print - la senacyt · prendimiento dinámico; iv) desarrollo de la ciencia y las capacidades...

ISBN 978-9962-680-15-4

Este documento fue avalado por:• Junta Directiva de SENACYT, mediante Resolución 11, de 8 de enero de 2015.• Comisión Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación (CONACYT), mediante

Resolución 01, de 29 de enero de 2015.• Consejo Interministerial de Ciencia, Tecnología e Innovación (CICYT), mediante

Resolución 01, de 25 de febrero de 2015.

Este documento fue aprobado por:• Consejo de Gabinete del Órgano Ejecutivo, mediante Resolución 29 de 17 de

marzo de 2015, publicado en la Gaceta Oficial 27,749-A, de 27 de marzo de2015.

Quedan autorizadas las citas y la reproducción total o parcial de la informaciónpresentada, con el expreso requerimiento de la mención de la fuente.

Corrección de estilo:Alfredo Figueroa

Diseño de cubiertas:Willian Caicedo, SENACYT

Diseño gráfico:Editora Novo Art, S.A.Pedro Antonio Argudo, concepto gráfico y diagramación.Montserrat de Adames, edición de textos y estilo.

Primera edición, septiembre 20151,500 ejemplares.

Impreso en Colombia por Quad Graphic, S.A., quién solo actúa como impresor,para Editora Novo Art, S.A., en Panamá.

Secretaría Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación

(SENACYT)

Jorge A. Motta B.Secretario Nacional

Diana B. Candanedo G.Jefa de Planificación del Despacho Superior

Carlos Aguirre BastosAsesor del Despacho Superior

Coordinación de las mesastemáticas intersectoriales:

Víctor Sánchez UrrutiaDirector de Innovación Empresarial

Mesa de Competitividad

María V. HellerDirectora de Aprendizaje

Mesa de Desarrollo Inclusivo

Milagro MainieriDirectora de Investigación y Desarrollo

Mesa de Desarrollo Sostenible

Violetta CumberbatchDirectora de Gestión de la Ciencia

Mesa de Desarrollo de las Capacidades Científicas

Cuidado de la edición:Bhernadett Anthea Villanueva

Secretaria Técnica del Plan Estratégico

Apoyo técnico:

Paola FrancoOficial de Metas y Seguimiento

Doris QuielCoordinadora de Indicadores

Secretaría Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación 7

Resolución de Gabinete 29, de 17 de marzo de 2015. “Que aprueba la Política Nacional de Ciencia, Tecnologíae Innovación de Panamá y del Plan Nacional 2015-2019” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

Presentación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

Resumen ejecutivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18

1. Política Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación a 2040 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21

1.1. Los grandes desafíos de Panamá . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221.2. La contribución de la ciencia, la investigación, el desarrollo tecnológico y

la innovación para enfrentar los grandes desafíos de Panamá . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 241.3. El Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación de Panamá . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 241.4. Visión y Misión de la SENACYT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 261.5. Objetivos de la Política Nacional de CTI de Panamá . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26

1.5.1. Objetivo Principal 1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 261.5.1.1. Ciencia, investigación, desarrollo tecnológico e

innovación para el desarrollo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 261.5.1.2. Ciencia, investigación, desarrollo tecnológico e

innovación para la inclusión social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 271.5.1.3. El desarrollo de la innovación empresarial y el emprendimiento

dinámico para la competitividad sostenible . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 281.5.2. Objetivo Principal 2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29

1.5.2.1. Constituir una institucionalidad robusta para el financiamiento dela ciencia, la investigación, el desarrollo tecnológico y la innovación . . . . . . . . . . 29

1.5.2.2. Fortalecer la capacidad de gobernanza del SistemaNacional de Ciencia, Tecnología e Innovación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29

1.5.2.3. Fortalecer la capacidad de gobernanza de la SENACYT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 291.5.2.4. Fortalecer la ciencia y la capacidad científica nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 301.5.2.5. Fortalecer y profundizar las competencias construidas y

aprovechar las ventajas competitivas existentes en el país . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 301.5.2.6. Propósito final . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30

1.6. Indicadores de la Política al 2040 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31

Índice

2. Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación 2015-2019 45

2.1. Antecedentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 462.2. Contexto económico y social de Panamá . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47

2.2.1. Poca sostenibilidad del actual modelo económico de desarrollo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 472.2.2. Exclusión social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49

2.3. Situación de la CTI en Panamá . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 492.3.1. Recursos humanos para el SNCTI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 502.3.2. Resultados de las actividades de investigación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 532.3.3. Desarrollo de la tecnología y de la innovación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 532.3.4. Recursos financieros para la investigación, innovación y desarrollo tecnológico . . . . . . 56

2.4. Fin y objetivos del Plan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57

3. Programas 2015-2019 59

3.1. Programa: “Ciencia, Investigación, Desarrollo Tecnológico eInnovación para el Desarrollo Sostenible” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61

3.2. Programa “Ciencia, Investigación, Desarrollo Tecnológico eInnovación para la Inclusión Social” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68

3.3. Programa “Ciencia, Tecnología e Innovación para la Competitividad yel Emprendimiento Dinámico” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74

3.4. Programa “Desarrollo de la Ciencia y de las Capacidades Científicas” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 803.4.1. Incrementar el capital humano con altas capacidades para actividades científico-tecnológicas, dirigido a las ciencias naturales y exactas, las ciencias sociales . . . . . . . . . . . . . . . 80 3.4.2. Fortalecer la infraestructura para la generación de conocimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 803.4.3. Incentivar la producción de conocimiento científico-tecnológico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80

3.5. Programa “Fortalecimiento de las Capacidades de Gobernanza delSistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 893.5.1. Establecimiento de un sistema de financiamiento para la CTI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92

3.5.1.1. El financiamiento de la CTI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 923.5.1.2. Los instrumentos financieros posibles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 933.5.1.3. Establecimiento del sistema de financiamiento

del SNCTI en el período 2015-2019 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 953.5.1.4. Algunas características del sistema de financimiento en el corto plazo . . . . . . . 95

3.5.2. Fortalecimiento de la capacidad de gobernanza del Sistema Nacional de CTI . . . . . . . . 963.5.1.2. Los instrumentos financieros posibles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 963.5.2.2. Fortalecer el rol estratégico del Consejo Interministerial de Ciencia

y Tecnología, CICYT de CONACYT y de la Junta Directiva de SENACYT . . . . . . . . 963.5.2.3. Implementar un enfoque hacia la equidad territorial en

el desarrollo de las competencias en I+D+i . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97

3.5.2.4. Fomentar la articulación y coordinación permanente entrelos actores y componentes del Sistema Nacional de CTI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97

3.5.2.5. Insertar el SNCTI en el plano internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 973.5.3. Fortalecer la capacidad de gobernanza de la SENACYT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98

4. Monitoreo y evaluación del Plan 103

4.1. Consideraciones generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1044.2. Revisión y actualización del Plan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1044.3. Sistema de monitoreo y seguimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104

4.3.1. Indicadores principales al 2019 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1054.4. Indicadores para el monitoreo del Plan 2015-2019 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106

5. Programa de inversiones en CTI, 2015-2019 129

5.1. Evolución del PIB, 2014-2019 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1305.2. Estimado de la inversión pública para la investigación

y desarrollo tecnológico (I+D) entre 2015-2019 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1305.3. Estimado de la inversión pública para I+D entre 2015-2019, por rubro principal . . . . . . . . . . . 1315.4. Montos propuestos para SENACYT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132

Referencias bibliográficas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133

AnexosAnexos 135135

Anexo 1. Glosario de cuadros y figuras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136Anexo 2. Glosario de siglas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136Anexo 3. Integrantes de las mesas que participaron en la elaboración

de los programas PENCYT 2015-2019 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141Anexo 4. Integrantes de la Junta Directiva de SENACYT,

e integrantes de CONACYT y CICYT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146Anexo 5. Colaboradores que participaron en la formulación y

elaboración del PENCYT 2015-2019 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149

Resolución de Gabinete

12 Resolución de Gabinete

Presentación

El documento que se presenta a la comunidad nacional e internacional expresa la Política y el PlanNacional de Ciencia, Tecnología e Innovación 2015-2019 (PENCYT 2015-2019).

Las estrategias contenidas en este documento responden a los desafíos que tiene el país, derivados de la re-volución del conocimiento, la globalización y las brechas económicas y sociales internas.

El documento ofrece al lector, en primer lugar, una Declaración de Política Nacional de Ciencia, Tec-nología e Innovación con alcance hasta el 2040, para responder a los grandes desafíos nacionales quela ciencia, la investigación, el desarrollo tecnológico y la innovación no pueden soslayar; en particular,su contribución al desarrollo sostenible, la inclusión social y la competitividad y el emprendimientodinámico.

En el marco de la Política, una segunda parte del documento lo constituye el Plan Nacional 2015-2019,que desarrolla cinco grandes programas: i) Ciencia, investigación, desarrollo tecnológico e innovación(CIDTI) para el desarrollo sostenible; ii) CIDTI para la inclusión social; iii) CIDTI para la innovación y el em-prendimiento dinámico; iv) Desarrollo de la ciencia y las capacidades científicas; y v) Fortalecimiento de lagobernanza del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación.

El proceso de formulación de la Política y el Plan 2015-2019 han sido un reto compartido entre elequipo de SENACYT, un equipo de consultores internacionales del más alto nivel, auspiciados por elPrograma de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y cinco mesas temáticas intersectoriales lide-radas por los Directores de SENACYT, donde participaron más de 130 actores representativos de losdiferentes sectores vinculados a la labor científica y tecnológica de nuestro país. Todos los miembrosy colaboradores de las comisiones fueron invitados por su distinguida carrera profesional y por su altonivel de compromiso con Panamá. En conjunto con ellos, se trabajaron diagnósticos de situación, pro-puestas y estrategias de acción desde la ciencia, la tecnología y la innovación, incluyendo compara-ciones con el entorno internacional.

Siete especialistas internacionales de clase mundial apoyaron el debate de las mesas temáticas inter-sectoriales y aportaron sus experiencias y conocimiento sobre modelos y buenas prácticas en materiade ciencia, investigación, desarrollo tecnológico e innovación, para lograr en Panamá un plan efectivo,de alta calidad y acorde con los estándares internacionales.

16 Presentación

El equipo de Planificación de SENACYT coordinó este proceso en estrecha vinculación con el DespachoSuperior y los Directores de SENACYT, con el acompañamiento y aportes de la Junta Directiva deSENACYT y de la Comisión Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación (CONACYT) y con el apoyode un valioso equipo técnico y administrativo.

No podemos dejar de mencionar que, desde el inicio del proceso, se trabajó en sintonía con el trabajo deconstrucción del Plan Estratégico de Desarrollo del Gobierno Nacional (PEG), siguiendo sus objetivos yaportando a su definición.

Por su alto componente participativo, el proceso de construcción de la Política y del Plan 2015-2019ha sido demandante, exigente y apremiante, pero también muy estimulante.

Desde este punto de vista, se trata de un documento vivo, que debe evolucionar a través de los años.Nos queda por delante el gran reto de poner en marcha las iniciativas, estrategias, metas y proyectosque hemos acordado en este Plan, el cual será revisado y ajustado periódicamente, para monitorearel desempeño de acuerdo a los indicadores establecidos en el mismo.

Interesa a SENACYT poner, en manos de los usuarios de la Política y del Plan, un documento que orientesu gestión y permita tomar decisiones informadas acerca de las prioridades y de las iniciativas que se re-quieren impulsar para lograr un cambio favorable en la tendencia actual de la investigación y la innova-ción en Panamá, para contribuir a una sociedad de conocimiento, más innovadora, sostenible e inclusiva.

Dr. Jorge A. Motta B. Secretario Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación

Resumen ejecutivo

La ciencia, la investigación, el desarrollo tecno-lógico y la innovación (CIDTI) son hoy los prin-cipales conductores del crecimiento econó-mico y la competitividad, del desarrollo social yde la cultura. Panamá no tiene posibilidad al-guna de continuar exitosamente su actual ca-mino de progreso sin capacidades construidasen ellas.

El país enfrenta cuatro grandes desafíos interde-pendientes: 1) alcanzar un mayor grado de de-sarrollo sostenible; 2) avanzar en el desarrolloinclusivo; 3) consolidar altos niveles de compe-titividad sostenible; y 4) desarrollar una mayorcapacidad de generación, adaptación, difusióny utilización de conocimiento.

Para enfrentar estos desafíos, se adopta una Po-lítica que provee el marco de acción del Estadopanameño que debe guiar el desarrollo de laciencia, la investigación, el desarrollo tecnoló-gico y la innovación en los próximos 25 años.

Debido a que estos son procesos dinámicos ycomplejos, que incluyen la interacción entre di-ferentes agentes económicos, académicos, deinvestigación, empresariales, financieros y otros,que trabajan guiados por incentivos de mer-cado o de producción de nuevo conocimiento,se hace imprescindible la adopción de un enfo-que sistémico para la definición y evaluación depolíticas públicas. Este sistema se denomina elSistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Inno-vación (SNCTI).

A lo largo de los años se ha hecho evidente quesolamente un efectivo SNCTI hace posible do-minar la potencialidad que ofrece un conoci-miento nuevo o tradicional para enfrentar losdistintos desafíos que experimenta una nación.

Panamá ha adoptado cuatro planes estratégicosde ciencia y tecnología a partir de 1998. El pri-mer plan (1998-2000) fue pensado bajo el diag-nóstico de que Panamá carecía de un esfuerzosistemático, sostenido e integral, destinado aldesarrollo del conocimiento; observándose apartir de este momento, una importante conti-nuidad y el desarrollo de una capacidad institu-cional para la formulación de planes yestrategias de CTI en el marco de amplios pro-cesos de consulta y en la obtención de impor-tantes logros en la investigación y la formaciónde recursos humanos.

Sin embargo, a pesar de los logros y el reconoci-miento retórico de su importancia por las esferasdecisoras de la política pública, la ciencia, la inves-tigación y la innovación, han carecido de relevan-cia y prioridad en la política y planes nacionalesde desarrollo. En efecto, continúan existiendo li-mitaciones de importancia. El país no ha aumen-tado sus inversiones en investigación; por elcontrario, con relación al PIB, las ha reducido decerca de 0.4% en 1990, al 0.2% en 2012, muy pordebajo de la media regional de 0.7% y es limitadoel número de investigadores. Hasta 2012, repre-sentaban 142.46 por millón de habitantes, una delas proporciones más bajas de la región.

Se advierte también que las empresas, queconstituyen el elemento central de un sistemade innovación, se encuentran fuertemente re-zagadas en la realización de esfuerzos de inves-tigación e innovación. El aporte del sectorprivado a la I+D sigue prácticamente nulo, delorden del 0.2 o 0.3% del gasto total, y el Estadono logra incentivar de manera efectiva su parti-cipación.

En el marco anterior, la Política define dos obje-tivos a ser perseguidos durante los próximos 25años:

Objetivo Principal 1: Utilizar la ciencia, la inves-tigación, la innovación y la tecnología para con-tribuir a afrontar los desafíos del desarrollosostenible, la inclusión social y el desarrollo dela innovación para la competitividad.

Objetivo Principal 2: Fortalecer el Sistema Na-cional de Ciencia, Tecnología e Innovación(SNCTI) a través de:• El desarrollo de la ciencia y de la capacidad

científica nacional.• La profundización de las competencias cons-

truidas y aprovechamiento de las ventajascompetitivas existentes en el país.

• El desarrollo del sistema de financiación parala ciencia, la investigación y la innovación.

• El reforzamiento de la capacidad de gober-nanza del sistema.

La Política encarga a la Secretaría Nacional deCiencia, Tecnología e Innovación (SENACYT) el li-derazgo del sistema y define su misión como lade: “Conducir, fortalecer y articular el Sistema Na-cional de Ciencia, Tecnología e Innovación paragestionar la producción de conocimiento e inno-vaciones y ponerla al servicio de los objetivos dedesarrollo económico y social de Panamá”.

Para la implementación de la Política en elperíodo 2015-2019, se adopta un Plan Estra-tégico Nacional de CTI, constituido por cincoprogramas, que incluyen líneas de acción einstrumentos a utilizar, así como los respecti-vos indicadores de resultados:

1. Programa “Ciencia, Investigación,Desarrollo Tecnológico e Innovaciónpara el Desarrollo Sostenible”

El Programa se dirige a generar un diálogo per-manente sobre los problemas del desarrollosostenible. En este proceso, se deberá facilitar lacomprensión de la dinámica y comportamientosocial frente a los problemas y soluciones deldesarrollo.

Al mismo tiempo, define la necesidad de ejecu-tar proyectos de investigación y estudios sobresistemas de producción actuales y su relacióncon los recursos agua y suelo, en una visión re-gionalizada y con miras a garantizar la seguridadalimentaria. El Programa está también destinadoa contribuir con la implementación de la políticaenergética de largo plazo, la evaluación, moni-toreo y mitigación del cambio climático, y la im-plementación de una estrategia de desarrollourbano sostenible.

2. Programa “Ciencia, Investigación,Desarrollo Tecnológico e Innovaciónpara la Inclusión Social”

El Programa se dirige a contribuir, mediante ac-ciones específicas, al mejoramiento de la edu-cación y salud, como sectores claves de lainclusión social. En particular, trabajará sobre lascuestiones de equidad y calidad en la educa-ción, enfatizando las áreas que competen a laciencia, la tecnología y la innovación.

18 Resumen ejecutivo

Al mismo tiempo, se dirige a promover el desa-rrollo comunitario, utilizando la educación y latecnología como motores y fortalecer la partici-pación y la integración social de ciudadanos connecesidades especiales y otros grupos vulnera-bles excluidos.

En estos propósitos, el Programa realizará es-fuerzos de desarrollo de la innovación socialcomo instrumentos de un desarrollo inclusivo.

3. Programa “Desarrollo de la InnovaciónEmpresarial y el Emprendimiento Dinámicopara la Competitividad Sostenible”

El Programa se dirige a generar las condicionespara que la empresa se constituya en un factorde desarrollo de la competitividad por medio dela innovación. Para ello, revisará el marco legalexistente, de tal manera de poder garantizar losfondos para la ejecución de programas de inno-vación y emprendimiento, y apoyar el entornobase del ecosistema de innovación empresarialy emprendimiento dinámico.

4. Programa “Fortalecer la Ciencia yla Capacidad Científica Nacional”

El Programa centra sus prioridades en la gene-ración de un capital humano avanzado, para locual impulsará acciones en el sistema universi-tario, en función de la calidad de la enseñanzaque imparte y de la investigación que desarrolla.En este marco, promoverá la transformación, deuna universidad de enseñanza a una de investi-gación.

El Programa creará estructuras específicas queestablezcan canales de diálogo entre el sectorprivado y los centros universitarios de formapermanente, para una actualización constante

entre las necesidades del sector laboral y laoferta académica.

El desarrollo de la infraestructura de investiga-ción será una de las prioridades en el períodode duración del Plan, mejorando la existente ycreando nueva, de tal manera que se pueda conello facilitar la utilización y atraer capital humanoavanzado. El Plan se dirige también a multiplicarlos programas de investigación, con la exigenciade una alta calidad y de la visualización del im-pacto de sus resultados. En este marco, preser-vará la academia como lugar para el libreintercambio de conocimiento e ideas, motivadapor la calidad en la búsqueda de nuevo conoci-miento y educación avanzada.

El Programa promoverá la creación de una cul-tura de la ciencia y la investigación, y sobre esabase generar capacidades de investigación pro-pias; repensando normas y, entre otros motivos,con el propósito de promover acciones en favordel desarrollo de elementos claves de la ciencia:la ética, la historia, la filosofía y la sociología dela ciencia.

5. Programa “Fortalecer la Capacidadde Gobernanza del Sistema”

Bajo la conducción de SENACYT y con el fin defortalecer el SNCTI, el Plan define acciones es-pecíficas para fortalecer su capacidad de gober-nanza. En este propósito, la Política define queel país invertirá al menos el 0.7% del PIB en in-vestigación y desarrollo tecnológico (I+D), pro-veniente principalmente de fuentes públicas. Apartir de 2020, el país se encaminará a alcanzarla meta de inversión en I+D del 1% sobre el PIB,para colocar a Panamá entre los países quebasan su desarrollo sostenible en el conoci-miento. Se establecerá un sistema de financia-


miento que incluya la adopción de medidas fis-cales y no fiscales, fondos sectoriales y otros me-canismos e instrumentos financieros.

El Plan define la necesidad de adecuar el marcoregulatorio considerando que la dinámica deldesarrollo de la ciencia, la investigación, el de-senvolvimiento tecnológico y la innovacióntransforma, en obsoletos, conceptos y prácticasdefinidas hace más de una década.

La promoción de la articulación y coordinaciónpermanente, entre los actores y componentesdel SNCTI, mediante espacios de diálogo y con-certación, es una prioridad del Plan. Este propó-sito incluye la implementación de un enfoquehacia la equidad territorial en el desarrollo de lascompetencias de investigación e innovación.

Especial prioridad en el Plan se le da a la inser-ción del SNCTI en el plano internacional, con-siderando los beneficios que puede generarsede la misma y de la necesidad que tiene unpaís pequeño de fortalecerse en sus necesida-des de investigación e innovación, en asociocon elementos fuera del mismo.

El Plan incluye, asimismo, un conjunto de accio-nes dirigidas a fortalecer la SENACYT como or-ganismo conductor del SNCTI: el desarrollo decapacidades de inteligencia competitiva y pros-pectiva, el fortalecimiento de la capacidad deplanificación y evaluación de políticas, y la orga-nización de una estructura institucional internaacorde con la naturaleza científica y compatiblecon las tendencias modernas de administraciónpública eficiente.

20 Resumen ejecutivo

1Política Nacional de Ciencia,

Tecnología e Innovación al

2040

La ciencia, la investigación, el desarrollo tecno-lógico y la innovación son hoy los principalesconductores del crecimiento económico y lacompetitividad, del desarrollo social y de la cul-tura. Sin ellos, Panamá no estará en condicionesde enfrentar los desafíos que le imponen la glo-balización y las problemáticas económicas y so-ciales internas, por lo que se adopta una Políticaque provee el marco de acción del Estado pa-nameño para guiar su desarrollo en los próxi-mos 25 años.

1.1. Los grandes desafíos de Panamá

Panamá enfrentará, en los próximos 25 años,cuatro grandes desafíos interdependientes. Elprimero, alcanzar un mayor nivel de desarrollosostenible; el segundo y tercero, estrechamentevinculados al primero, avanzar en el desarrolloinclusivo y consolidar altos niveles de competiti-vidad sostenible, respectivamente. Ninguno delos desafíos señalados podrá ser enfrentado sinuna mayor capacidad de generación, adaptación,difusión y utilización de conocimiento, con la pre-sencia de un capital humano calificado y la rea-lización de investigación propia. Constituye porello, un cuarto desafío la creación y el fortaleci-miento de dicha capacidad.

El primer gran desafío del desarrollo sostenibleexige abordar de manera holística e interdisci-plinaria los problemas del desarrollo econó-mico, social y ambiental, no solo como pro-blemas complejos en sí mismos, sino comoretos inseparables. En esta visión se detectan di-versas problemáticas en el país: el 75% de la po-blación vive en las ciudades, presionando pormayor dotación de energía y agua, mejor trata-miento de los desechos sólidos y líquidos y, engeneral, diferentes servicios. La expansión de-

mográfica amenaza la biodiversidad; la defores-tación tiene una tasa anual de 1.12%; los cauda-les de agua han disminuido en 59% y la conta-minación por aguas residuales se sitúa en 53%;la erosión o las inundaciones están en el 65%; el27% de los suelos está degradado, y el país es elmayor consumidor de agroquímicos en CentroAmérica: 11.5 toneladas por cada 1,000 hectá-reas de área agrícola1. Por otro lado, el cambioclimático amenaza a Panamá severamente, talcomo muestran todas las proyecciones existen-tes sobre el mismo2.

El segundo gran desafío del país reside en la po-breza e inequidad. El índice de Gini no muestramejoras significativas: en 2009 estaba en 0.520y en 2012 en 0.519; hoy el país se sitúa entre los20 países más desiguales del mundo3. Los indi-cadores de hambre colocan al país en zona depeligro; la mejora del índice de desarrollo hu-mano ha sido lenta: de 0.628 en 1980 a 0.775 en20134. Dada la desigualdad existente, Panamáes un ejemplo paradigmático de las limitacionesde las estrategias de reducción de la pobrezabasadas solamente en el crecimiento. La acele-ración del crecimiento, por sí sola, no resulta enuna reducción rápida de la pobreza, mientrasque una combinación de crecimiento rápido y

22 Política Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación al 2040

1 Autoridad Nacional del Ambiente. (2009). Informe de monitoreo de la ca-lidad de aguas en las cuencas hidrográficas de Panamá. Compendio deresultados: Años 2002-2008. Disponible en: ttp://miambiente.gob.pa/index.php/departamentos/laboratorio-de-calidad-ambiental/informes-de-la-calidad-ambienal. (Revisado en abril 2015).

2 IPCC. (2014). Intergovernmental Panel on Climate Change: Fifth Assess-ment Report. Cambridge University Press, Reino Unido y EE. UU; IPCC.(2013). Annex 1: Atlas of global and regional climate projections. Contri-bution to the Fifth Assessment Report of the Intergovernmental Panel onClimate Change. Cambridge University Press, Reino Unido y EE. UU.

3 Simpson, A.E. (2013). PMA507, PTY, Panamá Blog. Disponible en:pma507pty.com. (Revisado en abril 2015).

4 PNUD. (2014). Informe de desarrollo humano para Panamá 2014. Pro-grama de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Panamá.

disminución de la inequidad puede reducir lascondiciones de pobreza. Por otro lado, la distri-bución del Producto Interno Bruto (PIB) por re-giones es en extremo desigual, creando impor-tantes desbalances territoriales que requierenser equilibrados.

A pesar de las limitaciones anotadas, es evidentetambién que el país ha hecho un esfuerzo en al-canzar las Metas del Milenio, cuando se lo com-para con otras naciones de la región; frente a losaltos índices de pobreza y desigualdad, la bre-cha de género en Panamá continúa cerrándose,donde nuestro país ocupa la posición 37 en elplano mundial, entre 136 países analizados en2013.

Es importante notar que muchas de las mejorasen los indicadores sociales de los últimos añosson producto de políticas asistencialistas, en ge-neral, por la vía de subvenciones, que en el me-diano y largo plazo no son necesariamentesostenibles.

El tercer gran desafío consiste en alcanzar unacompetitividad sostenible, basada en la tecno-logía y la innovación. Panamá se ubica entre laseconomías de mayor crecimiento económicode América Latina debido, entre otras circuns-tancias, a favorables condiciones externas ypolíticas macroeconómicas prudentes. Estecrecimiento, sin embargo, no está basado enla tecnología. Es claro que el lento desarrollotecnológico y la innovación, que se reflejaentre otros aspectos, en bajos índices de pro-ductividad, usurpan ímpetu a un mayor creci-miento del país.

El “índice global de innovación” (IGI) coloca a Pa-namá en la posición 86 entre 144 países para2013, y en el puesto 15 entre 23 países de la re-

gión de América Latina y el Caribe. En 2013, elsubíndice de entradas (inputs) del IGI coloca alpaís en la posición 73 y en la posición 108 en elsubíndice de salidas (outputs) entre 142 países.Como un ejemplo de estos últimos, el indicadorde exportaciones de bienes de alto contenidotecnológico coloca a Panamá en el puesto 113entre 125 países para 20115.

La ausencia de un mayor desarrollo tecnológicoe innovación que contribuyan a la competitivi-dad sostenible de Panamá coadyuvan a la difi-cultad del país de transitar de una economíaconducida por la eficiencia a una economíaconducida por la innovación y le impiden salirde la “trampa de ingreso medio”, es decir, de unaeconomía en crecimiento pero sin capacidad delograr mayor desarrollo.

El cuarto gran desafío consiste en la creaciónde una capacidad propia de generación, difu-sión, transferencia y utilización de conoci-miento. A pesar de un reconocimiento retóricosobre la importancia de la ciencia, la investi-gación, el desarrollo tecnológico y la innova-ción, por parte de las esferas decisoras de lapolítica pública y el sector privado; estas care-cen de prioridad real en las políticas, no se re-flejan en los presupuestos asignados y portanto se encuentran en extremo rezagadascuando se las compara con otros países de laregión y no logran producir los impactos queel país requiere para lograr superar los desafíosque enfrenta para convertirse en una sociedadsostenible, inclusiva, competitiva y basada enel conocimiento.


5 INSEAD y Cornell University. (2013). Global Innovation Index: Report2013. Francia y EE. UU.

1.2. La contribución de la ciencia,la investigación, el desarrollo tecnológico y la innovación para enfrentar los grandesdesafíos de Panamá

Está demostrado, empíricamente, más allá decualquier duda, que las actividades de ciencia, in-vestigación, desarrollo tecnológico e innovación,tienen una correlación positiva en el crecimientoeconómico y el desarrollo social y que las políticaspúblicas deben estar dirigidas a crear un am-biente adecuado para promoverlas. Existe tam-bién consenso de que los Estados juegan unpapel clave en garantizar una eficiente operaciónde un Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología eInnovación, mediante la adopción de una Políticade Estado que defina el grado de intervención delos gobiernos y las formas cómo estos debeninteractuar más eficientemente con la academia,la industria, los servicios, los sectores financieros yotros actores clave del sistema.

La investigación, el desarrollo tecnológico y lainnovación son procesos dinámicos, complejosy no lineales de interacción entre agentes quetrabajan guiados por incentivos de producciónde nuevo conocimiento y de mercado. Estosprocesos siguen lineamientos de políticas, es-trategias, normas y reglas que hacen necesarioun enfoque sistémico para describirlos, planifi-carlos y evaluarlos. Estos procesos constituyenel Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e In-novación (SNCTI), que incluye también la in-fraestructura económica e institucional quefacilita su operación, y que cada país es capazde desarrollar, lo que determina su habilidadpara capturar el impulso que el conocimientoimprime al bienestar y la producción y la haceentrar en un círculo virtuoso de crecimiento.

A lo largo de los años, se ha hecho evidente quesolamente un efectivo SNCTI hace posible do-minar la potencialidad que ofrece un conoci-miento nuevo o tradicional para enfrentar losdistintos desafíos que enfrenta una nación. Adi-cionalmente, las condiciones económicas y so-ciales cambiantes en el país exigen que elsistema se autorregule y por tanto exige que lapolítica que lo guíe sea lo suficientemente fle-xible para permitírselo. Esta característica de unsistema complejo exige una estructura de go-bernanza empoderada, si ha de tener impactosobre los problemas que trata de resolver.

1.3. El Sistema Nacional de Ciencia,Tecnología e Innovación de Panamá

A pesar de los logros en la aplicación de cuatroplanes y estrategias adoptados desde 1998, elpaís no ha aumentado sus inversiones en inves-tigación; por el contrario, con relación al PIB, lasha reducido, de cerca al 0.4% en 1990, al 0.2% en2012. Más aún, no existe un sistema financieroadecuado para emprendimientos tecnológicos yde innovación. Esta situación contrasta con mu-chos países de la región latinoamericana, quehan aumentado su inversión sistemáticamente ycreado múltiples instrumentos fiscales y no fisca-les para promover la inversión en investigación,desarrollo tecnológico e innovación.

Dentro de las limitaciones existentes, todavía espequeño el número de investigadores. Hasta2012 se contaba con apenas 500 investigadoresactivos; es decir, 142.46 por millón de habitan-tes, comparados con Brasil que ostenta 1,189.61,Costa Rica 763.70, Uruguay 643, Colombia347.53 y Bolivia 199.21. Diversos estudios empí-ricos muestran que un país requiere cerca de1,000 investigadores por millón, si es que la in-vestigación que se ejecuta ha de tener impacto.


Las universidades tienen una capacidad de in-vestigación débil. Parte de este problema es deescala; en muchas disciplinas hay pocos inves-tigadores, que además tienen un financia-miento inadecuado. Con la excepción de unpequeño grupo de maestrías científicas, el desa-rrollo de la mayoría de postgrados, maestrías ydoctorados obedece a una lógica de mercadode “educación continua” y, por consiguiente, noincluyen componentes de creatividad, investi-gación e innovación; por lo que, a pesar de serfrecuentes, aportan muy poco a generar capa-cidades locales de CTI. Más aún, el mercado la-boral no exige competencias avanzadas por supropia condición y de hecho las penaliza.

Se advierte también que las empresas que cons-tituyen el elemento central de un sistema de in-novación, se encuentran fuertemente rezaga-das en la realización de esfuerzos de investigacióne innovación. El aporte del sector privado a laI+D sigue prácticamente nulo, del orden del0.2 o 0.3% del gasto total; y el Estado no lograincentivar de manera efectiva su participación.La poca capacidad del sector productivo parainnovar y mejorar procesos y productos tecno-lógicos, se refleja, entre otros aspectos, por elbajo nivel de registro de la propiedad intelec-tual; por ejemplo, en 2012, no se otorgaron pa-tentes a residentes y en 2011 el número fuemenor a 10.

Por otro lado, la articulación y enlaces eficacesentre los sectores de la academia, Gobierno,poder legislativo, sociedad civil y privada, siguensiendo débiles y fragmentados y, adicional-mente, las altas trabas burocráticas estatales,para reconocer el gasto, desalientan al empre-sario y muchos investigadores a utilizar instru-mentos públicos de promoción e incentivo. Porotro lado, y a pesar del fortalecimiento del sis-

tema de calidad, la situación del mismo es frágil;un número grande de empresas, cerca del 85%,según la segunda encuesta de innovación, noadhieren a estándares de calidad, y la operaciónde los sistemas de normalización, metrología yla evaluación de la conformidad es todavíadébil, disminuyendo la capacidad competitivadel país.

Parte de la explicación del fenómeno obser-vado, lo constituye la naturaleza de las empresaspanameñas, concentradas en el sector de servi-cios de bajo nivel tecnológico. La experiencia demuchos países enseña que la transformación dela actividad empresarial a un sector más produc-tivo y competitivo, está ligada a un sistema di-námico de creación de nuevas empresas quetengan alto impacto y, por ello, la necesidad defomentar el emprendimiento basado en el co-nocimiento. La evidencia indica que el empren-dimiento dinámico o de alto impacto estárelacionado a una inversión adecuada del Es-tado en la infraestructura de I+D del país, ade-más de un apoyo estatal a un ecosistema querefuerce nuevos emprendimientos.

Desde la perspectiva de la gobernanza, llama laatención las disparidades territoriales en el ac-ceso a las oportunidades científicas y tecnoló-gicas, en especial en las comarcas amerindias, alas cuales la CTI puede aportar importantes so-luciones. También exigen particular atención lascuestiones vinculadas al género y la ética de lainvestigación.

Constituye, por tanto, una prioridad nacional re-vertir la situación actual mediante la adopciónde una política integrada de CTI de largo plazo,acompañada de mayores inversiones, por lomenos comparables al promedio regional deAmérica Latina, y su implementación a través de


planes realistas con instrumentos efectivos, quesienten las bases para un progreso sostenido dela ciencia, la investigación, el desarrollo tecno-lógico y la innovación en Panamá.

1.4. Visión y Misión de la SENACYT

En función del diagnóstico de los desafíos nacio-nales y de la contribución de la ciencia, la inves-tigación, el desarrollo tecnológico y la inno-vación, esta Política define la Misión y la Visiónde SENACYT, así como sus objetivos.

La Política otorga a la Secretaría Nacional deCiencia, Tecnología e Innovación (SENACYT) elliderazgo del sistema y define su Misión comola de: “Conducir, fortalecer y articular el Sis-tema Nacional de Ciencia, Tecnología e Inno-vación para gestionar la producción de cono-cimiento e innovaciones y ponerlo al serviciode los objetivos de desarrollo económico y so-cial de Panamá”.

Su Visión es la de: “Constituirse en el núcleo ins-titucional del desarrollo de la ciencia, la tecno-logía y la innovación, como parte integral de lapolítica nacional de desarrollo, fortaleciendo laidentidad cultural y promoviendo la difusión delconocimiento a la sociedad panameña”.

1.5. Objetivos de la Política Nacionalde CTI de Panamá

Considerando la urgencia de adoptar accionespara el desarrollo de la ciencia, la investigación,el desarrollo tecnológico y la innovación, quepermita enfrentar los grandes desafíos naciona-les en los próximos 25 años, Panamá adopta unapolítica de Estado, cuyos objetivos principalesson dos:

Objetivo principal 1: Aprovechar la ciencia, lainvestigación, el desarrollo tecnológico y la in-novación para contribuir a afrontar los desafíosdel desarrollo sostenible, la inclusión social y lacompetitividad.

Objetivo principal 2: Fortalecer el Sistema Na-cional de Ciencia, Tecnología e Innovación(SNCTI) a través de:• El desarrollo de la ciencia y de la capacidad

científica nacional.• La profundización de las competencias cons-

truidas y aprovechamiento de las ventajascompetitivas existentes en el país.

• El desarrollo del sistema de financiación parala ciencia, investigación y la innovación.

• El reforzamiento de la capacidad de gober-nanza del Sistema.

1.5.1. Objetivo Principal 1

1.5.1.1. Ciencia, investigación, desarrollotecnológico e innovación para eldesarrollo sostenible

La Ley 41 de 1998 (Ley General de Ambiente)define el desarrollo sostenible como: “El procesoo capacidad de una sociedad de satisfacer lasnecesidades y aspiraciones sociales, culturales,políticas, ambientales y económicas actuales desus miembros, sin comprometer la capacidadde las futuras generaciones para satisfacer laspropias”.

En su concepción, el desarrollo sostenible in-tegra dimensiones políticas, sociales, culturales,económicas y medio ambientales, y es el ejefundamental para guiar una gestión adecuadade los recursos naturales y el desarrollo socialen equilibrio con las estrategias de desarrollonacional.


La problemática del desarrollo sostenible plan-tea a la ciencia, la investigación, el desarrollotecnológico y la innovación un conjunto im-portante de retos, como el crecimiento de lapoblación y la urbanización; los cambios me-dio ambientales a nivel regional y global; la se-guridad alimentaria, hídrica, energética y ciber-nética; la conservación de la biodiversidad y delos ecosistemas; la aparición de nuevas enfer-medades; el enfrentamiento a los desastres na-turales; la necesidad de disminuir las desi-gualdades sociales y eliminar la pobreza y elhambre, junto con la mejora de las condicionesde vida de la sociedad.

En este marco de referencia, la presente Políticadefine los siguientes objetivos para contribuir aldesarrollo sostenible:

• Establecer un diálogo permanente con gruposmultidisciplinarios sobre ciencia y tecnologíapara la sostenibilidad.

• Fomentar la investigación de los sistemas deproducción actuales y su relación con los re-cursos agua y suelo, en una visión territorial re-gionalizada y con miras a garantizar la segu-ridad alimentaria.

• Apoyar la implementación de la política y es-trategia energética de mediano y largo plazo.

• Contribuir a la evaluación, monitoreo y mitiga-ción del cambio climático.

• Aportar al desarrollo científico y tecnológicodel país desde un enfoque de desarrollo sos-tenible.

• Comprender la dinámica y comportamientosocial frente a los problemas y las solucionesdel desarrollo.

• Contribuir a la implementación de una estra-tegia de desarrollo urbano sostenible.

1.5.1.2. Ciencia, investigación, desarrollotecnológico e innovación para lainclusión social

Uno de los propósitos de la Política es generarcapacidades de CTI para enfrentar los proble-mas derivados de la exclusión y la inequidad so-cial. En particular, se reconoce que el SNCTIpuede generar conocimiento e innovacionesque permitan contribuir a una mejora sustantivade las condiciones de vida de aquellos sectoresempobrecidos, vulnerables y excluidos del país.La expresión de este potencial requiere del di-seño e implementación de formas directas dearticulación entre políticas y esfuerzos en la pro-ducción de conocimiento, aprendizaje e inno-vación, con los problemas que limitan la inclu-sión social. Se reconoce también que el diseñoy la implementación de soluciones prácticas yeficientes requieren la participación e involucra-miento de diversos tipos de actores de distintasmaneras.

En este marco, la Política se dirigirá al desarrollode la innovación social, definida como: “Una so-lución nueva a un problema social, que es másefectiva, eficiente, sostenible o justa que otras so-luciones existentes y para la cual el valor creadobeneficia principalmente a la sociedad como untodo, en vez de una persona individual”.

La innovación para la inclusión social puedetambién ser comprendida como aquella que:“Reduce la pobreza y permite a todos los gruposde personas a contribuir en la creación de opor-tunidades, compartiendo los beneficios del desa-rrollo, y participando en la toma de decisiones”.Esta definición incluye una reinterpretación delconcepto de sector informal, como un semillerode dinamismo empresarial, en lugar de verlocomo un impedimento al desarrollo.


La Política se dirige a generar espacios para in-corporar la innovación social y el emprendi-miento en una nueva cultura de la innovación.En tal sentido, se busca integrar la Política de CTIcon la política social inclusiva, considerando queuna mejor comprensión de las dinámicas de in-novación social y empresarial en comunidadesempobrecidas, que se integre con la Política deCTI, puede permitir enfrentar mejor los desafíosculturales, económicos, tecnológicos y ambien-tales presentes.

En cuanto a la contribución de la CTI a la inclu-sión social, la Política apunta a alcanzar los si-guientes objetivos:• Lograr una educación equitativa y de calidad

en el área científica y tecnológica.• Favorecer el desarrollo comunitario y la parti-

cipación local utilizando la educación y la tec-nología como motores.

• Fortalecer la participación y la integración so-cial de ciudadanos con necesidades especialesy otros grupos vulnerables y excluidos.

• Promover la salud con amplia participación, op-timizando los servicios a través de la tecnología.

• Promover la innovación social, incluyendo elcontinuo fortalecimiento de las infoplazas.

1.5.1.3. El desarrollo de la innovaciónempresarial y el emprendimientodinámico para la competitividadsostenible

La empresa está en el centro de la innovación yel Estado debe ser capaz de facilitarle condicio-nes para enfrentar el desafío que significa el ace-lerado avance tecnológico, permitiendo superarsus dificultades por una deficiente organización,pobre gestión tecnológica, utilización de técni-cas obsoletas y ausencia de sistemas de calidad,entre otros obstáculos.

Para enfrentar el desafío de la competitividad, laPolítica se enfoca sobre los factores críticos querestringen el fortalecimiento, la creación y ope-ración de empresas para construir y fortalecer lacultura y capacidad de innovación, incluyendo lacreación de empresas de base tecnológica apartir de inversiones extranjeras y locales, spin-off universitarios o de centros de investigación.

El propósito principal de la Política es el desarro-llo de la empresa como espacio para la integracióndel conocimiento y las ideas para que las traduzcaen nuevos productos, servicios, modelos de nego-cio y organización que genere riqueza para elpaís.

Para alcanzar este propósito, se definen los si-guientes objetivos:• Adecuar el marco legal para promover la inno-

vación y el emprendimiento.• Garantizar los fondos para la ejecución de pro-

gramas de innovación y emprendimiento.• Apoyar el entorno base del ecosistema de in-

novación empresarial y emprendimiento.• Incentivar la innovación empresarial.• Disponer de estadísticas confiables de innova-

ción y emprendimiento.

Simultáneamente, la Política continúa alen-tando el fortalecimiento de las capacidades deI+D, desarrollo tecnológico e innovación en elsector de la logística, el mismo que constituyela base de la competitividad actual de Panamá,haciendo de este un conglomerado competi-tivo y convirtiendo a Panamá en el país líder anivel mundial.

La Política establece también el apoyo a la in-fraestructura nacional de calidad, con énfasis enel desarrollo de las diferentes áreas de metrolo-


gía a nivel nacional y gestionando la articulaciónentre los pilares público-privados de la infraes-tructura de calidad.

1.5.2. Objetivo Principal 2

Panamá tiene hoy instituciones dedicadas aldesarrollo de la ciencia, la investigación, el desa-rrollo tecnológico y la innovación; sin em-bargo, en la práctica, no tiene un sistemaarticulado como tal. Debe alentarse y mejo-rarse el rendimiento y la interacción entre losactores del sistema, para alcanzar un mejor re-torno de la inversión pública y privada y, portanto, el fortalecimiento del Sistema Nacional(SNCTI) se constituye en una prioridad de lapresente Política.

El fortalecimiento del Sistema se alcanzará a tra-vés de los siguientes objetivos:

1.5.2.1. Constituir una institucionalidadrobusta para el financiamiento dela ciencia, la investigación, el desarrollotecnológico y la innovación

Hasta el final del quinquenio 2014-2019, y demanera progresiva, el país alcanzará la meta deinversión no menor al promedio regional latino-americano de 0.7% del PIB, en investigación ydesarrollo tecnológico (I+D), proveniente prin-cipalmente de fuentes públicas. A partir de2020, el país se encaminará a alcanzar la metade inversión en I+D del 1% sobre el PIB, para co-locar a Panamá entre los países que basan sudesarrollo sostenible en el conocimiento.

