planificacion para el medio ambiente

Captulo IV / Evaluacin preliminar 61

1 ALCANCESEn este captulo se describen las pautas centrales de una evaluacin preliminar, como esel caso de: alcances del instrumento, descripcin de la accin propuesta, descripcin delrea afectada, definicin de impactos significativos, definicin de cobertura del estudioy criterios de proteccin ambiental. Tambin se incluyen contenidos genricos para la preparacinde trminos de referencia, herramienta clave para describir los alcances de una EIA detallada.

La evaluacin preliminar se utiliza en las etapas iniciales de un anlisis ambiental preventivo, ysu finalidad es decidir la pertinencia de un estudio de detalle, enfocar la evaluacin en losimpactos significativos y definir lo que se va a incluir en el anlisis ms especfico. En definitiva,ayuda a identificar los requisitos que se deben cumplir con la finalidad de alcanzar lasustentabilidad ambiental.

Esta etapa constituye una herramienta que reduce la incertidumbre respecto a la decisin yavanza en el desarrollo de las actividades necesarias para un estudio de impacto ambiental dedetalle. La evaluacin preliminar tiene utilidad en la medida en que se revisa "a priori" culsera la cobertura ambiental requerida y pone a disposicin de los decisores los antecedentesque sustentan estos argumentos.

Una adecuada evaluacin preliminar requiere que se disponga de la siguiente informacin:

La descripcin general del proyecto; La legislacin ambiental aplicable; Una estimacin de los impactos ambientales significativos; Una descripcin general del rea de influencia; y Las probables medidas de mitigacin que permiten manejar impactos potenciales.

DESCRIPCIN DE LA2 ACCIN PROPUESTAEl propsito es asegurar que se conozcan las caractersticas principales de la accin, talescomo: sus actividades, sus etapas y los aspectos involucrados en cuanto a infraestructura,tamao y sector productivo. Se describen tambin las acciones relacionadas y todos losotros aspectos que inciden sobre el diseo y ejecucin del proyecto. Destacan:

Los antecedentes generales (nombre, identificacin del responsable, de los beneficiarios,del titular y su sociedad matriz).

El objetivo. La localizacin geogrfica y poltico-administrativa. El territorio involucrado. El monto estimado de la inversin. La vida til y la descripcin cronolgica de las distintas etapas.

La evaluacinpreliminar apoyala definicin de losalcances de unaEIA

La evaluacinpreliminarrequiere deinformacinbsica

La descripcin delproyecto es clavepara identificar lapresencia deimpactosambientalespotenciales

El rea delocalizacin de unproyecto nosiempre es igual alterritorio afectadoambientalmente

Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental62

La descripcin detallada de la etapa de construccin, indicando las acciones yrequerimientos necesarios para la materializacin de las obras fsicas.

La descripcin de la etapa de operacin, detallando las acciones y requerimientos. La descripcin de la etapa de abandono, incluyendo las acciones que se implementarn. El marco de referencia legal y administrativo, especificando los aspectos que estn

asociados a la temtica ambiental, especialmente en relacin al cumplimiento de normasy obtencin de permisos.

Los tipos de insumos y desechos, considerando las materias primas utilizadas y suvolumen, fuentes de energa, cantidad y calidad de las emisiones slidas, lquidas y/ogaseosas, as como la tasa a la cual se generarn y la disposicin y manejo de los desechos,los planes de manejo de los recursos, volmenes y tasa de extraccin, orgenes de losinsumos y cualquier otro aspecto relevante para identificar los impactos ambientales.

DESCRIPCIN DEL3 REA AFECTADAEs necesario definir las caractersticas generales de los componentes ambientales en elrea involucrada con la accin. Para ello, se reconocen los antecedentes bsicos sobresu ubicacin geogrfica, tipo de paisaje, elementos y valores naturales y humanos,accesibilidad y grado de intervencin antrpica. Bsicamente se trata de definir no slo el lugarde localizacin, sino el territorio potencialmente impactado, ya sea directa o indirectamente.Las variables ambientales a utilizar se definen en funcin de aquellos criterios de proteccinambiental que resultan afectados por cada accin en particular. La descripcin generalmentecontiene, segn corresponda, parmetros ambientales de tipo general vinculados a los siguientesaspectos:

Medio fsico (agua, aire, suelo); Medio bitico (vegetacin y flora, fauna); Medio socioeconmico (estructura social, estructura econmica, antecedentes

demogrficos y socioeconmicos); Medio construido (estructuras urbanas, asentamientos rurales); Medio cultural (aspectos de inters cultural, arqueolgico o antropolgico); y Medio perceptual (paisaje).

DEFINICIN DE IMPACTOS4 SIGNIFICATIVOSEn esta etapa se identifican los potenciales impactos positivos y negativos de carctersignificativo derivados del diseo, construccin, puesta en marcha, operacin y abandonode la accin. Se debe velar para que se: Reconozcan los impactos directos, indirectos, acumulativos, y los riesgos inducidos sobre

los componentes ambientales. Utilicen variables ambientales representativas para identificar impactos y justificar la

El rea afectadaincluye los lugaresdonde se producen

impactosambientales

La descripcin usala informacin

agregadadisponible

Las variablesconsideradas

deben estarrelacionadas con

los impactos

Un impacto es unaalteracin

significativa delambiente


escala, el nivel de resolucin, el volumen de los datos, la replicabilidad de la informacin,la definicin de umbrales de impactos y la identificacin de impactos crticos oinadmisibles y/o positivos.

