ponenciacamaras hirammelendezjuarbe 4 diciembre

7/30/2019 PonenciaCamaras HiramMelendezJuarbe 4 Diciembre

1/29

1

ComentariossobrepropuestoReglamentodeSeguridadyMonitoreoElectrnico

HiramA.MelndezJuarbe*

Habr que comenzar por mencionar dos puntos de partida que, presumo,

todos tenemos en comn: primero, a todos nos interesa atender el tema de la

seguridad pblica enelRecinto y, segundo, tambin valoramos ciertosprincipios

socialesyconstitucionalescomoelderechoalaintimidad,lalibertaddeexpresiny

la libertad acadmica. Pero hasta ah probablemente llega el consenso, pues

tambin habr que definir con ms precisin en qu consisteny cmo se

relacionanconceptostalescomoseguridad,intimidadyexpresin.Elreglamento

propuestoencierraunavisinmuyparticularsobreestostemasencontroversia,y

esbozamecanismosconcretosparaadelantarla.Visinquemuchosenlacomunidad

acadmicayjurdicanocompartimos.

Alaluzdeello,estaponencia,tienetresobjetivos:enprimerlugar,examinar

crticamente las premisas jurdicas y de poltica pblica que encierra dicho

reglamentoyproponerpremisasalternasconlasquedebemosabordarelproblema.

Segundo,identificaralgunasdisposicionesespecficasquedebenserreevaluadas.Y,

en tercer lugar, sugerir un abordaje reglamentario que, por distanciarse

sustancialmentedelReglamentopropuesto,requerirprobablementelaelaboracin

deunonuevo,porloquenobastarmeramenteenmendarle.

*CatedrticoAsociadoEscueladeDerechoUniversidaddePuertoRico.Comentariospreparadospara

Vistas Pblicas sobre Propuesta de Reglamento de Seguridad y Monitoreo Electrnico para el

Recinto,4dediciembrede2012,AnfiteatroNm.1,FacultaddeEducacin.AgradezcoaZonTans

Dvila, estudiante de segundo ao de la Escuela de Derecho de la UPR, por su investigacin y

colaboracinenlapreparacindeesteescrito.


2/29

2

I. ElDerechoalaIntimidadylaSeguridadPblicaenelContexto

Universitario Elpropuestoreglamentoabrazadosentendidosmuypopularesquedebemos

abandonardeinmediato:

El primer entendido es una nocin muy limitada de lo que constituye el

derechoalaintimidad,asocindoleexclusivamenteconaquelloqueguardamosen

secretooconloqueperteneceaunespacioprivadofueradelavistadeotros.Puesto

deotramanera,eslaideadequeconrelacinaloquehacemosenpblico(enuna

plaza,enlaplaya,enunparque,oinclusoenuncolegioelectoral) 1,notenemosun

derechoa la intimidad. Aesanocin le llamar lo pblico de lo pblicoyest

relacionadaconlaproblemticaideadequeslotenemosunderechoalaintimidad

sobre aquellas instancias en que alberguemos una expectativa razonable de

intimidad.

Elsegundoentendidomuycomn,peroigualmenteequivocado,eslaideade

que la seguridad pblica solo se puede adelantar a expensas del derecho a la

intimidad.Esdecir,queentodocasosernecesariosacrificarlaseguridadpblicasi

queremospreservarnuestroderechoalaintimidade,igualmente,siqueremosun

ambiente seguro no lo podremos lograr a menos que veamos un sacrificio

correlativo a nuestros derechos civiles. El trade off es falso, y quien plantee la

1EsaposibilidadfuediscutidarecientementeenvistaoralanteelTribunalSupremo,vase,Lo

pblicodelopblico:unargumentoquenodebeestardisponible,DerechoalDerecho,5deabrilde

2012,http://derechoalderecho.org/2012/04/05/publicodelopublic/


3/29

3

situacin como un juego de suma cero, manifiesta una preferencia por (no la

necesidadde)esesacrificio.Veamosestosdosasuntos.

A. ElDerechoalaIntimidad:Lopblicodelopblico2NuestraConstitucinestableceelpuntodepartida.Nosdiceque Ladignidad

humanaesinviolableyqueTodapersonatienederechoaproteccindeleycontra

ataquesabusivosasuhonra,asureputacinyasuvidaprivadaofamiliar. 3La

interrelacindeestasdisposicioneshallevadoalTribunalSupremoaenfatizartres

principiosfundamentales:(1)quelaproteccinalderechoalaintimidadoperaex

propio vigore (es decir, que nodepende de una ley para viabilizar una causa de

accin en los tribunales);4(2)que(contrarioadisposiciones constitucionalesque

normalmente limitan la actividad del gobierno) el derecho constitucional a la

intimidadenPuertoRicosepuedevindicarfrenteapersonasprivadas; 5y(3)queel

derecho a la intimidad en nuestra Constitucin, en trminos generales, es ms

amplio que su contraparte en la Constitucin de los Estados Unidos (lo que el

Tribunal ha llamado una factura ms ancha).6 Tengo dudas sobre este ltimo

principio,comocuestinderealidademprica,pueselTribunalnosiempreprovee

2Sobreestetemaheescritoanteriormente.Hablarenprivado,80grados,16deseptiembrede2011,

http://www.80grados.net/hablar-en-privado/;Lopblicodelopblico:unargumentoquenodebe

estardisponible,DerechoalDerecho,5deabrilde2012,

http://derechoalderecho.org/2012/04/05/publicodelopublic/;LaConstitucinenCerosyUnos:Un

AcercamientoDigitalalDerechoalaIntimidadylaSeguridadPblica,77Rev.Jur.UPR45(2008);PrivacyinPuertoRicoandTheMadmansPlight:Decisions ,9GeorgetownJ.Gen.&L.1(2008).3VaseConst.ELAart.II,1,8.4E.L.A.v.HermandaddeEmpleados,104D.P.R.436,440(1975);Arroyov.RattanSpecialtiesInc.,

117D.P.R.35,64(1986).5E.L.A.v.HermandaddeEmpleados,104D.P.R.436,440(1975);Rattan,117D.P.R.35,64;Colnv.

RomeroBarcel,112D.P.R.573,576(1982)(monetarydamages);Sucn.DeVictoriav.Iglesia

Pentecostal,102D.P.R.20,30(1974).6E.L.A.v.HermandaddeEmpleados,104D.P.R.436,440(1975);FigueroaFerrerv.E.L.A.,107D.P.R.

250,258-59(1978);Arroyov.RattanSpecialtiesInc.,117D.P.R.35,60(1986).


