planes de desarrollo y ley de victimas

ELEMENTOS PARA LA INCORPORACIÓN DE LA ATENCIÓN,

ASISTENCIA Y REPARACIÓN INTEGRAL A LAS VÍCTIMAS DEL

CONFLICTO ARMADO EN LOS PLANES DE DESARROLLO

DEPARTAMENTALES, DISTRITALES Y MUNICIPALES

2012- 2015

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PORTADA PND TOMO 1.pdf 1 16/09/11 19:14

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República de Colombia

Libertad y OrdenMinisterio de Justicia y del Derecho


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MINISTERIO DEL INTERIOR

Grupo de Apoyo a la Coordinación Territorial en Materia de Política de Víctimas del Conflicto Armado

MINISTERIO DE JUSTICIA Y DEL DERECHO

Dirección de Justicia Transicional

DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN

Dirección de Desarrollo Territorial y Sostenible

Grupo de Proyectos Especiales

Dirección de Justicia, Seguridad y Gobierno

Programa de Generación y Fortalecimiento de Capacidades Institucionales para el Desarrollo Territorial

UNIDAD PARA LA ATENCIÓN Y REPARACIÓN INTEGRAL A LAS VÍCTIMAS

Bogotá D. C., febrero de 2012

3

Introducción ............................................................................................................... 5

1. Marco normativo de la política 7

2. Responsabilidades de las entidades territoriales 9

3. Recomendaciones metodológicas para incorporación de la atención, asistencia y reparación integral a las víctimas del conflicto armado en los planes de desarrollo .............................................................................................................. 113.1 Etapa 1: Alistamiento institucional ............................................................. 11

3.2 Etapa 2: Elaboración del diagnóstico integral........................................... 13

3.3 Etapa 3: Elaboración de la parte estratégica del plan de desarrollo ...... 16

3.4 Etapa 4: Plan de inversiones y financiación .............................................. 18

4. Aspectos institucionales ...................................................................................... 20

CONTENIDO

5

Introducción

La “Política nacional para la atención, asistencia y reparación integral a las víctimas del conflicto armado interno en Colombia” tiene como objetivo “Establecer medidas judiciales, administrativas, sociales y económicas, individuales y colectivas, en beneficio de las víctimas, dentro de un marco de justicia transicional, que posibiliten hacer efectivo el goce de sus derechos a la verdad, la justicia y la reparación con garantía de no repetición”1.

La garantía de los derechos de las víctimas del conflicto armado interno origina un conjunto de responsabilidades por parte del Estado, por lo cual los diferentes niveles de gobierno, con base en sus competencias y de forma articulada, deben orientar acciones y recursos para orientarlos a cumplir con dicho objetivo.

Para lograr los fines de esta política, la normativa vigente establece competencias a los diferentes niveles de gobierno, cuya actuación se enmarca en los principios de coordinación, concurrencia y subsidiaridad. En este contexto, es importante resaltar que el éxito de la materialización de los derechos de las víctimas dependerá, en gran medida, de una adecuada aplicación de las medidas de atención, asistencia y reparación por parte de las entidades territoriales, así como de una efectiva articulación entre los distintos niveles de gobierno.

Con el fin de cumplir con sus obligaciones de manera articulada con los objetivos y metas de desarrollo territorial, es imperativo que los municipios y departamentos integren a sus procesos de planeación y de gestión pública territorial todas las acciones encaminadas a garantizar los derechos de las víctimas, en el marco de sus competencias y capacidad fiscal y teniendo en cuenta los instrumentos y herramientas de (i) planeación, (ii) presupuestación, (iii) ejecución, y (iv) seguimiento de las políticas públicas.

