programa curricular curso 20
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Universidad de Panamá Vicerrectoría de Extensión
Centro de Políticas Públicas y Transparencia
DIPLOMADO INTERNACIONAL DE GOBERNABILIDAD, GERENCIA POLÍTICA Y GESTIÓN PÚBLICA 19 de junio al 10 de octubre de 2015
Programa de propiedad y financiado por CAF banco de desarrollo de América Latina
y apoyo académico de The Graduate School of Political Management (GSPM) de
The George Washington University (GWU)
Módulo de Gestión Pública
Materia: “Desarrollo Institucional, análisis de competencias municipales y objetivos nacionales”
Magister Manuel G. Burgos V.
twitter: @burgosmg
burgosmg.blogspot.com
1. Presentación de la materia
La materia se enmarca dentro de los objetivos globales del Diplomado, se perfila también como un
medio para articular una gama de temas que son parte integral de la dinámica de la
Gobernabilidad Democrática, la Gerencia Política y la Gestión Pública; específicamente ofrece al
estudiante la oportunidad de comprender las profundas coincidencias entre la Gerencia Pública y
la Gerencia de Negocios, en especial en el compromiso de promover eficiencia y eficacia en todos
los procesos de la administración para optimizar los recursos y maximizar el valor público para el
caso que nos compete. Adiciona un breve vistazo acerca de la Gerencia Social y nos ofrece el
vínculo entre la Estrategia, la Estructura, la Organización y la Cultura. El curso brinda la
oportunidad de conocer algunas tendencias de la nueva gestión pública y aborda temas como
Teoría de la Elección Pública, Teoría de los Costos de Transacción, Teoría de la Agencia y el Neo
Tailorismo.
Se compartirá sobre el perfil del gerente público, sobre aspectos claves de la gestión política y de
cómo esta, se entrelaza estratégicamente con la gestión pública. El curso permitirá conocer
aspectos sobre gobernanza y de cómo se articulan las redes de gobernanza. Se conocerán algunos
instrumentos de diagnósticos de capacidades políticas y de gestión en gobernabilidad local; así
como aspectos fundamentales de la descentralización.
2. Objetivos del Curso
Proporcionará al participante elementos conceptuales fundamentales, para desarrollar la
habilidad de analizar, con un enfoque sistémico, la correlación entre la gobernabilidad
democrática, la gerencia política, la gestión pública, para administrar con eficiencia y generar el
mayor valor público, para satisfacer necesidades colectivas; destacando la descentralización de las
entidades municipales en el camino para el perfeccionamiento de la eficiencia operativa de la
democracia.
Comprenderán que el modelo de descentralización política y administrativa surge como una
alternativa para promover eficiencia en la asignación y democratización de los recursos nacionales
y para fortalecer un proceso de desarrollo sostenible con instituciones fortalecidas.
Comprenderán la dinámica de la democracia a través de la interacción de la gestión política, la gerencia
pública, la institucionalidad, la gobernanza y la gobernabilidad.
3. Contenido del Curso
El curso se desarrollará en una jornada de trabajo de aproximadamente 10 horas presenciales.
Iniciará con el desarrollo de dinámicas participativas para sensibilizar a la audiencia, sobre la
importancia de criterios de calidad, eficiencia y excelencia en la Gerencia Pública para maximizar el
valor público, para lograr los objetivos hemos estructurado seis (6) sesiones a saber: Sesión 1:
Introducción al Taller; Sesión 2: Gerencia Pública, Gerencia de Negocios y Gerencia Social; Sesión
3: Análisis Situacional – algunos indicadores que valoran nuestra democracia; Sesión 4: Perfil del
Gerente; Sesión 5: La Gestión Política y las Fuerzas Políticas, Institucionalidad y Gobernanza;
Sesión 6: Gobernanza.
El seminario/taller ofrecerá aspectos conceptuales y teóricos, al igual que prácticos y se alimentará
de experiencias globales, regionales y de Panamá. Así mismo, se introducirán herramientas
estratégicas.
4. Fechas de ejecución del Seminario/Taller
Panamá, 19 y 20 de junio 2015; sede: Campus Universitario Doctor Octavio Méndez Pereira.
Chiriquí, 26 y 27 de junio 2015; sede: Facultad de Administración Pública de la Universidad
Autónoma de Chiriquí - UNACHI.