4/29

4

laproteccinmsgenerosaaesederecho(particularmenteenciertotipodecasos)

ymsrecientementehamostradounaactitudminimalistaensuinterpretacin.7

Ahora bien, e independientemente de estas tres normas doctrinales, el

Tribunal es muy poco claro en cuanto al contenido sustantivo del derecho a la

intimidad: qu actividades protege?, por qu?, en qu contextos? Son todas

preguntas sinunabuenacontestacin. Tal vez encontramosalguna coherencia si

encajonamoslajurisprudenciadelTribunalensegmentosseparados,abasedeltipo

deproblemasqueenfrentemos:

(1) Un grupo de casos evala el problema especial de registros y

allanamientos (instancias en que el Estado interviene con la intimidad de un

individuoenelcontextodesuactividadinvestigativaypolicaca).8

(2) Un segundo grupo considera la proteccin a decisiones y relaciones

interpersonales que son fundamentales a la vida de una persona (como el

matrimonio,aborto,relacionesntimas,relacionesfamiliares,einclusoproteccina

latranquilidadenelhogarcontraestorbosypiquetes).9

7Pueblov.DazMedina,2009TSPR138,res.el27deagostode2009.Vasemianlisisdeestecaso

enRegistros,intimidadytecnologa:Pueblov.DazMedina ,DerechoalDerecho,3deseptiembrede

2009,http://derechoalderecho.org/2009/09/03/registros-intimidad-y-tecnologia-pueblo-v-diaz-

medina/8Const.PRArtII.10("Noseviolarelderechodelpuebloalaproteccindesuspersonas,casas,

papelesyefectoscontraregistros,incautacionesyallanamientosirrazonables.Noseinterceptarla

comunicacintelefnica.Sloseexpedirnmandamientosautorizandoregistros,allanamientoso

arrestosporautoridadjudicial,yellonicamentecuandoexistacausaprobableapoyadaen

juramentooafirmacin,describiendoparticularmenteellugararegistrarse,ylaspersonasadetenerseolascosasaocuparse.Evidenciaobtenidaenviolacindeestaseccinserinadmisibleen

lostribunales.")9Porejemplo,Sterzingerv.Ramrez,116D.P.R.762,779(1985);GarcaSantiagov.Acosta,104D.P.R.

321,324-25(1975);BelkArcev.Martnez,146D.P.R.215,226-28(1999);FigueroaFerrerv.E.L.A.,

107D.P.R.250(1978);Pueblov.Duarte,109D.P.R.596(1980);Pueblov.NajulBez,111D.P.R.417

(1981),114D.P.R.493(1983);PrezVegav.Procurador,148D.P.R.201(1999);Salvav.Torres,

2007TSPR10;Sucn.DeVictoriav.IglesiaPentecostal,102D.P.R.20(1974);GayetanoLassov.Iglesia

Pentecostal,129D.P.R.219(1991);E.L.A.v.HermandaddeEmpleados,104D.P.R.436(1975).Vase,

HiramMelndezJuarbe,PrivacyinPuertoRicoandtheMadmansPlight,supranotaalcalce2.


5/29

5

(3)Unaterceraseriedecasos(muydiversos)tienequeverconinstanciasen

quesereclamaderechoalaintimidadcuandoindividuosoelgobiernointerfieren

conelflujodeinformacinpersonaldeseadoporunapersona.Estetercer tipode

casosincluye,amododeejemplo,proteccionescontra(a)elusodepolgrafoenel

empleo;10(b) laapropiacinde la imagen deunapersona sin supermiso;11(c) la

recopilacin,divulgacinyaccesoainformacinpersonal;12y(d)lagrabacincon

cmarasdevigilanciaenellugardelempleo,13entreotras.14

Peroauncuandopodamosidentificarestostresgrandesgruposdeasuntos

que han llegadoa los tribunales, esdifcilpercibiren la jurisprudenciaprincipios

unificadoresqueprecisenenquconsisteestederechoalaintimidad.Yesque,en

cierto sentido, no puede ser de otra manera. Nuestras concepciones de lo que

constituye ntimo y privado son altamente contextuales, histricamente

contingentes y variables: sera imposible exigir uniformidad perfecta cuando

hablamos de conceptos polismicos, complejos y multidimensionales. Y ante esa

indeterminacinentornoaloqueconstituyeloprivado,lontimo,alescogerqu

10Arroyov.RattanSpecialties,Inc.,117D.P.R.35(1986).11VigoreauxLorenzanav.QuiznosSub,Inc.,2008TSPR38,2008WL668228(P.R.);LpezTristaniv.

MaldonadoCarrero,2006TSPR143,2006WL2635837(P.R.);Colnv.RomeroBarcel,112D.P.R.

573,576(1982).12 Sobre recopilacin, vase, Noriega v. Hernndez Coln, 122 D.P.R. 650 (1988); Noriega v.

HernndezColn,130D.P.R.919(1992).SobredivulgacindeinformacinvaseRodrguezv.ScotiaBank,113D.P.R.210(1982);GeneralElectricv.Concessionaries,Inc.,118D.P.R.32(1986);Chvere

v.Levis,150D.P.R.525(2000);RamosVlezv.IntlReportingServs.,1994P.R.Sup.LEXIS5,pgs.*9-

10(1994);Rullnv.FasAlzamora,2006TSPR5,2006WL146231(P.R.).Conrelacinalaccesode

informacinpersonalenmanosdelgobierno,vase,Pueblov.TorresAlbertorio,115DPR128,134-

35(1984)(accesoarecordcriminaltrasabsolucin);LpezVivesv.PolicadePuertoRico ,118D.P.R.

219(1987).13VegaRodrguezv.TelefnicadePuertoRico,156D.P.R.584,609-10(2002).14Vocerov. E.L.A., 131 D.P.R. 356 (1992) revocado por,ElVocero v. PuertoRico, 113 S.Ct. 2004

(1993);FulanadeTalySutanadeCualv.DemandadoA,138D.P.R.610(1995).


6/29

6

sentidoledamosaestederechodebemosrecurriravaloresmoralesypolticosms

profundos.

No hay, en fin, una reglamaestra que nos diga si una u otra situacin es

privadaono.Dependermuchodelcontexto.15Elsentidoqueledemosalcontexto

tiene mucho que decir: despus de todo, podemos concebir como privada una

comunicacin que se da entre un mdico y su paciente (porque valoramos la

confidencialidadenese contextopara facilitar laconfianza y aperturaenel trato

mdico), por ejemplo, pero no necesariamente si esa misma comunicacin se da

entre desconocidos. Tambin, puedo encontrar apropiado revelar cierta

informacin en el transcurso deuna transaccin bancaria,mientrasqueno sera

apropiadorevelaramisestudiantesesamismainformacinenelcontextodelsaln

declases(porqueledamosunvaloralcontextodelsalndeclasesquepuedeser

incompatible con divulgar esos detalles). Es decir, que las reglas sociales que

adoptamos para determinar cundo cierto flujo de informacin, o cundo cierta

observacin es apropiada o no, depender de la aplicacin de ciertos valores y

principiospolticosysocialesimportantesendeterminadoscontextos.Comodebe

resultarevidenteaestaaudiencia,elcontextouniversitariotraeconsigounaserie

de valores y consideraciones particulares (especialmentenociones sobre libertad

acadmica y libertaddeexpresin)que inciden sobreel sentido del derecho a la

intimidad,enprivadoyenpblico,yporende,sobrelasreglasquedebendefinirel

mododetransmisindeinformacinenesteespacio.

