planificaciÓn y ordenamiento territorial

PLANIFICACIÓN TERRITORIALLloni Romero

LA PLANIFICACIÓN COMO HERRAMIENTA PARA LA

CONSECUCIÓN DEL BUEN VIVIR

MARCO JURÍDICO

Constitución de la República del Ecuador 2008

Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas

Plan de Desarrollo (PNBV 2013-2017)

Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización

Ley Orgánica de Participación Ciudadana

MARCO INSTITUCIONAL

Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa

Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo

Consejo Nacional de Descentralización

Gobiernos Autónomos Descentralizados

LA PLANIFICACIÓN COMO HERRAMIENTA PARA LA

CONSECUCIÓN DEL BUEN VIVIR

MARCO JURÍDICO

* REGIMEN DE DESARROLLO* REGIMEN DEL BUEN VIVIR* ENFOQUE INTEGRADOR:

AMBIENTAL, SOCIAL, ECONÓMICO Y POLÍTICO

* DESARROLLO + ORDENAMIENTO TERRITORIAL

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2008

FUNDAMENTOS CONSTITUCIONALES PARA LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO Y EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

La constitución del 2008 establece un amplio campo de acción para la planificación con enfoque de garantía de derechos, define su rol articulador dela gestión pública, su carácter integrador y coordinador de los espacios desconcentrados y descentralizados de gobierno, su función de conexión entre los ámbitos sectorial y territorial y su función de integración nacional de la acción estatal. En esencia, la planificación del desarrollo en Ecuador podrá definirse como el instrumento del estado para el cambio social

Se planifica para la garantía de derechos, para el ejercicio pleno del régimen del desarrollo y del Régimen del Buen Vivir

La Planificación estatal es una garantia del ejercicio de los derechos, de la consecución de los objetivos del Régimen de Desarrollo

Disposiciones Constitucionales

Art .3 num 5Art .85,95,100,141Art .147 num 2,3,7,8Art .148, 154, num 1Art .241, 248, 250, 256, 257, 258Art .261 num 4,5,6 Art .272Art .275, inc. 2, Art .277Art .278, num 1Art .279, 280, 289, 293, 294,297,304, 310Art .339 inc. 2doArt .340Disposición Transitoria 2da

Es un deber primordial del Estado planificar el desarrollo nacional, erradicar la pobreza, promover el desarrollo sustentable y la redistribución equitativa de los recursos y la riqueza , para alcanzar el Buen Vivir

Es un ejercicio concertado y responsable del poder público y de poder ciudadano

FUNDAMENTOS CONSTITUCIONALES PARA LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO Y EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Rol y atributos de la planificación

Es participativa, descentralizada,desconcentrada y transparente, con enfoqueterritorial y de diversidad cultural y natural

ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO

Art. 238

Los gobiernos autónomos descentralizados gozarán de autonomía política, administrativa y financiera, y se regirán por los principios de solidaridad, subsidiariedad, equidad interterritorial, integración y participación ciudadana. En ningún caso el ejercicio de la autonomía permitirá la secesión del territorio nacional.

Constituyen gobiernos autónomos descentralizados las juntas parroquiales rurales, los concejos municipales, los concejos metropolitanos, los consejos provinciales y los consejos regionales.

Art. 241

La planificación garantizará el ordenamiento territorial y será obligatoria en todos los gobiernos autónomos descentralizados.

Art. 250

El territorio de las provincias amazónicas forma parte de un ecosistema necesario para el equilibrio ambiental del planeta.

Este territorio constituirá una circunscripción territorial especial para la que existirá una planificación integral recogida en una ley que incluirá aspectos sociales, económicos, ambientales y culturales, con un ordenamiento territorial que garantice la conservación y protección de sus ecosistemas y el principio del sumak kawsay.

Art. 261

El Estado central tendrá competencias exclusivas sobre:

4. La planificación nacional.

7. Las áreas naturales protegidas y los recursos naturales.

8. El manejo de desastres naturales.

11. Los recursos energéticos; minerales, hidrocarburos, hídricos, biodiversidad y recursos forestales.

(Art. 262 al 267)

Competencias exclusivas de los Gobiernos Autónomos Descentralizados:

Planificar el desarrollo (regional, provincial, cantonal, parroquial) y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación nacional, regional, cantonal y parroquial.

TITULO VI. RÉGIMEN DE DESARROLLO

Art. 279

El sistema nacional descentralizado de planificación participativa organizará la planificación para el desarrollo.

El sistema se conformará por un Consejo Nacional de Planificación, que integrará a los distintos niveles de gobierno, con participación ciudadana, y tendrá una secretaría técnica, que lo coordinará.

