presentacion del programa derecho ambiental. joel navarro. uba

DERECHO

AMBIENTAL

MSc. JOEL NAVARRO V.

Profesor de Derecho Ambiental y Ecología y Desarrollo Ambiental de la Universidad Bicentenaria de Aragua.

OBJETIVO GENERAL:• La Cátedra de Derecho Ambiental tiene como objetivo promover el conocimiento y

análisis crítico de las principales instituciones que integran el Derecho Ambiental,por constituir esta novedosa confluencia de disciplinas del Derecho Público, Privadoy Social un subsistema jurídico complejo, plural, abigarrado y dinámico articulado ala tutela y protección de los bienes jurídicos ambientales esenciales para laconservación de la biosfera, por tanto de la vida humana, así como a la garantía deun desarrollo humano integral durable o sostenible. A partir de la década de losaños 70 del pasado siglo la proliferación y trascendencia de las normativasambientales no cesa de aumentar. Al lado o paralelamente al fenómeno de laglobalización del comercio y de los mercados en general, de las relaciones deintercambio como resultado de las nuevas tecnologías comunicacionales, se haproducido una percepción global de los problemas ambientales.

OBJETIVO GENERAL:• El concepto del globo terráqueo como conjunto de ecosistemas interdependientes (biosfera)

que trasciende las fronteras políticas, y la degradación y destrucción de bienes ambientalescuyas nefastas consecuencias afectan a la humanidad entera, tales los casos de la destrucciónde la capa de ozono, el cambio climático, el deshielo de la Antártica, la reducción de labiodiversidad y otros problemas, hacen del Derecho Ambiental un Derecho que tiende a serpercibido en ese enfoque global. En ese sentido, hoy asistimos a un entrecruzamiento deprincipios y normas producidos desde distintos ámbitos: el tradicional Derecho Interno decada Estado, el cada vez más complejo Derecho Internacional creado mediante tratados yconvenios, el Derecho Global, resultado de la incorporación por parte del mercado denormas destinadas a procurar el cumplimiento de los parámetros de calidad ambientalestablecidos en las normativas nacionales e internacionales por parte de las empresas(Normas ISO 14.000, por ejemplo). Asimismo, el proceso de estandarización de las normasambientales por parte de los diferentes Estados de la comunidad internacional estápropiciando un Derecho Ambiental Universal Común.

OBJETIVO GENERAL:A ello agréguense las normas emanadas de los órganos comunitarios en lasdiferentes experiencias integracionistas (Derecho Ambiental Comunitario).

En este contexto normativo las empresas necesariamente deben competir. Nopueden sustraerse a las exigencias ambientales impuestas por el Estado y elmercado (la presión de los consumidores). Además, comienza a emerger unacultura ambientalista expresada en una nueva ética respecto a los vínculoshombre, sociedad y naturaleza. La conciencia ecológica que caracteriza estostiempos moviliza innumerables organizaciones no gubernamentalesinternacionales e internas que militan en la causa ecológica. Tal es laimportancia de este Derecho.

OBJETIVO ESPECÍFICO:

METODOLOGÍADe acuerdo con los lineamientos académicos esta Cátedra se fundamenta en el

concepto del estudiante como sujeto activo del proceso educativo. El papel del

profesor, aparte de transmitir de manera reflexiva y crítica los conceptos

fundamentales de la materia, es despertar el interés por el estudio e investigación de los

temas que integran el programa.

Por esa razón, el programa de la Cátedra se divide en dos partes: la primera, referida

al nacimiento, historia, características y principios fundamentales del Derecho

Ambiental está a cargo del profesor; la segunda, referida a la técnicas fundamentales

o los medios jurídicos fundamentales de aplicación del Derecho Ambiental debe ser

desarrollada por los estudiantes mediante trabajos en equipos a ser expuestos en

clase, y que al mismo tiempo constituyen parte de la evaluación.

OBJETIVO ESPECÍFICO:

METODOLOGÍAEn lo posible, esos trabajos deben basarse en experiencias concretas de empresas en loatinente al cumplimiento de las normativas ambientales por medio de las diferentestécnicas jurídicas: estudios De impacto, evaluaciones ambientales, autorizaciones,auditorías ambientales, Sanciones, etc.

Con esta metodología se supera el método de enseñanza tradicional sustentado en lacátedra magistral y conceptual por parte del profesor que limita al estudiante a merosujeto pasivo receptor de conocimientos ya elaborados y repetidos bajo la supuesta“autoridad intelectual” del docente sin posibilidad de cuestionamiento, crítica yreelaboración. Por tanto, la finalidad de la metodología antes señalada es lograr laparticipación creativa de los estudiantes incorporándolos al desarrollo del programa dela materia por medio de exposiciones sobre temas específicos del mismo. Al mismotiempo se procura crear una dinámica de grupo con las preguntas e intervenciones delresto de los cursantes. En cada sesión el profesor resume las conclusiones del temadebatido.