15HelenNissenbaum,PrivacyasContextualIntegrity,79Wash.L.Rev.119(2004);HELENNISSENBAUM,

PRIVACYINCONTEXT:TECHNLOGY,POLICYANDTHEINTEGRITYOFSOCIALLIFE(2009);DanielSolove,

ConceptualizingPrivacy,90CALI.L.Rev.1087(2002).


7/29

7

Podrsugerirsequeladiferenciaentreestoscontextos,yloquedasentido

sustantivoalderechoalaintimidad,estrelacionadoconelconocidoestndarde

expectativarazonabledeintimidad.16Esdecir,queslotenemosunderechoala

intimidadalldondealberguemosesaexpectativasiemprequesearazonable.El

ReglamentopropuestoincluyeuncriterioparecidoaestealdecirensuArtculo2

quenosecolocarncmarasenreasen lasque,porsunaturaleza,setengauna

marcada expectativa de intimidad como habitaciones de hospedajes, baos

vestidoresuotros.

Este criterio tiene dificultades obvias. La primera dificultad, sealada por

mltiplesacadmicos17ymsrecientementeporlaJuezaSotomayorenelTribunal

SupremoFederal,18esquealdefinirseelcontenidodeunderechoindividualsobre

labasedeunaexpectativasocial,esederechoseverreducidoenunaespeciede

espiral descendiente en la medida en que la sociedad se acostumbre a cierta

intromisinconaquelloqueantesseentendaprivado.Esdecir,queen lamedida

que avances tecnolgicos nos acostumbren a cierta transparencia, nuestra

expectativadeintimidaddejardeserrazonable,yporlotantonoprotegidaporel

derecho.Sibienantespodamostenerunaexpectativadequenuestrainformacin

personalsemantendraprivada,yportantofueradelalcancedelEstado,hoydaesa

expectativa es muchomenor tomando en cuenta que una bsqueda enGoogle o

Facebookrevelatanto sobrenosotros;lo cual implicaraquenuestroderechoa la

intimidadquedaenlanadasiesquenosdejamosllevarporestecriteriocircular.

16Katzv.US,389U.S.347(1967);Kyllov.US,533U.S.27(2001).17DANIELSOLOVE,THEDIGITALPERSON200-202(2004).18UnitedStatesv.Jones565U.S.____(2012)(OpininConcurrente,Sotomayor).


8/29

8

Enparteporestaraznsubrayo,sloenparteesqueresultainsuficiente

plantearquenopodemosquejarnosdequeseobservey grabeloquehacemosen

pblicobajoelargumentodequenohayexpectativadeintimidadenlopblico.Es

posible que las expectativas cambien con la tecnologa, pero los principios

constitucionalesquelimitanalasinstitucionespblicasdebensermsduraderos.

As, resultara inconcebible pensar que hoy importan menos las preocupaciones

manifestadashace41aos por laComisindeDerechosCivilesdePuertoRico,19

sloporquehoyesavigilanciaesmsfcilycomn.Elimpactodeesavigilancia

sobre nuestros intereses constitucionales, particularmente en el contexto

universitario, es tan real entonces como ahora. Deah la advertenciade la Jueza

Sotomayorhacedos aos, a la quehicereferencia haceunosminutos. EnUnited

Statesv.Jones,uncasodondeelTribunalSupremodeclarinconstitucionalelusode

GPSenelvehculodeunsospechosoparaobservarsucomportamiento,sinorden

judicial,dicelaJuezaenOpininConcurrente:

puedequesea necesario reconsiderar lapremisa dequeun individuo no

tiene una expectativa razonable de intimidad con relacin a informacin

voluntariamente divulgada a terceras personas Este acercamiento no

encaja bien con la era digital, pues la gente revela una gran cantidad de

informacin sobre ellos mismos a otras personas en el transcurso de

actividadesmundanas.Lagenterevelalosnmerosdetelfonoquemarcano

envan por mensaje de texto a sus proveedores de servicio celular; los

enlaces(URLs)delaspginasquevisitanylasdireccionesdeemailconlas

queinteractansoncompartidasasusproveedoresdeserviciodeinternet;y

loslibros,vveresymedicinasquecompran,avendedoresenlnea.20

La segunda gran deficiencia del mencionado criterio de expectativa

razonable,esquevaacompaadodelanocinyamencionadadequelonicoque

19ComisindeDerechosCiviles,ElUsodeCmarasdeTelevisinconPropsitosdeVigilanciaenel

RecintodeRicoPiedrasdelaUniversidaddePuertoRico,2deagostode1971,1971-CDC-020.20UnitedStatesv.Jones565U.S.____(2012)(OpininConcurrente,Sotomayor).


9/29

9

est protegido por el derecho a la intimidad es aquello que queremos mantener

guardadoosecreto,fueradelavistadeotros.Pero,aunqueinicialmenteestanocin

nos parezca intuitiva, esunaconcepcinmuy limitadayequivocadaque tenemos

queabandonar.

Como he planteado en otros escritos, el derecho a la intimidad estmuy

relacionadoconprincipiosconstitucionalesimportantes,quetienenunadimensin

externa o expresiva; tales como (1) la libertad de expresin; (2) el derecho a

sostenerrelacionesntimas;(3)lademocraciaylosprocesosdeliberativos;y(4)el

anonimato.21Ello,porqueunaformadearticularelderechoalaintimidadtiene

que ver connuestracapacidaddedecidircmo,cundoybajoqu circunstancias

vamosaproyectaraterceroselementosimportantesdenuestraidentidad.Yesque

decidircmonosvamosaproyectaraotrosesimportanteporunsinfnderazones:

unadeellastienequeverconlacapacidad(ylanecesidad)quetenemosde forjar

relaciones y cohesin entre personas, moderando el flujo de informacin de

contextoa contexto, para crearvnculos interpersonalesms omenosprofundos.

Loquedivulgamosalmundoyloqueguardamosensecreto,formapartedelmismo

intento de forjar nuestra identidad frente a otros y relacionarnos (aun cuando

reconozcamos las mltiples influencias sociales que inciden sobre nuestra

identidad).Esaquenlaformacinderelacionespersonalesqueelderechoala

intimidadylalibertaddeasociacin22tienenunvnculomuyslido.