Para el logro de este propósito, el instrumento de partida fundamental es el Plan de Desarrollo, que actualmente está siendo formulado por las administraciones territoriales para el periodo 2012-2015. El Plan de Desarrollo es el instrumento que integra de manera estratégica y participativa las decisiones, acciones y recursos para todas las políticas públicas de la entidad territorial que permitan avanzar en materia de calidad de vida de la población, desarrollo integral del territorio y garantía de derechos de los ciudadanos, lo cual incluye la identificación y diagnóstico de la

1 Ley 1448 de 2011, art. 1°.

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problemática en cuanto a víctimas del conflicto armado y la definición de objetivos, metas y recursos para su atención, asistencia y reparación integral.

Con el fin de garantizar que las administraciones municipales aprovechen la circunstancia de la formulación de planes de desarrollo, para identificar las políticas, acciones y recursos que les permitan cumplir las responsabilidades que en materia de víctimas del conflicto armado les ha asignado la normativa vigente, esta guía busca brindar orientaciones para la articulación de la política de víctimas en los planes de desarrollo. En ella se presentan elementos normativos, técnicos y metodológicos que pueden ser tenidos en cuenta por las entidades territoriales para lograr en esta materia una planeación articulada a los lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo, en el marco de las disposiciones legales y jurisprudenciales.

Este documento se encuentra articulado al documento “Planeación para el Desarrollo Integral en las Entidades Territoriales: El Plan de Desarrollo 2012-2015” del Departamento Nacional de Planeación, el cual fue el referente para la propuesta de elementos metodológicos de incorporación de la atención, asistencia y reparación integral a las víctimas.

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1. Marco normativo de la política

El marco legal de la política de atención, asistencia y reparación a las víctimas está definido por la Ley 1448 de 2011, “Por la cual se dictan medidas de atención, asistencia y reparación integral a las víctimas del conflicto armado interno y se dictan otras disposiciones”.

Esta ley se ha reglamentado a través de los siguientes decretos:

• Decreto4800de2011,“Por el cual se reglamenta la Ley 1448 de 2011 y se dictan otras disposiciones”.

• Decreto4829de2011,“Por el cual se reglamenta el capítulo iii del título iv la Ley 1448 de 2011 en relación con la restitución de tierras”.

Es necesario precisar que en relación con las víctimas del desplazamiento forzado por la violencia, las disposiciones contenidas en la Ley 1448 de 2011 se complementan con la política pública de prevención y estabilización socioeconómica para la población víctima del desplazamiento forzado establecida en la Ley 387 de 1997 y demás normas que la reglamentan; igualmente, con lo determinado en materia de goce efectivo de derechos de esta población que no le sea contrario a la ley de víctimas.

Esta particular disposición se ve reflejada a su vez en el capítulo iv del Plan Nacional de Desarrollo, en donde se establecen lineamientos de política pública dirigidos a la población víctima del desplazamiento forzado, los cuales hacen referencia al goce efectivo de derechos de la población víctima del desplazamiento forzado, haciendo especial énfasis en aquellos que contribuyen al restablecimiento social y económico.

Adicionalmente, frente a las víctimas de grupos étnicos, a través del artículo 205 de la Ley 1448 de 2011, fue facultado el Presidente de la República para expedir decretos con fuerza de ley que regulen los derechos y las garantías de las víctimas pertenecientes a pueblos y comunidades indígenas, rom y negros, afrocolombianos, raizales y palenqueros, los cuales fueron expedidos luego de surtirse el trámite de la consulta previa a estos pueblos.

Los decretos leyes que contienen el marco general de la política pública de atención, reparación integral y restitución de tierras, así como los derechos a la verdad, justicia, reparación y garantías de no repetición, se encuentran contemplados en las siguientes normas:

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• Decreto4633de2011,a través del cual se dictan medidas de asistencia, atención, reparación integral y restitución de derechos territoriales a las víctimas pertenecientes a los pueblos y comunidades indígenas.

• Decreto4634de2011,a través del cual se dictan medidas de asistencia, atención, reparación integral y restitución de derechos territoriales a las víctimas pertenecientes a los pueblos rom o gitano.

• Decreto4635de2011,a través del cual se dictan medidas de asistencia, atención, reparación integral y restitución de derechos territoriales a las víctimas pertenecientes a comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras.

