política pública de construcción sostenible para el valle de aburrá

8/20/2019 Política Pública de Construcción Sostenible Para El Valle de Aburrá

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| CONVENIO #253. ELABORACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURRÁ 1

2010

Área Metropolitana del Valle de Aburrá

Institución Universitaria Colegio Mayor d

Antioquia: Convenio número 253 de 200

10/08/2010

DOCUMENTO T CNICO DE BASE PARA LA ELABORACI N DE UNA

POLÍTICA PÚBLICA DE CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURRÁ




ÁREA METROPOLITANA DEL VALLE DE ABURRÁ

Subdirección Ambiental

Y

INSTITUCIÓN UNIVERSITARIA COLEGIO MAYOR DE ANTIOQUIA

DOCUMENTO TÉCNICO DE BASE PARA LA ELABORACIÓN DE UNA

POLÍTICA PÚBLICA DE CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE

Convenio número 253 de 2009

ELABORACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UN PROGRAMA DE

CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURRÁ

Agosto de 2010




Director Área Metropolitana del Valle de Aburrá

Mauricio Facio Lince

Subdirector Ambiental Área Metropolitana del Valle de Aburrá

Alejandro González ValenciaInterventor convenio #253

Martha Cecilia Montoya

Rectora Institución Universitaria Colegio Mayor de Antioquia

Martha Lía Naranjo

Jefe de extensión Institución Universitaria Colegio Mayor de Antioquia

Ricardo Robles

Coordinador general convenio # 253Carlos Mauricio Bedoya Montoya

Auxiliar administrativa convenio #253

Liliana López

EQUIPO TÉCNICO

Coordinador documento Política Pública

Urbanista Daniel Carvalho Mejía

Expertos

Ing. químico Alejandro Salazar Jaramillo

Arquitecto Ader García Cardona

Arquitecto Jorge Hernán Salazar Trujillo

Arquitecto Alexánder González Castaño

Economista Julio César Leal Duque

Abogada Rosángela Calle Vásquez

Arq. constructor Edgar Cano Restrepo

Biólogo Guillermo Penagos García

Colaboradores

Arquitecta Olga Nallive Yepes Gaviria

Abogada Clara Inés Atehortúa




PRESENTACIÓN ....................................................................................................... 8

1. MARCO CONCEPTUAL ................................................................................... 9

1.1 La noción de desarrollo sostenible .......................................................................... 9

1.2 La ciudad sostenible y la ciudad amable ............................................................... 10

1.3 Una definición para la construcción sostenible ..................................................... 13

1.4 Fundamentos de una política pública .................................................................... 14

2. JUSTIFICACIÓN .............................................................................................. 18

3. PROBLEMÁTICAS COYUNTURALES DEL MEDIO LOCAL ................. 23

3.1 El recurso hídrico, una riqueza que no es tratada como tal ................................... 23

3.1.1 Problemas relativos al mal uso del recurso hídrico ..................................... 24

3.1.2 Recomendaciones para los lineamientos ..................................................... 30

3.2 El tema prioritario de la calidad del aire ............................................................... 38

3.2.1 La construcción, un factor determinante en la contaminación del aire ....... 38


3.3 Energía: retos y particularidades del medio local ................................................. 44

3.3.1 La energía que consumen las edificaciones ................................................. 45


3.4 Materiales de construcción, actualidad y oportunidades reales ............................ 53

3.4.1 Residuos o potencial para materiales .......................................................... 54


3.5. El deber de la Arquitectura, el reto de la racionalidad y las limitaciones del medio

..................................................................................................................................... 61

3.5.1 Diseñando el problema ................................................................................ 62


3.6 La ejecución de obras civiles, una actividad en busca de eficiencia .................... 68

3.6.1 Ejecución ambiental poco planificada ......................................................... 68





3.7 Uso y administración de la propiedad horizontal, un camino a explorar .............. 75

3.7.1 El habitante y sus comportamientos cotidianos ........................................... 75

3.7.2 Administradores de propiedad horizontal: actor clave y puente con elciudadano .............................................................................................................. 76


3.8 El rol de la Academia, del interés a la participación proactiva ............................. 82

3.8.1 La sostenibilidad en el medio académico .................................................... 83


3.9 Actores comprometidos en busca de articulación ................................................. 91

3.9.1 La fragmentación vs el interés ..................................................................... 91

3.9.2 El AMVA como pívot interinstitucional ..................................................... 92

3.9.3 El papel y los márgenes de maniobra de las Autoridades Municipales ...... 95

3.9.3 Análisis de actores ....................................................................................... 99

4. ESTRATEGIAS PARA UNA POLÍTICA PÚBLICA DE CONSTRUCCIÓN

SOSTENIBLE EN EL ÁREA METROPOLITANA DEL VALLE DE ABURRÁ

109

4.1 Estrategia 1 .......................................................................................................... 111

4.2 Estrategia 2 .......................................................................................................... 114

4.3 Estrategia 3 .......................................................................................................... 117

5. ACCIONES PRIORITARIAS ........................................................................ 121

5.1 Suscripción de un Acuerdo Metropolitano para la construcción sostenible y

declaración de la actividad constructora en el Valle de Aburrá como Hecho

Metropolitano. ........................................................................................................... 122

5.2 Incentivos tributarios para la construcción sostenible ........................................ 127

5.3 Inclusión de los edificios oficiales en el proyecto piloto de compras públicas

sostenibles (CPS) ...................................................................................................... 135




5.4 Programa de implementación de accesorios reductores de caudal en salidas de

agua potable y cambio de aparatos sanitarios para la disminución del consumo de

agua en el Valle de Aburrá. ....................................................................................... 139

5.5 Gestión de las aguas lluvias en proyectos urbanísticos y obras públicas en el áreametropolitana del valle de Aburrá ............................................................................. 144

5.6 Plan de actuación urbanística a partir de Polígonos Bioclimáticos del suelo del

Área Metropolitana del Valle de Aburrá ................................................................... 152

5.7 Manual de Estrategias Para el Diseño Bioclimático en el Área Metropolitana del

Valle de Aburrá ......................................................................................................... 160

5.8 Congreso Anual sobre Construcción Sostenible del Valle de Aburrá. ............... 164

5.9 Plataforma virtual de información sobre la construcción sostenible .................. 166

5.10 Capacitación en Construcción Sostenible a profesores del Área Metropolitana

del Valle de Aburrá. .................................................................................................. 171

6. ANEXO .............................................................................................................. 175

6.1 Entrevistas ........................................................................................................... 175

ÍNDICE DE ILUSTRACIONES ............................................................................ 177

ÍNDICE DE TABLAS ............................................................................................. 177

BIBLIOGRAFÍA ..................................................................................................... 178




PRESENTACIÓN

El presente texto es el resultado del trabajo conjunto de un equipo de expertos entemas específicos relativos al sector de la construcción, enmarcado dentro de los

principios del desarrollo sostenible. En él confluyen investigaciones bibliográficas,

experiencias profesionales y conclusiones sacadas de una serie de entrevistas

personales realizadas con actores representativos del mundo de la construcción. Este

documento tiene como objetivo convertirse en la base técnica de una futura política

pública de construcción sostenible para el Área Metropolitana Valle de Aburrá.

Con el objetivo de lograr una comprensión integral de la propuesta, el documento se

estructura de la siguiente forma:

Inicialmente se presenta un marco conceptual en el que se encuentran tanto las

definiciones generales necesarias para su desarrollo y comprensión como los

principios fundamentales que enmarcan esta experiencia profesional, sus

conclusiones y recomendaciones, así como la aplicación que se hará de ellas en un

futuro. Esta elaboración conceptual, sumada a la presentación de diferentes

argumentos, pretende además servir de base justificativa para el lanzamiento y

concertación de la mencionada política pública.

Posteriormente, se presenta el diagnóstico crítico de una serie de ejes temáticos

concertados por el equipo de trabajo. Cada tema es descrito y analizado a la luz del

contexto local y para ellos se proponen una serie de Recomendaciones para los

lineamientos en vista de su tratamiento por parte de las autoridades y actoresconcernidos. Estos temas, si bien no pretenden abarcar la totalidad de situaciones

relativas a la construcción, no sólo son considerados prioritarios por el equipo de

trabajo sino que concuerdan con las tendencias mundiales en el tratamiento de la

problemática planteada. Finalmente, las Recomendaciones para los lineamientos

propuestas se articulan y superponen para elaborar diferentes estrategias que habrán




de servir de plataforma técnica y teórica para lanzar una política pública integral

acorde con la visión y el alcance del Área Metropolitana del Valle de Aburrá.

1. MARCO CONCEPTUAL

1.1 La noción de desarrollo sostenible

El término desarrollo sostenible surge del Informe Brundtland “Nuestro futuro

común” de la Comisión Mundial so bre Medio Ambiente y Desarrollo de la

Organización de Naciones Unidas en 1987 y fue adoptado dentro de los Principios de

la Declaración de Río en 1992.

A pesar de las numerosas críticas que se han formulado sobre este término y lo que

éste implica, el desarrollo sostenible se ha impuesto a nivel internacional como un

ideal y se hizo parte fundamental de las diferentes políticas internacionales de

desarrollo. No corresponde al objetivo de este trabajo analizar estas críticas ni la

utilización dada a este término, de modo que sólo se transcribe aquí la definición

adoptada internacionalmente y se recuerdan sus fundamentos básicos, esenciales en la puesta en práctica del concepto y a menudo ignorados a pesar de la popularidad de la

sostenibilidad .

El desarrollo sostenible se define como la “satisfacción de las necesidades de las

generaciones presentes sin comprometer las posibilidades de las del futuro para

atender sus propias necesidades”1. Este desarrollo está basado en tres pilares

“sinérgicos e interdependientes”2 que son el desarrollo económico, el desarrollo

social y la protección ambiental. El esquema siguiente ilustra esta idea:

1 ONU. Informe de la Comisión Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (Comisión Brundtland): Nuestro Futuro Común. 19872 ONU. Declaración de Johannesburgo sobre el Desarrollo Sostenible. 2002




Figura 01. Pilares del desarrollo sostenible

1.2 La ciudad sostenible y la ciudad amable

Durante el siglo XX, Colombia al igual que el resto de países del mundo, conoció un

crecimiento vertiginoso de su población urbana; este fenómeno continúa

produciéndose hoy en día y se estima que para 2019 cerca del 80% de la población

colombiana vivirá en áreas urbanas. De forma paralela a este crecimiento urbano, y

especialmente en la segunda mitad del siglo XX, las preocupaciones energéticas y

ambientales ganaron visibilidad y obligaron a cuestionar los modelos de desarrollo

heredados de la era industrial. La aparición del concepto de desarrollo sostenible es

quizás uno de los hitos más representativos de este período.

Estos dos grandes temas, lo urbano y la sostenibilidad, han ido fusionándose e

imponiéndose en las agendas mundiales gracias a acuerdos resultantes de encuentros

y conferencias internacionales como Hábitat (1976 y 1996), Río (1992), Kyoto (1997)y Johannesbourg (2002), entre otros. Colombia, a partir de los compromisos

adquiridos en estos encuentros pero también a partir de iniciativas locales, ha

desarrollado su propia agenda y ha ido incorporando los fundamentos del desarrollo

urbano sostenible en sus Planes de Desarrollo desde la década de los noventa.




El resultado ideal del desarrollo urbano sostenible es la ciudad sostenible, entendida

generalmente como aquélla que integra la dimensión ambiental, combina el desarrollo

económico, la elevación de la calidad de vida y el desarrollo social de su población,

sin agotar la base de los recursos naturales renovables en que se sostiene, ni deteriorarel medio ambiente o el derecho de las generaciones futuras a utilizarlo para la

satisfacción de sus propias necesidades3.

En el contexto colombiano no deben desconocerse hitos fundamentales de la

organización urbana como la ley de Reforma urbana (ley 9a de 1989) y la ley de

Desarrollo Territorial (ley 388 de 1997). En los años 2000, desde las instancias

nacionales (MAVDT y DNP) el concepto de ciudad sostenible se ha complementado

con una idea de gestión urbana cuyos principios se resumen así: “la sostenibilidad de

las ciudades no puede referirse únicamente a las formas de ocupar, producir y

consumir el espacio construido para garantizar la permanente regeneración de sus

sistemas sociales y económicos mediante la adopción de patrones de ordenamiento y

ocupación del suelo urbano. La vida humana en las ciudades depende

fundamentalmente de su relación con regiones próximas y lejanas de las cuales

obtiene los insumos de energía y materia esenciales para su reproducción sostenida y

creciente. Por lo tanto, para asegurar el desarrollo sostenible de las ciudades

Colombianas, éstas deben de manera prioritaria, establecer una nueva forma de

relación con las regiones circundantes de las cuales depende su metabolismo.

Para esto es necesario adoptar un esquema de gestión descentralizado y democrático

del desarrollo urbano que permita un uso racional de los recursos naturales

renovables y no renovables en el contexto regional, teniendo como referente su

disponibilidad y renovabilidad, así como las condiciones de agotabilidad y demanda alas que son sometidos”

4.

3 Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Política de Gestión ambiental Urbana. Bogotá, D.C.Colombia. 2008.4 Departamento Nacional de Planeación – DNP; Documento CONPES 3305; Lineamientos para optimizar la

política de desarrollo urbano; agosto de 2004.




En términos prácticos y actuales, el concepto que se ha desarrollado en Colombia

desde 2006 es el de la ciudad amable, surgido de un trabajo de prospectiva realizado

por MAVDT y DNP llamado Visión Colombia Segundo Centenario: 2019. Las

ciudades amables están definidas como aquéllas que habrán adoptado un patrón dedesarrollo urbano planificado y de uso eficiente del suelo, que permita optimizar la

localización de sus habitantes en función de sus diferentes actividades. Serán

generadoras de crecimiento económico, amables con los ciudadanos, incluyentes en

términos sociales, ambientalmente sostenibles, fuertes en lo institucional e integradas

territorialmente. Además, darán acceso adecuado a servicios, equipamientos y

espacio público a la totalidad de sus ciudadanos; facilitarán el desarrollo de

actividades económicas locales y regionales; generarán los vínculos necesarios entre

vivienda, lugar de trabajo y servicios; brindarán más oportunidades para la

recreación y el esparcimiento; respetarán la identidad cultural y el medio ambiente,

y permitirán la convivencia pacífica5.

Como puede verse en esta definición, el concepto de ciudad sostenible es interpretado

y desarrollado como una Política de Estado en la que al equilibrio de los tres pilares

básicos de la sostenibilidad se suman necesidades propias del contexto colombiano

como el respeto de la identidad cultural y la convivencia pacífica; en efecto,

Construir ciudades amables es una de las estrategias del Plan Nacional de Desarrollo

2006-20106; ésta se divide a su vez en las 5 estrategias:

Desarrollo urbano: ciudades compactas y sostenibles

Vivienda: soluciones al alcance de todos

Agua para la vida

Transporte urbano y movilidad

Articulación de políticas y programas integrales

5 Departamento Nacional de Planeación – DNP; Visión Colombia, Segundo Centenario: 2019; año 2006.6 Departamento Nacional de Planeación – DNP, Plan Nacional de Desarrollo e Inversiones Estado Comunitario

Desarrollo para Todos 2006 – 2010; julio de 2007.




Independientemente del análisis de las acciones y resultados derivados de esta

política, estos planteamientos presentan la forma en la que se ha introducido la

sostenibilidad en las políticas de desarrollo urbano y permite vislumbrar las

estrategias que lo enmarcarán durante los próximos diez años.

En los diferentes documentos que conceptúan y orientan las políticas nacionales de

desarrollo urbano no se encuentra una referencia explícita a la construcción

sostenible. ¿Qué es entonces la construcción sostenible y cómo se articula a estos

conceptos actuales de la ciudad sostenible y la ciudad amable?

1.3 Una definición para la construcción sostenible

Son numerosas las definiciones que se encuentran sobre el término construcción

sostenible tanto en la bibliografía existente como en el discurso de sus principales

precursores; con el objetivo de hacer tangible y práctico el campo de acción del

presente trabajo, se empezará por diferenciar tres escalas de intervención a nivel

urbano: la ciudad, el barrio (o sector) y la edificación. Aunque estas tres escalas son

claramente interdependientes y el concepto mismo de sostenibilidad obliga a teneruna visión integral del problema urbano, este ejercicio se concentrará en la

edificación como el producto resultante de la actividad constructiva. Vale la pena

resaltar que esta decisión se inscribe dentro del modelo de trabajo internacional

adoptado en la Conferencia de Johannesburgo en 2002 y en el Proceso de Marrakech7

que resultó de ésta; en éste, el sector de la construcción y la edificación fue

identificado como uno de los sectores clave del desarrollo sostenible8.

7 El Proceso de Marrakech es un proceso mundial que busca la elaboración de programas de producción yconsumo sostenible; para la implementación de proyectos concretos, se divide en 7 fuerzas de tarea, una de lascuales es la Edificación y construcción sostenible. Cabe anotar que el principal problema que busca atacar es elcalentamiento global. http://esa.un.org/marrakechprocess/index.shtml8 United Nations Environment Programme (UNEP) - Sustainable Buildings and Construction Initiative. Buildingsand climate change: status, challenges and opportunities. 2007




Antes de pasar a una definición, se aclara que el denominado sector de la edificación

y la construcción incluye tanto el edificio como las obras públicas y de

infraestructura.

Una vez hechas estas simplificaciones, se definirá la construcción sostenible como el

proceso completo de actividad constructiva que tiene como resultado productos

urbanos eficientes y respetuosos del equilibrio entre los tres pilares básicos de la

sostenibilidad; este proceso requiere un análisis complejo de las variables que puedan

afectar dicho equilibrio a lo largo de todo el ciclo de vida del producto urbano

construido. Las fases de este ciclo de vida son la planeación9, el diseño, la ejecución,

la operación, la utilización y la demolición. Se le asocian además dos actividades de

gran importancia en la comprensión del sector como son la producción de insumos y

la comercialización de lo construido.

La realidad de la aplicación práctica del concepto de sostenibilidad muestra que el

tema ambiental, ignorado durante los dos siglos de la era industrial, es el llamado a

proponer alternativas e innovación y por lo tanto es el que concentra la mayor

cantidad de propuestas. En el estudio y desarrollo del tema de la construcción

sostenible se seguirá esta tendencia sin olvidar la necesidad de mantener un equilibrio

entre los pilares económico, social y ambiental.

1.4 Fundamentos de una política pública

Tradicionalmente se ha entendido que una política pública consiste en un conjunto de

actividades que una autoridad pública desarrolla en función de un problema o una

9 Cabe anotar, para la claridad de este trabajo, que la fase de planeación es la que conecta la escala de laedificación con las escalas superiores. Así pues, lo que se consideraría como planeación urbana sostenible oincluso urbanismo sostenible queda por fuera de los límites de este trabajo. La aclaración anterior obliga arecordar que una política integral de sostenibilidad urbana debe articular las tres escalas urbanas mencionadas.Una ciudad sostenible no se reduce a un conjunto de edificios sostenibles.




situación determinada. En esta concepción se evidencia un papel central y casi

solitario de una autoridad que, por lo general, actúa de manera reactiva y unilateral.

Desde hace cuarenta años, en los países occidentales se han estudiado las políticas públicas mayoritariamente según una herramienta de análisis llamada policy cycle.

Ésta sugiere una división de las políticas públicas en cinco fases así:

FASE IIdentificación del

problema

FASE IIFormulación de

soluciones

FASE IIIToma de decisión

FASE IVImplementación

FASE VEvaluación

Apreciación de losacontecimientos

Definición de un

problema Agregado de

intereses Organización de las

demandas Representación y

acceso ante lasautoridades

públicas

Elaboración derespuestas

Estudio de

soluciones Adecuación a los

criterios

Creación de unacoalición

Legitimación de la

política elegida

Ejecución Gestión y

administración

Producción deefectos

Reacciones a laacción

Juicio sobre los

efectos Expresión

Demanda de laacción pública

Propuesta de unarespuesta

Política efectivade acción

Impacto sobre elterreno

Acción políticao reajuste

Tabla 1: el policy cycle de Jones (1970) resumido por Roth Deubel10

Este esquema de análisis, si bien propone un modelo ideal de cómo debería funcionar

una política pública, no basta para explicar la realidad de la acción pública. Las

dinámicas sociales y políticas de las últimas décadas, marcadas por una creciente

necesidad de inclusión, transparencia y participación social, han dado a la concepción

de política pública un nuevo carácter basado en nuevos principios.

A este propósito, André-Noël Roth

11

trae a colación una crítica pertinente del policycycle formulada por los investigadores Muller y Surel (1998) que permite esbozar

ciertas realidades elementales de lo que es una política pública en la actualidad; esta

10 ROTH DEUBEL, André-Noël. Políticas públicas, formulación, implementación y evaluación. EdicionesAurora. Bogotá D.C. 2009.11 Idem Roth Deubel André-Noël




crítica, resume Roth, “parte de la observación de que el modelo t iende a hacer creer

que el objetivo de las políticas públicas es la resolución de los problemas. Esta

postura teórica del análisis de políticas públicas, implícita, tiene dos consecuencias

principales. La primera es una tendencia a dar demasiado peso a la función dedecisión de las políticas: hacer una política es tomar (las buenas) decisiones. Según

los autores, por el contrario, es necesario partir de la idea de que las políticas

públicas no sirven para resolver los problemas. En realidad los problemas son

resueltos por los actores sociales mediante la implementación de sus estrategias, la

gestión de sus conflictos y sobre todo mediante procesos de aprendizaje. Las políticas

públicas construyen un marco, un espacio que da sentido, en el cual los actores van a

redefinir sus problemas y a experimentar soluciones; por lo tanto, hacer una política

pública no es resolver un problema, sino construir una nueva representación de los

problemas que instaura condiciones sociopolíticas para el tratamiento de éstos por la

sociedad y, a la vez, que estructura la acción del Estado”.

Se entenderá entonces por política pública un curso de acciones e informaciones

relacionadas con un objetivo público definido de forma democrática12; esto supone la

búsqueda de un verdadero interés común y la necesidad de una construcción

consensuada y legitimada por diferentes actores representativos con el fin de lograr

beneficios convergentes para todos los involucrados.

Principios fundamentales de una política pública en sostenibilidad

A partir de diferentes consultas y entrevistas con actores representativos del sector de

la construcción, con funcionarios que cursan actualmente la capacitación en

construcción sostenible propuesta por el convenio #253 y con el grupo de expertos

encargados de redactar el presente informe, se describen a continuación los principiosinterdependientes que jugarán el rol de pilares en este texto.

12 LAHERA, Eugenio. Política y políticas públicas. Santiago de Chile, 2004




Concertación: el punto de partida para la formulación de cualquier directriz

relacionada con la sostenibilidad es alcanzar un acuerdo social acerca de lo que

implica un escenario futuro sustentable. El Plan Integral de Desarrollo Metropolitano,

Metrópoli 2008-202013 es enfático en la necesidad de pasar “de la imposición a la

concertación (mediante) la promoción de consensos y compromisos ciudadanos que

se conviertan en dinámicas de transformación social efectiva y virtuosa”. Este

principio otorga legitimidad y transparencia.

Corresponsabilidad: la participación de los diferentes actores involucrados no debe

limitarse a la consulta previa o a la toma de decisiones; éstos deben ser además

responsables de la aplicación y el seguimiento de las acciones que se ejecutan. Con el

fin de ser sostenible en el tiempo, una política debe pretender marcar un cambio de

rumbo en la sociedad, esto no es posible si se limita a lo normativo.

Transversalidad: la visión integral de las problemáticas y de sus posibles soluciones

es un requisito de la sostenibilidad. La transversalidad no supone solamente una

aproximación multidisciplinaria sino que también requiere la inclusión de diferentes

escalas territoriales y administrativas. Igualmente, este principio exige la articulación

de los diferentes mecanismos existentes que puedan contribuir al objetivo buscado;

planes de desarrollo, planes de ordenamiento, ejercicios de prospectiva o planes de

gestión pero también todo tipo de mecanismos o iniciativas propias del sector privado

deben ser articulados a las acciones propuestas.

Una política pública de construcción sostenible debe entonces pretender enmarcar,

dentro de los principios enunciados hasta aquí, los procesos industriales, políticos y

sociales relativos a la actividad constructora.

13 AMVA. Plan integral de desarrollo metropolitano: Metrópoli 2008-2020, hacia una integración regional sostenible. Medellín, 2007. (Citado más adelante como PIDM)




2. JUSTIFICACIÓN

Se calcula que a nivel mundial los edificios son responsables del 40% del consumo de

energía y del 30% de las emisiones de gases de efecto invernadero. Si bienhistóricamente estas cifras son mayores en los países llamados desarrollados, las

tendencias muestran que en un futuro cercano los países en vía de desarrollo

ostentarán este penoso récord. Numerosos expertos internacionales calculan que este

consumo de energía, a todas luces insostenible, podría reducirse entre 30% y 80%

aplicando conocimientos y tecnologías ya aprobadas a los edificios existentes y a

aquellos que están por construirse14.

Estos argumentos contundentes llevaron a que durante la reciente Conferencia de

Copenhague (2009) se insistiera sobre la importancia del sector de la construcción y

se declarara como aquél que más potencial tiene en la reducción de la emisión de

gases de efecto invernadero tanto en el caso de los países desarrollados como en

aquellos en vía de desarrollo.

De la preocupación internacional a las particularidades locales

La manera actual de abordar el tema por parte de los grandes entes internacionales no

basta para explicar la importancia del tema en el caso colombiano: la preocupación

esencial de éstos es el cambio climático, problema de alta importancia en términos de

sostenibilidad planetaria en el que la contribución de Colombia es reducida por

cuanto no se trata de un país altamente industrializado y, sobre todo, porque la mayor

parte de la energía eléctrica utilizada proviene de una fuente considerada renovable y

limpia: la hidroeléctrica15.

Lo anterior, lejos de minimizar la relevancia del tema, obliga a profundizar en él a la

luz del contexto local para hallar argumentos complementarios. Partiendo del hecho

14 PIDM15 Si bien la energía hidroeléctrica es considerada internacionalmente como una energía limpia a causa de sus

bajos niveles de emisiones, el análisis del ciclo de vida de ésta demuestra que tiene altos costos ambientales, razónde más para considerar la importancia del tema energético y su relación con la actividad constructiva.




de que Colombia, como la casi totalidad de países en vía de desarrollo, conocerá un

crecimiento urbano significativo en las próximas décadas, los grandes volúmenes de

construcción a prever dan un indicio de la necesidad que existe de encuadrar esta

actividad dentro de los principios del desarrollo sostenible. En efecto, la actividadconstructora y sus productos no tienen como único efecto nocivo la emisión de gases

de efecto invernadero; a todo lo largo del ciclo de vida de las edificaciones se pueden

hallar consecuencias sobre los recursos naturales, la salud humana o los equilibrios

sociales.

El documento CONPES 334316 consigna que “estudios preliminares sobre los costos

de degradación ambiental en Colombia indican que los impactos más considerables

están asociados con la contaminación del agua y del aire, las inadecuadas

condiciones del agua, el saneamiento y la higiene. Como resultado de este trabajo

analítico se ha encontrado que la degradación ambiental afecta significativamente la

salud de niños y adultos mayores, la población más pobre y grupos más vulnerables”.

Siendo consecuentes con este diagnóstico, se hace necesario emprender las acciones

necesarias para que la actividad constructiva, que incide directamente en problemas

allí señalados, deje de contribuir a la profundización de éstos y pase a ser una

alternativa sostenible que beneficie tanto a los propios constructores como a sus

clientes y en general a la sociedad.

Su importancia se hace más evidente si se tiene en cuenta que los productos de la

actividad constructiva – las edificaciones – tienen ciclos de vida que pueden

sobrepasar los 50 años, lo cual implica que las decisiones tomadas ahora seguirán

impactando el medio durante mucho tiempo. De manera consecuente con esta

realidad, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, en suslineamientos ambientales para la gestión urbano regional17 destaca la función

ecológica de la propiedad, principio rector que hace manifiesta la necesidad de

16 DNP. Conpes. Lineamientos y estrategias de desarrollo sostenible para los sectores de agua, ambiente ydesarrollo territorial . Documento Conpes #3343. Bogota, 2005.17 MAVDT. Lineamientos ambientales para la gestión urbano regional en Colombia. Bogotá, 2002.




conferirle a los productos de la actividad constructiva un carácter decididamente

sostenible.

Es de anotar que las consecuencias enunciadas aquí y en los diferentes estudios

realizados al respecto no son tan sólo percibidas en cifras y no se limitan a intangiblesverdades científicas. Según la encuesta sobre la calidad de vida “ Medellín cómo

vamos 2009”18, los habitantes de la ciudad consideran que la contaminación del aire y

del agua, así como el inadecuado manejo de escombros – todos éstos problemas

relacionados con la construcción – son los problemas que más afectan su salud y la de

sus familias. Es evidente entonces que se trata de una problemática que trasciende los

ámbitos científicos o meramente ambientales para convertirse en un tema prioritario

de política local por cuanto afecta la calidad de vida de los ciudadanos y éstos juzgan

a sus administradores según la gestión dada a dichos problemas.

Figura 02. ¿Cómo vamos en medio ambiente?

18 Ipsos public affairs. Encuesta de Percepción Medellín Cómo Vamos 2009. Medellin, 2009.




El rol inaplazable de las autoridades: el AMVA y la visión futura de la subregión

Teniendo en cuenta la importancia del tema y su alcance social, económico y

ambiental, una política pública de construcción sostenible aparece como la respuesta

pertinente a la coyuntura descrita. La Organización de Naciones Unidas19 señala enefecto que son los gobiernos quienes deben liderar la priorización del sector

constructivo dentro de sus estrategias de protección del medio ambiente; estas

estrategias han de tener por demás un impacto positivo tanto social como económico,

pues las llamadas economías verdes constituyen un mercado creciente que estimulará

el crecimiento del empleo y propiciará el cumplimiento de algunas metas como la

oferta de vivienda digna y el acceso a servicios básicos como el agua potable y

energía limpia. Siguiendo el precepto “pensar globalmente, actuar localmente”, las

autoridades locales son las llamadas a ocuparse de esta situación. El AMVA, como

autoridad ambiental de la subregión, debe convertirse en el líder natural de esta

política pública.

Esta iniciativa se articula perfectamente en la visión futura formulada en el

documento PIDM Metrópoli 2008-2020. En primer lugar y de un modo general, éste

fija el desarrollo sostenible como un objetivo principal de la subregión. Y dentro de

los escenarios positivos que han de permitir alcanzar las diferentes metas propuestas,

se encuentran sistemáticamente referencias a acciones o principios que se inscriben

dentro de lo que se ha formulado aquí como construcción sostenible; entre los más

importantes se señalan: la innovación tecnológica y científica, el manejo integral de

los recursos naturales, la producción más limpia como generadora de empleo y como

revitalizadora del sector industrial de la región y la sostenibilidad ambiental como

estrategia empresarial.

Históricamente, las características geográficas del Valle de Aburrá han hecho de su

área metropolitana una urbe densa en comparación con otras ciudades colombianas; si

a esto se le agrega el hecho de que las tendencias actuales en materia de ordenamiento

19 Idem UNEP




territorial sostenible insisten en la (re)densificación urbana, se tiene un panorama en

el que la construcción y las actividades afines a ésta serán de suma importancia en las

décadas venideras en temas relativos a la economía, el empleo, la protección del

medio ambiente y la calidad de vida.

Considerando el peso económico del sector de la construcción y su impacto en el

Valle de Aburrá, una política pública de construcción sostenible se inscribe dentro de

las herramientas necesarias para lograr las metas fijadas por el mencionado ejercicio

de prospectiva y permitirá a la subregión posicionarse en el ámbito internacional

como innovadora, respetuosa del medio ambiente y socialmente responsable.




3. PROBLEMÁTICAS COYUNTURALES DEL MEDIO LOCAL

A partir de los conceptos y principios descritos, el estudio de los subtemas relativos ala actividad constructiva permite la selección de aquéllos considerados coyunturales

en el contexto del Valle de Aburrá. A continuación se presenta el análisis y la

correspondiente problematización de estos temas con el objetivo de hacerlos tangibles

y tratables en el marco de una política pública.

3.1 El recurso hídrico, una riqueza que no es tratada como tal

De acuerdo con el programa de las Naciones Unidas para la evaluación de los

recursos hídricos20, se ha encontrado que las sociedades enfrentan una crisis mundial

de cantidad y de calidad del agua, problema que se verá agudizado en las próximas

décadas por efecto del cambio climático global; afirmación que además se ratifica

cuando se tiene conocimiento de territorios que poco a poco se han ido quedando

literalmente sin el recurso y se ven obligados a obtenerlo a cualquier precio .

En medio de este panorama incierto, Colombia podría considerarse privilegiado, pues

con un promedio de más de 2 000 millones de m3/km2/año es el país más rico del

mundo en recurso hídrico renovable. El 90% de esta riqueza está concentrada en las

cuencas hidrográficas: Amazonía, Orinoquía y Pacífica, donde la densidad

poblacional y la explotación del recurso son bajas. En contraste, la cuenca

Magdalena-Cauca, donde se asienta el Valle de Aburra, es la que sustenta al 70% de

la población Colombiana y al 85% del Producto Interno Bruto, aportando únicamente

el 10% del recurso hídrico del país21.

20 United Nations World Water Assessment Programme – UN WWAP. (2009). Water in a Changing World . TheUnited Nations World Water Development Report 3. 21LAHOUD, Gustavo Omar. La importancia de los recursos naturales renovables y no renovables para ladefensa nacional . Argentina, 2004




Aún reconociendo la enorme riqueza del territorio nacional, la cuenca Magdalena-

Cauca presenta también en su medida, problemas de cantidad y de calidad del recurso

hídrico, debido a un crecimiento poblacional y económico basado en la sobre

explotación de los recursos naturales, condición a la que es necesario adicionar las predicciones asociadas al cambio climático para la Comunidad Andina de Naciones,

donde se afirma que las próximas décadas se caracterizarán por una alternancia entre

fuertes lluvias y sequías, con una disminución de la oferta hídrica neta de 10 – 30%.

Resulta entonces evidente la necesidad de lograr una gestión sostenible del agua en

los centros urbanos asentados precisamente en la cuenca Magdalena-Cauca, cuenca

en la que además se encuentra localizada el Área Metropolitana del Valle de Aburrá.

Hasta ahora, esta gestión le ha correspondido a los entes reguladores y a las empresas

de servicios públicos, pero hoy, en una sociedad que cada vez toma mayor conciencia

acerca de la preservación de los recursos naturales con miras a un mejor futuro, se

entiende como una responsabilidad de todos los sectores sociales y económicos .

Adicionalmente, en este proceso de asimilación de políticas ambientales, es preciso

enfatizar en el papel de la industria de la construcción, dada su incidencia en el

manejo del recurso hídrico, criterio importante de la construcción sostenible en el

contexto internacional.

3.1.1 Problemas relativos al mal uso del recurso hídrico

En el Valle de Aburrá, existen varios sistemas de suministro de agua, sin embargo y

aunque la infraestructura parece ser suficiente, la capacidad real de suministro

depende de la disponibilidad del recurso en las fuentes de agua, disponibilidad que en

la mayoría de los casos es inestable, incierta e incluso limitada, debido a causas como

los caudales estacionales, actividades humanas depredadoras en las cuencas

abastecedoras y sucesos climáticos a nivel global. El impacto se incrementa al

considerar que igual que muchos sistemas urbanos en el mundo, el Valle de Aburrá se

caracteriza por un alto nivel de dependencia hídrica de cuencas externas como El




Valle de San Nicolás y la cuenca del Río Grande, cuencas que aportan el 87% del

agua y están fuera de la jurisdicción de la Autoridad Ambiental Local y de la misma

empresa prestadora del servicio de acueducto, Empresas Públicas de Medellín

(EEPPM).

El alto costo de potabilizar y suministrar

El proceso que permite el suministro de agua potable para el Área Metropolitana del

Valle de Aburrá, se denomina potabilización convencional, un proceso que requiere

de plantas de tratamiento donde tiene lugar una dosificación de productos químicos y

la aplicación de procesos físicos para remover las impurezas presentes en el agua.

Una vez tratada el agua en sistemas centralizados, se requiere de una costosainfraestructura de distribución, pues desde la captación hasta la distribución

secundaria, miles de kilómetros de tuberías, decenas de estaciones de bombeo y

cientos de tanques de almacenamiento son necesarios para mantener la operación.

Difícil consecución y uso inconveniente

El complejo sistema de suministro de agua potable del Valle de Aburrá, abastece usos

del tipo residencial, comercial e industrial, encontrándose que la mayor parte del

abastecimiento es para uso residencial, según se demuestra en la siguiente tabla:

Tipo de uso Consumo anual (m3/año)

Residencial 149 696 228,00

Comercial 16 135 232,00

Industrial 14 122 756,00

Oficial 8 943 851,00

Otros 3 513 889,00

Total 192 411 955,00

Tabla 2. Consumo de agua potable por tipo de uso en zona urbana del Valle de Aburrá22

22 Empresas Públicas de Medellín. Acueducto. Disponible en biblioteca virtual.www2.epm.com.co/bibliotecaepm/biblioteca_virtual/.../Acueducto.pdf




El consumo de agua potable en las residencias, se hace de manera indiscriminada y

sin tener en cuenta si para cada uso es necesario el previo tratamiento de

potabilización, proceso del que se mencionó anteriormente tiene alto costo de

mantenimiento y operación.