Este consejo tendrá por objetivo dictar los lineamientos y las políticas que orienten al sistema y aprobar el Plan Nacional de Desarrollo, y será presidido por la Presidenta o Presidente de la República.

(Creación DE. 1577. RO 535 de 26 febrero 2009). (Aprobación CNP-001-2009 de 5 noviembre 2009)

Los consejos de planificación en los gobiernos autónomos descentralizados estarán presididos por sus máximos representantes e integrados de acuerdo con la ley.

Art. 280

EI Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se sujetarán:

- Las políticas, programas y proyectos públicos;

- La programación y ejecución del presupuesto del Estado; y

- La inversión y la asignación de los recursos públicos;

- y coordinar las competencias exclusivas entre el Estado central y los gobiernos autónomos descentralizados.

Su observancia será de carácter obligatorio para el sector público e indicativo para los demás sectores.

Art. 293

La formulación y la ejecución del Presupuesto General del Estado se sujetarán al Plan Nacional de Desarrollo.

Los presupuestos de los gobiernos autónomos descentralizados y los de otras entidades públicas se ajustarán a los planes regionales, provinciales, cantonales y parroquiales, respectivamente, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo, sin menoscabo de sus competencias y su autonomía.

COOTAD

El Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización establece las regulaciones especificas para cada uno de los gobiernos correspondientes a cada nivel territorial, al respecto se definen los órganos de gobierno, sus fines, composición, funciones, atribuciones y prohibiciones.

El contenido del COOTAD

9 Títulos598 Artículos

41 Disposiciones generales, transitorias

y derogatorias

9. Garantizar ladistribución

equitativa de los recursos

8. Definir la articulación ycoordinación

7. Definir el rol y ámbito de acción

de cada GAD

6. Democratizarla gestión de

los GAD

5. Afirmar lainterculturalidad

yplurinacionalidad

4. Promover la OT equitativa y

solidaria

3. Fortalecer elrol del Estado

2. Profundizar la

descentralización

1. Fortalecer la autonomía de los GAD

OBJETIVOSOBJETIVOS

Objetivos del COOTAD (Art. 2)

Principios (Art. 3)

UNIDAD

SOLIDARIDAD

COORDINACIÓN Y CORRESPONSABILIDAD

SUBDIARIEDAD

COMPLEMENTARIEDAD

EQUIDAD INTERTERRITORIAL

PARTICIPACIÓN CIUDADANA

SUSTENTABILIDAD DEL DESARROLLO

Fines de los GAD (Art. 4) a) Desarrollo equitativo y solidario.

b) Plena vigencia y el efectivo goce de los derechos

c) El fortalecimiento de la unidad nacional en la diversidad.

d) Recuperación y conservación de la naturaleza, ambiente sano y sustentable.

e) Protección y promoción de la diversidad cultural.

f) Hábitat seguro y saludable y vivienda.

g) Erradicar la pobreza, promover el desarrollo sustentable, distribuir equitativamente los recursos y la riqueza.

h) Garantizar la protección integral de sus habitantes.

Organización del Territorio (Arts. 10 al 27)

Creación, Requisitos,

Fusión

Requisitos: Dos o más provincias con continuidad territorial, superficie regional mayor a veinte mil kilómetros cuadrados y un número total de habitantes superior al cinco por ciento (5%) de la población nacional. La superficie total no podrá superar el 20 % del territorio nacional

Dictamen de constitucionalidad

Presentado por Prefectos y decidido por las 2/3 del Consejo.

Equilibrio interregional,

Conformación de regiones (Arts. 14 al 16)

45 días para el CNE convoque

Niveles de Gobierno (Arts. 28 al 104)

Rectoría nacional

Gobiernos intermedios

Gobiernos locales

Funciones de los GAD (Art. 29)

25

Competencias: Del GAD correspondiente.Creación: Consulta popularIntegración: Dos o más CTI podrán formar una nueva.Salvedades: Autoridades del GAD que rigen pueblos que no pudieron conformar CTI deberán coordinar con estos para planificar y hasta delegar las acciones.Se regirán por los principios de interculturalidad, plurinacionalidad; usos y costumbres; derechos colectivos.

Art. 257. Const. Podrán conformarse

circunscripciones territoriales

Circunscripciones Territoriales Indígenas, Afroecuatorianas y Montubias (Arts. 93 al 103)

• MODELO A LA CARTA ABIERTO o UNO A UNO:

• SIN RECURSOS PREVISTOS

• COMPETENCIAS GOB. CENTRAL: Cuatro competencias (defensa, RR.II., Política económica y tributaria, endeudamiento externo.)

