politicas economicas a la seguridad social cepal
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políticas seguridad social cepalTRANSCRIPT
POLÍTICAS ECONÓMICAS Y REFORMAS A LA SEGURIDAD SOCIAL.
Andras Uthoff
Unidad de Estudios Especiales
CEPAL
• ACELERADO ENVEJECIMIENTO DE LA POBLACIÓN– FUERZA DE TRABAJO QUE AUMENTA A TASAS
DECRECIENTES– TENDENCIA A LA DISMINUCIÓN DE LA RAZÓN DE
DEPENDENCIA– AUMENTO DE LOS DEPENDIENTES ANCIANOS
I.1.A LAS PERSONAS ECONÓMICAMENTE ACTIVAS CONTINUARÁN AUMENTANDO A TASAS DECRECIENTES
AMÉRICA LATINA: DINÁMICA DE LA PEA
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PEA TOTAL DE 10 Y MÁS
I.1.B. EL NÚMERO DE TRABAJADORES POR DEPENDIENTE AUMENTA PERO DISMINUYE POR DEPENDIENTE ANCIANO
INACTIVO
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1980 1990 2000 2005 2010 2015 2020 2025AÑOS
AMÉRICA LATINA: DEPENDENCIA DEMOGRÁFICA
Ninos(<14) Adnopea ancianos
NIÑOS
Adultos no activos
Ancianos
I.1.C. LOS CAMBIOS EN LA ESTRUCTURA DE EDADES TRAEN IMPORTANTES CONSECUENCIAS COMO POR EJEMPLO GASTOS EN
SALUD PARA ABORDAR CAUSAS DE MORTALIDAD
CHILE 1999
0%
20%
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75 -79
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85 ymas
Traumatismos que afectan a múltiples partes del cuerpoTraumatismos, envenenamientos y otras consecuencias de causas externassignos y síntomas de estados morbosos mal definidostodas las demás enfermedades enfermedades obstétricas,abortos,anomalias congénitas,perinatalesenfermedades aparato digestivo, riñonesinfluenza, neumonia, bronquitisenfermedades cardiovascularesenfermedades mentales, meningitis diabetes y otras enf de la sangretumores malignos, y leucemiaenfermedades infecciosas
EN LA DECADA DE LOS NOVENTA LOS EN LA DECADA DE LOS NOVENTA LOS PAISES DE LA REGION LOGRARON PAISES DE LA REGION LOGRARON SIGNIFICATIVOS AVANCES EN LA SIGNIFICATIVOS AVANCES EN LA ESTABILIDAD MACROECONÓMICA Y EN ESTABILIDAD MACROECONÓMICA Y EN LA INTEGRACIÓN A LA ECONOMÍA LA INTEGRACIÓN A LA ECONOMÍA MUNDIALMUNDIAL
LOS DÉFICITS FISCALES SE MANTUVIERON EN NIVELES MODERADOS LOS DÉFICITS FISCALES SE MANTUVIERON EN NIVELES MODERADOS PERO HAN AUMENTADO DURANTE LAS CRISIS RECIENTES LO QUE PERO HAN AUMENTADO DURANTE LAS CRISIS RECIENTES LO QUE
RESTRINGE LA CAPACIDAD DE RESPUESTA ANTICÍCLICA DE LA RESTRINGE LA CAPACIDAD DE RESPUESTA ANTICÍCLICA DE LA POLÍTICA FISCALPOLÍTICA FISCAL
GOBIERNOS CENTRALES: AHORRO Y RESULTADO FINANCIERO
Ahorro
Resultado financiero
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1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
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REDUCCION EN LAS TASAS DE INFLACION
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DINAMISMO EXPORTADOR:DESDE 1993, LA DINÁMICA DINAMISMO EXPORTADOR:DESDE 1993, LA DINÁMICA EXPORTADORA SUPERÓ LOS PROMEDIOS HISTÓRICOSEXPORTADORA SUPERÓ LOS PROMEDIOS HISTÓRICOS
DE LA REGIÓN DE LA REGIÓN
Crecimiento del quantum de exportaciones
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1945-1965 1965-1980 1980-1992 1992-2001
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LAS EXPORTACIONES SE HAN DIVERSIFICADO, LAS EXPORTACIONES SE HAN DIVERSIFICADO, AÚN SI EXCLUIMOS A MÉXICOAÚN SI EXCLUIMOS A MÉXICO
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1980 1990 2000Bienes primarios Manufacturas tradicionales Manufacturas no tradicionales
SIN EMBARGO SE OBSERVA UNA SIN EMBARGO SE OBSERVA UNA DEBIL RELACIÓNDEBIL RELACIÓN
EXPORTACIONES - CRECIMIENTO EXPORTACIONES - CRECIMIENTO
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
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1950-1980 1980-1990 1990-2000Ta
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PIB Exportaciones de mercancías
NOS RECUPERAMOS RESPECTO A LOS OCHENTAS NOS RECUPERAMOS RESPECTO A LOS OCHENTAS PERO LAS TASAS DE CRECIMIENTO SON TODAVÍA PERO LAS TASAS DE CRECIMIENTO SON TODAVÍA
