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PROGRAMA NUEVOS TERRITORIOS DE PAZ GUAVARE CONSORCIO DEISPAZ

PRODUCTO 6

PRODUCTO 6 A. IDENTIFICACIÓN Y CARACTERIZACIÓN DE ORGANIZACIONES PRODUCTIVAS EN EL DEPARTAMENTO DEL

GUAVIARE

PRODUCTO 6 B. LINEAMIENTOS PARA EL FORTALECIMIENTO ORGANIZACIONAL EN EL DEPARTAMENTO DEL GUAVIARE

SAN JOSÉ DEL GUAVIARE, DICIEMBRE DE 2012

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Cláusula de exención de responsabilidad

Este documento es resultado de la etapa de diagnóstico del Programa Nuevos

Territorios de Paz NTP en el Guaviare. El contenido de este documento es

responsabilidad de la persona contratada por Consorcio para el Desarrollo Integral

Sostenible para la Paz –Deispaz- y no refleja las posiciones del Departamento para la

Prosperidad Social –DPS-, ni de la Unión Europea –UE-.

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PRODUCTO 6 A. IDENTIFICACIÓN Y CARACTERIZACIÓN DE ORGANIZACIONES PRODUCTIVAS EN EL DEPARTAMENTO DEL

GUAVIARE

INDICE PRESENTACIÓN 1. IDENTIFICACIÓN Y CLASIFICACIÓN GENERAL DE LAS

ORGANIZACIONES ECONÓMICAS

1.1. Identificación de las Organizaciones Productivas

1.2. Clasificación y Distribución por Municipio 2. ANTECEDENTES DE LA ORGANIZACIÓN SOCIAL EN EL

DEPARTAMENTO

2.1. La Colonización del Guaviare y su Organización Social 2.2. Surgimiento de las Juntas de Acción Comunal

2.3. La Corporación Araracuara y la Organización Comunitaria

2.4. Aporte del Plan Nacional de Rehabilitación a la Organización Social

2.5. La Organización Comunitaria y la Constitución de 1991 2.6. La Política de Sustitución de Ilícitos y la Organización social

2.7. La Gobernación, El SINTAP, el PRONATTA y la Organización

Comunitaria

2.8. Aportes del Instituto Sinchi a la Organización Social

2.9. Cambios de la Política Antidroga de los EEUU 2.10. Organizaciones de la Población Desplazada

2.11. Organizaciones Diferenciales Indígenas

2.12. La Organización y Participación Comunitaria de la Juventud 2.13. Organizaciones de Población Afro Colombiana

2.14. Otras Organizaciones de Economía Solidaria en el Departamento 2.15. Apreciaciones Generales Sobre el Proceso de la Organización y la

Participación Ciudadana en el Departamento del Guaviare

3. SELECCIÓN Y CARACTERIZACIÓN DE ALGUNAS ORGANIZACIONES

SUSCEPTIBLES DE SER VINCULADAS AL PROGRAMA NTP

3.1. Aspectos Metodológicos (Acciones y/o Actividades)

3.1.2. Levantamiento de la Información Secundaria

3.1.3. Definición y Diseño de Instrumentos de Levantamiento de Información

Complementaria

3.1.4. Criterios de Selección para Organizaciones Sociales y Productivas

3.1.5. Listado Preliminar de Organizaciones

3.1.6. Alcances del Estudio

3.2. Características Generales de los Representantes Legales

3.3. Características Asociativas de las Organizaciones

3.4. Iniciativa y Acuerdo Organizacional

3.4.1. Características del Acuerdo Social de las Organizaciones

3.5. Capacidad Contable y Orden Administrativo

3.6. Capacidad de Gestión, Beneficios Recibidos y Expectativas de las

Organizaciones

3.6.1. Expectativas

3.7. Nivel Asociativo y Gestión Endógena

3.7.1. Origen de los Recursos de Sostenimiento de las Organizaciones

3.7.2. Oferta de Servicios a los Asociados

3.7.3. Relaciones con otras Organizaciones y Tipo de Relación

3.8. Apreciaciones Generales Sobre las Características Situacionales de las

Organizaciones

3.8.1. Consideraciones Generales

3.8.2. Características de los Representantes Legales

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3.8.3. Características Asociativas Endógenas

3.8.4. Características de Gestión Endógena

4. BIBLIOGRAFÍA

INDICE DE TABLAS Y GRÁFICOS Tabla Nº1 Organizaciones de Mujeres Campesinas Beneficiarias de

Programas y Proyectos Secretaría de Agricultura Departamental

Gráfico Nº1 Organizaciones por Municipio Gráfico Nº2 Proceso de Priorización Organizaciones Gráfico Nº3 Organizaciones Productivas por Actividad Gráfico Nº4 Organizaciones Productivas Priorizadas por Municipio Gráfico Nº5 Edad de los Representantes Legales Gráfico Nº6 Nivel Educativo de los Representantes Legales Gráfico Nº7 Última Asamblea General Gráfico Nº8 Iniciativa de Creación Gráfico Nº9 Organizaciones Económicas por Sector Gráfico Nº10 Organizaciones por Tipo de Objeto Social Gráfico Nº11 Relaciones Externas Gráfico Nº12 Beneficios Externos Recibidos Gráfico Nº13 Calificación Apoyo Institucional Gráfico Nº14 Necesidades Puntuales Gráfico Nº15 Variación de Asociados Gráfico Nº16 Origen Recursos de Sostenimiento Gráfico Nº17 Oferta de Servicios Gráfico Nº18 Tipo de Relación

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PRODUCTO 6 A. IDENTIFICACIÓN Y CARACTERIZACIÓN DE ORGANIZACIONES PRODUCTIVAS EN EL DEPARTAMENTO DEL

GUAVIARE PRESENTACIÓN El presente el Diagnóstico Situacional permitió la caracterización de las Organizaciones Productivas del Departamento, con el fin de poder adelantar con estos grupos sociales las acciones derivadas del Programa Nuevos Territorios de Paz, que adelantará el Consorcio DEISPAZ, durante los próximos tres años (2013-2015) en el territorio del Guaviare. Se espera que un número significativo de estas organizaciones puedan acceder, mediante proyectos productivos y una estrategia de inclusión socio económica, a los recursos de la Subvención Abierta, tal y como lo exigen las Disposiciones Técnicas y Administrativas del Convenio suscrito entre el Gobierno Colombiano y la Unidad Europea UE. Convenio de Financiación DCI-ALA/2010/022-248, “Nuevos Territorios de Paz”, firmado en Julio de 2011 por parte de la UE y el 29 de Septiembre de 2011, por el gobierno nacional. El Diagnóstico, se estructuró con base en tres componentes: Una Caracterización General de las Organizaciones Productivas, Un Análisis Crítico del Proceso Histórico Organizacional en el Departamento y Un Análisis de la Situación Actual de las Organizaciones. Abordar el estudio en estos términos permitió: a) Caracterización General de las Organizaciones Productivas, a partir de los cruces de las distintas bases de datos compiladas en instituciones como la Cámara de Comercio de San José del Guaviare, la Oficina de Participación Comunitaria de la Secretaría de Gobierno Departamental, la Secretaría de Agricultura y Medio Ambiente, El Centro Provincial, La UMATA de San José, El Instituto Sinchi, El INCODER, La Corporación CDA y las cuatro Alcaldías, entre otras Instituciones Públicas con asiento en el departamento. b) Análisis Crítico del Proceso Histórico Organizacional en el Departamento, sobre la base de “Conversatorios con Informantes Claves” (poseedores de información de primera mano), protagonistas directos de distintos momentos del proceso, como directivos o funcionarios de Instituciones que impulsaron el trabajo con diferentes organizaciones sociales y económicas, en el Guaviare. c) Análisis de la Situación Actual de las Organizaciones, con base en el diseño y aplicación de un instrumento de levantamiento de información primaria (encuesta), dirigido a los Representantes Legales de cuarenta (40) organizaciones productivas y sociales, el 45.97% de 87 organizaciones, finalmente priorizadas, sin embargo, se conservaron las bases de datos iniciales, para evitar descartar la participación de cualquiera de las organizaciones registradas en las diferentes bases de datos. De ellas se recogió, se analizó y se dispuso información sobre: Características generales de los representantes legales, características asociativas de las organizaciones, iniciativa y acuerdo organizacional, características del acuerdo social de las organizaciones, capacidad contable y orden administrativo, beneficios recibidos

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de instituciones, expectativas de las organizaciones, nivel asociativo y gestión endógena, origen de los recursos de sostenimiento de las organizaciones, oferta de servicios a los asociados, relaciones con otras organizaciones y tipo de relación y conclusiones generales. Este ejercicio permitió: identificar y caracterizar las organizaciones productivas existentes en el departamento, conocer algunas de las principales características de la situación actual de estas organizaciones, tanto de su gestión interna como externa, de sus debilidades administrativas y sus expectativas; al igual las fortalezas de algunas pocas que han contado con apoyo permanente de las instituciones locales y nacionales e incluso han participado, como socios y destinatarios de proyectos, de cooperación técnica y financiera internacional. Con base en este diagnóstico, se formuló el Plan de Fortalecimiento Organizacional, que DEISPAZ tendrá como referencia, para fortalecer la capacidad de gestión endógena y exógena de las distintas organizaciones de base del departamento susceptibles de subvención abierta. 1. IDENTIFICACIÓN Y CLASIFICACIÓN GENERAL DE LAS ORGANIZACIONES PRODUCTIVAS 1.1. Identificación de las Organizaciones Productivas La Base de datos que se utilizó como punto de partida fue la que mediante solicitud de organizaciones sin ánimo de lucro registradas antes del 30 de Junio de 2010, entregó a DEISPAZ, la Cámara de Comercio de San José del Guaviare, una base con 435 registros, con una clasificación por dos tipos de organización: un primer grupo de 38 cooperativas de todo tipo y los 397 registros restantes integrado por Corporaciones, Asociaciones, Fundaciones y ONG, de todo tipo, organizaciones políticas, de jóvenes, de transportadores, productivas, de zorreros, profesores, empleados públicos, asociaciones pro vivienda y mejoramiento de vivienda, de genero, gremios de actividades rurales y urbanas, entre otras. Para facilitar el manejo de la base se hizo una primera clasificación de los registros por Municipio, lo que arrojó el siguiente resultado:

Fuente: DEISPAZ 2012, con base en registros Cámara de Comercio SJG

CALAMAR

10.8% MIRAFLORES

5.1%

EL

RETORNO

12%

SAN JOSÉ

70.8%

OTROS

1.4%

ORGANIZACIONES POR MUNICIPIO

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De los 435 registros analizados, el 70.8% (308) corresponde a organizaciones que tienen su domicilio en el Municipio de San José del Guaviare, el 12% (52) son organizaciones con domicilio en El Retorno, el 10.8% (47) registraron domicilio en Calamar, el 5.1% (22) en Miraflores y el 1.4% (6) no registran Municipio. A su vez, 8 organizaciones el 1.8% no registran dirección de domicilio y el 31.5% (137) no registran número telefónico, de las 137 organizaciones que no registran número de contacto solo una (1) actualiza número de contacto, con posterioridad al registro. Además, la base entregada no contiene un registro resumen del objeto social de la organización que permita definir su actividad, esta tiene que deducirse de la razón social del registro. Ahora bien, al revisar la razón social de los registros (435) se encontró 87 organizaciones productivas el 20%; de las cuales 82 son asociaciones y 5 cooperativas, el 94.3% y el 5.7%, respectivamente; en este grupo de 87 organizaciones se incluyeron las de carácter ambiental que venden servicios ambientales y relacionadas. De estas 87 se excluyeron 29 por no tener número de contacto, 7 por ser organizaciones sin base social que pertenecen a personas reconocidas, en su mayoría profesionales y tecnólogos, 29 organizaciones más, fueron excluidas por múltiples razones, o porque los números de contacto no pertenecían a los representantes legales, o porque los mismos contactos las declaraban inactivas (sin liquidar), o porque fueron contactados y citados para la aplicación de la ficha de diagnóstico (encuesta) y no acudieron, o por que manifestaban no saber de la organización desde que habían dejado de representarlas meses e incluso años atrás, o simplemente números equivocados, celulares desactivados o apagados. De las 87 quedaron 22 organizaciones productivas que hemos denominado preseleccionadas o priorizadas, sin descartar que a la hora de las convocatorias a la subvención abierta, algunas de ellas aparezcan, razón por la cual no fue excluido ningún registro de la base de datos inicial, esperando este tipo de eventualidades.

De 435 Registros se encontraron 87 Organizaciones

Productivas, incluidas Ambientales que venden

servicios ambientales

29 Organizaciones sin número de contacto,

excluidas

7 Oraganizaciones sin base social de

profesionales y tecnologós reconocidos, excluidas

9 Organizaciones contactos no pertenecían a

los RL, 8 inactivas no liquidadas, excluidas

12 Organizaciones otras razones, citados sin asistencia, celulares

apagados, desactivados y equivocados, excluidas

22 Organizaciones Productivas Priorizadas. 65

en reserva

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1.2. Clasificación y Distribución por Municipio Con base en el siguiente gráfico, observamos que la actividad preponderante en las Organizaciones Productivas está compartida por las ganaderas y relacionadas y las ambientales ecoturísticas, ambas con el 36.8%, seguidas de las organizaciones agroforestales con el 18.2% y por último se encuentran aquellas con actividades agrícolas y pecuarias con el 9.1%. Fuente: DEISPAZ 2012 Fuente: DEISPAZ 2012.

Esta clasificación de las organizaciones por actividad productiva, no indica que de la misma manera se vaya a repartir su participación en la subvención abierta, pues como es lógico, esta estará condicionada por factores asociados a la capacidad financiera de las organizaciones, su capacidad instalada, su experiencia y capacidad de gestión exógena y a la dimensión y proporción de sus aspiraciones, reflejada en los proyectos presentados y en la calidad de pequeños productores de los destinatarios. Ahora bien, lo que si permite tener una primera percepción de la manera cómo podrían quedar distribuidos los recursos a los que accederían las organizaciones productivas subvencionadas (o al menos una tendencia), es con una distribución de estas organizaciones por Municipio, veamos: Fuente: DEISPAZ, 2012

AGROFOREST

ALES

18.2%

PRODUCCIÓN

AGROPECUARI

A

9.1%

AMBIENTALES

Y

ECOTURÍSTIC

AS

36.8%

GANADERAS

Y

RELACIONAD

AS

36.8%

ORGANIZACIONES PRODUCTIVAS

POR ACTIVIDAD

CALAMAR

18.2%

MIRAFLORES

4.5%

EL RETORNO

18.2% SAN JOSÉ

59.1%

ORGANIZACIONES PRODUCTIVAS

POR MUNICIPIO

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En virtud de lo expuesto, es bien posible que una mayor parte de los recursos de subvención, se queden en el municipio de San José del Guaviare, pues este cuenta con el mayor número de organizaciones productivas (y la mayor población del departamento), el 59.1%; de las cuales el 13.6% son organizaciones agroforestales, 4.5% son de producción agropecuaria, el 22.7% corresponde a organizaciones ambientales ecoturísticas y el 18.2% son organizaciones con actividades de ganadería y otras actividades relacionadas. El municipio de El Retorno, cuenta con el 18.2% de las organizaciones productivas priorizadas, de estas el 4.5% son organizaciones agroforestales, el 9.1% corresponde a organizaciones de actividad ganadera y otras relacionadas y el 4.5% son organizaciones ambientales de ecoturismo, El Retorno no cuenta con organizaciones agropecuarias priorizadas. El municipio de Calamar, cuenta con el 18.2% de las organizaciones productivas priorizadas, no cuenta con organizaciones agroforestales, el 4.5% de las organizaciones priorizadas en Calamar son de producción agropecuaria, el 9.1% ambientales ecoturísticas y el 4.5% corresponde a organizaciones de actividad ganadera. El municipio de Miraflores, cuenta con el 4.5% de las organizaciones productivas priorizadas, el Comité de Ganaderos del Miraflores. 2. ANTECEDENTES DE LA ORGANIZACIÓN SOCIAL EN EL DEPARTAMENTO 2.1. La Colonización del Guaviare y su Organización Social El proceso de la organización social en el Guaviare surge paralelamente con la institucionalización político administrativa del Estado colombiano en los diferentes frentes de colonización de los antiguos Territorios Nacionales. Específicamente, en los inicios de la colonización campesina del departamento (El Retorno 1968), los colonos pioneros propiciaron de manera espontánea algunas relaciones organizativas, retomadas de instituciones socioeconómicas pre capitalistas como la “mano vuelta” y “el convite”. La primera, estructuró el trabajo mancomunado de la socola y la tumba de la montaña, la construcción de viviendas y el establecimiento de los primeros cultivos colonizadores y sus cosechas, a partir del intercambio de fuerza de trabajo entre los vecinos más cercanos que a su vez, se organizaban en convites (segunda institución) para la apertura de trochas, caminos y la construcción de puentes (para facilitar el transporte de las cosechas a los mercados locales) y la construcción de escuelas, la limpieza de caños y todas las demás actividades necesarias para la supervivencia de las primeras fundaciones en el territorio. Estos principios de solidaridad orgánica que acompañaron (o que tal vez, las circunstancias biofísicas del medio impusieron a los pioneros de la colonización), se perdieron en la sustitución de valores impuesta por la subcultura de la coca, que ha hecho carrera en el departamento desde finales de los años setenta; donde las relaciones sociales de la producción y comercialización de coca, netamente capitalistas, borraron del imaginario de los colonos del Guaviare los valores de la

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solidaridad, independencia (autogestión) y tenacidad, remplazándolos por el individualismo (atomización de la sociedad), la dependencia subalterna (de los capos locales del narcotráfico), la cultura del menor esfuerzo, del dinero fácil y el silencio cómplice de la ilegalidad. 2.2. Surgimiento de las Juntas de Acción Comunal En este contexto fueron surgiendo las primeras organizaciones comunales del departamento (1974), se constituyeron las primeras Juntas de Acción Comunal JAC veredales y urbanas. Que mal o bien hayan funcionado o estén funcionando, a pesar de las críticas de politización de que son víctimas, son organizaciones que han logrado sobrevivir en las veredas y barrios del territorio del departamento por largos años y además han jugado un importante papel como enlace entre los Programas de Gobierno y las familias del Guaviare, incluso, en la revisión del estado del arte del tema que nos ocupa, se encontraron JAC que fueron legalizadas hace más de cuarentaiocho (48) años. (SECRETARÍA DE GOBIERNO Departamental, 2012) 2.3. La Corporación Araracuara y la Organización Comunitaria Posteriormente la Corporación Araracuara COA (1980-1993) impulsó algunas organizaciones productivas de campesinos en el marco de su proceso de investigación básica y aplicada y del fomento de novedosas alternativas productivas con criterios de sostenibilidad y del apoyo al mejoramiento de las condiciones de vida en general de los colonos, con proyectos que iban desde el mejoramiento del entorno habitacional (vivienda y saneamiento básico) hasta la apertura y mantenimiento de nuevas trochas (como el caso de la Simón Bolívar), pasando por la Asistencia Técnica Agropecuaria. En ése momento se impulsaron organizaciones de campesinos, veredales o por núcleos de productores: “organizaciones de hecho” que soportaron las acciones del trabajo de la Corporación apoyados básicamente en las Juntas de Acción Comunal; proyectos de repoblamiento bovino, seguridad alimentaria (huertas caseras), manejo de la producción de gallina campesina y establecimientos de caucho, entre otros, se adelantaron con base en este tipo de organizaciones de campesinos. De alguna manera estas organizaciones se caracterizaron por su temporalidad y sujeción a los distintos proyectos productivos en veredas como Puerto Arturo, Simón Bolívar, Cámbulos, Cerritos, El Capricho, Mirolindo, Nuevo Tolima, Caracol, Sabanas de la Fuga, La Carpa, Monserrate I, Monserrate II, El Turpial, La Pizarra, El Hobo y Santa Rosa, entre otras veredas de El Retorno, Calamar y San José del Guaviare, especialmente. (Conversación personal, ARMANDO LUCENA Técnico COA, 1983) Durante esta misma época la Corporación apoyó la constitución de una organización de campesinos productores de cacao híbrido, ASOCACAO, desde donde se impulsó la comercialización y fomento de esta especie, bajo la orientación y asistencia técnica de la COA, desde finales de 1982. Esta organización asoció a productores de las vegas de los ríos Guaviare y Guayabero y su existencia se prolongó hasta el año 1996 y cumplió funciones de comercialización más que actividades gremiales como tal, antes de su desaparición.

