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"Quien tiene una visión clara de futuro puede influenciarla evolución de su actividad y orientar su propio desarrollo;quien no tiene una visión clara de los futuros posibles está
a la merced del destino y de la iniciativa de sus rivales" (Sun Tzu)
PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDADFLORENCIA – CAQUETÁ
VISIÓN 2032
Florencia, Caquetá territorio de gestión e innovación.
INTEGRANTES COMISIÓN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD DEL CAQUETÁ
CONSEJO DIRECTIVO C.R.C
SECRETARIA TECNICA COMISION REGIONAL DE COMPETITIVIDAD - CRC CAQUETÁ
Germán Medina Triviño Gobernador DepartamentalCarlos Alfonso Peña Secretario de planeación DepartamentalWherty Arenas Rojas Secretario de AgriculturaNiní Johanna Olavi Rojas AMDELCAManuel Antonio Trujillo Secretario de Planeación MunicipalMariana de J. Calderón Bastidas CORPOAMAZONIAHernando Vásquez Villarruel DIAN Eduardo Moya Contreras Cámara de Comercio de FlorenciaCarlos Mario Charry Rodríguez Federación Nacional de Cafeteros de ColombiaDarío Artunduaga COFEMA Rafael Torrijos Rivera Comité de Ganaderos del CaquetáCarlos Hernando Rodríguez SINCHIIrma Omaira Maye SENAEdilberto Silva Fierro UNADNorma Constanza Beltrán UNIAMAZONIAFabio Buritica Bermeo CODECYTCarlos Mario Puerta ASOMICAQIsmael Dussan ASOHECAEdilson Giraldo Giraldo ACAMAFRUTFernando Hoyos Cardoso Corporación Turística del Caquetá
Germán Medina Triviño Gobernador DepartamentalCarlos Alfonso Peña Secretario de planeación DepartamentalEduardo Moya Contreras Cámara de Comercio de Florencia Carlos Hernando Rodríguez SINCHIEdilberto Silva Fierro UNADFabio Barítica Bermeo CODECYT+I CaquetáEdilson Giraldo Giraldo ACAMAFRUTNorma Constanza Beltrán UNIAMAZONIARafael Torrijos Rivera Comité de Ganaderos del Caquetá
Gobernador del Caquetá y Cámara de Comercio de Florencia para el Caquetá
Florencia, Caquetá territorio de gestión e innovación.
ACTORES REGIONALES PARTICIPANTES DEL PROCESO DE LEVANTAMIENTO DE INFOR-MACION PARA LA CONSTRUCCIÓN DEL PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD
Cámara de Comercio de Florencia para el Caquetá Eduardo Moya Contreras, Yesid Meneses QAlcaldía de Florencia Robinson Bernal, Kimberly A. de AlarcónAMDELCA Niní Johana Olavi RojasSENA Regional Caquetá Irma Omaira Maya, Edgar Rivera Tique SINCHI Augusto Mazorra ValderramaCORPOAMAZONIA Mario Á. Barón C, Fernando G. CampilloUniversidad de la Amazonia ‐CARCE Sonia Marcela Ochoa Endo UNAD Carlos Alfonso López CUN Cruz Arturo López AICA Ángel Acuña Comité Departamental de Ganaderos del Caquetá Alberto Ricardo ASOHECA Pablo Emilio Pineda, Ismael Dussán L.UMATA Florencia Piedad RojasACUICA Luz Nancy Quintero RCompañía de Ferias y mataderos del Caquetá-CODEMA José Arley AlbaCorporación-INCUBAR Mauricio Arango Molina Lácteos del Hogar Henry Arenas Rojas CHOCAGUÁN Rubén Darío Montes, Lorenzo Herrera G.ACAMAFRUT Edilson Giraldo GiraldoASOPANELA Elcira Llanos Carvajal, Fabio Freddy León Fundación Picachos Jesús E. Monje Andrade, José Hember MesaECOAVENTURA Luís Carlos MontoyaFEDECAFE Luz Mary Guerrero C, Guillermo Solano G.Instituto Departamental de Cultura y Turismo Jenny Andrade López, Ángel Alberto O. LizDIAN Nelson Augusto Castro Yate
Autores Documento
NUBIA POLANCO POLANCO Gerente Comisión Regional de CompetitividadGEOVANI ROSAS SANDOVAL Facilitadora-Equipo Técnico 2008 FABIO BURITICA BERMEO Universidad de la AmazoniaPARCIVAL PEÑA TORRES Grupo de Investigación GEMA
Co-autores Documento
AURA LIBIA ESPINOSA DE LA PAVA Asesora para el Departamento del Caquetá (CREPIC)
Equipo Técnico
YENNY MARCELA CÓRDOBA ZAMORA Coordinadora de Proyectos-2011JUAN CARLOS TRUJILLO CALDERÓN Asistente Equipo de Apoyo-2008
ISBN: 978-958-8286-92-1
Diseño y Diagramación CREATIVIDAD VISUAL
Fotografías: Corporación Turística del Caquetá Jenny Andrea López Ochoa
CONTENIDO
INTRODUCCIÓN
CAPITULO I
1. COMISIÓN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD CRC1.1 ORGANIGRAMA DIRECTIVO DE LA COMISIÓN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD DEL CAQUETÁ 1.2 CONSEJO DIRECTIVO CRC
CAPITULO II
2. MARCO LEGAL2.2 POLÍTICAS NACIONALES PARA UNA COMPETITIVIDAD CON ENFOQUE REGIONAL.2.3 EL ÍNDICE GLOBAL DE COMPETITIVIDAD DEPARTAMENTAL 20092.4. LOS FACTORES DE LA COMPETITIVIDAD 2009.2.5 EL FACTOR FORTALEZA DE LA ECONOMÍA2.6 INFRAESTRUCTURA2.7 CAPITAL HUMANO2.8 FINANZAS Y GESTIÓN PÚBLICAS2.9 MEDIO AMBIENTE2.10 PRODUCTO INTERNO BRUTO DEPARTAMENTAL, A PRECIOS CORRIENTES AÑO 2010PR, BASE 20052.11 CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN2.12 TECNOLOGÍAS DE INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN2.13 EDUCACIÓN, PERTINENCIA Y DESTREZAS LABORALES2.14 INFRAESTRUCTURA Y LOGÍSTICAS2.15 SERVICIOS PÚBLICOS2.16 TELEFONÍA2.17 SISTEMA FINANCIERO2.18 ACTIVIDAD FINANCIERA.2.19 COMERCIO INTERNACIONAL
CAPITULO III ELEMENTOS ESTRATÉGICOS
3.2 LOS FUNDAMENTOS3.2.1 Objetivo Estratégico 1. Barreras estructurales para la competitividad3.2.2. Educación para el trabajo y desarrollo humano3.2 .3 Uso de TIC’s para la productividad3.2.4 Infraestructura física y servicios3.2.5 Focalización y especialización de la producción3.3.2 Objetivo Estratégico 2. Fortalecimiento institucional3.2.6 Objetivo Estratégico 3. Ciencia, Tecnología e Innovación3.3 LOS PILARES ESTRATÉGICOS3.3.1 Objetivo Estratégico 1. Apuestas productivas de clase mundial3.3.2 Objetivo Estratégico 2. Desarrollo empresarial3.3.3 Objetivo Estratégico 3. Productividad y empleo