Colón, 3 y 4 de julio 2015; sede: Centro Regional Universitario de Colón.
Herrera, 10 y 11 de julio 2015; sede: Centro Regional Universitario de Azuero (CRUA).
5. Aspectos Metodológicos del curso
El Curso está diseñado para facilitar el aprendizaje práctico mediante el abordaje de conceptos,
herramientas, casos, buenas prácticas y experiencias. Está elaborado bajo la base de un enfoque
constructivista, con técnicas como el debate dirigido, análisis de casos, exposición interactiva,
trabajo en equipo; se pretende que la(o)s estudiantes hagan uso de los espacios de debate y
discusión para compartir sus experiencias, intereses y conocimientos sobre el tema. El intercambio
de experiencias contribuirá a hacer de este un curso una referencia integral y enriquecedora.
6. Evaluación que aplicará el Instructor
Los criterios de evaluación de los participantes son los siguientes:
Asistencia del Participante al curso 40% Participación de los estudiantes durante el desarrollo del curso 60% Total de la evaluación 100%
7. Bibliografía
a. PNUD | Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. La Democracia en América Latina; hacia una democracia de ciudadanas y ciudadanos. Contribución para el debate. Impreso en Argentina; septiembre 2004.
b. Natera, Antonio. Documentos de Trabajo, Política y Gestión. La noción de gobernanza como gestión pública participativa reticular. Universidad Carlos III de Madrid, Departamento de Ciencia Política y Sociología. Febrero 2004.
c. Galilea, Sergio; Letelier, Leonardo; Ross, Katherine. Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) | Naciones Unidas. GIZ | Ministerio Federal de Cooperación Económica y Desarrollo. Descentralización de servicios esenciales. Los casos de Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, y México en salud, educación, residuos, seguridad y fomento. Santiago de Chile, enero 2011.
d. Mascareño, Carlos. Latin American Studies Center; University of Maryland, College Park. Descentralización y Democracia en América Latina: ¿Una relación directa?. Elementos conceptuales para estudio. Working paper No. 23. 2008.
e. Ministerio de Economía y Finanzas, República de Panamá. Departamento de Fortalecimiento Institucional; Dirección de Desarrollo Institucional del Estado. Guía sobre Organización Municipal y Participación Popular. Octubre 2002.
f. Gonzalo Zapata, Juan. Banco Interamericano de Desarrollo | Sección de Capacidad Institucional y Finanzas. Panamá: Estudio de rendimiento, limitaciones y mejoras a las finanzas municipales. Octubre, 2010.
g. Mariñez Navarro, Freddy. EGAP, Gobierno y Política Pública. Tecnológico de Monterrey, Campus Monterrey. Legitimidad Democrática para la inclusión ciudadana. Octubre, 2011.
h. Berthin, Gerardo. “Gobernabilidad Local y Descentralización: ¿El Nuevo Espacio para la Democracia de Ciudadanía?, pp. 25, 2010.
i. Berthin, Gerardo. “Fortalecimiento de la Capacidad de Formular e Implementar Políticas de Transparencia y Anticorrupción en América Latina,” Revista del CLAD, Reforma y Democracia, No. 41, Junio-Julio 2008.
j. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Diagnóstico de Capacidades Locales. Análisis para una muestra de 35 municipios panameños. Ministerio de Economía y Finanzas. 2008.
k. Observatorio de Políticas Públicas | Cuerpo de Administradores Gubernamentales. Estudio de Caso de Políticas Públicas. Gerenciamiento para áreas de TICS la agencia de sistemas de información del gobierno de la Ciudad de Buenos Aires. Noviembre 2008.
l. Ana Victoria Vásquez Cárdenas. El Enfoque de la Gobernanza en el estudio de la transformación de las Políticas Públicas: Limitaciones, retos y oportunidades. 20 de mayo 2010.
m. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Guía Práctica para la Auditoría Social como Herramienta Participativa para Fortalecer la Gobernabilidad Democrática, Transparencia y Rendición de Cuentas, 2011.
n. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). ¿Tiene la Transparencia una Recompensa para la Gobernabilidad Democrática y El Desarrollo Humano? Explorando la Evidencia Inicial en el Caso de América Latina y el Caribe, 2011.
o. Latino barómetro 2011. Centro América y sus Democracias 1995-2010.