A estos propósitos, la Política se encamina a es-timular la inversión privada, mediante el desa-rrollo de instrumentos de financiamiento acor-des con las características del sector y, al mismo

tiempo, crear una institucionalidad moderna,ágil y transparente en el manejo de los recursosdel Estado.

Un componente importante de la inversión enI+D se centrará en la dotación de infraestructuray/o equipamiento básico a las plataformas de in-vestigación asociadas a sectores y regiones de altopotencial, incluyendo plataformas transversales yen infraestructura para investigadores y empresa-rios innovadores en estos sectores y regiones.

1.5.2.2. Fortalecer la capacidad degobernanza del Sistema Nacionalde Ciencia, Tecnología e Innovación

Todos los actores del SNCTI deben articularse yperseguir un propósito común; en tal sentido, laPolítica señala un conjunto de objetivos estraté-gicos de corto y largo plazo que lo permitan:• Adecuar el marco regulatorio panameño a las

actividades de CTI.• Fortalecer el rol estratégico del Consejo Inter-

ministerial de Ciencia y Tecnología, del CO-NACYT y de la Junta Directiva de SENACYT.

• Proveer un enfoque hacia la equidad territorialen el desarrollo de las competencias en CTI.

• Articular actores y componentes del SNCTI.• Insertar el SNCTI en el plano internacional.

1.5.2.3. Fortalecer la capacidad degobernanza de la SENACYT

Con el propósito de cumplir con la visión y mi-sión encomendada a la SENACYT por la Política,se define un conjunto de objetivos estratégicosque la organización debe perseguir en el cortoy largo plazo:• Organizar una estructura institucional in-

terna acorde con la naturaleza científica dela institución y compatible con las tendencias


modernas de administración pública eficiente.Esto implica la simplificación y racionalizaciónde procedimientos para resolver obstáculosadministrativos y operacionales, para elevar laeficiencia de las operaciones de SENACYT asus usuarios.

• Gestión de metas por resultados, por medioselectrónicos, vinculados a metas de Estado.

• Desarrollar capacidades de inteligencia com-petitiva y de prospectiva científico-tecnoló-gica, por medio del reforzamiento en laproducción de indicadores confiables de basee indicadores de impacto para la toma de de-cisiones, y por medio de la realización de es-tudios de la ciencia. Estos, como instrumentosde política claves para la adopción de decisio-nes basadas en la evidencia.

• Contribuir al fortalecimiento de las capacida-des técnicas y estadísticas del INEC.

• Fortalecer la capacidad de planificación y eva-luación de políticas y programas y el desarrollode una estrategia de monitoreo vinculada a lasmetas nacionales.

• La promoción de la articulación y coordina-ción permanente entre los actores y compo-nentes del SNCTI (Estado, sector privado,académicos, científico, sociedad civil) me-diante la creación de espacios de diálogo yconcertación.

• El fortalecimiento de sus capacidades de rela-cionamiento internacional para captar los be-neficios de la globalización del conocimiento.

1.5.2.4. Fortalecer la ciencia y la capacidadcientífica nacional

No puede esperarse que el país siga creciendosolamente sobre la base de recursos y conoci-miento transferido desde el exterior, o de situa-ciones internacionales coyunturales favorables;debe ser capaz de responder con capacidades

propias de alta calidad a los grandes desafíos na-cionales de la competitividad, el desarrollo sos-tenible y la inclusión social.

Es propósito de la presente Política, poner enmarcha acciones tendientes al desarrollo y for-talecimiento de la capacidad científica nacional,bajo los siguientes objetivos:• Incrementar el capital humano con altas capa-

cidades para actividades científico- tecnológi-cas dirigidas a las ciencias naturales y exactas,las ciencias sociales, las ciencias de la ingenie-ría, las ciencias médicas y las humanidades.

• Fortalecer la infraestructura para la generaciónde conocimiento.

• Incentivar la producción, difusión y transferen-cia de conocimiento científico-tecnológico.

1.5.2.5. Fortalecer y profundizar lascompetencias construidas y aprovecharlas ventajas competitivas existentes enel país

En la implementación de los planes anteriores,se han creado capacidades y priorizado sectoresde competencia que han ayudado a aprovecharventajas comparativas que posee el país, talescomo las biociencias, el potencial de nuestrabiodiversidad, las competencias en logística yde tecnologías de información y comunicacio-nes (TIC). Esta Política propone continuar pro-fundizando estas competencias, en las cuales secuenta con acumulación de capacidades querequieren ser mantenidas y reforzadas.

1.5.2.6. Propósito final

La presente Política está definida por la flexibili-dad y dinamismo que el avance de la ciencia, lainvestigación, el desarrollo tecnológico y la in-novación exige y, a su vez, constituye el marco


de trabajo para la definición del PENCYT 2015-2019 y los planes de desarrollo de la CTI, poste-riores al mismo.

El Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e Inno-vación que constituye la segunda parte de estedocumento, constituye el instrumento de im-plementación de la Política para el período2014-2019.

1.6. Indicadores de la Política al 2040

El cuadro de indicadores (cuadro 1), que se pre-senta a continuación, se dirige a examinar ymedir el desempeño, en su conjunto, del Sis-tema Nacional de Ciencia, Investigación, Desa-rrollo Tecnológico e Innovación en el largo plazo(visión al año 2040), concordante con la Políticaestablecida.

El cuadro incluye una serie de indicadores queno miden únicamente el desempeño del Sis-tema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innova-ción, sino también otros sistemas asociados;como el caso del sistema educativo, económico

y empleo, con los cuales el primero interactúa yes condicionado de diversas maneras.

El éxito de la Política adoptada será determi-nado no solamente por los indicadores que re-sultan directamente de su implementación, sinotambién del grado de influencia que esta haejercido sobre los otros sistemas sociales-pro-ductivos y culturales del país y, por ello, muchosindicadores que se presentan miden el desem-peño de estos últimos sistemas.

En la columna “Fuente” se señala el lugar donde lainformación puede ser obtenida. Esto en la prác-tica no es siempre, así puesto que, si bien la insti-tución identificada debería tener la información,no siempre dispone de ella. De esta manera, estecuadro debe ayudar a las instituciones respectivasa producir los indicadores que el país requierepara una mejor planificación de su desarrollo.

En el cuadro no se ha introducido el año base.Este está siendo definido por la SENACYT du-rante 2015, mediante un cuidadoso reexamende los indicadores existentes desde el 2000.



Visió

n:En

201

9 Pa

namá

ha

cons

olida

do su

pos

ición

comp

e-titi

va e

n la

regió

n ce

ntro

amer

i-ca

na y

hac

ia 20

40 e

n la

regió

nlat

inoam

erica

na.

Objet

ivo: D

esar

rolla

r los

pote

n-cia

les de

la ci

encia

, la in

vesti

ga-

ción,

el de

sarro

llo te

cnoló

gico

yla

innov

ación

, par

a ha

cer a

Pa-

namá

uno

de

los m

ás in

nova

do-

res e

n la r

egión

.

Forta

lecer

la co

mpeti

tivida

d de l

aec

onom

ía y a

umen

tar el

bien

es-

tar de

la so

cieda

d.

Objet

ivos e

stra

tégi

cos d

ePl

an (y

met

as p

rincip

ales)

El ín

dice

glo

bal d

e in

nova

ción

(INSE

AD),

prev

io an

álisis

crít

icode

sus

com

pone

ntes

sob

re l

aba

se d

e ind

icado

res

levan

tado

spo

r SEN

ACYT

. Ape

nas c

omo u

nare

feren

cia se

utili

za e

l índic

e glo

-ba

l de c

ompe

titivid

ad.

Capa

cidad

de

pode

r adq

uisitiv

o(P

PP) p

er cá

pita.

PIB/

per c

ápita

.

Tasa

de em

pleo.

Tasa

de de

semp

leo.

Indi

cado

r par

a med

irel

logr

o de

l obj

etivo

El IG

I hac

e co

mpar

able

la sit

ua-

ción e

n los

paíse

s de l

a reg

ión (y

del m

undo

) y co

nstitu

ye u

na re

-fer

encia

a la

posic

ión de

Pan

amá

en el

conc

ierto

regio

nal.

PIB

es la

med

ida d

e la

prod

uc-

ción

econ

ómica

tot

al, d

efini

dapo

r el v

alor d

e bien

es y

servi

cios

nuev

os cr

eado

s, me

nos e

l valo

rde

los b

ienes

y se

rvicio

s con

su-

mido

s co

mo e

ntra

das

“inpu

ts”(in

sumo

s inte

rmed

ios).

La ta

sa de

emple

o com

pleme

ntael

PIB/

cápit

a. L

a po

blació

n em

-ple

ada i

ncluy

e per

sona

s que

, du-

rant

e un

per

íodo

de

refe

renc

ia,tra

bajar

on en

un em

pleo p

agad

opo

r lo m

enos

una h

ora o

quien

esno

tra

bajar

on,

pero

ten

ían

unlug

ar d

e em

pleo

y es

taban

solo

tempo

ralm

ente

ause

ntes.

La ta

sa d

e de

semp

leo c

omple

-me

nta e

l PIB

/cápit

a. Mi

de e

l nú-

mero

de

dese

mplea

dos

como

Desc

ripció

nde

l indi

cado

r

IGI IN

SEAD

(201

5-20

19),

poste

riore

s ind

i-ca

dore

s y

SENA

CYT.

INEC

y ME

F

INEC

yMI

TRAD

EL

INEC

yMI

TRAD

EL

Fuen

te

Valor

del ín

dice

de in

nova

ción

(nor

maliz

ado 0

-1).

PIB

a pre

cios d

ePP

P.

Perso

nas e

mplea

-da

s (20

-64 a

ños).

Dese

mplea

dos

(15-

74 añ

os).

Num

erad

or

N/A

Pobla

ción t

otal.

Pobla

ción e

ned

ad de

trab

ajar

(20 a

64 añ

os).

Perso

nas e

nel

emple

o(1

5 – 74

años

).

Deno

min

ador

Cuad

ro 1.

Indica

dore

s de l

a Polí

tica a

l 204

0


Enfre

ntar lo

s des

afíos

socia

les y

econ

ómico

s de

l fut

uro.

El p

aís

debe

mejo

rar s

u índ

ice G

ini, p

a-sa

ndo

de 0

.52

a 0.

25 h

asta

2040

.

El s

istem

a ed

ucat

ivo d

ebe

ser

mejor

ado

desd

e los

prim

eros

años

de fo

rmac

ión.

Visió

n: La

defin

e el M

iniste

rio de

Educ

ación

(MED

UCA)

. La

Polí-

tica

y Pl

anes

de

CTI a

poya

n a

MEDU

CA.

Objet

ivos e

stra

tégi

cos d

ePl

an (y

met

as p

rincip

ales)

Índice

de bi

enes

tar.

Espe

ranz

a de

vida

y e

sper

anza

de v

ida e

n sa

lud (a

ños

de v

idaqu

e un

a pe

rson

a pu

ede

vivir

sinen

ferme

dad o

disc

apac

idad)

.

Redu

cción

de

emisi

ón d

e ga

ses

inver

nade

ro en

porce

ntaje.

Mejor

a de

efic

iencia

: int

ensid

aden

ergía

.

Mejor

a de

efic

iencia

: pro

ducti

vi-da

d de l

os re

curso

s.

Mejor

a en e

l índic

e de G

ini.

Partic

ipació

n en

la e

duca

ción

ini-

cial.

Indi

cado

r par

a med

irel

logr

o de

l obj

etivo

porc

enta

je de

la fu

erza

labo

ral.

La fu

erza

labo

ral e

s el

núme

roto

tal

de p

erso

nas

emple

adas

más l

os de

semp

leado

s.

Medid

a de

riqu

eza

y bie

nesta

rpo

r var

ios fa

ctore

s.

Homb

res:

refle

jo de

l env

ejeci-

mien

to de

la po

blació

n.Mu

jeres

: re

flejo

del

enve

jeci-

mien

to de

la po

blació

n.

Medic

ión d

el pr

ogre

so a

lcan-

zado

.

Refle

jo de

la m

ejora

en la

eficie

ncia

del c

onsu

mo e

nergé

tico,

una

me-

dida d

el co

nsum

o de e

nergí

a req

ue-

rido p

or la

econ

omía

pana

meña

.

Medid

a del

monto

total

de re

cur-

sos f

ísico

s utili

zado

s en e

l out

put

econ

ómico

anua

l.

Medid

a de d

esigu

aldad

socia

l.

Porce

ntaje

de la

pobla

ción e

ntre

la ed

ad de

4 añ

os y

aque

lla en

lacu

al los

niño

s inic

ian su

escu

ela.

Este

indica

dor s

eñala

la p

ropo

r-ció

n de n

iños q

ue as

isten

a la

es-

cuela

inici

al.Desc

ripció

nde

l indi

cado

r

OCDE

y BM

INEC

y MI

NSA

MICI

y Se

creta-

ría de

Ene

rgía

Secre

taría

deEn

ergía

MEF

y Sec

reta-

ría de

Ene

rgía

Nacio

nes U

nidas

MEDU

CAFuen

te

Índice

.

Años

sin e

nferm

e-da

d.

Emisi

ones

con

año b

ase 1

990.

Cons

umo d

omés

-tic

o (kg

, petr

óleo,

equiv

alente

).

Prod

ucto

Inter

noBr

uto (P

IB).

Núme

ro de

niño

s(4

años

) en e

s-cu

elas i

nicial

es.

Num

erad

or

N/A

Espe

ranz

a de

vida.

N/A

GDP

(en d

ólare

sam

erica

nos).

Cons

umo

domé

stico

dema

terial

es.

Pobla

ción t

otal

de ni

ños d

e 4añ

os.

Deno

min

ador

SIST

EMA

EDUC

ATIV

O: E

DUCA

CIÓN

PRE

Y P

RIMA

RIA


Se de

be re

ducir

la pr

opor

ción d

ede

serci

ón a

l 15%

has

ta el

2019

(meta

defin

ida po

r MED

UCA)

.

La p

ropo

rción

de

estu

diant

esqu

e se

gra

dúan

con

un d

iplom

ade

sec

unda

ria, d

entro

una

co-

horte

de

edad

, deb

e inc

reme

n-ta

rse

al 50

% e

n 20

19.

(Met

ade

finida

por M

EDUC

A).

El nú

mero

de es

tudian

tes co

n el

domi

nio d

e un

idiom

a dif

eren

tede

l esp

añol

debe

aum

enta

r al

50%.

(Meta

defin

ida po

r MED

UCA)

.

Objet

ivos e

stra

tégi

cos d

ePl

an (y

met

as p

rincip

ales)

Relac

ión d

e es

tudian

tes a

pro

fe-so

res.

Partic

ipació

n en

la e

duca

ción

pri-

maria

.

Relac

ión d

e es

tudian

tes a

pro

fe-so

res e

n la e

duca

ción p

rimar

ia.

Porce

ntaje

de de

serci

ón.

Porce

ntaje

de gr

adua

dos e

n la s

e-cu

ndar

ia.

Núme

ro de

estud

iantes

con d

omi-

nio de

un id

ioma,

que h

an co

mple-

tado e

l nive

l sec

unda

rio.

Indi

cado

r par

a med

irel

logr

o de

l obj

etivo

Este

indic

ador

com

para

el n

ú-m

ero

de e

studia

ntes

(tie

mpo

com

pleto

) a p

rofe

sore

s (tie

mpo

com

pleto

sin

asist

ente

s) e

n un

dado

nive

l de

educ

ación

e in

s-titu

cione

s sim

ilare

s.

Núme

ro de

estud

iantes

en la

es-

cuela

prim

aria.

Este

indic

ador

com

para

el n

ú-me

ro d

e es

tudia

ntes

(tie

mpo

comp

leto)

al nú

mero

de pr

ofeso

-re

s (tie

mpo c

omple

to).

Esta

debe

ser u

na m

eta pr

iorita

-ria

en lo

s plan

es de

la ed

ucac

ión.

Tasa

del

exam

en fi

nal,

medid

apo

r el p

rome

dio a

ritméti

co d

e la

pobla

ción e

ntre 1

8 y 19

años

.

Este

indica

dor m

ide el

porce

ntaje

de e

studia

ntes

que

domi

nan

unidi

oma

difer

ente

al es

paño

l, que

han

asist

ido a

la e

duca

ción

se-

cund

aria

(inclu

yend

o es

cuela

stéc

nicas

).Desc

ripció

nde

l indi

cado

r

MEDU

CA

MEDU

CA

MEDU

CA

MEDU

CA

MEDU

CA

MEDU

CAFuen

te

Núme

ro de

niño

s(4

-5 añ

os) e

n es-

cuela

s inic

iales

.

Núme

ro de

niño

s.

Núme

ro de

estu-

diante

s en l

a edu

-ca

ción p

rimar

ia.

Perso

nas d

e eda

d18

-24 s

in log

roed

ucac

ional

de la

secu

ndar

ia.

Estud

iantes

que

pasa

n el e

xame

nfin

al de

la se

cun-

daria

.

Núme

ro de

estu-

diante

s con

domi

-nio

de un

idiom

aqu

e han

comp

le-tad

o el n

ivel s

e-cu

ndar

io.

Num

erad

or

Núme

ro de

pro-

fesor

es ca

lifica

-do

s sin

asist

entes

.

N/A

Núme

ro de

profe

-so

res (ti

empo

com-

pleto)

en el

nive

lde

la pr

imari

a.

Total

de la

pobla

-ció

n entr

e 18 y

24 añ

os.

Coho

rte de

18-

19 añ

os.

Coho

rte de

18-

19 añ

os co

n un

idiom

a dife

rente

al es

paño

l.

Deno

min

ador

SIST

EMA

EDUC

ATIV

O: E

DUCA

CIÓN

SEC

UNDA

RIA


Las r

eform

as de

l sist

ema e

duca

-tiv

o se d

irigen

a mi

tigar

la ex

clu-

sión s

ocial

.

Mejor

a de l

a cali

dad d

e la e

duca

-ció

n sec

unda

ria.

Influe

ncia

del e

ntorn

o soc

ioeco

nó-

mico

sob

re la

com

peten

cia d

e la

lectur

a.

Porc

enta

je de

estu

diant

es d

epo

bre d

esem

peño

en la

s hab

ilida-

des

básic

as (l

ectu

ra, m

atem

áti-

cas,

cienc

ias) n

o de

be e

xced

er25

%.

Este

indica

dor e

s res

ultad

o de l

apr

ueba

PIS

A y

de la

s co

mpar

a-cio

nes

que

podr

ían

hace

rse

entre

Pan

amá y

los o

tros p

aíses

partic

ipante

s.

La fu

erza

de

la re

lación

entr

e la

habil

idad

de la

lectu

ra y

el e

n-tor

no so

cioec

onóm

ico es

med

idapo

r el p

orce

ntaje

de la

varia

ncia

del r

endim

iento

del

estu

diant

e,qu

e pu

ede

ser e

xplic

ado

por l

asdif

eren

cias d

e estu

diante

s pro

ve-

nient

es d

e dif

eren

tes

ento

rnos

.Ma

yor e

l valo

r de

la va

rianc

ia,ma

yor la

influ

encia

del e

ntorn

o.

Este

indic

ador

pro

vee

infor

ma-

ción

sobr

e el

núme

ro d

e es

tu-

diant

es, c

omo

porc

enta

je de

lapo

blació

n, qu

ienes

sobr

e la b

ase

de lo

s res

ultad

os d

e pr

ueba

, al-

canz

an e

l nive

l 1 d

e la

esca

laPI

SA. S

e as

ume

que

un b

ajoniv

el de

efici

encia

en la

s tre

s ha-

bilida

des,

resu

lta en

una d

esve

n-taj

a sign

ificati

va en

la vi

da so

cial

y eco

nómi

ca.

MEDU

CA y

PISA

2018

MEDU

CA, M

EFe I

NEC

OCDE

y PI

SA

Medid

a de P

ISA

(aum

ento

en la

grad

iente

socio

e-co

nómi

ca).

Influe

ncia

del ín

-dic

e PIS

A.

Estud

iantes

enrie

sgo q

ue al

can-

zan a

lo su

mo el

nivel

1 de l

apr

ueba

PIS

A:

Lectu

ra.

Estud

iantes

enrie

sgo q

ue al

can-

zan a

lo su

mo el

nivel

1 de l

apr

ueba

PIS

A:

Matem

ática

s.

Estud

iantes

enrie

sgo q

ue al

can-

zan a

lo su

mo el

nivel

1 de l

apr

ueba

PIS

A:Ci

encia

s.

N/A

N/A

Núme

ro to

tal de

estud

iantes

que

partic

ipan e

n la

prue

ba P

ISA:

Lectu

ra.

Núme

ro to

tal de

estud

iantes

que

partic

ipan e

n la

prue

ba P

ISA:

Matem

ática

s.

Núme

ro to

tal de

estud

iantes

que

partic

ipan e

n la

prue

ba P

ISA:

Cien

cias.

Objet

ivos e

stra

tégi

cos d

ePl

an (y

met

as p

rincip

ales)

Indi

cado

r par

a med

irel

logr

o de

l obj

etivo

Desc

ripció

nde

l indi

cado

rFu

ente

Num

erad

orDe

nom

inad

or


Califi

cacio

nes

óptim

as p

ara

laac

tivida

d eco

nómi

ca.

Del 2

0 al 4

0% de

perso

nas e

ntre

25 y

35 añ

os tie

nen u

n gra

do un

i-ve

rsitar

io.

Porce

ntaje

de es

tudian

tes qu

e al-

canz

an u

na a

lta co

mpete

ncia

(sede

be de

finir e

l nive

l).

Porce

ntaje

de gr

adua

dos c

on em

-ple

o de e

dad e

ntre 2

0 y 34

años

.

Porce

ntaje

de g

radu

ados

univ

er-

sitar

ios e

n la

coho

rte 2

5 a

35añ

os.

Este

indica

dor m

uestr

a la

distri-

bució

n de

l ren

dimien

to e

scola

ren

la p

arte

supe

rior;

es d

ecir,

elpo

rcen

taje

de l

os e

studia

ntes

con b

ueno

s res

ultad

os.

Este

indica

dor t

rata

de re

flejar

lade

scon

exión

ent

re e

l ent

rena

-mi

ento

-edu

cació

n y

las d

eman

-da

s en e

l mer

cado

de em

pleo.

Este

es u

n ind

icado

r prin

cipal

yre

fleja

la pa

rticipa

ción e

xitos

a de

perso

nas e

n la e

duca

ción t

ercia

-ria

.

OCDE

MITR

ADEL

yME

DUCA

CONE

AUPA

,Co

nsejo

de R

ec-

tores

de P

anam

áy C

onse

jo de

Recto

res d

e Uni-

versi

dade

s Priv

a-da

s

Estud

iantes

que

alcan

zan c

ompe

-ten

cia en

el ni

vel

“ópti

mo” d

e la

prue

ba P

ISA:

Le

ctura

.

Estud

iantes

que

alcan

zan c

ompe

-ten

cia en

el ni

vel

“ópti

mo” d

e la

prue

ba P

ISA:

Ma-

temáti

cas.

Estud

iantes

que a

l-ca

nzan

comp

eten-

cia en

el ni

vel “ó

pti-

mo” d

e la

prue

baPI

SA: C

iencia

s.

Indivi

duos

entre

20 y

34 añ

os qu

ees

tán em

plead

osy q

ue se

han g

ra-

duad

o de l

a se-

cund

aria.

Núme

ro de

grad

ua-

dos

unive

rsitar

iosen

tre 25

y 35

años

.

Núme

ro de

gra-

duad

os de

educ

a-ció

n ter

ciaria

noun

iversi

taria.

Núme

ro to

tal de

estud

iantes

que

partic

ipan e

n la

prue

ba P

ISA:

Lectu

ra.

Núme

ro to

tal de

estud

iantes

que

partic

ipan e

n la

prue

ba P

ISA:

Matem

ática

s.

Núme

ro to

tal de

estud

iantes

que

partic

ipan e

n la

prue

ba P

ISA:

Cien

cias

Todo

s los

indiv

i-du

os gr

adua

dos

del n

ivel s

ecun

-da

rio.

Pobla

ción e

ntre

25 y

35 añ

os.

Pobla

ción e

ntre

25 y

35 añ

os.

Objet

ivos e

stra

tégi

cos d

ePl

an (y

met

as p

rincip

ales)

Indi

cado

r par

a med

irel

logr

o de

l obj

etivo

Desc

ripció

nde

l indi

cado

rFu

ente

Num

erad

orDe

nom

inad

or

SIST

EMA

EDUC

ATIV

O: E

DUCA

CIÓN

TER

CIAR

IA


Las

cond

icion

es d

e es

tudio

en

las un

iversi

dade

s deb

en se

r me-

jorad

as

(impli

ca

un

mode

lonu

evo d

e fina

nciam

iento)

.

Visió

n:Un

iversi

dade

s, es

cuela

stéc

nicas

e ins

titutos

de in

vesti

ga-

ción

no u

niver

sitar

ios tr

abaja

nba

jo co

ndici

ones

mar

co e

xce-

lente

y está

n su

ficien

temen

te fi-

nanc

iadas

pa

ra

cump

lir su

star

eas

en la

inve

stiga

ción

y do

-ce

ncia.

Gara

ntía p

ara l

as un

iversi

dade

s,ins

titutos

de

inves

tigac

ión y

em-

pres

as d

e un

a of

erta

suf

icien

tede

inve

stiga

dore

s alta

mente

ca-

lifica

dos.

Refor

mas d

estin

adas

a e

stable

-ce

r un

mejor

bala

nce

de g

éner

oen

la in

vesti

gació

n.

Ratio

estud

iante

a pro

fesor.

Porce

ntaje

del P

IB de

stina

do a

laed

ucac

ión su

perio

r.

Gasto

unive

rsitar

io po

r estu

diante

.

Núme

ro d

e inv

estig

ador

es p

or1,0

00 de

la po

blació

n.

Docto

res

en c

iencia

, tec

nolog

ía,

ingen

iería

y ma

temáti

cas

(CTI

M)po

r 1,00

0 de l

a pob

lación

.

Grad

uado

s CTI

M po

r 1,00

0 de

lapo

blació

n.

Inves

tigad

ores

muje

res c

omo p

or-

cent

aje d

el to

tal d

e inv

estig

ado-

res.

Este

indic

ador

que

mue

stra

elra

tio e

studia

nte/pr

ofeso

r es

cal-

culad

o en

lo p

osibl

e so

bre

laba

se d

e tie

mpo-

comp

leto-

equi-

valen

te.

Este

indic

ador

que

mue

stra

elga

sto e

n la

educ

ación

sup

erior

debe

conte

ner u

na m

eta.

Este

indic

ador

com

pleme

nta

elan

terior

. Deb

e ser

comp

arad

o in-

terna

ciona

lmen

te pa

ra d

efinir

si

el sis

tema r

equie

re m

ás o

meno

sre

curso

s, de

acue

rdo a

la ta

sa de

grad

uació

n.

Este

indic

ador

mue

stra

el nú

-me

ro d

e inv

estig

ador

es re

lativo

al em

pleo;

es de

cir, m

ide la

inten

-sid

ad-in

vesti

gado

r en e

l emp

leo.

Grad

os d

octor

ales

en e

l sist

ema

tercia

rio en

las d

iscipl

inas c

ientífi

cas

y tec

nológ

icas p

or ca

da 1,

000 h

a-bit

antes

entre

25 y

34 añ

os.

Grad

os d

e to

do n

ivel e

n el

sis-

tema

tercia

rio e

n las

disc

iplina

scie

ntífic

as y

tec

nológ

icas

por

cada

1,00

0 hab

itante

s entr

e 20 y

29 añ

os.

El in

dicad

or m

ide e

l núm

ero

demu

jeres

com

o po

rcen

taje

del

total

de in

vesti

gado

res.

CONE

AUPA

, Con

-se

jo de

Rec

tores

de Pa

namá

y Co

n-se

jo de

Rec

tores

de U

niver

sidad

esPr

ivada

s

MEDU

CA

MEDU

CA

MEDU

CA,

SENA

CYT

y MI

TRAD

EL

MEDU

CA,

SENA

CYT

eIN

EC

MEDU

CA y

SENA

CYT

MEDU

CA y

SENA

CYT

Núme

ro de

estu-

diante

s.

Gasto

para

todo

el se

ctor t

ercia

rio.

Gasto

para

todo

el se

ctor t

ercia

rio.

Inves

tigad

ores

deac

uerd

o al M

a-nu

al de

Fra

scati

.

Docto

res e

ntem

as C

TIM.

Grad

uado

s CTI

M.

Núme

ro de

inve

sti-

gado

res m

ujere

s(M

anua

l de Fr

asca

ti).

Cuer

po do

cente

en la

s univ

ersi-

dade

s.

Prod

ucto

Inter

noBr

uto (P

IB).

Núme

ro de

estu-

diante

s en e

lse

ctor.

Emple

o tota

l.

Perso

nas e

ntre

25 y

34 añ

os/

1,000

habit

antes

.

Perso

nas e

ntre

20 y

29 añ

os/

1,000

habit

antes

.

Núme

ro tot

al de

in-

vesti

gado

res (M

a-nu

al de

Fras

cati).

Objet

ivos e

stra

tégi

cos d

ePl

an (y

met

as p

rincip

ales)

Indi

cado

r par

a med

irel

logr

o de

l obj

etivo

Desc

ripció

nde

l indi

cado

rFu

ente

Num

erad

orDe

nom

inad

or


Visió

n: La

inmi

grac

ión de

perso

-na

l alt

amen

te c

alific

ado

será

alenta

da y

utiliz

ada.

Para

logr

ar la

misi

ón e

l mod

eloed

ucat

ivo, d

ebe

ser o

ptim

izado

hacia

mod

elos

de e

duca

ción

conti

nua.

Porce

ntaje

de m

ujere

s en C

TIM.

Porce

ntaje

de pr

ofeso

res m

ujere

sre

lativo

al p

orce

ntaje

de m

ujere

sen

cien

cia y

artes

.

Inmigr

antes

altam

ente

califi

cado

sco

mo po

rcenta

je de

l total

de in

mi-

gran

tes.

Núme

ro de

estud

iantes

docto

rales

extra

njero

s.

Partic

ipació

n en

edu

cació

n co

nti-

nua.

Este

indica

dor m

ide el

núme

ro de

mujer

es e

n CT

IM co

mo p

orce

n-taj

e del

total

de in

vesti

gado

res.

Este

indic

ador

mide

cuá

l es

lapo

sibilid

ad d

e qu

e un

a mu

jerha

ga e

l salt

o de

la a

cade

mia

aun

a po

sición

más

alta

en

la un

i-ve

rsida

d.

El in

dicad

or re

fleja

la es

tructu

raca

lifica

da

de

la inm

igrac

ión.

Comp

rend

e ex

tranje

ros n

acido

sfu

era,

con

un

perm

iso d

e re

si-de

ncia

y po

r lo

meno

s tre

sme

ses

de d

urac

ión d

e su

esta

-dí

a. U

n tít

ulo u

niver

sitar

io es

el

criter

io de

califi

cació

n.

Estud

iantes

docto

rales

cursa

ndo

estu

dios

o pr

epar

ando

tesis

en

Pana

má.

La pa

rticipa

ción e

n la e

duca

ción

cont

inua

debe

ser

def

inida

por

una m

eta.

SENA

CYT

SENA

CYT

SENA

CYT

yME

DUCA

MITR

ADEL

MITR

ADEL

MEDU

CA

Núme

ro de

muje

-re

s gra

duad

as en

cienc

ia.

Núme

ro de

muje

-re

s gra

duad

as en

ingen

iería.

Porce

ntaje

depr

ofeso

res m

uje-

res.

Perso

nal e

xtran

-jer

o de a

lta ca

lifi-

cació

n res

idente

en P

anam

á.

Núme

ro de

estu-

diante

s doc

torale

sex

tranje

ros.

Partic

ipante

s en

forma

s de e

duca

-ció

n entr

e 25 y

64añ

os.

Núme

ro to

tal de

inves

tigad

ores

en C

TIM.

Núme

ro to

tal de

inves

tigad

ores

en C

TIM.

Núme

ro to

tal de

doce

ntes.

Todo

s los

extra

n-jer

os re

siden

tesen

Pan

amá.

Todo

s los

estu-

dios d

octor

ales.

Pobla

ción t

otal

25 a

64 añ

os.

Objet

ivos e

stra

tégi

cos d

ePl

an (y

met

as p

rincip

ales)

Indi

cado

r par

a med

irel

logr

o de

l obj

etivo

Desc

ripció

nde

l indi

cado

rFu

ente

Num

erad

orDe

nom

inad

or

SIST

EMA

EDUC

ATIV

O: E

DUCA

CIÓN

CON

TINU

A Y

ESTR

UCTU

RA D

E LA

MIG

RACI

ÓN D

E HA

BILI

DADE

S


Aume

ntar

la in

vers

ión e

n la

in-ve

stiga

ción b

ásica

hasta

el 20

19,

al niv

el de

por

lo m

enos

el 3

0%de

l gas

to tot

al en

I+D.

Visió

n:Pa

namá

es

un lu

gar d

eex

celen

cia pa

ra la

inve

stiga

ción,

tecn

ologí

a e

innov

ación

, qu

eofr

ece c

ondic

iones

de tra

bajo

óp-

timas

y op

ortun

idade

s de c

arre

rapa

ra ci

entífi

cos d

e prim

era l

ínea.

La in

vesti

gació

n bás

ica es

forta

-lec

ida en

el si

stema

unive

rsitar

io.

Refor

mar e

l sist

ema d

e fina

ncia-

mien

to de

la in

vesti

gació

n en l

asun

iversi

dade

s.

Gasto

en

inves

tigac

ión b

ásica

como

porce

ntaje

del P

IB.

Calid

ad de

las p

ublic

acion

es.

Copu

blica

cione

s inte

rnac

ionale

s.

Subv

encio

nes p

ara

proy

ectos

de

I+D

básic

a po

r cad

a 1,0

00 in

ves-

tigad

ores

.

Posic

ionam

iento

de

las u

niver

si-da

des p

anam

eñas

en lo

s ran

kings

inter

nacio

nales

de un

iversi

dade

s.

Fond

os pa

ra ap

oyar

proy

ectos

deinv

estig

ación

básic

a por

inve

stiga

-do

r aca

démi

co.

Se d

ebe

hace

r un

esfu

erzo

de

sepa

rar e

l gas

to en

I+D

del g

asto

en in

vesti

gació

n bás

ica.

La ca

lidad

de la

s inv

estig

acion

esre

fleja

la ca

lidad

de

la inv

estig

a-ció

n.

Este

indic

ador

tamb

ién m

ide la

calid

ad d

e la

inves

tigac

ión, u

nave

z qu

e la

coop

erac

ión in

terna

-cio

nal a

umen

ta, la

prod

uctiv

idad

cientí

fica t

ambié

n.

Este

indica

dor r

efleja

el é

xito

delos

inve

stiga

dore

s en

acce

der a

fondo

s con

cursa

bles d

e alto

nive

lint

erna

ciona

l, qu

e sig

ue u

n pr

o-ce

so de

evalu

ación

estric

to.

Este

indica

dor m

ide el

posic

iona-

mien

to d

e las

univ

ersid

ades

en

distin

tas co

mpar

acion

es in

terna

-cio

nales

que

utili

zan

difer

ente

sme

todolo

gías d

e med

ición

.

Fond

os p

ara

finan

ciar p

roye

ctos

son

coloc

ados

sobr

e la

base

de

proy

ectos

sigu

iendo

un es

quem

aco

mpet

itivo.

El

finan

ciami

ento

por in

vesti

gado

r es,

por ta

nto, u

nind

icado

r de

la es

tructu

ra d

e fi-

nanc

iamien

to de

la un

iversi

dad.

SENA

CYT

SENA

CYT

SENA

CYT

SENA

CYT

Q&S,

Jiao

Tong

,W

ebom

etrics

,Le

iden,

etc.

Unive

rsida

des

Gasto

en in

vesti

-ga

ción b

ásica

defi-

nida p

or el

Man

ual

de F

rasc

ati.

Núme

ro de

publi

-ca

cione

s entr

e el

1-3%

más

citad

oa n

ivel m

undia

l.

Núme

ro de

publi

-ca

cione

s cien

tífi-

cas c

on po

r lome

nos u

n con

autor

extra

njero

.

Subv

encio

nes d

etod

a natu

ralez

apa

ra in

vesti

gació

nbá

sica.

Núme

ro de

uni-

versi

dade

s pan

a-me

ñas.

Pres

upue

stos

para

inve

stiga

ción

básic

a por

inve

sti-

gado

r.

Prod

ucto

Inter

noBr

uto (P

IB).

Núme

ro to

tal de

publi

cacio

nes.

Núme

ro to

tal de

publi

cacio

nes.

Total

de la

pobla

-ció

n.

N/A

Núme

ro de

in-

vesti

gado

res e

nla

unive

rsida

d.

Objet

ivos e

stra

tégi

cos d

ePl

an (y

met

as p

rincip

ales)

Indi

cado

r par

a med

irel

logr

o de

l obj

etivo

Desc

ripció

nde

l indi

cado

rFu

ente

Num

erad

orDe

nom

inad

or

INVE

STIG

ACIÓ

N EN

LA

UNIV

ERSI

DAD

Y EN

INST

ITUC

IONE

S NO

UNI

VERS

ITARI

AS: I

NVES

TIGA

CIÓN

BÁS

ICA

Y UN

IVER

SIDA

DES


Visió

n:La

crea

ción

de ca

rrera

scie

ntífic

as a

tracti

vas,

se c

on-

vierte

en un

están

dar r

egion

al.

Incr

emen

tar

el va

lor a

greg

ado

nacio

nal, p

romo

viend

o ind

ustria

sde

bas

e te

cnoló

gica

y se

rvicio

sint

ensiv

os en

cono

cimien

to.

Porce

ntaje

de e

studia

ntes

docto

-ra

les e

mplea

dos

en la

univ

ersi-

dad.

Prop

orció

n de s

ector

es in

tensiv

osen

con

ocim

iento

en

el em

pleo

(una

econ

omía

inten

siva e

n con

o-cim

iento)

.

Contr

ibució

n de p

rodu

ctos d

e me-

diana

y alt

a tec

nolog

ía al

come

r-cio

(exp

orta

cione

s int

ensiv

as e

nco

nocim

iento)

.

Secto

res i

ntens

ivos e

n inn

ovac

iónco

mo po

rcenta

je de

la ex

porta

ción

de s

ervic

ios (

expo

rtacio

nes

dese

rvici

os in

tens

ivas

en c

onoc

i-mi

ento)

.

Un co

ntrato

de

emple

o, du

rante

el es

tudio

docto

ral, e

s una

prá

c-tic

a es

tánd

ar in

tern

acion

al qu

eas

egur

a la a

tracc

ión de

las c

arre

-ra

s en l

a cien

cia. S

in el

contr

ato,

el es

tudio

docto

ral e

n la

cienc

ia,qu

e llev

a var

ios añ

os, n

o es u

naop

ción a

tracti

va fr

ente

a una

ca-

rrera

en la

indu

stria.

Este

indica

dor m

ide e

l pes

o de

lem

pleo e

n sec

tores

que e

mplea

nun

núm

ero

alto

de g

radu

ados

unive

rsita

rios

en u

na c

ompa

ra-

ción

inter

nacio

nal

y so

n, p

ortan

to, co

nside

rado

s com

o int

en-

sivos

en co

nocim

iento.

Este

indica

dor m

ide la

con

tribu-

ción

de p

rodu

ctos d

e me

diana

yalt

a te

cnolo

gía

a la

balan

za d

eco

merci

o y pu

ede,

por t

anto,

ser

visto

como

una

med

ida d

e la

in-te

nsida

d de

con

ocim

iento

en

laes

tructu

ra de

expo

rtació

n.

Este

indic

ador

mue

stra

el pe

sode

exp

orta

ción

de s

ecto

res

dese

rvicio

s co

n alt

a int

ensid

ad d

einn

ovac

ión y

es,

por t

anto

, una

medid

a de l

a inte

nsida

d de c

ono-

cimien

to en

la e

struc

tura

de e

x-po

rtacio

nes.

Unive

rsida

des

MICI

MICI

MICI

Estud

iantes

doc-

torale

s con

unco

ntrato

de tr

a-ba

jo en

la un

iver-

sidad

.

Emple

o en s

ecto-

res i

ntens

ivos e

nco

nocim

iento

(más

del 3

3% de

lafue

rza la

bora

l ha

comp

letad

o la e

du-

cació

n ter

ciaria

).

Contr

ibució

n a la

balan

za de

co-

merci

o.

Secto

res d

e ex-

porta

ción d

e ser

-vic

ios in

tensiv

osen

inno

vació

n.

Núme

ro de

estu-

diante

s doc

tora-

les.

Emple

o tota

l.

Valor

total

de la

sex

porta

cione

s.

Expo

rtació

n tota

lde

servi

cios.

INVE

STIG

ACIÓ

N E

INNO

VACI

ÓN E

N EL

SEC

TOR

CORP

ORAT

IVO:

INNO

VACI

ÓN E

INVE

STIG

ACIÓ

N CO

RPOR

ATIV

A

Objet

ivos e

stra

tégi

cos d

ePl

an (y

met

as p

rincip

ales)

Indi

cado

r par

a med

irel

logr

o de

l obj

etivo

Desc

ripció

nde

l indi

cado

rFu

ente

Num

erad

orDe

nom

inad

or


La e

struc

tura

de lo

s sec

tores

de

manu

factur

a y s

ervic

io de

be se

rme

jorad

a, a

umen

tand

o la

inno-

vació

n y la

inten

sidad

de co

noci-

mien

to en

las e

mpre

sas.

El nú

mero

de em

pres

as qu

e sis-

temáti

came

nte c

ondu

cen

inves

-tig

ación

y de

sarro

llo te

cnoló

gico

debe

aume

ntar, p

or lo

men

os, d

e10

a 20

% ha

sta el

2019

, y lu

ego

hasta

50%

en el

2040

.

Movil

izar a

las

pequ

eñas

y m

e-dia

nas e

mpre

sas (

PyME

) en a

c-tiv

idade

s de

inv

estig

ación

e

innov

ación

.

Prof

undiz

ar e

l atra

ctivo

de

Pa-

namá

para

traer

empr

esas

inten

-siv

as en

tecn

ología

.

Prop

orció

n de

I+D

en e

l sec

tor

corp

orat

ivo, a

justa

por

la e

struc

-tur

a ind

ustria

l (int

ensid

ad d

e I+

Den

los n

egoc

ios).

Calid

ad d

e ex

porta

cione

s en

in-

dustr

ias o

rient

adas

tecn

ológic

a-me

nte.

Aume

nto en

el nú

mero

de em

pre-

sas (

cond

uctor

as de

I+D)

.

Prop

orció

n de P

yME

innov

ador

as.

Inves

tigac

ión fin

ancia

da de

l exte

-rio

r.

La in

tensid

ad d

e I+

D pu

ede

ser

inter

pret

ada

como

una

med

idade

la in

tensid

ad de

cono

cimien

to.Si

n em

barg

o, el

prom

edio

de la

inten

sidad

var

ía m

ucho

dep

en-

diend

o del

secto

r y es

nece

sario

un aj

uste

de ac

uerd

o a la

estru

c-tu

ra d

e la

indus

tria

para

hac

erco

mpar

able

el ind

icado

r inte

rna-

ciona

lmen

te.

La c

alida

d de

las

expo

rtacio

nes

pued

e ser

inter

preta

da co

mo un

ame

dida

para

mejo

rar l

a es

truc-

tura d

el pr

oduc

to.

Encu

esta

de un

idade

s inv

olucra

-da

s en

I+D

por s

ector

de

activ

i-da

d (inv

estig

ación

coop

erati

va e

inves

tigac

ión in

terna

).

El in

dicad

or m

ide la

pro

porc

iónde

PyM

E co

n ac

tivida

des e

n in-

nova

ción

(el a

lcanc

e de

la in

no-

vació

n).

Aunq

ue ac

tualm

ente

casi

el 50

%de

los

fondo

s de

I+D

prov

ienen

del e

xterio

r (Sm

ithso

nian

Trop

i-ca

l Res

earch

Insti

tute,

STRI

), es

conv

enien

te div

ersif

icar la

fuen

teex

terna

al m

ismo t

iempo

que a

u-me

nta el

esfue

rzo in

terno

.

MICI

ySE

NACY

T

MICI

ySE

NACY

T

MICI

MICI

Ciud

ad de

l Sab

er

I+D

en el

secto

raju

stado

por e

s-pe

cifici

dade

s de

I+D

de la

indu

s-tria

.

Expo

rtació

n de

biene

s mate

riales

en lo

s seg

mento

sme

diano

s y al

tosde

prec

io.

Núme

ro de

em-

pres

as co

ndu-

ciend

o I+D

sistem

ática

mente

.

PyME

con i

nnov

a-cio

nes d

e pro

-du

cto o

proc

eso.

Fond

os de

I+D

del

exter

ior.

Valor

crea

do en

el se

ctor c

orpo

-ra

tivo.

