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Foto tomada de: http://charcosazules.blogspot.com/
XII Foro Iberoamericano de Regulación - ADERASA
Octubre 16 de 2019
Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio
Regulación: aliado
estratégico de la política
de agua y saneamiento
A nivel mundial se ha registrado un avance
sustancial en la universalización de los
servicios de agua y saneamiento
El mundo ha recorrido gran parte del camino hacia la universalización de los
servicios de agua y saneamiento
* Los datos de Colombia anteriores a 2012 corresponden a cobertura de acueducto y alcantarillado.
Fuente: DANE Censo 1993 y 2018. Gran Encuesta Integrada de hogares (2018), World Health Organization, JMP y Unicef (2017) y World Health Organization (2000).
25
50
75
100
25 50 75 100
Saneam
iento
Agua
Acceso a agua y saneamiento por región*
ASIA
Hoy
100%
ASIA
90
El mundo ha recorrido gran parte del camino hacia la universalización de los
servicios de agua y saneamiento
* Los datos de Colombia anteriores a 2012 corresponden a cobertura de acueducto y alcantarillado.
Fuente: DANE Censo 1993 y 2018. Gran Encuesta Integrada de hogares (2018), World Health Organization, JMP y Unicef (2017) y World Health Organization (2000).
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Agua
Acceso a agua y saneamiento por región*
LAC HoyASIA
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El mundo ha recorrido gran parte del camino hacia la universalización de los
servicios de agua y saneamiento
* Los datos de Colombia anteriores a 2012 corresponden a cobertura de acueducto y alcantarillado.
Fuente: DANE Censo 1993 y 2018. Gran Encuesta Integrada de hogares (2018), World Health Organization, JMP y Unicef (2017) y World Health Organization (2000).
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Agua
Acceso a agua y saneamiento por región*
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EUR 90
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El mundo ha recorrido gran parte del camino hacia la universalización de los
servicios de agua y saneamiento
* Los datos de Colombia anteriores a 2012 corresponden a cobertura de acueducto y alcantarillado.
Fuente: DANE Censo 1993 y 2018. Gran Encuesta Integrada de hogares (2018), World Health Organization, JMP y Unicef (2017) y World Health Organization (2000).
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Agua
Acceso a agua y saneamiento por región*
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AFR 90
ASIA
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LAC
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EUR Hoy
El mundo ha recorrido gran parte del camino hacia la universalización de los
servicios de agua y saneamiento
* Los datos de Colombia anteriores a 2012 corresponden a cobertura de acueducto y alcantarillado.
Fuente: DANE Censo 1993 y 2018. Gran Encuesta Integrada de hogares (2018), World Health Organization, JMP y Unicef (2017) y World Health Organization (2000).
1985
1993
2005
Hoy
25
50
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25 50 75 100
Saneam
iento
Agua
Acceso a agua y saneamiento por región*
2012
AFR Hoy
LAC Hoy
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ASIA
Hoy
100%
AFR 90
ASIA 90
LAC 90
EUR Hoy
Sin embargo, a medida que los países evolucionan, los retos también lo hacen
Enfoque
Acceso universalObjetivo Servicio universal
Consolidación de las ciudades Seguridad hídrica
Antes Ahora
ActoresEmpresas estatales con enfoque
local
Empresas públicas y privadas con
enfoque regional
Sin embargo, a medida que los países evolucionan, los retos también lo hacen
Enfoque
Acceso universalObjetivo Servicio universal
Consolidación de las
ciudadesSeguridad hídrica
Antes Ahora
ActoresEmpresas estatales
con enfoque local
Empresas públicas y
privadas con enfoque
regional
Cerrar las brechas de
coberturas y calidad
Garantizar la
sostenibilidad
ambiental
Mejorar la eficiencia de
los prestadores
Desafío
1 2 3
Cerrar brechas de
cobertura
Mejorar la eficiencia de
los prestadores
Garantizar la
sostenibilidad ambiental
Los principales retos que enfrenta el sector de agua y saneamiento son:
1
Cerrar brechas de
cobertura
Los principales retos que enfrenta el sector de agua y saneamiento son:
El enfoque diferencial permite cerrar las brechas de servicio
Regulación sencilla, monitoreo permanente del servicio y esquemas de apoyo
a prestadores rurales
Banco Mundial
(2017)
CAF (2016)
Lockwood y
Smits (2011)
Schwartz et al.
