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Hora Tema
2:00 a 2:15 p.m. Antecedentes
2:15 a 2:45 p.m. Programa de Prevención de Accidentes Mayores
2:45 a 2:55 p.m. Avances en la gestión del PPAM
2:55 a 3:00 p.m. Preguntas
AGENDA
Oppau DE 1921(Explosión de nitratos)
Seveso, It, 1976(Dispersión tóxica)
Bophal, In, 1984(Dispersión tóxica)
Piper Alpha 1988(Explosión e incendio)
Touluse, Fr, 2001(Explosión de nitratos)
Texas City, USA, 2005(Explosión nube de vapor)
Buncefield, UK, 2005(Incendio y explosión)
1900-1969 1970’s DirectivaSEVESO I
1982
OSHAPSM1986
CIMAH1984
COMAH*1999
SEVESO III
2012
1980’s 1990’s 2000’s
Convenio 174OIT
1993
* Control of Major Accident Hazards
1996
Ley 320 Ratifica
Convenio 174 Resolución 181
OIT
Colombia inicia proceso de adhesión
a la OCDE
Decreto 1072DUR Trabajo
Decreto 1076DUR Ambiente
Decreto 1081DUR Presidencia
Formulación delMarco conceptual
PPAM
2012 2015
Decreto 780DUR Salud
Conpes 3868Gestión del riesgouso de sustancias
Químicas
PropuestaDecreto PPAM
2016
Aprobación de Colombia Comité Químicos
OCDE
Aprobación PlanDe Implementación
Consulta pública Decreto PPAM
2017
“Todo Miembro deberá formular, adoptar y revisar periódicamente una política nacional coherente relativa a la protección de los trabajadores, la
población y el medio ambiente, contra los riesgos de accidentes mayores”, en consulta con las
organizaciones más representativas de empleadores y de trabajadores (Artículo 3)
Qué existe actualmente:
• No se encuentra claramente definida la institucionalidad en torno a los AM.
• No se solicita el registro de instalaciones que pueden generar accidentes mayores.
• Análisis de riesgo que no contemplan los escenarios de riesgo mayor.
• Planes de emergencia y contingencia que no responden a los escenarios de riesgo mayor.
• No se incorpora la cartografía de los análisis de riesgo en el ordenamiento territorial.
Qué es lo nuevo:
• Se definen responsables en la gestión de AM.• Se define la gestión de AM con base en un listado
de sustancias y umbrales.• Se solicita el reporte a instalaciones clasificadas de
AM.• Guías y lineamientos que permitan estandarizar los
análisis de riesgo de instalaciones clasificadas de AM.
• Se solicita el Informe de Seguridad que reúne la PPAM, SGS, Planes de emergencia y contingencia y el documento a suministrar a la administración municipal para incorporar los análisis de riesgo en el ordenamiento territorial.
Qué existe actualmente:
• La IVC se hace sólo a las actividades objeto de licenciamiento ambiental.
• Existe sub-reporte de accidentes con sustancias químicas.
• No se hace investigación de accidentes.• No se analizan las causas que originan
accidentes mayores.• No se tiene definido un conjunto de
indicadores que permitan visualizar cómo va la gestión de accidentes con sustancias químicas.
Qué es lo nuevo:
• La IVC se hace periódicamente a todas las instalaciones clasificadas de AM
• Es obligatorio el reporte inmediato (24 horas) de AM.
• Se solicita un informe de investigación de accidentes a los industriales donde se identifiquen las causas y consecuencias de los AM.
• Se define un conjunto de indicadores que deben reportarse a la autoridad líder.
Instrumentos transversales: • SGA • BPL • AMD • RETC
Se han identificado 124 instalaciones con
riesgo de accidente mayor con sustancias
químicas
La mayor concentración de instalaciones con riesgo de
accidente mayor se ubican en Bogotá y Cartagena
Fuente: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, 2015
Autoridad Líder del PPAM
Comité Interinstitucional de Accidentes Mayores
Todo acontecimiento repentino, como unaemisión, incendio o explosión de granmagnitud, en el curso de una actividad enuna instalación clasificada, en el que esténimplicadas una o varias sustancias químicaspeligrosas y que exponga a los trabajadores,a la población, a los bienes, a lainfraestructura o al ambiente.