Expo

rtacio

nes

totale

s de i

ndus

-tria

s orie

ntada

stec

nológ

ica-

mente

.

N/A

Núme

ro to

tal de

PyME

.

Gasto

en re

la-ció

n al P

IB.

Objet

ivos e

stra

tégi

cos d

ePl

an (y

met

as p

rincip

ales)

Indi

cado

r par

a med

irel

logr

o de

l obj

etivo

Desc

ripció

nde

l indi

cado

rFu

ente

Num

erad

orDe

nom

inad

or


Aume

nto

soste

nible

en e

l nive

lde

inno

vació

n en

emp

resa

s que

aume

ntan l

a pro

porci

ón de

inno

-va

cione

s qu

e es

tán

en e

l mer

-ca

do.

Aume

ntar

la in

tens

idad

de c

oo-

pera

ción d

e las

empr

esas

pana

-me

ñas

y fo

rtalec

er la

cola

bora

-ció

n or

ientad

a es

tratég

icame

nteen

tre la

cien

cia y

los

nego

cios,

con u

n foc

o en l

a exc

elenc

ia y l

aso

stenib

ilidad

.

Redu

cir b

arre

ras

a la

coop

era-

ción

de la

s em

pres

as y

PyM

Eco

n la i

nves

tigac

ión.

Más

empr

esas

deb

en e

xpan

dirsu

lider

azgo

tecn

ológic

o y o

bte-

ner m

ejore

s pos

icion

es e

n la

in-no

vació

n.

Prop

orció

n de d

ueño

s de p

atente

sco

n par

ticipa

ción d

e inv

entor

es re

-sid

entes

en P

anam

á (pa

tentes

ex-

tranje

ros).

Prop

orció

n de

inno

vacio

nes

que

son

nuev

as e

n el

merc

ado

con

medid

as po

r el re

torno

que g

ene-

ran (

retor

no po

r inno

vació

n).

Prop

orció

n de

emp

resa

s que

co-

labor

an en

inno

vació

n con

unive

r-sid

ades

e in

stitu

tos

de in

vesti

-ga

ción (

víncu

los ci

encia

-neg

ocios

).

Prop

orció

n de

PyM

E qu

e co

labo-

ran e

n inn

ovac

ión co

n univ

ersid

a-de

s e in

stitut

os de

inve

stiga

ción.

Aplic

acion

es e

n el

PCT

relat

ivas

al PI

B (si

gnific

ado

tecno

lógico

de

paten

tes).

El in

dicad

or m

uestr

a el c

ontro

l de

las e

mpre

sas

extra

njera

s so

bre

las in

venc

iones

en P

anam

á.

Este

indic

ador

refle

ja la

impo

r-ta

ncia

econ

ómica

de

la inn

ova-

ción y

es, p

or ta

nto, u

n ind

icado

rde

impa

cto de

la in

nova

ción.

Este

indica

dor r

efleja

la in

tensi-

dad d

e la c

oope

ració

n.

Este

indica

dor r

efleja

la in

tensi-

dad

de

coop

erac

ión

de

lasPy

ME.

El n

úmer

o de

pate

ntes d

ebe

ser

inter

pret

ado

como

un

indica

dor

del n

úmer

o de i

nnov

acion

es.

MICI

MICI

y SE

NACY

T

SENA

CYT,

uni-

versi

dade

s y cá

-ma

ras d

e la

prod

ucció

n

SENA

CYT,

uni-

versi

dade

s y cá

-ma

ras d

e la

prod

ucció

n

MICI

Núme

ro de

paten

-tes

de ap

lican

tesex

tranje

ros c

onpo

r lo m

enos

uninv

entor

nacio

nal.

Retor

no pr

odu-

cido p

or la

s inn

o-va

cione

s que

son

nuev

as en

el m

er-

cado

.

Empr

esas

con c

o-op

erac

ión co

nun

iversi

dade

s eins

titucio

nes d

eI+

D.

PyME

que

colab

o-ra

n co

n la

innov

a-ció

n, un

iversi

dade

se

institu

tos

de in

-ve

stiga

ción.

Núme

ro de

aplic

a-cio

nes d

e pate

n-tes

bajo

el PC

T,en

la fa

se in

terna

-cio

nal.

Núme

ro to

tal de

paten

tes.

Ingre

sos t

otales

de la

s emp

resa

s.

Núme

ro to

tal de

empr

esas

.

Núme

ro to

tal de

PyME

.

PIB

en P

PS

Objet

ivos e

stra

tégi

cos d

ePl

an (y

met

as p

rincip

ales)

Indi

cado

r par

a med

irel

logr

o de

l obj

etivo

Desc

ripció

nde

l indi

cado

rFu

ente

Num

erad

orDe

nom

inad

or

INVE

STIG

ACIÓ

N E

INNO

VACI

ÓN E

N EL

SEC

TOR

CORP

ORAT

IVO:

COL

ABOR

ACIÓ

N CI

ENCI

A-NE

GOCI

OS


Crea

r y a

umen

tar l

a int

ensid

adde

l fina

nciam

iento

priv

ado

para

la fo

rmac

ión d

e em

pres

a de

base

tecn

ológic

a.

El n

úmer

o de

nue

vos

start

ups

debe

aum

entar

anu

almen

te po

run

5% ha

sta 20

19 y

luego

hasta

10%

en 20

40.

Se d

eben

elim

inar m

ás b

arre

ras

al co

sto de

inici

ar ne

gocio

s.

Estim

ular la

inno

vació

n por

la ví

ade

una a

ctiva

políti

ca de

comp

e-ten

cia. P

ara e

llo la

s ins

titucio

nes

que

monit

orea

n la

comp

etenc

iade

ben s

er fo

rtalec

idas.

Aume

nto

de la

com

petiti

vidad

sobr

e la

base

de

venta

jas n

atu-

rales

y co

mpeti

tivas

.

Inten

sidad

de ca

pital

de rie

sgo.

Crec

imien

to a

nual

prom

edio

desta

rt up

s int

ensiv

os e

n co

noci-

mien

to e

inv

estig

ación

(bie

nes

mater

iales

).

Crec

imien

to a

nual

prom

edio

desta

rt up

sint

ensiv

os e

n co

noci-

mien

to e i

nves

tigac

ión (s

ervic

ios).

Rank

ingco

n re

spec

to a

start

ups

en “d

oing

busin

ess”.

Comp

arac

iones

con

otros

país

esqu

e mi

den

la co

mpet

encia

, por

ejemp

lo: O

CDE.

Pate

ntes

en

camp

os d

e te

cnolo

-gía

que

son

impo

rtante

s par

a los

camb

ios so

ciales

.

Este

indica

dor m

ide la

inten

sidad

del c

apita

l de

riesg

o so

bre

laba

se d

el to

tal i

nver

tido

en P

a-na

má.

Este

indica

dor d

e la a

ctivid

ad de

start

ups

en s

ector

es in

tensiv

osen

cono

cimien

to e

inves

tigac

iónde

la in

dustr

ia de

bien

es.

Este

indica

dor d

e la a

ctivid

ad de

start

ups

en s

ector

es in

tensiv

osen

cono

cimien

to e

inves

tigac

iónde

l sec

tor se

rvicio

s.

Este

indica

dor c

ompa

ra el

mar

core

gulat

orio

exist

ente

par

a cr

ear

empr

esas

.

Este

indic

ador

clas

ifica

un n

ú-me

ro de

regla

s que

gobie

rnan

laco

mpete

ncia

en té

rmino

s de

su

tende

ncia

para

facil

itarla

.

Este

indica

dor m

ide la

acti

vidad

inven

tiva

en c

ampo

s te

cnoló

gi-co

s que

contr

ibuye

n a

enfre

ntar

desa

fíos s

ocial

es.

MEF

MEF

y SE

NACY

T

MEF

y SE

NACY

T

Banc

o Mun

dial

OCDE

MICI

Inver

sione

s de

riesg

o en P

a-na

má.

Núme

ro de

star

tup

s(bie

nes m

ate-

riales

).

Núme

ro de

star

tup

s(se

rvicio

s).

Rank

ingco

n re-

spec

to a s

tart

ups

en “d

oing

busi-

ness

”.

Indica

dor d

e la

OCDE

.

Núme

ro de

aplic

a-cio

nes d

e pate

n-tes

en ca

mpos

tecno

lógico

s se-

leccio

nado

s.

Prod

ucto

Inter

noBr

uto (P

IB).

N/A

N/A

N/A

N/A

Prod

ucto

Inter

noBr

uto (P

IB).

Objet

ivos e

stra

tégi

cos d

ePl

an (y

met

as p

rincip

ales)

Indi

cado

r par

a med

irel

logr

o de

l obj

etivo

Desc

ripció

nde

l indi

cado

rFu

ente

Num

erad

orDe

nom

inad

or

INVE

STIG

ACIÓ

N E

INNO

VACI

ÓN E

N EL

SEC

TOR

CORP

ORAT

IVO:

STA

RT U

PSY

FINA

NCIA

MIEN

TO D

E RI

ESGO

GOBE

RNAN

ZA P

OLÍT

ICA

DEL

SNCT

I: ES

TABL

ECIM

IENT

O DE

PRI

ORID

ADES

INVE

STIG

ACIÓ

N E

INNO

VACI

ÓN E

N EL

SEC

TOR

CORP

ORAT

IVO:

INNO

VACI

ÓN Y

COM

PETE

NCIA


Mayo

r par

ticipa

ción

pana

meña

en e

l fina

nciam

iento

exter

no d

ela

I+D.

Crea

ción d

e una

cultu

ra de

apre

-cio

por

la c

iencia

y la

com

pren

-sió

n de

cóm

o la

inves

tigac

ión y

la inn

ovac

ión h

acen

una

con

tri-

bució

n es

encia

l a la

cali

dad

devid

a y la

pros

perid

ad.

Aume

ntar

la in

tens

idad

de I+

Dha

sta a

lcanz

ar p

rogr

esiva

mente

el 0.

7% d

el PI

B en

201

9 y

más

del 1

% en

2040

.

La c

ontri

bució

n de

l sec

tor p

ri-va

do se

habr

á exp

andid

o al 2

5%de

l total

.

Tasa

de re

torno

.

Capa

cidad

utiliz

ada.

Actitu

d hac

ia la

cienc

ia.

Inten

sidad

de la

I+D.

Porce

ntaje

del fi

nanc

iamien

to pr

o-vis

to po

r el s

ector

priva

do.

Porce

ntaje

de lo

s ing

reso

s exte

r-no

s po

r los

gas

tos

nacio

nales

hech

os en

la pa

rticipa

ción p

ana-

meña

.

Medic

ión so

bre e

l núm

ero d

e in-

vesti

gado

res p

anam

eños

en pr

o-ye

ctos i

ntern

acion

ales.

Actitu

d púb

lica h

acia

la cie

ncia

yel

inter

és pe

rsona

l por

la ci

encia

.

Actitu

d púb

lica h

acia

la cie

ncia

yel

reco

nocim

iento

de lo

s ben

efi-

cios e

conó

mico

s.

Actitu

d pos

itiva h

acia

la cie

ncia.

Este

indica

dor m

ide el

gasto

total

como

porce

ntaje

del P

IB.

Frac

ción

del g

asto

en I+

D fin

an-

ciado

por e

l sec

tor pr

ivado

.

SENA

CYT,

con

apoy

o del

MIN-

REX

SENA

CYT

Encu

estas

deSE

NACY

T

Encu

estas

deSE

NACY

T

Encu

estas

deSE

NACY

T

INEC

y en

cues

-tas

de S

ENAC

YT

INEC

y en

cues

-tas

de S

ENAC

YT

Ingre

sos p

or pr

o-ye

ctos d

e coo

pe-

ració

n.

Núme

ro de

inve

sti-

gado

res en

proy

ec-

tos in

terna

ciona

les.

Porce

ntaje

depe

rsona

s con

unap

recio

alto

o me-

diano

de la

cien

-cia

en di

feren

tesár

eas.

Monto

total

dedi-

cado

a la

I+D.

Monto

total

dedi-

cado

a la

I+D.

Egre

sos l

ocale

spo

r pro

yecto

s de

coop

erac

ión.

Núme

ro to

tal de

inves

tigad

ores

.

N/A

Prod

ucto

Inter

noBr

uto (P

IB).

Porce

ntaje d

el mon

-to

invert

ido p

or el

secto

r priv

ado.

Objet

ivos e

stra

tégi

cos d

ePl

an (y

met

as p

rincip

ales)

Indi

cado

r par

a med

irel

logr

o de

l obj

etivo

Desc

ripció

nde

l indi

cado

rFu

ente

Num

erad

orDe

nom

inad

or

FINA

NCIA

MIEN

TO D

E LA

INVE

STIG

ACIÓ

N, T

ECNO

LOGÍ

A E

INNO

VACI

ÓN

GOBE

RNAN

ZA P

OLÍT

ICA

DEL

SNCT

I: IN

VEST

IGAC

IÓN

EN L

A SO

CIED

AD Y

SOC

IEDA

D

GOBE

RNAN

ZA P

OLÍT

ICA

DEL

SNCT

I: SI

STEM

A DE

FIN

ANCI

AMIE

NTO

Y PO

SICI

ONAM

IENT

O IN

TERN

ACIO

NAL

GOBE

RNAN

ZA P

OLÍT

ICA

DEL

SNCT

I

N/A:

No a

plica

.Fu

ente

:Ind

icado

res d

e SEN

ACYT

.

2Plan Nacional de Ciencia,

Tecnología e Innovación,

2015 - 2019

2.1. Antecedentes

Reconociendo la importancia de la CTI, la Cons-titución Política de la República de Panamá, en suartículo 83, establece que: “El Estado formulará lapolítica científica nacional destinada a promoverel desarrollo de la ciencia y la tecnología”.

La Ley 13 de 1997, modificada por la Ley 50 de2005, establece en su artículo 1 que: “El Estadopanameño reconoce que es obligación suya elfomento continuo y permanente de las activida-des de investigación científica y tecnológica, asícomo la transferencia y difusión de los resultadosde dichas actividades, como herramientas legíti-mas y fundamentales para el avance social y eco-nómico del país. Reconoce, igualmente, el apoyofinanciero a la ciencia, la tecnología y la innova-ción como parte esencial de esta obligación”.

La citada Ley señala, asimismo, en su artículo 2que: “El Órgano Ejecutivo es el responsable depreparar y aprobar, de manera periódica, los li-neamientos generales mediante los cualescumplirá con esta obligación, lo que constituiráel Plan Estratégico Nacional para el desarrollo dela Ciencia, la Tecnología y la Innovación, en ade-lante denominado el Plan”.

Señala en el artículo 3 que: “El Plan será un ins-trumento dinámico, mediante el cual el Estadopromoverá, de manera permanente, el desarro-llo de la ciencia, la tecnología y la innovación, yserá implementado por el Gobierno Nacional,una vez sea aprobado por el Consejo de Gabi-nete. El Plan será la herramienta básica de pla-nificación de la Secretaría Nacional de Ciencia,Tecnología e Innovación y estará constituidopor un conjunto de objetivos, programas nacio-nales y líneas prioritarias de acción, en concor-dancia con las políticas de desarrollo nacional”.

En este marco constitucional y legal y paraorientar el desarrollo de la ciencia, la investiga-ción, la innovación y el desarrollo tecnológicoen Panamá, se han adoptado cuatro planes na-cionales de desarrollo de la CTI, bajo diferentesformas:

• 1998-2000: Constituido por 12 programas na-cionales sectoriales y 3 proyectos horizontales.

• 2002-2004: Revisión y actualización del Plananterior, constituido por 9 programas sectoria-les, 5 programas de investigación y 4 progra-mas transversales. Este plan no llegó a seraprobado por el Órgano Ejecutivo.

• 2006-2010: Plan en 2 volúmenes, 5 grandesobjetivos con sus líneas de acción, 5 sectoresprioritarios, 8 programas sectoriales y 4 progra-mas transversales. La formulación de este Planse realizó con el apoyo de la Comisión Econó-mica para América Latina (CEPAL) y contó condos evaluaciones: una evaluación a medio tér-mino realizada por Gale & Wagner de la Uni-versidad de Washington, D.C., y la evaluaciónfinal realizada por Mullin Co. Y auspiciada porel International Development Research Center(IDRC) de Canadá.

• 2010-2014: Plan en 2 volúmenes, 6 líneas es-tratégicas, 7 programas sectoriales y 5 progra-mas transversales formulados en conjunto conlas comisiones sectoriales (con participaciónestatal, universidades, institutos de investiga-ción, sociedad civil). Aprobado por el ÓrganoEjecutivo. Contiene por primera vez una matrizde metas e indicadores hasta 2014, partiendode una línea base establecida al corte del pe-ríodo 2009.

El PENCYT 2010-2014 se formuló con el apoyodel IDRC y fue evaluado por el Centro de Desa-rrollo de la Organización para la Cooperación yel Desarrollo Económico (OCDE).

46 Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación 2015-2019

El PENCYT 2015-2019, que se presenta a la so-ciedad nacional, se desarrolla en el marco de laPolítica Nacional de Ciencia, Tecnología e inno-vación, explicitada en la primera sección de estedocumento y se construye sobre tres insumosimportantes:• Las lecciones aprendidas de la implementa-

ción de los tres planes anteriores: ello incluyelas capacidades creadas en ciertos sectorescon ventajas comparativas que posee el país,tales como las biociencias, el potencial denuestra biodiversidad, la capacidad en logís-tica y en tecnología de información y comu-nicaciones (TIC). Este Plan propone continuarprofundizando estas competencias en lascuales se cuenta con acumulación de capa-cidades que requieren ser mantenidas y re-forzadas.

• La articulación con los objetivos y prioridadesdel Plan nacional de desarrollo del Gobierno.

• Los resultados de la evaluación internacionaly nacional de los avances logrados y limitacio-nes encontradas en el quinquenio pasado.

En junio-julio de 2013, especialistas del CentroDesarrollo de OCDE, incluyendo dos pares eva-luadores de República Dominicana y Uruguayse reunieron con una pluralidad de actores delsistema de CTI de Panamá (universidades, cen-tros de investigación, gremios empresariales, ór-ganos de gobierno de SENACYT, beneficiariosde convocatoria, becarios, autoridades de SE-NACYT, direcciones operativas responsables delas líneas estratégicas) para evaluar la imple-mentación de la política científica del quinque-nio 2010-2014, aportando recomendacionessignificativas, que resumimos de manera muyconcisa, en las siguientes:• Aumentar la inversión pública en I+D aumen-

tando y diversificando en monto y número deconvocatorias de I+D, apoyando los nuevos in-

vestigadores, y los programas de estímulo ygeneración de capacidades científicas.

• Apalancar la inversión del sector privado enI+D.

• Aumentar el número de investigadores nacio-nales, priorizando los programas de becasdoctorales internacionales, fortaleciendo lasmaestrías científicas nacionales, potenciandoel SNI.

• Articular un sistema de innovación y robusto,con alta participación y calificación, del sectorprivado.

• Apoyar el fortalecimiento de la capacidad cien-tífica de la educación escolar y universitaria.

• Apoyar la creación de una sólida infraestruc-tura científica para la investigación.

• Desconcentrar la actividad científica en bene-ficio de una equidad regional.

• Fortalecer la institucionalidad pública del sis-tema de CTI.

Asimismo, el Plan 2015-2019 se construye asu-miendo nuevos desafíos como país, que no ha-bían sido atendidos de manera explícita en losplanes anteriores y que la ciencia, la investigación,el desarrollo tecnológico y la innovación no pue-den soslayar; en particular, su contribución al de-sarrollo sostenible, la inclusión social y la com-petitividad y el emprendimiento dinámico.

2.2. Contexto económicoy social de Panamá

2.2.1. Poca sostenibilidad del actualmodelo económico de desarrollo

La economía de Panamá ha experimentado uncrecimiento constante en los últimos 20 años y,en el período reciente, ha sido la economía demayor crecimiento en América Latina, con una


tasa de crecimiento anual promedio de casi 9%entre 2005-2011. Su desempeño económico ac-tual no ha pasado inadvertido (OCDE, 2012;Banco Mundial, 20136). A pesar de ser el se-gundo país más pequeño del continente en tér-minos de población, su estratégica ubicacióngeográfica, a lo largo de las principales rutas delcomercio mundial y el Canal de Panamá, se hanconvertido en una importante plataforma parael comercio mundial y la logística.

La economía de Panamá se concentra en losservicios, su sector terciario representa alrede-dor del 80% del PIB. El sector manufacturerosolo anima una pequeña parte de la economía:se concentra sobre todo en los sectores conmano de obra intensiva y de conocimientobajo. Mientras que los niveles de vida han me-jorado en general en Panamá y el ingreso percápita se ha duplicado en los últimos 20 años(en términos de PPA), la pobreza y la desigual-dad de ingresos siguen siendo los principalesobstáculos para el desarrollo inclusivo. El au-mento de las disparidades territoriales, entre laciudad capital y el resto del país, afectan las re-alidades de la vida cotidiana de las personas ysus oportunidades económicas. Mientras quela ciudad de Panamá y la región aledaña alCanal cuentan con gran parte de la actividadproductiva del país, el resto de la nación operaen los niveles inferiores significativos de la pro-ductividad. (OCDE, 20147).

A pesar de este crecimiento elevado de la eco-nomía por un período específico, la sostenibili-dad de su patrón de crecimiento es poco

seguro, ya que es el resultado de un pujantesector de servicios que se beneficia de unfuerte crecimiento en los flujos financieros y elcomercio mundial desde la década de 1990, encombinación con continuas inversiones en pro-yectos de infraestructura a gran escala. La ac-tual expansión del Canal de Panamá y un augede la construcción en la ciudad capital son tes-timonio de esta tendencia en curso y han sidofundamentales en la fuerte recuperación eco-nómica, después del pico de la crisis econó-mica en 2009.

Sin embargo, en el futuro, este modelo de creci-miento no puede producir los mismos resulta-dos en un escenario cambiante de la economíaglobal, donde la competitividad está condicio-nada cada vez más por la innovación, la tecno-logía y la producción de bienes y servicios dealto valor añadido.

En lo que respecta a las capacidades de innova-ción, Panamá está aún por detrás de la mayoríade los países de la OCDE y de la región de Amé-rica Latina.

Con un sistema educativo débil, desde la es-cuela primaria hasta la educación superior, elpaís no ha logrado hasta ahora producir las ha-bilidades necesarias, la conciencia y los recur-sos humanos para el desarrollo de una base deinvestigación, ciencia y tecnología.

Son pocas las empresas panameñas que reali-zan extensas actividades de I+D o de innova-ción, con la excepción de unos pocos cam-peones nacionales, empresas multinacionales oinstituciones públicas de investigación en unnúmero limitado de sectores (logística, produc-tos farmacéuticos), que hasta ahora han produ-cido efectos limitados de derrame.


6 PNUD. (2013). Informe Nacional sobre Desarrollo Humano 2013. RedNacional de Desarrollo Humano. Centro Gráfico, San José, Costa Rica.

7 Pezzi, Mario. (2015). “Editorial”. En: OECD. Innovation Policy in Panama:Design, implementation and evaluation. OECD Publishing, París.

La problemática del desarrollo sostenible planteaa la ciencia, la investigación, el desarrollo tecno-lógico y la innovación un conjunto importantede retos:• El crecimiento de la población y la urbanización.• Los cambios medio ambientales a nivel regio-

nal y global.• La seguridad alimentaria, hídrica, energética y

cibernética.• La conservación de la biodiversidad y de los

ecosistemas.• La aparición de nuevas enfermedades.• El enfrentamiento a los desastres naturales.• La necesidad de disminuir las desigualdades

sociales.• Eliminar la pobreza y el hambre, junto con

la mejora de las condiciones de vida de lasociedad.

2.2.2. Exclusión social

La pobreza sigue siendo un grave problema apesar de los resultados económicos sólidos dePanamá en las últimas dos décadas.

Pese a que las tasas de pobreza han caído en un12% entre 2002 y 2011, cerca de un cuarto detodos los panameños siguen viviendo por de-bajo del umbral nacional de pobreza y cerca del12% en la pobreza extrema. Las zonas remotasy rurales, que son predominantemente pobla-das por población indígena del país, se ven par-ticularmente afectadas por este fenómeno. Enestas áreas, las tasas alcanzan hasta el 44%(CEPAL/ECLAC, 20128).

Por otro lado, pese a la ligera reducción de ladesigualdad desde el comienzo de la década de

2000, Panamá sigue siendo uno de los paísesmás desiguales de América Latina, con un ín-dice de Gini de 0.519 en 2012.

De hecho, la disminución en el índice de Gini dePanamá está en línea con la tendencia generalde caída de las desigualdades de ingresos en laregión desde principios de la década (ECLAC/CEPAL, 20109). El desempleo global también haido disminuyendo en los últimos años y en 2011se situó en el 5.4%, la tasa más baja de AméricaLatina y menor que en países como Colombia(11.5%), Costa Rica (7.7%) o Uruguay (6.3%). Sinembargo, el desempleo juvenil sigue siendoalto. En el año 2011, se situó en el 15.6%, por loque los jóvenes panameños tienen casi tresveces más probabilidades de estar sin un trabajoque los adultos (CEPAL/OIT, 201210).

2.3. Situación de la CTI en Panamá

El Primer Plan Estratégico de Ciencia y Tecnología(1998-2000) fue pensado bajo el diagnóstico deque Panamá carecía de un esfuerzo sistemático,sostenido e integral destinado al desarrollo del co-nocimiento. El país iniciaba entonces, con la crea-ción de la SENACYT, la institucionalización de susistema de ciencia y tecnología con el reto de or-ganizar y apuntalar los múltiples esfuerzos de ins-tituciones y dependencias que habían asumidoprogresivamente tareas de importancia para su fo-mento, observándose, a partir de este momento,una importante continuidad y el desarrollo de unacapacidad institucional para la formulación de pla-nes y estrategias de CTI en el marco de ampliosprocesos de consulta. Desde la adopción del Pri-mer Plan, se reconocen logros importantes, talcomo muestran diferentes indicadores.


8 Sitios web regionales. Disponible en:www.ilo.org/publns o www.oit.org.pe/publ. (Revisado en abril 2015).

9 Ídem.10 Ídem.

La experiencia de Panamá en el diseño y la for-mulación de una política integrada de ciencia,investigación, desarrollo tecnológico e inno-vación, es nueva. De hecho, hasta la fecha noha existido una política explicita, puesto queella estaba incluida en los anteriores planes es-tratégicos. Más aún, el componente de inno-vación en los planes adoptados hasta 2009, notenía un espacio relevante en la implementa-ción de las estrategias, que hasta entoncesfueron definidas con una visión desde una de-manda sectorial, siguiendo los modelos linea-les de CTI.

Independiente de esta situación, se reconoceque el país ha acumulado capacidades en la de-finición de estrategias siguiendo un métodoampliamente participativo, principalmentecompuesto por las comunidades académicas yempresariales, un factor que conviene mante-ner y aprovechar permanentemente.

En este contexto, la formulación de una Políticade Estado de CTI, tal como se propone, consti-

tuye un paso fundamental en la construcciónde capacidades de dominio de la CTI en Pa-namá, que permitan dar continuidad a procesosque por su naturaleza son de largo aliento.

En esta línea, los principales desafíos que en-frenta ahora Panamá son de mejorar la efectivi-dad de la Política y de sus instrumentos deejecución, aumentar la contribución que la cien-cia, la investigación, la tecnología y la innova-ción hacen al desarrollo nacional, al mismotiempo de fortalecer y empoderar a SENACYTen su papel rector de la Política de CTI, perfec-cionar el marco normativo existente y aumentarla inversión en CTI hasta llegar a un nivel com-parable con los estándares internacionales debuenas prácticas.

2.3.1. Recursos humanos para el SNCTI

Gracias al programa de becas de la SENACYT,cuyos resultados son señalados en la figura 1, ypor programas ofrecidos por la cooperación in-ternacional bilateral y multilateral, se ha for-


35030025020015010050

0CURSO DOCTORADO MAESTRÍA PASANTÍA POSDOCTORADO POSGRADO TÉCNICOS

50 124 303 196 30 0 991

Becarios activosExbecarios1 192 49 238 10 106 0

Figura 1. Distribución de becarios y exbecarios por nivel de estudios

Fuente: SENACYT, 2014.

mado un contingente significativo de investiga-dores con grado doctoral de alrededor de 220personas, que se encuentran ya trabajando enel país. A pesar de ello, el número de recursoshumanos para la operación del SNCTI es aúnmuy bajo.

La figura 2 muestra la evolución en el númerode investigadores (de jornada completa) desde1990; y la figura 3, el número de investigadorescon relación a la población total de Panamá.

Tal como muestran las figuras, el país apenas al-canza a los 142 investigadores por millón de ha-bitantes, cifra que debe ser comparada con CostaRica, que cuenta con 763.70; Brasil, con 1,189.61;Uruguay, con 643; Colombia, con 347.53; y Bolivia,con 199.21. Se observa también que el númerode investigadores equivalentes de jornada com-

pleta (EJC) por millón de habitantes, se ha man-tenido relativamente constante durante las últi-mas dos décadas. La evolución temporal delnúmero de investigadores EJC es proporcional ala evolución del número de publicaciones lista-das en el Web of Science, similar a lo que ocurreen otros países del mundo.

Se conoce, empíricamente, que la masa críticade investigadores que es necesaria para empe-zar a transformar la economía de un país en unasociedad innovadora, basada en el conoci-miento, se encuentra en alrededor de 1,000 dejornada completa (EJC por millón de habitantes);es decir, 10 veces más del número actual de in-vestigadores que tiene el país, lo que exige dise-ñar y fortalecer los instrumentos de Política enCTI para transformar las restricciones que surgende este pequeño número de investigadores.


Figura 2. Número de investigadores de jornada completa en Panamá

0

100

1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 Año

Cantidad

200

300

400

500

Fuente: Lemarchand (2014) en base a datos de RICYT.

Un problema que impide la renovación de ca-pital humano avanzado, incluyendo la contrata-ción de jóvenes científicos que culminan susestudios de postgrado, radica en la dificultad decrear espacios de empleo en las universidadesu organizaciones gubernamentales o privadas,que están hoy ocupados por personal en edadde jubilación y regulados por normas de con-tratación obsoletas; esto último es grave en launiversidad, ya que dificulta la inserción de be-carios que retornan al país con nivel doctoral.

Las universidades en Panamá tienen, en general,una capacidad de investigación limitada; en ellas,los docentes están dedicados casi exclusivamentea actividades de enseñanza. Predomina la investi-gación individual; hay poca investigación colabo-rativa y faltan enfoques multi y transdisciplinares.Algunos de estos problemas son de escala; en mu-chos campos hay pocos investigadores que, ade-

más, tienen un financiamiento inadecuado. Almismo tiempo, hay trabas institucionales que limi-tan la acción del investigador.

El desarrollo de la mayoría de postgrados,maestrías y doctorados obedece a una lógicade mercado de “educación continua” y, por con-siguiente, no incluyen componentes de creati-vidad, I+D e innovación, por lo que a pesar deser frecuentes aportan muy poco a generar ca-pacidades de CTI. Más aún, el mercado laboralno exige competencias avanzadas por su pro-pia condición y de hecho las penaliza. En gene-ral, se forman muy pocos doctores en el país, ylos títulos de grado y maestría están dominadospor las ciencias sociales en sentido amplio. Lasproporciones de los distintos graduados y pos-tgraduados, por campo disciplinar, no coinci-den con la productividad científica clasificadaen los mismos campos disciplinares.


Figura 3. Número de investigadores de jornada completa por millón de habitantes

0

25

1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 Año

Cantidad

50

75

100

125

150

175

Fuente: Lemarchand (2014).

2.3.2. Resultados de las actividades deinvestigación

Una de las medidas de los resultados de la inves-tigación que se realiza en un país es sin duda elnúmero de publicaciones de calidad registradasen revistas indexadas de circulación internacio-nal. La figura 4 muestra la evolución en el númerode publicaciones científicas registradas por elWeb of Science, que contiene tres bases de datos:• Ciencias naturales y exactas (SCI).• Ciencias sociales (SSCI).• Artes y humanidades (A&CTI).

Según el PENCYT 2010-2014, en Panamá se pre-sentan dos situaciones que restan productivi-dad a la I+D: instituciones que están pobre-mente dotadas de los elementos indispensablespara desarrollar actividades de investigación yuna fragmentación y subutilización de la infraes-tructura disponible. Se registran problemas de

obsolescencia y falta de información en cuantoal inventario de equipos en el sistema, su ubica-ción, su disponibilidad y los mecanismos de ac-ceso a ellos. Para complementar los esfuerzosde desarrollo y atraer talentos que permitan for-talecer las capacidades científicas, son necesa-rias mejores condiciones de infraestructurafísica.

2.3.3. Desarrollo de la tecnologíay de la innovación

Los esfuerzos desplegados hasta ahora han ge-nerado resultados potenciales, si bien limita-dos, de investigación e innovación en algunasempresas; en particular, la Ciudad del Saber halogrado atraer un número importante de em-presas de base tecnológica, tanto de capitalnacional como extranjero. De igual manera, seobservan tendencias hacia la cultura del em-prendimiento de base tecnológica.


Figura 4. Artículos listados en el WEB of Sciences com al menos un autor de Panamá

0

50

1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005

R1 = 0.99

2010 2015 Año

Cantidad

100

150

200

250

300

355400

450

Fuente: Lemarchand (2014).

0

100

1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012

200

300

400

500

Investigadores EJC de I+D en Panamá

También constituye un logro importante el de-sarrollo del sistema de estandarización y metro-logía, aunque muchas normas emanadas delmismo todavía no son plenamente aplicadas yse requiere de una estrategia específica para suconsolidación. Igualmente, se ha fortalecido elsistema nacional de protección de la propiedadintelectual.

Dentro de los logros, Panamá puede mostraravances en el manejo y desarrollo de tecnolo-gía de información y comunicaciones (TIC),atribuidos a tres factores: i) un apoyo políticoen el más alto nivel del ejecutivo, que provienede la continuidad de la Política iniciada en tresgestiones gubernamentales anteriores; ii) unesfuerzo de planificación continua y participa-tiva, mostrando una visión de largo plazo no li-mitada a las necesidades de mostrar resultadosen el corto plazo; y iii) independencia legal y

autonomía de gestión, otorgada a la AutoridadNacional para la Innovación Gubernamental.

Se advierte también que las empresas, queconstituyen el elemento central de un sistemade innovación, se encuentran fuertemente re-zagadas en la realización de esfuerzos de inves-tigación e innovación. El aporte del sectorprivado a la I+D sigue prácticamente nulo delorden del 0.2 o 0.3% del gasto total, y el Estadono logra incentivar de manera efectiva su parti-cipación. La poca capacidad del sector produc-tivo, para innovar y mejorar procesos y pro-ductos tecnológicos, se refleja entre otros por elbajo nivel de patentamiento; por ejemplo, en2012, no se otorgaron patentes a residentes, yen 2011 el número fue menor a 10. Cuando semide la innovación por patentes, como mues-tran las figuras 5, 6 y 7, se advierte que ha tenidoun lento desarrollo.


Figura 5. Evolución de las patentes en Panamá

0

50

1990 1992 1994 1996

Año Año

Solicitud de patentes en Panamá

100

150

200

250

300

350

400

Fuente: Lemarchand (2014) con base en datos de WIPO.

1998 2000 2002 2004 2006 2008 20100

50

1990 1992 1994 1996

Patentes otorgadas en Panamá

100

150

200

250

300

1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010

6 48

20 13 15

De residentes De no residentes

31 3210

25 24 26 3319 24 20 15

4 7 2 7 7 121 7 6 9 10 13

20 153

De residentes De no residentes

496 6

A pesar de diferentes esfuerzos guberna-mentales, y en comparación con otros pa-íses, el sector privado de Panamá noparece haber hecho lo suficiente comoactor central de un sistema de innovación.Los indicadores revelan que el país man-tiene brechas importantes cuando se lecompara con países líderes en la región ycon las economías más avanzadas. Por otrolado, la articulación y enlaces eficaces entrelos sectores de la academia, Gobierno, le-gislativo, sociedad civil y privada, siguensiendo débiles y fragmentadas y, adicional-mente, las altas trabas burocráticas estata-les, para reconocer el gasto, desalientan alempresario a utilizar instrumentos públicosde promoción e incentivo.

A ello se añade que la situación de la infraes-tructura de la calidad es frágil, un númerogrande de empresas, cerca del 85% segúnla segunda encuesta de innovación, no ad-hieren a estándares de calidad, y la operación


Figura 6. Evolución de las patentes en Panamá

0

100

1998 1999 2000

Residentes

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 20102009 2011 2012 AñoFuente: Base de datos de estadística WIPO. Marzo, 2014.

Cantidad

200

300

400

No residentes En el extranjero

Figura 7. Aplicaciones de patentes de Panamá por campo tecnológico

Fuente: Base de datos de estadística WIPO. Marzo, 2014.

Ingeniería civilMedidasTransporteOtros bienes de consumoBiotecnología

ManejoTecnología médicaProductos farmacéuticosMaquinaria eléctrica, aparato, energíaQuímica de alimentos

Otros

de los sistemas de normalización, metrología y laevaluación de la conformidad es todavía débil, dis-minuyendo la capacidad competitiva del país.

Parte de la explicación del fenómeno observadolo constituye la naturaleza misma de las empre-sas panameñas, concentradas en el sector deservicios de bajo nivel tecnológico. La experien-cia de muchos países enseña que la transforma-ción de la actividad empresarial a un sector másproductivo y competitivo está ligada a un sis-tema dinámico de creación de nuevas empresasque tengan alto impacto, y por ello la necesidadde fomentar el emprendimiento basado en elconocimiento. La evidencia indica que el em-prendimiento dinámico o de alto impacto estárelacionado a una inversión adecuada del Es-tado en la infraestructura de I+D del país, ade-más de un apoyo estatal al ecosistema querefuerce nuevos emprendimientos.

2.3.4. Recursos financieros parala investigación, innovacióny desarrollo tecnológico

Dadas las características estructurales de su eco-nomía, no es de extrañar que las capacidadesde innovación de Panamá sigan a la zaga deotros países de América Latina. En 2010, el gastobruto del país en I+D, un indicador comúnusado para proxy de los esfuerzos de innova-ción de agregado del país, fue de 52 millones debalboas. Esto es cerca de 130 veces menos quela cantidad gastada por la empresa de softwareMicrosoft en I+D en el mismo año en EE. UU.(European Commission, 201111).

La inversión en I+D, como porcentaje del PIB, semantiene en un oscilante 0.2%. Esta proporciónes significativamente inferior a la media de laOCDE de 2.4% del PIB, así como de los países detamaño similar, como Singapur, que en 2011pasó del 2.1% del PIB en actividades de I+D. Estambién uno de los ratios más bajos de AméricaLatina detrás de sus pares regionales, comoCosta Rica (0.5% del PIB en 2009) y Uruguay(0.4% del PIB). Mientras que el gasto en I+D pro-medio de América Latina, en su conjunto, ha au-mentado del 0.67% del PIB en 2000 al 0.8% delPIB en 2010, en Panamá ha disminuido en másde un 50% durante el mismo período. Esta ten-dencia es particularmente preocupante a la luzde un cambiante panorama global competitivo,en el que los países emergentes y en desarrolloaumentan sus compromisos con la innovación(OCDE, 2013)12.

Más aún, no existe un sistema financiero ade-cuado para emprendimientos tecnológicos y deinnovación. Esta situación contrasta con mu-chos países de la región y otros que han aumen-tado su inversión sistemáticamente y creadomúltiples instrumentos fiscales y no fiscales parapromover la inversión en investigación, tecno-logía e innovación.

Se advierte también que las empresas queconstituyen el elemento central de un sistemade innovación, se encuentran fuertemente re-zagadas en la realización de esfuerzos de I+De innovación. El aporte del sector privado a laI+D sigue prácticamente nulo, del orden del0.2 o 0.3% del gasto total, y el Estado no lograincentivar de manera efectiva su participación.Las figuras 8, 9 y 10 muestran la evolución delfinanciamiento en Panamá.


12 Pezzi, Mario. (2015). Ob. cit.

11 European Commission. (2011). European economic forecast – Au-tumm 2011. Disponible en: http://ec.europa.eu/economy_finance/pu-blications/european_economy/2011/pdf/ee-2011-6_en.pdf. (Revisadoen abril 2015).

El examen de la situación descrita permite se-ñalar que, a pesar de varios logros alcanzadosen la aplicación de los cuatro diferentes planesestratégicos de desarrollo de la CTI, y el reco-nocimiento retórico de su importancia por lasesferas decisoras de la política pública, la cien-cia, la investigación y la innovación han care-cido de relevancia y prioridad en la política yplanes nacionales de desarrollo lo cual se de-muestra en los exiguos presupuestos asigna-dos a su desarrollo. Constituye, por tanto, elmayor desafío revertir esta situación mediantela adopción de una política integrada de CTIde largo plazo, acompañada de mayores inver-siones, por lo menos comparables al promedioregional de América Latina, y su implementa-ción a través de un plan realista con instrumen-tos efectivos, que siente las bases para unprogreso sostenido de la ciencia, la investiga-ción, el desarrollo tecnológico y la innovaciónen Panamá.

2.4. Fin y objetivos del Plan

El PENCYT 2015-2019 tiene como finalidadimplementar la Política Nacional de CTI delargo plazo.

El Plan está alineado y contribuye directa-mente a varios de los pilares, ejes y objetivosdel Plan Nacional de Desarrollo del Gobiernode Panamá impactando principal- mentesobre los siguientes ejes estratégicos delmismo: Bienestar y desarrollo humano; Forta-lecimiento de la democracia; Desarrollo eco-nómico sostenible; Respeto, defensa y pro-tección del ambiente. Específicamente, elPENCYT 2015-2019 desarrolla en detalle elObjetivo 1.7 del Plan de Gobierno Nacional“Derecho a participar de la ciencia, innova-ción y tecnología”.

En este marco, se define la visión y misión delPlan de la siguiente manera:• Visión: En 2019, Panamá ha consolidado su

posición competitiva en la región.• Misión: Desarrollar las potencialidades de la

ciencia, la investigación, la tecnología y la in-novación para hacer a Panamá uno de los másinnovadores en la región.


Figura 8. Gastos en ciencia y tecnología en Panamá

Fuente: Lemarchand (2014) con base en datos de RICYT.

Año

Año

19900

20

40

60

80

100

120

140

1992 1994

ACT (millones de balboas corrientes)I+D (millones de balboas corrientes)

1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012

Gastos en millones de balboas

19900

0.2

0.4

0.6

0.8

1.0

1.2

1992 1994

ACTI+D

1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012

Porcentaje del PBI


Figura 9. Gastos en I+D en Panamá por sector de financiamiento

Fuente: La marchand (2014) con base en datos de RICYT.

19900

10

20

30

40

50

60

70

80

1992 1994

Extranjero

Gobierno

Educación superior

Organización privadassin fines de lucro

Empresas (públicas yprivadas)

1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012

Gastos en I+D (en porcentaje)

Año

Figura 10. Gastos en I+D en Panamá por sector de ejecución

Fuente: La marchand (2014) con base en datos de RICYT.

19900

10

20

30

40

50

60

70

1992 1994

Gobierno

Educación superior

Organización privadassin fines de lucro

Empresas (públicas yprivadas)

1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012

Gastos en I+D (en porcentaje)

Año

3Programas

2015 - 2019

60 Programas 2015-2019

Para contribuir a superar los cuatro grandes desafíos naciona-les planteados en la Política expuesta en la primera sección,el Plan Nacional 2015-2019 desarrollará los siguientes progra-mas nacionales:• Ciencia, Investigación, Desarrollo Tecnológico e Innovación

para el Desarrollo Sostenible.• Ciencia, Investigación, Desarrollo Tecnológico e Innovación

para la Inclusión Social.• Ciencia, Investigación, Desarrollo tecnológico e Innovación

para la Competitividad y el Emprendimiento Dinámico.• Desarrollo de la Ciencia y de las Capacidades Científicas.• Fortalecimiento de la Gobernanza del Sistema Nacional

Ciencia, Tecnología e Innovación.

La Ley 41 de 1998 de Panamá (Ley General deAmbiente) define el desarrollo sostenible como:“El proceso o capacidad de una sociedad de sa-tisfacer las necesidades y aspiraciones sociales,culturales, políticas, ambientales y económicasactuales de sus miembros, son comprometer lacapacidad de las futuras generaciones para sa-tisfacer las propias”. La Ley establece los princi-pios y normas para la recuperación y manejo delos recursos naturales y ordena la integracióndel mismo en la gestión ambiental y los objeti-vos económicos y sociales para lograr el desa-rrollo sostenible del país.

En su concepción el desarrollo sostenible inte-gra dimensiones políticas, sociales, culturales,económicas y medio ambientales, y es el ejefundamental para guiar una gestión adecuadade recursos naturales, el desarrollo social enequilibrio con las estrategias políticas, económi-cas y medioambientales.

