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Excelencia Corporativa Página 1 de 43

PROYECTO REGIONAL PARA LA GESTIÓN, MONITOREO Y CONTROL DE ESPECIES DE FAUNA Y FLORA SILVESTRES AMENAZADAS POR EL COMERCIO

Configuración conceptual del Sistema de

Información y Gestión del Conocimiento de la Organización del Tratado de Cooperación Amazónica

Producto 2 Versión Ejecutiva

Junio 2020


PRODUCTO 2

Elaboración del diseño de la configuración conceptual del Sistema de Información y Gestión de Conocimiento (SIGC) y Observatorio Regional Amazónico (ORA) de la OTCA, incluyendo un concepto para su operación y financiamiento, con recomendaciones para la interoperabilidad con los sistemas de los países miembro.

Versión ejecutiva

En la producción de este documento colaboraron:

Elvis Benítez - Gerente de Consultoría y Operaciones Especialista en Sistemas de Información Ana María López – Gerente de Proyecto Pablo Santillán Caicedo – Experto en Gestión de Conocimiento Danilo Bucheli – Especialista Sistemas de Información, procesos Santiago Muñoz – Especialista de Procesos, modelo de gestión Niky Armas - Especialista en Sistemas de Información, procesos Omar Madrid - Especialista en Sistemas de Información, procesos Hugo Carrión - Especialista en Infraestructura Pablo Alomoto - Especialista en Infraestructura José Cajape - Especialista en Sistemas de Información Margarita Baquero – Especialista en biodiversidad

Junio, 2020

Elaborado por: Excelencia Corporativa


Tabla de contenido

Antecedentes ................................................................................................................................ 5

Contexto general de la consultoría ............................................................................................... 6

Descripción de métodos y herramientas utilizadas ...................................................................... 7

Gestión de conocimiento en la OTCA ........................................................................................... 8

Modelo de gestión SIGC-ORA ...........................................................Erro! Indicador não definido.

Diseño preliminar del ORA .......................................................................................................... 23

Evaluación de plataformas existentes ..............................................Erro! Indicador não definido.

Requerimientos para la operación del ORA ................................................................................ 25

Diseño detallado del módulo de CITES ....................................................................................... 30

Escenarios financieros para la sostenibilidad del ORA ................................................................ 31

Fases de implementación del ORA .............................................................................................. 33

Oportunidades y riesgos identificados ........................................................................................ 34

Desafíos y medidas de mitigación para la implementación ........................................................ 37

Recomendaciones de la consultoría ........................................................................................... 41


Antecedentes

El Sistema de Información y Gestión del Conocimiento (SIGC) es una plataforma electrónica que permite la creación de soluciones integrales para la gestión del conocimiento amazónico, como es el caso del Observatorio Regional Amazónico (ORA). Su diseño conceptual integra los aportes de los Países Miembros, en un proceso que incluyó talleres, grupos focales, encuestas y entrevistas, realizadas entre septiembre del 2019 a febrero del 2020.

El Tratado de Cooperación Amazónica (TCA) fue firmado el 3 de julio de 1978 por los gobiernos de Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Guyana, Perú, Surinam y Venezuela, con el fin de emprender acciones y esfuerzos conjuntos para promover el desarrollo armónico de sus respectivos territorios amazónicos de tal manera que estas acciones conjuntas produzcan resultados equitativos y mutuamente beneficiosos y logren también la preservación del medio ambiente y la conservación y utilización racional de los recursos naturales de esos territorios. El 13 de diciembre de 2002, se establecieron la Organización del Tratado de Cooperación Amazónica y su Secretaría Permanente con sede en Brasilia, con estatus legal internacional, con el propósito de mejorar y fortalecer institucionalmente el proceso de cooperación, coordinación y acciones conjuntas de sus Países Miembros para promover el desarrollo sostenible de la Amazonía en el marco del TCA.

La Secretaría Permanente de la OTCA (SP/OTCA) tiene como roles y funciones principales facilitar el intercambio, conocimiento, cooperación y proyección conjunta entre los Países Miembros para cumplir los mandatos del Tratado de Cooperación Amazónica, generando consensos entre los Países Miembros para permitir la realización de actividades, programas y proyectos que involucren a actores nacionales, regionales e internacionales, estableciendo espacios de diálogo político y técnico entre los Países Miembros para que los mandatos otorgados sean cumplidos, administrando y gestionando regionalmente la ejecución de actividades, programas y proyectos a partir de los mandatos de los Países Miembros, produciendo informaciones de referencia regional para la Amazonía a partir de un intercambio de experiencias y de conocimientos de los Países Miembros, y fortaleciendo la capacidad institucional y de gestión de los Países Miembros en función de sus requerimientos, entre sus principales acciones.

El 3 de mayo de 2013, en la XII Reunión de Ministros de Relaciones Exteriores de la Organización del Tratado de Cooperación Amazónica - OTCA, los Ministros de Relaciones Exteriores de sus Países Miembros decidieron “Establecer el Observatorio Regional Amazónico (ORA) como el foro permanente que reúne instituciones y autoridades vinculadas al estudio de la Amazonía, como un centro de referencia de información regional en biodiversidad, recursos naturales y socio-diversidad de la Región Amazónica”.

Este objetivo se concreta gracias al Proyecto Bioamazonía, que surgió de un compromiso entre la Organización del Tratado de Cooperación Amazónica - OTCA y el Gobierno Alemán para contribuir a la conservación de la Biodiversidad Amazónica y, especialmente, de las especies incluidas en la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres – CITES. La configuración conceptual del Sistema de Información y Gestión del Conocimiento se desarrolla en el marco del componente 1 del proyecto, enfatizando en el desarrollo conceptual y arquitectura operacional del Observatorio Regional Amazónico-ORA.


Contexto general de la consultoría

La presente consultoría considera la elaboración del diseño de la configuración conceptual del Sistema de Información y Gestión de Conocimiento (SIGC) de la OTCA, incluyendo un concepto para su operación y financiamiento con recomendaciones para la interoperabilidad con los sistemas de los PM, que implica el diseño preliminar del Observatorio Regional Amazónico (ORA) y el diseño a detalle del módulo CITES. En el contexto del Componente 1 del Proyecto de forma complementaria se considera el estudio conceptual y operativo para el desarrollo, mejora, fortalecimiento e interoperabilidad de los sistemas nacionales de información y de gestión de información y conocimiento relacionados con la CITES y Biodiversidad en los PM de la OTCA,

Para la elaboración del diseño conceptual del sistema se tomaron en consideración las informaciones ya disponibles en la SP/OTCA y ORA, en los Países Miembros (PM), así como otras iniciativas internacionales y de carácter regional. Asimismo, se trabajó sobre la base de la información y orientación proporcionada por la Unidad Ejecutora del Proyecto UE en la SP/OTCA y la Unidad Técnica de Apoyo de la OTCA.

Objetivo

El objetivo central del presente estudio es realizar el diseño de la configuración conceptual del

Sistema de Información y Gestión de Conocimiento (SIGC) de la OTCA, incluyendo un concepto

para su operación y financiamiento con recomendaciones para la interoperabilidad con los

sistemas de los Países Miembros, asimismo, realizar el diseño preliminar del Observatorio

Regional Amazónico (ORA) y el diseño a detalle del módulo CITES.

Alcances

Para el diseño conceptual del Sistema de Información y Gestión de Conocimiento SIGC y ORA, la consultora la revisión de los esfuerzos y avances de la organización con respecto al Observatorio Regional Amazónico -ORA, así como otros esfuerzos relevantes de la organización relacionados con la gestión del conocimiento, como son la creación de la Plataforma Regional de intercambio de Información y Conocimiento (PRIC).

El diseño conceptual del Sistema de Información y Gestión del Conocimiento (SIGC) y

Observatorio Regional Amazónico (ORA) que se propone en el presente documento abarca en

su integridad el desarrollo de los procesos y flujos que permitirán la puesta en marcha del SIGC

y ORA de forma modular.

La consultoría puso principal atención en las siguientes actividades del Componente:

• Identificación de necesidades para el SIGC y ORA por parte de los Países Miembro.

• Diseñar la configuración conceptual del Sistema de Información y Gestión del

Conocimiento (SIGC) y del Observatorio Regional Amazónico (ORA) de la OTCA.

• Diseño preliminar operativo del ORA.

• Diseño detallado del módulo para CITES.

• Escenarios financieros para operación del SIGC y ORA.

Actividades y productos

En atención al diseño conceptual del sistema de información y gestión de conocimiento SIGC, la consultora ejecutó las siguientes actividades y presenta los resultados del producto 2 de


elaboración del diseño de la configuración conceptual del Sistema de Información y Gestión de Conocimiento (SIGC) y Observatorio Regional Amazónico (ORA) de la OTCA, incluyendo un concepto para su operación y financiamiento, con recomendaciones para la interoperabilidad con los sistemas de los PM. Este segundo producto contiene seis resultados principales:

• Una aproximación teórica sobre un marco conceptual y analítico de la gestión del

conocimiento y una revisión de la gestión de información y conocimiento en la OTCA

• Una revisión y análisis de experiencias y visiones nacionales, regionales y globales sobre

el SIGC y el ORA, para ello toma como insumo las necesidades detectadas en cada uno

los PM.

• La propuesta de un esquema conceptual y metodológico del SIGC y ORA desde el punto

de vista de diferentes niveles de arquitectura. También se incluye la propuesta de un

modelo de gestión.

• La propuesta del diseño preliminar del Observatorio Regional Amazónico (ORA), la

evaluación de plataformas existentes para su inclusión y los requerimientos para su

operación según estándares.

• La propuesta del diseño detallado del módulo CITES.

• El análisis de escenarios financieros para la sostenibilidad del ORA, así como sus fases

de implementación. Concluyendo con un conjunto de oportunidades, riesgos

identificados, desafíos, medidas de mitigación y recomendaciones

Descripción de métodos y herramientas utilizadas

Para el desarrollo de los resultados que forman parte de este producto se emplearon métodos y herramientas que recogen los mejores estándares y prácticas reconocidas internacionalmente y cuya combinación permitió la construcción de una propuesta sólida y coherente. A continuación, se detallan los diferentes métodos y herramientas y su relación con los resultados contenidos en los capítulos que conforman este documento.

El siguiente cuadro resume los métodos y herramientas empleadas en el desarrollo de este producto.