Accidente mayor
Elemento del ProgramaRequerimientos
Institucionales
Proceso de
suministro de
información
Permite la identificación de instalaciones con riesgo de
accidentes mayores y soporte los mecanismos de
información pública.
Mecanismo de reporte y sistema
de información.
Política de
Prevención de
Accidente Mayor
integrada a la PSST
Protección a la salud del público, de los trabajadores y
del ambiente, mediante el reconocimiento y el análisis
de los escenarios de riesgo de accidente mayor por
parte del industrial.
Guías, lineamientos.
Mecanismo de Inspección,
Vigilancia y Control.
Sistema de Gestión
de Seguridad
integrado al SGSST
Incluye: estructura organizacional, responsabilidades,
prácticas, procedimientos, procesos y recursos que
permiten definir y aplicar la Política de Prevención de
Accidentes Mayores.
Guías, lineamientos.
Mecanismo de Inspección,
Vigilancia y Control.
Plan de Emergencia
Instrumento que permite al industrial comunicar a la
autoridad los procesos de análisis, preparación y
atención de emergencia en caso de accidentes
mayores.
Guías, lineamientos.
Mecanismo de Inspección,
Vigilancia y Control.
Elemento del ProgramaRequerimientos
Institucionales
Informe de Seguridad
Instrumento de comunicación entre el industrial y la autoridad
donde se presenta toda la información concerniente a la
implementación de la Política de Prevención de Accidentes
Mayores en la instalación.
Guías, lineamientos.
Mecanismo de Inspección,
Vigilancia y Control.
Reporte de Incidente
Instrumento de comunicación entre el industrial y la autoridad,
mediante el cual se notifica la ocurrencia de un incidente
mayor de manera ágil y oportuna.
• Mecanismo de reporte y
sistema de información.
Informe de
Investigación de
Incidente
Informe técnico que permite al industrial y a las autoridades
aprender de los incidentes materializados. Realizado por la
autoridad, o por quien ella delegue, y analizará toda la
información disponible, incluyendo la investigación realizada
por el industrial.
Guías, lineamientos.
Revisión y generación de
lecciones aprendidas.
Inspección, Vigilancia
y Control (IVC)
Instrumento con que cuenta la autoridad para verificar la
veracidad de la información suministrada por el industrial y
establecer el cumplimiento de requisitos.
Guías, lineamientos.
Mecanismo de Inspección,
Vigilancia y Control.
Instalación clasificada : Aquellas conpresencia de sustancias químicas en cantidadesque igualen o superen al menos uno de losumbrales definidos en el anexo del decretodenominado “listado de sustancias químicas
asociadas a accidentes mayores” o que alaplicar la regla de la suma, definida en dicholistado, se obtenga un valor igual o mayor a uno.
Listado de
sustancias
Listado de
sustancias
Exclusiones:
1. Las instalaciones o zonas de almacenamiento militares.2. Las instalaciones nucleares y fábricas de tratamiento de sustancias radioactivas, a
excepción de los sectores de dichas instalaciones en los que se manipulen sustanciasno radioactivas.
3. El transporte de sustancias peligrosas por: tuberías, carretera, ferrocarril, víanavegable interior o marítima y aérea, incluidas las actividades de carga y descarga.Excepto las instalaciones de bombeo, almacenamiento temporal, almacenamientodefinitivo o trasiego.
4. La exploración y extracción de recursos minero-energéticos. Excepto las instalacionesde beneficio o tratamiento post extracción.
5. Los rellenos sanitarios y rellenos o celdas de seguridad
Registro de instalaciones
Es el mecanismo por el cual las instalaciones clasificadas reportan información alMinisterio del Trabajo la información que le sea solicitada, conforme a la reglamentación.
