planificación del desarrollo territorial y rendición de...

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Planificación del Desarrollo Territorial y Rendición de Cuentas Bases para Disminuir Brechas Sociales y Avanzar en los ODS

Riohacha, octubre de 2016

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Tabla de Contenido

I. Introducción .................................................................................................................. 4

II. ¿Qué es planificar? ........................................................................................................ 5 2.1 ¿Qué es la planificación? .............................................................................................................. 5 2.2 ¿Que son las políticas públicas? ................................................................................................ 6 2.3 ¿Qué es el Plan de Desarrollo Territorial? .......................................................................... 6 III. ¿Porque son tan importante los Objetivos de Desarrollo Sostenible en los planes de desarrollo territoriales? .................................................................................................................. 8 IV. ¿Cuál es la estructura adoptada por los Planes de Desarrollo Territoriales de La Guajira? ........................................................................................................................................................ 9 4.1 ¿Cómo se caracteriza a La Guajira en los Planes de Desarrollo Territoriales 2016-2019? ......................................................................................................................................................... 10 4.3 ¿Cómo se explican los niveles de pobreza que mantiene el territorio? ................... 13 4.4 ¿Hacia dónde vamos y cuál es el camino? .......................................................................... 13 4.5 ¿Cuál es la magnitud de las brechas sociales? ................................................................ 15 4.6 ¿Cuáles son los más importantes retos que tienen las administraciones territoriales? ........................................................................................................................................... 19 4.7 ¿Cuáles son las dimensiones de las metas y los recursos? ....................................... 20 4.8 ¿Cómo se evalúa el Plan de Desarrollo Territorial? ......................................................... 23 4.9 ¿Que importancia tiene la rendición de cuentas? ......................................................... 24

Bibliografía .......................................................................................................................... 27

Lista de Tablas

TABLA 1. LA GUAJIRA. INDICADORES DE POBREZA ............................................................................ 13 TABLA 2. LAS BRECHAS SOCIALES DE RIOHACHA ............................................................................... 16 TABLA 3. LAS BRECHAS SOCIALES DE MAICAO ..................................................................................... 17 TABLA 4. LAS BRECHAS SOCIALES MANAURE........................................................................................ 17 TABLA 5. LAS BRECHAS SOCIALES SAN JUAN DEL CESAR ................................................................... 18 TABLA 6. LAS BRECHAS SOCIALES URIBIA .............................................................................................. 18 TABLA 7. EL PROCESO DE RENDICIÓN DE CUENTAS ........................................................................... 25

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Lista de Graficas

GRAFICA 1. EJECUCIÓN DE UN PROCESO DE PLANIFICACIÓN ........................................................... 5 GRAFICA 2. MULTIDIMENSIONALIDAD DE LOS PLANES DE DESARROLLO TERRITORIAL ........... 7 GRAFICA 3. MULTIESCALARIDAD DE LOS PLANES DE DESARROLLO TERRITORIAL ...................... 7 GRAFICA 4. OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS) ............................................................. 8 GRAFICA 5. DIMENSIONES DEL PLAN DE DESARROLLO EN PERSPECTIVA DE LOS DERECHOS . 10 GRAFICA 6. PUNTOS POBLADOS EN LA GUAJIRA ................................................................................. 11 GRAFICA 7. LA GUAJIRA. DISTRIBUCIÓN GLOBAL DE LA POBLACIÓN POR MUNICIPIOS 2015 . 12 GRAFICA 8. NÚMERO DE METAS PLANES DE DESARROLLO 2016 - 2019 ......................................... 21 GRAFICA 9. LA INVERSIÓN POR MUNICIPIOS 2016 -2019 ................................................................... 22 GRAFICA 10. INVERSIÓN TOTAL DEPARTAMENTO 2016 -2019 ......................................................... 22 GRAFICA 11. DIMENSIONES DE EVALUACIÓN DE LOS PLANES DE DESARROLLO TERRITORIAL Y

POLÍTICAS PÚBLICAS .......................................................................................................................... 23