Resultados Métodos y herramientas utilizadas

Marco conceptual y analítico de la gestión del conocimiento

- Caracterización de la práctica colaborativa de usuarios - Dominios de práctica social

Revisión de experiencias y visiones nacionales, regionales y globales

- Benchmarking - Análisis de cuadrantes - Detección de necesidades - Encuestas - Entrevistas semiestructuradas - Talleres y grupos focales

Esquema conceptual y modelo de gestión

- Enfoque de arquitecturas (TOGAF) - Arquitectura de información - Arquitectura de procesos - Arquitectura de aplicaciones - Arquitectura tecnológica - Sistemas de gestión de calidad - Mapa de procesos - Ciclo Planear – Hacer – Verificar - Actuar de mejora continua

Diseño conceptual, preliminar y a detalle de un sistema de información

- Matriz necesidades y requerimientos funcionales - Esquema de interoperabilidad (XSD-XML) - Evaluación del PRIC (ITIL)


Resultados Métodos y herramientas utilizadas

- Herramientas de diseño informático (Parametrización, catálogos, casos de uso, flujogramas, estructuras de datos)

- Modelo entidad-relación - Modelo de componentes - Arquitectura de software por capas

Análisis financiero y fases de implementación

- Sostenibilidad social y cultural - Sostenibilidad legal y políticas - Sostenibilidad tecnológica - Sostenibilidad organizacional - Sostenibilidad financiera - Escenarios financieros - Plan de implementación por fases

Tabla. Lista de métodos y herramientas utilizadas

Gestión de conocimiento en la OTCA

La práctica de gestión del conocimiento en la historia de la OTCA

Desde la creación del Tratado de Cooperación Amazónica, la gestión del conocimiento ha sido un aspecto crítico, sus artículos VII, 1, 9, 15 y 17 plantean aspectos de vibrante actualidad, y que han repercutido en la configuración del Observatorio Regional Amazónico y el SIGC.

ORA es consecuencia de decisiones tomadas por los Países Miembros en varios momentos de la historia de la OTCA. El primer antecedente que podría señalarse es la misma Agenda Estratégica de Cooperación Amazónica, aprobada en la X Reunión de Ministros de Relaciones Exteriores del TCA en noviembre del 2010 en la se incluye el tema de la gestión del conocimiento, que posibilita que se pueda avanzar hacia iniciativas específicas en esta área.

No fue sino hasta junio del 2011, en la ciudad del Puyo, en Ecuador, que se realizó una reunión para tratar la Agenda Estratégica en el Tema de Gestión del Conocimiento e intercambio de información. En esa ocasión se llegó a un plan de trabajo que contempló varias dimensiones de gestión del conocimiento, como un primer acercamiento que evidencia que los actores siempre vieron al ORA como una iniciativa de colaboración que, junto a otras, actúan desde una estrategia común. El primer registro documental del ORA plantea: “En función del trabajo en redes, del sistema de información y a partir del consenso alcanzado por los Países Miembros, diseñar y establecer un Observatorio Regional Amazónico”.

ORA, como iniciativa colaborativa, se concibió originalmente como una parte integrante de una propuesta amplia de gestión de conocimiento, con una fuerte impronta en la colaboración que en los años subsiguientes permitieron a los países determinar: i) orientaciones generales para el desarrollo e implementación; ii) definición de sus características; iii) la determinación de su naturaleza como “foro asesor no vinculante de los Países Miembros de la Organización del Tratado de Cooperación Amazónica”; iv) su estructura operativa a nivel central y de los Países Miembros; v) la precisión de actividades que desarrollaría; vi) la delimitación de sus competencias. Esto conduce a que, en el 2012, en la I Reunión Técnica Regional sobre el Observatorio Regional Amazónico, realizada en Manaos, Brasil se decida “establecer el Observatorio Regional Amazónico como el foro permanente que reúne instituciones y autoridades vinculadas al estudio de la Amazonía con énfasis en la biodiversidad. Debe constituirse en un centro de referencia de información regional en biodiversidad, recursos naturales y socio diversidad de la región amazónica. El Observatorio Regional Amazónico


contribuirá con estudios específicos sobre la base de investigaciones existentes, que incluya las informaciones producidas y sistematizadas en la región, incluyendo un inventario periódico de las iniciativas de investigación, investigadores e instituciones amazónicas. Asimismo, el Observatorio contará con una Plataforma de Información y un Servicio Regional de Formación”

Si desde su misma fundación la gestión del conocimiento se estableció como línea de trabajo del TCA, el Sistema de Información y Gestión del Conocimiento aparece documentado por primera vez y bajo esa denominación en el año 2014, como resultado de reuniones en las que los Países Miembros solicitaron apoyo para el desarrollo de actividades estratégicas para el desarrollo de herramientas que faciliten la emisión de permisos y certificados CITES y en el intercambio y manejo de información.

Contexto del SIGC

El SIGC responde al marco estratégico de la OTCA y está soportada en la estructura organizacional de la Secretaría Permanente. El marco estratégico está conformado, en primera instancia, por los Artículos VII, 1, 9, 15 y 17 del Tratado de Cooperación Amazónica (TCA), en el que los Países Miembros acuerdan procurar el intercambio permanente de información y colaboración; compartir experiencias; establecer una estrecha colaboración e investigación científica y tecnológica; impulsar programas de investigación y desarrollo; promover instituciones de investigación o centros de perfeccionamiento y producción experimental; generar estudios y proyectos de interés común; e incentivar el intercambio técnico para ampliar conocimientos.

SIGC está soportado por la estructura organizacional de la Organización del Tratado de Cooperación Amazónica, instancia creada para concretar el TCA, e implementada por su Secretaría Permanente. SIGC responde a las orientaciones de la Agenda Estratégica de Cooperación Amazónica (AECA), un instrumento que refleja las prioridades de los países amazónicos, de acuerdo con la realidad política y social de la región, incluyendo temas prioritarios como el de la gestión del conocimiento.

El SIGC opera en un ciclo de mejora continua, en base a las cuatro dimensiones de actuación de la SP/OTCA: político, diplomática, estratégica y técnica. La dimensión político-diplomática establece los lineamientos estratégicos en todas las fases de desarrollo e implementación de la plataforma, y determina los aspectos de la estructura organizacional de la SP/OTCA que sirven de soporte al SIGC. Ambos elementos, los lineamientos estratégicos y la estructura de la Secretaria Permanente hacen que sea posible proveer servicios de gestión de conocimiento consistentes con los lineamientos estratégicos de la OTCA, para asegurar que se desarrolle bajo principios de solidaridad, reciprocidad, respeto, armonía, complementariedad, transparencia, equilibrio e igualdad de condiciones, propiciando diálogos de saberes y diálogos intercientíficos.

Definición y alcances del SIGC

El SIGC es una plataforma electrónica que permite la creación de soluciones integrales para la gestión del conocimiento amazónico. Está constituido por tres componentes centrales: personas, procesos y tecnología.

Personas: El sistema contempla funcionalidades que facilitan la colaboración efectiva de los Países Miembros y los actores interesados durante la implementación y por sobre todo en la operación del sistema. Las personas constituyen la arquitectura social del sistema. Procesos: Un proceso es un conjunto de actividades que están interrelacionadas y que pueden interactuar entre sí. Estas actividades transforman los elementos de entrada en productos o servicios y para


ello es esencial la asignación de recursos. SIGC y ORA responden a decisiones y acuerdos a múltiples niveles que permiten que los procesos existan y se ejecuten. En la propuesta, los procesos permiten organizar el trabajo gracias a un enfoque sistémico, facilitan instrumentar la gobernanza sobre el sistema y son el camino para implementar la mejora continua. El conjunto organizado de procesos configura la arquitectura de procesos. Tecnología: Es la combinación armónica de software y hardware cuyo fin es satisfacer las necesidades de las personas. La tecnología es una de las herramientas fundamentales para la ejecución y gobernanza de los procesos. El conjunto ordenado de diferente software está representado en la arquitectura de aplicaciones así como el hardware mediante la arquitectura tecnológica.

Arquitectura de información es el punto de encuentro de los componentes personas, procesos y tecnología y tiene como precondición la existencia de las otras arquitecturas. Es el puente entre el sistema y Países Miembros con base a estándares y protocolos acordados. En su interacción con OTCA, los Países Miembros pueden generar datos fuente para el SIGC o consumir los servicios de información disponibles en el SIGC.

Configuración del SIGC

La combinación de estas arquitecturas permite ofrecer servicios de gestión de conocimiento en gestión de información, gestión de la colaboración, gestión del aprendizaje y gestión del cambio.

Las soluciones integrales del SIGC son los resultados o productos del sistema y consisten en configuraciones específicas de las arquitecturas como es el caso del Observatorio Regional Amazónico.


La gestión del conocimiento en el SIGC

La gestión del conocimiento se la concibe aquí como la estrategia para recuperar, optimizar y compartir el conocimiento derivado de la reflexión sobre la experiencia, para crear, mejorar e innovar constantemente la práctica.

Como estrategia, considera cuatro dimensiones que actúan de forma simultánea y permanente: i) Gestión de información: desde la que se ofrece información de alta calidad, acerca del estado del arte sobre el tema que nos convoca; ii) Gestión de la colaboración, que consiste en propiciar espacios colaborativos y de asistencia técnica especializada; iii) Gestión del aprendizaje, desde la que promueven comunidades de aprendizaje que generan soluciones concretas; y iv) Gestión del cambio, para generar análisis prospectivos, temáticos y/o y regionales de aspectos críticos. Estas dimensiones de gestión de conocimiento se desarrollan y despliegan en una plataforma web, aprovechando las funcionalidades y capacidades de las que dispone el SIGC.

En este marco, la gestión del cambio marca el inicio del proceso con la decisión de la organización de determinar qué, cómo, cuándo, con quiénes, para quiénes, y especialmente por qué y para qué debe impulsarse un sistema de gestión de conocimiento.

La gestión de la información amazónica implica la recolección de datos para su procesamiento, identificándose patrones y relaciones en información que es utilizada para tomar decisiones. El uso recurrente de la información es la que permite la creación de conocimiento. Este conocimiento transforma la comprensión que se tiene de la realidad, lo que posibilita anticipar tendencias o configurar escenarios.

Varios componentes de la gestión de la colaboración existen por fuera de un sistema informático, pero pueden verse beneficiadas por este; las redes, alianzas, grupos de trabajo, comunidades de práctica de la OTCA podrán encontrar en el SIGC una base de apoyo permanente, en medida de la capacidad del sistema de desarrollar soluciones útiles a los desafíos cotidianos.

La gestión del aprendizaje se concreta en el ámbito de SIGC en aspectos tanto urgentes como a mediano y largo plazo; entre los primeros consta el fortalecer las capacidades organizacionales para la gestión documental, como requisito mínimo y básico que permita gestionar de forma adecuada la información institucional; esto implica la adopción de protocolos y estándares básicos sin los cuales sería improbable activar el ORA. A mediano y largo plazo, ORA será un proveedor de servicios de aprendizaje, lo que implicará una oferta específica de formación para asegurar que los Países Miembros están en capacidad de usar y aprovechar estratégicamente las funcionalidades del SIGC, o el ORA, incluyendo un fuerte trabajo en la generación de contenidos y trabajo colaborativo.

Características generales de los usuarios

Con base a 161 encuestas en los países que conforman la OTCA, en un período desde 1 al 31 de marzo del 2020, se concluye que los potenciales usuarios del SIGC en general, y del ORA en particular, son mayores de 51 años en el 40% de los respondientes de Brasil y Venezuela, y alrededor del 30% en Perú, Surinam y Colombia.

En Bolivia y Ecuador, la población mayor de 51 años es de alrededor del 5%. En Bolivia tres de las cuartas partes son personas que están entre 41 y 50 años; en Ecuador y Colombia este grupo poblacional es la mitad de los respondientes; mientras en Guyana esta población no alcanza el 20%. Los países con la población menor de 40 años son respondientes de Guyana con el 83.33%,


Perú con el 58.33%, Surinam con el 46.67%; con Ecuador y Brasil con alrededor del 33%; mientras Venezuela y Colombia se ubican con menos del 25% de población menor de 40 años.