Consideren las normas y estndares existentes en la materia y rea geogrfica de que setrate. Si no las hubiere, se utilizan las existentes en otros pases, o los sugeridos pororganizaciones internacionales, que la autoridad u organismo competente determinencomo aplicables o que se hayan acordado previamente.

La identificacin y anlisis de los impactos se realiza sobre:

El medio fsico, que incluye, entre otros, la afectacin del clima, los rasgos geolgicos,geomorfolgicos, hidrogeolgicos y edafolgicos, la generacin de niveles de ruido, lapresencia y niveles de vibraciones de campos electromagnticos y de radiacin, y eldeterioro de la calidad del aire y de los recursos hdricos.

El medio bitico, especialmente las especies que se encuentren en alguna categora deconservacin o la alteracin de ecosistemas de inters.

El medio socioeconmico, especialmente de variables que aporten informacin relevantesobre la calidad de vida de las comunidades afectadas y sobre los sistemas de vida ycostumbres de los grupos humanos, poniendo especial nfasis en las comunidadesprotegidas por leyes especiales.

El medio construido, especialmente obras de infraestructura, parques y/o reas derecreacin y cualquier otra de relevancia, uso del suelo que incluye la tenencia, laclasificacin del suelo segn aptitud, y la insercin en algn plan de ordenamientoterritorial o un rea bajo proteccin oficial.

El patrimonio histrico, arqueolgico, antropolgico, paleontolgico y religioso, queincluye la caracterizacin de los monumentos nacionales y otras reas protegidas.

El patrimonio paisajstico caracterizando las unidades singulares de valor especial.

Una vez identificados los impactos significativos, se debe revisar si ellos pueden ser mitigadoscon tcnicas y mtodos conocidos o si es necesario analizar otras alternativas que aseguren unadecuado manejo de los impactos.

DEFINICIN DE COBERTURA5 DEL ESTUDIOUna vez recolectada y analizada la informacin anterior, se define la necesidad de elaborarun anlisis ms detallado y si es pertinente, se clasifica la accin en alguna de lascategoras de estudio de impacto ambiental disponibles. La categora seleccionada estrelacionada con las implicancias del proyecto sobre alguno de los criterios de proteccinambiental, as como sobre la pertinencia de las medidas de mitigacin identificadas. Es usualque se presenten las siguientes circunstancias:

Si no se presentan impactos, o se identifican impactos que se encuentran bajo las normaso niveles de aceptabilidad, habitualmente no se requieren estudios de detalle.

Si se presentan impactos ambientales, pero ellos tienen medidas de mitigacin conocidasy aceptadas, se solicitan antecedentes que apunten a certificar las medidas propuestas.

Los estndares yregulacionesayudan a definirlo significativo

La evaluacinpreliminarconsidera losfactoresambientales queresulten afectadoso que expliquenlos impactos

Los estudios deimpacto ambientalno soncompendiosgeogrficosenciclopdicos

La evaluacinpreliminar puedeculminar con laseleccin de unacategora deestudio de impactoambiental

Los estudios dedetalle slo sonviables cuandoocurren impactossignificativos


Si se identifican impactos significativos potenciales y no hay antecedentes suficientespara conocerlos en detalle, y/o no son conocidas o aceptadas la medidas de mitigacin/compensacin, y/o deben revisarse ms profundamente los impactos, entonces se solicitanestudios de detalle.

CRITERIOS DE6 PROTECCIN AMBIENTALPara definir los requerimientos ambientales se puede tomar en cuenta el listado de temasque se presentan a continuacin. Los temas son genricos y globales, por lo cual debeverificarse la pertinencia de su aplicacin para cada sistema y la conveniencia de ajustarlossegn la especificidad presente en cada caso.

a) Temas genricos de inters para la salud de la poblacin

Afectacin de cuerpos o cursos receptores que se usan como fuente de abastecimientode agua potable

Modificacin de usos de agua que se encuentren destinados a distintos fines de consumohumano

Afectacin de cuerpos o cursos receptores de agua de los cuales se extraen organismosacuticos para el consumo humano

Utilizacin de materias inflamables, txicas, corrosivas o radiactivas Emisin de efluentes lquidos, gaseosos, o sus combinaciones, que contengan

contaminantes no normados o superen las normas vigentes Generacin de ruidos, vibraciones o radiaciones en zonas habitadas por personas Produccin de residuos slidos, domsticos o industriales que, por sus caractersticas,

constituyan un peligro sanitario Existencia de riesgo de proliferacin de patgenos y vectores sanitarios

b) Temas genricos de importancia para recursos naturales renovables

Afectacin de cuerpos o cursos de agua de valor ambiental Afectacin de aguas subterrneas Alteracin de la calidad del agua superficial (continental o martima) y subterrnea Deterioro de la calidad del aire Generacin de ruidos molestos Almacenamiento, recoleccin, transporte, reciclaje o disposicin final de residuos

slidos incluyendo los peligrosos Generacin, almacenamiento, transporte o disposicin de residuos industriales ya

sean lquidos, slidos o gaseosos Emisiones a la atmsfera, al agua, o al suelo en forma de gas, polvo, residuos lquidos

u otros Alteracin de la conservacin de los suelos Afectacin de zonas frgiles con pendientes que favorezcan la destruccin de laderas Fomento de procesos erosivos en el suelo Afectacin de suelos o reas en categoras de proteccin