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4. LOS FUNDAMENTOS 4.1 PLANO DE POSICIONAMIENTO IMPACTO / FACILIDAD DE IMPLEMENTACIÓN PLANO DE POSICIONAMIENTO IMPACTO / FACILIDAD DE IMPLEMENTACIÓN4.2 ELIMINACIÓN DE BARRERAS ESTRUCTURALES4.2.1 Estrategia 1. Plataforma Educativa para el Trabajo4.2.1.1 Iniciativa 1. Promoción de ciclos de formación técnica y tecnológica pertinente y por competencias.4.2.1.1.1 Meta4.2.1.2 Iniciativa 2. Promoción del bilingüismo4.2.1.2.1 Metas4.2.2 Estrategia 2. Infraestructura4.2.2.1 Iniciativa 1. Línea de interconexión eléctrica alterna4.2.2.1.1 Meta4.2.3 Estrategia 3. Sistema regional de ordenamiento territorial4.2.3.1 Iniciativa 1. Evaluación y ajuste de los planes de ordenamiento territorial4.2.3.1.1 Meta 4.3 FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL4.3.1 Estrategia 1. Fortalecer la institucionalidad en el departamento propiciando un clima de confianza favorable para la competitividad.4.3.1.1 Iniciativa 1. Fortalecimiento y empoderamiento de la comisión regional de competitividad –C.R.C. como ente rector en la región de las políticas de productividad y competitividad.4.3.1.1.1 Meta 4.3.1 Estrategia 2. Promover procesos de asociatividad empresarial4.3.1.1 Iniciativa 2. Fortalecimiento de las organizaciones gremiales y articulación de asociaciones de base4.3.1.1.1 Meta 4.4 CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN 4.4.1 Estrategia 1. Fortalecer el sistema de ciencia, tecnología e innovación a través del desarrollo de capaci- dades del talento humano4.4.1.1 Iniciativa 1. Formación de alto nivel en temas relacionados con la gestión del conocimiento e innova- ción4.4.1.1.1 Meta4.4.1.2 Iniciativa 2. Fondo departamental de ciencia, tecnología e innovación4.4.1.2.1 Meta
5. APUESTAS DE CLASE MUNDIAL5.1. Una aproximación a la priorización de las apuestas5. APUESTAS DE CLASE MUNDIAL5.1. Una aproximación a la priorización de las apuestas5.2 ESTRATEGIAS5.2.1 Estrategia 1. Promoción de la inversión nacional y extranjera5.2.1.1 Iniciativa 1. Promoción a la inversión nacional y extranjera en las zonas establecidas y estructuración de los planes maestros. 5.2.1.1 Meta5.2.2 Estrategia 2. Definición de políticas para el fortalecimiento de las cadenas de clase mundial5.2.2.1 Iniciativa 1. Formulación y desarrollo de una política departamental que consolide las cadenas de cau- cho, café, carne, leche, turismo, forestal y mercados verdes5.2.2.1.1 Meta5.2.2.2 Iniciativa 2. Implementación de cátedra y formación por ciclos cortos de comercio exterior, economía y relaciones internacionales, orientadas al fortalecimiento de las cadenas.
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CAPITILO IV LOS FUNDAMENTOS
CAPÍTULO V LOS PILARES
CAPÍTULO VI CONSIDERACIONES FINALES
5.2.2.2.1 Meta5.2.3 Estrategia 3. Creación de infraestructura productiva y de servicios para los sectores de clase mundial.5.2.3.1 Iniciativa 1. Ampliación de la oferta educativa en programas pertinentes al desarrollo de la región, en alianza entre la academia, el sector público y privado.5.2.3.1.1 Meta5.2.4 Estrategia 4. Promoción de la asociatividad regional para la productividad y la competitividad.5.2.4.1 Iniciativa 1. Promover acuerdos comerciales interregionales5.2.4.1.1 Metas5.2.5 Estrategia 5. Fomento a la cultura exportadora 5.2.5.1 Iniciativa 1. Obtención de la certificación empresarial en buenas prácticas de manufacturas bpm, a quienes tiene la cuota exportadora.5.2.5.1.1 Meta5.2.5.2 Iniciativa 2. Lograr la articulación a los consorcios de exportadores que están operando.5.2.6 Estrategia 6. Posicionamiento del departamento a través de una imagen regional5.2.6.1 Iniciativa 1. Institucionalización de una marca o sello regional amazónico avalado en el uso por la C.R C. 5.2.6.1.1 Meta5.3 DESARROLLO ECONÓMICO.5.3.1 Estrategia 1. Definición de política para la creación e implementación de la cultura empresarial.5.3.1.1 Iniciativa 1. Creación de los fondos de incentivos empresarial y régimen especial de tributos5.3.1.1.1 Meta5.3.2 Estrategia 2. fomento de la asociatividad empresarial en la triple elice-universidad- estado-empresa 5.3.2.1 Iniciativa 1. Creación y desarrollo del centro amazónico de documentación e investigaciones so cioeconómicas.5.3.2.1.1 Meta5.3.3 Estrategia 3. Formalización de las empresas e incremento de la productividad empresarial5.3.3.1 Iniciativa 1. Fomento a la cultura y a la formalización de empresarial5.3.3.1.1 Meta5.3.3.2 Iniciativa 2. Control de la informalidad5.3.3.2.1 Meta5.4 PRODUCTIVIDAD Y EMPLEO5.4.1 Estrategia 1. Consolidación de clúster y cadenas productivas5.4.1.1 Iniciativa 1. Acuerdos de competitividad de todas las cadenas productivas ante el ministerio de agri- cultura5.4.1.1.1 Meta 5.4.2 Estrategia 2. Desarrollar capacidades en el sector agropecuario5.4.2.2 Iniciativa 1. Estructurar el sistema de información agropecuario con base en el cambio climático, soportando en plataforma georeferenciada.5.4.2.2.1 Meta 5.4.2.3 Iniciativa 3. Centro amazónico de productividad y desarrollo tecnológico5.4.2.3.1 Meta
6. LECCIONES APRENDIDAS6.1 TEMA EMERGENTE7. BIBLIOGRAFÍA
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INTRODUC-
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INTRODUCCIÓN
Ante el panorama de la globalización las regiones se han visto obligadas a preparase para ingresar a las di-námicas mundiales, pues de no hacerlo estarán condenadas al rezago y esto tendrá un costo elevado para la sociedad. Prepararse implica pensar global y actuar local; es en este contexto donde el Plan Regional de Competitividad se constituye en herramienta fundamental.
El propósito de la planeación no es otro que el de definir los caminos, las acciones y los medios con los cuales los actores sociales del territorio deben actuar para generar las transformaciones necesarias para el logro de la visón. Este plan define la ruta a seguir y fue construido con el trabajo de un colectivo diverso conformado por miembros de la Comisión Regional de competitividad, empresarios, representantes de organizaciones gremiales, etc., quienes en medio de la incertidumbre, ocupaciones y dificultades genera-les, aportaron un granito de arena para la construcción del plan.
