

8,750 Número de unidades de negocio acuícola participantes que solo innovan en proceso

175 Incremento en el porcentaje de productores, empresas con capacidad para absorber tecnologías

10%

Número de unidades de negocio acuícola participantes que solo innovan en Organización

175 Incremento del número de especies aprovechadas en acuicultura

3

Número de unidades de negocio acuícola participantes que solo innovan en comercialización

175 % de incremento en el precio de venta atribuible a la innovación de la unidad de negocio

175

Número de unidades de negocio que mejoraron sus niveles de productividad

175 % de reducción de costos en la producción de la unidad de negocio 10%

Número de unidades de negocio que incrementaron su área de espejo de agua para su operación

175 % de incremento en los volúmenes de venta anual de la unidad de negocio

3%

Número de unidades de negocio que cumplen la normatividad sanitaria

175 Incremento del Gasto de I+D+i como porcentaje de PBI del Sector

3%

Número de unidades de negocio que reducen sus costos de producción

175 Incremento de la participación de las exportaciones por parte de las unidades de negocio que participan en el proyecto

3%

Número de unidades de negocio que cuentan certificaciones acuícolas (BASC, BCR, HACCP, ASC, IFS, ISO, FREND OF THE SEA)

175

% de cumplimiento de la normativa sanitaria en las unidades de negocio

90%

Número adicional de unidades de negocio acuícolas con resolución de autorización para ejercer la actividad acuícola

175

Número de alianzas (Convenios, acuerdos, contratos de productores, universidades, centros de investigación, etc. Involucrados en procesos de adaptación de tecnología)

700 700 Número de alianzas con experiencia exitosa de gestión de subproyectos de extensión. (Cumplen el 100% de los objetivos del financiamiento de subproyecto)

560 Número de redes sostenibles regionales/locales o temáticas para desarrollo de extensionismo. (Redes que después de ser beneficiarios del proyecto continúan desarrollando sus actividades como red)

448

Número de alianzas con colaboración internacional

175 Incremento de la inversión de unidades de negocio en actividades de extensionismo (Cofinanciamiento en Millones de soles)

17.6 Número de empresas con colaboración internacional para la innovación

87.5



369 | P á g i n a



Número de alianzas con colaboración solo nacional

525 Incremento de la inversión del Estado en actividades de innovación (Financiamiento de subproyectos en millones de soles)

70.8 Número de empresas con colaboración nacional para la innovación

262.5

Número de Talleres de Capacitación para el desarrollo de subproyectos

72 Incremento del número de solicitudes de derechos de concesión.

140

Número de Talleres para la difusión de los fondos

72 Incremento anual en la producción acuícola en las zonas intervenidas

3%

Incremento de la productividad acuícola en las zonas intervenidas.

3%

Incremento en el número de empresas innovadoras con I+D 140

Monto de inversión anual nueva de las unidades de negocio en actividades de extensionismo después de participar en el proyecto (En millones de soles) 1.76

Incremento del porcentaje de productores acuícolas con propensión a innovar. 20%

Incremento del porcentaje de productores que incrementan su demanda por personal altamente calificado 20%

Incremento en la recaudación de impuestos de las unidades de negocio dedicadas a actividades acuícolas 5%

F-4 (Desarrollo de las

competencias)

Número de subproyectos de desarrollo de competencias financiados

500 Número de profesionales y técnicos capacitados

7,500 Número de Unidades de Negocio, Profesionales y Técnicos independientes que proveen servicios de innovación

3,750

Incremento del número de instituciones y/o empresas y/o profesionales que ofertan servicios de I+D+i en regiones priorizadas. (Oferta de Servicios I+D+i)

1,063

Número de profesionales y técnicos que aprueban el proceso de evaluación independiente

3,750 Número de tesis de maestría o doctorado desarrollados con apoyo subproyectos

375

Incremento del porcentaje de productores con propensión a la adquisición de activos intangibles (paquetes tecnológicos, contratación de expertos internacionales, suscripción a revistas especializadas)

10%

Número de productores mujeres que participan en subproyectos

2,625 Número de universidades que incorporan nuevos cursos y/o programas especializados con apoyo de los subproyectos

375

Incremento del porcentaje de trabajadores altamente calificados en acuicultura

10%

Incremento de la inversión de unidades de negocio en actividades de desarrollo de capacidades (Cofinanciamiento en Millones de soles) 10.5

Incremento en la probabilidad de uso de servicios para innovación relacionada a investigación en ciencia y tecnología

10%

Incremento de la inversión del Estado en actividades de desarrollo de capacidades (Financiamiento de subproyectos en millones de soles) 42.2



370 | P á g i n a



Número de alianzas (Convivios, acuerdos, contratos de universidades, institutos, asociación de productores, etc.)