Lista de Mapas

MAPA 1. DISPERSIÓN Y AISLAMIENTO DEMOGRÁFICO EN EL MUNICIPIO DE URIBIA .............. 12

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I. Introducción El ciclo de planeación para la administración y gestión de las entidades territoriales debe ser entendido como un proceso estructural que incorpora el seguimiento, la evaluación y la rendición de cuentas. Como resultado de su aplicación, los ciudadanos esperan mejorar la generación de bienes y servicios sociales. El Estatuto Anticorrupción (Ley 1474 de 2011) en su artículo 78 establece que todas las entidades y organismos de la Administración Pública tienen la obligación de desarrollar su gestión acorde con los principios de democracia participativa y democratización de la gestión pública. Por lo tanto, poner a disposición de la comunidad en general los procesos planeados y ejecutados por los entes territoriales, permite la creación de un ambiente de confianza y generar una cultura de apropiación por lo público, dando la posibilidad de ejercer el control social mediante la participación ciudadana. Este proceso es mucho más necesario en un contexto como el que tiene La Guajira. El Departamento sigue estando en el pódium de los territorios con los mayores niveles de pobreza. Es por ello que sus autoridades administrativas deben enfrentar los desafió que representa la inclusión de cerca de 40 mil hogares conformados por 180 mil hombres, mujeres, niños y niñas que se encuentran en dichas condiciones. Se requiere que el departamento y sus municipios enfrenten los retos que representa este ideal, que no solo favorecen las condiciones de bienestar familiar, crecimiento y desarrollo, sino que también se constituye en un claro imperativo ético. Asumir este reto está asociado a la gestión de las instituciones, a la idoneidad empresarial, a la calidad de los actores políticos, a la responsabilidad y eficacia de los gobiernos, a la continuidad en los planes de desarrollo, a la evolución pro activa de su capital social, al grado de control y rendición de cuenta de los gobiernos. Para asumir su rol en el desarrollo territorial, el ciudadano debe estar informado para poder incidir de la mejor manera. Es por ello, que en el Centro de Pensamiento para el Desarrollo, desea avanzar en esta tarea, poniendo en manos de los ciudadanos un instrumento que permita conocer la integralidad del ciclo de planeación que incorpora desde la definición de acción como proceso de planeación, hasta la rendición específica de cuentas.

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II. ¿Qué es planificar? Planificar es una acción consciente y ordenada que permite transformar la actual situación social y económica de un grupo poblacional o comunidad por una situación social y económica mejor (deseada). Ello exige identificar obstáculos, focalizar los problemas, viabilizar soluciones, utilizar eficaz y eficientemente los recursos que se encuentran disponibles.

2.1 ¿Qué es la planificación? Es todo lo que se hace para cumplir con un objetivo. Es un proceso continuo y sostenible que permite ejecutar lo que se desea cambiar. Requiere elaborar un conjunto de herramientas que incidan en el futuro y aporten soluciones a los problemas de la comunidad, realizando un permanente control, evaluación y rendición de cuentas, mitigando los riesgos y amenazas que surjan en el propósito de transformar la realidad en que se encuentra un pueblo o sociedad. Grafica 1. Ejecución de un Proceso de Planificación

Fuente: Ilpes – Cepal. 2016.

Comunidad

VoluntadPolítica

Planificación

Presupuesto

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2.2 ¿Que son las políticas públicas?

“Consolidan un plan para alcanzar un objetivo de interés público”. (Banco Mundial, 2010). Son lineamientos derivados de la institucionalidad gubernamental destinados a generar condiciones orientadoras o facilitadoras del logro de determinados propósitos o de la activación de ciertos procesos. Las políticas pueden incluir orientaciones o contenidos, instrumentos o mecanismos, así como aspectos institucionales. (Lahera, 1990).

2.3 ¿Qué es el Plan de Desarrollo Territorial? Es un instrumento obligatorio de la gestión pública territorial (CN artículo 305-4). El plan de desarrollo territorial es la carta de navegación que permite dar el salto hacia un cambio social planificado. Es decir, pasar de una situación problema y de necesidades insatisfechas a una situación deseable y de prosperidad. Un plan de desarrollo territorial puede surgir de las políticas públicas que se plasman en programas y proyectos.

El plan de desarrollo territorial –PDT- es el instrumento de planificación que orienta las acciones de las administraciones departamentales, distritales y municipales durante un período de gobierno. En éste se determina la visión, los programas, proyectos y metas de desarrollo asociados a los recursos públicos que ejecutarán durante los próximos 4 años. Este instrumento de planeación está compuesto por: 1) El Diagnóstico, 2) Parte Estratégica y 3) Plan de Inversiones.

Departamento Nacional de Planeación – DNP. Kit Territorial para la elaboración de los PDT

Todo plan de desarrollo territorial es multidimensional y multiescalar. Se ejecuta a través de una agenda pública, entendida como el conjunto de problemas que “llaman la atención” y se asumen como objetivos a través de sus programas, proyectos, metas e indicadores.

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Grafica 2. Multidimensionalidad de los planes de desarrollo territorial

Fuente: Cepal – Ilpes, 2016

Grafica 3. Multiescalaridad de los planes de desarrollo territorial

Amanalco 75

Política de desarrolloModelo / estrategia

territorial

Áreas metropolitanas / distritos / municipios / cantones

Modelo / estrategia / planes de desarrollo y ordenamiento territorial

Nación

Departamentos, estadosprovincias

Modelo / estrategia / planes de desarrollo ordenamiento territorial


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III. ¿Porque son tan importante los Objetivos de Desarrollo Sostenible en los planes de desarrollo territoriales?

En 2015 y tras 8 rondas de negociaciones intergubernamentales, se lanzó la Agenda 2030 para el desarrollo sostenible que incluye los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). Fue aprobada por la 70a. Asamblea General durante la Cumbre de Desarrollo Sostenible 2015, del 25 al 27 de septiembre del 2015 en Nueva York. Los ODS fueron aprobados por 190 países que asumieron 17 objetivos y 169 metas para superar los desequilibrios económicos, sociales y ambientales del desarrollo. En conjunto, construyen una visión del futuro. En esta declaración universal en los puntos 33 y 34 se afirma:

“Reconocemos que el desarrollo social y económico depende de la gestión sostenible de los recursos naturales de nuestro planeta.

