Universidad Latinoamericana de Comercio Exterior (ULACEX)

FacilitadorasMailin de GraciaRosalinda Johnson

Política Económica de Panamá 1990-2004

Contabilidad y auditoria

Panamá 11 Marzo 2013

POLITICA ECONOMICA DE PANAMÁ (1990-2004)

Características Estructurales

Geografía:Al norte: Océano AtlánticoAl este: ColombiaAl sur: Océano PacíficoAl oeste: Costa RicaClima: cálido y húmedo.

PolíticasForma de Estado: democracia presidencial con asamblea legislativa y sistema jurídico independiente.

Presidente actual: Ricardo Martinelli (Cambio Democrático “CD”).

* Trabajo: Aunque la evolución de la mujer en el mercado laboral ha sido positiva , su participación en el mundo laboral es bastante limitada en comparación a la del hombre.

* Religión mayoritaria en Panamá es la católica con un 80% de la población

Religión en Panamá

80%

10%5%5%

Católica

Protestante

Musulmana

Otras

Canal de Panamá:Vía fluvial artificial une los océanos Atlántico y Pacífico a través del istmo. Desde su apertura en 1914 ha influido mucho en la economía panameña ya que una parte importante del PIB corresponde a las operaciones realizadas aquí.

Zona Libre de ColónOfrece ventajas monetarias y beneficios fiscales Cada año más empresas inician operaciones, ofreciendo a los compradores más variedad de productos y servicios Localizada en la entrada del Canal de Panamá en el sector caribeño.

OBJETIVOS DE LA POLÍTICA ECONÓMICA

Inflación

• Desde 1904 el dólar es su moneda legal, es decir, la moneda está dolarizada.

• La imposibilidad de monetizar el déficit y el no haber exceso de oferta monetaria hace que la inflación sea baja y estable.

• Panamá ha tenido abundantes programas del FMI, los cuales se dice que han influido también en las bajas tasas de inflación.

• Los cambios en el nivel de precios provienen principalmente de cambios en la inflación mundial.

En el gráfico se puede observar como el IPC sube sucesivamente cada año de forma gradual y leve

Crecimiento

Objetivo

Producto Interno Bruto

Tasa del PIB 1990-1993

Tasa del PIB 1994-1998

Tasa del PIB 1999-2004

2000• Signos de agotamiento a pesar de crecimiento del 2,4%• Tasas del 0,3 y -4,1 en el sector primario y secundario

afectados negativamente por la apertura exterior• Debilitamiento de la demanda interna provocada por la

desaceleración del crédito para consumo

• Crecimiento del sector terciario compensa los resultados del primario y secundario

• ZLC crece un 11,8 y los transportes y telecomunicaciones un 16,6%

• Se mantienen las macro magnitudes equilibradas.

2001

• Recesión interna: Las rentas de la agricultura se redujeron un 3,3%, las minas y canteras un 12,8%, la industria un 5,7% y el comercio un 4,6%

• Crecimiento de 0,3%• El gobierno no puede dinamizar la economía mediante

la política monetaria• Recurre a la política fiscal pero su gasto publico esta

restringido• Se da mas prioridad a mantener “la responsabilidad

fiscal” que a realizar una política fiscal anticiclica.

2002

• Nuevas reformas fiscales: Ley de responsabilidad fiscal

• Aumento del gasto publico muy moderado

• Crecimiento de los sectores exportadores y de intermediación muy limitados: efecto negativo en el comercio mundial del 11 de Septiembre.

2003

• Reactivación de la economía• La construcción el sector mas dinámico crece un

26,6%• Se elimina carga fiscal sobre las rentas mas bajas

para aumentar el consumo interno• Incentivos fiscales y subvenciones a la inversión

productiva para la industria• Apertura exterior.

Empleo

• La globalización ha llevado a un debilitamiento de los sectores productivos agropecuarios e industriales, con sus consecuencias adversas sobre el empleo.

• Un factor clave en la dinámica del empleo tiene que ver con la formación bruta de capital, que durante la década de los noventa tuvo un comportamiento satisfactorio, con una participación creciente de la inversión privada.

• Atracción de migraciones hacia las principales ciudades en busca de un empleo.

• Déficit en el empleo y el trabajo decente se intensifican hacia los primeros años de la presente década.

• Estancamiento en la productividad.

• Crecimiento importante de la ocupación informal que resulta más acentuada en ciertas ramas como el comercio y los servicios.

• Tiende a deprimir condiciones de trabajo decente.

• El desempleo abierto tiende a disminuir para ambos sexos, entre las mujeres el problema es más extendido, debido a la dinámica económica y de las políticas.

• El subempleo sigue siendo el componente más extendido del problema del empleo.

La tasa de actividad ha aumentado en el periodo, siendo siempre mayor para los hombres que para las mujeres.

Desafíos:

• Desafío de concertar una política general de ingresos y salarios que permita conciliar las dimensiones del salario como fuente de satisfacción de las necesidades básicas y componente importante de la competitividad de la economía

• En materia de seguridad social existe un compromiso social con los grupos socioeconómicos más excluidos.