Un alto porcentaje del uso doméstico del agua es el lavado de ropas, las descargas

sanitarias y otros usos, actividades que realmente no requieren agua potable. Más aún,

la industria y el comercio urbanos también se abastecen de esta agua. En otras

palabras, la gestión centralizada del suministro hace grandes inversiones en

infraestructura e incurre en altos costos operativos para purificar enormes caudales de

agua, pero de estos, un porcentaje se pierde en las redes de distribución, otro es

contaminado e inmediatamente vertido al alcantarillado y finalmente, sólo una

pequeña cantidad es destinada a un uso que realmente requiere de agua potable para

proteger la salud humana; así lo demuestra el siguiente cuadro:

Tipo de uso Porcentaje

Ducha 46.2%

Descarga sanitaria 19.2%

Lavado ropa 11.5%

Lavado vajilla 7.7%

Cocina 7.7%

Otros usos 7.7%

Total 100.0%

Tabla 3. Tipos de uso de agua en el consumo doméstico por porcentaje 23

Las inundaciones urbanas

Con una determinada frecuencia, se producen fuertes lluvias concentradas en periodos cortos de tiempo, a lo cual se le conoce como tormenta. En suelos rurales, la

interceptación de la lluvia por parte de las plantas y la infiltración natural en el

23 Idem.




terreno permiten que, solo un 30% de la tormenta fluya libremente por la superficie

en la forma de escorrentía, sin embargo, en las zonas urbanas donde el suelo

endurecido impide la infiltración en el terreno, más de un 70% de la tormenta se

convierte en flujo libre o escorrentía, dando lugar a inundaciones y a un incrementosúbito en los caudales de las fuentes de agua, aumentando con ello la erosión, la

sedimentación y la contaminación de toda la cuenca.

Un modelo para reconsiderar

Durante muchos años, el esquema de gestión del agua empleado en el Área

Metropolitana, se ha basado en el modelo de ciudad de la antigua Roma de hace más

de 2 000 años, consistente en el uso las fuentes de agua como sumideros dedesperdicios, la importación del recurso desde zonas montañosas ubicadas a grandes

distancias a través de grandes obras de infraestructura, denominadas acueductos, la

mezcla de aguas residuales sin posibilidades de reuso y la eliminación de las aguas

lluvias como si fueran desperdicios.

Por otro lado, el endurecimiento del suelo, asociado con la urbanización que impide

la infiltración natural del agua lluvia, ha incrementado el impacto de las

inundaciones, obligando a crear sistemas de drenaje y canalizaciones. Las fuentes de

agua canalizadas pierden la interacción con su propio lecho y sus propias zonas

inundables, limitando la capacidad de autodepuración, e incrementando con ello el

impacto de la contaminación. Adicionalmente, las fuentes canalizadas presentan altas

velocidades en épocas de lluvia, incrementando la erosión de las laderas de la cuenca

hidrográfica, contribuyendo a la incidencia de deslizamientos y aumentando la

sedimentación, la contaminación y la propensión a las inundaciones. Con todo esto,

finalmente desaparece la biota acuática y con ella los servicios ambientales y elecosistema como tal.

Los esquemas presentados a continuación facilitan la comprensión del modelo de

gestión actual del recurso hídrico y los problemas de sostenibilidad asociados a éste .




Figura 03. Esquema tradicional de manejo de agua en las ciudades

Cuencas abastecedoras

ConsumoTratamiento

Captación

Potabilización

Distribución

Fuente receptora

Perdidasdaños y fraudes

de consumo

Recolección

Optimización de procesos

Gestión de la demanda

Gestión de pérdidas

Componentes evidentes del sistema urbano deaguas

Aspectos de sostenibilidad que pueden

ser administrados por empresas de servicios

públicos




Figura 04. Problemas de sostenibilidad generados por el esquema tradicional de manejo de agua en las ciudades


Consumo

Escorrentía

Tratamiento

Vertimiento

sin tratar

Captación

Potabilización

Distribución

Fuente receptoraPerdidas

daños y fraudes

de consumo

Agua lluvia

Recolección

Acuífero

I n f i l t r a c i ó n

Grandes volúmenes

de captación

Alta presión de

demanda sobre el

ecosistema

Consumo de

productos químicos

y de energía para la

potabilización

Altos costos de

Ciclo de Vida

Elevada escorrentía

Inundaciones y contaminación

de las fuentes receptoras

Suelo impermeabilizado por la urbanización

Baja capacidad de infiltración

Agotamiento de recarga del

acuífero

Efecto isla de

calor

Incremento en el

consumo energético por

acondicionamiento

climático

Componentes evidentes del sistema urbano de

aguas

Componentes usualmente ignorados en la

administración de un sistema urbano de aguas

Problemas de sostenibilidad generados por la no

incorporación de todos los componentes en la

administración del sistema

Altas pérdidas de

agua potabilizada

Fuentes de agua canalizadas

Pérdida de ecosistemas y de

capacidad de autodepuración

Sobre velocidades

Incremento de la erosión en las

laderas

Sistema con altas inversiones iniciales

y altos costos de operación y demantenimiento de la infraestructura




Existencia de las leyes

En cuanto al tema de los recursos, es muy clara la existencia de leyes, decretos,

resoluciones y políticas que legislan la explotación de los recursos naturales, las

tarifas de pago por el derecho al saneamiento básico, los requisitos para la creación deempresas públicas o privadas proveedoras de los servicios en cada ciudad, sin

embargo, cuando se habla de la sostenibilidad y los temas ambientales inherentes a

estas prácticas, la información resulta ser muy precaria y se ha encontrado que no hay

verdadero control ni una reglamentación determinante para los usuarios.

Se cuenta con un marco legal riguroso, pero que es generalmente ignorado por los

principales actores del medio. No se cumplen las políticas ambientales en un

momento en el que se evidencia la escasez del recurso y se hace urgente la

implantación de acciones que reviertan las tendencias de explotación indiscriminada

y se asuma el control ambiental.

Por otro lado, la separación de poderes dentro del recurso hídrico lejos de mejorar la

situación la ha empeorado, y una sola cuenca hidrográfica es intervenida hasta por 30

organismos del estado con políticas diferentes.

3.1.2 Recomendaciones para los lineamientos

Hacia un nuevo modelo de gestión del agua: la construcción sostenible

Durante las últimas dos décadas han comenzado a tener lugar iniciativas para la

transformación del esquema de gestión centralizada del agua en regiones como los

Estados Unidos, la Unión Europea, Australia y Japón. Sin embargo, dicha

transformación no puede ser lograda desde la gestión de los prestadores del servicio,

pues estos forman parte del paradigma establecido, así que el mayor potencial de

transformación está en la descentralización de la gestión y esto puede ser logrado con

el replanteamiento desde el diseño de los sistemas de abastecimiento de agua, de los




proyectos de tipo privado, de obras públicas de infraestructura y equipamiento

urbano.

Actualmente se afirma que el 61% del agua es superficial y el 39% es subterránea,aunque no se tienen estudios rigurosos de esto último; que el 25% de las lluvias se

presentan en la zona andina y en ésta se asienta el 70% de la población colombiana,

incluida el Área metropolitana del Valle del Aburrá24, razones de sobra para pensar

en una nueva gestión que tenga en cuenta estas virtudes del territorio. El hilo

conductor de esta transformación es la potenciación del ciclo hidrológico natural y el

contexto es la construcción sostenible.

El esquema siguiente ilustra un modelo de gestión sostenible, indicando las

modificaciones y complementos que requiere el modelo actual y presentando los

sectores de acción más relevantes en el momento de sugerir estrategias :

24Comunidad Andina de Naciones (2008 ). El Cambio Climático no tiene fronteras. Impacto del Cambio Climáticoen la Comunidad Andina. Ministerio de Medio Ambiente de España, Agencia Española de CooperaciónInternacional para el Desarrollo. Publicación de la Secretaría general de la Comunidad Andina. Lima. 37 p .




Figura 05.Modelo de gestión sostenible del recurso hídrico


Consumo

Escorrentía

Tratamiento

Vertimiento sintratar

Captación

Potabilización

Distribución

Fuente receptoraPerdidas

Agua lluvia

Recolección

Acuífero

Reuso

Infiltración

Captar y usaraguas lluvias

Separar flujosDescentralizartratamiento

Rehabilitar delechos de agua

Disminución del volumencaptado

Menor presión de demandasobre el ecosistema

Disminución delconsumo de

productosquímicos y de

energía para la

potabilizaciónMenores costosde Ciclo de Vida

Menor escorrentíaDisminución del riesgo de

Inundaciones y contaminaciónde las fuentes receptoras

Incrementar lapermeabilidad delsuelo urbano

Disminución delefecto isla de

calor

Menor volumendistribuido

Mejor gestión depérdidas

Fuentes de agua no canalizadasRecuper ación de ecosistemas y de capacidad

de autodepuraciónEstabilización d e velocidades

Control de la erosión en las laderas

Recarga del acuífero

Implementardispositivos deahorro

Disminución del consumo energético poracondicionamiento climático

Sistema con inversiones inicialesmoderadas, pero con bajos costos de

operación y de mantenimiento de lainfraestructura

Comp onentes evidentes d el sistema ur bano de aguas

Componentes usualmente ignorados en laadministración de un sistema ur bano de aguasEstrategias de sostenibilidad aplicables en laconstrucción privada y públicaConsecuencias positivas de la aplicación deestrategias de sostenibilidad en la construcción




Según el uso, la calidad

Como se mencionó anteriormente, solo una pequeña parte del agua que se suministra

para uso doméstico es realmente consumida por las personas, el resto es simplemente

usada y desechada, por lo tanto, es necesario replantear el hecho de que el consumode agua en las ciudades dependa en un 100% de un sistema centralizado donde se

consumen altas cantidades de productos químicos para suministrar agua que es

siempre potable, independientemente del uso.

El agua lluvia entendida como recurso

Para el antiguo modelo de gestión hídrico de la ciudad, las aguas lluvias se habían

entendido como un desecho que era necesario sacar de la propiedad a cualquier costo,

dejando la responsabilidad de su transporte y vertimiento en las quebradas y ríos, a la

empresa prestadora del servicio o al Estado. Como consecuencia, este flujo adicional

de agua fue contribuyendo a darle mayor velocidad y caudal a estos afluentes donde

se depositaba, produciendo a lo largo de la historia, pérdidas materiales y humanas

incalculables, desastres que han implicado para los municipios, gastos enormes en

cobertura de quebradas, asentamiento de personas, rediseño y cambio de diámetro de

tuberías.

El promedio de lluvia para Colombia es de 3 000 mm columna de agua (9 000 mm en

la zona pacífica y 800 mm en la Guajira) y para el Valle de Aburrá de 1 670 mm,

siendo superior al promedio de Suramérica; clima que genera nuevas posibilidades de

obtención de agua para el Área Metropolitana del Valle de Aburrá, debido a que estas

precipitaciones pueden ser captadas, almacenadas y, después de un nivel mínimo de

tratamiento, pueden tener numerosos usos que no requieran agua potable,

especialmente descargas sanitarias, limpieza general, riego de jardines y lavado de

ropas25.

25 López D; González A; Penagos G. Captación, almacenamiento y uso de aguas lluvias a través de culatas deedificios en Medellín, Colombia. Ponencia aceptada para presentación en el V Encuentro Nacional y el IIIEncuentro Latinamericano sobre Edificaciones y Comunidades Sustentables (ENECS y ELECS 2009). Recife,Brasil. 28 al 30 de Octubre de 2009




En el Valle de Aburrá la precipitación media anual es de 1 670 mm, o sea que cada

metro cuadrado construido en esta zona tiene el potencial para colectar 1 670 litros de

agua al año, es decir, bastan 6 m2 construidos para colectar el agua requerida por las

descargas sanitarias de una persona al año y esto aplicado a todos los habitantes delValle de Aburrá significaría un ahorro de 30 millones de m3 de agua potable al año.

Desde 1998 fecha de aplicación de la ley 373 de 1997 26, hasta la fecha, se han

realizado en Colombia 146 millones de metros cuadrados de construcción, cantidad

que habría logrado recoger 175 millones de m3 de agua lluvia anuales, agua que

serviría para un día de consumo de 44 millones de personas. Una oportunidad perdida

y que sigue aumentando por la no aplicación de la ley.

¿Sistemas de drenaje costosos o pavimentos porosos y campos de infiltración?

Una solución al problema de la inundación de las ciudades, a causa de las lluvias y

debido al modelo de piso duro que nos permite transitar por vías de fácil rodamiento,

consiste en aumentar la capacidad de los sistemas de drenaje, lo cual implica enormes

inversiones de infraestructura, además de grandes impactos sobre las vías.

Sin embargo, las soluciones planteadas desde la construcción sostenible comprendendesde la implementación de sistemas de recolección de aguas lluvias en cubiertas,

como el “ablandamiento” de las superficies duras en las zonas urbanas con el fin de

restaurar la capacidad de infiltración del terreno. Esto se logra implementando

pavimentos porosos y campos de infiltración, entre otras tecnologías.

Adicionalmente es posible hacer un manejo de la escorrentía urbana mediante

estructuras de retención temporal. Estas estructuras no serían tanques, canales o box

coulverts escondidos bajo las calles, sino acequias, lagunas y humedales construidos,

que además de la prevención de inundaciones, pueden contribuir a incorporar el

recurso hídrico al paisaje urbano.

26 Ley que determina la utilización de aguas lluvias y la reutilización de agua grises.




A estas estrategias se les conoce mundialmente en conjunto como Gestión de aguas

de tormenta (Stormwater Management), y hacen parte de los temas prioritarios para el

urbanismo sostenible, explícitos en las guías de certificación en construcción

sostenible como BREEAM (Environmental Assessment Method for BuildingsAround the World) y LEED (Leadership in Energy and Environmental Design).

Adicionalmente, algunas ciudades como Chicago en los Estados Unidos han

incorporado en sus normas de construcción el manejo de las aguas de tormenta .

Aguas residuales: diferentes calidades, diferentes tratamientos

Debido a los diferentes usos que se le dan al agua, es necesario comprender que se

generan diferentes calidades de aguas residuales, es decir, las aguas provenientes dedescargas sanitarias son aguas negras y se consideran altamente contaminadas; en

contraste, las aguas provenientes de duchas, lavamanos, lavado de ropas y de la

cocina son aguas grises y tienen una calidad fisicoquímica y microbiológica diferente

a las aguas negras.

Así, la calidad y potencial de reuso de las aguas grises es alto en comparación con el

de las aguas negras; las primeras requieren un nivel mínimo de tratamiento para ser

reutilizadas en actividades domésticas que no necesiten de agua potable.

Dentro del esquema de manejo centralizado, aguas grises y negras se recolectan,

transportan y tratan de manera mezclada. Adicionalmente, en algunas zonas del Valle

de Aburrá, las aguas de tormenta se mezclan con las aguas residuales en los sistemas

de recolección y cuando los caudales de agua de tormenta son excesivos, esta mezcla,

cargada de materias fecales, es arrastrada sin ningún tratamiento a las fuentes de agua

con el potencial para generar inundaciones. Aún así, aunque la posibilidad del reuso

es frecuentemente poco aceptable para algunos sectores de la población, la idea es

iniciar con el cambio e implementar sistemas que permitan la separación y el reciclaje

antes del vertimiento.




Es realmente posible tratar las aguas grises mediante sistemas simples y de bajo costo

operativo en la misma edificación donde éstas se generan. El efluente resultante

puede ser vertido sin perjuicio a una fuente de agua receptora, alternativa de fácil

implementación en zonas de expansión urbana y que puede contribuirsignificativamente a reducir la necesidad de construcción de nuevas plantas

centralizadas para el tratamiento de aguas residuales.

Zonas verdes para la regulación térmica de la ciudad

Una de las principales funciones que cumple el agua en el planeta, es la regulación

térmica mediante la absorción y liberación de calor asociada con los cambios de

estado. Cuando el agua se evapora libremente, o cuando es transpirada por árboles yotras plantas, absorbe calor del entorno, impidiendo el aumento de la temperatura.

Esta propiedad tiene un alto potencial para mitigar el efecto conocido como isla de

calor 27.

La isla de calor consiste en un fuerte incremento de la temperatura de las zonas

urbanas respecto a las zonas rurales circundantes, que se da por la absorción y

retención de calor en cubiertas y pavimentos. Los pavimentos porosos y las

superficies adoquinadas ayudan a prevenir este efecto, pero las mejores alternativas

las constituyen las zonas verdes, estructuras de infiltración como humedales

construidos y las cubiertas verdes. Estas últimas también pueden ser usadas como

superficies de recolección de aguas lluvias y contribuyen al manejo del agua de

tormenta.

Nuevamente, la mitigación del efecto isla de calor aparece de manera explícita en las

guías de certificación en construcción sostenible LEED y BREEAM. Por otro lado, la

27 Una ciudad está construida principalmente por hormigón, asfalto, ladrillos y piedras. Debido a que lacontaminación atmosférica de un lugar determinado depende en gran medida del carácter de la superficie, latemperatura en una ciudad es mayor que en las zonas no urbanas. El efecto isla de calor urbano es debido tambiénal gran número de habitantes y a las emisiones de calor antropogénicas.




ciudad de Chicago también incluye la mitigación del efecto isla de calor en sus

normas de construcción.

RECOMENDACIONES PARA LOS

LINEAMIENTOSACTORES INVOLUCRADOS

Instalar sistemas de agua eficientes en lasconstrucciones, que permitan el ahorro y laconservación del recurso

Municipio, sector productivo(construcción),constructoras, diseñadores, sectoreducativo

Capacitar a profesionales y particulares encuanto al aprovechamiento y gestión delagua lluvia y separación de aguas negras ygrises; actividades que contribuirán a ladisminución del uso de agua potable paraalgunas actividades.

Municipio, sector productivo(construcción),constructoras, diseñadores, sector

educativo, la comunidad, SENA

Implementar el uso de pavimentos porososy campos de infiltración, para disminuir elfenómeno de inundación en las ciudades

Estado, municipio, sector productivo (Fabricantesy servicios)

Incluir la construcción y preservación dehumedales en los POTS, como un métodonatural el para control térmico y mitigación

de CO2 en las ciudades.

Municipio, Area metropolitana del valle de Aburrá

CUADRO SÍNTESIS




3.2 El tema prioritario de la calidad del aire

La contaminación del aire es un problema sustancial de la subregión: la configuración

geográfica del Valle de Aburrá, sumada a su histórica vocación industrial y a lasaturación vehicular propia de las ciudades actuales han hecho del Valle de Aburrá

una de la áreas metropolitanas más contaminadas del país y del continente28. El tema

de la calidad del aire aparece entonces como coyuntural en el medio local.

El AMVA, como autoridad ambiental, ha liderado localmente el tema adelantando

acciones en varios frentes: monitoreo, normatividad y control; aplicación y difusión

de nuevas tecnologías; construcción de sinergias sociales e interinstitucionales a

partir de la difusión de información y la promoción del tema.

En el caso particular del sector constructivo, el gremio ha mostrado voluntad de

cooperación para conocer mejor el tema y aplicar los correctivos necesarios; pruebas

de ello son su participación en el Pacto por la Calidad del Aire29 y su apoyo al

recientemente publicado Manual de gestión socio-ambiental para obras de

construcción. Esta observación es de alto valor pues los diferentes textos relativos al

tema recomiendan asociar al sector constructivo, de forma proactiva y concertada, a

las iniciativas emprendidas tanto para la recolección de información como para la

formulación y aplicación de estrategias de mitigación del problema.

3.2.1 La construcción, un factor determinante en la contaminación del aire

El tema de la calidad del aire, más allá de toda consideración ambiental, representa un

problema de salud pública, pues un vistazo a las estadísticas locales de mortalidad

28 DNP. Conpes. Lineamientos para la formulación de la política de prevención y control de la contaminación delaire. Documento Conpes #3344. Bogota, 2005.29 El Área Metropolitana del Valle de Aburrá, en cumplimiento con la norma Nacional 979 de 2006 referente a los

planes de descontaminación, lideró la firma del Pacto por la Calidad del Aire, que convocó a un significativonúmero de entidades del orden gubernamental, privado y comunitario. Este Pacto se formalizoo el 10 de octubrede 2007




muestra que las enfermedades respiratorias son la tercera causa en el sector urbano

del Valle de Aburrá, mientras en el sector rural éstas no aparecen 30. Así que no es un

azar que el Convenio #253, primera iniciativa integral del AMVA en pro de la

construcción sostenible, parta del Pacto por la Calidad del Aire.Es de anotar que no existe aún un tratamiento integral para disminuir las cifras de

contaminación del aire en el sector de la construcción en lo que tiene que ver con

canteras, industrias, ejecución de obras y utilización de la propiedad. La contribución

del sector de la construcción a este problema, si bien no está completamente

evaluada, puede considerarse alta a la luz de las informaciones entregadas por los

organismos de monitoreo y gestión de la calidad del aire. Sin embargo, según algunos

procesos evaluados por el AMVA, se determina que la ejecución de obras civiles

contribuye con un 10% a la contaminación del aire por material particulado31, y las

emisiones de material particulado y gases carbónicos producto de actividades

industriales ligadas a la construcción tales como ladrilleras, vítreos, cerámicas y

madereras, si bien no han sido consolidadas en lo que se refiere a la construcción, son

calificadas como importantes32.

Finalmente, dentro de las emisiones por fuentes móviles, consideradas responsables

del 86% de la contaminación del aire en la ciudad de Medellín33, la participación de

vehículos relacionados con el sector constructivo – camiones y volquetas – puede ser

igualmente señalada como importante, pues son éstos los más contaminantes debido a

su peso, el tipo de combustible que utilizan y su edad34.

En el caso de las fuentes fijas, el principal problema radica en la ausencia de control

de emisiones por parte de las industrias, amparadas en la laxitud de la normatividad

30 UdeA, AMVA. Determinación del índice de desarrollo humano (IDH) para el Valle de Aburrá y los municipiosde Barbosa, Girardota, Copacabana, Bello, Envigado, Itagüí, Sabaneta, Caldas y La Estrella . Medellín, 2007.31 AMVA. Gestión de la calidad del aire del Valle de Aburrá. En Conocimientos metropolitanos N° 31, diciembre2007. Valle de Aburrá.32 AMVA. Inventario de emisiones de fuentes fijas. Convenio 323 de 2005. Medellín, 2006.33 Idem Conpes 334434 AMVA. Inventario de emisiones de fuentes móviles. Convenio 323 de 2005. Medellín, 2006.




colombiana al respecto35. Medellín e Itagüí, debido a la alta presencia de actividad

industrial, son los municipios más afectados por las emisiones provenientes de

fuentes fijas. Estudios recientes sobre el aporte de la ejecución de obras civiles a la

emisión de material particulado en el Valle de Aburrá concluyen que, aunque sudeterminación es compleja, puede estimarse en un 8%36.


En coherencia con las fases de un proceso constructivo descritas en el marco

conceptual y de acuerdo a la problemática planteada, las Recomendaciones para los

lineamientos presentadas a continuación se dividen en cuatro sectores:

Diseño: promover la inclusión de los principios del diseño arquitectónico y

estructural sostenible en la concepción de edificios, determinando estándares

obligatorios de diseño arquitectónico sostenible-bioclimático, en los procesos

licitatorios de edificios y obras públicas en lo relativo a la elección de materiales de

construcción y a la reducción de desperdicios.

Difundir en el medio profesional los conocimientos existentes en torno a las bondades

tanto ambientales como económicas de un diseño racional y de la utilización de

materiales de construcción reciclados. La publicación de una guía relativa a estos

temas y complementaria al Manual de gestión socio-ambiental para obras de

construcción daría continuidad formal e institucional al tratamiento del tema.

Producción de insumos para la construcción: promover e incentivar la producción

y comercialización de insumos para la construcción resultantes de procesos de

producción limpia.

35 AMVA. Inventario de emisiones de fuentes fijas. Convenio 323 de 2005. Medellín, 2006.36 AMVA. Gestión de la calidad del aire del Valle de Aburrá. En Conocimientos metropolitanos N° 31, diciembre2007. Valle de Aburrá.




Reforzar las actividades de promoción de procesos industriales limpios que adelanta

la autoridad ambiental haciendo énfasis en las industrias vítreas, cerámicas y mineras,

principales emisoras de contaminantes.

Involucrar las instituciones académicas, en asociación con el sector privado, en lainvestigación de productos y procesos productivos que permitan disminuir los niveles

de emisiones atmosféricas.

Incentivar la comercialización de insumos respetuosos del medio ambiente a través de

estímulos tributarios o normativos: reducción de IVA o exenciones ligadas a sellos

ambientales tanto de los procesos productivos como de los proyectos constructivos.

Ejecución de obras: reducir los niveles de emisión de contaminantes atmosféricos

durante la ejecución de obras civiles a partir de la difusión de información y el

monitoreo y control de las actividades.

Destinar recursos y voluntad política a la difusión y cumplimiento del Manual de

gestión socio-ambiental para obras de construcción por parte de constructores

grandes y pequeños tanto en obras públicas como privadas. Este texto es la guía para

la reducción de los impactos ambientales de la actividad constructiva. En el tema

específico de la calidad del aire, las medidas descritas en dicho texto para controlar

las emisiones pueden ser objeto de un convenio de autorregulación ambiental liderado

por los representantes del gremio; su aplicación puede ser evaluada con visitas de

acompañamiento por parte de la autoridad ambiental similares a las realizadas en el

marco del convenio #253 de 2009.

Siguiendo las recomendaciones de los estudios relativos a la calidad del aire en el

Valle de Aburrá, perfeccionar la recolección de información relativa a las emisiones

del sector de la construcción y centralizar la información para facilitar el seguimiento

y el control.

Transporte: hacer énfasis en el control y difusión de las normas y medidas relativas

al transporte de materiales construcción.




Perennizar iniciativas como el convenio 248 relativo a la implementación de acciones

de producción más limpias para las volquetas y extenderla a camiones, mezcladoras y

retroexcavadoras vinculadas al sector de la construcción.

Aunque no se cuenta con datos precisos, puede estimarse que un 20% de lasvolquetas que circulan en el Valle de Aburrá son propiedad del sector oficial. Un

compromiso intermunicipal destinado a hacer cumplir los estándares técnicos

requeridos por la ley y las buenas prácticas recomendadas sería un primer paso que

permitiría no solo brindar ejemplo sino también facilitar estudios previos para

programas masivos.

En acuerdo con el gremio constructor, utilizar las grandes obras de construcción

como lugares estratégicos para la difusión de información sobre las buenas prácticas

para conductores de vehículos de carga. Elaborar para el transporte de carga37, a partir

de las informaciones contenidas en el convenio 248 y en el Manual de gestión

ambiental para obras de construcción, fichas de presentación simplificadas de las

buenas prácticas y de los beneficios económicos y ambientales de éstas cuya entrega

a los transportadores puede ser encomendada a residentes, interventores ambientales

o al personal en obra encargado del cumplimiento del plan de manejo ambiental.

Reforzar el control que las autoridades ambientales y de transito ejercen sobre los

transportadores de materiales o desechos de la construcción. Si bien los controles

relativos a emisiones de gases son complejos, aquéllos relativos a la emisión de

material particulado son más sencillos, pues son detectables a simple vista (cobertura

de los materiales y lavado de llantas, por ejemplo). Es importante además vincular las

secretarías de transito al Pacto por la Calidad del Aire a través de los mandatarios.

A partir de estas actividades estratégicas, en el Valle de Aburrá se han adelantadoacciones cuyo impacto aún es temprano para medir. En estas propuestas se percibe la

noción de integralidad que requiere un tratamiento sostenible de la construcción, sin

embargo, algunas observaciones se hacen necesarias:

37 AMVA, Secretaría de Medio Ambiente de Medellín. Manual de gestión ambiental para el transporte de carga. Medellín, 2006.




La extracción o producción de insumos para la construcción y su posterior transporte,

como bien se entiende en las propuestas, son actividades claves en el tema de la

contaminación del aire. Si se parte del principio según el cual el material menos

contaminante es aquél que no se usa, es importante resaltar la fase de diseño de lasobras como una etapa fundamental en la eliminación de impactos ambientales: un

diseño racional permite reducir las cantidades de materiales usados y los desperdicios

de obra; igualmente, un diseño basado en los preceptos de la sostenibilidad debe tener

en cuenta la afectación al medio ambiente – en este caso al aire – en la selección de los

materiales a utilizar. Teniendo en cuenta que en el medio local las empresas

constructoras se ocupan generalmente de los diseños, se antoja necesario adelantar

actividades con las empresas desde este punto de vista. En el mismo orden de ideas,

el reciclaje o la reutilización de materiales de construcción tiene un gran potencial

para influir positivamente en la calidad del aire38.

En el marco del Pacto por la Calidad del Aire, se encuentran identificadas estrategias

que están ligadas directamente a la construcción y que debido al efecto que estas

pueden causar a nivel de mejoramiento ambiental, deben ser promovidas y permitir la

participación de los diferentes actores como un aporte en la toma colectiva de

conciencia.



Controlar en las obras de construcción, elcumplimiento de prácticas limpias y de ges tiónsocio-ambiental

Área metropolitana del Valle de Aburrá,Planeación municipal, curadurías.

Incentivar a productores y comercializadoresde insumos para la construcción resultantes de procesos de producción limpia y reciclaje.

Sector productivo, municipio

Monitorear y controlar la forma como se realizael transporte de materiales de construcción yverificar si se realiza según lo indicado en elmanual de gestión socio ambiental, producido por el AMVA.

Área metropolitana del Valle de Aburrá,municipio , Camacol

CUADRO SÍNTESIS

38 El diseño y los materiales influyen sobre temas como el consumo de energía y la contaminación del aire ymerecen un tratamiento aparte, por ello serán abordados más adelante.




3.3 Energía: retos y particularidades del medio local

Desde el inicio del presente milenio, se ha escuchado con frecuencia que éste es el

siglo de la energía; en efecto, los problemas ambientales y geopolíticos ligados a laenergía proveniente de combustibles fósiles o a aquéllas que han surgido como

alternativas – como la energía nuclear – , han puesto en primer plano el tema energético

tanto en los países desarrollados como en aquéllos en vía de desarrollo. La energía ha

sido señalada en las agendas internacionales como uno de los temas prioritarios para

el cumplimiento de las Metas del Milenio39. Más allá de los problemas de energía

ligados al transporte, para los países en vía de desarrollo dichas agendas han dado

prioridad a los temas de acceso a la energía como factor de bienestar social y el

consumo indiscriminado de biomasa (principalmente representado en fogones y

calentadores de leña) como causante de degradación ambiental. Igualmente insisten

en la generación, la promoción y el acceso a energías catalogadas como limpias.

El contexto local del Valle de Aburrá obliga a leer el problema de la energía desde

otros puntos de vista. De una parte, la excelente cobertura en materia de energía

eléctrica en el sector urbano de este valle resta importancia tanto al problema del

acceso como al del consumo insostenible de biomasa. Por otro lado, la energía

hidroeléctrica usada en el medio local es considerada una energía limpia debido a su

bajo nivel de emisiones. Finalmente, las condiciones climáticas locales no exigen

gastos importantes en energía destinada a climatizar los espacios habitables,

especialmente en el caso residencial.

Las afirmaciones anteriores podrían hacer suponer que el Valle de Aburrá goza de un

sistema sostenible de energía, sin embargo, éstas deben ser miradas a la luz de otros problemas y oportunidades propias del medio local:

Si bien la cobertura del servicio de energía eléctrica es amplia, este servicio

representa un porcentaje alto en el presupuesto tanto de familias de bajos ingresos

39 Naciones Unidas. The Energy Challenge for Achieving the Millennium Development Goals (el reto de la energíaen el alcance de las metas de desarrollo del milenio). Paper. 2005




como de entidades públicas y privadas; situación que crea finalmente problemas de

cartera para la entidad prestadora del servicio. Además, el impacto ambiental de la

producción de energía hidroeléctrica pone en duda su nominación como energía

limpia40; a esto se suma el riesgo creciente de depender casi exclusivamente de ciclosde lluvia que devienen impredecibles a causa de los desordenes climáticos

planetarios.

A partir de estos hechos, se concluye que las principales acciones deben dirigirse a la

reducción del consumo energético. La Ley 697 de 2001 declara el Uso Racional y

Eficiente de la Energía (URE) como un asunto de interés social, público y de

conveniencia nacional, fundamental para asegurar el abastecimiento energético

pleno y oportuno, la competitividad de la economía colombiana, la protección al

consumidor y la promoción del uso de energías no convencionales de manera

sostenible con el medio ambiente y los recursos naturales.

3.3.1 La energía que consumen las edificaciones

Pasando de las generalidades globales y locales anteriormente descritas al temaespecífico de la construcción, es necesario preguntarse qué papel juegan la actividad

constructiva y sus productos en este problema con el fin de identificar los puntos más

críticos a tratar.

Como se mencionó en un capítulo anterior, se calcula que mundialmente el sector de

la construcción, entendido en su sentido vasto, representa entre el 20% y el 40% del

consumo de energía. Para los países suramericanos, este porcentaje se estima en un

22%. Alrededor de un 80% de este consumo se realiza en el sector residencial41. Este

40 El Plan energético Nacional 2006-2010 señala que “en el caso de la energía hidroeléctrica las tendenciasenergéticas actuales consideran que los grandes embalses impactan el entorno social y ambiental debido a la

producción de Metano CH4 y Dióxido de Carbón CO2 que constituyen gases de efecto invernadero, el conflictoentre uso de agua para irrigación y generación de energía eléctrica y la problemática de la relocalización decomunidades afectadas por las inundaciones” 41 Idem UNEP




sector aparece así como prioritario en el momento de proponer acciones de

racionalización del consumo energético.

El análisis de ciclo de vida para los edificios permite identificar las fases críticas en elconsumo energético. La Unidad de Planeación Minero Energética UNEP describe

cinco etapas: 1) la producción de materiales (energía incorporada); 2) el transporte de

materiales; 3) la ejecución del proyecto; 4) la fase operativa (utilización y

mantenimiento) y 5) la demolición y el reciclaje.

Se calcula que el 10% de la energía corresponde a aquélla incorporada en los

materiales y el 80% es consumido durante la fase operativa; por lo tanto, estas dos

fases merecen especial atención.


Energía incorporada y energía consumida,

En el caso de la energía incorporada, las principales acciones destinadas a su

reducción corresponden al mejoramiento de los procesos industriales de modo que

éstos empleen fuentes energéticas limpias y eficientes.

El AMVA viene ocupándose de este tema a través de la promoción de tecnologías

limpias; la promoción de planes de producción más limpia, especialmente en las

industrias ladrilleras42, toca directamente al sector de la construcción y aparece como

una estrategia pertinente a seguir impulsando en una visión integral de sostenibilidad

para el sector constructivo. El análisis por subsectores industriales realizado por la

UPME43 señala que las industrias del hierro y del ladrillo son aquéllas con mayor

potencial de ahorro energético. La ganancia económica que este ahorro representa

debería ser suficiente para motivar al sector a realizar las acciones necesarias para

42 El Manual de gestión ambiental para el sector de ladrilleras, publicado por el AMVA en 2006, hace especialénfasis en los altos consumos de energía del sector debido a problemas de eficiencia energética que deben sertratados prioritariamente por los programas de P+L.43 UPME. Consultoría para la formulación estratégica del plan de uso racional de energía y de fuentes noconvencionales de energía 2007 – 2025. Informe final. Bogotá. Junio de 2007.




mejorar su eficiencia energética; sin embargo, una mejor información al respecto y un

mecanismo de estímulo podrían acelerar el proceso.

El tema del reciclaje es de igual importancia, pues éste supone la reducción deconsumo energético asociado a la extracción de materias primas, además de reducir la

presión sobre las fuentes de recursos naturales; éste será abordado en un capítulo

dedicado a los materiales.

En cuanto a la energía consumida durante la fase operativa, la racionalización puede

abordarse desde varias perspectivas complementarias entre sí:

El diseño arquitectónico pasivo, tanto para el sector residencial como para el

comercial y el industrial, es considerado como la mejor medida de reducción del

consumo energético, especialmente en países tropicales44. Lo ideal es entonces contar

con diseños que tengan en cuenta la iluminación y la ventilación naturales y una

correcta protección solar de los espacios habitables; estas medidas redundan en un

mayor confort para los usuarios y en seguras economías a mediano y largo plazo.

La utilización de tecnologías eficientes que garanticen una reducción en el consumo

energético es una opción que representa costos iniciales importantes45 pero que puede

generar ahorros considerables y medibles con precisión. En la práctica, esta opción

consiste en la instalación de aparatos eléctricos o electrónicos de bajo consumo

energético tales como bombillas, equipos de aire acondicionado en pisos y

electrodomésticos en general.

El aprovechamiento de la energía solar es otra alternativa tecnológica que puede

ser mirada con interés, pues los índices de radiación solar del Valle de Aburrá sonconsiderados como de alto potencial de aprovechamiento46. La energía solar puede

44 Idem UNEP45 La Unep estima que la implementación de soluciones de eficiencia energética, principalmente representadas porsoluciones tecnológicas, puede representar un sobrecosto de 3% a 5% sobre el total de la obra.46 Humberto Rodríguez Murcia, Desarrollo de la energía solar en Colombia y sus perspectivas. Revista deingeniería. Universidad de los Andes. #28. Noviembre de 2008. Bogotá, Colombia.




ser aprovechada de dos formas: para calentar agua o aire (solar térmica) y para

generar electricidad (solar eléctrica).