(2017)
Dagdeviren y
Robertson (2009)
Zonas rurales
Barrios informales
Apoyo en la formulación y ejecución de proyectos con acompañamiento
técnico continuo a operadores rurales
Profesionalización de servicios comunitarios y opciones diferenciales de
gestión del servicio
Niveles de servicio diferenciales pero procurando mejora progresiva de los
indicadores de prestación
Fomentar la entrada de empresas públicas o privadas formales para expandir
la prestación
Fuente: CAF (2016) y Hutton (2006).
América Latina ha adoptado programas de agua con enfoque diferencial
Comisión Estatal del Agua de Oaxaca: Programa de
abastecimiento rural
Programa Nacional de Saneamiento Rural: Asistenciatécnica a prestadores rurales
Fondo Hondureño de Inversión Social: Financiación de
proyectos de Inversión Social
Plan Nacional de Saneamiento: Participación de la
comunidad y las municipalidades
Beneficios frente a los
costos del cierre de
brechas
3,6 vecesZonas rurales
Barrios informales
Estrategia para llevar saneamiento a asentamientos
informales de zonas urbanas
Foto tomada de: http://charcosazules.blogspot.com/
Colombia no es ajena a esta
realidad y avanza en la adopción
de esquemas diferenciales
Colombia debe seguir trabajando en el cierre de brechas para lograr la
universalización
Acceso a agua 2018
(% población)
Zona Rural
71,5%
Urbano
97,9%
Barrios
informales
60%
Fuente: DANE (Gran Encuesta Integrada de Hogares - 2018, Encuesta de Calidad de Vida – 2018), SSPD y cálculos Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio.
92
100
6,0
1,1 0,9
2018 Zonas rurales Barriosinformales
Faltante Meta ODS2030
Acceso a agua
(% población)
1 2
Con Agua al Campo y Agua al Barrio contribuiremos en el cierre de brechasa partir de enfoques diferenciales
1
Con Agua al Campo y Agua al Barrio contribuiremos en el cierre de brechasa partir de enfoques diferenciales
Agua al campo soluciona los cuatro problemas que explican las brechas entre
zonas rurales y urbanas
Inversiones
insuficientes4%
Recursos de inversión
Proyectos de
baja calidad
20%Proyectos sin
reformulación
Prestadores
débiles10%
Nivel de riesgo bajo
Información
deficiente
38%Municipios con
información
1
2
3
4
Esquema de
financiamiento
Fábricas de
proyectos
Sistema de
Información Rural
(SIASAR)
Problema Diagnóstico Solución
Programa de
fortalecimiento de
prestadores
400.000 Millones apalancados
13 Fábricas de proyectos
regionales
1.000Prestadores
capacitados
10.000Comunidades diagnosticadas
Meta
2
Con Agua al Campo y Agua al Barrio contribuiremos en el cierre de brechasa partir de enfoques diferenciales
Agua al Barrio soluciona tres problemas que explican las brechas en barrios
irregulares
Problema Diagnóstico Solución
Informalidad
Barreras
regulatorias
Baja capacidad de
pago
902Barrios irregulares
Incapacidad de cumplir
estándares regulatorios
+80%Pobreza monetaria
Potencial de legalización
Gradualidad en el
cumplimiento
Subsidios
1
2
3
72Barrios
(30 ciudades)
2
Mejorar la eficiencia de
los prestadores
Los principales retos que enfrenta el sector de agua y saneamiento son:
Fortalecer los operadores mejora la eficiencia en la prestación de los servicios
Costos laborales y energéticos decrecientes frente al tamaño de la empresaBanco Mundial
(2017)
Ferro y Lentini
(2010)
Tynan y Kingdom
(2005)
Kaufmann, Kraay y
Zoido-Lobatón
(1999)
Karen and
Christiansen (2015)
Regionalización
Gobierno Corporativo
Existencia de economías de escala en poblaciones entre 2 mil y 4 millones
de habitantes
Ahorro de costos en funciones estratégicas (planeación, finanzas, recursos
humanos, investigación y desarrollo, contabilidad, entre otros)
Fuerte relación causal entre la gobernanza y el desempeño económico y
social de las empresas
Mejorar la gobernanza de las empresas aumenta la competitividad
Fallas en gobierno corporativo se reflejan en personal ineficiente y baja
productividad, conlleva a una mala provisión de los servicios y altos costosAl’Afghani (2016)
En el 2000 alcanzaron la cobertura universal. De 1950 a hoy, el número de
empresas se redujo de 229 a 10
Experiencias internacionales muestran que la regionalización y adopción de
buenas prácticas de gobierno corporativo mejora la prestación de los servicios
Fuente: Witteveen+Bos (2019) y Castalia (2019).