Información del
responsable de la
instalación
Información de las
sustancias químicas
peligrosas
Información de la
instalación
Información del entorno
de la instalación
Sistema de gestión de
seguridad
Es un conjunto de elementos enfocados alconocimiento y la reducción del riesgoasociado al manejo de sustanciasquímicas peligrosas, haciendo énfasis enseguridad de procesos, integridad yconfiabilidad de la instalación.
Plan de emergencias
Las instalaciones clasificadas deben incluir en sus planes de emergencia escenarios deaccidente mayor.
Identificación de peligro
Escenarios
Efectos
• Dispersión• Incendio• Explosión
• Tóxicos• Térmicos• Sobrepresión
Escenarios
• Escenarios mayores
• Escenarios complementarios
Informe de seguridad
Documento que deberá contener lainformación técnica, de gestión,prevención y de funcionamiento,relativa a los peligros y a los riesgos deuna instalación clasificada, y lajustificación de las medidas adoptadaspara la seguridad de la instalación.
Informe de seguridad
Instalación Clasificada
Reporte de accidentes
Instrumento de comunicación entre elindustrial y las entidades de respuestaa emergencias y la autoridad, medianteel cual se notifica la ocurrencia de unaccidente mayor de manera ágil yoportuna, las consecuencias in situ ylas medidas necesarias para laatención.
Investigación de accidentes
mayores
La investigación de los accidentes mayoreses un proceso que se realiza paraidentificar las causas básicas e inmediatasque lo generaron, las medidas tomadaspara atenuar sus efectos y los planes deacción y mejoramiento que deben serimplementados.
Inspección, vigilancia y
control
Instrumento con que cuenta la autoridadpara hacer seguimiento a laimplementación y cumplimiento de losrequisitos del programa de prevención deaccidentes mayores por parte de losindustriales.
Información disponible al público
Las autoridades competentes, en colaboración con los responsables de las instalacionesclasificadas, deberán proporcionar a la población información sin solicitud sobre losriesgos y las medidas a adoptar en caso de accidente mayor.
Ubicación de la
instalación
Información de la
actividad que se
desarrolla en la
instalación
Escenarios de
accidente mayor
Medidas a adoptar en
caso de emergencia
Intercambio de información
en caso de accidentes que
puedan causar impacto
transfronterizo
Información a ser intercambiada conpaíses fronterizos en relación con laprevención, reporte y respuesta aaccidentes mayores que puedan tenerimpacto transfronterizo.
Información con fines de
gestión municipal del riesgo
Información relevante del plan deemergencias de la instalación comoinsumo técnico en Plan Municipal deGestión del Riesgo de Desastres y laEstrategia Municipal de Respuesta aEmergencias.
Información con fines de
ordenamiento territorial
Con el propósito de identificar las áreas deposible afectación en caso de laocurrencia de un accidente mayor(documento técnico y cartografía), paraque sean incorporadas en los procesos deordenamiento territorial.
http://planificacionestrategicamunicipal.blogspot
Cancillería Protocolo borrador sobre el intercambio de información relacionada con accidentes mayores que puedan tener impacto transfronterizo. Pendiente de socialización de versión final, con base en observaciones realizadas por el Comité en 2017.
Mintrabajo Propuesta de reglamentación de registro de instalaciones clasificadas 2017.
CNARIT Avances en la identificación de escenarios generales de accidentes mayores para los análisis de riesgos 2017.
Mintrabajo Se cuenta con los estudios previos y la provisión de recursos para la licitación para el sistema de información de la dirección de riesgos laborales. Este sistema será usado para administrar, entre otros, la información del PPAM 2017.
UNGRD realizó un estudio de consultoría para definir y proponer valores nacionales posibles de riesgo máximo accidental para actividades industriales y para instalaciones fijas e infraestructura de transporte 2018.
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