Si bien el uso de paneles solares para el calentamiento de agua en Colombia tuvo unauge en los años 70 y 80, su utilización se redujo drásticamente en el sector

residencial desde la masificación del gas natural; sin embargo, éstos continúan siendo

utilizados en grandes edificios institucionales como hospitales y hoteles, quienes sin

necesidad de acudir a incentivos por parte del poder público, conocen el beneficio

económico a mediano plazo que esta solución representa47. Según varios productores

e instaladores del medio local, las principales razones que han impedido la

masificación del aprovechamiento de la energía solar en el Valle de Aburrá son la

ausencia de conocimiento sobre las ventajas de ésta, el nulo interés mostrado por la

empresa local de electricidad, la falta de voluntad política para fijar y hacer cumplir

unos porcentajes mínimos de utilización de energías renovables en las edificaciones

y, finalmente, unas condiciones climáticas favorables que hacen que el agua caliente

no sea una prioridad en los estratos más bajos, a diferencia de lo que sucede en otras

ciudades colombianas como Bogotá y Tunja.

Por su parte, la generación de electricidad a través de paneles fotovoltaicos, a causa

de sus elevados costos y de un balance ambiental desfavorable desde el punto de vista

del ciclo de vida, no es aún una alternativa viable en el medio local. Su utilización es

particularmente recomendada para zonas rurales apartadas con dificultades de

conexión a las redes eléctricas.

Finalmente, la modificación de los hábitos de consumo energético es una condición

juzgada indispensable para lograr una gestión sostenible de los recursos energéticos.En este caso, los usuarios de los edificios son a la vez los directos responsables y

beneficiarios de las reducciones en el consumo. Las instituciones académicas, las

autoridades ambientales y los prestatarios del servicio de energía son los llamados a

47 En el medio local se calcula que el periodo de recuperación de la inversión es de 2 a 4 años.




impulsar acciones en este sentido; cada uno de ellos tiene para esto motivaciones

diferentes y complementarias:

En el caso de las instituciones educativas, éstas tienen la misión constitucional deeducar en los aspectos relativos a la sostenibilidad; las instituciones tecnológicas y

universitarias están por su parte comprometidas en la formación de profesionales

responsables en materia ambiental. Es necesario anotar que este compromiso no se

refleja aún plenamente en los programas académicos de las instituciones de educación

superior locales; se encuentran iniciativas puntuales, especialmente en el área de

investigación y desarrollo de nuevas tecnologías o materiales mas no en temas de

hábitos de consumo.

Las autoridades ambientales tienen el deber de promover un consumo racional de

todos los recursos naturales y encuentran interés en adelantar iniciativas de

prevención, generalmente más económicas que aquéllas destinadas a la corrección o

la mitigación. El AMVA y las diferentes Secretarías de Medio Ambiente de los

municipios del Valle de Aburrá han adelantado campañas de sensibilización tanto en

el medio industrial como ante el público general y gozan de una experiencia en el

tema que es necesario potenciar y articular para ponerla al servicio de este objetivo.

Sobre el interés que puedan mostrar las empresas prestadoras del servicio de

electricidad existe en el medio un gran escepticismo; tanto en el sector profesional de

la construcción como en el público general se asume que, dado que el negocio de

éstas es la venta de energía eléctrica, no están interesadas en impulsar acciones de

reducción de consumo por parte de sus clientes. Esta suposición puede desvirtuarse

con facilidad en el contexto del Valle de Aburrá: las Empresas Públicas de Medellín,además de su compromiso ambiental explícito48, adelantan desde hace varios años un

notable proceso de expansión y son hoy en día generadores y distribuidores de

electricidad tanto en el mercado nacional como en el internacional; por ello, las

48 Expresado en su Política de Responsabilidad Empresarial




economías realizadas en el medio local les permitirían cubrir la demanda externa

creciente sin necesidad de ampliar proporcionalmente sus instalaciones generadoras.

Además, como se mencionó en un capítulo anterior, la morosidad en el pago de

servicios públicos, especialmente por parte de los hogares de bajos recursos, genera problemas de cartera. Conscientes de ello, las Empresas Públicas de Medellín

(EEPPM) han adelantado por su parte campañas de sensibilización de sus clientes y

de racionalización del consumo energético.

Las perspectivas señaladas anteriormente y los actores asociados a ellas encajan

dentro de las herramientas recomendadas por la ONU en sus documentos dirigidos a

los responsables de tomar decisiones relativas al sector de la construcción.

Tratamiento internacional

Dado que el tema energético ha sido tomado como el más significativo en la lucha

contra el calentamiento global, los organismos internacionales le han dedicado

grandes recursos y han publicado valiosos documentos donde se describen estrategias

a seguir por parte de los diferentes actores. El cuadro de la página siguiente presenta

un resumen de aquéllas que son consideradas como acciones prioritarias según el tipo

de actor y que merecen la pena ser mencionadas para este texto base de política

pública para el Valle de Aburrá.




ACTOR ACCIONES PRIORITARIAS

Diseñadores depolíticas

nacionales einternacionales

Establecer normas nacionales que hagan obligatorias las inversiones eneficiencia energética en los edificios nuevos y en la renovación de

aquéllos existentes. Realizar inventarios de consumo energético, eficiencia energética yemisiones en el sector inmobiliario con el fin de establecer líneas deacción y metas según la tipología y la localización de las edificaciones. Crear un fondo de inversión en eficiencia energética de edificacionesque puede ser usado para promover las inversiones iniciales y lasrenovaciones relativas a la eficiencia cumpliendo con valores mínimosde la tipología respectiva en el país. Un fondo como éste puede serfinanciado a través del cobro de impuestos a quienes consuman energía por encima del promedio nacional o redireccionando los fondosdestinados a la producción suplementaria de energía. Promover la inclusión de medidas en los futuros tratados

internacionales relativos al cambio climático con el fin de motivarinversiones en eficiencia energética de los edificios. Incluir en los tratados de intercambio tecnológico y científico los temasrelativos al aumento de la eficiencia energética de las edificaciones.Promover el desarrollo o modificación de mecanismos tributarios queinciten a la eficiencia energética Convertir todos los edificios oficiales en edificios eficientesenergéticamente y sentar estándares elevados para los futuros edificios.

Autoridadesmunicipales

Liderar a través del ejemplo: desarrollar programas de reducciónnotable del consumo de energía.Asociarse a las iniciativas y metas mundiales de lucha contra elcalentamiento global a través de programas de hermanamiento entre

ciudades de países desarrollados y aquéllas de países en vía dedesarrollo Desarrollar estrategias y planes de acciones relativas a la eficienciaenergética con metas a ser alcanzadas en el 2020 Hacer de todos los edificios oficiales edificios a "energía cero" y losnuevos edificios en "edificios a energía positiva" para el 2020

ONG ysociedad civil

Comunicar, compartir y difundir información Entrenar a los profesionales que trabajan actualmente en el sector de laconstrucción educar a la próxima generación de profesionales en laaplicación de los principios y buenas prácticas de la construcciónsostenible Facilitar el liderazgo y la construcción de puentes con los demás actores Ayudar en el monitoreo de la eficiencia de las edificaciones Ayudar a que las comunidades adopten comportamientos y estilos devida amigables con el medio ambiente




ACTOR ACCIONES PRIORITARIAS

Sector privado

Trabajar con los gobiernos en el diseño de políticas que marquen ladiferencia y que se conviertan en vectores de cambio Trabajar para lograr un mecanismo de bonos de carbono para el sector dela construcción Renovar edificaciones para aumentar su eficiencia, reducir sus emisionesy adaptarse a los cambios climáticos Ser mostradores de conocimientos y tecnologías en sus propios edificios Adoptar y ofrecer soluciones de construcción sostenible Dedicar investigación y desarrollo para los edificios neutros o de energía positiva Educar a toda la cadena productiva de la construcción

Institucioneseducativas y deinvestigación

Renovar sus instalaciones para que sean eficientes y sirvan de modelo para estilos de vida responsables. Implementar investigaciones o programas curriculares interdisciplinarios en energía, reducción de

emisiones y bienestar social. Colaborar en el análisis de la información relativa al impacto y eficienciade las edificaciones. Desarrollar currículos y herramientas para la promoción de la eficiencia energética y la responsabilidad ambiental. Desarrollar centros de excelencia regionales o sub-regionales enfocadosen el papel de las edificaciones en la lucha contra el cambio climático

Tabla 4. Resumen de acciones prioritarias en el tema energético contra el calentamiento global



Realizar inventarios de consumoenergético, eficiencia energética yemisiones en el sector inmobiliario con elfin de establecer líneas de acción y metassegún la tipología y la localización de lasedificaciones

Área metropolitana del Valle deAburrá, Planeaciónmunicipal,universidades,SENA

Convertir los edificios oficiales en edificios

eficientes energéticamente y sentarestándares elevados para los futurosedificios

Área metropolitana del Valle de

Aburrá, Planeaciónmunicipal,universidades,SENA, Sectorde la construcción

Estudiar la viabilidad para el uso de paneles solares para el calentamiento deagua en construcciones del Valle deAburrá.

AMVA, universidades ,SENA, Sectorde la construcción

CUADRO SÍNTESIS




3.4 Materiales de construcción, actualidad y oportunidades reales

Los Residuos de Construcción y Demolición – RCDs – corresponden a los residuos

que producen las obras sin importar de qué tipo sean éstas y por tratarse de elementosresultantes de obras de toda categoría, en ellos están presentes una amplia variedad de

materiales como: tierra, rocas, triturados, arena, ladrillos, madera, tejas, concretos,

morteros, porcelana sanitaria, metales, papel, plásticos, vidrios y otros.

El Área Metropolitana del Valle de Aburrá (AMVA) recoge alrededor de 8 000

toneladas diarias49 de estos RCDs, sin tener en cuenta los que se van a lugares

“clandestinos” de disposición ubicados en las afueras de las ciudades. Esta cifrasignifica que se arrojan en promedio 2 500 000 toneladas anuales de estos residuos,

llevando a plantear interrogantes acerca del costo de almacenamiento, carga,

transporte y disposición que pagan constructores y ciudades por estos residuos, el

costo del servicio de aseo para limpiar los botaderos clandestinos50, el impacto

ambiental de esos subproductos, los problemas de salud asociados a las nubes de

polvo y residuos y, en general, la perspectiva de la ciudad para el futuro.

Estos interrogantes y muchos más sin duda alguna han sido planteados una y otra vez

por las distintas administraciones municipales sin que las medidas correctivas

tomadas hayan resuelto el problema de una vez por todas. Sin embargo, es claro que

abordar la solución de un problema de tal magnitud exige definir una propuesta que

reconozca la realidad y proyecte en el tiempo sus consecuencias, que evalúe y

cuantifique los volúmenes y diversidades de materiales presentes en los residuos, que

establezca la viabilidad técnica y económica de la separación de los distintos

componentes o la homogenización del todo, con miras a formular aplicacionesespecíficas rentables. El mundo actual refleja claramente que la única manera de

responder adecuadamente a la diversidad compleja de cada situación, es creando un

49 Bedoya Montoya, Carlos Mauricio. (Noviembre de 2009). Conferencia Biocasa 2009. Cali.50 AMVA. Formulación del plan de gestión integral de residuos sólidos regional del Valle de Aburrá. Medellín,2005.




equipo multidisciplinario que aboque el análisis y estudio de un problema

integralmente, pasando por lo técnico, lo ambiental, lo cultural, lo político, lo

científico, lo social, lo económico, hasta que el resultado tenga factibilidad de

conducir a una solución real.

3.4.1 Residuos o potencial para materiales

La construcción constituye una de las actividades productivas más importantes del

mundo, representando más del 10% del producto bruto global, sin embargo, también

provoca un grave impacto en el entorno, desde la extracción de agregados y la

fabricación de cementos, hasta la proliferación de vertederos.

Hasta el año 1915 el 30% de los habitantes del planeta vivía en áreas urbanas, en la

actualidad ese porcentaje se eleva al 50%, estimándose que en el 2030 alrededor de

5000 millones de personas residirán en las metrópolis, es decir, la alta incidencia

económica y la necesidad de expansión de la industria de la construcción exigen

equilibrar los recursos naturales no renovables que emplea.

Por décadas, las universidades se han concentrado en materiales “modernos” como el

acero y el cemento y han desatendido el barro y otros de “muy bajo costo”. Además,

los gobiernos han creado legislaciones de construcción que, de hecho, impiden a una

mayoría de sus ciudadanos construir su vivienda con los materiales autóctonos o

modernos como los eco-materiales51. Además, la producción manual y

descentralizada de materiales peligra, al concentrarse en compañías grandes y

urbanas.

En el medio colombiano es evidente el poco o nulo uso de los RCDs; en otros países,

en cambio, se investiga y analiza sobre el particular y se trabaja con base en una

integración entre los sectores involucrados.

51 SALAZAR, Alejandro. Conferencia Biocasa 2009. Cali.




Se calcula que en América Latina faltan 27,9 millones de viviendas para satisfacer la

demanda de la población52, los residuos de construcciones y demoliciones son

mayores que la basura urbana, y constituyen un grave problema ambiental. La

sustentabilidad en la construcción no puede limitarse a proteger el ambiente, tambiéndebe promover beneficios sociales, calidad de vida y responsabilidad social y

ambiental de toda la cadena productiva. En tal sentido, el Valle de Aburrá presenta un

déficit de vivienda significativo, por lo que en próximos años se requiere construir un

parque habitacional que, de desarrollarse con los estándares actuales de construcción,

tendría un impacto ambiental y una presión sobre la región muy negativos. Por

ejemplo: se consumirían toneladas de materias primas no renovables, como reacción

a esto, se generarían toneladas de RCDs que representan un serio problema como ya

se ha dicho; si las edificaciones proyectadas y construidas no son analizadas en

cuanto a su funcionamiento, las empresas de servicios públicos se verán avocadas a

una posible crisis de abastecimiento en lo inherente a agua y energía, como también

en cuanto al tratamiento de los residuos generados en estos hogares; y, si no se tiene

un estudio que aborde el análisis de ciclo de vida de estas edificaciones, difícilmente

podrá garantizarse a la comunidad un parque habitacional sostenible y renovable en el

tiempo.

Déficit de vivienda, generación y acumulación de RCDs y sostenibilidad, son

aspectos que se pueden conjugar sin duda con los conocimientos y experiencias que

ya se han acumulado en nuestra región y deben articularse en un instrumento como el

PGIRCD (Plan de Gestión Integral de Residuos de Construcción y Demolición). La

ciudad de Medellín cuenta desde el año 2005 con un estudio sobre cómo hacer un

PGIRCD que, en su contenido, es claramente aplicable a todo el Valle de Aburrá. Allí

están consignadas las cantidades, tipologías y potencialidades de valorización de estetipo de residuos.

52 SALAS, Julián. Latinoamérica: hambre de vivienda. Boletín del Instituto de Vivienda. Chile, 2002.





La problemática evidenciada, requiere un análisis de fondo y el planeamiento de

estrategias para hacer coincidir a los cuatro sectores básicos, responsables ciertos deléxito: el Estado con sus políticas, normas y poder; el sector productivo, privado o

público, con sus necesidades y sus recursos técnicos, económicos, físicos y humanos;

el sector educativo: universidades, centros o institutos, con su capacidad de pensar,

analizar, crear y formular soluciones específicas; y la comunidad, mediante la

participación de sus órganos representativos, por ser la directamente afectada y

beneficiada con el programa que se ejecute.

En cuanto al tema de la reutilización de residuos sólidos, es importante aclarar que

sólo es posible investigar los problemas de una localidad con éxito si se está

totalmente compenetrado con su medio y sus necesidades, pues el uso o beneficio de

los residuos no necesariamente corresponde a condiciones y situaciones iguales a las

presentadas en otros lugares del mundo donde existen por lo general otros desarrollos

tecnológicos y otras necesidades sociales. La experiencia entonces no es lo único

relevante, siendo preferible contar con mentes creativas, flexibles, abiertas, capaces

de crear soluciones prácticas y acordes con las necesidades sentidas de cada región.

En cuanto a la calidad y la cantidad disponible de estos residuos, deben estimarse en

función de una caracterización que identifique los distintos materiales que los

integran, en cada sector de la ciudad y según sea su vocación de servicio urbano. De

esta manera se definirían las posibles ubicaciones de los sitios de acopio –

escombreras – donde se recibirían estos materiales y se establecerían los procesos

requeridos para clasificarlos y transformarlos en materiales de construcción definidosy útiles para trabajar en la actividad edificadora actual. Así es posible producir:

agregados de construcción, cementantes extensores del cemento y el concreto,

estucos, ladrillos, bloques, tejas y, en general, elementos prefabricados de alta calidad

y bajo costo. Todos estos procesos tienen rentabilidad económica, ambiental (bonos

verdes) y social.




Los indicadores de escombros, expresados en ton/m2 de obra, deben obtenerse

precisamente para evaluar el volumen potencial de escombros en la fuente y en

función de los desarrollos planificados para la ciudad. Esta caracterización sugerida,

permitirá proyectar la instalación de procesos de fabricación alimentados por losescombros de la ciudad, cada vez que se haga, se irá desarrollando la experticia de la

transformación y se avanzará en la creación de una cultura ciudadana sobre el uso de

productos elaborados a partir de escombros, con alta calidad y bajo costo.

Es necesario promover y ejecutar un proceso de capacitación ciudadana que

establezca una nueva visión sobre los materiales producidos a partir de residuos, que

reconozca los impactos benéficos en lo técnico, lo ambiental, lo social y lo

económico. Comprendiendo e impulsando los principios básicos de la

responsabilidad social, de los entes empresariales, educativos, políticos,

gubernamentales e incluso ciudadanos, se abrirán las puertas para que en nuestro

medio se acepte y se permita el uso de los eco-productos. El país no es ajeno a esta

situación, pues buena parte de la producción del acero así como la producción de

papel, cementos, estucos, plásticos, etc., provienen de usar como materias primas

residuos sólidos óptimamente trabajados.

Es posible conseguir beneficios económicos adicionales sustituyendo materiales de

construcción convencionales, responsables de una alta contaminación ambiental por

otros más amigables con el medio ambiente. Lo anterior también supone iniciar el

cobro de los bonos verdes por el efecto en la reducción de la emisión de gases como

el CO2 y el SO3.

Algunos enfoques de construcción usan menos productos vírgenes y hacen uso máseficiente de los recursos naturales. La vivienda manufacturada (prefabricada) es una

alternativa menos costosa, respecto a casas hechas a la medida y construidas en sitio.

El hecho de que la construcción nueva sea responsable del 78% de la generación




diaria de RCDs en el Valle de Aburrá53 demuestra la necesidad de abordar el tema

desde la fase de concepción de los proyectos, dando prioridad a diseños, materiales y

sistemas constructivos que minimicen los desperdicios en obra.

Es apropiado el uso de materiales que incluyen contenido de productos reciclados,

que pueden ser más económicos que los productos convencionales y a la vez, ayudan

a reducir la cantidad de desechos depositados en rellenos sanitarios o basuras.

La energía en todas sus formas es el medio que tenemos para generar productos y

mover las ciudades. La construcción de un edificio demanda una gran cantidad de

energía y agua, tanto en la elaboración de productos como para la edificación misma

y posterior vida útil. Así, una variación en los costos de la energía que usamos influye

directamente en nuestra economía. Lo que no está claro son los costos que tendremos

que pagar por el daño al medio ambiente por el uso de estas energías. Se deben

considerar procesos constructivos con bajo consumo de recursos naturales y energías,

así como diseñar elementos y sistemas que al final de la vida útil de la construcción

puedan reutilizarse o volverlos al planeta sin problema. Es preciso seguir

considerando el análisis de ciclo de vida.

Adoptar el concepto de “de-construcción” de un edificio que no se refiere a su

demolición, sino que implica el desmonte de la mayoría de los materiales con los que

fue construido, de tal forma que se alcance un alto porcentaje de reutilización para

generar la menor cantidad de residuos, y además la recuperación de éstos para

utilizarlos en nuevas construcciones.

Un cambio de cultura. Los que diseñan deben incluir soluciones adecuadas y uso deenergías renovables; las autoridades deben favorecer la investigación y aplicación

masiva de estas soluciones; el usuario debe preferir edificaciones sustentables y las

instituciones de educación incluir estas materias en los programas.

53 AMVA. Formulación del plan de gestión integral de residuos sólidos regional del Valle de Aburrá. Medellín,2005




La creatividad es una clave para volver sustentable la construcción, sector que

absorbe más de la mitad de los recursos naturales extraídos en América Latina. Hay

conocimiento y productos económicamente viables que, usados con creatividad,

pueden reducir la presión humana sobre el ambiente y mejorar la calidad de vida, con beneficios económicos para toda la sociedad.

Otro aspecto es que no basta construir uno o algunos edificios más eficientes, sino

que es necesario extender la sustentabilidad al conjunto de la construcción. Lograr un

verdadero desarrollo sustentable no sólo queda en manos de arquitectos y

constructores, también muchas empresas productoras de materiales o proveedoras de

servicios deben dejar a las nuevas generaciones un planeta en equilibrio.

Es importante velar desde los planes de ordenamiento territorial para que los lugares

de acopio de los materiales debidamente categorizados no sean sistemáticamente

ubicados lejos de la ciudad, pues esta lejanía puede romper el equilibrio económico

del proceso de reciclaje; por el contrario, una visión moderna y lúdica de la solución

es la inserción paisajística de dichos acopios dentro de la ciudad, garantizando la

cercanía necesaria para evitar largos viajes de volquetas y con la posibilidad de

convertirse en referentes paisajísticos que permitan la valoración de tal actividad. La

creación de parques industriales es una práctica que toma forma hoy en día en los

países desarrollados y que sería muy pertinente en el medio local.

Los PGIRCD

Ya se había mencionado en el punto del diagnóstico la necesidad de articular la

problemática del déficit de vivienda y el no aprovechamiento de los RCDs con un

PGIRCD. Dentro de las pautas que allí se recomiendan están, entre otras: No abordar la valorización de RCDs con una solución centralizada para la región,

es decir, una planta que concentre la recepción y transformación de estos

materiales, ya que a partir de ciertas distancias el producto reciclado obtenido

pierde viabilidad económica.




Relacionar la VIS con este plan, ya que de las plantas recicladoras se pueden

obtener las materias primas – banco de materiales – para la construcción de éstas.



Capacitar a profesionales de la construcción para

el uso de materiales a partir de residuos.

Estado, sector productivo, sector educativo,

la comunidad

Conformar grupos de acción comunal por

municipio, que ayuden a la identificación de RCDs

de cada zona y permitan establecer los procesos de

transformación según esas posibilidades y

necesidades sectorizados.

El municipio, empresas prestadoras de

servicio de aseo, universidades, centros e

institutos de investigación

Realizar campañas y proponer medios de

financiación para promover el uso de vivienda

prefabricada y remanufacturada, como una

práctica para disminuir el impacto de la

costrucción en sitio.

Estado, municipio

Identificar las características de los Bonos verdes

para con base en ellas, proponer un modelo de

incentivo aplicado a la escala y características de la

construcción en el Valle de Aburrá.

AMVA, productores de materiales

Emplear materiales con un ciclo de vida queminimice el flujo de energía y los residuos al interior

de las ciudades y sus ecosistemas.

El municipio, AMVA,sector educativo,

sector productivo (construcción)

Mantener las plantas actuales de reciclaje de

escombros (privadas) dentro de la ciudad y del

Valle de Aburrá, para que sigan siendo viables

económicamente.

Constructores, sector privado, AMVA-

POTs, municipios

CUADRO SÍNTESIS




3.5. El deber de la Arquitectura, el reto de la racionalidad y las limitaciones del

medio

Como proceso que antecede a la actividad edilicia, la arquitectura sostenible debe serentendida como la resultante de varias tensiones creativas que no sólo posibiliten la

aparición de un edificio, sino que desde su concepción procuren una ocupación y vida

futura dignas, con miras al desarrollo de la ciudad energéticamente eficiente y

posible, idea base del desarrollo sostenible. Este tipo de arquitectura sostenible es

capaz de tener en cuenta a la vez el tiempo humano y el ecológico, el capital natural y

cultural, el ahorro energético y la salud humana, lo medioambiental y lo económico,

en una decisión firme de respetar las leyes y el funcionamiento de la naturaleza a la

vez de proveer espacios dignos para el hombre.

Un análisis del ciclo de vida antes de la construcción le permitiría al proyecto

arquitectónico, desde el comienzo, actuar de acuerdo a las propiedades de los

sistemas naturales estableciendo una analogía en la que los edificios son las especies

y las ciudades los hábitats en una relación ineludible de convivencia.

Si desde la concepción inicial de los espacios arquitectónicos se toman las decisiones

espaciales, formales y de materiales acertadas será posible establecer un mercado

sano de construcciones ambientalmente mejores y que además harán más competitiva

la ciudad no sólo en términos de calidad y eficiencia energética, sino también de

procesos de producción más limpia y políticas ambientales para la preservación y

aprovechamiento razonable de los recursos.

Arquitectura sostenible, arquitectura competitivaCada año, la mitad de la formación de capital fijo corresponde a las inversiones en

edificios, perspectiva que convierte en relevante el hecho de tener en cuenta el diseño

con aspectos bioclimáticos, por tratarse de características que no sólo aumentan el

valor de venta futuro sino que mejoran el confort y minimizan el costo de




mantenimiento en manos de sus habitantes; no tenerlos en cuenta implica perder la

oportunidad de agregarle valor al capital creado54.

Es claro entonces que los edificios iluminados y ventilados de forma natural, los queusan fuentes alternativas de energía y los que están espacialmente pensados para

satisfacer las necesidades de confort del hombre, probablemente serán inversiones

más sólidas que aquéllos que dependen demasiado de los combustibles fósiles o están

lejos de satisfacer la necesidad básica de disfrutar de un estilo de vida saludable,

concluyendo entonces que el diseño arquitectónico tiene incidencia directa no sólo en

la construcción de los edificios sino en su posterior gestión y valorización.

3.5.1 Diseñando el problema

La arquitectura contemporánea, a los ojos de profesionales y usuarios, se enfrenta a

serios desafíos de diseño bajo las recién redescubiertas premisas de responsabilidad

ambiental y compromiso con el desarrollo urbano y arquitectónico de las ciudades.

Estas premisas plantean exigencias que van en busca de un ambiente construido que

responda correctamente a los parámetros de bienestar humano, gestión y construcciónsostenible.

Actualmente, en los procesos de concepción de proyectos que ofrece el medio, se

observan situaciones que no corresponden al ideal de sostenibilidad planteado.

Partiendo de la idea del edificio como unidad fundamental de la ciudad construida,

debe mencionarse primero que se evidencia a menudo un descuido de los aspectos de

calidad ambiental o paisajística en los proyectos: pocas veces se tiene en cuenta la

inserción coherente del edificio en el entorno, propiciando espacios de ciudad

fragmentados que no corresponden al modelo de ciudad sostenible. La inserción

paisajística es actualmente valorada por las diferentes certificaciones internacionales

54EDWARS, B. (2005). Guía básica de la sostenibilidad. Barcelona: Gustavo Gili.




de construcción sostenible; es la conexión entre las escalas diferentes de la

construcción urbana.

En los espacios interiores se evidencian también pruebas de desconocimiento odescuido de premisas básicas de la arquitectura sostenible; en muchos casos, por

ejemplo, se dejan sin solucionar aspectos importantes del diseño como la iluminación

y la ventilación, situación que tiene como consecuencias problemas económicos

derivados de la ineficiencia de los espacios que fueron señalados en los capítulos

anteriores y problemas de confort que evidencian la incapacidad de las edificaciones

para responder a las dimensiones del bienestar humano, determinadas por aspectos

como el confort higrotérmico, visual y acústico, la ergonomía, el diseño universal, la

seguridad y la evacuación. En situaciones extremas, la imposibilidad para permanecer

en los espacios construidos, agravada por la dificultad para asumir costos de

mantenimiento y servicios públicos como acueducto, energía, gas y alcantarillado,

obliga a la deserción, a la construcción en zonas no aptas y peor aún, al fraude o robo

a las entidades prestadoras de servicios.

Más allá del confort, otros aspectos técnicos de diseño necesarios para la

implementación de soluciones sostenibles son a menudo olvidados o relegados a un

segundo plano, es el caso de la determinación de espacios para tanques, subestaciones

y servicios complementarios, determinados en muchas ocasiones por personas ajenas

al diseñador y en la mayoría de los casos sin el criterio suficiente.

En contra de los preceptos de la arquitectura vernácula, el factor de calidad ambiental

en la concepción y construcción de proyectos es entendido como complemento o

alternativa secundaria, obviando decisiones como el emplazamiento, la orientación ylas dinámicas del uso futuro. A esto se suma que la arquitectura se mueve en un

mercado en el que prevalece el interés individual y económico sobre el valor

colectivo, de ahí que el interés del futuro propietario de un inmueble esté restringido

al valor del metro cuadrado, los costos mensuales de mantenimiento y, muy




especialmente, a su potencial de valorización, razones en las que se basan también

diseñadores y constructores.

La sociedad capitalista día a día transfiere a las construcciones pocos valoresagregados diferentes a los financieros. Es por esto que, a pesar de que las técnicas y

tecnologías del proyecto sostenible a nivel mundial se encuentran hoy en un avanzado

estado de desarrollo, el panorama que presenta el mercado de la arquitectura y

construcción de alta calidad ambiental está vinculado estrechamente con el prejuicio

del sobrecosto.

Intereses y obstáculosLas grandes empresas de arquitectura y construcción demuestran estar interesadas en

la asesoría en diseño bioclimático, esto lo justifican en el ahorro de costos futuros,

aumento de oportunidades en el mercado, competitividad a nivel local y global,

mejora de la imagen pública y privilegios legislativos; en las medianas y pequeñas

empresas, donde el interés tiene escala local y personal, el interés por el diseño

arquitectónico sostenible depende básicamente de la voluntad del cliente, que es en su

mayoría escaso pues éste no reconoce de inmediato el beneficio de la inversión y no

cuenta con incentivos que le motiven a preferir esta alternativa.

En general, el interés de los diferentes actores del mercado por productos

inmobiliarios sostenibles se enfrenta a factores que lo obstaculizan:

Carencia de personal capacitado en el tema: la evidente ausencia de sensibilidad y

conocimiento de los principios y soluciones arquitectónicas sostenibles impide tanto

la proposición como la aplicación de este tipo de soluciones en los proyectos.

Falta de información por parte de los clientes: los usuarios desconocen las bondades de las soluciones sostenibles pues el mercado inmobiliario aún no

ha hecho de éstas un argumento comercial55, lo que contribuye a que se

55Sobre este aspecto es ilustrativo el caso del mercado automotriz, en el que las características de eficiencia yrespeto por el medio ambiente se han convertido en los últimos años en factores clave de mercadeo.




mantenga el circulo vicioso de oferta y demanda de productos sin

características arquitectónicas de calidad ambiental.

El prejuicio del sobrecosto: existe la creencia generalizada de que las

soluciones de diseño sostenibles implican siempre un sobrecosto. Esto haceque sea la arquitectura institucional56 la que lidere el interés por incursionar en

este tipo de soluciones, pues estos clientes son conscientes de los beneficios

financieros y de imagen que esta inversión significa. El usuario de la

arquitectura residencial, en cambio, no encuentra validez al argumento de una

inversión que no utilizará el tiempo suficiente para ver el retorno sobre ésta y

que no aporta algo en términos de imagen, lo que lo lleva a mantener premisas

de diseño sin asesoría y como consecuencia sin criterios de confort yeficiencia. Sin embargo, se hace también necesario desvirtuar el prejuicio del

sobrecosto, pues algunas experiencias demuestran que no se da en todos los

casos57.

Falta de reconocimiento profesional: en el medio profesional local, los

arquitectos no encuentran incentivos que los motiven a realizar proyectos

sostenibles. Este gremio es particularmente sensible al reconocimiento

profesional expresado en premios, publicaciones, exposiciones y otros que

contribuyen a la difusión del tema y estimulan una competencia sana en el

medio.

Ausencia de incentivos: no existe actualmente en la normativa colombiana ni

local, algún tipo de incentivo para los proyectos inmobiliarios con

características de sostenibilidad. Es importante resaltar que durante las

entrevistas realizadas, la necesidad de incentivos es señalada por la mayoría

de los profesionales como uno de los mecanismos prioritarios a tratar en el

marco de una política pública de construcción sostenible.

56 Se entiende por arquitectura institucional aquélla propia de actividades industriales, comerciales, oficiales o deservicios.57 En el proyecto Plaza de la Libertad, específicamente en lo concerniente a concretos estructurales.





Difusión de la información referente a las ventajas de la arquitectura sostenible

dirigida a los profesionales del medio y al público en general. Dar prioridad a losargumentos tangibles y que puedan tener impacto en las lógicas del mercado

(economía y valorización)

Desarrollar una oferta académica flexible que permita la capacitación de los

profesionales actualmente en ejercicio.

Dar visibilidad local-global a proyectos o experiencias representativas de esta

tendencia, que permitan demostrar el éxito de este tipo de proyectos.

Crear múltiples y continuos medios de reconocimiento profesional que incentiven el

desarrollo de ideas referentes al tema de la sostenibilidad.

Crear un sistema de estímulos financieros y tributarios que motive a profesionales a

participar en el tema.

Establecer estándares de sostenibilidad obligatorios para el desarrollo de los

proyectos que promueva.

Establecer una herramienta de auditoría de los parámetros de los edificios nuevos y

usados, que permitan saber la medida del impacto que causa en la ciudad. Es evidente

la necesidad de un sello con características locales.






Difundir por medio de publicaciones,información relativa a la sostenibilidad entre

profesionales y público general

Universidad-autoridades municipales-ambientales

Ampliar la oferta académica referente al

diseño y construcción con énfasis sostenibleUniversidad, SENA

Dar visibilidad en medios de comunicación a

proyectos y experiencias sostenibles exitosas

como una herramienta para incentivar a

profesionales e inversionistas a considerar

este tipo de técnicas.

Sociedad Colombiana de Arquitectos-

Universidades

Crear y promover mecanismos de

reconocimiento para profesionalesinteresados en incluir temas de sostenibilidad

en sus proyectos

Sociedad Colombiana de Arquitectos,academia, sector privado

Crear un mejor sistema de estímulos

financieros para quienes adopten técnicas de

diseño sostenible

Estado, AMVA, Poderes públicos

De acuerdo con las características

geográficas y ambientales del Valle de

Aburrá, elaborar un documento guía que en

manos de profesionales de la arquitectura,

permita la aplicación del diseño bioclimático para la solución acertada de la orientación,

iluminación y ventilación en los espacios

proyectados.

AMVA, Profesionales de la arquitectura,

Sociedad Colombiana de Arquitectos, grupo

de profesionales especialistas en construcción

sostenible, grupo de profesionalesespecialistas en diseño bioclimático

Crear desde Planeación Municipal y

curadurías, una figura de auditoría ambiental

para los proyectos de construcción en el

Valle de Aburrá.

Estado, AMVA, municipio, Planeación

Municipal, curadurías.

Crear asesorías gratuitas en diseño

bioclimático para proyectos de construcción

tipo II Y III

Curadurías, universidad, planeación, AMVA,

clúster de la construcción, Camacol, SENA

CUADRO SÍNTESIS




3.6 La ejecución de obras civiles, una actividad en busca de eficiencia

En el marco del convenio #253 del año 2009, se realizaron en la ciudad de Medellín,

760 visitas a obras de construcción, con el fin de verificar la adecuada gestiónambiental durante el desarrollo de la actividad edilicia y socializar las prácticas

expuestas en el Manual de Gestión socio-ambiental para obras de construcción,

publicado en el marco del mismo convenio.

Como resultado y después de encontrar dificultades relacionadas con la información

inicial suministrada, la disponibilidad de directores y residentes, el desconocimiento

de temas tratados en la lista de verificación, entre otras, el resumen de la información

obtenida permite identificar un generalizado desconocimiento de la forma como se

realiza la gestión socio-ambiental en las obras de construcción, matizado por la

incertidumbre de la inversión adicional que significa adoptar este tipo de medidas en

los proyectos.

Por otro lado es necesario resaltar que el mayor impacto de la actividad edilicia

parece estar representado en la cantidad de emisiones a partir de lo inapropiado de los

procesos, la falta de cuidado en cerramientos y protección de materiales; situaciones

que demuestran en general un incumplimiento de la ley y que desvirtúan así la excusa

usual de la falta de recursos.

3.6.1 Ejecución ambiental poco planificada

Encargados de la gestión ambiental

Actualmente en la ejecución de obras públicas es obligatorio contar con un residente

ambiental lo cual ha contribuido a mejorar la gestión ambiental en éstas,

especialmente en comparación con las obras de carácter privado; sin embargo, según

la opinión de varios de estos profesionales e incluso de los mismos constructores, las

residencias ambientales carecen del apoyo y aprobación de los encargados de la




construcción pues éstos aún perciben sus recomendaciones como obstáculos para el

normal desarrollo de las construcciones con consecuencias en términos financieros y

de tiempo. El trabajo del residente ambiental aún no es completamente reconocido o

valorado por los constructores, para quienes éstos son entorpecedores de lasactividades o recién egresados que atrasan la programación de la obra.

Se observa que los proyectos de complejidad media y alta están a cargo de un

profesional preparado para tal propósito y todos los que tienen implicaciones

ambientales tienen una persona capacitada para tal fin, sin embargo, los proyectos de

magnitud baja, no cuentan con personal capacitado siendo en su gran mayoría

oficiales y maestros de obra, que no han recibido las mínimas recomendaciones de

índole socio ambiental, los encargados del tema.

Grandes y medianos constructores coinciden en afirmar que la mayoría de encargados

de la interventoría ambiental de las obras parecen no estar preparados o no tener la

claridad para responder los interrogantes expuestos. Las obras se inician sin tener en

cuanta un plan de acción socio ambiental.