Si bien en el promedio general se obtuvo una participación igualitaria entre mujeres y varones, en Bolivia, Brasil y Colombia se verifica un 20% mayor participación de varones, mientras en Ecuador y Guyana la participación de mujeres fue 20% superior.

Elementos del perfil de los potenciales usuarios del ORA

Respuestas por país y grupos de edad

Respuestas por país y género

Respuestas por tipo de institución del consultado



Sectores representados

Posicionamiento de OTCA y ORA



Características de una plataforma online intergubernamental

Características de una plataforma online intersectorial


Del total de la muestra, el 42.86% de los respondientes pertenecen a entidades de Gobierno Central (ministerios, secretarías, subsecretarías y direcciones); seguidas de los Centros o Institutos de investigación (16.77%); la academia, universidad o instituto de estudios superiores (10.56%), un 8.70% de Autoridades de Observancia (aduana, policía, fiscalía), y poco menos del 5% de puntos focales, autoridades, comisiones, comités y grupos de trabajo de la OTCA.


Los cinco principales sectores representados son biodiversidad (36.65%), bosques (14.29%), cites (8.70%), gestión del conocimiento (7.45%), recursos pesqueros (6.21%), superando, juntos, más del 70% de las respuestas.

Alrededor del 90% de los encuestados conocen sobre OTCA, excepto en el caso de los encuestados de Brasil, con un 46.7% y de Guyana con un 17%. Un porcentaje por debajo del 10% de los encuestados manifiestan no conocer acerca del Observatorio Regional Amazónico en Colombia, Ecuador y Venezuela. El resto de los encuestados de estos países reportan sí conocer de la iniciativa, como ocurre con el 100% de los respondientes de Bolivia, Brasil, Guyana, Perú y Surinam.

Los encuestados identificaron las características que debería tener una plataforma online intergubernamental, y una red abierta de instituciones que trabajan en temas amazónicos. En cuanto al espacio intergubernamental, las primeras cuatro características corresponden al 40% de todos los aportes en total: 1) promueva el intercambio de información oficial; 2) facilite la articulación de los actores amazónicos en proyectos, convocatorias y oportunidades; 3) documente continuamente la información oficial de los países; 4) sea un centro de referencia acerca de información oficial de la Amazonía en biodiversidad, recursos naturales, y socio diversidad.

Estas prioridades muestran la expectativa de contar con una plataforma fundamentalmente colaborativa, un espacio para hacer cosas juntos, antes que un lugar donde encontrar información. El que la plataforma permita identificar, usar y comparar información oficial de los países miembros, se ubica en el puesto 9 de las 29 características consideradas; lo mismo sucede con el acceder a información validada oficialmente por los países, ubicada en el puesto 17 en el ranking.

En el mismo ejercicio acerca de las características que debería tener un espacio intersectorial se priorizaron: 1) que promueva la investigación científica; 2) que documente permanente el conocimiento que se genera en la Amazonía; 3) que promueva la formación y capacitación científica, técnica y en distintas áreas del conocimiento amazónico; 4) que promueva la consolidación de métodos, técnicas y herramientas; y con el mismo valor, la prioridad 5) intercambio y colaboración en analítica y ciencia de datos; y diseño de soluciones colaborativas para la Región Amazónica.

Instrumentos para la gestión del conocimiento en la OTCA

La Agenda Estratégica de Cooperación Amazónica plantea como objetivo el intercambio de información, conocimiento y tecnología en la totalidad de las áreas temáticas de la Agenda Estratégica, propiciando diálogos de saberes y diálogos intercientíficos. En este contexto, la OTCA prioriza el desarrollo de una Plataforma Regional Integrada de Información y Conocimiento (PRIC), la Red de Centros de Investigación Amazónicos (RedCIA) y el Observatorio Regional Amazónico (ORA). El ORA, como iniciativa colaborativa, se concibió originalmente como una parte integrante de una propuesta amplia de gestión de conocimiento, que incluye información de la OTCA, pero también sistematiza producción científica y tecnológica de los Países Miembros y de otros centros que son parte del inventario regional, instituciones académicas y de pueblos indígenas y otras comunidades tribales para establecer un trabajo en red.


El Observatorio Regional Amazónico (ORA)

Los Países Miembros definieron que el ORA gestionará información oficial proporcionada por los Países Miembros de la OTCA, dando valor agregado regional a las informaciones que ya existen o sean producidas por los Países Miembro, buscando equilibrar el nivel de conocimiento, información y formación, como herramienta para proyectar la OTCA como un foro de referencia internacional. El ORA también buscará mantener un equilibrio en la difusión de las informaciones incorporando, en lo posible, todas las áreas de trabajo de la OTCA. Así, el ORA se constituye en un sistema integrado de informaciones de monitoreo de procesos regionales y datos estadísticos relevantes, como herramienta de apoyo a las políticas públicas. El ORA permite consolidar un banco de datos regional y realiza analítica de datos que se difunden en reportes y análisis de impactos.

La Plataforma regional Integrada de Información y Conocimiento (PRIC)

PRIC es una aplicación desarrollada con el objeto de satisfacer varias necesidades establecidas para la gestión del conocimiento con énfasis en la gestión del aprendizaje. Es factible integrarla al SIGC como una aplicación con sus propias características y fomentar su utilización en temas relativos a la capacitación, entrenamiento, disposición de contenidos educativos y los demás componentes relacionados con este proceso.

PRIC está creada sobre un lenguaje de código abierto (PHP) y almacena sus datos en la base de datos, también de código abierto, (MySQL), de tal suerte que satisface el criterio que preferentemente algunos de los países miembros han optado respecto a este particular.

Una de las consideraciones fundamentales para que PRIC pueda ser implementado y soportado durante el tiempo es la suscripción de un compromiso formal entre SP/OTCA y el proveedor de la herramienta. Este se debe a que PRIC es un desarrollo hecho a medida y no existen otras implementaciones del producto que puedan ser soportadas por otras empresas proveedoras.

Para lograr integrar PRIC a SIGC se requerirá de la participación técnica del creador de PRIC a fin de permitir su inclusión dentro del ecosistema SIGC.

La Red de Centros de Investigación Amazónica-RedCIA

La Red de Centros de Investigación Amazónica nace en el año 2013 con el objetivo general de generar un espacio de participación, cooperación y articulación regional para el fortalecimiento de la investigación científica, en torno a temáticas relativas a la Amazonía, a través de la articulación y fortalecimiento de centros de investigación científica de los ocho países miembros de OTCA. La propuesta planteaba facilitar la interconexión entre centros e institutos de investigación e instituciones gubernamentales encargadas de la investigación científica, y que tengan incidencia en la Cuenca Amazónica.

La RedCia se concibió como espacio de articulación y fortalecimiento de los centros de investigación amazónica de los PM, concurre en instancias de la OTCA y sus iniciativas, para promover la unidad, la generación de conocimiento para la toma de decisiones gubernamentales y fortalecer mecanismos de crecimiento regional. A la fecha no se han dado pasos sustantivos para la constitución y funcionamiento de la RedCIA.

Sistema de información y gestión del conocimiento

La propuesta consiste en establecer un Sistema de Información y Gestión del Conocimiento en la OTCA (SIGC) como un mecanismo para contribuir a sistematizar, analizar e intercambiar


información relevante para el funcionamiento de la OTCA, considerando espacios de articulación, coordinación y cooperación regional. El SIGC será administrado por el equipo técnico de la SP/OTCA en coordinación con los Países Miembros. El SIGC se crea desde la premisa de que las funciones de procesamiento, organización, almacenamiento de datos, la disponibilidad de información y transferencia de tecnología son esenciales para el éxito de las estrategias regionales y nacionales orientadas a la implementación de la Agenda Estratégica de Cooperación Amazónica (AECA).

Esquema conceptual del SIGC

De acuerdo a las dimensiones de gestión del conocimiento se puede destacar la contribución del SIGC y ORA de la siguiente manera:

• En gestión de información: posicionarse como la memoria viva de la Amazonía, con información de alta calidad que continuamente marca el estado del arte en cuanto al conocimiento sobre la Región Amazónica.

• En gestión de la colaboración: reforzar su rol como el único organismo regional y oficial capaz de propiciar simultáneamente la colaboración intergubernamental, intersectorial y transfronteriza, promoviendo espacios colaborativos, redes y alianzas.

• En gestión del aprendizaje: convertirse en el espacio integrador de las mejores prácticas en la Amazonía, dando soporte a la creación de comunidades de práctica, comunidades de aprendizaje, y apoyando a los esfuerzos regionales enfocados al fortalecimiento de capacidades.

• En gestión del cambio: consolidar a la organización como el punto de referencia para la innovación en temas amazónicos, ofreciendo análisis de prospectiva, escenarios y tendencias; y promoviendo la transformación digital de la colaboración entre los Países Miembros.

El Sistema de Información y Gestión del Conocimiento (SIGC) es una plataforma electrónica de servicios de información, colaboración, aprendizaje y cambio; aplicados en la creación de soluciones integrales para la gestión del conocimiento amazónico.


SIGC en el entorno organizativo de la SP/OTCA

El SIGC responde a tres componentes centrales: personas, procesos y tecnología, y a su vez la arquitectura del SIGC está compuesta por: arquitectura social (colaboración), arquitectura de procesos (entorno organizacional), arquitectura de información (conversión de datos a información), arquitectura de aplicaciones (software), y arquitectura tecnológica (infraestructura, hardware y comunicaciones).

Integración de las arquitecturas del SIGC para generar soluciones integrales de gestión de conocimiento

Las soluciones integrales del SIGC son las salidas o productos del sistema, consisten en configuraciones específicas de las arquitecturas, como es el caso del Observatorio Regional Amazónico o la Red de Centros de Investigación Amazónica. Estas, como otras soluciones integrales, ofrecen servicios de información que apoyan el cumplimiento de los objetivos de la OTCA, contribuyendo a la transformación digital de toda su gestión. De esta manera, el SIGC ofrece una serie de servicios de gestión de conocimiento que atienden a las necesidades del día a día de la SP.


Arquitectura social

El SIGC contempla la Arquitectura social, una arquitectura adicional de lo que proponen los métodos formales de Arquitectura Empresarial, creada para alojar los elementos específicos de la gestión de la colaboración, que son facilitados gracias a la interacción de arquitecturas.

En el SIGC, la arquitectura social, en analogía con la arquitectura convencional, ofrece elementos para promover la participación en comunidades, identificando patrones exitosos que ocurren naturalmente o que podrían ser provocados. Para esto, se plantea que entre los usuarios del SIGC en general y del ORA en particular, se cultiven comunidades de práctica.

Una Comunidad de Práctica (CdP) es un grupo de personas que comparte intereses, enfrentan problemas comunes e intereses acerca de un tópico, y que, para abarcarlo juntos, deciden asociar los objetivos individuales con los objetivos del grupo. Una CdP en pleno funcionamiento, actúa como un cuerpo de conocimiento y recursos que permiten actuar eficientemente, en función de los temas que convocan a sus integrantes (Wenger et al., 2002).