INFERIORES A LAS OBSERVADAS ANTES DE INFERIORES A LAS OBSERVADAS ANTES DE LA CRISIS DE LA DEUDALA CRISIS DE LA DEUDA
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del
PIB
CAMBIOS EN LAS FUENTES DE FINANCIAMIENTO: FLUJOS VOLATILES Y
AUMENTO EN LA IMPORTANCIA DE LA IED
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Bonos Préstamos bancarios Inversión extranjera directa Flujos oficiales y capitales compensatorios
LA REGIÓN SE CARACTERIZA AÚN POR LA REGIÓN SE CARACTERIZA AÚN POR PATRONES DE CRECIMIENTO PATRONES DE CRECIMIENTO
INSATISFACTORIOSINSATISFACTORIOS
CRECIMIENTO LENTO Y VOLATIL
FUERTE DEPENDENCIA DEL
FINANCIAMIENTO EXTERNO
UN PANORAMA SOCIAL
INSATISFACTORIO
MOVIMIENTOS PROCÍCLICOS DE LA ACTIVIDAD ECONÓMICA Y TRANSFERENCIA NETA DE RECURSOS
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1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
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Transferencia neta de recursos - escala izquierda
Tasa de crecimiento del PIB - escala derecha
LA MAYORÍA DE LOS PAÍSES HA SIDO INCAPAZ DE LA MAYORÍA DE LOS PAÍSES HA SIDO INCAPAZ DE RECUPERAR LOS RITMOS DE CRECIMIENTO RECUPERAR LOS RITMOS DE CRECIMIENTO
ANTERIORES A LA CRISIS DE LA DEUDAANTERIORES A LA CRISIS DE LA DEUDA
Crecimiento promedio anual del PIB
Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Ecuador
El SalvadorGuatemala
Honduras MéxicoNicaragua Panamá
Paraguay
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República Dominicana
Uruguay Venezuela
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1945-1980
1990
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2
I.1.F LAS TASAS DE INVERSIÓN PERMANECEN BAJAS… Y EL AHORRO DOMÉSTICO NO AUMENTÓ
América Latina y el Caribe: Ahorro nacional bruto, ahorro externo y inversión real
(En % del PIB, sobre la base de dólares corrientes - ahorro nacional bruto y ahorro externo - y dólares constantes de 1995 para la inversión real)
10%
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1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
% d
el P
IB
Ahorro nacional bruto Ahorro externo Formación Bruta de capital a precios de 1995
Fuente: Worldbank, World Development Indicators 2001Promedio ponderado
I.1.F LAS TASAS DE INVERSIÓN PERMANECEN BAJAS EN CASI TODOS LOS PAÍSES
1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Argentina 14.3 12.1 14.2 17.1 18.6 20.0 17.9 18.5 20.1 20.7 18.7 17.2Bolivia 12.1 13.6 16.8 17.4 16.7 14.2 15.2 17.3 21.7 26.2 20.9 20.3Brasil 20.0 19.2 20.6 18.9 20.2 21.5 22.3 22.4 23.3 24.0 22.0 21.5Chile 19.0 19.7 18.3 19.9 22.7 21.5 25.8 25.7 26.7 26.6 20.2 21.7Colombia 17.3 16.3 14.9 17.1 22.1 26.1 26.3 22.7 21.9 20.1 14.2 15.6Costa Rica 15.3 18.7 16.0 19.0 20.7 20.0 18.1 16.2 19.1 22.1 17.6 16.6Cuba 25.3 25.1 15.5 7.5 5.4 5.4 7.0 7.9 9.0 10.4 10.0 10.3Ecuador 19.9 16.6 20.2 19.1 17.9 18.1 18.7 16.2 18.2 19.7 11.0 15.4El Salvador 15.2 12.6 14.3 16.9 17.4 18.7 20.0 15.7 16.0 18.9 17.3 17.7Guatemala 12.9 12.2 14.5 17.9 16.4 16.1 15.1 12.3 14.3 18.9 18.0 17.7Haití 12.5 12.0 11.5 8.0 7.6 7.7 13.8 13.2 12.8 13.4 13.9 13.9Honduras 19.1 19.7 22.7 24.1 29.0 31.8 31.6 28.5 29.5 28.6 31.3 31.0México 22.6 24.1 25.6 28.1 27.2 28.8 19.8 23.7 27.9 29.0 29.1 29.6Nicaragua 20.7 18.3 20.6 21.6 17.6 21.4 24.3 25.4 28.8 30.7 39.4 32.6Panamá 5.3 17.8 18.1 23.2 25.1 27.8 30.3 31.3 30.2 32.2 35.3 34.0Paraguay 22.5 23.7 25.1 23.2 23.1 23.4 23.9 23.7 22.7 21.8 21.1 21.1Perú 15.7 17.3 17.6 17.8 19.1 22.5 24.8 23.0 24.8 24.4 21.0 19.6República Dominicana 24.5 23.6 21.8 25.1 26.0 24.2 21.9 21.8 23.9 29.1 30.0 29.9Uruguay 10.9 9.7 12.3 13.0 13.7 14.5 15.4 14.3 14.6 15.8 15.0 13.3Venezuela 13.2 10.9 18.1 23.4 19.0 13.8 18.1 16.0 20.3 20.3 18.3 19.4
América Latina 19.2 18.9 20.0 20.8 21.4 22.6 21.0 21.5 23.4 24.1 22.3 22.2
Fuente: CEPAL, sobre la base de cifras oficiales.
