11. políticas publicas - reformas estructurales. snte 32

DIRECTOR GENERALMtro. Juan Díaz de la TorreCOORDINACIÓN DEL PROYECTOProf. Emigdio Isaac Coronado BússaniCOLABORADORESMtro. Luis Castro ObregónFORMACIÓN y DISEÑOColegiado Nacional de ComunicaciónCORRECCIÓN DE ESTILOEditorial del Magisterio “Benito Juárez”

Los Cuadernos de Formación Sindical, son una publicación del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación, editados por el Colegiado Nacional de Formación SindicalMéxico, octubre 2014.Teléfono: 5704 7000 Ext.: 405E-mail: [email protected]

PROCESO DE IMPRESIÓN Y DISTRIBUCIÓNEditorial del Magisterio “Benito Juárez”. Los artículos publicadosson responsabilidad de los autores, y no expresan necesariamente la posición de la dirección general o dirección editorial.

Mtro. Juan Díaz de la TorrePRESIDENTE DEL CONSEJO GENERAL SINDICAL DEL SNTE

La transformación del sistema educativo mexicano nos presenta retos importantes y extraordinarios desafíos, escenario que se perfi la como un momento histórico para la vida del Sindicato, porque nos coloca frente a la oportunidad de asumirnos como actores privilegiados en este nuevo curso que toman los constantes cambios, a los que siempre hemos respondido de manera comprometida.

Desde siempre y hace más de 70 años hemos acompañado a la sociedad en el interés de servir a México, asumiendo con ello, el reto de nuestra evolución como individuos y la renovación constante de la organización.

Con profunda convicción, vamos en busca de que nuestro gremio, ratifi que su capacidad y pasión para construir los cimientos del futuro, y despliegue su inteligencia para mantener viva la acción política, puesta la meta siempre, en ser los actores que demanda la realidad.

Nos une y nos identifi ca una historia compartida en la que hemos mudado las adversidades a retos, las amenazas a oportunidades y las propuestas a realidades. Somos —y nuestro pasado lo demuestra—, mucho más grandes que cualquier destino manifi esto. Hemos sido nosotros, los constructores del futuro.

Conocernos y reconocernos. Poner en común visiones y motivaciones. Hacerlo bajo un ejercicio permanente de enriquecimiento refl exivo que garantice el triunfo de las ideas, es parte de decisiones colectivas que hemos hecho mandato estatutario.

Para cumplirlo, damos forma a una propuesta cuyos materiales integran el presente volumen y constituyen elementos de apoyo que la práctica cotidiana, tu práctica diaria, habrá de moldear y otorgarles consistencia.

Se trata de estar cerca de los trabajadores de la educación con estudios y refl exiones que aporten más ser, más certidumbre y fortaleza a su quehacer cotidiano.

La defensa de la escuela pública y del Artículo 3º Constitucional con su contenido fi losófi co, la vigencia y promoción de nuestros derechos, la gobernanza como nuevo paradigma para un nuevo Sindicato, las pistas de los escenarios nacionales e internacionales, nuestra profesionalización, la cercanía como compromiso, la oferta de servicios y la atención a las necesidades cotidianas de nuestras compañeras y compañeros, la gestión como esfuerzo permanente, constituyen realidades y temas que demandan de nuestra atención y compromiso.

Enriquecernos desde la formación sindical, es sobre todo una manera de construir el futuro. Una apuesta a la unidad de hoy y de mañana, es sin duda, la sangre que corre por la venas de una organización comprometida con sus miembros, con las madres y padres de familia, con los niños y jóvenes, con México.

La vocación que orgullosamente compartimos se realiza por naturaleza en la formación misma. Su contenido gremial y solidario tiene en la formación sindical a su mejor aliado.

CONSEJO GENERAL SINDICAL DEL SNTE

Mtro. Juan Díaz de la TorrePresidente

Profa. María Esmeralda MartínezConsejera

Prof. Noé Rodríguez GarcíaConsejero

Comité Ejecutivo NacionalMtro. Juan Díaz de la TorreSecretario General

Colegiado Nacional de OrganizaciónCoordinador: Prof. Carlos Ariel Moreira ValdésProf. José Mendívil ZazuetaProf. Aquiles Cortés LópezProf. Job Bernache Guzmán

Colegiado Nacional de Desarrollo Educativo,Cultural y Superación ProfesionalCoordinador: Prof. Leopoldo Felipe Rodríguez GutiérrezProf. Juan Campechano CovarrubiasProfa. Natividad Roussel NúñezProfa. Lorena Margarita Zacarías ContrerasProf. Agustín Avilés Noguera

Colegiado Nacional de Formación SindicalCoordinador: Prof. Emigdio Isaac Coronado BússaniProfa. Karime Iyari Sevilla ÁlvarezProf. René Fujiwara ApodacaProfa. Leticia Gutiérrez Corona

Colegiado Nacional de Seguridad y Derechos SocialesCoordinador: Prof. Jorge Alberto Salcido PortilloProf. Rogelio Rodríguez RangelProf. Julio César Chamé MartínezProf. Gerardo Montenegro Ibarra

Colegiado Nacional de Administración y FinanzasCoordinadora: Profa. Evelia Sandoval UrbánProf. Moisés Armenta VegaProfa. Yolanda Martínez Mendoza

Colegiado Nacional de ComunicaciónCoordinadora: Profa. Luz Mireya Franco HernándezProfa. María Bertha Solórzano LujanoProf. José Luis Pérez Márquez

