política vivienda ecuador

ELABORACIÓN DEL COMPONENTE DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

(HÁBITAT Y ASENTAMIENTOS HUMANOS)

DE LA PROPUESTA DE POLÍTICA PÚBLICA SECTORIAL A CARGO DEL

MINISTERIO DE DESARROLLO URBANO Y VIVIENDA

MATRIZ DE DIAGNÓSTICO DE

1.1 ASENTAMIENTOS HUMANOS

Ciudades Planificadas y Sustentables Ciudades Equitativas

1.1.1 HÁBITAT Y VIVIENDA

1.1.1.1 La población ecuatoriana es una población principalmente urbana

16. Definiciones claras de áreas urbana y rurales. 88. La tecnología y el conocimiento debe llegar en igualdad de condiciones al sector rural básicos, vías, educación, salud, vivienda etc.30. Mejorar las condiciones de centros poblados

menores que garanticen las condiciones de habitabilidad y sustento articuladas a las actividades productivas.

44. Se debe establecer una definición clara y única para clasificar el suelo urbano y rural en todo el territorio nacional.

93. Distribuir los recursos equitativamente priorizando las necesidades existentes en cada sector de la ciudad y del área rural, involucrando a todos los sectores del entorno.

110 RECOMENDACIONES A LOS OBJETIVOS DEL PNBV


HÁBITAT Y VIVIENDA, AGUA Y SANEAMIENTO

DIAGNÓSTICO:

1

Ciudades Productivas

58. Volver la atención al sector rural, y brindar atención urgente en dotación de servicios básicos, vías, educación, salud, vivienda etc.

59. Descentralizar los servicios básicos


Ciudades Amigables

105. Volver la atención al sector rural, y brindar atención urgente en dotación de servicios básicos, vías, educación, salud, vivienda etc


PROVINCIAS MÁS POBLADAS

PROVINCIAS MENOS POBLADAS

PROVINCIA

PROVINCIA

Guayas

Galápagos

Pichincha

Pastaza

Manabí

Zamora Chinchipe

3.645.483

25.124

2.576.287

83.933

1.369.780

91.376

958.965

7.236

727.838

19.818

343.088

21.371

940.712

7.161

720.930

19.462

337.970

20.985

POBLACIÓN

POBLACIÓN

HOGARES

HOGARES

VIVIENDAS

VIVIENDAS

ECUADOR14’483.499 DE HABITANTES

2,4% de crecimiento demográfico anual

Crecimiento demográfico NEGATIVO

La demanda anual de viviendas para nuevos hogares

se concentra básicamente en las áreas urbanas.

El crecimiento demográfico de las áreas rurales es

negativo, ya que hay una transición de áreas que antes

eran rurales y ahora se consideran urbanas

ÁREA URBANA

9’090.786 personas 5’392.713 personas

ÁREA RURAL

ÁREA URBANA

ÁREA RURAL

Ciudades Planificadas y Sustentables


8. La planificación y el ordenamiento territorial deben partir desde una nueva lógica de escalas de ciudades, con nuevas formas de concebir la administración del territorio, con lógicas y modelos de gestión adecuados.

1. Generar centros poblados con una planificación, ordenada que tenga viviendas con espacios de esparcimiento, jardinería.

26. Se debe garantizar los espacios públicos.

29. Respetar y dotar de espacios verdes a la ciudad.

12. Determinar el crecimiento de la ciudad acorde a la provisión de servicios básicos y atender con oportunidad a los programas de interés social.



Ciudades Equitativas

84. A nivel de las ciudades generar mayor equilibrio en el equipamiento y dotación de servicios entre las ciudades metropolitanas y el resto de ciudades y contrarrestar el desarrollo desigual.


1.1.1.2 La tendencia urbana actual

• Las ciudades que incrementaron su población en un mayor número de habitantes durante el período intercensal 2001 – 2010 (Censo de Población y Vivienda, INEC, 2010).

• A pesar de que las tasas de crecimiento se han mantenido dentro de rangos tolerables (Guayaquil 2% anual, Quito 1.85% anual) el problema real es la ausencia de herramientas efectivas de planificación y gestión que den una respuesta adecuada para acoger esta población.

GUAYAQUIL 293.312

208.356

71.048

58.911

56.308

52.554

51.748

QUITO

SANTO DOMINGO

ESMERALDAS

DURÁN

CUENCA

LOJA

INCREMENTO DE POBLACIÓN POR NÚMERO DE HABITANTES

Ciudades Amigables

123. Generación de normativas urbanísticas que ordenen el espacio público y regulen los usos privados.


137. Garantizar la existencia de espacios verdes (Ej. zonas de césped) no es garantía de calidad de vida. Es necesario que sean áreas donde se reproduce la vida y tiene que haber vegetación.

La ciudades crecen con: • asentamientos informales• población en zonas de riesgo• dificultad de provisión de servicios y equipamientos• espacio público escaso y de baja calidad

1.2 DESEMPEÑO GENERAL DEL SUBSECTOR


1.2.1.1 Déficit en planificación urbana y territorial

Planeación del ordenamiento territorial

Objetivo 7. Construir y fortalecer espacios pú-blicos, interculturales y de encuentro común

81. Capacitar a cada una de las comunidades sobre el plan de desarrollo territorial para que se puedan integrar.

82. Coordinar entre los distintos niveles de gobierno la construcción de los diferentes espacios públicos interculturales y de encuentro común.

83. Desarrollar mecanismos para la gestión del suelo urbano y rural, y promover su uso socialmente justo en condiciones equitativas, seguras y sostenibles

84. Desarrollar mecanismos para la gestión, conservación y financiamiento del patrimonio cultural y natural de los territorios urbanos y rurales, impulsando las distintas formas de uso, producción y generación del hábitat.

87. Desarrollar mecanismos para la gestión, conservación y financiamiento del patrimonio cultural y natural de los territorios urbanos y rurales, impulsando las distintas formas de uso, producción y generación del hábita.


• contaminación• insuficientes espacios verdes y recreativos públicos• inseguridad y violencia generada en parte por la exclusión espacial y económica

(Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda (M I D U V I) Memoria de las

Asambleas Zonales del Consejo Ciudadano de Hábitat, Asentamientos

Humanos y Vivienda, 2012, P. 68)

La configuración territorial actual, caracterizada por la segregación, la exclusión y los desequilibrios regionales y microregionales, refleja la superposición paulatina de los modelos de desarrollo correspondientes a los períodos preincaico, incaico, colonial y republicano con sus distintas etapas (agroexportadora, petrolera, …).

• Modelo de crecimiento urbano basado en un modelo económico que ha generado ciudades con desarrollo inequitativo, excluyente, poco sustentable, y con un mercado de suelo sin regulaciones con fuertes tendencias especulativas.

• Priorización del interés privado sobre el público, con desarrollos predio a predio y deficiente contribución a la generación de espacio público de calidad, equipamientos, áreas verdes, servicios, etc.

• Segregación espacial urbana, agravada con el fenómeno de los barrios cerrados exclusivos y el crecimiento pensado para el transporte motorizado, dejando de lado a los peatones y las dinámicas sociales y culturales que generan calidad de vida urbana.