POR CUARTO AÑO CONSECUTIVO LA REGIÓN SUFRIRÁ UNA SALIDA POR CUARTO AÑO CONSECUTIVO LA REGIÓN SUFRIRÁ UNA SALIDA NETA DE RECURSOSNETA DE RECURSOS
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PIB
TNR total
TNR de flujos financieros
TNR de flujos de inversión directa
LA INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA LA INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA PIERDE DINAMISMOPIERDE DINAMISMO
IED bruta sin centros financieros
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EL FINANCIAMIENTO EXTERNO SIGUE SIENDO ESCASO Y EL FINANCIAMIENTO EXTERNO SIGUE SIENDO ESCASO Y VOLÁTILVOLÁTIL
Monto de emisiones internacionales de bonos
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DEBIDO A LA MAYOR AVERSIÓN AL RIESGO, LOS PLAZOS SE ACORTAN Y LOS COSTOS SUBEN
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Años
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Plazo, eje izquierdoCosto, eje derechoCosto (Sin Argentina)
EL PIB CAERÁ 0.8% EN EL 2002, LUEGO DE ESTANCARSE EN EL 2001
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LA DESACELERACIÓN ECONÓMICALA DESACELERACIÓN ECONÓMICA AFECTA A LA MAYORÍA DE LOS PAÍSES AFECTA A LA MAYORÍA DE LOS PAÍSES
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Deterioro Mejoría
EL RETROCESO DEL PRODUCTOEL RETROCESO DEL PRODUCTO POR HABITANTE POR HABITANTE TAMBIÉN TAMBIÉN AFECTA AL GRUESOAFECTA AL GRUESO
DE LOS PAÍSES DE LOS PAÍSES
-14.5-8-7-6-5-4-3-2-1012
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EL DESEMPLEO SUPERARÁ EL 9%,EL DESEMPLEO SUPERARÁ EL 9%,ALCANZANDO UN NUEVO MÁXIMOALCANZANDO UN NUEVO MÁXIMO
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I.1.G SITUACIÓN BASTANTE GENERALIZADA EN AMERICA LATINA ( EL DESEMPLEO SIGUE SIENDO MUY ELEVADO Y ESTA
AUMENTANDO)
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
ARG a/ 7.4 6.5 7.0 9.6 11.5 17.5 17.2 14.9 12.9 14.3 15.1BRB b/ 14.7 17.2 23.0 24.3 21.9 19.7 15.6 14.5 12.3 10.4 9.2BOL a/ 7.3 5.8 5.4 5.8 3.1 3.6 3.8 4.4 6.1 8.0 7.6BRA a/ 4.3 4.8 5.8 5.4 5.1 4.6 5.4 5.7 7.6 7.6 7.1CHL c/ 9.2 9.3 7.0 6.2 8.3 7.4 7.0 7.1 6.9 10.8 10.0COL ad/ 10.5 10.2 10.2 8.6 8.9 8.8 11.2 12.4 15.3 19.4 17.2CRI 5.4 6.0 4.3 4.0 4.3 5.7 6.6 5.9 5.4 6.2 5.3CUB b/ ... 7.7 6.1 6.2 6.7 7.9 7.6 7.0 6.6 6.0 5.5ECU d/ 6.1 8.5 8.9 8.9 7.8 7.7 10.4 9.3 11.5 14.4 14.1SLV 10.0 7.9 8.2 8.1 7.0 7.0 7.5 7.5 7.6 6.9 6.5GTM b/ 6.3 4.2 1.6 2.6 3.5 3.9 5.2 5.1 3.8 ... ...HND 7.8 7.4 6.0 7.0 4.0 5.6 6.5 5.8 5.2 5.3 ...JAM bd/ 15.3 15.4 15.7 16.3 15.4 16.2 16.0 16.5 15.5 15.7 15.5MEX 2.7 2.7 2.8 3.4 3.7 6.2 5.5 3.7 3.2 2.5 2.2NIC b/ 7.6 11.5 14.4 17.8 17.1 16.9 16.0 14.3 13.2 10.7 9.8PAN cd/ 20.0 19.3 17.5 15.6 16.0 16.6 16.9 15.5 15.2 14.0 15.2PRY 6.6 5.1 5.3 5.1 4.4 5.3 8.2 7.1 6.6 9.4 10.7PER e/ 8.3 5.9 9.4 9.9 8.8 8.2 8.0 9.2 8.5 9.2 8.5DOM bd/ ... 