7. Lecturas Complementarias
a. Ruano de la Fuente, José Manuel. La gobernanza como forma de acción pública y como concepto analítico. Universidad Complutense de Madrid. Octubre, 2002.
b. Batista Domínguez, Abel Abilio. “Panamá: Régimen Jurídico del Municipio,” 2008.
c. Fundación para el Desarrollo Integrado Sustentable (FUDIS), “Manual de Finanzas Municipales para Panamá,” 2006.
d. Gobierno de Chile, “Procesos de Cuentas Publicas Participativas: Propuesta Metodológica, 2007.
e. Ramió, Carles. Teoría de la Organización y Administración Pública
f. PNUD|0EA. Los Caminos diferenciados de la democracia en América Latina. Lecciones aprendidas de la gestión política de la crisis económica internacional. Primera edición, marzo 2011.
8. Sitios de la red de internet
a. http://www.femica.org/mochila/ (Federación de Municipios del Istmo Centroamericano, FEMICA).
b. http://www.onuhabitat.org/ (ONU-Habitat). c. http://www.regionalcentrelac-
undp.org/index.php?option=com_content&view=article&id=66&Itemid=6&lang=es (Centro Regional para América Latina y el Caribe del PNUD, área de Gobernabilidad Local y Descentralización).
d. http://www.demuca.org/ (Fundación DEMUCA). e. http://dhl.hegoa.info/ (Portal de Desarrollo Humano Local). f. http://www.femica.org/areas/finanzas/foro_finanzas.htm (La Modernización de las
Finanzas Municipales). g. http://www.mef.gob.pa
9. Requerimientos básicos
a. Aula con facilidades para organizar grupos de trabajo y con temperatura promedio de 22/23 grados centígrados.
b. Equipo con data show y laptop y/o facilidades para conectar un equipo laptop con sistema operativo Windows 7.
c. Pantalla para la proyección de data show. d. Micrófono (no es estrictamente necesario). e. Participantes deben tener hojas y bolígrafos, para trabajos en clases.
Perfil del docente: Manuel G. Burgos V.
Academia:
Licenciado en Economía del Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de
Monterrey – ITESM México. Post Grado en Alta Gerencia y Post Grado en
Educación Superior. Maestría en Administración de Empresas con
especialización en Mercadeo. Diplomado Internacional en Gobernabilidad y
Gerencia Política por The George Washington University y la Universidad de
Panamá.
Laboral:
Actualmente Director Técnico del Instituto Panameño de Estudios Laborales IPEL,
adscrito al Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral.
Investigador y consultor nacional e internacional de USAID, UNFPA, Banco
Mundial, PNUD, BID, OEA, OPS, ONUSIDA por más de 18 años. Consultor a nivel
privado por más de 30 años en áreas de administración, mercadeo, estudios de
factibilidad.
Docente a nivel superior por 19 años. Dictado conferencias, talleres, seminarios,
charlas en Barcelona, España; Puerto Rico, Guatemala, Costa Rica, El Salvador,
México, Nicaragua, Honduras, Venezuela, Perú, Uruguay, Colombia, Argentina,
EUA; en temas diversos que incluyen: Liderazgo, Planificación Estratégica,
Advocacy, Mercadeo Social, entre otros.
Fue Vice Alcalde de la Ciudad de Panamá, fecha 1990 – 1991.
Módulo Gestión Pública “Desarrollo Institucional, Análisis de competencias municipales y Objetivos Nacionales”
Día de Actividades 1
Horario Tema Objetivos Actividades Material Tiempo
5:30 p.m. A
6:00 p.m.
Inscripción de participantes Asegurar la inscripción de participantes y bienvenida de autoridades si las hubiese.
Act.1.: Inscripción Hojas o listado de asistencia.
Act.1: 30 m.
S1 Sesión 1: Introducción al Taller Duración total: 0:40 (cuarenta minutos aprox.)
Horario Tema Objetivos Actividades Material Tiempo
6:00 p.m. A
6:40 p.m.
Temas a tratar: Presentación Objetivos del Taller, revisión de agenda Aplicación de Pre test Trabajo en equipo
Presentación del facilitador.