• Asentamientos en zonas de riesgos y persistencia del mercado informal, causados tanto por la falta de control, como por la falta de reglamentación y normativa urbana clara y apropiada, y falta de oferta de suelo accesible.

• Poca capacidad de los municipios de regular, gestionar y planificar el suelo de los cantones, y poca articulación entre los distintos actores que intervienen en el territorio.

Los modelos anteriores de desarrollo causaron serios efectos en la población y en el territorio.

Espacio público


Objetivo 3. Mejorar la calidad de vida de la población

99. Exigir el cumplimiento de las ordenanzas del uso de espacio público y terrenos baldíos

49. Establecer mecanismos de compensaciones frente acciones públicas que afecten a la seguridad de los asentamientos, proporcionar soluciones técnicas desde el Estado

100. Se debe aplicar parámetros urbanos, en lo relacionado a equipamientos recreacionales y áreas verdes, proporcionales al crecimiento de las ciudades, lo que garantizará contextos urbanos equilibrados, implementados en las planificaciones de las ciudades.

50. Simplementar o diseñar un instrumento técnico, social y legal que regularicen los asentamientos humanos involuntarios, voluntarios en zonas de interés para el Estado, de no menos de quince años.

101. Garantizar las condiciones de habitabilidad de las viviendas con todos los servicios básicos para bienestar del usuario.

51. Promover densificación urbana a través de edificios, programas de vivienda en altura .

102. Racionalizar los costos de plusvalías e impuestos municipales y notarios.

52. Sobre todo en los contextos informales, garantizar el acceso a la vivienda significa también garantizar el acceso al empleo. Sin empleo no es posible acceder a los créditos para vivienda.

103. Optimizar y garantizar los espacios públicos respetando el ordenamiento territorial.

104. Rescatar las costumbres tradicionales de nuestra comunidad a través de los Gobiernos Central y Gobierno Locales.



• Limitado acceso al suelo para espacio público y la construcción de vivienda en general, especialmente para los sectores de menores ingresos, producto del esquema concentrador de propiedad de tierra y de procesos especulativos con escaso control

• Baja cobertura de servicios públicos de agua, alcantarillado y recolección de residuos sólidos

• Esquema concentrador de propiedad de tierra y de procesos especulativos con escaso control

•Modelo de crecimiento de ciudades ineficiente, bajos niveles de densidad y explosivo crecimiento periférico

Estado reducido, debilidad para la planificación territorial y déficit en

la generación, gestión y difusión de la información georeferenciad

(Política Nacional de Hábitat Sustentable, Asentamientos Humanos y

Vivienda Digna, 2008, p.1618)

1.1.1.2 Datos importantes sobre el Hábitat y la Vivienda

Planificación y coordinación para los asenta-mientos humanos y programas de vivienda

• Las formas de ocupación informal de suelo identificadas por los GAD Municipales fueron: invasiones de tierra pública o privada, urbanización ilegal promovida por lotizadores ilegales, fraccionamiento de predios por sentencias judiciales, y fraccionamiento por derechos y acciones.

• A pesar de que en el área urbana se presentan graves problemas de inequidad social y calidad de vida, se ha canalizado un importante componente de bonos para vivienda rural, sin focalización de deman-da y entregados en base a facilidad operativa (terreno propio).

• La entrega de bonos ha mantenido un comportamiento irregular.

• Los bonos entregados para vivienda nueva urbana han sido poco direccionados hacia los sectores más pobres.

(Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda (M I D U V I) Memoria de las Asambleas Zonales del Consejo Ciudadano de

Hábitat, Asentamientos Humanos Y Vivienda, 2012, P. 68)

79% de los GAD Municipales afirmó tener crecimiento por fuera del límite urbano.

60% de los GAD Municipales reveló tener una densidad promedio menor a 50 habitantes por hectárea.

83% de los GAD Municipales afirmó disponer de suelo vacante en las zonas consolidadas de sus ciudades.

88% de los Gobiernos Municipales declaró tener asenta-mientos informales en el territorio de su jurisdicción.

1.2.1.3 Hacinamiento y calidad de vivienda

ECUADOR | HACINAMIENTO 2005-2009 (PORCENTAJE DE VIVIENDA HACINADA)

NACIONAL

URBANO

10% MÁS POBRE

RURAL

14.44%

16.19%

40.55%

26.31%

18.90%

15.46%

38.94%

26.27%

19.55% 17.83% 15.82% 13.77% 11.24%

15.68% 14.43% 13.49% 11.58% 8.87%

38.94% 37.52% 33.66% 30.86% 30.94%

27.94% 25.08% 20.75% 18.43% 15.88%

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Fuente gráfico: (Política Nacional de Hábitat Sustentable, 2008, p.12)

La Organización de las Naciones Unidas estimaba que en 2003, en América Latina el 11,8% de viviendas estaban hacinadas, para 2006 el índice de hacinamiento en Ecuador alcanzaba la cifra de 19,44%, notablemente superior al índice del continente. (Política Nacional de Hábi

tat Sustentable, 2012, p.1112)

La revisión de los datos correspondientes al período 20062011 revela una notable disminución del hacinamiento, el cual descendió del 19,44% al 11,3%, y a pesar que en los estratos más pobres de la población este índice bajó notablemente, aún una de cada tres familias se encuentra hacinada. (Política Nacional de Hábitat Sustentable, 2012, p.1112)

Fuente tabla: Zonas Priorizadas.

Archivo de Excel ZONAS PRIORIZADAS.excel

En el Ecuador el 11.3% de las familias se encuentra hacinada

SANTA HELENA

PORCENTAJE HACINAMIENTO No.

27,8 21.168

25,8 9.607

24,7 5.545

24,5 1.933

24,5 7.710

24,3 49.042

23,0 4.915

22,1 28.579

21,9 210.619

20,5 70. 304

20,2 8.698

20,0 20.619

19,8 3.930

18,5 21.660

18,4 8.771

17,6 28.779

17,5 7.736

16,2 15.406

15,0 15.438

14,7 8.617

14,4 18.085

12,7 916

11,9 22.327

10,1 14.237

8,9 64.922

668.280

MORONA SANTIAGO

NAPO

ZONA NO DELIMITADAS

ORELLANA

LOS RIOS

ZAMORA CHINCHIPE

ESMERALDAS

GUAYAS

MANABI

SUCUMBIOS

COTOPAXI

PASTAZA

LOJA

BOLIVAR

EL ORO

CARCHI

STO. DOMINGO DE LOS TSACHILAS

IMBABURA

CAÑAR

CHIMBORAZO

GALAPAGOS

AZULAY

TUNGURAHUA

PICHINCHA

TOTAL HOGARES HACINADOS

1.2.1.4 Índice de pobreza y la calidad de vida

1.2.1.5 Déficit cuantitativo de vivienda

El índice de pobreza es mayor en las áreas rurales lo que se refleja en las condiciones habitacionales, que muestran en esas áreas, un mayor número de viviendas irrecuperables que amerita reposición. (Política

Nacional de Hábitat Sustentable, Asentamientos Humanos y Vivienda

Digna, 2012, p. 89)

En las áreas rurales, las viviendas aceptables solo corresponden a una de cada cinco viviendas. (Política

Nacional de Hábitat Sustentable, Asentamientos Humanos y Vivienda

Digna, 2012, p. 89)

Es necesario responder a las necesidades habitacionales del habitante rural, acorde a su localización, reemplazar la vivienda rural conforme a las características socioculturales, económicas, ocupacionales y de conformación del núcleo familiar destinatario y a su vez dar impulso a la utilización de recursos de la zona y mano de obra combinada. (Política Nacional de Hábitat Sus

tentable, Asentamientos Humanos y Vivienda Digna, 2012, p.1618).