La ciencia, la investigación, el desarrollo tecno-lógico y la innovación pueden hacer una con-tribución sustantiva a cada dimensión deldesarrollo sostenible. En efecto, el Taller RegionalLatinoamericano y Caribeño (2002) sobre Cien-cia y Tecnología para el Desarrollo Sosteniblediscutió los desafíos prácticos, teóricos y orga-nizativos que la búsqueda del desarrollo soste-nible plantea a la ciencia y la tecnología,habiéndose concluido que: “El aumento de lacomplejidad y conectividad característico de

nuestra era hace que los componentes de losproblemas sean mucho menos separables queantes y fuerza la necesidad de enfocar los pro-blemas del desarrollo y el medio ambiente nosolo como problemas complejos en sí mismos,sino además como inseparables y mutuamentedeterminados”13.

La problemática del desarrollo sostenible plan-tea a la ciencia y la tecnología un conjunto im-portante de retos: el crecimiento de lapoblación y la urbanización; los cambios me-dioambientales a nivel regional y global; la se-guridad alimentaria, hídrica, energética ycibernética; la conservación de la biodiversidady de los ecosistemas; la aparición de nuevasenfermedades y la reaparición de otras anti-guas; el enfrentamiento de desastres naturales;la necesidad de reducir las desigualdades so-ciales y eliminar la pobreza y el hambre con lamejora de las condiciones de vida de la pobla-ción mundial.

Hacer frente a estos retos, en un contexto decambios acelerados del medio ambiente, re-quiere la ruptura de fronteras disciplinares y laimplementación de políticas de ciencia y tecno-logía que estimulen la colaboración internacio-nal y promuevan la desfragmentación y elintercambio del conocimiento.

3.1. Programa “Ciencia, Investigación, DesarrolloTecnológico e Innovación para el DesarrolloSostenible”

13 CEPAL. Informe del Taller de Expertos sobre Ciencia y Tecnología parael Desarrollo Sostenible. Santiago, Chile, 2002.

En este contexto, es particularmente impor-tante subrayar algunas de las áreas donde sepuede concentrar la acción de la CTI para el de-sarrollo sostenible:• La educación es clave para que la CTI pueda

contribuir al desarrollo sostenible y es un po-deroso ingrediente de la inclusión social, juntocon otros factores como el saneamiento, lasalud, las condiciones de vivienda, el trabajo eingresos, la movilidad y el acceso a la cultura yel ocio. Tan importante cuanto la producciónde conocimiento es su transmisión por mediode la educación formal y de la popularizaciónde la ciencia.

• La sostenibilidad en el uso de recursos natu-rales es fundamental para la seguridad hídricay alimentaria. La responsabilidad de la comu-nidad científica y académica es, en este ám-bito concreto, muy clara. No solo deberá reunirconocimiento, sino también traducirlo demodo que las poblaciones puedan influir enlas decisiones y en la priorización de políticaspúblicas y de la legislación sobre la distribu-ción de los recursos naturales.

• Las presiones ejercidas sobre los sistemas tro-picales y oceánicos, como la pesca, la conta-minación y los cambios ambientales globales,ponen en peligro el funcionamiento de eco-sistemas que son esenciales para la biosfera yel bienestar humano. La explotación de estosrecursos de manera sostenible sigue siendoun reto clave para la comunidad científica.

• El aumento de la producción y la mejora de ladistribución de alimentos es una necesidadcontinua y es una cuestión crítica. Ciencia ytecnología deben contribuir a aumentar la efi-ciencia y la calidad de producción.

• Acciones para hacer frente a los cambios cli-máticos son urgentes y adquieren tal dimen-sión, que solo pueden ser abordadas en el

marco de un esfuerzo no solo nacional, sinotambién internacional. Nuevos enfoques deuso del suelo, en estrecha armonía con la con-servación de recursos naturales, son esencialespara la realización de acciones de mitigacióny adaptación a los cambios climáticos.

• La desigualdad entre regiones del planeta, enel aprovechamiento de innovaciones derivadasde los descubrimientos científicos, es especial-mente significativa en el área de la salud. Enesta área, en parte debido al envejecimiento,hay un aumento de la incidencia de enferme-dades crónicas degenerativas, demencia senil,diabetes y accidentes cerebro vasculares, entreotros, que implican cada vez más tecnologíascomplejas y de alto costo. También hay enfer-medades derivadas de los impactos de la con-taminación del medio ambiente –aire, agua ysuelo– y las relacionadas a la seguridad alimen-taria, a la obesidad y al abuso de drogas.

• El proceso de urbanización acelerada generaáreas metropolitanas y nuevas organizacio-nes espaciales que desafían modelos tradi-cionales de gobernanza. Problemas como laviolencia, el saneamiento, los transportes, lasalud y educación, adquieren en este con-texto, una nueva dimensión. La comprensiónde estos procesos y la construcción de nue-vos paradigmas requieren una colaboraciónentre las áreas de la ciencia, en particular lasciencias sociales.

• La ética y la integridad son requisitos incondi-cionales de la ciencia. Este tema implica laconfiabilidad de los datos de investigación, elplagio, la corrección de la literatura académica,la noción de propiedad intelectual mediati-zada por los intereses colectivos y los derechosmorales, entre otras cuestiones.

• En el ámbito de la comunicación de la ciencia,las bases de datos y, en particular, aquellas de



uso compartido son un notable ejemplo deposibilidades de avanzar en el desarrollo sos-tenible. El intercambio de información es unanecesidad de todos y de la ciencia misma, de-terminada por la demanda de expandir las po-sibilidades de investigación en beneficio detoda la humanidad.

Considerando la contribución que la CTI puedehacer al desarrollo sostenible de Panamá, la Po-lítica Nacional define objetivos estratégicos a seralcanzados en el mediano y largo plazo:• Establecer un diálogo permanente con grupos

multidisciplinarios sobre ciencia y tecnologíapara la sostenibilidad.

• Fomentar la investigación de los sistemas deproducción actuales y su relación con los recur-sos agua y suelo en una visión territorial regio-nalizada y con miras a garantizar la seguridadalimentaria.

• Apoyar la implementación de la política y es-trategia energética de mediano y largo plazo.

• Contribuir a la evaluación, monitoreo y mitiga-ción del cambio climático.

• Aportar al desarrollo científico y tecnológicodel país, desde un enfoque de desarrollo sos-tenible.

• Comprender la dinámica y comportamientosocial frente a los problemas y las solucionesdel desarrollo.

• Contribuir a la implementación de una estra-tegia de desarrollo urbano sostenible.

El Plan 2015-2019 perseguirá alcanzar metas es-pecíficas bajo el Programa “Ciencia, Investiga-ción, Desarrollo Tecnológico e Innovación parael Desarrollo Sostenible”, dentro de estos obje-tivos estratégicos y de acuerdo a lo descrito enel cuadro 2.


1.Es

table

cer u

n diá

logo

perm

anen

te c

on g

ru-

pos

multid

iscipl

inario

sso

bre

cienc

ia y

tecno

-log

ía pa

ra la

soste

nibi-

lidad

.

2.Fo

menta

r la

inves

tiga-

ción d

e los

siste

mas d

epr

oduc

ción

actu

ales

ysu

relac

ión co

n los

re-

curs

os a

gua

y su

elo,

en un

a visi

ón te

rritor

ialre

giona

lizad

a y

con

mira

s a

gara

ntiza

r la

segu

ridad

alim

entar

ia.

Objet

ivoes

traté

gico

Lí

nea d

eac

ción

Diálo

go d

e ex

perto

s po

rel

desa

rrollo

soste

nible.

Rede

s tem

ática

s par

a el

desa

rrollo

soste

nible.

Forta

lecim

iento

de

lossis

temas

de in

forma

ción.

Apoy

o a la

s inic

iativa

s de

divulg

ación

y dif

usión

de

infor

mació

n cien

tífica

.

Apoy

o al

forta

lecim

iento

del s

ector

agro

pecu

ario.

Prom

oción

de

grup

os d

e ex

perto

s en

desa

rrollo

soste

nible,

así c

omo e

n plat

aform

as m

ultidi

scipl

i-na

rias

y mu

ltisec

toria

les d

e dis

cusió

n so

bre

lo-gr

os y

nue

vos

desa

fíos

para

el

desa

rrollo

soste

nible.

Impu

lso de

estud

ios so

bre la

s rela

cione

s entr

e ene

r-gía

, eco

nomí

a, so

cieda

d y am

biente

agric

ultur

a.

Fome

nto de

l inter

camb

io de

infor

mació

n entr

e los

centr

os de

inve

stiga

ción p

úblic

os y

priva

dos.

Prom

oción

de

la pr

oduc

ción

de re

vistas

cien

tífi-

cas

espe

cializ

adas

y la

pop

ulariz

ación

de

la in-

forma

ción c

ientífi

ca.

Prom

oción

de la

inve

stiga

ción s

obre

:•S

egur

idad a

limen

taria.

•Pro

ducc

ión de

bioe

nerg

ía y m

atriz

ener

gétic

a.•A

gricu

ltura

de pr

oduc

tos tr

adici

onale

s.•B

iotec

nolog

ía ag

rope

cuar

ia.•O

ptimi

zació

n de l

a agr

icultu

ra y

atenc

ión es

pe-

cial a

tierra

s deg

rada

das y

alte

rnati

vas d

e ma

-ne

jo de

agua

s y lo

dos r

esidu

ales.

Apoy

o a

proc

esos

de

certi

ficac

ión e

n to

dos

losse

ctore

s.

Acció

nes

pecíf

ica

Grup

o de

exp

ertos

por

el de

sarro

llo so

stenib

ley r

edes

de ex

perto

s.

Estud

ios e

spec

íficos

yco

nven

ios bi

later

ales.

Rede

s y di

vulga

ción.

Divu

lgació

n y re

des.

Conv

ocato

rias.

Divu

lgació

n.

Tipo

de

herra

mien

ta

2015

2016

2015

2015

2015

2016

1 1 1 1 1 2

Año

Prio

-rid

ad

Centr

os de

inve

s-tig

ación

púb

licos

y priv

ados

.

Centr

os de

inve

s-tig

ación

púb

licos

y priv

ados

.

Centr

os de

inve

s-tig

ación

púb

licos

y priv

ados

.

Centr

os d

e inv

es-

tigac

ión pú

blico

s ypr

ivado

s y

repr

e-se

ntante

s de

los

medio

s de

comu

-nic

ación

socia

l.

IDIA

P, MI

DA

yun

iversi

dade

s.

Grem

ios e

mpre

-sa

riales

y M

IAM-

BIEN

TE.

Algu

nos a

ctor

esin

volu

crad

os

Cuad

ro 2.

Prog

rama

“Cien

cia, In

vesti

gació

n, De

sarro

llo Te

cnoló

gico e

Inno

vació

n par

a el D

esar

rollo

Sos

tenibl

e”

Secretaría Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación 65Ob

jetivo

estra

tégi

co

Líne

a de

acció

n

Apoy

o a

las in

iciat

ivas

para

la re

cupe

ració

n de

lsu

elo y

de

la co

bertu

rave

getal

.

Apoy

o al

mane

jo ad

e-cu

ado

de l

os r

ecur

sos

marin

os.

Apoy

o a

las in

iciat

ivas

para

cali

dad

y ca

ntida

dde

agua

.

Fome

nto a

los bo

sque

s pro

ducti

vos c

on es

pecie

sna

tivas

y es

tímulo

a la

refor

estac

ión de

área

s de-

grad

adas

y ár

eas c

omar

cales

indíg

enas

con

es-

pecie

s nati

vas.

Fome

nto de

la in

vesti

gació

n en b

iodive

rsida

d en

área

s pro

tegida

s y bo

sque

s nati

vos.

Prom

oción

del

ecot

urism

o en

func

ión d

e la

ri-qu

eza e

n biod

iversi

dad.

Prom

oción

del

análi

sis d

e pr

iorida

des e

n el

ma-

nejo

de lo

s rec

urso

s mar

inos c

oster

os fre

nte a

ac-

tivida

des

de

turis

mo,

pesc

a,

agric

ultur

a y

desa

rrollo

urba

no e

impu

lsar in

vesti

gació

n sob

retec

nolog

ías pa

ra la

acuic

ultur

a.

Apoy

o a ge

nera

ción d

e estu

dios:

•Can

tidad

y ca

lidad

de ag

ua pa

ra el

cons

umo h

u-ma

no y

prod

ucció

n.•I

denti

ficac

ión de

las á

reas

crític

as de

cons

erva

-ció

n en l

as cu

enca

s hidr

ográ

ficas

.•C

arac

teriza

ción d

e la s

ituac

ión de

los a

cuífe

ros,

su ca

lidad

y for

ma de

reca

rga.

•Aná

lisis

de co

stos d

el re

curso

hídr

ico y

su d

is-trib

ución

para

deter

mina

r el v

alor r

eal p

ara c

on-

sumi

dor.

•Estu

dios d

e los

comp

ortam

ientos

socia

les fre

nteal

cons

umo

de a

gua

para

pro

move

r el u

so re

s-po

nsab

le.

Acció

nes

pecíf

ica

Estud

ios re

giona

les es

-pe

cífico

s.

Conv

ocato

ria.

Estra

tegias

de di

vulga

-ció

n.

Conv

ocato

ria.

Estud

ios e

spec

íficos

yco

nven

ios bi

later

ales.

Tipo

de

herra

mien

ta

2016

2015

2016

2016

2015

2 1 2 2 1

Año

Prio

-rid

ad

Centr

os de

inve

s-tig

ación

púb

licos

y pr

ivado

s y

uni-

versi

dade

s.

Centr

os de

inve

s-tig

ación

púb

licos

y pr

ivado

s y

uni-

versi

dade

s.

Oper

ador

es tu

rís-

ticos

y d

irecti

vos

de pa

rque

s nac

io-na

les.

Dire

cción

de A

cui-

cultu

ra d

el MI

DA,

empr

esas

acu

íco-

las y

centr

os de

in-

vesti

gació

n pú

bli-

cos y

priva

dos.

MINS

A,

MIAM

BIEN

TE,

MIDA

, ACP

, CE

NAME

P, ce

n-tro

s de

inves

tiga-

ción

públi

cos

ypr

ivado

s y la

bora

-tor

ios ce

rtifica

dos

para

el an

álisis

deag

ua.

Algu

nos a

ctor

esin

volu

crad

os


3.Ap

oyar

la im

pleme

nta-

ción d

e la p

olític

a y es

-tra

tegia

ene

rgét

ica d

eme

diano

y lar

go pl

azo.

4.Co

ntribu

ir a

la ev

alua-

ción,

monit

oreo

y m

iti-ga

ción

del c

ambio

cli-

mátic

o.

5.Ap

orta

r al

desa

rrollo

cientí

fico y

tecn

ológic

ode

l país

, des

de u

n en

-foq

ue de

desa

rrollo

sos-

tenibl

e.

6.Co

mpren

der la

diná

mica

y co

mpor

tami

ento

so-

cial fr

ente

a las

prob

le-má

ticas

y las

soluc

iones

del d

esar

rollo

.

Objet

ivoes

traté

gico

Lí

nea d

eac

ción

Apoy

o a

la po

lítica

de

ener

gía de

l país

.

Apoy

o a

la inv

estig

ación

para

la

adap

tació

n al

camb

io cli

mátic

o.

Apoy

o al d

esar

rollo

cien

-tífi

co y

tecn

ológic

o de

laind

ustria

.

Diná

mica

socia

l y la

par

-tic

ipació

n soc

ial.

Prom

oción

de la

inve

stiga

ción a

plica

da en

apoy

oa l

a estr

ategia

ener

gétic

a del

país,

e inv

estig

ación

de lo

s fac

tores

de de

mand

a de e

nerg

ía de

la so

-cie

dad p

ara p

romo

ver c

onsu

mo re

spon

sable

.

Prom

oción

de la

inve

stiga

ción s

obre

:•Im

plica

cione

s eco

nómi

cas y

socia

les de

l cam

biocli

mátic

o.•A

ccion

es pr

iorita

rias d

e ada

ptació

n y m

itigac

ión,

con

espe

cial é

nfasis

en

el se

ctor a

grop

ecua

rioy e

cosis

temas

mar

ino co

stero

s.•E

l impa

cto de

camb

ios cl

imáti

cos g

lobale

s en l

aag

enda

de de

sarro

llo.

Fome

nto de

la in

vesti

gació

n de:

•La i

ntera

cción

de lo

s pro

ceso

s pro

ducti

vos c

onel

mane

jo so

stenib

le de

los r

ecur

sos n

atura

les.

•Ide

ntific

ar m

ateria

prim

a loc

al qu

e pro

muev

a el

crecim

iento

de la

indu

stria

nacio

nal.

•Pro

move

r pro

ceso

s de

prod

ucció

n de

ciclo

ce-

rrado

.Fo

ment

ar p

roce

sos d

e pr

oduc

ción

con

base

en

la ut

ilizac

ión d

e re

siduo

s ind

ustri

ales

y co

mer-

ciales

.

Impu

lso a

estud

ios:

•Inv

estig

ar lo

s valo

res y

prefe

renc

ias de

las n

ue-

vas g

ener

acion

es ru

rales

y ur

bana

s que

incid

enen

su ca

lidad

de vi

da.

•Con

ocer

los c

ompo

rtami

entos

relac

ionad

os co

nla

calid

ad a

limen

taria,

esti

los d

e vid

a y m

anejo

de em

erge

ncias

sanit

arias

.•I

denti

ficac

ión d

e op

ortun

idade

s par

a los

secto

-re

s soc

iales

más

vulne

rable

s.

Acció

nes

pecíf

ica

Conv

ocato

ria.

Conv

ocato

ria.

Conv

ocato

rias y

conv

e-nio

s bila

terale

s.

Conv

ocato

ria y

divulg

a-ció

n.

Tipo

de

herra

mien

ta

2017

2016

2017

1 2 2

Año

Prio

-rid

ad

Centr

os de

inve

s-tig

ación

púb

licos

y priv

ados

.

Centr

os de

inve

s-tig

ación

púb

licos

y priv

ados

.

Grem

ios e

mpre

-sa

riales

.

Centr

os de

inve

s-tig

ación

púb

licos

y priv

ados

.

Algu

nos a

ctor

esin

volu

crad

os


7.Co

ntrib

uir a

la im

ple-

ment

ación

de

una

es-

trate

gia d

e de

sarro

llour

bano

soste

nible.

Objet

ivoes

traté

gico

Lí

nea d

eac

ción

Plan

ificac

ión p

ara

el de

-sa

rrollo

soste

nible.

Tecn

ologí

as s

oste

nibles

para

dota

ción

de a

gua

ysa

neam

iento.

Fome

nto de

nuev

os m

odelo

s de p

lanific

ación

ur-

bana

que f

acilit

en m

ovilid

ad y

acce

so a

servi

cios

básic

os.

Prom

oción

de nu

evas

tecn

ología

s:•P

roce

sos

de p

otab

ilizac

ión d

e ag

ua y

san

ea-

mien

to en

zona

s rur

ales y

urb

anas

y me

canis

-mo

s par

a gar

antiz

ar el

acce

so.

•Man

ejo de

agua

s res

iduale

s.

Acció

nes

pecíf

ica

Conv

ocato

ria.

Conv

ocato

ria.

Tipo

de

herra

mien

ta

2015

2 1

Año

Prio

-rid

ad

Centr

os de

inve

s-tig

ación

púb

licos

y priv

ados

.

Centr

os de

inve

s-tig

ación

púb

licos

y priv

ados

, univ

er-

sidad

es, M

INSA

eID

AAN.

Algu

nos a

ctor

esin

volu

crad

os

Fuen

te:M

esa T

emáti

ca de

Des

arro

llo S

osten

ible.

3.2. Programa “Ciencia, Investigación, DesarrolloTecnológico e Innovación para la InclusiónSocial”

La ciencia, la investigación, el desarrollo tecno-lógico y la innovación pueden generar ampliosconocimientos e innovaciones, que permitancontribuir a una mejora sustantiva de las condi-ciones de vida de aquellos sectores deprimidos,vulnerables y olvidados del país. La expresión deeste potencial requiere del diseño e implemen-tación de formas directas de articulación entrepolíticas y esfuerzos en la producción de cono-cimiento, aprendizaje e innovación, con los pro-blemas que limitan la inclusión social. Sereconoce también que el diseño y la implemen-tación de soluciones prácticas y eficientes re-quieren la participación e involucramiento dediversos tipos de actores de distintas maneras.

En efecto, diversos ejemplos internacionales de-muestran que la ciencia puede ayudar en laerradicación de la pobreza, mediante contribu-ciones a la seguridad alimentaria y al sanea-miento, al uso adecuado de los recursoshídricos, a las innovaciones en el área de ener-gía, a los medicamentos eficaces y a la creaciónde nuevos paradigmas de sustentabilidad. Unelemento, debido al carácter cada vez más com-plejo de los desafíos de la sociedad, es la prác-tica de la interdisciplinaridad, a través de unenfoque inclusivo centrado en las complemen-tariedades de los diferentes ámbitos del cono-cimiento. Además del diálogo entre disciplinas,el diálogo con los conocimientos tradicionalesy la búsqueda de la superación de las fronterasentre las culturas, es esencial para el desarrollosostenible con justicia social.

La insistencia en los modelos actuales de desa-rrollo no servirá para promover la inclusión ymejora de la calidad de vida de las poblacionessituadas al margen de los mercados y de las po-líticas públicas paradigmáticas. De ahí la impor-tancia de ampliar el concepto de innovación, afin de incorporar también la dimensión social,porque todo el proceso de innovación implicacuestiones sociales, culturales y políticas, entreotras. Objetivos de desarrollo sostenible son in-separables de los objetivos de desarrollo hu-mano. En ese caso, la participación de losjóvenes en el proceso de discusión es esencial,debido a que sus deseos y aspiraciones desafíana las políticas convencionales de enseñanza yde generación de empleo e ingresos.

En este marco, la Política se dirige al desarrollode la innovación social y la innovación inclu-siva. La innovación social es definida acácomo: “Una solución nueva a un problema so-cial que es más efectiva, eficiente, sostenibleo justa que otras soluciones existentes y parala cual el valor creado beneficia principal-mente a la sociedad como un todo en vez deuna persona individual”.

La innovación inclusiva es definida acá comoaquella que: “Reduce la pobreza y permite atodos los grupos de personas a contribuir en lacreación de oportunidades, compartiendo losbeneficios del desarrollo, y participando en latoma de decisiones”. Esta definición incluye unareinterpretación del concepto de sector infor-

mal, como un semillero de dinamismo empre-sarial en vez de un impedimento al desarrollo.

En cuanto al desarrollo de la innovación sociale inclusiva, en el marco de la Política, el presentePlan apuntará a los siguientes objetivos estraté-gicos:• Lograr una educación equitativa y de calidad

en el área científica y tecnológica.• Promover el desarrollo comunitario utilizando

la educación y la tecnología como motores.• Fortalecer la participación y la integración so-

cial de ciudadanos con necesidades especialesy otros grupos vulnerables excluidos.

• Promover la salud con amplia participación,optimizando los servicios a través de la tecno-logía.

• Promover la innovación social.

En esta línea, se continuará implementandoprogramas como el de las infoplazas, para con-tribuir en el acceso de poblaciones marginadas

al internet, y se definirán nuevos programas delargo aliento que beneficien a la sociedad pana-meña.

El PENCYT, en el marco de la Política, se dirige agenerar espacios para incorporar la innovaciónsocial y el emprendimiento en una nueva cul-tura de la innovación. En tal sentido, se busca in-tegrar la Política de CTI con la política socialinclusiva, considerando que una mejor com-prensión de las dinámicas de innovación y em-presarial en comunidades empobrecidas, quese integre en la Política de CTI puede permitirenfrentar mejor los desafíos culturales, econó-micos, tecnológicos y ambientales presentes.

El Plan 2015-2019 perseguirá alcanzar metasespecíficas bajo el Programa “Ciencia, Investi-gación, Desarrollo Tecnológico e Innovaciónpara la Inclusión Social”, dentro de estos obje-tivos estratégicos, de acuerdo a lo descrito enel cuadro 3.



1. Lo

grar

una

edu

cació

neq

uitati

va y

de ca

lidad

en e

l áre

a cie

ntífic

a y

tecno

lógica

.

Objet

ivoes

traté

gico

Líne

a de

acció

n

Calid

ad d

e la

educ

ación

en to

das l

as re

gione

s del

país,

a tra

vés d

el for

talec

i-mi

ento

de la

s cap

acida

des

del p

erso

nal d

ocen

te en

Cien

cias,

Matem

ática

s y

Tecn

ología

.

Partic

ipació

n de l

os es

tu-dia

ntes e

n acti

vidad

es de

robó

tica y

tecn

ología

.

Inclus

ión ed

ucati

va.

Desa

rrollo

profe

siona

l de d

ocen

tes en

el ár

ea de

cienc

ias, c

onsid

eran

do la

dive

rsida

d de l

a pob

la-ció

n estu

dianti

l.

Form

ación

sólid

a en

cien

cia, t

ecno

logía

y mate

-má

ticas

, en l

as ca

rrera

s de f

orma

ción d

ocen

te.

Talle

res d

e ma

temáti

cas p

ara

doce

ntes,

usan

dohe

rrami

entas

virtu

ales y

otra

s meto

dolog

ías q

ueha

yan d

emos

trado

utilid

ad.

Prog

rama

par

a la

prom

oción

de

la ro

bótic

a ed

u-ca

tiva

y la

prog

rama

ción,

atend

iendo

a lo

s inte

-re

ses d

e cad

a gén

ero.

Club

es de

cien

cias y

tecn

ología

.

Optim

izació

n de

l uso

de

las in

foplaz

as, a

trav

ésde

curso

s y ta

llere

s par

a usu

arios

.

Conv

ocato

ria p

ara

prom

over

una

edu

cació

n in-

clusiv

a y fa

cilita

r el a

cces

o al a

pren

dizaje

.

Plan

pilo

to de

asis

tencia

tecn

ológic

a pa

ra e

stu-

diante

s co

n ne

cesid

ades

edu

cativ

as e

spec

iales

y/o di

ficult

ades

de ap

rend

izaje.

Acció

nes

pecíf

ica

Talle

res

de c

apac

ita-

ción

y se

guim

iento

alas

esc

uelas

(pre

sen-

cial y

virtu

al).

Conv

enios

y be

cas.

Talle

res

de c

apac

ita-

ción

y se

guim

iento

alas

esc

uelas

(pre

sen-

cial y

virtu

al).

Talle

res

de c

apac

ita-

ción,

/conc

urso

s y co

n-vo

cator

ias.

Talle

res y

conc

urso

s.

Talle

res y

curso

s.

Conv

ocato

ria.

Plan

pilo

to de

asis

ten-

cia t

ecno

lógica

par

afor

talec

er a

pren

dizaje

sbá

sicos

.

Inst

rum

ento

2015

-201

9

2015

-201

9

2015

-201

9

2015

-201

9

2015

2016

-201

9

2016

-201

9

Año

MEDU

CA,

SENA

CYT,

unive

rsida

des e

IPHE

.

Unive

rsida

des,

MEDU

CA y

SENA

CYT.

MEDU

CA, S

E-NA

CYT

y univ

er-

sidad

es.

MEDU

CA,

SENA

CYT

yun

iversi

dade

s.

MEDU

CA,

SENA

CYT

yun

iversi

dade

s.

Infop

lazas

,SE

NACY

T y

unive

rsida

des.

SENA

CYT,

unive

rsida

des y

SENA

DIS.

MEDU

CA, IP

HEy S

ENAC

YT.

Algu

nos a

ctor

esin

volu

crad

os

Cuad

ro 3.

Prog

rama

“Cien

cia, In

vesti

gació

n, De

sarro

llo Te

cnoló

gico e

Inno

vació

n par

a la I

nclus

ión S

ocial

”


2. Pr

omov

er el

desa

rrollo

comu

nitar

io ut

ilizan

dola

educ

ación

y la

tec-

nolog

ía co

mo m

otor.

Objet

ivoes

traté

gico

Líne

a de

acció

n

Evalu

ación

de

apre

ndi-

zaje.

Acce

so a

la e

duca

ción

supe

rior.

Soluc

iones

cre

ativa

s y

nuev

os e

nfoq

ues

para

prob

lemáti

cas s

ocial

es.

Medic

ión d

e ca

lidad

edu

cativ

a a

travé

s de

prue

-ba

s nac

ionale

s e in

terna

ciona

les.

Prom

oción

del in

gres

o a la

educ

ación

unive

rsita-

ria y

a la

edu

cació

n té

cnica

a la

pob

lación

de

área

s de d

ifícil a

cces

o.

Prom

oción

del

rol d

e las

infop

lazas

rura

les p

ara

la ed

ucac

ión un

iversi

taria

o téc

nica,

en ár

eas c

ondif

ícil a

cces

o tec

nológ

ico, u

tiliza

ndo

prog

rama

svir

tuales

y otr

as he

rrami

entas

tecn

ológic

as.

Estud

ios d

e la

prob

lemáti

ca so

cial, c

on e

l fin

deap

oyar

en la

iden

tifica

ción d

e sus

caus

as y

en la

elabo

ració

n de s

olucio

nes.

Acció

nes

pecíf

ica

Beca

s pa

ra fo

rtalec

erel

recu

rso

huma

no e

nma

teria

de ev

aluac

ión.

Prog

rama

s que

refue

r-ce

n la

capa

cidad

eva

-lua

tiva d

el pa

ís.

Beca

s para

perso

nas e

nár

eas d

e dif

ícil a

cces

o,qu

e pe

rmita

n qu

e es

tu-die

n en

univ

ersid

ades

y/o in

stitut

os de

carre

rastéc

nicas

nacio

nales

.

Plat

afor

mas

virtu

ales

de un

iversi

dade

s.

Conv

ocato

ria p

ara

pro-

move

r y fo

rtalec

er lo

spr

ogra

mas

de S

ociol

o-gía

, Eco

nomí

a y di

scipl

i-na

s afi

nes

en u

niver

-sid

ades

y ce

ntros

de in

-ve

stiga

ción d

el pa

ís.

Base

s par

a ge

nera

ción

de un

obse

rvator

io so

cial.

Prod

ucció

n cie

ntífic

a a

travé

s de

con

voca

to-

rias

multid

iscipl

inaria

squ

e esta

blezc

an lín

eas

de b

ase

de lo

s pro

ble-

mas s

ocial

es.

Inst

rum

ento

2016

-201

9

2015

-201

9

2016

-201

9

2016

-201

9

2016

-201

9

2016

-201

9

2016

-201

9

Año

MEDU

CA,

SENA

CYT

eIFA

RHU.

MEDU

CA y

SENA

CYT.

IFARH

U, S

E-NA

CYT

y univ

er-

sidad

es.

Unive

rsida

des e

infop

lazas

.

SENA

CYT,

unive

rsida

des e

ICGE

S.

SENA

CYT

y un

iversi

dade

s.

SENA

CYT.

Algu

nos a

ctor

esin

volu

crad

os


3. A

poya

r la

integ

ració

nso

cial d

e ciu

dada

nos

con

disca

pacid

ad

ogr

upos

exclu

idos a

tra-

vés d

e so

lucion

es te

c-no

lógica

s.

Objet

ivoes

traté

gico

Líne

a de

acció

n

Uso d

e tec

nolog

ía pa

ra el

desa

rrollo

.

Forta

lecim

iento

de la

par-

ticipa

ción y

la in

tegra

ción

socia

l de c

iudad

anos

con

nece

sidad

es e

spec

iales

y gr

upos

vuln

erab

les y

exclu

idos.

Apoy

o del

desa

rrollo

comu

nitar

io, a

travé

s del

uso

de la

tecn

ología

en

forma

tos a

cces

ibles

y de

di-

seño

unive

rsal.

Incen

tivo a

desa

rrollo

s tec

nológ

icos o

cien

tífico

s,en

focad

os e

n au

menta

r la

partic

ipació

n e

inclu-

sión

socia

l de

las p

erso

nas

con

disca

pacid

ad y

grup

os vu

lnera

bles y

exclu

idos.

Acció

nes

pecíf

ica

Infor

mació

n y so

cializ

a-ció

n de l

as ve

ntajas

del

uso

del in

terne

t, a

tra-

vés d

e tall

eres

comu

ni-ta

rios

enfo

cado

s en

grup

os p

oblac

ionale

ses

pecíf

icos.

Asoc

iacion

es en

tre en

-tid

ades

gube

rnam

enta-

les e

info

plaza

s, pa

rage

nera

r con

tenido

per-

tinen

te a l

as re

gione

s.

Uso

optim

izado

de

lasinf

oplaz

as

para

el

apre

ndiza

je e

integ

ra-

ción

de p

erso

nas

con

disca

pacid

ad, to

mand

oen

cue

nta e

l cen

so d

eca

da ub

icació

n.

Info

plaza

s en

luga

res

con

poco

o n

ingún

ac-

ceso

a in

terne

t y m

an-

tener

las e

xisten

tes.

Conv

ocat

orias

pa

rade

sarro

llo te

cnoló

gico

dirigi

das

a inc

luir g

ru-

pos

vulne

rable

s, pr

o-mo

viend

o de

sarro

lloun

iversa

l.

Inst

rum

ento

2015

-201

9

2016

-201

9

2016

-201

9

2015

-201

9

2016

-201

9

Año

SENA

CYT,

infop

lazas

, SE

NADI

S y A

IG.

Infop

lazas

, SE

NADI

S,MI

DES

y AIG

.

Infop

lazas

, SE

NADI

S,MI

DES

y AIG

.

Infop

lazas

.

SENA

CYT,

SENA

DIS,

AIG

,MI

DES,

unive

rsi-

dade

s y co

mar-

cas i

ndíge

nas.

Algu

nos a

ctor

esin

volu

crad

os


4. Fo

rtalec

er la

inve

stiga

-ció

n y

mejor

ar e

l ac-

ceso

a los

servi

cios d

esa

lud a

tra

vés

de la

CTI.

5. P

romo

ver

la inn

ova-

ción

y el

empr

endi-

mien

to so

cial.

Objet

ivoes

traté

gico

Líne

a de

acció

n

Fome

nto d

e la

inves

tiga-

ción

para

la s

alud,

aten-

diend

o las

prio

ridad

eside

ntific

adas

con

los

ac-

tore

s ins

titucio

nales

del

secto

r.

Form

ación

de

recu

rso

huma

no en

salud

.

Forta

lecim

iento

de

losvín

culos

ent

re a

ctore

squ

e ge

nere

n inn

ovac

iónso

cial.

Mesa

de

diálog

o co

n las

insti

tucion

es y

actor

esde

salud

, par

a defi

nir la

agen

da na

ciona

l de p

rio-

ridad

es de

inve

stiga

ción e

n salu

d.

Conv

ocato

rias p

ara

prom

over

la in

vesti

gació

n e

innov

ación

en

salud

relev

ante

para

la sa

lud p

ú-bli

ca en

el pa

ís o p

ara g

ener

ar co

nocim

iento

ba-

sado

en ev

idenc

ias.

Apoy

o a la

salud

públi

ca y

la sa

lud pr

even

tiva,

atra

vés d

e la i

nves

tigac

ión, la

inno

vació

n y el

uso

de te

cnolo

gía.

Prom

over

la fo

rmac

ión d

el re

curs

o hu

mano

de

salud

en ár

eas p

riorita

rias a

nive

l de p

ostgr

ado y

de pr

egra

do.

Estud

io de

los e

cosis

temas

de in

nova

ción s

ocial

en el

país.

Prom

oción

de

la pa

rticipa

ción

en re

des d

e inn

o-va

ción s

ocial

.

Prog

rama

s pa

ra p

romo

ver l

a inn

ovac

ión s

ocial

entre

los j

óven

es de

escu

elas s

ecun

daria

s y un

i-ve

rsitar

ias, b

ecar

ios de

SEN

ACYT

y en

tre to

ma-

dore

s de d

ecisi

ones

.Acció

nes

pecíf

ica

Reun

iones

de tra

bajo

ycre

ación

de un

a red

.

Conv

ocato

rias.

Conv

ocato

rias.

Beca

s esta

blecid

as e

nma

triz d

e ca

pacid

ades

cientí

ficas

.

Contr

ato y

conv

enio.

Conv

enio

y acu

erdo

fir-

mado

.

Acue

rdos

con u

niver

si-da

des,

conc

urso

s y ta

-lle

res.In

stru

men

to

2015

2016

-201

9

2016

-201

9

2015

-201

9

2015

2015

-201

9

Año

SENA

CYT,

MINS

A, C

SS e

ICGE

S.

ICGE

S,

unive

rsida

des y

SENA

CYT.

SENA

CYT,

MINS

A, C

SS e

ICGE

S.

SENA

CYT,

MINS

A y C

SS.

SENA

CYT.

SENA

CYT,

uni-

versi

dade

s, Re

dIbe

roam

erica

nade

Inno

vació

nSo

cial y

Red

Li-

lacs.

SENA

CYT,

uni-

versi

dade

s, Re

dIbe

roam

erica

nade

Inno

vació

nSo

cial y

Red

Li-

lacs.

Algu

nos a

ctor

esin

volu

crad

os

74 Programas 2015-2019Ob

jetivo

estra

tégi

coLí

nea d

eac

ción

Identi

ficac

ión d

e los

pro

-ble

mas s

ocial

es y

la cu

l-tur

a de i

nnov

ación

socia

l.

Trab

ajo c

on la

s co

munid

ades

: ide

ntific

ación

de

prob

lemas

-trab

ajo s

ocial

par

a el

plant

eami

ento

de so

lucion

es cr

eativ

as, a

par

tir de

la p

artic

ipa-

ción d

e las

comu

nidad

es ex

cluida

s.

Dise

ño d

e co

nvoc

ator

ia pa

ra p

romo

ver i

nnov

a-ció

n soc

ial re

giona

lizad

a y el

desa

rrollo

inclu

sivo.

Divu

lgació

n de i

niciat

ivas d

e inn

ovac

ión so

cial.

Acció

nes

pecíf

ica

Contr

ato y

acue

rdo c

onotr

as in

stituc

iones

.

Conv

ocato

ria.

Prem

io de

inno

vació

nso

cial.

Inclus

ión d

e la

innov

a-ció

n so

cial

en f

erias

empr

esar

iales

.

Inst

rum

ento

2015

-201

6

2015

-201

6

2018

-201

9

2018

-201

9

Año

SENA

CYT,

uni-

versi

dade

s, Re

dIbe

roam

erica

nade

Inno

vació

nSo

cial, R

ed Li

-lac

s, co

marca

sind

ígena

s y ce

n-tro

s de i

nves

tiga-

ción s

ocial

.

SENA

CYT,

uni-

versi

dade

s, Re

dIbe

roam

erica

nade

Inno

vació

nSo

cial y

Red

Li-

lacs.

SENA

CYT,

uni-

versi

dade

s, Re

dIbe

roam

erica

nade

Inno

vació

nSo

cial y

Red

Li-

lacs.

SENA

CYT,

uni-

versi

dade

s, Re

dIbe

roam

erica

nade

Inno

vació

nSo

cial y

Red

Li-

lacs.

Algu

nos a

ctor

esin

volu

crad

os

Fuen

te:M

esa T

emáti

ca de

Cien

cia, In

vesti

gació

n, De

sarro

llo Te

cnoló

gico e

Inno

vació

n par

a la I

nclus

ión S

ocial

.

3.3. Programa “Ciencia, Tecnología e Innovaciónpara la Competitividad y el EmprendimientoDinámico”

La empresa está en el centro de la innovación,y el Estado debe ser capaz de facilitarle el en-frentar el desafío que significa el aceleradoavance tecnológico, permitiendo superar susdificultades por una mala organización, pobregestión tecnológica, utilización de técnicasobsoletas, ausencia de sistemas de calidad,etc.

La Política no se enfoca sobre una empresa demanera aislada, sino en el desarrollo de capaci-dades de estas de interactuar con otras empre-sas y organizaciones. Se adoptarán así, medidasque reduzcan los obstáculos que impiden la for-mación de redes, conglomerados y sistemas deinnovación regional, y asegurar que la infraes-tructura de investigación trabaje en asociacióncon las empresas, incluyendo la necesidad quese defina una estrategia sobre demanda pre-competitiva y precomercial como apoyo de lasactividades de I+D en la empresa.

Para enfrentar el desafío de la competitividad, laPolítica se enfoca sobre los factores críticos querestringen la creación y operación de empresaspara construir y fortalecer la cultura y capacidadde innovación.

El propósito principal de la Política es el desarro-llo de la empresa como espacio para la integracióndel conocimiento y las ideas para que las traduzcaen nuevos productos, servicios, modelos de nego-cio y organización que genere riqueza para elpaís.

En este marco, la Política Nacional de CTI tienecomo propósito contribuir al fortalecimientode la competitividad en Panamá, mediante laadopción de instrumentos de fomento a la I+Dy la innovación en la empresa pública y pri-vada, la promoción de la cooperación interem-presarial y el mejoramiento de los procesos detransferencia de tecnología. A tal efecto, seadoptarán o perfeccionarán los instrumentosfinancieros fiscales y no fiscales de apoyo a lainvestigación e innovación en la empresa y seadoptarán instrumentos de fomento a la inter-acción y colaboración entre los componentesdel SNCTI.

Para alcanzar este propósito, se definen los si-guientes objetivos estratégicos:• Apoyo al entorno base del ecosistema de em-

prendimiento dinámico.• Impulso a la innovación empresarial.• Disponer de estadísticas de innovación y em-

prendimiento.• Realizar investigación y análisis en el sector de

la logística.• Apoyo a gremios y conglomerados del sector

de innovación y emprendimiento.• Auspicio a programas de coordinación secto-

rial.• Apoyo a la infraestructura nacional de calidad,

con énfasis en metrología.

El Plan 2015-2019, en el marco de la Política,continuará alentando el fortalecimiento de las

capacidades de I+D, desarrollo tecnológico e in-novación en el sector de la logística, el mismoque constituye la base de la competitividad ac-tual de Panamá, haciendo de este un conglo-merado competitivo y convirtiendo a Panamáen el país líder a nivel mundial.

El Plan 2015-2019 perseguirá alcanzar metas es-pecíficas bajo el Programa “Ciencia, Tecnologíae Innovación para la Competitividad y el Em-prendimiento Dinámico”, dentro de estos obje-tivos estratégicos, de acuerdo a lo descrito en elcuadro 4.



1.Ap

oyar

a la

infra

estru

c-tur

a del

ecos

istem

a de

empr

endim

iento

diná

-mi

co.Ob

jetivo

estra

tégi

coAc

ción

espe

cífica

Prom

oción

de al

ianza

s púb

lico-

priva

-da

s en l

as ár

eas d

e inn

ovac

ión y

em-

pren

dimien

to.

Inicia

tivas

de co

ordin

ación

(mer

cado

de id

eas)

par

a un

a ma

yor a

rticu

la-ció

n entr

e los

actor

es de

l eco

sistem

ade

empr

endim

iento.

Prom

oción

del

empr

endim

iento

en

las es

cuela

s y un

iversi

dade

s.

Fond

os de

capit

al se

milla

enfoc

ados

en á

reas

temá

ticas

de

cienc

ia, te

c-no

logía

e inn

ovac

ión.

Impu

lso a

las em

pres

as m

ultina

ciona

-les

y na

ciona

les e

stable

cidas

en

Pa-

namá

, que

apoy

en el

empr

endim

iento

como

apor

te a s

u cad

ena d

e valo

r.

Prom

oción

de

la at

racc

ión d

e em

-pr

ende

dore

s extr

anjer

os.

Conv

ocato

ria de

apoy

o par

a aso

ciacio

nes p

ara l

a in-

nova

ción,

prom

ovien

do la

artic

ulació

n entr

e univ

ersi-

dad,

centr

os de

inve

stiga

ción y

empr

esas

.

Conv

ocato

ria d

e em

pren

dimien

to do

nde

los b

enefi

-cia

rios p

artic

ipará

n de u

n eve

nto na

ciona

l de e

mpre

n-dim

iento.

Even

tos d

e em

pren

dimien

to pa

ra d

ivulga

ción

de lo

spr

oyec

tos be

nefic

iados

en la

conv

ocato

ria.

Crea

ción

de u

na p

latafo

rma

de p

ropu

estas

emp

ren-

dedo

ras p

ara u

so de

los i

nver

sionis

tas e

incub

ador

as.

Crea

ción

de u

na b

ase

de d

atos d

e me

ntore

s disp

o-nib

les, p

ara a

poyo

a em

pren

dimien

tos te

mpra

nos a

c-ce

sibles

para

las p

reinc

ubad

oras

.

Apoy

o a

los p

rogr

amas

de

empr

endim

iento

exist

en-

tes y

creac

ión de

mod

alida

des n

ueva

s, en

focad

as a

los es

tudian

tes.

Conv

ocato

rias p

úblic

as de

capit

al se

milla

.

Apoy

o a co

nvoc

atoria

s en c

onjun

to co

n emp

resa

s.

Camp

aña “

Pana

má co

mo pa

ís pa

ra em

pren

der e

in-

vesti

gar”.