Tratamiento de materiales y residuos

No es generalizado que las obras tengan patio de materiales y espacios interiores

suficientes para almacenamiento de escombros. Cuando las obras se están llevando a

cabo en lugares con espacios reducidos, los escombros son almacenados en el exterior

del proyecto, ocupando no solo los andenes y zonas verdes sino también las vías

públicas. El problema real aparece al estar no estar debidamente señalizados, ni ser

retirados oportunamente. Para los pequeños constructores no es rentable pagar el

costo de un acarreo si no se tiene la cantidad suficiente para llenar el volcó, estoimplica tener escombros al exterior por largos periodos de tiempo.

En un alto porcentaje, no se practica la separación de escombros. El 100% de las

personas encuestadas aseguran saber donde son depositados los escombros, (en




botaderos autorizados), pero solo el 10% de ellos tiene un registro físico del lugar

donde lo hacen.

En un porcentaje muy bajo se encuentran recipientes que separen los diferentes tiposde residuos, en obra estos son catalogados en tres, ordinarios, reciclable y escombros,

y para tal propósito en su mayoría se encuentran espacios pero no recipientes. El

material reciclable no siempre es entregado a empresas autorizadas, sino que en

algunos casos, son los mismos empleados de las obras quienes guardan y posterior

mente venden este tipo de material. Los encargados de obra no poseen un archivo con

los respectivos permisos ambientales y mineros de los proveedores de materiales.

Prevención de emisiones atmosféricasEn general, las obras pequeñas no cumplen con un cerramiento adecuado; las obras

medianas y grandes lo hacen por ser éste un requisito de planeación. No siempre se

observan las mallas encargadas de contener el material particulado, ni los

recubrimientos al material almacenado. Tampoco los sumideros cercanos a la obra

cuentan con las protecciones pertinentes.

El lavado de las llantas es gestionado por los volqueteros, los residentes de obra no

demuestran interés por esta práctica. Humedecer las zonas sin cobertura susceptibles

de generar emisiones de material particulado es una actividad llevada a cabo en la

gran mayoría de obras grandes, pero desconocida en obras medianas y pequeñas. Un

porcentaje mínimo de las interiores en las obras, poseen canales perimetrales

adecuados para el drenaje de las mismas.

Aún no existe un mecanismo que permita verificar si se usan combustibles limpios

para la producción de mezclas asfálticas.

No es generalizada la creación de registros del uso diario de los materiales de

construcción de acuerdo con el cálculo de cantidades de obra, que permita el control

de desperdicios.




Tratamiento del suelo y la vegetación

No se observan con frecuencia obras de protección contra la erosión superficial, como

barreras o trinchos, canales para el control de la escorrentía, conformación adecuadade taludes, procesos de revegetalización en suelos que hayan sido intervenidos,

control de la estabilidad de taludes naturales o creados. El suelo orgánico removido es

en algunos casos enviado a botaderos y no a lugares donde pueda ser utilizado en

labores de reforestación.

No existe un manual o una entidad que haya proporcionado los criterios técnicos de

tala o trasplante de arboles, dicha actividad es llevada a cabo por personal de la obra

que cree saber y conocer los criterios de tala que la experiencia empírica le ha

brindado. Además, en muy pocos casos las especies vegetales y las zonas verdes se

encuentran debidamente protegidas, el criterio de protección es compensado con el de

posterior reforestación, sin tener en cuentas que las plantas, arbustos y demás pueden

ser reutilizados o donados al vivero municipal. En ningún de los casos estudiados los

residuos vegetales son entregados a una empresa especializada. Estos son

considerados escombros y son tratados como tal, en el mejor de los casos son

separados pero de igual forma se entregan a un volquetero que no da registro físico

del lugar donde fueron depositados.

Seguridad en obra

En el caso de intervención sobre el tráfico vehicular, la mayoría de los proyectos

pequeños no poseen los permisos respectivos y cierran vías sin ningún tipo de aviso

ni bandereros, poniendo en riesgo a los transeúntes y alterando totalmente el flujo

vehicular. No siempre se habilitan senderos peatonales en todos los frentes de obra,debidamente demarcados y señalizados, obligando a los transeúntes a caminar sobre

la vía, que en algunos casos puede traer consecuencias fatales.

Aunque en general se toman todas las medidas de seguridad, muchas veces las líneas

de vida no son las indicadas, no están amaradas de lugares adecuados, y no existe una




persona idónea para instruir al personal sobre la actividad en altura. En un porcentaje

muy pequeño se encuentran las excavaciones demarcadas, y el material de

excavación a una distancia prudente. Pocas veces las obras cuentan con un plan de

contingencia claro que permita atender derrames accidentales de combustibles oaceites.

Solo en los proyectos medianos y grandes se cuenta con vallas que den información

de los proyectos, en algunos casos la información proviene de la valla de curaduría,

pero en su gran mayoría, cuando se llega a la etapa de acabados, éstas vallas son

retiradas y nunca más colocadas.

Aunque el Área Metropolitana del Valle de Aburrá, como autoridad, ha hecho un

gran esfuerzo por participar en la educación sostenible desde la construcción, ésta

continúa siendo percibida como un ente policivo y no como el organismo de

acompañamiento que pretende ser.


Es necesario tener en cuenta que en este momento la construcción está catapultadasobretodo en municipios como Bello en donde el cambio del POT ha convertido este

sector del Valle de Aburrá en un territorio atractivo para el desarrollo de proyectos de

construcción.

Es de utilidad mantener la diferenciación entre obras de gran magnitud y las

pequeñas, pues el tipo de personal a cargo, el tipo de construcción, los materiales

empleados, su disposición, el manejo de residuos, la logística en general, requerirán

de decisiones particulares según la magnitud de su impacto. Una buena evaluación

dependerá 100% de tener claras las diferencias e incidencia según la escala.

Sería pertinente que el Área Metropolitana fuera notificada del comienzo de cada

proyecto. Si esto se convierte en requisito para el constructor, el Área tendrá la




información exacta de los proyectos que realmente están en ejecución al momento y

podría realizar visitas o enviar información al lugar.

Sería interesante que después de que el Área Metropolitana evalué una obra y que el porcentaje de evaluación sea alto, se le dé al constructor o propietario de la misma

una calcomanía con un símbolo verde representativo del Área, que acredite aquella

obra y/o a aquel constructor como personas, proyecto o empresa que cumplen y

llevan a cabo la política de sostenibilidad socio ambiental a la que se desea llegar.

Es de suma importancia informar sobre todo a aquellos pequeños constructores sobre

las respectivas políticas ambientales que deben seguir.

Debido a que las obras ejecutadas por grandes y medianas empresas constructoras

reconocidas son las que mejor evaluación obtuvieron en el estudio realizado, se

interpreta que dentro de sus políticas y posiblemente en búsqueda de una certificación

ISO, tienen establecida una gestión socio ambiental para obras de construcción que

puede ser complementada con el nuevo documento ofrecido por el Área

Metropolitana del Valle de Aburrá58.

Para minimizar las quejas generalizadas entre pequeños y medianos constructores con

respecto a las exigencias en materia ambiental, es necesario prever que estos cambios

implican un presupuesto adicional que además de permitir la presencia de un

profesional ayude para acondicionar los espacios y tomar las medidas adecuadas.

Como se pretende un cambio en las prácticas constructivas que ayude a minimizar el

impacto a nivel ambiental, es preciso considerar que la toma de estas nuevas medidasrequiere de un mayor tiempo, inversión y planeación con el que también deben contar

los contratantes en el momento de realizar los presupuestos y de determinar los plazos

de entrega.

58 AMVA. Manual de gestión socio-ambiental para obras de construcción. Medellín: centro de publicacionesUNAL de Colombia,2010. P 149





LINEAMIENTOS ACTORES INVOLUCRADOS

Crear una base de datos que permita desdeel AMVA, hacer seguimiento a la actividadconstructora en los municipios.

Área metropolitana del valle de aburrá,Planeación municipal

Implementar con apoyo de las curadurías y planeación municipal, un mecanismo que permita identificar la categoría de impactoambiental de los proyectos para permitiruna actuación acertada sobre cada particular.

Planeación municipal, curadurías

Crear mecanismos masivos deconvocatoria regular, para mantenerinformados a los profesionales del sectorde la construcción acerca de la apariciónde políticas públicas de gestión socioambiental y otros temas de construcciónsostenible.

Camacol, planeación municipal, Áreametroplitana

Adicionar en licitaciones públicas y privadas, el presupuesto y tiempo deejecución adicional requerido para

implementar las medidas de gestión socioambiental

Sector productivo, planeación municipal,gerentes e inversionistas de proyectos

CUADRO SÍNTESIS




3.7 Uso y administración de la propiedad horizontal, un camino a explorar

Dado que dentro del ciclo de vida de un edificio la fase de utilización y

mantenimiento es la más larga y que, como ya se mencionó, es durante ésta que se presenta la mayor cantidad de consumo energético y de recurso hídrico, se hace

necesario abordar el tema del uso de los inmuebles y explorar su articulación dentro

de la visión de lo que es la construcción sostenible.

Es obvio que de poco sirve disponer de una construcción concebida y ejecutada bajo

los parámetros del desarrollo sostenible si ésta no es correctamente utilizada. Los

actores esenciales en este caso son los usuarios de los edificios y los responsables de

su administración; tanto unos como otros encuentran beneficios y deberes en la

utilización sostenible de los diferentes espacios habitables que frecuentan.

3.7.1 El habitante y sus comportamientos cotidianos

Tal como se indicó en los capítulos relativos a la energía y el agua, el consumo

cotidiano racional de estos recursos representa una alternativa de gran impacto en

plazos cortos y largos si logra hacerse masivo y continuo.

A pesar de que la consciencia en estos aspectos ha ido creciendo en el medio gracias

a las numerosas campañas de sensibilización y, sobre todo, al inminente beneficio

económico que un consumo racional supone, el ciudadano común carece a menudo de

instrucciones y ejemplos contundentes que le permitan asumir los cambios necesarios

en sus hábitos. Además, muchos de aquéllos que deciden hacer caso de las premisas

esenciales de racionalidad en el consumo no son conscientes del consumo implícito

que suponen los espacios mal diseñados o los aparatos domésticos poco eficientes.

Ambas situaciones repercuten en el escaso eco que tienen actualmente en el medio los

productos calificados como sostenibles o eficientes cuando de edificios, muebles o

electrodomésticos se trata.




En el medio local, la experiencia acumulada en el campo de la sensibilización y la

información al público por parte de las instituciones concernidas es de gran valor y

constituye la base para lograr una efectiva difusión de conocimientos que ya se

tienen; sin embargo, las diferentes campañas emprendidas en temas relativos a loshábitos cotidianos se han adelantado de forma dispersa, cada una de ellas impulsada

por actores institucionales diferentes: uso racional de la energía, uso racional del

agua, separación de residuos domésticos, etc. Esta situación llama la atención pues

incluso al interior de EEPPM los departamentos encargados de energía y agua

trabajan el tema de sensibilización por separado y las instituciones oficiales llamadas

a ocuparse del tema trabajan sin mayor sinergia entre ellas.

En medio de la cacofonía provocada por las numerosas fuentes de información y sus

múltiples formatos, el ciudadano tiende a confundirse y a olvidar los datos y aspectos

más importantes o los pequeños detalles que, acumulados, habrían de beneficiarlo.

Ante este panorama se antoja pertinente una articulación de acciones institucionales

en torno a unos temas que podrían resumirse en el habitar sosteniblemente y que

habrían de proporcionarle al ciudadano los elementos de juicio necesarios para

consumir de forma adecuada, no sólo en el momento de utilizar el agua o la

electricidad en su residencia sino también a la hora de elegir la residencia misma y los

diferentes aparatos que la amoblarán.

3.7.2 Administradores de propiedad horizontal: actor clave y puente con el

ciudadano

La tendencia a la densificación que experimenta el área metropolitana del Valle de

Aburrá implica que cada vez habrá más edificios de mediana o gran altura; esta

tipología de hábitat requiere un administrador cuyas tareas están determinadas por la

ley. En este contexto, los administradores de propiedad horizontal aparecen como

actores de gran importancia tanto para la gestión adecuada de los inmuebles como




para servir de canal de difusión de buenas prácticas ante los habitantes o usuarios de

éstos.

Actualmente, la ley 675 de propiedad horizontal para Colombia es la encargada deregular la forma en la que concurren derechos de propiedad exclusiva sobre bienes

privados, derechos de copropiedad sobre el terreno y demás bienes comunes, con el

fin de garantizar la seguridad y la convivencia pacífica en los inmuebles sometidos a

ella, así como su función social.

En esta regulación, la propiedad horizontal determina una función social y ecológica,

de convivencia pacífica y solidaridad social, de respeto de la dignidad humana, de

libre iniciativa empresarial y de derecho al debido proceso, pues se trata de un

estatuto que abarca los derechos y obligaciones específicas de los copropietarios de

un edificio (uno o varios pisos con número plural de unidades independientes), o

conjunto (varios edificios con zonas comunes) de uso residencial, comercial o mixto.

Es importante reconocer entonces, en el recorrido por las bases del desarrollo

sostenible, que la propiedad horizontal – edificio o conjunto construido – y producto

final de la actividad edilicia, queda finalmente en manos del administrador o

representante legal siendo éste una pieza clave para la sostenibilidad derivada del

buen uso y manejo de la construcción a lo largo de su vida útil. Dado que la figura del

administrador está facultada para ejecutar, conservar, representar y recaudar, con

funciones de gerente, tesorero, mandatario, y depositario, se convierte en una pieza

clave para la adopción de prácticas sostenibles complementarias al diseño de los

edificios.

Bajo esta ley, a la figura del administrador le queda la responsabilidad por el

patrimonio, el bienestar, la tranquilidad y la seguridad de toda una comunidad de

copropietarios. Entonces valdría la pena aprovechar el perfil gerencial, ejecutivo, con

capacidades de dirección y administración de recursos humanos, conocimientos

específicos en contabilidad y administración, manejo y liderazgo de comunidades,




amplio conocimiento del régimen laboral, y de la legislación, capacidad para

resolución de conflictos y complementarlo con conocimientos medioambientales que

permitan un mejor desempeño, eficiencia y conservación de los edificios a su cargo.

La principal dificultad para la difusión de los conceptos elementales de la gestiónsostenible de edificios es, según varios administradores, la dispersión propia de una

rama profesional que no se encuentra agremiada ni ha sido blanco específico de las

medidas de sensibilización o capacitación.

Necesidad de leyes para el uso sostenible de la propiedad

No se encuentra en la ley de propiedad horizontal, un numeral dedicado al aspecto

medioambiental que sugiera a la administración la separación y aprovechamiento de

residuos, reciclaje de aguas, recolección de aguas lluvias con fines comunes, y otros

que hagan más eficiente las construcciones.

La ley obliga a los copropietarios a ejecutar reparaciones en sus bienes privados,

incluidas las redes de servicios ubicadas dentro del bien privado, cuya omisión pueda

ocasionar perjuicios al edificio o conjunto o a los bienes que lo integran, resarciendo

los daños que ocasione por su descuido o el de las personas por las que deba

responder, sin embargo no hace mención al uso de aparatos hidrosanitarios y

eléctricos de alta eficiencia y bajo consumo.

En la ley de propiedad horizontal, no se encuentra una reglamentación donde se

sancione el uso inadecuado de los servicios públicos por parte de los copropietarios a

nivel privado, sin embargo, menciona en el artículo 32 de la ley 675, que cada

propietario está llamado a administrar correcta y eficazmente los bienes y servicios

comunes, manejar los asuntos de interés común de los propietarios de bienes privadosy cumplir y hacer cumplir la ley y el reglamento de propiedad horizontal.

Entre las funciones del administrador enumeradas en el artículo 50 de la ley 675, no

se menciona la de velar por el buen manejo de los recursos por parte de los




copropietarios, limitándose a velar por los bienes y espacios identificados como

comunes.

Aunque el artículo 74 menciona que las señales visuales, de ruido, olor, partículas ycualquier otro elemento que, generados en inmuebles privados o públicos, trascienden

el exterior, no podrán superar los niveles tolerables para la convivencia y la

funcionalidad requerida en las Unidades Inmobiliarias Cerradas, no prohíbe el uso

dichas sustancias tóxicas, pinturas con plomo y otros que aunque no molesten a los

copropietarios, sí causan daño al medio ambiente.

Debido a que la forma de contratación de los administradores es por "Prestación de

Servicios" y no como contrato laboral, es difícil observar el sentido de pertenencia y

preocupación particular por los edificios a cargo, dado que son muchas las

responsabilidades adquiridas.


En el caso de los usuarios de edificios, específicamente los residentes, se hace

necesario emprender campañas unificadas de información y sensibilización. Éstas

podrían tener como producto principal un documento único, lúdico, de distribución

masiva y que esté siempre al alcance de todos los habitantes de un hogar: una guía de

habitar sostenible que comprenda los diferentes aspectos señalados en este capítulo.

En su difusión material, además de las instituciones oficiales, debe involucrarse a los

grandes representantes del mercado inmobiliario59 y a los administradores de los

inmuebles. Su difusión por medios electrónicos, con un formato igualmente lúdico e

interactivo, podría ser concertada con instituciones educativas y medios decomunicación.

59 Por ejemplo, algunas grandes constructoras de la ciudad ya han incluido, en sus apartamentos modelo, unaseñalización indicativa de las buenas prácticas y aparatos eficientes en los hogares.




El parágrafo 3 del artículo 5 de la ley 675 de 2001, indica que los reglamentos de

propiedad horizontal de los edificios o conjuntos de uso comercial podrán consagrar,

además del contenido mínimo previsto en esta ley, regulaciones tendientes a

preservar el ejercicio efectivo y continuo de la actividad mercantil en los bienes privados, y a propender a su ubicación según el uso específico o sectorial al cual se

encuentren destinados, así como las obligaciones específicas de los propietarios en

relación con sus bienes privados; así que permite la adición de obligaciones

concernientes al desarrollo sostenible.

El Artículo 19, parágrafo 2º de la ley 675, expresa que los reglamentos de propiedad

horizontal de los edificios o conjuntos podrán autorizar la explotación económica de

bienes comunes. Las contraprestaciones económicas así obtenidas serán para el

beneficio común de la copropiedad y se destinarán al pago de expensas comunes del

edificio o conjunto, o a los gastos de inversión, según lo decida la asamblea. Con base

en esto, sería posible la ubicación de tanques de recolección de aguas lluvia y paneles

solares en zonas comunes para el disfrute y ahorro de la copropiedad, dado el espacio

reducido en terrazas y medianerías.

Con sanción pecuniaria de las descritas en el artículo 59, debería aparecer el mal usode los recursos y no adaptación de aparatos eficientes en la vivienda.

Debido a que el administrador cuenta con atribuciones suficientes para disponer los

recurso humanos, los bienes, los recursos logísticos, y los fondos de la copropiedad,

en beneficio y para el servicio racional de la misma, es pertinente que tenga una

capacitación adicional en el tema de la sostenibilidad y manejo adecuado de los

recursos que permita convertir a la propiedad horizontal en una pieza más que ayude

a conformar la integralidad del desarrollo sostenible para la ciudad de Medellín.

Brindar una capacitación a los administradores de propiedad horizontal de toda índole

(residencial, comercial, oficial, etc.) donde se les ofrezca la información necesaria

para adoptar buenas prácticas relativas a la sostenibilidad. Esta información, más allá




de lo relativo al medio ambiente, debe incluir aspectos prácticos para el ejercicio de

su oficio tales como cifras de consumo, ahorros y costos de implementación.



Dependiendo del número de habitantes por Ha, proponer en urbanizaciones, la localización enzonas comunes, de tanques de agua pararecolección de aguas lluvias y paneles solares ,con el fin de generar un ahorro colectivo y talvez una entrada adicional común debido a lacomercialización de agua y energía que puedan

ser recolectadas en exceso

AMVA, Planeación municipal, EPM

Capacitar los administradores en temas desostenibilidad y administración de recursos

Lonja de propiedad raíz, AMVA,Camacol, Instituciones académicas

Realizar campañas masivas de información ysensibilización para los usuarios en torno atemas como: uso eficiente hídrico y energético,reciclaje y otros.

EPM, AMVA, secretarías de medioambiente y medios de comunicación,administradores.

CUADRO SÍNTESIS




3.8 El rol de la Academia, del interés a la participación proactiva

Durante la más reciente conferencia sobre la Educación en Desarrollo Sostenible

(ESD), organizada por la Unesco, se hizo especial énfasis en la afirmación:“construir una economía sostenible requiere mucho más que tecnologías limpias” y

se recordó que la propia Organización de Naciones Unidas, en diferentes reuniones y

conferencias suscitadas para tratar la crisis económica del año 2009, señaló la

educación en desarrollo sostenible como un requisito indispensable para sortear crisis

futuras y para lograr un modelo de desarrollo mundial acorde con las necesidades de

las generaciones actuales y futuras.

La educación, citada en los postulados internacionales por diversas razones de las que

se ocupará este capítulo, se convierte en uno de los temas inevitables a la hora de

proponer una política pública comprometida con la sostenibilidad; este análisis y sus

consecuentes sugerencias se suscribirán en los campos de la academia relativos a

estas dos actividades inseparables. Así, toda mención a la academia en este texto será

referente a la educación tecnológica y superior en los campos de la arquitectura, la

ingeniería civil, la construcción y, tangencialmente, las otras disciplinas afines; pues

estas últimas aunque a menor escala, cumplen un papel irreemplazable en la

comprensión integral de la sostenibilidad.

Con el fin de formular un diagnóstico crítico sobre el estado actual de la academia

referente al diseño y la construcción sostenible, se han determinado como fuentes de

información: la lectura de los programas curriculares de diferentes instituciones en los

programas de pregrado y posgrado afines al tema; entrevistas con los actores

directamente relacionados a estos programas; entrevistas a representantes del sectorempresarial de la construcción; investigación teórica sobre el rol de la academia en el

desarrollo sostenible, basada en documentos de expertos organismos internacionales,

foros y diarios; experiencia docente de la mayoría de los miembros del equipo de

trabajo en sesiones de trabajo individuales y colectivas.




3.8.1 La sostenibilidad en el medio académico

El discurso vs la realidad

En busca de nuevas ideas con respecto al reto de la sostenibilidad, mucho se ha dichosobre el impacto que puede tener una política educativa sobre el tema, pero poco o

nada se ha hecho para que esas iniciativas involucren a todos los estamentos que

intervienen en el desarrollo de las ciudades. El discurso de la sostenibilidad sigue

etéreo y alejado de la experiencia cotidiana de los ciudadanos, quedando confuso el

mensaje acerca de la responsabilidad que se tiene al usar y disfrutar el entorno, sin

comprometer el disfrute de las generaciones futuras.

No es posible encontrar una estructura didáctica, audiovisual, que permita a toda la

comunidad el acceso a información veraz, pertinente, clara, con todas las garantías de

interlocución y debate, y la proclama de derechos y deberes de los ciudadanos; pero

tampoco existen comunidades que lo estén reclamando.

Dificultad para pasar de la teoría a la práctica

Subyacen maneras y procedimientos tradicionales de hacer las cosas que no pasan por

el examen serio y creativo de la academia, los docentes aseguran y mantienen una

tradición memorística, procedimental que poco interés entrega a la innovación y que

en la mayoría de los casos se refrenda con el argumento normativo o la

estandarización técnica. Mucho mal hace a la academia la postura técnica sobre la

científica. El camino audaz toma otro rumbo y confiere a docentes y estudiantes el

paz y salvo para la experimentación incluso a costo de desmontar viejas tradiciones y

opiniones dogmáticas. La educación a través del proyecto, aunque parece un

postulado obvio, no es aún una realidad generalizada en nuestro medio, lo quecontribuye a mantener el descrito abismo entre teoría y práctica.




Comprendiendo los obstáculos fundamentales

Más allá del aparente consenso alrededor de la importancia de la enseñanza de la

construcción sostenible, se percibe una notoria diferencia de apreciación sobre el

tema entre las facultades de arquitectura y las de ingeniería civil. Los docentesseñalan una ausencia de transversalidad en la inclusión del tema dentro de los

programas: con frecuencia éste se limita a cursos puntuales que permiten cumplir los

requisitos de la acreditación o a ejercicios de taller propuestos por profesores

comprometidos con el tema pero no hace parte de la estructura misma del pensum ni

del perfil del egresado propuesto.

La mayor parte del cuerpo docente de los programas en cuestión no tiene la

sensibilidad ni la formación necesaria en estos temas que empiezan apenas a

conocerse y a difundirse en nuestro medio, lo cual imposibilita la inclusión

transversal de éstos en los currículos actuales y limita las posibilidades a iniciativas

puntuales que en todo caso no logran ser suficientes pues no hay en el medio el

número necesario de docentes especialistas en estos temas específicos. A esto se

suma, según varios profesores, que existe una cierta reticencia o incredulidad de sus

colegas frente al tema.

El medio profesional no demanda actualmente ingenieros o arquitectos conocedores o

especialistas en temas de sostenibilidad, lo cual no motiva los directivos académicos a

hacer énfasis en esto. Además, no se concede aún un gran reconocimiento a los

proyectos civiles sostenibles ni a sus autores (en los niveles académico y profesional),

situación que va en detrimento de un posible interés social, académico y mediático

por el tema.

Voluntad académica: un gran potencial a canalizar

A pesar de las dificultades descritas, la primera impresión que deja esta aproximación

al mundo de la academia local es la de un gran interés y disponibilidad para abordar

el tema de parte de las diferentes instituciones educativas. Este interés se evidencia




inicialmente en la acogida dada a las solicitudes de entrevista y la expectativa

suscitada por la posibilidad de una política pública sobre el tema; concretamente se

refleja en:

Diferentes iniciativas puntuales tomadas por cada institución para abordar el temacomo creación de semilleros y grupos de investigación.

Contactos recientes con el Consejo Colombiano de la Construcción Sostenible

(CCCS) con miras a la firma de convenios. Estos contactos se encuentran

actualmente en diferentes estados de avance según las instituciones; en el formato

de convenio propuesto por el CCCS las instituciones educativas adquieren el

compromiso de promover y difundir conocimientos relativos a la construcción

sostenible. En casos puntuales, se presentan trabajos conjuntos entre la academia y la

empresa privada para responder a necesidades puntuales de esta última en temas

relativos a la construcción sostenible tales como el uso de residuos o la reducción

de desperdicios.

Sin excepción alguna, todos los docentes, directores de grupos de investigación y

jefes de carrera entrevistados manifiestan interés por el tema y se dicen

conscientes de la importancia que éste tomará en los años venideros.

Lo anteriormente descrito pone en evidencia una invaluable voluntad de la

comunidad académica para abordar y promover el tema en cuestión.

Debe señalarse que, como bien lo resaltaron varios docentes entrevistados, que los

nuevos estudiantes poseen cada vez más bases teóricas sobre los principios del

Desarrollo Sostenible, lo cual incrementa el potencial interés y la pertinencia de tratar

la construcción sostenible desde la academia, particularmente desde los programas de pregrado.

Es de destacar que, a diferencia de las escuelas de arquitectura de la ciudad, los

programas de ingeniería civil son actualmente dirigidos por una generación más joven




que se muestra más sensible y comprometida con la sostenibilidad; esta percepción es

confirmada por varios de los docentes entrevistados y constituye sin duda un

potencial a explotar.

Más allá del pregrado

En el medio local la oferta académica consistente en posgrados, capacitaciones o

actualizaciones en sostenibilidad para los profesionales allegados al medio de la

construcción es muy escasa. Varios arquitectos e ingenieros consultados coincidieron

en que la formación de profesionales ya activos tendría repercusiones más inmediatas

en el medio, especialmente por el hecho de que éstos, a diferencia de los recién

egresados, tienen mayor credibilidad y poder de decisión al interior de sus empresas.

Cabe destacar la admiración que despertó entre los académicos y empresarios

entrevistados la iniciativa del AMVA de capacitar funcionarios municipales; también

fue bien recibida la iniciativa de una cátedra abierta de construcción sostenible.

Ejemplo de una sinergia exitosa

El caso del Centro para el desarrollo del hábitat y la construcción en el Sena de

Medellín demuestra que los obstáculos en la academia, pueden ser vencidos con una

adecuada sinergia entre los actores claves del proceso educativo: a partir de una

iniciativa conjunta de varios docentes, las directivas de dicho centro decidieron dar

cabida a la sostenibilidad en su programa de una forma transversal. Se empezó por

sensibilizar al cuerpo docente, haciendo énfasis en la importancia y las ventajas de la

sostenibilidad desde los puntos de vista económico y ambiental; como es política de

dicha institución, se ligó siempre la teoría con la práctica y se asoció a la empresa

privada para trabajar sobre situaciones reales, dando prioridad a los subtemas cuyo provecho económico fuese tangible.





Cambiar el argumento del costo-beneficio por la postura ética

Esta es una apuesta fundamental que la academia debe liderar a cuenta de la misiónsocial que la educación superior y la ley de ciencia y tecnología le exigen. Comulgar

con las dinámicas del mercado limita la posibilidad de aportar verdaderamente a la

solución de problemas nacionales, diferente si la academia y la empresa privada

trabajan en llave y con la motivación de que todos ganen o de que el beneficio llegue

a los que más lo necesitan.

Fomentar la postura política de la academia e involucrar su proyecto de formación

con las acciones gubernamentales si la cree convenientes o demandarlas si por el

contrario las cree erradas. Esa madurez intelectual se logra en la medida que el

patrimonio científico de las universidades se vea fortalecido por la investigación

pertinente, responsable y decidida.

Eliminar el distanciamiento entre la universidad y la sociedad

La extensión universitaria como pilar de la comunicación permanente y franca entre

las personas comunes y corrientes y la intelectualidad que trabaja sobre la solución de

asuntos prioritarios como el futuro del planeta como soporte de nuestra civilización.

Construir una agenda común entre todas las instituciones universitarias

Para mantener coherencia entre el discurso y la práctica profesional de los egresados,

que a su vez capacitan a los usuarios, constructores, empleados públicos, en las

buenas prácticas medio ambientales y sostenibles.

De las propuestas y recomendaciones hechas por los diferentes profesionales

entrevistados y como resultado de la discusión grupal realizada en torno a la

información recolectada, surgen otras recomendaciones para los lineamientos que se

presentan a continuación agrupadas en temas generales.




Liderazgo e influencia sobre rectorías

Dado que son los rectores los llamados a esbozar los principios fundamentales al

interior de sus instituciones, es a través de éstos que pueden permearse con el

discurso de la sostenibilidad las formaciones académicas afines a la construcción. Losgrandes líderes de nuestro medio (gremiales, políticos, científicos) que se muestren

comprometidos con el tema pueden y deben jugar un papel clave en su promoción

ante los rectores.

Mercado y academia

La mecánica del mercado dicta que si el mercado local demanda profesionales

conocedores del tema de la sostenibilidad, la academia tendrá la obligación de

interesarse en él. Para dar el impulso inicial a este círculo virtuoso, tanto empresas

privadas como entidades públicas deben proponer espacios profesionales y proyectos

que requieran conocimiento en temas relativos a la construcción sostenible:

investigaciones aplicadas y prácticas profesionales aparecen como los primeros pasos

a seguir.

Formación

Sensibilización y capacitación a docentes: con el objetivo de propiciar un

tratamiento transversal del tema de la sostenibilidad al interior de los

programas académicos es necesario capacitar el cuerpo docente. Una agenda

común interuniversitaria que cuente con apoyo gremial y político permitiría

un impacto general que no se resuma a iniciativas de cada institución

académica. Es posible y deseable contar con el apoyo de organismos

internacionales como la Unesco u otras universidades extranjeras.

Continuar la capacitación a funcionarios estratégicamente identificados: eléxito de la capacitación a funcionarios incluida dentro del convenio #253,

además de la excelente impresión que esta iniciativa causó en el medio

demuestran que ésta debe repetirse e incluso ampliarse a otras áreas afines con

la construcción tales como el ordenamiento territorial y el transporte. Una vez




más, es importante contar con la participación de la empresa privada y actores

internacionales.

Capacitación a concejales: en la misma perspectiva de la mencionada

capacitación a funcionarios, una capacitación a los concejales, responsables degrandes decisiones a nivel local, puede tener resultados contundentes en

plazos cortos y medianos.

Promover la creación de una oferta académica en niveles diferentes al

pregrado (posgrados, actualizaciones, diplomados, capacitaciones): El

objetivo buscado es el de dar a profesionales actualmente activos la

capacidad de responder a las necesidades que en un futuro cercano serán

creadas por la elevación de los estándares de sostenibilidad propiciada por laaplicación de la política pública de construcción sostenible y por la tendencia

mundial en ese sentido. Esto supone un interés explícito de parte de empresas,

entidades públicas o grupos de profesionales que haga viable la oferta.

Difusión

Visibilidad y motivación: con el fin de generar un interés significativo en los

estudiantes es clave crear concursos, becas de estudio y premios de

investigación, entre otros, que contribuirían además a dar visibilidad al tema

en la comunidad académica. Igualmente, la publicación y mediatización de los

mejores proyectos, impulsarían el interés por el tema. El medio de los

arquitectos parece particularmente sensible a este tipo de incentivos.

Perennizar la difusión del tema: teniendo en cuenta que la integración de la

sostenibilidad en los programas académicos es un proceso a mediano plazo, al

igual que la creación de una oferta académica en niveles diferentes al

pregrado, espacios de difusión como la Cátedra Abierta de ConstrucciónSostenible del convenio #253, congresos y foros aparecen como la

herramienta más útil en el corto plazo para atraer la atención y para suscitar el

interés en diferentes actores del medio de la construcción.




Apoyo de los medios de comunicación: la Unesco, en su revisión de las

estrategias para el segundo lustro de la década de educación en desarrollo

sostenible60, señala el papel fundamental de los medios de comunicación a

través de la promoción de los mejores ejemplos en el tema, así como en ladifusión de historias, proyectos y actores exitosos en este ámbito, con el fin de

estimular el debate público y diseminar la información en un público muy

amplio.



Introducir los conceptos de construcciónsostenible en los programas académicos de

universidades encargadas de la enseñanza dela arquitectura y la construcción.

Sector educativo,Camacol, Clúster

de la construcción,AMVA,SCA,CCI.

Sensibilizar y capacitar el cuerpo docente dela arquitectura y la construcción en cuanto atemas de sostenibilidad, con el fin de propiciarun tratamiento transversal del tema en los

programas académicos.

Sector educativo, organismosinternacionales

Crear programas de actualización enconstrucción sostenible para profesionalesactivos del sector de la construcción.

Sector educativo,Camacol, Clústerde la construcción,AMVA,SCA,CCI.

Ofrecer capacitación en construcciónsostenible a los concejales responsables delas decisiones a nivel local.

MAVDT, AMVA, municipio, sectoreducativo, Organismosinternacionales, Camacol, Clúster dela construcción, SCA, CCI,CNPML.

Crear concursos, becas de estudio y premiosque motiven a estudiantes y profesionales aincluir la sostenibilidad en sus proyectos, a lavez que den visibilidad al tema

Estado, municipio, sector educativo,sector privado.

Propiciar nuevos espacios de difusión del

tema y mantener otros como la cátedraabierta en construcción sostenible, con el finde suscitar interés entre los actoresresponsables de la actividad edilicia.

Municipio, sector educativo, AMVA,sector privado, CIDICO.

CUADRO SÍNTESIS

60 UNESCO. Strategy for the Second Half of the United Nations Decade of Education for Sustainable Development . 2009.




3.9 Actores comprometidos en busca de articulación

Teniendo en cuenta los principios fundamentales señalados en la elaboración

conceptual del presente trabajo (concertación, corresponsabilidad y transversalidad),abordar la cuestión de la red de actores asociados al tema de la construcción aparece

como una condición previa que permite identificar a la vez quiénes son los actores

clave y cuáles pueden ser los posibles apoyos y obstáculos en el momento de

formular e implementar estrategias y acciones.

El sector de la construcción se ha caracterizado desde siempre por el gran número y

variedad de actores que intervienen en él, situación que, a diferencia de otras

industrias, ha dificultado históricamente la estandarización de procesos, la difusión de

conocimientos y la comunicación entre los subsectores implicados. Bajo la óptica de

la construcción sostenible, este panorama se hace aún más complejo pues se le

agregan fases y actores que, como la academia, la administración o los pequeños

constructores, no han sido sistemáticamente integrados en las reflexiones sobre el

tema.

3.9.1 La fragmentación vs el interés

Las anteriores observaciones son válidas en el contexto internacional y, por supuesto,

en el medio local. A pesar de contar con varias instituciones representativas tales

como Camacol o el Clúster de la construcción y varias iniciativas interinstitucionales

como las mesas de trabajo de Cidico, el sector local de la construcción presenta una

gran dispersión de sus actores pues muchos de ellos no están representados por los

entes mencionados (queja recurrente entre los pequeños constructores), otros no

tienen aún la tradición de trabajar juntos (como es el caso de las universidades) o,

como se señaló en el caso de los administradores de propiedad raíz, no se encuentran

agremiados. Las propias instituciones públicas dan a menudo muestras de

imposibilidad para coordinar iniciativas en pro de la sostenibilidad bien sea en escalas

municipales o metropolitanas.




Esta fragmentación constituye un obstáculo para el desarrollo y la puesta en práctica

del discurso de la construcción sostenible61; el hecho de que se encuentren en el

medio local un sinnúmero de iniciativas puntuales relativas a la sostenibilidad es a la

vez un síntoma de dicha dispersión y un aspecto positivo que da cuenta del interéscreciente del medio por el tema en cuestión. Este interés habla del potencial de

difusión que el discurso de la sostenibilidad tiene en un sector productivo que es

consciente de las tendencias mundiales y de los problemas ambientales pero que no

logra aún disponer de guías, referentes y gestores en el nivel local.