Según el Censo de Población y Vivienda se estima que el déficit cuantitativo alcanza la cifra de 700 mil unidades habitacionales en el año 2010, de acuerdo con la metodología establecida por la COMEVI, la cual clasifica el parque habitacional en viviendas: aceptables, mejorables e irrecuperables. (Política Nacional de Hábitat

Sustentable, Asentamientos Humanos y Vivienda Digna, 2012, p. 67)


46. La ejecución de viviendas deben tener el respaldo de estándares de calidad exigidos a nivel internacional sobre seguridad estructural y constructiva.


Registro social y agilidad en el acceso al sistema de incentivos

•Las viviendas irrecuperables hacen referencia al inventario de viviendas que por las características del material usado en sus componentes (piso, paredes y techo) y el estado del mismo (bueno, regular o malo) ameritan reposición.

• Se estima que el déficit cualitativo, entendido éste como las deficiencias cons tructivas de carácter recuperable de las viviendas, supera la cifra de: 1’240.000 unidades habitacionales en el año 2011.(Política Nacional de Hábitat Sustentable, Asentamientos Humanos y Vivienda Digna, 2012, p.11)

ECUADOR | TIPOLOGÍA DE MATERIALES DE VIVIENDA

CENSO DE POBLACIÓN Y VIVIENDA 2010

NÚMERO DE VIVIENDAS Y PORCENTAJE POR TIPOLOGÍA

RURAL

URBANO

NACIONAL

ACEPTABLES CULITATIVO CUNTITATIVO VIVIENDAS

334.236 328.713 284.319 947.268

1.465.248 912.921 423.482 2.801.651

1.799.484 1.241.634 707.801 3.748.919

35,28% 34,70% 30,01% 100%

52,30% 32,59% 15,12% 100%

48,00% 33,12% 18,88% 100%

• Es necesario señalar que el MIDUVI

focaliza sus acciones en el 60% de los

hogares más pobres de la población.

•En el segmento de los hogares más

pobres de la población, de acuerdo

con la Encuesta Nacional de Empleo,

Desempleo y Subempleo del año 2011,

existen 530 mil unidades habitacionales

deficitarias.

1.2.1.6 Déficit en áreas urbanas y rurales


67. Fijar estándares para que las Municipalidades construyan viviendas en las mejores condiciones técnicas y económicas.

71. Ampliar la cobertura del subsidio público para la construcción, adquisición y mejoramiento de vivienda, incorporando criterios de asignación territoriales y sociales en función al déficit cualitativo y cuantitativo actual.

72. Los Proyectos a cargo de los GADs deben enfocarse exclusivamente a vivienda destinada a grupos de escasos recursos económicos, calificados en el Registro Social.


Coordinación y rol de los municipios


70. Es necesario generar incentivos a los oferentes para incentivar programas de mejoramientos vivienda encargados. El mejoramiento de vivienda, incluye las ampliaciones que contribuyen a mejorar los índices de hacinamientos.

71. Ampliar la cobertura del subsidio público para la construcción, adquisición y mejoramiento de vivienda, incorporando criterios de asignación territoriales y sociales en función al déficit cualitativo y cuantitativo actual.

72. Los Proyectos a cargo de los GADs deben enfocarse exclusivamente a vivienda destinada a grupos de escasos recursos económicos, calificados en el Registro Social.

Mejoramiento de vivienda


DEFICIT

• Se estima que el déficit cualitativo,

entendido éste como las deficiencias

cons tructivas de carácter recuperable de

las viviendas, supera la cifra de 1’240.000

unidades habitacionales en el año,

ubicándose 912 mil de ellas en las áreas

urbanas y 328 mil en las áreas rurales.

• En las áreas rurales, las viviendas acepta

bles solo corresponden a una de cada

cinco viviendas.

(Política Nacional de Hábitat Sustentable, Asentamien-

tos Humanos y Vivienda Digna, 2012, p.911)

ECUADOR | DÉFICIT HABITACIONAL CUANTITATIVO 2006 - 2011


ÁREAURBANA

ÁREARURAL

NACIONAL

TIPOLOGÍA

ACEPTABLES

ACEPTABLES

ACEPTABLES

MEJORABLES

MEJORABLES

MEJORABLES

IRRECUPERABLES

IRRECUPERABLES

IRRECUPERABLES

SUBTOTAL URBANA

SUBTOTAL RURAL

SUBTOTAL NACIONAL

2006 2006 20112011

1.160.762

255.446

255.446

2.231.967

1.019.885

1.019.885

1.603.618 52%

22%

43%

62%

23%

49%

295.805

295.805

2.566.512 100%

100%

100%

100%

100%

100%

1.307.771

1.307.771

744.159

364.679

364.679

781.346 33%

36%

34%

30%

43%

35%

556.189

556.189

327.046

429.760

429.760

181.548 15%

42%

23%

7%

35%

16%

455.777

455.777

ECUADOR | DÉFICIT HABITACIONAL CUANTITATIVO 2006 - 2011

60% DE LOS HOGARES MÁS POBRES DE LA POBLACIÓN


ÁREAURBANA

TIPOLOGÍA

ACEPTABLES

MEJORABLES

IRRECUPERABLES

SUBTOTAL URBANA

2006 2006 20112011

553.390

1.928.043

738.175 28% 35%

2.111.541 100% 100%

744.595 842.101 39% 40%

650.058 531.265 34% 25%

Hay una alta correspondencia entre los niveles de ingreso y la precarie-

dad de la vivienda. En el grupo más pobre de la población, el 40% de las

viviendas son irrecuperables, otro tanto necesitan mejorar y solo una de

cada cinco viviendas son aceptables.

Política Nacional de Hábitat Sustentable, Asentamientos Humanos y Vivienda Digna, 2012, p. 89)

Se estima que anualmente la demanda de nuevas unidades es de alrede

dor de 64.300 viviendas.

Política Política Nacional de Hábitat Sustentable, Asentamientos Humanos y Vivienda Digna,

2012, p.12

• En el segmento de los hogares más pobres de la población, de

acue rdo con la Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subem-

pleo del año 2011, existen 530 mil unidades habitacionales deficita rias.

Inquilinato

Se puede afirmar que hay inquilinos pobres de

propietarios pobres, e inquilinos acomodados

de propietarios acomodados

1.2.1.7 Tenencia de vivienda


30. Garantizar el acceso a la vivienda no significa garantizar el acceso a la vivienda en propiedad, sino garantizar la seguridad jurídica de la tenencia (Ej. alquiler).

31. La tenencia de la vivienda en propiedad no debe ser la única prioridad, la tenencia en arrendamiento puede ser una política que con adecuadas regulaciones permita superar el déficit y contribuya a densificar las ciudades.