Sector Exterior

En el gráfico se puede observar como en todo el periodo las importaciones son superiores a las exportaciones, por lo tanto el saldo es deficitario.

1994-1998• Las exportaciones netas de bienes y servicios aumentaron en 5.2% anual

entre 1994 y 1998, destacándose el aumento significativo de las exportaciones de bienes más que el de las exportaciones de servicios.

• A partir de 1995 hubieron factores coyunturales negativos que afectaron dinamismo de las exportaciones:

- Fuerte caída en la venta de servicios al Departamento de Defensa de los Estados Unidos - Caída de las operaciones de la Zona Libre de Colón - Caída de la banca internacional. • Se acentúa aún más la disminución a partir de 1998 por servicios de la ZLC,

consecuencia de los efectos indirectos de la crisis de Asia y de las dificultades económicas en América Latina.

• Las dificultades en la producción de frutas frescas en 1996 por aumentos en la lluvia y problemas de registro en 1997, y la baja en el volumen físico en las exportaciones del café (1997 y 1998) se compensaron con aumentos en los precios de exportación.

• En esta época se destacaron las exportaciones de productos marinos hacia EEUU.

1999 (XN= 1%)

• Exportaciones: - Servicios: Reducción del valor por menor actividad comercial en ZLC, menor turismo, menores ventas de defensa por la retirada de las bases de EEUU. - Bienes: aumento por bananos y pescado fresco. Hubiera sido mayor sin problemas de manchas blancas en los camarones, disminución precio café y factores climáticos.

• Importaciones: - Aumento del valor por la subida del precio del petróleo y los gastos de intereses pagados al exterior.

2000

• Exportaciones: - Caída del 0,2 % al retirar las bases americanas. - Buenas expectativas exportaciones de servicios de alta tecnología. Tecno parque que promueve empresas para el desarrollo de programas de computadoras, “software”, comercio vía internet, y servicios varios.

2001.Eventos de septiembre en EE.UU. redujo el crecimiento de las exportaciones netas anuales a un 3.1%.• A finales de año las exportaciones dejaron de

constituirse un factor dinámico de crecimiento, al menos temporalmente.

• Las importaciones de bienes y servicios decrecieron en 4.3%.

• Esta caída refleja la baja en la demanda interna, la falta de reposición de inventarios, así como menor renta neta en la ZLC.

Gráfica

2002

• El valor de las exportaciones netas disminuyó en 3.4%, por reducción tanto en los ingresos provenientes de bienes como de servicios.

• Situación extraordinaria y diferente al comportamiento de los últimos años ya que el crecimiento de las exportaciones fueron un factor dinámico en la economía

2003

• Exportaciones netas muestran nuevamente un crecimiento.

• Mayores exportaciones de pescados (atún), junto con un fuerte aumento de exportaciones de harina de pescado

• Los sectores de Zona Libre de Colón e Intermediación Financiera ahora decrecen a menor ritmo --- lo que indica cierta recuperación.

• Están teniendo éxito nuevas actividades exportadoras, en particular en los centros de llamadas (Call Centers).

2004• Las exportaciones vuelven a ser motores del crecimiento de la

economía.• Se observa que por primera vez en varios años todas las

actividades registran crecimiento• Crecimiento extraordinario proviene principalmente del

aumento de las exportaciones de productos marinos• Se destaca el crecimiento del Canal de• Panamá, la ZLC, el turismo y los puertos• Los factores que están incidiendo en el fuerte aumento de las

exportaciones son: El crecimiento de la economía mundial, en particular la de China, La recuperación de Sur América, La expansión de servicios portuarios con nuevas rutas e intermediación con Brasil y mayor uso del ferrocarril por el aumento de cruceros y La campaña publicitaria para aumentar el turismo.

• Principales Exportadores:

- Países: EEUU y Europa. - Productos: café, bananos, caña de azúcar, productos marinos.

• Principales Importadores:

- Países: EEUU - Productos: manufacturas.

Distribución de la Renta

IDH

Aumento del IDH en todo el periodo

• Disminución de la pobreza si tenemos en cuenta todo el periodo pero incremento de hogares y personas pobres en los últimos años.

• Incremento del salario mínimo real en los noventa y estancamiento de este a partir del 2001. 23-03-2010 diurno

Objetivos Desarrollo del Milenio

• Erradicar la pobreza extrema y el hambre: - Reducir a la mitad el porcentaje de personas cuyos ingresos sean inferiores a 1$/día - Reducir a la mitad, entre 1990-2015, el porcentaje de personas que padezcan hambre

• Lograr la enseñanza primaria universal.

• Igualdad en género y autonomía de la mujer.

• Fomentar la asociación mundial para el desarrollo.