Colegiado Nacional de AsuntosLaborales y NegociaciónCoordinador: Prof. José García MoraProf. Eric Lara MartínezProf. Juan Espinosa AnguianoProf. Carlos Arturo Méndez ChaparroProf. Arturo Ibarra VillegasProf. Óscar Manuel Madero Valencia

Colegiado Nacional de Educación IndígenaCoordinador: Prof. Ángel Paulino Canul PacabProf. Maglorio Moreno DíazProf. Julio López Martínez

Colegiado Nacional de Asuntos JurídicosCoordinadora: Profa. Soralla Bañuelos de la TorreProfa. Rocío Rojas PérezProf. Óscar Martín Ramos Salinas

Comité Nacional de Vinculación SocialPresidenta: Profa. Silvia Luna RodríguezProfa. Emma Rubio RamírezProfa. Ma. Isabel Jacinto Rocha

Comité Nacional de Vigilancia; Transparencia yRendición de ResultadosPresidenta: Profa. Mirna Isabel Saldívar PazProf. Lucrecio Leines MedécigoProf. Abel Espinoza Suárez

Comité Nacional ElectoralPresidente: Prof. José Nieves García CaroProf. Juan Manuel Armendáriz RangelProf. Luis Manuel Hernández LeónProf. Alfonso Cepeda Salas

Comité Nacional de Acción Política del SNTEPresidenta: Lucila Garfias Gutiérrez

Consejo de Relaciones InternacionalesConsejera: Lic. Ma. Antonieta García Lascuráin Vargas

LAS POLÍTICAS PÚBLICAS Y LAS REFORMAS ESTRUCTURALES EN MÉXICO

¿Qué es la política?Politics Tiene relación con la política partidista o electoral.Policy Process o Policy making Tiene relación con la elaboración de políti-cas públicas.

Las políticas, como policy process, puede diferenciarse entre:• Políticas de Estado.• Políticas de gobierno.

La elaboración de políticas públicas se entiende en un contexto democrático y de participación. Así, en un sistema político podemos encontrar:• Políticas de Estado que pueden ser democráticas o autoritarias. • Políticas de gobierno que pueden ser democráticas o autoritarias.• Políticas públicas de Estado o go-bierno que obligadamente tienen que ser democráticas e inclusivas.

¿Qué es lo público?• Leyes públicas justas e imparciales.• Participación del público ciudadano en la definición de la política y el des-empeño de la administración pública.• Compromiso de las autoridades y sociedad con el interés público.• Uso eficaz y equitativo de los recur-sos públicos.• Opinión pública vigilante.• Pública rendición de cuentas.Lo público y lo privado:Lo privado implica las libertades indi-viduales que las constituciones garan-

tizan a todos por igual. Se entienden como subjetivas.Lo público implica bienes sociales que leyes orgánicas o secundarias garanti-zan a todos por igual o por pertenecer a un grupo específico.

Aparición y necesidad de las Políticas Públicas.Déficit Fiscal del Estado Bienestar.Déficit del Consenso Político del Es-tado de Bienestar.

¿Cómo recuperar el consenso perdido?Primera opción general redimensio-nar el Estado.Segunda opción general adelgaza-miento del Estado.

¿Qué deben hacer los poderes del Estado?Redefinir cuáles son los fines públicos que se persiguen.Redefinir cuáles son los instrumentos y opciones de acción.Las políticas públicas como parte del sistema político.Sistema Político:• Elementos institucionales.• Contexto internacional.• Actores institucionales.• Cultura política.El contexto de la actuación de las po-líticas públicas.Políticas Públicas:• Como un elemento institucional del sistema político

6 Programa Nacional de Formación Sindical

• Como elemento endógeno.• Compite con otros subsistemas.• Interactúa con otros elementos.

¿Cómo se expresan las políticas públicas?

• Flujos del régimen político hacia la sociedad.• “Productos” del sistema político.• Resultados de las actuaciones de ele-mentos institucionalizados.• Uso estratégico de recursos para sol-ventar problemas.• Extraer recursos de la sociedad (im-puestos) para después devolverlos en “productos”.• Respuestas a diversas demandas de la sociedad.• Acciones de gobierno (gobierno en acción).

Tres cuestiones básicas para estudiar las políticas públicas:

1. ¿Qué políticas desarrolla el Estado en respuesta a las demandas de los ciudadanos?2. ¿Cómo se elaboran y desarrollan esas políticas?3. ¿Cómo se evalúan y cambian las políticas públicas?

Entonces las políticas públicas son…Un proceso decisional, es decir, un conjunto de decisiones que se llevan a cabo a lo largo de un plazo de tiempo.Esas decisiones normalmente tienen secuencia racional. Para que una po-lítica sea pública tiene que darse en el marco de los procedimientos, institu-ciones y organizaciones gubernamen-tales. Los casos de “inacción”, es decir, donde no hay política.

En resumen:Políticas públicas significa el conjun-to de actividades de las instituciones de gobierno, actuando directamente o a través de agentes, y que van dirigidas a tener una influencia determinada sobre la vida de los ciudadanos. Tiene carácter democrático y participación social.

¿Qué son las políticas públicas?

• Política• Agenda pública• Elecciones• Actividades de gobierno• Actividades de la oposiciónLas políticas públicas son, las acciones de gobierno para dar respuesta a las diversas demandas de la sociedad a través del uso estratégico de recursos para aliviar los problemas nacionales y dar soluciones específicas en el ma-nejo de los asuntos públicos.