32. Regulación del canon de arrendamiento.

33. En el inquilinato, controlar el abuso. Respaldar al inquilino con contrato.

Vivienda de alquiler Normativa actualizada para garantizar seguridad física y legal en sistemas de alquiler


• Durante las últimas décadas inter-censales (1974-2010) el porcentaje de inquilinato bordeó el 22%, con variaciones leves.

• Entre 2006 y 2011, según los datos disponibles de las encuestas ENEMDU, el porcentaje de vivienda de alquiler (incluye inquilinato y anticresis) bajo al 20% y subió el porcentaje de vivienda gratis.

• El porcentaje de vivienda propia desciende especialmente en los estratos de menores ingresos. (Política Nacional de Hábitat Sustentable, Asentamientos Humanos y

Vivienda Digna, 2012, p. 14)

El inquilinato es un régimen de tenencia de la vivienda regido por la ley de inquilinato. No es una relación de alta conflictividad, lo que no significa que no haya problemas de afectación a la calidad de vida especialmente en el sistema de inquilinato en barrios y centros históricos tugurizados, donde la unidad de vivienda alquilada no siempre dispone de servicios de uso exclusivo para los hogares, ventilación, espacio o iluminación adecuados.

• En 2001, más de 200.000 familias habitaban en “cuar tos de casas de inquilinato”, en el 2010 fueron más de 210.000 familias



FUENTE GRÁFICO: (Política Nacional de Hábitat Sustentable

Asentamientos Humanos y Vivienda Digna, 2008, p.14)

• En el 2010 son más de 210.000 familias. (Política Nacional de Hábitat Sustentable, Asentamientos Humanos y


Desde el punto de vista social el inquilinato no refleja un enfrentamiento de clases, la relación inquilinopropietario se da al interior de los grupos sociales, y aunque hay diferencias de ingreso entre propietarios e inquilinos, éstas no son tan significativas al interno de cada segmento, esquematizando se puede afirmar que hay inquilinos pobres de propietarios pobres, e inquilinos acomodados de propietarios acomodados.(Política Nacional de Hábitat Sustentable, Asentamientos Humanos y


PROPIA

POR SERVICIOS

ARRENDADA O ANTICRESIS

GRATIS U OTRO

1974

1974

1974

1974

1990

1990

1990

1990

2001

2001

2001

2001

2010

2010

2010

2010

1982

1982

1982

1982

63,31%

7,65% 7,68%

24,17%

66,71%

5,61% 6,68%

22,8%

68,06%

4,84% 6%

22,64%

67,4%

3,9% 6,2%

23,77%

63,98%

1,55% 12,84%

21,63%

ECUADOR | HISTORICO PORCENTAJES DE TIPOS DE VIVIENDA

PROBLEMAS DE GESTIÓN SOCIAL

• Se ha entregados muchas viviendas y se ha disminuido el déficit de vivienda en gran forma, sin embargo no se ha construido ciudades ni barrios incluyentes con servicios de infraestructura y sociales.

PROBLEMAS DE REASENTAMIENTOS DE EMERGENCIA

• Se puede entender como falta de planificación por parte de los GADs y falta de herramientas de prevención por parte del Gobierno Central donde destacan tres problemas:

1. Dificultad en acciones de mitigación (restricción presupuestaria, escasa disponibilidad de suelo adecuado, conflictos jurídicos en la propiedad)

2. Poca eficiencia de las GAD´s en trámites administrativos y operativos

3. Carencia de mapas actualizados de zonas de riesgo.(Política Nacional de Hábitat Sustentable, Asentamientos Humanos y


1.3 INSTITUCIONALIDAD


1.3.1.1 Problemática de gestión


34. Mejorar el sistema de documentación y registro, base de datos del registro social.

36. Mejorar el acceso a vivienda para los sectores más necesitados acorde a sus necesidades.

39. Fortalecer el Registro Social y aprovechar las gestiones implementadas por los diferentes ministerios que den una categorización equitativa y justa para cada familia.

40. Actualización, nuevo Registro Social del Ministerio Coordinador de Desarrollo Social.

41. Que las instituciones públicas ligadas a los planes de vivienda de interés social sean ágiles en aprobar los proyectos, hay demasiadas restricciones para agilitar los procesos.

37. Depuración de la base de datos del Registro Social.

38. Mejorar el sistema de estudio socioeconómico de los postulantes que reflejen la realidad de las familias y dar la vivienda a la persona que realmente lo necesite.


Registro social y agilidad en el acceso al sistema de incentivos

Ciudades Equitativas

96. Atención a los Barrios Periféricos de las ciudades.

97. Políticas de vivienda social para revertir los procesos de desegregación espacial existente.


GESTIÓN DEFICIENTE DE LA INSTITUCIONALIDAD DEL SECTOR

• La organización poblacional relacionada con la vivienda y el hábitat (comités barriales, asociaciones y cooperativas de vivienda, organizaciones de mujeres) actúan desarticuladamente y sin agendas comunes, salvo excepciones.

• No existe un relevamiento actualizado y real (representatividad, legitimidad, legalidad) de organizaciones sociales

• La falta de información disponible de algunos aspectos relacionados con la vivienda, los catastros o los registros de propiedad agravan la situación de la falta de institucionalidad.


Vivienda Digna, 2012p.24)

PLANIFICACIÓN FÍSICA INADECUADA El orden lógico del ciclo de vivienda es:

• Ubicación en tierra apta fuera de riesgos, dotación de servicios básicos, construcción de casa segura y finalmente el equipamiento comunitario para un desarrollo urbano armónico, seguro y organizado.

• No al contrario de lo que generalmente ocurre de

INTERVENCIÓN DEL ESTADO EN PROGRAMAS DE VIVIENDA URBANA

• Las políticas públicas y las normas constitucionales y legales, en principio, inciden directa o indirectamente en el mercado del suelo, el uso y el desarrollo urbano, en el precio de la tierra, etc.

• Las políticas del Estado y regulaciones determinan pautas de intervención en el desarrollo urbano de las ciudades, no obstante las competencias como el manejo del uso del suelo y el comportamiento del mercado de tierras obedece al marco político administrativo diseñado para la administración de las ciudades, que generalmente recae en los gobiernos autónomos descentralizados.


Vivienda Digna, 2012, 2012, p. 147)


47. Los procesos de planificación urbana deben ser ejecutados, en la medida de lo posible, por gerencias independientes con participación pública y privada.

48. Se debe implementar políticas para la recuperación de plusvalías en los procesos de planificación, reinvirtiendo lo recaudado en intervenciones de mejoramiento urbano.

49. Para que exista una planificación urbana que sea respetada por todos los agentes implicados, se debe desarrollar una reglamentación que norme y sancione los trámites administrativos, estableciendo plazos y procedimientos de actuación concretos.


“primero las casas”, después las calles, y por último los servicios básicos y las obras de equipamiento comunitario como son escuelas, hospitales, parques, policías, policía, bomberos, etc.

Falta de orden, jerarquía y priorización de los elementos del desarrollo urbanoregional e inversión habitacional urbana y rural:

• El desarrollo urbano tiene una jerarquía donde el tema de la provisión de servicios básicos tiene más prevalencia que la misma construcción de una vivienda, por ende la responsabilidad esencial del gobierno central y municipal, como entidad subalterna, es procurar dotar suficiente tierra urbanizada con anticipación para que pueda posteriormente ejercer la noción de planificación del desarrollo inmobiliario sobre una “malla” previamente establecida y planificada con visión al futuro.