El presente documento se compone de seis capítulos. El primer capítulo contiene la información sobre el estado de la competitividad en el departamento, en relación con los indicadores utilizados en el informe nacional de competitividad. El segundo capítulo aborda los elementos estratégicos sobre los cuales se construye el plan, contenidos en el templo estratégico de la competitividad de departamento. Se definen entonces los objetivos estratégicos que constituyen los fundamentos y pelares del templo estratégicos y los cuales soportan la visión. El tercer y cuarto capítulo desagrega cada uno de los objetivos estratégicos en es-trategias e iniciativas que los componen. Las iniciativas son descritas y se presenta la meta que se pretende lograr con cada una de ellas. En el capítulo quinto se condensan todas las actividades en un plan de acción que permite prever las metas de acuerdo a las actividades programadas para cada año, a diferencia del 2009 que incluye metas trimestrales, los responsables de cada iniciativa y el peso frente a las demás de su mismo grupo. De igual manera, éste capítulo incluye las matrices que ubican las iniciativas en el horizonte de tiempo correspondiente al arrojado en el ejercicio de análisis estructural. Las consideraciones sobre el proceso de construcción del plan y los resultados obtenidos y los temas transversales son parte del sexto capítulo, donde además se enuncia un tema que empieza a emerger y tomar fuerza en el Caquetá, como es el de exploración de pozos petrolíferos en el departamento.
CAPÍTULO ICAPÍTULO IESTRUCTURA DE LA COMISIÓN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD
1. COMISIÓN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD CRC
1.1 ORGANIGRAMA DIRECTIVO DE LA COMISIÒN REGIONAL DE COMPETITI VIDAD DEL CAQUETÁ
Fuente equipo ejecutor permanente y CRC
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1.2 CONSEJO DIRECTIVO CRC
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La CRC se conforma en el Departa-mento del Caquetá, mediante acuerdo de voluntades en el 2008, posterior-mente se institucionalizo median-te Decreto No 0337 del 24 de abril del 2008, el 1 de Febrero de 2010 se expide el Decreto No 0167, el cual modifica el Decreto No 0337 y Dina-miza la Comisión Regional de Com-petitividad, el 18 de Julio de 2011 el
Decreto No 1406 modifica el artícu-lo tercero el Decreto No 167 y le da operatividad a la Comisión Regional de Competitividad. Integrantes. La CRC está integrada por El Gobernador quien la presi-de, y los representantes o su delegado de: Secretario de Planeación Depar-tamental, Secretario de Agricultura, AMDELCA, Secretario de Planeación
Municipal, CORPOAMAZONIA, DIAN, Cámara de Comercio de Flo-rencia para el Caquetá, Federación Nacional de Cafeteros de Colombia, Comité de Ganaderos del Caquetá, COFEMA, SINCHI, SENA, UNAD, UNIAMAZONIA, ASOHECA, ASO-MICAQ, CODECYT+I Caquetá, ACAMAFRUT y Corporación Turís-tica del Caquetá.
El organigrama de la CRC, se estruc-tura en mesa de trabajo con la comi-sión regional liderada por el equipo ejecutor permanente, con el fin de or-ganizar y estructurar la funcionalidad
de los diferentes actores y organiza-ciones que hacen parte de la misma.La consolidación y aprobación del organigrama se dio el 4 de agosto del 2011 según Acta No 001 del Consejo
Directivo y posteriormente aprobada por la Comisión Regional de Compe-titividad el 26 de Agosto del 2011.Figura 1. ORGANIGRAMA DIREC-TIVO DE LA CRC.
El Consejo Directivo de la CRC, está conformado por el Gobernador, el
secretario de Planeación, Cámara de Comercio de Florencia para el Caque-
tá, SINCHI, UNAD, UNIAMAZO-NIA, CODECYT y ACAMAFRUT.
CAPÍTULO ICAPÍTULO II
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2. MARCO LEGAL
2.2 POLÍTICAS NACIONALES PARA UNA COMPETITIVIDAD CON ENFOQUE REGIONAL
ANÁLISIS DE COMPETITIVIDAD DEL DEPARTAMENTO DEL CAQUETÁ
Grafico 2. Escala de influencia de las políticas de competitividad regional
Fuente: Informacion “Colombian Competitiveness: Moving to the Next Level”, de Michael Porter, Harvard Business School. Expogestión-Bogotá, Septiembre de 2007.
El concepto de competitividad es de uso frecuente en muy diversos escena-rios de análisis sin alcanzar una defini-ción común. En general, se asocia con el desempeño económico e institucio-nal, con particular énfasis en dimen-siones, factores y visiones del desarro-llo: la producción y la productividad, la inserción económica internacional, las políticas públicas, el tejido produc-tivo, social e institucional, las capaci-dades humanas y la calidad de vida de los habitantes. Combina tanto logros
como capacidades, y busca destacar la integralidad.La competitividad aplicada a los terri-torios nacionales hace particular énfa-sis en la aglomeración, en las distribu-ciones geográficas, y en los elementos comunes y diferenciados de las regio-nes entre la unidad de economía na-cional. En el ámbito nacional, los terri-torios enfrentan un marco similar de la estruct ura institucional e idéntico escenario macroeconómico y de otras políticas de índole nacional, combina-
do con las respuestas diferenciadas de los factores de producción a las señales de las políticas y del mercado. También constituyen facetas intrín-secas del concepto de competitivi-dad regional, que diferencia los te-rritorios, el acervo acumulado de los factores, las fuerzas económicas de atracción y rechazo de población y de actividades económicas, las políti-cas focalizadas y características dadas como la geografía o la presencia de recursos naturales.
El Grafico 1 contiene un recuento de las políticas de orden nacional para el fomento de la competitividad regional. Un antecedente importante de cons-trucción de políticas de orden nacional para el fomento de la competitividad regional se dio gracias a los estudios de-
sarrollados por Monitor Company, que utilizó ampliamente el marco teórico desarrollado por Michael Porter, de la Harvard Business School, con la finali-dad de identificar las fortalezas y debi-lidades de la competitividad de Colom-bia. Las recomendaciones estuvieron
concentradas en dos grandes temas: 1) promover la competitividad en escena-rios “micro”, mediante un contexto que permitiera el desarrollo de aglomera-ciones industriales; y 2) la creación de un Consejo de Competitividad de alto nivel en el gobierno.