EL PROGRAMA

EXPLICACIÓN DEL PROGRAMA, MÉTODO DE EVALUACIÓN,

REGLAS GENERALES.

El programa consta de seis temas o capítulos del Derecho Ambiental. Los cincoprimeros serán desarrollados por el profesor en las semanas 1ª a 10ª del presentesemestre, con las modificaciones que puedan sobrevenir derivadas de la dinámica de lacátedra o de las imprevisibles circunstancias del país. La última parte del programa, eltema o capítulo VI: “Las Técnicas fundamentales del Derecho Ambiental y lasobligaciones ambientales de las empresas”, será objeto de desarrollo por parte de loscursantes mediante trabajos escritos y exposiciones orales, en el lapso comprendidoentre la 9ª y 15ª semana de este semestre.

El método de evaluación se basará en los criterios siguientes:

EL PROGRAMA

• PLAN DE EVALUACION: 1er Corte.

A) Dos exámenes escritos que versará el primero sobre los dos primeros temas,una vez que finalice su desarrollo por parte del profesor y el segundo sobre lostemas 3 y 4 , cada uno tendrá un valor de 15% de la nota del primer corte.

B) Un trabajo informativo público (cartelera) en razón de los temas vistos enclase (grupal), acompañado de un ensayo no menor de cinco (5) cuartillas quedeberá ser enviado por mail y representado en la cartelera (se evaluara elcontenido de la información donde el 80% sean imágenes relacionados con lostemas vistos en clase que sirvan de formación e información a toda lacomunidad UBISTA, igualmente se evaluara la creatividad). Este trabajorepresentará el 10% de la nota final del primer corte: 40%

EL PROGRAMA

• PLAN DE EVALUACION: 2do Corte.

Una exposición grupal, acompañado de trabajo de investigación, siguiendo lasorientaciones y exigencias de la catedra, que se indica al final del programa. Valor 20%

Un trabajo informativo público (cartelera) de investigación grupal, TEMAS LIBRESSOBRE LA PROBLEMÁTICA AMBIENTAL EN ESL ESTADO ARAGUA,acompañado de un ensayo no menor de cinco (5) cuartillas que deberá ser enviado pormail y representado en la cartelera (se evaluara el contenido de la información donde el80% sean imágenes relacionados con los temas vistos en clase que sirvan de formacióne información a toda la comunidad UBISTA, igualmente se evaluara la creatividad).

Examen escrito sobre el tema VI, sobre el cual versaron las exposiciones y elcorrespondiente cierre del profesor. Valor 20%. Total 60%

SINOPSIS DEL PROGRAMA

• TEMA I: EVOLUCIÓN HISTÓRICA DEL DERECHO QUE REGULA LAS

RELACIONES INDIVIDUO, SOCIEDAD Y NATURALEZA.

1. Las diferentes etapas del Derecho que regula esas relaciones en el tiempo histórico y culturalconocido como modernidad. 2. El Derecho de Bienes: énfasis en la apropiación de lanaturaleza. A) Fundamento filosófico: La naturaleza como mero agregado de cosas inconexasal servicio del dominio patrimonial. Antropocentrismo; B) Características: la naturaleza comomercancía. 3. El Derecho de Recursos Naturales Renovables: énfasis en el uso oaprovechamiento económico-social de la naturaleza A) Fundamento filosófico: la naturalezareducida a recursos naturales incorporados en el proceso productivo. Economicismo; B)Características: la naturaleza como factor de producción 3. El Derecho Ambiental en su sentidoestricto: énfasis en la tutela integral del ambiente A) Fundamento filosófico: la relacióninescindible entre hombre y naturaleza. Biocentrismo; B) Característica fundamental: ElDerecho Ambiental o el encuentro entre la ciencia, la filosofía, la antropología, la economía, laética, la política y el Derecho. (Tema conceptual-reflexivo. 2ª y 3ª semana)