• La improvisación de la dotación de servicios solo conduce al desperdicio de recursos y al deterioro de la calidad del vida y del medio ambiente, en tanto que los desarrollos se transforman en núcleos caóticos donde no existen formas de acceso, transporte y equipamiento suficiente para procurar un desarrollo humano armónico y saludable (físico y mental).

(Perfil del Sector Vivienda en Ecuador, 2012, p. 269271)

¿A QUIÉN RESPONDE EL MERCADO DE LA VIVIENDA?

• Existe generalmente una sobre oferta de vivienda nueva para estratos de altos ingresos.

• Existe una insuficiente oferta de vivienda nueva para sectores medios. (Política Nacional de Hábitat Sustentable, Asentamientos Humanos y


• No existe, o es muy limitada la oferta de vivienda nueva para sectores de bajos ingresos, los cuales en los estudios de mercados no son considerados como demanda, en el sentido de que se considera su poca o nula capacidad de pago.



La demanda anual de viviendas para nuevos hogares se concentra básicamente en las áreas urbanas, las cuales mantienen una dinámica de crecimiento demográfico de 2,4% anual, mientras que el crecimiento demográfico de las áreas rurales es negativo, ya que hay una transición de áreas que antes eran rurales y ahora se consideran urbanas.

1.4 MERCADO


1.4.1.1 Demanda anual de viviendas para nuevos hogares

• Se estima que anualmente la demanda de nuevas unidades es de alrededor de 64.300 viviendas.

• Considerando que la prioridad de la política pública es atender la demanda de los tres quintiles más pobres, ello significa que las intervenciones en vivienda nueva, además de prever la superación de déficit acumulado, debe considerar como meta anual adicional, la demanda de nuevos hogares de los quintiles más pobres que no están en capacidad de resolver sin apoyo público su demanda de vivienda (estimadas en alrededor de 17.000 unidades)(Política Nacional de Hábitat Sustentable, Asentamientos Humanos y


1.4.1.1 Demanda anual de viviendas para nuevos hogares

SECTOR SOCIAL

SECTOR PÚBLICO

SECTOR PRIVADO

ORGANIZACIONES SOCIALES DE BASE

GOBIERNOCENTRAL

CONSTRUCCIÓN

FINANZAS Y SEGUROS

UNIVERSIDADES YCENTROS DE INVES.

FORMALIZACIÓN

ORGANIZACIONES SOCIALES COMPLEJAS

GADS

BIESS UNIVERSIDADES

ASAMBLEA NACIONAL

CENTROS DEINVESTIGACIÓN

ONGS

COMBADE

FORO URBANO

ASC. COOPERATIVASSOLIDARIDAD

COOPERATIVASDE VIVIENDA

ASAMBLEASCANTONALES

COMITÉSBARRIALES

COLEGIOSPROFESIONALES

ASOCIACIONESPRO VIVIENDA

MIDUVI CÁMARA DE LACONSTRUCCIÓN

BANCA PRIVADA

REGISTRO DE LAPROPIEDAD

MUTUALISTAS

ASEGURADORAS

CTH

COOPERATIVAS

EMPRESAS DE LACONSTRUCCIÓN

PROMOTORESINMOBILIARIOS

PRODUCTORES DE INSUMOS

SOCIEDADESFINANCIERAS

MUNICIPIOS

(INCLUYE SOCIEDAD CIVIL)

MCDS

DISTRITOS METROPOLITANOS

CONSEJOSPROVINCIALES

JUNTASPARROQUIALES

REGISTRO CIVIL

SENPLADES- REGIONES

INEC

BEV

BEDE

INMOBILIAR

ACTORES DEL SISTEMA NACIONAL DE HÁBITAT Y VIVIENDA

Política Nacional de Hábitat Sustentable, Asentamientos Humanos

y Vivienda Adecuada PNHSAHVA, 2010, Silvana Ruiz p.6364)



PRODUCCIÓN EMPRESARIAL DE VIVIENDALa producción empresarial de viviendas ha estado orientada fundamentalmente –salvo excepciones a vivienda de sectores medios y altos. A partir de la implementación del SIV (1998) se inicia la incursión de empresarios privados en la producción masiva de vivienda orientada a estratos pobres, por el apoyo significativo del sistema de subsidios para el financiamiento de la vivienda de familias de bajos ingresos.

El control de la gestión y del proceso constructivo la detenta la empresa. Desde el punto de vista urbano, en propuestas de vivienda popular, se logran mayores densidades por un mayor aprovechamiento del suelo urbano.Esta modalidad de producción no se adapta a la demanda de propietarios individuales de pequeños terrenos, pues la clave de su producción y precio final es la producción en escala.

Grandes y Medianas Empresas Privadas de la Construcción

Q4 y Q5, eventualmente Q2 y Q3

EJECUTORES

USUARIO

MODALIDAD PRODUCCIÓN EMPRESARIAL

MODALIDADES DE PRODUCCIÓN DE VIVIENDA Y SU ROL EN LA POLÍTICA HABITACIONAL

SISTEMA ACTUAL

Producción masiva pero de calidad de vivienda social, aprovechando economías de escala. Garantizando propuestas integrales que contemplen servicios, equipamientos colectivos y áreas verdes.

Convenios con empresarios privados con visión social, dispuestos a ofrecer propuestas habitacionales para familias de medianos y bajos ingresos, manteniendo calidad y con márgenes mínimos de ganancia. Garantizar propuestas integrales que contemplen servicios, equipamientos colectivos, áreas verdes e integración social.

Convenios con GADS para facilitar oferta de suelo adecuado para fines habitacionales a precios accesibles.

Convenios con GADS para implementación simplificación y automatización de trámites para programas de vivienda social.

Convenios con entidades de microfinanzas (SNFPEES), dispuestos a ofertar líneas de crédito accesibles a familias de bajos ingresos, con énfasis en Q1.

Fortalecer línea de crédito al constructor, de programas de interés social, a través del BEV y la CFN.

Convenios con la Banca Pública (IESS y Banco del Pacífico) para dinamizar crédito Q3 y Q2.

Mantener subsidio diferenciado, con la finalidad de equiparar la capacidad de pago de las familias de menores ingresos.

Campaña de información MIDUVIGADS sobre oferta calificada de vivienda.

Convenios con ONGs que trabajan el tema vivienda.

Convenios con organizaciones sociales.

Promoción de eventos públicos de enlace ofertademanda, ej.: ferias de vivienda social.

Q1, Q2,Q3, Q4 y Q5

OBJETIVO

USUARIOPOTENCIAL

ESTRATEGIA PARA DINAMIZAR LA OFERTA PARA

TODOS LOS QUINTILES

ESTRATEGIA PARA GARANTIZAR FINANCIAMIENTO Y CRÉDITO

ESTRATEGIA PARA ARTICULAR LA DEMANDA

NUEVO SISTEMANACIONAL DE

VIVIENDA YHABITAT

PRODUCCIÓN PARTICULAR FORMAL (VIVIENDA POR ENCARGO)Constituye una de las modalidades más difundida de producción de viviendas “al menudeo”, generalmente realizadas en terreno propio con apoyo profesional. El control de la gestión –no del proceso constructivo la detenta el propietario particular, la responsabilidad del proceso constructivo la asume un profesional.