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En 1983, la COA crea un circuito de comercialización de productos básicos de la canasta familiar de los colonos de los hoy departamentos del Meta, Vichada, Guaviare y Guainía, asentamientos humanos dispersos en las riberas de los Ríos Guayabero y Guaviare, haciendo recorridos de comercialización desde el Municipio de la Macarena en el Meta hasta Puerto Inírida (Guainía), en la frontera con Venezuela, en una lancha de lámina con capacidad para algo más de 40 toneladas (llamada el “Buque Tienda”). Esta actividad se organizó sobre la base de tiendas interveredales que fueron igualmente inducidas en veredas de tierra firme, a partir de la organización de grupos interveredales de hecho (“organizaciones de hecho”), encargadas de la construcción de las tiendas y su administración. Este programa creo entre quince y veinte tiendas interveredales e igual número de “organizaciones de hecho” que las administraban. Este modelo veredal, contaba con una bodega central ubicada en San José del Guaviare, traía las mercancías desde el interior del país, y con las que se surtían los almacenes interveredales y el Buque Tienda. Para el caso de este último, y beneficiando a todos los habitantes asentados en las riberas del río Guaviare, las mercancías eran intercambiados por maíz, gallinas, cerdos y dinero en efectivo, prestando un servicio de doble vía. Los productos acopiados en el viaje eran comercializados en San José del Guaviare. (IDEMA, Intermediarios, Plaza de Mercado Campesino). (JULIO ROBERTO DEL CAIRO Director COA 1985-1987 y 1990-1991) 2.4. Aporte del Plan Nacional de Rehabilitación a la Organización Social El Plan Nacional de Rehabilitación PNR y su programa de desarrollo productivo para la rehabilitación de áreas en conflicto (cultivos ilícitos y la presencia de grupos alzados en armas), por intermedio de la cooperativa COINCO, en representación del Departamento Administrativo de Intendencias y Comisarias DAINCO, tuvo bajo su responsabilidad la creación y el acompañamiento de algunas organizaciones sociales creadas desde 1985 para sustentar la base social de los proyectos PNR: un proyecto de repoblamiento bovino y un proyecto de fomento de caña panelera, entre los más importantes de aquella época, dieron origen a varias asociaciones de productores una, la Asociación de Ganaderos de la Libertad ASOGAN que entre otras actividades tuvo una Droguería Veterinaria, apoyada por la supervisión y asistencia técnica de profesionales contratados por COINCO y que luego desapareció; y las de productores de panela como ASOPROPANELA, asociación de productores de caña de la vereda Los Yarumos que a pesar de encontrarse actualmente inactiva, su base social vive en ésta localidad del Municipio de El Retorno. (MAURICIO GAITÁN, Médico Veterinario, contratista de COINCO, 1989-1991) COINCO también registra actividades durante este periodo con ASOCACAO, la organización creada por la COA, al igual que con ASOPEGUA la Asociación de Pescadores del Guaviare que entonces recibió del PNR recursos para adquirir cavas, capital de trabajo, cuartos fríos y buques cavas, para la compra a los socios y la comercialización de pescado en el mercado local y del interior del país; los malos manejos por parte de algunos de sus directivos y la posterior expropiación de sus activos por parte de las autodefensas, tienen hoy esta organización al borde de la quiebra total. En el momento de la visita de NTP se encontró a su actual presidente, en un pequeño local de propiedad del Municipio de San José, ubicado en la Plaza de Mercado

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Campesino de la orilla del río, realizando junto con su familia algunas actividades de comercialización de pollo de galpón y queso que le compran a los campesinos y los revenden, lo mismo que la producción y comercialización de pescado (cachama) que cultivan en jaulas desde hace algo más de tres años, gracias a un proyecto con el INPA e INCODER, estas actividades son de subsistencia para cuatro familias, de las doce que actualmente se encuentran activas dentro de la organización. Con algunos aportes de Acción Social y otras instituciones se hicieron a un cuarto frio, pero necesitan capital de trabajo para reactivar la compra de pescado. En 1990, la cooperativa COINCO promueve la creación de la Asociación de Productores Agropecuarios del Guayabero ASOPRAG, posteriormente el Programa Plante (1996-2004) apoya esta organización para la compra de cosechas de maíz, les subsidia el transporte y les consigue un socio estratégico para la compra de las cosechas, esta organización entra en crisis a mediados de la década anterior; y hoy, algunos de sus socios luchan por fortalecerla y ponerla a funcionar nuevamente. (COINCO 1985-1989) 2.5. La Organización Comunitaria y la Constitución de 1991 A partir de 1991 con la promulgación de la Nueva Carta Política de Colombia, la percepción de la nueva apertura política expresada en la transición de la antigua democracia representativa a una más amplia y participativa (cuya definición está contenida en este renovado marco jurídico) trajo consigo el afán de la organización ciudadana en variadas expresiones asociativas. Esta marcada tendencia nacional tuvo su expresión en la sociedad del Guaviare que durante esta época creó un alto número de Cooperativas, Asociaciones, Corporaciones y Fundaciones, a partir de múltiples actividades sociales y económicas, cumpliendo en el momento de su creación los requisitos legales exigidos y terminando luego en el olvido de la inactividad. En su mayoría fueron “organizaciones de papel” que en algunos casos jamás cumplieron el objeto social para el cual fueron creadas. Entre los registros de la oficina de participación comunitaria de la Secretaría de Gobierno Departamental, se encontraron registros de los años noventa de: Asociaciones de Padres de Familia de las Instituciones Educativas Urbanas, Organizaciones Juveniles, Organizaciones de Estudiantes Universitarios, Asociaciones y Organizaciones de Folkloristas y Entrenadores de Futbol, Gremios de Profesionales, Asociaciones y Organizaciones de Productores Agropecuarios, Asociaciones Municipales de Comerciantes y de la Plaza de Mercado, dos curiosas Asociaciones de Futuros Agricultores de Colombia de los colegios Latorre Gómez de El Retorno y la CDR de San José, Asociaciones de Confeccionistas y Costureras, una Asociación de Conductores de Vehículos de Tracción Animal (“zorras”), Asociaciones de Microempresarios, una Asociación especializada como Empresa Solidaria de Salud, una Asociación de Empleados por la vivienda, diferentes Organizaciones de Mujeres, Fundaciones y Corporaciones de desarrollo, de igual manera se crearon las primeras Ligas Deportivas, la Cruz Roja Colombiana Seccional Guaviare y en fin toda una serie de organizaciones que dinamizaron los procesos de articulación de la sociedad civil en el departamento.

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2.6. La Política de Sustitución de Ilícitos y la Organización social En esta misma década con la implementación de la política pública nacional de sustitución de cultivos ilícitos: el Plan de Desarrollo Alternativo PDA (1990-1995) como primer programa de sustitución, el Programa “Plante y Palante” (1996-2004) como segunda política de sustitución que fue liquidado por el Gobierno Uribe para la creación del Programa de Familias Guarda Bosques (2004-2012) con continuidad en el actual gobierno, impulsaron la creación de organizaciones de desarrollo agropecuario y social. Como consecuencia directa de las actividades de cada una de estas instituciones y programas, se impulsó la creación de organizaciones de campesinos como soporte organizativo de la base social de los destinatarios de los Proyectos Productivos de esta política de sustitución, en su mayoría de desarrollo agropecuario, algunas no lograron superar la coyuntura y desaparecieron, otras han sobrevivido gracias a la continuidad del apoyo Estatal, a la gestión de algunos de sus directivos y a su pertinencia en el concierto económico regional, como ASOPROCAUCHO, ASOGEG, ASOPROLAG, ASOPROCEGUA, esta última, a pesar de ser una iniciativa campesina contó con el apoyo del Plante, ASOPRAG impulsada por COINCO y apoyada por el Plante con capital de trabajo, subsidio de fletes y un convenio de compra de maíz con PROINSA, el Comité de Ganaderos de El Retorno, Asociaciones de Mujeres Productoras rurales y urbanas como las Gaviotas, las Marineras y MOPROFE, COOAGROGUAVIARE de Calamar y APROCAPEC de El Capricho, entre las más representativas. (HERNANDO RAVE, Director Programa PLANTE Enero 1999-Marzo 2004) Posteriormente, para los fondos de ahorro con destino a la cofinanciación de los Proyectos Productivos de los destinatarios del Programa de Familias Guarda Bosques PFGB, la Corporación CDA propuso la creación de Comisiones Empresariales en el seno de las JAC, interpretando el carácter veredal de los mecanismos de seguimiento y control social del Programa y para evitar los conflictos al interior de las comunidades por la competencia de poderes que genera más de una organización en el seno de un grupo social tan pequeño. (GABRIEL DÍAZ, Coordinador AS del PFGB, 2004-2007) En esa época se constituyeron entre cuarenta y cincuenta Comisiones Empresariales en igual número de veredas (2004-2007), para soportar el ahorro obligatorio y las actividades socioeconómicas de la base social del Programa. El año pasado llegó al Guaviare nuevamente este Programa, pero las condiciones cambiaron, ahora les retienen previamente el ahorro obligatorio, descartando la necesidad de organizaciones de base para su administración y la ejecución de Proyectos Productivos. 2.7. La Gobernación, El SINTAP, el PRONATTA y la Organización Comunitaria De igual manera, el Sistema Nacional de Transferencia de Tecnología Agropecuaria SINTAP (Decreto 1946/1989, Resolución 2379/1991) y el PRONATTA que fue una estrategia para la promoción del desarrollo tecnológico agrario desde el nivel local y regional, creado a partir de un empréstito del Gobierno Nacional con el Banco Mundial (Contrato de Empréstito 3871-CO, de junio de 1995), fortalecieron algunas de las organizaciones de campesinos ya creadas, acompañaron y apoyaron la creación de

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otras y promovieron la constitución de “organizaciones de hecho” de núcleos productivos porcícolas, avícolas y paneleros, desde la oficina del SINTAP en la Secretaría de Agricultura y las UMATA en los cuatro municipios, para facilitar la prestación de La Asistencia Técnica a los Pequeños Productores con mínimos proyectos de fomento de seguridad alimentaria y auto abastecimiento regional. Como la perspectiva de género (en virtud de la nueva Constitución) era una de las condiciones del Sistema, en el Guaviare se dieron iniciativas de mujeres campesinas productoras de especies menores e iniciativas agrícolas y destinatarias de Asistencia Técnica Agropecuaria, algunas de estas organizaciones hoy se encuentran vigentes y posiblemente serán vinculas a los procesos NTP.

Tabla Nº 1 Organizaciones de Mujeres Campesinas Beneficiarias de Programas y Proyectos

Secretaría de Agricultura Departamental Nº NOMBRE UBICACIÓN SOCIOS R/LEGAL ACTIVIDAD

1 LAS PALMERAS FLORIDA II SJG

4 MISAELINA ARENAS

P/T Y C. PRODUCTOS AGROPECUARIOS

2 LAS GAVIOTAS EL ENCANTO RETORNO

12 ALCIRA PORRAS

P/T Y C. PROD AGROPECUARIOS

3 LA AMISTAD TURPIAL RETORNO

15 M° ENRIQUETA CACERES

P/T Y C. PROD AGROPECUARIOS

4 EL PORVENIR LAS ACACIAS SJG

11 ARBILINDA URREA

PORCICULTURA

5 LAS HORMIGAS CERRITOS RETORNO

17 ANA LUCIA GARZON

PROYECTOS PRODUCTIVOS

6 LA AMISTAD MIROLINDO RETORNO

15 MELBA GOMEZ

PRODUCCION HORTALIZAS

7 LAS GAVIOTAS LA LEONA SJG 12 ROSA VALENCIA

AVICULTURA

8 LAS MARINERAS LA MARINA RETORNO

20 NELLY FLORIDO

PRODUCCIÓN SP MENORES

9 NUEVOS HORIZONTES

TIERRA NEGRA CALAMAR

10 NO HAY AVICULTURA

10 NUEVA ESPERANZA

DIAMANTE II CALAMAR

8 NO HAY AVICULTURA

11 COMUPROFUSAG

SAN JOSE 35 ISABEL LOPEZ

PROYECTOS PRODUCTIVOS

12 ASOMUJER RETORNO 85 DORALBA GIRALDO

13 MOPROFE RETORNO 15 ALBA INES GIRALDO

PROYECTOS PRODUCTIVOS

14 CENCULFE LA LIBERTAD RETORNO

15 ELVIA AVILA CAPACITACION INTEGRAL

Fuente: Secretaría de Agricultura y Medio Ambiente, Agosto de 2.000. 2.8. Aportes del Instituto Sinchi a la Organización Social En el año 2003, en el marco del convenio 010-233/01 SECAB-SINCHI, con algunos socios locales como el Departamento del Guaviare, la Corporación CDA, ASOPROCAUCHO y ASOGEG y como acciones del Proyecto: “Conservación manejo y aprovechamiento sostenible del bosque en diez veredas del área de colonización del Guaviare”, se impulsó la creación y consolidación de FEDEPRAG, una organización

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de segundo piso que pretendió Asociar trece (13) Asociaciones Agropecuarias de Productores Ambientales, por entonces vigentes en el departamento: ASOPROLAG, ASOGEG, ASOCOMIGAN, ASOPROCAUCHO, ASOPRAG, ASOPROCEGUA, CORFRUTAMA, ASOCAMPOAGRO, ASOCIACIÓN LAS PALMAS, ASOPROCHON, ASPAGUA Y ASOESME. Se apoyó la asamblea de constitución de esta nueva organización, en la que se nombró un representante legal, se apoyó la formulación de un Plan de Acción y se llevaron a cabo algunos talleres de reflexión para unificar criterios de acción, determinar actividades de corto, mediano y largo plazo y para identificar elementos conceptuales, infraestructurales y tecnológicos para contribuir en el proceso de producción transformación y comercialización de la producción agroambiental del departamento. (SINCHI, 2004) 2.9. Cambios de la Política Antidroga de los EEUU De acuerdo al Plan Colombia, en el año 1997 se da un cambio en la política antidrogas de los EEUU, el programa de desarrollo alternativo que hasta entonces apoyó este gobierno, endureció la política y se pasó a un programa de erradicación forzosa y de interdicción. Las repercusiones sociales y económicas del endurecimiento de esta política no se hicieron esperar en áreas productoras de coca como el Guaviare, los desplazamientos masivos de campesinos que se quedaron sin trabajo en las zonas rurales por la recesión económica generada por la medida, obligó al gobierno departamental a pensar afanosamente en una política de reconversión económica, en la que desde entonces se halla empeñada la institucionalidad del Departamento con muy bajos resultados. Con el tiempo, se agudizaron las contradicciones y los conflictos territoriales entre guerrilla y paramilitarismo por el monopolio departamental del mercado de la coca, cada vez más restringido por efecto de las fumigaciones, de los precios del mercado local, la capacidad de compra local de la base y la consecuente reducción de las áreas productoras; contradicciones sociales que por el cambio de política desataron una crisis de múltiples implicaciones políticas, económicas, sociales y culturales, (recesión económica, desempleo urbano y rural, asesinatos selectivos, desplazamientos y masacres) de los cuales hoy, después de más de quince años, no se ha recuperado el Guaviare. 2.10. Organizaciones de la Población Desplazada Las organizaciones de desplazados surgen entonces, desde comienzos de la década del dos mil, por la necesidad de la restitución de derechos de la población desplazada en el departamento, inicialmente se crearon una organización por municipio y dos en el municipio de San José. No obstante, la percepción de la población desplazada respecto de sus organizaciones y sobre todo de quienes las manejan (sus representantes legales), era la baja representación, sus intereses no se veían representados en las actuaciones de los representantes legales, quienes según comentan ellos mismos, les cobraban cuotas onerosas sobre la restitución de algunos derechos adquiridos por su condición de desplazados, tales como: ayudas humanitarias, carta cheques para vivienda, cuotas de arriendos retenidas

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arbitrariamente y en fin un sin número de actuaciones de restitución de derechos que en un porcentaje absurdo, iban a parar a los bolsillos de los líderes que mezquinamente se lucraron a expensas de la miseria de las víctimas del desplazamiento en el departamento del Guaviare. (MULTIPLES VERSIONES DE POBLACIÓN DESPLAZADA) Esta triste realidad conllevó a la proliferación de organizaciones de desplazados que de cinco iniciales constituidas entre los años 2000 y 2003, llegan hoy a algo más de 19 (año 2012) organizaciones, incluso las hay de carácter diferencial dentro de su condición diferencial de población desplazada: de desplazados Afro y de mujeres desplazadas, entre otras. 2.11. Organizaciones Diferenciales Indígenas En relación con otras organizaciones diferenciales como las de restitución de derechos y de actividades productivas de las comunidades indígenas, tenemos al CRIGUA II, creado en el 28 de Junio de 1986, en el seno del primer congreso regional indígena del Guaviare en el internado de Lagos del Dorado (hoy Municipio de Miraflores) , es la organización indígena más antigua del departamento y se encuentra vigente a la fecha, sin embargo, a comienzos de la década de los noventa se crea una organización indígena paralela, denominada como la Unión Indígena de Guaviare y Meta UNIGUME que reunía todos los Resguardos Indígenas del norte del departamento y los Resguardos y asentamientos indígenas Jiw del sur del departamento del Meta; y fue creada como una respuesta de inconformidad de los Resguardos indígenas del norte del departamento frente a la dirección del CRIGUA II cuya dirección se hallaba integrada mayoritariamente por dignatarios de los Resguardos del sur del departamento y con el poder concentrado en el Municipio de Miraflores. A finales de la década de los noventa y en los albores del nuevo milenio se hacen nuevos acuerdos para la integración de la dirección del CRIGUA II, en virtud de malos manejos de los directivos de la época que llegaron al colmo de financiar campañas políticas con recursos de proyectos productivos, financiados por el departamento. Estos hechos permitieron a los Resguardos del Norte acceder a las directivas de la organización y desconcentrar el núcleo de poder de Miraflores. Para la época actual se vive una situación similar de desconocimiento del CRIGUA II, por parte de los Resguardos Tukano Orientales del norte del departamento que han integrado una nueva organización denominada ASOPAMURIMAJSA que con el argumento que el CRIGUA II no tiene la capacidad de administrar la etnoeducación en el departamento, entre otros, desconocen su representación y exigen a los gobiernos locales y regional el respeto de esta autodeterminación. Desconocer la autoridad regional del CRIGUA II implica el desconocimiento de la autoridad nacional de la ONIC y su afiliación a la OPIAC. Durante la década del dos mil y con algunos apoyos ocasionales de Artesanías de Colombia, el programa de Mercados Verdes de la Corporación CDA, el departamento y la iniciativa de los artesanos indígenas de los Resguardos de San José del Guaviare, especialmente, se impulsó la creación de tres organizaciones de artesanos: OMU del

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Resguardo El Refugio y WENINO y ASARIG del Resguardo de Panure. En el 2003 se crea en Miraflores la organización de artesanas Las Missipi. Estas organizaciones se fortalecieron, participaron de proyectos productivos como algunos establecimientos colectivos de especies de flora utilizadas como materias primas en la elaboración de artesanías (como las palmas Guarumá y Cumare, entre otras), participaron en la feria artesanal local de Urutú y fueron llevadas a participar en eventos comerciales relacionados fuera del departamento (ferias artesanales como la de la feria de Manizales) y los miembros de estas organizaciones fueron a su vez capacitados por funcionarios de Artesanías de Colombia, la Corporación CDA y el Fondo Mixto. Estas organizaciones perdieron el apoyo del Estado y desaparecieron desde finales de la década anterior, pero las familias de artesanos continúan trabajando de forma individual y atomizada. 2.12. La Organización y Participación Comunitaria de la Juventud En el proceso de levantamiento de la información disponible sobre la organización social y las actividades comunitarias del segmento de población de 14 a 26 años , se encontró que en el departamento no existen organizaciones sociales legalmente constituidas con una base social de jóvenes, por muchas razones, entre las más relevantes podemos señalar el hecho del periodo tan corto que define la actuación de los jóvenes (o el paso por este periodo de la vida) que es de sólo doce (12) años, después de los 26 años cumplidos pierden su calidad de jóvenes y son reconocidos socialmente como adultos o mayores de edad. Además de la corta temporalidad de este periodo que hace difícil la consolidación de una base social que solamente sería temporal, tenemos la vinculación de los jóvenes del Guaviare a toda una serie de organizaciones (y que “Juventud por el Guaviare” las tiene identificadas como organizaciones para Jóvenes) que les ofrecen un variado abanico de actividades, más de ocupación del tiempo libre que de cualquier otro carácter y no como la organización por iniciativa propia de los jóvenes para unos fines específicos (que serían las organizaciones de Jóvenes). Con base en esta diferenciación del tipo de organización, las existentes son organizaciones sociales, deportivas, ambientales y culturales, con fines diversos que de alguna manera responden de forma mínima a las expectativas de los adolescentes y jóvenes del Guaviare. Organizaciones culturales de formación en danzas, música y teatro; preferencialmente danzas folclóricas, las bandas municipales y de algunos colegios, el programa batuta del Ministerio de Cultura y un grupo de teatro de San José del Guaviare autodenominado como “Los Inconformes”. Algunas organizaciones como “Juventud por el Guaviare” que promueve actividades generales de promoción, organización y de desarrollo social y comunitario con juventudes, además de generar entre otras actividades la posibilidad de desarrollar actitudes de comunicación radial para jóvenes promesas, promueve y apoya actividades e iniciativas con los jóvenes del Guaviare. Otras actividades con jóvenes son las programadas por los clubes juveniles de la Policía, la Defensa Civil, Bomberos y los Scout. Los distintos clubes deportivos y las escuelas de formación deportiva de diferentes deportes. Por último los distintos grupos

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ecológicos algunos dependientes de los principales colegios y otros de iniciativas privadas (para jóvenes) de corte ambiental, como los grupos de ecoguianza, grupos de exploradores y otros de práctica de deportes alternativos al aire libre. En total se pudieron identificar cuarenta y cuatro (44) grupos que ofrecen actividades de ocupación del tiempo libre de los jóvenes así: once (11) grupos culturales, trece (13) que promueven actividades juveniles generales, cinco (5) grupos de Instituciones Nacionales (Bomberos, Policía, Defensa Civil, Cruz Roja, etc.) doce (12) entre clubes y escuelas de formación deportiva (patinaje, futbol, balón cesto, entre otras disciplinas) y tres (3) de ecoguianza. Además organizaciones de economía solidaria como COOTREGUA y FACREDIG, adelantan actividades con niños y jóvenes hijos de sus asociados. 2.13. Organizaciones de Población Afro Colombiana En la década del noventa se crea la primera organización por iniciativa de las comunidades Afro del Guaviare: URECA, que en principio vinculó un porcentaje representativo principalmente de maestros y algunos núcleos de esta población diferencial en los Municipios de Calamar y Miraflores; con esta organización se alcanzó una representación política importante en el departamento, con un Diputado durante dos periodos de gobierno. Esta organización posteriormente adquiere unas connotaciones eminentemente electorales en el seno de un partido político particular y es bien posible que esta sea una de las causas de su desaparición. En Noviembre del año 2003, se comienza a promover la creación de una nueva organización Afro, legalizada un año después y como el capítulo Guaviare de la Organización CIMARRON a nivel nacional, fue creada con el fin de buscar la restitución de derechos de la población negra en el departamento y acceder a los espacios y políticas públicas diferenciales para estas minorías. (SILVIO MOSQUERA, Diputado 1998-2003) No se encontró información que permita conocer si esta nueva organización recogió las organizaciones de Calamar y Miraflores, información que debe ser aclarada en los CMDR que se realizarán en estos municipios. En el año 2009 se crea la organización: Asociación de Afro colombianos del Guaviare AFROGUAVIARE, con perspectiva de género que vinculó en su base social mujeres negras en condición de desplazamiento; sin embargo su representante legal reconoció durante la entrevista con NTP que esta organización “…ayudan como afro colombianos más a los docentes que a los desplazados”. 2.14. Otras Organizaciones de Economía Solidaria en el Departamento Existen otras experiencias de economía solidaria en el departamento que actualmente se encuentran activas y cumplen con sus funciones sociales y económicas, tres cooperativas y un fondo de empleados de los trabajadores del sector educativo y de la salud y otras cuatro cooperativas de transportadores, dos de transporte intermunicipal una que cubre rutas rurales hacia los centros poblados y veredas más apartadas y la otra que presta servicios de transporte entre las cabeceras municipales del Guaviare y algunos municipios de Meta, otra de transporte Fluvial y una de taxis urbanos.