El que una CdP pueda verse soportada por una plataforma electrónica, implica una serie de acuerdos, manuales y protocolos que posibilitan y facilitan la interacción social. En el siguiente gráfico se muestran los elementes centrales de las comunidades de práctica, y los estándares y protocolos mínimos que se requiere desarrollar para el SIGC pueda dar soporte a la colaboración y el trabajo en redes a nivel regional.

Elementos de arquitectura social

Arquitectura de información

La conversión de datos en información es impulsada mediante los procesos y algoritmos que SIGC dispone y que se han alineado al paradigma propuesto para la gestión del conocimiento. A fin de operativizar el funcionamiento del sistema, la información se ha segmentado de acuerdo a i) su tipología digital y ii) su relación con las temáticas de CITES.

La clasificación del tipo de información digital se segmenta en:


• Documental. Considera los documentos que contienen texto (ej. libros, revistas, artículos, proyectos, legislaciones, entre otros) y otros documentos no textuales (ej. imágenes estáticas).

• Multimedia. Es información electrónica que combina textos, gráficos, sonidos, imágenes y otros elementos y que es presentada como vídeos, realidad aumentada, realidad virtual entre otros canales.

• Alfanumérica estructurada. Son archivos o bases de datos que contienen texto alfabético o numérico (ej. tablas de bases de datos relacionales).

• Geográfica. La información geográfica está conformada por datos alfanuméricos estructurados y datos correspondientes de un mapa gráfico digital.

La clasificación de la información está en función de las temáticas definidas en las áreas de trabajo de la AECA tales como CITES, biodiversidad, monitoreo forestal, recursos hídricos entre otras.

El mecanismo mediante el cual el SIGC es capaz de obtener información se denomina interoperabilidad. La interoperabilidad se la enfoca desde las siguientes perspectivas: jurídico-organizacional, semántica o de contenidos y de estándares técnicos. La interoperabilidad permite el intercambio de información de distintas entidades de manera significativa y fluida, así como el uso de la información intercambiada.

Información, estructura y organización.


Arquitectura de procesos

Para el funcionamiento del SIGC se han considerado los siguientes procesos:

• Procesos estratégicos: Representan la gobernanza del sistema mediante la orientación, supervisión y evaluación de lo ejecutado por los procesos operativos y de soporte. En la propuesta son aquellos vinculados con la gestión estratégica del conocimiento.

• Procesos operativos: Representan la ejecución de las actividades que generan valor agregado a los clientes finales. En la propuesta son aquellos vinculados con la gestión de información, gestión de la colaboración, gestión del aprendizaje y gestión del cambio.

• Procesos de soporte: Representan la ejecución de actividades que habilitan o apoyan a los procesos operativos. Usualmente sus resultados no son expuestos a los clientes finales. Están vinculados con la gestión administrativa, planeación, seguimiento y monitoreo operativo de proyectos, y gestión de la comunicación.

Mapa de procesos SIGC

Arquitectura de aplicaciones

Es la planeación y definición de los principales tipos de sistemas de software necesarios para procesar los datos y respaldar el negocio. En el SIGC existen varios módulos que se acoplan e interrelacionan entre sí y se los detalla a continuación:

• Módulos estratégicos: están conceptualizados con el objeto de establecer la orientación, supervisión y evaluación de la planificación (estratégica, táctica y operacional) y de la gestión de todos los procesos de OTCA.

• Módulos de gestión: están orientados a facilitar los procesos de gestión y relacionamiento con los usuarios de la Organización (actores, proyectos, promoción y difusión).

• Módulos para la gestión de la colaboración interna y entre usuarios y trabajo en red.

• Módulos para la gestión de aprendizaje y formación (Plataforma Regional Integrada de Conocimientos-PRIC)


En el marco del ORA se contemplan los siguientes módulos:

• Módulos temáticos: Prioritariamente CITES, biodiversidad, monitoreo forestal, recursos hídricos, y los demás definidos en AECA.

• Módulos integradores: Geoamazonía (información geográfica), Amazonía digital (información documental), Redes amazónicas (monitoreo), Nuestra Amazonía (intercambio de información y gestión de aprendizaje).

Esquema de módulos y herramientas

Entre las herramientas tecnológicas del SIGC y ORA se han previsto las siguientes: administrador de portales (CMS), gestor documental, gestor de relaciones con los clientes (CRM), aprendizaje (LMS), sistema de información geográfica, inteligencia de negocios (BI), gestor de proyectos, y gestor para planificación y ejecución de recursos (ERP).

Arquitectura de tecnología

La arquitectura de tecnología es el conjunto de infraestructura física, plataformas tecnológicas, equipos y herramientas que permiten la operación de las arquitecturas anteriormente analizadas. Por lo tanto, el funcionamiento de las aplicaciones, el procesamiento de información y la ejecución de procesos en el contexto social del SIGC, está desplegado sobre de la arquitectura tecnológica.


Esquema de arquitectura tecnológica en relación con la arquitectura de aplicaciones y otras herramientas

Diseño preliminar del ORA

El Observatorio Regional Amazónico – ORA- estará sustentado en una herramienta informática a ser utilizada vía Internet que permite la adquisición, almacenamiento y publicación de información de las distintas temáticas y subtemáticas de la AECA (biodiversidad, CITES, recursos hídricos, monitoreo forestal) que proviene de diversas entidades gubernamentales de los Países Miembro o específicamente de los sistemas nacionales de información.

La solución ORA inicialmente contempla componentes funcionales de software los cuales, según lo definido en el SIGC, se clasifican principalmente en módulos temáticos y módulos integradores. Estarán soportados en herramientas de software conforme lo descrito en el SIGC, y estarán disponibles a través del portal web del ORA. ORA constituye una solución integral articulada al SIGC que opera articulando módulos integradores y temáticas, y una ventana país.

Diagrama de componentes del ORA


Los componentes enunciados que se van a implementar como parte de la solución ORA, estarán operativos y tecnológicamente integrados conforme a la definición conceptual del SIGC. Estos módulos estarán visibles hacia el usuario a través del componente portal web ORA; dicho portal será de acceso público con información abierta, pero también tendrá un conjunto de funcionalidades de acceso restringido para los usuarios principales del OTCA y Países Miembro que actuarán activamente en el intercambio de información.

Con base a la identificación de necesidades y requerimientos con los PM en el ámbito de la Gestión de Conocimiento específicamente en la temática CITES se propone la solución del ORA con los distintos módulos y herramientas informáticas que soporten el intercambio de información e interoperabilidad entre las entidades de los PM como proveedores de información y el ORA.

La solución ORA inicialmente contempla componentes funcionales de software los cuales, según lo definido en el SIGC, se clasifican principalmente en módulos temáticos y módulos integradores, incluyendo una ventana país, los cuales estarán soportados en herramientas informáticas, los mismos que estarán disponibles a través del Portal Web del ORA:

Módulos Descripción

Temáticos orientados a la adquisición y consulta de datos de las distintas subtemáticas de la AECA como CITES, Biodiversidad, Bosques, Recursos Hídricos y otras.

Integradores orientados principalmente a proveer servicios de consulta de información integrada de todas las subtemáticas, a todos los usuarios del ORA. Se propone como módulos integradores: GeoAmazonía, Amazonía Digital, Redes Amazónicas y Nuestra Amazonía.

Generales agrupa las funcionalidades de propósito y de apoyo transversal interno en toda la solución, orientados al manejo de seguridades y administración de información, también que permitan la adquisición y consulta de información que no está relacionada con las temáticas y subtemáticas de la AECA

Interoperabilidad Servicios web automáticos que permitirán el intercambio de información entre Entidades de los PM y el ORA

Los módulos y herramientas del SIGC de soporte a los procesos de aprendizaje y colaboración también serán parte de las soluciones ORA, RedCia y otras plataformas de forma complementaria a los módulos mencionados.

Los principales módulos de consulta disponibles al usuario final son los siguientes:

Módulo Descripción

Geomazonía Comunica información de mapas que son recibidos de los sistemas nacionales de información o entidades que oficialmente tienen esos mapas en servidores públicos, el módulo articula la información oficial con un enfoque regional.

Amazonía Digital

(Base documental, datos, multimedia). Articula información estadística regional e indicadores regionales oficiales, documentos, marco legal, y otros documentos oficiales sobre la Amazonía.

Redes Amazónicas

Articula los casos específicos de monitoreo sobre gestión de recursos hídricos (sala de situación bajo formato ANA) con datos oficiales de los países, como son la Red Hidrológica Amazónica (RHA), Red de Monitoreo de la Calidad del Agua de los ríos de la Cuenca Amazónica, Red de Monitoreo de Aguas Subterránea.

Nuestra Amazonía

Articula información documental sobre buenas prácticas y experiencias exitosas en la Región Amazónica en diferentes áreas, usando información oficial y no oficial.

Ventana país

La ventana país muestra información en forma de cuadros y gráficos relevante de cada uno de los Países Miembros de la OTCA (Bolivia, Brasil, Ecuador, Colombia, Guyana, Surinam, Perú y Venezuela) con un enfoque comparativo, incluyendo temáticas sociales, económicas y ambientales


El portal ORA será el punto de entrada a la información del ORA, un sitio web que permitirá a los usuarios el acceso de forma sencilla e integrada a los recursos e información relacionada con la Región Amazónica. El portal web del ORA estará sustentado en un software de gestor de contenidos –CMS- el cual permitirá organizar de manera adecuada los módulos integradores y temáticos que son parte del SIGC y que serán incorporados dentro del Portal ORA, complementario a estos módulos existirá páginas web con contenido textual, enlaces, imágenes, documentos, infografías y otras permitiendo que el portal cumpla el objetivo de comunicar con información los usuarios de una forma sencilla y amigable.

Mapa del sitio de la solución del portal ORA

Respecto a la interoperabilidad para el intercambio de información entre las entidades de los Países miembro y el ORA, la plataforma considera un conjunto de servicios web que permitirá la carga de datos automatizada de indicadores, documentos y datos geográficos, todos estos datos serán entregados por las entidades de los Países Miembros como proveedores externos de información, para esta interoperabilidad se seguirán algunos pasos: El proveedor de información deberá cumplir con algunas consideraciones técnicas, acreditación del proveedor dentro de la plataforma, envío y recepción de datos a la plataforma ORA.

Requerimientos para la operación del ORA

Las herramientas de software necesarias para la implementación de la Solución ORA son las enunciadas en la arquitectura tecnológica del SIGC. Se realizó un análisis de alternativas basado en el software que los Países Miembros ya utilizan como parte de sus sistemas informáticos que manejan CITES y biodiversidad, proyectos o iniciativas similares además que sean herramientas ampliamente conocidas y difundidas en la región.

Para la implementación física del Sistema de Información y Gestión del Conocimiento del ORA, se plantea dos escenarios que serán a continuación evaluados. El primer escenario es emplear infraestructura tecnológica física en las oficinas de SP/OTCA (on-premise) y el segundo escenario es hacerlo mediante infraestructura en la nube. La infraestructura de nube se entiende como el conjunto de herramientas necesario que proporciona servicios y aplicaciones en instalaciones físicas de proveedores especializados en Internet.