Las políticas públicas y sus actoresIntra estado:• Poder legislativo.• Poder judicial.• Poder ejecutivo: o Presidencia.o Secretaría de Hacienda.o Secretarías de Estado.

Contexto social:• Medios de comunicación.• Academia.• Organismos internacionales.• Sociedad civil/ONGs.• Partidos políticos.• Think tanks.• Organizaciones gremiales.

En torno a las políticas públicas se logra:• Acotar las discusiones políticas.• Precisar las diferencias.• Vincular los temas a soluciones más amplias o secuenciales.• Plantear esfuerzos compartidos.• Participar de manera específica.• Diferenciar problemas y soluciones de manera específica.

Política Pública.Política pública de excelencia:1. Aspecto político como su origen.2. Objetivo.3. Justificación o explicación pública.

Política pública de calidad:1. Orientaciones o contenidos.2. Instrumentos o mecanismos.3. Definiciones o modificaciones ins-titucionales.4. Previsión de resultados.

Política pública con proceso de parti-cipación:1. Evitar sesgos entre los actores pú-blicos.2. Especialistas.3. Medios de comunicación.

Características de una política pública de excelencia:Fundamentación amplia y no sólo específica (¿cuál es la idea? ¿A dónde vamos?).Beneficio social marginal comparado con el de otras políticas (¿Qué es prio-ritario?).Factores para una evaluación de cos-to-beneficio social consistencia in-terna y agregada (¿A qué se agrega? ¿Qué inicia?).De apoyos y críticas probables (polí-ticas, corporativas y académicas) de apoyos y críticas probables (políticas, corporativas y académicas) claridad de objetivos, oportunidad política.Lugar en la secuencia de medidas pertinentes (¿Qué es primero? ¿Qué condiciona qué?) Estimación de costos y de alternativas de financiamiento funcionalidad de los instrumentos indicadores (costo unita-rio, economía, eficacia y eficiencia).Esto nos otorga un procedimiento para especificar las intenciones u ob-jetivos para dar respuesta/solución a un asunto de la agenda pública.

Ciclos de la política pública:Revisar la seriedad/gravedad del pro-blema más juicio moral.Revisar los temas que logran impo-nerse sobre barreras (guardianes/gru-pos interés).Analizar las diversas convergencias entre los estados en abordar un de-terminado tema (crisis económicas,

7Políticas Públicas - Reformas Estructurales

laborales, calidad de vida).Analizar los ciclos electorales.Analizar los paradigmas existentes y competitividad entre los actores y lle-gar a un equilibrio macro. Revisar los temas de la agenda con el fin de incluir, jerarquizar o excluir al-gún tópico.Revisar la definición de la agenda de manera continua, ya que depende de la dinámica de fuerzas sociales y políticas.

Formulación de política pública Pro-ceso de decisión.• Identificar el problema, definir los objetivos y metas relevantes.• Buscar alternativas.• Comparar alternativas con objeti-vos y metas previamente definidas y elegir las que proporcionen mayores alcances de los objetivos.• Definir y evaluar (ex ante), la apro-bación o rechazo de la elección de la política.• Articular de manera técnico-políti-ca (lo deseable y lo posible) y de ca-rácter competitivo. • Seleccionar una solución al proble-ma: diseño de la política pública.• Revisar la asignación de recursos.

Implementación• Poner en marcha la política pública seleccionada.• Desarrollar las actividades hasta al-canzar los efectos buscados con la in-tervención de la política pública.• Hacer uso de las estructuras institu-cionales (recursos humanos y econó-micos) para desarrollar la política o supervisar la gestión privada.• Realizar un monitoreo constante de las actividades que se llevan a cabo.• Realizar los ajustes necesarios que se requieran para eficientar la política ante problemas de diseño, problemas no previstos y cambios de contexto.

Evaluación:1. Determinar en qué medida y cómo se han logrado los objetivos.2. Analizar si existió una retroalimentación

en el proceso en cualquiera de sus fases.3. Determinar si la política pública logró materializarse, si es conveniente mante-nerla, modificarla o darle término.4. Analizar las causas y efectos tanto de la parte administrativa como polí-tica de la política pública.5. Analizar la eficacia de la política pública, si fue adecuada, suficiente, así como el comportamiento de los beneficiados y ejecutores de la polí-tica, y los cambios de circunstancias.

Consideraciones importantes:Determinar en qué medida y cómo se han logrado los objetivos.Tener presente la competencia con otras demandas sociales.Rescatar la importancia de la planifi-cación, con el fin de definir e instru-mentar una estrategia de desarrollo; coordinar políticas públicas entre el gobierno, y otros actores políticos, económicos y sociales, y contar con una estrecha coordinación al interior del gobierno con el fin de alcanzar los objetivos delineados.Tener presente el presupuesto desti-nado para la realización de políticas públicas.Tener presente que los instrumentos de la política pública son: legalizar, privatizar, crear y simular mercados; incentivar la economía (subsidios-im-puestos); regulación directa; provisión de servicios directa o indirectamente (educación, sanidad, infraestructura, cultura, etc.), y; seguros o ayudas ante la adversidad (seguridad social, ayuda a afectados por desastres).