Conocer los objetivos, expectativas, y poner las normas para el Curso; Dar lectura a la agenda completa, incluyendo tiempos para refrigerios y almuerzo.
Evaluar los conocimientos y percepciones previas sobre los temas a abordar en el taller.
Que los participantes se organicen para asumir la experiencia de trabajar en equipos.
Act.1: Presentación del Facilitador. Act.2: Presentación de objetivos, expectativas y pacto de armonía. Iniciar con una reflexión sobre “Nuestros más grandes retos como seres humanos, como entes políticos”. Act.3: Aplicación individual del Pre test Debate – Discusión sobre temas del Pre test. Act.4: Organización de los equipos de trabajo, mediante dinámica que garantice grupos
Presentación de PPT Data show, laptop, micrófono, rotafolio con hojas, marcadores, Instrumento de evaluación: Pre test el cual será aprobado con 80 puntos (80% de respuestas correctas). Dinámica para la organización de equipos de trabajo
Act.1: 05 m. Act.2: 15 m. Act.3: 20 m.
interdisciplinarios.
S2 Sesión 2: República, Democracia, Institucionalidad y Gobernabilidad Democrática. Duración total: 2:20 (dos horas con veinte minutos aprox.)
Horario Tema Objetivos Actividdaes Material Tiempo
6:40 p.m. A 7:45 p.m.
Tema a tratar: República y Democracia concepciones Institucionalidad su importancia para la gobernabilidad democrática Institucionalidad vs discrecionalidad Debilitamiento institucional, consecuencias. El crimen organizado internacional y las instituciones democráticas. El Estado Fallido. Cómo se construye una república con un gobierno democrático, basado en una fuerte
Que el participante se introduzca en conceptos fundamentales del módulo.
Que el grupo reflexione sobre los mismos, intercambie opiniones, sobre sus percepciones acerca de estos conceptos.
Que al identificar los conceptos evaluemos su importancia en términos de estabilidad social, seguridad jurídica y bienestar de las mayorías.
Identificar procesos y actores que interactúan en la construcción de modelos democráticos saludables.
Casos de discrecionalidad.
Act.1: Inicialmente con una exposición magistral, para posteriormente generar un debate dirigido en el grupo, con miras a generar un consenso sobre el modelo ideal.
Presentación de PPT
Data show, laptop.
Act.1: 65 min.
institucionalidad democrática.
7:45 p.m. a 8:00 p.m.
Refrigerio
S3 Sesión 3: Análisis Situacional algunos indicadores que valoran nuestra democracia. Duración total: 1:00 (una hora aprox.)
Horario Tema Objetivos Actividades Material Tiempo
8:00 a.m. a 9:00 a.m.
Temas a tratar: Análisis Situacional de Panamá en términos de Institucionalidad, gobernanza, transparencia, credibilidad de la Gerencia o Gestión Pública. Iniquidad, Inequidad, ingobernabilidad, crisis, corrupción
Que los participantes conozcan datos provenientes de indicadores que evalúan la situación política y socio económica de Panamá.
Que los participantes conozcan la relación entre la mala administración pública, y la producción de inequidad y desajuste social.
Que los participantes conozcan la dinámica de interrelación entre política, economía, sociedad y el ejercicio del poder público.
Que los participantes conozcan cómo se genera disparidad y como esta genera pobreza.
Destacar el papel del Estado para generar valor que minimice brechas sociales.
Act.1: Presentación de datos provenientes de informes y discusión sobre los mismos.
Presentación de PPT Data show, laptop
Act.1: 1 hora.
Día de Actividades 2
S4 Sesión 4: Gerencia Pública, Gerencia de Negocios, Gerencia Social. Duración total: 1:00 (una hora)
Horario Tema Objetivos Actividades Material Tiempo
9:00 p.m. a 10:00 p.m.
Temas a tratar: Gerencia Pública y Gerencia de Negocios Coincidencias y diferencias. Estrategia, Estructura, Organización, Cultura. Fases Básicas de la Administración
Que el participante comprenda la importancia de que, todas las organizaciones, deben estructurarse estratégicamente para hacer eficientes y eficaces para producir el mayor valor posible.
Que pueda identificar fines, objetivos, rendimiento de cuentas.
Que los participantes conozcan aspectos básicos de la administración.