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2.3 EL ÍNDICE GLOBAL DE COMPETITIVIDAD DEPARTAMENTAL 2009
1 La construcción del ICD 2009 implicó calcular el dato consolidado de la Región Bogotá/Cundinamarca para cada una de las variables que componen los factores de la competitividad. La información detallada de cómo fueron calculados estos datos se encuentra en el anexo. 2 Las seis agrupaciones departamentales fueron definidas usando la técnica de análisis de conglomerados jerárquicos. La metodología minimiza las “distancias” entre los miembros de un grupo y maximizar la relacionada con los otros grupos
Fuente Escalafón de competitividad departamentos de Colombia .Cepal . 2009 Fuente: Escalafón de competitividad departamentos de Colombia. Cepal. 2009
Grafico 3. Escalafón global de competitividad departamental 2009
Figura 2. El mapa de la competitividad departamental de Colombia
Tabla 1. Evolución de la competitividad por niveles 2000- 2009
Fuente Escalafón de competitividad depar-tamentos de Colombia .Cepal . 2009
Posteriormente, la administración Pastra-na (1998-2002) clausuró el CNC y enfatizó la relación positiva entre exportaciones y crecimiento económico al poner en mar-cha un plan nacional exportador. Estable-ció la Política Nacional de Productividad y Competitividad cuyo programa transversal fue la Red Colombia Compite. La Red in-trodujo una forma innovadora de interac-ción con los actores locales, los 32 Comités Asesores Regionales de Comercio Exterior (CARCEs) Que dieron buenos frutos al diseñar estra-tegias de competitividad regionales a través del desarrollo de alianzas y consensos entre los sectores público y privado locales.Esta última iniciativa se refuerza en el pri-mer periodo del presidente Uribe (2002-2006). En particular, con el objeto de apro-vechar nuevos procesos de integración
comercial internacional, e igualmente mi-tigar sus riesgos, se estableció la Agenda Interna para la Productividad y la Com-petitividad, que consistió en un diálogo entre actores públicos, privados y mixtos, de naturaleza local, con el fin de concertar “apuestas” productivas departamentales y establecer estrategias para la superación de necesidades.En 2005, el proceso concluyó exitosamente con agendas para cada uno de los departa-mentos y 26 para actividades económicas sectoriales seleccionadas, puntualizadas en 293 apuestas productivas. Adicionalmente, se crea la Alta Consejería Presidencial para la Competitividad y la Productividad, con la misión de articular todos los esfuerzos y las instituciones públicas del nivel central y regional relacionadas con la competitividad. Seguidamente, en 2006, se define el Siste-
ma Nacional de Competitividad (Decreto 2828) y, en 2007, los cinco lineamientos pilares y políticos de su órgano principal, la Comisión Nacional de Competitividad (CNC): 1) fomentar el desarrollo de aglo-meraciones industriales de talla mundial; 2) generar un salto en la productividad; 3) la búsqueda de la formalización empresarial; 4) impulsar las actividades de I+D y Cien-cia y Tecnología; y 5) promover la compe-tencia y la inversión. Al interior de este sis-tema, en el ámbito regional cabe destacar la creación de las 32 Comisiones Regionales de Competitividad (CRC), que tienen por objetivo, similar al del modelo de las CAR-CEs, fomentar el diálogo entre los diversos actores locales para el desarrollo de agen-das y planes de acción en materia de pro-ductividad y competitividad (Universidad del Rosario, CAF y CPC, 2010).
El documento de la CEPAL 2009, eva-lúa la competitividad relativa de los de-partamentos de Colombia. Con el obje-to de que las unidades territoriales sean comparables entre sí, esta versión pre-senta en mayor detalle los resultados de los departamentos incluida una región
que fusiona los indicadores de Bogotá D.C y Cundinamarca. 1
Las posiciones y las calificaciones de-partamentales del índice de compe-titividad departamental ICD -2009 permiten diferenciar seis niveles com-petitivos: líder, alto, medio alto, medio
bajo, bajo y colero. Además, se distin-guen en el grupo de líderes aquellos departamentos con un desempeño sobresaliente, que denominaremos ex-tra-líderes, y en el de coleros, con una bajísima capacidad de competir, cole-ros inferiores. 2
El extra líder es el departamento Cun-dinamarca-Bogotá (100%), con el lide-razgo de los departamentos de Antio-
quia (77,6%), Valle (70,8%) y Santander (69.8%), el departamento del Caquetá con una participación porcentual del
(37,8%) en un nivel de baja capacidad para competir y el colero inferior el de-partamento del Chocó.
En el nivel medio alto se ubi-can Boyacá, Tolima, San An-drés, Norte de Santander y Meta con una participación del 57,4% al 53%)y en el me-dio bajo, Huila, Nariño, Casa-nare, Bolívar y Cesar con una ubicación de 49,5% al 47%) En contraste, Cauca y tres departamentos de la región
Caribe (Sucre, Córdoba y Magdalena) muestran bajo desempeño competitivo, acompañados por los depar-tamentos periféricos Arauca y Caquetá. Finalmente, Ama-zonas, La Guajira, Putumayo, Guaviare y Chocó son los más rezagados y coleros, siendo el último un colero inferior.
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2.4. LOS FACTORES DE LA COMPETITIVIDAD 2009
2.5 EL FACTOR FORTALEZA DE LA ECONOMÍA
2.6 INFRAESTRUCTURA
2.7 CAPITAL HUMANO
3 Con el fin de brindar comparabilidad entre el ICD 2009 y los de 2006, 2004 y 2000, fue necesario recalcular los escalafones globales, sin el factor ambiental. En el capí-tulo 7 se presenta el factor medio ambiente, calculado en forma independiente del Escalafón de la Competitividad. Posteriormente, se empleó el análisis de conglomera-dos jerárquicos para definir los seis niveles de competitividad.
4 Se entiende por infraestructura de las TIC el acceso a Internet (banda ancha, fibra óptica y RDSI), computadoras, equipos móviles, telefonía (fija, celular, fax), radio, televisión visual e interactiva y otras satelitales.5 El aislamiento de ciertos hogares de las oportunidades de la sociedad y la vida moderna en general, puede deberse en ocasiones a una condición de lejanía frente al acceso de los servicios básicos, tales como el agua, el saneamiento y la electricidad.6 Los modelos de crecimiento endógeno abordan diferentes líneas de investigación basados en cuatro tipos de innovación: “aprender haciendo” (learning by doing) (Romer, 1986), la acumulación de capital humano (Lucas, 1988), la investigación y desarrollo I&D (Romer, 1986) y la infraestructura pública (Barro, 1990). Variable fun-damental de IDH; se define como dos veces la tasa de alfabetismo más la matrícula combinada, sobre tres. La última es el promedio simple de la tasa bruta de los niveles primaria, secundaria y superior.
Fuentes: Escalafón de competitividad departamental CEPAL DANE, IGAC, PNUD, Colombia 2009
Gráfico. 4 Estado de los factores de evaluación de competitividad en el departamento del Caquetá.
Con el objeto de determinar los avances o retrasos relativos de los departamentos desde 2000, en la tabla 1 clasifica los de-partamentos de acuerdo con su posición y calificación en los escalafones globales 2009, 2006 (Parra-Peña y Ramírez, 2009), 2004 y 2000 (Ramírez et al., 2009), con la medición de los seis niveles de competi-tividad definidos.3 Entre 2000-2009, la tendencia de los de-partamentos de Colombia es preservar su nivel de competitividad. Entre los que se destaca en los cuatro primeros Bogo-tá – Cundinamarca, Antioquia, Valle y Santander. Esto robustece la hipótesis de
diferencia estructural regional, en donde hay pocos tránsitos y, cuando los hay, son pausados y difíciles de sostener.Durante la década, se destacan los si-guientes tránsitos departamentales: Valle es un alto que presentó temporalmente condiciones de diferenciación positiva en este grupo; Quindío, que trasiega entre los grupos alto e medio alto con acenso al final de periodo; Nariño, que logra reu-bicarse en el grupo medio bajo, luego de un periodo (2004-2006) en el nivel bajo; y Cesar que es el único departamento que consigue ascender de grupo competitivo en forma definitiva.