21HiramMelndezJuarbe,LaConstitucinenCerosyUnos ,supranota2.22Robertsv.UnitedStatesJaycees,468U.S.609,618(1984)([theConstitutionaffords]the

formationandpreservationofcertainkindsofhighlypersonalrelationshipsasubstantialmeasureof

sanctuaryfromunjustifiedinterferencebytheState.)FERDINANDDAVIDSCHOEMAN,PRIVACYANDSOCIAL

FREEDOM(1992)


10/29

10

Peromsrelacionadoconelproblemaquenosatae,estadimensinexterna

o expresiva del derecho a la intimidad incluye prominentemente el derecho a

permanecer annimo, pues el anonimato es una manera de controlar cmo nos

proyectamosalosdems(msespecficamente,esunamaneradecontrolar siacaso

vamosaproyectarononuestraidentidad).23

SegnAlanWestin:

[elanonimato]ocurrecuandoelindividuoseencuentraenlugarespblicoso

realiza actos pblicos pero an busca, y encuentra, libertad de ser

identificadoyvigiladoElconocimientooelmiedodequeseestsiendo

observadosistemticamenteenlugarespblicosdestruyeelsentimientode

tranquilidadylibertadque[laspersonas]buscanenespaciosabiertos.24Comohedichoantes, [c]uando elderecho y la tecnologa limitan nuestra

habilidadde controlar nuestra identidad enpblico, la faltadeanonimato puede

producirunefectodisuasivo(chillingeffect)perjudicialaladiversidadyriqueza

deldiscurso.As,lademocraciapuedeverseamenazada. 25Estepotencialefecto

disuasivonosedaenelvaco.Nadiepuedeolvidarlatristehistoriadepersecucin

poltica en nuestro pas facilitada por mecanismos rudimentarios de vigilancia

gubernamental. Mecanismos de vigilancia que, aunque todava sentimos sus

poderosos efectos y consecuencias, palidecen ante la ubicuidad de dispositivos

contemporneosde recopilacin dedatos (incluyendo imgenes y video), juntoa

mecanismossofisticadosdealmacenajeyanlisisdeesainformacin.

23ElderechoapermanecerannimoesunelementocentraldelaPrimeraEnmienda,segn

reconocidoporelTribunalSupremodeEstadosUnidosenmltiplesocasionesfrenteaintentos

gubernamentalesporidentificarasujetosqueprefierennodivulgarsuidentidad.Talleyv.California,

362U.S.60(1960);McIntyrev.OhioElectionsComm.,514U.S.334(1995);WatchtowerBiblev.

VillageofStratton,536U.S.150(2002).24ALANWESTIN,PRIVACYANDFREEDOM31(1967)25HiramMelndezJuarbe,LaConstitucinenCerosyUnos ,supranota2.


11/29

11

As,elderechoa laintimidad, elanonimatoy la libertaddeexpresin son,

pues,alasdelproverbialpjaro.Yesqueprotegerelderechoalaintimidadanen

pblico implica fortalecer valores polticos importantes como la libertad de

expresin(en lamedidaenqueelderechoa laintimidadnospermitecontrolarel

desplieguedenuestrasidentidadescontrolandoqurasgosdenuestraidentidad

retenemos,culesdivulgamosycmolohacemos,esdecir,controlandoelflujode

nuestra informacin) y el anonimato (la libertad de no ser comprendidos y

conocidosenespaciosabiertos,especialmenteentiemposcomostosdevigilancia

universal).Porloquetenerciertocontrolsobreesainformacin yadivulgada

cmo ypor dnde fluye lamismaes importante paramanteneresas relaciones

personales.26

Consistenteconloanterior,sibienelTribunalSupremodePuertoRicoha

consagradoelcriteriodeexpectativadeintimidadcomounoimportantsimo,este

no es ni ha sido el nicodisponible.Enocasiones ha reconocido un derechoa la

intimidadrelacionadoconelcontroldelaimagen pblicadeunindividuo,bajola

rbrica del llamado derecho a la propia imagen.27 As tambin el Tribunal ha

reconocidoelderechodeempleadosanosergrabadosporcmarasdevideoenel

lugardel empleo ano ser que el patrono (pblico yprivado) cumpla con ciertas

salvaguardas procesales. En este ltimo caso, Rodrguez v. Telefnica de Puerto

Rico,28resolviqueanenpblicoexisteunderechoconstitucionalalaintimidad

que,juntoalaproteccinrelacionadaaladignidadhumana,obligaaquiengraba

26HiramMelendezJuarbe,HablarenPrivadosupranota2.27VigoreauxLorenzanav.QuiznosSub,Inc2008T.S.P.R.38;BonillaMedinav.PartidoNuevo

Progresista,140D.P.R.294(1996);Colnv.RomeroBarcel,112D.P.R.573(1982).28156DPR584(2002)


12/29

12

por cmaras de vigilancia a darle previa notificacin a los empleados de su

implantacin, excepto en casos en que circunstancias apremiantes lo requieran.

Estanotificacinincluir:

(a) el tipo de vigilancia a utilizarse; (b) la naturaleza de los datos aobtenerse;(c)lafrecuenciaconquehabrdeusarseelmediodevigilancia;

(d)susespecificacionestcnicas;(e)ellugardondeseinstalarelsistemade

vigilancia; (f) la localizacin del equipo de monitoreo; (g) el grupo de

empleados que ha de ser observado, y (h) el mecanismo administrativo

disponibleparacanalizarlasquejasdelosempleadossobreelparticular.

Todoestodebeestarconsagradoenunapolticaclarayadecuadasobreel

uso,ladisposicinyelaccesoalainformacinrecopilada,lacualselesinformara

losempleadosynosedeberinstalarunsistemadevideograbacindeempleados

en reas en las cuales, por su naturaleza, el empleado tenga una marcada

expectativade intimidad talescomo losbaos, las duchas y los vestidores (locker

rooms).29

As pues, no podemos caer en el espiral descendiente de la expectativa

razonabledeintimidadporquehayuninterssocialimportanteenprotegerestos

elementos expresivos del derecho a la intimidad que estn relacionados con la

libertaddeexpresin,libertaddeasociacinyelanonimato.

Ahorabien,ycomoadelanthaceunrato,cuandohablemosdelderechoala

intimidadelcontextosermuyimportante;porloquenopodemosabstraernosdel

hecho de que nos situamos en el contexto universitario. Y es por esto que la

Comisin de Derechos Civiles, en el estudio previamente citado, enfatiz que

cualquierdecisinsobreelusodecmarasenelRecintodebetomarencuentael

efecto que puedan tener stas sobre la libertad de conciencia, pensamiento y

29Id.


13/29

13

expresin como elementos centrales a la bsqueda del conocimiento, que es la

misincentraldelaUniversidad.30

Enestesentido,nopodramospensarenunderechoalaintimidadparael

contextouniversitario sino incluimos juntoalentramado deprincipiosy valores

expresivos,alalibertadacadmica.Algunoscomponentesdelalibertadacadmica

seencierranenlaDeclaracindePrincipiossobreLibertadAcadmicayPermanencia

de laAmerican Association of University Professorsde 1940, que nos habla de la

libertaddeinvestigacintantodeprofesoresyestudiantes,lalibertadenlactedra

y la libertad expresiva de acadmicos como ciudadanos en el foro pblico ms

amplio.31Asimismo,elTribunalSupremodeEstadosUnidoslehareconocidocomo

componente central de la Primera Enmienda el expresar que Teachers and

30ComisindeDerechosCiviles,supranota19,pg.492-493.31VaseDeclaracindePrincipiossobreLibertadAcadmicayPermanenciadelaAmerican

AssociationofUniversityProfessorsde1940,

http://www.aaup.org/aaup/pubsres/policydocs/contents/1940statement.htm

1.Teachersare entitled to full freedom in research and in the publication of the results,

subject to the adequate performance of their other academic duties; but research for

pecuniary return should be based upon an understanding with the authorities of the

institution.