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Las organizaciones transportadoras son cooperativas especializadas de transporte y fueron constituidas desde principios de los años ochenta, con excepción de la cooperativa de taxistas que fue constituida a finales de los noventa (Cooperativa de transportadores EL PORTEÑO, COOTRANSRURAL, COOTRANSGUAVIARE y COOTRANSGABAN); de las organizaciones de los trabajadores del Estado la más antigua es el fondo de empleados FACREDIG creado en 1985, por los maestros del Guaviare y que posteriormente abrió su base social a todos los empleados de Planta de las distintas Instituciones públicas del Guaviare; la Cooperativa de Educadores y Trabajadores del Guaviare, fue fundada por maestros a comienzo de la década del noventa y COOSAGUA y COOTECHO, fundadas a finales de los noventa por los trabajadores de la salud. COOTREGUA, es la otra cooperativa de este grupo, es una cooperativa multiactiva creada en el Guainía, constituida en 1989, llegó al Guaviare en el 2005 como operadora de DANSOCIAL, para capacitar en Economía Solidaria a los grupos de Familias Guarda Bosques, en el 2006 fue autorizada por la SUPERSOLIDARIA para prestar servicios de ahorro y crédito, en Mayo del 2006 abre sus oficinas al público y desde entonces presta este servicio a los pequeños y medianos empresarios del departamento. Entre sus mayores logros está el de haber duplicado su base social en menos de cinco años, el haber masificado el microcrédito en el departamento y haber liberado a decenas de pequeños comerciantes del gota, gota. 2.15. Apreciaciones Generales Sobre el Proceso de la Organización y la Participación Ciudadana en el Departamento del Guaviare El proceso de la organización social en el departamento del Guaviare nos muestra aspectos interesantes como el de la organización espontánea de los pioneros de la colonización durante la década de los sesenta y gran parte de los setentas, se supone que estas iniciativas de organización pueden volver a ser posibles en la medida que se promuevan (induzcan) y en que las condiciones objetivas tiendan a ser similares en su exigencia del medio y condiciones socioeconómicas restringidas y adversas, condiciones que propicien el surgimiento de la solidaridad orgánica sobre la base de necesidades compartidas de grupos locales. Las JAC seguirán siendo la organización de base más amplia en número y cobertura espacial en el departamento, la forma de organización de base veredal y barrial por excelencia; desafortunadamente para el trabajo de NTP se concertarán acciones solo con las Asociaciones Municipales de Juntas (ASOJUNTAS) ya que la coordinación veredal resultaría demasiado dispendiosa e innecesaria para la condición macro espacial que se requiere, desde luego, sin descartar eventualmente, la coordinación con JAC veredales o de barrio, por alguna razón estratégica del Programa. La experiencia organizacional de la Corporación Araracuara, bastante amplia (1980-1993), deja el interrogante de si se crearon las “organizaciones de hecho”, a sabiendas que deberían tener ese carácter transitorio dejando de lado la oportunidad de inducir y fortalecer algunas organizaciones de productores durante este largo periodo, o si sencillamente se desaprovechó esta oportunidad. No obstante, esta experiencia deja en evidencia la importancia del soporte organizativo de las JAC en los procesos productivos de desarrollo rural, asistencia, fomento y hasta para el apoyo a la investigación.

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Del aporte del PNR a la organización comunitaria del departamento, quedó el sin sabor del comienzo de las organizaciones que se crean coyunturalmente para el acceso de los campesinos a los beneficios de un proyecto Institucional específico, que al término del mismo y del retiro del apoyo del Estado, desaparecen junto con él las organizaciones creadas. Esta experiencia se ha venido repitiendo históricamente y el fracaso se ha debido a múltiples razones, entre las principales se tiene: la baja capacidad institucional debida en la mayoría de los casos a la falta de sentido de pertenencia de los socios con su organización; la baja capacidad administrativa de los socios; ausencia de registros contables (desorden administrativo) y en algunos casos a los bajos niveles de educación de la base social de las organizaciones, condiciones relacionadas con la ausencia de empoderamiento de los socios en relación con su organización. La organización comunitaria vista como Sociedad Civil a la luz de la Carta Política de 1991, fue desde cualquier perspectiva la apertura de la Participación Ciudadana, se generaron nuevos espacios de participación sobre temas que hasta entonces se hallaban vedados, como los consejos nacional, departamentales y municipales de planificación (ley 152/94), se crearon Comités de Participación Comunitaria en todos los sectores de la Administración Pública y a todos los niveles para garantizar el acceso al servicio de los destinatarios y “para el diseño y ejecución” de las políticas públicas, se crearon los mecanismos de participación ciudadana (ley 134/94) que establece normas fundamentales por las que se rige la participación democrática de la Sociedad Civil colombiana. Como el requisito fundamental de estos espacios y mecanismos de participación ciudadana es que sólo participarán en ellos la sociedad organizada (sociedad civil), se da una época de apertura y afanosa legalización de todo tipo de organizaciones que en el Guaviare quedaron en su mayoría creadas y legalizadas pero nunca funcionaron como tales. Durante esta misma década de los noventa llegan al Guaviare los primeros programas de sustitución de ilícitos PDA y PLANTE, en el marco de la Política Nacional Antidroga, algunas de las organizaciones de productores creadas por estos programas han logrado sobrevivir gracias al apoyo casi permanente de distintas instituciones del Estado con proyectos productivos, que confirman la importancia del apoyo y seguimiento para garantizar la permanencia de la mayoría de las organizaciones. Además les dan la experiencia para crecer administrativamente y ampliar su capacidad de gestión exógena. De la experiencia de la Secretaría de Agricultura en el marco del SINTAP y el PRONATTA, cabe destacar el hecho de no buscar la creación de nuevas organizaciones y haber optado por el fortalecimiento de las existentes; igual retomaron la experiencia de la COA con la creación de “organizaciones de hecho” para los núcleos de productores, de proyectos de fomento agropecuario, apoyados en las JAC. De igual manera cabe destacar el apoyo a la creación de organizaciones de mujeres campesinas productoras, vinculadas a proyectos de fomento y Asistencia Técnica Agropecuaria. Resulta de significativa importancia para el proceso organizacional del departamento el aporte en el 2003 del Instituto Sinchi, con la propuesta de creación y legalización de

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la organización de segundo piso que en su momento recogió trece (13) organizaciones de productores agropecuarios ambientales, FEDEPRAG. Hoy, después de casi diez años, se debe revisar esta experiencia y pensar en retomarla ya que las condiciones objetivas pueden ofrecer unas mejores oportunidades para el éxito de esta propuesta. En relación con las organizaciones de los grupos diferenciales y comprendiendo su dimensión social y vulnerabilidad, se justifican los requerimientos de acompañamiento igualmente diferencial. Un apoyo especial para la resolución de los conflictos internos que reflejan las organizaciones indígenas, la identificación de un gremio que apoye las acciones productivas y de comercialización de las artesanías como renglón económico de importancia para la producción de excedentes que se traducen en el mejoramiento de los ingresos familiares de los pueblos indígenas. Se debe apostar a la creación e impulso de organizaciones sociales de juventudes que visibilicen el carácter transicional de los jóvenes por estas organizaciones durante los doce (12) años que dura su edad adolescente y juventud (entre los 14 y los 26 años) y que siembre la semilla, en estos sujetos efectivos de cambio social, de los valores de la asociatividad, la cultura financiera y el emprendimiento solidario. Se deben identificar igualmente, acciones tendientes a fortalecer las organizaciones de mujeres, a garantizar su concurrencia y participación efectiva como destinatarias de proyectos productivos agropecuarios y garantizar las condiciones para la promoción y defensa de sus derechos de género. Gestionar una mejor atención para la población en situación de desplazamiento, recordando a las instituciones del Estado, especialmente a las entidades territoriales, la responsabilidad permanente que les asiste con estos grupos de población; proteger a la base social de las organizaciones de los intereses mezquinos de sus directivos mediante talleres internos que les permita entender la situación de “pares” en su condición del desplazamiento y el principio del respeto mutuo. No obstante, se debe reconocer la función social que en su momento juegan y siguen cumpliendo las organizaciones y su aporte al desarrollo organizacional que de alguna manera se refleja en la supervivencia de varias organizaciones y al acervo organizacional y de participación ciudadana que se ha venido formando en el imaginario colectivo del colono campesino y los ciudadanos del Guaviare. Fue en este contexto organizacional del departamento del Guaviare que se identificaron un grupo representativo de organizaciones de desarrollo productivo, de restitución de derechos y de víctimas, de mujeres, de organizaciones afro colombianas, de trabajo con infancia y juventud y gremiales de productores agropecuarios, comerciantes, discapacitados y otros, como organizaciones susceptibles de ser vinculadas al trabajo del Programa NTP.

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3. SELECCIÓN Y CARACTERIZACIÓN DE ALGUNAS ORGANIZACIONES SUSCEPTIBLES DE SER VINCULADAS AL PROGRAMA NTP 3.1. Aspectos Metodológicos (Acciones y/o Actividades) La Metodología y actividades generales para la selección y caracterización de las organizaciones se sintetizan en las siguientes actividades: • Identificación de requerimientos de información (disponible y faltante). • Definición de técnicas y diseño del instrumento de recolección de información

primaria. • Levantamiento de la información primaria con los Representantes Legales de las • Organizaciones. • Tabulación y análisis descriptivo de la información complementaria. • Elaboración del documento.

3.1.2. Levantamiento de la Información Secundaria Para el proceso de identificación y selección de las organizaciones se determinaron primero las posibles fuentes de información, se hizo un listado de las instituciones fuente en el que se incluyeron: la Corporación CDA, el Instituto Sinchi, la Gobernación del Guaviare, las cuatro Alcaldías, el DPS, la Cámara de Comercio de San José del Guaviare, y CEPROMEGUA, se oficiaron solicitando la información y se hizo un monitoreo hasta el momento de entrega de la misma. Entre otras actividades de levantamiento de información disponible se recuperó la información del trabajo previo hecho por la Mesa Técnica Departamental de NTP, se complementó con la información dispuesta en Juventud por el Guaviare (los registros de organizaciones a las que se encuentran vinculados los jóvenes) y con la información de la Mesa de Fortalecimiento Municipal a Población Víctima de Desplazamiento. De esta información cabe destacar 435 registros de la Cámara de Comercio, de organizaciones creadas y legalizadas a 30 de Junio de 2010, 129 registros de la oficina de participación comunitaria de la Secretaría de Gobierno departamental (no incluye cooperativas y otras del sector), con Personerías Jurídicas solicitadas a 30 de Junio de 2010, 48 registros de organizaciones a las que se encuentran vinculados los Jóvenes, 19 registros de organizaciones de población desplazada y otros registros de información sobre organizaciones ya registradas, como las de Mercados Verdes de la Corporación CDA, las organizaciones integrantes de FEDEPRAG y las organizaciones de mujeres registradas en la Secretaría de Agricultura y Medioambiente del Departamento (ver Anexo 1). Posteriormente se adelantó un ejercicio para contactar directamente a los representantes legales de las distintas organizaciones, mediante los números de contacto, referencias directas sobre los asociados o de los mismos representantes legales y direcciones de domicilios de las organizaciones que teníamos en ese momento. Los hallazgos fueron distintos se encontró: números que no correspondían, organizaciones que habían dejado de existir y no han sido liquidadas, algunos habían creado otras organizaciones y no habían liquidado las anteriores, en fin un sin número

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de respuestas que llevaron a reducir aún más los listados iniciales de organizaciones. Sin embargo, se optó por no eliminar ninguno de los registros, pero sí se definió un nuevo listado de 87 organizaciones que fueron organizadas por actividad general. (Anexo 2) 3.1.3. Definición y Diseño de Instrumentos de Levantamiento de Información Complementaria Para el acopio de la información complementaria se definieron dos técnicas: la Encuesta y el Conversatorio. Para la primera se diseñó un sencillo instrumento de Encuesta dirigida a los Representantes Legales de un número representativo de organizaciones, cuarenta (40) que fueron seleccionadas al azar del listado de alrededor de ochenta siete (87) organizaciones preseleccionadas, con base en algunos de los criterios (cobertura Municipal, actividad y tipo de organización); en este instrumento se incluyeron variables de características de los Representantes Legales, del objeto social de las organizaciones, de los servicios o beneficios que éstas prestan a sus asociados, su capacidad de gestión, administrativa y contable, antecedentes generales de gestión, expectativas, nivel asociativo y apoyo institucional. Para los Conversatorios informales se identificaron sujetos de información clave, participantes directos en algunos de los procesos institucionales y sociales que dieron origen a la constitución de organizaciones en el territorio departamental que proporcionaron respuestas significativas que a su vez permitieron la reconstrucción del proceso histórico del tema. 3.1.4. Criterios de Selección para Organizaciones Sociales y Productivas Como primer filtro para la selección de las Organizaciones se definieron los siguientes criterios: • Que hayan sido constituidas antes de Junio de 2010. Con el propósito de trabajar con organizaciones legalmente constituidas con por lo menos dos años de experiencia organizativa y no tan recientes e incluso creadas con el fin de acceder al Programa. • Que su base social tenga un mínimo de 10 integrantes. Las organizaciones con una base social inferior a 10 asociados, sus acciones no tienen el suficiente impacto social en el contexto de su ámbito territorial y su influencia externa en la sociedad es mínima. • Que su ámbito territorial sea departamental o municipal (Guaviare). Este aspecto ofrece la certeza de pertenencia de las organizaciones en el contexto de competencia de NTP. • Que tengan experiencia en administración de recursos Institucionales del Estado Colombiano o de Cooperación Internacional (o que demuestren tener esta capacidad administrativa). El manejo de recursos del Estado por parte de las organizaciones evidencia su experiencia empresarial, administrativa y su capacidad de gestión. Ahora bien, existen organizaciones que por sus actividades y objeto social tienen una capacidad, experiencia administrativa y financiera, sin haber manejado recursos públicos, aspectos que igualmente se deben considerar.

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• Que hayan tenido un manejo transparente de estos recursos. El hecho de haber sido beneficiarios de proyectos con el Estado no resulta suficiente, las organizaciones deben demostrar eficiencia y honestidad en la administración de estos recursos. • Que en la actualidad cumplan con el objeto social para el cual fueron

creadas. Algunas organizaciones por múltiples factores organizativos y administrativos dejan de cumplir con su objeto social, debido casi siempre a la baja capacidad de gestión de sus dirigentes y la falta de apoyo, esta es una causal estatutaria y legal de liquidación de cualquier organización sin ánimo de lucro. • Que se encuentren activas. Es importante que las organizaciones, susceptibles de ser vinculadas al Programa NTP, demuestren idoneidad y continuidad en sus acciones. • Que su objeto social sea gremial, de desarrollo productivo, de restitución de derechos de víctimas del conflicto armado, de inclusión diferencial (indígenas, genero, Afro, discapacitados o de infancia y juventud, entre otras). Este criterio de selección permite la vinculación de organizaciones que representen un amplio sector de la sociedad del Guaviare. 3.1.5. Listado Preliminar de Organizaciones Como ya se dijo, se definió un primer listado preliminar de ochenta y seis (86) organizaciones (ver Anexo 1), Teniendo en cuenta que no todas las preseleccionadas harán parte de este grupo de organizaciones. La decisión definitiva se debe tomar una vez se haya avanzado y clarificado la Visión Unificada de Desarrollo Integral VUDI, ya que la participación de las organizaciones debe concebirse en función del impacto real y objetivo que estas puedan ayudar a construir en el territorio, en el marco del Plan Departamental de Competitividad; a partir de su objeto social, de su capacidad de desarrollo empresarial, agroindustrial o comercial (para el caso de las organizaciones productivas y comerciales) y el apoyo que requieran algunas organizaciones de restitución de derechos e inclusión diferencial como las organizaciones de indígenas, las de jóvenes, mujeres cabeza de hogar, comunidades Afro y víctimas de la violencia, entre las más representativas de estos grupos. 3.1.6. Alcances del Estudio El Estudio recogió en primera instancia y de manera amplia y detenida, las diferentes formas de organización social que han existido en el territorio departamental y se dispusieron de manera cronológica, destacando la importancia de su función en la dinámica social de la colonización del Guaviare. Y en un segundo aspecto, se caracterizaron las principales organizaciones identificadas en aspectos de liderazgo y gestión endógena, nivel asociativo, capacidad contable, expectativas, algunos aspectos demográficos de los Representantes Legales y en general las características necesarias para construir una idea preliminar de la situación de las organizaciones en el departamento.

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3.2. Características Generales de los Representantes Legales

Fuente: DEISPAZ, NTP 2012.

La distribución por edades de los Representantes Legales de las organizaciones permite observar un grupo social de dignatarios adultos, donde el 71.8% son mayores de cuarenta años, de los cuales el 35.9% tienen edades entre 51 y 60 años y un 5.1% son mayores de sesenta; de este mismo grupo el 30.8% son mujeres y el 69.2% son hombres. Esta característica demográfica debe garantizar una experiencia en el liderazgo interno y externo de los Representantes Legales, un principio de seriedad en los manejos y decisiones internas de las organizaciones y una gestión exógena responsable que debe redundar en el éxito de las actuaciones sociales y empresariales de las organizaciones preseleccionadas. Ahora bien, de los Representantes Legales entrevistados el 10.3% se auto reconoce culturalmente como indígenas, el 7.7% como población afro colombiana y el 82.1% como resto de la población mestiza. Además, el 76.9% de ellos reconoce que en sus organizaciones no trabajan ni familiares directos suyos o de sus asociados, mientras que el 15.4% acepta tener en sus organizaciones entre 1 y 5 trabajadores con algún vínculo familiar con los asociados y el 7.7% reconoce tener más de cinco trabajadores con algún vínculo familiar con su base social. Fuente: DEISPAZ, NTP 2012.