Prog

ram

as

(her

ram

ienta

s/ins

trum

ento

s)

2015

-201

9

2016

-201

9

2015

-201

9

2015

-201

6

2015

2015

-201

9

2015

-201

6

2015

-201

9

2016

-201

9

Año

SENA

CYT.

SENA

CYT.

SENA

CYT,

AMPY

ME y

CDS.

SENA

CYT

y AMP

YME.

SENA

CYT,

CDS

y univ

ersi-

dade

s.

SENA

CYT,

MEDU

CA y

secto

r priv

ado.

SENA

CYT.

SENA

CYT

y sec

tor pr

i-va

do.

SENA

CYT,

secto

r priv

ado

y Ser

vicio

Nacio

nal d

e Mi-

grac

ión.

Algu

nos a

ctor

esin

volu

crad

os

Cuad

ro 4.

Prog

rama

“Cien

cia, T

ecno

logía

e Inn

ovac

ión pa

ra la

Com

petiti

vidad

y el

Empr

endim

iento

Diná

mico

”


2.Im

pulso

a la

inno

va-

ción e

mpre

saria

l.

3.Di

spon

er d

e es

tadí

sti-

cas

en i

nnov

ación

yem

pren

dimien

to.

4.Re

aliza

r inv

estig

ación

y an

álisis

en

el se

ctor

logíst

ica.

5.Ap

oyo a

grem

ios y

con-

glome

rado

s de

l sec

torde

inn

ovac

ión y

em-

pren

dimien

to.

Objet

ivoes

traté

gico

Acció

nes

pecíf

ica

Dise

ño de

prog

rama

s que

ince

ntive

nla

innov

ación

empr

esar

ial.

Centr

aliza

ción

de in

forma

ción

sobr

einn

ovac

ión y

empr

endim

iento.

Actu

aliza

ción

de fu

ente

s qu

e su

mi-

nistra

n da

tos a

org

anism

os in

terna

-cio

nales

.

Actua

lizar

datos

y nu

evas

estra

tegias

para

abo

rdar

la lo

gístic

a a

nivel

na-

ciona

l.

Partic

ipació

n en

feria

s y a

ctivid

ades

para

divu

lgar l

os p

roye

ctos d

e inn

o-va

ción y

empr

endim

iento.

Prog

rama

“Des

de P

anam

á al

mund

o”. F

ondo

s par

aqu

ienes

se ra

dique

n en P

anam

á a em

pren

der, r

eali-

zar in

vesti

gació

n y en

seña

r.

Conc

urso

nac

ional

y un

prem

io a

la inn

ovac

ión e

m-pr

esar

ial.

Capa

citac

iones

en in

nova

ción y

empr

endim

iento.

Recu

rsos p

ara

facilit

ar la

imple

menta

ción

de p

roce

-so

s de e

stand

ariza

ción.

Prom

over

el re

gistro

y co

merci

aliza

ción d

e pro

pieda

dint

electu

al.

Conv

ocato

ria de

proy

ectos

de in

nova

ción.

Crea

ción d

e una

plata

forma

virtu

al pa

ra fa

cilita

r el a

c-ce

so a

la inf

orma

ción y

orien

tar a

nuev

os em

pren

de-

dore

s e in

nova

dore

s.

Vinc

ular a

la S

ecre

taría

de As

untos

Eco

nómi

cos p

ara

la Co

mpeti

tivida

d pa

ra in

cluir

innov

ación

en

las re

u-nio

nes d

e orie

ntació

n del

BM.

Recu

rsos p

ara

capa

citac

iones

, inve

stiga

ción,

desa

-rro

llo de

estra

tegias

y so

lución

de pr

oblem

as pú

blico

-pr

ivado

s del

secto

r logís

tica.

Otor

gar f

ondo

s com

o pa

trocin

ador

es e

n ev

entos

de

mayo

r impa

cto en

las á

reas

seña

ladas

.

Prog

ram

as

(her

ram

ienta

s/ins

trum

ento

s)

2017

-201

9

2015

-201

9

2016

-201

9

2016

-201

9

2015

-201

9

2015

-201

9

2016

-201

9

2015

-201

9

2015

-201

9

2015

-201

9

Año

SENA

CYT.

SENA

CYT

y CCI

AP.

SENA

CYT.

SENA

CYT.

SENA

CYT,

MICI

, univ

ersi-

dade

s y ce

ntros

de in

vesti

-ga

ción.

SENA

CYT,

centr

os de

in-

vesti

gació

n, em

pres

as pr

i-va

das y

unive

rsida

des.

SENA

CYT

y AMP

YME.

SENA

CYT

y Pre

siden

cia.

SENA

CYT,

unive

rsida

des y

AMP.

SENA

CYT,

unive

rsida

des,

secto

r priv

ado y

centr

os de

inves

tigac

ión.

Algu

nos a

ctor

esin

volu

crad

os


6. Au

spici

o a

prog

rama

sde

coor

dinac

ión se

cto-

rial.

7. Ap

oyo a

la in

fraes

truc-

tura

nac

ional

de c

ali-

dad

(IC) (

con

énfa

sisen

metr

ología

).

Objet

ivoes

traté

gico

Acció

nes

pecíf

ica

Fome

nto

a la

vincu

lación

univ

ersi-

dad-

esta

do-e

mpre

sa, p

ara

prod

uc-

ción

intele

ctual

o inn

ovac

ión,

yde

sarro

llo de

capa

cidad

es pa

ra co

n-glo

mera

dos.

Apor

te y d

esar

rollo

de

prog

rama

s de

coord

inació

n entr

e el s

ector

prod

uctiv

o,las

univ

ersid

ades

, cen

tros d

e inv

esti-

gació

n y ot

ros es

tamen

tos, p

ara cr

ear

punto

s de e

ncue

ntro y

coord

inació

n.

Gesti

ón d

e la

artic

ulació

n en

tre lo

spil

ares

de la

IC.

Apoy

ar en

la ar

ticula

ción p

úblic

o-pr

i-va

da pa

ra lo

s tre

s pila

res d

e la I

C.

Conv

ocato

rias p

ara c

onglo

mera

dos o

clus

ters

.

Prog

rama

de ap

oyo a

inici

ativa

s de c

oord

inació

n.

Ley N

acion

al de

Cali

dad.

Regla

menta

ción d

e la L

ey de

Metr

ología

.

Vinc

ulació

n de

la m

etrolo

gía n

acion

al co

n los

org

a-nis

mos i

ntern

acion

ales r

elacio

nado

s.

Dise

ño e

imple

menta

ción

de p

lan d

e div

ulgac

ión d

ela

infra

estru

ctura

de ca

lidad

.

Dise

ño d

e la

infra

estru

ctura

met

rológ

ica n

acion

al,jun

to co

n las

difer

entes

entid

ades

.

Plan

nacio

nal e

straté

gico d

e des

arro

llo de

la in

fraes

-tru

ctura

de

calid

ad, i

nician

do c

on la

infra

estru

ctura

metro

lógica

.

Prog

ram

as

(her

ram

ienta

s/ins

trum

ento

s)

2016

-201

9

2015

-201

9

2015

2015

2015

-201

9

2016

2016

2015

Año

SENA

CYT,

secto

r priv

ado,

centr

os de

inve

stiga

ción y

unive

rsida

des.

SENA

CYT,

unive

rsida

des,

secto

r priv

ado y

CDS

.

MICI

y CE

NAME

P-AI

P.

MICI

y CE

NAME

P-AI

P.

MICI

, CEN

AMEP

-AIP,

SENA

CYT

y MIR

EX.

MICI

, CEN

AMEP

-AIP

ySE

NACY

T.

MICI

, CEN

AMEP

-AIP,

SENA

CYT,

MIDA

, MIN

SA,

MOP,

MIAM

BIEN

TE, A

TTT,

Junta

Técn

ica de

Inge

niería

,AS

EP, A

NA, M

INSE

G, IG

N,AR

AP, A

MP, A

UPSA

y SN

E.

MICI

, CEN

AMEP

-AIP,

SENA

CYT,

MIDA

, MIN

SA,

MOP,

MIAM

BIEN

TE, A

TTT,

Junta

Técn

ica de

Inge

niería

,AS

EP, A

NA, M

INSE

G, IG

N,AR

AP, A

MP, A

UPSA

, CCI

AP,

SIP,

APED

E, C

ONEP

, SPI

Ay C

APAC

.

Algu

nos a

ctor

esin

volu

crad

os


jetivo

estra

tégi

coAc

ción

espe

cífica

Proc

eso

para

la d

eclar

ación

y ma

n-ten

imien

to de

las C

MC de

l país

.

Desa

rrollo

de

las o

tras

área

s de

lame

trolog

ía a n

ivel n

acion

al.

Desa

rrollo

de

prog

rama

s par

a la

mejor

a de

pen

sum

a nive

les es

colar

es y

de ed

ucac

ión su

perio

r (un

iver-

sidad

es).

Desa

rrollo

de ca

sos d

e estu

dio de

ntro d

el pro

grama

de es

-tud

ios de

impa

cto de

la IC

(soc

ial, a

mbien

tal y

econ

ómica

).

Imple

menta

ción d

e la n

orma

ISO/

IEC

1702

5 en C

MC.

Audit

orías

inter

nacio

nales

de pa

res a

CEN

AMEP

-AIP.

Comp

arac

iones

inter

nacio

nales

con p

artic

ipació

n de

CENA

MEP-

AIP.

Entre

nami

ento

y mejo

rami

ento

de la

s com

peten

cias

técnic

as de

l per

sona

l de C

ENAM

EP-A

IP.

Reco

nocim

iento

inter

nacio

nal d

e CMC

.

Resta

blecim

iento

de ca

pacid

ades

perd

idas y

desa

rro-

llo de

otro

s ser

vicios

físico

s req

uerid

os po

r el p

aís.

Desa

rrollo

del

área

de

metro

logía

cientí

fica

en q

uí-mi

ca y

clínic

a.

Desa

rrollo

del á

rea d

e metr

ología

lega

l.

Crea

ción y

coor

dinac

ión de

rede

s de l

abor

atorio

s.

Desa

rrollo

y ma

ntenim

iento

de la

bas

e de

dato

s de

la inf

raes

tructu

ra m

etroló

gica n

acion

al.

Estab

lecim

iento

de un

prog

rama

conti

nuo d

e com

pa-

racio

nes y

ens

ayos

de

aptitu

d pa

ra la

bora

torios

se-

cund

arios

.

Prog

ram

as

(her

ram

ienta

s/ins

trum

ento

s)

2016

2016

-201

9

2016

2015

-201

9

2016

-201

9

2015

-201

9

2017

-201

9

2015

-201

9

2017

-201

9

2016

-201

9

2016

2016

-201

9

2015

-201

9

Año

CENA

MEP-

AIP,

MEDU

CA,

unive

rsida

des y

coleg

ios.

CENA

MEP-

AIP,

MICI

, MID

A,MI

NSA,

MIAM

BIENT

E y SN

E.

CENA

MEP-

AIP.

CENA

MEP-

AIP.

CENA

MEP-

AIP.

CENA

MEP-

AIP.

CENA

MEP-

AIP.

CENA

MEP-

AIP.

CENA

MEP-

AIP.

CENA

MEP-

AIP.

CENA

MEP-

AIP,

MICI

ylab

orato

rios.

CENA

MEP-

AIP.

CENA

MEP-

AIP.

Algu

nos a

ctor

esin

volu

crad

os

Fuen

te:M

esa T

emáti

ca de

Cien

cia, T

ecno

logía

e Inn

ovac

ión pa

ra la

Com

petiti

vidad

y el

Empr

endim

iento

Diná

mico

.

3.4. Programa “Desarrollo de la Ciencia y de lasCapacidades Científicas”

El país no puede esperar seguir creciendo sola-mente sobre la base de recursos y conocimientotransferido desde el exterior, o de situaciones in-ternacionales coyunturales favorables, debe sercapaz de responder con capacidades propias dealta calidad a los grandes desafíos nacionales dela competitividad y el desarrollo sostenible e in-clusivo.

Es propósito de la presente Política poner enmarcha acciones tendientes al desarrollo y for-talecimiento de la capacidad científica nacional,bajo cuatro objetivos estratégicos.

3.4.1. Incrementar el capital humano conaltas capacidades para actividadescientífico-tecnológicas, dirigido a lasciencias naturales y exactas, las cienciassociales, las ciencias de la ingeniería, lasciencias médicas y las humanidades

Las acciones para lograr este incremento son:• Apoyar los esfuerzos del sistema nacional de

educación, para fortalecer el aprendizaje esco-lar y no formal en ciencias.

• Impulsar un sistema universitario públicomejor financiado, en función de la calidad dela enseñanza que imparten y de la investiga-ción que desarrollan, con políticas que favo-rezcan la diferenciación, la especialización y laexcelencia en el panorama internacional.

• Promover e incentivar la transformación deuna universidad de enseñanza, a una univer-sidad de investigación.

• Crear estructuras específicas que establezcancanales de diálogo entre el sector privado y loscentros universitarios y de educación superior,de forma permanente y recurrente, para unaactualización constante entre las necesidadesdel sector laboral y las herramientas que loscentros educativos otorgan.

• Integrar la Política de CTI con la de educacióny empleo.

• Otorgar a investigadores de renombre inter-nacional visas por mérito, tal como se hacecon las visas para inversionistas.

3.4.2. Fortalecer la infraestructura parala generación de conocimiento

La creación y el fortalecimiento de la infraestruc-tura de investigación constituyen una de lasmás altas prioridades de la Política. Al mismotiempo, la Política está dirigida a la creación decentros de excelencia de investigación que ex-ploten efectivamente las ventajas locales exis-tentes, y que permitan construir confianza yreconocimiento.

3.4.3. Incentivar la producción deconocimiento científico-tecnológico

El país requiere de una sólida base de I+D paragenerar nuevo conocimiento y al mismo tiem-po para mantener, evaluar, adquirir, adaptar yutilizar el conocimiento existente de una ma-nera crítica y efectiva.

La Política se dirige, por tanto, a multiplicar losprogramas y proyectos de investigación con laexigencia de una alta calidad y de la visualiza-ción del impacto que puedan tener sus resulta-dos, y en particular para:• Ampliar los conocimientos de las personas,

adoptándose enfoques multidisciplinarios quedeben ser cultivados frente a la excesiva espe-cialización, lo que sin embargo no puede serhecho a costa de la profundidad y la calidadacadémica que son requeridas por el pro-greso.

• Preservar la academia como lugar para el libreintercambio de conocimiento y de ideas, mo-tivada principalmente por la calidad en la bús-queda de nuevo conocimiento y la educaciónde los estudiantes.

• Apoyar las mejores ideas y para los mejoresprofesionales, no para investigación estraté-gica u orientada a misiones específicas, “existesolamente un método probado de avanzar enla ciencia, la selección de jóvenes de talento

apoyándolos y dejándolos a que ellos se diri-jan a sí mismos”. Naturalmente, deben existirotros lugares para desarrollar la investigaciónpara fines estratégicos y misiones específicas,pero las instituciones del conocimiento nodeben ser gestionadas con esas orientaciones.

• Promover la creación de una cultura de la cien-cia y la investigación, y sobre esa base generarcapacidades de investigación propias, repen-sando leyes, minimizando la burocracia, desa-rrollando un buen sistema de mérito, creandoun código legal creíble y aplicable. En estemarco, se buscará promover acciones en favordel desarrollo de elementos claves de la cien-cia: la ética, la historia, la filosofía y la sociologíade la ciencia.

El Plan 2015-2019 perseguirá alcanzar metas es-pecíficas bajo el Programa “Fortalecimiento delDesarrollo de las Ciencias y las CapacidadesCientíficas”, dentro de estos objetivos estratégi-cos, y de acuerdo a lo descrito en el cuadro 6.


Cuadro 5. Proyección de becas. Años: 2014-2019

Indicadores Licenciaturas Maestrías Doctoradosen el exterior

Doctoradoslocales

2014 20 44 10 -

2015 20 44 40 -

2016 20 44 70 22

2017 20 44 90 22

2018 20 44 70 15

2019 20 44 30 22

Totales 120 264 310 81

Porcentaje 15.5 34.1 40.0 10.4

Fuente: Dirección de Gestión de la Ciencia, SENACYT.


1.Inc

remen

tar el

capit

al hu

-ma

no co

n alta

s cap

aci-

dade

s, pa

ra ac

tivida

des

cientí

fico-

tecno

lógica

s,dir

igido

a cie

ncias

natu-

rales

y e

xacta

s, so

cia-

les, h

uman

ística

s e in

ge-

niería

s.Objet

ivoes

traté

gico

Líne

a de

acció

n

Form

ación

de ca

pital

hu-

mano

, con

grad

o de d

oc-

tora

do, e

n ár

eas

cient

í-fic

as.

Prep

arac

ión d

e re

curso

shu

mano

s co

n fo

rmac

iónac

adém

ica de

alto

nivel

oes

pecia

lizad

a, c

on e

l fin

de at

ende

r las d

eman

das

prior

izada

s par

a el d

esa-

rrollo

de

la cie

ncia

y la

tecno

logía

en el

país.

Forta

lecim

iento

de

lospr

ogra

mas n

acion

ales d

efor

mació

n de

cap

ital h

u-ma

no.

Prog

rama

s de

bec

as d

e ex

celen

cia p

ara

la for

-ma

ción d

e cap

ital h

uman

o en p

rogr

amas

loca

leso i

ntern

acion

ales.

Prog

rama

s de

bec

as d

e ex

celen

cia p

ara

la for

-ma

ción d

e cap

ital h

uman

o en p

rogr

amas

loca

leso

inter

nacio

nales

par

a gr

ado

de li

cenc

iatur

a y

maes

tría.

Conv

enios

con u

niver

sidad

es y

centr

os de

exce

-len

cia m

undia

l, par

a el

desa

rrollo

de

prog

rama

sac

adém

icos c

onjun

tos.

Apoy

o a

la ac

redit

ación

de

prog

rama

s aca

démi

-co

s de

exce

lencia

, que

cump

lan co

n es

tánda

res

nacio

nales

e int

erna

ciona

les.

Acció

nes

pecíf

ica

Beca

s nac

ionale

s e in

-ter

nacio

nales

.

Beca

s nac

ionale

s e in

-ter

nacio

nales

.

Prog

rama

s na

ciona

lesde

exce

lencia

.

Prog

rama

de

estím

ulopa

ra

la ac

redit

ación

(pro

gram

as pa

ra ap

oyo

a red

es na

ciona

les).

Crea

ción d

e un p

adró

nde

exc

elenc

ia co

n pa

-rá

metro

s esta

blecid

os.

Cate

goriz

ación

de

do-

cent

es in

vesti

gado

res

para

recib

ir inc

entiv

osad

icion

ales.

SIN

modi-

ficad

o.Prog

ram

a oin

stru

men

to

2015

-201

9

2015

-201

9

2015

-201

9

2016

-201

9

2016

-201

9

2016

-201

9

Año

SENA

CYT

eIFA

RHU.

SENA

CYT

eIFA

RHU.

Unive

rsida

des

nacio

nales

.

Unive

rsida

des

nacio

nales

.

Unive

rsida

des

locale

s.

SENA

CYT.

Algu

nos a

ctor

esin

volu

crad

os

Cuad

ro 6.

Prog

rama

“For

talec

imien

to de

l Des

arro

llo de

la C

iencia

y de

las C

apac

idade

s Cien

tífica

s”


jetivo

estra

tégi

coLí

nea d

eac

ción

Inse

rción

de

capit

al hu

-ma

no e

n em

pres

as, E

s-ta

do,

unive

rsida

des

yce

ntros

de in

vesti

gació

n,en

áre

as p

riorit

arias

de

desa

rrollo

.

Apre

ndiza

je e

inves

tiga-

ción e

n cien

cia a

edad

estem

pran

as.

Apoy

o a la

crea

ción d

e pro

gram

as lo

cales

de pe

r-fec

ciona

mien

to, e

duca

ción

conti

nua

y de

esp

e-cia

lizac

iones

técn

icas.

Apoy

o a la

s univ

ersid

ades

para

elev

ar la

calid

adde

la fo

rmac

ión ci

entífi

ca, a

nive

l de

licen

ciatur

ay m

aestr

ía, e

nfoca

das a

reso

lver p

roble

mas n

a-cio

nales

.

Incor

pora

ción

de ta

lentos

esp

ecial

izado

s, na

cio-

nales

o ex

tranje

ros.

Aume

nto de

la pr

opor

ción d

e doc

entes

en un

iver-

sidad

es co

n gra

do de

docto

r.

Apoy

o a

los c

entro

s o

grup

os d

e inv

estig

ación

que i

ncor

pora

n estu

diante

s en s

us pr

oyec

tos.

Identi

ficac

ión, e

stimu

lación

de ta

lentos

y de

sarro

-llo

de pr

ogra

mas d

e edu

cació

n esp

ecial

para

los

más t

alento

sos.

Acció

nes

pecíf

ica

Perfe

ccion

amien

to pr

o-fes

ional.

Forta

lecim

iento

de pr

o-fe

siona

les y

téc

nicos

de la

salud

.

Nuev

os in

vesti

gado

res.

Gene

ració

n de

capa

ci-da

des.

Capt

ación

de

talen

to(re

patria

ción y

suma

detal

ento)

.

Inser

ción d

e bec

arios

.

Inse

rción

de

beca

rios

(conte

mplad

o).

Siste

ma N

acion

al de

Inves

tigac

ión.

Estím

ulo a

inves

tigad

o-re

s qu

e qu

ieran

inclu

ires

tudian

tes de

licen

cia-

tura

en

sus

inves

tiga-

cione

s.

PIST

A.Inst

rum

ento

2015

-201

9

2015

-201

9

2015

-201

9

2015

-201

9

2015

-201

9

2015

-201

9

2015

-201

9

2015

-201

9

2016

-201

9

2015

-201

9

Año

SENA

CYT

yAC

P.

MINS

A, C

SS y

SENA

CYT.

SENA

CYT.

SENA

CYT.

SENA

CYT.

SENA

CYT.

SENA

CYT.

SENA

CYT.

SENA

CYT.

SENA

CYT,

MEDU

CA,

unive

rsida

des y

entid

ades

vinc

ula-

das a

la ed

ucac

ión.

Algu

nos a

ctor

esin

volu

crad

os


2.Fo

rtalec

er in

fraes

truc-

tura

s pa

ra la

gen

era-

ción

de c

onoc

imien

tocie

ntífic

o.Objet

ivoes

traté

gico

Líne

a de

acció

n

Forta

lecim

iento

a cen

tros

de in

vesti

gació

n ex

isten

-tes

.

Crea

ción

de n

ueva

s in-

fraes

tructu

ras p

ara i

nves

-tig

ación

.

Fina

nciam

iento

en

infra

estru

ctura

s y/o

equ

ipa-

mien

to.

Estim

ular a

las

unida

des

de in

vesti

gació

n pa

raqu

e pro

fesion

alice

n su g

estió

n.

Desa

rrollo

de

inves

tigac

ión m

ultidi

scipl

inaria

ytra

nsdis

ciplin

aria.

Incen

tivos

a la

creac

ión de

centr

os de

inve

stiga

-ció

n en

aqu

ellas

áre

as te

mátic

as y

regio

nes

enqu

e Pa

namá

cuen

ta co

n co

ndici

ones

de

inves

ti-ga

ción c

ompe

titiva

.Acció

nes

pecíf

ica

Jóve

nes c

ientífi

cos.

Siste

ma N

acion

al de

Inve

stiga

ción

y es

tu-

diante

s.

Doce

nte

estre

lla

encie

ncias

.

Conv

ocato

rias d

e aco

n-dic

ionam

iento

y equ

ipa-

mien

to de

infrae

struc

turas

.

Plata

forma

ABC

.

Prog

rama

de

gere

ncia

estra

tégic

a de

cen

tros

de In

vesti

gació

n.

Prog

rama

de

fomen

tode

rede

s para

la co

labo-

ració

n mu

ltidisc

iplina

riay

trans

discip

linar

ia na

-cio

nal.

Conv

enios

de

colab

o-ra

ción

para

des

arro

llode

com

pete

ncias

e in

-fra

estru

ctura

s, a t

ravé

sde

las

unida

des

regio

-na

les.In

stru

men

to

2015

-201

9

2015

-201

9

2016

-201

9

2015

-201

9

2015

-201

9

2017

-201

92 e

n el

quinq

uenio

2016

-201

9

2016

-201

9(4

en el

quinq

uenio

)

Año

SENA

CYT,

MEDU

CA, u

niver

-sid

ades

y ce

ntros

de in

vesti

gació

n.

SENA

CYT.

SENA

CYT.

SENA

CYT.

SENA

CYT.

SENA

CYT.

SENA

CYT,

institu

cione

s yce

ntros

de in

ves-

tigac

ión, s

ector

priva

do.

Algu

nos a

ctor

esin

volu

crad

os


3.In

cent

ivar

la pr

oduc

-ció

n, dif

usión

y tra

nsfe-

renc

ia de

cono

cimien

tocie

ntífic

o-tec

nológ

ico.

Objet

ivoes

traté

gico

Líne

a de

acció

n

Forta

lecim

iento

de la

ca-

pacid

ad d

e inv

estig

ación

y de

sarro

llo te

cnoló

gico

en la

s ins

titucio

nes

deed

ucac

ión su

perio

r.

Ince

ntiva

r la

prod

ucció

ncie

ntífic

a y de

sarro

llo te

c-no

lógico

, la di

vulga

ción y

trans

fere

ncia

de lo

s re

-su

ltado

s de

esta

prod

uc-

ción.

Apoy

ar a

la c

reac

ión d

e po

stgra

dos

cient

íficos

(mae

strías

o do

ctora

dos)

con d

edica

ción a

tiemp

oco

mplet

o, int

erun

iversi

tarios

, en

asoc

iación

con

entid

ades

nac

ionale

s o in

terna

ciona

les d

e ex

ce-

lencia

.

Forta

lecim

iento

de lo

s pr

ogra

mas

de p

ostgr

ado

cientí

ficos

(mae

strías

o d

octor

ados

) de

exce

len-

cia, c

on d

edica

ción

a tie

mpo

comp

leto,

inter

uni-

vers

itario

s, en

as

ociac

ión

con

entid

ades

nacio

nales

o int

erna

ciona

les.

Acce

so a

fuente

s de p

ublic

acion

es ci

entífi

cas.

Prom

oción

de

la inv

estig

ación

colab

orati

va m

ul-tid

iscipl

inaria

, inte

rdisc

iplina

ria y

trans

discip

lina-

ria,

entre

gr

upos

, ce

ntro

s o

institu

cione

s(n

acion

ales o

inter

nacio

nales

), par

a la p

rodu

cción

cientí

fica y

/o de

sarro

llo te

cnoló

gico e

n tem

as pe

r-tin

entes

a la

reali

dad n

acion

al.

Incen

tivo a

la in

vesti

gació

n estr

atégic

a y la

crea

-ció

n de r

edes

de in

vesti

gació

n.

Acció

nes

pecíf

ica

Conv

ocat

oria

de e

stu-

dios d

e infr

aestr

uctur

a.

Estac

ión C

ientífi

ca Is

lade

Coib

a.

Forta

lecim

iento

de po

s-tgr

ados

nacio

nales

.

Prog

rama

s pa

ra a

cre-

ditac

ión d

e pr

estig

io(a

cuer

dos c

on un

iversi

-da

des p

ara

apoy

o a

laac

redit

ación

).

Plata

forma

ABC

.

Fome

nto a

la c

olabo

ra-ció

n inte

rnacio

nal e

n I+D

.

Conv

ocato

ria pa

ra I+D

entem

as pe

rtinen

tes o

pro-

blemá

ticas

nacio

nales

.

Nuev

os in

vesti

gado

res.

Siste

ma N

acion

al de

Inves

tigac

ión.

Conv

ocato

ria de

I+D+

i.

Inst

rum

ento

2016

-201

9(1

0 pro

pues

tasap

oyad

as)

2016

2015

-201

9

2016

-201

9

2015

-201

9

2015

-201

9

2015

-201

9

2015

-201

9

2015

-201

9

2015

-201

9

Año

SENA

CYT.

SENA

CYT

yMI

AMBI

ENTE

.

SENA

CYT

yun

iversi

dade

sna

ciona

les.

Unive

rsida

des

nacio

nales

.

SENA

CYT.

SENA

CYT.

SENA

CYT.

SENA

CYT.

SENA

CYT.

SENA

CYT.

Algu

nos a

ctor

esin

volu

crad

os


jetivo

estra

tégi

coLí

nea d

eac

ción

Prom

oción

de

la ét

ica y

buen

as pr

áctic

as en

la in

-ve

stiga

ción.

Incen

tivo a

las p

ublic

acion

es ci

entífi

cas e

indiz

a-ció

n de r

evist

as ci

entífi

cas n

acion

ales.

Incen

tivo a

la ge

nera

ción d

e pate

ntes.

Incen

tivo a

la tr

ansfe

renc

ia de

cono

cimien

to.

Incen

tivo

a la

inves

tigac

ión o

pera

tiva

para

la re

-so

lución

de

prob

lemát

icas

nacio

nales

, que

den

como

resu

ltado

instr

umen

tos qu

e pue

den u

tiliza

rlos

usua

rios f

inales

.

Aplic

ación

de

las n

orma

s de

étic

a en

la in

vesti

-ga

ción,

buen

as p

rácti

cas y

nor

mas n

acion

ales e

inter

nacio

nales

.

Acció

nes

pecíf

ica

Prog

rama

s de

apo

yos

a re

vista

s cie

ntífic

asna

ciona

les.

Atlas

de C

iencia

y Te

c-no

logía

e ind

izació

n de

revis

tas c

ientíf

icas

na-

ciona

les.

Conv

ocato

ria pa

ra ap

o-yo

al r

egist

ro d

e pa

ten-

tes (a

seso

rami

ento)

.

Forta

lecim

iento

de un

i-da

des

de p

aten

tes

enlas

unive

rsida

des.

Gene

ració

n de

cap

aci-

dade

s cien

tífico

-tecn

oló-

gicas

(ya c

ontem

plada

).

Gene

ració

n de

cap

aci-

dade

s cien

tífico

-tecn

oló-

gicas

(ya c

ontem

plada

).

Prog

rama

s de

form

a-ció

n bio

ética

de

la in-

vesti

gació

n.

Prog

rama

s y

activ

ida-

des

de f

orma

ción

enbio

ética

de la

inve

stiga

-ció

n.

Inst

rum

ento

2015

-201

9

2016

-201

9(2

en el

quinq

uenio

)

2015

-201

9

2015

-201

9

2015

-201

9

2015

-201

9

2015

-201

9

2016

-201

9

Año

SENA

CYT.

SENA

CYT.

SENA

CYT

yMI

CI.

SENA

CYT.

SENA

CYT.

MINS

A, C

SS,

centr

os de

inve

sti-

gació

n bio

médic

ay u

nivers

idade

s pa-

name

ñas.

Unive

rsida

des,

centr

os de

inve

s-tig

ación

biom

é-dic

a y so

cieda

dciv

il.

Algu

nos a

ctor

esin

volu

crad

os


jetivo

estra

tégi

coLí

nea d

eac

ción

Acció

nes

pecíf

ica

Apoy

o a la

crea

ción d

eco

mités

insti

tucion

ales

de ét

ica en

la in

vesti

ga-

ción.

Crea

ción d

e org

anism

ona

ciona

l con

sultiv

o de

refe

renc

ia en

étic

a en

cienc

ia y t

ecno

logía.

Prot

ocolo

s ap

roba

dos

y com

ités c

ertifi

cado

s.

Inst

rum

ento

2015

2016

2015

Año

Unive

rsida

des,

centr

os de

inve

s-tig

ación

biom

é-dic

a y so

cieda

dciv

il.

Unive

rsida

des,

centr

os de

inve

s-tig

ación

biom

é-dic

a y so

cieda

dciv

il.

Unive

rsida

des,

centr

os de

inve

s-tig

ación

biom

é-dic

a y so

cieda

dciv

il.

Algu

nos a

ctor

esin

volu

crad

os

Fuen

te:Me

sa Te

mátic

a de F

ortal

ecim

iento

del D

esar

rollo

de la

Cien

cia y

de la

s Cap

acida

des C

ientífi

cas.

3.5. Programa “Fortalecimiento de las Capacidadesde Gobernanza del Sistema Nacional de Ciencia,Tecnología e Innovación”

La investigación, el desarrollo tecnológico y lainnovación son procesos dinámicos, complejos,no lineales, de interacción entre agentes quetrabajan guiados por incentivos de producciónde nuevo conocimiento y de mercado. Estosprocesos siguen lineamientos de políticas, es-trategias, normas y reglas que hacen necesarioun enfoque sistémico para describirlos, planifi-carlos y evaluarlos. Estos procesos constituyenel Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e In-novación (SNCTI).

Las metas del SNCTI van más allá de las estric-tamente económicas, debido a que tratan deformular una política integrada de ciencia, tec-nología e innovación (CTI) que también atiendaobjetivos sociales. La figura 11 diagrama loscomponentes y actores de un SNCTI.

El Sistema de Ciencia, Tecnología e Innovación(SNCTI) de Panamá tiene actualmente una limi-tada y débil gobernanza. Por gobernanza se en-tiende al conjunto de acciones, procesos einstituciones mediante el cual se organizan,conducen y se implementan decisiones parafortalecer y articular las capacidades científicas,en función de los retos de desarrollo del país.

El Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e In-novación está débilmente articulado entre susdiferentes niveles, componentes y actores (Es-tado, academia, sector productivo, investigado-res y sociedad civil).

La figura 12 identifica los actores del SNCTI dePanamá, sin pretender establecer relaciones dejerarquía.

Los principales factores que debilitan al Sistemade Ciencia, Tecnología e Innovación en Panamáson:

• Un marco legal orientado más a la gobernanzade SENACYT, que a la gobernanza del SNCTIen su conjunto.

• Un financiamiento limitado y mecanismos deejecución lentos y engorrosos.

• Insuficientes recursos humanos de alto nivel ycon pobres condiciones para un rendimientoóptimo.

• Insuficiente infraestructura física para crearmejor ambiente para la investigación.

• Débil articulación entre sus elementos.

En este sentido, hay tres objetivos estratégicosde la gobernanza que el presente PENCYTbusca atender:

• Establecer un sistema de financiamiento parala CTI.

• Fortalecer la capacidad de gobernanza del Sis-tema de CTI.

• Fortalecer la capacidad de gobernanza de laSENACYT.


Figura 11. Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación

Fuente: Oficina de Planificación, SENACYT.

Desarrolloseconómicos

Desarrollosinternacionales

en CT

Ofertade CTI

Demandade CTI

Flujo derecursos

Cambiosociocultural

Camposcientíficos clave

Áreas clavede tecnología

Campos clavede aplicación

Privado

Formación novedosa ybase de conocimiento

Prioridades temáticas

Perspectivas dedesarrollo

Políticas deincentivo de M

Requisitoslegales/regulatorios

Educaciónsuperior

Demanda ycompetencias del

usuario

Prioridades estructurales

Provisión de I+D

Financiamiento

Servicios de CTIintermediarios

Incubación e innovaciónempresarial

Formación denuevos mercados

Público


Figura 12. Actores del Sistema de Ciencia, Tecnología e Innovación

Difusión ypopularización de la

CYT e inclusión social

Fortalecimiento dela innovaciónempresarial

Fondos I+D

FONACITI

BecasProgramassectoriales

Establecimientode prioridades/Diseño de políticas

Implementación

Instrumentosde política

Actores/Beneficiarios

CICYTConsejo Interministerial de Ciencia, Tecnología e Innovación

(MEF, Presidencia, MICI, MINSA, MEDUCA, MIDA)

SENACYTSecretaría Nacional

de Ciencia,Tecnología e Innovación

ComisionesSectoriales

(Mesas)[consulta]

PENCYTPlan Estratégico Nacionalde Ciencia, Tecnología e

Innovación

CONACYTComisión Nacional

de Ciencia,Tecnología e Innovación

Toma dedecisiones

Estudiantes, profesores einvestigadores individuales

Instituciones de investigaciónen universidades

Empresas ygremios

Sociedadcivil

INDICASATSTRI

ICGESIDIAP

CENAMEP

UPUTPUMIP

UNACHIUDELAS

CONEPAPEDECCIAP

EducadoresTrabajadores

Otras entidades de coordinación:Otras entidades relevantes:

IFARHU

Autoridad para la Innovación Gubernamental (AIG)

INADEH

“Ciudad del Saber” • Tecnoparque

Secretaría de Asuntos Económicos y Competitividad

Secretaría de Metas Presidenciales

Consejo Nacional para el Desarrollo Sostenible (CONADES)

Centro Nacional de la Competitividad (CNC)

Autoridad del Canal de Panamá (ACP)

AMPYME, MIAMBIENTE

Contraloría


3.5.1. Establecimiento de un sistema definanciamiento para la CTI

3.5.1.1. El financiamiento de la CTI

El éxito que el Sistema Nacional de Ciencia, Tec-nología e Innovación pueda tener para contri-buir a la solución de los grandes desafíos queenfrenta Panamá en los próximos 25 años, de-pende en gran medida del monto de recursosfinancieros disponibles y de la operación de uneficiente sistema de financiamiento.

No es casualidad que los países que histórica-mente han invertido mayor cantidad de recursosen actividades de investigación y desarrollo tec-nológico, sean también los que muestran los me-jores niveles de ingreso per cápita y de desarrollohumano. Por ello, desde la década de los años 70,se viene recomendando reiteradamente que lospaíses en desarrollo inviertan, al menos, el 1% desu producto interno bruto (PIB) en investigacióny desarrollo tecnológico, para acelerar su pro-greso socioeconómico. En la mayoría de paísesdesarrollados, esta inversión alcanza hoy, más del2.5%; y en la región latinoamericana, Brasil ha su-perado la meta del 1%, y otros países como Ar-gentina, Chile, Perú y México se acercan a ella otienen políticas para hacerlo.

La inversión de Panamá en investigación y desa-rrollo tecnológico e innovación es de 0.2% delPIB, y es una de las más bajas de la región lati-noamericana; es inferior al promedio regionalde 0.67%, y es, a su vez, una de las más bajas delmundo. Hoy, Panamá cuenta con los recursossuficientes para dedicarlos a la CTI.

El estancamiento de la inversión en CTI no solorefleja una falta de priorización gubernamental,más allá de amplias declaraciones sobre la impor-

tancia de la CTI para el desarrollo, sino que tam-bién sugiere desarticulación entre la comunidadcientífica y la empresarial. Ni los científicos ni lostecnólogos han ofrecido soluciones para mejorarla actividad empresarial, ni los empresarios hanrecurrido al avance tecnológico para mejorar susprocesos productivos o para innovar.

Los esfuerzos por aumentar la inversión en CTI, enPanamá, han encontrado desafíos significativosque deben ser acompañados y mejorados por laorganización de un eficiente sistema de financia-miento, como el que propone la Política Nacional.Los primeros pasos para sentar las bases de unainstitucionalidad financiera, para la CTI, están pre-vistos en el presente Plan 2015-2019.

De acuerdo con la clasificación que utiliza laOCDE, los recursos para financiar los sistemas deinvestigación e innovación pueden provenir decinco fuentes:• Sector empresarial.• Sector gubernamental.• Instituciones privadas sin fines de lucro.• Instituciones de educación superior.• Fondos del exterior.

En Panamá, el sector público ha sido el mayorfinanciador. El esfuerzo que realiza el sector pri-vado, sigue siendo bajo respecto a economíasmás desarrolladas y con mayor dinamismo ensus sistemas de innovación. La Política convocaa que el sector privado realice mayores inversio-nes, para lo cual se deben crear los mecanismosde promoción y fomento adecuados.

La característica principal en la composición delfinanciamiento de los modelos privado y mixtoes que la mayoría de los fondos provienen desectores que tienen poco margen de toleranciapara la ineficiencia en el uso de los recursos. La


exigencia de resultados se convierte así en unfactor determinante para el funcionamiento delos sistemas de investigación e innovación.

Un elemento adicional para aumentar los mon-tos utilizados en investigación y desarrollo sonlos recursos provenientes del exterior, y dehecho esta ha sido la fuente de casi el 50% delos recursos destinados a la investigación en losúltimas décadas en Panamá.

Tanto los fondos del exterior, como los fondosdel sector privado, son estratégicos para incre-mentar la inversión en CTI. La importancia deestas fuentes de financiamiento no solo radicaen el tamaño de los montos que pueden llegara brindar, sino también por la exigencia de re-sultados. Así, los recursos privados y los prove-nientes del exterior son mecanismos paragenerar demandas específicas de conocimientoy orientar la producción científica hacia los ám-bitos empresarial y social.

Los países han establecido diferentes modelosde financiamiento de sus sistemas de investiga-ción e innovación. Los países en vías de desarro-llo, como Panamá, tienden a financiar sussistemas, sobre todo con recursos públicos;mientras que los países más desarrollados, tien-den a hacerlo con recursos privados. En las últi-mas décadas, se observa una secuencia en laadopción de modelos de financiamiento: pú-blico-mixto-privado. Los sistemas de investiga-ción e innovación son promovidos en unprincipio con recursos públicos, pero, al alcanzarcierto nivel de madurez, el financiamiento pri-vado se vuelve fundamental.

3.5.1.2. Los instrumentos financieros posibles

Existe hoy un sinnúmero de instrumentos quehan sido utilizados por los países para financiarla CTI. El cuadro 7 separa los instrumentos fisca-les de los no fiscales y señala las ventajas decada uno.


Cuadro 7. Instrumentos no fiscales y fiscales para la CTI

No fiscales Fiscales


• Préstamos, subsidios, subvenciones (grants)• Fondos de riesgo (venture capital)• Mecanismos de garantía

• Inventivos dentro de los impuestos corporativos.• Incentivos por fuera de los impuestos corporativos.

Tipo de instrumento Ventajas

No fiscales

Fiscales

• Pueden ser dirigidos muy puntualmente hacia prioridades determinadas.• Existe control completo sobre el gasto.• Usualmente, muy prácticos para países con un comportamiento innovador alto, cuando se usa el ins-

trumento para la innovación.

• Permite al mercado decidir qué sectores presentan las mejores oportunidades para el éxito de los negocios.• Pueden ser utilizados (accedidos) por todas las empresas, independientemente de su tamaño o sector.• La carga administrativa en el manejo de instrumento se traslada a la empresa.• Usualmente, muy práctico para países de bajo rendimiento innovador.

• Incentivos fiscales: La experiencia muestraque las siguientes actividades son las más uti-lizadas en el uso de incentivos fiscales:• Gastos de investigación en la empresa.• Gastos de capital de investigación.• Transferencia de tecnología.• Diseño industrial e ingeniería de procesos.• Implementación de certificados de calidad.• E-comercio y TIC.• Programas informáticos (software).• Aplicación de patentes.

• Incentivos dentro del régimen impositivode la empresa: Las empresas pueden teneruna rebaja de impuestos sobre los gastos enI+D, instrumentos típicos:• Extra impuestos (extra tax allowance), permite

a las empresas deducir más del 100% de susgastos en la actividad innovadora de su basede impuestos.

• Crédito impositivo (basado en volumen, in-cremental y mixto).

• Depreciación especial, utilizado exclusiva-mente para I+D, que incluye depreciaciónacelerada o libre, que permite a las empresasdeducir hasta 100% del primer año de la in-versión en capital, de manera inmediata.

• Incentivos por fuera del régimen imposi-tivo de la empresa:• Rebaja de los impuestos sobre ganancia de

capital.• Un período ampliado de pagos sobre deduc-

ciones de ganancias de capital.• Exención parcial de ganancias de capital.• Exención total de ganancias de capital.• Tratamiento favorable dentro de la legisla-

ción fiscal, para dividendos que resultan deinversiones específicas de capital de riesgo(venture capital).

• Tratamiento favorable a los salarios de inves-tigadores en sus impuestos personales.

• Incentivos no fiscales:• Prestamos (gubernamentales) que consideran:

• Capacidad de servicio de la deuda por em-presas nuevas de base tecnológica.

• Porcentaje de financiamiento; por ejemplo,el Estado provee hasta 75%.

• Experticia en el sector privado para evaluarel potencial de empresas de base tecnoló-gica (usualmente ausentes en el sistema fi-nanciero tradicional).

• Tasas de interés; no se trata de rebajar lastasas a nivel menor que el mercado, puestoque el programa entonces simplemente re-direcciona a las empresas del sistema ban-cario tradicional al sistema público.

• Participación privada en el capital.• Tasa de fracaso aceptando riesgos que no

son aceptables a la banca.• Capital de riesgo (venture capital) que permi-

ten financiar, lanzar desarrollar y reestructurarun negocio. Permite financiar nuevas líneasde productos, reducción de deuda, adquisi-ción y gestión. Algunos tipos de intervenciónen esta modalidad son:

• Mecanismos de garantías:• Garantías a la inversión de capital.• Garantías a créditos por la banca comercial.


Intervención directa

Medidas de demanda• Incubadoras públicas.

Medidas de oferta• Fondos de riesgo promovi-

dos por el sector público.

Intervención indirecta

Medidas de demanda• Promoción de las empre-

sas y del emprendimiento.

