1 introducciÓn a los sistemas de bienestar chaime marcuello servós universidad de zaragoza

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INTRODUCCIÓN a los SISTEMAS de BIENESTAR

Chaime Marcuello Servós

Universidad de Zaragoza

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Conceptos y claves para estudiar sistemas de bienestar

Una mirada a la génesis de la sociedad del bienestar

INTRODUCCIÓN a los SISTEMAS de BIENESTAR

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1. Conceptos previos: Estado, mercado, sociedad civil, ciudadanía...

2. Ideologías, teorías sociales, políticas y económicas

3. Elementos sistemáticos para el análisis: actores, funciones, relaciones, problemas, límites...

4. ¿Quién dice qué? ¿desde dónde dice qué?

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1. Conceptos previos: Estado, mercado, sociedad civil, ciudadanía...

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¿Estado?– "¿Qué es un Estado? A esta pregunta, el derecho internacional da

una respuesta simple: el Estado es una entidad basada en la concordancia de tres elementos materiales (un territorio, una población y un gobierno) y en el reconocimiento emanado de los demás Estados existentes. De esta definición resulta que todas las colectividades que cumplan estas condiciones constituyen unos Estados que son considerados, por el hecho mismo de la identidad de sus elementos constitutivos, como iguales jurídicamente […] el concepto de Estado ampara hoy día a unas realidades que no tienen gran cosa en común entre ellas.

(MERLE, 1978, 274…)

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¿Estado?– Weber:

• “institución que reclama con éxito el monopolio de la violencia legítima”

Administraciones PúblicasLOCAL//COMARCAL//PROVINCIAL//AUTONÓMICA//GENERAL

“los rostros del Estado…”

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¿Estado?– Tanto ad intra como ad extra, la fuerza y el poder

construyen los Estados.

– La razón de Estado:• se traduce en soberanía, de una población en un territorio y de

unos gobernantes frente a otros.

• organiza las políticas exteriores e interiores superponiéndose a la razón utópica en la mayoría de las ocasiones.

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¿Sociedad? – Sotelo:

• "la sociedad será toda forma de lo humano desprendida del poder que se ha llevado el Estado".

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• ¿qué entendemos por “sociedad”?– .diversidad de enfoques:

• Desde el ∑ de personas• A la “sociedad sin hombres”

.consecuencias prácticas de las teorías

.posibilidad de análisis de los fenómenos

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¿Sociedad Civil? – “El Banco Mundial utiliza el término sociedad civil para referirse a

una amplia gama de organizaciones no gubernamentales y sin fines de lucro que están presentes en la vida pública, expresan los intereses y valores de sus miembros y de otros, según consideraciones éticas, culturales, políticas, científicas, religiosas o filantrópicas. Por lo tanto, el término organizaciones de la sociedad civil abarca una gran variedad de organizaciones: grupos comunitarios, organizaciones no gubernamentales, sindicatos, grupos indígenas, organizaciones de caridad, organizaciones religiosas, asociaciones profesionales y fundaciones”.

http://www.bancomundial.org/

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¿Sociedad Civil?• Civil society refers to the arena of uncoerced collective action around

shared interests, purposes and values. In theory, its institutional forms are distinct from those of the state, family and market, though in practice, the boundaries between state, civil society, family and market are often complex, blurred and negotiated. Civil society commonly embraces a diversity of spaces, actors and institutional forms, varying in their degree of formality, autonomy and power. Civil societies are often populated by organisations such as registered charities, development non-governmental organisations, community groups, women's organisations, faith-based organisations, professional associations, trades unions, self-help groups, social movements, business associations, coalitions and advocacy group.

LONDON SCHOOL of ECONOMICS:http://www.lse.ac.uk/collections/CCS/what_is_civil_society.htm

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¿Sociedad Civil?– «sociedad civil […] una «trampa semántica», de

«invención norteamericana», «neoconservadora», cuyo objetivo último era la destrucción del Welfare State, mediante la privatización de los servicios públicos y la hegemonía de «unos nuevos poderes fácticos, sociales, sí, pero que se sustraen a toda responsabilidad social»

– «Un juego lingüístico como trampa: la sociedad civil», El País 19-XII-1987. López-Aranguren, La izquierda..., págs. 100-102

– http://www.nodulo.org/ec/2006/n053p01.htm#kn85

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¿Sociedad Civil?>>> ¿GLOBAL CIVIL SOCIETY?

– “Global civil society is a manifestation of social energies released by an awakening of human consciousness to possibilities for creating societies that nurture and rejoice in a love of all beings”.