Con respecto a los que bajan de nivel, Huila y Bolívar bajan a medios bajos, luego de ser medios altos en 2000; Toli-ma, Norte de Santander y Meta pasaron de medios altos a medios bajos, y en el periodo 2007-2009 recuperan su nivel medio alto; Cauca también pierde com-petitividad desde mediados de la década, y pasa a un nivel de competitividad bajo.Finalmente, el Caquetá que aparece sin registro los años 2000, 2004, 2006 solo hasta el 2009 cuenta con calificación en el rango de bajos. La Guajira retrocede entre 2006 y 2009, y cae con putumayo, choco al grupo de coleros.
Con el estudio del escalafón de compe-titividad elaborado por la CEPAL en el 2009, se puede realizar una caracteri-zación de nivel de competitividad del departamento del Caquetá en cada uno
de los factores que componen el Esca-lafón Global de Competitividad Depar-tamental 2009: Fortaleza de la Econo-mía, Capital Humano, Infraestructura, Ciencia y Tecnología y Finanzas y Ges-
tión Pública. En general, calificaciones favorables o desfavorables en ellos reve-lan las razones que explican las diferen-cias en los niveles competitivos entre departamentos.
El panorama de competitividad del de-partamento del Caquetá es alarmante de acuerdo a la estructura de evaluación de la metodología del estudio de 1 a 6, nos encontramos en 5 que es un nivel
de bajo nivel competitivo, pero tener esta objetividad lo que no permite es generar una serie de acciones que nos permitan mejorar el panorama compe-titivo en el futuro a través de acciones
que logren hacer sinergia regional con los entes del desarrollo local.El único factor calificado en alto fue el medio ambiente por la riqueza de nues-tra biodiversidad.
El factor Fortaleza de la Economía: eva-lúa el desempeño de ejes fundamenta-les de la economía departamental, es
decir, activos y procesos asociados con la transformación estructural del desa-rrollo, que se relacionan positivamente
con el crecimiento económico y con su sostenibilidad. Cuatro temas son con-siderados: a) la estructura económica;
b) la internacionalización comercial; c) los servicios financieros; y d) al-gunos elementos agregados de ín-
dole social y calidad de vida, que dan cuenta de grandes relaciones entre la población y la economía, como
la situación de la pobreza y la des-igualdad, y la concentración urbana.
La infraestructura impacta el desarrollo económico y la competitividad por va-rios canales.En primer lugar, el crecimiento de la productividad (de una región) respon-de a la disponibilidad de una infraes-tructura que genera externalidades positivas, que facilita la localización y aumenta los ingresos de las empresas. Así, las inversiones en infraestructura de transporte, en particular, masivas y de alta calidad, permiten reducir la distancia física, al interior y entre ciu-dades, regiones y países, con réditos económicos y sociales cuando integra mercados nacionales y los conecta con los internacionales, y cuando incenti-va la conectividad física y virtual, que facilita la circulación, integración y la creación y aplicación de nuevas tecno-logías (Newlands y Ward,1998; y Gra-mlich, E.M., 1994). Adicionalmente, la
reducción de los costos de transporte es fundamental a la hora de fomentar el crecimiento económico mediante la mayor eficiencia en actividades de co-mercio nacional e internacional.En segundo lugar, el creciente uso in-tensivo y masivo de la infraestructura de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC)4 en el ámbi-to local, permite que las personas y em-presas puedan hacer gestiones on line, promoviendo una cercanía virtual, la inmediatez de asuntos, como la comu-nicación (por voz o escrita), el comer-cio (transacciones, trámites) la cultura (aprendizajes nuevos y diferentes) y la adquisición de información general.En tercer lugar, el buen mantenimien-to y las nuevas inversiones en infraes-tructura básica, relacionada con las coberturas de los servicios públicos do-miciliarios de hogares y empresas, con-
tribuyen a la reducción de la pobreza5, y a garantizar un nivel mínimo de bienes-tar de la población y son fundamentales para la operación básica de empresas e instituciones (Banco Mundial, 2005; CAF, 2009; y Calderón y Serven, 2004).En el escalafón de infraestructura 2009, Quindío se ubica en el primer puesto, destacándose en el podio de los líderes. La plataforma de los líderes comprende otros seis departamentos Bogotá/Cun-dinamarca, Risaralda, Caldas, Atlántico, Valle y Antioquia, cuyas calificaciones son relativamente parecidas y altas, entre 88 y 94. Posteriormente, solo Santander y Tolima consiguen ubicarse, respectiva-mente, en los niveles de infraestructura alto e medio alto. El resto de los depar-tamentos se agrupa en los niveles medio bajo, bajo y coleros a cual pertenece el departamento del Caquetá.
Una sociedad competitiva cuenta con personas competentes. Aumentos en la productividad y la eficiencia eco-nómica requieren de la formación del capital humano (Solow, 1956 y 1957; Kendrick, 1961; Jorgenson y Griliches 1967). En el ámbito regional, disponer de un conjunto de trabajadores bien educados y saludables es necesario para aumentar la cadena de valor de los procesos productivos, al igual que brinda a la economía local la capacidad de adaptarse a los escenarios continuos y cambiantes en términos tecnológi-cos6. De esta manera, la formación del
recurso humano explica gran parte de los diferenciales de desarrollo en-tre países y regiones (Becker, 1969).El factor se compone tradicionalmen-te por los temas de educación, salud y habilidades globales (Usar un compu-tador y hablar ingles). En esta ocasión, ambos se amplían y se perfeccionan. Con el objeto de enriquecer las dimen-siones del logro y la cobertura del sis-tema educativo local, se incluyen por separado los componentes del “logro educativo” . La calidad de la educación es nuevamente analizada con el indica-dor porcentaje de colegios de nivel alto,
superior y muy superior en el departa-mento y, gracias a la nueva información proveniente del Censo General 2005, se adicionan los años de estudio acumu-lados promedio de las personas entre los 18 y 25 años como un indicador del acervo de capital humano educativo. La región Bogotá/Cundinamarca y la isla de San Andrés son los extra líderes, de un grupo de siete líderes en el factor capital humano, que se complementa con Valle, Santander, Risaralda, Atlán-tico y Antioquia (Gráfico 6). Los dos departamentos restantes del Eje Cafe-tero, Quindío y Caldas, conforman el
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2.9 MEDIO AMBIENTE
2.8 FINANZAS Y GESTIÓN PÚBLICAS
2.10 PRODUCTO INTERNO BRUTO DEPARTAMENTAL, A PRECIOS CORRIENTES AÑO 2010PR, BASE 2005
Tabla No 3. Las ventajas y desventajas competitivas del la región.
Tabla 4. Aspectos generales de departamento del Caquetá
Fuente: Informe regionalización Plan Plurianual de Inversiones 2011 - 2014
grupo de los altos. En contraste, Cau-ca, Putumayo, Córdoba, Sucre, Ca-
quetá, Arauca, Amazonas son del rango de bajo y la Guajira, son ba-
jos, y Guaviare y Chocó son coleros.
