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Políticas de empleo—Elementos para reflexionar—

Chaime Marcuello ServósUniversidad de Zaragoza

contenidos

• El marco constitucional• Regulación posterior• Definiendo• Conceptos para entender el mercado laboral• Para entender la EPA• El mercado de trabajo en España

El marco constitucional

Artículo 40•Los poderes públicos promoverán las condiciones favorables para el progreso social y económico y para una distribución de la renta regional y personal más equitativa, en el marco de una política de estabilidad económica. De manera especial realizarán una política orientada al pleno empleo.•Asimismo, los poderes públicos fomentarán una política que garantice la formación y readaptación profesionales; velarán por la seguridad e higiene en el trabajo y garantizarán el descanso necesario, mediante la limitación de la jornada laboral, las vacaciones periódicas retribuidas y la promoción de centros adecuados.

Artículo 41•Los poderes públicos mantendrán un régimen público de Seguridad Social para todos los ciudadanos, que garantice la asistencia y prestaciones sociales suficientes ante situaciones de necesidad, especialmente en caso de desempleo. La asistencia y prestaciones complementarias serán libres.

El marco constitucional

Regulación posterior

• Ley 51/1980 Básica de Empleo • Ley 56/2003, de 16 de diciembre, de Empleo

• Ley 35/2010, de 17 de septiembre, de medidas urgentes para la reforma del mercado de trabajo,

LEY 56/2003, 16/12/2003 , de Empleo“La política de empleo es el conjunto de decisiones adoptadas por el Estado y las comunidades autónomas que tienen por finalidad el desarrollo de programas y medidas tendentes a la consecución del pleno empleo, la calidad en el empleo, a la adecuación cuantitativa y cualitativa de la oferta y demanda de empleo, a la reducción de las situaciones de desempleo y a la debida protección en las situaciones de desempleo. La política de empleo se desarrollará, dentro de las orientaciones generales de la política económica, en el ámbito de la estrategia coordinada para el empleo regulada por el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea ”.

Regulación posterior

Definiendo

• Las políticas de empleo deben funcionar como instrumentos incentivadores para la incorporación efectiva de los desempleados al mercado de trabajo, estimulando la búsqueda activa de empleo y la movilidad geográfica y funcional.

LEY 56/2003, 16/12/2003 , de Empleo

Definiendo

Artículo 5. Concepto.•Se entiende por Sistema Nacional de Empleo el conjunto de estructuras, medidas y acciones necesarias para promover y desarrollar la política de empleo. El Sistema Nacional de Empleo está integrado por el Servicio Público de Empleo Estatal y los Servicios Públicos de Empleo de las comunidades autónomas.

LEY 56/2003, 16/12/2003 , de Empleo

Definiendo

políticas activas >>> promover la inserción laboral (y mantenimiento del empleo),

políticas pasivas >>> lograr el mantenimiento de la renta de las personas desempleadas.

DefiniendoPOLÍTICAS ACTIVAS•intervención directa en el mercado de trabajo

– Para prevenir o aliviar el desempleo – para mejorar el funcionamiento del mercado de trabajo en

términos generales.

•Consisten en mejorar las posibilidades de acceso al empleo

– Prevención, inserción, formación – Promoción delempleo que tienen por objetivo

•formación y recualificación para el empleo de las personas trabajadoras, •fomentar el espíritu empresarial y la economía social.

Definiendo

POLÍTICAS PASIVAS•mantenimiento “básico” de ingresos para las personas desempleadas. •caracter compensador •Orientadas a la renta del individuo perceptor (a través del sistema de prestación por desempleo y mediante políticas fiscales pasivas - por ejemplo, exención del IRPF o IVA a personas desempleadas).

Para entender el mercado laboralPara entender el mercado laboral

• Registros administrativos:- Paro registrado- Afiliados a la Seguridad Social.

• Encuestas:- Encuesta de Población Activa

Nota: Ambos métodos son útiles para medir el mercado de trabajo y no tienen porque coincidir.