2.Teachersare entitled to freedom in the classroom indiscussing their subject,but they

should be careful not to introduce into their teaching controversialmatterwhichhas no

relationtotheirsubject.Limitationsofacademicfreedombecauseofreligiousorotheraims

oftheinstitutionshouldbeclearlystatedinwritingatthetimeoftheappointment.

3.Collegeanduniversityteachersarecitizens,membersofalearnedprofession,andofficers

ofaneducationalinstitution.Whentheyspeakorwriteascitizens,theyshouldbefreefrom

institutionalcensorship ordiscipline,but theirspecialposition in thecommunity imposes

special obligations. As scholars and educational officers, they should remember that the

public may judge their profession and their institution by their utterances. Hence they

shouldatalltimesbeaccurate,shouldexerciseappropriaterestraint,shouldshowrespect

for the opinions of others, and should make every effort to indicate that they are not

speakingfortheinstitution.


14/29

14

studentsmustalwaysremainfreetoinquire,tostudyandtoevaluate,togainnew

maturityandunderstanding;otherwiseourcivilizationwillstagnateanddie.32

As pues, la libertad acadmica exige que la Universidad fomente y cree

condiciones para un discurso pblico vigoroso, y este inters tiene que verse

reflejado en cualquier versin del derecho a la intimidad para el entorno

universitario.Unsistemadevigilanciaenelcampusuniversitarioqueatentecontra

losprincipiosquesustentenalderechoalaintimidadparaelescenariouniversitario

(es decir, principios de libertad de expresin y asociacin, anonimato y libertad

acadmica),noserrecomendable,puesrepresentarelfracasodelaInstitucinen

crearcondicionespropiciaspararealizarsumisinuniversitaria.

Ahorabien,nadadeestodebeinterpretarsecomounimpedimentoparaque

unaUniversidadestablezcamecanismosnecesariosparagarantizarlaseguridadde

la comunidad universitaria, incluyendo la posibilidad de instalar tecnologas de

vigilancia.Despusdetodo,comohedicho,esmisinfundamentaldelaUniversidad

garantizarcondicionesparaeldiscursopblicocomopartedecualquierentendido

razonable de libertad acadmica. Estas condiciones debern incluir, adems,

garantasde seguridadytranquilidaden elcampusquepropendanal ejerciciode

estos derechos y la delimitacin de ciertos parmetros necesarios para que ese

discurso sea posible. El detalle est en lograr un balance entre proveer esas

32Sweezyv.NewHampshire,354U.S.234,250(1957). Vasetambin,Keyishianv.BoardofRegents,

385U.S.589,603(1967)(OurNationisdeeplycommittedtosafeguardingacademicfreedom,which

is of transcendent value to all of us, and not merely to the teachers concerned. That freedom is

thereforeaspecialconcernoftheFirstAmendment,whichdoesnottoleratelawsthatcastapallof

orthodoxyovertheclassroom.)


15/29

15

condiciones de seguridad sin que se menoscaben los derechos fundamentales

descritos.33

B. ElSacrificioentreSeguridadeIntimidad

Lo anterior nos lleva al segundo entendido antes mencionado que debemos

tambinsuperar:laideadequelaseguridadslosepuedeadelantaraexpensasde

losderechosciviles,enestecasolaintimidad(ampliamenteconcebida).Comohe

escrito en otra parte la mayor parte del tiempo, sacrificar la intimidad en el

nombre de la seguridad es el resultado de la ansiedad pblica y del miedo

generalizado.34Peronotienequeseras,pordosrazonesprincipales.

Enprimerlugar,aunnivelconceptual,comobienplanteaJeremyWaldron,

podemosmanejarunaconcepcindeseguridadmsampliaquenoselimitesloa

laseguridadfsica,sinounaconcepcindeseguridadquepresupongaeldisfrutede

nuestralibertad.35Esdecir,cuandohablemosdeseguridaddebemosplantearnosel

tipodeseguridadquequeremosgarantizar,oseguridadparaqu.Ysipensamosen

seguridad como un concepto estrictamente vinculado a la seguridad material,

ignoramos un sentido de seguridad al que tambin damos importanciala

seguridadparapoderejercernuestrosderechosciviles.

Ensegundolugar,ytalvezmsimportante,eltradeoffentreseguridade

intimidad es falso por razones prcticas. Porque cuando se seleccionan e

implementantecnologasparaadelantarinteresesdeseguridad,avecespensamos

33Paraunaelaboracinrecientedeestosbalancescomplejosenelcontextoacadmico,vaseROBERT

POST,DEMOCRATICEXPERTISEANDACADEMICFREEDOM:AFIRSTAMENDMENTJURISPRUDENCEFORTHEMODERN

STATE(2012)34HiramMelndezJuarbe,LaConstitucinenCerosyUnos,supranota2.35JeremyWaldron,SafetyandSecurity,85Neb.L.Rev.454(2006)


16/29

16

que esa tecnologa tieneunanaturaleza inalterablequenecesariamente implicar

ese sacrificio a libertades. Ese es un error. En la mayor parte de los casos la

tecnologapodralterarseymodificarse,estructurandosuusodemaneraquese

respeten ciertos valores constitucionales (como la intimidad) a travs de la

integracin de estos objetivos polticos a travs de un diseo tecnolgico

sensible.Enfin,quenodebemosignorarelroldelatecnologacomoinstrumento

depolticapblica.36

***

Considerandotodoloanterior,incluyendolosvaloresconstitucionalesantes

discutidos, ser aconsejable que cualquier sistema de vigilancia electrnica est

tecnolgicamentediseado(ylegalmentereglamentado)demodoqueseprovean

lascondicionesqueseannecesariasparagarantizartantoseguridadfsicaymaterial

como seguridad en el ejercicio pleno de nuestros derechos civiles en elRecinto,

particularmenteelderecho a la intimidad ampliamenteconcebido, en surelacin

conlalibertaddeexpresin,asociacin,anonimatoylalibertadacadmica.Eneste

sentido, cualquier sistema deber configurarse de modo que se minimicen los

riesgos de abuso y cualquier efecto disuasivo a la expresin que representa la

vigilancia.

As,entrminosgenerales,el accesoalmaterialgrabadodebeestarlimitado

apersonasque no levantenen lacomunidaduniversitaria suspicacianisospecha

razonable de ese abuso (para minimizar el riesgo de un efecto disuasivo a la

expresin); acceso que deber slo lograrse bajo trminos y condiciones que

36HiramMelndezJuarbe,LaConstitucinenCerosyUnos,supranota2.