Tiene elevados costos de producción (comparados con los de la producción empresarial) por la pequeña escala del proceso de producción. Es una modalidad altamente consumidora de suelo urbano, pues está condicionada a la disponibilidad financiera del propietario, usualmente limitada.



Pequeñas Empresas Privadas de la Construcción y Profesionales Independientes

Q4 y Q5

EJECUTORES

USUARIO

MODALIDAD PRODUCCIÓN PARTICULAR FORMAL


SISTEMA ACTUAL

Contribuir a la densificación de las ciudades, a la aedificación del suelo vacante y al uso eficiente de las redes de servicios instalados. Responder a la demanda de propietarios de lotes facilitándoles la tramitología para la formalización de las edificaciones y el acceso al financiamiento

Convenios con Colegios Profesionales, pequeños empresarios, profesionales independientes asociados, dispuestos a ofertar propuestas habitacionales para familias de medianos y bajos ingresos, garantizando eficiencia, calidad y precio accesible.

Convenios con GADS para desarrollar normativa que promueva oferta de vivienda social y para sectores medios, ejm.: densificación, propiedad horizontal, lote mínimo, etc.

Convenios con GADS para simplificación y automatización de trámites para vivienda el lote propio.


Fortalecer línea de crédito al constructor, de programas de interés social, a través del BEV y la CFN.

Convenios con la Banca Pública (IESS y Banco del Pacífico) para dinamizar crédito Q2, 3 y Q4.

Bono diferenciado para vivienda en terreno propio.

Fortalecer línea de crédito al constructor, de programas de vvienda para sectores medios, a través del Banco del Pacífico y la CFN.

Campaña de promoción MIDUVI, Colegios Profesionales y GADS.

Campaña de información sobre oferen tes técnicos calificados.


Promoción de eventos públicos de enlace ofertademanda, ejm.: ferias de vivienda social.

Q1, Q2,Q3, Q4 y Q5

OBJETIVO

USUARIOPOTENCIAL


TODOS LOS QUINTILES




VIVIENDA YHABITAT

PRODUCCIÓN ESTATALLa producción directa del estado (ejecución) fue una modalidad muy difundida durante las décadas del 70 y del 80 (JNV). Actualmente existe la ejecución directa de programas de vivienda (Socio Vivienda y Vivienda Rural) a través de contrataciones realizadas bajo el



MIDUVI y GADS

Q1, Q2, Q3 Y Q4

EJECUTORES

USUARIO

MODALIDAD PRODUCCIÓN ESTATAL


SISTEMA ACTUAL

Transparentar subsidios institucionales, focalizar apoyo a familias de menores ingresos y promover empremdimientos asociativos que generan mayor empleo y redistribución de ingresos.

Focalizar acción directa del estado a Q1.

Convenios con GADS para focalización de proyectos GADS a quintiles de menores ingresos.

Convenios con GADS para garantizar suelo para proyectos habitacionales estatales.

Promoción de producción asociativa (cooperativas de producción de materiales, microempresas de construcción, cooperativas de construcción) para la ejecución de proyectos estatales.

Bono diferenciado.


Convenios con GADs.


Eventos públicos: “casa abierta”, visitas guiadas para organizaciones sociales.

Q1 y Q2

OBJETIVO

USUARIOPOTENCIAL


TODOS LOS QUINTILES




VIVIENDA YHABITAT

sistema de compras públicas. La gestión del proceso la detenta el MINDUVI y la ejecución en campo la realizan constructores privados y otras entidades especializadas en la construcción.

PRODUCCIÓN SOCIAL DEL HÁBITATConstituyen procesos de autogestión o autoproducción de vivienda, infraestructura y servicios sociales como resultado de acción de las propias comunidades para resolver los problemas de los asentamientos humanos no resueltos adecuadamente por el mercado o el Estado. Generalmente se trata de procesos sin apoyo técnico ni financiero. Se estima que más del 60% de las viviendas en las ciudades ecuatorianas se produjeron bajo esta modalidad. El control del proceso lo mantiene el usuario. La producción social del hábitat comprende no solamente la autoconstrucción directa de la vivienda por los propios usuarios, sino los procesos en los cuales la población asume la gestión de la construcción de su vivienda y su barrio a través de modalidades como

contratación de maestros mayores u otros trabajadores de la construcción.

En muchos casos la autoconstrucción puede estar inducida por situaciones de irregularidad de la tenencia del lote y de la ilegalidad del fraccionamiento, pues la edificación de unidades mínimas constituye una estrategia de los posesionarios para buscar la legitimidad del asentamiento. Existe al interior de esta modalidad dos variantes: producción social del hábitat a partir de la organización de los usuarios y producción social del hábitat sin organización, cabe resaltar que los resultados urbanos y sociales en el segundo caso son particularmente precarios.

Cooperativas y Asociaciones de Vivienda, Usuarios no organizados

Q1, Q2 y Q3

EJECUTORES

USUARIO

MODALIDAD PRODUCCIÓN SOCIAL DEL HÁBITAT


SISTEMA ACTUAL

Cualificar la iniciativa de las familias y de la sociedad civil organizada en la construcción de sus viviendas y barrios, para garantizar la seguridad, formalidad y calidad de las intervenciones. A través de la participación de las comunidades conjuntamente con la institucionalidad estatal en la planificación, ejecución y evaluación. Promover intervenciones integrales (espaciales, sociales, económicas y culturales)

Q1, Q2 y Q3

OBJETIVO

USUARIOPOTENCIAL


VIVIENDA YHABITAT



Convenios con Colegios Profesionales, profesionales independientes, ONGs, GADS, para facilitar asistencia técnica a procesos de producción social del hábitat, para garantizar seguridad, eficiencia y calidad de edificaciones.

Convenios con GADS para facilitar oferta de suelo adecuado para fines habitacionales a precios accesibles y fomento de la formalización de la tenencia.

Convenios con GADS para asistencia técnica institucionalizada a procesos de producción social (realizados usualmente en la informalidad)

Convenios con GADS para desarrollar normativa que promueva oferta de vivienda social, ej.: densificación, propiedad horizontal, lote mínimo, etc.

Convenios con otros Ministerios e instituciones para desarrollo de propuestas integrales.

Convenio con ONGs que trabajan en el tema de vivienda con el fin de crear un banco de materiales y microempresas de construcción y producción de materiales.

Convenios con GADS y academia, para capacitar actores y desarrollar metodologías de asistencia técnica a procesos sociales de construcción de viviendas y barrios.

Convenios con entidades de microfinanzas (SNFPEES), dispuestos a ofertar líneas de crédito accesibles a familias de bajos ingresos, con énfasis en Q1 y asociaciones de vecinos.

Crear líneas de crédito para compra asociativa de suelo habilitado.

Bono diferenciado para compra de vivienda o vivienda en terreno propio

Bono de Titulación.

Convenios con Colegios Profesionales, organizaciones sociales, ONGs, GADS y otros Ministerios , para definir territorialmente intervenciones y organizar la demanda.


Organización de eventos públicos: ej. Visitas guiadas, “casa abierta”, concurso de propuestas comunitarias.