500 Número de instituciones proveedoras de servicios de innovación involucradas y empoderadas con nuevos conocimientos y tecnologías (Cumplen con los objetivos planteados en el subproyecto financiado)

250 Número de instituciones proveedoras de servicios de innovación que prestan servicios de innovación con los conocimientos y tecnologías adquiridas. (Luego de ejecutar el subproyecto continúan sus relaciones de colaboración)

125


125 125


375 375

F-2 (investigación

adaptativa)

Número de subproyectos de investigación adaptativa financiados

100 Número de tecnologías adaptadas al medio.

80 Número de unidades de negocio acuícola participantes que incorporan al menos una innovación (producto, proceso, organización, comercialización)

80 Número de unidades de negocio acuícola que sin haber participado en el subproyecto incorporan al menos una de las innovaciones promovidas (producto, proceso, organización, comercialización)

240

Número de investigadores nacionales que participan en los subproyectos

40 Número de unidades de negocio acuícola participantes que solo innovan en producto

20 Número de patentes de modelo de utilidad o patente de innovación registrados en INDECOPI

40

Número de investigadores internacionales que participan en los subproyectos

40 Número de unidades de negocio acuícola participantes que solo innovan en proceso

20 N° de Investigadores (hombres y mujeres) por cada Mil personas (en las áreas de conocimiento vinculadas a acuicultura)

80

Número de investigadores mujeres que participan en los subproyectos

20 Número de unidades de negocio acuícola participantes que solo innovan en Organización

20 N° de técnicos (hombres y mujeres) por cada Mil personas (en las áreas de conocimiento vinculadas a acuicultura)

20

Número de unidades de negocio acuícola participantes que solo innovan en comercialización

20 Número de artículos científicos publicados en revistas indexadas

40

Número de solicitudes de patentes de modelo de utilidad o patente de innovación ante INDECOPI

80

Número de solicitudes de patentes de modelo de utilidad o patente de innovación con colaboración internacional ante INDECOPI

16

Número de solicitudes de patentes de modelo de utilidad o patente de innovación con colaboración nacional ante INDECOPI

64

Incremento de la inversión de unidades de negocio en actividades de investigación adaptativa (Cofinanciamiento en Millones de soles) 26

Incremento de la inversión del Estado en actividades de investigación adaptativa 60.7



371 | P á g i n a


INDICADOR M INDICADOR M INDICADOR M INDICADOR M (Financiamiento de subproyectos en millones de soles)

Número de artículos científicos y técnicos presentados a revistas indexadas

80

Número de artículos científicos de un solo autor

16

Número de artículos científicos de coautoría nacional

48

Número de artículos científicos de coautoría internacional

16

Número artículos publicados que cuentan con citas bibliográficas de artículos científicos internacionales

8

Número de alianzas (Convivios, acuerdos, contratos de productores, universidades, centros de investigación, etc. involucrados en procesos de adaptación de tecnología. (Mínimo 15 productores asociados)

80 Número de alianzas con experiencia exitosa de gestión de subproyecto y de interacción entre oferta y demanda de servicios de innovación. (Que han cumplido con el 100% de los objetivos del Subproyecto financiado)

80 Número de redes sostenibles regionales/locales o temáticas para la gestión de la innovación (Redes que continúan con sus actividades de colaboración luego de ejecutado el subproyecto)

80 Incremento del porcentaje de productores con propensión a asociarse para realizar innovaciones.

5%

Incremento del porcentaje de productores con propensión a pagar impuestos.

5%

Incremento del porcentaje de productores con propensión a incorporar innovaciones.

5%

Número de alianzas de micro/pequeña/medianas empresas, universidades, centros de investigación, etc. involucrados en procesos de adaptación de tecnología. (Mínimos 5 micro/pequeña/mediana empresas asociadas)

20 Número de alianzas con experiencia exitosa de gestión de subproyectos de investigación adaptativa y de interacción entre oferta y demanda de servicios de innovación. (Que han cumplido con el 100% de los objetivos del Subproyecto financiado)

20 Número de alianzas con experiencia exitosa de gestión de subproyectos (Alianzas que continúan con sus actividades de colaboración luego de ejecutado el subproyecto)

20 Incremento del porcentaje de productores con propensión a pagar por servicios de I+D+i

5%


20 Número de empresas con colaboración internacional para la innovación

20 Incremento en el número de redes de colaboración internacional para la innovación

80


60 Número de empresas con colaboración nacional para la innovación

60 Incremento del número de empresas o entidades que se dedican a la investigación para la innovación en el sector acuícola y pesquero 20

Incremento en el porcentaje de entidades con mayor calidad para realizar investigaciones para la innovación.