La evaluacinpreliminar define

los alcances delanlisis de detalle

La polticaambiental requiere

la definicin decriterios explcitos

de proteccin

La evaluacinpreliminar

identifica cundoo en qu

circunstancias esafectado un

criterio ambiental

Los recursosnaturales incluyenaspectos de agua,

suelo, fauna, floray ecosistemas


Acumulacin de sales y/o vertido de contaminantes sobre el suelo Afectacin de especies vulnerables, raras, insuficientemente conocidas o en peligro

de extincin Introduccin de especies exticas que no existen previamente en el territorio

involucrado, particularmente cuando reemplazan especies endmicas o relictas Alteracin de biota endmica Cambio en estados de conservacin de especies Explotacin de especies en algn estado de conservacin Tala de bosques nativos Generacin de discontinuidad de las formaciones vegetacionales y/o su dinmica Extraccin, explotacin o manejo de fauna nativa u otros recursos naturales Definicin de nuevas reglas para la conservacin de los recursos naturales

c) Temas genricos de relevancia en el medio ambiente socioeconmico y cultural

Reasentamiento de comunidades humanas que se encuentren en el rea de influenciade los impactos

Afectacin de grupos humanos protegidos por disposiciones especiales Obstruccin en forma permanente o temporal del acceso a recursos que sirven de

base para alguna actividad o subsistencia de comunidades aledaas Generacin de procesos de ruptura de redes o alianzas sociales Generacin de cambios en la estructura demogrfica local Reubicacin temporal o permanente de comunidades humanas Alteracin significativa de los sistemas de vida y costumbres de grupos humanos,

especialmente grupos tnicos con alto valor cultural Alteracin/induccin de ceremonias religiosas u otras manifestaciones propias de la

cultura o del folclore de un pueblo, comunidad o grupo humano

d) Temas genricos relevantes para reas protegidas y de valor ambiental

Afectacin de ambientes que constituyen reas de reproduccin de especies deimportancia por su estado de conservacin, su endemismo o su inters cultural

Alteracin de hbitats de relevancia para la fauna como sitios de nidificacin,reproduccin o alimentacin

Afectacin de ecosistemas nicos o frgiles Modificacin de la biodiversidad en el rea de influencia Afectacin de especies relictas o endmicas Alteracin o interrupcin de las rutas de migracin o movimiento regular de especies

dentro del rea de influencia Prdidas de hbitats de especies animales o vegetales que poseen distribucin

restringida o problemas de conservacin Afectacin de lagos, lagunas o humedales, que contengan especies en alguna categora

de conservacin Modificaciones notorias o perjuicios en ecosistemas frgiles Utilizacin o modificacin de caudales ecolgicos Alteracin o modificacin de las capacidades naturales de regulacin hdrica en las

cuencas (cotas de inundacin, embancamiento de depsitos, etc) Alteracin de reas de protegidas

El deterioro de losrecursos naturalespor contaminacines un temaimportante para laEIA

La biodiversidadadquiere rolesrelevantes en losobjetivos deproteccinambiental

Los impactossobre la poblacin,su cultura y suscostumbres sonconsideradosen la EIA

Los sistemas devida y larelocalizacin decomunidadeshumanas son deinters en laevaluacin deimpacto ambiental

Las reasprotegidas estndefinidaslegalmente

El valor ambientalrefleja losatributos del medioambiente que sonde inters para laproteccin


e) Temas genricos de relevancia para el paisaje

Construccin de obras que modifican el paisaje Afectacin, intervencin o explotacin de territorios con valor o riqueza paisajstica Obstruccin de la visibilidad Destruccin en forma permanente o temporal de recursos paisajsticos que sirven de

base a la poblacin Prdida de la belleza escnica

f) Temas genricos de relevancia para monumentos histricos, arqueolgicos ypatrimonio cultural

Afectacin, modificacin y/o deterioro de algn monumento nacional tales como:monumentos histricos, monumentos pblicos, monumentos arqueolgicos, zonastpicas, santuarios de la naturaleza, etc

Alteracin de construcciones antiguas o de patrimonio cultural consideradas de valorhistrico o arquitectnico o arqueolgico

Afectacin de lugares o sitios donde se lleven a cabo manifestaciones propias de lacultura o folclore de algn pueblo, comunidad o grupo humano

EIA Y TRMINOS7 DE REFERENCIA7.1 Propsitos y alcances

El objetivo de este instrumento es definir los requisitos para evaluar aquellas variables especficasque, por las caractersticas de la accin y del rea afectada, adquieren mayor relevancia paracaracterizar, mitigar o compensar los impactos ambientales significativos. Entre otras cosas, sebusca establecer la escala de trabajo, la informacin necesaria, el volumen de datos necesariosy el uso de indicadores de calidad.

Los trminos de referencia son instrumentos destinados a definir los contenidos y alcances delos estudios de impacto ambiental detallados y se elaboran sobre la base de antecedentesobtenidos durante la evaluacin preliminar. Los trminos de referencia deben velar porque elanlisis ambiental:

Abarque todas las actividades y elementos previstos en la accin en sus etapas de diseo,construccin, operacin y abandono.

Abarque toda el rea de influencia definida en funcin de los impactos ambientales decarcter significativo.