5.1%

23.1%

30.8%

35.9%

5.1%

41%

EDAD DE LOS

REPRESENTANTES LEGALES

< DE 30 AÑOS

ENTRE 31 Y 40

ENTRE 41 Y 50

ENTRE 51 Y 60

> DE 60 AÑOS

0,0

5,0

10,0

15,0

20,0

25,0

7,7 7,7

12,8 12,8

23,1

7,7 10,3

17,9

NIVEL EDUCATIVO DE LOS

REPRESENTANTES LEGALES

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En relación con la formación educativa de los Representantes Legales de las Organizaciones se encontró que el 23.1% de ellos manifiesta haber terminado el bachillerato, frente a un 28.2% que se encuentra cursando estudios superiores o terminó una carrera a nivel tecnológico o profesional, además el 7.7% de los entrevistados manifestó tener una carrera técnica. Una mayoría significativa de los entrevistados manifiestan haber asistido a varias capacitaciones (educación no formal) sobre temas relacionados con organización comunitaria, desarrollo empresarial, economía solidaria y liderazgo, en este sentido algunos de los que tienen niveles más bajos de educación formal, prefirieron identificarse con otro tipo de niveles de conocimiento relacionados con estos cursos de capacitación, el 7.7%. Como caso curioso se encontró una señora Representante Legal de una asociación de mujeres cabeza de familia que aceptó no tener ningún tipo de estudio y servirse de sus hijos para conocer documentos y demás. Lo anterior, nos permite visualizar un interesante capital humano, al frente de las organizaciones que en la medida de sus actividades sociales y empresariales, seleccionan cada día más el perfil de sus líderes; aun, sus representantes legales tienen vínculo directo con la organización y ojalá nunca necesiten la contratación de externos por bajos niveles educativos de su base social, para gerenciar sus organizaciones. 3.3. Características Asociativas de las Organizaciones En primer lugar era importante establecer si para el momento de la encuesta las organizaciones preseleccionadas se encontraban funcionando o en actividad, para lo cual se prefirió la vía asociativa y preguntar a los Representantes Legales sobre el estado en que se encontraban sus organizaciones, el 94.9% manifestó que su organización se encuentra activa frente al 5.1% que aceptó la condición de inactividad, no determinada.

Fuente: DEISPAZ, NTP 2012

No obstante, la respuesta a la pregunta de control mostró algún grado mayor de organizaciones inactivas por la desactualización en la realización obligatoria estatutaria y legal que exige a la mayoría de las organizaciones realizar como mínimo: una asamblea general ordinaria de asociados, anualmente. Desde esta perspectiva

SIN

INFORMACIÓN

5.1%

AL DÍA 2012,

61.5%

DESACTUALIZ

ADA UN AÑO

2011, 20.5%

DESACTUALIZ

ADA DOS

AÑOS 2010,

10.3%

DESACTUALIZ

ADA TRES

AÑOS 2009,

2.6%

ÚLTIMA ASAMBLEA GENERAL

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solo cumplen este requisito el 61.5% de las organizaciones analizadas, tal y como lo muestra el gráfico. Esta experiencia debe servir al momento de la aplicación de la ficha ICO, no es suficiente en algunas respuestas la palabra de los asociados, sino que deben, en la medida de lo posible, documentarse. Otro indicador interesante de la asociatividad es el proceso surtido por los socios fundadores de las organizaciones desde el momento en que deciden constituirse como tal y el momento de la legalización de la organización. Las organizaciones que viven participativamente este tipo de proceso, obtienen una mayor cohesión asociativa frente a las que se constituyen, legalizan y se registran mercantilmente, en una misma fecha o en periodos inferiores a un mes. El 53.8% de las organizaciones observadas no tuvieron proceso, mientras que el 38.5% sí. Está demostrado que las organizaciones con intervalos de tiempo entre la idea de crear la organización y funcionar con unos propósitos colectivamente compartidos, obtiene mejores resultados asociativos. Y si participativamente su base social fundadora, construye unas normas internas (formulación de estatutos) para regirse por ellas, alcanzan mayor identidad asociativa que las organizaciones cuyos estatutos son elaborados por terceros. Y si cimentan colectivamente un acuerdo social con base en el cual se define su objeto social o socio empresarial y posteriormente lo consigna en sus estatutos, tendrá una mayor solidez asociativa. Y si los primeros interesados (socios fundadores) llevan a cabo una asamblea de constitución reflexiva, con intenciones y proyecciones claras (objetivos), estará sentando las bases para la planificación organizativa. 3.4. Iniciativa y Acuerdo Organizacional Determinar la iniciativa de creación de las organizaciones es otro de los indicadores de la asociatividad, cuando la decisión de creación es externa sus resultados es posible que se hallen concebidos en función de esos intereses externos, otra cosa es cuando la iniciativa de los asociados cuenta con este tipo de apoyo. En este orden de ideas: Fuente: DEISPAZ, NTP 2012

0,0

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

60,0

70,0

ASOCIADOS ASOCIA Y GOBIER DEPTAL

ASOCIA Y ALCAL

ASOCIA Y GOBIER

NAL

ASOCIA Y OTRAS

61,5

7,7 5,1

10,3

15,4

INICIATIVA DE CREACIÓN

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El gráfico nos muestra que en el Guaviare, según la muestra observada, el 61.5% de las organizaciones han sido creadas por iniciativa de los asociados, un 12.8% de la organizaciones se han constituido con el apoyo y la promoción de las entidades territoriales, bien en el marco de proyectos específicos o por iniciativas de los grupos de asociados que han buscado asesoría en estas entidades; el 10.3% de las organizaciones han sido creadas con el apoyo de entidades del orden nacional, como INCODER, SENA, Acción Social, los Programas de Sustitución de Ilícitos, entre otras y un importante 15.4% han sido apoyadas para su constitución por proyectos y recursos de cooperación internacional, entre otros apoyos. 3.4.1. Características del Acuerdo Social de las Organizaciones Con base en el Objeto Social (o acuerdo social) de las organizaciones, se encontró que en el 59% el carácter de su objeto es eminentemente social, en el 6.7% de las organizaciones el objeto social es de carácter eminentemente económico, mientras que el 38.5% de las organizaciones se identifican con un objeto social mixto o socioeconómico como el de las cooperativas. De las organizaciones cuyo objeto social es de carácter económico o mixto, la distribución de estas organizaciones por sector, es la siguiente: Fuente: DEISPAZ, NTP 2012

No existen organizaciones en el departamento con actividades industriales, tampoco de carácter mixto o sea que combinen actividades de más de un sector. Las organizaciones en el Guaviare en un 28.2% son de carácter comercial, el 20.5% desarrollan actividades agroindustriales, mientras que un 17.9% realiza otro tipo de actividades relacionadas con el sector de los servicios y otras actividades como ganado al aumento, venta de servicios ambientales y una organización contratista municipal de aseo público de vías, entre otras actividades. Entre los principales tipos de organización según su objeto social, se encontró que más del 50% son de desarrollo agropecuario, algunas de ellas gremiales que velan por los derechos de los campesinos que constituyen su base social, este grupo recoge a los agricultores de diferentes productos agrícolas, a productores de especies menores, ganaderos y productores de palma aceitera, caucho y heliconias, entre otras actividades agropecuarias y en su objeto social la gran mayoría de estas

0,0

5,0

10,0

15,0

20,0

25,0

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35,0

33,3

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28,2

20,5

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17,9

ORGANIZACIONES ECONÓMICAS

POR SECTOR

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UNION EUROPEA

organizaciones implementa el criterio de sostenibilidad y compromete procesos productivos amigables con el medio ambiente. Fuente: DEISPAZ, NTP 2012

De igual manera se encontraron dos conjuntos de restitución de derechos que sumados alcanzan el 33.3% de las organizaciones estudiadas y que concentran las Asociaciones de grupos diferenciales: población desplazada (o víctimas del conflicto), minusválidos, indígenas, población Afro y con perspectiva de género, este último subgrupo incluye a organizaciones de mujeres, mujeres cabeza de familia y mujeres desplazadas. El gráfico anterior igualmente permite visualizar aquellas organizaciones eminentemente gremiales que defienden y promueven derechos especiales de grupos de población por profesión o actividad económica, el 2.6% y el 12.8% restante de las organizaciones su objeto social las define como ambientales, como las que promueven y defienden el buen uso de los recursos naturales y las que desempeñan actividades ecoturísticas y ofrecen servicios en este sector. 3.5. Capacidad Contable y Orden Administrativo Al indagar sobre la capacidad contable de las organizaciones observadas, lo que se pretende ante todo es, formarse una mínima idea del orden empresarial, si cuentan o no con una mínima estructura administrativa que garantice su funcionamiento. Se encontró que el 74.4% llevan registros contables frente al 25.6% que no lo hacen, no obstante algunas de las que no llevan registros, se justifican argumentando no tener ni haber contado con los recursos suficientes que exijan implementar una contabilidad, sin embargo esta respuesta es discutible. A la preguntar sobre el responsable directo de esta actividad dentro de la organización, se logró establecer que del 74.4% que lleva registros el 28.2% respondió que estos son llevados por un empleado o un asociado (un interno) bajo cuya responsabilidad se encuentra esta función y en el 46.2% de las organizaciones la contabilidad la lleva un externo. Ahora bien, sobre la manera de llevar los registros se pudo establecer que el 38.5% los llevan manualmente, el 20.5% sistematizados y el 15.4% de ambas formas. A su vez algunos reconocieron que pagan solamente para que se les elaboren estados financieros cuando los requiere alguna situación...

2,6

15,4

51,3

17,9

12,8

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10,0

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50,0

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GREMIAL RESTI DE

DERECHOS

DLLO AGROP

SOSTENIBLE

REST. DERECHOS

Y D GÉNERO

AMBIENTAL Y

OTROS

ORGANIZACIONES POR TIPO

DE OBJETO SOCIAL

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UNION EUROPEA

3.6. Capacidad de Gestión, Beneficios Recibidos y Expectativas de las Organizaciones Fuente: DEISPAZ, NTP 2012.

El 97.4% de los representantes legales de las organizaciones manifestaron que sus organizaciones han recibido algún tipo de apoyo y colaboración del Estado colombiano, la mayoría de ellas el 51.3% recibieron ayudas de las entidades territoriales, de las entidades nacionales con asiento en el Guaviare y también de organizaciones externas, de algún convenio o programa de cooperación internacional, incluso de la Unión Europea (buena experiencia para ser considerada); el 35.9% manifestó que sus relaciones económicas externas han sido únicamente con alguna institución del Estado colombiano de cualquier nivel; mientras que un 10.3%, además de relaciones con el estado ha tenido relaciones con otro tipo de organizaciones, como ONG nacionales y extranjeras, algunas con supermercados locales y nacionales, e incluso con redes como la Red Colombia Verde. El 2.6% manifestó nunca haber tenido ningún tipo de relación exógena.

Fuente: DEISPAZ, NTP 2012

Lo más significativo del gráfico anterior es que el 46.2% de las organizaciones muestreadas han ejecutado o participado de proyectos productivos de múltiples

SOLO CON

INSTI

ESTADO,

35.9%

CON ESTADO

Y COOPER

INTERN, 51.3%

CON ESTADO

Y OTRAS,

10.3%

NO HAN

TENIDO, 2.6%

RELACIONES EXTERNAS

0,0

20,0

40,0

60,0

80,0 71,8

43,6

20,5

46,2 41,0

28,2

7,7

BENEFICIOS EXTERNOS

RECIBIDOS

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UNION EUROPEA

orígenes, en su mayoría exógenos; el 43.6% han sido destinatarias de asistencia técnica, mientras que el 41% han contado con acompañamiento y fortalecimiento organizacional; además el 20.5% han tenido la oportunidad de acceder a créditos con diferentes instituciones financieras y un 28.2% han recibido otro tipo de beneficios como capital de trabajo, maquinaria y equipos, paquetes contables y licencias sanitarias; y todo tipo de capacitación relacionada a la que han accedido el 71.8% de las organizaciones. Para concluir el tema de las relaciones exógenas de las organizaciones, su capacidad de gestión y los beneficios recibidos por las organizaciones de parte de instituciones del Estado y ONG nacionales y extranjeras, se les solicitó a los representantes legales que calificaran la calidad del apoyo recibido de las entidades territoriales, tratando de entender su percepción del apoyo recibido. En el gráfico a continuación observamos que al 10.3% de los representantes legales les parece que el apoyo en términos generales es bueno, al 41% les parece regular, al 15.4% malo, mientras que el 23.1% manifestó no haber recibido ningún tipo de apoyo, ni del departamento ni de ninguno de los municipios y el 10.3%, se abstuvieron de responder esta pregunta o no tiene información al respecto. Fuente: DEISPAZ, NTP 2012

3.6.1. Expectativas En relación con las expectativas de las organizaciones identificadas por los representantes legales, se estableció que el 69.2% de los dignatarios entrevistados siguen pensando que sus organizaciones necesitan capacitación en todos los aspectos, en fortalecimiento empresarial, en economía solidaria, en identificación y formulación de proyectos, liderazgo y crecimiento personal, entre los principales temas; otro grupo del 69.2% manifestó su deseo de participar en proyectos productivos, al 64.1% les gustaría contar con un mayor acompañamiento y fortalecimiento Organizacional; mientras que el 59% identifica el acceso a créditos blandos para capital de trabajo como una de sus prioridades, el 56.4% requiere de asistencia técnica específica y relacionada con sus actividades productivas y un 15.4%

BUENO, 10.3%

REGULAR,

41.0%

MALO, 15.4%

NO HA

RECIBIDO,

23.1%

SIN

INFORMACIÓN

10.3%

CALIFICACIÓN APOYO

INSTITUCIONAL

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UNION EUROPEA

manifiesta otro tipo de expectativas relacionadas con el mercadeo y ventas de sus productos, hablan de ampliación de mercados, rutas nacionales de comercialización, publicidad y nuevos mercados nacionales, etc. Pero al solicitar a los representantes legales la identificación de tres necesidades puntuales de cada organización, el proceso de éstas arrojó el siguiente resultado: Fuente: DEISPAZ, NTP 2012

El acceso a créditos, la necesidad de capital de trabajo, la apertura de nuevos mercados y de estrategias de comercialización y la asistencia técnica, son todas necesidades de empresas que se encuentran en funcionamiento, con actividades definidas en curso pero, con un cuello de botella en estos aspectos que no requieren de cuantiosos recursos para su solución, en esta situación se encuentra el 71.8% de las organizaciones; el fortalecimiento organizacional y empresarial del 38.5% de las organizaciones se puede resolver con capacitaciones puntuales y acompañamiento administrativo y organizacional; pero cuando se habla de bodegas y equipos que es la necesidad del 35.9% o de vivienda para los asociados que es la necesidad del 7.7%, estamos hablando de inversiones cuantiosas. En el caso de bodegas o instalaciones y equipos se puede estar refiriendo al apoyo de procesos productivos que inician, o de desarrollo productivo de las empresas que han sobre pasado su capacidad instalada de producción, en el segundo caso se estaría hablando de inversiones menos cuantiosas. Ahora bien, las organizaciones que identifican la necesidad de empleo y vivienda son las de población en situación de desplazamiento. 3.7. Nivel Asociativo y Gestión Endógena Fuente: DEISPAZ, NTP 2012

0,0

10,0

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30,0

40,0

12,8

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28,2

7,7

NECESIDADES PUNTUALES

7,7

51,3

23,1

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0,0

10,3 10,3

35,9

15,4 17,9

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20,5

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60,0

MENOS DE DIEZ

ENTRE 10 Y 30

ENTRE 31 Y 60

ENTRE 61 Y 90

ENTRE 91 Y 120

MÁS DE 120

VARIACIÓN DE ASOCIADOS

Constitución

Actual

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El 51.3% de las organizaciones tenían para el momento de su constitución entre 10 y 30 asociados, haciendo de este rango el de mayor participación, frente al 23.1% de las organizaciones que fueron creadas con entre 31 y 60 asociados y el 10.3% que fueron constituidas con más de 120 asociados (entre ellas algunas de desarrollo productivo y MINGA la organización Afro que cuentan con socios en todo el territorio departamental). A pesar que todas las organizaciones incluidas en la muestra tienen una base social abierta, al cruzar la población inicial con la actual se observa una clara disminución de estas bases sociales en casi todos los rangos, excepto el de 61 a 90 y el de más de 120 asociados que aumentan ligeramente; sin embargo, es posible que las organizaciones se muevan positivamente en la distribución por rangos, aun disminuyendo su población por tratarse de distribuciones por rangos y no de series fijas. Para aclarar esta realidad de la base social actual de las organizaciones, se consultó el carácter activo o inactivo de los asociados y se comparó con el número de asociados iniciales o fundadores de cada organización, de este ejercicio se pudo establecer que el 64.1% de las organizaciones conserva sin modificaciones su número de asociados con el actual de activos y que en el 35.9% de las organizaciones se encontró una diminución de su número de asociados, dando como resultado cero (0) organizaciones que hayan tenido aumento de su base social. 3.7.1. Origen de los Recursos de Sostenimiento de las Organizaciones

Fuente: DEISPAZ, NTP 2012

El gráfico anterior muestra el origen de los recursos con que actualmente se sostienen las organizaciones, para la mayoría de las organizaciones estudiadas el 38.5%, son los aportes de los asociados en el caso de las cooperativas y las cuotas de sostenimiento, sin embargo, los aportes cooperativos son reembolsables al momento de retiro del asociado; el 20.5% manifestó que sus organizaciones se sostienen de proyectos productivos y aportes; el 10.3% manifestó que de aportes del Estado, un 5.1% de la intermediación comercial de productos de la misma organización; mientras que el 7.7% manifestó no tener ingresos al momento de la encuesta y un 17.9% final de las organizaciones que no aportó información al respecto.

SIN

INFORMACIÓN

17.9%

APORT y CUOT

DE SOSTE DE

LOS SOCIOS,

38.5%

APORT SOCIOS

Y PRY PROD,

20.5%

APOYOS

ESTADO, 10.3%

COMERCIALIZ

ACIÓN

PRODUCTOS,

5.1%

SIN INGRESOS,

7.7%

ORIGEN RECURSOS DE

SOSTENIMIENTO

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Las cuotas de sostenimiento, sobre todo en las organizaciones de población diferencial, resultan onerosas y en la mayoría de los casos de difícil recaudo, aun más en los casos en donde los resultados de la asociatividad son intangibles o de mediano plazo; en este aspecto se debe indagar con la base social de estas organizaciones para establecer con mayor claridad la razón de estas dificultades. 3.7.2. Oferta de Servicios a los Asociados Fuente: DEISPAZ, NTP 2012

La distribución de las organizaciones sobre la base de la oferta de servicios a sus asociados, marca igualmente la tendencia de las organizaciones de Desarrollo Agropecuario pues se encontró que el 30.8% de las organizaciones ofrecen servicios de comercialización (de sus productos), capacitación y asistencia técnica, característicos de este tipo de empresas; en segundo lugar los servicios comerciales con el 12.8% que tienen relación con el objeto comercial de la organización; otro 12.8% prestan servicios de asesoría legal y capacitación que junto con el 10.3% que ofrecen asesoría legal, información relacionada y capacitación, constituyen el grupo de todas aquellas organizaciones de restitución de derechos diferenciales; y un 12.8% que además de ofrecer servicios de capacitación y asistencia técnica, ofrece entre otros servicios el acceso al fondo rotatorio de ganado, la participación en proyectos productivos y los servicios de turismo. 3.7.3. Relaciones con otras Organizaciones y Tipo de Relación Otro de los aspectos a tener en cuenta para la calificación de la gestión endógena de beneficio para los asociados es la relación con otras organizaciones solidarias o pares, con las que se gestionan actividades sobre la base de la solidaridad y el intercambio o se consiguen algunos servicios de beneficio colectivo para los asociados como la capacitación y el intercambio de información y experiencias, entre otros. En este sentido se estableció que en el 53.8% de las organizaciones observadas, sus representantes legales aceptan tener relaciones con otras organizaciones, mientras que el 35.9% manifiestan no tenerlas y un 10.3% que no tienen información al respecto.