5%

F-1 (investigación aplicada

y DE)

Número de subproyectos de investigación aplicada y desarrollo experimental financiados

70 Número de tecnologías y/o procedimientos desarrolladas

56 Incremento en el número de tecnologías y/procedimientos nuevos disponibles.

56 Incremento en el número de tecnologías y/o procedimientos que son adaptadas al medio.

28

Número de investigadores nacionales que participan en los subproyectos

28 Número de solicitudes de patentes invención ante INDECOPI

56 Número de patentes invención registrados en INDECOPI

28



372 | P á g i n a



Número de investigadores internacionales que participan en los subproyectos

28 Número de artículos científicos producidos 56 Incremento en los Cargos y/o Gastos por uso de propiedad intelectual Ingresos /Pagos (En millones de soles)

0.44

Número de investigadores mujeres que participan en los subproyectos

14 Número de artículos científicos de un solo autor

11 Número de artículos científicos publicados en revistas indexadas

28

Número de artículos científicos de coautoría nacional

34 N° de Investigadores (hombres y mujeres) por cada Mil personas (en las áreas de conocimiento vinculadas a acuicultura)

56

Número de artículos científicos de coautoría internacional

11 N° de técnicos (hombres y mujeres) por cada Mil personas (en las áreas de conocimiento vinculadas a acuicultura)

14

Número artículos publicados que cuentan con citas bibliográficas de artículos científicos internacionales

11

Incremento de la inversión de unidades de negocio en actividades de investigación aplicada y DE (Cofinanciamiento en Millones de soles) 8.8

Incremento de la inversión del Estado en actividades de investigación aplicada y DE (Financiamiento de subproyectos en millones de soles) 35.4

Número de alianzas (Convivios, acuerdos, contratos) institucionales involucrados (universidades, institutos, asociación de productores, etc.)

70 Número de alianzas con experiencia exitosa en gestión de subproyectos de investigación aplicada y desarrollo experimental (Que han cumplido con el 100% de los objetivos del Subproyecto financiado)

70 Número de redes sostenibles regionales/locales o temáticas para la investigación aplicada y desarrollo experimental (Redes que continúan con sus actividades de colaboración luego de ejecutado el subproyecto)

56 Incremento en las redes de colaboración internacional para la innovación

70


17.5 Número de empresas con colaboración internacional para la innovación

17.5 Incremento del número de empresas o entidades que se dedican a la investigación aplicada y DE para la innovación 17.5


52.5 Número de empresas con colaboración nacional para la innovación

52.5 Incremento en el porcentaje de entidades con mayor calidad para realizar investigaciones aplicada y DE para la innovación.

10%



373 | P á g i n a

PIP 3: Mejoramiento de la Gobernanza del Sistema Nacional de Innovación en Pesca y

Acuicultura

La Línea de Base establece el punto de partida preciso del Proyecto sobre la población

objetivo con relación a los cambios y acciones que se esperan conseguir en el tiempo. Es

la medida inicial de los indicadores que se esperan modificar con una intervención. La

Línea de Base por lo general, debe recoger datos tanto de carácter agregado como de tipo

específico sobre la población objetivo y es la primera contribución hacia la precisión del

diseño y las decisiones de procedimiento de la intervención.

En este sentido, se ha previsto la contratación de una consultoría para llevar a cabo el

estudio de diseño y levantamiento de la línea de base del Proyecto, tal como figura en el

presupuesto.

A continuación se presenta una propuesta inicial de indicadores de gobernanza, los cuales

tendrán que ser revisados, validados y ampliados durante la elaboración de la línea de

base del Proyecto:

Tabla N° 159: Indicadores de Gobernanza No Indicador de Gobernanza Medio de Verificación 1 Se cuenta con un nuevo modelo organizacional e

institucional que promueve la innovación en pesca y acuicultura, implementado y operando.

- Sistema de Monitoreo y Evaluación del PNIPA -

Viceministerio de pesca y acuicultura.

2 Se cuenta con políticas e instrumentos para la promoción, regulación y coordinación del SISP&A, desarrolladas e implementadas.

3 Órganos de coordinación a nivel nacional (1), regional (6) y macroregional (6) fortalecido para el establecimiento de prioridades, la planificación, la preparación de normas, planes, procedimientos e instrumentos para la gobernanza de SISP&A.

4 Reglas, procedimientos, protocolos, instrumentos propuestos para mejorar el sistema sanitario en la pesca y acuicultura (todos ellos deben ser desarrollados de acuerdo a las prioridades de SANIPES).