17/29

17

reduzcanestosriesgosyqueseencuentrenclaramentedefinidos,nosolamenteen

unreglamento,sinotambinenlatecnologamisma.Igualesprincipiosdebenregir

el alcance, ubicacin y especificaciones tcnicas del equipo, as como el

almacenaje y duplicacin del video grabado. Asimismo, eluso del material, es

decir los propsitos para los cuales los vdeos podrn utilizarse, deber estar

estrictamente relacionado con las condiciones de seguridad necesarias para el

ejerciciodelibertadesquelaUniversidaddebeproveer.

II. ElReglamentoPropuesto

ElpropuestoReglamentodeSeguridadyMonitoreoElectrnicodelRecinto

deRioPiedrasdelaUniversidaddePuertoRicodel14demayode2012,planteala

incorporacin de vigilancia electrnica en el Recinto, mediante un sistema de

cmarasquecaptureimgenessinaudio;yqueserinstaladoenreascomunesy

espaciospblicos.

ElconceptodereascomunessedefineconaquellosprediosdelRecinto

deRoPiedrasdondenoexisteunaexpectativadeintimidad,incluyendo,pero

no limitndose a estacionamientos, entradas, salidas. Adems, como se dijo

anteriormente,elArtculo2establecequenosecolocarncmarasenreasenlas

que, por su naturaleza, se tenga una marcada expectativa de intimidad.

Aclarndose por el Artculo 4 que, enaquellos casos en que las cmaras puedan

grabardentroderesidenciasprivadas,dichasimgenesselimitarnaaquellasque

pueden sercaptadasa simple vista (lo cual,enelcontextode la jurisprudencia

constitucional,equivalea todoaquelloquepuedaverunapersonasin laayudade


18/29


19/29

19

(a)Cualquierestudiante,miembrodelpersonaluniversitarioovisitante que

seapartedeunainvestigacinjudicialoadministrativa,ocualquierfuncionario

del Recinto que lo requiera para un proceso administrativo, podr solicitar

formalmenteunduplicado.(Art18).

(b)Ademscualquier persona puede solicitar unduplicado dentrode20

dasdehaberocurridounincidenteconstitutivodedelito(enquehayaestadoen

juegolavidaopropiedad);peticinqueserevaluadaporelAsesorLegaldelRector

oRectora(Artculo21(d)),quiendebeemitirunarecomendacinalaRectoraen30

dassobresiseentregaelduplicadoono.ElReglamentonoespecificaqucriterios

seutilizarnparaevaluardichassolicitudes.Ssabemosque,enlaeventualidadde

queseconceda,elsolicitanteutilizarel[duplicado] exclusivamentepara los

propsitosindicadosensusolicitudynodivulgaraterceroselcontenidodel

Duplicado, salvo que sea necesario como parte de una investigacin y/o

procedimientoadjudicativoadministrativoojudicial(Artculo24).

(c) Asimismo, el COSE podr preparar duplicados motu proprio para

bsicamente cualquier fin: con el propsito de asistir al Recinto en una

investigacin,procedimientoadjudicativoadministrativoojudicialnosolamente

cuando ocurra algn incidente en que peligre la vida o propiedad, sino cuando

ocurren incidentes indicativos de que se est incurriendo en una conducta

constitutivadeviolacinalasnormasdel[ReglamentoGeneraldelaUPR],lasleyes

yreglamentosdelEstadoLibreAsociadoy/olasleyesfederales.(Artculo19).Es

decir,elCOSEpuederetenerunagrabacinindefinidamente(hastaqueculminela

investigacin) cuando se planteen violaciones de cualquier ndole: desde


20/29

20

infracciones de trnsitoy otrasviolacionesmenores,hasta lasms graves. Cabe

sealar que elReglamento noestableceun requisito denotificacin a lapersona

observadaysobrequienseharealizadoelduplicado.

De haber alguna reclamacin sobre violacin al derecho de intimidad, la

personaafectadapodrhacerunaquerellaenlaoficinadelAsesorLegaldelRector

o Rectora, quien remitir un informe con sus recomendaciones a la Rectora. La

Rectoraemitirunadeterminacinsobreelincidente,aunqueelreglamentononos

dicebajoqucriteriosdecidir.

Como se puedepercibir, el propuesto Reglamento levanta preocupaciones

serias, desde el punto de vista de la obligacin de la institucin de proveer las

condicionesqueseannecesariasparagarantizartantolaseguridadfsicaymaterial

comolaseguridadenelejercicioplenodenuestrosderechoscivilesenelRecinto,

particularmenteelderecho a la intimidad ampliamenteconcebido, en surelacin

conlalibertaddeexpresin,asociacin,anonimatoylalibertadacadmica.

QuieroadelantarqueunComitconstituidopordiversoscomponentesdela

comunidaddelaFacultaddelaEscueladeDerechodelaUPRpresentaruninforme

evaluando conms detalle aspectos problemticos de esta propuesta. No puedo

entrarenconsideracionesespecficas,perospuedoexpresarquemuchaspersonas

enlaFacultadhanmostradopreocupacinentornoa(1)lavaguedadyalcanceen

losconceptosoperacionalesbsicosdelReglamento,(2)indeterminacinencuanto

a los criterios autilizarseparadeterminardndesecolocarn las cmaras,(3) la

falta de garantas y mecanismos especficos para atajar el riesgo de utilizacin

discriminatoriadelsistema,(4)deficienciasenelprocesoparasolicitarduplicadosy


21/29

21

presentar querellas y (5) ausencia de disposiciones que reglamenten el

entrenamientoycapacitacindelosempleadosdelCOSE,entreotrascosas.

Brevementemededicarasubrayaraquellosaspectosproblemticosdelos

elementosqueacabodesealar.

Primero, en cuanto a la localizacin de las cmaras, nohay delimitacin

especficadelasreasenquepodrninstalarse(nimecanismoprocesalparaello),

msalldelcriteriodeexpectativarazonabledeintimidad,queyahecuestionado.

Habrqueespecificarsilascmaraspodrncolocarseenelinteriordefacilidades

como bibliotecas, salones de clase, oficinas y laboratorios, por ejemplo, o si, en

cambio, se limitarn a estacionamientos y otros lugares donde empricamente se

hayademostradoaltaincidenciacriminal.