0,0

10,0

20,0

30,0

40,0

5,1

12,8

7,7 7,7

12,8

30,8

10,3 12,8

OFERTA DE SERVICIOS

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Fuente: DEISPAZ, NTP 2012

El mayor número de las organizaciones estudiadas el 22.6% comparten información con otras organizaciones, este es el tipo de relación más amplia ésta resulta ser la actividad compartida de mayor frecuencia sobre todo en las organizaciones de grupos diferenciales; el 5.7% comparte relaciones financieras, es bien posible que se encuentren afiliadas a COOTREGUA que es la única organización abierta de economía solidaria que presta servicios financieros en el departamento; el 9.4% dicen compartir relaciones comerciales, mientras que el 11.3% reciben asesorías de otras organizaciones, el 9.4% reciben capacitación y el 7.5% establece otro tipo de relación como las de ASOPROCAUCHO con el Fondo Nacional Cauchero y la Federación nacional del ramo y algunas otras proyectos productivos. 3.8. Apreciaciones Generales Sobre las Características Situacionales de las Organizaciones 3.8.1. Consideraciones Generales Los aspectos más representativos a tener en cuenta a la hora de calificar la capacidad organizacional, administrativa y empresarial de las organizaciones, son dos y dependen de la gestión de los dignatarios en cabeza de sus representantes legales: el primero, es una serie de actividades al interior de cada organización (gestión endógena) que tiene que ver con la planificación, la contabilidad, la toma de decisiones, la capacitación de la base social, la participación de los asociados y el sostenimiento financiero, entre otros aspectos; y el segundo, con actuaciones hacia afuera (gestión exógena) para atraer beneficios colectivos como: la capacitación, los proyectos productivos, el apoyo y promoción institucional y demás recursos. En este orden de ideas, en las organizaciones observadas se identificaron debilidades y fortalezas (características endógenas) y oportunidades y amenazas (características exógenas) que permitieron construir una idea general de la tendencia de la situación actual de las organizaciones en el departamento. Se puede comenzar diciendo que en la base social de las organizaciones del Guaviare se refleja el perfil cultural heterogéneo de su territorio, este aspecto de alguna manera

NO SE

RELACIONA

26.4% COMERCIALE

S

9.4%

FINANCIERAS

5.7%

COMPARTEN

INFORMACIÓ

N

22.6%

ASESORÍAS

11.3%

CAPACITACIÓ

N

9.4%

OTRA

7.5%

SIN

INFORMACIÓN

7.5%

OTROS

24.4%

TIPO DE RELACIÓN

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deja entrever una participación activa e incluyente de la sociedad civil en el departamento de las comunidades indígenas y Afro, en una proporción que se podría calificar de directamente proporcional a la población global. 3.8.2. Características de los Representantes Legales En relación con las características de los Representantes Legales, tenemos que el hecho de contar con un grupo del 71.8% con edades que superan los 40 años, puede ser un factor de seriedad y responsabilidad (fortaleza) en sus actuaciones, pero al mismo tiempo este mismo grupo muestra los más bajos niveles de educación formal (debilidad), lo que implica un doble carácter. Sin embargo el hecho que el 23.1% hayan concluido sus estudios de bachillerato y que el 28.2% haya terminado o esté estudiando una carrera tecnológica o profesional, les imprime a las organizaciones una fortaleza en su gestión, reconociendo desde luego, la deficiencia que representa los bajos niveles educativos formales en algo más del 57% de este grupo. 3.8.3. Características Asociativas Endógenas Preocupa el estado de inactividad de algunas organizaciones, ya que muy pocos de sus representantes legales aceptan esta condición el 5.1% (debilidad, en cuento a su auto reconocimiento), el 94.9% al momento de la encuesta aseguró que sus organizaciones se encontraban activas, pero luego se pudo establecer que solo el 61.5% de las organizaciones habían realizado la asamblea general ordinaria del presente año, mientras que el resto de las organizaciones deben entre dos y cuatro asambleas lo que denota su inactividad. Es un resultado importante que la iniciativa para la creación de las organizaciones surja de la base social, al respecto el 61.5% de las organizaciones fueron creadas por iniciativa de los asociados (fortaleza); las demás contaron con el apoyo de alguna entidad territorial, o una entidad del orden nacional, o con proyectos y recursos de cooperación internacional. Este aspecto denota identidad y convencimiento en la decisión de organizarse. El orden administrativo es otro aspecto relevante de la capacidad organizacional, es importante que las organizaciones lleven registros contables, algunos representantes legales justifican el no llevar una contabilidad por no tener los recursos que la exijan, como si la claridad de los ingresos y los gastos de la organización tuvieran topes establecidos, el 25.6% de las organizaciones no llevan registros contables (debilidad). Al indagar sobre la capacidad contable de las organizaciones observadas lo que se pretende ante todo es, formarse una mínima idea del orden empresarial, si cuentan o no con una mínima estructura administrativa que garantice su funcionamiento. Se encontró que el 74.4% llevan registros contables (fortaleza) frente al 25.6% que no lo hacen, no obstante algunas de las que no llevan registros, se justifican argumentando no tener ni haber contado con los recursos suficientes que exijan implementar una contabilidad (como ya se señaló), sin embargo esta respuesta es discutible. A la pregunta sobre el responsable directo de esta actividad dentro de la organización, se logró establecer que del 74.4% que lleva registros, el 28.2% respondió que estos

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son llevados por un empleado o un asociado (un interno) bajo cuya responsabilidad se encuentra esta función y en el 46.2% de las organizaciones la contabilidad la lleva un externo (debilidad). Ahora bien sobre la manera de llevar los registros se pudo establecer que el 38.5% los llevan manualmente, el 20.5% sistematizados y el 15.4% de ambas formas. A su vez algunos reconocieron que pagan solamente para que se les elaboren estados financieros cuando los requiere alguna situación (debilidad). Es importante igualmente que el 51.3% de las organizaciones tengan un carácter productivo y realicen actividades de desarrollo agropecuario, con las que se pude ampliar su radio de acción e impactar positivamente a un mayor número de colonos campesinos, por todo lo que significa el desarrollo productivo en estos momentos para el departamento que busca afanosamente consolidar una reconversión económica que lo redima de la crisis de la producción de la coca. 3.8.4. Características de Gestión Endógena Se puede calificar como muy buena la gestión y el liderazgo hacia fuera de las organizaciones observadas, el 97.4% de los representantes legales de las organizaciones manifestaron que sus organizaciones han recibido algún tipo de apoyo y colaboración del Estado colombiano (oportunidad), principalmente de las entidades territoriales, instituciones nacionales descentralizadas e incluso de cooperación internacional. Lo anterior denota experiencia de las organizaciones y su relación con el gobierno, en donde algunas de ellas ya han ejecutado o participado de proyectos productivos de múltiples orígenes, en su mayoría exógenos, han sido destinatarias de asistencia técnica, han contado con acompañamiento y fortalecimiento organizacional, han tenido la oportunidad de acceder a créditos con diferentes instituciones financieras y han recibido otro tipo de beneficios como capital de trabajo, maquinaria y equipos, paquetes contables, licencias sanitarias y todo tipo de capacitación relacionada. Esta experiencia señala una tendencia general para las organizaciones del departamento, sin embargo, lo que confirma la experiencia es que la continuidad en el apoyo institucional garantiza el funcionamiento de las organizaciones, pero cuando este desaparece o se interrumpe, esto repercute directa y negativamente en la mayoría de las organizaciones. Por esa misma condición dependiente, preocupa la manera como fue calificado el apoyo de las Entidades Territoriales a las distintas organizaciones, sólo al 10.3% de los representantes legales les parece que el apoyo local y departamental, en términos generales, es bueno (cada uno habla de acuerdo a como le va); al 41% les parece regular y al 38.5% malo, o no han recibido ningún tipo de apoyo de las alcaldías o la gobernación (amenaza). Lo anterior permite entrever que las Entidades Territoriales no cuentan con recursos suficientes para apoyar el sector de la economía solidaria en el Guaviare, tan sólo el 10.3% de las organizaciones sin ánimo de lucro tienen acceso a este apoyo y se trata más de la ejecución de proyectos de fomento (además ocasionales) que a otro tipo de apoyo (amenaza). El anterior análisis igualmente permite concluir que más del 80% del apoyo institucional del Estado (gobierno) a las organizaciones, proviene del nivel central o

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bien a través de las entidades autónomas, o de las descentralizadas, o de cooperación internacional. Este panorama permite concluir que la aplicación del ICO reflejará una situación similar y que el plan de fortalecimiento organizacional: debe estar orientado no sólo a acciones de capacitación y acompañamiento, sino a identificar estrategias de acción que liberen a las organizaciones de la dependencia estatal y les permita construir una autonomía financiera, sobre la base del fortalecimiento de la capacidad de gestión, la autonomía empresarial, los proyectos productivos y el liderazgo regional. A definir acciones en la búsqueda de socios estratégicos externos que faciliten la identificación de nuevos mercados y canales expeditos de comercialización para sus productos; a explorar estrategias de transformación que permitan sumar valor, mejorar la calidad y diversificar, los actuales productos. A esfuerzos de empoderamiento asociativo que les abra las puertas a las organizaciones en los espacios regionales de participación comunitaria y puedan participar efectivamente en las decisiones políticas que afectan sus intereses particulares y organizativos. A puntualizar acciones de acompañamiento a las organizaciones sociales en la identificación y gestión de proyectos y actividades productivas que resuelvan de una buena vez sus necesidades financieras de funcionamiento, entre otras estrategias y acciones de fortalecimiento organizacional que nos ayudará a definir la concertación del Plan con las Organizaciones. 4. BIBLIOGRAFÍA CAMARA DE COMERCIO DE SAN JOSE DEL GUAVIARE. BASE DE DATOS ORGANIZACIONES REGISTRADAS A CORTE AGOSTO DE 2012 INSTITUTO AMZÓNICO DE INVESTIGACIONES CIENTÍFICAS SINCHI, Convenio 010-233/01 Programa Nacional de Desarrollo Productivo PNDA- Convenio Andrés Bello CAB: “Conservación, Manejo y Aprovechamiento sostenible del Bosque en el Área de Colonización del Guaviare, San José del Guaviare, 2004. No existen otras consultas bibliográficas, en razón a que el presente diagnóstico se hizo con información primaria, que fue levantada mediante dos técnicas: La de la reconstrucción histórica del proceso organizacional en el Guaviare, que se levantó mediante conversatorios con “informantes claves”, que vivieron de manera directa algunos de los momentos de referencia. Y la caracterización situacional de las organizaciones que se hizo mediante la aplicación de una encuesta a los Representantes Legales de las Organizaciones.

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PRODUCTO 6 B. LINEAMIENTOS PARA EL FORTALECIMIENTO ORGANIZACIONAL EN EL DEPARTAMENTO DEL GUAVIARE

INDICE

PRESENTACIÓN 1. LOS LABORATORIOS DE PAZ Y EL PROGRAMA NTP

1.1. Laboratorios de Paz (Antecedentes) 1.1.1. Laboratorio de Paz I 1.1.2. Laboratorio de Paz II 1.1.3. Laboratorio de Paz III 1.2. Programa Nuevos Territorios de Paz NTP 1.2.1. Descripción del Programa 1.2.2. El Programa NTP y los Planes de Desarrollo Territoriales 2012-2015 2. INDICE DE CAPACIDAD ORGANIZACIONAL ICO 2.1. Modo de Aplicación y Uso del ICO 3. ESTRETEGIA DE FORTALECIMIENTO ORGANIZACIONAL 3.1. Antecedentes 3.2. Estrategia de Fortalecimiento Organizacional del Guaviare 3.3. Metodología Para el Fortalecimiento Organizacional 3.3.1. Estrategias y Acciones Derivadas de los “Resultados Previstos” del

Convenio

3.3.2. Estrategias y Acciones Derivadas de los Enfoques del Programa 3.4. Estrategia de Fortalecimiento Interno y Externo de las

Organizaciones

3.4.1. Estrategia de Fortalecimiento Funcional 3.4.2. Temas Priorizados por NTP para el Refuerzo de Capacidades de las

Organizaciones

3.5. Posibles Aliados Institucionales para el Fortalecimiento a las Organizaciones

4. MODULOS DE FORMACION PROPUESTOS Y ARTICULADOS CON LAS INSTITUCIONES DE APOYO

4.1. Desarrollo Empresarial Solidario 4.2. Democracia e Inclusión Social 4.3. Enfoque Diferencial para la Inclusión Social 4.4. Sostenibilidad Ambiental 4.5. Acciones de Formación para Jóvenes 4.6. Crecimiento Humano 5. BIBLIOGRAFÍA

INDICE DE GRÁFICOS

Gráfico Nº1 Desarrollo Organizacional Incluyente Gráfico Nº2 Acciones de Formación y Fortalecimiento Gráfico Nº3 El Auto Reconocimiento Organizacional

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PRODUCTO 6 B. LINEAMIENTOS PARA EL FORTALECIMIENTO ORGANIZACIONAL EN EL DEPARTAMENTO DEL GUAVIARE

PRESENTACIÓN Este Documento recoge las acciones de Fortalecimiento para las diferentes organizaciones (sociales y económicas) seleccionadas, para participar de las distintas actividades del Programa Nuevos Territorios de Paz NTP que adelantará el Consorcio DEISPAZ, bajo la Coordinación del DPS Bogotá y la orientación directa de Fortalecimiento Organizacional del SET Guaviare, durante los próximos tres años. Entendiendo el origen de NTP, como el resultado del proceso de los Laboratorios de Paz I, II y III y Los Proyectos de Desarrollo y Paz PDP, implementados durante los últimos diez años, en diferentes regiones del país con poblaciones víctimas de la violencia socio política y en condiciones de pobreza. Las acciones para el fortalecimiento de las organizaciones surge de una estrategia complementada entre: las debilidades organizacionales identificadas en el diagnóstico, los tres resultados de las disposiciones técnicas del convenio (expresados en el marco de la subvención directa), los enfoques del programa (traducidos en acciones posibles de promover colectivamente en el seno de las organizaciones y la institucionalidad pública) y los resultados de la aplicación de la ficha del Índice de Capacidad Organizacional ICO. Para la ejecución de las acciones definidas en el Plan, se deben hacer unas Programaciones Anuales o Planes Operativos Anuales, con base en los tiempos de ejecución del programa y sus prioridades. Estas programaciones se deben hacer anualmente durante los meses de noviembre y diciembre, paralela y coordinadamente con las programaciones anuales del gasto o inversión de los recursos de la subvención. Las acciones consignadas en el presente Plan, serán financiadas con los recursos de la subvención directa, sobre todo aquellas que guardan relación con Asistencia Técnica, Fortalecimiento Organizacional y Desarrollo Empresarial, a partir de convenios de formación y acompañamiento permanente con el SENA Guaviare; las de Educación Ambiental y Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales Renovables, mediante el apoyo técnico de la Corporación CDA y el Instituto Sinchi; y otras instituciones u organizaciones con experiencia en el manejo de los temas estratégicos incluidos en el Plan. Además con los recursos de la subvención en cascada, se financiarán algunas acciones de costo mínimo (Papelería, Materiales para talleres y algunos Equipos de oficina), necesarios para mejorar la capacidad de las organizaciones más vulnerables y que puedan acceder en mejores condiciones a los recursos de la subvención directa. Otra de las actividades de importancia consignadas en el presente Plan, se refiere al fortalecimiento de la Acción Comunal y a las organizaciones de base, mediante el apoyo y fortalecimiento de las Asociaciones municipales y corregimentales de Juntas de Acción Comunal, la creación de la Federación Departamental y las organizaciones de segundo y tercer piso que recoja las demás organizaciones de base del Guaviare.

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Para la implementación del Plan, se hace necesario definir una Agenda de Gestión Institucional, con la institucionalidad pública local, con algunas instituciones del orden nacional, como la Unidad Administrativa para la Economía Solidaria, adscrita al Ministerio del Trabajo, para buscar apoyo en el fortalecimiento de la Economía Solidaria departamental (cursos básicos, medios y avanzados), Planificación y Administración de organizaciones sin ánimo de lucro y de manejo contable para las organizaciones de economía solidaria, entre otros temas. Con la División para la Democracia y la Participación Ciudadana del Ministerio del Interior, con el programa de formación de formadores, para establecer contactos con el fin de conseguir apoyo especializado para el proceso de Fortalecimiento y consolidación del sector comunal, en coordinación con la Oficina de Participación Comunitaria de la Secretaría de Gobierno departamental. Además, con algunas organizaciones relacionadas con el objeto social de las organizaciones productivas, más exactamente con organizaciones de segundo y tercer piso (de las cuales son socias algunas de las organizaciones de productores del departamento) como: la Red Colombia Verde, la Confederación Cauchera Colombiana, la Federación Nacional de Cacaoteros y los gremios nacionales lecheros y ganaderos que apoyen la identificación y acceso de los pequeños productores del departamento a canales expeditos de comercialización para sus productos. Se debe explorar un pacto regional para privilegiar el consumo y la comercialización interna de los productos agropecuarios y agroindustriales, Marca Guaviare, con especial preferencia, frente a los mismos producidos en el interior del país, con el fin de asegurar unos mercados locales que estimulen y dinamicen la producción regional y el auto abastecimiento. De igual manera, en esta agenda se deben incluir acciones de gestión con la red CORDEPAZ, para replicar en el Guaviare, acciones de experiencias en trabajos con comunidades organizadas (sobre todo de prácticas con organizaciones de restitución de derechos e inclusión diferencial) durante los Laboratorios de Paz y los Proyectos de Desarrollo y Paz, en el departamento del Meta. Complementariamente creemos que la alternativa de crédito de línea FINAGRO es de las mejores oportunidades de crédito agropecuario, y frente a las dificultades de DEISPAZ para gestionar recursos nuevos, para la continuidad y sostenibilidad de algunas acciones de desarrollo incluyente contenidas en el Programa NTP; sobre todo, si tenemos en cuenta que el país luego del 2015, ya no contará con recursos de la UE para la cofinanciación de este tipo de Proyectos. Sin embargo, creemos que no resulta justo adelantar solo acciones estrictamente encaminadas a los temas productivo y organizacional, si no que se deben incluir acciones de crecimiento humano, comunicación asertiva y formación de capital social y liderazgo, para que contribuyan con la resolución interna de los conflictos de las organizaciones y fortalezcan el sentido de arraigo y pertenencia, para el fortalecimiento de la identidad regional. Las propuestas y actividades consignadas en el presente Plan, deben contribuir con el crecimiento del capital social y humano del departamento y crear desde la sociedad civil, espacios de reconciliación y paz.

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Si se resuelven con eficiencia y sostenibilidad el problema económico de las familias de los pequeños productores, se evitará la presión sobre los Recursos Naturales Renovables RNR en sus predios, además, se aprovecharán sosteniblemente algunas zonas ya intervenidas por la acción antrópica de la colonización y se reducirán las causas de exclusión, expulsión y desplazamiento social de las zonas rurales. Además la producción agropecuaria dinamiza las economías urbanas sin industrialización de los municipios (el comercio); y crea las condiciones objetivas y subjetivas para el fomento de la agroindustria y la pequeña manufactura que contribuirán con la disminución gradual del desempleo, el subempleo, el trabajo infantil y el trabajo informal, de nuestra capital departamental y demás centros urbanos del departamento. 1. LOS LABORATORIOS DE PAZ Y EL PROGRAMA NTP 1.1. Laboratorios de Paz (Antecedentes) Los Laboratorios de Paz fueron una apuesta del Gobierno Nacional que apoyó iniciativas y procesos sociales de participación ciudadana y de fortalecimiento institucional, en zonas del país donde la alta presencia de grupos armados al margen de la ley, generaron hechos graves de violencia en contra de la población civil: mediante el homicidio selectivo y las masacres, sembrando el terror, la expropiación de la tierra y obligando a millones de colombianos al desplazamiento forzado. Durante las décadas de los ochenta y los noventa organismos internacionales y nacionales de derechos humanos, denunciaron incansablemente estos hechos de sangre y barbarie, contra la población civil desarmada; y las víctimas, desoladas clamaban justicia y acciones del Estado, frente a la indiferencia de los gobiernos de turno. Frente a esta realidad, a finales de la década de los noventa y con el fracaso de los diálogos de paz del Gobierno Pastrana, simultáneamente en varias zonas de conflicto, las familias de las víctimas que se resistían al abandono de sus tierras, acompañadas por ONG internacionales y nacionales defensoras de derechos humanos y los gobiernos locales de estas regiones, se unieron como sociedad civil, para demandar el apoyo del Gobierno Nacional y llamar la atención de la comunidad internacional, con el fin de alcanzar en medio del conflicto transformaciones sociales, económicas y políticas que permitieran avanzar en la construcción de condiciones propicias para una paz duradera. 1.1.1. Laboratorio de Paz I El gobierno nacional, con el apoyo de cooperación técnica y financiera de la UE, diseña e implementa un “Laboratorio de Paz” en el Magdalena Medio, cuyo objetivo fue: “establecer, en el Magdalena Medio, un Laboratorio de Paz que, a través de la defensa de los derechos humanos básicos de todos los habitantes y el impulso del desarrollo humano sostenible, que contribuya significativamente a la convivencia