TODOS LOS QUINTILES



1.5 INFORMALIDAD


1.5.1.1 ¿Cómo la población desfavorecida resuelve su problema de escases?

Objetivo 1. Auspiciar la igualdad, la cohesión y la inte-gración social y territorios en la diversidad

7. Creación de políticas para asentamientos informales que garantice servicios básicos


Servicios Básicos

La población carenciada al no acceder a la oferta del mercado recurre a otras formas/mecanismos para satisfacer su necesidad de albergue, no siempre en adecuadas condiciones: alquiler en cuartos de inquilinato, edificaciones precarias en fraccionamientos informales, etc. (Política Nacional de Hábitat Sustentable, Asentamientos Humanos y


La expectativa del bono de la vivienda y por esta vía, de la potenciación de un nuevo segmento de mercado para la oferta habitacional, acentuó el fenómeno de la especulación del suelo urbano, al no existir normativa urbana eficiente que pueda contrarrestarlo, lo que redundó en el encarecimiento de las viviendas de interés social por la elevación del costo del suelo. (Política Nacional de Hábitat Sustentable, Asentamientos Humanos y Vivienda

Digna, 2012, p.13)

Las condiciones de migración interna generan a gran escala el fenómeno de las invasiones, en las que un buen número de personas y familias llegan a una extensión de tierra deshabitada (generalmente ubicada en zonas de riesgo) y se instalan en casas armadas de cartón, paja y/o madera. Luego de unos años, formalizan esta situación de hecho y pasan a adquirir la propiedad del terreno. (Política Nacional de Hábitat Sustentable, Asentamientos Humanos y


Según un estudio de la compañía Consultan Group, la generación informal de viviendas, constituye cerca del 55% del total de la construcción del Ecuador, de los cuales en Quito y Guayaquil se concentra el 83% de las viviendas urbanas del país y los índices de informalidad alcanzan el 53%. (Política Nacional de Hábitat Sustentable Asentamientos Humanos y


Esta modalidad de producción no se adapta a la demanda de propietarios individuales de pequeños terrenos, pues la clave de su producción y precio final es la producción en escala.

Planeación del ordenamiento territorial


88. Diseñar propuestas articuladas interministeriales e intersectorialmente para el desarrollo de proyecto productivos asociados para familias de las zonas de riesgo o área determinadas por el Estado de interés público.

89. Además, es más caro dotar de servicios básicos los sectores más alejados del centro de la ciudad y esto repercute sobre toda la ciudadanía.

91. Hay sectores que están organizados y que desean acceder a planes de construcción, mejoramiento de vivienda, pero no acceden porque no están legalizadas, la participación comunitaria no tiene sistema ágil de registros.

94. Establecer una legislación de tierras que legalice a las familias individuales o comunales que por historia demuestren la posesión de la tierra de más de 5 años, tanto en el área urbana y rural. (Art 30 y 31 de la CNE) y COOTAD (legalización, expropiación).


La reubicación de asentamientos informales (incluye invasiones), no es una acción que se realiza de forma generalizada. Es una acción que depende de: 1. Las problemáticas que motivan la decisión de reasentar (riegos existentes, interferencia con áreas protegidas, ejecución de obra públicas, desastres naturales),2. La disponibilidad de suelo adecuado para reubicar a la población afectada, 3. La disponibilidad de recursos monetarios por parte de quien lleva adelante el proceso.De manera general, cabe señalar que de los 221 cantones ecuatorianos, 142 cantones presentaron alguna información relacionada a la temática de asentamientos informales a través de sus GAD Municipales quienes


4. Fortalecer políticas de legalización de tierras, analizando, respetando la tierra ancestral comunal y posesión, (analizando el tiempo de de reconocimiento de acuerdo a la Ley). Aplicación del Art.376 de la constitución (para facilitar la posesión del terreno).

6. No permitir las invasiones, no mas tramitadores de tierra.


llenaron total o parcialmente la encuesta solicitada por la Subsecretaria de Hábitat y Asentamientos Humanos del MIOUVI. De ellos el 54,2% (77 cantones) refirió tener asentamientos informales en sus jurisdicciones, mientras que el 45,8% (65 cantones) refirió no tenerlos.El fenómeno de las invasiones es tan solo una de las representaciones de la ocupación informal del suelo. • Es así, que de la información de 143 cantones provista por sus respectivos GAD Municipales o generada a partir de una base cartográfica consistente, puede señalarse que de los 37.064 hogares identificados en asentamientos informales localizados en zonas de amenazas no mitigables, protegidas y/o declaradas no habitables, 13.493 hogares pertenecieron al cantón Guayaquil, y en una proporción presumiblemente superior al 50% formaron parte de asentamientos informales catalogados como “invasión”• De los 23.517 hogares restantes, el 43,5% se esta-bleció en asentamientos informales considerados como “invasión”• El 23,0% en aquellos denominados “otros”• El 22,8% en aquellos identificados como “urbani zación ilegal”• El 5,9% en aquellos conocidos como fraccionamiento ilegal por derechos y acciones • El 4,9% en aquellos catalogados “fraccionamiento ilegal por sentencias judiciales”

NÚMERO DE ASENTAMIENTOS INFORMALES LOCALIZADOS EN ZONAS DE AMENAZAS NO

MITIGABLES, PROTEGIDAS Y/O DECLARADAS NO HABITACIONALES SEGÚN SU TIPO

GRUPO POBLACIONAL

INVASIÓN

URBANIZACIÓN ILEGAL

FRACCIONAMIENTO ILEGAL DERECHOS Y ACCIONES

FRACCIONAMIENTO ILEGAL SENTENCIA JUDICIAL

OTROS

TOTAL

1 TOTAL23456QUITO Y CUENCA GUAYAQUIL

100.001 5.000.000 hab.

50.001 100.000 hab.

20.001 50.000 hab.

10.001 20.000 hab.

1 10.000 hab.

2 0 38 31 13 32 19

14 0 26 0 4 6 2

1 0 1 1 0 4 0

12 0 3 2 4 2 1

22 0 21 35 30 5 18

51 0 89 69 51 49 40

5.000.000 hab.>

135

52

7

24

131

412

NÚMERO DE HOGARES INFORMALES LOCALIZADOS EN ZONAS DE AMENAZAS NO

MITIGABLES, PROTEGIDAS Y/O DECLARADAS NO HABITACIONALES SEGÚN SU TIPO

GRUPO POBLACIONAL

INVASIÓN

URBANIZACIÓN ILEGAL

FRACCIONAMIENTO ILEGAL DERECHOS Y ACCIONES

FRACCIONAMIENTO ILEGAL SENTENCIA JUDICIAL

OTROS

TOTAL

1 TOTAL23456QUITO Y CUENCA GUAYAQUIL

100.001 5.000.000 hab.

50.001 100.000 hab.

20.001 50.000 hab.

10.001 20.000 hab.

1 10.000 hab.