Medidas de oferta• Esquemas de protección.• Esquemas de costos ope-

rativos.• Esquemas de salida.• Incentivos impositivos.

3.5.1.3. Establecimiento del sistema definanciamiento del SNCTI en el período2015-2019

La Política señala que la inversión en I+D alcan-zará el promedio latinoamericano hacia el 2019y, a partir del 2020, apuntará a invertir el 1% delPIB en I+D. A ello debe agregarse la necesidadde mayor inversión en el sistema universitario,hasta por lo menos el 5% del PIB; y una inversiónimportante en actividades científicas y tecnoló-gicas más allá de la I+D (metrología, propiedadintelectual, servicios de laboratorios para inves-tigación, formación de capacidades no docto-rales, entre otros). Los recursos financieros paralograr estas metas deben provenir de fuentespúblicas y privadas.

En el marco del contexto descrito anterior-mente, el sistema de financiamiento del SNCTIse establecerá gradualmente a partir de 2015.Como un primer paso y hasta 2019 se estable-cerán mecanismos específicos para el manejode los recursos financieros provistos por fuentepública, y que están descritos en el plan de in-versiones, más adelante. Estos mecanismos es-pecíficos serán:• Un fondo nacional de investigaciones que está

previsto en la Ley 13 de 1997, (modificada porla Ley 50 de 2005 y por la Ley 55 de 2007), de-nominado FONACITI, que cuenta con su ma-nual de uso aprobado por la ContraloríaGeneral de la República y que será manejadopor SENACYT, bajo modalidades que debenser acordadas por la CICYT.

• Con miras en el largo plazo y ante el incre-mento de la inversión en CTI, se examinará laposibilidad de establecer una agencia imple-mentadora, bajo el modelo de AIP.

• Un fideicomiso que facilite la adjudicación ydesembolso de recursos, y en el cual sean de-

positados fondos para diversas líneas de finan-ciamiento a la investigación, el desarrollo tec-nológico y la innovación.

• Fondos sectoriales que atiendan problemáticasespecíficas de los principales sectores de pro-ducción y servicios, bajo una visión regional.

• Mecanismos de promoción y fomento para lainnovación de base tecnológica y social.

Al mismo tiempo que se pongan en marcha losmecanismos financieros, SENACYT, junto con elMEF y otras instancias gubernamentales, exami-narán el conjunto de incentivos fiscales y no fis-cales adicionales que podrían ser adoptados enel período de duración del Plan y en los siguien-tes planes.

3.5.1.4. Algunas características del sistemade financiamiento en el corto plazo

El sistema-régimen de financiamiento para las ac-tividades de ciencia, tecnología e innovación enPanamá requiere, para una eficiente operación yla obtención de resultados de impacto, de unnivel de autonomía regulada que simplifique yagilice los procesos tanto de adjudicación, comode desembolso con un carácter plurianual. De-bido a este carácter, se requiere el aseguramientode un presupuesto también plurianual que hagaviable la ejecución de los programas aprobados.Esta característica también hace indispensableque el financiamiento tenga un carácter flexible.

La SENACYT promoverá, entre los componentesdel SNCTI, la revisión anual del presupuesto in-tegrado de CTI previo a la presentación de losanteproyectos presupuestarios institucionales alMEF. Estos anteproyectos serán consideradoscomo componentes presupuestarios de apoyoal plan, en las diferentes instituciones a travésdel CICYT.


Junto con el MEF, la SENACYT estudiará la formade adecuar las inversiones de CTI a las cuentasnacionales, proponiendo la inclusión de renglo-nes apropiados en la contabilidad pública.

Por regla general, aunque no absolutamente ex-cluyente y salvo situaciones coyunturales de ur-gencia, el sistema de financiamiento atenderálos requerimientos derivados de las prioridadesestablecidas en el presente plan, bajo la formade proyectos y otras modalidades de imple-mentación que tengan objetivos claramentedefinidos y cuyo impacto económico, social,ambiental y académico pueda ser visualizadode manera efectiva.

3.5.2. Fortalecimiento de la capacidad degobernanza del Sistema de CTI

Para el fortalecimiento de la gobernanza delSNCTI se planean implementar las siguientes ac-ciones estratégicas en el quinquenio 2015-2019.

3.5.2.1. Adecuar el marco regulatoriopanameño a las actividades de CTI

El fortalecimiento del SNCTI empieza por una re-visión y adecuación del marco legal tanto explí-cito, como implícito, que lo regula o que influyesobre él. La modificación del marco regulatorioincluye también la articulación de políticas y deelementos que componen el sistema, y la inte-gración de las organizaciones de CTI. Tres accio-nes estratégicas se pondrán en marcha:• Compilación y análisis del conjunto de leyes

existentes asociadas a la CTI: sus oportunida-des, limitaciones y vigencia. Se hará un com-pendio y análisis del conjunto de leyesexistentes de diferentes entidades y sectoresvinculados a CTI, y un análisis de sus articula-ciones con el quehacer de CTI y con SENACYT,

en particular para identificar las potencialida-des que se pueden aprovechar y las restriccio-nes existentes al desarrollo del SNCTI.

• Actualización de la ley que regula SENACYT,con una visión de articulación de los actoresdel SNCTI y sus respectivos roles.

• Consideración de una “ley de innovación” quepueda integrar la ciencia y la tecnología con lainnovación y considerar otras normas legalesque están dispersas y que son, en la práctica,políticas “implícitas” de desarrollo de CTI.

3.5.2.2. Fortalecer el rol estratégico delConsejo Interministerial de Ciencia yTecnología, CICYT de CONACYT y dela Junta Directiva de SENACYT

Las instancias de gobierno de SENACYT funcio-narán con una renovada visión, a la luz delPENCYT 2015-2019:• La Junta Directiva mantendrá su nivel de orga-

nismo de dirección interna, de mayor jerarquíaadministrativa de la estructura organiza- cional.

• La CONACYT retomará su rol asesor y de par-ticipación y colaboración de los diversos sec-tores de la sociedad en la toma de decisionessobre el desarrollo científico-tecnológico delpaís y de la labor de la Secretaría Nacional.

• El CICYT retomará su papel como Gabinete deCiencia. El CICYT establecerá una coordinaciónoperativa eficiente, entre la SENACYT y los ór-ganos de la administración del Estado que tie-nen a su cargo la dirección de sectoresespecíficos de la vida nacional, que dedicanespecial atención y fomentan el desarrollo dela ciencia, tecnología e innovación en el país yque tienen la mayor responsabilidad de reco-mendar el gasto global del Gobierno nacionalen estas áreas. La visión es que estos órganosse conviertan en reguladores del sistema y nosolo de la SENACYT.


3.5.2.3. Implementar un enfoque hacia laequidad territorial en el desarrollo delas competencias en I+D+i

Las capacidades en inversión en I+D+i se des-concentrarán, aumentándose en beneficio delas provincias y comarcas a través de definiciónde políticas regionales de incentivos a la CTI,para contribuir en la disminución de la desigual-dad en la distribución geográfica del desarrollo.Los planes de acción a adoptar contemplaránactividades que redunden en el beneficio eco-nómico de las regiones del país, incluyendo ladefinición de políticas regionales de incentivo ala CTI y su correspondiente gestión. Ello implicadesarrollar:• Estudios a nivel de provincia/región: Poten-

cial, ventajas competitivas, capacidades y recur-sos propios de cada zona geográfica del país,identificando problemáticas específicas a aten-der y actores específicos con quienes asociarse.

• Centros de excelencia regionales: Asociadosa la presencia de las universidades en las re-giones y la formación de recursos humanosque genere masa crítica para I+D+i instaladaen cada región.

• Fondos regionales de I+D: Definir resultadosesperados de la investigación en las regiones.

• Articulación con los sectores productivos:En cada región del país, para identificar opor-tunidades en la formación de conglomeradosregionales.

3.5.2.4. Fomentar la articulación ycoordinación permanente entre losactores y componentes del Sistema Nacional de CTI

Se trabajará en fomentar la articulación y coor-dinación permanente entre los actores y com-ponentes del SNCTI, en función de estrategias

que incidan en el desarrollo nacional, a travésde las siguientes acciones estratégicas:• Participación de SENACYT en la planificación

nacional y de las instituciones del sector deciencias del gobierno central, para la formula-ción de políticas económicas y sociales.

• Concertación con partidos, organizaciones yfiguras políticas y de la sociedad civil en tornoa líneas de acción que requieran continuidada través de administraciones sucesivas.

• Concertación con la sociedad civil para desa-rrollar áreas estratégicas que incidan en el de-sarrollo del país.

• En el marco de la Política de CTI y las estrate-gias aprobadas, se establecerán “agendas” con-juntas de trabajo con cada uno los actoresclaves para desarrollar programas estratégicosde interés compartido.

• Participación calificada de SENACYT en juntasdirectivas y comisiones de diversas entidades,para posicionar los temas de CTI en la planifi-cación de las instituciones.

• Diálogos político-sociales sobre problemáticasclaves para el desarrollo nacional, a través de lasmesas temáticas intersectoriales. La SENACYTpodrá servir como facilitador de este consenso,promoviendo acuerdos y acercamientos.

Desde esta perspectiva, el PENCYT, más allá de undocumento de gobierno, debe convertirse en unreferente dinámico en materia de CTI, de uso nece-sario para orientar la planificación y estrategias de lacomunidad académica y científica, sector público-político, comunidad empresarial y sociedad civil.

3.5.2.5. Insertar el SNCTI enel plano internacional

La Política se dirige a poner en marcha una es-trategia de proyección internacional de la CTIpara captar los beneficios de la globalización del


conocimiento, facilitando el acceso a los gruposy centros de investigación y desarrollo tecnoló-gico del país, a recursos tanto intelectualescomo financieros del orden regional e interna-cional, favoreciendo de esta forma la inserciónde la CTI en redes internacionales, en áreas te-máticas estratégicas para el desarrollo del país.

Se identificarán los organismos y programas in-ternacionales para establecer una estrategia deinserción internacional y los instrumentos parapromocionar y fortalecer la visibilidad y recono-cimiento de la CTI, los acuerdos de cooperaciónbilateral y multilateral, que aprovechen las fuen-tes disponibles de financiamiento, recono-ciendo la cooperación, como instrumento paramejorar la calidad, eficacia y eficiencia de la in-vestigación, creando espacios supranacionalesque mejoren la competitividad, promoviendo:“Cooperar para competir”.

Se establecerá un fondo de colaboración inter-nacional que permita:• El aporte local que exijan proyectos interna-

cionales de investigación y desarrollo.• El cofinanciamiento para actividades de I+D

con el extranjero.• El aporte para financiar actividades de docencia

en el proceso de preparación de propuestas quesirvan para captar proyectos y fondos extranjeros.

• El aporte para el intercambio y movilidad decientíficos (sabáticos) en centros de investiga-ción extranjeros.

3.5.3. Fortalecer la capacidad de gobernanzade la SENACYT

SENACYT está llamada a liderar el SNCTI y ase-gurar su eficiente operación y, al mismo tiempo,actuar como instancia de articulación entre Go-bierno, comunidad científica y sector privado.

Las funciones de SENACYT tienen que ser em-poderadas, fortaleciendo y construyendo nue-vas capacidades institucionales, dándole vigora sus herramientas de coordinación, simplifi-cando y racionalizando sus procedimientos deacuerdo a los recursos disponibles y reenfo-cando sus prioridades en función de las políticasacordadas.

Este PENCYT propone fortalecer las capacidadesinstitucionales de SENACYT, como cabeza delSNCTI, para responder a las prioridades nacio-nales de desarrollo. Para lograrlo, se implemen-tarán las siguientes acciones:

• Desarrollar capacidad estratégica de “inteli-gencia competitiva”, que incluye la creación decapacidades prospectivas (foresight) que per-mita alcanzar visiones de futuro que puedanguiar a la definición de estrategias de largoplazo en dos niveles: i) del SNCTI y sus carac-terísticas estructurales y funcionales; y ii) en elnivel de temas o tecnologías específicas sobrelas cuales se pueden concentrar esfuerzos enel futuro.

• Producir mejores y más precisos indicadoresde entrada, resultados e impacto, para contri-buir efectivamente al fortalecimiento de lasfunciones de planificación y la toma de deci-siones informadas. Esta acción incluye elapoyo que SENACYT otorgará al INEC para for-talecer sus capacidades técnicas y estadísticas.

• Fortalecer la capacidad de planificación y eva-luación de políticas y programas y el desarrollode una estrategia de monitoreo vinculada a lasmetas nacionales. Para ello, se implementará:-Producción de estudios de la ciencia, la inno-

vación y la tecnología para adoptar medidasbasadas en evidencia.


-Gestión de metas por resultados por medioselectrónicos vinculados a metas de Estado.

-Capacitación en planeamiento y evaluaciónde políticas públicas.

-Evaluaciones externas de planes y programas.

• Organizar una estructura institucional in-terna, acorde con la naturaleza científica dela institución y compatible con las tenden-cias modernas de una administración pú-blica eficiente. Ello implica la simplificacióny racionalización de procedimientos para re-solver trabas administrativas y operacionalescon el objetivo de elevar la eficiencia de susoperaciones.

• Promover la articulación y coordinación per-manente entre los actores y componentes delSNCTI (Estado, sector privado, académicos,científicos, sociedad civil), mediante espaciosde diálogo y concertación, en función de es-

trategias que incidan en el desarrollo nacionalpara abordar los temas y preguntas científicascentrales que deben ser consideradas en lospróximos 25 años, y que constituirán los ci-mientos de la sostenibilidad, la inclusión y lacompetitividad. La articulación debe llevartambién a la concertación del SNCTI con par-tidos y figuras políticas y sociales, para permitirla continuidad de la aplicación de la Política ensucesivas administraciones.

• Fortalecer sus capacidades de relaciona-miento internacional, para captar los benefi-cios de la globalización del conocimiento.

El Plan 2015-2019 perseguirá alcanzar metas es-pecíficas bajo el Programa “Fortalecimiento delas Capacidades de Gobernanza del Sistema Na-cional de Ciencia, Tecnología e Innovación”, den-tro de estos objetivos estratégicos, de acuerdoa lo descrito en el cuadro 8.


100 Programas 2015-2019

I. Re

visar

y a

decu

ar e

l mar

co le

gal

pana

meño

, tan

to e

xplíc

ito c

omo

implí

cito,

que r

egula

el S

NCTI

.

2. Co

nstitu

ir una

insti

tucion

alida

d ro-

busta

para

el fin

ancia

mien

to de

lainv

estig

ación

, la

innov

ación

y e

lde

sarro

llo te

cnoló

gico.

3. Re

forza

r las

cap

acida

des

institu

-cio

nales

de

SENA

CYT,

como

ca-

beza

del S

NCTI

, par

a res

pond

er a

las p

riorid

ades

nac

ionale

s de

de-

sarro

llo.

Objet

ivoes

traté

gico

•Com

pilac

ión y

aná

lisis

del c

onjun

to d

eley

es e

xisten

tes a

socia

das a

la C

TI: s

usop

ortun

idade

s, lim

itacio

nes y

vige

ncia.

•Actu

aliza

ción

de la

ley

que

regu

la SE

-NA

CYT,

con u

na vi

sión d

e artic

ulació

n de

los a

ctore

s del

Siste

ma N

acion

al de

CTI

y sus

resp

ectiv

os ro

les.

•Inc

reme

nto

grad

ual d

e la

inver

sión

pú-

blica

en

I+D+

i, ha

sta lle

gar a

l 0.7

% d

elPI

B en

2019

.•G

ener

ación

de

incen

tivos

a la

inve

rsión

priva

da en

I+D+

i: fisc

ales y

no fis

cales

.

•Cre

ación

de un

régim

en fin

ancie

ro es

pe-

cial p

ara l

as ac

tivida

des C

TI, c

on un

nive

lde

auton

omía

regu

lada,

que s

impli

fique

yag

ilice

los p

roce

sos

de a

djudic

ación

yde

semb

olsos

mult

ianua

les.

•Des

arro

llo de

capa

cidad

es de

intel

igenc

iaco

mpet

itiva

y de

pro

spec

tiva

cient

ífico-

tecno

lógica

.

•For

talec

imien

to de

la ca

pacid

ad de

plan

i-fic

ación

y e

valua

ción

de p

olític

as y

pro

-gr

amas

y

estra

tegia

de

mo

nitor

eovin

culad

a a la

s meta

s nac

ionale

s.

Acció

nes

pecíf

ica

• Pro

yecto

de Le

y de C

TI re

visad

o y ac

tua-

lizad

o, qu

e inc

luya

los lin

eami

entos

per

-ma

nente

s de P

olític

a, la

gobe

rnan

za de

lSN

CTI y

los i

nstru

mento

s par

a el

finan

-cia

mien

to de

la in

vesti

gació

n y la

inno

va-

ción.

•Fide

icomi

so pa

ra I+

D+i.

•Fon

dos s

ector

iales

para

I+D+

i.•C

apita

l sem

illa, s

ubve

ncion

es.

•Age

ncia

imple

menta

dora

de ca

rácte

r pú-

blico

-priv

ado.

•Man

ejo fin

ancie

ro de

l FON

ACIT

I.•A

decu

ación

de la

s cue

ntas n

acion

ales a

los ru

bros

de ga

sto pr

opios

de C

TI.

•Pro

ducc

ión d

e ind

icado

res d

e ba

se p

re-

cisos

y e i

ndica

dore

s de i

mpac

to pa

ra la

toma d

e dec

ision

es.

•For

talec

imien

to de

l INEC

.

•Pro

ducc

ión d

e es

tudios

de

la cie

ncia,

lainn

ovac

ión y

la tec

nolog

ía, p

ara

adop

tarme

didas

basa

das e

n evid

encia

.•S

oftw

are

para

ges

tión

de m

etas

vinc

u-lad

o a m

etas d

e Esta

do.

•Cap

acita

ción

en p

lanea

mien

to y e

valua

-ció

n de p

olític

as pú

blica

s.

Prog

ram

a oin

stru

men

to

CONA

CYT,

MINI

STER

IOS

DEL

CICY

T, un

iversi

dade

s, gr

emios

y cá

-ma

ras.

Banc

a loc

al y á

ngele

s inv

ersio

nistas

.

Junta

Dire

ctiva

, SEN

ACYT

, CO

NACY

T, CI

CYT,

MEF

y CGR

.

Contr

aloría

, INEC

y UN

ESCO

.

Mesa

s tem

ática

s inte

rsecto

riales

, ex-

perto

s inte

rnac

ionale

s, ID

RC, C

EPAL

y PNU

D.

Algu

nos a

ctor

esin

volu

crad

os

Cuad

ro 8.

Prog

rama

“For

talec

imien

to de

las C

apac

idade

s de G

ober

nanz

a del

Siste

ma N

acion

al de

Cien

cia, T

ecno

logía

e Inn

ovac

ión”


4. Im

pleme

ntar u

n en

foque

hac

ia la

equid

ad te

rritor

ial e

n el

desa

rrollo

de la

s com

peten

cias e

n I+D

+i.

Objet

ivoes

traté

gico

•For

talec

imien

to d

el ro

l estr

atég

ico d

elCo

nsejo

Inter

minis

terial

como

“Gab

inete

de C

iencia

”; y

CONA

CYT,

como

ase

sor

en la

toma

de

decis

iones

sobr

e el

desa

-rro

llo ci

entífi

co y

tecno

lógico

del p

aís.

•Org

aniza

ción d

e una

estru

ctura

insti

tucio-

nal in

terna

, aco

rde c

on la

natur

aleza

cien

-tíf

ica y

com

patib

le co

n las

tend

encia

smo

dern

as d

e ad

minis

tració

n pú

blica

efi-

ciente

.•S

impli

ficac

ión y

racio

naliz

ación

de

proc

e-dim

ientos

para

reso

lver tr

abas

admi

nistra

-tiv

as y

ope

racio

nales

, pa

ra e

levar

la

eficie

ncia

de la

s ope

racion

es de

SEN

ACYT

a sus

usua

rios.

•Des

conc

entra

ción

de l

a inv

ersió

n en

I+D+

i en b

enefi

cio de

las p

rovin

cias y

co-

marca

s, a t

ravé

s de d

efinic

ión de

políti

cas

regio

nales

de in

centi

vos a

la C

TI.

Acció

nes

pecíf

ica

• Reu

nione

s pe

riódic

as d

e las

mes

as te

-má

ticas

inter

secto

riales

.•E

valua

cione

s exte

rnas

de

plane

s y p

ro-

gram

as.

•Pre

supu

esto

inte

grad

o de

la in

vers

iónglo

bal d

el Es

tado e

n mate

ria de

CTI

.•S

esion

es p

eriód

ica d

e tra

bajo

de la

sme

sas

temá

ticas

, Jun

ta D

irecti

va, C

O-NA

CYT

y CIC

YT.

•Sec

retar

ía pe

rman

ente

que b

rinde

segu

i-mi

ento

a los

acu

erdo

s de

las in

stanc

iasde

gobie

rno d

el SN

CTI.

•Aud

itoría

de la

estru

ctura

inter

na de

SE-

NACY

T y

de lo

s de

pro

ceso

s ins

titucio

-na

les.

•Mon

itore

o y

supe

rvisi

ón p

erma

nent

epa

ra re

ducc

ión d

e los

tiem

pos

de a

pro-

bació

n y de

semb

olso d

e pro

yecto

s.

•Estu

dios a

nive

l de

prov

incia/

regió

n: po

-te

ncial

loca

l, ve

ntaja

s co

mpet

itivas

, ca-

pacid

ades

y

recu

rsos

, ide

ntific

ando

prob

lemáti

cas a

aten

der y

actor

es.

•Fon

dos

regio

nales

par

a pr

oyec

tos

deI+

D+i,

de a

cuer

do a

car

acte

rístic

as d

eár

eas g

eogr

áfica

s.•C

entro

s de

exc

elenc

ia re

giona

l aso

cia-

dos a

las u

niver

sidad

es, p

ara

gene

rar e

instal

ar m

asa c

rítica

en ca

da re

gión.

Prog

ram

a oin

stru

men

to

Mesa

s te

mátic

as i

nter

secto

riales

,jun

tas d

irecti

vas,

CONA

CYT,

CICY

Ty s

ecre

taría

perm

anen

te.

Audit

or de

proc

esos

y as

esor

orga

ni-za

ciona

l.

Centr

os R

egion

ales

de la

s un

iversi

-da

des,

autor

idade

s loc

ales e

infop

la-za

s.

Algu

nos a

ctor

esin

volu

crad

os

102 Programas 2015-2019

5. Fo

menta

r la ar

ticula

ción y

coor

di-na

ción p

erma

nente

entre

los a

cto-

res

y co

mpon

ente

s de

l Sist

ema

Nacio

nal d

e CTI

, en f

unció

n de e

s-tra

tegia

s qu

e inc

idan

en e

l des

a-rro

llo na

ciona

l.

6. F

orta

lecer

la p

roye

cción

inte

rna-

ciona

l de l

a CTI

para

capta

r los b

e-ne

ficios

de

la glo

baliz

ación

del

cono

cimien

to.Objet

ivoes

traté

gico

•Par

ticipa

ción

de S

ENAC

YT e

n la

planif

i-ca

ción n

acion

al y d

e las

insti

tucion

es de

lse

ctor d

e cie

ncias

del

Gobie

rno

centr

al,pa

ra la

form

ulació

n de p

olític

as ec

onóm

i-ca

s y so

ciales

.•C

once

rtació

n co

n pa

rtidos

, org

aniza

cio-

nes

y fig

uras

polí

ticas

y d

e la

socie

dad

civil,

en to

rno

a lín

eas d

e ac

ción

que

re-

quier

an co

ntinu

idad a

trav

és de

admi

nis-

tracio

nes s

uces

ivas.

•Fac

ilitar

el ac

ceso

a gr

upos

y ce

ntros

deinv

estig

ación

a re

curso

s inte

lectua

les y

fi-na

ncier

os in

terna

ciona

les, f

avor

ecien

dosu

inse

rción

en

rede

s tem

ática

s estr

até-

gicas

para

el pa

ís.Acció

nes

pecíf

ica

• Age

ndas

de

traba

jo co

njunta

s con

insti

-tuc

iones

clav

es, p

ara d

esar

rolla

r pro

gra-

mas e

straté

gicos

de in

terés

comp

artid

o.•P

artic

ipació

n cali

ficad

a de S

ENAC

YT en

juntas

dire

ctiva

s y

comi

sione

s de

dive

r-sa

s enti

dade

s.•M

esas

temá

ticas

inter

secto

riales

.•D

iálog

os p

olític

o-so

ciales

sob

re p

roble

-má

ticas

clav

es.

•Acu

erdo

s de c

oope

ració

n bila

teral

y mul-

tilater

ala .•P

rogr

amas

de m

ovilid

ad e

inter

camb

io, in

-ter

nacio

nal d

e inv

estig

ador

es e

innov

ado-

res e

n cen

tros e

xtran

jeros

y na

ciona

les.

•Fon

do de

colab

orac

ión in

terna

ciona

l.

Prog

ram

a oin

stru

men

to

Junt

as d

irecti

vas

de o

rgan

ismos

eins

titucio

nes p

úblic

o-pr

ivada

s, cá

ma-

ras,

grem

ios, A

samb

lea N

acion

al, so

-cie

dad

civil,

Minis

terios

del

CICY

T y

CONA

CYT.

Canc

illería

, Dire

cción

de

Coop

era-

ción

del M

EF, C

YTED

, Unió

n Eu

ro-

pea,

Coo

pera

ción

Iber

oame

rican

a,OE

A, et

c.Algu

nos a

ctor

esin

volu

crad

os

a Acue

rdos

de C

oope

ració

n Bi

later

al: S

erán

aque

llos q

ue pr

omue

van l

a inte

nsific

ación

y co

nsoli

dació

n de l

a cola

bora

ción c

ientífi

ca, te

cnoló

gica y

educ

ativa

entre

dos

par

tes;

es de

cir, q

ue se

rán s

uscri

tos en

treins

titucio

nes h

omólo

gas o

comp

lemen

tarias

, inter

nacio

nales

, en b

enefi

cio de

la co

munid

ad ci

entífi

ca a

nivel

nacio

nal. T

endr

án co

mo ob

jetivo

princ

ipal, p

romo

ver y

/o co

mplem

entar

los e

sfuer

zos d

e las

insti

tucion

esqu

e en e

l acu

erdo

partic

ipen,

para

por e

jemplo

:•P

roye

ctos d

e inv

estig

ación

conju

nta.

•Inter

camb

io de

espe

cialis

tas al

tamen

te ca

lifica

dos e

n la m

odali

dad d

e esta

ncias

acad

émica

s. •In

terca

mbio

de in

forma

ción.

•Rea

lizac

ión de

encu

entro

s aca

démi

cos,

semi

nario

s y ta

llere

s.•F

orma

ción d

e rec

urso

s hum

anos

vinc

ulado

s a la

inve

stiga

ción,

entre

otra

s acti

vidad

es a

ser d

efinid

as en

tre la

s par

tes.

Acue

rdos

de C

oope

ració

n Mu

ltilat

eral:

Ser

án aq

uello

s que

prom

ueva

n la i

ntens

ificac

ión y

cons

olida

ción d

e la c

olabo

ració

n cien

tífica

, tecn

ológic

a y ed

ucati

va en

tre S

ENAC

YT y

dos o

más

parte

s (inc

luyen

do lo

sor

ganis

mos m

ultila

terale

s, co

mo po

r ejem

plo: U

nión E

urop

ea y

OEA,

entre

otro

s), su

scrito

s entr

e ins

titucio

nes h

omólo

gas o

comp

lemen

tarias

, inter

nacio

nales

, en b

enefi

cio de

la co

munid

ad ci

entífi

ca a

nivel

nacio

nal.

Tend

rán c

omo o

bjetiv

o prin

cipal,

prom

over

y/o c

omple

menta

r los e

sfuer

zos d

e las

insti

tucion

es qu

e en e

l acu

erdo

partic

ipen,

para

por e

jemplo

:•P

roye

ctos d

e inv

estig

ación

conju

nta.

•Inter

camb

io de

espe

cialis

tas al

tamen

te ca

lifica

dos e

n la m

odali

dad d

e esta

ncias

acad

émica

s rec

íproc

os.

•Inter

camb

io de

infor

mació

n.•R

ealiz

ación

de en

cuen

tros a

cadé

mico

s, se

mina

rios y

talle

res.

•For

mació

n de r

ecur

sos h

uman

os vi

ncula

dos a

la in

vesti

gació

n, en

tre ot

ras a

ctivid

ades

a se

r defi

nidas

entre

las p

artes

.

Fuen

te:O

ficina

de P

lanific

ación

, SEN

ACYT

.

4Monitoreo y

evaluación del

Plan

4.1. Consideraciones generales

SENACYT financia un conjunto grande de pro-yectos de diferente naturaleza con el fin degenerar nuevo conocimiento, fortalecer las ca-pacidades de innovación de las empresas, for-talecer y formar recursos humanos calificadosy difundir y promover la ciencia y la tecnolo-gía, entre otras metas. El ambiente social yeconómico bajo el cual SENACYT desarrollasus tareas es complejo y cambiante, y de estamanera los resultados de sus intervencionesno son siempre fáciles de medir.

SENACYT está obligada a ser una institución querinda cuentas a la sociedad panameña y, en talsentido, debe generar e integrar en sus tareas unacultura de evaluación, que vaya más allá de la re-alización de estudios formales de evaluación, yque contenga una visión orientada a los resulta-dos, al mismo tiempo de contribuir a la reflexióninterna. En este propósito, se debe adoptar, pro-gresivamente, ciertos principios que orienten unproceso integrado de evaluación:

• La decisión de evaluar es estratégica y no derutina.

• La evaluación agrega valor a los proyectos oprogramas desde el inicio.

• La evaluación es un bien de quienes estánsiendo evaluados.

• La evaluación integra a usuarios relevantes.

• Los procesos de evaluación desarrollan capa-cidades y una cultura de evaluación.

• La evaluación debe ser de calidad y tener es-tándares éticos; la calidad debe ser medidafrente a cuatro estándares internacionalesaceptados: utilidad, factibilidad, precisión ypropiedad.

• El aprendizaje sobre la teoría y práctica de losresultados de la evaluación debe ser adecua-damente documentado y compartido.

4.2. Revisión y actualización del Plan

La capacidad de hacer políticas es un fenómenocomplejo que se sustenta en mecanismos deaprendizaje y desarrollo de capacidades institucio-nales, que se desarrollan gracias a la acumulaciónde experiencias en el tiempo. Por eso, la tarea derevisión y actualización periódica del Plan es uneje crucial de las acciones relacionadas con la im-plementación del mismo, porque garantiza la po-sibilidad de aprender de las experiencias pasadas,de replantear prioridades e instrumentos con re-lación a los impactos de las acciones anteriores ycon los desafíos planteados por el contexto actual.

El Plan Estratégico Nacional tiene un horizontetemporal de mediano y largo plazo. Sin em-bargo, las características cambiantes del actualcontexto de la economía del conocimiento re-quieren que, para que el Plan sea un instru-mento eficaz y válido de orientación para tomarlas decisiones públicas, el mismo esté sujeto arevisión y actualización.

El presente Plan, por tanto, debe ser sujeto deauditorías de calidad, por pares competentes enla conducción de políticas de ciencias. Para talefecto, se prevé, al menos, una evaluación amedio término de la ejecución del Plan (2017).

4.3. Sistema de monitoreoy seguimiento

SENACYT realizará un seguimiento continuo,tanto interno como externo, del desarrollo delos programas previstos en el Plan Estratégico

104 Monitoreo y evaluación del Plan

Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación,monitoreando el avance según las metas pre-vistas para cada una de ellas.

Las mesas temáticas intersectoriales juegan unpapel de monitoreo externo de los avances delos programas, desde una perspectiva más am-plia. Está previsto que estas mesas se reúnan almenos trimestralmente, para analizar y revisarlos avances de las metas de los cinco programasestablecidos en el presente Plan y proponer ac-ciones que contribuyan a darles una proyecciónnacional.

El método de convocar regularmente la parti-cipación de las mesas temáticas intersectoria-les y de informar los avances y solicitarrecomendaciones a la Junta Directiva y de laComisión Nacional y del Consejo Interministe-rial de Ciencia, Tecnología e Innovación, esuna parte integral de los objetivos del Plan,pues incorpora las perspectivas, intereses ypuntos de vista de actores importantes del Sis-tema Nacional de Innovación. También debefomentarse la divulgación masiva del conte-nido del Plan durante y después de su crea-ción, para permitir aportes de amplios seg-mentos de la sociedad.

A nivel interno, el sistema de seguimiento y eva-luación del Plan Estratégico, con apoyo de laUnidad de Indicadores de SENACYT, proporcio-nará información estadística relevante para la re-visión y actualización del Plan.

Es esencial la labor de análisis de los informesde seguimiento y evaluación del Plan, para re-plantear prioridades de acuerdo con el cam-biante entorno, redefinir instrumentos yprogramas de acuerdo con el desempeño y laeficacia de los mismos, para asegurar una efi-

ciente gestión de los recursos públicos para elfomento del Sistema de CTI.

Para avanzar en el proceso de evaluación de losprogramas y proyectos del Plan, financiados porSENACYT, se deben adoptar instrumentos deevaluación adecuados a cada uno de ellos. Almismo tiempo, para disponer de resultados dela evaluación en plazos cortos, el número de in-dicadores que se generen, deben ser efectivospero limitados en número.

4.3.1. Indicadores principales al 2019

El cuadro 9 presenta un resumen de los indica-dores claves de resultados esperados con elPENCYT al 2019.

Para alcanzar estos resultados, cada uno de loscinco Programas del presente Plan ha desglo-sado una matriz de indicadores de proceso, parala implementación de las actividades en las lí-neas estratégicas del Plan 2015-2019.

Esta matriz funcionará como una guía de pro-cesos que describe los pasos necesarios para lapuesta en marcha de cada uno de los objetivosestratégicos y líneas de acción contenidas en elPlan y permitirá que las Direcciones Operativas,dentro de SENACYT, puedan evaluar periódica-mente el grado de cumplimiento alcanzado enlas distintas iniciativas contempladas en elPENCYT.

La Unidad de Seguimiento de Metas Institu-cionales de SENACYT integrará las metas delPENCYT, una vez aprobado, a su esquema glo-bal de monitoreo, en un trabajo conjunto conel Departamento de Indicadores de la Oficinade Planificación y las Direcciones correspon-dientes.


Para el seguimiento del desarrollo delPENCYT, SENACYT producirá informes pe-riódicos mostrando el avance en los corres-pondientes indicadores de resultados. Elmonitoreo del desempeño del PENCYT in-cluirá, asimismo, el seguimiento de los pro-cesos necesarios para el desarrollo de cadaactividad.

4.4. Indicadores para el monitoreodel Plan 2015-2019

Las matrices que se presentan a continua-ción (cuadros 10 al 14), incluyen los principa-les indicadores de la implementación de losobjetivos y acciones estratégicas contempla-das en cada uno de los Programas del Plan.


14 Costa Rica tiene 763.70, Uruguay 643.00, Colombia 347.53, y Bolivia 199.21 investigadores por millón de habitantes. Fuente: Departamento de Indicadores, SENACYT.

Cuadro 9. Indicadores claves de resultados esperados del PENCYT, 2019

Situación actual Meta al 2019

Inversión en I+D: 0.2% del PIB, una de las más bajas de laregión.

Número de investigadores: 142 por millón de habitantes.

Formación de científicos e ingenieros: 1,770 becas de pre-grado, maestría y doctorado entre 2005-2014.

Infraestructura para investigación: limitada, obsoleta y centra-lizada en la ciudad.

Patentes nacionales: bajo nivel de patentamiento.

Baja incorporación de competencias de CTI en el aula.

Alcanzar el promedio latinoamericano de inversión en I+D:0.7% del PIB.

Doscientos cincuenta (250) investigadores por millón dehabitantes14.

Total de 1,366 becas adicionales para formar científicos e in-genieros con prioridad en: biociencias (biodiversidad), ingenie-rías, TIC, ciencias agrícolas, ciencias de la salud y afines).

Quince (15) nuevas infraestructuras, laboratorios y equipa-miento, con énfasis en las regiones.

Setenta (70) Nuevas patentes apoyadas.

Capacitación de docentes en áreas científicas y tecnológicasa nivel nacional.


1.Es

table

cer u

n diá

logo

perm

anen

te, c

on g

ru-

pos m

ultidi

scipl

inario

s,so

bre

cienc

ia y

tecno

-log

ía pa

ra la

soste

nibi-

lidad

.Objet

ivoes

traté

gico

Líne

a de

acció

n

Diálo

go d

e ex

perto

s po

rel

desa

rrollo

soste

nible.

Rede

s tem

ática

s par

a el

desa

rrollo

soste

nible.

Forta

lecim

iento

de

lossis

temas

de in

forma

ción.

Prom

oción

de

grup

os d

e ex

perto

s en

desa

rrollo

soste

nible,

así c

omo p

latafo

r-ma

s mult

idisc

iplina

rias y

mult

isecto

riales

de d

iscus

ión so

bre

logro

s y n

uevo

s de-

safío

s par

a el d

esar

rollo

soste

nible.

Impu

lso de

estud

ios so

bre l

as re

lacion

esen

tre en

ergía

, eco

nomí

a, so

cieda

d, am

-bie

nte y

agric

ultur

a.

Fome

nto de

l inter

camb

io de

infor

mació

nen

tre lo

s cen

tros d

e inv

estig

ación

públi

-co

s y pr

ivado

s.

Acció

nes

pecíf

ica

Reun

iones

anu

a-les

de ex

perto

s.

Inve

stiga

cione

s y

equip

os de

inve

sti-

gació

n.

Proy

ecto

s fin

an-

ciado

s.

Prod

uctos

cien

tífi-

cos.

Prop

uesta

de po

lí-tic

a púb

lica.

Reun

iones

de

in-ter

camb

io.

Acue

rdos

bila

tera-

les.

0 re

union

es a

nuale

s de

expe

rtos.

1 do

cume

nto

base

par

aan

aliza

r los

des

afío

s de

lde

sarro

llo s

oste

nible

enPa

namá

.

4 pro

yecto

s fina

nciad

os.

1 ar

tículo

cien

tífico

some

-tid

o.

1 bo

rrado

r de

políti

ca p

ú-bli

ca.

3 re

union

es d

e int

erca

m-bio

ent

re o

pera

dore

s de

sistem

a de i

nform

ación

.

5 ac

uerd

os in

terins

titucio

-na

les p

ara

el fu

ncion

a-mi

ento

y u

so d

el sis

tema

de in

forma

ción s

obre

desa

-rro

llo so

stenib

le.

Indi

cado

r

Form

alizad

o el g

ru-po

de ex

perto

s.3

inves

tigac

iones

sobr

e de

sarro

lloso

stenib

le.4

equip

os d

e in-

vesti

gació

n qu

etra

bajan

sobr

e los

desa

fíos d

el de

sa-

rrollo

soste

nible.

10 p

roye

ctos

fi-na

nciad

os.

5 ar

tículo

s cien

tí-fic

os pu

blica

dos.

Políti

ca d

e de

sa-

rrollo

soste

nible.

4 reu

nione

s de in

ter-

camb

io en

tre o

pe-

radore

s de s

istem

ade

infor

mació

n.

15 a

cuer

dos i

nte-

rinst

ituci

onal

espa

ra e

l fun

ciona

-mi

ento

y us

o de

lsis

tema

de in

for-

mació

n so

bre

de-

sarro

llo so

stenib

le.

Fina

l (20

19)

Cant

idad

Inici

al (B

ase 2

014)

Ca

ntid

ad

Cuad

ro 10

.Ind

icado

res d

el Pr

ogra

ma 1:

“Cien

cia, In

vesti

gació

n, De

sarro

llo Te

cnoló

gico e

Inno

vació

n par

a el D

esar

rollo

Sos

tenibl

e”15


2.Fo

menta

r la

inves

tiga-

ción d

e los

siste

mas d

epr

oduc

ción

actu

ales

ysu

relac

ión co

n los

re-

curs

os a

gua

y su

elo,

en un

a visi

ón te

rritor

ialre

giona

lizad

a y

con

mira

s a

gara

ntiza

r la

segu

ridad

alim

entar

ia.

Objet

ivoes

traté

gico

Líne

a de

acció

n

Apoy

o a la

s inic

iativa

s de

divulg

ación

y dif

usión

de

infor

mació

n cien

tífica

.

Apoy

o al

forta

lecim

iento

del s

ector

agro

pecu

ario.

Apoy

o a

las in

iciat

ivas

para

la re

cupe

ració

n de

lsu

elo y

de

la co

bertu

rave

getal

.

Prom

oción

de

la pr

oduc

ción

de re

vistas

cientí

ficas

esp

ecial

izada

s y la

pop

ulari-

zació

n de l

a info

rmac

ión ci

entífi

ca.

Prom

oción

de la

inve

stiga

ción s

obre

:•S

egur

idad a

limen

taria.

•Pro

ducc

ión d

e bio

ener

gía

y ma

triz

ener

gétic

a.•A

gricu

ltura

de pr

oduc

tos tr

adici

onale

s.•B

iotec

nolog

ía co

nven

ciona

l y m

oder

naap

licad

a al a

gro.

•Opti

miza

ción

de la

agr

icultu

ra y

aten

-ció

n esp

ecial

a tie

rras d

egra

dada

s.•A

ltern

ativa

s de

man

ejo d

e ag

uas

ylod

os re

sidua

les.

Apoy

o a

proc

esos

de

certi

ficac

ión e

ntod

os lo

s sec

tores

.

Fome

nto a

los bo

sque

s pro

ducti

vos c

ones

pecie

s nati

vas y

estím

ulo a

la re

fores

-tac

ión de

área

s deg

rada

das y

área

s co-

marc

ales

indíg

enas

co

n es

pecie

sna

tivas

.

Fome

nto de

la in

vesti

gació

n en b

iodive

r-sid

ad, e

n ár

eas

prot

egida

s y

bosq

ues

nativ

os.

Acció

nes

pecíf

ica

Accio

nes

en c

on-

junto.

Núme

ro de

revis

tascie

ntífic

as na

ciona

-les

inde

xada

s.

Proy

ectos

finan

cia-

dos.

Tecn

ología

s ado

p-tad

as.

Prod

uctos

cien

tífi-

cos.

Área

s de s

uelo

de-

grad

adas

con

so-

lucion

es t

écnic

asde

re

cupe

ració

npr

opue

stas.

Núme

ro de

certif

ica-

ción d

e bue

nas p

rác-

ticas

otorg

adas

.

Proy

ectos

fin

ancia

dos.

Proy

ectos

fin

ancia

dos.

1 doc

umen

to de

l obje

tivo y

alcan

ce d

el sis

tema

de in

-for

mació

n sob

re de

sarro

lloso

stenib

le.

3 rev

istas

nacio

nales

inde

-xa

das c

on ba

jo im

pacto

.

30 pr

oyec

tos fin

ancia

dos.

1 tec

nolog

ía ad

optad

a.

0 ar

tículo

s cie

ntífic

os s

o-me

tidos

.

1 re

gión

o pr

ovinc

ia co

npr

oyec

to d

e re

cupe

ració

nde

suelo

en

una

zona

de-

grad

ada.

0 emp

resa

s rec

iben c

ertifi

-ca

ción

por b

uena

s pr

ácti-

cas.

7 pro

yecto

s fina

nciad

os.

14 pr

oyec

tos fin

ancia

dos.

Indi

cado

r

Impl

emen

tació

nde

l sist

ema

de in

-for

mació

n sob

re de

-sa

rrollo

soste

nible.

3 rev

istas

nacio

na-

les in

dexa

das c

onim

pacto

mejo

rado.

20 pr

oyec

tos fin

an-

ciado

s.

5 tec

nolog

ías ad

op-

tadas

.

7 ar

tículo

s cien

tí-fic

os pu

blica

dos.

3 reg

iones

o pro

vin-

cias c

on pr

oyec

tosde

recu

perac

ión de

suelo

en un

a zon

ade

grada

da.

8 emp

resas

recib

ence

rtific

ación

po

rbu

enas

prác

ticas

.

20 p

roye

ctos

fi-na

nciad

os.

10 p

roye

ctos

fi-na

nciad

os.

Fina

l (20

19)

Cant

idad

Inici

al (B

ase 2

014)

Ca

ntid

ad


jetivo

estra

tégi

coLí

nea d

eac

ción

Apoy

o al

mane

jo ad

e-cu

ado

de l

os r

ecur

sos

marin

os.

Apoy

o a

las in

iciat

ivas

para

cali

dad

y ca

ntida

dde

agua

.

Prom

oción

del e

cotur

ismo e

n fun

ción d

ela

rique

za en

biod

iversi

dad.

Prom

oción

del a

nális

is de

prior

idade

s en

el ma

nejo

de lo

s rec

urso

s mar

inos c

os-

tero

s, fre

nte

a ac

tivida

des

de tu

rismo

,pe

sca,

agric

ultur

a y de

sarro

llo ur

bano

; yde

sarro

llar i

nves

tigac

ión so

bre

tecno

lo-gía

s par

a la a

cuicu

ltura

.