Compare adecuadamente la situacin anterior y posterior a la ejecucin de la accinemprendida.

Seleccione las tcnicas y mtodos ajustados a: la obtencin de los antecedentes requeridos,las variables en estudio, el nivel de precisin necesario, el tiempo, los costos y los equipostcnicos. Una regla bsica en la eleccin de un mtodo es utilizar aquel que por el menorcosto econmico, tiempo y simpleza satisfaga las necesidades del estudio.

La alteracin delpaisaje puededeteriorar la

calidad de vida

El ambienteconstruido

presenta valorespatrimoniales que

tambin sonconsiderados en

la EIA

Los TDR sondocumentos que

definen losalcances,

coberturas yrequisitos para los

estudios deimpacto ambiental

Los TDR debenconsiderar la

variabilidad en elrea de influencia

de los impactos


Justifique y valide los datos y fuentes de informacin que estn disponibles y que seutilicen en el anlisis ambiental correspondiente.

7.2 Identificacin de alcances

A continuacin se presenta una propuesta de formato destinada a apoyar la definicin del alcancede los estudios de impacto ambiental y la elaboracin de trminos de referencia.

A. Introduccin

a) Cules son los objetivos de los trminos de referencia?b) Cules son los objetivos perseguidos con el estudio de impacto ambiental?c) Cul es la accin a ser evaluada?d) Qu disposiciones legales estn asociadas al proyecto?e) Cul es la relacin con otros trabajos ambientales relacionados con la accin

propuesta?f) Cules son los requerimientos especiales del anlisis ambiental?

B. Antecedentes del proyecto

a) Cules son las caractersticas de la accin? Se debe poner nfasis en las actividadesque implican riesgos o generan impactos.

b) Cules son las diferencias esperadas durante las etapas de diseo, construccin,operacin y abandono?

c) Cules son las acciones ms relevantes que se emprendern?d) Cules son las consideraciones legales y reglamentarias, y el marco administrativo

de referencia? Cules son las normas aplicables y los permisos o autorizacionesrequeridas, indicando los sectores involucrados si se trata de acciones de grancobertura?

e) Cules son las agencias e instituciones involucradas?f) Cul es la localizacin especfica (incluyendo mapa)?

C. Caracterizacin del rea de estudio

a) Cul es el rea de influencia de la accin?b) Qu aspectos del ambiente son de especial inters o significado?c) Qu elementos fsicos, biolgicos, qumicos, sociales, culturales y paisajsticos desean

medirse en el estudio?d) Qu mtodos se sugiere utilizar en el anlisis?e) Cules son las escalas adecuadas de los mapas que se requieren?f) Cules son las caractersticas de la lnea de base y otros datos requeridos?g) Cul es el nivel de confiabilidad o deficiencia requerida para tales datos?

D. Pronstico y medicin de impactos

a) Qu mtodos se usarn para identificar los impactos ambientales?

La informacin debase es muyimportante pararesponder a lasexigencias de losTDR

Los TDR debensealarclaramente susobjetivos yorientaciones

Los TDR incluyenel marco legal

Los TDR definenel rea deinfluencia y lalocalizacin delproyecto

Los TDR definenel uso de lasmetodologas deEIA


b) Cmo se cuantificarn los impactos identificados?c) Qu metodologas se usarn para predecir los impactos?d) Cul es la descripcin de los impactos de acuerdo a su carcter (negativo / positivo),

condicin (reversibles / irreversibles), perodo (corto / mediano / largo plazo), alcance(acumulativos, sinrgicos, directos, indirectos), etc.?

e) Qu normas se usarn para la evaluacin de los impactos ambientales?

E. Plan de manejo ambiental

a) Cules son los objetivos, las tareas especficas y el presupuesto del plan?b) En qu etapas del proyecto se utilizarn las medidas de mitigacin, correccin,

compensacin y otras?c) Qu tipo de medidas se utilizarn para corregir impactos?d) Cmo se manejan los impactos ambientales significativos en la mitigacin y

compensacin?e) Cmo se seleccionan las medidas?f) Cmo se reaccionar frente a prevencin de riesgos y control de accidentes?g) Cmo se definir el cronograma de actividades?

F. Programa de seguimiento

a) Qu temas ambientales relevantes deben incluirse?b) A qu variables especficas se le realizarn seguimientos ambientales?c) Qu lmites de deteccin y qu normas se utilizarn?d) Cules son los contenidos deseados para el programa de seguimiento?

G. Participacin ciudadana

a) A quines se debe considerar en el proceso de involucramiento de la comunidad?b) Cmo se informar del proyecto a la ciudadana?c) Qu procedimientos se utilizarn para la participacin?d) Qu aspectos se considerarn para el Plan de Participacin Ciudadana durante el

desarrollo y revisin del estudio?

H. Equipo de profesionales

a) Qu criterios se utilizarn para definir la composicin del equipo de trabajo?b) Qu requisito especial se necesita para conformar el equipo?c) Qu informacin se requiere para caracterizar el equipo?

I. Contenidos y formato del estudio

a) Cules son los puntos principales que debe contener el informe?b) Cules son los requerimientos especiales de escala, lenguaje y cartografa?c) Cul es el nmero de copias solicitadas y cmo se debe presentar el estudio?