El panorama presentado se torna más complejo aún al tener en cuenta que, frente a la

inminencia de una acción del poder público alrededor del tema de la construcción

sostenible, los diferentes actores reaccionarán de formas no siempre previsibles y

buscarán, cada uno a su manera, proteger sus intereses particulares. Roth Deubel, en

su análisis de las dificultades que se encuentran en la fases de formulación y decisión

de las políticas públicas, anota que “estos actores (político s, administrativos,

sociales, económicos, científicos, morales, etc.) van a influir sobre el proceso de

decisión a partir de sus recursos tanto materiales como ideológicos. La presencia de

esta multitud de actores explica por qué las decisiones no siempre son las más

“racionales” o las más coherentes, sino el resultado de la confrontación entre

actores”62. Frente a este problema, el AMVA, como autoridad ambiental y primera

promotora de esta política pública, debe jugar un rol central que permita garantizar el

equilibrio entre los intereses públicos y aquéllos de los particulares.

3.9.2 El AMVA como pívot interinstitucional

Ante la posibilidad del lanzamiento de una política pública de construcción

sostenible, la gran mayoría de representantes institucionales entrevistados tuvieron

una reacción positiva y señalaron que es el AMVA, por su autoridad y credibilidad, la

61 El documento dirigido por la Unep a la conferencia de Copenhague señala este factor entre las 6 grandesdificultades que encuentra el sector de la construcción para convertirse a la sostenibilidad. Submission of theUnited Nations Environment Programme (UNEP) Sustainable. Building Initiative (SBCI) to the Ad-Hoc WorkingGroup on Further Commitments for Annex I Countries under the Kyoto Protocol62 Idem Roth Deubel André-Noël




llamada a jugar el papel del guía faltante. Además, la voluntad del AMVA de abordar

el tema de una forma integral y concertada fue señalada como un paso fundamental

en la dirección correcta.

El liderazgo del AMVA en el tema de la construcción sostenible, ya reflejado en los

primeros resultados del convenio #253, se hizo una vez más evidente en la reciente

creación de una Mesa Regional de Trabajo de construcción sostenible en la que han

tomado parte diversos representantes del sector. Esta Mesa Regional de Trabajo

parece ser el escenario ideal para abordar el tema y para tratar los aspectos

prioritarios según el diagnóstico que aquí se ha hecho de los diferentes subtemas de la

sostenibilidad.

En coherencia con lo señalado en el primer capítulo en lo concerniente a las políticas

públicas, el AMVA no sólo tiene el rol de tomar decisiones sino que debe cumplir el

papel fundamental y constante de crear las condiciones para que los actores

involucrados recorran el camino de la redefinición del problema y concierten las

alternativas y soluciones. El AMVA, a través de la Mesa Regional de Trabajo

mencionada, está en capacidad de garantizar la continuidad de este proceso y goza del

peso político que le permite cumplir con estas misiones.

Por una Mesa Regional de Trabajo organizada y ambiciosa

Es importante tener en cuenta que, debido al elevado número de actores presentes en

el sector de la construcción y a la multiplicidad de intereses que éstos representan, el

trabajo de concertación alrededor de un tema novedoso e incluso controversial como

la sostenibilidad se enfrentará siempre a numerosas dificultades; lo anterior justifica

una inversión en tiempo y recursos a la altura de la ambición de la política en

cuestión y la implementación de un método formal de participación con el fin de

producir resultados concretos dentro de unos tiempos previsibles. Además, una vez

iniciado un proceso participativo se incurre en un compromiso simbólico ante los

diferentes actores debido a las expectativas creadas, compromiso que no debe




incumplirse pues se pone en juego la confianza institucional tanto presente como

futura.

Algunos requisitos se hacen entonces necesarios para que el proceso participativo, eneste caso la Mesa Regional de Trabajo, sea efectivo y produzca resultados que den

protagonismo a los participantes y de legitimidad y transparencia a los encargados de

tomar las decisiones63:

enmarcar la participación dentro de un proceso formal con el objetivo de

construir consensos desde la perspectiva de la colaboración; esto implica

elegir un método claro y apropiado según las características del medio cuyo

fin sea focalizar las partes hacia la colaboración; contar con la facilitación de expertos neutrales, conocedores de técnicas de

comunicación y participación, permite no sólo agilizar el proceso de

concertación sino también hacerlo más profundo y darle mayor pertinencia a

sus resultados; además, su neutralidad genera la confianza necesaria entre las

partes;

finalmente, estructurar el trabajo en etapas posibilita el establecimiento de una

agenda de trabajo con resultados y tiempos concretos.

A estas recomendaciones de tipo teórico se suman varias observaciones y opiniones

de varios de los representantes institucionales entrevistados (varios de ellos

participantes de la Mesa Regional de Trabajo); según éstos, es fundamental que este

espacio interinstitucional esté dotado de una agenda concreta y aspire a llevar a cabo

no sólo discusiones sino proyectos específicos, además, deberá servir de plataforma

para:

el lanzamiento de iniciativas de difusión y sensibilización en el medio profesional en acuerdo con las empresas privadas y las instituciones

educativas;

63 TAPIA, Graciela. Análisis de actores involucrados en procesos participativos, documento de trabajo de laFundación para el Cambio Democrático (Partners for Democratic Change) Argentina, 2004.




concertar incentivos, normas y proyectos estratégicos;

conformar un nodo con el peso político y académico necesario para ser voz

importante en los procesos de toma de decisiones nacionales que se adelantan

actualmente y que tendrán efecto en los próximos años, especialmente en el

caso del sello ambiental colombiano;

buscar posibilidades de trabajar conjuntamente con instituciones

internacionales (dependencias de Naciones Unidas como Unep, Unesco, etc.;

universidades internacionales; ONGs; ciudades hermanas) con el fin de

conseguir intercambio de conocimientos y tecnologías, visibilidad mundial e

incluso captación de recursos de la cooperación internacional.

3.9.3 El papel y los márgenes de maniobra de las Autoridades Municipales

La capacitación de funcionarios de los diferentes municipios que conforman el Área

Metropolitana del Valle de Aburrá, incluida en el convenio 253, permitió constatar

que, contrario a la creencia generalizada, tanto los funcionarios como los

administradores municipales tienen gran interés en la aplicación de medidas que

permitan reducir el impacto ambiental de las edificaciones y reducir los costos defuncionamiento de los edificios oficiales.

Al mismo tiempo, a lo largo de esta capacitación se hizo recurrente la queja de los

funcionarios en el sentido de no disponer de herramientas legales, técnicas e

informativas que les permitieran actuar desde las administraciones municipales bien

sea para elaborar proyectos sostenibles o para incitar los dueños de proyectos

privados a cumplir con ciertos estándares de sostenibilidad en las edificaciones.

Gracias a los conocimientos y la sensibilidad adquiridos en la capacitación, estos

funcionarios poseen hoy mayores conocimientos teóricos y prácticos que podrán

permitirles tomar iniciativas en favor de la construcción sostenible si desde la

autoridad metropolitana y ambiental se les sigue brindando apoyo y se les proponen




las herramientas legales necesarias. A partir de estas nuevas herramientas y a través

de los instrumentos de los que disponen los administradores municipales, éstos

últimos se convertirán en importantes ejecutores y vigilantes de los principios

fundamentales y las acciones prioritarias planteadas en la futura política pública deconstrucción.

A propósito de los instrumentos y posibilidades de acción de los administradores

municipales es pertinente reproducir aquí el análisis64 que de esto realizó un grupo de

funcionarios en el marco de la mencionada capacitación pues este texto da una idea

de la forma de aprehender el tema desde el interior de las administraciones.

Marco normativo para la implementación de la norma básica de construcción

sostenible en los municipios

La Ley 388 de 1997, la cual reglamenta todo el proceso de Desarrollo Territorial en

Colombia, ha tenido la previsión de identificar desde los elementos esenciales de la

norma, tres principios fundamentales para lograr el equilibrado desarrollo del

territorio y el medio ambiente y son los siguientes:

1. Función Social y Ecológica de la propiedad

2. Prevalencia del Interés General sobre el Particular

3. Distribución Equitativa de Cargas y Beneficios

Desde el concepto mismo de lo que se entiende como Ordenamiento Territorial, el

legislador Colombiano ha identificado la necesidad de emprender acciones de

desarrollo concertado y en armonía con el entorno, toda vez que establece que el

estado “(…) debe orientar el desarrollo del territorio bajo su jurisdicción y regular la

utilización, transformación y ocupación del espacio, de acuerdo con las estrategias

de desarrollo socioeconómico y en armonía con el medio ambiente y las tradiciones

históricas y culturales (…), igualmente en la definición de la función pública y

64 Funcionarios de las Secretarias de Planeación de los Municipios de Caldas, Bello, Copacabana, Girardota yBarbosa. Lineamientos generales para la elaboración de una norma básica de construcción sostenible aplicable alos municipios del Área Metropolitana del Valle de Aburrá. Trabajo de grado en el marco de la capacitación defuncionarios prevista por el convenio 253 entre el AMVA y el Colegio Mayor de Antioquia. 2010.




Ecológica de la propiedad como principio rector del ordenamiento, se determina la

importancia de la búsqueda del desarrollo sostenible mediante la administración de

los usos y tratamientos del suelo de la siguiente manera“ (…).Función Pública y

Ecológica de la Propiedad: El ordenamiento del territorio constituye en su conjuntouna función pública, para el cumplimiento de los siguientes fines: Atender los

procesos de cambio en el uso del suelo y adecuarlo en aras del interés común,

procurando su utilización racional en armonía con la función social de la propiedad a

la cual le es inherente una función ecológica, buscando el desarrollo sostenible (…)”

De la misma manera, el objeto del Ordenamiento Territorial queda expresado en el

Artículo 3°.de la mencionada ley de la siguiente manera

“ (…) Artculo 3°Objeto. El ordenamiento del territorio municipal y distrital tiene por objeto complementar la planificación económica y social con la dimensión territorial,

racionalizar las intervenciones sobre el territorio y orientar su desarrollo y

aprovechamiento sostenible (…)”

De esta manera dentro del componente urbano del Plan de Ordenamiento Territorial

de cada Municipio, es posible incorporar reglamentaciones asociadas a la búsqueda

de la optimización de los Sistemas Constructivos, Modelos de Ocupación del

Territorio, Mecanismos de manejo de Agua y energía e incluso hay todo un campo

por reglamentar en la definición de acciones urbanísticas, actuaciones, instrumentos

de financiación y otros procedimientos aplicables en las áreas sujetas a

urbanización en función de dar aplicabilidad a las nuevas tecnologías de

aprovechamiento de los recursos naturales y de la Sostenibilidad Ambiental de las

Edificaciones.

Gestión Territorial y Financiación del Desarrollo:

La Ley 388 y el Plan de Ordenamiento Territorial, crea y da la posibilidad de aplicar

una serie de Instrumentos entre la Planificación del Territorio, la Gestión asociada y

la Financiación del desarrollo, permitan llevar a cabo los principios rectores de la

Ley de la siguiente manera:

1. Instrumentos de Planificación

1.1 Plan de Ordenamiento Territorial




1.2 Planes Parciales

2. Instrumentos de Gestión

2.1 Declaratoria de Desarrollo Prioritario

2.2 Derecho de preferencia2.3 Banco de Tierras y Banco Inmobiliaria

2.4 Unidades de Actuación Urbanística

2.5 Compensaciones

2.6 Transferencia de Derechos de Construcción y Desarrollo

2.7 Enajenación Voluntaria

2.8 Expropiación por Vía Judicial

2.9 Expropiación por Vía Administrativa

2.10 Enajenación Forzosa2.11 Reajuste de Suelos

2.12 Integración Inmobiliaria

2.13 Cooperación entre partícipes

3. Instrumentos de Financiación

3.1 Participación en Plusvalías

3.2 Pagarés y Bonos de Reforma

3.3 Valorización

De esta manera, el Administrador municipal tiene una serie de herramientas que le

permiten ir incorporando a nivel normativo, bien de manera concertada o por vía

coercitiva, las estrategias que le permitan reducir emisiones, controlar el consumo

de energía y recursos, y la disposición final de residuos.

También cuenta con cinco estrategias de Negociación del desarrollo en las cuales

puede operar el mercado inmobiliario y el común de la gente, para lograr negocia la

implementación de los principios descritos anteriormente en la práctica cotidiana de

las Licencias de Construcción y urbanismo y son los siguientes:

1. Incorporación de principios de Construcción Sostenible, consumo eficiente,

medioambiente y tecnología mediante la reglamentación de Unidades de Actuación

Urbanística y determinantes de los Planes Parciales




2. Negociación de la Incorporación de principios de Construcción Sostenible,

consumo eficiente, medioambiente y tecnología por Derechos de Construcción y / o

Desarrollo contra el incremento de los Índices de Edificabilidad y Ocupación.

3. Incorporación de principios de Construcción Sostenible, consumo eficiente,medioambiente y tecnología como Requisito al Derecho de Preferencia


medioambiente y tecnología como Requisito a la Declaratoria de Desarrollo o

Construcción Prioritaria


medioambiente y tecnología como Requisito para la Transferencia de Derechos de

Construcción

3.9.3 Análisis de actores

Un análisis metodológico de los actores del sector de la construcción tiene como fin

elaborar el mapa de las personas u organizaciones que pueden verse afectadas o

favorecidas por las medidas tomadas así como aquéllas que, por su poder, pueden

impulsar o derrumbar el trabajo de concertación y aplicación de éstas. Este análisis

sirve además para identificar aliados y opositores, los roles de los implicados, los

nuevos lazos institucionales a tejer y, en general los destinatarios de toda lainformación emanada de los procesos participativo y ejecutivo. Finalmente, dentro de

la multitud de actores que se encuentran en el sector de la construcción, este análisis

permite identificar a los actores clave.

Es necesario anotar que un análisis de actores puede realizarse según metodologías

más o menos complejas de acuerdo con el dominio del tema y los recursos

disponibles. Teniendo en cuenta el alcance del presente trabajo y la fase previa a la

formulación de una política pública dentro de la cual éste se inscribe, el análisis quese presenta a continuación puede considerarse como básico y no descarta la

realización de un análisis más complejo y continuo encargado a expertos en el tema,

especialmente si se tiene en cuenta que el proceso participativo y de concertación




recién comienza y que a lo largo de éste pueden presentarse variaciones importantes

en el mapa de actores según la participación y la disposición de éstos.

Priorización de actoresCon esta primera matriz se busca identificar a los actores clave del sector de la

construcción de cara al lanzamiento de una política de construcción sostenible a partir

de dos preguntas esenciales:

¿Quién gana o pierde con esta política?

¿Quién podría afectar; por acción u omisión, el posible éxito de esta política?

Según esto, se elabora una matriz que permite visualizar los actores según su grado de

influencia y su grado importancia siguiendo el modelo siguiente:

Actores que pueden tener ganancias o pérdidas significativas gracias a esta políticaY cuyas acciones podrían afectar lacapacidad de cumplir con los objetivos de la

política.

La política debe garantizar que los interesesde estos actores sean integralmente tenidosen cuenta. El impacto global de la políticarequiere desarrollar buenas relaciones con

estos actores con el fin de tenerlos comoaliados.

Actores que pueden tener ganancias o pérdidas significativas gracias a esta políticaPERO cuyas acciones no afectaríannotablemente la capacidad de cumplir con losobjetivos de la política.

La política debe garantizar que los interesesde estos actores sean tenidos en cuenta.

Actores cuyas acciones podrían afectar lacapacidad de cumplir con los objetivos de la

política PERO que no tendrían ganancias o pérdidas significativas gracias a esta política.

Pueden ser una fuente de riesgo, por ello, sus opiniones y acciones deben ser tenidasen cuenta con el objetivo de manejar los

posibles riesgos. Deben ser tenidos encuenta en la difusión de información.

Actores que no tendrían ganancias o pérdidassignificativas gracias a esta política Y cuyasacciones no afectarían notablemente lacapacidad de cumplir con los objetivos de la

política.

Sus acciones y opiniones requieren un seguimiento limitado. Deben ser tenidos encuenta en la difusión de información aunqueno de forma prioritaria. No tienen el perfil

para ser directamente blancos de estrategiasni para estar asociados a la gerencia de

proyectos.Tabla: Matriz de priorización de actores. Según modelo propuesto por Crop Post-Harvest Programme, fundacion de

investigación basada en Inglaterra.

Aplicando este método al medio local de la construcción se obtiene la matriz

siguiente:

G r a d o d e i m p o r t a n c i a

Grado de influencia




MMAVDTAMVA

Administración municipal MedellínOtras administraciones municipalesAMVACamacol AntioquiaGrandes empresas constructorasCluster de la construcciónEEPPMInstituciones educativas y SenaSCA AntioquiaCCI AntioquiaPropietarios y usuarios de obrasciviles

Productores de insumos para laconstrucción (explotadores de canteras,

industrias cementeras, industriasladrilleras, maderas, pinturas, vítreos,

porcelanas, etc. localizadas en el Valle deAburrá)Operadores de escombrerasCuraduríasAdministradores de propiedad horizontalPequeños constructoresOrganismos internacionalesCNPMLCCCSCIDICOProfesionales de la arquitectura, la

construcción y disciplinas afinesInvestigadores y especialistas enconstrucción sostenibleMedios de comunicaciónEEVVM

La Lonja de propiedad raízITA

Vendedores minoristas de insumos para laconstrucciónAsociaciones ambientalistas

MMAVDT: Ministerio del Medio Ambiente, Vivienda y DesarrolloTerritorial; EEPPM: Empresas públicas de Medellín; SCA: Sociedad

Colombiana de Arquitectos; CCI: Cámara Colombiana de laInfraestructura; CNPML: Centro Nacional de Producción Más Limpia;

CCCS: Consejo Colombiano de Construcción Sostenible

A partir de los resultados de la tabla precedente, se procede a identificar a los actores

clave según la opinión del equipo de expertos, las recomendaciones para los

lineamientos de la política pública identificados en cada subtema y las lógicas del

sector constructivo local. Con el fin de simplificar el trabajo de análisis del rol de los

actores se hace necesario excluir algunos de la lista de actores clave teniendo en

cuenta que algunos de ellos hacen parte de una escala que sobrepasa el área

metropolitana (el caso del MAVDT, el CCCS o los organismos internacionales como Naciones Unidas), otros se consideran representados por instituciones gremiales (es el

caso de grandes constructores y de un buen número de industrias representados por

Camacol y/o el Cluster), otros son dependientes de instituciones de jerarquía superior

(como CIDICO y CNPML) y finalmente el AMVA, gestor de esta iniciativa y cuyo

Grado de influencia

G r a d o d e i m p o r t a n c i a




papel fue abordado con más detalle en el presente subcapítulo; otros, a pesar de

pertenecer a los grupos mencionados anteriormente, son incluidos en la lista de

actores clave pues gozan de un importante peso económico o estratégico (en el caso

de EEPPM) o pueden ser considerados a priori como posibles opositores a lasacciones planteadas (es el caso de explotadores de canteras y de productores de

cemento). Sin embargo, la simplificación metodológica mencionada no implica la

exclusión de los actores de los procesos de concertación, formulación y ejecución,

por el contrario, éstos deben ser tenidos en cuenta tanto desde el punto de vista de sus

intereses como en ciertas acciones puntuales, especialmente aquéllas relativas a

comunicación y socialización.

Así pues, la lista de actores clave retenidos es la siguiente:

Camacol, Cluster de la construcción, Academia, Municipios del AMVA, Municipio

de Medellín, EEPPM, SCA Antioquia, CCI Antioquia, propietarios y usuarios,

explotadores de canteras, productores y comercializadores de cemento, escombreras,

curadurías, administradores de propiedad horizontal, pequeños constructores,

profesionales de la arquitectura, la construcción y disciplinas afines, especialistas en

construcción sostenible, curadores y La Lonja de propiedad raíz.



| CONVENIO #253. ELABORACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURRÁ

103

ACTOR CARACTERÍSTICASINTERESES

PRINCIPALESEXPECTATIVAS Y

TEMORES/DIFICULTADESREACCIÓN

POSIBLERECOMENDACIONES PRIORIDAD

CamacolAntioquia

Asociación civil, decarácter gremial, muyinfluyente en sectores privado y académico,con una gran base dedatos y experiencia endifusión y capacitación.

Defensa de losintereses delgremio, expansiónde su mercado.La sostenibilidadhace parte de suRSE.

(+) Abrir nuevos mercados,adaptarse a tendenciasmundiales, mejorar imagen entérminos ambientales.(-) Temor a encarecimiento de laactividad; dificultades ligadas anuevas condiciones normativas.

Positiva, altadisponibilidaddeconcertación ytrabajoconjunto

Asociar en concertación,socialización y ejecución. Necesidad de tenerlosiempre como aliado.

Alta, apoyoimprescindibleen elfuncionamientode incentivos yen la difusión deinformación

Clúster de laconstrucción

Concentración deempresas e institucionesespecializadas;

relativamente nueva, congran potencial yrepresentatividad;influencia nacional entemas académicos

Integración,creación,fortalecimiento y

sostenibilidad deempresas.Aumentarcompetitividadnacional einternacionalmente

(+) Acceder a nuevos mercados,favorecer la innovación, mejorarcalidad de productos.

(-) Temor a normatividad rígiday a distorsiones en el mercado.Temor a ser excluido de ladiscusión y concertación.

Positiva, buenadisponibilidad

deconcertación ytrabajoconjunto

Asociar en concertación,socialización y ejecución.Vigilar posibles celos

institucionales vs Camacol. Necesidad de tenerlosiempre como aliado.Puede representar a pequeños constructores y productores.

Alta, apoyoimprescindibleen el

funcionamientode incentivos yen la difusión deinformación

Academia(instituciones

universitarias concarreras afines a la

construcción ySENA)

No es un único actor.Entidades públicas o privadas; fundamentalesen procesos educativos atodo nivel; sin grantradición de cooperaciónentre ellas; con lazoscrecientes con el sector productivo

Posicionamiento enlos medios local einternacional.Autosostenibilidad.Aumentar relacióncon el sector productivo.

(+) Adaptarse a tendenciasmundiales, cumplir con objetivosen términos ambientales y concondiciones de certificación,ofrecer nuevos programas (no pregrado).(-) Dificultad para adaptar programas de pregrado,insuficiencia de personalcapacitado para suplir las nuevasnecesidades.

Positiva,disponibilidadde abordar eltema y decooperar enlas diferentesfases

Asociar en diferentes fases.Dar protagonismo en MesaRegional de Trabajo(proponer sesionesdedicadas a sus temas deinterés).Buscar métodos de trabajoconjunto entre lasdiferentes instituciones.Vigilar tendencia crecientea adoptar el LEED como

único referente.

Alta, apoyoimprescindibleen la difusión deconocimientos einformación y enla formación de profesionales entodos los niveles.

Administracionesy Concejos

municipales delValle de Aburrá

No es un único actor.Elegidos por voto popular; responsables de políticas públicas localesy de la ejecución dedirectricesmetropolitanas; algunosmunicipios con gran presencia de industriasafines a la construcción.

Satisfacernecesidades de sushabitantes; obtenerréditos políticos;mejorar suscondiciones dedesarrollo urbano yde actividadesgeneradoras deempleo; posicionarse localy nacionalmente.

(+) Contar con guías y referentes para la construcción sostenible;cumplir objetivos y mejorarimagen en términos ambientales; posibilidad de generar empleo.(-) Dificultades presupuestales para aplicar incentivos; temor de perder autonomía frente alAMVA; temor frente a lasconsecuencias en lo relativo alempleo; perjudicar algún sectorinfluyente.

Incierta,depende engran medidade la tendencia política y delapoyo de cadaConcejo.

Mantener informado;dedicar esfuerzos aconvencer de las bondadesdel tema.Apoyarse en losfuncionarios capacitadosen el convenio #253.Asociar a sesiones puntuales de la MesaRegional de Trabajo y dar protagonismo en aquéllasque los incumban particularmente.

Alta, apoyoimprescindibleen la aprobaciónde normas,incentivos yacuerdos.




104



TEMORES/DIFICULTADESREACCI N


Administración yConcejo

municipal deMedellín

Núcleo del reaMetropolitana.Elegido por voto popular;responsables de políticas

públicas locales y de laejecución de directricesmetropolitanas.Gran capacidad

presupuestal y poder paradeterminar altos cargos enotras entidades (EEPPM,AMVA)

Satisfacernecesidades de sushabitantes; obtenerréditos políticos;mejorar suscondiciones dedesarrollo urbano ygeneración deempleo;

posicionarseinternacionalmente.

(+) Cumplir objetivos y mejorarimagen en términos ambientales;

posicionamiento internacional;creación de empleo; reforzarliderazgo.(-) Consecuencias sobre el sectorconstructor; consecuencias de laaplicación de incentivos;

perjudicar algún sector influyente.

Positiva,depende sinembargo delapoyo delConcejo.

Asociar en concertación,socialización y ejecución.Vincular inmediata y

permanentemente a MesaRegional de Trabajo.Dedicar esfuerzos aconvencer de las bondadesdel tema.Apoyarse en funcionarioscapacitados en el convenio#253.

Necesidad de tenerlosiempre como aliado.

Alta, liderazgoimprescindible enla aprobación denormas,incentivos yacuerdos.Imprescindibleen las medidasrelativas aEEPPM.

EmpresasPúblicas de

Medellín

Corporación pública prestadora de serviciosrelativos a lastelecomunicaciones, laenergía y el agua.Propiedad del Municipiode Medellín.Empresa en procesoimportante de expansiónnacional e internacional.Gran experiencia en

programas de renovacióntecnológica y consumoracional.

Satisfacción declientes;disminución de

pérdidas; economíaslocales que facilitenexpansióninternacional.

(+) Liderazgo e imageninternacional; reducir consumos;reducir problemas de morosidad;cumplimiento de compromisosRSE y de normas nacionales.(-) Pérdidas relativas adisminución del consumo de agua

Probablementepositiva,depende de susintereseseconómicos yde la autoridady liderazgo delMunicipio deMedellín

Asociar en concertación,socialización y ejecución.Vincular a Mesa Regionalde Trabajo en temas

puntuales de su interés.Dedicar esfuerzos aconvencer de las bondades yventajas estratégicas deltema.Aprovechar su experienciaen programas de consumoracional.

Alta en todos lostemas relativos ala difusiónmasiva deinformaciónsobre consumoracional yrecambiotecnológico.

SociedadColombiana de

ArquitectosAntioquia

Asociación civil de interés

profesional.Presencia e influencianacional con nexos

políticos y con lossectores privado yacadémico.Miembro de organismosinternacionales.Insuficienterepresentatividad delmedio profesional.

Fomentar la

profesión; defenderintereses de los profesionales;orientar relacionesentre profesionales-sector oficial-comunidad;expansión demercado; imageninternacional.

(+) Abrir nuevos mercados,

adaptarse a tendencias mundiales,mejorar imagen en términosambientales, reconocimiento comolíder nacional en el tema.(-) Temor a encarecimiento de laactividad; dificultades ligadas anuevas condiciones normativas.

Positiva,

disposición de participar en lasdiferentes fases.

Asociar en concertación,

socialización y ejecución.Utilizar como puente conarquitectos para difusión,capacitación y para lalegitimización de acciones.Vigilar tendencia creciente aadoptar el LEED comoúnico referente.

Media dado su

insuficienterepresentatividad.Importante sinembargo entemas dedifusión,capacitación yrelaciones conmedio académicoy nexosnacionales.




105





CCI

Asociación gremialresultante de fusiónreciente (2003) degremios relacionados conel sector constructor.Presencia e influencianacional con nexos

políticos y con lossectores privado yacadémico.Insuficienterepresentatividad delmedio profesional.Gremio consideradoconservador.

Defender interesesdel gremio; influiren políticas públicasrelacionadas con elsector; velar por lacorrecta inversión

pública; expansióndel mercado;imageninternacional.

(+) Abrir nuevos mercados,adaptarse a tendencias mundiales,mejorar imagen en términosambientales, reconocimientocomo líder nacional en el tema.(-) Temor a encarecimiento de laactividad; dificultades ligadas anuevas condiciones normativas

Incierta dadoel carácterconservador delgremio. Sinembargo, lanecesidad deadaptarse a lastendencias delsector y dehacerse anuevosmercados loempuja ainteresarse en eltema.

Asociar en concertación,socialización y ejecución.Vincular a Mesa Regionalde Trabajo.Utilizar como puente coningenieros civiles,constructores y productores

para difusión, capacitacióny para la legitimización deacciones.

Media dado suinsuficienterepresentatividad.Importante sinembargo en temasde difusión,capacitación yrelaciones conmedio académicoy nexosnacionales asícomo en grandesobras deinfraestructura.

Propietarios yusuarios de

edificaciones(residenciales,comerciales e

institucionales)

No es un actor único nihomogéneo y carece derepresentación particular.Electores de los actores

políticos.Blancos prioritarios denumerosas acciones en elmarco de una visiónintegral de laconstrucción.

Mejorar su calidadde vida; disminuirgastos ligados a losservicios públicos;disponer deedificaciones con un

buen balancecosto/beneficio yque representen una

buena inversión.

(+) Reducir consumos de energíay agua; mejorar condicionesambientales de la ciudad;ampliación de la oferta laborallocal; disponer de mejorinformación relativa a laeficiencia de los espacioshabitados.(-) Temor a aumento de preciosinmobiliarios; dificultad pararealizar las inversiones inicialesrequeridas

Probablementepositiva puessuponeeconomías amediano y largo

plazo.

Mantener informado;dedicar esfuerzos aconvencer de las bondadesdel tema.Difundir información através de losadministradores.Representar sus intereses através de lasadministracionesmunicipales, los concejosy/o las JAC.

Alta, actor principal de todala fase deutilización deobras civiles.

Productores deinsumos para la

construcción

No es un actor único;

tiene intereses, perspectivas e impactosdiferentes según suactividad específica;gozan de representacióngremial; algunos poseengran peso político yeconómico.

Aumentar mercado;

adaptarse atendenciasnacionales enmateria de gestiónambiental.

(+) Posicionar nuevos productos

en el mercado local y nacional;mejorar imagen en términosambientales; estar preparados paraun seguro endurecimiento de lalegislación ambiental.(-) Riesgo de disminución deventas de los productostradicionales; costos de adaptacióntecnológica o de aplicación de

buenas prácticas.

Incierta; los

prod.decemento oexplotadores decanteras puedenser opositores;

prod. de pinturas oaparatossanitarios yeléctricos

parecenfavorables.

Mantener informado;

dedicar esfuerzos aconvencer de las bondadesdel tema.Vincular a Mesa Regionalde Trabajo alrededor detemas puntuales.Profundizar la difusión de

buenas prácticas para cadasector.Tener en cuenta los insumossostenibles en la elaboracióndel sello Icontec.

Alta en temas de

producción máslimpia einnovación.Impacto alto entemas de energíaincorporada,calidad del aire yreciclaje demateriales.




106





Escombreras

Actores generalmente privados no agremiados pero de número reducido(<20)

Adaptarse atendencias en materiade gestión ambiental;aumentar rentabilidaddel negocio

(+) Posibilidad de generar nuevasfuentes de ingreso y nuevosempleos (en separación,tratamiento y comercialización demateriales); aumentarcompetitividad y visibilidad através de certificaciones;(-) Costos de adaptacióntecnológica o de aplicación de

buenas prácticas; temor a unendurecimiento de las normas

Incierta; probableoposición a unendurecimientode las normas;sin embargo, la

perspectiva denuevos ingresos

puedeinteresarles

Dedicar esfuerzos aconvencer de las bondadesde transformar la actividad(de la disposición hacia elaprovechamiento).Vincular a Mesa Regionalde Trabajo alrededor detemas puntuales.Profundizar la difusión de

buenas prácticas ycertificaciones.

Alta;indispensableen lamasificación deluso dematerialesreciclados.

Curadurías

Entidades privadas enejercicio de una función

pública encargadas de laverificación delcumplimiento de lasnormas urbanísticas y deedificación vigentes, através del otorgamiento delicencias urbanísticas.

Agilidad de trámites;competitividad en elmedio local

(+) Posibilidad de nuevasexpensas;

(-) Dificultad de adaptación de suactividad en términos de tiempode trámites y de necesidad de

personal calificado

Incierta; probableoposición a todoaquello queafecte laagilidad detrámites.

Vincular a Mesa Regionalde Trabajo alrededor detemas puntuales (normas,asesorías gratuitas,capacitación de susempleados). Tener encuenta sus intereses en laformulación de normas que

puedan afectar la agilidadde los trámites.

Media;

Administradores depropiedadhorizontal

Numerosos y noagremiados; contacto

permanente con los propietarios y susrepresentantes

Eficiencia de las propiedades; claridadde las normas

(+) Disponer de conocimientos einformación que les permitadisminuir los costos defuncionamiento y mantenimientode las propiedades(-) Dificultad de cumplir nuevasnormas o recomendaciones

Positiva Dedicar recursos acapacitación.Utilizar como apoyo en ladifusión de información

para los usuarios.

Media; latendencia a laverticalizaciónde la ciudadaumenta suimportanciaestratégica

Pequeñosconstructores

Insuficientementerepresentados por losgremios o el Cluster;importantesestadísticamente en laactividad pero sin peso

político o económico.

Expandir mercado;agilizar trámites ytiempos de ejecución.

(+) Mejorar sus procesosconstructivos; aumentarrentabilidad; adaptarse a lalegislación ambiental(-) Temor a endurecimiento denormas y al aumento de lostiempos de ejecución;incoherencia entre exigencias desostenibilidad y presupuestos

Incierta; existeescepticismo yrechazo a lasúltimasobligacionesambientales paraobras públicas

Dedicar esfuerzos aconvencer de las bondadesdel tema y a la difusión de

buenas prácticas.Aumentarrepresentatividad de losgremios.

Media; sonfuenteimportante deempleo y suactividad tieneimpacto entemas decalidad del airey reciclaje demateriales.




107





Profesionales de laarquitectura, laconstrucción y

disciplinas afines

No es un actor único;insuficientementerepresentados por losgremios.Intervienen en fases dediseño y ejecución alinterior de las empresas oactuando comoindependientes tanto enobras públicas como

privadas de magnitudesvariadas.

Expansión yestabilidad delmercado; facilidad decumplir con lasnormas; conocernuevas prácticas ytendencias del medio;mayor representaciónde sus profesiones enel gremio.

(+) Disponer de más y mejorinformación y oportunidades decapacitación para mejorar sus

procesos; adaptarse a nuevastendencias y a una legislaciónambiental que se endurece;ofrecer a sus clientes economíasde escala por medio de buenas

prácticas(-) Temor a endurecimiento denormas y al aumento de lostiempos de ejecución;incoherencia entre exigencias desostenibilidad y presupuestos; serexcluidos del proceso de toma dedecisiones.

Incierta debidoa la dispersióndel gremio.Frente a la ofertade nuevosconocimientos yoportunidades detrabajo es deesperar unareacción

positiva.

Pedir a los grandesrepresentantes gremialestener en cuenta losintereses y dificultades deéstos.Dedicar esfuerzos yrecursos a capacitación ydifusión de información

para éstos.Establecer incentivos

profesionales.

Media; no sonresponsables degrandesdecisiones perosonindispensablesen el desarrollode los proyectosy en laaplicación de

buenas prácticas.

Especialistas deldiseño y la

construcciónsostenible

Número reducido en elmedio local; generalmentevinculados a la academia;gran experiencia teórica yen docencia; experienciacreciente en aplicación deconocimientos; aunque noestán agremiadosgeneralmente se conocenentre ellos y han trabajado

juntos.

Difusión y aplicaciónde los conocimientosrelativos a lasostenibilidad en laconstrucción;reconocimiento

profesional;oportunidad deintercambiarconocimientosnacional einternacionalmente

(+) Ser escuchados en la toma dedecisiones; nuevas oportunidadeslaborales y de capacitación;

posibilidad de obtenerreconocimiento profesional.(-) Temor a que los interesesgremiales prevalezcan sobre lasrecomendaciones científicas;escepticismo ante la realaplicación de susrecomendaciones.

Positiva; granvoluntad decolaborar en ladifusión deconocimiento yen la asesoría delos tomadores dedecisiones.

Utilizar susrecomendaciones como

base para formulación yejecución de acciones.Utilizar como puente entremedios académico y

profesional.Vincular a Mesa Regionalde Trabajo y alseguimiento y evaluaciónde la política pública.

Alta; su apoyo yconocimientossonindispensables

para lalegitimidad y eléxito de la

política pública. No sonsuficientementeescuchados.

La Lonja dePropiedad Raíz de

Medellín yAntioquia

Entidad gremial que agrupaa personas naturales y jurídicas vinculadas alsector inmobiliario en:

promoción, gerencia yconstrucción de proyectos,arrendamiento, avalúos,administración de

propiedad horizontal yconsultoría inmobiliaria

Defensa de losintereses de sumercado; crecimientode las actividades quele conciernen;claridad del marconormativo

(+) Posibilidad de abrir un nuevomercado; adaptar su negocio a lastendencias mundiales.(-) Dificultad de adaptar susactividades a las nuevasexigencias, especialmente en lacapacidad de sus profesionales;temor a aumento de preciosinmobiliarios.

Incierta; eltemidoencarecimientode la actividadconstructora

puede crearoposición.

Vincular a Mesa Regionalde Trabajo en temas puntuales.Dedicar esfuerzos aconvencer de las bondadesdel tema.Ofrecer información ycapacitación a su personal.Utilizar como apoyo en ladifusión de información.

Alta;indispensable enel

posicionamientocomercial de los

bienesinmueblessostenibles y enla promoción deesta tendencia.