Apoy

o a ge

nera

ción d

e estu

dios:

•Can

tidad

y ca

lidad

de ag

ua pa

ra el

con-

sumo

huma

no y

prod

ucció

n.•I

dent

ificac

ión d

e las

áre

as c

rítica

s de

cons

erva

ción e

n las

cuen

cas h

idrog

rá-

ficas

.•C

arac

teriza

ción

de la

situ

ación

de

losac

uífe

ros,

su c

alida

d y

form

a de

re-

carg

a.•A

nális

is de

costo

s del

recu

rso hí

drico

ysu

distr

ibució

n, pa

ra de

termi

nar e

l valo

rre

al pa

ra el

cons

umido

r.•E

studio

s de

los

comp

orta

mien

tos

so-

ciales

fren

te al

cons

umo d

e agu

a par

apr

omov

er el

uso r

espo

nsab

le.

Acció

nes

pecíf

ica

Prod

uctos

cien

tífi-

cos.

Info

rmac

ión

enme

dios

de c

omu-

nicac

ión y

acc

iónde

difu

sión

desa

-rro

llada

s (n

úmer

ode

acc

iones

y n

ú-me

ro d

e pa

rtici-

pante

s).

Proy

ecto

s fin

an-

ciado

s.

Prod

uctos

cien

tífi-

cos.

Prop

uesta

de po

lí-tic

a púb

lica.

Proy

ecto

s fin

an-

ciado

s.

Prod

uctos

cien

tífi-

cos.

Prop

uesta

de po

lí-tic

a púb

lica.

1 ar

tículo

cien

tífico

some

-tid

o.

5 no

tas

de c

omun

icació

npu

blica

das.

19 pr

oyec

tos fin

ancia

dos.

2 ar

tículo

s cie

ntífic

os s

o-me

tidos

.

0 do

cume

nto

de p

olític

apú

blica

.

11 pr

oyec

tos fin

ancia

dos.

1 ar

tículo

cien

tífico

some

-tid

o.

0 do

cume

nto

de p

olític

apú

blica

.

Indi

cado

r

10 a

rtícu

los ci

en-

tífico

s pub

licad

os

30 n

otas

de

co-

munic

ación

publi

-ca

das.

15 p

roye

ctos

fi-na

nciad

os.

10 a

rtícu

los ci

en-

tífico

s pub

licad

os.

1 o 2

docu

mento

sde

políti

ca pú

blica

some

tidos

.

20 p

roye

ctos

fi-na

nciad

os.

10 a

rtícu

los ci

en-

tífico

s pub

licad

os.

1 o 2

docu

mento

sde

políti

ca pú

blica

some

tidos

.

Fina

l (20

19)

Cant

idad

Inici

al (B

ase 2

014)

Ca

ntid

ad


3.Ap

oyar

la im

pleme

nta-

ción d

e la p

olític

a y es

-tra

tegia

ene

rgét

ica d

eme

diano

y lar

go pl

azo.

4.Co

ntribu

ir a

la ev

alua-

ción,

monit

oreo

y m

iti-ga

ción

del

camb

iocli

mátic

o.

5.Ap

orta

r al

desa

rrollo

cientí

fico y

tecn

ológic

ode

l país

, des

de u

n en

-fo

que

de

desa

rrollo

soste

nible.

6.Co

mpre

nder

la

diná-

mica

y co

mpor

tamien

toso

cial fr

ente

a las

pro

-ble

mátic

as y

las

solu-

cione

s del

desa

rrollo

.

Objet

ivoes

traté

gico

Líne

a de

acció

n

Apoy

o a

la po

lítica

de

ener

gía de

l país

.

Apoy

o a

la inv

estig

ación

para

la

adap

tació

n al

camb

io cli

mátic

o.

Apoy

o al d

esar

rollo

cien

-tífi

co y

tecn

ológic

o de

laInd

ustria

.

Diná

mica

socia

l y la

par

-tic

ipació

n soc

ial.

Prom

oción

de

la inv

estig

ación

apli

cada

en a

poyo

a la

estr

ategia

ene

rgéti

ca d

elpa

ís, e

inve

stiga

ción

de lo

s fac

tores

de

dema

nda d

e ene

rgía

de la

socie

dad p

ara

prom

over

cons

umo r

espo

nsab

le.

Prom

oción

de la

inve

stiga

ción s

obre

:•I

mplic

acion

es e

conó

mica

s y

socia

lesde

l cam

bio cl

imáti

co.

•Acc

iones

prio

ritar

ias d

e ad

apta

ción

ymi

tigac

ión, c

on e

spec

ial é

nfasis

en

else

ctor a

grop

ecua

rio y

ecos

istem

as m

a-rin

o-co

stero

s.•E

l impa

cto d

e ca

mbios

clim

ático

s glo-

bales

en la

agen

da de

desa

rrollo

.

Fome

nto de

la in

vesti

gació

n de:

•La i

ntera

cción

de lo

s pro

ceso

s pro

duc-

tivos

con

el m

anejo

sos

tenib

le de

los

recu

rsos n

atura

les.

•Iden

tificar

mater

ia pri

ma lo

cal q

ue pr

omue

-va

el cr

ecim

iento

de la

indu

stria

nacio

nal.

•Pro

move

r pro

ceso

s de

pro

ducc

ión d

ecic

lo ce

rrado

.•F

omen

tar pr

oces

os de

prod

ucció

n, co

nba

se e

n la

utiliz

ación

de

resid

uos

in-du

strial

es y

come

rciale

s.

Impu

lso a

estud

ios:

•Inv

estig

ar lo

s va

lores

y p

refe

renc

iasde

las n

ueva

s gen

erac

iones

rura

les y

urba

nas,

que i

ncide

n en s

u cali

dad d

evid

a.

Acció

nes

pecíf

ica

Proy

ecto

s fin

an-

ciado

s.

Prod

uctos

cien

tífi-

cos.

Prop

uesta

de po

lí-tic

a púb

lica.

Proy

ecto

s fin

an-

ciado

s.

Prod

uctos

cien

tífi-

cos.

Prop

uesta

de po

lí-tic

a púb

lica.

Núme

ro de

empr

e-sa

s par

ticipa

ntes.

Núme

ro de

empr

e-sa

s que

recib

en in

-for

mació

n.

Proy

ectos

finan

cia-

dos.

Prod

uctos

cien

tífi-

cos.

15 pr

oyec

tos fin

ancia

dos.

1 ar

tículo

cien

tífico

some

-tid

o.

0 do

cume

nto

de p

olític

apú

blica

.

4 pro

yecto

s fina

nciad

os.

1 ar

tículo

cien

tífico

some

-tid

o.

0 do

cume

nto

de p

olític

apú

blica

.

0 emp

resa

s par

ticipa

ntes.

0 emp

resa

s.

15 pr

oyec

tos fin

ancia

dos.

1 ar

tículo

cien

tífico

some

-tid

o.

Indi

cado

r

5 pro

yecto

s fina

n-cia

dos.

3 ar

tículo

s cien

tí-fic

os pu

blica

dos.

1 o 2

docu

mento

sde

políti

ca pú

blica

some

tidos

.

15 p

roye

ctos

fi-na

nciad

os.

10 a

rtícu

los ci

en-

tífico

s pub

licad

os.

1 o 2

docu

mento

sde

políti

ca pú

blica

some

tidos

.

15 em

pres

as pa

r-tic

ipante

s.

50 em

pres

as.

15 p

roye

ctos

fi-na

nciad

os.

10 a

rtícu

los ci

en-

tífico

s pub

licad

os.

Fina

l (20

19)

Cant

idad

Inici

al (B

ase 2

014)

Ca

ntid

ad


7. C

ontri

buir

a la

imple

-me

ntac

ión d

e un

a es

-tra

tegia

de

desa

rrollo

urba

no so

stenib

le.

Objet

ivoes

traté

gico

Líne

a de

acció

n

Plan

ificac

ión p

ara

el de

-sa

rrollo

soste

nible.

Tecn

ologí

as s

oste

nibles

para

dota

ción

de a

gua

ysa

neam

iento.

•Inv

estig

ación

de

los c

ompo

rtami

entos

relac

ionad

os co

n la c

alida

d alim

entar

ia,es

tilos d

e vid

a y m

anejo

de

emer

gen-

cias s

anita

rias.

•Ide

ntific

ación

de

opor

tunid

ades

par

alos

secto

res s

ocial

es m

ás vu

lnera

bles.

Fome

nto d

e nu

evos

mod

elos d

e pla

nifi-

cació

n ur

bana

, que

facil

iten

movil

idad

yac

ceso

a se

rvicio

s bás

icos.

Prom

oción

de nu

evas

tecn

ología

s: •P

roce

sos

de p

otabil

izació

n de

agu

a y

sane

amien

to en

zona

s rur

ales y

urb

a-na

s, y

meca

nismo

s pa

ra g

aran

tizar

el

acce

so.

Mane

jo de

agua

s res

iduale

s

Acció

nes

pecíf

ica

Prop

uesta

de po

lí-tic

a púb

lica.

Proy

ecto

s fin

an-

ciado

s.

Prod

uctos

cien

tífi-

cos.

Prop

uesta

de po

lí-tic

a púb

lica.

Proy

ecto

s fin

an-

ciado

s.

Prod

uctos

cien

tífi-

cos.

Prop

uesta

de po

lí-tic

a púb

lica.

0 do

cume

nto

de p

olític

apú

blica

.

6 pro

yecto

s fina

nciad

os.

1 ar

tículo

cien

tífico

some

-tid

o.

0 do

cume

nto

de p

olític

apú

blica

.

3 pro

yecto

finan

ciado

.

1 ar

tículo

cien

tífico

some

-tid

o.

0 Do

cume

nto

de p

olític

apú

blica

.

Indi

cado

r

1 o 2

docu

mento

sde

políti

ca pú

blica

some

tidos

.

10 p

roye

ctos

fi-na

nciad

os.

5 ar

tículo

s cien

tí-fic

os pu

blica

dos.

1 o 2

docu

mento

sde

políti

ca pú

blica

some

tidos

.

15 p

roye

ctos

fi-na

nciad

os.

10 a

rtícu

los ci

en-

tífico

s pub

licad

os.

1 o 2

docu

mento

sde

políti

ca pú

blica

some

tidos

.

Fina

l (20

19)

Cant

idad

Inici

al (B

ase 2

014)

Ca

ntid

ad

15La

línea

base

de es

ta ma

triz re

pres

enta

el ac

umula

do de

sde 2

005.

Fuen

te:D

irecc

iones

de In

vesti

gació

n y D

esar

rollo

, SEN

ACYT

.


1.Lo

grar

una

edu

cació

neq

uitati

va y

de ca

lidad

en e

l áre

a cie

ntífic

a y

tecno

lógica

.

Objet

ivoes

traté

gico

Líne

a de

acció

n

Calid

ad d

e la

educ

ación

en to

das l

as re

gione

s del

país,

a tra

vés d

e for

talec

i-mi

ento

de la

s cap

acida

des

del p

erson

al do

cente

encie

ncias

, mate

mátic

as y

tecno

logía.

Partic

ipació

n de l

os es

tu-dia

ntes e

n acti

vidad

es de

robó

tica y

tecn

ología

.

Inclus

ión ed

ucati

va.

Desa

rrollo

profe

siona

l de d

ocen

tes en

elár

ea de

cien

cias,

cons

idera

ndo l

a dive

r-sid

ad de

la po

blació

n estu

dianti

l.

Form

ación

sólid

a en c

iencia

, tecn

ología

y mate

mátic

as, e

n las

carre

ras d

e for

ma-

ción d

ocen

te.

Talle

res

de m

atemá

tica

para

doc

entes

,us

ando

her

rami

enta

s vir

tuale

s y

otra

sme

todolo

gías q

ue ha

yan d

emos

trado

uti-

lidad

.

Prog

rama

para

la pr

omoc

ión de

la ro

bó-

tica

educ

ativa

y la

pro

gram

ación

, aten

-die

ndo a

los i

ntere

ses d

e cad

a gén

ero.

Club

es de

cien

cias y

tecn

ología

.

Optim

izació

n del

uso d

e las

infop

lazas

, atra

vés d

e cur

sos y

talle

res p

ara u

suar

ios.

Conv

ocato

ria pa

ra pr

omov

er un

a edu

ca-

ción

inclus

iva y

facil

itar

el ac

ceso

al

apre

ndiza

je.

Acció

nes

pecíf

ica

Núme

ro

de

maes

tros

atend

idos.

Porce

ntaje

de e

studia

n-te

s qu

e me

jorar

on s

ude

semp

eño

entre

pre

ypo

stest.

Esta

blecim

iento

de

unpla

n pil

oto d

e for

mació

nde

mae

stros

con

bas

essó

lidas

en ci

encia

s.

Porce

ntaje

de m

aestr

osqu

e me

joran

en

la co

m-pre

nsión

de lo

s con

cepto

sbá

sicos

de m

atemá

ticas

.

Núme

ro de

partic

ipante

sen

los c

oncu

rsos d

e ro

-bó

tica.

Núme

ro d

e clu

bes

decie

ncias

activ

os.

Aume

nto p

orce

ntual

del

núme

ro de

visit

as.

Núme

ro de

proy

ectos

fi-na

nciad

os.

0 0 0 0 160

200 0 0

Indi

cado

r

1,500

70%

2 gru

pos p

iloto

2,500

500

500

43% 5

Fina

l (20

19)

Cant

idad

Inici

al (B

ase 2

014)

Ca

ntid

ad

Cuad

ro 11

.Ind

icado

res d

el Pr

ogra

ma 2:

“Cien

cia, In

vesti

gació

n, De

sarro

llo Te

cnoló

gico e

Inno

vació

n par

a la I

nclus

ión S

ocial

”


2.Pr

omov

er el

desa

rrollo

comu

nitar

io, u

tiliza

ndo

la ed

ucac

ión y

la te

c-no

logía

como

moto

r.

Objet

ivoes

traté

gico

Líne

a de

acció

n

Evalu

ación

de

apre

ndi-

zaje.

Acce

so a

la e

duca

ción

supe

rior.

Soluc

iones

cre

ativa

s y

nuev

os e

nfoq

ues

para

prob

lemáti

cas s

ocial

es.

Plan

pilo

to d

e as

isten

cia te

cnoló

gica

para

estu

diante

s con

nec

esida

des e

du-

cativ

as e

spec

iales

y/o

dific

ultad

es d

eap

rend

izaje.

Medic

ión d

e ca

lidad

edu

cativ

a, a

travé

sde

prue

bas n

acion

ales e

inter

nacio

nales

.

Prom

oción

del

ingre

so a

la e

duca

ción

unive

rsitar

ia y a

la e

duca

ción

técnic

a a

la po

blació

n de á

reas

de di

fícil a

cces

o.

Prom

oción

del ro

l de l

as in

foplaz

as ru

ra-

les pa

ra la

educ

ación

unive

rsitar

ia o t

éc-

nica,

en

área

s de

con

difíc

il ac

ceso

tecno

lógico

, utili

zand

o pro

gram

as vi

rtua-

les y

otras

herra

mien

tas te

cnoló

gicas

.

Estud

ios d

e la

prob

lemáti

ca so

cial, c

onel

fin d

e ap

oyar

en

la ide

ntific

ación

de

sus c

ausa

s y en

la el

abor

ación

de so

lu-cio

nes.

Acció

nes

pecíf

ica

Núme

ro

de

escu

elas

atend

idas.

Forta

lecer

el la

bora

torio

de e

valua

ción

a tra

vés

de la

form

ación

de

re-

curs

o hu

mano

: núm

ero

de pe

rsona

s apo

yada

s.

PISA

2018

aplic

ado.

Beca

rios a

poya

dos.

Uso

de in

fopla

zas

rura

-les

com

o me

dio d

e ac

-ce

so a

l co

nten

ido d

eed

ucac

ión su

perio

r.

Dos p

rogr

amas

: Soc

iolo-

gía

y Ec

onom

ía o

cien

-cia

s afin

es, p

arcia

lmen

teap

oyad

os.

Esta

blece

r ac

uerd

o de

func

ionam

iento

del

ob-

serva

torio

socia

l.

Núme

ro d

e pr

oyec

tos

apoy

ados

.

0 0 0 0 0 0 0 0

Indi

cado

r

10 15 1 200

10% 2 1 5

Fina

l (20

19)

Cant

idad

Inici

al (B

ase 2

014)

Ca

ntid

ad


3.Ap

oyar

la in

tegr

ación

socia

l de

ciuda

dano

sco

n dis

capa

cidad

o

grup

os ex

cluido

s, a t

ra-

vés d

e so

lucion

es te

c-no

lógica

s.

4.Fo

rtalec

er la

inve

stiga

-ció

n y

mejor

ar e

l ac-

ceso

a los

servi

cios d

esa

lud, a

trav

és d

e la

CTI.

Objet

ivoes

traté

gico

Líne

a de

acció

n

Uso d

e tec

nolog

ía pa

ra el

desa

rrollo

.

Forta

lecim

iento

de la

par-

ticipa

ción y

la in

tegra

ción

socia

l de c

iudad

anos

con

nece

sidad

es e

spec

iales

y gr

upos

vuln

erab

les y

exclu

idos.

Fome

nto d

e la

inves

tiga-

ción

para

la s

alud,

aten-

diend

o las

prio

ridad

eside

ntific

adas

con

los

ac-

tore

s ins

titucio

nales

del

secto

r.

Form

ación

de

recu

rso

huma

no en

salud

.

Apoy

o de

l des

arro

llo co

munit

ario,

a tr

a-vé

s del

uso d

e la t

ecno

logía,

en fo

rmato

sac

cesib

les y

de di

seño

unive

rsal.

Ince

ntivo

a d

esar

rollo

s te

cnoló

gicos

ocie

ntífic

os, e

nfoc

ados

en

aume

ntar

lapa

rticip

ación

e in

clusió

n so

cial d

e las

perso

nas c

on di

scap

acida

d y gr

upos

vul-

nera

bles y

exclu

idos.

Mesa

de

diálog

o co

n las

insti

tucion

es y

actor

es de

salud

, par

a defi

nir la

agen

dana

ciona

l de p

riorid

ades

de in

vesti

gació

nen

salud

.

Conv

ocato

rias p

ara p

romo

ver la

inve

sti-

gació

n e in

nova

ción e

n salu

d, re

levan

tepa

ra la

salu

d pú

blica

en

el pa

ís o

para

gene

rar c

onoc

imien

to ba

sado

en ev

iden-

cias.

Apoy

o a

la sa

lud p

úblic

a y l

a sa

lud p

re-

venti

va, a

trav

és d

e la

inves

tigac

ión, l

ainn

ovac

ión y

el us

o de t

ecno

logía.

Prom

over

la fo

rmac

ión d

e re

curs

o hu

-ma

no d

e sa

lud e

n ár

eas

prior

itaria

s a

nivel

de po

stgra

do y

de pr

egra

do.

Acció

nes

pecíf

ica

Info

plaza

s qu

e br

inden

por lo

men

os se

is cu

rsos

y/o ta

llere

s al a

ño.

Info

plaza

s ad

ecua

das

con c

onten

ido pe

rtinen

te.

Núme

ro d

e inf

oplaz

asins

talad

as.

Núme

ro de

proy

ectos

fi-na

nciad

os.

Acue

rdo d

e tra

bajo.

Núme

ro de

proy

ectos

fi-na

nciad

os.

Núme

ro de

proy

ectos

fi-na

nciad

os.

Núme

ro de

proy

ectos

fi-na

nciad

os,

núme

ro d

ebe

cas f

inanc

iadas

y nú

-me

ro d

e eg

resa

dos

delos

prog

rama

s.

0 0 220 0 0 0 0 0

Indi

cado

r

40%

30%

350 3 1 10 4 150

Fina

l (20

19)

Cant

idad

Inici

al (B

ase 2

014)

Ca

ntid

ad


5.Pr

omov

er l

a inn

ova-

ción

y el

empr

endi-

mien

to so

cial.

Objet

ivoes

traté

gico

Líne

a de

acció

n

Forta

lecim

iento

de

losvín

culos

ent

re a

ctore

s,qu

e ge

nere

n inn

ovac

iónso

cial.

Identi

ficac

ión d

e los

pro

-ble

mas s

ocial

es y

la cu

l-tur

a de i

nnov

ación

socia

l.

Estud

io de

los

ecos

istem

as d

e inn

ova-

ción s

ocial

en el

país.

Prom

oción

de

la pa

rticipa

ción

en re

des

de in

nova

ción s

ocial

.

Prog

rama

s par

a pr

omov

er la

inno

vació

nso

cial e

ntre

los jó

vene

s de

escu

elas s

e-cu

ndari

as y

unive

rsitar

ias, b

ecari

os de

SE-

NACY

T y en

tre to

mado

res d

e dec

ision

es.

Trab

ajo co

n las

comu

nidad

es: id

entifi

ca-

ción

de p

roble

mas y

trab

ajo so

cial p

ara

el pla

ntea

mien

to d

e so

lucion

es c

reat

i-va

s, a p

artir

de la

partic

ipació

n de l

as co

-mu

nidad

es ex

cluida

s.

Dise

ño d

e co

nvoc

atoria

par

a pr

omov

erinn

ovac

ión so

cial re

giona

lizad

a y el

desa

-rro

llo in

clusiv

o.

Divu

lgar la

s inic

iativa

s de i

nnov

ación

so-

cial.

Acció

nes

pecíf

ica

Infor

me de

cons

ultor

ía.

Partic

ipació

n en r

edes

.

Núme

ro d

e es

tudia

ntes

con

proy

ecto

s de

inclu

-sió

n soc

ial.

Núme

ro d

e pr

oyec

tos

identi

ficad

os.

Núme

ro d

e pr

oyec

tos

apoy

ados

.

Prem

ios ot

orga

dos.

Nume

ro d

e fe

rias

con

proy

ectos

insti

tucion

ales

del s

istem

a exh

ibido

s.

0 0 0 0 0 0 0

Indi

cado

r

1 2

30 (a

cumu

lado)

5 10 4 5

Fina

l (20

19)

Cant

idad

Inici

al (B

ase 2

014)

Ca

ntid

ad

Fuen

te:D

irecc

ión de

Apr

endiz

aje, S

ENAC

YT.


1.Ap

oyar

a la

infra

estru

c-tur

a del

ecos

istem

a de

empr

endim

iento

diná

-mi

co.Ob

jetivo

estra

tégi

coAc

ción

espe

cífica

Inici

ativa

s de

coo

rdina

-ció

n (me

rcado

de id

eas),

para

una

may

or a

rticula

-ció

n entr

e los

actor

es de

lec

osist

ema d

e emp

rend

i-mi

ento.

Prom

oción

del e

mpre

ndi-

mien

to en

las e

scue

las y

unive

rsida

des.

Fond

os de

capit

al se

milla

enfo

cado

s en

áre

as te

-má

ticas

de

cienc

ia, te

c-no

logía

e inn

ovac

ión.

Impu

lso a

las

empr

esas

multin

acion

ales y

nacio

na-

les es

tablec

idas e

n Pan

a-

Conv

ocato

ria de

empr

endim

iento,

dond

elos

ben

efici

arios

par

ticipa

rán

de u

nev

ento

nacio

nal d

e emp

rend

imien

to.

Even

tos d

e em

pren

dimien

to, p

ara

la di-

vulga

ción d

e los

proy

ectos

bene

ficiad

osen

la co

nvoc

atoria

.

Crea

ción d

e una

plata

forma

de pr

opue

s-tas

emp

rend

edor

as, p

ara

uso

de lo

s in-

versi

onist

as e

incub

ador

as.

Crea

ción d

e una

base

de da

tos de

men

-tor

es di

spon

ibles

, par

a apo

yo a

empr

en-

dimien

tos te

mpra

nos a

cces

ibles

para

las

prein

cuba

dora

s.

Apoy

o a

los p

rogr

amas

de

empr

endi-

mien

to ex

isten

tes y

creac

ión de

mod

alida

-de

s nue

vas,

enfoc

ados

a los

estud

iantes

.

Conv

ocato

rias p

úblic

as de

capit

al se

milla

.

Apoy

o a

conv

ocato

rias e

n co

njunto

con

empr

esas

.

Prog

ram

a (H

erra

mien

ta/in

stru

men

to)

Cant

idad

de b

enef

icia-

rios d

e cap

ital s

emilla

.

Canti

dad d

e eve

ntos r

e-ali

zado

s.

Plat

afor

ma c

read

a y

enus

o.

Base

de

datos

crea

da y

en us

o.

Activ

idade

s re

lacion

a-da

s al e

mpre

ndim

iento.

Bene

ficiar

ios u

niver

sita-

rios e

n con

voca

torias

.

Cant

idad

de b

enef

icia-

rios d

e cap

ital s

emilla

.

Conv

enios

con e

mpres

as.

0 4 0 0 0 0 19 0

Indi

cado

r

35 40 1 1 6 6 17 2

Fina

l (20

19)

Cant

idad

Inici

al (B

ase 2

014)

Ca

ntid

ad

Cuad

ro 12

.Ind

icado

res d

el Pr

ogra

ma 3:

“Cien

cia, In

vesti

gació

n, De

sarro

llo Te

cnoló

gico e

Inno

vació

n par

a la C

ompe

titivid

ady e

l Emp

rend

imien

to Di

námi

co”


2.Im

pulso

a la

innov

ación

empr

esar

ial.

3.Di

spon

er d

e es

tadí

sti-

cas

en i

nnov

ación

yem

pren

dimien

to.

Objet

ivoes

traté

gico

Acció

nes

pecíf

ica

má, p

ara

que

apoy

en e

lem

pren

dimien

to co

mo a

-po

rte a

su ca

dena

de va

lor.

Prom

oción

de

la at

rac-

ción

de e

mpre

nded

ores

extra

njero

s.

Dise

ño

de

prog

rama

squ

e inc

entiv

en la

inno

va-

ción e

mpre

saria

l.

Cent

raliz

ación

de

infor

-ma

ción s

obre

inno

vació

ny e

mpre

ndim

iento.

Actua

lizac

ión d

e fue

ntes

que s

umini

stran

datos

a or-

ganis

mos i

nterna

ciona

les.

Camp

aña:

“Pan

amá c

omo p

aís pa

ra em

-pr

ende

r e in

vesti

gar”.

Prog

rama

: “De

sde

Pana

má a

l mun

do”.

Fond

os pa

ra qu

ienes

se ra

dique

n en P

a-na

má a

emp

rend

er, r

ealiz

ar in

vesti

ga-

ción y

ense

ñar.

Conc

urso

nacio

nal y

prem

io a l

a inn

ova-

ción e

mpre

saria

l.

Capa

citac

iones

en in

nova

ción y

empr

en-

dimien

to.

Recu

rsos

par

a fa

cilita

r la

imple

ment

a-ció

n de p

roce

sos d

e esta

ndar

izació

n.

Prom

over

el r

egist

ro y

come

rciali

zació

nde

prop

iedad

intel

ectua

l.

Conv

ocato

ria de

proy

ectos

de in

nova

ción.

Crea

ción d

e una

plata

forma

virtu

al, pa

ra fa-

cilita

r el a

cces

o a la

infor

mació

n y or

ientar

a nue

vos e

mpren

dedo

res e

innov

adore

s.

Vinc

ular a

la S

ecre

taría

de As

untos

Eco

-nó

mico

s par

a la C

ompe

titivid

ad, a

fin de

inclui

r inn

ovac

ión e

n las

reun

iones

de

orien

tación

BM.Pr

ogra

ma

(Her

ram

ienta

/inst

rum

ento

)

Activ

idade

s de

pro

mo-

ción y

divu

lgació

n.

Canti

dad d

e ben

eficia

dos.

Canti

dad

de c

oncu

rsos

realiz

ados

y be

nefic

iados

.

Canti

dad d

e cap

acita

cio-

nes r

ealiz

adas

y be

nefi-

ciado

s.

Cant

idad

de b

enef

icia-

rios p

or co

nvoc

atoria

.

Canti

dad

de p

atente

s re-

gistra

das

y co

ntrato

s de

trans

feren

cia de

tecn

ología

.

Cant

idad

de b

enef

icia-

rios p

or co

nvoc

atoria

.

Plat

afor

ma c

read

a y

enus

o.

Repo

rtes

de d

atos

co-

rrecto

s.

0 0 6

6/214 0 0 84 0 0

Indi

cado

r

4 20

15 (m

ayo)

4/240 28 70 58 1 5

Fina

l (20

19)

Cant

idad

Inici

al (B

ase 2

014)

Ca

ntid

ad


4.Re

aliza

r inv

estig

ación

y an

álisis

en

el se

ctor

logíst

ica.

5.Ap

oyo a

grem

ios y

con-

glome

rado

s de

l sec

torde

inno

vació

n y em

pren-

dimien

to.

6.Au

spici

o a

prog

rama

sde

coor

dinac

ión se

cto-

rial.

7.Ap

oyo a

la in

fraes

truc-

tura

nac

ional

de c

ali-

dad

(con

énf

asis

enme

trolog

ía).

Objet

ivoes

traté

gico

Acció

nes

pecíf

ica

Actua

lizar

datos

y nu

evas

estra

tegias

par

a ab

orda

rla

logíst

ica a

nivel

nacio

nal.

Parti

cipac

ión e

n fe

rias

yac

tivida

des p

ara d

ivulga

rlos

pro

yecto

s de

innov

a-ció

n y em

pren

dimien

to.

Fome

nto a

la vin

culac

iónun

ivers

idad-

esta

do-e

m-

pres

a par

a pro

ducc

ión in

-tel

ectua

l o in

nova

ción,

yde

sarro

llo d

e ca

pacid

a-de

s par

a con

glome

rado

s.

Aport

e y de

sarro

llo de

pro-

gram

as d

e co

ordin

ación

entre

el se

ctor p

rodu

ctivo

,las

unive

rsida

des,

centr

osde

inve

stiga

ción

y otr

oses

tamen

tos,

para

cre

arpu

ntos d

e enc

uentr

o y co

-or

dinac

ión.

Gesti

ón de

la ar

ticula

ción

entre

los p

ilare

s de l

a IC.

Recu

rsos

par

a ca

pacit

acion

es, i

nves

ti-ga

ción,

desa

rrollo

de es

trateg

ias y

solu-

ción

de p

roble

mas p

úblic

o-pr

ivado

s del

secto

r logís

tica.

Otor

gar fo

ndos

como

patro

cinad

ores

, en

even

tos d

e ma

yor i

mpac

to en

las á

reas

seña

ladas

.

Conv

ocat

orias

par

a co

nglom

erad

os o

cluste

rs.

Prog

rama

de

apoy

o a

inicia

tivas

de

co-

ordin

ación

.

Ley N

acion

al de

Cali

dad.

Regla

ment

ación

de

la Le

y de

Met

rolo-

gía.

Vinc

ulació

n de

la m

etro

logía

nac

ional

con l

os or

ganis

mos i

ntern

acion

ales r

ela-

ciona

dos.

Prog

ram

a (H

erra

mien

ta/in

stru

men

to)

Capa

citac

iones

reali

zada

s.

Inves

tigac

iones

reali

zada

s.

Prob

lemas

atac

ados

.

Estra

tegias

en m

arch

a.

Cant

idad

de

even

tos

dond

e SEN

ACYT

tend

rápr

esen

cia.

Prop

uesta

s otor

gada

s.

Canti

dad

de p

rogr

amas

en ej

ecuc

ión.

Ley s

ancio

nada

.

Regla

mento

s y p

roce

di-mi

entos

apro

bado

s.

Parti

cipac

ión a

ctiva

en

orga

nismo

s int

erna

cio-

nales

relac

ionad

os.

0 0 0 0 12 0 0 0 0 1

Indi

cado

r

20 15 10 5 14 5 5 1 1 4

Fina

l (20

19)

Cant

idad

Inici

al (B

ase 2

014)

Ca

ntid

ad


jetivo

estra

tégi

coAc

ción

espe

cífica

Apoy

ar e

n la

artic

ulació

npú

blica

-priv

ada

para

los

tres p

ilare

s de l

a IC.

Proc

eso

para

la d

eclar

a-ció

n y m

anten

imien

to de

las C

MC de

l país

.

Dise

ño e

imple

menta

ción

de p

lan d

e di-

vulga

ción d

e la i

nfrae

struc

tura d

e cali

dad.

Dise

ño de

la in

fraes

tructu

ra m

etroló

gica

nacio

nal, j

unto

con l

as di

feren

tes en

tida-

des.

Plan

nac

ional

estra

tégico

de

desa

rrollo

de la

infra

estru

ctura

de ca

lidad

, inici

ando

con l

a infr

aestr

uctur

a metr

ológic

a.

Desa

rrollo

de pr

ogra

mas p

ara l

a mejo

rade

pens

uma n

iveles

esco

lares

y de

edu-

cació

n sup

erior

(univ

ersid

ades

).

Desa

rrollo

de

caso

s de

estu

dio d

entro

del p

rogr

ama d

e estu

dios d

e imp

acto

dela

IC (s

ocial

, amb

iental

y ec

onóm

ica).

Imple

ment

ación

de

la no

rma

ISO/

IEC

1702

5, en

CMC

.

Audit

oría

s int

erna

ciona

les d

e pa

res

aCE

NAME

P-AI

P.

Comp

arac

iones

inter

nacio

nales

con p

ar-

ticipa

ción d

e CEN

AMEP

-AIP.

Entre

nami

ento

y m

ejora

mien

to d

e las

comp

etenc

ias té

cnica

s de

l per

sona

l de

CENA

MEP-

AIP.

Reco

nocim

iento

inter

nacio

nal d

e CMC

.

Prog

ram

a (H

erra

mien

ta/in

stru

men

to)

Plan

de di

vulga

ción.

Prop

uesta

des

arro

llada

,ba

sada

en

el es

tudio

dela

cana

sta bá

sica m

etro-

lógica

del B

ID.

Plan

estra

tégico

desa

rro-

llado

.

Prog

rama

desa

rrolla

do.

Cant

idad

de c

asos

de

estud

io.

Canti

dad

de C

MC a

pro-

bada

s po

r el Q

STF

del

SIM.

Audit

orías

reali

zada

s.

Repo

rtes d

e las

comp

a-ra

cione

s inte

rnac

ionale

s.

Entre

nami

entos

reali

za-

dos a

nive

l inter

nacio

nal.

CMC

publi

cada

s en

el

BIPM

.

0 0 0 0 3 43 19 19 5 34

Indi

cado

r

1 1 1 3 6 80 30 30 25 60

Fina

l (20

19)

Cant

idad

Inici

al (B

ase 2

014)

Ca

ntid

ad

120 Monitoreo y evaluación del PlanOb

jetivo

estra

tégi

coAc

ción

espe

cífica

Desa

rrollo

de

las o

tras

área

s de

la me

trolog

ía a

nivel

nacio

nal.

Resta

blecim

iento

de ca

pacid

ades

perd

i-da

s y de

sarro

llo de

otro

s ser

vicios

físico

sre

quer

idos p

or el

país.

Desa

rrollo

del

área

de

metro

logía

cien-

tífica

en qu

ímica

y clí

nica.

Desa

rrollo

del á

rea d

e metr

ología

lega

l.

Crea

ción y

coor

dinac

ión de

rede

s de l

a-bo

rator

ios.

Desa

rrollo

y m

anten

imien

to de

la b

ase

de d

atos

de

la inf

raes

tructu

ra m

etro

ló-gic

a nac

ional.

Estab

lecim

iento

de u

n pr

ogra

ma c

onti-

nuo d

e com

para

cione

s y en

sayo

s de a

p-titu

d par

a lab

orato

rios s

ecun

dario

s.

Prog

ram

a (H

erra

mien

ta/in

stru

men

to)

Cant

idad

de s

ervic

iosde

sarro

llado

s.

Área

s de

me

trolog

íacie

ntífic

a en

quí

mica

yclí

nica d

esar

rolla

das.

Cant

idad

de m

étod

os o

instru

mento

s re

glame

n-tad

os.

Canti

dad d

e red

es de

sa-

rrolla

das e

n al

meno

s el

50%

.

Base

de

dato

s ac

tuali

-za

da en

un 80

%.

Ejec

ución

anua

l del

pro-

gram

a.

0 0 0 0 0 0

Indi

cado

r

10 3 3 3 1 1

Fina

l (20

19)

Cant

idad

Inici

al (B

ase 2

014)

Ca

ntid

ad

Fuen

te:D

irecc

ión de

Inno

vació

n, SE

NACY

T.


1.Inc

reme

ntar

el ca

pital

huma

no co

n alta

s cap

a-cid

ades

, par

a ac

tivida

-de

s cien

tífico

-tecn

ológi-

cas

dirigi

do a

cien

cias

natur

ales y

exac

tas, s

o-cia

les y

huma

nístic

as e

ingen

ierías

.

Objet

ivoes

traté

gico

Líne

a de

acció

n

Form

ación

de

capit

al hu

-ma

no co

n grad

o de d

octo-

rado

, en á

reas

cien

tífica

s.

Prep

arac

ión d

e re

curso

shu

mano

s co

n fo

rmac

iónac

adém

ica de

alto

nivel

oes

pecia

lizad

a, c

on e

l fin

de at

ende

r las d

eman

das

prior

izada

s par

a el d

esa-

rrollo

de

cienc

ia y t

ecno

-log

ía en

el pa

ís.

Forta

lecim

iento

de

lospr

ogra

mas n

acion

ales d

efor

mació

n de

cap

ital h

u-ma

no.

Prog

rama

s de b

ecas

de ex

celen

cia, p

ara

la for

mació

n de c

apita

l hum

ano,

en pr

o-gr

amas

loca

les o

inter

nacio

nales

.

Prog

rama

s de b

ecas

de ex

celen

cia, p

ara

la for

mació

n de c

apita

l hum

ano,

en pr

o-gr

amas

loca

les o

inte

rnac

ionale

s pa

ragr

ado d

e lice

nciat

ura y

mae

stría.

Conv

enios

con

unive

rsida

des y

centr

osde

exce

lencia

mun

dial, p

ara e

l des

arro

llode

prog

rama

s aca

démi

cos c

onjun

tos.

Apoy

o a

la ac

redit

ación

de

prog

rama

sac

adém

icos d

e exc

elenc

ia, qu

e cum

plan

con e

stánd

ares

nacio

nales

e int

erna

cio-

nales

.

Acció

nes

pecíf

ica

Beca

s doc

torale

s.

Prog

rama

Full

brigh

t.

SFER

E.

DAAD

.

Cien

cias a

grop

ecua

rias.

Auto

ridad

del

Cana

l de

Pana

má.

Licen

ciatur

as in

terna

cio-

nales

.

Forta

lecim

iento

de

pro-

gram

as n

acion

ales

deex

celen

cia.

Prog

rama

de

es

tímulo

para

la ac

redita

ción (

pro-

grama

s para

apoy

o a re

des

nacio

nales

).

Crea

r un

padr

ón d

e ex

-ce

lencia

con p

arám

etros

estab

lecido

s.

356

886 0 0 0

Prog

ram

a

350 n

uevo

sdo

ctore

s

50 90 95 25 50 75

5 pro

gram

asnu

evos

12 pr

ogra

mas

nuev

os ap

oyad

os

1

Fina

l (20

19)

Cant

idad

Inici

al (B

ase 2

014)

Ca

ntid

ad

Cuad

ro 13

.Ind

icado

res d

el Pr

ogra

ma 4:

“Des

arro

llo de

la C

iencia

y de

las C

apac

idade

s Cien

tífica

s”

122 Monitoreo y evaluación del PlanOb

jetivo

estra

tégi

coLí

nea d

eac

ción

Inse

rción

de

capit

al hu

-ma

no e

n em

pres

as, E

s-ta

do,

unive

rsida

des

yce

ntros

de in

vesti

gació

n,en

áre

as p

riorit

arias

de

desa

rrollo

.

Apoy

o a la

crea

ción d

e pro

gram

as lo

ca-

les d

e pe

rfecc

ionam

iento

y e

duca

ción

cont

inua,

y d

e es

pecia

lizac

iones

técn

i-ca

s.

Apoy

o a la

s univ

ersid

ades

a ele

var la

ca-

lidad

de

la fo

rmac

ión c

ientíf

ica, a

nive

lde

licen

ciatur

a y m

aestr

ía, e

nfoca

das a

reso

lver p

roble

mas n

acion

ales.

Incor

pora

ción d

e tale

ntos e

spec

ializa

dos

nacio

nales

o ex

tranje

ros.

Una

mayo

r pro

porc

ión d

e do

cent

es e

nun

iversi

dade

s con

grad

o de d

octor

.

Apoy

o a lo

s cen

tros o

grup

os de

inve

sti-

gació

n qu

e inc

orpo

ran

estu

diant

es e

nsu

s pro

yecto

s.

Acció

nes

pecíf

ica

Cate

goriz

ación

de

do-

cent

es

inves

tigad

ores

para

rec

ibir

incen

tivos

adici

onale

s y S

NI m

odi-

ficad

o.

Perfe

ccion

amien

to p

ro-

fesion

al.

Forta

lecim

iento

de

pro-

fesion

ales y

técn

icos d

ela

salud

.

Apoy

o a

nuev

os in

vesti

-ga

dore

s.

Gene

ració

n de

cap

aci-

dade

s.

Capta

ción d

e tale

nto (r

e-pa

triació

n, su

ma e

inser

-ció

n de t

alento

).

Inser

ción d

e bec

arios

.

Inser

ción

de e

xbec

arios

doce

ntes.

Siste

ma N

acion

al de

In-

vesti

gació

n (SN

I).

Estím

ulo a

inves

tigad

ores

que

quier

an in

cluir

estu-

diante

s de l

icenc

iatura

ensu

s inv

estig

acion

es.

5 60 0 20 289 24

670 b

ajomo

dalid

ad an

terior

94 78 0

Prog

ram

a

40 ap

oyos

otor

-ga

dos e

valua

dos

anua

lmen

te

250 b

ecar

iosnu

evos

150 b

ecar

iosnu

evos

67 nu

evos

210 p

ropu

estas

nuev

as ot

orgad

as

157 n

uevo

s

260 e

xbec

arios

nuev

os in

serta

dos

74 do

cente

s(3

0% de

los 2

60)

203 i

nves

tigad

o-re

s nue

vos e

n el

SNI

90 pr

opue

stas

nuev

as

Fina

l (20

19)

Cant

idad

Inici

al (B

ase 2

014)

Ca

ntid

ad


2.Fo

rtalec

er in

fraes

truc-

tura

s pa

ra la

gen

era-

ción

de c

onoc

imien

tocie

ntífic

o.Objet

ivoes

traté

gico

Líne

a de

acció

n

Apre

ndiza

je e

inves

tiga-

ción e

n cien

cia a

edad

estem

pran

as.

Forta

lecim

iento

a cen

tros

de in

vesti

gació

n ex

isten

-tes

.

Crea

ción

de n

ueva

s in-

fraes

tructu

ras p

ara i

nves

-tig

ación

.

Identi

ficac

ión, e

stimu

lación

de ta

lentos

yde

sarro

llo d

e pr

ogra

mas

de e

duca

ción

espe

cial p

ara l

os m

ás ta

lentos

os.

Fina

nciam

iento

en

infra

estru

ctura

s y/o

equip

amien

to.

Estim

ular a

las

unida

des

de in

vesti

ga-

ción p

ara q

ue pr

ofesio

nalic

en su

gesti

ón.

Desa

rrollo

de in

vesti

gació

n mult

idisc

ipli-

naria

y tra

nsdis

ciplin

aria.

Incen

tivo a

la cr

eació

n de c

entro

s de i

n-ve

stiga

ción,

en aq

uella

s áre

as te

mátic

asy

regio

nes

en q

ue P

anam

á cu

enta

con

cond

icion

es d

e inv

estig

ación

com

peti-

tiva.

Acció

nes

pecíf

ica

PIST

A.

Jóve

nes c

ientífi

cos.

Siste

ma N

acion

al de

In-

vesti

gació

n, es

tudian

tes.

Doce

nte es

trella

en ci

en-

cias.

Conv

ocato

rias d

e aco

ndi-

ciona

mien

to y

equip

a-mi

ento

de in

fraes

tructu

ras.

Plata

forma

ABC

.

Prog

rama d

e apo

yo a

ge-

rencia

de la

inve

stiga

ción.

Prog

rama d

e fom

ento

dered

es pa

ra la

colab

oració

nmu

ltidisc

iplina

ria y

trans

-dis

ciplin

aria n

acion

al.

Conv

enios

de

colab

ora-

ción

para

des

arro

llo d

eco

mpete

ncias

e in

fraes

-tru

ctura

s, a t

ravé

s de l

asun

idade

s reg

ionale

s.

Conv

ocato

ria de

estud

iosy a

poyo

de in

fraes

tructu

ra.

Esta

ción

cient

ífica

Isla

de C

oiba,

II fas

e.