Los TDR definenlas categoras de

impacto ambientalo los criterios

para definirlas

Los TDR debensolicitar

expresamente unplan de manejo

ambiental

Los TDR debenestablecer el

marco para lapreparacin de un

programa deseguimiento

La participacinciudadana formaly no formal debe

estar contenida enlos TDR

Los TDR debensealar los

aspectos de mayorinters en el

estudio

Necesidades deInformacin

VCAPTULO

Captulo V / Necesidades de informacin 71

IMPORTANCIA DE LA1 INFORMACIN PARA LA EIALa descripcin del ambiente afectado es determinante para conocer los impactossignificativos que resultan del desarrollo de una accin en particular, al presentar endetalle las caractersticas y variables que mejor reflejan las alteraciones. La informacinque se utiliza debe: ser suficiente para calificar los cambios que ocurrirn como resultado de laaccin humana; estar disponible en el nivel de detalle adecuado; y utilizar los mtodos deanlisis ajustados a cada realidad en particular. La informacin debe estar orientada a la obtencinde antecedentes que permitan reconocer, calificar y vigilar el comportamiento de los impactosambientales. Dado que la informacin es especfica caso a caso, ella depende fuertemente deltipo de accin y de las caractersticas del ambiente involucrado.

REQUISITOS PARA UNA INFORMACIN ADECUADA

Relacin entre variables ambientales y antecedentes necesarios paracaracterizarlas

Representatividad de los datos y antecedentes Suficiente cobertura de datos en el sentido espacial y temporal Calidad y validacin de los datos Escalas de trabajo compatibles con los requisitos de la evaluacin Focalizacin de los datos en cantidad y calidad para interpretar los impactos

o los objetivos del anlisis

SISTEMAS DE INFORMACINY ANLISIS DE DATOS PARA2 VARIABLES AMBIENTALES

Un sistema de informacin ambiental est constituido por un conjunto de antecedenteselaborados a partir de los datos proporcionados por diferentes actores, los quepreviamente han acordado procedimientos y mtodos comunes para la generacin,almacenaje, procesamiento y distribucin de la informacin. Esto permite disponer de antece-dentes integrados, que favorecen la toma de decisiones estratgicas y tcticas, cientficamentecentrados en cuanto a sus causas e impactos ambientales.

El sistema debe compartir objetivos comunes claramente identificados y contener secuenciasestablecidas de procedimientos y flujos de informacin. Generalmente, el propsito de todo sistemade informacin es facilitar la evaluacin global de los principales problemas y asuntos ambientales,proveyendo los datos cientficos necesarios para gestionar racionalmente los recursos naturales yla calidad del medio ambiente. La colecta de datos, en consecuencia, no es un fin en s mismo sinoque un medio para observar y vigilar el medio ambiente y elaborar evaluaciones sobre su estado.El objetivo es proporcionar antecedentes que permitan su mejoramiento y adecuado manejo.

La mayor dificultad surge al establecer qu constituye el dato y la informacin ambiental. Sepuede definir, operacionalmente, que los datos de inters ambiental son aquellos que permiten

La informacin esun elementocentral en la EIA

Los sistemas deinformacin soninstrumentos queapoyan la correctaaplicacin de lasEIA

La informacinvlida requiere demetodologas yprocedimientosestandarizados


conocer la estructura, estado y funcionamiento de los elementos naturales y artificiales que searticulan en el espacio y tiempo para conformar un sistema global a travs de sus interacciones.La complejidad de conocer el estado y los procesos que estn teniendo lugar obliga a seleccionarindicadores de estado, de cambio y de tendencias. Desde luego que una de las mayoresdificultades se encuentra en la fijacin de lneas de base; es decir, en la conceptualizacin parasimular una condicin que, en s misma, puede manifestar en el futuro importantes niveles dedeterioro o dao ambiental.

Entre los objetos y atributos de naturaleza fsica, biolgica y sociocultural, cuyas interaccionescontribuyen a caracterizar al medio ambiente, se pueden mencionar como ejemplos: el aire(tiempo meteorolgico y clima, contaminacin, etc), el agua (ciclo hidrolgico, caractersticasfsicas y biolgicas, manejo y uso del agua, manejo de cuencas), los recursos naturales renovablesy no renovables (los suelos, la flora y la fauna, los recursos minerales-energticos y biolgicos,sus niveles de contaminacin y degradacin), y los aspectos socioculturales (cantidad ycaractersticas estructurales y dinmicas de las poblaciones humanas, actividades econmicasy culturales, niveles de calidad de vida). Ver Cuadro 5-1.

Cuadro 5-1. Resumen de datos y elementos que podran ser requeridospara definir el estado del medio ambiente

1. Variaciones ambientales Recurso agua Recurso forestal Recurso suelo Recurso marino Estado del mar Contaminacin atmosfrica Contaminacin hdrica Contaminacin de suelos Clima, radiacin y anomalas y cambios climticos Estado o prdida de flora Estado o prdida de fauna Estado o prdida de suelos Estado del paisaje y reas protegidas Aspectos socioeconmicos y culturales Riesgos naturales Residuos slidos

2. Tcnicas que pueden apoyar la generacin de informacin ambiental Cartografa Imgenes fotogrficas y satelitales Aspectos jurdicos (normas, dictmenes, jurisprudencia, legislacin) Sistemas de muestreos y colecta de datos Encuestas (demogrficas, econmicas, sociales, etc.) Auditoras ambientales Anlisis de tecnologas y procesos

El exceso deinformacin y su

ausenciadificultan la

elaboracin deestudios de

impacto ambiental

Es importante eluso de escalas de

trabajocompatibles entrelos elementos del

ambiente

La informacincorrecta es aquella

que permiteidentificar, medir y

evaluar losimpactos

ambientales


Entre los elementos que ms comnmente se analizan en los estudios de impacto ambiental, seencuentran los presentados en el Cuadro 5-2.