CONVENIO #253. ELABORACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURRÁ 108

En conclusión, un adecuado engranaje interinstitucional en el que estén representados

los más altos niveles del sector local de la construcción es la plataforma básica que

podría garantizar que el tema adquiera en el medio la importancia y la credibilidad

merecida y que además las diferentes decisiones e iniciativas tomadas tengan uncarácter consensual y de interés general.



Realizar un análisis continuo de losactores involucrados en la actividad

constructora, especialmente de aquéllos participantes en la mesa de trabajo, comoapoyo para el desarrollo de las diferentesfases de la política pública.

AMVA

Promover actividades como la generaciónde empleo en los campos de lainvestigación y desarrollo, monitoreo devariables, manejo de residuos y prestaciónde servicios; con el fin de convertirlas enapoyo para la consolidación del nuevo

modelo sostenible.

La Universidad, el SENA, empresas prestadoras de servicios, el municipio

Difundir en las instituciones la informaciónrelacionada con el desarrollo sostenible, proponiendo incentivos a nivel dereconocimientos y privilegios que lashagan más visibles y elegibles

El municipio, el Estado, el AMVA, elsector educativo

Capacitar a las personas al mando de lasempresas para convertirlos en guías y propiciadores del desarrollo sostenible a partir del replanteamiento de procesos, uso

de productos y sistemas de gestión.

Sector educativo, el municipio, elAMVA

CUADRO SÍNTESIS




4. ESTRATEGIAS PARA UNA POLÍTICA PÚBLICA DE

CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE EN EL ÁREA METROPOLITANA

DEL VALLE DE ABURRÁ

Alcance

La política pública de construcción sostenible se propone para todo el territorio del

Valle del Aburrá que se encuentra bajo la jurisdicción del Área Metropolitana y se

orienta a definir principios e instrumentos de política pública que permitan encauzar

la construcción de obras civiles y las actividades afines a ésta dentro de los principios

del desarrollo sostenible según las necesidades y características propias del contexto

local sin desconocer las tendencias y condiciones de los contextos nacional e

internacional.

El alcance de esta política pública comprende un enfoque integral de la actividad

constructora y de sus productos a lo largo de su ciclo de vida. Ésta se inscribe dentro

de la visión de ciudad sostenible propuesta por el Departamento Nacional de

Planeación y de los principios esenciales del ejercicio de prospectiva realizado por el

AMVA y pretende además articular diferentes documentos e iniciativas, tanto

normativas como discrecionales, surgidas del tratamiento dado por la autoridad

ambiental al tema del impacto del sector constructivo sobre el medio ambiente.

Esta política aborda como estratégicos los problemas relativos a: la falta de

información y de conocimiento relativo a las bondades de la construcción sostenible

tanto en el medio profesional como en el público en general; la necesidad de hacer del

sector público un ejemplo en la aplicación de medidas de sostenibilidad en laconstrucción; la ausencia de una normativa clara dirigida a implementar soluciones

sostenibles para redireccionar el sector de la construcción; la ausencia de incentivos

diversos destinados a involucrar a los diferentes actores del sector privado en este

tema de beneficio general; finalmente, la dispersión y fragmentación de los actores




del medio que supone una dificultad para concertar medidas que cuenten con un

apoyo masivo de parte de éstos.

ObjetivoEstablecer las estrategias destinadas a conducir la actividad de la construcción en el

Valle de Aburrá, entendida en su sentido amplio, a adoptar los principios del

desarrollo sostenible a través del compromiso e implicación de los numerosos actores

que hacen parte ella, con el fin de contribuir a la sostenibilidad ambiental urbana, a la

calidad de vida de los habitantes y al posicionamiento nacional e internacional del

Área Metropolitana del Valle de Aburra como territorio líder en el tema.

Las estrategias para la implementación de la Política Publica de Construcción

Sostenible son de carácter transversal y general y apuntan a lograr el cumplimiento

del objetivo general de la política. El desarrollo de éstas implica la planeación y

ejecución de acciones específicas como se plantean a continuación.




4.1 Estrategia 1

Marco normativo e institucional para la promoción de la construcción sostenible en el

Valle de Aburrá.

4.1.1 Objetivo

Crear un marco normativo e institucional que ofrezca tanto a las autoridades públicas

como a los actores principales de la actividad constructora las herramientas e

incentivos que posibiliten el desarrollo de la construcción sostenible en el Valle de

Aburrá.

4.1.2 Justificación

La experiencia internacional demuestra que para aumentar e impulsar con decisión la

construcción sostenible, se requiere de un marco normativo e institucional propositivo

y consensual. Para el caso del Valle de Aburrá, una intervención desde la autoridad

metropolitana y ambiental por medio de normas generales, acuerdos y directrices de

ordenamiento territorial permite dar lineamientos generales a la actividad y

proporciona a su vez herramientas que en manos de las Administraciones

Municipales pueden ser convertidas en decisiones y acciones puntuales de carácter

obligatorio para los actores directamente implicados en la actividad que harán más

ágil el cumplimiento del objetivo de esta política.




TEMA ACCIONES ACTORES INDICADORES

Desarrollo del

principio de

corresponsabilidad

en materia

normativa

Realizar un análisis continuo de los actores involucrados enla actividad constructora, especialmente de aquéllos

participantes en la Mesa Regional de Trabajo deConstrucción Sostenible, como apoyo para el desarrollo delas diferentes fases de la política pública.

AMVA

# de actores iniciales /# de actores existentes

Calidad de actores existentes /calidad de actores que deberíanestar

Nivel de participación de losactores.

Suscribir un Acuerdo Metropolitano para la definición y

adopción de una política pública de construcción sostenible para el Valle de Aburrá.

AMVA,

AdministracionesMunicipales

Una política pública deconstrucción sostenible en el

nivel de Acuerdo Metropolitano % ejecución de las actividades

presentadas en preformulación.

Declarar como Hecho Metropolitano la actividadconstructora en el Valle de Aburrá. (proyecto preformuladoen el numeral 5.1)

AMVA, profesionalesde la arquitectura y laconstrucción,

productores deinsumos para laconstrucción

% ejecución de las actividades presentadas en preformulación.

Proponer un paquete de incentivos tributarios y comercialesque haga atractiva la construcción sostenible para los

principales actores de las diferentes fases de la construcción.(Proyecto preformulado en el numeral 5.2)

AMVA,AdministracionesMunicipales.

% de las autoridades competentesque conocen la propuesta

Adopción en cada uno de losmunicipios de al menos unincentivo

A partir de los resultados del proyecto de agilización de

trámites para la construcción en curso, estudiar la viabilidadde establecer un procedimiento prioritario para los proyectoscertificados como sostenibles.

AMVA, Cluster,Camacol, Curadurías

Nivel de inclusión del procedimiento prioritario en el

proyecto de agilización Procedimiento prioritario

adoptadoFormular una resolución que regule velocidades, volúmenesy calidades permisibles de aguas lluvias en el sistema dealcantarillado pluvial o combinado por parte de nuevos

proyectos constructivos públicos y privados. (proyecto preformulado en el numeral 5.5)

AMVA, EEPPM.

Nivel de inclusión de lasregulaciones en la resolución

Nivel de aplicación de laregulaciones





Directrices

metropolitanas

de

ordenamiento

territorial

Incluir en la directriz metropolitana de ordenamientoterritorial para el Valle de Aburrá relativa a la prestaciónde servicios públicos, la necesidad de usar técnicasconstructivas y materiales en obras de urbanismo einfraestructura65 que reduzcan la impermeabilidad urbanacon el fin de evitar desastres naturales provocados por elagua lluvia.

AMVA, especialistasdel diseño y laconstrucción sostenible.

Incluidas las técnicas ymateriales en la directriz

Incluir en la directriz metropolitana de ordenamientoterritorial para el Valle de Aburrá relativa a ladeterminación de los usos del suelo urbano la promociónde la construcción y preservación de humedales, como unmétodo natural para el control térmico en las ciudades.

AMVA, especialistasdel diseño y laconstrucción sostenible.

Incluida la promoción dela construcción y

protección de humedalesen la directriz

Incluir en los lineamientos orientados a la construcción deuna metrópoli urbana sostenible la promoción delconcepto de barrio sostenible66, como medio paraaumentar la visibilidad, el impacto y la posibilidad demonitoreo de las construcciones sostenibles.

AMVA, especialistasdel diseño y laconstrucción sostenible,AdministracionesMunicipales

Incluidas las accionesde promoción delconcepto de barriosostenible en loslineamientos

Nivel de inclusión delconcepto en los POT.

65 Como pavimentos porosos y campos de infiltración.66 Entendido como un conjunto de edificaciones sostenibles que cumple a la vez con los preceptos del urbanismo sostenible




4.2 Estrategia 2

Masificación de la producción y uso de insumos sostenibles para la construcción y

aplicación de las buenas prácticas a lo largo de las diferentes fases de la actividad

constructora.

4.2.1 Objetivos

Determinar estándares de sostenibilidad para edificios nuevos y existentes que

permitan establecer principios comunes para los diferentes actores del sector en

cuanto a las buenas prácticas y los insumos más adecuados.

Favorecer la implementación de los estándares de sostenibilidad por parte de los

sectores privado y público a través de programas concretos y visibles.


Dada la importancia de la actividad constructora para el desarrollo de las ciudades, lamasificación del uso de insumos sostenibles y la aplicación de las buenas prácticas a

lo largo de las diferentes fases de la actividad, se convierte en determinante para una

política que tiende a determinar nuevas obligaciones de ciudad con miras a una

gestión racional de los recursos.

Para ello se requiere concertar un lenguaje común con los actores del sector, dedicar

recursos y esfuerzos a la implementación de técnicas y conocimientos existentes y

preparar nuevos campos de acción alrededor de temas aún embrionarios. Lo anterior

permite probar el sentido práctico de los preceptos de la construcción sostenible,

demostrar la utilidad del tema y continuar con la búsqueda de opciones y soluciones

para un sector que requiere innovación.





Estándares desostenibilidaden edificiosexistentes y

nuevos

Ejecutar un programa de adaptación deedificios oficiales para que cumplan conestándares de sostenibilidad fijados por elSello Ambiental para edificaciones.

AMVA, especialistas deldiseño y la construcciónsostenible, la Lonja de

propiedad raíz, productores deinsumos para la construcción,constructores, CCI,

propietarios y usuarios de las

edificaciones.

1 programa diseñado # de edificios oficiales certificados

Incluir la construcción de edificios oficiales enel proyecto de Compras Públicas Sostenibles,adelantado actualmente por el AMVA.(proyecto preformulado en el numeral 5.3)

AMVA, AdministracionesMunicipales

Incluido un capitulo relativo a obrasciviles en el proyecto de compras públicas sostenibles

Realizar una microzonificación del Valle deAburrá: mapas sectorizados de las condicionesde sol, viento, iluminación y acústica de todoel Valle de Aburrá, acompañados dedirectrices en materia de diseño arquitectónico

para cada polígono. (proyecto preformulado enel numeral 5.6)

AMVA, especialistas deldiseño y la construcciónsostenible, Camacol, SCA,CCI, Academia,AdministracionesMunicipales.

Realizado mapa sectorizado de lascondiciones de viento + directrices

Realizado mapa sectorizado de lascondiciones de iluminación +directrices

Realizado mapa sectorizado de lascondiciones de sol + directrices

Realizado mapa sectorizado de lascondiciones acústicas + directrices

Elaborar un manual que establezca las bases

técnicas para el diseño arquitectónicosostenible en el Valle de Aburrá. (proyecto preformulado en el numeral 5.7)

AMVA, SCA, especialistasdel diseño y la construcciónsostenible.

1 manual que contenga las bases

técnicas para el diseñoarquitectónico sostenible en el Vallede Aburra

Crear un espacio permanente de asesoríasgratuitas en diseño arquitectónico sostenible

para proyectos tipo II y III.

AMVA, Sociedad colombianade arquitectos, PlaneaciónMunicipal, curadurías,especialistas del diseño y laconstrucción sostenible.

1 espacio de asesorías funcionandoal 100%





Gestiónracional de

recursosnaturales

Ejecutar un programa de recambio masivo deaparatos sanitarios de alto consumo y de

instalación de accesorios reductores de caudal.(Proyecto preformulado en el numeral 5.4)

AMVA, Profesionales de laarquitectura, la construcción y

disciplinas afines, productoresde insumos para laconstrucción.

Programa diseñado

Indicadores de gestión yevaluación diseñados

Programa de chatarrización de neveras según laestrategia propuesta por la Unidad de PlaneaciónMinero Energética. AMVA Implementada al 100% propuesta

por UPME

Elaborar un manual unificado de buenas prácticas para el uso sostenible de lasedificaciones destinado a los usuarios yadministradores de éstas.

AMVA, especialistas deldiseño y la construcciónsostenible.

1 manual unificado que contengalas buenas practicas para el usosostenible de edificaciones en elValle de Aburra

Realizar un estudio de factibilidad técnica yfinanciera del uso masivo de paneles solarestérmicos en proyectos residenciales del Valle de

Aburrá.

AMVA, EEPPM, Academia,especialistas.

Factibilidad evaluada para el usomasivo de paneles solares térmicosen proyectos residenciales del Valle

de Aburrá.

Realizar un estudio de factibilidad técnica yfinanciera que permita determinar la viabilidadde la recolección y uso de aguas lluvias enedificaciones nuevas y existentes.

AMVA, EEPPM,especialistas del diseño y laconstrucción sostenible,

productores de insumos parala construcción.

Factibilidad evaluada para larecolección y uso de aguas lluviasen edificaciones nuevas y existentesdel Valle de Aburrá.




4.3 Estrategia 3

Difusión de la información relativa a la construcción sostenible y capacitación de

actores estratégicos del sector constructor.

4.3.1 Objetivo

Difundir masivamente la información teórica y práctica existente sobre la

construcción sostenible y su pertinencia e interés para el Valle de Aburrá a través de

medios que permitan alcanzar a los actores del sector según sus especialidades.

Capacitar actores estratégicos involucrados directa e indirectamente en la actividad

constructora en el Valle de Aburrá para hacer de ellos apoyos y facilitadores en el

desarrollo de las acciones previstas.

Establecer espacios de intercambio e incentivos profesionales que faciliten la difusión

y aplicación de los preceptos de la construcción sostenible.


El desconocimiento de las bondades tangibles de las buenas prácticas asociadas a la

construcción sostenible ha sido identificado como uno de los mayores obstáculos para

el desarrollo de este discurso; para atacar esta falencia se hace necesario dedicar

esfuerzos interinstitucionales a la difusión del tema y a la creación de una nueva masa

crítica en el medio capaz de reformular los procesos tradicionales del sector

constructor.

Actualmente en el Valle de Aburrá, se realizan múltiples prácticas relativas a la

construcción sostenible que son poco conocidas y divulgadas, lo que implica la

necesidad de campañas y programas que con la participación de las autoridades




puedan llegar a manos de los actores estratégicos del sector constructivo. Dada la

cantidad de experiencias de este tipo que día a día duplican universidades, centros de

investigación y particulares estudiosos del tema, es pertinente crear figuras capaces

de difundir y mantener actualizados a aquéllos encargados tanto de la enseñanza,como a los implicados directamente en el desarrollo de la actividad constructora,

desde la extracción y producción de materiales, hasta la construcción y posterior uso,

pues de su gestión responsable depende el cambio de paradigma frente a una

actividad actualmente responsable en alto índice de la contaminación y degradación

de las ciudades.





Capacitación

de actores

estratégicos

Capacitar en fundamentos de construcción sosteniblea un grupo representativo de profesores del ÁreaMetropolitana del Valle de Aburrá adscritos a los

programas de Arquitectura, Construcción,Ingenierías Civil y Ambiental. (proyecto

preformulado en el numeral 5.10)

AMVA, Especialistas deldiseño y la construcciónsostenible, decanos yrectores de universidadesinvolucradas con laenseñanza de laarquitectura y laconstrucción.

Cobertura del público al quese dirige

Cumplimiento de los objetivosde formación

Capacitar a gerentes y personas al mando de lasempresas para convertirlos en guías y propiciadoresdel desarrollo sostenible a partir del replanteamientode procesos, uso de productos y sistemas de gestión.

Clúster de la construcción,Especialistas del diseño y laconstrucción sostenible,Camacol, SENA, la lonjade propiedad raíz.

Capacitar a los administradores de propiedadhorizontal en el uso y administración sostenible deedificaciones.

Lonja de propiedad raíz,especialistas del diseño y laconstrucción sostenible, laacademia, clúster de laconstrucción.

Ofrecer capacitación en construcción sostenible a losconcejales responsables de las decisiones a nivellocal.

AMVA, Academia,Administraciones yConcejos Municipales,especialistas del diseño y laconstrucción sostenible.

Realizar una nueva capacitación en construcción

sostenible para funcionarios de los municipios delÁrea Metropolitana del Valle de Aburrá, similar a larealizada en el marco del convenio #253.

AMVA, AdministracionesMunicipales, Academia.

Ofrecer programas de actualización en construcciónsostenible para los profesionales de las áreas dearquitectura y construcción en ejercicio.

AMVA, la academia, SAI,CCI, clúster de laconstrucción, lonja de propiedad raíz, especialistasdel diseño y la construcciónsostenible.





Difusión

Promocionar entre los actores de la mesa detrabajo la realización de inventarios de eficienciaenergética, uso del recurso hídrico, manejo deresiduos y emisiones en edificios existentes,

procurando replicar la experiencia de la sede delAMVA en el marco del presente convenio.

AMVA, la academia,especialistas del diseño y laconstrucción sostenible,SENA.

5 mecanismos de difusión dela construcción sostenibleimplementados (flexibilidadsegún impacto)

Creación de una plataforma virtual deinformación sobre la construcción sostenible, permanentemente actualizada. (Proyecto preformulado en el numeral 5.9)

AMVA, la academia,especialistas del diseño y laconstrucción sostenible.

Realizar un congreso anual de construcciónsostenible. (Proyecto preformulado en elnumeral 5.8)

AMVA, la academia,especialistas del diseño y laconstrucción sostenible,SENA, Camacol, clúster de laconstrucción, la lonja de

propiedad raíz. Realizar campañas de divulgación de losmanuales de buenas prácticas existentes y aquí

propuestos.

AMVA, Camacol, clúster dela construcción, la lonja de

propiedad raíz, CCI, SCA,Academia.

Crear un concurso anual en el que se premienlos proyectos que tanto en el sector académicocomo profesional se caractericen por poner en

práctica principios de sostenibilidad enconstrucciones o por aportar nuevos elementosde conocimiento relativos al tema.

AMVA, la academia,especialistas del diseño y laconstrucción sostenible,SENA, Camacol, clúster de laconstrucción, la lonja de

propiedad raíz.



CONVENIO #253. ELABORACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURRÁ

121 121

5. ACCIONES PRIORITARIAS

El diagnóstico realizado de forma temática, presentado en el segundo capítulo del presente

texto, y los conocimientos tanto teóricos como prácticos de los integrantes del equipo de

trabajo encargado de formular las bases de esta política pública, permiten identificar ciertas

acciones que pueden considerarse prioritarias por su impacto probable y su importancia en

el cumplimiento tanto del objetivo general como de los objetivos propuestos para cada

estrategia. A continuación se presenta una decena de proyectos en estado de preformulación

que corresponden a acciones consideradas como prioritarias por el equipo de trabajo.




122 122

5.1 Suscripción de un Acuerdo Metropolitano para la construcción sostenible y

declaración de la actividad constructora en el Valle de Aburrá como Hecho

Metropolitano.

5.1.1 Objetivos

Implementar un Acuerdo Metropolitano que establezca la actividad constructora en el Valle

de Aburrá como un Hecho Metropolitano.


En el Valle de Aburrá se vienen ejecutando excelentes iniciativas de construcción

sostenible en los diferentes tipos de proyectos: residencial, comercial, institucional e

industrial. Si bien son experiencias alentadoras, no consiguen impactar significativamente

el ambiente desde el punto de vista de minimización de la huella ecológica. Derivado de la

capacitación que se brindó a los funcionarios públicos por medio del Convenio #253, se

pudo establecer que los programas masivos de construcción de vivienda, por citar un tipo

de construcción, son formulados e implementados desconociendo los lineamientos básicos

de sostenibilidad. La ausencia de conocimiento por parte de los funcionarios encargados de

Secretarías como las de Planeación, Obras Públicas e Infraestructura, suele ser el hecho

más reiterativo por el cual no se formulan planes de construcción y urbanismo

ambientalmente reflexivos. Sin embargo, al anterior vacío, que atañe a la formación, se

suma otro que es inherente al aspecto político-administrativo, en el sentido de que es

necesario visibilizar el tema de la construcción como una actividad que afecta a toda la

colectividad metropolitana.

5.1.3 Descripción

Entendiendo que los impactos de la construcción atañen a los diferentes municipios delValle de Aburrá, se propone entender esta actividad como imperativa para ser afectada

desde el punto de vista de la sostenibilidad, por lo que se hace necesario, más que una

norma coercitiva, un acuerdo de voluntades entre los diferentes componentes político-

administrativos de esta región: los municipios. Dicho acuerdo contemplará los lineamientos




123 123

básicos de convergencia entre los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial con la

especificidad de cada municipio sin desconocer su relación con la región metropolitana.

El acuerdo se plantea de la siguiente manera:

ACUERDO METROPOLITANO No ##

(fecha dd/mm/aa)

Por el cual se define y adopta una Política Pública de Construcción Sostenible para el

Valle de Aburrá.

LA JUNTA METROPOLITANA DEL VALLE DE ABURRÁ

En uso de sus atribuciones legales y constitucionales especialmente las conferidas por la

ley 128 de 1994

CONSIDERANDO QUE:

Primero: El Acuerdo Metropolitano No. 040 de 2007, adoptó el Plan Integral de Desarrollo

Metropolitano del Valle de Aburrá - Metrópoli 2008-2020: que incluye como Proyectos

Estratégicos Metropolitanos el Entorno Regional Sostenible y el Desarrollo Sociocultural y

Calidad Ambiental, que buscan una gestión metropolitana bajo criterios de equilibrio

sociocultural, ambiental y económico.

Segundo: La base normativa, en la que se fundamenta esta propuesta de Política

Pública, es la Constitución Política Nacional, que frente al tema de los derechos colectivos

y del ambiente plantea, en su título III, el derecho de las personas a gozar de un ambiente

sano y enuncia el deber del Estado de proteger la diversidad e integridad del ambiente y

de planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar sudesarrollo sostenible, su conservación, restauración o sustitución.

Tercero: Que la actual Política de Gestión Ambiental Urbana del Ministerio de Ambiente,

Vivienda y Desarrollo Territorial enuncia dentro de sus objetivos estratégicos el diseño e

implementación de estrategias de conservación y uso sostenible de los recursos naturales




124 124

renovables, la sostenibilidad ambiental de las actividades de servicios públicos, la gestión

de la sostenibilidad ambiental de los procesos productivos desarrollados en las áreas

urbanas y el desarrollo de procesos de formación y educación que contribuyan a la

formación de ciudadanos conscientes de sus derechos y deberes ambientalespromoviendo usos y consumos sostenibles.

Cuarto: Que en el marco del Pacto para el Mejoramiento de la Calidad del Aire firmado el

10 de octubre del 2007 se identificó al sector de la construcción como uno de aquéllos

que contribuyen significativamente a la contaminación atmosférica y que en éste,

diferentes instituciones académicas y gremiales ligadas al sector de la construcción, así

como la totalidad de Alcaldes de los municipios que conforman el Área Metropolitana del

Valle de Aburrá se comprometen a concertar las medidas necesarias para reducir el

impacto de dicho sector.

Quinto: Que según el artículo 6° de la Ley 128 de 1994 se determinan como

metropolitanos aquellos hechos que, a juicio de la Junta Metropolitana, afecten simultánea

y esencialmente a por lo menos dos de los municipios que lo integran como consecuencia

del fenómeno de la conurbación.

Sexto: Que tanto el documento técnico comandado en el marco del convenio 253 de

2009 entre el Área Metropolitana y la Institución Universitaria Colegio Mayor de Antioquia,destinado a servir de base para la formulación de una Política Pública de Construcción

Sostenible, como los diferentes estudios técnicos existentes sobre temas relativos a la

contaminación atmosférica, la generación y distribución de energía eléctrica, la

potabilización y distribución de agua y la gestión de residuos de construcción y demolición

concluyen que la actividad de la construcción afecta simultáneamente a varios de los

municipios que integran el Valle de Aburrá y las regiones aledañas.

ACUERDA

Artículo 1°. Establecer la actividad de la construcción en el Valle de Aburrá como un

Hecho Metropolitano.




125 125

Artículo 2°. Definir y adoptar la Política Pública de Construcción Sostenible para el Valle

de Aburrá, a partir de la revisión del documento base elaborado bajo el convenio 253 de

2009 con la Institución Universitaria Colegio Mayor de Antioquia, como un compromiso

para encauzar la construcción de obras civiles y las actividades afines a ésta dentro de losprincipios del desarrollo sostenible según las necesidades y características propias del

contexto local sin desconocer los intereses de los sectores involucrados en ellas.

Articulo 3°. Considerar como líneas estratégicas de la Política Pública de Construcción

Sostenible para el Valle de Aburrá:

El establecimiento de un marco normativo e institucional para la promoción de la

construcción sostenible en el Valle de Aburrá

La masificación de la producción y uso de insumos sostenibles para la

construcción y de la aplicación de las buenas prácticas a lo largo de las diferentes

fases de la actividad constructora

La difusión de la información relativa a la construcción sostenible y la capacitación

de actores estratégicos del sector constructor.

Articulo 4°. El presente Acuerdo rige a partir de su publicación.

Este acuerdo fue debatido y aprobado en la reunión de la Junta Metropolitana del ## de## de ##, según consta en el Acta respectiva.

5.1.4 Actividades

Revisión i nicial por parte del AMVA: se lleva el proyecto a la instancia de revisión

para su viabilidad técnica, económica y jurídica.

Decisión e implementación: esta etapa es crucial para cualquier política pública, pues

es el momento en el cual se convoca a los diferentes actores y las tensiones aflorarán

por la naturaleza de cada uno de ellos (gremios, educativo oficial y privado,

institucional, etc.).

Seguimiento y evaluación: uno de los retos para el AMVA como entidad protagonista

de esta política pública está precisamente en esta etapa, ya que la evaluación de una

política pública se está revaluando al nivel mundial. No se trata de verla como una




126 126

actividad estrictamente normativa, que emita un juicio sobre los hechos, sino que

trascienda a una apreciación en términos de valores, según el Informe Viveret de 1989.

Es decir, la pluralidad es un elemento fundamental, en tanto los diferentes actores

tienen subjetividades que direccionan en muchos casos su evaluación sobre algunaactividad o proceso. La evaluación de esta Política Pública entonces requiere de un

espacio permanente y plural en el cual puedan converger las dimensiones cognitiva,

instrumental y normativa.




127 127

5.2 Incentivos tributarios para la construcción sostenible

5.2.1 Objetivos

Incentivar diferentes actores del sector constructor a través de estímulos tributarios quehagan atractivo para la empresa privada y sus clientes el desarrollo de proyectos

constructivos sostenibles.


Una de las principales dificultades para el desarrollo de una cultura de la edificación

sostenible es el hecho de que un proyecto catalogado como sostenible requiere

generalmente una inversión inicial superior a la de un proyecto tradicional; esta situación

provoca que aquellos constructores que se decidan a implementar soluciones sostenibles

estén en riesgo ver afectada su competitividad en un mercado regido esencialmente por los

precios de venta y no por aquéllos de funcionamiento o por la calidad ambiental; además,

los sobrecostos son tradicionalmente transferidos al comprador, dificultando así la

comercialización de los edificios sostenibles. Con el objetivo de romper esta barrera inicial

y generar así una dinámica dentro del mercado inmobiliario, tanto los empresarios del

medio edilicio como los diferentes expertos consultados recomiendan la creación de un

marco tributario favorable para estos proyectos.

Teniendo en cuenta el impacto positivo tanto económico como ambiental que un proyecto

certificado como sostenible puede tener en el desarrollo urbano de la metrópoli, las

administraciones municipales tienen interés en proponer medidas tributarias que incentiven

tanto a constructores como a compradores.

Las tendencias mundiales del negocio de la construcción, los incentivos que en el marco dela producción más limpia se están desarrollando por parte de las instituciones

internacionales encargadas de velar por el respeto del medio ambiente e incluso la

maduración de una política nacional en este sentido demuestran que la construcción

sostenible es una vía inevitable para los años venideros; por lo tanto, el compromiso de las

administraciones municipales con esta tendencia será benéfica para ellas tanto en términos




128 128

de posicionamiento internacional como en términos de creación de empleos dentro de la

llamada economía verde, además de un mejoramiento en las condiciones de salubridad

urbana en caso de una masificación de estas prácticas.

5.2.3 Descripción

Se proponen un incentivo tributario en la forma de una norma destinada a ser incluida por

todos los municipios del Valle de Aburrá en sus estatutos tributarios; esta norma pretende

incentivar diferentes etapas de la construcción (producción de insumos, diseño y ejecución,

comercialización). Este incentivo se suma a dos más planteados en las acciones de la

estrategia #1: el ofrecimiento de bonos de densidad y la agilización de los trámites legales

para los responsables de los proyectos de construcción sostenibles.

En el caso de los dos primeros incentivos se plantea una reflexión ética que les da la validez

para su implementación, ya que se trata de incentivar sobre la base de la equidad entre los

distintos actores, esto es, que sólo en el caso de que una construcción con parámetros de

sostenibilidad implique una inversión inicial mayor en comparación con una que no los

contemple, será válido aplicar dichos incentivos. Se justifica lo anterior dado que si una

construcción sostenible tiene el mismo costo o levemente superior a una tradicional, pero

representa un ahorro en los consumos de energía, agua y gestión de los residuos sólidos

durante su vida útil, es éste aspecto de por sí el “incentivo” tanto para constructores y

agentes inmobiliarios como para compradores y usuarios del inmueble. Se justifica

entonces que un constructor solicite dichos incentivos – tributario y bono de densidad –

cuando, para garantizar una edificación sostenible, deba recurrir a técnicas o materiales que

representen un sobre costo crítico para la viabilidad económica del proyecto. Como

ejemplo están los Bonos de Carbono establecidos en el protocolo de Mecanismo de

Desarrollo Limpio, cuya base de aplicación radica en que el proyecto demuestre que sólocon estos Bonos éste es viable económicamente; los proyectos de baja emisión de CO 2 no

aplican por sí solos a estos incentivos, ya que la producción limpia es una responsabilidad

de carácter mundial.




129 129

¿Con qué metodología o cómo aplicar con equidad estos incentivos? Una vez planteada la

reflexión anterior cabe definir una metodología o por lo menos una herramienta que

permita cuantificar y valorar hasta qué punto el proyecto merece ser o no beneficiado con

los incentivos. Como los lineamientos para realizar dicha evaluación o valoración deldesempeño ambiental desde el diseño ya son conocidas y manejadas por diversos

profesionales del medio, cabe establecer qué entidad será la encargada de revisar los

proyectos, planteándose a su vez dos posibilidades de actuación:

1. Que el AMVA disponga de un grupo de profesionales expertos en arquitectura y

construcción sostenible para revisar y evaluar el desempeño ambiental de proyectos

y sus costos.

2. Que cada constructor autoevalúe su proyecto y en caso de requerir el incentivo

emita la solicitud a la instancia encargada de aprobarlo o no, supeditado en todo

caso a una auditoría para verificar la información consignada.

El texto de norma propuesto es el siguiente:

INCENTIVO A LA CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE

Artículo (...). Las personas naturales y jurídicas inscritas en el registro del Impuestopredial y en el Impuesto de industria y comercio, en el Impuesto de Delineación Urbana y

en la Tasa de Alineamiento o Hilos; que se vinculen a los Programas de Construcción

Sostenible del Municipio.

Se establece como incentivo en favor de los contribuyentes del impuesto predial y, un

descuento sobre el impuesto de industria y comercio, una vez se hayan efectuado todos

los trámites necesarios y requeridos por las instituciones que determine el Gobierno

municipal para vincularse al programa, así:

a. Para el Constructor, los ingresos obtenidos con ocasión de la venta de bienes

inmuebles podrá excluir el 100% de los ingresos recibidos con ocasión de la venta de

bienes inmuebles vinculados al programa de Construcción sostenible, de la base del

cálculo de Impuesto de Industria y Comercio, Impuesto de Delineación Urbana y de la




130 130

Tasa de Alineamiento o Hilos. Lo anterior siempre que obtenga el certificado de la

autoridad competente donde certifique que cumplió con todos los parámetros

establecidos67.

PARÁGRAFO: El constructor luego de obtener la certificación por parte de la autoridad

competente, podrá certificar a los proveedores que participaron en el proyecto y que

hayan cumplido con los requisitos legales establecidos para los documentos soportes del

Estatuto Tributario Nacional, el monto de la operación destinada a la Construcción

Certificada como Sostenible.

b. Para el Proveedor que haya vendido o prestado servicios para la construcción de

edificaciones sostenibles; podrá excluir de la base el 100% del valor certificado por elconstructor, de los ingresos que sirven de base para el cálculo del Impuesto de Industria y

Comercio.

c. Para el comprador del bien inmueble, habrá un descuento del 50% del valor del

impuesto predial del inmueble hasta por (3) años. Siempre y cuando presente copia de la

certificación expedida al constructor por parte de la autoridad competente donde conste

que la construcción es sostenible.

PARÁGRAFO 1: Para acceder al incentivo contemplado en este artículo, el Constructor

del proyecto debe presentar ante la Secretaría de Planeación y al Área Metropolitana , el

convenio celebrado con las instituciones coordinadoras del programa de Construcción

Sostenible, una vez se haya celebrado dicho contrato, la Secretaría efectuará las

verificaciones necesarias y expedirá por medio de la Oficina de Medio Ambiente del

Municipio la respectiva certificación técnica para conceder el descuento a que tenga

derecho el contribuyente.

PARÁGRAFO 2: Los beneficios tributarios obtenidos por el constructor no serán

concurrentes con otros beneficios tributarios.

67 Puede referirse al Sello Ambiental Colombiano para edificaciones que se encuentra en elaboración por parte del Icontecy que estará listo en noviembre de 2011 según el cronograma actual.




131 131

NORMAS QUE SERÍAN INCLUIDAS DENTRO DEL BENEFICIO

CAPÍTULO X

IMPUESTO DE DELINEACIÓN URBANA

ARTÍCULO 97: AUTORIZACIÓN LEGAL. El Impuesto de Delineación Urbana, se

encuentra autorizado por las Leyes 97 de 1913, 84 de 1915, 72 de 1926, 89 de 1930, 79

de 1946, 33 de 1968, 9ª de 1989 y el artículo 233 del Decreto 1333 de 1986.

ARTÍCULO 98: DEFINICIÓN. Es el Impuesto que recae sobre la construcción, reparación

o adición de cualquier clase de edificación.

ARTÍCULO 99: ELEMENTOS DEL IMPUESTO. Los elementos que componen el

Impuesto de Delineación Urbana, son los siguientes:

1. SUJETO ACTIVO: Municipio de ....

2. SUJETO PASIVO: Es la persona que construyó o va a construir cualquier clase de

construcción.

3. HECHO GENERADOR: La construcción, reparación, mejora o adición de un bien

inmueble.

4. BASE GRAVABLE: Los metros cuadrados construidos, remodelados o adicionados.

5. TARIFAS: Equivale al dos (2%) del avalúo de construcción. El avaluó de construcción,

está determinado en los actos administrativos expedidos o que expida, la Administración

Municipal.

ARTÍCULO 100: LICENCIA DE CONSTRUCCIÓN. Para construir, reconstruir, reparar o

adicionar cualquier clase de edificaciones será preciso proveerse de la correspondiente




132 132

licencia, expedida por la oficina a la cual se adscribe esta función y no podrá otorgarse

sino mediante la exhibición del recibo que acredite el pago del impuesto.

PARÁGRAFO: Cuando se trate de exenciones se acompañará copia del actoadministrativo que las concede.

1. HECHOS GENERADORES. Son hechos generadores de la participación en plusvalía:

1. La incorporación del suelo rural al suelo de expansión urbana o la consideración

de parte del suelo rural como suburbano.

2. El establecimiento o modificación del régimen o la zonificación de usos del suelo.

3. La autorización de un mayor aprovechamiento del suelo en edificación, bien seaelevando el índice de ocupación o el índice de construcción o ambos a la vez.

4. Las obras públicas en los términos señalados en la ley.

En los sitios donde acorde con los planes parciales se dé alguno de los hechos

generadores de que tratan los numerales 2 y 3, la Administración Municipal en el mismo

plan parcial, podrá decidir si se cobra la participación en plusvalía.

Cuando se ejecuten obras públicas previstas en el Plan de Ordenamiento Territorial o en

los instrumentos que lo desarrollen, y no se haya utilizado para su financiación la

contribución de valorización, el Señor Alcalde, podrá determinar el mayor valor adquirido

por tales obras, el monto de la participación y liquidarla, siguiendo las reglas señaladas en

la Ley 388 de 1997 y sus Decretos Reglamentarios y todas las normas que adicionen o

modifiquen las anteriores disposiciones.

Los sistemas para el cálculo de la plusvalía se ajustarán a los procedimientos

establecidos en la Ley 388 de 1997 y las normas que la modifiquen, adicionen o

complementen.

5. MONTO DE LA PARTICIPACIÓN. La tasa de participación en plusvalía corresponderá

a la determinada en el Plan de Ordenamiento Territorial o los instrumentos que lo

desarrollen.




133 133

(...)