220 90 38 0 15 8 1 0 3

15 pr

opue

stas

apoy

adas

Fase

1

Prog

ram

a

1,904

talen

tosate

ndido

s

450 p

roye

ctos

268 4

15 pr

opue

stas

apoy

adas

24 en

tidad

esnu

evas

2 pro

gram

asnu

evos

12 re

des

apoy

adas

4

10 pr

opue

stas

apoy

adas

Estac

iónfun

ciona

ndo

Fina

l (20

19)

Cant

idad

Inici

al (B

ase 2

014)

Ca

ntid

ad


3.In

cent

ivar

la pr

oduc

-ció

n, dif

usión

y tra

nsfe-

renc

ia de

cono

cimien

tocie

ntífic

o-tec

nológ

ico.

Objet

ivoes

traté

gico

Líne

a de

acció

n

Forta

lecim

iento

de la

ca-

pacid

ad d

e inv

estig

ación

y de

sarro

llo te

cnoló

gico

en la

s ins

titucio

nes

deed

ucac

ión su

perio

r.

Ince

ntiva

r la

prod

ucció

ncie

ntífic

a y

el de

sarro

llote

cnoló

gico,

la d

ivulga

-ció

n y la

tran

sfere

ncia

delos

res

ultad

os d

e es

tapr

oduc

ción.

Apoy

ar la

crea

ción d

e pos

tgrad

os ci

entífi

-co

s (ma

estría

s o do

ctora

dos)

con d

edica

-ció

n a tie

mpo c

omple

to, in

terun

iversi

tarios

,en

asoc

iación

con e

ntida

des n

acion

ales o

inter

nacio

nales

de ex

celen

cia.

Forta

lecer

los

prog

rama

s de

pos

tgrad

ocie

ntífic

os (m

aestr

ías o

docto

rados

) de e

x-ce

lencia

, con

ded

icació

n a

tiemp

o co

m-ple

to, in

terun

iversi

tarios

, en a

socia

ción c

onen

tidad

es na

ciona

les o

intern

acion

ales.

Favo

rece

r acc

eso

a fue

ntes d

e pu

blica

-cio

nes c

ientífi

cas.

Prom

oción

de la

inve

stiga

ción c

olabo

ra-

tiva m

ultidi

scipl

inaria

, inter

discip

linar

ia y

trans

discip

linar

ia, e

ntre

grup

os, c

entro

so

institu

cione

s (na

ciona

les o

inter

nacio

-na

les) p

ara

la pr

oduc

ción

cientí

fica

y/ode

sarro

llo te

cnoló

gico

en te

mas

perti

-ne

ntes a

la re

alida

d nac

ional.

Incen

tivo a

la in

vesti

gació

n estr

atégic

a yla

creac

ión de

rede

s de i

nves

tigac

ión.

Acció

nes

pecíf

ica

Forta

lecim

iento

de p

os-

tgrad

os na

ciona

les.

Prog

rama

s pa

ra a

credi-

tació

n de

pr

estig

io(a

cuer

dos

con

unive

rsi-

dade

s pa

ra a

poyo

a la

acre

ditac

ión).

Plata

forma

ABC

.

Fome

nto a

la c

olabo

ra-

ción i

nterna

ciona

l en I

+D.

Conv

ocato

ria pa

ra I+D

entem

as p

ertin

entes

o p

ro-

blemá

ticas

nacio

nales

.

Nuev

os in

vesti

gado

res.

Siste

ma N

acion

al de

In-

vesti

gació

n (SN

I)

Conv

ocato

ria de

I+D+

i.

Conv

ocato

ria pa

ra I+D

entem

as p

ertin

entes

o p

ro-

blemá

ticas

nacio

nales

.

Apoy

o a re

vistas

cien

tífi-

cas n

acion

ales.

12 0 64 27 146 0

Prog

ram

a

17 pr

ogra

mas

apoy

ados

15 de

mae

stría

y2 d

octor

ados

12 pr

ogra

mas

nuev

os

apoy

ados

Conte

mplad

a en

el 2.1

91 pr

opue

stas d

eco

labor

ación

49 pr

opue

stas

nuev

as ap

oyad

as

Conte

mplad

o en

1.3

Conte

mplad

o en

1.4 300

Conte

mplad

o en

línea

anter

ior

10

Fina

l (20

19)

Cant

idad

Inici

al (B

ase 2

014)

Ca

ntid

ad


jetivo

estra

tégi

coLí

nea d

eac

ción

Prom

oción

de

la ét

ica y

buen

as pr

áctic

as en

la in

-ve

stiga

ción.

Incen

tivo

a las

pub

licac

iones

cien

tífica

s eind

izació

n de r

evist

as ci

entífi

cas n

acion

ales.

Incen

tivo a

la ge

nera

ción d

e pate

ntes.

Ince

ntiva

r la

trans

fere

ncia

de c

onoc

i-mi

ento.

Incen

tivo a

la in

vesti

gació

n ope

rativ

a par

ala

resolu

ción d

e prob

lemáti

cas n

acion

ales,

que d

en co

mo re

sulta

do in

strum

entos

que

pued

en ut

ilizar

los u

suar

ios fin

ales.

Aplic

ación

de

las n

orma

s de

ética

en

lainv

estig

ación

, bue

nas

prác

ticas

y n

or-

mas n

acion

ales e

inter

nacio

nales

.

Acció

nes

pecíf

ica

Atlas

de

Cien

cia y

Tec

-no

logía.

Prog

rama

de ap

oyo.

Conv

ocato

ria pa

ra ap

oyo

al re

gistro

de pa

tentes

.

Forta

lecim

iento

de

uni-

dade

s de

pat

ente

s en

las un

iversi

dade

s.

Gene

ración

de ca

pacid

a-de

s cien

tífico

tecn

ológic

as.

Gene

ració

n de

cap

aci-

dade

s cien

tífico

tecn

oló-

gicas

.

Prog

rama

s y ac

tivida

des

de fo

rmac

ión en

bioé

tica

de la

inve

stiga

ción.

Apoy

o a

la cre

ación

de

comi

tés in

stituc

ionale

s de

ética

en la

inve

stiga

ción.

Crea

ción

de o

rgan

ismo

nacio

nal c

onsu

ltivo

dere

fere

ncia

en é

tica

encie

ncia

y tec

nolog

ía.

Proto

colos

apr

obad

os y

comi

tés ce

rtifica

dos.

1 0 0 0 6 0 14 4

Prog

ram

a

2

Conte

mplad

o en

1.3 50

2 unid

ades

Conte

mplad

o en

1.3

Conte

mplad

o en

1.3 10

10 nu

evos

comi

tés 1 56 14

Fina

l (20

19)

Cant

idad

Inici

al (B

ase 2

014)

Ca

ntid

ad

Fuen

te:D

irecc

ión de

Ges

tión d

e la C

iencia

, SEN

ACYT

.


I.Re

visar

y a

decu

ar e

lma

rco le

gal p

anam

eño,

tanto

explí

cito c

omo i

m-plí

cito,

que

regu

la el

SNCT

I.

2.Co

nstitu

ir una

insti

tucio-

nalid

ad ro

busta

par

a el

finan

ciami

ento

de la

in-

vesti

gació

n, la

innov

a-ció

n y el

desa

rrollo

tec-

nológ

ico.

3.Re

forza

r las

capa

cida-

des

institu

ciona

les d

eSE

NACY

T, co

mo c

a-be

za d

el SN

CTI,

para

resp

onde

r a la

s pr

iori-

dade

s na

ciona

les d

ede

sarro

llo.

Objet

ivoes

traté

gico

Indi

cado

r

Docu

mento

comp

ilado

.

Proy

ecto

de le

y actu

aliza

do.

Incre

mento

de la

inve

rsión

en I+

D.

Fond

os se

ctoria

les.

Monto

de pr

oyec

tos de

apoy

o a la

in-

nova

ción.

Fideic

omiso

para

I+D+

i.

Agen

cia im

pleme

ntado

ra.

Mane

jo fin

ancie

ro de

FON

ACIT

I.

Prod

ucció

n de

indic

ador

es d

e ba

sepr

eciso

s e in

dicad

ores

de im

pacto

.

INEC

forta

lecido

.

Comp

ilació

n y a

nális

is de

l con

junto

de le

yes

exist

entes

aso

ciada

s a

la CT

I: su

s op

ortun

i-da

des,

limita

cione

s y vi

genc

ia.

Actua

lizac

ión de

la le

y que

regu

la SE

NACY

T,co

n un

a vis

ión d

e ar

ticula

ción

de lo

s acto

res

del S

istem

a Nac

ional

de C

TI y

sus r

espe

ctivo

sro

les.

Incre

mento

grad

ual d

e la i

nver

sión p

úblic

a en

I+D+

i, has

ta lle

gar a

l 0.7%

del P

IB en

2019

.

Gene

ració

n de

ince

ntivo

s a

la inv

ersió

n pr

i-va

da en

I+D+

i: fisc

ales y

no fis

cales

.

Crea

ción

de u

n ré

gimen

fina

ncier

o es

pecia

lpa

ra la

s acti

vidad

es C

TI, c

on u

n niv

el de

au-

tonom

ía re

gulad

a que

simp

lifiqu

e y ag

ilice l

ospr

oces

os de

adjud

icació

n y de

semb

olsos

mul-

tianu

ales.

Desa

rrollo

de

capa

cidad

es d

e int

elige

ncia

comp

etitiv

a y de

pros

pecti

va ci

entífi

co-te

cno-

lógica

.

Líne

a de

acció

n

0 0

0.2% 0

6 millo

nes

0 0 0

Encu

estas

ACT

eI+

D 0

Inici

al (B

ase 2

014)

Ca

ntid

ad

1 1

0.7% 2 30 M 1 1

FONA

CITI

man

ejado

finan

ciera

mente

Siste

mas d

e inf

orma

ción

y bas

e da

tos d

eind

icado

res a

utom

atiza

daen

SEN

ACYT

Perfe

ccion

amien

tode

base

de da

tosy e

stadís

ticas

INEC

Fina

l (20

19)

Cant

idad

Cuad

ro 14

.Ind

icado

res d

el Pr

ogra

ma 5:

“For

talec

imien

to de

la G

ober

nanz

a del

Siste

ma N

acion

al de

Cien

cia, T

ecno

logía

e Inn

ovac

ión”


4.Im

pleme

ntar

un

enfo

-qu

e ha

cia la

equ

idad

territo

rial e

n el d

esar

ro-

llo de

las c

ompe

tencia

sen

I+D+

i.

5.Fo

menta

r la

artic

ula-

ción y

coord

inació

n per-

mane

nte e

ntre

los a

c-ore

s y co

mpon

entes

del

Siste

ma N

acion

al de

Objet

ivoes

traté

gico

Indi

cado

r

Núme

ro de

estud

ios de

la ci

encia

.

Gesti

ón au

tomati

zada

de m

etas v

in-cu

lada a

meta

s del

gobie

rno.

CICY

T fun

ciona

como

“Gab

inete

deCi

encia

”.

Inver

sión-

país

en C

TI co

ordin

ada p

orCI

CYT.

Reun

iones

de C

ICYT

por a

ño.

Estru

ctura

inter

na d

e SE

NACY

T re

-vis

ada.

Corre

ctivo

s res

ultan

tes d

e au

ditor

íade

proc

esos

de S

ENAC

YT.

Estud

ios a

nivel

de pr

ovinc

ia/re

gión:

poten

cial lo

cal y

venta

jas co

mpeti

tivas

.

Fond

os re

giona

les I+

D+i.

Centr

os de

exce

lencia

regio

nales

.

Agen

das

de tr

abajo

con

junta

s co

nins

titucio

nes c

laves

.

Parti

cipac

ión

califi

cada

de

SE

-NA

CYT

en ju

ntas y

comi

sione

s.

Forta

lecim

iento

de la

capa

cidad

de

planif

ica-

ción

y ev

aluac

ión d

e po

lítica

s, pr

ogra

mas

yes

trateg

ia de

mon

itore

o vinc

ulada

a las

meta

sna

ciona

les.

Forta

lecim

iento

del ro

l estr

atégic

o del

Cons

ejoInt

ermi

nister

ial co

mo “G

abine

te de

Cien

cia”, y

CONA

CYT

como

ase

sor e

n la

toma

de d

eci-

sione

s sob

re el

desa

rrollo

cien

tífico

y tec

noló-

gico d

el pa

ís.

Orga

nizac

ión d

e un

a es

tructu

ra in

stituc

ional

inter

na, a

cord

e co

n la

natur

aleza

cien

tífica

, yco

mpati

ble c

on la

s ten

denc

ias m

oder

nas

dead

minis

tració

n púb

lica e

ficien

te.

Simp

lifica

ción

y ra

ciona

lizac

ión d

e pr

oced

i-mi

entos

par

a re

solve

r tra

bas a

dmini

strati

vas

y ope

racio

nales

, par

a ele

var l

a efi

cienc

ia de

las op

erac

iones

de S

ENAC

YT a

sus u

suar

ios.

Desc

once

ntrac

ión de

la in

versi

ón en

I+D+

i en

bene

ficio

de la

s pro

vincia

s y co

marca

s, a t

ra-

vés d

e defi

nición

de po

lítica

s reg

ionale

s de i

n-ce

ntivo

s a la

CTI

.

Partic

ipació

n de S

ENAC

YT en

la pl

anific

ación

nacio

nal y

de

las in

stituc

iones

del

secto

r de

cienc

ias de

l gob

ierno

centr

al, pa

ra la

form

ula-

ción d

e polí

ticas

econ

ómica

s y so

ciales

.

Líne

a de

acció

n

0 0

CICY

T cre

ado p

ero

inacti

vo

Pres

upue

sto C

TIdis

perso 0 0

Diag

rama

depr

oces

os

0 0 0 0

Repr

esen

tación

forma

l

Inici

al (B

ase 2

014)

Ca

ntid

ad

5

Softw

are

de ge

stión

deme

tas

CICY

T fun

ciona

ndo r

egu-

larme

nte

Pres

upue

sto de

inve

rsión

-pa

ís en

CTI

cons

olida

do

10

Nuev

a estr

uctur

a apr

obad

apo

r el M

EF

Dism

inució

n de l

ostie

mpos

de ap

roba

ción

y des

embo

lso

5 5 3 10

Partic

ipació

nco

n imp

acto

Fina

l (20

19)

Cant

idad


CTI e

n fun

ción

de e

s-tra

tegias

que i

ncida

n en

el de

sarro

llo na

ciona

l.

6. F

orta

lecer

la p

roye

c-ció

n inte

rnac

ional

de la

CTI p

ara c

aptar

los b

e-ne

ficios

de la

glob

aliza

-ció

n del

cono

cimien

to.

Objet

ivoes

traté

gico

Indi

cado

r

Reun

iones

anua

les de

mes

as te

má-

ticas

inter

secto

riales

.

Diálo

gos p

olític

o-so

ciales

.

Acue

rdos

de

coop

erac

ión b

ilater

al y

multil

atera

l.

Prog

rama

s de m

ovilid

ad e

inter

cam-

bio in

terna

ciona

l de i

nves

tigad

ores

einn

ovad

ores

en ce

ntros

extra

njero

s yna

ciona

les.

Fond

o de c

olabo

ració

n inte

rnac

ional.

Conc

ertac

ión co

n pa

rtidos

, org

aniza

cione

s yfig

uras

políti

cas y

de la

socie

dad c

ivil, e

n tor

noa l

íneas

de ac

ción q

ue re

quier

an co

ntinu

idad

a tra

vés d

e adm

inistr

acion

es su

cesiv

as.

Facil

itar e

l acc

eso

a gr

upos

y c

entro

s de

in-

vesti

gació

n a

recu

rsos

intele

ctuale

s y

finan

-cie

ros

inter

nacio

nales

, fa

vore

ciend

o su

inser

ción

en r

edes

temá

ticas

estr

atég

icas

para

el pa

ís.

Líne

a de

acció

n

15 0 12 1 0

Inici

al (B

ase 2

014)

Ca

ntid

ad

75 5

10 ad

icion

ales

3 1

Fina

l (20

19)

Cant

idad

Fuen

te:D

espa

cho S

uper

ior y

Ofici

na de

Plan

ificac

ión, S

ENAC

YT.

5Programa de

inversiones en CTI,

2015 - 2019

A continuación, se presenta una proyección de lasinversiones que necesita realizar Panamá en in-vestigación, ciencia, tecnología e innovación, paraalcanzar el promedio regional de inversión en I+Ddel 0.7% del PIB en 2019, que es la meta de inver-sión que se proponen la Política y el presente Plan.

5.1. Evolución del PIB, 2014-2019

El cuadro 15 muestra la evolución en el valor delPIB, expresado en millones de dólares corrientes.Para 2013, el valor del PIB es aquel estimado porCEPAL; y para 2014, el estimado del crecimientode 6.7% (CEPAL). Para los anõs 2015 al 2019, el es-timado del crecimiento del MEF es de 4.5% anual.

5.2. Estimado de la inversión públicapara la investigación y desarrollotecnológico (I+D) entre 2015-2019

El cuadro 16 señala el monto estimado del cre-cimiento de la inversión en I+D para el conjuntodel Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología eInnovación. El crecimiento de la inversión co-rresponde al objetivo establecido en la Políticade Ciencia, Tecnología e Innovación, de alcanzarhasta 2019 una inversión de alrededor del 0.7%del PIB, que corresponde al promedio regionallatinoamericano. Panamá no debe estar bajoese promedio, si su inversión ha de tener algúnimpacto.

130 Programa de inversiones en CTI, 2015-2019

Cuadro 16. Inversión pública para investigación y desarrollo tecnológico. Años: 2014-2019(en millones de dólares corrientes)

Descripción 2015 2016 2017 2018 2019

Producto interno bruto (PIB) 47,285 49,413 51,637 53,960 56,388

Porcentaje del PIB para I+D+i 0.1 0.2 0.4 0.5 0.7

Monto de inversión (redondeado) 47.0 99.0 206.0 270.0 395.0


Cuadro 15. Evolución del PIB. Años: 2014-2019 (en millones de dólares corrientes)

Descripción 2014 2015 2016 2017 2018 2019

Producto interno bruto (PIB) 45,249 47,285 49,413 51,637 53,960 56,388

Crecimiento (en porcentaje) 6.70 4.50 4.50 4.50 4.50 4.50

Nota: Referencia del crecimiento CEPAL, para 2014. Fuente: Oficina de Planificación, SENACYT.Referencia del crecimiento MEF, para 2015 al 2019. Año de referencia 2013.

Aunque formalmente el gasto de 0.7% del PIBprevisto hasta 2019 es para I+D, de acuerdo ala definición internacionalmente aceptada,que es estrictamente la producción de nuevoconocimiento por la vía de la investigación,para la inversión en Panamá se adoptará unadefinición más amplia que cubrirá ademásotras actividades, tal como se señala a conti-nuación.

5.3. Estimado de la inversión públicapara I+D entre 2015-2019, porrubro principal de I+D

La definición (acordada internacionalmente) delo que se considera I+D es la búsqueda denuevo conocimiento (o adaptación), incluyendola infraestructura física (principalmente equipa-


Cuadro 17. Gastos desagregados por rubro principal. Años: 2015-2019 (cifras redondeadas)

No. Descripción 2015 2016 2017 2018 2019 (en porcentaje)

1 CAPITAL HUMANO 45 24 28 29 29 • Becas SENACYT-IFARHU 42 21 25 25 25 • Estímulo a investigadores (SNI) 3 3 3 4 4

2 INFRAESTRUCTURA CIENTÍFICA 12 42 36 31 31 • Académica, empresarial (sectorial y regional) 12 42 21 16 16 • Centros de excelencia (regional y sectorial) - - 15 15 15

3 INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO 43 34 36 40 40 • Proyectos de investigación: 40 30 30 35 35 - Para el desarrollo del conocimiento - Para la innovación empresarial - Para la innovación social e inclusiva - Para sectores en áreas prioritarias como: logística, agricultura, TIC y biodiversidad - Para sectores productivos ambientales y de servicios • Apoyo a redes (y grupos) de investigación - 1 2 2 2 • Estudios de la ciencia, planificación, evaluación, 3 3 4 3 3 indicadores, bibliometría, etc.

Total de porcentajes 100 100 100 100 100

Total de inversión en millones de balboas 47.0 99.0 206.0 270.0 395.0

Porcentaje del PIB para I+D+i (4.5% de crecimiento) 0.1 0.2 0.4 0.5 0.7

Nota:El ítem 2 incluye: INDICASAT, CENAMEP e INFOPLAZAS. Fuente: Oficina de Planificación, SENACYT.Las cifras para 2015 NO INCLUYEN los presupuestos de operación de SENACYT, ni de otras instituciones I+D.

(EN PORCENTAJE)

miento) que le da soporte, la infraestructura hu-mana (investigadores y estudiantes de doctoradoque participan en proyectos de investigación) enseis grandes áreas de actividad:

• Ciencias naturales y exactas.

• Ciencias de la ingeniería.

• Ciencias médicas.

• Ciencias agropecuarias.

• Ciencias sociales.

• Humanidades.

A esta definición, y para los propósitos de la pre-sente propuesta, se ha adicionado la inversiónnecesaria para la formación de recursos huma-nos para la ciencia y la tecnología. El cuadro 17señala la inversión desagregada.

Para 2015 se mantiene la cifra histórica de inver-sión del 0.1% del PIB (no incluye al STRI), que es

la cifra aproximada del presupuesto públicoaprobado para las (principales) instituciones queejecutan I+D.

5.4. Montos propuestos para SENACYT

Puesto que SENACYT deberá asumir el papel deliderazgo del SNCTI, y considerando su capaci-dad instalada para la ejecución de proyectos yformación de recursos humanos, la inversiónprevista será administrada por SENACYT bajo lasmodalidades que se determinen durante la ges-tión 2015.

El cuadro 18 muestra los montos de recursosque deben ser asignados a SENACYT, los mis-mos que serán destinados a la inversión en I+Dde acuerdo al cuadro anterior, además de susgastos de funcionamiento que históricamentehan estado en el 10% de su presupuesto total.


Cuadro 18. Montos asignados a SENACYT (en millones de balboas)

Descripción 2015 2016 2017 2018 2019

Monto total del Presupuesto deInversión Pública en I+D 47.0 99.9 206.0 270.0 395.0

Presupuesto de SENACYT 39.3 54.0 56.0 58.0 60.0(En la actualidad es 10% para gastos de funcionamiento, aproximadamente)


Referencias bibliográficas

Autoridad Nacional del Ambiente. (2009). Informe de monitoreo de la calidad deaguas en las cuencas hidrográficas de Panamá. Compendio de resultados: Años2002-2008. Disponible en: ttp://miambiente.gob.pa/index.php/departamen-tos/laboratorio-de-calidad-ambiental/informes-de-la-calidad-ambienal. (Re-visado en abril 2015).

CEPAL. Informe del Taller de Expertos sobre Ciencia y Tecnología para el DesarrolloSostenible. S/e, Santiago, Chile, 2002.

European Commission. (2011). European economic forecast – Autumm 2011. Dis-ponible en: http://ec.europa.eu/economy_finance/publications/european_economy/2011/pdf/ee-2011-6_en.pdf. (Revisado en abril 2015).

INSEAD y Cornell University. (2013). Global Innovation Index: Report 2013. Franciay EE. UU.

IPCC. (2014). Intergovernmental Panel on Climate Change: Fifth Assessment Report.Cambridge University Press, Reino Unido y EE. UU; IPCC. (2013). Annex 1: Atlasof global and regional climate projections. Contribution to the Fifth Assess-ment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change. CambridgeUniversity Press, Reino Unido y EE. UU.

Pezzi, Mario. (2015). “Editorial”. En: OECD. Innovation Policy in Panama: Design, im-plementation and evaluation. OECD Publishing, París.

PNUD. (2013). Informe Nacional sobre Desarrollo Humano 2013. Red Nacional deDesarrollo Humano. Centro Gráfico, San José, Costa Rica.

PNUD. (2014). Informe de desarrollo humano para Panamá 2014. Programa de lasNaciones Unidas para el Desarrollo, Panamá.

Simpson, A.E. (2013). PMA507, PTY, Panamá Blog. Disponible en: www.pma507pty.com. (Revisado en abril 2015).

Sitios web:www.ilo.org/publns

www.oit.org.pe/publ

6

Anexos

ANEXO 1.Glosario de cuadros y figuras

Cuadro 1. Indicadores de la Política al 2040

Cuadro 2. Programa “Ciencia, Investigación, Desarrollo Tecnológico e Innovaciónpara el Desarrollo Sostenible”

Cuadro 3. Programa “Ciencia, Investigación, Desarrollo Tecnológico e Innovaciónpara la Inclusión Social”

Cuadro 4. Programa “Ciencia, Tecnología e Innovación para la Competitividady el Emprendimiento Dinámico”

Cuadro 5. Proyección de becas, 2014-2019

Cuadro 6. Programa “Desarrollo de la Ciencia y de las Capacidades Científicas”

Cuadro 7. Instrumentos no fiscales y fiscales para la CTI

Cuadro 8. Programa “Fortalecimiento de las capacidades de Gobernanza delSistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación”

Cuadro 9. Indicadores claves de resultados esperados del PENCYT, 2019

Cuadro 10. Indicadores del Programa 1: “Ciencia, Investigación, DesarrolloTecnológico e Innovación para el Desarrollo Sostenible”

Cuadro 11. Indicadores Programa 2: “Ciencia, Investigación, Desarrollo Tecno-lógico e Innovación para la Inclusión Social”

Cuadro 12. Indicadores del Programa 3: “Ciencia, Tecnología e Innovación parala Competitividad y el Emprendimiento Dinámico”

Cuadro 13. Indicadores del Programa 4: “Desarrollo de la Ciencia y de las Ca-pacidades Científicas”

Cuadro 14. Indicadores del Programa 5. “Fortalecimiento de la Gobernanza delSistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación”

Cuadro 15. Evolución del Producto Interno Bruto (PIB). Años: 2014-2019 (enmillones de dólares corrientes)

Cuadro 16. Inversión pública para investigación y desarrollo tecnológico.Años: 2014-2019 (en millones de dólares corrientes

Cuadro 17. Gastos desagregados por rubro principal. Años: 2015-2019 (cifrasredondeadas)

Cuadro 18. Montos asignados a SENACYT (en millones de balboas)

Figura 1. Distribución de becarios y exbecarios por nivel de estudio

Figura 2. Número de investigadores de jornada completa en Panamá

Figura 3. Número de investigadores de jornada completa por millón de ha-bitantes

Figura 4. Artículos listados en el Web of Sciences con al menos un autor dePanamá

Figura 5. Evolución de las patentes en Panamá (parte 1)

Figura 6. Evolución de las patentes en Panamá (parte 2)

Figura 7. Aplicaciones de patentes de Panamá por campo tecnológico

Figura 8. Gastos en ciencia y tecnología en Panamá

Figura 9. Gastos en I+D en Panamá por sector de financiamiento

Figura 10. Gastos de I+D en Panamá por sector de ejecución

Figura 11. Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación

Figura 12. Actores del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación


ANEXO 2.Glosario de siglas

A&CTI Arts & Humanities Citation Index (Arte, Ciencia, Tecnología eInnovación)

ACP Autoridad del Canal de PanamáACT Actividades de ciencia y tecnologíaAIG Autoridad Nacional para la Innovación GubernamentalAIP Asociación de interés públicoAMP Autoridad Marítima de PanamáAMPYNE Autoridad de la Micro Pequeña y Mediana Empresa ANA Autoridad Nacional de AduanasAPEDE Asociación Panameña de Ejecutivos de EmpresasAPEX Asociación Panameña de ExportadoresARAP Autoridad de los Recursos Acuáticos de PanamáASEP Autoridad Nacional de los Servicios PúblicosATTT Autoridad de Tránsito y Transporte TerrestreAUPSA Autoridad Panameña de Seguridad de AlimentosBID Banco Interamericano de DesarrolloBIPM Bureau International des Poids et Mesures (Oficina Internacio-

nal de Pesas y Medidas)BM Banco Mundial CAPAC Cámara Panameña de la ConstrucciónCCIAP Cámara de Comercio, Industria y Agricultura de PanamáCDS Ciudad del SaberCELA Centro de Estudios LatinoamericanosCENAMEP Centro Nacional de MetrologíaCEPAL Comisión Económica para América LatinaCGR Contraloría General de la República CICYT Consejo Interministerial de Ciencia y TecnologíaCIDTI Ciencia, investigación, desarrollo tecnológico e innovaciónCMC Capacidades de medición y calibración

CONACYT Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología

CONEAUPA Consejo Nacional de Evaluación y Acreditación Universitaria dePanamá

CONEP Consejo Nacional de la Empresa Privada

CSS Caja de Seguro Social

CTI Ciencia, tecnología e innovación

CTIM Ciencia, tecnología, ingeniería y matemáticas

CYTED Programa Iberoamericano de Ciencia y Tecnología para elDesarrollo

DAAD Servicio Alemán de Intercambio Académico

ECLAC Economic Commission for Latin America and the Caribbean

EJC Equivalente de jornada completa

FONACITI Fondo Nacional de Ciencia Tecnología e Innovación

GDP Gross Domestic Product

I+D Investigación y desarrollo

I+D+i Investigación, desarrollo e innovación

IC Índice de calidad

ICGNES Instituto Conmemorativo Gorgas de Estudios de la Salud

IDAAN Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales

IDIAP Instituto de Investigación Agropecuaria

IDRC International Development Research Center (Canadá)

IFARHU Instituto para la Formación y Aprovechamiento de RecursosHumanos

IGI Índice global de innovación

IGN Índice de Gini

INDICASAT Instituto de Investigaciones Científicas y Servicios de AltaTecnología

INEC Instituto Nacional de Estadística y Censo

IPHE Instituto Panameño de Habilitación Especial

MEDUCA Ministerio de Educación

MEF Ministerio de Economía y Finanzas

MIAMBIENTE Ministerio de Ambiente

MICI Ministerio de Comercio e Industria

MIDA Ministerio de Desarrollo Agropecuario


MINREX Ministerio de Relaciones ExterioresMINSA Ministerio de SaludMINSEG Ministerio de SeguridadMITRADEL Ministerio del Trabajo y Desarrollo LaboralMOP Ministerio de Obras PúblicasOCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico OEA Organización de Estados AmericanosPCT Tratado de Cooperación en Materia de Patentes (por sus siglas

en inglés)PEG Plan Estratégico de Desarrollo del Gobierno NacionalPENCYT Plan Estratégico Nacional de Ciencia, Tecnología e InnovaciónPIB Producto Interno BrutoPISA Programa para la Evaluación Internacional de Alumnos (por sus

siglas en inglés)PISTA Programa Interinstitucional de Seguimiento de TalentPNUD Programa de las Naciones Unidas para el DesarrolloPPA Per cápita PPP Paridad de poder adquisitivo (por sus siglas en inglés)PPS Estándar de poder adquisitivo (por sus siglas en inglés)PyME Pequeña y mediana empresaQSTF Quality Standards Task ForceSCI Science Citation IndezSENACYT Secretaría Nacional de Ciencia, Tecnología e InnovaciónSENADIS Secretaria Nacional de DiscapacidadSFERE Sociedad Francesa de Exportación de Recursos EducativosSIM Sistema. Interamericano de MetrologíaSIP Sindicato de Industriales de PanamáSNCTI Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e InnovaciónSNE Secretaría Nacional de EnergíaSNI Sistema Nacional de InvestigaciónSPIA Sociedad Panameña de Ingenieros y ArquitectosSTRI Smithsonian Tropical Research InstituteTIC Tecnologías de la Información y la ComunicaciónUNESCO United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization

140 Anexo 2. Glosario de siglas

141

ANEXO 3.Integrantes de las mesas que participaronen la elaboración de los programas PENCYT2015-2019

Programa “Ciencia, Investigación, Desarrollo Tecnológico e Innovación”

Participante Institución/Empresa

Ingeniero Carlos Vargas Autoridad del Canal de Panamá Magíster Euclides Alvarado Autoridad del Canal de PanamáIngeniero Eduardo De la Guardia Cámara de Comercio, Industria y AgriculturaDoctor Guillermo Castro Ciudad del SaberMagíster Juan Moreno Ciudad del SaberDoctor Julio Rovi Corporación Internacional de Consultoría, S.A.Ingeniero Ismael Camargo Instituto de Investigación Agropecuaria de PanamáMagíster Emilio Sempris Ministerio de AmbienteDoctora Indra Candanedo Ministerio de AmbienteIngeniera Mirta Benítez Ministerio de AmbienteIngeniera Rosilena Lindo Ministerio de AmbienteIngeniero Darío Gordon Ministerio de Desarrollo AgropecuarioDoctor Olegh Aguilar Ministerio de Desarrollo AgropecuarioIngeniera María Esquivel Ministerio de SaludIngeniera Niurka González Ministerio de SaludMagíster Gisele Didier Programa de las Naciones Unidas para el DesarrolloDoctora Jazmina Urriola Secretaría Nacional de Ciencia, Tecnología e InnovaciónMagíster Luz Cruz Secretaría Nacional de Ciencia, Tecnología e InnovaciónIngeniera Milagro Mainieri Secretaría Nacional de Ciencia, Tecnología e InnovaciónDoctora Nixa Gnaegi de Ríos Universidad OteimaDoctor José Fábrega Universidad Tecnológica de PanamáLicenciado Mauro Destro Universidad Tecnológica de PanamáDoctor Ronald Barazarte Universidad Tecnológica de Panamá

Programa “Ciencia, Investigación, Desarrollo Tecnológicoe Innovación para la Inclusión Social”


Doctora Lizbeth De Benítez Caja de Seguro Social

Doctor Rolando Bissot Caja de Seguro Social

Licenciado Azael Carrera Centro de Estudios de las Américas

Doctora Victoria Ward Consultora

Doctora Debbie Psychoyos Fundación ProEd Panamá

Doctora Beatriz Gómez Instituto Conmemorativo Gorgas

Doctora Gabrielle Britton Instituto de Investigaciones Científicas y Servicios deAlta Tecnología

Licenciada Katherine Cruz Instituto Nacional de la Mujer

Profesora Damaris Ballesteros Instituto Panameño de Habilitación Especial

Doctora Maruja Gorday de Villalobos Instituto Panameño de Habilitación Especial

Magíster Yaira Yi Instituto Panameño de Habilitación Especial

Doctor Rogelio Cansarí Ministerio de Gobierno y Justicia

Ingeniera Mónica Delgado Moreno Ministerio de la Presidencia

Doctora Delva Batista Ministerio de Educación

Profesora Yadira Pino Ministerio de Educación

Doctora Jessica Candanedo Ministerio de Salud

Doctor Rafael Pérez Ministerio de Salud

Doctora Nancy Andoctora de Castro Organización no Gubernamental

Ingeniero Luis Cisneros Secretaría Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación

Licenciada María Gabriela Alvarado Secretaría Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación

Licenciada Emma Espinosa Secretaría Nacional de Discapacidad

Magíster Publio Arjona Secretaría Nacional de Discapacidad

Doctora Luz Romero Universidad Católica Santa María La Antigua

Doctor Tomás Diez Universidad de Panamá

Magíster Gladys Bernett USF Health Panama

142 Anexo 3. Integrantes de las mesas

Programa “Ciencia, Investigación, Desarrollo Tecnológico e Innovaciónpara la Competitividad y el Emprendimiento Dinámico”


Ingeniero Irvin Halman Autoridad Nacional para la Innovación GubernamentalSeñor Ramón Ballid Autoridad Nacional para la Innovación GubernamentalMagíster Galileo Solís Banco Interamericano de DesarrolloMagíster Ilan Shatz Cámara de Comercio Panamá-IsraelIngeniero Roberto Melo Cámara Panameña de Tecnologías de Información,

Innovación y TelecomunicacionesLicenciada Rosemary Pipper Centro Nacional de CompetitividadMagíster Manuel Lorenzo Ciudad del SaberSeñor Surse Pierpoint Colon Import & Export, S.A.Don Manuel Fernández Comercializadora Agrícola. S.A./Asociación Panameña de

ExportadoresMagíster Severo Sousa Consejo Empresarial LogísticoIngeniero Diego Eleta Deloitte PanamáMagíster Rafael Caro DHL PanamáIngeniero Hans Hammerschlag Grupo CalesaDoctor Ricardo Leonart Instituto de Investigaciones Científicas y Servicios de Alta

TecnologíaMagíster Eduardo Lugo Maritime & Logistic Consulting Group, S.A.Señora Essi Mastellari Ministerio de Comercio e IndustriaMagíster Néstor González Ministerio de Comercio e IndustriaIngeniera Gina Gómez Ministerio de la PresidenciaIngeniera Katherine Alemán Ministerio de la PresidenciaMagíster Miguel Ángel Esbrí Ministerio de la PresidenciaIngeniero Marco Tulio Moscoso F. Ministerio de Desarrollo AgropecuarioMagíster Eloy Fisher Ministerio de Economía y FinanzasSeñor Massimo Lorenzato Programa de las Naciones Unidas para el DesarrolloIngeniero Ricardo Sotelo R.C. Teisa Panamá, S.A.Magíster Melissa Díaz Secretaría Nacional de Ciencia, Tecnología e InnovaciónIngeniera Omaira Rodríguez Secretaría Nacional de Ciencia, Tecnología e InnovaciónDoctor Víctor Sánchez Secretaría Nacional de Ciencia, Tecnología e InnovaciónDoctor Juan Antonio Gómez Universidad de PanamáIngeniera Mariela Salgado Universidad Tecnológica de Panamá


Programa “Desarrollo de la Ciencia y delas Capacidades Científicas y Tecnológicas”


Licenciado Azael Carrera Centro de Estudios de las Américas

Doctor Bruno Garisto Petrovich Consejo de Rectores de Panamá

Doctor Marco Gandásegui Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales

Doctor Néstor Sossa Instituto Conmemorativo Gorgas de Estudiosde la Salud

Doctora Carmenza Spadafora Instituto de Investigaciones Científicas yServicios de Alta Tecnología

Licenciada Vielka Mejía Instituto para la Formación y Aprovechamientode Recursos Humanos

Profesora Zenia de Vergara Ministerio de Educación

Profesor Mario Rodríguez Ministerio de Educación

Magíster José Manuel Pérez Programa de las Naciones Unidas para elDesarrollo

Magíster María Fernández Programa de las Naciones Unidas para elDesarrollo

Doctora Ana Sánchez Secretaría Nacional de Ciencia, Tecnología eInnovación

Ingeniera Violetta Cumberbatch Secretaría Nacional de Ciencia, Tecnología eInnovación

Doctora Luz Romero Universidad Católica Santa María La Antigua

Doctora Betty Ann Rowe de Catsambanis Universidad de Panamá

Doctor Mahabir Gupta Universidad de Panamá

Doctor Juan Jaén Universidad de Panamá

Doctor Gregorio Urriola Universidad de las Américas

Doctora Clotilde Arrocha Universidad Nacional Autónoma de Chiriquí

Doctor Benedicto Agrazal Universidad Oteima

Doctor Adán Vega Universidad Tecnológica de Panamá

Doctora Mariana Mcpherson Universidad Tecnológica de Panamá

Doctora Juana Ramos Universidad Tecnológica de Panamá

144 Anexo 3. Integrantes de las mesas

Programa “Fortalecimiento de la Gobernanza delSistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación”


Magíster Irvin Halman Autoridad Nacional para la Innovación Gubernamental

Doctor Roberto Brenes Bolsa de Valores de Panamá

Magíster Roberto Melo Cámara Panameña de Tecnologías de Información,Innovación y Telecomunicaciones

Magíster Diego Eleta Deloitte Panamá

Doctor Guillermo Chapman INDESA

Magíster Salvador Sánchez Ministerio de la Presidencia

Magíster Eyda Varela de Chinchilla Ministerio de Economía y Finanzas

Magíster Jonathan Del Rosario Ministerio de Economía y Finanzas/Presidencia

Ingeniero Esteban Girón Ministerio de Desarrollo Agropecuario

Magíster Gerardo Irimia Ministerio de Desarrollo Agropecuario

Doctor Miguel Mayo Ministerio de Salud

Doctora Omaira Tejada Ministerio de Salud

Doctor Martín Santiago Herrero Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

Doctor Ceferino Sánchez Promed, S.A.

Doctor Carlos Aguirre Secretaría Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación

Magíster Claudia Guerrero Secretaría Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación

Magíster Diana Candanedo Secretaría Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación

Doctor Jorge Motta Secretaría Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación

Magíster Rosa Montenegro Secretaría Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación


ANEXO 4.Integrantes de la Junta Directiva de SENACYT,e integrantes de CONACYT y CICYT

Junta DirectivaSecretaría Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación (SENACYT)

Nombre completo Cargo/Institución

Magíster Augusto Arosemena Viceministro de la Presidencia/Preside la Junta Directiva

Doctor Jorge Motta Secretario Nacional de SENACYT/Secretario de la JuntaDirectiva

Profesor Carlos Staff Sánchez Viceministro Académico de Educación/Ministerio de Edu-cación

Doctor Stanley Muschett Rector, Universidad Interamericana/Consejo de Rectores dePanamá

Ingeniero Jorge Freiburghaus Representante de la Asociación Bancaria de Panamá

Doctora Oris I. Sanjur Representante de los Centros de Investigación del SectorPúblico

Doctor Axel Villalobos Representante de los Centros de Investigación no Guber-namentales

Ingeniero Diego Eleta Representante del Consejo Nacional de la Empresa Privada

Integrantes de la Comisión Nacional de Ciencia,Tecnología e Innovación (CONACYT)

Integrante Institución/Empresa

Magíster Eyda Varela de Chinchilla Ministerio de Economía y Finanzas

Profesor Carlos Staff Sánchez Ministerio de Educación

Ingeniera Mirei Endara Ministerio de Ambiente

Ingeniero Irvin Halman Autoridad Nacional para la Innovación Guberna-mental

Magíster Yesenia Rodríguez Instituto para la Formación y Aprovechamientode los Recursos Humanos

Doctora Clotilde Arrocha Investigadora / Docente

Doctora Betty Ann R. de Catsambanis Representante de las Universidades Oficiales

Doctora Xiomara de Arrocha Representante de las Instituciones Particulares deEducación Superior y de la Comunidad Científica:ISAE Universidad

Ingeniero Jaime Antonio Jované Castillo Representante de Organismos Gremiales de losSectores Productivos de la Nación. Gremio: CAPAC

Ingeniero Iván De Ycaza Delgado Representante de Organismos Gremiales de losSectores Productivos de la Nación. Gremio: CAPAC

Ingeniero Miguel Ángel Vásquez Representante de Organismos Gremiales de losSectores Productivos de la Nación. Gremio:CONEP

Ingeniero Alex Orillac Giraldo Representante de Organismos Gremiales de losSectores Productivos de la Nación: IsthmusBureau of Shipping (IBS)

Ingeniero Adolfo José Fábrega Representante de Organismos Gremiales de losSectores Productivos de la Nación: PensanómicaConsulting


Integrantes del Consejo Interministerial de Ciencia,Tecnología e Innovación (CICYT)

Integrante Cargo/Institución

Licenciado Álvaro Alemán Healy Ministro de la Presidencia / Quien lo preside

Licenciado Melitón Arrocha Ministro de Comercio e Industrias

Licenciado Dulcidio De la Guardia Ministro de Economía y Finanzas

Doctor Jorge Arango Ministro de Desarrollo Agropecuario

Doctora Marcela Paredes de Vásquez Ministra de Educación

Doctor Francisco J. Terrientes Ministro de Salud

Doctor Jorge A. Motta Secretario Nacional de la Secretaría Nacional de Ciencia,Tecnología e Innovación

Ingeniero Irvin Halman Director de la Autoridad Nacional para la Innovación-Asesor

148 Anexo 4. Integrantes de la Junta Directiva de SENACYT, e integrantes de CONACYT y CICYT

149

ANEXO 5.Colaboradores que participaron en laformulación y elaboración del PENCYT2015-2019

Especialistas que colaboraron en el proceso de formulación

Consultor/Consultora Tema

Doctor Bo Görenssen Ciencia, Tecnología e Innovación para el Desarrollo Inclusivo

Doctor Gonzalo Rivas Ciencia, Tecnología e Innovación para la Competitividad

Doctor Guillermo Lemarchand Desarrollo de las Ciencias y Capacidades Científicas

Doctora Yolanda Kakabdse Desarrollo Sostenible, Ciencia, Tecnología e Innovación

Doctor Helio Barros Gobernanza y Política, Ciencia, Tecnología e Innovación

Doctora Susan Cozzens Política de Ciencia, Tecnología e Innovación

Doctora Mónica Salazar

Equipo del Departamento de Planificaciónque coordinó la elaboración

Participante Institución

Magíster Diana Candanedo Jefa del Departamento

Magíster Bhernadett Anthea Villanueva Secretaria Técnica del Plan de CTI

Ingeniera Doris Quiel Coordinadora de Indicadores

Magíster Paola Franco Oficial de Metas

Doctor Carlos Aguirre Consultor

Señora Mairobys Barrios Asistente Administrativa


print - la senacyt · prendimiento dinámico; iv) desarrollo de la ciencia y las capacidades...

Documents