5 Sistema de información desarrollado y funcionando para la toma de decisiones sobre la gobernanza de SISP&A: (a) sistema de seguimiento y evaluación de SISP&A, b) sistema de seguimiento prospectivo y tecnológico del SISP&A y c) sistema de gestión del conocimiento del SISP&A.

Asimismo, de manera cuantitativa, se plantean los siguientes indicadores de línea de base, con las

metas del proyecto, las mismas que deberán ser verificadas en el estudio definitivo del proyecto.

Tabla N° 160: Matriz de indicadores PIP Mejoramiento de la Gobernanza del Sistema Nacional de




374 | P á g i n a

Tipo de Fondos

INSUMO PRODUCTO RESULTADO IMPACTO


GO

BER

NA

NZA

NA

CIO

NA

L

Estudios de capacidades del Sistema de I+D+i en el sector

6

Número de Instrumentos de Política para la toma de decisiones emitidos

81

Instrumentos de política para la toma de decisiones publicados

10

Crecimiento promedio anual del Valor Bruto de la Producción en el Subsector Acuicultura

5%

Estudios de profundización para consolidar modelos nuevos de políticas

5

Crecimiento promedio anual de productos con valor agregado de la pesca para consumo humano directo.

3%

Diseño de Instrumentos Técnicos 8 Número de nuevos mercados aperturados para productos de la Acuicultura

3

Estudios estratégicos en apoyo a la C+T e i 5 Número de nuevos productos que ingresan a mercados nuevos aperturados

6

Sistematización y desarrollo de contenidos de publicaciones

15 Número de nuevos productos que ingresa a mercados existentes ya aperturados

6

Diseño, diagramación y corrección de estilo de publicaciones

15

Impresión de publicaciones 10

Generar información sobre la clasificación de áreas para determinar si son aptas para la extracción de recursos hidrobiológicos.

5

% de áreas clasificadas analizadas para determinar si son aptas para la extracción de recursos hidrobiológicos

50% % de áreas determinadas como aptas para la extracción de recursos hidrobiológicos

35%

Análisis de riesgo para inocuidad y sanidad 4

Norma Sanitaria bajo los estándares internacionales 1

Dispositivo legal que actualiza la norma sanitaria bajo estándares internacionales presentado

1

Dispositivo legal que actualiza la norma sanitaria bajo estándares internacionales aprobado

1

Desarrollo de la trazabilidad de trucha. (Oncorhunchis mykiss)

1

Número de productos acuícolas que cuentan con sistemas de trazabilidad implementados

2

% del volumen de producción de productos acuícolas exportados con un adecuado sistema de trazabilidad

100%

Desarrollo de la trazabilidad de langostinos. (Penaeus vannamei)

1

Desarrollo de un sistema de información público privado del SISP&A

1

Estudios y evaluaciones de lecciones aprendidas 4

Propuesta de Política Nacional de Pesca y Acuicultura (1)

1

Número de Dispositivos Legales gestionados

14

Ley del Sistema Nacional de Innovación en Pesca y Acuicultura presentado

1 Ley del Sistema Nacional de Innovación en Pesca y Acuicultura aprobado

1

Propuesta de Política para el Sistema Nacional de Innovación en Pesca y Acuicultura (1)

1

Reglamento de la Ley del Sistema Nacional en Pesca y Acuicultura aprobado

1

Propuesta del Plan de Innovación en Pesca y Acuicultura articulado a nivel nacional y regional

1

Plan de Innovación en Pesca y Acuicultura presentado

1 Plan Nacional de Pesca y Acuicultura aprobado

1

Desarrollo de propuestas normativas que promuevan la innovación

6

Propuesta de reestructuración del sector para promover el nuevo modelo de gestión en pesca y acuicultura

1

Documentos de gestión de la nueva estructura organizativa (ROF,MOF, CAP, MAPRO)

4



375 | P á g i n a

Tipo de Fondos



GO

BER

NA

NZA

REG

ION

AL

Y L

OC

AL

10 asistencias técnicas para la mejora de procedimientos en materia de inocuidad y sanidad

10

Número de Acciones de desarrollo de capacidades

35

Número de actores en pesca y acuicultura beneficiados

1,050

Número de entidades del sector pesca y acuicultura que cuentan con personal con capacidades para el fomento de la innovación

105

Desarrollo de capacidades para vigilancia y control sanitario y prevención de enfermedades