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2.Responsabilidadesdelasentidadesterritoriales

De acuerdo con lo establecido por la Ley 1448 de 2011 y sus decretos reglamentarios, en el siguiente cuadro se sintetizan las responsabilidades de las entidades territoriales referentes a atención, asistencia y reparación integral a las víctimas del conflicto armado interno.

MATRIZ 1. RESPONSABILIDADES DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES

RESPONSABILIDAD DEPARTAMENTOS MUNICIPIOS Y DISTRITOS PERSONERÍAS

Garantizar la participación de la población víctima en el territorio de acuerdo al protocolo que se adopte.

P P PCoordinar con los municipios la implementación de la política de prevención, atención, asistencia y reparación integral a víctimas.

PEjercer la función de planificación para la prevención, atención, asistencia y reparación integral a víctimas acorde al proceso de planeación territorial, enfoque diferencial y goce efectivo de derechos.

P P P

Diseñar medidas complementarias (a las que brinda el Gobierno Nacional) de atención y reparación integral a las víctimas.

P P PBrindar asistencia funeraria y ayuda humanitaria. P P

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MATRIZ 1. RESPONSABILIDADES DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES

RESPONSABILIDAD DEPARTAMENTOS MUNICIPIOS Y DISTRITOS PERSONERÍAS

Realizar el censo en caso de atentados o desplazamientos masivos. P P PGarantizar la prestación eficiente y oportuna de los servicios de educación, salud, agua potable y saneamiento básico, en el marco de sus competencias.

P PBrindar seguridad y protección como autoridades de policía administrativa. P PEstablecer mecanismos de reparación: alivio de carteras morosas por impuestos. P PCrear, presidir (indelegable) y efectuar la secretaría técnica del Comité Territorial de Justicia Transicional.

P PGarantizar medios y recursos a personerías para el cumplimiento de sus funciones en la materia.

P Efectuar la autoevaluación, administrar la información territorial y entregar informes diferenciados por tipo de victimización a organismos de control y tutela.

P PEn relación con la población víctima del desplazamiento forzado, de acuerdo a lo establecido en la Ley 387 de 1997 y en el Plan Nacional de Desarrollo, se deberán planear las acciones que busquen contribuir con el restablecimiento socioeconómico de la población, es decir, aquellas que busquen garantizar el derecho a la vivienda y generación de ingresos principalmente.

P P

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3.Recomendacionesmetodológicasparaincorporacióndelaatención,asistenciayreparaciónintegralalasvíctimasdel

conflictoarmadoenlosplanesdedesarrollo

A continuación se sugieren unos lineamientos metodológicos para que los equipos de formulación de los planes de desarrollo de los departamentos y alcaldías incorporen y articulen la política pública de víctimas del conflicto armado interno.

Las recomendaciones se orientan a tres etapas en la formulación del plan de desarrollo: alistamiento institucional, formulación del diagnóstico, elaboración de la parte estratégica y del plan plurianual de inversiones.

3.1.ETAPA1:ALISTAMIENTOINSTITUCIONAL

Teniendo en cuenta que la fase de alistamiento consiste en la preparación institucional para la elaboración del Plan de Desarrollo, se deberá identificar la dependencia y funcionario responsable de liderar dentro de la entidad territorial lo relacionado con las víctimas del conflicto armado o aquella dependencia o funcionario en el (la) que se delegue la responsabilidad de convocar a todos los sectores concernidos. Se sugiere que sea la Secretaría de Gobierno/Interior, con el concurso indispensable de las secretarías de Planeación y Hacienda.

En aquellos departamentos y municipios con mayor intensidad del conflicto armado, se sugiere que dentro de la estructura administrativa se incluya una dependencia responsable de liderar la implementación de política pública para los próximos diez años.

En esta etapa se recomienda que la dependencia y/o funcionario responsable participe en el equipo encargado para la elaboración del Plan de Desarrollo, con el fin de incorporar orientaciones conceptuales y metodológicas como marco de referencia que permitan garantizar la inclusión de la atención, asistencia y reparación integral a las víctimas en el proceso de elaboración del Plan.