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ciudadana, fortalezca el diálogo de paz y muestre caminos eficaces y viables en la superación del conflicto que puedan aplicarse en otras regiones de Colombia”1. El primer laboratorio (CFE No. COL/B7-3100/2001/0094) firmado entre la República de Colombia y la CE el 25 de febrero de 2002, se desarrolló en 30 municipios del Magdalena Medio. Su duración fue de 8 años (2002 – 2010) y contó con un presupuesto total de 42,2 € millones de euros ($117,2 mil millones de pesos). Este programa de gobierno empezó a ejecutarse en 2002 en municipios de cuatro departamentos: Santander, Bolívar, Cesar y Antioquia. Posteriormente, en 2004 se inició un laboratorio de paz II en municipios del Nororiente Antioqueño, Norte de Santander y Macizo Colombiano / Alto Patía (en los departamentos de Cauca y Nariño). Hasta hoy, la evaluación de los resultados avala la metodología de intervención de los laboratorios, sus avances en la generación de tolerancia, y en el fortalecimiento de las organizaciones sociales y de la democracia participativa2. 1.1.2. Laboratorio de Paz II El segundo laboratorio de paz, fue perfeccionado el 23 de noviembre de 2003 mediante la suscripción del CFE No. ALA/2003/005-757 entre la República de Colombia y la CE y se desarrolló en 62 municipios de las regiones de Oriente Antioqueño, Macizo Colombiano / Alto Patía y Norte de Santander y tuvo una duración de 7 años (2003 – 2010) y contó con un presupuesto total de $41,4 € millones de euros ($115 mil millones de pesos). El Segundo Laboratorio de Paz tuvo como objetivo general: “la construcción de manera colectiva de las condiciones para una paz duradera y convivencia pacífica basada en una vida con dignidad y oportunidades para todos los habitantes” El Laboratorio de Paz, del oriente antioqueño, tuvo sus antecedentes en los Acercamientos Humanitarios, cuando los alcaldes de esta región tomaron una decisión política relacionada con su responsabilidad como mandatarios de comunidades abiertamente expuestas y vulnerables a la confrontación armada, violación generalizada de Derechos Humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario DIH. Al finalizar el primer semestre de 2003, la experiencia de Oriente Antioqueño, junto a las experiencias de las regiones del Norte de Nariño y Sur de Cauca en el Macizo Alto Patía, y las regiones de Pamplona, Cúcuta y Catatumbo en Norte de Santander, fueron incluidas en lo que se denominó: “Programa Segundo Laboratorio de Paz para Colombia”. (Corporación PRODEPAZ, 2008) 1.1.3. Laboratorio de Paz III Posteriormente, en el año 2009 se suscribe otro convenio de cooperación técnica y financiera, entre la UE y la República de Colombia a través de la Agencia Presidencial

1 http://www.fmontesdemaria.org 2 http://www.laboratoriodepaz.org

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para la Acción Social y la Cooperación Internacional, para “Construcción de paz civil, prevención y solución de conflicto”, con el nombre de: Desarrollo Regional, Paz y Estabilidad II, DCI-ALA/2009/021-573, con una duración de 36 meses y un valor de Diez Millones quinientos mil €uros, actualmente en liquidación. El Objetivo específico de este programa fue: “Fortalecer y apoyar iniciativas políticas de paz y acciones de desarrollo territorial y alternativo, como una contribución fundamental para la consolidación de un estado social de derecho más efectivo y la reducción de economías ilícitas, la violencia y el conflicto, así como la promoción de un mayor nivel de reconciliación”. Muchos reconocen este programa, como el tercer laboratorio de paz, pero en realidad es un convenio donde: “Se valida la lógica de acción de los PRDP y Acción Social, en la que se promueve por un lado, la articulación y construcción conjunta de los acuerdos sociales y políticos para alcanzar desarrollo y paz entre los pobladores del territorio, las organizaciones de la sociedad civil y las instituciones del Estado; y por otro lado, la promoción del desarrollo a través de la creación de alternativas económicas incluyentes y legales”. (Acción Social 2009, DTA 01, Programa Desarrollo Regional, Paz y Estabilidad II) Estos elementos justificaron la acción de la Unión Europea y el Gobierno de Colombia dos nuevos compromisos de cooperación con nuevos aportes de la Ayuda Oficial al Desarrollo que buscan profundizar en los avances logrados a través de los Laboratorios de Paz, consolidar sus acciones y asegurar la sostenibilidad de los procesos territoriales. "Desarrollo Regional, Paz y Estabilidad" en el que se apoyan las acciones de consolidación de las regiones apoyadas por el Laboratorio de Paz del Magdalena Medio y el Segundo Laboratorio de Paz en el Oriente Antioqueño, Norte de Santander y el Macizo Colombiano-Alto Patía. En este orden de ideas el Convenio de Financiación en referencia, pretendió la consolidación de las acciones estratégicas territoriales ubicadas en: a) el Departamento de Meta; y b) la región de los Montes de María, que incluye a municipios de los departamentos de Bolívar y de Sucre; y c) el Departamento de Nariño a través de la segunda fase del proyecto de Desarrollo Alternativo "SI SE PUEDE". (Acción Social 2009, DTA 01, Programa Desarrollo Regional, Paz y Estabilidad II, Pág. 5) 1.2. Programa Nuevos Territorios de Paz NTP El 10 de Octubre del 2011, la Dirección de Cooperación Internacional, remite a la Coordinadora de la Unidad Estratégica para la Recuperación del Desarrollo Territorial, del DPS, la copia del convenio suscrito entre Colombia y la Unión Europea, firmado por la Ministra de Relaciones Exteriores, Convenio de Financiación DCI-ALA/2010/022-248, “Nuevos Territorios de Paz”, firmado en Julio de 2011 por parte de la UE y el 29 de Septiembre de 2011, por el gobierno nacional. Este convenio de Cooperación Internacional se firma bajo un documento que “presenta los antecedentes del programa, la justificación de su continuidad, y describe los componentes y esquema de financiamiento, así como las recomendaciones de política”. Y se constituye en el marco y la estructura que soportan las apuestas

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técnicas regionales para su ejecución: en Canal del Dique, Bajo Magdalena, Caquetá y Guaviare, territorios destinatarios del Programa NTP. Objetivo Específico: “Promover iniciativas de construcción de paz tendientes a reducir la desigualdad económica y mitigar los efectos de la violencia político-social, para el fomento de un desarrollo territorial basado en principios de participación y gobernanza democrática. La promoción de iniciativas locales de paz y procesos locales de desarrollo territorial participativo e integral, donde la sociedad civil tiene un rol protagónico, ha demostrado su contribución a la prevención del desplazamiento forzado (generación de arraigo), al retorno de desplazados por la violencia, a la recuperación del tejido social, al fortalecimiento de las organización y a la estabilización socioeconómica de las comunidades. Estos resultados a su vez crean condiciones de gobernabilidad democrática en los territorios que viabilizan su desarrollo integral y sientan bases para la construcción de paz”3. Un año después de la firma del Convenio de Financiación, El Concejo Nacional de Política Económica y Social CONPES, reconoce la importancia estratégica del Programa NTP, mediante el Documento CONPES 3731 del 5 de Octubre de 2012. La presentación que se hace del programa en este documento, se refiere a este: como promotor de una aproximación novedosa alrededor del cual ha surgido un modelo generador de condiciones de convivencia pacífica para ser aplicado en zonas del país ampliamente afectadas por fenómenos derivados del narcotráfico y el conflicto armado, a partir de espacios de convergencia de la Institucionalidad pública y organizaciones de la sociedad civil. (D. CONPES 3731/2012, Pág. 1) Se reconoce igualmente las iniciativas ciudadanas para tramitar los intereses ciudadanos alrededor de los asuntos públicos y en este sentido se muestra de acurdo el Consejo con, expresiones asociativas de la sociedad civil en especial destaca los Programas Regionales de Desarrollo y Paz PRDP (Documento CONPES 3566/2009) que en este sentido vienen liderando acciones de construcción de desarrollo y paz. Igualmente reconoce que las acciones del programa NTP se encuentran encaminadas a profundizar los logros alcanzados en el marco de los Proyectos Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz I, II y III. De igual manera El Consejo reconoce que el Programa NTP se halla en consecuencia con lo contenido en la Agenda Nacional de Participación Ciudadana, suscrita por el Plan Nacional de Desarrollo 2010 – 2014. Y relaciona los documentos CONPES que dan cuenta de la consecuencia, junto con la ley 387/97 de población en situación de desplazamiento, la sentencia T-025/2004 de la Corte Constitucional, para garantizar la igualdad material y la protección efectiva de los derechos de la población en situación de desplazamiento y la Declaración de París, del 2 de Marzo del 2005 entre los Ministros de países desarrollados y en desarrollo, responsables de fomentar el desarrollo y Directivos de instituciones de desarrollo multilaterales y bilaterales, reunidos en París. El valor total asignado para la implementación de la estrategia es de $48. 613 millones de pesos 20. 616.000 €; y el documento señala que en el parágrafo del artículo 10 de

3 Disposiciones Técnicas y Administrativas, DPS 2011.

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la Ley 819 de 2003, los recursos mencionados en este documento cuentan con el aval fiscal de la Dirección General de Presupuesto del Ministerio de Hacienda. (D. CONPES 3731/2012, Pág. 4) 1.2.1. Descripción del Programa El Programa Nuevos Territorios de Paz busca contribuir a la construcción de paz y desarrollo en Colombia a través de la promoción de condiciones territoriales que favorezcan una cultura de paz, democracia y Estado de Derecho, y que fomenten condiciones de vida digna y oportunidades de desarrollo para todos los ciudadanos, mediante la promoción de iniciativas de construcción de paz tendientes a reducir la desigualdad económica y mitigar los efectos de la violencia político-social, para el fomento de un desarrollo territorial basado en principios de participación y gobernanza. Los beneficiarios del Programa son las familias afectadas o en riesgo de ser afectadas por el conflicto armado interno y/o en condiciones de pobreza o vulnerabilidad que habitan las regiones focalizadas, las organizaciones comunitarias, los socios estratégicos territoriales, y las entidades públicas territoriales. Resultado 1 - Inclusión socioeconómica sostenible: Poblaciones vulnerables han desarrollado e implementado modelos productivos sostenibles e incluyentes para su seguridad y soberanía alimentarias y para la generación de ingresos. Este resultado prevé el desenvolvimiento de acciones para i) el fortalecimiento de las capacidades administrativas de organizaciones sociales; ii) el mejoramiento de la productividad y de la sostenibilidad medioambiental a través de capacitación y asistencia técnica; iii) el rescate de los conocimientos ancestrales en sistemas integrales de producción agroalimentaria; iv) la promoción de esquemas de micro finanzas; y v) la promoción de esquemas asociativos de segundo nivel (gremios o asociaciones) que fomenten la empresa rural, consoliden cadenas productivas, fomenten la integración a mercados. La ejecución de este resultado está previsto para el período 2013 – 2015. Resultado 2 - Tierras y territorio: Se han aplicado instrumentos y se han fortalecido las capacidades locales para el ordenamiento del territorio, ocupación y uso de la tierra, ayudando a las comunidades a (i) generar arraigo, (ii) salvaguardar su patrimonio, (iii) alcanzar la soberanía y seguridad alimentaria, (iv) lograr autosuficiencia y (v) estar protegidos en el marco de la regulación existente. Este resultado se encuentra dividido en dos esfuerzos principales: por un lado, contempla acciones de preparación y apoyo a las organizaciones sociales para su participación en temas de ordenamiento territorial, y conflictos de uso y tenencia de la tierra en el periodo 2012-2015. Por otro lado, prevé la puesta en marcha de proyectos pilotos relacionados con el acceso a la tierra y el fortalecimiento institucional de las entidades locales con el mandato para abordar dichos asuntos cuya ejecución tendrá lugar en el periodo 2013-2015. Resultado 3 - Creación de capacidades locales, fortalecimiento institucional y redes sociales: La sociedad civil, los sectores público y privado cuentan con las capacidades

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necesarias y una articulación constructiva que les permite favorecer un desarrollo territorial pacífico y participativo. Este resultado estima la puesta en marcha de acciones para i) fomentar espacios de diálogo entre instituciones públicas y sociedad civil en los territorios beneficiados; ii) mejorar el desempeño integral de los municipios focalizados mediante la implementación de la metodología creada por el DNP para estos propósitos; iii) promover procesos de fortalecimiento de capacidades en las organizaciones beneficiarias y en sus redes sociales. Las acciones mencionadas en este resultado se implementarán en el período 2013 – 2015. Paralelamente, se llevará a cabo una estrategia de fortalecimiento para la gestión del Programa NTP que será financiada con recursos de contrapartida nacional y se prevé para el periodo 2012-2016. Resultado 4 - Información y gestión del conocimiento: La información territorial está disponible para su uso público; y los aprendizajes obtenidos de las experiencias del Programa y otros procesos apoyados por la UE están a disposición de la agenda pública y de otras iniciativas de paz a nivel nacional. Mediante este resultado el Programa NTP pretende sistematizar las experiencias y aprendizajes derivados de sus acciones para colocarlos a disposición de los territorios y el país, bien sea como aportes para iniciativas similares o para cualificar los procesos de formulación e implementación de políticas públicas del Gobierno Nacional. Así mismo, promoverá instrumentos que faciliten la difusión de la información, experiencias y aprendizajes producidos por el Programa. La ejecución de este resultado está previsto para el período 2012 – 2015. (Documento CONPES 3731/2012) 1.2.2. El Programa NTP y los Planes de Desarrollo Territoriales 2012-2015 A nivel regional se consideran los Planes de Desarrollo Departamental y Municipales del Guaviare 2011-2015, como el marco de política local e instrumentos de coordinación de acciones para la ejecución de algunas de las actividades contenidas en el Plan de Fortalecimiento Organizacional; y como punto de partida para el diseño de las Agendas de Gestión de los grupos de inclusión diferencial, ante las distintas instancias sectoriales de los entes territoriales departamentales. Si bien, todos los Municipios y el Departamento consignaron en sus Planes de Desarrollo los programas y subprogramas que incluyen la atención a los grupos de población más vulnerables del Guaviare, se hizo de forma distinta de acuerdo con las singularidades poblacionales de cada Municipio. En algunos de estos Planes como el del Municipio de Miraflores por Ej., se le dio un mayor énfasis a la atención de los pueblos indígenas, a penas comprensible si se considera que en su territorio se encuentran más de la mitad de los Resguardos del Guaviare: quince (15). Las acciones de atención a estos grupos sociales resulta más discreta en el resto de los Municipios, incluso en San José que es la jurisdicción político administrativa con el segundo número de Resguardos indígenas en su territorio: once (11).

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La atención a grupos de inclusión diferencial, resulta un poco tímida y difusa, además parece que se incluyera sólo por que legalmente se obliga a los municipios y al departamento, a asumir esta responsabilidad; en la mayoría de los casos, se habla de la formulación de diagnósticos para identificar y conocer esta población y sus necesidades, de formular Planes de Acción, para la atención de cada uno de los grupos diferenciales y proponen, sin excepción, apoyarse en la experiencia y bases de datos de la estrategia Unidos, sobre todo para la identificación de los grupos en pobreza extrema, desconociendo los procesos y la continuidad, como si esta problemática nunca antes, hubiera existido. Sin embargo, en los contenidos de los capítulos estratégicos de los Planes, se identifican acciones concretas que pueden permitir la coordinación de tareas, con el fin de no duplicar esfuerzos y recursos, sobre todo en aquellas actividades que hacen referencia directa al trabajo con organizaciones de base de estos grupos sociales diferenciales y en algunas propuestas concretas de asistencia técnica a pequeños productores, o a decisiones municipales de apoyo a iniciativas productivas y emprendimientos de organizaciones de economía solidaria y de sectores de población vulnerable. Ahora bien, en lo referente al diseño de las agendas de gestión, para cada uno de los grupos de organizaciones de inclusión diferencial, y los Planes de Desarrollo de las Entidades Territoriales, tenemos la certeza que estos últimos, deben ser el punto de partida para que las organizaciones sociales en cada uno de sus municipios en donde tienen su domicilio, gestionen ante estas entidades territoriales, las acciones relacionadas en ellos para desarrollarse en los próximos tres años, lo que podría traducirse en un control social para que la inversión de los recursos se realice de manera eficiente, evitar su desviación e incidir para que sean incluidos (estos recursos) en cada uno de los presupuestos anuales municipales y departamental. 2. INDICE DE CAPACIDAD ORGANIZACIONAL ICO El Índice de Capacidad Organizacional ICO, es un instrumento de diagnóstico que permite conocer las característica generales de una organización, la manera cómo está funcionando, sus debilidades y fortalezas, su capacidad financiera y administrativa, su capacidad de gestión, el grado de compromiso de sus asociados con la organización, su capacidad instalada, si planifica o no sus acciones, en fin permite conocer las capacidades internas y externas de las organizaciones para el cumplimiento de su función social. Este instrumento tiene sus orígenes a finales de la década de los noventa, en el Proyecto Piloto de Las Zonas de Reserva Campesina ZRC que se desarrolló en El Pato-Balsillas, Calamar y Cabrera, un proyecto financiado por el Banco Mundial y ejecutado por el Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura IICA (1998-2003). En la ejecución de este proyecto se diseñó e implementó por primera vez. Los resultados alcanzados, su aceptación comunitaria y la facilidad de su aplicación por las organizaciones mismas, mostraron la importancia del ICO como instrumento de diagnóstico organizacional. (IICA 1998-2003)

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Desde la experiencia del Proyecto Piloto de Zonas de Reserva Campesina el ICO se constituye en un valioso instrumento de diagnóstico que trasciende el Proyecto que le dio origen y ha sido acogido por el Departamento Nacional de Planeación DNP e implementado en otros proyectos, sobre todo de cooperación técnica y financiera internacional, ya que tanto para las Agencias de Cooperación como para el país, resulta de gran utilidad conocer el verdadero impacto de la inversión de estos recursos y que mejor que medirlos a partir de los resultados organizacionales. Todos los sectores de la administración pública nacional que trabajan con organizaciones sociales y económicas de economía solidaria, han acogido esta estrategia para hacer mucho más eficiente esta labor, adaptándola a sus necesidades. De esta manera los Programas de Paz y Desarrollo han acogido este instrumento de gestión y evaluación, lo han complementado y dispuesto para el fortalecimiento de las organizaciones sociales que participan, en los diferentes programas regionales. En virtud de lo expuesto, desde el Departamento para la Prosperidad Social, se define el objetivo general del ICO: “El Índice de Capacidad Organizacional ICO, tiene por objetivo ofrecer a las Organizaciones Socias un instrumento que permita establecer la capacidad de gestión en las Organizaciones Comunitarias de los Programas de Paz y Desarrollo, con el fin de identificar con ellas mismas las fortalezas y debilidades en su funcionamiento”4. 2.1. Modo de Aplicación y Uso del ICO La encuesta es un instrumento ágil compuesto por 63 preguntas, dispuesto en una estructura de tres capítulos y diez categorías de análisis que permiten un conocimiento muy completo de la organización:

I. Identificación A) Caracterización B) Cobertura

II. Ámbito Externo

A) Relación con Otras Organizaciones B) Realización de Contratos, Convenios y Eventos

III. Ámbito Interno

A) Recurso o Talento Humano B) Capacidad de Liderazgo de la Organización C) Capacidad Administrativa D) Capacidad Financiera y Contable E) Planificación Estratégica F) Comunicación

Para su aplicación se recomienda la participación activa de la organización, a través de la Junta Directiva o Consejo de Administración, con la presencia de por lo menos un asociado más; igualmente se pide que el acompañamiento técnico para su aplicación no esté integrado por más de dos o tres personas, una que ilustre y

4 Acción Social, DNP, Guía de aplicación y análisis del ICO, 2010.

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ambiente la charla con temas distintos para relajar el ejercicio y dirija el hilo de su aplicación y la otra que consigne los resultados. Como el diagnóstico es participativo, se debe generar un clima de cordialidad y confianza que promueva la participación de todos los dignatarios en el proceso. De igual manera se debe, en lo posible, realizar la aplicación del instrumento en el domicilio de la organización o haber solicitado con anticipación la preparación de algunos documentos importantes para constatar la información entregada por los asistentes, tales como: Acta de constitución de la organización, Actas de las últimas tres asambleas, listados de asistencia de las asambleas, registro ante cámara de comercio, RUT, base de datos de socios activos por edad y género, contratos y convenios de los últimos dos años con actas de inicio y liquidación según el caso, informes de seguimiento y evaluación de los proyectos y convenios, evidencias de capacitación a Directivos y socios, contabilidad y estados financieros, evidencias de planificación (Misión, Visión, Plan Estratégico, otros). Los expertos del DPS Bogotá, diseñaron un formato de captura de datos y un aplicativo para la calificación y disposición de análisis de la información de los Instrumentos (encuestas) aplicados. Los resultados del análisis deben llevarse nuevamente a la fuente y mediante un taller de socialización y retroalimentación de los resultados, formular el Plan de fortalecimiento de la organización de forma participativa. Se debe concientizar a los participantes en la aplicación de la encuesta, que lo importante de los resultados del análisis participativo no son el puntaje obtenido, sino tener un croquis de lo que está pasando en la organización y poder potenciar sus fortalezas, corregir sus debilidades y mejorar su capacidad de gestión interna y externa. Como los resultados de la aplicación del ICO, pueden identificar debilidades que le son comunes a más de una organización, la estrategia de fortalecimiento debe ser colectiva en estos aspectos; y selectiva en aquellos aspectos individuales que requieran acompañamientos y orientaciones técnicas particulares. 3. ESTRATEGIA DE FORTALECIMIENTO ORGANIZACIONAL 3.1. Antecedentes El colono campesino del Guaviare desde sus organizaciones gremiales y productivas, lo mismo que los socios de las organizaciones sociales diferenciales, deben entender que la Economía Solidaria es la única oportunidad para hacer Empresa en este Departamento y resolver sus problemas de exclusión y marginalidad. Que para ellos es imposible competir individualmente con los grandes capitales de la región, capitales y empresarios que durante los últimos cincuenta años los han espoliado y explotado; desde la época que trabajaban como tigrilleros y pescadores durante la bonanza de las pieles y el pescado en los albores de la colonización de El Retorno 1968, o como agricultores de cultivos colonizadores (maíz y arroz), o como pequeños cultivadores de coca y marihuana en los últimos 35 años, siempre

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explotados por los dueños del capital local (comerciantes, hacendados y narcotraficantes) que los han endeudado históricamente para lucrarse de su trabajo. La estrategia general del Fortalecimiento Organizacional de DEISPAZ para NTP, estará orientada a que las organizaciones de las comunidades destinatarias de subvención, abran sus bases sociales para ampliar el radio de la cobertura del Programa, adopten sencillos modelos de planificación, administración y registros contables, promuevan actividades que generen empoderamiento y apropiación de sus organizadores, mejoren su capacidad de gestión endógena y mantengan canales fluidos internos y externos de comunicación, que mejoren sus capacidades de acción. 3.2. Estrategia de Fortalecimiento Organizacional del Guaviare La estrategia general del Plan es EL DESARROLLO ORGANIZACIONAL INCLUYENTE y está orientada a fortalecer la capacidad institucional y administrativa de las organizaciones subvencionadas, mediante el diseño de agendas de autogestión pública, ciclos de capacitación continuada, acompañamiento permanente, estrategias de comunicación internas y externas, y coordinación institucional permanente, para contribuir a la disminución de las condiciones: de vulnerabilidad, marginalidad y exclusión social de las familias de su base social.