Act.1: Desarrollo de un proceso de construcción participativa en base a la discusión de conceptos como: Gerencia Pública – Gerencia Privada; Características; Fines y Objetivos; Instrumentos para lograrlos; Actores claves para ambos sectores; La Gerencia Social; Recursos disponibles; Competencias; administración estratégica.
Presentación de PPT
Data show, laptop.
Hojas de papel blanco
Act.1: 60 m.
10:00 a.m.
a
10:15 a.m.
Refrigerio
S5 Sesión 5: Perfil del Gerente y tendencias de la Gerencia Pública.
Duración total: 1:45 (una hora y cuarenta cinco minutos.)
10:15 a.m. a 10:45 a.m.
Temas a tratar:
Perfil del Gerente Público
Procurando una Visión Sistémica, Visión Holística para asegurar la estrategia
Percepciones ¿Cuál es la realidad?
Gerente Innovador, Sector Privado, Sector Público, Sector Social.
Innovación incremental vs Innovación de Ruptura
Definición del Gerente Político
Que los participantes comprendan las características, tanto aptitudinales, como actitudinales que deben identificar a un Gerente (Público y/o Social).
Act.1: Exposición magistral.
Presentación de PPT
Data show, laptop
Act.1: 30 m.
10:45 a.m. a 12:00 m.
Temas a tratar: Hacia la Nueva Gestión Pública:
- Teoría de la Elección Pública
- Teoría de los Costos de Transacción
- Neo
Que los participantes conozcan algunas tendencias de la Nueva Gestión Pública y los pilares sobre los cuales se basa.
Que los participantes conozcan las tendencias en materia de valores, principios y responsabilidad social de la
Act.2: Presentación magistral con ejemplos y participación de los estudiantes.
Presentación de PPT Data show, laptop.
Act.2: 1:15 m.
Tailorismo - Teoría de la
Agencia Reformas a la Estructura Organizativa:
- Reducciones puras de la dimensión
- Reducciones Hibridas o intermedias de la dimensión
- Modificaciones en el diseño organizativo
Valores de la Administración Pública
- Transparencia - Rendición de
Cuentas.
administración pública.
Que los participantes conozcan modelos diferentes de administración para el sector público.
12:00 m. a 1:00 p.m.
Almuerzo
S6 Sesión 6:La Gestión Política y las Fuerzas Políticas, Institucionalidad y Gobernanza
Duración total: 3:00 (tres horas aprox.)
Horario Tema Objetivos Actividades Material Tiempo
1:00 a.m. a 2:00 p.m.
Temas a tratar: Aspectos Claves de la Gestión Política Fuerzas de la Política
El participante conocerá y comprenderá, cómo, bajo una visión estratégica la gestión política, se transforma en un proyecto político, que emana de un mandato político y que se traduce en un plan estratégico, con planes sectoriales y proyectos concretos.
El participante conocerá y comprenderá, acerca de los aspectos más importante de la Gerencia Política
Que elementos interactúan en la dinámica de Poder, para fortalecer la institucionalidad y promover eficiencia en la gobernabilidad.
Act.1: Desarrollar con participación de la audiencia los aspectos claves de la gestión política: 1) Proyecto Político 2) Gerencia Política 3) Realimentación y Comunicación. El Proyecto Político. Viabilidad Técnica, Económica y Política. La Gerencia Política. Sus Pasos. Act.2: Dinámica de las Fuerzas Políticas; el grupo discute los diferentes escenarios de la interacción. Se repasa el concepto Gobernabilidad y la definición de Político.
Data show, laptop, micrófono. Data show, laptop, micrófono.
Act.1: 30 m. Act.2: 30m.
2:00 p.m. a 2:30 p.m.
Temas a tratar: Cómo se entretejen la política, democracia, lo público, gobierno, gobernanza y gobernabilidad. Modelo de Gobernanza de Jan Kooiman Gobernanza Efectiva las 7 C´s según Carlos Matos El Buen Gobierno.
Que los participantes desarrollen un enfoque analítico que les permita articular de manera práctica los conceptos enunciados en el tema.
.Que conozcan aspectos básicos del Modelo de Kooiman; así como la contribución de Carlos Matos.
Que conozcan algunos indicadores (repasar con lo visto en sesiones anteriores) que definen el Buen Gobierno.