10

Programa de formación de funcionarios (GN y GR) 5

Pasantías especializadas para gestión de I+D+i 5

Asistencia Técnica específica en formulación, programación y gestión GN y GR

5

Mapeo de actores por macroregión (2) 6

Número de espacios público-privado de fomento de la innovación implementadas

80

Espacio de alcance nacional implementado y activo

1

Número de actores regionales y locales que participan en espacios macroregionales

8,500

Planes de acción por redes 6

Espacios macroregionales implementados y activos

6

Estudios estratégicos para la identificación de productos y agentes en clúster

8

Planes de acción para la innovación macroregional aprobados

6

Foro Anual Nacional ( por 5 años) 5

Foros Macroregionales ( 6 macroregionales por 5 años)

30

Fondo para premiación de concursos de innovación a realizarse en el Foro Anual Nacional

5

Eventos subsectoriales (maricultura, acuicultura continental (amazónica; sierra), pesca artesanal.

15

Eventos Internacionales/Congresos para promover espacios y discusión

5

GO

BER

NA

NZA

PA

RA

EL

AC

CES

O A

MER

CA

DO

S

Análisis de nuevos productos y mercados potenciales para la exportación de productos acuícolas y pesqueros (mercados cerrados por temas sanitarios)

1

Número de instrumentos de articulación a mercados desarrollados

17

Protocolo validados para la exportación de productos acuícolas a nuevos mercados

6

Porcentaje de crecimiento anual del volumen de productos acuícolas a nuevos mercados

5%

Determinación de requisitos sanitarios para la exportación de productos priorizados a mercados externos: Vigilancia sanitaria

1

Número de nuevos mercados para productos acuícolas aperturados

4

Exportaciones anuales de productos acuícolas (no tradicionales) a nuevos mercados (millones de US $)

1,000

Implementación del proceso de autorización por parte de la autoridad sanitaria China a las exportaciones de langostino del Perú

1 Población que se inserta a actividades en acuicultura

1,000,000

Implementación del proceso de autorización por parte de la autoridad sanitaria Brasil a las exportaciones de langostino del Perú

1

Implementación del proceso de autorización por parte de la autoridad sanitaria Brasil a las exportaciones de Moluscos Bivalvos del Perú

1

Implementación del proceso de autorización por parte de la autoridad sanitaria de Estados Unidos a las exportaciones de Moluscos Bivalvos del Perú

1

Implementación del proceso de autorización por parte de la autoridad sanitaria México a las exportaciones de langostino del Perú

1

Implementación del proceso de autorización por parte de la autoridad sanitaria Brasil a las exportaciones del Paiche del Perú

1

Armonización de criterios sanitarios en los mercados de exportación actuales para facilitar la exportación de productos (Demostración de inexistencia de peligros sanitarios de los productos de exportación - Disminución de tipo de ensayos y su frecuencia entre otros).

1



376 | P á g i n a

Tipo de Fondos



Mejoramiento de los procesos de certificación y clasificación, certificación y sanciones en SANIPES para facilitar la exportación de productos pesqueros y acuícolas

1

Estudios de inteligencia de mercado y tecnología 5

Desarrollo de un sistema de monitoreo y evaluación del SISP&A

1

Diseño de herramientas y metodología para levantamiento de información de producción y valor

1

Fuente: Unidad Formuladora



377 | P á g i n a

5 CONCLUSIONES

El Programa Nacional de en Pesca y Acuicultura tiene como objetivo: Adecuadas condiciones

para la Innovación en la Pesca y la Acuicultura en el Perú.

Para el logro del objetivo a que se refiere el punto anterior, el Programa comprende la

ejecución de tres componentes y la creación de una unidad ejecutora para la gestión del

mismo, de acuerdo al detalle siguiente:



PIP 3: MEJORAMIENTO DE LA GOBERNANZA DEL SISTEMA NACIONAL DE INNOVACIÓN

EN PESCA Y ACUICULTURA

UNIDAD EJECUTORA PARA LA GESTIÓN DEL PROGRAMA

El costo total del Programa, en recursos de inversión, asciende a US$ 120.9 millones, es decir

S/. 428.0 millones considerando un tipo de cambio de S/.3.54. El 25% de los recursos está

dirigido al Proyecto Nacional de Innovación en Pesca, el 52% financia el Proyecto Nacional de

Innovación en Acuicultura, mientras que el 14% financia al PIP Mejoramiento de la Gobernanza

del Sistema Nacional de Innovación en Pesca y Acuicultura, el resto, 9% lo representa la Gestión

del Programa. En precios sociales el Programa asciende a S/. 368.1 millones.

Se ha previsto un período de quince años de horizonte de evaluación, de los cuales 5 años

corresponde la fase de inversión (implantación del Programa) y 10 años para la fase

postinversión (5 años de expansión del PNIPA y otros cinco años de consolidación del mismo).