• TEMA II: CONCEPTO Y CARACTERÍSTICAS DEL DERECHO AMBIENTAL

1. Concepto de Derecho Ambiental. Nueva rama del Derecho o integración dediversas ramas. El impacto de la cuestión ambiental en el Derecho Constitucional (laConstitución Ambiental) Administrativo, Penal, Civil, Agrario, Tributario, Minero,Mercantil: la utilización de instituciones clásicas de esas ramas del Derecho para laprotección del Ambiente. Derecho Ambiental Interno e Internacional. DerechoAmbiental Comunitario. Derecho Ambiental Estándar. 2. Características del DerechoAmbiental: A) proceso normativo permanente, caótico y aluvional. B) Dinamismo ycomplejidad. C) Interdisciplinaridad. Multidisciplinariedad. D) Heterogeneidad defuentes. E) Proceso de internacionalización y estandarización. E) Primacía del InterésPúblico Ambiental. F) Uso excesivo de conceptos jurídicos indeterminados (4ªsemana)


• TEMA III: EL AMBIENTE COMO OBJETO DE TUTELA JURÍDICA

1 Las esferas de la realidad como totalidad compleja, dinámica, dialéctica, inacabada eimprevisible: la sociosfera, la tecnosfera, la biosfera. Ambiente, diferentes nociones: ideageneral o común, concepto antropológico y sociológico, concepto ecológico, concepto legal(LOA). 2. Los bienes jurídico-ambientales y su tutela legal. El proceso de ampliación de latutela legal de los diferentes componentes del ambiente. De la tutela de los recursos naturalesclásicos: aguas, suelos, bosques, fauna, a la tutela integral de los componentes del ambiente: labiodiversidad. Los bienes ambientales globales (capa de ozono, clima) y los bienes ambientalesnacionales. 3. Características ecológicas y económicas de los bienes ambientales que legitiman yexplican los principios rectores, las instituciones y normas protectoras del Derecho AmbientalInternacional, Comunitario e Interno: escasez, precariedad o vulnerabilidad (irreparabilidad),interrelación sistémica, insustituibilidad en la satisfacción de necesidades humanas, funciónsocial.4 Diferencias entre los bienes de la tecnosfera y los bienes de la biosfera (bienesambientales) y su consecuencia jurídica: la necesidad de un régimen especial de apropiación,uso, disfrute, utilización y disposición de los bienes ambientales (5ª semana)


• TEMA IV: CATEGORÍAS FUNDAMENTALES DEL DERECHO AMBIENTAL INTERNO.

1. El esquema metodológico para el estudio, comprensión y sistematización de lanormativa ambiental. Las diferencias entre valores, principios rectores, derechos,deberes y garantías, obligaciones estatales: función pública ambiental, modos degestión de la función pública ambiental, técnicas o medios de ejecución de la funciónpública ambiental. La articulación entre las diferentes categorías jurídicas. 2 Losderechos, deberes y garantías ambientales. Las potestades y deberes estatales. 3 Losprincipios rectores. Concepto. Diferencias entre el Derecho por principios y elDerecho por reglas. Funciones de los principios rectores: orientación o rectoría,interpretación e integración de las normas-reglas. Clasificación de los principiosrectores. Especial referencia a los principios operativos (6ª y 7ª semana)


• TEMA V: LA FUNCIÓN PÚBLICA AMBIENTAL Y SUS MODALIDADES DE REALIZACIÓN.

1. La función pública ambiental. Principios rectores: la corresponsabilidad Estado-sociedad, Estado ciudadanos; la participación ciudadana, la gestión integral de losbienes ambientales 2. Modos de gestión de la función pública ambiental: Laplanificación ambiental y la ordenación del territorio, la creación de Áreas BajoRégimen Especial de Administración (ABRAE), la Investigación y la InformaciónAmbiental, la educación ambiental, el control de actividades susceptibles de degradar elambiente, la represión de las contravenciones y los delitos ambientales, la reparación delos daños ambientales (la responsabilidad por los daños, la restauración del daño), elfomento o estímulos a las inversiones en obras y actividades de conservación,protección y mejoramiento ambiental.


• CONTINUACION TEMA V: LA FUNCIÓN PÚBLICA AMBIENTAL Y SUS MODALIDADES DE REALIZACIÓN.

3. Especial referencia al control de las actividades susceptibles de degradar el ambiente. LosPrincipios Rectores de Prevención, Precaución, Prudencia, Desarrollo Sostenible, Daño Tolerable,Sustitución de Tecnologías Contaminantes, Primacía del Interés Público Ambiental en el contextodel modelo de Economía Social y Ambiental de Mercado, y las técnicas o medios articulados alcontrol de actividades susceptibles de degradar el ambiente. Control previo: prohibiciones, registrode actividades susceptibles de degradar el ambiente, evaluaciones ambientales y Estudio de ImpactoAmbiental, autorizaciones, contratos, concesiones. Control posterior: Guardería o Policía Ambiental,Auditoria y Supervisión Ambiental, Constancia de cumplimiento de la normativa ambiental. 4.Especial referencia a la represión del ilícito ambiental. El Principio Represivo y el Principio deResponsabilidad. Las modalidades represivas: la represión administrativa y la penal. Técnicasrepresivas: sanciones administrativas y penales. La responsabilidad penal de las personas jurídicas.Las Medidas precautelativas o de seguridad. 5 Especial referencia a la responsabilidad civil por dañosambientales. La responsabilidad civil autónoma y como consecuencia de un delito. Laresponsabilidad objetiva como principio general ( 8ª, 9ª y 10ª semana)