CONTENIDO

I. Reforma Laboral

II. Ley de Amparo

III. Reforma Educativa

IV. Reforma Financiera

V. Reforma Hacendaria

VI. Reforma Transparencia

VII. Reforma Competencia Económica

VIII. Reforma Político-Electoral

IX. Código Nacional de Procedimientos Penales

X. Reforma Telecomunicaciones

XI. Reforma Energética

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REFORMA LABORALI.

¿Qué se busca con la Reforma?

Crear más empleos y mejorar el acceso al mercado laboral.Fortalecer la equidad de género, inclusión y no discrimi-nación en las relaciones laborales. Nuevos esquemas de contratación para incentivar la generación de empleos y la atracción de capital e inversión privada. Estimular la for-malidad y la competitividad. Modernizar la justicia laboral.

¿Cómo se logrará?

Nuevas modalidades de contratación individual: perío-dos de prueba, contratos de capacitación inicial y traba-jo de temporada. Todos contarán con todas las presta-ciones de seguridad social y con los mismos derechos que el resto de los trabajadores, y desde el primer día laborado, acumularán antigüedad.

Se prohíbe requerir certificados médicos de no embarazo para el ingreso, permanencia o ascenso en el empleo.

Prevé la opción de transferir los períodos de descanso pre y post- natales.

Otorga para los casos de adopción, seis semanas de descanso.

Reduce hasta una hora la jornada de trabajo, durante el pe-riodo de lactancia.

Incrementan los montos de las sanciones por violaciones a la normatividad laboral.

Se fortalece los derechos de los trabajadores, al describir las condiciones mínimas que toda relación de trabajo debe reunir. Se establece el voto libre y secreto en las elecciones de las directivas sindicales.

¿Qué debemos cuidar?

• La Reforma Laboral no ha mejorado la creación de em-pleos.• El acompañamiento de todas las reformas estructurales con el nuevo marco laboral debe generar el crecimiento en el empleo.

Contribuciones de legisladores de la Casa

Asegurar que las nuevas modalidades de contratación y subcontratación no afectaran los derechos de los trabaja-dores. Brindar mayor certeza jurídica a los trabajadores. Garantizar la protección a la salud y la seguridad social para todos los trabajadores, independientemente de la mo-dalidad de contratación. Eliminar cualquier forma de notificación de reci-sión del contrato del trabajador, que no significara el aviso por escrito y la explicación clara de la conducta que motivó su despido. Establecer la garantía de que los salarios por unidad de tiempo se encuentren claramente establecidos y en nin-gún caso sean inferiores a la jornada diaria.Garantizar la observancia de la libertad y autonomía sindical.


NUEVA LEY DE AMPAROII.


Evitar o corregir los abusos o equivocaciones del poder pú-blico que lesionan o vulneran los derechos fundamentales reconocidos en la Constitución. Anteriormente, el amparo procedía únicamente por actos de autoridad. Ahora, si una autoridad no cumple una obligación que le impone la ley, cualquier afectado po-drá reclamar, a través del amparo, dicha omisión ante un juez federal.

¿Cómo se logrará? Aunque un acto de autoridad no le afecte directamente, el ciudadano podrá interponer un recurso de amparo si con-sidera que se han vulnerado sus derechos. Se supera la idea del “interés jurídico”, que era una figura técnica del amparo y evoluciona al “interés legítimo”. Establece una suspensión en materia de amparo eficiente, el juez pondera la probable invalidez del acto que se está impugnando junto con la no afectación al interés social para evitar los mal llamados abusos del amparo. Si la Suprema Corte de Justicia de la Nación de-clara inconstitucional alguna norma por segunda ocasión consecutiva, los efectos de esa resolución serán generales y beneficiarán a todos los ciudadanos, no sólo a la persona que interpuso el amparo. El amparo podrá promoverse conjuntamente en-tre dos o más quejosos.

¿Qué debemos cuidar? Desaparece el principio de la relatividad de las sentencias de amparo -Fórmula Otero- para dar paso a la declaratoria de inconstitucionalidad con efectos generales, por tanto, las declaratorias generales de inconstituciona-lidad no podrán hacerse en materia tributaria, y da pauta para que las autoridades fiscales puedan aplicar normas incompatibles con el texto constitucional.

REFORMA EDUCATIVAIII.

¿Qué se busca con la Reforma?Mejorar la calidad de la educación básica y media superior. Profesionalización de la función docente, establecimiento de estándares mínimos de funcionamiento de las escuelas, mejoramiento de los planes y programas de estudio, forta-lecimiento de los programas destinados a mejorar instala-ciones y la utilización de las tecnologías de la información y la comunicación. Reducir la desigualdad en el acceso a la educación.Involucrar a los padres de familia y a la sociedad mexicana en la educación.

¿Cómo se logrará?Se generan condiciones para que:• Maestros que no vean aumentadas sus labores adminis-trativas y se pueden dedicar por completo a dar clases.• Directivos con mayor libertad para tomar decisiones y fomentar el trabajo colaborativo del equipo docente.• Un proceso de enseñanza-aprendizaje que no es entorpe-cido por procesos administrativos. Se busca que los planteles educativos cuenten con:• Luz, agua, baños e instalaciones en buen estado.• Tecnologías de la Información y Comunicación.• Áreas de servicios múltiples.• Seguridad estructural.• Mobiliario y equipo en buen estado.• Facilidades de accesibilidad para estudiantes con discapacidad. • Acceso a alimentos sanos y nutritivos.• Se dotará a las escuelas con recursos públicos para que tengan un presupuesto propio.