GLOBAL CIVIL SOCIETY: THE PATH AHEAD,

David C. Korten, Nicanor Perlas, and Vandana Shiva

http://www.pcdf.org/civilsociety/path.htm#Global

David C. Korten: THE GREAT TURNING: FROM EMPIRE TO EARTH COMMUNITY

http://www.pcdf.org/civilsociety/path.htm#Global

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¿MERCADO?– Polisemia… y diversidad– De la “plaza del mercado”, —mercadillo—, las clases

particulares… al Global Market

– OFERTA /// DEMANDA– Sistema y proceso de transacción, de intercambio…

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¿MERCADO?“el modelo de mercado, en la medida en que está íntimamente

unido a un móvil particular que le es propio —el pago en especie o el trueque—, es capaz de crear una institución específica, más precisamente, es capaz de crear el mercado. A fin de cuentas, ésta es la razón por la que el control del sistema económico por el mercado tiene irresistibles efectos en la organización de la sociedad en su conjunto: esto significa simplemente que la sociedad es gestionada en tanto que auxiliar al mercado.

[sigue…](Polanyi 1989,105).

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¿MERCADO?En lugar de que la economía se vea marcada por las relaciones sociales,

son las relaciones sociales quienes se ven encasilladas en el interior del sistema económico. La importancia vital del factor económico para la existencia de la sociedad excluye cualquier otro tipo de relación, pues, una vez que el sistema económico se organiza en instituciones separadas, fundadas sobre móviles determinados y dotadas de un estatuto especial, la sociedad se ve obligada a adoptar una determinada forma que permita funcionar a ese sistema siguiendo sus propias leyes. Es justamente en ese sentido en el que debe ser entendida la conocida afirmación de que una economía de mercado únicamente puede funcionar en una sociedad de mercado”

(Polanyi 1989,105)

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¿CIUDADANÍA?– Condición de pertenencia y participación en la POLIS//Ciudad//Politeya

>>> (conjunto de instituciones políticas del sistema social)

– Del Fuero de Jaca… a la “ciudadanía europea”Restricción y definición de un “dentro//fuera”

derechos y deberes

– Tres formas de ciudadanía, tres dimensiones de la sociedad : • CIVIL:"los derechos necesarios para la libertad individual: libertad de la persona, de expresión, de

pensamiento y religión, derecho a la propiedad y a establecer contratos válidos y derecho a la justicia"

• POLÍTICA: "el derecho a participar en el ejercicio del poder político como miembro de un cuerpo investido de autoridad política o como elector de sus miembros"

• SOCIAL: "el derecho a la seguridad y a un mínimo de bienestar económico al de compartir plenamente la herencia social y vivir la vida de un ser civilizado conforme a estándares predominantes en la sociedad"

(*)Marshall, T.H. Bottomore T. (1998): Ciudadanía y clase social Alianza, Madrid

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• Cualquier modelo de Estado… es un invento!(Estado-nación/Westfaliano…)

• El ESTADO SOCIAL y DEMOCRÁTICO de DERECHO es una conquista …irrenunciable (no-irreversible)… ¿mejorable?

• Nos lo “inventamos”… cada día!… se trata de hacer: MEJOR ESTADO!

…ni menos, ni más…

…dando pie a la ciudadanía para corresponsabilizarse de los asuntos públicos, esto es lo común o “cosa pública”!

Sociedad, mercado…

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¿qué papel para la ciudadanía?¿qué papel para la ciudadanía?

Equilibrio vs. Desequilibrio

Corresponsabilidad vs. Irresponsabilidad

Cooperación vs. Conflicto

Lógica de MERCADO:…beneficio…productividad, …competitividad

Lógica de MERCADO:…beneficio…productividad, …competitividad

Lógica de la SOLIDARIDAD:…modernidad ilustrada…reciprocidad… “hospitalidad”

Lógica de la SOLIDARIDAD:…modernidad ilustrada…reciprocidad… “hospitalidad”

——De dula… o a ixena!—De dula… o a ixena!—

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2. Ideologías, teorías sociales, políticas y económicas

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• IDEOLOGÍA:– Estudio de las ideas (Destut de Tracy, 1796)

– «el reino de los ‘ismos’» (Ricoeur)

– Superestructuras, lógicas dominantes…(Marx)

– Ideología y utopía, Manheim

– Conjunto de tesis que configuran una posición política

Servicios sociales

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• “mapas” y posiciones ideológicas:– Definiciones polarizadas…– Identidad por oposición al contrario

• Conservador/progresista• Derecha/Izquierda• Republicano/Demócrata

– Matices y genealogías: “socialismos”, “anarquismos”, populismos… ¿ejemplos?