CAPÍTULO XVI

TASA DE ALINEAMIENTO O HILOS

ARTÍCULO 123: ADOPCIÓN NORMATIVA. La Tasa de Alineamiento o Hilos, se

encuentra adoptada mediante los Acuerdos Municipales Números 22 de 1980, 37 de

1981, 24 de 1983 y 80 de 1998.

ARTÍCULO 124: DEFINICIÓN. Es una Tasa que se cobra a un usuario por informar, losalineamientos para la demarcación de paramentos exteriores de un lote o edificación en

relación con inmuebles fronterizos a la vía pública, tales como vías, zonas verdes,

parques públicos y bienes de uso público.

ARTÍCULO 125: TARIFA. Equivale al veinte por ciento 20% del avalúo fijado para un

metro cuadrado de construcción, según la zonificación establecida para la liquidación de

la Tasa de alineamiento....”

5.2.4 Actividades

Dado que esta norma requiere la aprobación del Concejo Municipal de cada uno de los

municipios involucrados, se recomienda el siguiente plan de acción:

Exponer ante los alcaldes los beneficios de la construcción sostenible según los

variados argumentos presentados en el presente estudio. Con el objetivo de dar

fuerza a esta exposición se recomienda la presencia de un selecto grupo de

académicos y representantes gremiales liderados por la dirección del AMVA.

Igualmente se recomienda la presentación de proyectos elaborados siguiendo los

principios de la construcción sostenible con el objetivo de demostrar su viabilidad

financiera y su impacto ambiental.

Conseguir que sean los mismos alcaldes los portadores de esta propuesta ante los

respectivos Concejos.




134 134

Brindar a los diferentes alcaldes el acompañamiento necesario para la

argumentación de la propuesta al interior de sus administraciones y de los Concejos.

Programar, desde la mesa de trabajo de la construcción sostenible, reuniones con los

grupos de concejales con el fin de argumentar la importancia del tema y la

necesidad de promoverlo.

Diseñar y proveer a los Municipios las herramientas técnicas necesarias para

evaluar el sobrecosto de las obras.

Proponer una serie de conferencias sobre la construcción sostenible destinadas a los

concejales, tal como se plantea en la estrategia relativa a la capacitación de actores

estratégicos, es una etapa previa que facilitaría el proceso de argumentación yconvencimiento de las fuerzas políticas locales. Igualmente, una creciente mediatización de

la construcción sostenible (ver estrategia de difusión) contribuiría a crear un clima

favorable para la aprobación de ésta y otras propuestas que requieren apoyo político.




135 135

5.3 Inclusión de los edificios oficiales en el proyecto piloto de compras públicas

sostenibles (CPS)

5.3.1 ObjetivosIncluir la construcción de edificios públicos en el proyecto piloto de Compras Públicas

Sostenibles que actualmente se adelanta en el Valle de Aburrá.

Sentar las bases para una política interna de edificios públicos sostenibles en el AMVA con

perspectiva de ampliación a los municipios del Valle de Aburrá

5.3.2 JustificaciónUno de los Grupos de Trabajo del Proceso de Marrakech, liderado por Suiza, es el de

Compras Públicas Sustentables (CPS). Su objetivo principal es apoyar el desarrollo y la

aplicación de las políticas nacionales de CPS en una serie de países a través del enfoque del

GTM en CPS. El objetivo final es ayudar a los países en desarrollo a abordar las cuestiones

ambientales, económicas y sociales a través de sus actividades de contratación pública. Una

serie de actividades en materia de fortalecimiento de capacidades están previstas para que

los compradores públicos y los responsables de políticas públicas puedan brindar el apoyo

necesario a los gobiernos para la implementación de compras públicas sustentables.

En 2008, el gobierno suizo y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente

(PNUMA) elaboraron un proyecto para implementar este método en 14 países de todo el

mundo. Este proyecto, titulado Fortalecimiento de Capacidades para las compras públicas

sustentables en los países en desarrollo es apoyado por la Comisión Europea, el Gobierno

Suizo y la Organización de los países de habla francesa. En la actualidad está siendo

implementado por el PNUMA y puesto a prueba en varios países, entre ellos Colombia.

El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial lanzó en 2009 una Política

para la producción y el consumo sostenible en Colombia; una de las estrategias de esta

política es la Compra responsable de productos y servicios. En el marco de esta estrategia

se ejecuta actualmente un proyecto piloto de compras públicas sostenibles en el que




136 136

participan cinco entidades: AMVA, CNPML, CORANTIOQUIA y los Municipios de

Medellín y Sabaneta. A partir de este proyecto piloto se pretende reproducir la experiencia

en todo el país.

Este proyecto, cuya duración es de tres años, recién termina el análisis de la factibilidad

legal de la aplicación del concepto de Compras Públicas Sostenibles con resultados

positivos. La siguiente fase consiste en determinar qué productos o servicios que se

incluirían en esta propuesta y cuáles son los criterios de sostenibilidad asociados a ellos.

Uno de los sectores productivos abordados por este proyecto es el de obras públicas; sin

embargo, por cuestiones metodológicas y de capacidad técnica de los equipos de trabajo,

este tema se reduce hoy a los agregados producidos por las canteras.

La presente propuesta apunta a la ampliación del proyecto de CPS para abordar la

construcción sostenible; esto se haría a través de la inclusión de los edificios oficiales en el

sector de estudio relativo a las obras públicas.

Esta propuesta encuentra justificación no sólo en los argumentos presentados

anteriormente sino en otras consideraciones:

Las entidades oficiales son los mayores consumidores de bienes y servicios y tienen

la responsabilidad de invertir de forma eficiente los recursos que le son asignados.

En el caso especifico de las edificaciones sostenibles, se ha demostrado que éstas

permiten reducir los costos de funcionamiento y mantenimiento a lo largo de su

vida útil, lo que las hace una inversión responsable.

Adoptando esta iniciativa, las entidades oficiales estarían cumpliendo dos papeles

fundamentales en el marco de una Política Pública de Construcción Sostenible: por

una parte se convierten en modelo y ejemplo para el sector privado y, en general, para la sociedad; por otra parte, su compromiso decidido con la edificación

sostenible facilita de manera contundente la evolución de la construcción sostenible

a causa de la repercusión que tienen las Administraciones Públicas en los mercados.




137 137

Al tratarse de un proyecto piloto destinado a replicarse a nivel nacional, el AMVA

tiene una oportunidad estratégica de continuar liderando el tema de la construcción

sostenible en el país.

5.3.3 Descripción

Con el fin de contribuir al desarrollo de la construcción sostenible en el Valle de Aburrá a

través del sector público y en vista de la ejecución actual de un proyecto piloto de CPS en

el cual participa el AMVA; se propone ampliar el sector de estudio obras públicas,

actualmente reducido al tema de canteras, para incluir en él la construcción de edificios

oficiales.

En los estudios que se realizan actualmente en Colombia para identificar el tipo de

contratación que más a menudo realiza cada entidad, se ha detectado que el mayor monto

presupuestal se dirige a obras públicas. Se señalan además dos problemas fundamentales

para la identificación de productos sostenibles: uno general a las compras públicas que

consiste en la dificultad de determinar qué productos pueden considerarse sostenibles; otro

específico a las obras públicas es relativo la diversidad de criterios para definir cuáles de

éstas deberían ser incluidas en una política de CPS.

Para eludir el problema relativo a la diversidad de criterios alrededor de qué obras públicas

deben ser incluidas, se propone que se limite inicialmente a edificios públicos pues esta

categoría corresponde a la certificación en que trabaja actualmente el Icontec. Esta

propuesta permite resolver el problema relativo a la definición de qué productos son

considerados sostenibles, pues ésta podría reposar sobre los criterios determinados por el

Sello Ambiental del Icontec; esto permite además articular los esfuerzos que realizan

actualmente el AMVA, el MAVDT en la mesa de trabajo que se ocupa actualmente dedicho sello.

Teniendo en cuenta que la fase de selección de productos que serán incluidos en el proyecto

piloto empezará en 2011 según el cronograma establecido, el momento es preciso para

incluir en él lo aquí propuesto.




138 138

5.3.4 Actividades

Consenso: inicialmente, es necesario que el AMVA lidere la inclusión de esta

propuesta en el proyecto ante los demás participantes. Para ello cuenta con su

experiencia reciente en el tema, los argumentos expuestos en este trabajo y lasconclusiones resultantes de las sesiones de la Mesa Regional de Trabajo.

Defini ción de cri teri os: posteriormente, es indispensable que el AMVA y el MAVDT

proporcionen a los equipos de trabajo actualmente establecidos la asesoría técnica que

les permita definir los criterios de sostenibilidad para edificios. En este caso, los

especialistas participantes en la Mesa de Trabajo que se ocupa del Sello Ambiental son

los más indicados para asesorar a los grupos de trabajo, tanto por su experiencia como

por la necesidad de unificar criterios a nivel nacional. Prueba del producto final: el producto de esta fase del proyecto consiste en la

redacción de fichas técnicas que proporcionan a las entidades públicas participantes los

criterios para realizar sus compras públicas; posteriormente, el proyecto prevé lanzar

una licitación piloto de uno de los productos estudiados para conocer la reacción del

mercado y las posibles dificultades presentadas. En el caso de la construcción de

edificios sostenibles, el AMVA puede realizar una acción semejante de licitación,

acción por demás coherente con su compromiso actual de ser ejemplar en este sentido.




139 139

5.4 Programa de implementación de accesorios reductores de caudal en salidas de

agua potable y cambio de aparatos sanitarios para la disminución del consumo de

agua en el Valle de Aburrá.

5.4.1 Objetivos

Masificar el uso de accesorios reductores de caudal en las salidas de agua potable de

edificaciones, con el fin de lograr un uso eficiente de este recurso y disminuir así su

consumo.

Reemplazar los aparatos sanitarios que consuman entre 13 y 18 litros de agua por descarga,

por otros que tengan un menor consumo – 6 litros – y, preferiblemente sistema de doble

descarga – 4 litros – .


En el Valle del Aburra, según datos del DANE, existen 811 000 hogares de los cuales

aproximadamente 640.000 fueron construidos antes de 1997, fecha en la cual se

implementó en el país la utilización de aparatos ahorradores de agua (ley 373).

Cada año, por la dinámica propia de las familias, se realizan remodelaciones de unidades

sanitarias y cocinas en cerca de 5 000 hogares, dando un panorama de cerca de 550.000

hogares que poseen aparatos de alto consumo de agua.

Esta propuesta va dirigida a disminuir ese consumo de agua para el 60% de la población

que no posee los recursos para implementar el recambio de griferías y sanitarios para

acogerse a la ley 373/1997.

5.4.3 Descripción

Disminución del consumo de agua potable en los hogares del valle de Aburrá a través del

cambio de aparatos sanitarios y el uso de accesorios aireadores.




140 140

Por una parte se propone la utilización masiva de accesorios aireadores – ahorradores – en

aparatos como lavamanos, lavaplatos y lavaderos, así como el cambio de regaderas de

ducha corrientes por ahorradoras; estos elementos representan alrededor del 60% del

consumo de agua potable en un hogar. Complementariamente, se propone un programa decambio de los aparatos sanitarios de alto consumo – descarga entre 13 y 18 litros – por

aparatos ahorradores de doble descarga – 4 litros – ; las descargas sanitarias representan

alrededor de una 40% del consumo de agua potable de los hogares. Las tablas de las

páginas siguientes ilustran el potencial de ahorro por hogar tanto en términos de recursos

naturales como económicos que podría lograrse a través de este programa.

Teniendo en cuenta la magnitud de la acción, es recomendable llevarla a cabo por etapas de

50.000 hogares; podría enfocarse primero en los hogares pertenecientes a los estratos 1 y 2.

Lo anterior debe ser definido a través de un estudio de factibilidad del proyecto. El modelo

de negocio y aplicación técnica usado por EEPPM en la masificación del gas natural puede

ser implementado para este fin.

.

5.4.4 Actividades

Crear una alianza EEPPM - AMVA para la asesoría y cobro del sistema de ahorro

donde se diseñe el proyecto y se definan las estrategias de ambas entidades para el

montaje del sistema.

Implementar un plan de capacitación de contratistas y subcontratistas que se

encarguen de la implementación técnica; ésta podrá ser realizada por entidades

como el SENA (Centro para el Desarrollo del Hábitat y la Construcción).

Crear alianzas estratégicas con los fabricantes de la porcelana sanitaria y

dispositivos ahorradores para que disminuyan el costo de los insumos.

Coordinar una alianza interinstitucional con el Grupo de gestión sostenible del aguade la UNESCO para contar con su asesoría y su posible cofinanciación del

programa (funcionarios de la Cátedra de Sostenibilidad de esta institución

expresaron su deseo de colaborar abiertamente con el programa)




141 141

5.4.5 Actores y roles

AMVA: líder y coordinador de la estrategia; encargado de la búsqueda de socios para el

programa y de los indicadores de gestiónEEPPM: Cobro de los sistemas de ahorro en las facturas de servicios públicos

SENA y fabricantes: Capacitación del personal técnico

Contratistas y subcontratistas: viabilidad técnica y montaje del sistema




ANALISIS COMPARATIVO DE CONSUMO DE AGUA EN SANITARIOS

COSTO AGUA POR ESTRATOS (incluye alcantarillado)

ESTRATO 1 2 3 4 5

$/m3 2.100 2.400 2.807 3.400 4.200

CONSUMO PROMEDIO POR SANITARIO

TIPO DE SANITARIO 1 persona 4 personas 4 personas 4 personas VALOR EN COSTO ANUAL SEGUN ESTRATO

l/día l/día l/mes l/año m3 1 2 3 4 5

18 LITROS 72 288 8.640 103.680 103,68 $ 217.728 $ 248.832 $ 291.030 $ 352.512 $ 435.456

13 LITROS 52 208 6.240 74.880 74,88 $ 157.248 $ 179.712 $ 210.188 $ 254.592 $ 314.496

6 LITROS 24 96 2.880 34.560 34,56 $ 72.576 $ 82.944 $ 97.010 $ 117.504 $ 145.152

4 LITROS 16 64 1.920 23.040 23,04 $ 48.384 $ 55.296 $ 64.673 $ 78.336 $ 96.768

DOBLE DESCARGA 15 60 1.800 21.600 21,6 $ 45.360 $ 51.840 $ 60.631 $ 73.440 $ 90.720

CAMBIO DE SANITARIO AHORRO ANUAL18 litros -> doble

descarga -82,08 -$ 172.368 -$ 196.992 -$ 230.399 -$ 279.072 -$ 344.73612 litros -> doble

descarga -53,28 -$ 111.888 -$ 127.872 -$ 149.557 -$ 181.152 -$ 223.776

6 litros -> doble descarga -12,96 -$ 27.216 -$ 31.104 -$ 36.379 -$ 44.064 -$ 54.432

Valor promedio de un sanitario de doble descarga $ 299.000

Tabla 5. Análisis comparativo de consumo de agua en sanitarios




ANALISIS COMPARATIVO DE CONSUMO PARA LAVAMANOS, LAVADERO, LAVAPLATOS Y DUCHA

sin ahorradores de agua el consumo es: 21 litros x minutoCOSTO AGUA POR ESTRATOS (incluye alcantarillado)

ESTRATO 1 2 3 4 5SIN AHORRADORES DE AGUA $/m3 2.100 2.400 2.807 3.400 4.200

CONSUMO PROMEDIO1 persona 4 personas 4 personas 4 personas VALOR EN COSTO ANUAL SEGUN ESTRATO

GRIFERIA USADA l/día l/día l/mes l/año m3 1 2 3 4 5Lavamanos 3min 63 252 7.560 90.720 90,72 $ 190.512 $ 217.728 $ 254.651 $ 308.448 $ 381.024

Lavaplatos 10 min 210 210 6.300 75.600 75,6 $ 158.760 $ 181.440 $ 212.209 $ 257.040 $ 317.520Lavadero 5 min 105 105 3.150 37.800 37,8 $ 79.380 $ 90.720 $ 106.105 $ 128.520 $ 158.760

Ducha 5 min 105 420 12.600 64.800 64,8 $ 136.080 $ 155.520 $ 181.894 $ 220.320 $ 272.160TOTAL 483 987 29.610 268.920 268,92 $ 564.732 $ 645.408 $ 754.858 $ 914.328 $ 1.129.464

COSTO MENSUAL SEGUN ESTRATO$ 47.061 $ 53.784 $ 62.905 $ 76.194 $ 94.122

según la norma icontec 1500 el código colombiano de fontanería, el consumo máximo para estas salidas es de 9 litros/minuto.

COSTO AGUA POR ESTRATOS (incluye alcantarillado)ESTRATO 1 2 3 4 5

CON AHORRADOR DE AGUA $/m3 2.100 2.400 2.807 3.400 4.200

CONSUMO PROMEDIO1 persona 4 personas 4 personas 4 personas VALOR EN COSTO ANUAL SEGUN ESTRATO

GRIFERIA USADA l/día l/día l/mes l/año m3 1 2 3 4 5

Lavamanos 3min 27 108 3.240 38.880 38,88 $ 81.648 $ 93.312 $ 109.136 $ 132.192 $ 163.296Lavaplatos 10 min 90 90 2.700 32.400 32,4 $ 68.040 $ 77.760 $ 90.947 $ 110.160 $ 136.080Lavadero 5 min 45 45 1.350 16.200 16,2 $ 34.020 $ 38.880 $ 45.473 $ 55.080 $ 68.040

Ducha 5 min 45 180 5.400 64.800 64,8 $ 136.080 $ 155.520 $ 181.894 $ 220.320 $ 272.160TOTAL 207 423 12.690 152.280 152,28 $ 319.788 $ 365.472 $ 427.450 $ 517.752 $ 639.576

COSTO MENSUAL SEGUN ESTRATO$ 26.649 $ 30.456 $ 35.621 $ 43.146 $ 53.298

AHORRO CON EL SISTEMA DE AIREADORES -$ 20.412 -$ 23.328 -$ 27.284 -$ 33.048 -$ 40.824 AHORRO ANUAL -116,64 m3 AHORRO PORCENTAJE -43,4 %

reducción potencial sobre el consumo total -26,0 %Tabla 6. Análisis comparativo de consumo para lavamanos, lavaplatos y lavadero




5.5 Gestión de las aguas lluvias en proyectos urbanísticos y obras públicas en el

área metropolitana del valle de Aburrá

5.5.1 Objetivos

Promover en el AMVA un manejo de las aguas lluvias en proyectos urbanísticos

nuevos y ya existentes, públicos y privados, que contribuya a mejorar la calidad de

vida de los habitantes y a consolidar una gestión integrada del recurso hídrico y del

territorio en el Área Metropolitana del Valle de Aburrá.

Promover la recolección en cubiertas y posterior uso de las aguas lluvias en proyectos

urbanísticos nuevos y existentes, públicos y privados.

Estimular la implementación de ecotecnologías que permitan disminuir la escorrentía

urbana mediante su retención, dispersión, infiltración y evapotranspiración.


La perspectiva de una sociedad más sostenible solo puede construirse sobre una base

de comprensión y de gestión integral de los procesos que sustentan la existencia dichasociedad. En referencia al agua urbana, es necesario integrar en un mismo marco de

gestión el ciclo hidrológico natural – constituido por la precipitación la infiltración, la

evapotranspiración y la escorrentía – y el ciclo “tubular” – constituido por los sistemas

de tratamiento y suministro de agua potable y de recolección y tratamiento de aguas

residuales –

Respecto al ciclo hidrológico natural, una consecuencia inmediata de los procesos

constructivos es la impermeabilización del suelo. Un suelo no urbanizado permite

infiltrar y evapotranspirar una gran parte de las precipitaciones, en tanto que un suelo

impermeabilizado convierte el mayor porcentaje de las lluvias en escorrentía. Esta

alteración del régimen hidrológico es considerada en la actualidad como uno de los

principales problemas de sostenibilidad de las ciudades, por las siguientes razones:




La ausencia de infiltración implica el abatimiento de los acuíferos y la reducción

significativa de caudales en las quebradas y ríos durante las épocas secas,

conduciendo a una disminución a largo plazo de la oferta hídrica a nivel de cuenca

hidrográfica.

El exceso de escorrentía generado por la impermeabilización del suelo es la principal

causa de las inundaciones en zonas urbanas. Dicho exceso también provoca erosión y

desestabilización de laderas, constituyendo una causa importante de los

deslizamientos.

La disminución de la evapotranspiración genera un incremento considerable de la

temperatura atmosférica, contribuyendo a generar el efecto conocido como isla de

calor. Gracias al cual, las zonas urbanizadas experimentan temperaturas muy por

encima de las zonas rurales adyacentes, generando una alta demanda de energía,

requerida para el acondicionamiento térmico de las edificaciones. El escurrimiento

del agua de tormenta por las calles, así como su mezcla con aguas residuales en los

sistemas combinados de alcantarillado, genera efluentes con elevadas cargas de

sedimentos y de contaminantes químicos y microbiológicos que son vertidos sin tratar

a las fuentes de agua, afectando los ecosistemas acuáticos y restringiendo las

posibilidades de uso del recurso para las poblaciones asentadas aguas abajo.

El enfoque tradicional para el manejo de la escorrentía urbana ha consistido en lo que

se conoce como “soluciones al final del tubo”. Es decir, grandes proyectos de

infraestructura, tales como alcantarillados, drenajes y canalizaciones. Soluciones que

alteran igualmente los regímenes hidrológicos y a largo plazo terminan

incrementando la incidencia de los mismos problemas que pretenden resolver. Porotro lado, los métodos usados para dimensionar estas soluciones de infraestructura,

generalmente no parten de modelos dinámicos, sino de cálculos relativamente simples

que no permiten abarcar la alta variabilidad estadística asociada a las precipitaciones,

tampoco tienen en cuenta el incremento de escorrentía motivado por los procesos

mismos de urbanización, gracias a lo cual, frecuentemente quedan subdimensionados.




La mayor evidencia de este hecho es la ocurrencia misma de inundaciones urbanas.

Adicionalmente, estos métodos simples quedan inhabilitados ante la incertidumbre

que supondría en el futuro cercano el cambio climático global sobre los patrones de

precipitación.

En la actualidad, las ciudades europeas y norteamericanas se vienen enfocando en una

gestión integral de la escorrentía urbana, ya no al “final del tubo”, sino en el origen.

Es decir, en el proyecto urbanístico. El nuevo planteamiento consiste en 1)

recolección en cubiertas y posterior uso de las aguas lluvias y 2) la detención,

infiltración, dispersión y evapotranspiración de la escorrentía en el sitio. Esto quiere

decir que la tendencia actual de la gestión del agua en el desarrollo urbanístico es la

comprensión, medición e incorporación del ciclo hidrológico natural a los proyectos

constructivos. Esta nueva perspectiva también contribuye a incrementar el nivel de

sostenibilidad del ciclo hidrológico “tubular” ya que la recolección y uso de las

aguas lluvias disminuiría el consumo de agua potable per cápita. Gracias a lo cual, un

eventual incremento de la población urbana no se constituiría en una mayor presión

de demanda sobre las fuentes abastecedoras, no requeriría la construcción de nuevas

instalaciones de tratamiento y tampoco implicaría un incremento en el consumo de

energía eléctrica, ni de productos químicos asociados a dicho tratamiento.

5.5.3 Actividades

El plan propuesto consiste, básicamente, en la expedición de una norma que regule

velocidades, volúmenes y calidades permisibles de aguas lluvias en el sistema de

alcantarillado pluvial o combinado por parte de nuevos proyectos constructivos

públicos y privados. Se sugiere que la medida se haga extensiva a obras públicas ya

existentes.

La norma propuesta es compatible con las facultades y funciones asignadas al Área

Metropolitana del Valle de Aburrá y establecidas en el marco regulatorio de la Ley 99

de 1993, la ley 388 de 1997, la ley 373 de 1997 y por el decreto 1729 de 2002.




Los beneficios esperados por la implementación de la norma serían los siguientes:

1) contribuir a la disminución del consumo de agua potable mediante la recolección

en cubiertas y posterior uso de las aguas lluvias

2) incrementar la recarga de acuíferos para garantizar una mayor disponibilidad delrecurso hídrico a nivel de cuenca

3) controlar los excesos de escorrentía que son responsables de inundaciones urbanas,

de erosión de cauces, desestabilización de laderas y deslizamientos

4) contribuir al mejoramiento de la calidad de vida urbana mediante la mitigación del

efecto isla de calor, derivado del proceso de urbanización

5) proteger y potenciar la calidad del agua y la integridad ecológica en las fuentes de

agua receptoras, mediante el control de la contaminación y sedimentación asociadas a

la escorrentía urbana no controlada

6) algunas de las ecotecnologías asociadas a la gestión integral de la escorrentía

urbana en el origen contribuyen a incrementar las áreas verdes urbanas y pueden

favorecer la protección a la biodiversidad.

Los componentes del plan de acción serían los siguientes:

Contratación o realización de un estudio técnico

El objetivo del estudio sería realizar un balance hidrológico de la cuenca del Río

Aburrá y establecer el nivel de afectación real que está siendo generado por el

desarrollo urbanístico sobre dicho balance hidrológico, sobre los ecosistemas

acuáticos y sobre la incidencia de inundaciones y deslizamientos. Este estudio no

requeriría el levantamiento de información primaria. Puede efectuarse a través de la

recolección de información secundaria obtenida de estaciones hidrometereológicas

existentes, de sistemas de información geográfica, de estudios previos sobre el tema,de los monitoreos de calidad del agua que efectúa el Área Metropolitana del Valle de

Aburrá y de las estadísticas y reportes del SINPAD.




Plantear una norma de construcción basada en los límites permisibles de caudal

y calidad de agua lluvia al sistema de alcantarillado pluvial o combinado.

Esto se haría con base en los resultados del estudio técnico y debe considerar

condiciones locales, tales como pendientes y conductividad hidráulica de los suelos.Alternativamente, se podría obviar el paso 3.1., y establecer una regulación a priori

con base en los ejemplos mostrados en la tabla 1.

FuenteRegulación o estándar

Cantidad Velocidad Calidad

Sistema decertificación en

construcciónsostenible LEED

Sí el grado previo de

impermeabilizacióndel suelo es inferior al50%. Diseñar el sitio

para prevenir la producción de laescorrentía generada

por una precipitación pico de 24 horas conun periodo de retornode 1.5 años.

Diseñar para

remover el 80% delos SólidosSuspendidos Totales

para todas lastormentas menores oiguales al pico de

precipitación de 24horas, con un

periodo de retornode 2 años.

Sí el grado previo deimpermeabilización essuperior al 50%.Diseñar el sitio paracontrolar el 25% de laescorrentía.

Gobierno Federal deCanadá

Pico de 24 horasPeriodo de retorno 5años

Estado deVancouver

50% de la precipitación mediaanual

Toda la precipitaciónmedia anual

Chicago 2.8 litros/horaPor cada m2 construido

Tratamiento deacuerdo con el

manual de mejores prácticas diseñado por el Estado

Tabla 7. Ejemplos de regulaciones y estándares sobre gestión integral de las aguas lluvias en proyectosconstructivos




Promover la participación de la empresa prestadora del servicio de alcantarillado

Esta participación consistiría en proponer a la empresa prestadora una reforma a la

factura de servicios públicos.

En la actualidad los costos de inversión, operación y mantenimiento de los sistemas

de alcantarillado pluvial y combinado son cobrados en la factura de servicios públicos

de forma conjunta con el servicio de recolección y tratamiento de aguas residuales

dentro de un ítem denominado “saneamiento”. El canon es establecido con base en un

volumen equivalente al consumo del servicio de acueducto. De esta forma los

usuarios no son conscientes del servicio de recolección de aguas lluvias que también

les es cobrado. Tampoco hay una relación del cobro respecto al volumen de

escorrentía generada, el cual varía en función del área impermeabilizada de la

construcción a la que se efectúa el cobro.

De acuerdo con la resolución CRA 151 de 2001 sobre Regulación integral de los

servicios públicos de Acueducto, Alcantarillado y Aseo, es potestad del prestador del

servicio cobrar un único servicio de saneamiento o hacer explicito el servicio de

recolección de aguas lluvias mediante un cobro diferenciado en la factura. Por lo

tanto, la empresa prestadora podría participar en la implementación de esta propuesta

mediante una disminución en la tarifa de saneamiento a aquellas construcciones que

adopten medidas de gestión integral de sus aguas lluvias y que estarían disminuyendo

con ello la presión sobre el sistema de alcantarillado.

Como estímulos para la participación de la empresa prestadora se pueden considerar

los siguientes:

Un menor uso del sistema de alcantarillado por parte de los nuevos proyectos

constructivos implicaría una disminución de los costos de inversión, operación y

mantenimiento asociados con la expansión de dicho sistema en función del desarrollo

urbanístico.




La participación en esta iniciativa tendría reconocimiento por parte del Ministerio de

Medio Ambiente a la empresa prestadora como un cumplimiento con la ley 373 de

1997 por la cual se establece el programa de ahorro y uso eficiente del agua.

Los múltiples beneficios a escala de cuenca y de ciudad, derivados de la gestión

integral de aguas lluvias pueden usarse para fortalecer la imagen de la empresa

prestadora ya que constituirían una contribución a la responsabilidad social

empresarial.

Generar indicadores y hacerles seguimiento

Objetivos de sostenibilidad Indicadores

Reducir el riesgo de inundaciones bajoescenarios actuales y escenarios de cambioclimático

Frecuencia y lamina de agua de lasinundaciones

Impactos económicos y de salud publica

Proteger y mejorar la calidad del agua y laintegridad ecológica de las quebradas

Características ecológicas y de calidad de agua,medidas específicamente en temporada delluvias

Aplicar eco tecnologías que permitanmejorar el ambiente urbano

Porcentaje de población que comienza a haceruso de las eco tecnologías implementadas confines recreativos y de ocio

Recolectar aguas lluvias y darles usosdomésticos o industriales que no requieran

potabilización

% del consumo de agua que es abastecido poragua lluvia

Usar la escorrentía urbana para reestablecerel balance hidrológico de la cuenca,incluyendo las tasas de recarga de acuíferos

Tasa de recarga de acuíferos

Tasas de evapotranspiración

Efecto real de disminución del efecto isla decalor

Tabla 8. Ejemplos de indicadores de gestión integral de las aguas lluvias

Transferir información

Es importante que el Área Metropolitana disponga de un mecanismo de transferencia

de información a diseñadores, constructores y usuarios finales en relación con los

siguientes temas:




1) Beneficios sociales y ambientales de la presente propuesta, los cuales se listan al

inicio del numeral 3.

2) Importancia de esta propuesta como una forma de internalizar costos económicos y

ambientales reales que implica el esquema vigente de gestión de las aguas lluvias enel Área Metropolitana, considerando todos los impactos que se listan en el numeral 2.

3) Beneficios económicos para los usuarios, los cuales estarían representados

directamente un una disminución de las tarifas de servicios públicos. En muchos

casos el beneficio podría ser doble, dado que la recolección y uso de aguas lluvias

disminuiría la tarifa por consumo de agua potable y el no vertimiento de dichas aguas

generaría una disminución tarifaria por no uso del alcantarillado de aguas lluvias,

como se explica en el numeral 3.3.

4) Alternativas técnicas para el cumplimiento de la norma, tales como sistemas de

recolección y aprovechamiento de agua lluvia, cubiertas verdes, Superficies y

pavimentos permeables, Jardines de lluvia, arborización en cajas filtrantes, Cuencas

de detención, tuberías porosas, humedales construidos, entre otras.

5) Seguimiento a indicadores

Implementar la norma en obras públicas nuevas y ya existentes

La implementación de esta norma en las obras públicas podría generar sobrecostos.

Es importante encontrar mecanismos de financiación que permitan materializar esta

propuesta en las obras públicas del Valle de Aburrá. Se sugiere a los municipios tener

en consideración que, de acuerdo con la resolución CRA 151 de 2001 que se

mencionó en el numeral 3.3., la recolección de aguas lluvias se considera parte del

servicio de saneamiento. Por lo tanto, la implementación de eco tecnologías para la

gestión integral de las aguas lluvias en obras públicas aplicarían para la solicitud de

fondos del Gobierno Nacional en materia de saneamiento, e incluso aplicarían para lasolicitud de fondos a organismos internacionales como el Banco Interamericano de

Desarrollo.

Finalmente, es de suma pertinencia plantear la redacción de un Plan de Gestión deAguas Lluvias.




5.6 Plan de actuación urbanística a partir de Polígonos Bioclimáticos del suelo

del Área Metropolitana del Valle de Aburrá

5.6.1 ObjetivosConstruir un plan que regule las acciones proyectuales y constructivas en el Área

Metropolitana del Valle de Aburrá (AMVA) a partir de Polígonos Bioclimáticos,

definidos por sus condiciones de asoleamiento, ventilación natural, iluminación

integrada y acústica urbana y arquitectónica.

Objetivos Específicos

1. Hacer los levantamientos de campo de las condiciones bioclimáticas de

asoleamiento, ventilación Natural, iluminación integrada y acústica urbana yarquitectónica del AMVA.

2. Tabular y clasificar estadísticamente los datos ambientales obtenidos para

definir zonas con características bioclimáticas similares.

3. Zonificar el AMVA en Polígonos Bioclimáticos.

4. Definir las obligaciones y los derechos constructivos en cada Polígono

Bioclimático, así como los incentivos y las contravenciones por las distintas acciones

realizadas.

5. Socializar y poner en marcha el Plan de actuación urbanística a partir de

Polígonos Bioclimáticos del AMVA.

6. Evaluar y ajustar los alcances del Plan de actuación urbanística a partir de

Polígonos Bioclimáticos del AMVA.


A partir del conocimiento de las características climáticas y ambientales del lugar

donde se ejecutará un proyecto urbano-arquitectónico, se puede optimizar el diseño

pasivo para garantizar las mejores condiciones de bienestar humano y eficiencia

energética de sus ocupantes. Esas características ambientales tienen que ver con la

orientación con respecto al sol, las direcciones y velocidades del viento, las líneas de




cielo para iluminación natural y las fuentes de ruido y contaminación del aire, además

de la topografía, las dinámicas hidráulicas y los flujos urbanos de transporte.

Una correcta orientación con respecto al sol y al viento, puede evitar elsobrecalentamiento de los espacios en las horas de mayor temperatura y mejorar las

condiciones de la calidad del aire de los mismos, conocer las preexistencias de estos

fenómenos en el lugar puede condicionar la selección de materiales y generar

estrategias de cerramientos para obtener ahorros en consumos de energía durante la

vida útil del proyecto, por un uso eficiente de la relación ambiental del proyecto con

su entorno.

Estrategias de integración lumínica a partir de la definición de sistemas de captación,

conducción y trasmisión de luz natural, permitirán establecer suficiencias lumínicas

totales de hasta 10 horas diarias en el Valle de Aburrá, las cuales al ser integradas con

sistemas de iluminación diseñados a partir de la eficiencia en iluminación natural,

pueden llegar a representar hasta el 30% de eficiencia energética en edificaciones

climatizadas y más del 50% en edificios pasivos. Esta condición además integra en

los diseños los efectos no visuales de la luz natural, de gran beneficio para la salud y

la adaptación de los usuarios a los espacios con ambientes iluminados bajo

condiciones de intensidad y distribución lumínica de acuerdo a las tareas visuales de

sus ocupantes.

El ruido es un fenómeno ambiental urbano que afecta la tranquilidad de las personas

pero que tiene poca relación con políticas y acciones de diseños pasivos, sin embargo

son innumerables las acciones y el dinero que se invierte en las obras para la

mitigación del ruido interno o externo a un proyecto urbano o arquitectónico. Mejorarel desempeño de los aislamientos acústicos de un edificio representa ahorros

significativos en la posventa además de mejorar la calidad de vida de las personas.




5.6.3 Descripción de la propuesta

El Plan de actuación urbanística a partir de Polígonos Bioclimáticos del AMVA es un

documento legal del orden y jerarquía metropolitana que define principios, políticas,

procedimientos, delimitación física del espacio y en general todas las formas y loscomponentes legales que se deriven de un documento legal de esas características.

El Plan como tal compromete una serie de trabajo previo a su elaboración para su

fundamentación teórica y técnica, así como el trabajo de campo, el manejo estadístico

de la información, un marco legal y el compromiso político y social para su

implementación.

Son componentes del Plan:

1. Un marco legal en el que se inscribe.

2. Un marco teórico que sitúa toda la reglamentación en criterios técnicos

sustentados y el trabajo de campo realizado.

3. Las fichas con los PB del AMVA.

4. El reglamento de obligaciones y derechos, así como el régimen disciplinario

respectivo.

5. Los cronogramas de implementación, ajuste, aplicación y revisión.

6. Un glosario técnico.

La estrategia se compone de una serie de recomendaciones sobre condiciones a tener

en cuenta del lugar donde se prevé el proyecto y de los usuarios del mismo para

conseguir condiciones favorables de habitabilidad, con el menor impacto sobre el

entorno y manteniendo la viabilidad económica del proyecto. Va dirigido a cuatro

grupos involucrados con la construcción sostenible:1. Los entes gubernamentales encargados del desarrollo y control urbanístico del

AMVA en cada municipio.

2. La empresa privada como promotores, constructores, comercializadores,

entidades financieras y el Consumidor final del producto construido.




3. La academia, responsable de la cualificación de los profesionales en

formación.

5.6.4 ActividadesLa primera tarea corresponde al AMVA para que involucre el Plan en toda la

normativa de construcción sostenible de la que hace parte esta estrategia. Esta Labor

tiene que ver con la concertación política para que la iniciativa tenga el aval de toda

la comunidad.