• RECTORÍA: No regulada

• MODELO REGULADO:

• RECURSOS: Directos, previsibles y automáticos

• COMPETENCIAS EXCLUSIVAS GOB. CENTRAL: Sectores privativos y estratégicos

• RECTORÍA: Del Gobierno Central a escala nacional y de todos los GAD respecto de sus competencias.

Constitución 1998 Constitución 2008

Modelo de Descentralización

Conjunto de instituciones, planes, políticas, programas y actividades relacionados con el ejercicio de las competencias que corresponden a cada nivel de gobierno guardando los principios de autonomía, coordinación, complementariedad y subsidiaridad.

Sistema Nacional de Competencias (Art. 108)

• La descentralización de la gestión del Estado consiste en la transferencia obligatoria, progresiva y definitiva de competencias, talentos humanos y recursos, especialmente financieros, materiales y tecnológicos, del gobierno central hacia los gobiernos autónomos descentralizados.

Descentralización (Art. 105)

29

Competencias exclusivas: (sectores estratégicos)

- Generación de energía- Telecomunicaciones- Recursos naturales no renovables- Transporte y refinación de hidrocarburos- Biodiversidad y patrimonio genético- Espectro radioeléctrica- Agua

Competencias privativas : (únicas y exclusivas del Gobierno Central)- Defensa Nacional- Protección interna y orden público- Relaciones Internacionales- Políticas económicas, tributarias, aduaneras, arancelaria, fiscal y monetaria- Comercio exterior- Endeudamiento externo

Competencias del Gobierno Central (Arts. 110 y 111)

Su titularidad corresponde al nivel de gobierno determinado en la Constitución y la ley. Su gestión puede realizarse entre los

diferentes niveles.

Capacidades de acción de un nivel de gobierno en un sector.

Titularidad de un solo nivel de gobierno, de acuerdo con la Constitución. La gestión

puede ser concurrente entre los diferentes niveles de gobierno

Tipos deCompetencias (Arts. 113 al 115)

COMPETENCIAS

EXCLUSIVAS

CONCURRENTES

FACULTADES DE LOS GAD (ART. 116)

• Capacidad para emitir políticas públicas que orientan las acciones para el logro de los objetivos y metas del desarrollo, en el marco de sus competencias exclusivasRECTORÍA

• Capacidad para establecer y articular políticas, objetivos, estrategias, y acciones como parte del diseño, ejecución y evaluación de planes, programas y proyectos.PLANIFICACIÓN

• Capacidad de emitir normativas para el cumplimiento de la política pública y la prestación de los servicios, con el fin de dirigir, orientar o modificar la conducta de los administrados.REGULACIÓN

• Capacidad para velar por el cumplimiento de objetivos y metas de los planes de desarrollo, de las normas y procedimientos establecidos, así como los estándares de calidad y eficiencia. CONTROL

• Capacidad para ejecutar, proveer, prestar, administrar y financiar servicios públicos.

GESTIÓN

32

Consejo Nacional de Competencias (Arts. 116 a 123)

DELEGADOS del Presidente de la República (lo presidirá), de los Gobiernos Regionales, Gobiernos Provinciales, Gobiernos Municipales y Gobiernos Parroquiales Rurales (total 5)

Conformación paritaria entre el gobierno central y los GAD.Informe vinculante sobre los recursos

Procedimiento de transferencia de competencias adicionales o residuales

(Art. 154)

• Es facultad exclusiva del gobierno central la rectoría y definición de las políticas nacionales de salud y educación. El ejercicio de estas competencias no excluirá la gestión concurrente (compartida) para actividades de colaboración y complementariedad entre los distintos niveles de gobierno en el marco de los sistemas nacionales correspondientes.

• Corresponde a los GAD Metropolitanos y Municipales, en el marco de la planificación concurrente, construir la infraestructura física y los equipamientos de salud y educación, con sujeción a la regulación emitida por la autoridad nacional

• Cada nivel de gobierno es responsable del mantenimiento de lo que administre.

34

Competencias de Salud y Educación (Art. 138)

• El Consejo Nacional de Competencias podrá llamar la atención del Gobierno Central para que implemente los correctivos necesarios en la prestación de servicios, le fijará un plazo determinado.

• Por omisión del ejercicio, ineficacia o solicitud expresa, el Consejo determinará la intervención temporal y subsidiaria por parte de otro GAD o del Gobierno Central. La intervención no atenta contra la autonomía, pretende subsanar la deficiente ejecución de la competencia intervenida.

• La restitución de la gestión le corresponde al Consejo Nacional de Competencias, mediante resolución motivada.

35

GAD: deficiencias e intervención (Art. 157 al 162)

GAD: Recursos financieros (Arts. 171 al 176Tasas, sobretasas y

contribuciones especiales de mejoras; venta de bienes y

servicios; renta de inversiones y multas; venta

de activos no financieros y recuperación de inversiones;

rifas, sorteos y loterías.