Las soluciones en la nube permiten gestionar, almacenar y acceder a datos y aplicaciones a través de internet de una manera rápida y eficiente. Esto elimina la necesidad de adquirir


infraestructura física localizada dentro de las oficinas de SP/OTCA. El software en nube se caracteriza por mejorar la movilidad, reducir los costos de inversión, reducir los tiempos de implementación, evitar costos de obsolescencia, contar con mayores estándares de seguridades, disponibilidad y continuidad, y ser escalable de una manera muy rápida entre otras cualidades.

Modelos de servicios basados en la nube

La selección de un sistema operativo depende en muchos casos del hardware disponible. No obstante, como se mencionó y justificó en la subsección anterior, la tendencia actual es la contratación y despliegue de la infraestructura como un servicio alojado en la nube. Por ello la selección del sistema operativo dependerá de la demanda de funcionalidades de las aplicaciones y módulos que soportará. Para la selección del sistema operativo existe una amplia gama de opciones, sin embargo, se puede reducir el análisis respecto a la conveniencia de utilizar sistema operativo Linux o Windows para los servidores.

Escenarios y alternativas de software, licencias y otros

Se ha realizado un análisis de hasta cuatro opciones o alternativas para cada una de las herramientas de software de la arquitectura planteada, tomando en cuenta el software que los Países Miembros ya utilizan como parte de sus sistemas informáticos que manejan CITES y Biodiversidad principalmente, proyectos o iniciativas similares además que sean herramientas ampliamente conocidas y difundidas en la región. Se evidenció que cuatro de los ocho países miembros tienen una política gubernamental que promueve el uso de software libre, dos países tienen apertura al uso de software tanto libre como propietario y en dos países no se identificó de manera explícitamente una política sobre esto.

Para la evaluación de las cuatro alternativas u opciones se consideraron seis criterios: i) funcionalidad; ii) eficiencia en tiempos y esfuerzo de implementación; iii) eficiencia en costos de licenciamiento inicial y anual; iv) implementaciones y experiencias técnica en Países Miembros, ORA y proyectos similares-usabilidad; v) eficiencia en términos de manutención, operación y soporte; y vi) complejidad técnica de implementación. A su vez, para la evaluación de las herramientas de software estas se clasificaron en: i) fundamentales; ii) consulta y participación; y iii) apoyo colaboración aprendizaje y ofimática.

Tomando en cuenta esta categorización se realizó la calificación de cada una de las herramientas de software bajo los seis criterios definidos y mediante el método de promedio ponderado se seleccionaron al menos dos alternativas con el mayor puntaje. En base a los resultados de la

Infraestructura como servicio (IaaS)

Plataforma como servicio (PaaS)

Software como servicio (SaaS)

Un proveedor proporciona a los clientes acceso directo a almacenamiento, red, servidores y

otros recursos de computación en la nube

Un proveedor de servicios ofrece acceso a un entorno basado en la nube, donde los usuarios pueden desarrollar y ofrecer aplicaciones. El proveedor suministra la infraestructura subyacente.

Los usuarios se suscriben al software y acceden al mismo por medio de la web o de las API del proveedor. Los usuarios se suscriben al software y acceden al mismo por medio de la web o de las API del proveedor.


evaluación, aspectos técnicos para la integración de herramientas de software y la exploración de los costos referenciales (por año y usuario) de licenciamiento, se recomienda la siguiente tecnología en sus últimas versiones.

En base a los resultados de la evaluación a continuación se recomienda la siguiente tecnología en sus últimas versiones para la implementación del ORA – SIGC:

Sobre herramientas fundamentales

• Lenguaje de programación y servidor aplicaciones: PHP + framework, Core .Net u otro

• Gestor de Bases de Datos: Postgres/Postgis

• Servidor de Información Geográfica: Geoserver/Geonetwork

Sobre herramientas de consulta y publicación

• Herramientas de publicación GIS: Openlayers, Leaflet u otra libre

• Reportes y analítica (BI): MS Power BI

• Gestor documental: Alfresco Community

• Analítica (BigData, Machine Learning): Servicios en la nube Azure

• Administrador de portales (CMS): Wordpress

Sobre herramientas de apoyo a la colaboración, aprendizaje y ofimática

• Herramientas colaborativas (Chat, videoconferencia, foro, email): MS Teams

• Gestión de relaciones (CRM): MS Dynamics Customer Services

• Gestión de aprendizaje (LMS): MS LMS365

• Gestión de proyectos: MS Project

• Herramientas ofimáticas: Open Office

Arquitectura tecnológica del SIGC - ORA con herramientas de software seleccionadas

Hardware necesario para implementación del ORA

La arquitectura tecnológica propuesta permitirá una gestión eficiente tanto para la administración y mantenimiento de la plataforma como para la interacción de los usuarios a través de los módulos de usuario y portal implementados en la SP/OTCA. El SIGC comprende


básicamente 4 grandes componentes dentro de su arquitectura tecnológica que son: i) base de datos (capa de datos-información); ii) lógica de negocio y servicios (capa servidor); y iii) interfaz de usuario (capa cliente). A continuación, un esquema de infraestructura física necesaria para la instalación y configuración del software base sobre la cual funcionará de manera adecuada el SIGC y solución ORA.

Componentes de hardware y servicios de arquitectura tecnológica para SIGC y ORA

Para la implementación física del Sistema de Información y Gestión del Conocimiento –SIGC- y ORA, se plantea hacerlo mediante infraestructura y servicios en la nube. Por su parte la infraestructura de nube se entiende como el conjunto de herramientas necesario para alojar servicios y aplicaciones en la nube.

Modelo de gestión SIGC-ORA

El modelo de gestión es un componente esencial dentro de la definición de la estrategia y operación institucional que está sustentada en personas, procesos y tecnología.

En el contexto del modelo de gestión se establece la definición de la estructura organizacional con sus respectivos cargos (posiciones), y con la definición de perfiles y competencias profesionales de recursos humanos que requiere cada proceso.

Con el objeto de asegurar el cumplimiento de la estrategia y una óptima operación es necesaria la implementación del sistema de gestión de la calidad, el mismo que considera satisfacer las necesidades de las partes interesadas brindando productos y servicios. Esto se logra a través del relacionamiento entre estrategias, personas, procesos, tecnología, optimización de recursos y riesgos relacionados.


Diseño conceptual de la gestión

La lógica de funcionamiento para el SIGC - ORA está organizada en tres niveles: Regional que es la Secretaría Permanente OTCA, Central que es la unidad técnica de apoyo (UTA) de OTCA y los equipos de trabajo que son puntos focales político - técnico de los países miembros.

Para cada nivel se han identificado objetivos, estrategias, facultades y productos/servicios.

Alineación Estratégica

Nivel Objetivos Estrategias

Regional Estratégicos – largo plazo Institucionales

Central Específicos – mediano plazo Funcionales operativas

Equipos de trabajo Operativos – corto plazo Operativas

Alineación estratégica

Producto y Servicio

Nivel Facultad Producto y Servicio

Regional

Rectoría Regulación Planificación Coordinación Seguimiento

Políticas, directrices y lineamientos para la difusión de información en la región amazónica, Sistema de información de la región amazónica, Informes regionales sobre temáticas priorizadas

Central

Planificación Coordinación Gestión

Informes locales sobre temáticas priorizadas, investigaciones científicas, informes de seguimiento, monitoreo y evaluación sobre temáticas priorizadas, foros, planes de formación continua, estudios prospectivos, evaluación del impacto, repositorio de información

Equipos de trabajo

Planificación Coordinación Gestión

Informes locales sobre temáticas priorizadas, Investigaciones científicas, estudios prospectivos, evaluación de impacto

Productos y servicios

En el nivel regional las facultades de rectoría y regulación se refieren específicamente para la gestión del SIGC – ORA, supeditadas a lo que los PMs establezcan en acuerdos de alto nivel.

El modelo de gestión SICG - ORA debe considerar facultades, competencias y presencia regional, que permita su adecuado y ágil funcionamiento. Se proponen los siguientes niveles de gestión:

• El primer nivel de carácter regional se encuentra caracterizado por los niveles de decisión de la OTCA.

• El segundo nivel de la gestión del sistema a través de las unidades técnicas de la SP/OTCA.

• El tercer nivel de trabajo está conformado por los Puntos Focales Nacionales del ORA de los ocho países de la OTCA, que articulan equipos técnicos e informáticos para el funcionamiento del ORA desde cada país.

Para el funcionamiento operativo del SIGC y ORA se han previsto un conjunto de posiciones requeridas en la SP/OTCA, contemplando un especialista en gestión de conocimientos, comunicador, educomunicador, analista de ciencia de datos, especialistas en desarrollo de software, especialista en administrador de portales, y diseñador web.


En los Países Miembros se requerirá un especialista temático y un especialista en desarrollo de software/web.

Diseño detallado del módulo de CITES

La priorización definida por OTCA ha establecido que el módulo CITES sea desarrollado en la primera fase del ORA – SIGC. Este permite presentar a los usuarios información relacionada con la gestión de los países miembro en la temática de especies amenazadas. En virtud de ello se ha investigado, a través de talleres de trabajo, las necesidades que han sido expresadas por los puntos focales de los PMs y se ha diseñado un modelo que, con cierta bondad de ajuste, satisface a muchas de aquellas.

Los PMs disponen de diferentes grados de madurez en los grados de automatización para la planificación, emisión y control de permisos de exportación, así como la trazabilidad y monitoreo de su gestión.

El módulo ORA – CITES requerirá alimentarse de información proporcionada por los PMs mediante mecanismos automáticos de interoperación y también métodos manuales. No obstante, OTCA no ha definido el estándar de recepción de datos que son de interés para el ORA –CITES en consecuencia, los PMs no han tenido el requerimiento de crear interfaces de software que sea capaz de enviarlos. En función del grado de madurez, disponibilidad de recursos y la automatización de procedimientos de los PMs en CITES la interoperatividad que plantea ORA-CITES puede ser alcanzada de forma directamente proporcional a dicho grado de madurez.

Diseño del módulo CITES para el ORA

El objetivo del módulo CITES es brindar a los usuarios del portal ORA CITES una visión clara y transparente de la gestión de especies CITES que los países miembros realizan.

Para ello se presenta la información en el portal en formato de mapas, documentos y estadísticas de los resultados de los planes de aprovechamiento por especies, dictámenes, autorizaciones otorgadas, exportaciones e importaciones, rexportaciones y repatriaciones de especies. También se expone información técnica y fotográfica de especies CITES para la utilización por parte de actores externos tales como agentes de aduanas o academia. Inclusive contempla la presentación de información relacionada al tráfico ilegal de especies. El portal facilita la lectura de los indicadores que exponen los resultados obtenidos de la gestión de los PMs frente a lo estipulado en la Convención CITES, de manera rápida y actualizada.

Para el funcionamiento del portal se han definido de mecanismos de carga de datos que están estandarizados en su estructura a través de servicios web. Sirven para la recopilación de datos de indicadores alfanuméricos y numéricos, datos geográficos y archivos de documentos electrónicos. Se requiere de la participación de los PMs para la creación de las interfaces o software de envío automatizado de datos así como la disponibilidad de los recursos humanos, técnicos y financieros para la generación de datos de manera regular.