Reconocemos que la gestión y el desarrollo sostenibles del medio urbano son fundamentales para la calidad de vida de nuestros pueblos”.

Grafica 4. Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)

Los ámbitos de interés local, en torno de la población y el desarrollo se encuentran centrados en:

Salud reproductiva. Discriminación contra la mujer. Derechos del niño.

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Personas mayores y envejecimiento poblacional. Migrantes internacionales. Pueblos indígenas. Discriminación racial y xenofobia. Juventud. Población afrodescendiente.

IV. ¿Cuál es la estructura adoptada por los Planes de Desarrollo Territoriales de La Guajira?

En su gran mayoría, la estructura adoptada por los entes territoriales del Departamento de La Guajira, se encuentra basada en las guías que para ello estableció el Departamento Nacional de Planeación. El Plan de Desarrollo Departamental está ajustado a la perspectiva de los derechos, siendo compatible con las siguientes dimensiones1:

Poblacional: contempla las dinámicas demográficas, como los patrones de reproducción, mortalidad, morbilidad, movilización, crecimiento, estructura y distribución de la población en el territorio.

Sociocultural: en ella se encuentra la salud, educación, seguridad social, cultura, deporte y recreación, calidad de vida, el conocimiento, ciencia y tecnología, innovación, primera infancia, infancia, adolescencia y juventud, población étnica, población vulnerable y desplazados.

Económica: desarrolla la capacidad de transformación productiva y generación de valor agregado, competitividad, economía solidaria e incluyente, sistemas productivos. (agropecuario, minería, turismo, empresarial).

Ambiental (natural y construida): la natural, incluye la gestión del riesgo, la base ambiental, el uso sostenible de los recursos. La construida, corresponde a infraestructuras, servicios y equipamientos.

Política – Administrativa: que en su relación con lo institucional, contempla lo referente al gobierno multinivel, asociatividad, articulación público – privada, participación comunitaria, gestión pública, planeación estratégica, seguridad y justicia.

1 DNP. Kit de Planes de Desarrollo Territorial. 2016. – Manual de Elaboración de Planeas de Desarrollo, 2012.

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Grafica 5. Dimensiones del Plan de Desarrollo en Perspectiva de los Derechos

Fuente: DNP. Kit de Planes de Desarrollo Territorial. 2016. – Manual de Elaboración de Planeas de Desarrollo,

2012.

4.1 ¿Cómo se caracteriza a La Guajira en los Planes de Desarrollo Territoriales 2016-2019?

El departamento tiene una extensión de 20.848 km2, que representan el 15.25% de la región del Caribe colombiano y el 1,8% del territorio nacional. La península comparte por el oriente 249 kilómetros con el Estado Zulia de la República Bolivariana de Venezuela; al nor occidente cuenta con 350 kilómetros de costa que la sitúan como la frontera de la Cuenca del Caribe2. De acuerdo al Plan de Desarrollo Departamental, “La Guajira está conformada por municipios territorialmente extensos, algunos en su tamaño se pueden comparar con departamentos, espacio geográfico sobre el cual no se tiene total gobernanza”3. La Guajira se caracteriza territorialmente por su baja integración interna, su población es dispersa, en donde sus ciudades no tienen gran capacidad de jalonamiento, ni de vincular a su entorno, donde la empresa privada no desarrolla plenamente sus capacidades para jalonar al territorio y a los demás sectores de la economía. 2 Geográficamente la sitúa en una esquina de la cuenca del Caribe insular y continental de la que

hacen parte 28 territorios, distribuidos en dieciséis Estados independientes, cinco territorios dependientes del Reino Unido, tres de Francia, dos de Estados Unidos y dos de los Países Bajos 3 Plan de Desarrollo Departamental 2016-2019.

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En el territorio existen cerca de 50.236 puntos poblados, que muchas veces no tienen relaciones de comunicación entre si. Cada punto poblado puede contener desde una vivienda hasta 300 viviendas. Ellas no están conectadas con los 53.309 kilómetros de caminos y trochas. La Guajira es más rural que urbana, contradiciendo la determinada por la concentración demográfica en las ciudades, que sostiene que La Guajira es más urbana que rural.

Grafica 6. Puntos poblados en La Guajira

Fuente: Dap. Como intervenir el territorio. 2016. _ Plan de Desarrollo de La Guajira 2016-2019.

La dispersión y el aislamiento demográfico que prima en el territorio, en especial en el norte y centro, habitados por comunidades indígenas, en territorio de carácter colectivo bajo la modalidad de resguardo, que hacen que el desarrollo de lo urbano o de un sistema de ciudades se perciba como enclaves urbanos en el territorio tradicional indígena. Así aparecen Riohacha, Maicao, Uribia, Manaure, Albania, Dibulla, Hatonuevo y Barrancas, en menor proporción, en contradicción del sur de La Guajira (Fonseca, Distracción, San Juan del Cesar, El Molino, Villanueva, Urumita y La Jagua) que conforma una región homogénea campesina y agroindustrial y que recibe fuerte influencia de Valledupar.