125 0 2581 3863 907 2393 373 10242

1508 0 3425 0 191 224 22 5370

300 0 17 1 0 835 0 1153

1028 0 155 2 135 57 5 1382

1564 0 895 1017 1514 101 333 5424

4525 0 7073 4883 2747 3610 733 37064

5.000.000 hab.>

De manera particular, cabe señalar que los 9 cantones que mostraron la mayor cantidad de hogares en asentamientos informales localizados en zonas de amenazas no mitigables, protegidas y/o declaradas no habitables (76,2%) fueron:

Es importante señalar, que en cantones como Quito y Ambato, la mayor cantidad de hogares se dispusieron en asentamientos identificados como “urbanización ilegal”, en Cuenca y Tena principalmente en asentamientos catalogados como “otros”, y en los restantes, primordialmente en aquellos considerados como “invasión”.

Las principales razones por las cuales no se puede contar con información íntegramente confiable de caracterización de los asentamientos informa y los hogares que los conforman son:

1. La cobertura insuficiente en el registro de predios y la falta de actualización periódica que presentan los catastros cantonales 2. La no existencia de un sistema que permita recopilar y centralizar la información catastral existente3. La falta de planificación en el ordenamiento territorial, que defina clases, tratamientos, usos y otras especificaciones vinculadas al suelo4. La variabilidad significativa que experimenta la cantidad de población que ocupa los diferentes asentamientos informales5. La inexistencia de material cartográfico en escala apropiada (1:1.000 o 1:5.000) para la totalidad de cantones, que permita caracterizar problemáticas relevantes en el territorio, como las amenazas existentes.

GUAYAQUIL

CANTÓN NÚMERO DE HOGARES

PORCENTAJE

36,4 % 13.493

8,8 % 3.258

6,6 % 2.460

6,5 % 2.405

5,4 % 2.010

3,9 % 1.429

3,4 % 1.267

2,7 % 1.017

2,4 % 890

QUITO

AMBATO

ORELLANA

JARAMIJÓ

MILAGRO

CUENCA

TENA

ESMERALDAS

En virtud de lo anterior, cabe señalar que el costeo realizado en el presente análisis, es de carácter referencial, dado que el presupuesto final necesario para implementar cada uno de los procesos de reasentamiento requerirá de un análisis individualizado, en el cual destaque la participación activa de los GAD

GRUPO POBLACIONAL

(N.) DE CANTONES

(%) CANTONES

(N.) POBLACIÓN - CPV, 2010

(%) POBLACIÓN - CPV, 2010

1 TOTAL23456

100.001 5.000.000 hab.

50.001 100.000 hab.

20.001 50.000 hab.

10.001 20.000 hab.

1 10.000 hab.

3 19 34 68 47 50 221

1,36% 8,60% 15,38% 20,77% 21,27% 22,62% 100%

5.095.691 3.780.202 2.370.350 2.215.038 684.531 305.303 14.451.115

35,26% 26,16% 16,40% 15,33% 4,74% 2,11% 100%

5.000.000 hab.>

Municipales, por disponer insumos informativos adicionales referentes a niveles de consolidación de los asentamientos, terrenos disponibles y valores asociados, entre otros.(Subsecretaria de Hábitat y Vivienda. Costo: Reubicación de Asenta

mientos Informales en el País, 2013, p.5657)

1.5.1.3 Asentamientos informales por grupo poblacional

De manera general cabe señalar, que el 77.85% de la población ecuatoriana se establece en el 25,34% de los cantones ecuatorianos; es decir en aquellos cantones

PROVINCIA CANTÓN INVASIÓNURBANIZACIÓN

ILEGAL

FRACCIONAMIENTO ILEGAL DERECHOS

Y ACCIONES

FRACCIONAMIENTO ILEGAL SENTENCIA

JUDICIALOTROS TOTAL

que aglutinan 50.000 o más habitantes.Fuente: (COSTO: REUBICACIÓN DE ASENTAMIENTOS INFORMALES

EN EL PAÍS, 2013, p.18)

NÚMERO DE ASENTAMIENTOS DISPUESTOS EN ASENTAMIENTOS INFORMALES LOCALIZADOS

EN ZONAS DE AMENAZAS NO MITIGABLES, PROTEGIDAS Y/O DECLARADAS NO HABITABLES

GRUPO POBLACIONAL 6 (>500.000 HABITANTES)

ASENTAMIENTOS

Azauay

Guayas

Pichincha

Guayaquil

Quito

Cuenca 0 0 0 16 160

2 1 12 6 35

63

14

TOTAL 2 1 12 22 11414

1

9

17


ILEGAL


Y ACCIONES


JUDICIALOTROS TOTAL

NÚMERO DE HOGARES DISPUESTOS EN ASENTAMIENTOS INFORMALES LOCALIZADOS EN

ZONAS DE AMENAZAS NO MITIGABLES, PROTEGIDAS Y/O DECLARADAS NO HABITABLES

GRUPO POBLACIONAL 6 (>500.000 HABITANTES)

HOGARES

Azauay

Guayas

Pichincha

Guayaquil

Quito

Cuenca 0

0

0

0

0

0 0

1267 12670

0

125 300 1028 297 3258

13493

1508

TOTAL 125 300 1028 1564 180181508

1

9

17


ILEGAL


Y ACCIONES


JUDICIALOTROS TOTAL

NÚMERO DE ASENTAMIENTOS DISPUESTOS EN ASENTAMIENTOS INFORMALES LOCALIZADOS

EN ZONAS DE AMENAZAS NO MITIGABLES, PROTEGIDAS Y/O DECLARADAS NO HABITABLES

GRUPO POBLACIONAL 5 (100.000 - 500.000 HABITANTES)

ASENTAMIENTOS

TOTAL 38 1 3 21 8926

Chimbonazo Riobamba 0 1 2 0 966

El Oro Machala 1 0 0 103 147

Daule 0 0 0 00 0

Guayas Durán 7 0 0 00 79

Milagro 9 0 0 01 10

ImbaburaIbarra

Otavalo

0

0

0

0

0

0

7

0

0

0

7

010

Los Rios Babahoyo 0 0 0 00 012

ManabiChone 0 0 0 10 1

13Manta 1 0 0 00 1

Tungurahua Ambato 0 0 0 010 1018

Sta. Elena Sta. Elena 4 0 0 00 424

Esmeraldas Esmeraldas 16 0 1 3 2668


ILEGAL


Y ACCIONES


JUDICIALOTROS TOTAL

NÚMERO DE HOGARES DISPUESTOS EN ASENTAMIENTOS INFORMALES LOCALIZADOS EN

ZONAS DE AMENAZAS NO MITIGABLES, PROTEGIDAS Y/O DECLARADAS NO HABITABLES

GRUPO POBLACIONAL 5 (100.000 - 500.000 HABITANTES)

HOGARES

TOTAL 2581 17 155 21 70733425

Chimbonazo Riobamba 0 17 55 0 6976256

El Oro Machala 30 0 0 51140 5817

Daule 0 0 0 00 0

Guayas Durán 386 0 0 00 3869

Milagro 1342 0 0 087 1429

ImbaburaIbarra

Otavalo

0

0

0

0

0

0

115

0

0

0

115

010

Los Rios Babahoyo 0 0 0 00 012

ManabiChone 0 0 0 2140 214

13Manta 61 0 0 00 61

Tungurahua Ambato 0 0 0 02460 246018

Sta. Elena Sta. Elena 240 0 0 00 24024

Esmeraldas Esmeraldas 522 0 100 55 8902138

política vivienda ecuador

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