Ingresos permanentes y no permanentes; los

que provengan por el costeo de las

competencias; y, los transferidos de los

presupuestos de otras entidades.

Participación en las rentas que perciba el Estado cuando se exploten o industrialicen recursos no renovables en el territorio del GAD

Fondos recibidos sin contraprestación del sector interno o externo, público y privado, que incluyen donaciones y

la cooperación no rembolsable.

Títulos y valores, contratación de deuda pública interna y externa, saldos de ejercicios anteriores

Ingresos Tributarios (Arts. 177 al 187) NIVEL TRIBUTOS

Gobierno Regional y

Metropolitano

•Impuesto a la renta por herencias, legado y donaciones•Impuesto a la propiedad de vehículos motorizados•ICE sobre vehículos motorizados, aviones, avionetas, helicópteros, motos acuáticas, tricares, cuadrones, yates y barcos de recreo•Tasas y contribuciones especiales de mejoras•Se puede acordar un porcentaje del IVA o IR

Gobierno Provincial

•0,001% adicional al impuesto de las alcabalas•Tasas y contribuciones especiales por mejoras•Contribución especial por mantenimiento vial y construcción vial

Gobierno Municipal y

Metropolitano

•Impuesto predial•Tasas, tarifas y contribuciones especiales por mejoras.

Gobierno Parroquial Rural

•Por la administración de infraestructura comunitaria y del espacio público, y los que le sean delegados

GAD: Participación en el PGE (Art. 192)

Cada año conforme crece el Presupuesto General del Estado (PGE), también crece presupuesto para GAD.

INGRESOS PERMANENTES

(tributarios)

INGRESOS NO PERMANENTES

(petroleros)

Modelo de Equidad (Art. 193)

Gobierno Provincial: 27% Gobierno Municipal: 67% Gobierno Parroquial: 6%

+

Criterios de distribución de los recursos (Art. 195)

NIVELES DE GOBIERNO POBLACIÓN DENSIDAD NBI MEJORA

NBIESFUERZO

FISCALESFUERZO

ADMINISTRATIVO

METAS DE

PLANES

Gobiernos Provinciales 10% 14% 53% 5% 2% 6% 10%

Gobiernos Municipales 10% 13% 50% 5% 6% 6% 10%

Gobiernos Parroquiales Rurales

15% 15% 50% 5% 0% 5% 10%

Ponderación de los criterios de distribución de los recursos (Transitoria Octava)

Ciclo presupuestario de los GAD (Arts. 233 al 273)

Unidad Financiera en base a los gastos

promedios de los 3 últimos años

Hasta 30 septiembre, en base a programas y proyectos. Prioridad definida por la ciudadanía

Análisis de la comisión respectiva hasta 20 de noviembre

Aprueba el órgano normativo

Programación de actividades y cronograma de ejecución.

• Se clausura el 31 de diciembre

• Se liquida hasta el 31 de enero

• Rendición de cuentas anual

Modalidades de gestión(Arts. 274 al 283)

TOMA DE DECISIONES (ARTS. 320 AL 324)

DECISIONESQuórum Votaciones

MAYORIA SIMPLE (mayoría de presentes): aprobar acuerdos y resoluciones

MAYORÍA ABSOLUTA (mayoría de miembros): y en dos sesiones en días distintos para aprobar: Ordenanzas; Planes de desarrollo y ordenamiento territorial; Plan operativo anual y el presupuesto; Participación en cualquier forma de mancomunidad

1. Ordinaria2. Nominativa 3. Nominal

razonada

Mayoría absoluta

La planificación del desarrollo (Art. 295)

• Con la participación de la ciudadanía, los GAD planificarán su desarrollo con visión de largo plazo.

• Esto permitirá ordenar las acciones públicas en función de las cualidades y necesidades territoriales.

Un diagnóstico de las capacidades, oportunidades y potencialidades de desarrollo, y las necesidades que se requieren satisfacer de las personas y comunidades

La definición de políticas generales y particulares que determinen con claridad objetivos de largo y mediano plazo

Establecimiento de lineamientos estratégicos como guías de acción para lograr los objetivos

Programas y proyectos con metas concretas y mecanismos que faciliten la evaluación, el control social y la rendición de cuentas

Ordenamiento Territorial (Art. 296)

• Comprende un conjunto de políticas democráticas y participativas de los GAD que permiten su apropiado desarrollo territorial, así como una concepción de la planificación con autonomía para la gestión territorial.