URIBÍA, 22.037

MANAURE, 7.743

RIOHACHA, 5.937

MAICAO, 5.135

DIBULLA, 3.510

SAN JUAN , 1.517

ZONA VENEZOLANA , 1.243BARRANCAS, 1.109

ALBANIA, 884FONSECA, 655HATONUEVO, 577DISTRACCIÓN, 339

URUMITA, 289

VILLANUEVA, 249

LA JAGUA , 173

EL MOLINO, 82

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Mapa 1. Dispersión y aislamiento demográfico en el Municipio de Uribia

Fuente: Dap. Como intervenir el territorio. 2016. Plan de Desarrollo de La Guajira 2016-2019.

Grafica 7. La Guajira. Distribución global de la población por municipios 2015

Fuente: Dap. Como intervenir el territorio. 2016. _ Plan de Desarrollo de La Guajira 2016-2019.

Riohacha, 27,1%

Albania, 2,8%

Barrancas, 3,6%

Dibulla, 3,4%

Distracción, 1,6%

El Molino, 0,9%Fonseca , 3,5%Hatonuevo, 2,6%

La Jagua del Pilar, 0,3%Maicao , 16,4%

Manaure, 10,9%

San Juan del Cesar, 3,9%

Uribia, 18,2%

Urumita , 1,9%Villanueva, 2,9%

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4.2 ¿Cómo se explican los niveles de pobreza que mantiene el territorio?

En La Guajira la pobreza se manifiesta como un estado generalizado de déficit en el goce efectivo de derechos por parte de la población. Producto de ello, aquellos grupos sociales que se encuentran en condiciones de vulnerabilidad sienten mermadas sus posibilidades de desarrollo y crecimiento, por el bajo acceso a la salud, al empleo, la educación, el crédito, la vivienda digna, limitaciones para acceder al empleo e ingreso para llevar una vida digna y el precario acceso a servicios públicos esenciales. Tabla 1. La Guajira. Indicadores de pobreza

Conceptos 2004 2010 2014

Incidencia de la pobreza monetaria % 57,7 64,6 53,0

Incidencia de la pobreza monetaria extrema% 18,3 37,6 24,8

Coeficiente de Gini 0,485 0,613 0,549

Promedio del ingreso per cápita de la unidad de gasto de la población. $ constantes

164.250 232.842 302.779

Línea de pobreza. $ constantes 123.938 168.415 190.995

Línea de indigencia. $ constantes 56.004 80.105 90.328

Brecha de la pobreza monetaria % 23,2 35,3 24,6

Severidad de la pobreza monetaria % 12,2 23,8 14,6

Brecha de la pobreza monetaria extrema % 5,9 18,6 9,7

Severidad de la pobreza monetaria extrema% 2,9 7,8 5,1

Fuente: Dane. Pobreza Monetaria y Desigualdad 2012, por Departamentos

4.3 ¿Hacia dónde vamos y cuál es el camino? Los planes de desarrollo en La Guajira tienen diversos objetivos, algunos de ellos complementarios con los de goce efectivo del derecho que propone el del departamento de La Guajira, como entidad coordinadora del desarrollo económico y social. En los municipios se proponen abordar un conjunto de acciones buscando:

Cerrar brechas sociales Promover los Objetivos de Desarrollo Sostenibles, respetando la diversidad

étnica. Disminuir la mortalidad infantil en la población Indígena. Fortalecer la institucionalidad para crear condiciones de convivencia pacífica. Apoyar el desarrollo productivo, optimización y eficiencia en la prestación de

servicios sociales, propiciando la cohesión social. Promover procesos de adaptación a los efectos del cambio climático.

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Propiciar la participación ciudadana y el buen manejo de recursos. Ello se determina en la visión y en los objetivos estratégicos de los planes de desarrollo de los municipios. Veamos algunos de ellos: El Departamento Buscará el goce efectivo del derecho a la salud, mediante la adopción y adaptación de políticas públicas, con participación intersectorial, con énfasis en la población vulnerable acorde a su diversidad étnica y cultural. Distrito de Riohacha Garantizará el mejoramiento en la calidad de vida de la comunidad Riohachera, mediante el cierre de brechas sociales; el crecimiento económico mediante apuestas productivas que estimulen la competitividad, el emprendimiento y la empleabilidad. Maicao Promoverá el desarrollo social, económico, sostenible y competitivo. Brindará las condiciones de desarrollo, seguridad acorde a los objetivos de desarrollo sostenibles, respetando la diversidad étnica. Manaure

Disminuirá la mortalidad infantil en la población Indígena. Promoverá el Desarrollo Social y Económico con enfoque étnico, territorial, poblacional y diferencial. Garantizará la protección de los derechos de la primera infancia, niños y niñas, adolescentes, jóvenes, mujeres, adultos mayores, afros, indígenas, población en condición de discapacidad y población víctima del conflicto armado. Fomentará el desarrollo de los sectores agua, educación, salud y desarrollo productivo. Fonseca

Fortalecerá la institucionalidad para crear condiciones de convivencia pacífica, de vida digna, de crecimiento económico, de equilibrio social, de respeto y garantía por los derechos de los niños, niñas y adolescentes, de identidad cultural, sostenibilidad ambiental, de participación ciudadana y de liderazgo regional, que permitan convocar a la sociedad fonsequera hacia el logro de la visión 2019.