En concordancia con lo anterior, se sugiere que en coordinación con la oficina de planeación (o el coordinador del Plan de Desarrollo) se identifiquen los actores sociales e institucionales que pueden participar en la elaboración del diagnóstico de la situación de las víctimas que se encuentran en el territorio, así como en la identificación de metas y acciones para dicha temática.

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Entre estos actores se sugiere convocar a

ORGANIZACIÓN

Organizaciones de víctimas del conflicto armado interno P

Organizaciones defensoras de derechos humanos P

Organizaciones no gubernamentales (ONG) P

Organismos de cooperación internacional P

Universidades y centros de investigación P

Así mismo, el Consejo Territorial de Planeación es el escenario de participación de la sociedad civil para la planeación integral de las entidades territoriales. En esta medida, se recomienda la representación de las víctimas, con el propósito de lograr que en la revisión del Plan se aseguren observaciones y propuestas en relación con la atención, asistencia y reparación integral a las víctimas del conflicto armado interno.

Para la incorporación de la atención, asistencia y reparación a las víctimas en los planes de desarrollo, es importante revisar el marco normativo que fundamenta dicha política y otros insumos con los que cuenta la entidad territorial para la elabo-ración del diagnóstico integral y de la parte estratégica.

Se recomienda tener en cuenta los siguientes insumos:

INSUMOS

Informe de empalme del Gobierno anterior P

Plan Integral Único (PIU) de población víctima del desplazamiento forzado vigente en la entidad territorial P

Informes de gestión de las administraciones anteriores P

Información sobre diagnósticos o caracterizaciones de la población víctima del desplazamiento forzado o de otros hechos victimizantes P

Informes y documentos emitidos en el marco de las instancias de coordinación con las que cuenta el municipio (Comité de Atención a Población Desplazada, ahora Comité de Justicia Transicional, Comités de Minas Antipersonal, Comité de Derechos Humanos, entre otros)

P

Informes enviados por la entidad territorial a la Corte Constitucional en respuesta a la Sentencia T-025 de 2004 y sus autos de seguimiento (autos 052 de 2008, 007 de 2009, 314 de 2009 y 383 de 2010, entre otros)

P

Informes relacionados con la atención, asistencia y reparación a otras víctimas diferentes a las del desplazamiento forzado P

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3.2ETAPA2:ELABORACIÓNDELDIAGNÓSTICOINTEGRAL

Una vez identificados, revisados y analizados los insumos con los que cuenta la entidad territorial para atención, asistencia y reparación integral a las víctimas, se elabora el aparte de víctimas del diagnóstico integral del plan de desarrollo 2012-2015, el cual debe incluir:

- Información sobre la situación de la población en la cual se indiquen las necesidades de las víctimas, diferenciando el hecho victimizante (homicidio, desaparición forzada, secuestro, lesiones, tortura o tratos inhumanos y degradantes, delitos contra la libertad e integridad sexual, reclutamiento forzado de menores o desplazamiento forzado2).

- Caracterización de la situación de violencia y dinámica del conflicto en el territorio: identificación de los riesgos para la generación de hechos victimizantes y su afectación sobre las otras dimensiones del desarrollo integral.

Una vez consolidada esta información, se incluye en la dimensión poblacional de la matriz de reconocimiento del territorio la información del plan (matriz 1 de la Guía para la Gestión Pública Territorial), relativa la población víctima del conflicto armado, diferenciando la población desplazada de las otras víctimas.

A continuación se presenta una propuesta de identificación de las víctimas.