19.6 20.3 19.9 16.0 15.8 16.5 15.9 14.3 13.8 13.9TTO bd/ 20.1 18.5 19.6 19.8 18.4 17.2 16.2 15.0 14.2 13.1 12.5URY 8.5 8.9 9.0 8.3 9.2 10.3 11.9 11.5 10.1 11.3 13.6VEN 10.4 b/ 10.1 7.8 b/ 6.6 b/ 8.7 b/ 10.3 b/ 11.8 b/ 11.4 b/ 11.3 b/ 14.9 b/ 14.0a/ Principales áreas urbanas. b/ Nacional. c/ Región metropolitana.d/ Incluye desempleo oculto.e/ Ciudad capital.
LA INFORMALIDAD HA AUMENTADO: LA INFORMALIDAD HA AUMENTADO: SIETE DE CADA DIEZ EMPLEOS URBANOS SE SIETE DE CADA DIEZ EMPLEOS URBANOS SE HAN GENERADO EN EL SECTOR INFORMALHAN GENERADO EN EL SECTOR INFORMAL
40%
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Sector informal Sector formal
AMÉRICA LATINA:ESTRUCTURA DEL EMPLEO NO AGRÍCOLA, 1990-2000 (%)
Países/ años Sector formalTotal Trabajador Servicio Micro- Total Sector Pequeñas medianas
independiente a
doméstico empresas b
público y grandes empresas privadas c
América Latina1990 42.8 22.2 5.8 14.7 57.2 15.5 41.72000 46.9 24.6 6.7 15.6 53.1 13.0 40.1
Argentina1991 52.0 27.5 5.7 18.8 48.0 19.3 28.71998 49.3 22.7 6.4 20.3 50.7 12.7 38.0
Brasil1990 40.6 20.3 6.9 13.5 59.4 11.0 48.41999 47.1 24.0 9.4 13.7 52.9 14.2 38.8
Chile1990 37.9 20.9 5.4 11.7 62.1 7.0 55.12000 38.0 19.7 5.9 12.5 62.0 10.8 51.2
Colombia1990 45.7 24.1 2.0 19.5 54.3 9.6 44.72000 55.6 32.2 5.3 18.1 44.4 7.0 37.3
Costa-Rica1990 41.2 18.9 5.8 16.4 58.8 22.0 36.82000 45.2 19.7 6.0 19.5 54.8 16.4 38.5
Ecuador1990 55.6 35.4 5.0 15.3 44.4 18.7 25.72000 51.6 31.0 5.3 15.3 48.4 17.6 30.7
Honduras1990 57.6 37.3 7.1 13.3 42.4 14.9 27.51999 60.7 39.6 5.5 15.6 39.3 10.1 29.2
México1990 38.4 19.0 4.6 14.8 61.6 19.4 42.32000 39.2 18.3 3.7 17.2 60.8 14.5 46.4
Panamá1991 36.0 19.8 7.9 8.3 64.0 32.0 32.02000 37.3 22.2 6.8 8.3 62.7 21.8 40.9
Perú d
1991 52.7 33.4 4.9 14.5 47.3 11.6 35.72000 59.2 36.4 5.4 17.4 40.8 7.8 33.0
Uruguaye
1990 39.1 18.6 6.8 13.7 60.9 20.1 40.81999 43.1 22.5 7.5 13.1 56.9 17.1 39.8
Venezuela1990 38.6 22.3 3.9 12.4 61.4 22.3 39.12000 50.6 34.5 2.3 13.8 49.4 16.1 33.3
Fuente: Organización Internacional del Trabajo, Panorama Laboral 2001.a Incluye trabajadores por cuenta propia (excepto los administrativos, profesionales y técnicos) y trabajadores familiares.
b Ocupados correspondientes a establecimientos que cuentan con hasta 5 trabajadores.
c Incluye a empresas con 6 o más ocupados.
d Corresponde a Lima Metropolitana.
e Corresponde a Montevideo.