– Correlación respecto de la “utopía”…Leer: ORWELL, G.: Animal Farm.

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• “mapas” y posiciones ideológicas:

Lo social

Lo político

Lo económico

“embeddness”(Granoveter)

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• A considerar:– Elementos/relaciones– Estructuras/funciones– Estabilidad/inestabilidad– Límites/entorno

• Condiciones de partida… grado de “industrialización”…

• Relaciones entre:– Aspectos de política fiscal

– Aspectos de política económica

– Aspectos de política social

Estado

Mercado

Sociedad

Civil

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¿qué, cómo? :¿Qué elementos se consideran?¿Cuáles son los aspectos centrales?¿Qué eje articula el modelo?¿Cuándo…?

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• Variables:– Actores implicados

• Destinatarios

• Administradores

• “Destinadores”

– Requisitos– Prestaciones– Cobertura y ámbitos– Gestión– Financiación– Consecuencias

Sujetos receptores / sujetos de derechoFormas de acceso

Prestaciones: amplitud y límitesModelos de financiaciónModelos de gestión

Papel de los agentes socialesHorizontes y justificaciones

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4. ¿Quién dice qué? ¿desde dónde dice qué?

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• Paradojas del decir… y del hacer.

• Convicciones vs. Responsabilidad (Weber)– los principios vs. lo conveniente

¿POLÍTICA ≠ ÉTICA?

¿POLÍTICA ≠ ECONOMÍA?

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1. Contexto: las revoluciones del XIX y transformaciones del sistema social.

2. La cuestión del origen: Bismarck, Beveridge...3. De las leyes de pobres al Welfare State y otras

interpretaciones4. Los cambios del siglo XX: las sociedades post-

capitalistas

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1. Contexto: las revoluciones del XIX y transformaciones del sistema social.

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Condiciones previas:– REVOLUCIONES SOCIALES DEL XVIII– REVOLUCIÓN INDUSTRIAL

MODERNIDAD:– “Razón y experiencia” vs. dogmas a

priori– Emancipación

• de la Naturaleza • del sujeto >>>>>>>>> Sociedad moderna • del “pueblo(s)” >>>>> Estado moderno

– …“Laissez-faire, laissez-passer”

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Sociedad Pre-

moderna

…igualdad, libertad, fraternidad…

…competitividad, calidad, productividad…

Sociedadmoderna

SociedadPost-

moderna

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Principio de SolidaridadPrincipio de Equidad

INDIVIDUOSSUJETOS (sujetados)

LibertadPropiedad privada

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2. La cuestión del origen: Bismarck, Beveridge...

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Otto von Bismarck

Canciller 1862-1890

•Alemania, 1889, primer sistema de seguridad social y pensiones

•“aquellos que estén incapacitados para trabajar por su edad o invalidez están legitimados para reclamar su atención desde el estado”

•Una estrategia doble: •Mantener un alto nivel de productividad económica de los trabajadores•Catalizar las propuestas socialistas radicales•(nota: Roosevelt 70 años más tarde en los EEUU)

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• “Modelo Bismarckiano” (alemán): contributivo, por parte del trabajador, empresario y gobierno… con beneficios de jubilación, invalidez. Emparejado al sistema de Seguro de enfermedad creado en 1884. Y desde 1927 un sistema de seguro de desempleo que le dio un carácter global.

“MODELO RENANO”

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• “modelo británico”… – una contextualización– unas figuras relevantes: Keynes, Beveridge…

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• “modelo británico”… – una contextualización:

• II GM – >>> unidad en los británicos

– >>>Unidad + Sacrificio

• Winston Churchill >>> gobierno de coalición (1940—1945)

• Tres partidos principales: Conservative Party, Labour Party, Liberal Party.

• Education Act 1944.

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John Maynard Keynes

(1883-1946)• funcionario del India Office en(1906); (1908,)

profesor de Economía en Cambridge, (1916) ingresa en el Tesoro británico

• Gran Depresión (1929)

• II GM (1944), final jefe delegación británica en la Conferencia de Bretton Woods

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(1936) Teoría General de la Ocupación, el Interés y el Dinero,

Gran influencia tras la segunda Guerra Mundial.

DECISIÓN DE AHORRAR ≠ DECISIÓN DE INVERTIRCONSUMIDORES >>> INGRESOSEMPRESARIOS >>> EXPECTATIVAS

SI las expectativas son favorables >>> inversión >>> fase expansiva…PEROSi las expectativas son desfavorables >>> contracción de la demanda >>>>

depresión.