3.3. Metodología Para el Fortalecimiento Organizacional Las acciones de Fortalecimiento Organizacional, se desarrollarán, con base en las actividades de cada uno de los “Resultados Previstos” del Convenio, tal y como fueron identificadas y consignadas en el Proyecto de la Subvención Directa. En segundo lugar, se tendrán en cuenta los Enfoques Transversales del Convenio. En tercer lugar, se incluirán las recomendaciones hechas por la Doctora Dolly Sánchez,

DESARROLLO ORGANIZACIONAL

INCLUYENTE

CAPACIDAD INSTITUCIONAL

AGENDAS DE AUTOGESTIÓN

PÚBLICA

COORDINACIÓN

INSTITUCIONAL

PERMANENTE

CAPACIDAD

ADMINISTRATIVA

PLANIFICACIÓN

ESTRATÉGICA

CAPACITACIÓN

CONTINUADA

ACOMPAÑAMIENTO

PEMANENTE

ESTRATEGIAS DE

COMUNICACIÓN

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durante la reunión con el INCODER Guaviare y el SET, durante su visita a San José del Guaviare en el mes de Noviembre del presente año. Y por último, incluirán algunas acciones de capacitación y acompañamiento complementarias, propuestas por DEISPAZ. 3.3.1. Estrategias y Acciones Derivadas de los “Resultados Previstos” del Convenio a) Resultado 1- Inclusión Socioeconómica Sostenible Actividad 1: Identificar e implementar 1 estrategia de formación mediante asistencia técnica especializada para apoyar a las Organizaciones en el proceso de formulación de los proyectos de inclusión socioeconómica de convocatoria abierta5. Desde el eje de Fortalecimiento Organizacional, se apoyarán las distintas actividades que se programen para la identificación y formulación de los proyectos de la convocatoria abierta y para las distintas actividades de Asistencia Técnica agropecuaria y forestal que se adelanten con los asociados de las organizaciones productivas. Además se gestionarán talleres de identificación y formulación de proyectos. Y se pondrán a disposición de las organizaciones las programaciones de los módulos de formación. Actividad 2: Implementar una estrategia de acompañamiento y seguimiento de Asistencia Técnica para apoyar a las organizaciones subvencionadas6. Con base en la articulación y coordinación de acciones, necesaria entre los cuatro resultados del Convenio para la ejecución del Programa NTP, el Eje de Fortalecimiento Organizacional entrará a apoyar esta actividad, en dos aspectos fundamentales: La Construcción de Capital Social, con base en la definición que hace el convenio en el pie de página, sobre cómo implementar la acción de Construir Capital Social: “La idea es facilitar el diálogo entre organizaciones productivas en los territorios, de manera que se promuevan ARTICULACIONES, ASOCIACIONES Y ALIANZAS que generen una base productiva más organizada, competitiva e incluyente”7. Se propone facilitar las condiciones logísticas para un encuentro de los Representantes Legales de las Organizaciones productivas del Departamento, subvencionadas y no, La Secretaría de Agricultura y Medio Ambiente, el Centro Provincial, la UMATA de San José y el Instituto Sinchi, para explorar sobre las condiciones actuales, la posibilidad de reactivar la Federación que en el 2003 propusiera el Instituto Sinchi, con el fin de “generar una base productiva más organizada, competitiva e incluyente”. El segundo aspecto, tiene que ver con el acompañamiento a las organizaciones económicas subvencionadas, para apoyar acciones de identificación se sus asociados “Pequeños Productores” que deben ser los primeros destinatarios de los proyectos.

5 Documento de Subvención Directa, DEISPAZ, Diciembre de 2012.

6 Documento de Subvención Directa, DEISPAZ, Diciembre de 2012. 7 Documento del Convenio Marco, DPS 2011; (la bastardilla y las mayúsculas son nuestras).

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Sólo si se escogen como población objetivo de los diferentes proyectos a los grupos de asociados: más vulnerables, que se encuentren en las más difíciles condiciones económicas, de cada asociación, estaremos haciendo verdadera inclusión social y económica. Actividad 6: Fortalecer chagras para la seguridad y soberanía alimentaria de los pueblos indígenas y enriquecimiento de las áreas de producción para materias primas artesanales indígenas a través de la recuperación de conocimiento ancestral8. La Coordinación de Fortalecimiento Organizacional, apoyará a la Coordinación de inclusión Socioeconómica en la concertación necesaria con las Autoridades Tradicionales Indígenas, sus Asociaciones, los Resguardos en subvención y los enlaces departamental y municipales, para la implementación de acciones con estos pueblos. b) Resultado 2 - Tierras y Territorio Actividad 4: Capacitar en ciclos de proyectos productivos, a las comunidades organizadas identificadas por el INCODER para subsidios de tierras9. Se apoyarán a estas comunidades en la Identificación y Formulación Participativa de proyectos productivos, de acuerdo con las características de sus predios, bajo la perspectiva de sus sistemas de producción, con base en paquetes tecnológicos ajustados y validados en el departamento, con criterios de sostenibilidad. Si las organizaciones identificadas son JAC, adicionalmente se promoverá la creación de Comisiones Empresariales y se adelantarán acciones de fortalecimiento y consolidación de las ASOJUNTAS Municipales y se promoverá la creación de la Federación departamental, en coordinación con la Gobernación y las administraciones municipales. c) Resultado 3 - Creación de capacidades locales, fortalecimiento institucional y redes sociales Actividad 1: Adelantar el ciclo de proyecto (convocatoria, selección, adjudicación, implementación, seguimiento y liquidación) de las Subvenciones en Cascada dirigidas a los grupos poblacionales diferenciales y de mayor vulnerabilidad del Departamento10. A partir de la base de datos de las organizaciones diferenciales y los listados de asistencia a las convocatorias que DEISPAZ ha hecho a estas organizaciones, se convocarán los representantes legales para hacerles entender la importancia de la participación de la base social de las organizaciones en el proceso y socializar el protocolo de la subvención, además concertar y diseñar participativamente un cronograma que debe contener mínimo: - Contratación del equipo técnico de apoyo para la formulación y presentación de las propuestas de fortalecimiento para las organizaciones.

8 Documento de Subvención Directa, DEISPAZ, Diciembre de 2012. 9 IDEM 10

IDEM

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- Convocatoria ampliada de las organizaciones (por grupo diferencial) para socializar la subvención en cascada y promocionar los talleres. - Programación de los talleres de identificación y formulación participativa de perfiles de proyecto que permitan orientar a las organizaciones sobre la estructuración de las propuestas. - Definir el cronograma concertado para las subvenciones en cascada. Actividad 3: Implementar la estrategia de fortalecimiento de las organizaciones subvencionadas en la convocatoria abierta, a través de un plan de formación y dotación apoyado en las Instituciones regionales11. En esta actividad se concentrarán la mayor parte de las Acciones de Fortalecimiento Organizacional de NTP, algo más del 80%. Se espera que un número importante de las organizaciones sociales y económicas (preseleccionadas) del departamento accedan a los recursos de la subvención abierta, mejoren las condiciones de vida de las familias asociadas, revitalicen la economía regional y aporten experiencias significativas de modelos de reconversión y reactivación de la economía departamental. Con base en los resultados del ICO, se identificarán las debilidades y capacidades de las organizaciones que se deben entrar a fortalecer con los temas de formación y acompañamiento, además con las dotaciones que mejoren la capacidad administrativa y la gestión interna y externa de las organizaciones. Actividad 6: Identificar el estado de arte para la recuperación de los saberes y prácticas tradicionales de las comunidades indígenas a través de los encuentros generacionales; con el fin de fortalecer su identidad cultural y pervivencia. Diseñar e implementar una estrategia de fortalecimiento Organizacional Indígena12. Sobre la base de una convocatoria de las Asociaciones de Autoridades Tradicionales Indígenas del departamento: ASOCRIGUA II, ASOPAMURIMAJSA Y NAXAEN y los enlaces departamental y municipales, se concertará y diseñarán las acciones de fortalecimiento para estas organizaciones. Esta actividad estará a cargo del mismo profesional que se contrate para la ejecución de esta actividad 6. 3.3.2. Estrategias y Acciones Derivadas de los Enfoques del Programa Además de tener presente los Enfoques del Programa en cada uno de los momentos de la ejecución, se han identificado unas acciones de sensibilización, participación y formación, dirigidas a la institucionalidad pública, a las organizaciones sociales y económicas y a otros sectores de la sociedad, con el fin de promover estas líneas de actuación y conductas de convivencia humana (enfoques). Enfoque de Derechos: Se llevarán a cabo acciones de sensibilización y educación no formal con las instituciones públicas, el sector privado y las organizaciones de base, en los cuatro municipios, sobre: Protección, Respeto y Promoción de los

11

IDEM 12

IDEM

55

UNION EUROPEA

derechos constitucionales, en el marco del fortalecimiento del Estado social de derecho. (Gestionar el conferencista con una autoridad judicial del Departamento) Enfoque de Género: Se promoverán acciones de sensibilización sobre los derechos de la mujer en contextos de violencia arraigada y la acción heroica de las mujeres cabeza de hogar. Talleres de sensibilización para funcionarios públicos de la Gobernación y las cuatro Alcaldías y organizaciones de base. (Gestionar los especialistas con el ICBF) Enfoque Étnico: Tener presente la herencia cultural, social y su relación con el territorio, de los pueblos indígenas y afros, en todas las acciones que se desarrollen con estos grupos. Y promover y apoyar una conferencia sobre el auto 004 de 2009 que ayude a dilucidar cuales son las acciones institucionales y privadas que requieren Consulta Previa y cuáles no. (Gestionar conferencista con el Ministerio del Interior) Enfoque de Desarrollo Territorial: Explorar la posibilidad de adelantar foros municipales de Desarrollo y Paz, como preparativos de un Foro Departamental, con base en una convocatoria amplia de todas las fuerzas vivas de la sociedad y la presencia de conferencistas (máximo dos) de trascendencia nacional, que ilustren el tema previo a las ponencias regionales en coordinación con las Alcaldías y la Gobernación. Las convocatorias municipales se pueden estimular con premios a las mejores ponencias. Enfoque de Desarrollo Sostenible: Gestionar (con la Corporación CDA) e implementar unos ciclos de conferencias, para las organizaciones de base, por municipio, sobre: Aprovechamiento sostenible de Recursos Naturales Renovables, Licencias ambientales y calidad ambiental y Proyectos Ciudadanos de Educación Ambiental PROCEDAS; y explorar la posibilidad de identificar, formular y ejecutar PROCEDAS con las familias destinatarias de subvenciones en las zonas rurales, bajo la coordinación de técnicos de Educación Ambiental de la Corporación CDA. Además, se promoverán intercambios de experiencias productivas, entre destinatarios de subvención indígenas y campesinos, para conocer y validar los diferentes Sistemas de Producción y aprovechamiento sostenible de los suelos amazónicos. Enfoque de Participación: Todas las acciones de Fortalecimiento de NTP para las organizaciones tienen el carácter participativo explícito, sin embargo, se implementarán talleres complementarios de formación y fortalecimiento, de Asociatividad, Emprenderismo, Economía Solidaria y Mecanismos de Participación Ciudadana, para reforzar los criterios de participación. De igual manera, para fortalecer la participación ciudadana, en las Agendas Públicas de Gestión APG que se diseñen desde las organizaciones de base se incluirá la participación en todos los espacios de participación, tanto de carácter municipal como departamental, se constituirán veedurías y se ejercerá el control social, como sociedad civil. Enfoque de Gestión Comunitaria del Riesgo: Se promoverán acciones de sensibilización con las organizaciones de base, sobre el tema, a partir de charlas y conferencias de socialización de los Planes Municipales y las acciones de coordinación Departamental.

56

UNION EUROPEA

Además se explorará sobre la formulación participativa de Planes de Gestión Comunitaria del Riesgo y el diseño de políticas públicas sobre el tema (estas acciones se incluirán en las APG). 3.4. Estrategia de Fortalecimiento Interno y Externo de las Organizaciones Con base en los resultados del ICO, se hará una clasificación de las organizaciones para acceder a los talleres y acciones de formación, de acuerdo a los aspectos que se deben fortalecer en cada una, sobre los resultados de la calificación.

3.4.1. Estrategia de Fortalecimiento Funcional Entre los principales problemas para el funcionamiento eficaz (funcional) de las organizaciones se detectaron: la falta de compromiso de las bases con su organización, la falta de arraigo, liderazgo, no contar con nuevos cuadros administrativos que asuman la dirección de las organizaciones, en manos de dos o tres personas por siempre. Por lo anterior se propone: Un acompañamiento de contacto permanente entre el SET y las Organizaciones subvencionadas, mediante el diálogo de saberes y la metodología de Construir Haciendo en busca del empoderamiento, el auto reconocimiento y nuevos liderazgos en el seno de las organizaciones, sobre todo con las organizaciones de inclusión diferencial.

ACCIONES DE FORMACIÓN Y

FORTALECIMIENTO

AMBITO INTERNO

RECURSO O TALENTO HUMANO CAPACIDAD DE LIDERAZGO

ORGANIZACIONAL

CAPACIDAD ADMINISTRATIVA

CAPACIDAD FINANCIERA Y CONTABLE

PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA COMUNICACIÓN

AMBITO EXTERNO

RELACIONES CON OTRAS

ORGANIZACIONES

CONTRATOS

CONVENIOS

EVENTOS

57

UNION EUROPEA

3.4.2. Temas Priorizados por NTP para el Refuerzo de Capacidades de las Organizaciones Existe un conjunto de temas de crucial importancia para fortalecer las capacidades de gestión interna y externa de las organizaciones, que con su implementación ayudan a resolver conflictos y a salvar barreras de todo orden, los hay de dos tipos: los temas de articulación, tales como: La comunicación asertiva hacia adentro y hacia a fuera de la organización, las relaciones interpersonales (o relaciones humanas) y la auto gestión institucional. Y los temas de Acción, tales como: La planificación estratégica, la gestión y formulación de proyectos y la capacidad financiera. La propuesta estratégica es fortalecer mediante talleres de capacitación las capacidades de las organizaciones, que permita el desarrollo de las temáticas, pero que a su vez, las acompañe para su implementación, los productos tangibles serían: Proyectos de subvención, Planes estratégicos de las organizaciones formulados, planes de comunicación, presupuestos anuales, entre otros. 3.5. Posibles Aliados Institucionales para el Fortalecimiento a las Organizaciones Las Entidades Territoriales, los cuatro municipios y el departamento serán las primeras instancias con quienes se coordinarán acciones para alcanzar las metas del Plan de Fortalecimiento, sobre la base de acuerdos de ejecución coordinada, de las acciones consignadas en los Planes de Desarrollo y que coinciden con metas del Plan de Fortalecimiento. Además, todas las actividades de coordinación logística para talleres y eventos de Fortalecimiento Organizacional, se hará con los Municipios y el

EL AUTO RECONOCIMIENTO ORGANIZACIONAL

PERMITE CONSTRUIR CONOCIMIENTO CRÍTICO DE LA

ORGANIZACIÓN

ACCIONES DE CONSTRUCCIÓN PERMANENTE

RECONOCIMIENTO CRÍTICO DE LA ORGANIZACIÓN

AUTO RECONOCIMIENTO

IGUAL

EMPODERAMIENTO, APROPIACIÓN DE LA ORGANIZACIÓN

AGENDAS DE GESTIÓN

PROGRESOS ORGANIZATIVOS

ASOCIACIONES - FEDERACIONES RENOVACIÓN DE CUADROS

DIRECTIVOS

58

UNION EUROPEA

Departamento. De la misma manera, con los recursos anuales que se prioricen en los presupuestos de las Entidades Territoriales, para la ejecución de actividades coincidentes se coordinará su cofinanciación con el fin de no duplicar acciones y no desperdiciar recursos. El Aliado Estratégico más importante para la ejecución de las acciones de fortalecimiento es el SENA, en el marco del convenio macro con esta institución, se incluirán:

Las actividades de Formación Técnica Administrativa, Mercadeo y Comercialización, Finanzas y Contabilidad, Planeación Estratégica, Formulación de Planes de Negocio, Identificación y Formulación de Proyectos, Emprendimiento, Asociatividad, Sistemas, entre muchos otros temas.

Con la Corporación CDA y el Instituto Sinchi, se coordinarán algunas actividades de formación en Educación y Actualización Ambiental, la exploración sobre la implementación de PROCEDAS y Asistencia Técnica Sostenible. Con el IFEG y el SENA, se explorará la posibilidad de proyectos productivos para grupos de población diferencial. Con el ICBF Guaviare, para la coordinación de acciones de Servicios y Formación, con los programas del Instituto de familia, infancia y juventud, mujeres cabeza de hogar y tercera edad, entre otros. Con la División para la Democracia y la Participación Ciudadana del Ministerio del Interior, con el programa de formación de formadores, para establecer contactos con el fin de conseguir apoyo especializado para el proceso de Fortalecimiento y consolidación del sector comunal, en coordinación con la Oficina de Participación Comunitaria de la Secretaría de Gobierno departamental. Con Unidad Administrativa para la Economía Solidaria, adscrita al Ministerio del Trabajo, para buscar apoyo en el fortalecimiento de la Economía Solidaria departamental (cursos básicos, medios y avanzados), Planificación y Administración de organizaciones sin ánimo de lucro y de manejo contable para las organizaciones de economía solidaria, entre otros temas. Con algunas organizaciones relacionadas con el objeto social de las organizaciones productivas, más exactamente con organizaciones de segundo y tercer piso como: la Red Colombia Verde, la Confederación Cauchera Colombiana, la Federación Nacional de Cacaoteros y los gremios nacionales lecheros y ganaderos que apoyen la identificación y acceso de los pequeños productores del departamento a canales expeditos de comercialización para sus productos. Con la red CORDEPAZ, para replicar en el Guaviare, acciones de experiencias en trabajos con comunidades organizadas (sobre todo de prácticas con organizaciones de restitución de derechos e inclusión diferencial) durante los Laboratorios de Paz y los Proyectos de Desarrollo y Paz, en el departamento del Meta.

59

UNION EUROPEA

Una vez definidos los proyectos de subvención directa, se establecerán contactos con destinatarios de proyectos similares en regiones de Laboratorios de Paz y de PRDP, para intercambios de experiencias. Para la coordinación de estas acciones, DEISPAZ elaborará una Agenda de Gestión Institucional, establecerá los contactos, acuerdos interadministrativos y demás actividades que hagan falta para establecer estas alianzas. 4. MODULOS DE FORMACION PROPUESTOS Y ARTICULADOS CON LAS INSTITUCIONES DE APOYO 4.1. Desarrollo Empresarial Solidario

DESARROLLO EMPRESARIAL SOLIDARIO

METAS MEDIOS DE VERIFICACIÓN ARTICULACIÓN

INSTITUCIONAL

Diez (10) organizaciones subvencionadas con

paquetes contables, para la sistematización de

sus contabilidades, mediante: Diez (10) talleres

para su implementación.

Número de organizaciones

subvencionadas; Número de

talleres y de Paquetes contables

implementados.

DEISPAZ

SENA

Cinco (5) talleres dos en San José y uno, para

cada uno de los demás municipios, para grupos

máximo de treinta (30) personas, Ciento cincuenta

(150) personas en promedio, sobre:

Administración de la Pequeña Empresa.