• El OT parte de lo local a lo regional en la interacción de planes que posibiliten la construcción de un proyecto nacional, basado en el reconocimiento y la valoración de la diversidad cultural y la proyección espacial de las políticas sociales, económicas y ambientales,

PARTICIPACIÓN CIUDADANA

PLANIFICACIÓN PRESUPUESTACIÓN COGESTIÓN CONTROL

Elementos del Sistema de Participación(Arts. 302 al 312

El ejecutivo 1 representante del

legislativo 4 Funcionarios del GAD 3 Representantes de la

ciudadanía 1 Representante del

nivel de GAD inferior

Máximo organismo de participación y decisión ciudadana.

Conformado por una amplia representación.

Presidida por la máxima autoridad del GAD

• La participación ciudadana permitirá definir las prioridades de desarrollo de una localidad y de inversión del presupuesto, fortalecer la democracia local e impulsar mecanismos de formación ciudadana.

• Las autoridades elegidas rendirán cuentas a la comunidad semestralmente.

48

La ciudadanía define las prioridades (Arts. 302 y 238)

• Las sesiones de los gobiernos autónomos descentralizados son públicas y en ellas habrá una silla vacía que será ocupada por un representante de la ciudadanía en función de los temas a tratarse, con el propósito de participar en el debate y en la toma de decisiones.

• La o los interesados se inscribirán con 24 horas de anticipación a la sesión que quieren asistir.

• Participará con derecho de voz.• Habrá derecho al voto, cuando la posición ciudadana respecto

a un tema sea unánime, de lo contrario habrá un diálogo previo para lograr y permitir la participación alternada de los defensores de un tema.

Silla Vacía (Art. 311)

• Los dignatarios de los GAD podrán ser removidos de sus cargos probadas las causales que establece la ley.

• Habrá un proceso de remoción, en el que se incluirá un período de prueba.

• La revocatoria del mandato se podrá convocar como manda la Constitución, luego del año de gestión, con el 10% de las personas inscritas en el registro electoral de la localidad correspondiente.

50

Remoción y revocatoria de autoridades(Arts. 332 al 337)

Disposiciones comunes de los GAD(Arts. 313 al 465)

-Procedimiento para su pronunciamiento, sesiones, comisiones-Dietas, remuneraciones, vacancias-Inhabilidades, incompatibilidades y excusas-Prohibiciones al Consejo Regional, Provincial, Municipal y Parroquial Rural-Prohibiciones al Gobernador Regional, Prefecto, Alcalde y Pte. Junta Parroquial-Estructura administrativa-Recursos humanos-Secretarios-Bienes de los Gobiernos Autónomos Descentralizados-Administración Financiera

Disposiciones especiales de los GAD Municipales (Arts. 466 al 498)

I. Fraccionamiento de Suelos y Restructuración de LotesII. ImpuestosIII. Tasas Municipales y MetropolitanasIV. De las Contribuciones Especiales de Mejoras de los

Gobiernos Municipales y MetropolitanosV. Ordenamiento Territorial Metropolitano y MunicipalVI. Expropiaciones para Vivienda de Interés Social y

Regularización de Asentamientos UrbanosVII. Otras Instancias de Acción

• Otro de los aportes de la ley es la codificación de la Ley de Régimen Municipal que, entre otros aspectos, permite a los Distritos Metropolitanos y Municipios, resolver problemas como los asentamientos humanos, sin que esto al mismo tiempo implique la facilitación para las invasiones.

Legalización de asentamientos urbanos(Arts. 594 al 596)

CÓDIGO DE PLANIFICACIÓN Y FINANZAS PÚBLICAS

COPFP

El código tiene por objeto ORGANIZAR, NORMAR y VINCULAR el Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa con el Sistema Nacional de Finanzas Públicas y regular su funcionamiento en los diferentes niveles del sector público, en el marco del Régimen de Desarrollo , del Régimen del Buen Vivir, de las garantías y los derechos constitucionales

CONFORMACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DESCENTRALIZADO DE

PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA

Consejo Nacional de Planificación

La Secretaría Técnica del Sistema (SENPLADES)

Los Consejos de Planificación de los GADs

Los Consejos Sectoriales de Políticas Públicas de la función Ejecutiva

Las instancias de participación definidas en la Constitución

CONSEJO NACIONAL DE PLANIFICACIÓN

El Presidente de la República (Preside)

4 representantes de los GADs (1 por nivel de gobierno)

7 delegados de la función ejecutiva (Ds, Pe, Pcn, PyE, SE, Sg y Pol)

Secretario SENPLADES

4 representantes de la sociedad civil

La presidenta/e del Consejo de Educación Superior

Consejo Nacional de Planificación

Presidente / aRepública

GAParr

GAM

GAP

GAR

FE_Des. Soc.