Sector informal
I.1.I EN AMERICA LATINA SE HA RECUPERADO EL PRODUCTO, PERO LA POBREZA SIGUE POR SOBRE
LOS NIVELES PREVIOS A LA CRISIS.
1999
1997
1994
1990
1980
34
35
36
37
38
39
40
41
42
3200 3300 3400 3500 3600 3700 3800
PIB per cápita en dólares
Por
cent
aje
de h
ogar
es b
ajo
la lí
nea
de p
obre
za
AMÉRICA LATINA (17 PAÍSES): MAGNITUD DE LA POBREZA Y LA INDIGENCIA, 1990 - 1999(En porcentajes)
Hogares bajo la línea de pobreza a/ Hogares bajo la línea de indigencia
Zonas urbanas Zonas urbanasZonas Zonas
Total Área Resto rurales Total Área Resto ruralesPaís Año país Total metropolitana urbano país Total metropolitana urbano
Argentina 1990 … … 16.2 … … … … 3.5 … …1999 … 16.3 13.1 20.5 … … 4.3 3.1 5.8 …
Bolivia 1989 … 49.4 … … … … 22.1 … … …1999 54.7 42.3 39.0 56.4 75.6 32.6 16.4 14.5 25.0 59.6
Brasil 1990 41.4 35.6 … … 63.9 18.3 13.3 … … 37.91999 29.9 26.4 … … 45.2 9.6 7.1 … … 20.5
Chile c/ 1990 33.3 33.3 27.7 36.5 33.5 10.6 10.2 7.8 11.4 12.11998 17.8 17.0 11.8 19.2 22.7 4.7 4.3 2.8 4.9 6.9
Colombia d/ 1991 50.0 47.0 39.0 50.0 55.0 23.0 17.0 14.0 18.0 31.01999 48.7 44.6 38.1 47.1 55.8 23.2 18.7 17.2 19.2 31.1
Costa Rica 1990 23.7 22.2 19.8 25.1 24.9 9.8 6.9 5.0 9.3 12.31999 18.2 15.7 14.7 16.8 20.5 7.5 5.4 4.7 6.2 9.4
Ecuador 1990 … 55.8 … … … … 22.6 … … …1999 … 58.0 … … … … 27.2 … … …
El Salvador 1995 47.6 40.0 29.5 49.5 58.2 18.2 12.4 7.3 16.9 26.51999 43.5 34.0 26.4 43.2 59.0 18.3 14.4 6.8 16.3 29.3
Guatemala 1998 53.5 38.8 30.9 48.0 64.7 28.0 12.9 6.6 20.1 39.6Honduras 1990 75.2 64.5 54.9 68.8 83.5 54.0 38.0 26.8 43.0 66.4
1999 74.3 65.6 58.4 72.9 82.3 50.6 37.1 28.7 45.6 63.2México 1989 39.3 34.2 … … 48.7 14.1 9.4 … … 22.6
1998 38.0 31.1 … … 49.3 13.2 6.9 … … 23.5Nicaragua 1993 65.1 60.3 51.6 67.9 78.7 43.2 32.2 24.5 39.0 58.3
1998 65.1 59.3 52.4 64.5 72.7 40.1 30.7 24.0 35.8 52.6Panamá 1991 36.3 33.6 32.1 39.5 42.5 16.0 13.9 13.5 15.4 21.1
1999 24.2 20.8 19.6 25.8 32.6 8.3 6.6 6.3 8.0 12.6Paraguay 1990 … … 36.8 … … … … 10.4 … …
1999 51.7 41.4 32.9 52.7 65.2 26.0 13.9 6.9 23.0 42.0RepúblicaDominicana 1997 32.4 31.6 … … 33.6 12.8 11.0 … … 15.2Uruguay 1990 … 11.8 7.2 16.7 … … 2.0 1.0 3.0 …
1999 … 5.6 5.8 5.4 … … 0.9 0.9 0.8 …Venezuela f/ 1990 34.2 33.4 25.3 36.0 38.4 11.8 10.9 6.9 12.2 16.5
1999 44.0 … … … … 19.4 … … … …AméricaLatina(g) 1990 41.0 35.0 … … 58.2 17.7 12.0 … … 34.1
1999 35.3 29.8 … … 54.3 13.9 9.1 … … 30.7
Fuente: CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de encuestas de hogares de los respectivos países.