Número de talleres dictados y/o

listados de asistencia con el

número de personas

capacitadas.

DEISPAZ

SENA

Cinco (5) talleres dos en San José y uno, para

cada uno de los demás municipios, para grupos

máximo de treinta (30) personas, Ciento cincuenta

(150) personas en promedio, sobre: Mercadeo y

Comercialización.

Número de talleres dictados y/o

listados de asistencia con el

número de personas

capacitadas.

DEISPAZ

SENA

Cinco (5) talleres dos en San José y uno, para

cada uno de los demás municipios, para grupos

máximo de treinta (30) personas, Ciento cincuenta

(150) personas en promedio, sobre: Planes de

Negocio. Y

Quince (15) Planes de Negocio, para

organizaciones sociales de inclusión diferencial,

Formulados.

Número de talleres dictados y/o

listados de asistencia con el

número de personas

capacitadas.

Planes de Negocio formulados.

DEISPAZ

SENA

Diez (10) cursos básicos cuatro en San José y

dos, para cada uno de los demás municipios, para

grupos máximo de treinta (30) personas,

trecientas (300) personas en promedio, sobre:

Economía Solidaria.

Número de cursos dictados y/o

listados de asistencia con el

número de personas

capacitadas.

DEISPAZ

SENA

UAES-MT

Cuatro (4) talleres uno por municipio, para grupos

de jóvenes, máximo de treinta (30), Ciento veinte

(120) personas en promedio, sobre:

Emprendimiento e introducción a la economía

solidaria

Número de talleres dictados y/o

listados de asistencia con el

número de personas

capacitadas.

DEISPAZ

SENA

Cinco (5) talleres dos en San José y uno, para

cada uno de los demás municipios, para grupos

Número de talleres dictados y/o

DEISPAZ

SENA

60

UNION EUROPEA

máximo de treinta (30) personas, Ciento cincuenta

(150) personas en promedio, sobre: Contabilidad

Básica, para organizaciones de inclusión

diferencial

listados de asistencia con el

número de personas

capacitadas.

Diez (10) talleres cuatro en San José y dos, para

cada uno de los demás municipios, para grupos

máximo de treinta (30) personas, trecientas (300)

personas en promedio, sobre: Planeación

Estratégica. Y

Veinte (20) Planes de Acción formulados, para

organizaciones sociales de inclusión diferencial.

Número de talleres dictados y/o

listados de asistencia con el

número de personas

capacitadas.

Planes de Acción formulados.

DEISPAZ

SENA

Cinco (5) talleres dos en San José y uno, para

cada uno de los demás municipios, para grupos

máximo de treinta (30) personas, Ciento cincuenta

(150) personas en promedio, sobre: Identificación

y Formulación de Perfiles de Proyectos.

Número de talleres dictados y/o

listados de asistencia con el

número de personas

capacitadas.

DEISPAZ

SENA

Ruta de acceso a la Banca Local (Portafolio de

Servicios de Crédito local) entregado a las

veintidós (22) Organizaciones Económicas

Preseleccionadas.

Número de Portafolios de

Servicios de Crédito local,

entregados.

DEISPAZ

CÁMARA DE

COMERCIO

Reactivar, Fortalecer y Consolidar una (1)

Federación de “Asociaciones Agropecuarias de

Productores Ambientales”

Número de federaciones

reactivadas, fortalecidas y

consolidadas.

Personería jurídica renovada y

actualizada.

DEISPAZ

INSTITUTI SINCHI

ORGANIZACIONES

DE PRODUCTORES

CÁMARA DE

COMERCIO LA

SECRETARÍA DE

AGRICULTURA

MEDIO AMBIENTE, EL

CENTRO

PROVINCIAL, LA

UMATA DE SAN JOSÉ

Apoyar la creación y el fortalecimiento de una (1)

organización de segundo piso que recoja y

fortalezca la acción de las organizaciones sociales

de inclusión diferencial

Número de organizaciones de

segundo piso creadas.

Actas de Constitución.

DEISPAZ

CÁMARA DE

COMERCIO

ORGANIZACIONES

SOCIALES

GOBERNACIÓN

4.2. Democracia e Inclusión Social

DEMOCRACIA E INCLUSIÓN SOCIAL

METAS MEDIOS DE VERIFICACIÓN ARTICULACIÓN

INSTITUCIONAL

Diez (10) talleres cuatro en San José y dos, para

cada uno de los demás municipios, para grupos

máximo de treinta (30) personas, trecientas (300)

personas en promedio, sobre: Mecanismos de

Participación Ciudadana.

Número de talleres dictados y/o

listados de asistencia con el

número de personas

capacitadas.

DEISPAZ

SECRETARÍA

GOBIERNO

DEPARTAMENTAL

Apoyo para el diseño de ocho (8) Agendas de

Gestión Social (una por grupo diferencial) para el

desarrollo incluyente.

Número de Agendas diseñadas. DEISPAZ

61

UNION EUROPEA

Diez (10) talleres cuatro en San José y dos, para

cada uno de los demás municipios, para grupos

máximo de treinta (30) personas, trecientas (300)

personas en promedio, sobre: Funciones y

Competencias de la Administración Pública. Y

Espacios de Participación Ciudadana.

Número de talleres dictados y/o

listados de asistencia con el

número de personas

capacitadas.

DEISPAZ

ALCALDÍAS

GOBERNACIÓN

Cinco (5) talleres dos en San José y uno, para

cada uno de los demás municipios, para grupos

máximo de treinta (30) personas, Ciento cincuenta

(150) personas en promedio, para cuadros

directivos sobre: Control Social y la constitución

de veedurías.

Número de talleres dictados y/o

listados de asistencia con el

número de personas

capacitadas.

DEISPAZ

ICBF

GOBERNACIÓN

ALCALDÍAS

Cinco (5) talleres dos en San José y uno, para

cada uno de los demás municipios, para grupos

máximo de treinta (30) personas, Ciento cincuenta

(150) personas en promedio, para cuadros

directivos sobre: Participación electoral y Voto

Programático. Y apoyar la generación de cinco (5)

espacios democráticos para escuchar y concertar

con aspirantes a cargos de elección popular.

Número de talleres dictados y/o

listados de asistencia con el

número de personas

capacitadas.

Número de espacios

democráticos convocados.

DEISPAZ

GOBERNACIÓN

ALCALDÍAS

Cinco (5) conferencias dos en San José y una,

para cada uno de los demás municipios, para

grupos máximo de treinta (30) personas, Ciento

cincuenta (150) personas en promedio, para la

comunidad en general, sobre: Protección,

Respeto y Promoción de los derechos

constitucionales, en el marco del fortalecimiento

del Estado social de derecho.

Número de conferencias dictadas y/o listados de asistencia con el número de personas capacitadas.

DEISPAZ

GOBERNACIÓN

ALCALDÍAS

AUTORIDADES

JUDICIALES DEL

DEPARTAMENTO

Promover y apoyar la realización de cuatro (4)

foros municipales de Desarrollo y Paz, como

preparativos de un (1) Foro Departamental, con

base en una convocatoria amplia de todas las

fuerzas vivas de la sociedad y la presencia de

conferencistas (máximo dos) de trascendencia

nacional, que ilustren el tema previo a las

ponencias regionales

Número de foros realizados y/o listados de asistencia con el número de personas asistentes.

DEISPAZ

GOBERNACIÓN

ALCALDÍAS

DPS

4.3. Enfoque Diferencial para la Inclusión Social

ENFOQUE DIFERENCIAL PARA LA INCLUSIÓN SOCIAL

METAS

MEDIOS DE VERIFICACIÓN ARTICULACIÓN

INSTITUCIONAL

Cinco (5) talleres dos en San José y uno, para

cada uno de los demás municipios, para grupos

máximo de treinta (30) personas, Ciento cincuenta

(150) personas en promedio, sobre: Derechos

Humanos y Derecho Internacional Humanitario.

Número de talleres dictados y/o

listados de asistencia con el

número de personas

capacitadas.

DEISPAZ

PATORAL SOCIAL

CORDEPAZ

Cinco (5) talleres dos en San José y uno, para

cada uno de los demás municipios, para grupos

máximo de treinta (30) personas, Ciento cincuenta

Número de talleres dictados y/o

listados de asistencia con el

DEISPAZ

DPS GUAVIARE

CORDEPAZ

62

UNION EUROPEA

(150) personas en promedio, sobre: Ley 1448 de

2011 y la atención municipal a las víctimas.

número de personas

capacitadas.

Cinco (5) talleres dos en San José y uno, para

cada uno de los demás municipios, para grupos

máximo de treinta (30) personas, Ciento cincuenta

(150) personas en promedio, sobre: Ley 1448 de

2011 y la participación de la representación de las

víctimas, en la Mesa Transicional.

Número de talleres dictados y/o

listados de asistencia con el

número de personas

capacitadas.

DEISPAZ

DPS

Cinco (5) talleres dos en San José y uno, para

cada uno de los demás municipios, para grupos

máximo de treinta (30) personas, Ciento cincuenta

(150) personas en promedio, sobre: Legislación y

Derechos de los grupos Minoritarios, Indígenas,

Afro, mujeres, discapacitados, tercera edad y

juventud.

Número de talleres dictados y/o

listados de asistencia con el

número de personas

capacitadas.

DEISPAZ

DPS

ICBF

GOBERNACIÓN

JUVENTUD POR EL

GUAVIARE

Cinco (5) talleres dos en San José y uno, para

cada uno de los demás municipios, para grupos

máximo de treinta (30) personas, Ciento cincuenta

(150) personas en promedio, para cuadros

directivos sobre: Planes de Desarrollo y

Organizaciones de Inclusión Diferencial.

Número de talleres dictados y/o

listados de asistencia con el

número de personas

capacitadas.

DEIPAZ

ALCALDÍAS

GOBERNACIONES

Cinco (5) talleres dos en San José y uno, para

cada uno de los demás municipios, para grupos

máximo de treinta (30) personas, Ciento cincuenta

(150) personas en promedio, sobre: Violencia

Intrafamiliar.

Número de talleres dictados y/o

listados de asistencia con el

número de personas

capacitadas.

DEISPAZ

ICBF

JUZGADO DE FAMILIA

Cinco (5) talleres dos en San José y uno, para

cada uno de los demás municipios, para grupos

máximo de treinta (30) personas, Ciento cincuenta

(150) personas en promedio, sobre: Resolución

de Conflictos.

Número de talleres dictados y/o

listados de asistencia con el

número de personas

capacitadas.

DEISPAZ

ICBF

PRODEPAZ

Cinco (5) talleres dos en San José y uno, para

cada uno de los demás municipios, para grupos

máximo de treinta (30) personas, Ciento cincuenta

(150) personas en promedio, sobre: Drogadicción

(o consumo de sustancias psicotrópicas).

Número de talleres dictados y/o

listados de asistencia con el

número de personas

capacitadas.

DEISPAZ

ICBF

SECRETERÍA DE

SALUD

Cinco (5) talleres dos en San José y uno, para

cada uno de los demás municipios, para grupos

máximo de treinta (30) personas, Ciento cincuenta

(150) personas en promedio, sobre: Prostitución

Infantil.

Número de talleres dictados y/o

listados de asistencia con el

número de personas

capacitadas.

DISPAZ

ICBF

Promover y apoyar una (1) conferencia sobre el

auto 004 de 2009 que ayude a dilucidar cuales

son las acciones institucionales y privadas que

requieren Consulta Previa y cuáles no.

Número de conferencias

realizadas.

Listados de asistencia

Memorias del evento.

DEISPAZ

SECRETARÍA DE

GOBIOERNO

DEPARTAMENTAL

ENLACES

MININTERIOR

Promover un (1) espacio para la concertación de

acciones del Programa NTP, con las Asociaciones

de Autoridades Tradicionales Indígenas del

departamento.

Número de conferencias

realizadas.

Listados de asistencia

Memorias del evento.

DEISPAZ

SECRETARÍA DE

GOBIOERNO

DEPARTAMENTAL

ENLACES

AATI

63

UNION EUROPEA

Concertar y diseñar una (1) estrategia de

fortalecimiento organizacional, para los Pueblos

Indígenas

Listados de asistencia

Memorias del evento.

DEISPAZ,

SECRETARÍA DE

GOBIOERNO

DEPARTAMENTAL

ENLACES

AATI

Cinco (5) talleres dos en San José y uno, para

cada uno de los demás municipios, para grupos

máximo de treinta (30) personas, Ciento cincuenta

(150) personas en promedio, para funcionarios

públicos de la Gobernación y las cuatro Alcaldías

y organizaciones de base, sobre: Los derechos de

la mujer en contextos de violencia arraigada y la

acción heroica de las mujeres cabeza de hogar.

Número de talleres dictados y/o

listados de asistencia con el

número de personas

capacitadas.

DEISPAZ

ICBF

GOBERNACIÓN

ALCALDÍAS

Cinco (5) espacios, dos en San José y uno, para

cada uno de los demás municipios, para grupos

máximo de treinta (30) personas, Ciento cincuenta

(150) personas en promedio, sobre: socialización

de los Planes Municipales y las acciones de

coordinación Departamental de Gestión de

Riesgos.

Número de talleres dictados y/o

listados de asistencia con el

número de personas

capacitadas.

DEISPAZ

GOBERNACIÓN

ALCALDÍAS

4.4. Sostenibilidad Ambiental

SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL

METAS

MEDIOS DE VERIFICACIÓN ARTICULACIÓN

INSTITUCIONAL

Cinco (5) talleres dos en San José y uno, para

cada uno de los demás municipios, para grupos

máximo de treinta (30) personas, Ciento cincuenta

(150) personas en promedio, sobre: La

Producción Campesina y el Aprovechamiento

Sostenible de los RNR.

Número de talleres dictados

y/o listados de asistencia con

el número de personas

capacitadas.

DEISPAZ

CORPORACIÓN CDA

INSTITUTO SINCHI

Cinco (5) talleres dos en San José y uno, para

cada uno de los demás municipios, para grupos

máximo de treinta (30) personas, Ciento cincuenta

(150) personas en promedio, sobre: Licencias

ambientales y calidad ambiental

Número de talleres dictados

y/o listados de asistencia con

el número de personas

capacitadas.

DEISPAZ

CORPORACIÓN CDA

Cinco (5) talleres dos en San José y uno, para

cada uno de los demás municipios, para grupos

máximo de treinta (30) personas, Ciento cincuenta

(150) personas en promedio, sobre: Proyectos

Ciudadanos de Educación Ambiental PROCEDAS

Número de talleres dictados

y/o listados de asistencia con

el número de personas

capacitadas.

DEISPAZ

CORPORACIÓN CDA

64

UNION EUROPEA

4.5. Acciones de Formación para Jóvenes

ACCIONES DE FORMACIÓN PARA LOS JÓVENES

METAS

MEDIOS DE VERIFICACIÓN ARTICULACIÓN

INSTITUCIONAL

Cinco (5) talleres dos en San José y uno, para

cada uno de los demás municipios, para

grupos máximo de treinta (30) jóvenes, Ciento

cincuenta (150) jóvenes en promedio, sobre:

Proyecto de vida.

Número de talleres dictados y/o

listados de asistencia con el

número de personas capacitadas.

DEISPAZ

ICBF

Cinco (5) talleres dos en San José y uno, para

cada uno de los demás municipios, para

grupos máximo de treinta (30) jóvenes, Ciento

cincuenta (150) jóvenes en promedio, sobre:

Formación financiera (cultura del ahorro).

Número de talleres dictados y/o

listados de asistencia con el

número de personas capacitadas.

DISPAZ

SENA

COOTREGUA

Diez (10) talleres cuatro en San José y dos,

para cada uno de los demás municipios, para

grupos máximo de treinta (30) jóvenes,

trecientos (300) jóvenes en promedio, sobre:

Emprendimiento y economía solidaria.

Número de talleres dictados y/o

listados de asistencia con el

número de personas capacitadas.

DISPAZ

SENA

Cinco (5) talleres dos en San José y uno, para

cada uno de los demás municipios, para

grupos máximo de treinta (30) jóvenes, Ciento

cincuenta (150) jóvenes en promedio, sobre:

Aprovechamiento del tiempo libre.

Número de talleres dictados y/o

listados de asistencia con el

número de personas capacitadas.

DEISPAZ

ICBF

JUVENTUD POR EL

GUAVIARE

Apoyar el acceso de trecientos (300) nuevos

niños, niñas, adolescentes y jóvenes a las

Escuelas de formación artística y cultural,

públicas y privadas, ciento veinte (120) niños y

jóvenes en San José y sesenta (60) en cada

uno de los demás municipios.

Número de nuevas inscripciones,

de niños niñas, adolescentes y

jóvenes a las Escuelas de

formación artística y cultural,

públicas y privadas,

DISPAZ

SECRETARÍA DE

CU7LTURA Y

TURISMO

ESCUELAS DE

FORMACIÓN

CASAS DE

CULTURA

MINICIPALES

Promover y apoyar el acceso de ciento veinte

(120) nuevos jóvenes bachilleres de todo el

departamento a la oferta de Tecnologías del

SENA.

Número de nuevas inscripciones

de jóvenes en tecnologías del

SENA.

DISPAZ

SENA

Ocho (8) talleres dos (2) por Municipio, para

los Consejos Municipales de Juventud,

ampliados, grupos máximo de treinta (30)

jóvenes, Doscientos cuarenta (240) jóvenes en

promedio, sobre: Los resultados que

actualmente se discuten a nivel nacional,

sobre ajustes a la ley de juventud.

Acompañamiento para la formulación de

cuatro (4) Planes de Acción Municipal y el

Diseño de cuatro (4) Agendas de Gestión

Número de talleres dictados y/o

listados de asistencia con el

número de personas capacitadas.

Número de Planes de Acción

Municipales formulados.

Número de Agendas diseñadas.

DISPAZ

SENA

JUVENTUD POR EL

GUAVIARE

65

UNION EUROPEA

4.6. Crecimiento Humano

CRECIMIENTO HUMANO

METAS

MEDIOS DE VERIFICACIÓN ARTICULACIÓN

INSTITUCIONAL

Cinco (5) talleres, dos en San José y uno, para

cada uno de los demás municipios, para

grupos máximo de treinta (30) personas,

Ciento cincuenta (150) personas en promedio,

para asociados sobre: Comunicación asertiva.

Número de talleres dictados y/o

listados de asistencia con el número

de personas capacitadas.

DEISPAZ

CORDEPAZ

Cinco (5) talleres, dos en San José y uno, para

cada uno de los demás municipios, para

grupos máximo de treinta (30) personas,

Ciento cincuenta (150) personas en promedio,

para asociados sobre: Comunicación asertiva.

Número de talleres dictados y/o

listados de asistencia con el número

de personas capacitadas.

DEISPAZ

CORDEPAZ

Cinco (5) talleres, dos en San José y uno, para

cada uno de los demás municipios, para

grupos máximo de treinta (30) personas,

Ciento cincuenta (150) personas en promedio,

para asociados sobre: Resolución de

conflictos.

Número de talleres dictados y/o

listados de asistencia con el número

de personas capacitadas.

DEISPAZ

CORDEPAZ

Cinco (5) talleres, dos en San José y uno, para

cada uno de los demás municipios, para

grupos máximo de treinta (30) personas,

Ciento cincuenta (150) personas en promedio,

para asociados sobre: Liderazgo Asociativo.

Número de talleres dictados y/o

listados de asistencia con el número

de personas capacitadas.

DEISPAZ

SENA

COOTREGUA

Cinco (5) talleres, dos en San José y uno, para

cada uno de los demás municipios, para

grupos máximo de treinta (30) personas,

Ciento cincuenta (150) personas en promedio,

para asociados sobre: Relaciones humanas

(relaciones interpersonales).

Número de talleres dictados y/o

listados de asistencia con el número

de personas capacitadas.

DEISPAZ

ICBF

PASTORAL

SOCIAL

5. BIBLIOGRAFÍA ALCALDÍA DE CALAMAR, Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015, “Juntos por el Desarrollo” ALCALDÍA DE EL RETORNO, Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015, “Un Gobierno a Su Servicio” ALCALDÍA DE MIRAFLORES, Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015, “Miraflores: un Pacto Social, Compromiso de Todos”. ALCALDÍA DE SAN JOSÉ DEL GUAVIARE, Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015, “Abriendo Campo para el Desarrollo”. DEPARTAMENTO NACINAL DE PLANEACIÓN, Documento CONPES 3731 de Octubre 5 del 2012.

66

UNION EUROPEA

GOBERNACIÓN DEL GUAVIARE, Plan de Desarrollo Departamental 2012-2015, “Así, Marcamos Huella” PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA, Departamento Administrativo para la Prosperidad, Unidad Estratégica para la Recuperación del Desarrollo Territorial, Convenio de Financiación DCI-ALA/2010/022-248, “Nuevos Territorios de Paz” Bogotá 2011. PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA, Plan de Desarrollo Nacional 2010-2014 “Prosperidad para Todos”.