Segundo, se desprende de la propuestaquetodo el sistemaadministrativo

detrsdelaoperacindelsistema,ytodaslasincidenciasimportantesrelativasal

accesoalmaterial,usoydisposicindelmismo,estcentralizadoeninstancias

de decisin administrativas que responden directamente a Rectora (el COSE, la

DSMR,elAsesorLegal),sin consideracinalgunaalanecesidaddequeel sistema

opere con la transparencia necesaria para que la comunidad se sienta en la

confianzadequepuederealizarsugestinacadmicayexpresivaenelRecintosin

temorarepresaliasporelejerciciodesusderechosconstitucionales.Laopacidad

permeatodoelReglamento.Lostmidosesfuerzosparabrindarciertatransparencia

sonpatentementeinsuficientes.Porejemplo,ladirectrizdequesecolocarnavisos

pblicosindicandoelreageneral(porpermetros)enqueseencuentrancmaras,

lejos de constituir una notificacin real tiene el potencial de crear mayor


22/29

22

incertidumbre en torno a los lugares bajo vigilancia, incrementando el efecto

disuasivoquetantosehacomentado.Asimismo,lapromesadeunprocesoKafkiano

eindefinidoparaqueunapersonaobtengaduplicadosdevideos,conmordazapara

que no se divulgue luego de obtenido, adems de falta de transparencia plantea

problemasconstitucionalesrelativosa:(1)elderechoaaccesoalainformacinen

manos del gobierno (que en Puerto Rico es parte del derecho a la libertad de

expresin)37y (2) potenciales problemas de censura previa, en la medida que

constituyeunaprohibicinabsolutaacomunicarinformacin(unvideo)quepuede

ser de alto inters pblico y por lo cual tenemos un derecho constitucional a

divulgarlo.38

Tercero, es preocupante la cantidad y diversidad de objetivos por los

cualessepuedeutilizarelsistema.ElpropuestoReglamentonosdiceensuArtculo

8queno seutilizar para evaluar laefectividado niveldeproductividadde los

empleados.Perocomoyaseal,dejacompletamenteabiertalaposibilidaddeque

seutiliceparatodotipodefinadministrativoyantecualquiertipodeviolacinde

ley. Es decir, se nos plantea la necesidad de vigilancia por cmaras como una

herramientaparaatender elproblemade laseguridadpblica (lo cualhabrque

estudiar si como cuestin emprica este tipo de mecanismo es efectivo), pero la

propuestatrasciendepormuchoeseobjetivoynoscolocaantelaamenazadequese

activeunprocesodevigilanciaparticularizadaantelamsinsignificanteinfraccin

37Sotov.SecretariodeJusticia,112D.P.R.477(1982);LpezVivesv.Polica,118D.P.R.219(1987);

HiramGuadalupev.Saldaa,133D.P.R.42(1993);Torresv.Polica,143D.P.R.783(1997);OrtizvBauermeister,2000T.S.P.R.145;Angueirav.JuntadeLibertadBajoPalabra,2000T.S.P.R.2,2000

T.S.P.R.103;NievesFalcnv.JuntadeLibertadBajoPalabra,2003T.S.P.R.12938Vaseporejemplo,Bartnickiv.Vopper,532U.S.514(2001).


23/29

23

administrativa,sinavisoalobjetodelainvestigacin.Esunabazucaparamatarun

mosquito.

Yquequedeclaro,nopuededefenderseelabarcadoralcancedelReglamento

con la idea de que, despus de todo, las leyes estn para cumplirse en toda su

extensin.Noescierto.Todaslasleyesseelaboranconplenaconscienciadequehay

un margen saludable de infraccin. No hay ni puede haber obediencia perfecta.

Todoshemosvioladoalgunaleymenorenalgnmomentodenuestrasvidas,ylos

aparatosdelEstadooperanbajoesapremisa.Conesatoleranciacotidiana,elEstado

manifiesta respeto a la libertad individual y presume que tomamos decisiones

diarias sobre cmo reaccionar al derecho.Adems, es imposible conocer todas y

cada unade lasnormas quenos rigen, por lo queuna expectativadeobediencia

perfectaesirrazonable.Laideadelaobedienciaperfectaydelavigilanciaperpetua

enbuscadeesaobediencia,nuncahasidopremisadenuestrosistemapoltico.

Las deficiencias, como se puede ver, son estructurales e ideolgicas, y no

pueden atenderse con enmiendas puntuales. Debemos reconceptualizar este

esfuerzo por completo, si es que se decide que los riesgos de un sistema de

vigilanciacomoelpropuestosejustificanalaluzdelaprobabilidadrealdeatajarel

problema de la criminalidad en el Recinto. Termino con algunas sugerencias

generalesdeeseserelcaso.


24/29

24

III. Empezarotravez

Laprimerarecomendacinesquedebemos enmarcaresteproblemaen su

contexto ms amplio. El tema de la vigilancia electrnica en la Institucin no se

limitaalascmarasdevideo.Somosusuariosdediversossistemasdeinformacin

en losque seregistranuestra conducta: desdecorreo electrnico, pasandopor la

navegacineninternetenlascomputadorasdelRecinto,elhistorialdeusuariosdel

sistema de bibliotecas, hasta la hora de llegada y salida en vehculos de motor

registradosenelnuevosistemadeestacionamientos.Honestamente,lascmarasde

videodebenserlamenordelaspreocupacionesalaluzdeestecontexto.

ExisteenlaUniversidadunaPolticaInstitucionalsobreelUsoAceptablede

losRecursosdelaTecnologadelaInformacinenlaUniversidaddePuertoRico,

Cert. Nm35 (2007-2008), que se preocupa por lo que el ttulo sugiere: el uso

aceptable de esos recursos. Pero le dedica muy poca atencin, si alguna, a las

preocupacionesquehemosmanejadoenestaponencia.Porejemplo,enelArtculo

VI(B),eufemsticamentetituladoConscienciasobrelaPrivacidadylaSeguridad,

laPolticaestableceque(laenumeracinencorchetesesma):

LaUniversidadreconoceelderechodelusuarioalaprivacidadylaseguridad

[1]yseharresponsabledetomarlasmedidasrazonablesparaprotegerlaseguridaddelosrecursosdetecnologadelainformacin asignadosa

losusuariosindividuales.[2]Lainformacinpersonaldelusuariosemantendr

enunambienteseguro;ysolamenteaccedernalamismalosempleadosautorizadosquenecesitenlainformacinpararealizarsutrabajo.[3]Si

surgieralanecesidaddeintervenirconelderechoalaprivacidaddealgunapersonaduranteelcursodealgunainvestigacinsobreeluso inapropiadode

losrecursosdeinformacinodetecnologa,laUniversidaddeberseguirlos

procedimientoslegalesvigentesalhacerlo.Losusuariosdebernseguirlosprocedimientosadecuadosdeseguridadparaayudaramantener laseguridad

delequipo,lossistemas,lasaplicacionesylascuentas.Estosprocedimientosse


25/29

25

encuentran disponibles en el Sistema o en la Oficina de Sistemas de

Informacindelrecinto(OSI)

Laimprecisinentornoalosderechosdeprivacidadsereflejaeneltextoquesigue

al corchete [2], toda vez que no seprecisa quconstituye un ambienteseguro,

quinesunempleadoautorizadoyculeselaccesonecesariopararealizarsu

trabajo.Tampocohaylmiteen cuantoaculeseltipodetrabajoque justificara

teneraccesoa la informacinprivada. Hay categoras deempleadosquedeben

estarexcluidosdelacceso?Porejemplo,empleadosdeseguridad? Tienen,odeben

teneracceso,loscontratistasindependientes?Cules?Tampocoquedanclaraslas

circunstancias que justifican la necesidad de intervenir con el derecho a la

privacidad,eneltextoidentificadoenelcorchete[3].Tampocoseespecificacules

procedimientos legales sern necesarios para lograr acceso a la informacin

privada.Esnecesariaintervencinjudicial?,setratadeprocesosadministrativos

internos?Cules?