El módulo CITES desde la perspectiva de la recopilación de datos ha sido divido en dos modalidades. La primera es mediante las funciones de carga de datos genéricas que dispone el ORA para alimentar indicadores alfanuméricos, archivos o documentos y estructuras para gestores geográficos. La segunda modalidad para carga de datos está articulada a un modelo de planeación de CITES que permitirá tener una mayor granularidad y mejor organización en los datos, y a la vez posibilitar el seguimiento de las entregas de datos.


Para iniciar con la programación de la interoperabilidad del módulo de CITES es conveniente desarrollar el software para realizar la carga de datos empleando la primera modalidad. Se deben establecer los convenios con los PMs proveedores de datos y poner a disposición por parte de OTCA los estándares XSD-XML para el desarrollo de las interfaces en los sistemas. Realizar pruebas de funcionamiento para estabilizar el sistema y finalmente lograr la carga automatizada, en los datos que sea factible.

En la estructura del sitio existe el módulo de planeación y el de operación. El primero está orientado a almacenar una estructura de macro-actividades, actividades y subactividades que representan el orden en el cual cada PM proveedor de datos agenda su entrega. Planeación está directamente vinculado a operación de CITES ya que orienta al proveedor de datos respecto de la periodicidad y el tipo de datos a cargar en el portal de ORA-CITES. El conjunto de actividades definidas en el módulo de planeación permitirá organizar el tipo de información de cada proveedor en función del proceso CITES.

Estructura del sitio de CITES

HOME

CITES Información

Area restringida

GeoamazoníaAmazonía

digitalRedes

amazónicasNuestra

amazonía

Interoperatividad:Adquisición de datos

Planeación Operación CITES

Exportaciones - Importaciones

Cumplimiento de convención

Tráfico

Rexportaciones - Repatriaciones

Recolección de datos

Adquisición de datos manual

Publicación CITES

Actividades por tipoDe acuerdo a

módulo integrador

Administraciónde seguridades

Módulos integradores para presentación

Planeación y operación CITES

Módulos generales

Escenarios financieros para la sostenibilidad del ORA

Basado en el diseño conceptual del SIGC y preliminar del ORA, se realiza el análisis financiero sobre tres posibles escenarios de implementación y operación de la solución ORA –SIGC, el objetivo es seleccionar el escenario que presenta las mayores ventajas durante la implementación o construcción y permite ser sostenible durante el tiempo de operación. Estos escenarios se definieron tomando en cuenta las mismas premisas, precondiciones y costos unitarios:

• Escenario Completo (Fase única).- Refiere a un escenario con implementación tecnológica o construcción de los módulos del ORA/SIGC en una sola fase o Completa dentro de un plazo de implementación de 12 meses y considerando un tiempo de operación hasta finales del año 2024.

• Escenario Intermedio (Tres fases).- Es un escenario que considera la implementación tecnológica o construcción de los módulos del ORA/SIGC en tres fases consecutivas dentro


de un plazo de implementación de 15 meses y un tiempo de operación hasta finales del año 2024.

• Escenario Fases Incrementales (Cuatro fases).- Es un escenario que considera la construcción de los módulos del ORA/SIGC en cuatro fases incrementales con un plazo de implementación de 24 meses y un tiempo de operación hasta finales del año 2024.

Los resultados luego de un análisis comparativo permitieron seleccionar al denominado Escenario Intermedio (tres fases) como el de mayores ventajas financieras, sobre éste se realiza la planificación de implementación y operación del ORA/SIGC.

A continuación, se presenta un análisis comparativo para determinar y seleccionar uno de los escenarios sobre el cual debe planificarse la implementación y operación del ORA/SIGC.

Gráfico comparativo de escenarios financieros

Se propone adoptar la estrategia de implementación o construcción incremental basada en el Escenario Intermedio (tres fases) planteado anteriormente.

Nombre de tarea Escenario

Completo Escenario Intermedio

Escenario Fases incremental

Costo total 650.560,80 619.170,24 639.687,56

Construcción o implementación 268.521,60 256.560,00 336.480,00

Operación 344.352,00 323.832,00 262.992,00

Equipamiento 37.687,20 38.778,24 40.215,56

Plazo implementación (meses) 12 15 24

Plazo Operación ORA (meses) 39 36 27

Cuadro comparativo de costos y plazos de los tres escenarios

Cabe mencionar que sobre el plan preliminar diseñado para este escenario se pueden adoptar estrategias, hacer mejoras y ajustes que permitan optimizar los recursos profesionales, físicos y financieros de la SP/OTCA antes del inicio del Proyecto.

Sobre el escenario intermedio seleccionado para la implementación del ORA, se proponen algunas estrategias que permitan lograr la sostenibilidad desde sus distintas perspectivas: Social - cultural, legal – política, tecnológica, organizacional y financiera; el enfoque es que debe buscar mantener no el sistema por sí mismo, sino los beneficios que este proporciona.


Fases de implementación del ORA

En base al diseño conceptual del Sistema de Información y Gestión de Conocimiento –SIGC-, diseño preliminar del ORA, diseño detallado de CITES, así como el resultado del análisis del escenarios; con el objetivo de obtener resultados a corto y mediano plazo para el funcionamiento y operatividad del ORA – SIGC y demás soluciones integrales, se propone adoptar la estrategia de implementación o construcción incremental basada en el Escenario Intermedio (tres fases), cada una de las tres fases tiene alcances definidos, dentro de cada una de las fases principalmente para el Portal ORA se contempla actividades que serán ejecutadas por un equipo de profesionales de una Empresa Consultora especializada en ingeniería de software, quienes trabajaran con una orientación de entrega de productos bajo los lineamientos y directrices de la OTCA.

Distribución de costos según el escenario intermedio

Fase 1

Módulos Integradores (GeoAmazonía, Amazonia Digital, Redes amazónicas, nuestra Amazonía), Cites detallado.

• Fecha estimada de Inicio: 01 – Octubre – 2020

• Fecha estimada de finalización: 31 – Marzo – 2021

Fase 2

Interoperabilidad, adquisición de información y fortalecimiento de módulos integradores

• Fecha estimada de Inicio: Diciembre – 2020

• Fecha estimada de finalización: 31 – Julio - 2021

Fase 3

Módulos SIGC Colaboración, aprendizaje, RedCia


• Fecha estimada de Inicio: Julio – 2021

• Fecha estimada de finalización: 31 – Diciembre - 2021

Por otra parte, de forma paralela las actividades de implementación personal de OTCA, específicamente el especialista en proyecto, realizarán actividades de seguimiento durante la construcción de la solución ORA / SIGC y posterior a la implementación el coordinador de gestión de conocimiento, especialista en ciencia de datos y especialista GIS, iniciará con las actividades propias de operación del ORA.


• Fecha estimada de finalización: 31 – Diciembre – 2024

Por último, en el plan de implementación también se considera actividades relacionadas con la compra o contratación de servicios PAAS para los equipos de hardware y software necesario para los ambientes de desarrollo, preproducción; previo a la finalización de la primera fase, se podrá inicial la compra o alquiler del hardware y software base necesario para el ambiente de Producción.


• Fecha estimada de finalización: 31 – Diciembre – 2024

Oportunidades y riesgos identificados

Antecedentes

Con base a lo determinado en los capítulos anteriores OTCA, la Secretaría Permanente, los proveedores de datos, los usuarios y el resto de partes interesadas cuentan con múltiples fortalezas y a la vez existen oportunidades que pueden impulsar la implementación del SIGC – ORA. Por otra parte, los mismos actores tienen debilidades y se generan amenazas que a la postre pueden incrementar el riesgo para la creación y puesta en operación del SIGC – ORA.

En virtud de lo expuesto previamente, se ha establecido un menú de dichas fortalezas, riesgos y varias estrategias de mitigación de los mismos.


Fortalezas

Oportunidades

Existencia de acuerdos oficiales suscritos y la Agenda Estratégica de Cooperación Amazónica-AECA.

Avanzar en una integración política, científica, cultural a nivel intergubernamental, intersectorial y transfronteriza a través del SIGC – ORA.

Potestad de SP/OTCA de solicitar información a los países miembros a fin de integrar, analizar y publicarla en el ORA.

La región cuenta con especialistas con conocimientos, experiencias y capacidades en distintas temáticas de la AECA, en tal virtud, el ORA podría gestionar la colaboración formal de dichos profesionales como especialistas temáticos no solo de los países miembro sino como especialistas temáticos regionales, alcanzando una eficiente operación del ORA.

Existencia coyuntural de condiciones que permiten identificar el conocimiento acumulado en la organización y que esté disponible y accesible.

Promover la generación de nuevos conocimientos a partir de la difusión de información

El SIGC tal como está concebido en su diseño puede implementarse por fases priorizando en una primera etapa a temáticas de AECA específicas y módulos en el ámbito de gestión de conocimiento según defina la SP/OTCA y sus flujos de financiamiento. En la fase 1 se recomienda iniciar con la implementación del ORA, CITES, Biodiversidad, Geoamazonía, Amazonía Digital y el módulo de interoperabilidad.

Permitir que los datos se organicen en una forma lógica y contribuyan al desarrollo personal y colectivo.

Voluntad política de las autoridades vigentes para implementar el SIGC - ORA

Beneficiar a los usuarios de la aldea global mediante la provisión de un portafolio de servicios de información especializados en la Amazonía disponibles a través del ORA

En el futuro, al término de la primera fase de implementación de ORA se tendrán las siguientes fortalezas:

Visible actitud propositiva y colaborativa por parte de los potenciales usuarios del ORA

Disponer de un sistema de gestión del conocimiento que garantice la preservación de los conocimientos y aprendizajes de la región amazónica e institucionales.

Donante KfW comprometido para financiar la implantación e institucionalización del ORA.

Fortalecer la misión de OTCA en cuanto instrumente un foro permanente de cooperación, intercambio de información y conocimientos soportado por el SIGC y ORA.

Generar información consolidada especializada en CITES para los países miembro

Concentrar los esfuerzos en la operación de los módulos de gestión, temáticos e integradores del SIGC – ORA mediante la instalación del sistema en infraestructura y servicios en la nube y la delegación de la configuración de hardware y software de base al proveedor de servicios

Establecer marcos de cooperación técnica para intercambiar información pertinente de buenas prácticas, capacitación y emprendimientos para aprovechamiento sostenible de especies CITES.

La implementación del SIGC fomenta el fortalecimiento institucional de OTCA mediante la adopción de la transformación digital.

Transparentar la gestión de aprovechamiento de especies a los países miembros de la Convención CITES

Fortalecer la misión de OTCA en cuanto instrumente un foro permanente de cooperación, intercambio de información y conocimientos soportado por el SIGC y ORA.

Disposición de fondos internacionales por parte de organismos de cooperación para la conservación de la región amazónica

Riesgos Amenazas

Tanto SIGC como ORA no lleguen a ser referentes de información regional sobre temas amazónicos.

Dificultad en la consecución de fuentes acreditadas para la provisión de datos, con excepción de las fuentes oficiales.

Tanto SIGC como ORA no lleguen a ser instrumentos facilitadores para la gestión de foros permanentes de cooperación.

Información no certificada provista por fuentes externas


Riesgos Amenazas

No impulsar el intercambio de información y generación de contenidos en la región amazónica.