El Proyecto resulta rentable en términos sociales con un VAN de S/. 484 millones y una TIR de

21%.



378 | P á g i n a

6 ANEXOS



379 | P á g i n a

Metas desagregadas del PIP


MEDIDA CANT.

AÑO

1

AÑO

2

AÑO

3

AÑO

4

AÑO

5




Incentivos para iniciativas en investigación aplicada y desarrollo experimental Subproyectos

financiados 65 15 25 25



Incentivos para iniciativas de investigación adaptativas Subproyectos



Acción 3.1. Implementar Concursos de Proyectos de Extensión con orientación al mercado.

Incentivos para iniciativas de extensionismo Subproyectos




Incentivos para iniciativas de fortalecimiento de capacidades Subproyectos



Acción 5.1: Desarrollo de capacidades para la canalización de incentivos para la implementación de subproyectos para

la innovación en Pesca

Diseño de incentivos para el financiamiento de subproyectos para la innovación en Pesca

Tipo de gasto: Coordinador del Proyecto 1 N° de meses 60 12 12 12 12 12

Tipo de gasto: Especialista en gestión de concursos de innovación en Pesca N° de meses 60 12 12 12 12 12

Tipo de gasto: Especialista en monitoreo y evaluación de subproyectos N° de meses 60 12 12 12 12 12

Tipo de gasto: Diseño de metodología y materiales de los talleres de difusión y capacitación en Pesca Global 1 1

Tipo de gasto: Elaboración e implementación del plan de difusión y materiales de visibilidad Planes 3 1 1 1

Desarrollo de talleres de difusión para la implementación de subproyectos para la innovación en Pesca

Tipo de gasto: Alquiler de local Talleres 72 20 16 16 10 10

Tipo de gasto: Alquiler de equipos Talleres 72 20 16 16 10 10

Tipo de gasto: Cofee Break Talleres 72 20 16 16 10 10

Tipo de gasto: Impresión de materiales Talleres 72 20 16 16 10 10

Desarrollo de talleres de desarrollo de capacidades para la implementación de subproyectos para la innovación en

Pesca

Tipo de gasto: Alquiler de local Talleres 144 40 31 31 21 21

Tipo de gasto: Alquiler de equipos Talleres 144 40 31 31 21 21

Tipo de gasto: Cofee Break Talleres 144 40 31 31 21 21

Tipo de gasto: Impresión de materiales Talleres 144 40 31 31 21 21



380 | P á g i n a


MEDIDA CANT.

AÑO

1

AÑO

2

AÑO

3

AÑO

4

AÑO

5

Acción 5.2: Evaluación y acompañamiento y seguimiento a la implementación de subproyectos para la innovación en

Pesca

Evaluación y acompañamiento a nivel local para la canalización e implementación de subproyectos para la


Tipo de gasto: Especialista técnico en pesca N° meses (6

especialistas) 360 72 72 72 72 72

Tipo de gasto: Servicios de evaluación y priorización de subproyectos de innovación Subproyecto

evaluado 2,623 648 648 648 339 339

Acción 5.3: Desarrollo de instrumentos para el fomento y seguimiento de las inversiones público y privadas para el

desarrollo de la Pesca en el Perú


Tipo de gasto: Consultoría para el dimensionamiento de subproyectos y las bases de los recursos concursables Consultoría 1 1

Instrumentos metodológicos que promuevan la inversión pública en Pesca a nivel Local y Regional

Tipo de gasto: Consultoría para elaboración de lineamientos de política de promoción de la inversión pública en

Pesca a nivel local y regional Consultoría 1 1

Tipo de gasto: Consultoría para elaboración de lineamientos para la formulación de proyectos de inversión pública

en Pesca a nivel local y regional Consultoría 1 1

Tipo de gasto: Consultoría para elaboración de pautas metodológicas para la formulación de proyectos de inversión

Pesca en acuicultura a nivel local y regional Consultoría 1 1

Tipo de gasto: Consultoría para elaboración de una Guía Metodológica para la formulación de proyectos de

inversión pública en Pesca a nivel local y regional Consultoría 1 1

Elaboración de estudios para el diagnóstico, evaluación y propuestas de desarrollo para la cadena productiva

priorizadas en Pesca

Tipo de gasto: Consultoría para la identificación de cuellos de botella en los eslabones de la cadena productiva de

productos hidrobiológicos resultados de la pesca artesanal y elaboración de una propuesta de política para promover su

desarrollo.

Consultoría 1 1


productos hidrobiológicos resultados de la pesca industrial y elaboración de una propuesta de política para promover su

desarrollo.

