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U P M E U P M E REPÚBLICA DE COLOMBIA

MINISTERIO DE MINAS Y ENERGÍA

UUNIDAD DE NIDAD DE PPLANEACILANEACIÓÓN N MMINERO INERO EENERGNERGÉÉTICATICA

REPUBLICA DE COLOMBIAMINISTERIO DE MINAS Y ENERGIA

UNIDAD DE PLANEACIÓN MINERO ENERGÉTICA

PROGRAMA DE APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE MINERALES PARA LA

SABANA DE BOGOTÁ

Bogotá, 28 de febrero de 2007

JAIRO HERRERA ARANGOSUBDIRECTOR DE PLANEACIÓN MINERA



Definir una opción estratégica de largo plazo para solucionar los actuales problemas estructurales de la actividad minera en la Sabana de Bogotá desde la sostenibilidad, definiendo criterios para la toma de decisiones y determinado los instrumentos necesarios para aplicarlos.

OBJETIVO GENERAL



FASES DE DISEÑO DEL PASM

Propuestapreliminar

Preparación de documentos sintéticos de línea base

Taller con actores estratégicos

Documentos complementarios,análisis y diagnóstico

Taller



ANÁLISIS DE DINÁMICA DEL SISTEMA

DINÁMICASCOMPENSADORAS

• Cambio del modelo minero

• Fortalecimiento institucional de la minería sostenible

• Discurso de sostenibilidadminera

DINÁMICASDESCOMPENSADORAS• Reproducción de la mineríano sostenible

• Subdesarrollo de la minería sostenible

• Debilitamiento institucionalde la minería

• Discurso ambientaldefensivo

• Debilidad del discurso desostenibilidad



OBJETIVOS DEL PASM

• Modificar el modelo minero actual para hacerlo sostenible.

• Reducir los efectos sociales y ambientales de la minería.

• Incrementar la eficiencia de la gestión minero ambiental.

• Fortalecer la gobernabilidad minero ambiental.

• Fortalecer la toma de decisiones estratégicas.

• Estructurar un discurso de sostenibilidad minera compartido.



ELEMENTOS DE LA ESTRATEGIA DEL PASM

• Compromiso con apuesta estratégica de los agentes claves.

• Esfuerzo público y privado mancomunado.

• Uso del efecto demostración.

• Incorporación de claras señales de voluntad de cambio.

• Aplicación de comunicación, participación y consenso

• Disponibilidad de instrumentos legales y técnicos sólidos



• Generar confianza y diálogo entre los actores

• Mejorar los procesos de ordenación territorial de la actividad

• Instaurar el principio de unidad de acción administrativa

• Mejorar la imagen y las actitudes hacia la sociedad

• Fortalecer la empresa minera

• Lograr la innovación y el desarrollo

EJES ESTRATÉGICOS DEL PASM



EVALUACIÓN DE COHERENCIA

Los ejes con mayor coherencia son aquellos centrados en la generación de mecanismos de diálogo y en el logro de la unidad de acción en la administración minera

Liderazo y confianza entre actores

Procesos de ordenamiento minero

territorial

Unidad de acción administrativa minero -

ambiental- territorial

Percepción social de la minería

Fortalecer la empresa minera

Innovación y el desarrollo en minería

Modificar del actual modelo minero para hacerlo sostenible

Reducir los efectos sociales y ambientales de la minería

Incrementar eficiencia de la gestión pública minero ambiental

Fortalecer la gobernabilidad para las autoridades minero ambientales

Fortalecer la toma de decisiones estratégicas minero ambientalesLograr un discurso de sostenibilidad minera compartido

OB

JETI

VOS

EJES ESTRATÉGICOS

Coherencia directa

Coherencia indirecta

Coherencia baja



ANÁLISIS DINÁMICODE TEMAS

CLAVE

CUADRANTE II CUADRANTE IEscasas experiencias exitosas Predominio de minería no sostenibleCarencia de coordinación Efectos ambientales localesConflictos sociales Debilidad institucionalTunjuelo sin solución Baja legitimidad de la mineríaIncremento en la demanda Pasivos ambientalesFalta de programas de reconversión Bajo perfil político de la minería

Gran porcentaje de ilegalidadDiscurso ambiental defensivo fuerteDiscurso minero sostenible débilMinería sostenible incipienteFalta de estrategias regionalesPlanificación minera insuficienteIncertidumbre sectorialDisponibilidad de recursos

CUADRANTE III CUADRANTE IVAltos servicios ambientales regionales Marginalización social de la mineríaDisponibilidad de instrumentos públicos Instrumentos de gestión poco eficientesAlta competencia por usos del suelo Regulación normativaPatrimonio arqueológico importante Problemas ambientales regionalesTecnología ambiental disponible Incremento de costos de transporteConflictividad de derechos Incremento de la demandaInformación asimétricaCarencias en el ordenamiento territorialAusencia de innovaciónInstrumentos de gestión minero ambientalDescoordinación normativa