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San Juan del Cesar Mejorará la calidad de vida de los sectores vulnerables y de la sociedad, a partir de procesos de desarrollo productivo, optimización y eficiencia en la prestación de servicios sociales, propiciando la cohesión social, apoyando las minorías étnicas y fortaleciendo los derechos fundamentales. Todo lo anterior, bajo los principios de transparencia, equidad, inclusión y cumplimiento, garantizando la participación ciudadana y el buen manejo de recursos, para así alcanzar un modelo de desarrollo humano sostenible. Uribia Garantizará los derechos de los niños, niñas y adolescentes. Se afianzará como territorio soberano, suministrando agua potable para todos, respetuosos con el medio ambiente, adoptando medidas para mitigar y adaptarse a los efectos del cambio climático. El municipio aumentará su densidad vial, contando con vías terciarias pavimentadas. Generará equidad social y oportunidades para todos.

4.4 ¿Cuál es la magnitud de las brechas sociales? El desarrollo regional colombiano ha dependido de los tipos de vínculos del país y sus territorios con el mercado externo. Esto ha generado profundas desigualdades económicas a nivel interno e inequidades en lo social y cultural, producto de que no todos los territorios han tenido relaciones directas con el modelo económico imperante en cada una de sus fases. El desarrollo regional colombiano ha sido desigual, dejando gravadas profundas huellas que 60 años de planificación nacional y cerca de 40 años de planificación sectorial y, regional han sido insuficientes para revertirlas.

“El enfoque metodológico de las disparidades locales permite reconocer los territorios en los que deben hacerse mayores esfuerzos durante la ejecución del Plan de Desarrollo para incidir con apuestas e inversiones en la disminución de las desigualdades y brechas sociales. Para el caso del departamento de La Guajira, se requiere un gran esfuerzo para cerrar brechas sociales que promuevan el desarrollo social y el crecimiento económico en las próximas décadas”.

Luis Baquero – Consultor Programa de Fortalecimiento Institucional - FCI

El Departamento Administrativo de Planeación (DNP), con el objeto de medir el impacto de los Planes de Desarrollo en el 2018, seleccionó de manera prioritaria un

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grupo de 8 variables que inciden de manera directa en el mejoramiento de las condiciones de vida de la población y en el grado de competitividad local y regional. Ellas se pueden agrupar en cuatro dimensiones estratégicas: salud, educación, vivienda y acueducto. Los indicadores, están relacionados con la cobertura educación media, pruebas saber 11 matemáticas, tasa de analfabetismo, mortalidad infantil, vacunación DPT, cobertura de acueducto, déficit cualitativo y cuantitativo de vivienda.

“La Guajira se ha especializado en ocupar los últimos lugares en todo. En competitividad estamos de últimos y los primeros lugares los ocupamos en muerte de niños y madres gestantes y lactantes, mayoría indígenas, esto no puede continuar, debemos cambiar este escenario de tragedias diarias que se repiten sin cesar”.

Mauricio Ramírez – Exjefe de Planeación Departamental de La Guajira ( 2016)

Tabla 2. Las brechas sociales de Riohacha

RIOHACHA NIVELES ACTUALES

INDICADOR Municipio Departamento Brecha Dpto Región Brecha Región Resultado

Esperado 2018 DNP

Cobertura neta educación media (%,2014)

23,5% 21,0% 2,4% 37,6% -14,1%

39,1%

Pruebas saber 11 matemáticas (2012)

43,5% 42,1% 1,4% 43,3% 0,2%

45,4%

Tasa analfabetismo mayores a 15 años (2005)

15,2% 32,7% -17,5% 15,4% -0,2%

10,0%

Tasa de mortalidad infantil-Fallecidos por mil nacidos vivos (2011)

21,3% 32,1% -10,9% 21,2% 0,0%

15,9%

Cobertura vacunación DTP (2014)

95,4% 85,0% 10,4% 90,3% 5,1%

95,4%

Cobertura total acueducto (2005)

72,1% 48,9% 23,2% 70,8% 1,3%

72,1%

Déficit cualitativo(2005) - Vivienda

38,5% 53,8% -15,3% 43,7% -5,3%

23,1%

Déficit cuantitativo (2005) Vivienda

33,0% 24,2% 8,8% 16,5% 16,4%

15,9%

Fuente; DNP – Ajustado por DAP de La Guajira, 2016.