• CONCEPTOS:– Población potencialmente activa (16<x<65)– Población activa (16<x<65) que buscan activamente empleo:

• Ocupados• Parados

– Inactivos (estudiantes, rentistas, am@s de casa, incapacitados…)

• TASAS– Tasa de actividad: Población activa/Población pot. activa– Tasa de paro: Población parada/Población activa– Tasa de empleo: Población ocupada/Población pot. activa

• PRINCIPALES FUENTES ESTADÍSTICAS:– EPA (INE)– REGISTRO DE EMPLEO (MTAS: INEM)


Indicadores del mercado de trabajo


La Tasa de Actividad: es el cociente entre el número total de activos (población activa) y la población en edad de trabajar (población de 16 y más años):

TA (%) = (Población activa * 100) / población > 16 años

La Tasa de Ocupación: es el empleo total en porcentaje de la población total.

TO (%) = (ocupados * 100)/ población total

La Tasa de Paro: es el cociente entre el número de parados y el de activos efectivos.

TP (%) = (parados * 100) / población activa


¿Dónde se pueden obtener los datos del paro?

1.- La Encuesta de Población Activa (EPA)• Investigación continua

• Periodicidad trimestral

• Encuesta realizada a una muestra de 64.000 familias, que representan aproximadamente a 200.000 personas

• Los datos son significativos a niveles nacional, regional y provincial

2.- La estadística del SEPE• Recoge el dato de paro registrado

• A partir de la información obtenida el último día hábil de cada mes de la Base de datos corporativa actualizada en tiempo real por todas las oficinas del INEM y del Instituto Social de la Marina


¿Por qué no hay coincidencia entre el dato de paro de la EPA y el dato de paro del INEM?• Por la forma de recogida de los datos: Mientras que la EPA es una estadística elaborada a partir de una entrevista realizada a una muestra representativa, el dato de registro de paro tiene un carácter exhaustivo y es el resultado de la acción administrativa que compete al INEM

• La definición de parado para ambos organismos es distinta.

¿Qué dato debe tomar el investigador

• Las dos informaciones sobre el dato de paro son válidas. En todo caso siempre hay que citar la fuente estadística y no mezclar datos de las dos fuentes

• Para hacer un estudio comparativo entre países es obligado tomar como referencia el dato de paro ofrecido por la EPA ya que la metodología seguida se adapta a la recomendada por EUROSTAT para todos los países de la UE

• El dato de paro del INEM se sitúa por debajo de la realidad, ya que no todos los parados se dan de alta en el INEM como demandantes de empleo


• EPA: Paro declarado. Es una investigación continua y de periodicidad trimestral

dirigida a las familias, realizada por el INE desde 1964.http://www.ine.es/prensa/epa_prensa.htm

• SEPE: Paro registrado.El Paro Registrado está constituido por el total de

demandas de empleo en alta, registradas por el INEM, existentes el último día de cada mes

http://www.sepe.es/


http://www.ine.es/prensa/epa_prensa.htm

http://www.sepe.es/

Distinciones para entender la EPADistinciones para entender la EPAMenores de 16

Mayores de 16 Activos Ocupados Asalariados Sector públicoSector Privado

EmpleadoresEmpleadores sin asalariados y trab. Indep.CooperativistasAyudas familiares

Trabajadores por cuenta propia

Otros

Que buscan primer empleoQue han trabajado antes

Parados

In-activosEstudiantesJubilados o pensionistasLabores del hogarIncapacitados para trabajarOtra situación (rentistas…)No sabe/ no contesta

Que trabajaQue no trabaja

Pob. Contada aparte(PCA)

Para entender la EPA

• La población en edad de trabajar está formada por los mayores de 16 años

• La población activa es la suma de las personas que se encuentran trabajando más las que están desempleadas y buscan activamente empleo.

• La tasa de actividad es el cociente entre la población activa y la población en edad de trabajar.

• La tasa de paro o tasa de desempleo es la proporción de población activa que se encuentra desempleada.

Distinciones para entender la EPADistinciones para entender la EPA

Distinciones para entender la EPADistinciones para entender la EPAACTIVO: Persona mayor de 16 años que en la semana de referencia (la

anterior a la encuesta) presta mano de obra o está disponible para ello y en condiciones de incorporarse a la producción.

POBLACIÓN OCUPADA/ EMPLEADA: - En la semana de referencia trabajan al menos 1 hora- Con empleo pero sin trabajar:• Contratos fijos discontínuos, trabajadres estacionales…• Excedencia, representante sindical, huelga, expediente de regulación… si

se les paga al menos el 50% del sueldo o si van a incorporarse en los próximos 3 meses.

A su vez los ocupados se dividen en trabajadores por cuenta ajena o asalariados y por cuenta propia.