La gestión pública local es un fac-tor de competitividad en la medida en que favorece el desarrollo de las actividades económicas competitivas locales, mediante inversiones de in-fraestructura, TIC y la provisión de bienes y servicios públicos domici-liarios, sociales y de seguridad. Ade-más, el desempeño de las finanzas y gestión públicas mejoran o compli-can el ambiente para el desarrollo y para hacer negocios. Aunque un gobierno responsable no es el único
determinante de la competitividad empresarial, los desórdenes fiscales pueden causar grandes estragos eco-nómicos y sociales. Por ejemplo, las empresas no pueden operar bien en un ambiente donde el nivel de im-puestos es inestable o donde existe despilfarro del presupuesto público y, en sentido positivo, un manejo adecuado de las finanzas públicas es clave para que las regiones acometan proyectos de variada índole, con im-pacto directo sobre los niéveles de
desarrollo y de bienestar social.La región Bogotá/Cundinamarca es un extra líder en 2009, aunque su distan-cia con respecto al resto de los depar-tamentos no es tan significativa como en otros factores. Así, Boyacá se desta-ca también como líder por su alta ca-lificación (93.0). El podio se completa con Antioquia, Santander y Casanare. Por otra parte, los más rezagados son Magdalena, Guaviare, Caquetá bajo medio, La Guajira, Putumayo, y Cho-có, un colero inferior.
Para el año 2010pr el PIB nacional fue de 548.273 miles de millones de pesos. En 2010 Bogotá participó con el 25,8%, seguido de Antioquia, Valle del Cauca, Santander, Cundinamarca y Atlántico, como se observa en el Gráfico 5. Estos departamentos representan el 65,5% de
la economía nacional, el Caquetá se ubi-ca en el puesto número 27 con una par-ticipación de 0,4% En 2009p, el PIB na-cional fue de 508.532 miles de millones de pesos, de los cuales Bogotá participó con el 25,8%, seguido de Antioquia, Va-lle del Cauca, Santander, Cundinamar-
ca y Atlántico; los cuales representaron el 66,0% del PIB de Colombia, el depar-tamento del Caquetá sostuvo el mismo 0,4% de Participación. En la Tabla No. 5 se presenta la participación dentro del PIB Total por departamentos, para el año 201pr y 2009p.
El tema ambiental se consolida como factor de competitividad en la medida en que constituye uno de los determi-nantes de la calidad de vida, fuente de riqueza presente y futura. En efecto, el estado y comportamiento del me-dio ambiente afecta la salud, la segu-ridad pública y la aspiración de los países de ser lugares donde se puede vivir cómodamente.Desde el punto de vista empresarial, el tema ambiental ofrece oportunida-des para aumentar la producción y las ventas a aquellos negocios que incor-poren sistemas de gestión de calidad ambiental, es decir, que establezcan procedimientos que cumplan con re-querimientos de atención y preserva-ción del hábitat. El respeto a la legis-lación y la gestión relacionada con el estado ambiental reducen la probabi-lidad de posibles accidentes naturales, sanciones gubernamentales y, más aún, permite impulsar una imagen
corporativa verde que, debidamente manejada, contribuye a incrementar la competitividad de las firmas.A partir de la idea de que tanto abun-dancia de los recursos ambientales como su protección son compatibles con la promoción de ventajas com-petitivas, esta vez el factor ambiental 2009 se orienta hacia la evaluación del acervo ambiental, en especial, el estado actual del recurso hidrológico regional, mediante el indicador volu-men de agua disponible per cápita, y la extensión en Km2 de la cobertura forestal de los ecosistemas, junto con una deseada proliferación de accio-nes de regulación y conservación de los recursos debido a una presencia institucional ambiental fuerte, me-dida por el gasto público ambiental estimado por habitante, que le co-rresponde enfrentar efectivamente los efectos derivados de las activida-des humanas en desmedro del medio
ambiente, evaluados por la produc-ción de residuos sólidos por habitan-te .Con los resultado del ICD 2009, de-bemos focalizar la atención en las ventajas competitivas de la región para potencializarlas en capacida-des para que se definan una línea de desarrollo fuerte en biodiversidad si tenemos en cuenta que fue el úni-co factor con calificación de alto en ICD 2009, la oferta hídrica, recursos genéticos, reservas naturales, el cau-cho, el café, producto no maderables del bosque, y la ganadería apuesta promisorias para el departamento sin desconocer otros reglones (Ca-cao, Frutales, acuicultura,) y el se-gundo componente está orientado a la competitividad y productividad e innovación pero atendiendo las des-ventajas para el desarrollo de la re-gión. etc.ver tabla 3. Ventajas y des-ventajas competitivas regionales.
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Grafico No 5 Contribuciones año 2010pr
Grafico 6. Estructura del PIB. En el Caquetá por renglones económicos 2007
Principales sectores que componen el PIB del Caquetá.
Tabla No 5. Valor del PIB nacional y departamental 2010pr y 2009p - Base 2005
Contribuciones departamentales año 2010pr
Fuente: DANE - Dirección de Síntesis y Cuentas Nacionales
Fuente: DAN 2007
Fuente: DANE - Dirección de Síntesis y Cuentas Nacionales
Los departamentos que más contri-buyeron al PIB nacional fueron Bo-gotá, Meta, Antioquia, Santander y Cundinamarca. Para Bogotá y Antio-quia, estas contribuciones se deben a su crecimiento en la industria, co-
mercio y los alquileres de vivienda. En Santander su contribución se debe al crecimiento en la industria de refinación, construcción de obras civiles y alquileres de vivienda. En Cundinamarca las actividades
que aportaron fueron la industria, los cultivos agrícolas y el comercio. Para Meta la actividad más relevante fue la extracción de petróleo crudo, seguida de construcción de obras ci-viles y administración pública.
Los principales sectores que com-ponen el PIB en el Caquetá son: Ser-vicios sociales, comunales y persona-les con una participación del 35% y
el sector agricultura, ganadería, caza, silvicultura y pesca con una parti-cipación del 22%; y en una menor proporción la explotación de minas y
canteras. Históricamente la ganadería ha representado uno de las activida-des económicas más representativas en el departamento.
La definición adoptada por la Comi-sión Nacional de Competitividad con relación a la informalidad, es que “se considera como informal la empresa que no cumple con todos los requi-sitos exigidos por el Estado (registro mercantil, afiliación a seguridad so-cial de trabajadores)” (Consejo Pri-vado de Competitividad. 2007); en tal sentido se asume como formal toda
aquella empresa que cumpla con las normas establecidas. Si bien la forma-lidad implica los requisitos estableci-dos por la normatividad vigente, para el presente documento, por no contar con todos los indicadores requeri-dos, se adopta el referente del registro mercantil ante la Cámara de Comer-cio de Florencia para el Caquetá. En este sentido a 31 de diciembre
del año 2008 el departamento con-taba con 6.107 establecimientos em-presariales registrados en Cámara de comercio de Florencia para el Caquetá. A 31 de diciembre de 2010, tenia 6.790 registrados, observa un aumento de empresas registradas en comparación en los dos últimos año de aproximadamente 683 estableci-mientos.
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Tabla 7. Indicadores promedio del mercado laboral Florencia 2009 - 2010.