Consultoría 1 1


moluscos bivalvos y elaboración de una propuesta de política para promover su desarrollo Consultoría 1 1

Tipo de gasto: Consultoría para el diagnóstico, evaluación y diseño de metodologías e instrumentos de fomento de

redes en Pesca a nivel local y regional Consultoría 1 1

Elaboración de planes de desarrollo tecnológico para especies priorizadas en Pesca

Tipo de gasto: Consultoría para la elaboración del Plan de Desarrollo Tecnológico para la artesanal. Consultoría 1 1

Tipo de gasto: Consultoría para la elaboración del Plan de Desarrollo Tecnológico para Moluscos Bivalvos Consultoría 1 1

Tipo de gasto: Consultoría para la elaboración del Plan de Desarrollo Tecnológico para la pesca industrial Consultoría 1 1


Tipo de gasto: Consultoría para la elaboración de una línea de base para el proyecto Consultoría 1 1

Tipo de gasto: Consultoría para la evaluación intermedia del proyecto Consultoría 1 1

Tipo de gasto: Consultoría para la evaluación de culminación del proyecto Consultoría 1 1

Tipo de gasto: Consultoría para la evaluación de impacto del proyecto Consultoría 1 1



381 | P á g i n a


MEDIDA CANT.

AÑO

1

AÑO

2

AÑO

3

AÑO

4

AÑO

5



Acción 1.1. Desarrollo de capacidades para la canalización de incentivos para la implementación de subproyectos para

la innovación en acuicultura

Diseño de incentivos para el financiamiento de subproyectos para la innovación en acuicultura Bases de

Concurso 3 1 1 1

Desarrollo de talleres de difusión para la implementación de subproyectos para la innovación en acuicultura Talleres 72 24 24 24

Desarrollo de talleres de desarrollo de capacidades para la implementación de subproyectos para la innovación en

acuicultura Talleres 72 24 24 24

Acción 1.2.Evaluación, acompañamiento y seguimiento a la implementación de subproyectos para la innovación en

acuicultura

Evaluación y acompañamiento a nivel local para la canalización e implementación de subproyectos para la


Subproyectos

evaluados 5,850 1,950 1,950 1,950

Acción 1.3. Desarrollo de instrumentos para el fomento y seguimiento de las inversiones público y privadas para el

desarrollo de la acuicultura en el Perú

Actualización del dimensionamiento de subproyectos y las bases de los recursos concursables Estudios 1 1

Instrumentos metodológicos que promuevan la inversión pública en acuicultura a nivel Local y Regional Estudios 4 4

Elaboración de estudios para el diagnóstico, evaluación y propuestas de desarrollo para la cadena productiva

priorizadas en acuicultura Estudios 4 4

Elaboración de planes de desarrollo tecnológico para especies priorizadas en acuicultura Planes 3 3

Estudios de línea de base, evaluación intermedia, de culminación y evaluación de impacto Estudios 4 4


Acción 2.1. Recursos Concursables para Investigación Aplicada y Desarrollo Experimental

Subproyectos de investigación aplicada y desarrollo experimental financiados Subproyectos



Acción 3.1. Recursos Concursables para Investigación Adaptativa

Subproyectos de investigación adaptativa financiados Subproyectos



Acción 4.1. Recursos Concursables para Extensión con orientación al mercado

Subproyectos de Extensión con orientación al mercado financiados Subproyectos



Acción 5.1. Recursos Concursables para el Desarrollo de Competencias de la oferta de servicios

Subproyectos para el desarrollo de competencias de oferta de servicios financiados Subproyectos




Acción 1.1 Diseño de políticas e instrumentos

Estudios de capacidades del Sistema de I+D+i en el sector Consultoría 6 1 2 2 1

Estudios de profundización para consolidar modelos nuevos de políticas Consultoría 5 1 2 2



382 | P á g i n a


MEDIDA CANT.

AÑO

1

AÑO

2

AÑO

3

AÑO

4

AÑO

5

Diseño de Instrumentos Técnicos Consultoría 8 2 2 2 2

Propuesta de Política Nacional de Pesca y Acuicultura (1) Plan 1 1

Propuesta de Política para el Sistema Nacional de Innovación en Pesca y Acuicultura (1) Plan 1 1

Estudios estratégicos en apoyo a la C+T e i Estudios 5 1 2 2

Plan Director de Innovación en Pesca y Acuicultura articulado a nivel nacional y regional Plan 1 1

Desarrollo de propuestas normativas que promuevan la innovación Consultoría 6 2 2 2