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Tabla 3. Las brechas sociales de Maicao

MAICAO NIVELES ACTUALES


Esperado 2018 DNP


33,0% 21,0% 11,9% 37,6% -4,6%

39,1%


42,4% 42,1% 0,3% 43,3% -0,9%

43,5%


23,3% 32,7% -9,4% 15,4% 7,9%

11,5%


29,0% 32,1% -3,1% 21,2% 7,8%

21,2%

Cobertura vacunación DTP (2014) Vivienda

81,5% 85,0% -3,5% 90,3% -8,8%

91,3%


48,2% 48,9% -0,7% 70,8% -22,5%

71,0%

Déficit cualitativo(2005) Vivienda

61,2% 53,8% 7,4% 43,7% 17,4%

36,9%


20,5% 24,2% -3,7% 16,5% 4,0% 15,9%


Tabla 4. Las brechas sociales Manaure

MANAURE NIVELES ACTUALES

INDICADOR Municipio Departamento Brecha Dpto Región Brecha Región

Resultado Esperado 2018 DNP


3,8% 21,0% -17,3% 37,6% -33,8%

39,1%


39,9% 42,1% -2,2% 43,3% -3,4%

43,5%


56,0% 32,7% 23,3% 15,4% 40,6%

11,5%


54,3% 32,1% 22,1% 21,2% 33,0%

21,2%


84,6% 85,0% -0,4% 90,3% -5,7%

91,3%


13,5% 48,9% -35,5% 70,8% -57,3%

71,0%


52,2% 53,8% -1,6% 43,7% 8,4%

26,5%

Déficit cuantitativo (2005) 45,7% 24,2% 21,5% 16,5% 29,2% 15,9%

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MANAURE NIVELES ACTUALES

INDICADOR Municipio Departamento Brecha Dpto Región Brecha Región


Vivienda


Tabla 5. Las brechas sociales San Juan del Cesar

SAN JUAN DEL CESAR NIVELES ACTUALES

INDICADOR Municipio Departamento Brecha Dpto

Región Brecha Región



50,2% 21,0% 29,2% 37,6% 12,6%

50,2%


44,8% 42,1% 2,7% 43,3% 1,4%

47,0%


19,0% 32,7% -13,6% 15,4% 3,6%

11,5%


17,2% 32,1% -14,9% 21,2% -4,0%

13,0%


85,4% 85,0% 0,4% 90,3% -4,9%

91,3%


76,1% 48,9% 27,2% 70,8% 5,4%

76,1%


47,1% 53,8% -6,6% 43,7% 3,4%

36,9%


Tabla 6. Las Brechas sociales Uribia

URIBIA NIVELES ACTUALES


Esperado 2018


3,7% 21,0% -17,3% 37,6% -33,9%

39,1%


40,0% 42,1% -2,1% 43,3% -3,3%

43,5%


67,8% 32,7% 35,1% 15,4% 52,4%

11,5%


53,8% 32,1% 21,7% 21,2% 32,6%

21,2%


71,1% 85,0% -13,9% 90,3% -19,2%

100,0%


5,2% 48,9% -43,7% 70,8% -65,5%

71,0%

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URIBIA NIVELES ACTUALES


Esperado 2018


74,9% 53,8% 21,1% 43,7% 31,1%

36,9%


22,6% 24,2% -1,6% 16,5% 6,0%

15,9%


4.5 ¿Cuáles son los más importantes retos que tienen las administraciones territoriales?

El programa de asistencia técnica para el fortalecimiento Institucional de la FCI, plantea que el cierre de las brechas crea un escenario apuesta, constituyéndose en retos para el Gobernador y cada uno de los alcaldes, por lo tanto, las mayores exigencias se encuentran determinadas de la siguiente manera:

Desplegar una acción estatal integral y organizada, desde el nivel gubernamental territorial, con el objetivo de superar la crisis de gobernabilidad que hoy agobia a la institucionalidad pública, con el objetivo de recuperar la personería e interlocución y comprometiendo a la Nación en los grandes propósitos del departamento y sus localidades4.

Disminuir las brechas que mantiene lo urbano con lo rural y las brechas

interétinicas son importante para los gobiernos. Asi lo plantean los municipios de Riohacha, Maicao, Uribia y Manaure. La discriminación existente en el dominio de los factores claves de la producción (tierras, agua, vías, servicios, etc.), la no disposición de un modelo confiable de educación intercultural, las condiciones de desnutrición de la población especialmente en los niños y niñas y el marginamiento político y cultural, no han permitido la incorporación de las comunidades indígenas a la economía moderna y generadora de excedentes. La armonización de visiones diferenciadas sobre el desarrollo se impone para mejorar de forma efectiva las condiciones de vida de los grupos étnicos en el territorio.

4 Luis Guillermo Baquero. Asistencia Tecnica Municipal. FCI, 2016

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“En La Guajira existe una sociedad dividida, en donde no hay interés por lo colectivo. Solo importa lo personal y familiar. Lo público es confundido con lo privado. No se acatan restricciones y normas. Eso ha hecho, que gran parte de la historia administrativa departamental y local este llena de frustraciones”.