En 1990 inició un proceso de agregación de empresas, pasando de 800 a 42
actualmente. Su cobertura en ese periodo pasó de 76% a 98%
Regionalización
Gobierno Corporativo
Desde 1980 redujo el número de empresas de 396 a 25
En 2012 creó un código de buenas prácticas de Gobierno Corporativo para
22 empresas públicas
En 2014 expidió el Código Marco de buen Gobierno Corporativo para el
Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Económica del Estado
En 2016 expidió el Código Arandú de buenas prácticas de Gobierno
Corporativo para el Consejo Nacional de Empresas Públicas
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Colombia también avanza hacia
la regionalización y adopción de
modelos de Gobierno Corporativo
Fuente: Witten Boss 2018 adaptado de Guéria-Schneider (2001) Tendencias en la consolidación de las empresas de agua desde 1973 (puntos de partida), CAF, OFWATT.
Población atendida por Empresa de Servicios Públicos
(Población/Número de prestadores, Miles)
Colombia tiene una alta atomización de prestadores
2.642
1.708
1.395
468 410
25 19
UK Holanda Brasil Rumania Chile Argentina Colombia
Los prestadores del país tienen retos de eficiencia y sostenibilidad financiera
Nivel de Riesgo Financiero de prestadores
(% Prestadores según nivel de IFA+)Cobertura de Costos de Capital de ESP
Categoría 1
100%Estándar empresas con
buenas prácticas de
Gobierno Corporativo
Promedio Empresas
Colombia
+Indicador Financiero Agregado incluye 3 indicadores: Liquidez, Recaudo y Cobertura de costos. Agregado incluye
prestador que atiende menos de 2.500 usuarios. Muestra de 330 municipios.
Fuente: SSPD, Sistema General de Participaciones y cálculos Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio (2018), SINAS.
Fuente: Castalia (2017) Programa Compass BID. De 10 operadores evaluados por la firma consultora Castalia
para el programa COMPASS.
20%
45
13
42
Alto Medio Bajo
Con los programas de Regionalización y Gobierno Corporativo mejoraremos la
eficiencia de los prestadores de agua y saneamiento
1 2
Programa de
Regionalización
1
Programa de
Regionalización
Con los programas de Regionalización y Gobierno Corporativo mejoraremos la
eficiencia de los prestadores de agua y saneamiento
Con el programa de Regionalización resolvemos tres problemas:
* Menor a 2.500 suscriptoresFuente: SSPD.
Debilidad
financiera
Desigualdad
regional
Dificultades en la
vigilancia y
supervisión
155%
Prestadores pequeños* con
riesgo financiero alto
15 ppsDif. cobertura entre ESP de
más de 100.000 suscriptores y
de menos de 5.000
26Empresas vigiladas por
empleado
• Instrumentos
normativos para la
agregación de
empresas con bajo
desempeño
• Asistencia técnica
para la
estructuración de
esquemas regionales
2
3
Problema Diagnóstico Solución
10Esquemas
regionales
estructurados
Meta
2
Con los programas de Regionalización y Gobierno Corporativo mejoraremos la
eficiencia de los prestadores de agua y saneamiento
La falta de buenas prácticas de gobierno corporativo reduce la eficiencia de
los prestadores
Falta de Gobernanza
Baja capacidad de
inversión
con recursos propios
86% Empresas sin modelos de Gobierno
Corporativo
16%De las inversiones del sector se cubren
con tarifas
1
2
* De los 22 operadores evaluados en el marco del programa COMPASS.
Fuente: COMPASS (2018).