Los programas de formación continua para los maestros serán mejorados para que respondan con mayor pertinen-cia a las necesidades de los alumnos y las escuelas, además de que serán gratuitosLos maestros que den mejores resultados serán reconoci-dos con estímulos económicos.

El Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación (INEE), en una de sus funciones, expedirá los lineamientos con los que se evaluará la función docente. Esta se llevará a cabo con objetividad y transparencia, teniendo en cuenta las condiciones en que los maestros desempeñan su función.

¿Qué debemos cuidar?• Garantizar que el Estado Mexicano cumpla con los dis-tintos requerimientos en los centros educativos para hacer efectiva la mejora en la calidad de la educación.

Logros y contribuciones de legis-ladores de la Casa.

Vincular en el Servicio Profesional Docente la inducción, for-mación continua, planes y programas, desarrollo profesional, reconocimiento y estímulo.Garantizar los derechos de las y los trabajadores de la educación. Vincular la evaluación con la formación continua, el reconocimiento y el estímulo, así como incorporar la Par-ticipación Social en la Evaluación. Evaluación no punitiva.Preserva la participación de la organización sindical en los Consejos de Participación Social, para vigilar el respeto a los derechos laborales de los trabajadores. Incorporar el registro de infraestructura, equipamien-to y otros en el Sistema de Información y Gestión Educativa. Incluir en la Autonomía de Gestión la adminis-tración transparente y eficiente de los recursos que el Esta-do otorgue a las escuelas para mejorar su infraestructura, comprar materiales educativos y resolver problemas de operación básicos. Incorporar la obligación del Estado de incremen-tar en forma paulatina el presupuesto para la ampliación y fortalecimiento de las Escuelas de Tiempo Completo.Incluir la puesta en marcha de esquemas de educación en salud alimentaria y la revisión de los lineamientos para el expendio y distribución de alimentos en las escuelas.Establecer a la infraestructura educativa como uno de los componentes del SNE; se incorpora en lineamientos de gestión y obligación de las autoridades educativas.


REFORMA FINANCIERAIV.

¿ Qué se busca con la Reforma?

• Crear las condiciones para que el sector financiero sea un factor de crecimiento económico.• Incrementar el uso de servicios financieros entre los mexicanos• Generar las condiciones para reducir los riesgos del pres-tamista, con el fin de disminuir el costo de los créditos.• Más créditos para familias y empresas.• Reducir el costo de los préstamos.• Facilitar la transferencia (subrogación) de hipotecas para los usuarios, de manera que ahora los deudores cumpli-dos podrán refinanciar su crédito con la institución que les ofrezca la mejor tasa.

¿Cómo se logrará ?

Se establece un marco normativo con medidas para fomentar la competencia y medidas de protección a los ahorros para mantener la estabilidad del sistema financiero. Condiciones para el crecimiento de diversos in-termediarios como las Uniones de Crédito, las Socieda-des Financieras de Objeto Múltiple (SOFOM), el sector de Ahorro y Crédito Popular y el Mercado de Valores, con un marco regulatorio sólido, a fin de que otorguen crédito a más particulares. Se crea el Buró de Entidades Financieras para que los usuarios conozcan y comparen información relativa a las prácticas de cada una de las instituciones financieras y sus sanciones administrativas. Impulso a la banca de desarrollo para la inversión en infraestructura, apoyo a las pequeñas y medianas em-presas y pequeños productores del campo, así como inno-vación y creación de patentes. Intervención en sectores no atendidos por la banca privada.


• Que la tasas de retorno de los créditos de la Banca de Desarrollo se encuentre en estándares adecuados.• Vigilar la ejecución de garantías en caso de no pago, la simplificación legal en los juicios mercantiles puede dar lugar a abusos.


Fortalecer el Buró de Entidades Financieras, a través de publicar en el mismo, las recomendaciones que al respecto emita la CONDUSEF.

Fortalecer a los órganos reguladores del sistema financiero, principalmente a la CONDUSEF.

Que los terceros que presten servicios o comisiones a las Sociedades Financieras Populares, deberán registrarse ante la CNBV, para integrar un padrón único y dar certeza jurídica.


REFORMA HACENDARIAV.

¿Qué buscamos? Obtener más recursos para que el Estado invierta en ru-bros estratégicos que detonen un mayor crecimiento eco-nómico. Reducir la desigualdad en la distribución del in-greso, recaudando más de quienes más tienen.Simplificar el pago de impuestos, con la eliminación de gravámenes Reducir la informalidad y la evasión fiscal


IVAHomologación del IVA, del 11 al 16% en la frontera.ISR30% hasta 750 mil anuales.32% más de 750 mil hasta 1 millón.34% más de 1 millón hasta 3 millones.35% más de 3 millones.Gasolinas.Impuesto Especial sobre Producción y Servicios (IEPS) aplicable a los combustibles fósiles. Incremento una sola vez de 10 centavos para Magna y Premium, de 13 centavos para Diesel.Aumento mensual de 9 centavos Magna y 11 centavos Pre-mium y Diesel.Refrescos.$1 más por litro para las bebidas saborizadas así como a los concentrados, polvos, etc.Comida Chatarra.8% el Impuesto Especial sobre Producción y Servicios (IEPS) a alimentos con alto valor calórico, que contengan 275 kilocalorías o mayor por cada 100 gramos.Bolsa de Valores10% sobre las ganancias que se obtengan por la compra de acciones.IETU e impuesto por depósitos desaparecen.