• POBLACIÓN PARADA:3 requisitos: a) Sin trabajo en la semana de referencia b)

Buscando trabajo c) Disponibles para trabajar en al menos dos semanas

Son parados: - sin trabajo, no buscan porque han encontrado trabajo

para incorporarse en los 3 meses posteriores (no cuenta el criterio de búsqueda)

- Ausentes del trabajo por ERE cobrando menos del 50% y que se incorporan después de tres meses (si buscan activamente y están disponibles)

Métodos de búsqueda activa de empleo según EPA

• Haberse puesto en contacto con una oficina pública de empleo →método considerado en el cuestionario de la EPA desde 2005 (Hasta 2004,el método era«estar inscrito en una oficina pública de empleo».

• Haberse puesto en contacto con una oficinaprivada de empleo o bolsa de trabajo.• Solicitado empleo a un empresario o presentado su

currículum.• Preguntado a parientes, amigos o sindicatos


• Consultado o contestado anuncios de ofertas de empleo o puesto anuncios, incluido Internet.

• Buscado terrenos, locales o material para establecerse por su cuenta.

• Buscado financiación o realizado gestiones para obtener permisos o licencias para establecerse por su cuenta.

• Haber realizado un examen o entrevista de trabajo

Métodos de búsqueda activa de empleo según EPA


INACTIVOS: no clasificados ocupados ni parados- Personas que se ocupan del hogar- Estudiantes- Jubilados y prejubilados con pensión- Con pensión distinta de la anterior- Realizan sin remuneración trabajos sociales,

actividades benéficas…- Incapacitados para trabajar- Sin actividad económica que recibe ayuda pública o

privada y todas aquéllas que no estén incluidas en ninguna de las categorías anteriores, por ejemplo los rentistas.


Paro Registrado

• El Paro Registrado está constituido por el total de demandas de empleo en alta, registradas por el INEM, existentes el último día de cada mes.

• Se excluyen las situaciones laborales descritas en la Orden Ministerial de 11 de Marzo de 1985 (B.O.E. de 14/3/85)


No es paro registrado• Demandantes que solicitan otro empleo compatible con el que

ejercen (Pluriempleo)• Demandantes que, estando ocupados, solicitan un empleo para

cambiarlo por el que tienen (Mejor empleo)• Demandantes perceptores de prestaciones por desempleo que

participan en trabajos de Colaboración Social (Colaboración Social)• Demandantes que son pensionistas de jubilación, pensionistas por

gran invalidez o invalidez absoluta y demandantes de edad igual o superior a 65 años (Jubilados)

• Demandantes de Empleo Coyuntural (menos de 3 meses)• Demandantes de Jornada < 20 horas• En estudios de enseñanza oficial reglada siempre que sean menores

de 25 años o que superando esta edad sean demandantes de primer empleo (Estudiantes).


• Rechazo de acciones de inserción laboral • Demandantes sin disponibilidad inmediata para el trabajo o en

situación incompatible con el mismo como demandantes inscritos para participar en un proceso de selección para un puesto de trabajo determinado, solicitantes de un empleo exclusivamente para el extranjero, demandantes de un empleo solo a domicilio, demandantes de servicios previos al empleo, demandantes que en virtud de un expediente de regulación de empleo, están en situación de suspensión o reducción de jornada o modificación de las condiciones de trabajo, etc. (Otras causas).

No es paro registradoDistinciones para entender la EPADistinciones para entender la EPA

El mercado de trabajo en España

• En comparación con Europa– 1) Tasa de paro por encima de la media– 2) Tasa de actividad inferior a la media europea– 3) Bajo porcentaje de población ocupada– 4) Alta tasa de temporalidad (problemas de formación de

los trabajadores)– 5) Escasa presencia de empleo a tiempo parcial– 6) Elevada proporción de paro de larga duración

El mercado de trabajo en España

Características del desempleo español1) Elevado paro femenino

• Los incrementos de población activa superan a la creación de empleo

2) Alto desempleo juvenil• Dificultades para acceder al empleo• Nuevas formas de contratación→ reducción en

etapas recientes Mayor paro a menor nivel de estudios

3) Contrastes por comunidad autónoma

Entre las causas de esta tasa de paro podemos destacar:•Paralización de la construcción

•Crisis financiera

•Rigidez del mercado laboral

•Formación precaria de los trabajadores

•Modelo productivo no basado en la innovación

Evolución…

Evolución

Noviembre 2014. www.ine.es

http://www.ine.es/

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