Meta
100Empresas con
buenas prácticas
de Gobierno
DiagnósticoProblema
3
Garantizar la
sostenibilidad ambiental
Los principales retos que enfrenta el sector de agua y saneamiento son:
Se requiere fomentar la sostenibilidad ambiental de los servicios de agua y
saneamiento
Global Water
Partnership
(2017)
CEPAL (2018)
PNUD (2015)
Lograr una gestión integrada y sostenible de las aguas tratadas
requiere incorporar objetivos de calidad de agua de la fuente
receptora y conservación ambiental de cuencas
Se requieren planes de largo plazo con mecanismos jurídicos,
institucionales y financieros que prioricen inversiones en STAR
Se necesitan medidas de adaptación al cambio climático para
evitar situaciones de desabastecimiento
Tratamiento de
aguas residuales
Adaptación al
cambio climático
Fuente: OCDE - Waste water treatment.
0
20
40
60
80
1001970
1980
1989
1990
1995
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
Porcentaje de tratamiento de aguas residuales
La implementación de políticas de tratamiento de aguas residuales requiere
esfuerzos de largo plazo
Implementación de políticas de tratamiento de aguas residuales.
90
100
63
43
Unión Europea
Chile
México
Colombia
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Colombia enfrenta retos de
sostenibilidad en la prestación
de los servicios
Si bien el país ha avanzado, aún enfrenta grandes retos en el tratamiento de
aguas residuales
Aguas residuales urbanas tratadas en Colombia (%)
8,0
42,8
54,0
68,0
2002 2018 Meta 2022 ODS 2030
Fuente SSPD y cálculos Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio.
El sector de agua y saneamiento sigue siendo susceptible al cambio climático
Fuente IDEAM y cálculos Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio.
391Municipios susceptibles de
desabastecimiento en temporada seca
Sequia Lluvia Lluvia y Sequia
616Municipios susceptibles de
desabastecimiento en temporada lluvia
207Municipios susceptibles de
desabastecimiento en ambas temporadas
Con los programas SaVer y PIGCCS mejoraremos la sostenibilidad ambiental
de los servicios de agua y saneamiento
1 2
PIGCCSPlan Integral de Gestión del
Cambio Climático Sectorial
Nuestras metas de sostenibilidad ambiental del sector son:
1
USD 154 millonesPara proyectos de sistemas de tratamiento
7Cuencas intervenidas con inversiones en
STAR
1Instrumento de priorización de inversiones
en aguas residuales (2019-2029)
2Pilotos de reúso de aguas residuales
8Cuencas abastecedoras con acciones de
protección y conservación de fuentes
2 PIGCCS
2 Instrumentos normativos expedidos
Mejorar la eficiencia
de los prestadores
Garantizar la
sostenibilidad
ambiental
Cerrar brechas de
cobertura
En suma, el Gobierno Nacional tiene un programa para hacerle frente a cada
uno de los retos
1
2
3PIGCCS
Plan Integral de Gestión del
Cambio Climático Sectorial
Programa de
Regionalización
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La regulación es una aliada
estratégica en la implementación
de nuestros programas
Para cerrar las brechas de cobertura:
1
• Decreto 1898 de 2016 –
Esquemas diferenciales rurales
• Artículo 279 PND
• Resolución MVCT 844 de 2018 –
RAS Rural
• Resolución MVCT 571 de 2019 -Planes de Gestión
2
• Resolución CRA 844 de 2018
• Resolución CRA para regulación
de tarifas para esquemas
diferenciales urbanos
Normatividad Regulación
• Decreto 1272 de 2017
Para mejorar la eficiencia de los prestadores:
3• Artículo 299 PND
• AIN Resolución artículo 179 de Ley 42
4
• Modificación a Resolución CRA -
Mercado Regional
• Resolución CRA para incluir
incentivos a la generación de
valor económico
• Resolución CRA de nivel de
riesgo AA – Indicador Único
Sectorial
Normatividad Regulación
Programa de
Regionalización
• Decreto de política de propiedad de las ESP
Para garantizar la sostenibilidad ambiental:
5 • Artículo 14 PND
6
• AIN para regulación de la
actividad de tratamiento
• AIN para regulación de tarifas
por costos ambientales
Normatividad Regulación
PIGCCSPlan Integral de Gestión del
Cambio Climático Sectorial
• Decreto 1207 de 2018 –
Inversiones ambientales
• Resolución 874 de 2018
1 2 3
Avanzaremos en la
universalización
Fortaleceremos las
empresas prestadoras
Garantizaremos la
sostenibilidad ambiental
En suma, en conjunto con el regulador estamos trabajando en estos tres
frentes para avanzar en el cumplimiento de los ODS 2030
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GRACIAS
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