No contar con recursos físicos, humanos o financieros en el tiempo.

No contar con suficientes datos alimentados en SIGC – ORA

Participación inexistente de usuarios especializados

Flujos de caja inapropiados para sostener al equipo informático de desarrollo o proveedor.

Extensos procesos contractuales pueden retrasar el desarrollo y la implementación del sistema.

No utilización de la plataforma por parte de los usuarios Insuficiente transferencia a la organización del conocimiento y desarrollo de capacidades a las personas responsables de mantener el sistema de información.

Creación de un sistema que tiene concordancia parcial con la visión y misión de la organización.

Que exista una brecha de concepción planteada en documentos oficiales de OTCA frente al diseño que la actual SP/OTCA define.

Creación de un conjunto de aplicaciones en diferentes tecnologías de complejo y costoso soporte y mantenimiento.

Portales con contenidos relacionados a la conservación amazónica, foros de colaboración, y bibliotecas digitales existentes en internet.

Enfocar todos los recursos y esfuerzos en la implementación inicial y descuidar las etapas de mantenimiento y operación del SIGC, ORA y módulos temáticos

Los países miembros no aseguren la continuidad en la ejecución del SIGC -ORA

Participación insuficiente de usuarios especializados durante el desarrollo e implantación del sistema con el equipo técnico informático.

Desinterés en los actores en facilitar y compartir sus conocimientos.

SIGC podría ser un proyecto que no se actualice en el tiempo y carezca de mejora continua

Dificultad en obtener datos de los puntos focales y otros actores involucrados.

No factibilidad de medir, monitorear y evaluar los resultados de los procesos.

Dificultad en alcanzar acuerdos.

No alcanzar la transformación digital de la organización Proveedores que no otorguen garantías técnicas

Carecer del talento humano con el perfil más apropiado para el cargo

Inestabilidad política en países miembros

No priorizar los proyectos de automatización relevantes alineados a la estrategia de la organización en favor de los urgentes

Dada la alta rotación de autoridades se afectan los tiempos para suscribir acuerdos de intercambio de información con el ORA.

El sistema de información no disponga del respaldo técnico necesario para su adecuado y exitoso funcionamiento

Escasa participación entidades, especialistas de los países miembros, academia, y otros usuarios que dificultan la colaboración e intercambio de información, contenidos, buenas prácticas y experiencias

No contar con un SIGC – ORA que brinde una visión holística acorde a la AECA a sus usuarios.

Dificultad en la consecución de fuentes acreditadas para la provisión de datos, con excepción de las fuentes oficiales.

Pérdida de audiencia por parte de los usuarios. Información no certificada provista por fuentes externas

No brindar atención oportuna y organizada bajo un proceso estandarizado a las peticiones de los usuarios.

No contar con recursos físicos, humanos o financieros en el tiempo.

Imposibilidad interoperar para el intercambio de información.

Participación inexistente de usuarios especializados

Complejidad al momento de consolidar información para indicadores proveniente de los países miembros.

Extensos procesos contractuales pueden retrasar el desarrollo y la implementación del sistema.

La Convención CITES no considere al portal ORA-CITES como fuente de información relevante para su gestión.

Insuficiente transferencia a la organización del conocimiento y desarrollo de capacidades a las personas responsables de mantener el sistema de información.

Alta rotación de autoridades que ocasiona cambios en el direccionamiento de TI

Que exista una brecha de concepción planteada en documentos oficiales de OTCA frente al diseño que la actual SP/OTCA define.


Riesgos Amenazas

Alta rotación de autoridades y técnicos para la provisión de información e insumos en los PMs

Portales con contenidos relacionados a la conservación amazónica, foros de colaboración, y bibliotecas digitales existentes en internet.

Escasez de información en el SIGC y el ORA Los países miembros no aseguren la continuidad en la ejecución del SIGC -ORA

Desafíos y medidas de mitigación para la implementación

Los desafíos o retos se han planteado a partir del análisis de los riesgos resultantes de la conjunción las amenazas con las debilidades. Frente a ellos se han establecido estrategias o propuestas de mitigación.

Desafíos Propuestas de mitigación y adaptación

Institucionalizar la gestión del conocimiento en la OTCA y en la región.

Fomentar la formación y capacitación con institutos, universidades y centros educativos de la región.

Modificar la cultura organizacional a fin de trabajar con visión de largo plazo en gestión del conocimiento.

Orientar la cultura y comportamiento organizacional a fin de que se comprenda que el impacto de gestión del conocimiento se evidencia a mediano y largo plazo.

Constituirse en un centro de referencia de información regional científico-tecnológico y diversidad socio cultural de la amazonía.

Promocionar a ORA mediante la publicación de contenidos científicos de alto impacto debidamente acreditados, y llegar a constituirse en un centro de referencia regional.

Satisfacer lo determinado en el concepto del ORA en cuanto a ser un foro virtual permanente, que propicia el flujo de información entre instituciones y autoridades intergubernamentales de los Países Miembros, vinculadas al estudio de la Amazonía.

Integrar en ORA herramientas tecnológicas que instrumenten la gobernanza y gestión de foros virtuales.

Promover el intercambio de información de los compendios, investigaciones y la formación de talento humano que reside en los estados amazónicos

Generar planes y gestionar la disponibilidad de contenidos educativos y de capacitación con un enfoque alienado a las temáticas y momentos coyunturales de la amazonía. Implementar la plataforma LMS para la gestión educativa.

Integrar la información y conocimientos de las diferentes áreas temáticas.

Estimular la adhesión de fuentes de datos calificadas y acreditarlas por parte de SP/OTCA. Implementar modelos de bases de datos relacionales para facilitar el análisis multidimensional de criterios temáticos a ser presentados en mapas geográficos, cuadros de mando (dashboards) y búsquedas documentales inteligentes.

Consolidar y liderar un equipo de investigadores en la región amazónica

Crear un programa de incentivos para las comunidades científicas que colaboren. Identificar los especialistas temáticos e integrarlos mediante herramientas colaborativas tales como foros, CMS, etc.

Contar con flujos financieros suficientes y oportunos para el desarrollo e implantación del SIGC – ORA

Mantener canales de comunicación abiertos y permanentes entre la organización y el proveedor a fin de acordar oportunamente la entrega de recursos financieros.

Liderar el desarrollo del SIGC-ORA aceptando ideas y requerimientos pertinentes de los futuros usuarios.

Apertura a ideas provenientes de los futuros usuarios de los países miembro, academia, científicos, y otros actores interesados a fin de tomar en cuenta sus ideas e implementarlas en el sistema.



Alinear apropiadamente el desarrollo del SIGC-ORA a la estrategia institucional, y verificar durante la marcha su correcto enfoque. Gerenciar el proceso de TICs con una clara visión estratégica del negocio y de TI.

Implementar un marco de trabajo basado en buenas prácticas tal como COBIT, ITIL o TOGAF a través del fortalecimiento del área de TI.

Asegurar que exista un marco de gobierno de TI Implementar un marco de trabajo basado en buenas prácticas tal como COBIT, ITIL o TOGAF a través del fortalecimiento del área de TI.

Gobernanza de futuros proyectos de TI alineados a los estándares tecnológicos de la nueva plataforma SIGC

Crear políticas que fomenten el uso estándares de desarrollo de software que sean compatibles, aprovechen y reutilicen lo existente.

Asegurarse que las fuentes de información provean datos confiables. Construir un modelo de seguridades sólido, centralizado y unificado para todas las aplicaciones. Contar con un sistema informático que esté disponible en nivel tier 3 o superior. Garantizar que los datos consignados en los servidores sean inviolables.

Acreditación de fuentes de información mediante un proceso que avale su seriedad. Aplicación de un modelo de seguridades que satisfaga el modelo TCP/IP (capa física, red, transporte y aplicación).

Construcción del sistema dentro del tiempo y alcance planificado.

Regirse a lo establecido en el diseño, salvo la necesidad de realizar cambios excepcionales que sean imprescindibles.

Contar con recursos humanos técnicos que puedan brindar soporte en la operación y mantenimiento al sistema.

Establecer contratos de soporte técnico con proveedores certificados en la tecnología del SICG y ORA. OTCA debe contar con una contraparte informática con profundos conocimientos del SIGC y del ORA.

Lograr una amplia participación de usuarios especializados durante el desarrollo e implantación con la contraparte en TI

Fomentar el acercamiento constante de todas las partes interesadas durante el desarrollo e implementación de las aplicaciones.

Establecer definiciones claras, precisas y directas en los alcances y tiempos de ejecución del proyecto de TI

Asertividad en la formulación, planeación y monitoreo de los proyectos para el desarrollo e implementación del SIGC y ORA.

Permanencia de la priorización definida inicialmente para el desarrollo e implementación del sistema.

Cerrar ciclos donde sus etapas de conceptualización y diseño han sido superadas sin requerir mayor revisión sobre ellas. Uso de metodologías ágiles para el desarrollo que estén guiadas por el modelo conceptual y el diseño existente.

Brindar tiempos de respuesta apropiados frente a decisiones a tomar por parte de la organización.

Contar con un gerente de informática para eficientar la gestión de OTCA respecto a la toma de decisiones y comunicación con los proveedores.

SIGC sea una plataforma tecnológica actualizada e innovadora

Realizar ciclos iterativos de mejora continua en los procesos y tecnología. Actualizar periódicamente la planeación estratégica de TI.

Proveer de plataformas de software base para la implementación de los sistemas.

Arrendamiento en la nube de hardware y software base (Iaas, PaaS o Saas).

Implementación de un sistema de gestión de la calidad (planificación, procesos y riesgos)

Establecer una planificación y monitoreo estratégica, táctica y operacional e identificar los riesgos operacionales. Adoptar un sistema de gestión de calidad, tal como ISO 9001-2015, en el que como requisito básico es necesario instrumentar la gestión por procesos (arquitectura de procesos) que permita estandarizar e institucionalizar la operación y funcionamiento del SIGC y ORA.



Brindar servicios institucionales alineados al cumplimiento de estándares de calidad (ISO 9001:2015)

Implementar la gestión por procesos dentro de la institución enfocándose en el ciclo de calidad Deming planear, hacer, verificar y actuar (PHVA), considerando la caracterización de todos los procesos y gestión documental

Contar con un técnico altamente calificado en gerencia informática con experiencia en sistemas complejos e integrados.

Gestionar con recursos humanos el proceso de reclutamiento. El perfil para gerente de informática debe acreditar sólidos conocimientos y experiencia en marcos de trabajo tales como COBIT, ITIL, TOGAF, normas ISO, y de preferentemente acreditar con al menos una certificación oficial en alguno de ellos.

Alinear perfiles profesionales a los procesos y sus actividades.

Documentar de manera integral los manuales y perfiles de puestos alineados a las competencias que requieren los procesos y sus actividades.

Establecer el monitoreo integral de toda la gestión operativa y de soporte de la organización mediante el uso de cuadros de mando.

Implementar herramientas metodologicas de medición tales como Balanced Scorecard, indicadores claves de desempeño (KPI) en todos los procesos.