Enfin,queelproblemaesmuchsimomsamplioyactualmentenoexisteun

cuerpo reglamentario que especifique el catlogo de derechos sustantivos y

procesales que protejan a los usuarios de los sistemas de informacin en la

Universidad.HaceuntiempomereunconelComitdeAsuntosClaustrales,elcual

tienelaencomiendaderevisaresteasunto(CertificacinSenadoAcadmicoNm.

51,2008-2009).Pero,porsusimplicacioneseimportancia,meparecequeesteesun

tema que debe ser objeto de un procesomsamplio que comprenda a todos los

componentes de la comunidad universitaria, como ocurre actualmente con el

Reglamentobajoconsideracin.


26/29

26

El segundo planteamiento general es que cualquier mecanismo que se

seleccione para la operacin de un sistema como el propuesto, debe tener en su

centro a la comunidad universitaria en su totalidad, y no slo a su dimensin

gerencial.Quieroserclaroenesto:haymuchasrazonesporlascualeslacomunidad

en general debe estar integrada en las etapas cruciales de la gobernanza

universitaria.Peroelproblemadelavigilancianospresentarazonesadicionalesy

especialesporlascualeslacomunidaddebetenerunafuncinparticular.

Enlamedidaenqueunsistemadevigilanciasingarantasdeconfiabilidad

puedeafectarlacalidaddelasdinmicasparticipativasydiscursivasenelcampus

(por el potencial efecto disuasivo), es necesario que cualquier sistema sea

percibido como legtimo por la comunidad y estar estructurado (legal y

tecnolgicamente)parasustentaresasgarantasdeconfiabilidad.39Ennuestro

contexto actual, estas garantas deben ser de dos clases: (1) sustantivas y (2)

procesales.

Encuantoalassustantivas,deberespecificarseconrigorcriteriosconcretos

yespecficosqueatiendanlaspreocupacionesconstitucionalesydepolticapblica

antessealadas.Sinqueseentiendacomounaenumeracintaxativa,estoscriterios

deben incluir (a) reasconcretasen las quenopodrn colocarse cmaras (como

salones,interiordeoficinas,baos,recmaras,etc.),(b)losobjetivosespecficospor

los que se puede utilizar el material grabado, y las consecuencias de usarlo

indebidamente,(c) derechosdeacceso pblicoa los videosque sealmacenen, en

determinadascircunstancias,(d)lasrazonesycircunstanciasconcretasenlasque

39AgradezcoalcolegaLuisMuizArgellesportraeramiatencinlacentralidaddeestanecesidad

deconfianza.


27/29

27

se crearn duplicados y el tiempomximo de retencindevideos (incluyendo la

posibilidad de retencin por razones de preservacin histrica), (e) avisos

detalladossobrelalocalizacindelascmaras,entreotrascosas.

Igualmente importantes son las garantas procesales. Me detengo en una

propuesta especfica. La nica manera en que la comunidad ostentar la

mencionadaconfianzaessiesamismacomunidadtienelaoportunidaddeparticipar

significativamenteenetapas crucialesdelmanejodeese sistema (siempreque la

participacinnoimpidasueficiencia).Nohabrefectodisuasivoenlacomunidad(o

habrmenos)sisabemosqueelvigilanteestsiendoobservado.Estasfasescrticas

querequierenparticipacinson:(a)lalocalizacindelascmaras,(b)ladecisinde

realizarduplicadosdevideosy(c)elaccesoalosvideosarchivados.

As,debercrearseunComitmultisectorialqueincluyaaloscomponentes

gerenciales,deseguridadyacadmicosenelRecinto.EsteComit,conelconsejode

elementos de seguridad del Recinto, deber crear un mapa identificando

especficamente los lugares en los que se ubicarn las cmaras. Asimismo,

determinar el tipo de equipo a ser utilizado y se asegurar que su potencia y

funcionalidadnotrascienda lonecesario(porejemplo,seasegurar que noestn

capacitadasparacaptarsonido,oquenoseansusceptiblesdeseractualizadascon

tecnologadereconocimientofacial).Estemapapodrserrevisadoperidicamente,

o a peticin de unidades particulares del Recinto, pero en ningn caso podrn

aadirsecmarasquenoconstenenesemapa.Elmapa,adems,deberhacerse

pblicoa lacomunidad universitaria.Sibienescierto que suaccesibilidadpuede

frustraralgnelementodeefectividad,esaessencillamenteunarealidadconlaque


28/29

28

tenemos que vivir. Confiar que la comunidad universitaria no utilizar esa

informacinparalacomisindedelitosnoesunriesgo,esundeber.

Igualmente,esteComit tendrunafuncincrucialen ladeterminacinde

realizarduplicadosdevideosascomoautorizarsuaccesoyrevisin.Obviamente

habr que calibrar su composicin, nmeros de votos necesarios, qurum,

mecanismos de consulta dentro del Comit (por ejemplo, prescindiendo de un

requisito de reuniones presenciales), para que se garantice un balance entre

agilidadenlatomadeesadecisinyparticipacinefectivadelacomunidad.Aquel

diseotecnolgicosercrucial:esdeseableelaborarunsistemaenqueelaccesoa

este material slo sea logrado cuando concurran un nmero determinado de

contraseas,ollavesfsicas.Comocuestindehecho,unabuenapartedelmanejo

delsistemainformticoenlaComisinEstataldeEleccionesoperadeestamanera

(conbalancepartidista),conelresultadodequeaunconsusdefectostenemos

unsistemaelectoralgeneralmenteconfiable.

Asimismo, se deben especificar circunstancias extremas en las que una

situacindeurgenciapermitaalaRectoraordenarladuplicacinyexamendeun

material;decisin,quepensara,debeserrevisableenunperiodocortodetiempo

por eseComit. Asimismo, elComit deberpodersugerirunprotocolo especial

paraladesactivacindecmarasparaelcasodepiquetes,manifestacionesyotras

instanciasdeprotestapblica.

Un sistema con garantas procesales y sustantivas similares a las que he

mencionadotenderacrearunambientepropicioenlacomunidadparaelejercicio

adecuadodenuestraslibertadescivilesyparaelcumplimientocabalconnuestros


29/29

deberes acadmicos. El derecho a la intimidade intereses expresivos germanos

(libertad de expresin, asociacin, anonimato y libertad acadmica) no son

necesariamenteincompatiblesconelobjetivoinstitucionaldeproveercondiciones

deseguridad enelcampus. Estosintereses son interdependientes,yesa relacin

debereflejarsetantoenelcdigotecnolgicoqueseseleccionecomoenelcuerpo

de reglas pertinente. El Reglamento propuesto no logra estos balances

correctamente por lo que no puedo endosarle. Sus deficiencias van desde su

conceptualizacinmsbsicahastalaimplementacinespecfica,raznporlaque

esimposiblerecomendarenmiendasparticulares.Hayqueempezardenuevo.

ponenciacamaras hirammelendezjuarbe 4 diciembre

Documents