Act.3:. El facilitador expondrá magistralmente el tema, para luego desarrollar una dinámica de participación grupal. Los participantes deben vincular la gerencia política, la gestión pública con estos conceptos.
Data show, laptop, micrófono.
Act.3: 30m.
2:30 a.m. a 3:00 a.m.
Temas a tratar: Redes de Gobernanza
Mecanismos de cooperación entre principales actores.
Características y configuración.
Tipos de relaciones de cooperación que conforman las redes de gobernanza.
Estrategia de Gestión de redes.
Ámbitos de aplicación de la Gobernanza (local,
Que los participantes comprendan lo que son las redes de gobernanza, su funcionamiento y beneficio.
Cómo las redes de gobernanza pueden constituirse en un mecanismo eficiente para incrementar la viabilidad política.
Los participantes valoren las Redes y su capacidad para
Act.4: Se expondrán conceptos y se trabajará con el grupo, a través de una dinámica que permita que se construya el conocimiento y promueva el aprendizaje a través del trabajo en equipo.
Data show, laptop, micrófono.
Act.4: 30 m.
nacional, suprarregional).
producir alianzas que en diferentes condiciones, constituyan vehículos efectivos de negociación.
3:00 p.m. a 3:30 p.m.
Temas a tratar:
Caso Práctico Panamá
Los participantes encuentren el sentido práctico o la aplicabilidad de los instrumentos Diagnósticos de Capacidades políticas y de gestión de gobernabilidad para los Municipios en Panamá.
Act.5: Se desarrollará el caso Panamá con la técnica abordada
Data Show, laptop, micrófono
Act.5: 30m.
3:30 p.m. a 4:00 p.m.
Temas a tratar:
Descentralización
Sistemas de Gobierno.
La descentralización y sus dimensiones.
Descentralización Política.
Descentralización Administrativa.
Descentralización fiscal. Problemas y beneficios de la Descentralización.
El objetivo de este curso es ayudar a los participantes a entender qué es la descentralización, cuáles son sus problemas y qué beneficios genera, para que estén en capacidad tomar mejores decisiones de política pública en sus ámbitos de actuación.
Act.6: Los participantes participaran en un debate dirigido, en donde se irán aportando elementos a cada tema, para ir construyendo el conocimiento.
Data Show, laptop, micrófono.
Act.6:30m.
4:00 p.m. a 4:30 p.m.
Temas a tratar: Post Test Evaluación del Curso
CIERRE
Caso: Mandinga
Temas a tratar: Caso de la República de Mandinga
Promover en los participantes la habilidad de identificar, mediante análisis de situación, problemas de orden social, económico, político – institucional, e inclusive de gobernanza.
Act.1: Caso la “República de Mandinga” Iniciar a trabajar el caso e interactuar con la audiencia, preguntas, reflexiones. Trabajo en equipo y debate dirigido. Una historia contada para construir conocimiento.
Presentación de PPT. Data show, laptop, micrófono. Hojas de papel blanco y lápiz o bolígrafo.
Act.1: 45 m.
Universidad de Panamá
Vicerrectoría de Extensión
Centro de Políticas Públicas y Transparencia
DIPLOMADO INTERNACIONAL DE GOBERNABILIDAD, GERENCIA POLÍTICA Y GESTIÓN PÚBLICA 19 de junio al 10 de octubre de 2015
Programa de propiedad y financiado por CAF banco de desarrollo de América Latina
y apoyo académico de The Graduate School of Political Management (GSPM) de
The George Washington University (GWU)
Caso de “La República de Mandinga”
Profesor: Manuel G. Burgos V.
Objetivo: Promover en los participantes la habilidad de identificar, mediante análisis de situación,
problemas de orden social, económico, político – institucional, e inclusive de gobernanza.
Estimular la necesidad del gerente de la empresa pública de desarrollar una visión sistémica y de
responder estratégicamente para generar soluciones sostenibles y de alto valor público.
Demostrar como los recursos escasos condicionan el portafolio de promesas electorales;
restringen el mandato político surgido de necesidades colectivas que compiten, entre sí, forzando
una necesaria priorización, tanto de mecanismos, como de objetivos. Destacar como cada recurso
escaso invertido, debe ser optimizado para alcanzar al mayor número de población, con el mayor y
mejor impacto en la calidad de bienestar de la mayoría de la población; además de garantizar la
sostenibilidad en el largo plazo.