Medir el nivel de madurez de los procesos

Evaluar en una escala de madurez de acuerdo a COSO: 0 – incompleto,1- ejecutado, 2- gestionado, 3- definido, 4-medido, 5-optimizado

Alcanzar la transformación digital para la organización armónica

Desarrollar el plan estratégico de TI.

Contar con los perfiles profesionales con las competencias apropiadas y manuales técnicos de los procesos, y tecnologías de información

Realizar un levantamiento de los perfiles profesionales alienados a los procesos de la organización. Mantener una biblioteca actualizada y completa de manuales técnicos y de usuario de TICs.

Reducir al máximo desvinculaciones conflictivas Desvinculaciones en los mejores términos para las partes y aplicación de protocolos de desvinculación que reduzcan el riesgo de accesos no autorizados.

Consolidar una visión permanente del concepto del SIGC-ORA que se adapte al paso de diferentes actores y trascienda en el tiempo.

Generar proceso participativo de los actores relevantes para llegar a un modelo evolutivo y adaptativo del SIGC y ORA.

“Aprovechamiento de la flora y de la fauna de la Amazonia sea racionalmente planificada, a fin de mantener el equilibrio ecológico de la región y preservar las especies” (OTCA, 1978) ,

Incorporación de módulo de gestión de planeación en el SIGC y ORA a fin permitir llevar un registro de los planes, programas y proyectos con su respectivo monitoreo a nivel estratégico, táctico y operacional.

Posicionamiento del ORA a nivel global y regional.

Alcanzar un alto número de visitas y usuarios del portal ORA Generación de contenido de valor para los diferentes segmentos de usuarios Gestionar campañas de marketing digitales de los contenidos de valor para alcanzar un mayor número de visitas y usuarios La identificación de preferencias de usuario es gestionada por medio del CRM y los contenidos disponibles en el CMS serán presentados en el portal en función de dichas preferencias.

Implementar otros módulos informáticos que brinden soporte a las demás temáticas y subtemáticas de AECA en el ORA adicionales a CITES. ,

Fortalecimiento institucional de SP/OTCA a fin de alcanzar a atender todas las temáticas propuestas en AECA, mediante el diseño e implantación de procesos, personas y tecnologías de información.



Diseñar, desarrollar e implementar los módulos temáticos especializados (salud, infraestructura, turismo, pueblos indígenas y conservación)

Desarrollar la gestión de conocimiento en la región. ,

Impulsar la creación de redes comunidades para cooperación e intercambio de conocimientos mediante la adopción de herramientas colaborativas tales como el gestor de relacionamiento con el cliente (CRM), el gestor de contenidos (CMS), la capacidad de generar sitios y subsitios web sin intervención del programador de TI.

Contar con un portal dinámico y adaptativo a las necesidades, preferencias y gustos individuales de cada usuario.

La adopción de herramientas colaborativas tales como el gestor de relacionamiento con el cliente (CRM), el gestor de contenidos (CMS) que sean capaces de brindar una experiencia de usuario personalizada en cuanto a contenidos.

Gestionar todos y cada uno de los casos de atención al usuario.

Implementación de la gestión por procesos para lograr atender a los casos de atención al usuario. La adopción e implementación de una herramienta CRM.

En caso de desarrollar el ORA totalmente se sugiere: Proceso de migración de datos del PRIC Proceso de migración de datos del ORA

Validación de pertinencia y oportunidad de datos existentes en PRIC. Transformación de bloques de datos a estructuras compatibles con el ORA Carga de datos al ORA Publicación y divulgación en portal ORA

En el caso de dar continuidad al PRIC se sugiere implementarlo como un sistema LMS

Instalar el módulo PRIC en ambientes de pruebas y producción Ampliar los contenidos educativos con temáticas de interés de los usuarios Gestionar los cursos

Generar definiciones claras y precisas haciendo uso de estándares de intercambio de datos.

Establecer las definiciones organizacional, semántica y técnica para cada tipo de carga de datos.

Contar con información actualizada, disponible y verificada.

Contar con el recurso humano técnico temático que esté en capacidad de gestionar los flujos de información de las fuentes externas

Constituirse en una herramienta de toma de decisiones para mejorar la conservación sostenible de especies amenazadas CITES.

Presentar información completa y oportuna sobre los diferentes aspectos involucrados en la cadena de valor de aprovechamiento de especies. Establecer la cadena de valor que podría ser establecida desde la planificación de aprovechamiento de especies, planes de negocio, permisos, exportaciones, tráfico ilegal, trazabilidad, mecanismos para la sostenibilidad y preservación de las especies hasta las evaluaciones de impacto social, económico y ambiental

Estandarización de taxonomías de especies CITES entre países miembros

Liderar procesos participativos entre los países miembro a fin de disponer de un catálogo consensuado de taxonomías de especies CITES.

Lograr la captura y carga de datos provenientes de fuentes diferentes a los puntos focales de los países.

Liderar procesos de concientización sobre la relevancia de especies CITES a fuentes de datos tales como exportadores, fiscalía, policía, aduanas, academia y entes científicos a fin de contar con sus datos.



Ser una fuente de información relevante para la Convención CITES

Proporcionar información que brinde valor agregado a la Convención CITES, en cuanto presente datos que contribuyan a su gestión.

Contar con la mejor tecnología de información en donde el aspecto financiero no sea la única variable a tomar en cuenta.

Establecer un análisis multicriterio con diferentes pesos atribuidos para seleccionar las mejores alternativas de TI.

Institucionalizar el concepto del SIGC, ORA y módulos temáticos dentro de la organización y comprometer a los niveles técnicos operativos de los países miembro

Evangelizar y hacer partícipes de los beneficios que el concepto y uso del SIGC y ORA brindan a los usuarios internos y externos.

Agilitar el proceso de suscripción de acuerdos con los PMs para evitar llegar al cambio de autoridades.

Eficientar la gestión de OTCA respecto a la generación de acuerdos con los PMs mediante la disponibilidad de estándares que constituyan un cuasi-contrato de adhesión.

Alcanzar un efecto sinérgico del ORA siempre que la información sea generada con la participación de todos los actores.

Evangelizar y hacer partícipes de los beneficios que el concepto y uso del SIGC y ORA brindan a los usuarios internos y externos. Crear campañas educativas y de difusión sobre la importancia de la amazonía.

Recomendaciones de la consultoría

Generales

• De acuerdo a la perspectiva tecnológica es recomendable que el SIGC, ORA, módulos temáticos e integradores sean desarrollados e implementados completamente. No obstante, en función de los flujos de caja y disponibilidad de tiempo se ha subdivido el trabajo en 4 fases que pueden ser ejecutadas secuencialmente.

• Implementar el portal ORA como prioridad a fin de presentar resultados tangibles a los PMs a corto plazo.

• De acuerdo a lo propuesto en la fase 1 el portal ORA y los módulos temáticos de CITES y biodiversidad a la vez que los módulos integradores GeoAmazonía y Amazonía Digital se recomienda sean construidos e implementados inicialmente.

• En la ruta de transformación digital y para alcanzar los niveles de eficacia y eficiencia organizacional de OTCA, se recomienda adoptar estándares y buenas prácticas:

Arquitectura de aplicaciones

• Desarrollar las aplicaciones con un enfoque sistémico en donde se adopten las mejores prácticas de programación orientada a objetos.

• Diseño y creación de bases de datos relacionales

• La estandarización en la tecnología de software de base ya que permite:

• Para elegir software de base complementario se debe contar con soporte técnico

ampliamente difundido

• Seleccionar software de base que disponga de facilidades de entrenamiento y capacitación

• Elegir software de base que posibilite integración entre las herramientas fácilmente

• Optar por proveedores IaaS, PaaS o SaaS que garanticen la debida capacidad de

escalamiento acorde a la demanda

• Establecer en todos los contratos claramente los acuerdos de niveles de servicio (SLAs)

• Seleccionar proveedores que brinden sus servicios en la nube con al menos TIER III.


• Preferir empresas consultoras desarrolladoras de software que cuenten con certificaciones

del fabricante

• Durante el desarrollo y la implementación de las aplicaciones se debe contar con la

participación y seguimiento periódico de los países miembro.

Arquitectura de procesos

• Para alinear la estrategia de TI con la estrategia de OTCA es indispensable contar con un gerente de informática. Este perfil debe ser un profundo conocedor de TI, proyectos y gestión de organizaciones preferentemente relacionadas con áreas temáticas de OTCA.

• El gerente de informática debe liderar la gestión de TI y ser un facilitador entre lo dispuesto por el órgano de gobierno de OTCA, la Secretaría Permanente y otros actores relevantes.

• Promover la creación del ORA - país a través del punto focal quien se haga cargo de la coordinación interna operativa para ora en el país

• La contratación para la operación del ORA podría ser mediante personal contratado por OTCA y el desarrollo e implementación por empresas consultoras especializadas

• Apoyar financieramente en el fortalecimiento de los sistemas de información relacionados con las temáticas de OTCA y que estén orientados a la interoperabilidad con ORA.

Arquitectura de información

• Suscribir convenios para interoperabilidad a nivel semántico y técnico

• Poner en vigor los convenios estableciendo responsables, fechas y otros detalles operacionales

• Inicialmente y durante la fase de implementación del ORA – SIGC, la SP/OTCA con el implementador debe realizar los esfuerzos necesarios con el fin de identificar y recopilar la mayor cantidad de datos e información de acuerdo con las distintas temáticas de la AECA.

• El enfoque del Observatorio Regional Amazónico –ORA- en su fase inicial debe estar enfocado a definir, compartir e intercambiar la mayor cantidad de datos estandarizados entre los PM y el ORA independientemente de la capacidad de interoperabilidad tecnológica que sea actualmente, será parte de un proceso continuo mejorar los niveles de interoperabilidad a nivel nacional como regional.

• Los esquemas de organización de la información por temáticas y subtemáticas de debe ser uno de los puntos más importantes a diseñar dentro de la solución ORA/SIGC; considerar la AECA como la estructura global, datos e información en cada subtemática con sus propios niveles de categorización o clasificación, tomar en cuenta información política, social y económica de cada uno de los países miembro y otra información deseable.

• El Observatorio en su primera etapa deberá definir y proponer un conjunto de indicadores estandarizados para cada una de las subtemáticas de la AECA, sobre estos las Entidades de los Países Miembros deberán trabajar y entregar la información de forma periódica y estandarizada la cual deberá será cargada a la plataforma y posteriormente disponible a la ciudadanía de forma integrada a nivel regional.

Arquitectura de tecnología

• Aunque siempre existe la posibilidad de desplegar infraestructura local de un centro de procesamiento de datos, se recomienda optar por la contratación de servicios en la nube por las ventajas inherentes a este modelo, respecto del costo total de propiedad, facilidad de mantenimiento y velocidad de implementación


• Se recomienda optar por una solución que integre la mayor cantidad de funcionalidades contempladas en el SIGC-ORA.

• Los servicios de computación en la nube deberían estar respaldados por una empresa de gran prestigio global y que integre las aplicaciones ofimáticas de uso estandarizado.

• La solución recomendada debería incluir funcionalidades avanzadas en las áreas de analítica de datos, gestión de proyectos y herramientas colaborativas. Si bien la mayoría de los proveedores cuenta con todo tipo de soluciones, no todas ellas son de un nivel especializado.

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