Fanny Kertzman.“Soltaron los perros”.

Riohacha, debe disminuir los indicadores en mortalidad infantil. Igualmente,

el reducir drásticamente el déficit cuantitativo y cualitativo de vivienda.

Albania, la reducción de brechas se encuentra en torno de la cobertura educación media, tasa de analfabetismo, mortalidad infantil, cobertura de acueducto, déficit cualitativo y cuantitativo de vivienda.

Barrancas, sus retos están en la ampliación de cobertura en educación

media, tasa de analfabetismo, mortalidad infantil, vacunación DPT, cobertura de acueducto, déficit cualitativo y cuantitativo de vivienda.

Dibulla, Distracción, Hatonuevo, La Jagua del Pilar, Maicao, Manaure, Uribia,

Urumita, deben mejor sustantivamente en todas las variables.

El Molino y Fonseca sus énfasis deben estar en cobertura de educación media, pruebas saber 11 matemáticas, tasa de analfabetismo, mortalidad infantil, vacunación DPT, déficit cualitativo y cuantitativo de vivienda.

San Juan del Cesar, pruebas saber 11 matemáticas, tasa de analfabetismo,

mortalidad infantil, vacunación DPT, cobertura de acueducto, déficit cualitativo y cuantitativo de vivienda.

Villanueva, en la cobertura educación media, pruebas saber 11 matemáticas,

tasa de analfabetismo, mortalidad infantil, déficit cualitativo y cuantitativo de vivienda.

El déficit cualitativo y cuantitativo de vivienda se constituye en el indicador

más rezagado de esta muestra de sectores relevante para el desarrollo.

4.6 ¿Cuáles son las dimensiones de las metas y los recursos?

Incluidas las metas del departamento, los planes de desarrollo de las entidades territoriales tienen 7.782 metas.

21

Los planes de desarrollo de las entidades territoriales tienen un valor de $ 8.5 billones. El del departamento vale $ 2.8 billones y los municipios, sin incluir a Fonseca tienen un valor de $ 5,7 billones.

Grafica 8. Número de Metas Planes de Desarrollo 2016 - 2019

Fuente: Planes de desarrollo entidades territoriales de La Guajira 2016-2019.

430 496 426

109 157

401 274

598 634 761 781

654 472

358 1.231

7.782

ALBANIA

DIBULLA

EL MOLINO

LA JAGUA L …

MANAURE

SAN JUAN DEL …

URUMITA

DPTO

22

Grafica 9. La Inversión por Municipios 2016 -2019

($ Miles)


Grafica 10. Inversión Total Departamento 2016 -2019

($ Miles)


ALBANIA

DIBULLA

EL MOLINO

LA JAGUA L PILAR

MANAURE

SAN JUAN DEL CESAR

URUMITA

DPTO

1.580.582.575 150.831.482 193.121.000

87.593.770 44.619.000 64.347.254

22.356.000 983.029.245

261.646.132 1.215.494.000

164.235.334 734.553.000

68.609.000 119.160.000

2.847.364.000

-

1.000.000.000

2.000.000.000

3.000.000.000

4.000.000.000

5.000.000.000

6.000.000.000

7.000.000.000

8.000.000.000

9.000.000.000

2016 2017 2018 2019 Inversion TotalInv Municipios 974.390.181 1.041.572.904 1.066.494.900 2.607.719.806 5.690.177.791

Inv Departamento 884.986.000 658.902.000 646.554.000 656.922.000 2.847.364.000

Inv Total 1.859.376.181, 1.700.474.903, 1.713.048.899, 3.264.641.805, 8.537.541.790,

97

4.3

90

.18

1

1.0

41

.57

2.9

04

1.0

66

.49

4.9

00

2.6

07

.71

9.8

06

5.6

90

.17

7.7

91

88

4.9

86

.00

0

65

8.9

02

.00

0

64

6.5

54

.00

0

65

6.9

22

.00

0

2.8

47

.36

4.0

00

1.8

59

.37

6.1

81

,18

1.7

00

.47

4.9

03

,84

1.7

13

.04

8.8

99

,98

3.2

64

.64

1.8

05

,63

8.5

37

.54

1.7

90

,63

23

4.7 ¿Cómo se evalúa el Plan de Desarrollo Territorial?

Las leyes 136 de 1994, 617 de 2000 y 715 de 2001 estipulan la evaluación de los planes de desarrollo y la rendición de cuenta por parte de la administración, el cual se evalúa a través de múltiples dimensiones que hacen parte del proceso mismo de implementación y ejecución, impacto de programas y proyectos, evaluación económica y financiera y presupuestal. Adicionalmente, es necesario observar la relación con el contexto, en torno a:

Integración: de acuerdo a objetivos generales. Coherencia: objetivos o estrategias excluyentes o incompatibles. Coordinación: procesos, instrumentos manejados de manera independientes

y desarticulada. Consistencia entre programas, proyectos, objetivos, metas e indicadores.