a/ Incluye a los hogares bajo la línea de indigencia o en situación de extrema pobreza.
b/ Promedio de las cifras correspondientes a Río de Janeiro y São Paulo.
c/ Cálculos basados en las encuestas de caracterización socioeconómica nacional (CASEN) de 1990, 1994, 1996 y 1998. Las estimaciones son consistentes
con las nuevas cifras de la cuenta de ingresos y gastos de los hogares aportadas por el Ministerio de Planificación y Cooperación.
d/ A partir de 1993, se amplió la cobertura geográfica de la encuesta hasta abarcar prácticamente la totalidad de la población urbana del país. Hasta 1992, la encuesta
comprendía a alrededor de la mitad de dicha población, sólo con la excepción de 1991, año en el que se realizó una encuesta de carácter nacional.
e/ El tamaño de la muestra no es suficientemente grande como para efectuar estimaciones referidas al Distrito Federal.
f/ A partir de 1997 el diseño muestral de la encuesta no permite el desglosamiento urbano-rural. Por lo tanto, las cifras corresponden al total nacional.
g/ Estimación para 19 países de la región.
I.1.J AÚN EN PAÍSES CON AMPLIA COBERTURA DE SEGURIDAD SOCIAL ES PRECISO EVITAR EL “DESCREME” SEGUN INGRESOS
(EJEMPLO: CHILE-PENSIONES)
-9 -8 -7 -6 -5 -4 -3 -2 -1 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9
0 a 4
5 a 9
10 a 14
15 a 19
20 a 24
25 a 29
30 a 34
35 a 39
40 a 44
45 a 49
50 a 54
55 a 59
60 a 64
65 a 69
70 a 99
hombres mujeres
HAFP
Hinp+otroHINPHOTROHNOCOTHRESPEAHINACMAFP
Minp+otroMINP
MOTROMNOCOT
MRESPEAMINAC
Indigentes
-9 -8 -7 -6 -5 -4 -3 -2 -1 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9
0 a 4
5 a 9
10 a 14
15 a 19
20 a 24
25 a 29
30 a 34
35 a 39
40 a 44
45 a 49
50 a 54
55 a 59
60 a 64
65 a 69
70 a 99
7.50%
Pobres No Indigentes
-9 -8 -7 -6 -5 -4 -3 -2 -1 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9
0 a 4
10 a 14
20 a 24
30 a 34
40 a 44
50 a 54
60 a 64
70 a 99
19.9 %
No Pobres
-9 -8 -7 -6 -5 -4 -3 -2 -1 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9
0 a 4
10 a 14
20 a 24
30 a 34
40 a 44
50 a 54
60 a 64
70 a 99
72.60%
afp
Nota:INP-otro=INP+emp.púb; INP=emp particulares; OTRO=defensa nacional+otro
I.1.K AÚN EN PAÍSES CON AMPLIA COBERTURA DE SEGURIDAD SOCIAL ES PRECISO EVITAR EL “DESCREME” SEGUN INGRESOS
(EJEMPLO: CHILE-SALUD)
CHILE 1996 : INDIGENTES
-8 -6 -4 -2 0 2 4 6 8
0 - 4
5 - 9
10 -14
15-19
20-24
25-29
30-34
35-39
40-44
45-49
50-54
55-59
60-64
65 y mas
hi-spin0
hi-sp1-5
hi-isapr
hi-otrns
mi-spin0
mi-sp1-5
mi-isapr
mi-otrns
HOMBRES MUJERES
SERVICIO PÚBLICOGRUPO A: INDIGENTES
SERVICIO PÚBLICO GRUPO B,C,D Y FFAA
SERVICIO PÚBLICOGRUPO 1 AL 5
ISAPRES
PARTICULAR, OTRO, NO SABE
CHILE 1996 : POBRES NO INDIGENTES
-8 -6 -4 -2 0 2 4 6 8
0 - 4
5 - 9
10 -14
15-19
20-24
25-29
30-34
35-39
40-44
45-49
50-54
55-59
60-64
65 y mas
hp-spin0
hp-sp1-5
hp-isapr
hp-otrns
mp-spin0
mp-sp1-5
mp-isapr
mp-otrns
SERVICIO PÚBLICOGRUPO A: INDIGENTES
SERVICIO PÚBLICO GRUPO B,C,D
PARTICULAR, OTRO, NO SABE
SERVICIO PÚBLICO GRUPO B,C,D
ISAPRES
CHILE 1996 : NO POBRES
-8 -6 -4 -2 0 2 4 6 8
0 - 4
5 - 9
10 -14
15-19
20-24
25-29
30-34
35-39
40-44
45-49
50-54
55-59
60-64
65 y mas
hnp-spin0
hnp-sp1-5
hnp-isapr
hnp-otrns
mnp-spin0
mnp-sp1-5
mnp-isapr
mnp-otrns
SERVICIO PÚBLICOGRUPO A: INDIGENTES
SERVICIO PÚBLICO GRUPO B,C,D