En segunda instancia del Plan es necesario iniciar el levantamiento de los mapas de

asoleamiento, ventilación, iluminación y acústica del AMVA. Esta labor debe

involucrar expertos técnicos y a las instituciones académicas bajo protocolos y

técnicas confiables, además de estándares estadísticos que validen la toma de datos.

Se debe tabular y validar la información de campo para ser llevada a información

planimétrica en forma de polígonos bioclimáticos. Esta actividad debe ser adelantada

por la misma comisión técnica que realiza el trabajo de campo.

Definidos los Polígonos Bioclimáticos se debe construir el Plan de actuación

urbanística a partir de dichos Polígonos sobre el suelo urbano del Área Metropolitana

del Valle de Aburrá, AMVA.

La socialización y puesta en marcha del Plan es la acción final.

Los consejos profesionales y las asociaciones de las facultades comprometidas con

las políticas y acciones del desarrollo urbano del Área Metropolitana del Valle de

Aburrá, participaran como veedores del Plan y están obligados a reclamar los ajustesque encuentren pertinentes.

5.6.5 Actores

La Institución Área Metropolitana del Valle de Aburrá, es la entidad de carácter

oficial responsable de aglutinar a los sectores comprometidos y señalados en esta




propuesta, le corresponde liderar la convocatoria, hacer seguimiento y finalizar con la

concertación de toda la política pública. Es importante advertir sobre la sinergia que

debe mantenerse durante todo el proceso, pues con la falta de iniciativas de alguno de

los sectores, los resultados se ven afectados.

El componente científico y técnico integrado por profesionales con formación en el

área del diseño ambiental, además de contar con experiencia profesional certificada,

será el responsable de realizar todo el trabajo de campo y articularlo con otras

disciplinas para construir el Plan. Este comité científico debe estar compuesto por

arquitectos expertos en bioclimática, ingenieros ambientales, estadísticos y abogados.

Las agremiaciones del cluster de la construcción serán las encargadas de socializar el

Plan entre sus agremiados, indicando sus beneficios y las responsabilidades que le

caben a cada uno de ellos en la construcción sostenible del Área Metropolitana del

Valle de Aburrá.

Las asociaciones de consumidores, juntas de acción comunal y ONGs se deben

comprometer con la educación comunitaria en las buenas prácticas urbanísticas y

constructivas, que involucren a los responsables de esas pequeñas actuaciones

urbanísticas y arquitectónicas, con criterios de sostenibilidad, eficiencia económica y

bienestar.

Las entidades de educación tecnológica y superior que tengan programas

involucrados con las actuaciones urbanísticas, serán las responsables de formar con

las competencias para considerar y comprometerse con este Plan y en general con la

normativa de construcción sostenible.

Delimitación espacial y temporal

Hay una delimitación global que incluye las aras de influencia del Área

Metropolitana del Valle de Aburrá, definido en Polígonos Bioclimáticos con

características similares y que por lo tanto serán consideradas áreas de intervención

controladas. No obstante hay que reconocer que la estructuración a partir de




polígonos deja indefiniciones en los límites de cada uno de ellos, más aún,

considerando que todo el Valle de Aburra es un ecosistema de alta complejidad como

para poder segmentarlo en unidades claramente singulares.

Con respecto al tiempo, la tarea que mayor demanda representa es el trabajo de

campo para obtener los datos ambientales de asoleamiento, ventilación, iluminación y

acústica. Esta toma de datos puede representar más de 5 años de consolidación para la

validación de los mismos. Sin embargo es prudente pensar en un levantamiento

paulatino, empezando por los datos de viento, que son los más complejos, para lo que

se puede destinar un año. Antes de cinco años no se puede pensar en un mapa

confiable.

Cronograma

1. Levantamientos de campo de las condiciones bioclimáticas de asoleamiento,

ventilación, iluminación y acústica del Área Metropolitana del Valle de Aburrá. 1

año.

2. Clasificación estadística de los datos ambientales obtenidos para definir zonas

con características bioclimáticas similares. 6 meses.

3. División en Polígonos Bioclimáticos del suelo urbano del Área Metropolitana

del Valle de Aburrá. 6 meses.

4. Definición de las obligaciones y los derechos constructivos en cada Polígono

Bioclimático, así como los incentivos y las contravenciones por las distintas acciones

realizadas. 6 meses.

5. Socialización e implementación del Plan de actuación urbanística a partir de

Polígonos Bioclimáticos del Área Metropolitana del Valle de Aburrá. 1 año.

6. Evaluación y ajuste de los alcances del Plan de actuación urbanística a partirde Polígonos Bioclimáticos del Área Metropolitana del Valle de Aburrá. 5 años.

Resultado e impacto

Se espera un mapa sectorizado de los recursos de sol, viento, iluminación y acústica

de todo el valle de aburra, acompañado de directrices para cada PB en los que se




indique sobre los derechos, deberes y contravenciones por malas prácticas

constructivas sostenibles.

En cinco años deben estar listas las estructuras académicas que permitan atender a lascomunidades, los promotores y los profesionales, cada entidad debe responder por los

cambios curriculares en el caso de las entidades académicas y por iniciativas propias

en el caso de los otros sectores. Se espera con esta iniciativa que toda persona

interesada en adelantar alguna construcción sostenible sepa de la corresponsabilidad

que contrae con el entorno actual y que sus acciones deben repercutir de la mejor

manera en la sociedad futura.

Costos y financiación

1. Levantamientos de campo de las condiciones bioclimáticas de asoleamiento,

ventilación, iluminación y acústica del Área Metropolitana del Valle de Aburrá. 900

millones de pesos, definidos en 120 puntos de medida en el Área Metropolitana del

Valle de Aburrá durante 12 meses, valor de medidas por mes y punto, 6 millones. Se

podrán conseguir financiamiento de las Universidades con sus laboratorios

ambientales. El número de los puntos de medida es una cifra que debe ser revisada

por medio de pruebas estadísticas que definan el tamaño de la muestra. El valor de

cada punto está calculado con el alquiler del equipo más la mano de obra. Hay que

tener en cuenta que los tiempos calculados se aplican para medidas simultáneas de

por lo menos 50 equipos, en la medida que el número de equipos disminuya el tiempo

se extiende.

2. Clasificación estadística de los datos ambientales obtenidos para definir zonas

con características bioclimáticas similares. 18 millones de pesos, con un equipo de un

experto más dos auxiliares. Puede existir financiación de la academia.3. División en Polígonos Bioclimáticos el suelo urbano del Área Metropolitana

del Valle de Aburrá. 18 millones de pesos, con un equipo de un experto más dos

auxiliares. Puede existir financiación de la academia.

4. Definición de las obligaciones y los derechos constructivos en cada PB, así

como los incentivos y las contravenciones por las distintas acciones realizadas. 18




millones de pesos, con un equipo de un experto más dos auxiliares. Puede existir

financiación de la academia.

5. Socialización e implementación del Plan de actuación urbanística a partir de

Polígonos Bioclimáticos del AMVA. Corresponde al Área Metropolitana del Valle deAburrá.

6. Evaluación y ajuste de los alcances del Plan de actuación urbanística a partir

de Polígonos Bioclimáticos del AMVA. Corresponde al Área Metropolitana del Valle

de Aburrá.

7. Otras fuentes de financiación tienen que ver con políticas de alivio de los

promotores de construcciones sostenibles en impuestos a la construcción y multas a

los infractores. Con los fondos obtenidos se construye un plan de apoyo y

financiamiento a la investigación en la academia.




5.7 Manual de Estrategias Para el Diseño Bioclimático en el Área Metropolitana

del Valle de Aburrá

5.7.1 ObjetivoDesarrollar un manual de estrategias de diseño bioclimático para el desarrollo de

proyectos urbanos y arquitectónicos para el contexto climático y ambiental del Área

Metropolitana del Valle de Aburrá.

Objetivos Específicos

1. Establecer las características climáticas y ambientales generales del Valle de

Aburrá para el desarrollo de proyectos urbanos y arquitectónicos, relacionadas

con amplitudes térmicas y temperaturas de confort, humedad relativa, velocidades

y dirección de los vientos, disponibilidad del recurso lumínico y afectaciones de

ruido urbano.

2. Presentar los métodos de análisis, los equipos y los procedimientos de evaluación

de las preexistencias de un lugar, como premisa inicial del diseño bioclimático.

3. Definir las principales estrategias de diseño pasivo relacionadas con la respuesta

formal, espacial y material del proyecto urbano y arquitectónico, para las

condiciones climáticas y ambientales específicas del Valle de Aburrá.

4. Integrar en el proceso de diseño sistemas de representación, modelación y

simulación de la arquitectura frente al clima y el entorno, para establecercualitativa y cuantitativamente el futuro desempeño ambiental del proyecto.

5. Determinar las fronteras del diseño pasivo con la integración de equipos

mecánicos y automáticos para la generación de edificaciones seguras, saludables,

eficientes y representativas de un desarrollo sostenible.


La principal razón para la ineficiencia energética de las edificaciones tropicales y su

mediocre compromiso con el bienestar y la seguridad de las personas que las ocupan,

es la falta de rigor técnico y la ignorancia de la relación entre clima y arquitectura.

Esta relación es accidental y en muy pocos casos hace parte de la reflexión y

desarrollo del ejercicio proyectual debido a que las exigencias climáticas del clima

tropical andino templado, no representan amplitudes extremas que pongan en peligro

la vida de las personas, la energía para suplir las carencias ambientales de un proyecto

es relativamente barata y no existe un marco legal o normativo que exija mayor




compromiso en la relación de la arquitectura con las personas y con el ambiente. En

este contexto se desarrollan proyectos que presentan más interés estético que

funcional, respondiendo a la intuición y/o caprichos de arquitectos que ha sido

formados por una generación de docentes que crecieron desligados de la relación

entre arquitectura y clima, defendiendo un desarrollo urbano y arquitectónico, que

cada día es más cuestionado por su papel en el desarrollo sostenible de una sociedad

humana.

Edificaciones de alto consumo energético y pocas garantías de bienestar humano

empiezan a ser criticadas y rechazadas por una sociedad que empieza a educarse y

exigir a su vez, mayor compromiso en el diseño y la construcción. Como respuesta a

esta condición se ha desarrollado un vertiginoso interés por el diseño sostenible,

conocido como la era del edificio verde (Green Building), el cual llega impuesto pormodelos extranjeros de certificación ambiental como el sistema LEED, pero que no

profundiza en el análisis y conocimiento del contexto real y las capacidades,

desarrollos y necesidades de la sociedad local para su urbanismo y arquitectura.

Por estas razones es imperativo re-educar y capacitar un gremio de profesionales,

para el desarrollo de competencias en diseño pasivo como estrategia principal para el

desarrollo de proyectos sostenibles. Esta labor debe ser liderara por entidades

gubernamentales a partir de modelos gestión del conocimiento, educación, difusión,

normalización de procesos de diseño y reglamentación ambiental de la industria de la

construcción.

Uno de los primeros pasos para este proceso es el desarrollo y la socialización de un

manual de prácticas y estrategias para el diseño bioclimático, el cual sentará bases de

actuación y compromiso para la regulación del ejercicio del diseño pasivo en el Área

Metropolitana del Valle de Aburrá. Un manual que actualiza, informa, presenta

herramientas de análisis y propone estrategias de diseño puntuales para el contexto

climático y ambiental del Valle de Aburrá, se constituye en el documento dereferencia para la exigencia y la legislación que dirijan el desarrollo del ambiente

construido hacia una actividad normalizada de construcción Sostenible.




5.7.3 Descripción de la propuesta

El manual de diseño bioclimático es un documento técnico, con soporte teórico y

científico para el desarrollo de proyectos bioclimáticos, a partir del análisis de las

preexistencias ambientales y climáticas del Valle de Aburrá. Los fenómenos y

contenidos teóricos del manual son los siguientes:

1. Radiación Solar: Latitud, Orientación, Localización, Hora Solar Local, Ángulos

Solares, Mecánica Solar, Cargas térmicas y Radiación Ultravioleta, Transferencia

de Calor, Sombra pasiva, Energía Térmica para calentamiento de agua, Energía

fotovoltaica, piranómetro, diagramas solares, software de análisis solar.

2. Ventilación Natural: Velocidad y Frecuencia de los Vientos, Direcciones

Predominantes, Presión y Succión, Convección, Salud y Calidad del Aire,

Temperatura y Humedad Relativa, Cálculo de la Renovación Por Hora,

Anemómetro, Mesa de Flujo Laminar, Túnel de Viento.3. Iluminación Integrada: Radiación Difusa, Recurso Lumínico Exterior, Tipos de

Cielo, Componente Directo, Componente Reflejado Exterior, Componente

Reflejado Interior, Captación, Conducción y Transmisión de Luz, Lux y Lumen,

Ergonomía Visual, Intensidad y Distribución Espacial de la Luz, Luxímetros,

Integración Lumínica, Diagramas de análisis, Modelos Físicos a Escala, Software

de análisis y representación de Iluminación.

4. Acústica Arquitectónica: Ruido Urbano, Aislamiento y Acondicionamiento

Acústico, Análisis de frecuencias, Sonómetro, Barreras de Ruido, Geometría,

Absorción, Densidad, Cálculos de Reverberación, Inteligibilidad, software.

5. Bienestar Humano y Ergonomía: Dimensiones Antropométricas de la

Población Colombiana, Percentiles, Tallas, Alcances, Accesibilidad, Diseño

Universal, Bienestar Térmico, Visual y Acústico.

Son componentes del Manual

1. Métodos de Levantamiento de Datos y Análisis Ambiental

2. Descripción de los Fenómenos Climáticos

3. Estrategias de Diseño Pasivo

4. Procedimiento de Diseño5. Sistema de Modelación y Representación

6. Glosario Técnico




5.7.4 Actividades

Elaboración del Manual.

Sociabilización y Distribución

Seguimiento y Evaluación de Proyectos Metropolitanos, Diseñados porarquitectos que apliquen el Manual de Manual de Practicas para el Diseño Pasivo.

Establecer criterios de norma para el Diseño Pasivo, a partir de la aceptación y

verificación de las estrategias presentes en el Manual.

5.7.5 Actores y roles

La Institución Área Metropolitana del Valle de Aburrá, presentará el manual como

una invitación para el desarrollo de proyectos sostenibles, el cual se convertirá en

premisa de diseño y análisis de los proyectos urbanos y arquitectónicos que desarrolla

el área. El componente científico y técnico para el desarrollo del Manual correspondea profesionales Arquitectos con formación de posgrado en áreas ambientales,

experiencia profesional certificada, preferiblemente con experiencia editorial y

docente.

Los arquitectos y constructores se comprometerán a aplicar el manual de forma

objetiva, para la presentación de proyectos urbanos y arquitectónicos, que integran el

diseño bioclimático desde sus ideas básicas hasta la resolución específica de detalles.

Las entidades de educación tecnológica y superior que tengan programas

involucrados con las actuaciones urbanísticas y arquitectónicas, podrán asumirán el

Manual como una guía de estudio que complementa su formación como futuros

diseñadores.

Delimitación Espacial y temporal

El manual se presenta para todas las condiciones climáticas y ambientales del Valle

de Aburrá. El desarrollo del manual y puesta en circulación es un proceso de 6 meses

aproximadamente.




5.8 Congreso Anual sobre Construcción Sostenible del Valle de Aburrá.

5.8.1 Objetivos

Promover la realización de un Congreso de periodicidad anual, en el cual – tal comolo significó la Comisión Brundtland en 1987, para el concepto mundial del

Desarrollo Sostenible – , se posicione la Construcción Sostenible como Política

Pública para el Área Metropolitana del Valle de Aburrá.

Proporcionar un espacio de tipo académico, profesional, político, cultural, etc., que

permita la divulgación de temas en construcción sostenible pertinentes a nivel

regional y realimentados con actores y experiencias nacionales e internacionales.

Generar, en cada realización, la información necesaria para la elaboración y

actualización de un documento síntesis. Documento que servirá de insumo para la

evaluación permanente de la Política Pública y, a su vez, como guía para la selección

de los temas a tratar en el evento siguiente.


Un Congreso Anual sobre Construcción Sostenible en el Valle de Aburrá, encuentra

pertinencia debido a la problemática que esta zona geográfica presenta en lo

concerniente a polución, consumo de agua y energía, extracción de recursos naturales

y generación de RCDs, aspectos derivados en gran parte de la expansión de la

construcción. El Congreso entonces se convertiría en un espacio para la reflexión y –

acompañado de estrategias como la incorporación de programas de manejo socio-

ambiental en obras de construcción, la Cátedra Abierta de Construcción Sostenible y

la Mesa Regional de Trabajo sobre este tema, todas estas ya implementadas en laregión – sería además el punto de convergencia y el mecanismo de masificación de

iniciativas.




5.8.3 Descripción

El Congreso se llevaría a cabo durante tres días, de los cuales los dos primeros

estarían dedicados a puestas en común por parte de expertos invitados nacionales y

extranjeros (Ponencias); el tercer y último día se desarrollarían talleres por temáticas,coordinadas por diferentes expertos, dando así lugar a una interacción mayor entre los

ponentes y los asistentes. De estos talleres saldrían los insumos para el documento

síntesis del evento.

5.8.4 Actividades

Montaje del proyecto: se refiere a la organización en los aspectos académicos y

logísticos, desde la concepción hasta su implementación por parte de los

diferentes actores. En esta etapa se define el alcance temático del eventoacadémico.

Sociali zación de la idea ante la Mesa Regional de Trabajo: se solicita el espacio

para la puesta en común del proyecto y su evaluación parte de esta instancia.

Gestión para la par ticipación de los diferentes actores: se pretende involucrar a

cada uno de los actores reconociendo sus potencialidades, obviamente,

invitándolos a conectarse con los otros miembros y las especialidades inherentes a

su desempeño académico y profesional.

Convocatori a masiva al evento: se identifican los canales ideales para generar

una convocatoria no sólo masiva, sino además asertiva con respecto a los

objetivos del evento. Medios como la radio, la televisión, la prensa y la Internet

son claves en esta actividad.

Desarr oll o del congreso: se llevan a cabo cada una de las etapas del evento. Esta

actividad comienza antes de la realización del evento mismo; recepción de

ponencias, recibimiento e instalación de expertos invitados, instalación y

seguimiento de las etapas.

Elaboración y divul gación del documento síntesis: se elabora un texto síntesis,

cuyas bases se establecen el tercer día del congreso. Una vez construido se haceuna divulgación por medio virtual de tal manera que su consulta y evaluación

llegue a la mayor cantidad de personas posible. En este caso se aprovechará la

plataforma virtual de información sobre la construcción sostenible propuesta en

este mismo documento.




5.9 Plataforma virtual de información sobre la construcción sostenible

5.9.1 Objetivos

Crear, con el apoyo de todas las instituciones representadas en la mesa de trabajo de

la construcción sostenible, un medio de información, comunicación y difusión de

contenido relacionado con la construcción sostenible que se convierta en un referente

local y nacional que llegue a los diferentes actores del medio de la construcción.


El desconocimiento de los principios, prácticas, productos y ventajas de la

construcción sostenible, tanto en el medio profesional como en el público en general

es uno de los mayores obstáculos que se encuentran para el desarrollo y expansión de

este discurso y del mercado asociado a él. Si bien cada vez se habla más del tema, la

información se halla dispersa y a menudo es difícil de consultar para los interesados,

sean éstos del medio académico o profesional.

Esta situación es señalada por numerosos actores del sector y por expertos

internacionales como el obstáculo básico más importante a superar. La falta deinformación genera confusión y desconfianza frente a un tema novedoso como lo es

la construcción sostenible, situación que crea un abismo entre la realidad de un

gremio que manifiesta de forma creciente su interés por el tema y el conservadurismo

de una masa aún grande de profesionales y clientes potenciales que mira con recelo

las tendencias a veces caprichosas del mercado inmobiliario.

Con el fin de contrarrestar este temor y a la vez contribuir a la formación de una masa

crítica conocedora de las bondades de la sostenibilidad aplicada a la construcción, la

difusión masiva de información estratégicamente dirigida se convierte en una

herramienta de primera mano para todos los interesados en la promoción del tema.

5.9.3 Descripción




Se propone la creación de una atractiva plataforma virtual de información que

recopile y difunda información referente a la construcción sostenible.

Esta plataforma ha de tener la posibilidad de dirigirse a los diferentes actores directose indirectos del medio de la construcción: estudiantes, profesores, fabricantes de

materiales, arquitectos, ingenieros, constructores, administradores y, en general, a

todos los usuarios de las edificaciones. Gracias a este medio, será posible ofrecer

información de interés para los diferentes actores identificados procurando brindar el

grado de profundidad requerido por cada uno de ellos.

Se sugiere encargar la administración del sitio a un grupo de estudiantes de las

diferentes universidades bajo la dirección editorial de un comité conformado por

expertos en el tema. Este equipo alimentará el sitio gracias a sus investigaciones y a

la información proveniente de los actores que conforman la mesa de trabajo de la

construcción sostenible. Se recomienda que en el grupo de trabajo haya no sólo

estudiantes de las carreras relativas a la construcción sino también de aquellas que

conozcan los temas de comunicación y diseño, con el fin da hacer un sitio

profesional, agradable y de calidad.

Las secciones constitutivas de esta plataforma han de ser definidas y concertadas por

la mesa de trabajo con asesoría de expertos en el tema; a manera de base para la

discusión se propone la siguiente lista de secciones:

Definiciones: espacio para recopilar las definiciones de todos los conceptos

relativos a la sostenibilidad en la construcción, con el objetivo de crear un

lenguaje común.

Áreas de acción: espacio para la descripción de las problemáticas asociadas a laconstrucción y a los subtemas relativos a ésta (consumo energético, utilización del

recurso hídrico, reciclaje de materiales, etc.).

Marco legal: recopilación de los diferentes textos normativos en los niveles local,

nacional e internacional que enmarcan la acción de los actores del sector.




Buenas prácticas: espacio destinado a difundir la gran cantidad de textos

redactados y publicados por diferentes actores de la construcción y la

sostenibilidad tanto locales como internacionales referentes a las mejores

prácticas. Algunos ejemplos de los textos que incluiría esta sección son losmanuales de gestión ambiental publicados por el AMVA para diferentes sectores,

los manuales de buenas prácticas que EEPPM propone a sus clientes o las

diferentes guías que proponen organismos internacionales como Naciones Unidas.

Proyectos: espacio para dar visibilidad a proyectos tanto de orden académico

como profesional en el medio local e internacional con el objetivo de crear

referentes que sirvan para lanzar debates y ayudar a la creación de una masa

crítica en el medio; igualmente, el reconocimiento otorgado desde este espacio alos estudiantes o profesionales comprometidos con el tema servirá para crear la

sana competencia que requiere el medio como incentivo.

Productos: espacio para mostrar empresas, insumos o soluciones constructivas

catalogados como sostenibles bien sea por estar certificados nacional o

internacionalmente, por ser resultado de investigaciones o por cumplir con las

recomendaciones de los expertos en el tema. Igualmente servirá para promocionar

material bibliográfico existente y nuevo.

Eventos y oferta académica: espacio para informar y promocionar los diferentes

eventos (concursos, cátedras, congresos, conferencias, foros, simposios, etc.) y

espacios académicos (cursos, capacitaciones, diplomados, especializaciones)

relativos a la construcción sostenible.

Entrevistas y opinión: espacio para mostrar y difundir la opinión de actores

importantes de la sostenibilidad y la construcción tanto en el medio local como

internacional.

Mediateca: espacio para consulta de todo tipo de material multimedia gratuito

relativo a la construcción sostenible (videos, libros, artículos, catálogos, etc.)

Actualidades: difusión permanente de toda nueva actualización del sitio. Una

correcta estrategia de mailing y de newsletter permite mantener el sitio y su




contenido en permanente movimiento y hacer de él una referencia y un lugar de

consulta para los diferentes actores.

5.9.4 ActividadesDesde el momento de presentar la propuesta hasta el lanzamiento de la plataforma, se

reconocen como prioritarias las siguientes acciones:

Presentar la propuesta por parte del AMVA, como parte de la política pública, en

la mesa de trabajo de la construcción sostenible.

Lograr un acuerdo en la idea de entregar la administración del sitio a un grupo

interuniversitario. La academia debe servir como garante de imparcialidad y rigor

técnico en la información suministrada, contrarrestando así la posibilidad de queel contenido sea manipulado con fines comerciales en beneficio de un actor

particular.

El AMVA, a través de su departamento de comunicación, se encarga de presentar

el organigrama y el presupuesto de funcionamiento de la plataforma internet.

Concertar la cofinanciación del proyecto entre los miembros de la mesa de

trabajo; es necesario tener en cuenta diferentes formatos de aporte al proyecto

según los actores (practicantes, profesores, publicidad, etc.)

Concertar la conformación del comité editorial que habrá de encargarse de dirigir

la plataforma. Se sugiere que éste esté conformado por expertos vinculados a la

academia y que rendirán cuentas periódicamente a la mesa de trabajo.

Realizar el lanzamiento de la plataforma con visibilidad en los medios de

comunicación y en los medios de difusión de información interna de las grandes

instituciones representadas en la mesa de trabajo (AMVA, Camacol, Clúster,

Universidades, EEPPM, Alcaldías, etc.).




5.9.5 Actores

A continuación se describen los principales actores llamados a jugar roles

fundamentales en la puesta en marcha de esta estrategia.

AMVA: liderar la propuesta ante los miembros de la mesa de trabajo y buscar el

apoyo de actores que no estén presentes en ésta (medios de comunicación

principalmente); contribuir con su experiencia en comunicación para el montaje del

proyecto.

Universidades, Sena, Cidico: proporcionar los espacios de trabajo y aportar los

expertos que guiarán la plataforma; contribuir con la promoción de la plataforma

tanto entre el cuerpo docente como entre los estudiantes y egresados.

Camacol, Clúster de la construcción, Sociedad Antioqueña Ingenieros, Sociedad

Colombiana de Arquitectos, Cámara de Comercio, Cámara Colombiana de la

Infraestructura: contribuir con el financiamiento del proyecto; poner a disposición de

los encargados del contenido de la plataforma la información necesaria y opiniones;

comprometerse con la difusión de la plataforma a través de sus vastas bases de datos

de profesionales ligados al sector constructivo.

Medios de comunicación escritos y audiovisuales: a través de convenios sustentados

en las propias políticas de responsabilidad ambiental de los diferentes medios de

comunicación pueden gestionarse asesorías para el enriquecimiento y la difusión de la

plataforma; igualmente pueden elaborarse proyectos conjuntos para la producción de

material multimedia para la plataforma.

Algunos sitios de referencia:

http://www.sustainablebuild.co.uk en Inglaterra

http://www.constructiondurable.be/ en Bélgica

http://construible.es en España

http://www.constructiondurable.com/ en Francia

http://www.sballiance.org/ Unesco

http://www.soyecolombiano.com en Colombia (con participación del AMVA)




5.10 Capacitación en Construcción Sostenible a profesores del Área

Metropolitana del Valle de Aburrá.

5.10.1 Objetivos

Capacitar en fundamentos de construcción sostenible, a nivel de Curso-Taller, a un

grupo representativo de profesores del Área Metropolitana del Valle de Aburrá

adscritos a los programas de Arquitectura, Construcción, Ingenierías Civil y

Ambiental.

Sensibilizar al cuerpo docente en temas de construcción sostenible, con el fin de

transversalizar estas temáticas y convertirlas en un hábito tanto para el educador

como para el educando.

Masificar los conocimientos y experiencias adquiridos en ecomateriales, eficiencia

energética, uso racional del agua, entre otros, de tal manera que la sostenibilidad sea

un gesto inherente al quehacer académico y, en el futuro, profesional de los actores de

la actividad formativa.


Siendo conscientes de que los temas de sostenibilidad en la construcción aún son en

nuestro medio muy poco tratados en las instituciones, y que además la gran mayoría

de los profesores y profesionales que hoy ejercen fueron formados en una

arquitectura e ingeniería tradicional –es decir, un mundo de recursos “inagotables”– ,

se hace necesaria la inclusión y actualización masiva de aquellos responsables de los

programas de Arquitectura, Construcción, Ingenierías Civil y Ambiental, en estos

temas que son hoy en día un imperativo a escala mundial.

Además, siguiendo con los lineamientos planteados en el proceso de Marrakech

(Marruecos, 2009), entre los que se enfatiza la fuerza en la educación para un

consumo sostenible y en la construcción y edificios sostenibles, la capacitación a




profesores se convierte en una acción estratégica a partir de la cual es posible llegar al

sector universitario, mayoría encargada del futuro proceso de urbanización de las

ciudades.

El sector técnico es fundamental en tanto que es el encargado directo de la

materialización del proyecto. En tal sentido cabe destacar la labor que el SENA, a

través del Centro para el Desarrollo del Hábitat y la Construcción, en Medellín, viene

desarrollando desde el año 2008, capacitando masivamente a sus instructores en

Construcción Sostenible e implementando nuevos cursos de formación tales como

construcción con tierra, con guadua, etc.

5.10.3 Descripción

Capacitación en fundamentos de Construcción Sostenible para 120 profesores que

estén involucrados en la formación de estudiantes del nivel técnico y profesional

universitario en las áreas de Arquitectura, Construcción, Ingenierías Civil y

Ambiental. El número de docentes se establece teniendo en cuenta la cantidad de

facultades en el Valle de Aburrá que abordan la formación en las áreas ya descritas;

con la impartición de los temas que se desarrollarán en la capacitación no se pretende

formar especialistas en la sostenibilidad inherente al ejercicio del diseño y la

construcción, sino fundamentar, en el uso de buenas prácticas, a los profesores para

que el diseño de proyectos contemple desde el trazo inicial el sentido común del

desempeño ambiental de éstos. Por lo tanto, el diseño y la construcción sostenibles se

convierten en hábito.

La metodología plantea que en una capacitación de 40 horas, 30 serían para una

capacitación común que sirva inclusive de espacio para la interacción de disciplinas,y finalmente 10 horas de capacitación específica por quehaceres profesionales, así:

Diseño de alta calidad ambiental: ventilación e iluminación natural; ergonomía;

cubiertas verdes u orgánicas; sistemas de aprovechamiento de aguas lluvias.

Convocados: arquitectos dedicados al diseño de proyectos esencialmente.




Gestión socio-ambiental en obras de construcción: se convoca esencialmente a

aquellos profesionales dedicados a la dirección, residencia o interventoría de obra.

Ecomateriales y sismoresistencia: NSR-10; confección de materiales para

ingeniería y construcción. Esencialmente dirigido a ingenieros civiles calculistas.

5.10.4 Actividades

Montaje del curso-taller: se delimitan los temas y sus respectivos alcances. En

esta etapa se identifican los docentes e instructores para los módulos a desarrollar.

También se establece la forma de evaluación.

L levar l a idea a la M esa Regional de Trabajo: se solicita el espacio para la

puesta en común del proyecto y su evaluación parte de esta instancia. Determinar la participación de los diferentes actores: se dan los lineamientos de

participación de las diferentes partes que intervendrán en el curso-taller; no sólo

los asistentes estarán de manera pasiva, se pretende que cada uno de ellos aporte

desde sus fortalezas.

Convocar a los capacitadores: una vez identificados los docentes e instructores

que impartirán el curso-taller, se procede a invitarlos y a hacerlos partícipes de los

objetivos de este proyecto. En esta etapa se hace una reunión de sensibilización

para que queden claras las políticas que convocan a eta actividad, respetando las

metodologías individuales para impartir sus conocimientos y experiencias, sin

desconocer el objetivo común de la capacitación.

Convocar a profesores-asistentes por medio de las rectorías y jefes de carrera:

se hace manifiesta la invitación para participar en el curso-taller a los diferentes

centros de educación, a través de las Rectorías como representantes máximos de

los centros educativos, y de allí a las distintas instancias que puedan identificar

los posibles asistentes, teniendo en cuenta su futuro aporte a la academia y al

medio.

Determinar los horar ios, duración e instalaciones para el cur so: se da la

duración del curso-taller , y, en cuanto al horario, éste deberá ser propuesto con

anterioridad por los responsables del proyecto. Es posible que este aspecto genere




una tensión entre los convocantes y los convocados, pero dada la diversidad de

centros, se propone que los docentes seleccionados puedan ser apoyados por sus

instituciones para asistir a la capacitación.

Consecución de medios audiovisuales y material de apoyo: se plantea aquí la posibilidad de que una o varias de las entidades convocadas participe en especie

con el suministro de algunos equipos requeridos para llevar a cabo la

capacitación. Por ejemplo: video beam y sonido a cargo de centros universitarios;

prácticas de materiales y sistemas constructivos a cargo del SENA, entre otros.



CONVENIO #253. ELABORACIÓN E IMPLEMEN TACIÓN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN SOSTEN IBLE PARA EL VALLE DE ABURRÁ 175

6. ANEXO

6.1 Entrevistas

Entrevistas personales realizadas entre los meses de noviembre 2009 y julio 2010

Nombre Entidad Cargo / profesión Temas

Manuel Jaén OPUS Director de proyectos Diseño / comercialización

Luis Fernando Botero EAFIT / CIDICO docente construcción / Presidente Academia / investigación / instituciones

Harlem Acevedo EAFIT Director del Semillero de Sostenibilidad Investigación / construcción

Santiago Correa LA ALDEA Director proyecto Materiales / comercialización

César Patiño Independiente Constructor mediano Construcción

Gloria Estela Ramírez AMVA Calidad del aire

Roberto Rochel Awad EAFIT Docente estructuras Academia

Ana Beatriz Acevedo EAFIT Jefe de carrera Ing. Civil Academia / instituciones

Claudia Núñez Independiente Residente ambiental Arví Construcción

Carlos Díaz AIA Gerente construcción Construcción / materiales

Sergio Gallón AIA Director depto diseño Diseño / comercioGermán Montoya Ciudad del Río Administrador Mantenimiento y administración

Carlos Fernando Cadavid CNPML Subdirector ejecutivo Industria / investigación / instituciones

Paula Morales CNPML Directora de proyectos Industria / investigación / instituciones

John Mario García UdeM Jefe de programa academia

Juan José Montoya + UdeM Líder del Grupo de Investigaciones en Academia / investigación

Pilar Medina CCCS Directora técnica instituciones



CONVENIO #253. ELABORACIÓN E IMPLEMEN TACIÓN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN SOSTEN IBLE PARA EL VALLE DE ABURRÁ 176

Nombre Entidad Cargo / profesión Temas

Ana María Zambrano EIA Jefe de carrera Ing. civil academia

Santiago Jaramillo EIA Jefe de carrera Ing ambiental academia

Nora Hernández SENA Direct. Centro de desarrollo del hábitat academia

Biviana Villegas Arquitectura y Concreto Ing Asistente de Calidad Construcción

Edwin López Constructor pequeño Construcción

María Elena Gómez AMVA Aire-transportes convenio 248Andrés Villegas CIDICO Director ejecutivo Investigación / instituciones

Alejandro Botero CAMACOL Ant. DT formación Instituciones

Patricia Gallego CAMACOL Ant. Directora de estudios económicos y Instituciones / construcción

Carlos Mario Bernal Clúster Construcción Director instituciones

Jordi Morato Farreras Cátedra UNESCO de Director Instituciones / educación

Carlos González Forero UNESCO grupo de Investigador Recurso hídrico

Alberto Arango ES energía solar Gerente Energías renovables

Clara Atehortúa UdeM Investigadora Políticas públicas

Luz María Muñoz EEPPM Área Mercadeo Transmisión y Energía / instituciones

César Augusto Roldan EEPPM rea Mercadeo Transmisión y Energía / instituciones

Eduardo Loaiza CAMACOL Ant. Gerente regional instituciones

Magda Restrepo AMVA POTs

Rolando Castaño AMVA POTs




ÍNDICE DE ILUSTRACIONES

FIGURA 01. PILARES DEL DESARROLLO SOSTENIBLE ...................................................... 10 FIGURA 02. ¿CÓMO VAMOS EN MEDIO AMBIENTE? .......................................................... 20

FIGURA 03. ESQUEMA TRADICIONAL DE MANEJO DE AGUA EN LAS CIUDADES ...... 28

FIGURA 04. PROBLEMAS DE SOSTENIBILIDAD GENERADOS POR EL ESQUEMA

TRADICIONAL DE MANEJO DE AGUA EN LAS CIUDADES ...................................... 29

ÍNDICE DE TABLAS

TABLA 1: EL POLICY CYCLE DE JONES (1970) RESUMIDO POR ROTH DEUBEL ............ 15

TABLA 2. CONSUMO DE AGUA POTABLE POR TIPO DE USO EN ZONA URBANA DEL

VALLE DE ABURRÁ .......................................................................................................... 25

TABLA 3. TIPOS DE USO DE AGUA EN EL CONSUMO DOMÉSTICO POR PORCENTAJE 26

TABLA 4. RESUMEN DE ACCIONES PRIORITARIAS EN EL TEMA ENERGÉTICO CONTRA

EL CALENTAMIENTO GLOBAL ...................................................................................... 52

TABLA 5. ANÁLISIS COMPARATIVO DE CONSUMO DE AGUA EN SANITARIOS ....... 142

TABLA 6. ANÁLISIS COMPARATIVO DE CONSUMO PARA LAVAMANOS, LAVAPLATOS Y

LAVADERO ....................................................................................................................... 143 TABLA 7. EJEMPLOS DE REGULACIONES Y ESTÁNDARES SOBRE GESTIÓN INTEGRAL

DE LAS AGUAS LLUVIAS EN PROYECTOS CONSTRUCTIVOS .............................. 148

TABLA 8. EJEMPLOS DE INDICADORES DE GESTIÓN INTEGRAL DE LAS AGUAS

LLUVIAS ............................................................................................................................ 150




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política pública de construcción sostenible para el valle de aburrá

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