2 Artículo 149 del Decreto 4800 de 2011.

MATRIZ2.RECONOCIMIENTODELTERRITORIO:DIMENSIÓNPOBLACIONAL0 1 2 3 4 5 6 7 8

Dim

ensio

nes d

e de

sarr

ollo

Temas según sectores de competencias de la entidad

territorial

Breve descripción

de la situación

presente en la entidad territorial

por sector de

competencia

Sectores de competencia de la entidad

territorial

Indicadores básicos permiten

verificar la situación Pobla- ciones

y actores involu-crados

Fuente de los indicadores

Indica- dores

recientes del

mpio./distrito

Indica- dores de ref.

del depto.

Indica- dores de ref. del país

POBL

AC

ION

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TamañoUrbano

Rural

Creci- miento

Natalidad

Mortalidad

Inmigración

Emigración

Estruc- tura Edad y sexo

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A partir de la caracterización de la población y dinámica del conflicto en el territorio, se deben identificar las tensiones o situaciones problemáticas que requieren la intervención de la entidad territorial en el marco de las competencias en atención, asistencia y reparación integral a las víctimas. Igualmente, hay que tener presente en la atención a la población víctima del desplazamiento, las acciones en materia de vivienda y generación de ingresos por implementar, principalmente para contribuir con el restablecimiento socioeconómico de dicha población.

Con base en los criterios propuesto por la Guía para la Gestión Pública Territorial, es importante tener en cuenta los siguientes elementos para la valoración de las tensiones:

Intensidad: Cuántas víctimas y sus necesidades de asistencia, atención y reparación, que según la política para víctimas del conflicto armado interno se concretan en (i) asistencia; (ii) atención en salud, educación, asistencia funeraria; (iii) ayuda humanitaria; (iv) atención en vivienda y generación de ingresos en el caso de población víctima del desplazamiento forzado; y (v) reparación integral, que abarca la restitución de tierras, indemnizaciones administrativas, rehabilitación, satisfacción y medidas de no repetición.

MATRIZ2.RECONOCIMIENTODELTERRITORIO:DIMENSIÓNPOBLACIONAL0 1 2 3 4 5 6 7 8

Estruc-tura

Gruposespecíficos: VÍCTIMAS DEL DESPLAZA- MIENTO FORZADOOTRAS VÍCTIMAS(diferenciargruposétnicosysexo)

Grupos étnicos, afros, indígenas, R-rom (por edad y sexo)

Distri-bución

Población localizada en cabecera /centros poblados, corredores habitacionales, veredas, corregimientos. (considerando la estructura poblacional)

Movi- lidad

Desplazamientoforzado ymovilidadestemporales(considerandoedad,sexo,etniaydistribuciónenelterritorio)

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ION

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Para establecer si la entidad territorial tiene una alta intensidad del confl icto armado, se sugieren los siguientes criterios:

Ilustración 1. Criterios para determinar la intensidad del confl icto armado interno

1. Municipiospriorizadosparaatenciónapoblacióndesplazada

• En el marco de la Orden 0/de 2009 se priorizaron 255 municipios y 31 gobernaciones (incluyendo el Distrito Capital y excluyendo San Andrés y Providencia). Ver tabla 1 de los anexos.

2.Apartirdelnúmerodevíctimasdelconflictoarmadoqueresidenen el municipio

• Se propone aplicar la siguiente fórmula:

• [Número de personas víctimas que habitan el municipio desde 1985-2012]/(Población total del municipio 2012)-100.

• Si más del 50% de la población del municipio ha sufrido al menos un hecho victimizante, tiene una alta intensidad de confl icto armado, y por tanto se sugiere incluir una dependencia encargada del tema.

Duración: ¿Desde cuándo se presenta la situación de confl icto armado? y ¿desde hace cuánto tiempo se han venido registrando e identifi cando las víctimas en la entidad territorial?

Impacto:Efectos negativos de la situación del confl icto sobre otras dimensiones del desarrollo integral.

Capacidad de respuesta de laAdministración: Oferta institucional de la entidad territorial y recursos humanos, fi nancieros y logísticos disponibles para la atención, asistencia y reparación a las víctimas.