Impuestos por vender casasPagarán ISR sobre la ganancia de la venta si la propiedad tiene un valor superior a 700,000 unidades de inversión (UDIS), equivalentes a tres millones 493,000 pesos.IVA a Transporte foráneo 16%.Minería.7.5% de impuesto a ganancias, de la recaudación 50% irá para municipios, 30% a estados y 20% a la federación.Tope a deducciones personales $94,549 para 2014.Se amplía régimen de incorporación.Las personas físicas con actividad empresarial, con ingre-sos menores a dos millones de pesos tendrán un descuento de 100% en el pago de ISR el primer año de integración y se reduce gradualmente a lo largo de la siguiente década de forma que, en el año 11, el descuento desaparecería y la persona tendría que pagar el 100% del ISR.IVA a colegiaturas siguen exentas. Con los recursos obtenidos de estos impuestos se inver-tirán en programas sociales y productivos, ampliación y modernización de la infraestructura como escuelas, hos-pitales, puertos, carreteras, infraestructura hidráulica y ae-ropuertos. ¿Qué debemos cuidar?

• La homologación al IVA al 16% en la frontera ha deterio-rado la economía en esas entidades. • El paquete hacendario en 2014, no contribuyó ha generar el crecimiento económico esperado y el sector empresarial sigue demostrando su desacuerdo.• Las incentivas para combatir la informalidad no han dado resultados.



Se estableció el impuesto de 8 por ciento a la comida con bajo contenido nutricional, no considerado en la propues-ta del Ejecutivo.Se reincorporó la deducción de inversión en maquinaria para energía renovable y cogeneración.Se descartó gravar los servicios educativos.Se eliminó la cláusula anti-abusos, que dotaba a la autori-dad de facultades arbitrarias.Se consiguió que el contribuyente elija los mecanismos de notificación según las opciones que indique la autoridad, a través de reglas de carácter general. Se estableció que el SAT deberá prever la entrada escalona-da de las reformas, tomando en cuenta las distintas clases de contribuyentes y la cobertura tecnológica según las re-giones del país.Se logró que los términos para interponer una garantía de interés fiscal o para ejecutar un término fiscal se establezca en 30 días, y no en los 15 días que proponía el Ejecutivo.


REFORMA TRANSPARENCIAVI.


Que la ciudadanía evalúe el desempeño de las autoridades. La transparencia mejora la gestión de gobierno.Que las decisiones del Instituto Federal de Acceso a la In-formación y Protección de Datos (IFAI) no se judicialicen, que sean vinculatorias, definitivas e inatacables para los sujetos obligados. Conocer la información de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, órganos autónomos, partidos polí-ticos, sindicatos fideicomisos y fondos públicos, así como de cualquier persona física o moral, que reciba y ejerza re-cursos públicos o realice actos de autoridad en el ámbito federal, estatal y municipal.Conocer el uso y destino de los recursos públicos.


Se fortalece al IFAI, organismo garante de la transparencia, al otorgarle autonomía constitucional y al darle a sus deter-minaciones el carácter de definitivas e inatacables. El catálogo de sujetos obligados a transparentar su información se amplía. Se podrán conocer la información que poseen los partidos políticos y sindicatos, así como los órganos autónomos órganos, fideicomisos, además de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial de los tres órdenes de gobierno. El nuevo IFAI puede atraer y resolver cualquier solicitud de información de los Estados.


• Aún hay cuestionamientos sobre la falta de cumplimien-to del carácter expedito para entregar la información soli-citada.• Los criterios de seguridad nacional y las impugnaciones que pueda hacer la Consejería Jurídica de la Presidencia son elementos en los que se pudiera negar la información.


La transparencia inhibe la corrupción, pero no es una me-dicina infalible, son necesarios esquemas legales que san-cionen a quien incurra en comisiones.


REFORMA COMPETENCIA ECONÓMICA

VII.


• Combatir las prácticas monopólicas causantes de mer-cados con escasez de productos, de mala calidad y caros.• Mayor competencia, eliminar las barreras a la entrada de más productos que imponen las grandes empresas o los monopolios.• Más productos y servicios con mejores precios. Resul-tado de más empresas compitiendo en mercados equilibra-dos. Pequeños y medianos empresarios tendrán acceso a insumos con precios competitivos generando más empleos.

¿Cómo se logrará ? Se crea la Comisión Federal de Competencia Económica (COFECE) con autonomía constitucional. Su función es evitar que los intereses de agentes económicos particulares deterioren la competencia, en detrimento de los consumi-dores. Los agentes económicos no podrán fijar precios, acordar cantidades de producción de bienes o servicios, segmentar mercados, coludirse en licitaciones, concursos o subastas o intercambiar información para incrementar sus ganancias. Se sancionarán las conductas anticompetitivas, las prácticas monopólicas y concentraciones ilícitas. Las personas que hayan sido afectadas podrán tomar acciones legales e incluso ser indemnizadas.

¿ Qué debemos cuidar?

Vigilar que la Comisión Federal de Competencia Econó-mica actué a tiempo y que no sea absorbida por grupos de interés.


Que como parte de los mecanismos de control, transpa-rencia y rendición de cuentas de la COFECE: sus sesiones sean públicas, su Presidente comparezca ante el Senado, que cuente con una Contraloría Interna y atienda reglas de vinculación con los agentes económicos.