BAJA INFLUENCIA ALTA INFLUENCIA

BA

JA D

EPEN

DEN

CIA

ALT

A D

EPEN

DEN

CIA



ANÁLISIS DE EQUILIBRIO DE TEMAS CLAVE DEL SISTEMA

9

48

2

69

23

45

0%

10%

20%

30%

40%

Siempre presente Generalmente presente Ocasionalmente presente

Relaciones compensadoras Relaciones descompesandoras



ACCIONES DE LAS LÍNEAS ESTRATÉGICAS PRIORIDAD ALTA

Grupo de gestiónProtocolo para la sostenibilidad de la minería en la SBPropuesta de cronograma específico para la resolución de conflictosPrograma regional participativo y consensuado de regularizaciónElaborar un código de unidad de acción administrativo minero-ambiental-territorial Crear un consejo asesor para interpretación común de las leyes y reglamentosModelo de ordenación territorial de la actividad minera en la Sabana de BogotáFortalecimiento del ordenamiento minero a escala municipalEjecución del programa de regularización priorizadaPrograma de recuperación del pasivo ambiental Seguimiento aplicación guías minero ambiéntales de EIA y gestión ambientalVentanilla única para la inversión minera sostenible en la SB Asociacionismo a escala local Apoyo a la modernización de la empresa minera regionalImpulso propuestas estratégicas de sostenibilidad minera en los actores claves



ACCIONES DE LAS LÍNEAS ESTRATÉGICAS PRIORIDAD MEDIA

Realización de talleres y seminarios de difusión del PASMObservatorio de la sostenibilidad minera en la SB-Desarrollo de casos pilotoDifusión buenas prácticas, Programa para la introducción de la RSDesarrollo de sistemas de acreditación de minería sostenibleGuías y difusión buenas prácticas e ideas innovadoras.Incentivar acuerdos voluntariosCapacitación para una minería sostenibleCursos universitarios de gestión minero-ambiental para personal del sectorTalleres conjuntos para funcionarios de la gestión minero ambientalGenerar conocimiento para mejorar oportunidades de inversiónInstauración de Premios a la sostenibilidad en la actividad minera en la SBInfraestructura y minería (cuellos de botella y necesidades)I+D en minería sostenible en áreas prioritariasFavorecer procesos de concentración empresarial



Perseguir el aprovechamiento sostenible de los recursos mineros, en particular de aquellos importantes en cantidad, calidad o cercanía al mercado final, asegurando la protección de los servicios ambientales que presta la Sabana de Bogotá, la compatibilidad con el ordenamiento territorial, el fortalecimiento de la legalidad, la institucionalidad y la gobernabilidad minera y minimizando los riesgos asociados con las externalidades ambientales y sociales.

PROPUESTA DE POLÍTICA DE SOSTENIBILIDAD PARA LA MINERÍA



MEJORA DE LOS PROCESOS DE ORDENAMIENTO DE LA ACTIVIDAD MINERA

Posibles causas de la debilidad en la definición de las áreas compatibles con la minería exigidas en la Ley 99 de 1993:

• Política de sostenibilidad minera no definida.

• Uso de escalas cartográficas inadecuadas.

• Ausencia de consenso de los actores públicos y privados.



CRITERIOS DE ZONIFICACIÓN PROPUESTOS

CRITERIO FUNCIÓN OBJETIVO

Condicionalidad Incentivar recuperación de áreas mal explotadas y abandonadas

Exclusión Minim izar el riesgo por actividades m ineras en zonas declaradas

Territorial Condicionalidad Asegurar compatibilidad de desarrollos m ineros con criterios

Infraestructuras Condicionalidad Asegurar la disponibilidad de infraestructuras que m inim icen afectación

Institucional Condicionalidad Asegurar la inserción de la actividad m inera en la OT local

Condicionalidad Asegurar la capacidad de seguim iento m inero ambiental

Condicionalidad Asegurar apoyo social a actividad m inera sostenible

Condicionalidad Asegurar el cumplim iento de legalidad m inera

Social Condicionalidad Minim izar riesgos sociales derivados de las externalidades

Buenas Prácticas Favorabilidad Fomentar el efecto demostración de buenas prácticas m ineras

Inclusión condicionada Favorecer el aprovechamiento de recursos cercanos a su mercado final

Inclusión condicionada Favorecer el aprovechamiento sostenible de recursos de calidad

Ambiental

Gobernabilidad

Productivo



GRUPO DE GESTIÓN

VICEPRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA

Ministerio de Minas y Energía

Ministerio de Ambiente

CARIngeominasCorpoguavio

Secretaría Distrital del AmbienteSecretaría Distrital de PlaneaciónGobernación de Cundinamarca

Alcaldías municipalesRepresentante de los productores

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