Para complementar esta valoración de las tensiones o situaciones problemáticas, se recomienda realizar un análisis de cómo se ven afectadas las seis dimensiones del desarrollo integral, teniendo en cuenta un enfoque diferencial poblacional, en aras de defi nir cuáles problemas relacionados con la situación de las víctimas del confl icto armado interno son los más críticos y urgentes de resolver.

Posteriormente, se deben identifi car las oportunidades con las que cuenta el territorio para resolver las tensiones. Entre estas oportunidades se encuentra la oferta institucional de los diferentes niveles de gobierno, sector privado, organismos de cooperación y otros que desarrollan acciones orientadas a garantizar los derechos de las víctimas.

Con este diagnóstico, se debe identifi car, en el marco de las competencias establecidas por la Ley 1448 de 2011 y sus decretos reglamentarios, a qué nivel de gobierno corresponde dar solución y respuesta a las problemáticas y derechos de

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las víctimas, para establecer las necesidades de articulación con el departamento y la nación, y su inclusión en el Plan de Desarrollo, lo cual fijará los lineamientos del Plan de acción para la atención y reparación integral a víctimas del territorio.

3.3.ETAPA3:ELABORACIÓNDELAPARTEESTRATÉGICADELPLAN DE DESARROLLO

La parte estratégica del plan debe reflejar coherencia entre el diagnóstico de la situación de las víctimas, el Programa de Gobierno, los lineamientos establecidos en la normativa vigente y las observaciones y propuestas generadas a partir de un proceso participativo con las víctimas en el marco del Comité Territorial de Justicia Transicional, en el evento de estar funcionando, o lo determinado con los representantes de las víctimas que tengan asiento en los consejos de planeación territorial.

Para tal efecto, se propone que una vez definidas las prioridades, se deben identificar las acciones de la entidad territorial que le apunten al cumplimiento del objetivo general y objetivos estratégicos del plan de desarrollo y que están dirigidas a la mitigación, transformación o superación de las situaciones problemáticas analizadas.

Para este ejercicio se sugiere definir la manera en que la entidad territorial va a atender las necesidades de las víctimas desde otros sectores o líneas de su plan de desarrollo. Para cada uno de los programas sectoriales es importante identificar si a través de ellos se va a atender a las víctimas del conflicto armado interno. Para ello, se propone realizar el siguiente ejercicio:

MATRIZ3a.IDENTIFICACIÓNDEPRIORIDADESPORSECTOR

Sector/programaestratégicodelplan

Prioridadesidentificadaseneldiagnósticoparalaatención,asistenciayreparaciónintegralalasvíctimas

Accionesestimadas orequeridas

Educación

Salud

Agua potable y saneamiento básico

Cultura

Deporte y recreación

Vivienda y desarrollo urbano

Infraestructura servicios públicos diferentes a acueducto y alcantarillado y aseo

Transporte Equipamiento municipal

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MATRIZ3a.IDENTIFICACIÓNDEPRIORIDADESPORSECTOR


Prioridadesidentificadaseneldiagnósticoparalaatención,asistenciayreparaciónintegralalasvíctimas

Accionesestimadas orequeridas

Tecnologías de la información y las comunicaciones

Ambiente

Sector agropecuario

Empleo y desarrollo económico

Derechos humanos

Justicia

Participación comunitaria

Grupos étnicos

Jóvenes, mujeres y tercera edad

Discapacidad

Objetivos del milenio

Primera infancia

Teniendo en cuenta el diagnóstico elaborado y otras competencias de las entidades territoriales, es importante identificar acciones específicas que se requieren desarrollar en el cuatrienio para transformar la situación identificada en la fase de diagnóstico. Para estimar estas acciones desde la entidad territorial, se sugiere el siguiente ejercicio:

MATRIZ3b.IDENTIFICACIÓNDEPRIORIDADES


Prioridadesidentificadaseneldiagnósticoparalaatención,asistenciayreparaciónintegral

alasvíctimas

Accionesestimadasorequeridas

Ayuda o atención humanitaria y asistencia funeraria

Censo en caso de atentados o desplazamientos masivos

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MATRIZ3b.IDENTIFICACIÓNDEPRIORIDADES


