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Proceso deFormacin de Polticas PblicasLic. Gilbert Mendez Ramallo

Elementos para una propuestas de definicinPara acercarnos a una definicin de las polticas pblicas tomemos de la literatura algunos criterios1. Las polticas pblicas se refieren a actividades materiales o simblicas que gestionan las autoridades pblicas.

2. Lo anterior, se complementa con la idea que refiere a que los gobiernos deciden realizar o no realizar determinadas actividades.

3. Otro elemento clave de definicin se refiere a un conjunto de decisiones cuyo objeto es la distribucin de determinados bienes o recursos.

Concepto de Polticas PblicasLas polticas pblicas son cursos de accin o flujos de informacin relativos a un objetivo pblico definido en forma democrtica; los que son desarrollados por el sector pblico y, frecuentemente con la participacin de la comunidad y el sector privado.El concepto se refiere a un proceso no a un evento o accin Caracterstica clave de las polticas pblicasLos nuevos enfoques para analizar las polticas pblicas remiten a una nueva manera de entender el desarrollo.

Estas nuevas perspectivas exigen un nuevo lente.

Si se fija la atencin en el proceso ms que en la poltica, entonces hay que modificar los criterios a cuantificar, analizar y evaluar.

El contenido especfico de las polticas (por ejemplo, si los impuestos son elevados o bajos, cules sectores reciben mayor o menor proteccin) pasa a un segundo plano; lo que importa son algunas caractersticas claves que inciden en su calidad.

Esas caractersticas son las que determinan si una poltica sirve o no sirve.Aspectos claves de las polticas pblicas Como evaluar su calidad?Estabilidad: Cun estables son en el tiempo.

Adaptabilidad: Cun ajustables pueden ser las polticas cuando fallan o cambian las circunstancias.

Coherencia y coordinacin: en qu medida son compatibles con polticas afines y en qu medida son el resultado de acciones bien coordinadas entre actores que participan en su formulacin e implementacin.

Calidad de la implementacin y de la efectiva aplicacin.

Orientacin hacia el inters pblico: en que medida las polticas se orientan hacia el inters pblico, es decir hacia la generacin de valor pblico.

Eficiencia: en qu medida las polticas reflejan una asignacin de recursos escasos que asegura elevados retornos sociales.Ciclo de las Polticas PblicasIdentificacin y definicin del problemaFormulacin de alternativasAdopcin de alternativasEvaluacin de los resultados obtenidosImplantacin de la alternativa seleccionadaEl Proceso de Formacin de PolticasLa expresin proceso de formulacin de polticas (PFP) abarca todo el proceso de discusin, aprobacin e implementacin de las polticas pblicas.

2.En los regmenes democrticos, como los de Amrica Latina, estos procesos se desarrollan sobre un escenario en el que participan distintos actores polticos.

3.Entre los jugadores de este juego se encuentran los actores estatales oficiales y los polticos profesionales (presidentes, lideres de partidos, legisladores, jueces, gobernadores, burcratas), as como grupos privados, sindicatos, medios de comunicacin y otros miembros de la sociedad civil.

4.Estos actores interactan en diversos escenarios, que pueden ser formales (como el congreso o el gabinete), o informales (la calle), y pueden ser ms o menos trasparentes.Cmo calificar el funcionamiento del PFP? Quienes son los actores clave que participan en el PFP?

Cules son sus facultades y funciones?

Cules son sus preferencias, incentivos y capacidades?

Cules son sus horizontes temporales?

En qu escenarios interactan y cules son las caractersticas de los mismos?

Cmo son los intercambios o transacciones que emprenden?

Actores y escenarios en el PFPEn el escenario de la formulacin e implementacin de polticas, el elenco es nutrido y diverso, algunos de los protagonistas ms relevantes son:i) Presidentes, ii) Cuerpos legislativosiii) Partidos polticos

Son los protagonistas que cumplen papeles importantes de representacin democrtica en el proceso de formulacin, adopcin y aplicacin de las polticas.

La naturaleza del sistema de partidos polticos, la estructura y el funcionamiento de las relaciones entre el ejecutivo y el legislativo, y las limitaciones e incentivos que encaran los presidentes pueden combinarse e interactuar entre s para crear un entorno favorable al diseo eficaz de polticas, o uno cortoplacista y favorecedor de intereses particulares.Los otros actoresEl gabinete de Ministros: ciertas caractersticas relacionadas con la estabilidad, la coordinacin y la formacin de un gabinete pueden tener aspectos importantes en aspectos clave de las polticas pblicas.

La burocracia: desempea roles diversos y contradictorios en el PFP, segn sirva principalmente de actor neutral y profesional, o funcione ms que nada como recurso privado de los partidos polticos o de los empleados pblicos.

Autoridades subnacionales: Los gobernadores y los alcaldes tambin participan en el juego nacional de formulacin de polticas, sea por medio de su papel en la implementacin de polticas o por medio de su influencia en los partidos polticos.

El poder judicial: En Amrica Latina, el poder judicial est adquiriendo una importancia creciente tanto en la poltica como en las polticas.

Actores de la sociedad civil

Existen otros actores (y escenarios) que suelen cumplir funciones importantes en el PFP, aun cuando constitucionalmente no tengan asignadas tales funciones o no estn asociados al sistema poltico formal.

Destacan en este mbito: las empresas, los medios de comunicacin, sindicatos, movimientos sociales, organizaciones de la sociedad civil, iglesias, organismos acadmicos, expertos y otros actores del conocimiento.

Dada la ndole de estos actores, su rol en el PFP ha sido menos analizado y definido que el de los actores formales.

Cmo se formulan las polticas pblicas?PresidenteMuchas polticas se desarrollan en el gabineteBsqueda de consenso en su partido y luego en la Coalicin a travs de la negociacin con lideresBsqueda de acuerdos con la oposicinEstablecimiento de la agendaAportes tcnicos entran por mltiples nodos CongresoEntrega de laPolticaClaves PrincipalesLos procesos si importan.

Cuidado con la recetas de polticas prefabricadas.

Algunos rasgos claves de las polticas pueden ser tan importantes para lograr las metas de desarrollo como su contenido u orientacin.

Los efectos de las instituciones polticas en los PFP slo pueden entenderse de manera sistmica.

Cuidado con las recetas de reforma poltica e institucional que ignoran el entorno institucional, el momento o el lugar de su adopcin.

Claves PrincipalesLas reformas de polticas o institucionales que tienen efectos importantes de realimentacin en el proceso de formulacin de las polticas deben ser analizados cuidadosamente.

La capacidad de los actores polticos de cooperar en el tiempo es un factor determinante clave de la calidad de las polticas.

Es ms factible tener procesos polticos eficaces y mejores polticas pblicas cuando hay partidos polticos institucionalizados y programticos, cuerpos legislativos con gran capacidad de diseo de polticas, un poder judicial independiente y burocracias slidas.

La mayora de estas virtudes institucionales no se consiguen de la noche a la maana. Crearlas y conservarlas depende de los incentivos polticos de los actores polticos claves.

El liderazgo, si es funcional, puede ser vital para la creacin de instituciones.