FE_Economía

FE_Patr. Cul

FE_Prod. y EmFE_Sec Est

FE_Seg

FE_Pol

FE_SENPLADES

Soc. Civil

Soc. Civil

Soc. Civil

Soc. Civil

Presidente C. E. S.

Art 22

Lineamientos y Políticas para el SNDPP

Conocer y aprobar el PND

Conocer los resultados de la evaluación anual del PND

Establecer correctivos necesarios para el logro de los objetivos del PND

FUNCIONES

Art 24

FUNCIONES DE LA SENPLADES COMO COORDINADOR DEL SNDPP

Preparar la propuesta del PND

Preparar una propuesta con lineamientos y políticas para el SNDPP para conocimiento y aprobación del CNP

Integrar y coordinar la planificación nacional con la sectorial y territorial descentralizada

Propiciar la coherencia de la planificación, implementos y políticas públicas con el PND

Brindar asesoría técnica permanente y capacitación de las entidades del SNDPP

Art 26

Seguimiento y evaluación del cumplimiento del PND

Asegurar articulación Cooperación Internacional no reembolsable al PND

FUNCIONES DE LA SENPLADES COMO COORDINADOR DEL SNDPP

Dirigir el SNI

Acordar y definir con el MF las orientaciones de política de carácter general y cumplimiento obligatorio para las FP

Asistir técnicamente los procesos de PDOT de los GADs

Concertar metodologías para el desarrollo del ciclo de la Plan.

Coordinar con el sector público la descentralización y desconcentración del ESTADO de acuerdo al PND

Art 26

Promover y realizar los estudios relevantes para la planificación

Promover y realizar los estudios relevantes para la PN

Proponer insumos técnicos para la consideración del CNP

CONSEJOS DE PLANIFICACIÓN DE LOS GADS

La máxima autoridad del Ejecutivo local (preside)

Un representante del legislativo local

Servidor público de la instancia de planificación y 3 funcionarios del GAD designado por la máxima autoridad

3 representantes delegados por las instancias de participación

1 Representante del nivel de gobierno inmediatamente menor

Consejos de Planificación de

los GADs

Máxima autoridad local

Funcionario 3

Funcionario 2

Funcionario I. Planif.

1 Rep. del legislativo local

Funcionario 4

Instancias de Participación 1

RepresentanteG. A. menor

Art 22

Instancias deParticipación 2


Participar en la formulación del PDOT y emitir resolución favorable previa su aprobación en el órgano legislativo local

Velar por la coherencia del PDOT con los demás niveles de gobierno

Verificar la coherencia de la programación presupuestaria cuatrianual y los PI con el PDOT

Conocer los informes de seguimiento y evaluación de los PDOT

FUNCIONESArt 24

Delegar representación técnica a la Asamblea Nacional

CONSEJOS DE PLANIFICACIÓN DE LOS GAD

PARRROQUIALES

El presidente de la junta parroquial

Un representante de los demás vocales de la junta parroquial

Un técnico Ad-honoren o servidor designado por el presidente de la junta parroquial

Tres representantes delegados por las instancias de participación

Consejos de Planificación de

los GADParroquiales

Presidente de la junta parroquial

Técnico o funcionario

1 vocal de la junta parroquial


Art 28

Instancias deParticipación 2


SUJECIÓN AL PND

PND

PresupuestoGeneral del

Estado

CooperaciónInternacional

Programación formulación Aprobación Ejecución

Acciones, programas yproyectos públicos

Endeudamientopúblico

Art 34

Presupuestode los GADs

PDOT

Art 49

SUJECIÓN AL PND

SENPLADES

Instructivos metodológicos para las políticas públicas NACIONALES y SECTORIALES

GADs

Instructivos metodológicos para la formulación de los PDOT

Art. 17

DT 4ta

CONTENIDOS MÍNIMOS DE UN PDOT

PDOTPropuesta

Inequidades socio territoriales y desequilibrios

Potencialidades y oportunidades

Plan de Gestión

Diagnóstico

Art 42

Funcionamiento del territorio (interrelaciones)

Proyectos existentes

Situación deficitariaMEDELO TERRITORIALACTUAL

Posibilidad y requerimientos del territorio

Visión territorial de mediano y largo plazo

Objetivos, políticas, estrategias y metasdeseadas

MEDELO TERRITORIALDESEADO

Programas y proyectos

Cronogramas estimados y presupuestos/ instancias responsables

Sistemas de monitoreo, seguimiento evaluacióny retroalimentación, para la rendición de cuentas

COMPETENCIAS EN LOS PDOTS

PDOTsRegionales yProvinciales

Modelo económico, productivo y ambiental para su nivel territorial

PDOTsMunicipios y Distritos

Metropolitanos

Definirán y regularán el USO y OCUPACIÓN del suelo en el cantón.