Especialista en seguimiento y monitoreo Años 5 1 1 1 1 1

Especialista en evaluación Años 5 1 1 1 1 1

Acción 1.2 Desarrollo y consolidación de una red de innovación

Mapeo de actores por macroregión (2) Estudio 6 6

Planes de acción por redes Estudio 6 3 3

Estudios estratégicos para la identificación de productos y agentes en clúster Consultoría 8 4 4


Foro Anual Nacional ( por 5 años) Foro 5 1 1 1 1 1

Foros Macroregionales ( 6 macroregionales por 5 años) Foro 30 6 6 6 6 6

Fondo para premiación de concursos de innovación a realizarse en el Foro Anual Nacional Fondo 5 1 1 1 1 1

Eventos subsectoriales (maricultura, acuicultura continental (amazónica; sierra), pesca artesanal. Evento 15 3 3 3 3 3

Eventos Internacionales/Congresos para promover espacios y discusión Evento 5 1 1 1 1 1

Sistematización y desarrollo de contenidos de publicaciones Servicio 15 3 4 4 4

Diseño, diagramación y corrección de estilo de publicaciones Servicio 15 3 4 4 4

Impresión de publicaciones Servicio 10 2 3 2 3


Generar información sobre la clasificación de áreas para determinar si son aptas para la extracción de recursos

hidrobiológicos. Estudios 5 2 3

10 análisis de riesgo para inocuidad y sanidad Estudios 4 1 1 1 1

Norma Sanitaria bajo los estándares internacionales Documento 1 1

Desarrollo de la trazabilidad de trucha. (Oncorhunchis mykiss) Documento 1 1

Desarrollo de la trazabilidad de langostinos. (Penaeus vannamei) Documento 1 1

Análisis de nuevos productos y mercados potenciales para la exportación de productos acuícolas y pesqueros

(mercados cerrados por temas sanitarios) Estudio 1 1

Determinación de requisitos sanitarios para la exportación de productos priorizados a mercados externos: Vigilancia

sanitaria Estudio 1 1

Implementación del proceso de autorización por parte de la autoridad sanitaria China a las exportaciones de

langostino del Perú Global 1 1

Implementación del proceso de autorización por parte de la autoridad sanitaria Brasil a las exportaciones de


Implementación del proceso de autorización por parte de la autoridad sanitaria Brasil a las exportaciones de Moluscos

Bivalvos del Perú Global 1 1

Implementación del proceso de autorización por parte de la autoridad sanitaria de Estados Unidos a las exportaciones

de Moluscos Bivalvos del Perú Global 1 1

Implementación del proceso de autorización por parte de la autoridad sanitaria México a las exportaciones de




383 | P á g i n a


MEDIDA CANT.

AÑO

1

AÑO

2

AÑO

3

AÑO

4

AÑO

5

Implementación del proceso de autorización por parte de la autoridad sanitaria Brasil a las exportaciones del Paiche

del Perú Global 1 1

Armonización de criterios sanitarios en los mercados de exportación actuales para facilitar la exportación de productos

(Demostración de inexistencia de peligros sanitarios de los productos de exportación - Disminución de tipo de ensayos y

su frecuencia entre otros).

Global 1 1

Mejoramiento de los procesos de certificación y clasificación, certificación y sanciones en SANIPES para facilitar la

exportación de productos pesqueros y acuícolas Global 1 1

10 asistencias técnicas para la mejora de procedimientos en materia de inocuidad y sanidad Global 1 1

Desarrollo de capacidades para vigilancia y control sanitario y prevención de enfermedades Global 1 1



Propuesta de reestructuración del sector para promover el nuevo modelo de gestión en pesca y acuicultura Consultoría 1 1

Documentos de gestión de la nueva estructura organizativa (ROF,MOF, CAP, MAPRO) Consultoría 4 4

Programa de formación de funcionarios (GN y GR) Global 5 1 1 1 1 1

Pasantías Global 1 1

Asistencia Técnica específica en formulación, programación y gestión GN y GR Anual 5 1 1 1 1 1


Estudios de inteligencia de mercado y tecnología Anual 5 1 1 1 1 1


Desarrollo de un sistema de monitoreo y evaluación del SISP&A Global 1 1

Diseño de herramientas y metodología para levantamiento de información de producción y valor Documento 1 1


Desarrollo de un sistema de información público privado del SISP&A Global 1 1

Estudios y evaluaciones de lecciones aprendidas Consultoría 4 1 1 1 1

COSTOS INDIRECTOS

Estudio Definitivo Consultoría 1 1

Línea de Base Consultoría 1 1

Evaluación Intermedia Consultoría 1 1


programa nacional de innovaciÓn en pesca y...

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