Medio Ambiente

Asuntos Ambientales han Quedado en 2º Plano por lo que:

• Incremento de la deforestación.• Sobreutilización de las tierras.• Pérdida de tierras fértiles.• Pérdidas significativas de la biodiversidad en los

hábitats de bosques y humedales.• Desabastecimiento de agua que afecta a la población

que vive en áreas periurbanas marginales.• Incremento de emisiones de gases de invernadero.

Se han creado instituciones y adquirido compromisos internacionales y regionales para mejorar el entorno ambiental.

Inconvenientes: - Falta de recursos financieros y técnicos. - Falta de coordinación interinstitucional para realizar acuerdos.

Objetivos Desarrollo del Milenio Garantizar la Sostenibilidad del Medio Ambiente:

• Introducir los principios del desarrollo sostenible en las políticas y programas nacionales e invertir la pérdida de recursos del medio ambiente.

• Reducir al la mitad, para 2015, el porcentaje de personas que carezcan de acceso sostenible a agua potable.

• Haber mejorado considerablemente, para 2020, la vida de por lo menos cien millones de habitantes de tugurios

INSTRUMENTOS DE LA POLÍTICA ECONÓMICA

Política Monetaria

PANAMÁ NO TIENE POLÍTICA MONETARIA PROPIA.

• Desde 1904 está dolarizada(1balboa= 1$)• El dólar es la moneda legal y el balboa sólo

existe en monedas fraccionadas.• No hay banco central.• El banco nacional es entidad oficial aunque no

puede emitir billetes.• Los mercados de capital son libres.

Ventajas Desventajas

• No existe posibilidad de una devaluación, con lo que se evitan las crisis monetarias y de balanza de pagos.

• Dolarización es un hecho casi irreversible, genera credibilidad.

• El hecho de tener una moneda fuerte de curso legal para comerciar le permite tener ganancias de eficiencia.

• Única fuente de financiamiento del déficit fiscal es el endeudamiento.

• La dolarización ha incentivado una integración más estrecha de los mercados financieros.

• Pierde utilidades derivadas de la facultad que tiene la autoridad monetaria de los países soberanos de emitir moneda.

• Pérdida total de la independencia de la política monetaria y cambiaria.

• Obstáculo para el rol de prestamista de última instancia del Banco Central ante disturbios en el sistema financiero.

• Aumentó temporalmente los costes de menú (empresas y bancos, sus cuentas y su sistema contable)

• La sustitución de la moneda nacional por una moneda extranjera puede ser vista como un proceso de pérdida de soberanía y orgullo nacional.

Política Fiscal

• Objetivos perseguidos por la política económica panameña ha sido el control del déficit fiscal

• No se puede calificar de éxito su política fiscal porque esta no ha aportado a la población los beneficios que se esperaba de ella.

• Con la inflación controlada, el segundo punto en que más se insiste desde el FMI es la llamada “disciplina fiscal”.

• Dolarización panameña muestra que la ausencia de un banco central no garantiza la solvencia fiscal.

• Incapacidad del gobierno, hasta hace poco, de controlar las finanzas públicas.

• Sólo en los últimos años es que Panamá ha logrado cierto orden fiscal.

• Al comienzo, los grandes déficit fueron financiados con préstamos externos.

• Pero cuando el saldo de la deuda creció demasiado, el FMI acudió con recursos frescos.

• Cuando eso resultó insuficiente, Panamá reestructuró su deuda.

• El déficit publico por falta de ingresos, y exceso de gastos.

• No cuenta con un sistema impositivo eficiente.

• Con los gastos no consiguen que mejore sustancialmente la calidad de vida de los panameños.

• Estado tiene que recurrir al financiamiento para desarrollar sus programas de inversión pública

• Deuda nacional que sobrepasa los estándares normales

• El déficit gubernamental impide construir o mejorar la infraestructura que necesita y demanda la sociedad

Gasto Social medio por habitante Dólares constantes de 1997

Política de ComercioExterior

• Política cambiaria: no puede cambiar; ya que es una economía dolarizada. 1$ =1B

• Política Comercial: en los últimos años ha experimentado una apertura positiva hacia el exterior

0

100

200

300

400

500

600

700

800

900

miles de dólares

1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002

Años

Exportaciones 1990-2002

Exportaciones

• Las necesidades de la Política Exterior de Panamá han girado alrededor de las necesidades del cambio democrático.

• En 1992 Panamá inicia el proceso de adhesión a la Organización Mundial del Comercio (OMC) y en 1997 se culminó el proceso, permitió mayor seguridad jurídica a los inversionistas.

• 1997 se inició negociaciones para lograr Tratados de Libre Comercio con Chile, México y Centroamérica.

• Las negociaciones para lograr acuerdos de libre comercio tienen como objetivo principal, obtener acceso a mercados de nuestra oferta exportable de bienes y servicios, así como ampliar el tamaño de mercado de las inversiones locales e internacionales en nuestro país.

• Adicionalmente a las negociaciones de los TLC, Panamá al igual que los 34 países del Continente Americano (menos Cuba), participan en las negociaciones para la creación del Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA) para el año 2005.

Muchas Gracias