SINOPSIS DEL PROGRAMA• TEMA VI. (Exposiciones de los estudiantes): LAS TÉCNICAS FUNDAMENTALES DEL DERECHO

AMBIENTAL Y LAS OBLIGACIONES AMBIENTALES DE LAS EMPRESAS

1 Limitaciones a los derechos económicos por razones de protección ambiental: los derechos afectados: lalibertad económica, el derecho de propiedad. Las técnicas limitativas: prohibiciones, restricciones, cargas yobligaciones. 2 La evaluación del daño ambiental y sus técnicas: el Estudio de Impacto Ambiental.Naturaleza jurídica. (LOA y Decreto N° 1257 del 13/03/96 “Normas sobre Evaluación Ambiental deActividades Susceptibles de Degradar el Ambiente”). El procedimiento administrativo: fases. Ladeclaratoria de impacto. Efectos: las autorizaciones articuladas a la aprobación del EIA. El delito deomisión del EIA (Artículo 61 LPA). Análisis de caso. 3 Las autorizaciones ambientales. Clasificación:autorizaciones normativas y autorizaciones administrativas. Autorizaciones por operación y autorizacionesoperativas. Las autorizaciones de funcionamiento (LOA, LFSA, LBGF, L PFS LA, LPAC). Análisis decaso. 4. Áreas Bajo Régimen de Administración Especial y Ambiente. (LOPGOT) El delito de actividadesilegales en áreas especiales o ecosistemas naturales (Artículo 58 LPA). Análisis de caso. 5. Control deactividades susceptibles de degradar el ambiente (LOA). La obligación de inscripción en el Registro deactividades susceptibles de degradar el ambiente.


• TEMA VI. (Exposiciones de los estudiantes): LAS TÉCNICAS FUNDAMENTALESDEL DERECHO AMBIENTAL Y LAS OBLIGACIONES AMBIENTALES DELAS EMPRESAS

A) El control de la emisión de sustancias contaminantes a la atmósfera. Técnicas de control:determinación normativa de estándares máximos de emisión. Autorizaciones administrativas.Imposición deTecnologías. Los delitos de envenenamiento, contaminación y demás accionescapaces de alterar la atmósfera o el aire (Artículos 44 a 47 Ley Penal del Ambiente) Análisis decaso. B. Control de efluentes líquidos. Técnicas de control: determinación de estándaresmáximos de vertidos. Autorizaciones. Imposición de tecnologías. Los delitos de degradación,envenenamiento, contaminación y demás acciones o actividades capaces de causar daños a lasaguas (Artículos 28 a 34 Ley Penal del Ambiente) 8 El caso particular del control de derramesde hidrocarburos. Técnicas de control. Los delitos de deterioro, envenenamiento,contaminación y demás acciones capaces de causar daño al medio lacustre, marino y costero(Artículos 35 a 41 Ley Penal del Ambiente). Análisis de caso.


• TEMA VI. (Exposiciones de los estudiantes): LAS TÉCNICAS

FUNDAMENTALES DEL DERECHO AMBIENTAL Y LAS

OBLIGACIONES AMBIENTALES DE LAS EMPRESAS

8. El control de desperdicios y desechos tóxicos y peligrosos. Técnicas de control. Análisis de

los delitos previstos en los artículos 78, 81, 82, 83 y 84 de la Ley Sobre Sustancias, Materiales y

Desechos Peligrosos (2001). Análisis de caso. 9 El control de basuras y desechos no peligrosos.

Técnicas de control. Ley de Residuos y Desechos Sólidos (2004). Las sanciones administrativas

del Artículo 100. Análisis de caso. 10 La represión del ilícito ambiental y la responsabilidad de la

empresa y sus personeros. La responsabilidad penal de las empresas y sus personeros (Ley

Penal del Ambiente). Análisis de caso. 11 La responsabilidad civil. Especial referencia a la

responsabilidad objetiva. Análisis de caso. 12 La responsabilidad administrativa. Análisis de caso

(11ª, 12ª 13ª, 14ª y 15 semana)

Éxito en este nuevo semestre 2013-II

Orientaciones con el profesor:

[email protected]

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