Incluir nuevos tipos de prácticas monopólicas para sancionar la explotación abusiva de un insumo esencial por parte del agente económico dominante.

Establecer nuevas sanciones y fortalecer las penales.


REFORMA POLÍTICO-ELECTORAL

VIII.


Fortalecer el estado democrático y la calidad de las elecciones.Garantizar la equidad de género en candidaturas.Ampliar la participación ciudadana y los derechos electorales. Transparencia en el uso de recursos de los partidos políticos.


Instituto Nacional Electoral (INE)• Sustituye al IFE. • Los consejeros aumentan de 9 a 11 y son elegidos por mayoría calificada en la Cámara de Diputados. • El INE se coordinará con los órganos estatales para las elecciones locales. • Podrá organizar contiendas en los estados bajo los su-puestos de factores que afecten la paz pública, los princi-pios de imparcialidad o la intromisión gubernamental.Institutos Electorales Estatales (IEE).• Todos los Institutos Electorales Estatales tendrán siete consejeros, quienes serán nombrados por el INE.Otras novedades:• Aumenta de 2 a 3 el porcentaje de votos que un partido deberá obtener para conservar el registro.• Las candidaturas a la Cámara de Diputados y al Senado deberán ser 50% para cada género.• Los partidos podrán optar por realizar todos los pagos relativos a sus actividades y campañas electorales por con-ducto del INE.• Se establecen dos causales de nulidad relacionadas con los aspectos financieros de los procesos electorales: a) re-base del tope de gasto de campaña en un 5% del monto total autorizado, o b) haber recibido o utilizado recursos de pro-cedencia ilícita o recursos públicos en las campañas.• Mayor prohibición a la participación gremial en partidos políticos.• Fiscalización intensiva con más reportes en menor plazo (comprobación on line).

Reelección:• Reelección legislativa hasta por 12 años, con el visto bueno de los partidos, a menos que haya renunciado a su partido antes de cumplir la mitad de su gestión a partir de 2018.

Ciudadanos:• Se determinan las obligaciones y derechos de los candi-datos independientes.


• La organización de los comicios locales y designación de consejeros en los estados, debilita el federalismo.• Las modalidades de fiscalización pueden aun ser insufi-cientes para algunos críticos.


CÓDIGO NACIONAL DEPROCEDIMIENOS PENALES

IX.

¿ Qué se busca con la Reforma? Modelo unificado de justicia penal para todo el país. Reglas procesales distintas para resolver un mismo hecho podían llevar a resultados contradictorios.Reducción del número de delitos que quedan sin sanción o sin reparación en favor de la víctima.


El Código Nacional prevé que las audiencias se desarrollen de forma continua, sucesiva y secuencial y pri-vilegia que se lleven a cabo en un solo día o días conse-cutivos. Además, presunción de inocencia, y en todas las audiencias deberá estar presente el juez. Establece los distintos tipos de audiencia: la inicial en la que se verifica la legalidad de la imputación; la au-diencia intermedia en la que se determina si es juicio oral o justicia alternativa; audiencia de juicio y debate y audiencia de sanciones. El código único especifica las etapas de un jui-cio oral como son los alegatos de apertura, la presentación de pruebas, los alegatos de clausura, la deliberación y el fallo.


• Se reducen las medidas administrativas y las pruebas ne-cesarias para que policías y ministerios públicos interven-gan comunicaciones privadas, e incluso puedan localizar a una o más personas en tiempo real a través de sus equipos móviles.


REFORMA TELECOMUNICACIONES

X.

¿ Qué se busca con la Reforma?

Mayor competencia en televisión, radio, telefonía e inter-net. Más y mejores opciones para los consumidores con menores precios.

Mejor regulación a empresas del sector, se creó el Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT).70 por ciento de los hogares y 85 por ciento de las micro, pequeñas y medianas empresas con internet de alta veloci-dad con precios competitivo.

La eliminación de cobros adicionales por larga dis-tancia de telefonía fija en 2015 y por recibir llamadas fuera del área local en celulares de la empresa preponderante.

En diciembre de 2015 solo habrá televisión digital. Mayor calidad y menor consumo eléctrico con transmi-sión de más canales. Las familias de escasos recursos en el país, recibirán un televisor digital sin costo.

Conectividad de internet gratuita en 250 mil sitios públicos.


El IFT tiene herramientas para reducir el poder de mer-cado de las empresas y fomentar la competencia, es un órgano constitucional autónomo.

Se instrumentan reglas distintas entre empresas grandes y medianas (regulación asimétrica) para que exis-ta una mayor competencia que beneficie a los usuarios.

Se permite la inversión extranjera directa en tele-comunicaciones y comunicación vía satélite, hasta en 100 por ciento, así como hasta en un 49 por ciento en radiodi-fusión. Más competencia y más calidad.Eliminación gradual de las tarifas y cobros de interco-nexión para Telmex y Telcel que disminuirán el cobro del servicio telefónico en todas las empresas.


• Que la Secretaría de Gobernación no sobrepase sus atri-buciones en la regulación de contenidos mediáticos.• La intervención de comunicaciones, aplicaciones y con-tenidos por instancias gubernamentales.Contribuciones de legisladores de la Casa.

Las resoluciones del IFT no serán objeto de suspensión.El Sistema Público de Radiodifusión será un organismo descentralizado no sectorizado. Los concesionarios no po-drán bloquear el acceso a contenidos y aplicaciones.


REFORMA ENERGÉTICAXI.