El Estado puede impedir la caída de la demanda aumentando sus propios gastos

ESTADO COMO ACTOR ECONÓMICO!!! >>> directa influencia en lo social

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BeveridgeUn “liberal”!!!

British Modern Welfare State

(1879-1963)

William Henry Beveridge

Baron Beveridge of Tuggal

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(1879-1963)

William Henry Beveridge

Baron Beveridge of Tuggal

Social Insurance and Allied Services

November 1942 • toda persona en activo deberá pagar una contribución semanal cuyos beneficios se pagarán a aquellas personas que estén enfermas, desempleadas o viudas.

• Su argumento era que este sistema permitiría un “minimum standard of living” … "below which no one should be allowed to fall"

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3. De las leyes de pobres al Welfare State y otras interpretaciones

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– Pico, J. (1996): Modelos sobre el estado del bienestar. De la ideología a la práctica, en Casilda & Tortosa (1996)…

– Johnson, N. (1990): El estado de bienestar en transición. La teoría y la práctica del pluralismo del bienestar. Col Informes. MTSS. Madrid. [Introducción y capítulo 1]

– Marcuello, Ch. & Gutiérrez, A. (2008): Servicios Sociales. Modelos y Perspectivas. EDIASA. Madrid. [ Introducción, Cap. 1 y Cap. 2]

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• Base moral del “Welfare State”=SOLIDARIDAD– Movimiento obrero– Tradición social-católica– Pensamiento laico-burgués

• Interés general vs. Interés particular• Rev. Francesa: fraternidad…

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• Estado liberal de Derecho: propiedad• Revolución industrial• Progreso, conflictos de clase, integración

social…

• s.XIX, solidaridad = a.proyecto político; b.norma legal; c.instituciones sociales

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• Partiendo de Bismarck: – Estado interviene en el proceso de

redistribución– Caridad/asistencia vs. Contribución

regulada– Política fiscal // Política social– Interpretaciones y teorías polarizadas

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• Una propuesta según Pierson:

– a.conservador– b.liberal-progresista– c.socialdemócrata-reformista– d.socialdemócrata radical– e.marxista

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• Estado de Bienestar como un producto de la post- guerra (II GM)

• Prácticas y aplicaciones políticas:– Titmuss (1958)– Esping-Andersen (1993)– Ferrera (1993)– Jones (1993)

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• TITMUSS (1958):– funciones de la política social —gasto público—– 3 modelos:

• RESIDUAL (estado actúa de forma esporádica cuando hay crisis de mercado y/o familia)

• REMUNERATIVO (en función del rendimiento laboral: “pagas, tienes”

• INSTITUCIONAL (universal, el estado agente central, independiente de mercado, redistribuye)

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• ESPING-ANDERSEN (1993)– “desmercantilización”, estratificación social y

empleo

• LIBERAL, ayuda y subsidios…• CONSERVADOR, corporativismo…• SOCIALDEMÓCRATA, universalismo y

desmercantilización…

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• FERRERA (1993): – Flujos re-distributivos como principio de

participación o de ciudadanía

• OCUPACIONALES, redistribución horizontal intra-categorías…

• UNIVERSALES, redistribución vertical• Gradación:

– OCUP. PUROS—MIXTOS—UNIV.PUROS

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• JONES (1993):– Homogeneidad de la UE.– Límites y contenidos de la ciudadanía

• ESCANDINAVOS• BISMARCKIANOS• ANGLOSAJONES• FRANJA LATINA

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4. Los cambios del siglo XX: las sociedades post-capitalistas

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• Cambios radicales…• Fordismo … Post-Fordismo:

– Fuerza de trabajo…– Intereses particulares…– Animadversión a la burocracia…– Crisis de legitimación para las clases medias

• Sociedad post-industrial, post-capitalista

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• ¿involución//evolución? • ¿globalización del estado social?

– DAVOS vs. PORTOALEGRE– ¿causas>>>efectos?

– Ciudadanos//Consumidores

• ley de la dependencia>> 4º pilar del estado de Bienestar!

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MERCADO>>>competencia>>>DESIGUALDAD

DEM.LIBERAL >>> sufragio universal >>> EQUIDAD

REPARTO DESIGUAL DE RECOMPENSASvs.

SOLIDARIDAD

…desequilibrio…

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1 introducciÓn a los sistemas de bienestar chaime marcuello servós universidad de zaragoza

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