Tabla 8 Florencia y principales indicadores del mercado laboral Promedio 2009 – 2010.
Tabla 6. Establecimientos registrados Cámara de Comercio. Caquetá 2010.
Gráfico 7. Distribución Establecimientos matriculados y renovados por actividad económica 2010.
Fuente Informe de Coyuntura Económica Regional 2010.
Fuente: DANE, Informe de Coyuntura Económica Regional 2010.
Fuente. Cámara de Comercio de Florencia para el Caquetá. 2010
Fuente. Datos Cámara de Comercio 2010.
El departamento del Caquetá no pre-senta un desarrollo dinámico en lo que a empresas industriales o manufacture-ras se refiere. A excepción de las agroin-dustrias lácteas existentes y algunas em-presas del sector de la metalmecánica, no existe un avance significativo en ésta materia y en el contexto regional lo que
se observa es un mercado caracterizado por la presencia de empresas comercia-les que se dedican al expendio o distri-bución de productos transformados ad-quiridos en otras regiones del país.Mercado Laboral: La Gran Encuesta Integrada de Hogares (GEIH) es la in-vestigación que permite examinar el
desempeño del mercado laboral. Du-rante 2010 sus resultados para la ciudad de Florencia indicaron que la principal variable de este mercado, el desempleo, presentó un comportamiento ascen-dente respecto a 2009, situación similar experimentaron variables como ocupa-ción, participación y subempleo.
Durante los últimos cinco años, la ten-dencia de la tasa de desempleo de Flo-rencia mostro un comportamiento des-cendente al pasar de 14,2% en 2006 a 13,3% en 2010. De manera similar, el promedio para las 24 ciudades bajo de 13,2% a 12,5% du-rante el mismo periodo (grafico 9).El comportamiento del desempleo por ciudades confirma la tendencia que se ha venido presentando en los últimos
años en el país: las pertenecientes al eje cafetero y el suroccidente colombiano registraron las tasas de desocupación más altas, mientras las de la costa Cari-be las más bajas. En estricto orden, la tasa más alta se evidencio en Pereira (20,6%), le si-guieron: Popayán (18,2%), Arme-nia (17,7%), Ibagué (17,6%), Quib-dó (17,4%), Manizales (16,4%), Pasto (15,9%), Montería (15,5%),
Cúcuta (14,4%), Medellín (13,9%), Cali (13,7%), Florencia (13,3%), Tunja (13,2%) y Neiva (13,0%). Las anteriores se ubicaron por enci-ma del promedio (12,5%); por debajo se encontraron: Riohacha y Valledupar (12,2%), Villavicencio (11,9%), Carta-gena (11,5%), Sincelejo (11,3%), Bu-caramanga (11,0%), Bogotá (10,7%), Santa Marta y San Andrés (9,3%) y fi-nalmente Barranquilla (9,2%).
21 228 Plan nacional de desarrollo científico, tecnológico e innovación 2007- 2019.Colciencia. Bogotá ,Noviembre 2006
Grafico 10. Distribución de ocupados, según posición ocupacional 2009 - 2010
Grafico 9. Florencia y 24 ciudades capitales Tasa de desempleo 2010
Tabla 9 Población desocupada cesante, según ramas de actividad económica.(Miles)
Tabla 10 . Florencia. Población ocupada, según ramas de actividad económica
Fuente: Informe de coyuntura económica regional 2010
Fuente Equipo ejecutor permanente con datos del informe de Coyuntura Económica Regional 2010.
Fuente DANE informe de Coyuntura Económica Regional 2010
Fuente DANE informe de Coyuntura Económica Regional 2010
2.11 CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN
El ascenso en la tasa de desocupación registrado en Florencia se debió al cre-cimiento en la cantidad de personas desocupadas respecto al aumento en el número de personas económicamente
activas. En 2010, los desocupados aumentaron 9,6% frente a 5,8% de la fuerza laboral (cuadro 2.3.1).Del total de población desocupada, los
cesantes, es decir, los que se encontra-ban buscando empleo pero que ya ha-bían trabajado (85,0%), se mantuvie-ron relativamente estables entre 2009 y 2010 en todos los sectores económicos.
Por posición ocupacional, la com-posición de los ocupados no se modifico respecto a 2009. Las dos
principales posiciones correspondie-ron a trabajador por cuenta propia (48,0%) y obrero o empleado parti-
cular (30,0%); les siguieron: obrero o empleado del gobierno (8,9%), tra-bajador sin remuneración.
En lo referente a la tasa global de participación y la tasa de ocupación, el comportamiento observado en Florencia mostro que en ambos ca-sos se obtuvieron ascensos. La tasa global de participación
(TGP) cerro 2010 en 58,0% frente a 56,4% en 2009; este aumento de 1,6 pp se debió al mayor crecimiento de la fuerza laboral (5,8%) frente al de la población en edad de trabajar (2,8%). Por su parte, la tasa de ocu-
pación (TO) llego a 50,3%, luego de haber estado en 49,2% en 2009. Este incremento se explico por el mayor aumento en los ocupados (5,2%) frente al de la población en edad de trabajar (2,8%).
En lo que respecta a este compo-nente, el Consejo Nacional de Cien-cia y Tecnología, en su sesión del 8 de mayo de 2008, aprobó la Política Nacional de Fomento a la Investiga-ción y la Innovación cuyo objetivo es crear las condiciones para que el
conocimiento sea un instrumento del desarrollo. Para su adecuada im-plementación el Gobierno Nacional se encuentra elaborando un docu-mento Conpes encaminado a forta-lecer las capacidades de generación, uso y transferencia de conocimiento
pertinente para la competitividad y el desarrollo. Esta política8 se estructurará alrede-dor de seis grandes ejes estratégicos que se presentan a continuación jun-to con sus objetivos específicos.
Los ocupados llegaron a 51 mil personas, lo que significó un aumento de 3.000 per-
sonas respecto a 2009. Los sectores que ge-neraron empleo en la ciudad de Florencia
fueron comercio, transporte y construc-ción con 1.000 cada uno (tabla 7).
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Gráfico No 11 Investigadores por cada 10000 habitantes
Tabla No 12 Grupos de investigación y doctorados. Caquetá 2005
Fuente. Colciencias. Citado en reporte MCIT 2008
Fuente. Colciencias Regionalización. Citado en reporte MCIT 2008Fuente DANE informe de Coyuntura Económica Regional 2010
Tabla 11. Ejes estratégicos y sus objetivos específicos
Según Colciencias, la masa crítica del departamento es superior a la de depar-tamentos vecinos como Meta y Tolima. Mientras en el Caquetá por cada 10 mil habitantes cuenta con 1,8 investigadores en el Meta y Tolima hay 1,6 y 1,7 respecti-vamente. Si bien los datos reportados Col-ciencias ubican al Caquetá en una posición superior respecto a otros departamentos, es importante confrontar estas cifras con la realidad local, ya que en la actualidad la masa crítica antes que incrementarse se puede haber reducido, en razón al cierre de
la sede de Corpoica; además departamen-tos como el Meta cuentan con equipos de investigadores no solo del sector público, sino también del sector privado, y es fac-tible que cuente con un mayor número de investigadores.Los mayores aportes en generación de co-nocimiento pertinente para la región se han realizado en las distintas actividades agropecuarias. Por este motivo, tradicio-nalmente en el Caquetá se ha sumido que la investigación y sus resultados están aso-ciados únicamente al sector agropecuario
y se desconoce por ejemplo los trabajos realizados por empresarios y microempre-sarios de otros sectores, que con mucho es-fuerzo acondicionan e implementan ideas innovadoras en sus equipos y procesos.De igual manera, aun persiste la idea de descalificar el conocimiento y el saber po-pular, máxime cuando en la región hay un cúmulo de conocimiento ancestral en manos de toda la población indígena y campesina del departamento. Pensar en la competitividad no puede llevarnos más allá de la realidad local y las posibilidades
locales; pensar en la competitividad nos debe hacer reflexionar frente las necesi-
dades y las capacidades de la región para hacer más eficientes los procesos, incre-
mentar la productividad y obtener mejor calidad en los productos.