ISAPRES
PARTICULAR, OTRO, NO SABE
NOTA: SISTEMA DE SALUD A QUE PERTENECE : SISTEMA PÚBLICO GRUPO A: INDIGENTE; GRUPO A, GRUPO B, GRUPO C, GRUPO D, FFAA Y DE ORDEN, ISAPRE, PARTICULAR, OTROS SITEMAS
LA AGENDALA AGENDADE POLÍTICADE POLÍTICA
LA AGENDA DE POLÍTICA CONTEMPLALA AGENDA DE POLÍTICA CONTEMPLA
ESTRATEGIAS NACIONALES
ESTRATEGIAS REGIONALES
ESTRATEGIAS GLOBALES
PILARES DE LAS ESTRATEGIAS PILARES DE LAS ESTRATEGIAS NACIONALES EN LA ERA GLOBALNACIONALES EN LA ERA GLOBAL
Pactos sociales sólidos y democráticos,
que garanticen la estabilidad política
Políticas macroeconómicas destinadas a
reducir la vulnerabilidad macroeconómica
y facilitar la inversión productiva
Creación de competitividad sistémica
Política social activa: educación, empleo
y protección social
ESTRATEGIA MACROECONÓMICAESTRATEGIA MACROECONÓMICA
Evitar déficits insostenibles públicos y privados.
Vigilar los desajustes financieros tanto en los flujos
como en la estructura de balances: evitar descalces
plazos y monedas.
Controlar la inflación y la inestabilidad de las
variables reales
Políticas anticíclicas que consideren el ciclo
económico.
Manejo prudente de la flexibilidad.
MEJORAR LACOMPETITIVIDAD SISTÉMICA MEJORAR LACOMPETITIVIDAD SISTÉMICA
No basta con un buen desempeño macroeconómico
Sistemas innovativos que estimulen y aceleren la
acumulación de capacidades tecnológicas.
Cambios en los sistemas de producción: Diversificación de la base exportadora
Fortalecimiento de los encadenamientos entre las
actividades exportadoras y el resto de la economía.
Formación de “Clusters” productivos.
Mejoramiento de la infraestructura
ESTRATEGIA SOCIAL ESTRATEGIA SOCIAL
Educación Homogenización de la calidad educativa
Cobertura Universal hasta la Educación Secundaria
Empleo Mejorar la capacidad de adaptación de la fuerza de
trabajo a los requerimientos tecnológicos y del ciclo
económico
Prevenir el deterioro en la calidad de los trabajos.
Protección social: Universalidad, Solidaridad, Eficiencia e integralidad.
Mezcla pública-privada.
Nuevos desafíos asociados a la vulnerabilidad de
empleo e ingresos
Provisión de bienes públicos a través de una red
de instituciones globales y regionales:
Estabilidad macroeconómica y financiera
Consolidar integración comercial
Cooperación macroeconómica y financiera
Armonización normativa y regulatoria
Integración física, social y política
EL PAPEL CRÍTICO DEL ESPACIO REGIONAL EL PAPEL CRÍTICO DEL ESPACIO REGIONAL ("REGIONALISMO ABIERTO")("REGIONALISMO ABIERTO")
AGENDA GLOBALAGENDA GLOBAL
Provisión de bienes públicos globales de carácter
macroeconómico
Corrección de asimetrías financieras y
macroeconómicas
Superación de las asimetrías productivas y
tecnológicas
Plena inclusión de la migración en la agenda
internacional
Construcción de ciudadanía global basada en una
agenda social internacional.
GRANDES TEMAS DE DEBATE
• CONCEPTO AMPLIO DE ESTABILIDAD MACROECONÓMICA
• MACROECONOMIA PARA EL CRECIMIENTO Y EMPLEO
• PLANES ESPECÍFICOS DE LUCHA CONTRA LA POBREZA
• DESARROLLO DE REDES DE SEGURIDAD SOCIAL
La estrategia:¿énfasis en crecimiento; o
énfasis en acuerdos sociales?
Nuevo concepto de estabilidad macroeconómica
• POLITICA MACRO ANTICICLICAS – POLITICA FISCAL
• DEFICIT FISCAL ESTRUCTURAL?