Cuadro 5-2. Algunos componentes a considerar para la descripcindel ambiente en los estudios de impacto ambiental

1. Agua Aguas subterrneas (localizacin, descripcin de acuferos, reas de recarga,

identificacin de usos presentes, nivel de uso de aguas subterrneas, etc.) Aguas superficiales (localizacin y descripcin de las aguas superficiales

que podran ser influidas por la accin; descripcin de reas de drenaje,patrones y canales existentes; discusin del potencial para inundaciones,sedimentacin, erosin y eutroficacin de las fuentes de aguas; etc.)

2. Aire Clima (precipitaciones, temperatura, radiacin, niebla, viento, etc.) Calidad del aire (descripcin de niveles existentes de calidad del aire;

identificacin de fuentes existentes de contaminantes; identificacin dereceptores frgiles en el rea de la accin; descripcin de programas desupervisin existentes; etc.)

3. Suelos Subsuelo (composicin, profundidad, etc.) Superficie (tipos de suelo, caractersticas de los suelos, distribucin de los

tipos de suelos y sus usos, etc.) Topografa (altitud, pendientes, variaciones del relieve, orientacin, etc.)

4. Flora y fauna Vegetacin y flora terrestre y acutica (identificacin de tipos de vegetacin

en el rea de la accin; discusin de las caractersticas de la vegetacin yflora en el rea, etc.)

Fauna silvestre terrestre y acutica (identificacin de especies de faunasilvestre; discusin de las caractersticas de la fauna silvestre, etc.)

Zonas frgiles (identificacin de reas frgiles; discusin de suscaractersticas, etc.)

5. Paisaje Sitios de especial inters por caractersticas fsicas, biolgicas o culturales Sitios de inters por su valor turstico

6. Aspectos sociales, culturales y econmicos Utilizacin de terrenos y zonificacin actual (descripcin de la utilizacin

actual de los terrenos en el rea de la accin; descripcin de la zonificacinactual del rea, etc.)


Continuacin Cuadro 5-2

Planes de uso de los terrenos (descripcin de planes de utilizacin o planesmaestros que incluyan el rea de la accin y circundante; discusin de futurastendencias o presiones de desarrollo, etc.)

Caractersticas de la poblacin (discusin de los parmetros de poblacinexistentes; discusin de proyecciones para crecimiento de la poblacin, etc.)

Caractersticas socioculturales (presencia de minoras tnicas, costumbresprincipales, poblacin de inters especial, etc.)

Recursos visuales (descripcin fsica de la comunidad; descripcin de reasnaturales de valor escnico significativo; identificacin de estructuras condiseo arquitectnico significativo; etc.)

Recursos histricos y arqueolgicos (localizacin y descripcin de reas oestructuras histricas en las listas nacionales o estatales o designadas por lacomunidad; identificacin de sitios con valor arqueolgico potencialmentesignificativo; etc.)

El conocimiento previo que se tenga del rea afectada influye mucho sobre el detalle de ladescripcin. Si el conocimiento es escaso, es recomendable realizar una descripcin rpida,dando una idea de sus caractersticas gruesas para, posteriormente, determinar lo que requierede mayor precisin. Si existe la informacin cientfica adecuada, sta debe incluir slo aquellosaspectos necesarios para entregar un conocimiento acabado de las posibles componentesambientales que sern afectados por la accin en cuestin. En ambos casos existen tcnicasprobadas para recolectar, generar y calificar informacin. Ver Cuadro 5-3.

Cuadro 5-3. Formato tipo para obtencin de informacin relevanteen la caracterizacin de los impactos ambientales

Tipo de Carcter Variables del Nivel de Fuente IndicadoresImpacto de ambiente que resolucin de informacin

Impacto caracterizan informacin

Sedimentacin P Arrastre y Mensual Ministerio Toneladas de puertos depositacin Obras promedio/mes

de materiales Pblicas Contaminacin Cd Estadsticas ppm de norma por metales A Cr Diaria Ministerio oficial pesados Pb de SaludCarcter de Impacto:P: Primario S: Secundario T: Terciario A: Acumulativo

La visita de campoes clave para

familiarizarse conel rea afectada


En la mayora de los casos, los datos que se acumulan se transforman en informacin ambientalen la medida que se analizan: a) las interacciones y su aporte integral a la condicin global,b) las modificaciones que experimentan por accin humana, y c) los efectos que generan lasperturbaciones causadas por la sociedad sobre las diversas manifestaciones de la vida.