Duración aproximada del caso: 45 minutos.
Fase 1:
Se organizan grupos o equipos de trabajo, no mayores de cinco integrantes por equipo,
los cuales procederán a leer, detenidamente, el caso para luego iniciar un proceso de
intercambio de ideas para resolver las preguntas que se encuentran al final del
documento.
Mandinga es un país pequeño de dos millones de habitantes; ubicado en el mar Caribe y con una
gran posición estratégica, que le ha facilitado el turismo, que aprecia su abundante riqueza
natural, conformada por un bosque tropical, una riqueza en flora y fauna, incluyendo la marina e
importantes arrecifes de coral. En los últimos años, ha experimentado un boom inmobiliario que
ha producido una de las tasas de crecimiento más alta de la región.
Adicionalmente, al turismo; la actividad portuaria es parte importante de su PIB, así como su
Centro Financiero y de Valores.
Mandinga, que se caracteriza porque su economía se basa en servicios, tiene una muy mal
distribución de sus ingresos, posee un mercado con características monopólica y oligopólicas, un
sistema educativo con fallas estructurales significativas, contrastes entre riqueza y pobreza; un
servicio de salud insuficiente (enfocado en curación, con poca prevención).
Solo hace 15 años atravesó por una dictadura que concentró todos los poderes.
Mandinga es una democracia joven que, a pesar de su sostenido crecimiento, enfrenta a la
pobreza, la carencia de infraestructura (incluyendo vial las calles y el transportes público son
insuficientes, las vías que comunican la isla están obsoletas), falta de viviendas, falta de cobertura
y calidad de los servicios de salud y de educación, limitaciones en la cobertura de agua potable, luz
eléctrica; sus principales retos. A lo anterior, hay que agregar que el 40% de la población vive en
situación de pobreza y de ésta el 30% vive en pobreza extrema; la inflación es otro reto a vencer y
se ha incrementado hasta 8% en el último año. La tasa de criminalidad ha aumentado,
sustancialmente, los últimos años; poniendo en peligro las actividades turísticas y el crecimiento
económico.
Mandinga es parte de un archipiélago de islas más grandes que están constituidas en naciones, las
cuales atraviesan por problemas de carácter social, económico y de seguridad pública.
El nuevo sistema democrático está siendo cuestionado por la población, porque se aduce que se
concentra mucho poder en el ejecutivo y que los otros poderes del Estado no tienen
independencia; las municipalidades o gobiernos locales tienen una estructura débil y los recursos
financieros se concentran en el Gobierno Central. Tal como hemos mencionado, la delincuencia
va en aumento y el deterioro social ha aumentado.
En siete meses el país experimentará un proceso electoral donde deberá escogerse para un nuevo
período de cinco años, al Presidente, Gobernadores, Alcaldes, Legisladores, Concejales
Municipales; la asignación del presupuesto nacional es un tema de campaña.
La elaboración de Políticas Públicas parece ser un clamor de la sociedad civil organizada.
Su grupo es parte del equipo técnico que debe diseñar un Plan Estratégico dirigido a identificar los
problemas más apremiantes del país, a sugerir un modelo político –económico que estimule el
desarrollo sostenible y que sea inclusivo; así como que fortalezca el proceso democrático. Así
mismo, enunciar cuáles serán las prioridades presupuestarias.
Con la información proporcionada se les pide lo siguiente, para esta fase:
1. Liste los posibles problemas que identifique, y clasifíquelos según el sector al cual
considera que se relaciona (marque la columna respectiva) y colóquelos en
función de prioridad (1 a la de mayor prioridad)
Problema Social Económico Institucional Educación
2. Explique o justifique sus respuestas a la pregunta anterior.
3. Cómo diseñaría las respuestas a los problemas identificados, a partir de qué
elementos construiría ese diseño. (La estrategia, la estructura, la organización, la
cultura).
4. Qué alianzas generaría para mejorar la acción de gobernanza y contribuir a
fortalecer la gobernabilidad para maximizar el valor público de cada decisión.
5. Qué proyectos sugerirían para satisfacer las necesidades colectivas, y que se
ejecuten para el nuevo período de gobierno; en especial, porque un candidato les
ha solicitado la información para armar su estrategia política.