Prioridadesidentificadaseneldiagnósticoparalaatención,asistenciayreparaciónintegral

alasvíctimas

Accionesestimadasorequeridas

Mecanismos de reparación: alivio de carteras morosas por impuesto

Comité Territorial de Justicia Transicional

Formulación de planes de acción y políticas de atención y reparación integral de las víctimas en el territorioOtras

Una vez valoradas las acciones requeridas, se recomienda hacer un análisis sobre cuáles de estas acciones son competencia de la entidad territorial y cuáles de ellas se desarrollan en coordinación con los otros niveles de gobierno. Las primeras de ellas son objeto de financiación por la entidad territorial, mientras que las segundas corresponden a un proceso de gestión y articulación que debe desarrollar la entidad territorial con el nivel departamental, nacional y con las alianzas estratégicas que se definan con el sector privado.

Este ejercicio se debe complementar con la valoración de la capacidad administrativa y financiera de la entidad territorial.

Desarrollado este proceso, se sugiere formular el programa estratégico del Plan de Desarrollo (de acuerdo a la priorización del diagnóstico) articulado al Plan de Acción de víctimas (que incluirá a los respectivos planes integrales únicos que han sido formulados por la entidad territorial con anterioridad), y será la base para armonizarlo al plan de desarrollo.

3.4.ETAPA4:PLANDEINVERSIONESYFINANCIACIÓN

Para la financiación de los proyectos o programas formulados por la entidad territorial para la implementación de la política de atención, asistencia y reparación integral a las víctimas, se pueden tener en cuenta los siguientes rubros:

- Recursos propios de la entidad territorial.

- Recursos de libre destinación transferidos por el Sistema General de Participaciones.

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- Para la financiación de los programas y proyectos orientados a la atención, asistencia y reparación integral a las víctimas, las entidades territoriales podrán presentar proyectos al Fondo de Compensación Regional del Sistema General de Regalías, según lo contemplado en el Acto Legislativo 05 de 2011, el Decreto Ley 4950 de 2011 y el Decreto 4926 de 2011.

- Podrán suscribirse también convenios “plan” en los términos del artículo 8° de la Ley 1450 de 2011, entendiendo que se trata de un acuerdo marco de voluntades entre la Nación y las entidades territoriales, cuyas cláusulas establecerán los mecanismos específicos para el desarrollo de programas de atención, asistencia y reparación que por su naturaleza hacen conveniente un emprendimiento mancomunado. Estos convenios podrán incorporar mecanismos de asociación público-privada, de acuerdo con las normas contractuales vigentes sobre la materia3.

- Recursos de cooperación internacional.

Es importante recordar la necesidad de especificar los recursos utilizados para estas acciones, utilizando si se quiere, por ejemplo, una leyenda que los acompañe (ARV [Atención y Reparación a Víctimas]) para efectos de hacer seguimiento y contar con información sobre su ejecución. En este punto, la Corte Constitucional ha sido reiterativa en solicitar información sobre los recursos invertidos por las entidades territoriales en acciones dirigidas a población víctima del desplazamiento forzado.

3 Artículo 245 del Decreto 4800 de 2011.

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4.Aspectosinstitucionales

Teniendo en cuenta que la Ley 1448 de 2011 establece la institucionalidad para la atención, asistencia y reparación a las víctimas, y define las competencias a las entidades territoriales, se sugiere la definición de responsables directos y recursos para el seguimiento de las metas específicas definidas en el plan de desarrollo y su articulación con el Plan de acción para la atención y reparación integral de víctimas.

En el tema de metas hay que recordar que la política de atención y reparación a las víctimas tiene como objetivo el goce efectivo de derechos de aquellas, por lo cual es importante tener indicadores que permitan hacer seguimiento al progresivo cumplimiento de los mismos. En materia de población víctima del desplazamiento forzado, existen indicadores acordados con la Corte Constitucional que podrían contribuir en esta tarea.

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