La regulación, control y sanción respecto del suelo corresponde de manera exclusiva a los Municipios y Distritos Metropolitanos

Insumo

PDOTsGobiernos

parroquiales

Las definiciones territoriales de la parroquia se coordinarán con los modelos territoriales

cantonales, distritales y provinciales

Art 44

ARTICULACIÓN DE LA PLANIFICACIÓN

Coordinar

Plan para el Buen Vivir

Contenido

Plan para el Buen Vivir

Un programa coherenteNuevos desafíos

Una mirada al territorio

La estrategia territorial nacionalAgendas Zonales

1

2

ObjetivosMetas

Plan para el Buen Vivir Un programa coherente1

SOMOS COHERENTES

Desde aquí partimos

• Este es un Plan para América Latina; somos un referente continental. Nuestra mejor carta de presentación son los logros de la Revolución Ciudadana en política pública.

• El Socialismo del Buen Vivir es realizable: hacia allá caminamos.

• La planificación por objetivos nos da resultados y nos permite articular a todos los sectores.

• Metas rigurosas que reflejan el cambio que queremos.• El territorio es la piedra angular de la política pública.• Un Plan viable, ambicioso y pragmático.

1 Nuevos desafíosPlan para el Buen Vivir

1. Mejoramos las interrelaciones entre el régimen de acumulación y el socialismo del Buen Vivir.

2. Planteamos nuevas formas de medir la realidad, coherente con nuestras concepciones.

3. Definimos los tipos de bienes y el alcance del Estado en la sociedad.

4. Consideramos que los territorios son la piedra angular de la política pública.

5. Incorporamos la corresponsabilidad entre el Estado y la sociedad para la transformación social.

6. Establecemos una agenda regulatoria.

7. Pasamos de la participación instrumental a la construcción de los sujetos políticos revolucionarios.

Aportes conceptuales

• Nuevos valores: Una sociedad , crítica, emprendedora, creativa y solidaria.

• Industrias culturales

• Democratizar la palabra: De una sociedad en la cual solo unos pocos disfrutaban del derecho a la información, vamos a efectivizar este derecho para todos y para todas.

Rupturas y énfasis

Equidad

• Equidad, cohesión y ordenamiento territorial: Las metas gubernamentales aterrizan en los territorios. Es la primera vez que hay un esfuerzo sostenido y los instrumentos para lograrlo.

Territorio y Revolución

urbana

• La innovación, la ciencia y la tecnología.

• Cambio de la matriz productiva: otra forma de producir y consumir.Revolución delconocimiento

Revolución cultural

• Como socialistas, aspiramos a la excelencia: Mediante procesos eficientes, alcanzaremos cambios en las estructuras de poder.

Excelencia

• Es un imperativo moral erradicar la pobreza.

• Desarrollo integral de la primera infancia: Si no se generan capacidades desde que nacemos, condenamos a la sociedad al fracaso.

Un Plan movilizador

Evaluación continua Programa de Gobierno

2013 – 2017(5.000 participantes)

Construcción colectiva

8 Consejos sectoriales de política, GAD, otras funciones del Estado

Seminario internacional

Pensamiento latinoamericano

Procesoparticipativo

8.100 Personas movilizadasHito: Asamblea Ciudadana en Montecristi

ObjetivosPlan para el Buen Vivir1

Ruptura con el modelo neoliberalRecuperación de las facultades estatalesPlanificación por objetivos

Énfasis: transformación económica y productivaPlanificación territorial y microplanificaciónEl Estado en el territorio Plan viable para la

acción

Énfasis en derechosVisión de largo plazo y planificación territorialPlanificación del Estado: desarrollo del marco constitucional (2008)

Visión

Consolidación del proceso

NuevaConstitución

La planificación en la Revolución Ciudadana

¿Cómo están organizados los objetivos?

Derechos y libertadespara el Buen Vivir

Transformación económicay productiva

Poder popular y Estado

Plan Nacional para el Buen Vivir

12 Objetivos

93 Metas

111 Políticas

1095 Lineamientos Estratégicos

Objetivos: poder popular y Estado

Consolidar el Estado democrático y la construcción del poder popular

1

Auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión y la equidad social y territorial, en la diversidad

Mejorar la calidad de vida de la población

Fortalecer las capacidades y potencialidades de la ciudadanía

Construir espacios de encuentro común y fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad

Consolidar la transformación de la justicia y fortalecer la seguridad integral, en estricto respeto a los derechos humanos

Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad territorial y global

Objetivos: derechos y libertades para el Buen Vivir

234567

Consolidar el sistema económico social y solidario, de forma sostenible

Garantizar el trabajo digno en todas sus formas

Impulsar la transformación de la matriz productiva

Asegurar la soberanía y eficiencia de los sectores estratégicos para la transformación industrial y tecnológica

Garantizar la soberanía y la paz, profundizar la inserción estratégica en el mundo y la integración latinoamericana

Objetivos: transformación económica y productiva

89

1112

10

Art. 302 COOTAD

PROPÓSITO DEL SISTEMA DE PARTICIPACIÓN

La participación ciudadana en los GADS:

La ciudadanía en forma individual o colectiva podrá participar de manera protagónica en:

La toma de decisiones

La planificación

La gestión de los asuntos públicos

Control social

Competencias que la Constitución les asigna

PRINCIPIOS DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA

• Sociedad debidamente representada

Representatividad

• Todos los sectores de la sociedad civil

Incluyente • Socialización• Discusión• Decisión colectiva

Democratización del poder de DECISIÓN

LA PARTICIPACIÓN ORIENTADA POR LOS PRINCIPIOS:

Igualdad

Autonomía

Deliberación pública

Respecto a la diferencia

Control popular

Solidaridad, e

Interculturalidad

LOS GADS, reconocerán toda forma de participación , en el Marco de la Constitución

SISTEMA DE PARTICIPACION CIUDADANA

Quiénes participan?

BARRIOS,ORGANIZACIONES

SOCIALES

COMUNIDADESCOMUNAS, RECINTOS,

ORGANIZACIONES PROPIAS DE LAS

NACIONALIDADES Y PUEBLOS

AUTORIDADES DE ELECCION POPULAR,

REPRESENTANTES DEL REGIMEN DEPENDIENTE

Individual Colectivo

Todas formas de participación

QUÉ HACER

Lluvia de ideas

Análisis de actores locales que realizan participación.

Análisis de organizaciones sociales

Método de Arcoiris

Visualizar actores relevantes

Visualizar actores rurales y urbanos

Visualizar actores régimen dependiente

Mapeo de actores

Similar para todos los niveles de GAD

SISTEMA DE PARTICIPACIÓN

CÓMO HACER

MAPEO DE ACTORES

Instituciones

Organizaciones sociales

Organizaciones Territoriales de

Base

• Públicas• Privadas

• Asociaciones• Grupos sociales

• Barriales• Comunidades

MAPEO DE ACTORES

Sistema de monitoreo, evaluación y retroalimentación.

Permitirá ejercer el control continuo del proceso de ejecución del PDOT y tomar las decisiones adecuadas y oportunas para el logro de los objetivos y metas.

El sistema debe permitir la verificación del grado de cumplimiento (grado de ajuste entre lo previsto y lo ejecutado) y el nivel de avance (el camino recorrido hacia el logro de los objetivos del PDOT).


LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN:

PARTICIPACIÓN CIUDADANA, TAMBIÉN:

Plan de promoción y difusión del PDOT

Es indispensable que se logre un crecimiento del nivel de apropiación por parte de la ciudadanía. Con ese propósito es preciso formular un Plan de Promoción del PDOT que deberá contemplar, entre otros aspectos, material de difusión que permita transmitir a la población, los objetivos, los resultados y procedimientos y en especial, las instancias de participación ciudadana, como factor sustancial para la concreción del PDOT.


MECANISMOS

Sistema de participación

Sistema de monitoreo de la planificación CP

ASAMBLEA TERRITORIAL

LOCAL

SISTEMA DE PLANIFICACIÓN CANTONAL

Dir. Planificación Otras Direcciones Concejales y Comisiones

Consejo de Planificación (Monitoreo)

Equipo Técnico INTERNO

Entidades del Sector Público ONG´s de apoyo Otros organismos

locales

Equipo Técnico de PLANIFICACIÓN

(Comité consultivo)


Equipo Técnico EXTERNO

Equipo Técnico de Planificación CANTONAL

FORMULACIÓN DEL PLAN


(Preparación de INSUMOS)

Monitoreo (Consejo de Planificación)

Discusión y Consenso (Sistema de

PARTICIPACIÓN)

Análisis Técnico y Político (Comité

consultivo)

SISTEMA DE MONITOREO

Consejo de Planificación

Evaluación del Diagnóstico

Evaluación de la Propuesta

Evaluación del Modelo de Gestión

Informe parcial

Informe parcial Informe parcial

Informe parcial del Diagnóstico

Informe parcial de la Propuesta

Informe parcial del Modelo de Gestión

INFORME FINA (FAVORABLE)

Temas a monitorear:

Participación CiudadanaCOORDINACIÓNARTICULACIÓN de contenidosCalidad del contenido

planificaciÓn y ordenamiento territorial

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