Mayor producción de energía.Más renta petrolera manteniendo para la nación la

propiedad de los recursos del subsuelo.Mejor protección del medio ambiente con energía limpia.Mayor generación de empleos bien remunerados.Más gasto social con los recursos de mayor renta

petrolera.Mejorar la disponibilidad de energía a menor costo,

producida en México para los hogares y las empresas.


Aumento de la inversión por la diversificación de empre-sas en contratos de producción compartida y licencias.

Reforzar a PEMEX y a la CFE, para que se convier-ten en “empresas productivas del Estado”.

Fortalecer la rectoría del Estado en el sector.Aumento de la transparencia en el sector energético.


• Vigilar el desempeño del Fondo Mexicano del Petróleo para la Estabilización y el Desarrollo, que administrará y distribuirá los recursos obtenidos por los contratos que se hagan en materia energética.• Hacer efectiva en el mediano plazo la disminución del precio de la luz y el gas.• El saneamiento de finanzas públicas, además del descu-brimiento y utilización de nuevas fuentes de energía reno-vables.


Delimitar el nombramiento de los miembros indepen-dientes del Comité del Fondo Mexicano del Petróleo, a una sola ocasión y fortalecer los requisitos para ser miem-bro, además de no tener conflicto de intereses en su labor.

Delimitar la participación del Servicio de Adminis-tración Tributaria, para el caso de auditorías, y se eliminó la facultad de actuar en representación de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público en materia de contratos.

Fortalecer los Fondo en materia de Ciencia y Tec-nología, para que pueda obtener mayores recursos.Que las transferencias de recursos a los fondos debe tener el carácter de obligatorio.


LaboralAprobada 08-nov-2012por el Congreso.

Reforma.Marco Jurídico reformado o creado.

Vinculación con el Pacto por México.

PublicaciónDOF.

Reforma EducativaDeclaratoria de Reforma Constitucional 6-feb-2013Aprobación de Leyes Se-cundarias 21-ago-2013 y 1º-sep-2013.

Financiera.Aprobada 27-nov-2013 por el Congreso.

Hacendaria.Aprobada 31-oct-2013por el Congreso.

En materia deTransparencia.Declaratoria de Reforma. Constitucional 22-ene-2014

Competencia Económica.Declaratoria de Reforma Constitucional.23-may-2013.Ley aprobada el 29-abr-2014.

Nueva Ley de Amparo.

Ley Federal del TrabajoIniciativa preferente enviada por el Lic. Felipe Calderón Hinojosa.

• Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.• Se reforma la Ley General de Educación.• Se crean 2 Ordenamientos: Ley del INEE y Ley Gener-al del Servicio Profesional Docente.

• 13 Decretos.• 34 Ordenamientos Legales.

• Se crean 4 Leyes.• Se abrogan 2 leyes.• Se modifican 15.Ordenamientos.

• Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

• Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos.• Ley de Competencia Económica.

Ley de Amparo.

Ninguna.

Numeral 1.3. Compromisos 7 a 15.

Numeral 2.7. Compromisos 62 y 63; Numeral 2.11. Compromiso 72.


Numeral 4. Compromisos 82 a 86.

Numeral 2.1Compromisos 37 y 38.

30-nov-2012

26-feb-201311-sep-2013

10-ene-2014

20-nov-201309-dic-201311-dic-201324-ene-2014

07-feb-2014

11-jun-201323-may-2014

02-abr.-2014

I

III

IV

V

VI

VII

II


Político Electoral.Declaratoria de Reforma. Constitucional 22-ene-2014.Aprobación de Leyes. 15-may-2014 por el Congreso.

Reforma.Marco Jurídico reformado o creado.

Vinculación con el Pacto por México.

PublicaciónDOF.

Telecomunicaciones.Declaratoria de Reforma Constitucional 23-may-2013.Aprobación de Leyes Reglamentarias 07-jul-2014.

Energética.Aprobada 06-ago-2014 por el Congreso.

Código Nacional de Procedimientos Penales.Declaratoria de Reforma Constitucional.Aprobación de Leyes por el Congreso.

• Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.• Se crean 9 Leyes.• Se abrogan 2 Leyes.• Se modifican 6.Ordenamientos.

• Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.• Dos Leyes Reglamentarias.

• Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.• Se crean 9 Leyes.• Se modifican 12Ordenamientos.

• Código Nacional de Procedimientos Penales.

Numeral 5.Compromisos 87 a 95.


Numeral 2.5.Compromisos 54 a 60.

10-feb-201423-may-201407-jul-2014

11-jun-201314-jul-2014

11-ago-2014

05-mar.-2014

VIII

X

XI

IX

EJES ESTRATÉGICOS

Comunicación

Defensa del Artículo 3º Constitucional Calidad de la

educación

Corresponsabilidad social

Certeza laboral

Cercanía entre dirigentes yagremiados

Transparencia y rendición de resultados

Sindicalismo de servicios

MisiónRepresentar, defender y reivindicar los derechos y conquistas de los trabajadores de la educación.

Impulsar desde nuestro ámbito, con liderazgo, pasión e inspiración, una educación pública de

del Artículo 3° Constitucional.

VisiónSer un Sindicato moderno, innovador y

agremiados, que concentra su atención en fortalecer la dignidad, el orgullo de ser maestro y el reconocimiento social en la tarea de la educación.

Valores•Unidad •Honestidad •Vocación

•Lealtad •Disciplina

11. políticas publicas - reformas estructurales. snte 32

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