En consecuencia, no slo se trata de la caracterizacin de los componentes a travs de susatributos por separado, sino que de la proposicin de modelos conceptuales que den cuenta dela interaccin entre ellos. Una forma de analizar las interacciones que contribuyen a la visinholstica y global del medio ambiente y de definir el tipo de informacin que se requiere,consiste en recurrir a los numerosos modelos conceptuales que existen a nivel de disciplinascientficas especficas. Entre ellos destacan modelos, tales como:

a) El ciclo de la energa en la atmsfera: balance de radiacin, reflexin (albedo) y dispersinen la atmsfera, emisin de energa de onda larga, transferencia de calor sensible(temperatura) y latente (evaporacin) a la atmsfera. Todo ello a escala compatible conlugares, unidades naturales o regiones.

b) El ciclo hidrolgico: evaporacin y evapotranspiracin, humedad atmosfrica (humedadrelativa y absoluta, puntos y ncleos de concentracin), condensacin (nubes, nieblas,brumas), precipitacin (lquida y slida), infiltracin, escurrimiento y almacenaje deagua (subterrnea, en nieve y glaciares). Todo ello a nivel de puntos especficos, reas ocuencas y otras unidades naturales.

c) Ciclo de contaminacin del agua, aire y suelos: emisin de partculas (totales y respirables),transporte y difusin por la atmsfera-agua o a travs del suelo, suspensin en los mediossecos y lquidos, precipitacin seca y hmeda (lluvias cidas), inmisin o depositacin(concentracin en el aire, agua y suelo).

d) Ciclos biogeoqumicos o de transformacin de elementos tales como el carbono, fosfatos,nitrgeno o sulfatos al pasar por los diversos medios: atmsfera, hidrsfera, litsfera ybisfera.

e) Cadenas trficas de las formas de vida: niveles de productividad primaria, secundaria yterciaria; niveles trficos; relaciones presa-predador o de productores-consumidores-reductores.

f) Ciclos demogrficos: dinmicas poblacionales, relaciones entre natalidad y mortalidad,niveles de morbilidad y riesgo para las poblaciones, curvas y tasas de crecimiento, saldosmigratorios.

g) Ciclos econmicos: tasas de crecimiento econmico, composicin y evolucin de losproductos geogrfico e interno bruto, actividades principales, ocupacin y productividadde la mano de obra.

h) Componentes sociales caractersticos que indican acumulacin en los ciclos socio-econmicos: valores de la sociedad frente al medio ambiente, niveles educacionales,calidad de las viviendas, habitantes por servicios tales como hospitales, supermercados,etc.

El uso deindicadores es unaherramienta muytil en la EIA

La informacinentre variables delambiente proveeantecedentesimportantes en laEIA

La seleccin de lainformacinvinculada a losimpactos es clave

La informacindebe permitir unanlisis dinmicode los factoresambientales


Para cada uno de los diversos modelos mencionados, existen numerosos datos que permitenestimar las caractersticas fsicas, biolgicas y humanas que presentan los elementos ambientalesen las diversas fases o estados. Sin embargo, escasamente dichos indicadores permiten analizarlas interacciones que representan a las estructuras, estados y funcionamientos de los ecosistemasnaturales o artificiales.

Una de las condiciones importantes para el desarrollo de cualquier sistema de informacin esconocer la disponibilidad, calidad, origen y caractersticas de los datos y antecedentes relevantespara el cumplimiento de las funciones que le son asignadas. En sntesis se necesitan observacionesintegradas de los recursos y de las interacciones entre los diferentes componentes naturales,artificiales, socioeconmicos y culturales de los ecosistemas seleccionados.

USO DE INDICADORES3 AMBIENTALESEl inters por el desarrollo sustentable y la creciente preocupacin pblica por la prevencinde impactos ambientales negativos obliga a establecer las capacidades para evaluar elestado del medio ambiente y detectar anticipadamente las condiciones y tendencias decambio. Existen tambin las necesidades por conocer el desempeo ambiental; es decir, porsaber cmo se estaran implementado las polticas de prevencin y el cumplimiento de lanormativa ambiental. As surge la inquietud por desarrollar indicadores ambientales que sonvistos hoy en da como herramientas necesarias para dirigir el curso de las acciones hacia unfuturo sustentable.

En particular, los indicadores ambientales sirven para: a) informar sobre el estado del medioambiente, b) conocer las relaciones entre las presiones que imponen las diversas actividadeshumanas sobre la calidad de los componentes del medio ambiente, y c) elaborar respuestas paraenfrentar las presiones de deterioro. En este sentido, los indicadores ambientales pueden servistos como equivalentes a los indicadores de bienestar social o de desarrollo econmico, loscuales son ampliamente aceptados por la comunidad internacional.

Debido a que los indicadores requieren ser vistos en un contexto dinmico, estn sujetos a unaconstante revisin en orden a reflejar la naturaleza cambiante de las perspectivas polticas y laspercepciones pblicas respecto a la gravedad de los diferentes problemas ambientales.

Los indicadores son series de variables, seleccionadas de una gran base de datos, que poseensignificado sinttico y permiten cubrir propsitos especficos. Consecuentemente, no existe unconjunto universal de indicadores ambientales, sino que se trata de conjuntos que responden amarcos de referencia y a propsitos especficos. Estos permiten medir el desempeo del medioambiente, en especial respecto al estado y cambios del nivel de calidad ambiental y de losobjetivos relacionados.