Grafica 11. Dimensiones de evaluación de los Planes de Desarrollo Territorial y Políticas públicas


24

En los procesos de evaluación y rendición de cuentas, es necesario reconocer que:

El Plan de Desarrollo del Distrito de Riohacha no contiene el plan plurianual de inversiones. Solo se relaciona un cuadro con valores en donde se discriminan las posibles inversiones por sectores.

El Plan de Desarrollo de Maicao no incorpora el plan plurianual de

inversiones. Se relaciona un cuadro con las fuentes de financiación y no se determinan los escenarios fiscales de gestión de recursos. No se muestra cómo se van a financiar las metas del plan.

El Plan de Desarrollo de Fonseca no muestra cómo se van a financiar las

metas del plan.

El Plan de Desarrollo de Uribía no muestra cómo se van a financiar las metas del plan.

4.8 ¿Qué importancia tiene la rendición de cuentas? La Constitución Política de Colombia en el título I de los principios fundamentales y los fines del Estado, en su artículo 2° señala que “son fines esenciales del Estado: …facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan y en la vida económica, política, administrativa y cultural de la Nación…” Con base en ello, el DNP señala que el proceso de rendición de cuentas propicia espacios para socializar y retroalimentar a la gestión pública…. “El Gobierno Nacional concibe la rendición de cuentas social como una relación de doble vía entre la administración y la ciudadanía, en la cual la primera tiene la obligación de informar sobre sus acciones y justificarlas mientras la ciudadanía tiene derecho a exigir explicaciones, retroalimentar la gestión pública territorial e incentivar el buen desempeño y comportamiento de sus gobernantes y sus equipos de trabajo”5. Por mandato legal, se ordena en el Capítulo VIII de la Ley 489 de 1998 y en el artículo 78 de la Ley 1474 de 2011 (Estatuto Anticorrupción), que “todas las entidades y organismos de la Administración Públicas tendrán que rendir cuentas de manera permanente a la ciudadanía, bajo los lineamientos de metodología y contenidos

5 DNP. Lineamientos para la Rendición de Cuentas a la Ciudadanía por las Administraciones

Territoriales. Bogotá 2011. Guías para la gestión pública territorial N° 5

25

mínimos establecidos por el Gobierno Nacional. Esta es una actividad que se debe iniciar con su preparación durante el mes de octubre y termina con la rendición de cuenta propiamente dicha en el mes de marzo de la vigencia siguiente sobre la cual se rinde cuenta.

Tabla 7. El proceso de rendición de cuentas

EVENTO ACTIVIDADES

Alistamiento institucional

Conformación del comité responsable del proceso rendición de cuentas.

Conformación del equipo operativo responsable de preparar el informe de evento de rendición de cuentas.

Entrega de informe preliminar.

Consolidación de informe preliminar.

Revisión y ajuste del documento preliminar.

Institucionalización del informe de rendición de cuentas.

Publicación del informe de rendición de cuentas.

Identificación e invitación de interlocutores

Consolidación base de datos sociedad civil.

Enviar invitaciones a eventos previos y a la audiencia pública.

Divulgación y capacitación

Desarrollar estrategias de divulgación.

Jornadas de capacitación a funcionarios sobre rendición de cuentas.

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EVENTO ACTIVIDADES

Encuentros con sociedad civil.

Organización Logística Definición de lugar, suministros, agenda, definición de roles y reglamento del evento de rendición cuentas.

Convocatoria Realizar convocatorias para el enveto de rendición de cuentas (Radial, impreso, pagina Web).

Proceso Metodológico de Inscripción y radicación de propuestas

Procedimiento y criterios para la presentación y/o evaluaciones propuestas.

Análisis y clasificación de las propuestas a presentar en la Audiencia Pública

Evaluación y/o selección evaluaciones propuestas.

Realización del evento de Rendición de Cuentas

Desarrollo de la audiencia pública de rendición de cuentas.

Elaboración y publicación del documento de preguntas, respuestas y propuestas preguntadas

Conformación comité redactor.

Evaluación Entrega del formato de evaluación

Seguimiento a compromisos Realizar seguimiento y monitoreo a los compromisos generados en la audiencia pública

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Bibliografía Arismendi- Guerra Cúrvelo – Guerra López. Diagnóstico social y económico de La Guajira. PNUD, octubre 2011. Baquero, Luis Guillermo Baquero. Asistencia Técnica Municipal. FCI, 2016. Cepal – Ilpes, ODM y Ordenamiento Territorial. México, 2016Departamento de La Guajira: Plan de Desarrollo Departamental 2016-2019. DNP: Kit de Planes de Desarrollo Territorial. 2016. – Manual de Elaboración de Planeas de Desarrollo, 2012. DNP. Lineamientos para la Rendición de Cuentas a la Ciudadanía por las Administraciones Territoriales. Bogotá 2011. Guías para la gestión pública territorial N° 5 Municipios de La Guajira. Planes de Desarrollo Municipales 2016-2019.

planificación del desarrollo territorial y rendición de...

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