• FONDOS DE ESTABILIZACIÓN?
– REGULACION Y SUPERVISION?
– POLÍTICA DE PASIVOS– POLITICA MONETARIA Y
CAMBIARIA?• FLEXIBLE?• CONTROLES?
• INVERSIÓN
– AUMENTAR EL AHORRO INTERNO?
– INVERSIÓN DE AHORRO INSTITUCIONAL
– SESGO EN FAVOR DE PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS?
ENFASIS EN EL CRECIMIENTO?La reducción de la pobreza esta vinculada a la variación del ingreso per
cápita pero no es el unico factor.
VENEZUELA
COLOMBIA
PARAGUAY
HONDURAS
BOLIVIA
ECUADOR
COSTA RICAARGENTINA
PANAMÁ
BRASIL
CHILE
URUGUAY
MÉXICO
y = 1.5765x - 1.1463
R2 = 0.63
-5
-4
-3
-2
-1
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
-1 0 1 2 3 4 5 6 7 8
Poverty reduction
Per capita real gross domestic income
Promover un pacto social?
Compatible con un pacto fiscal Democracia
Responsabilidades fiscales• Con garantías
mínimas• Revisión de la
carga tributaria;
• Mejorar laproductividadde la provisiónpublca debienes públicosy/o socialmentevalorados
Relevar el papelde la educación• Educación
secundariauniversal
• Reducirdiferencias ruralurbanas y possituación socioeconómica
• Reducir lasbrechas entreeducación deelite y publica.
• Pre-escuelaspara los pobres;
• Aprender aaprender
• Segurosesciolares
Mas y mejoresempleos• Abordar la
heterogeneidadprodutiva
• Inversión Pro-empleo;
• Enfoques deRecursosHumanos
• Reducir ladiscriminacion;
• Mejorar ocomplementarlas relacioneslaborales conlosrequerimientosde lainnovación y elciclo
• Re -entrenamiento• Seguro de
desempleo
SeguridadSocial, universalsolidaria yeficiente• Reformar las
mezclas públicoprivadas
• Incorporarsolidaridad alfinanciamientopara mejorar elacceso sinsacrificarahorro yseguro;
• Mejorarproteccioncontra riesgoscontingentes
• Financiarvivienda parapobresr
Mejorar lacohesión social• Promover la
participaciónciudadana enaspectos deineterescolectivo ;
• Mejorar lagobernabilidadrevisando losincentivos parainvertir enserviciossocialesbásicos quehan sidopruivatizadosymejorar sumarcoregulatorio
Enfasis en la protección social? La reduccion de la pobreza absoluta esta ligada al nivel
de gasto en seguridad social
Relación entre el Gasto Social en seguridad social como porcentaje del PIB y la reducción de la pobreza entre hogares (pobreza absoluta y e = 1)
0
10
20
30
40
50
60
70
80
0 2 4 6 8 10 12 14 16 18Gasto Social en seguridad social
Cam
bio
porc
entu
al e
n ic
iden
cia
de la
pob
reza
ARG
CHI
COL
URU
BRA
CRI
meMEX-
• Reducción de los déficits fiscales y de la inflación
• Mayor participación del sector privado• Articulación a la economía internacional• Avances en la eficiencia del Estado• No existen soluciones únicas• En algunos casos puede ser necesario “reformar las
reformas” para potenciar las posibilidades del mercado y corregir la “no neutralidad” de las reformas
• Construir y reconstruir instituciones. Alcanzar una alta “densidad institucional y democrática”
Avanzar en el contexto de la globalización:
Velando por el vínculo micro macro de las políticas de protección social
• ACCESO– PROMOVER LA COBERTURA DE TODAS LAS PERSONAS
INDEPENDIENTEMENTE DE SU CAPACIDAD ECONÓMICA• CONTRIBUTIVA (SEGURO/AHORRO/CRÉDITO)• NO CONTRIBUTIVA (GARANTÍAS FINANCIAMIENTO)
• AHORRO, SEGURO Y SUBSIDIO– PROMOVER UN MÉTODO DE FINANCIAMIENTO
• JUNTO CON PRIVILEGIAR EL ESFUERZO INDIVIDUAL• VELAR POR EL CONFLICTO CON LA SOLIDARIDAD
• AGENTE– ADMINISTRAR CON EFICIENCIA EL SISTEMA
• MICRO= ORGANIZACION INDUSTRIAL Y COSTOS ADMINISTRATIVOS
• MACRO =DISCIPLINA FISCAL, AHORRO FINANCIAMIENTO, TRANSPARENCIA