Los indicadores corresponden a parmetros e ndices que permiten evaluar la calidad de losprincipales elementos ambientales afectados por las actividades humanas, as como sobre lacantidad y calidad de recursos naturales seleccionados. Las diferentes etapas de la evaluacinde impacto ambiental que requieren indicadores son las siguientes:

La informacindebe ajustarse a

los ambientes y alas escalas de los

proyectos

En una EIA esimportante definirtempranamente la

informacin quese requiere

Los indicadores seusan para verificar

la calidad de losimpactos

ambientales ymedir el

cumplimiento demetas

Los indicadoresson sintticos y

cubren propsitosespecficos


a) En la etapa de descripcin de los impactos de una accin sobre los atributos fsicos,biolgicos y humanos que representan al medio ambiente. Los atributos de inters, enuna perspectiva sistmica, son aquellos que caracterizan las interfases que representan almedio ambiente.

b) En la etapa de identificacin y valorizacin de los componentes del medio ambiente quepuedan ser afectados.

c) En la comparacin del medio ambiente impactado con referencia a uno estndar, lo queincluye preferencias individuales y colectivas, criterios de decisin y representacin.

d) En la etapa de establecimiento de medidas de mitigacin y seguimiento de las actividadesdel proyecto y los impactos ambientales.

Un indicador es definido o designado como un patrn genrico que incluye el estado deconocimiento sobre un atributo relevante para el anlisis que se est realizando. El ndice es elproducto del proceso de medicin de tal indicador. Formalmente, se puede tomar la construccinde un indicador y de su ndice relacionado, como el establecimiento de una correspondenciaentre la realidad y un conjunto de nmeros o datos que permiten representarla.

En el Cuadro 5-4 se presenta, a modo de ejemplo, un conjunto de problemas y asuntosambientales relevantes y su respectiva propuesta de indicadores.

Cuadro 5-4. Propuesta de indicadores para asuntos ambientales relevantes

Los indicadoresson ms tilespara ladescripcin deimpactos, para lavaloracin decomponentesambientales y parala mitigacin yseguimiento

El uso deindicadores esclave en el diseodel programa deseguimiento

ParmetroProblema

Cambio climtico

Contaminacindel agua

Eutroficacin

Ejemplos de Indicadoresde Causa

Emisiones de gases invernadero.Emisiones de CO2.

Intensidad de uso de los recursos deagua.Extraccin anual de aguas superficialesy subterrneas.Consumo domstico per cpita de agua.Descargas domsticas e industriales encuerpos de agua.

Emisiones de N y P en agua y suelos.Uso de N y P en alimentos de cultivosacuticos.Uso de N y P en fertilizantes y alimentospara ganado.

Ejemplos de Indicadoresde Estado

Concentracin atmosfrica de gasesinvernadero.Temperatura media global.

Frecuencia, duracin y extensin de losperodos de escasez de agua.Concentraciones de Pb, Cd, Hg y pesticidasen cuerpos de agua dulce.Concentracin de coliformes fecales encuerpos de agua.Temperatura de las aguas.

Demanda Biolgica de Oxgeno/OxgenoDisuelto.Concentraciones de N y P en aguascontinentales y en aguas marinas.


ParmetroProblema

Acidificacindel agua yde los suelos

Calidad ambientalurbana

Contaminacinatmosfrica

Conservacin de labiodiversidad/paisaje

Residuos

Degradacin de latierra y del suelo(desertificaciny erosin)

Ejemplos de Indicadoresde Causa

Indice de sustancias acidificantes.Emisiones de SOx y NOx.

Tasa de crecimiento de poblacinurbana.Nmero de vehculos en uso.Inventario de industrias contaminantes.Emisiones en el aire urbano (SOx,NOx, COV).Densidad de trfico urbano nacional.Grado de urbanizacin.Niveles de ruido.

Inventario de fuentes fijas y mviles.Nmero y tasas de incremento delparque industrial y automotriz.Emisiones de metales pesados.Emisiones de compuestos orgnicos.

Alteracin de hbitats y conservacinde tierras desde estado natural.Tasas anuales de produccin demaderas.Tasas anuales de consumo de lea.Tasas anuales de exportacin deespecies endmicas.

Generacin de residuos municipales,industriales y nucleares peligrosos.Emisiones de metales pesados.Emisiones de compuestos orgnicos.Consumo de pesticidas.

Riesgos de erosin.Uso actual y potencial del suelo para laagricultura.Capacidad de carga (cabezas de ganadopor superficie).

Ejemplos de Indicadoresde Estado

Excedencia de valores crticos de pH enagua y suelos.Concentraciones de precipitacin cida.

% de poblacin en reas urbanas.Areas y poblacin en asentamientosmarginales.Poblacin expuesta a: contaminacin delaire y ruido.Condiciones ambientales del agua en reasurbanas.Indice de viviendas por estado deconservacin.% de poblacin con servicios sanitarios.

Concentraciones de partculas, micropar-tculas y gases en la atmsfera.Niveles de contaminacin de suelos, aguasy bosques por inmisin y depositacin.Concentracin de metales pesados ycompuestos orgnicos en medio ambientey en especies vivas.

Participacin de las especies amenazadaso en extincin en el total de las especiesconocidas.Cambios de biomasa.Tasa de extincin de especies protegidas.Tasas de deforestacin.

Area de tierra contaminada por desechostxicos.Calidad de aguas y suelos contaminados.Calidad de la biota y ecosistemas afectados.Efectos sobre la salud humana.

Area afectada segn grado y tipo deerosin.Indices de erosin (p.ej. produccin desedimentos).% de prdida del horizonte A del suelo.Superficie afectada por desertificacin.

Continuacin Cuadro 5-4

Contenidos de losEstudios de Impacto

Ambiental

VICAPTULO

planificacion para el medio ambiente

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