El departamento tiene también una tasa muy baja de grupos de investiga-ción e investigadores con maestría y doctorado. Solo en la última década se
ha observado una dinámica positiva frente a la formación en maestría, pero los investigadores de la región con gra-do doctoral son muy escasos. Mientras
en el promedio de departamentos del país por cada 10 mil habitantes hay 34 grupos de investigación, en el Caquetá solo existen 2.
No hay datos oficiales sobre otorga-miento de licencias, patentes o certi-ficaciones de calidad a empresas de la región. Sin embargo, la percepción ge-neral es que las pocas certificaciones de calidad que han sido concedidas en el departamento, se han otorgado a enti-dades de carácter público, es decir que los empresarios no han ingresado en ésta órbita de las buenas prácticas y de calidad que exige el modelo actual y el mercado. Para lograr un mayor sentido y compromiso social con el desarrollo científico y tecnológico de las empresas
regionales, es indispensable crear lazos fuertes Universidad – empresas; sector público – empresa, a fin de promover, guiar y asesorar a las empresas en la adopción de tecnologías y prácticas be-néficas.Las inversiones en materia de investi-gación en la región son reducidas por cuanto se privilegia proyectos de desa-rrollo frente a proyectos de investiga-ción y generalmente los gobiernos loca-les definen sus prioridades en torno a productos tangibles, razón por la cual de forma errada se sacrifica la investi-
gación y consecuentemente, la compe-titividad y el desarrollo.No sobra informar que la región antes que crecer en oferta institucional para la investigación, se ha reducido, ya que el cierre de Corpoica tuvo un efecto di-recto en las posibilidades de investiga-ción regional.Centros de investigación; El Caquetá ha sido afectado de forma significativa con el cierre de CORPOICA como ente rector en materia de investigación agro-pecuaria. La Universidad de la Amazo-nia por mandato del gobierno nacional
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Tabla 13. Clasificación establecimientos por nivel de desempeño en pruebas ICFES.
Gráfico 12. Comparativo 2002 ‐ 2009 Cobertura en educación superior en tres Departamentos
Fuente: ICFES
Fuente. MEN. 2009
2.12 TECNOLOGÍAS DE INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN
2.13 EDUCACIÓN, PERTINENCIA Y DESTREZAS LABORALES
Las tecnologías de la información son medios indispensables para afianzar los procesos de popularización y apro-piación social del conocimiento y de conexión de la región con el mundo. El hecho de que estas iniciativas no se encuentren priorizadas en el plan, no le resta importancia a las mismas.La prioridad establecida obedece a dos factores: i) es preciso superar los problemas de cobertura en el servicio de energía para algunos municipios (Solano, Solita) y zonas rurales que no se encuentran interconectadas y; ii) la seguridad es un factor determinante para el uso y acceso a tecnologías de la
información y comunicación, ya que aun existe territorios controlados por grupos al margen de la ley, los cuales impiden la instalación de sistemas sa-telitales y otros equipos.Los planes de desarrollo departa-mental y municipal tienen éste com-ponente y se avanza en la dotación y capacitación para el uso y manejo de TICs, como un factor más de compe-titividad regional. La iniciativa debe propender hacia la articulación de esfuerzos, del orden nacional, depar-tamental y municipal, en lo relacio-nado con la dotación; y de otra parte, se debe continuar con los procesos de
formación y capacitación de forma masiva, a través de telecentros co-munitarios que eduquen en el uso y promuevan la inserción de los ciuda-danos del Caquetá a las sociedades del conocimiento.El desarrollo del sector empresarial en el área de la informática es signi-ficativo en la región, pero se ha espe-cializado en la actividad comercial. La exploración de diseño de software y soluciones informáticas a los proble-mas institucionales es una tarea hacia la que debemos encaminar los esfuer-zos, en alianzas sector privado - uni-versidad.
Calidad: en la Pruebas de Estado, cono-cidas también como exámenes ICFES, el promedio de todas las áreas en el año 2009 fue de 43, calificación inferior al promedio nacional (superior a 44) y de departamentos vecinos como Huila (44.5) (MEN, 2009).
En relación con el nivel de desempeño, en el Caquetá dos establecimientos edu-cativos se situaron en el nivel muy supe-rior y cuatro establecimientos se situa-ron en el nivel superior, mientras que la mayoría (34,26% de los establecimientos educativos) se ubicaron en un nivel bajo.
Lo anterior significa que un mínimo bajo establecimientos obtuvieron pro-medios altos en las Pruebas de Estado, mientras que el mayor porcentaje de es-tablecimientos se situó en un nivel des-empeño bajo, medio e inferior, es decir con promedio muy bajos en la pruebas.
Uso de medios y tics: Respecto a la perti-nencia de la educación, uno los objetivos del MEN es precisamente promover el desarrollo de competencias para la com-petitividad, entre la cuales se destacan el bilingüismo, uso de medios y TICs y
competencias laborales generales.El Caquetá, según el MEN, tiene una re-lación de un Computador Personal (PC) por cada 37 estudiantes matriculados. Estos indicadores no se encuentran dis-tantes del promedio nacional, como se
puede apreciar en el cuadro siguiente, pero comparativamente con departa-mentos cercanos como Huila y Tolima, la distancia en el indicador es mayor, ya que éstos últimos tienen coberturas de establecimientos con PC del 94% y 95%,
de pregrado y posgrado.La cobertura en materia de educación su-perior, aunque ha presentado un compor-tamiento creciente en los últimos 4 años aun presenta índices muy bajos, como quiera que del total de personas en edad de ingresar a una universidad solo el 19% tiene acceso a ésta. Comparativamente con los departamentos vecinos de Tolima y Huila, el Caquetá presenta la más baja
cobertura en relación en educación supe-rior; de igual forma, el departamento se encuentra por debajo de la media nacio-nal (32%).El desarrollo de las naciones está funda-mentado en la educación. No es factible considerar avances significativos en com-petitividad sin contar con una base edu-cativa sólida y orientada a fortalecer las competencias laborales.
Cobertura: Las principales debilidades en asistencia escolar se encuentran de mane-ra especial en las zonas rurales, ya que en el departamento las distancias son repre-sentativas y en muchos casos los estable-cimientos educativos, para lograr cumplir con el mínimo de cupos requeridos, dan cobertura a amplias zonas que dificultan el desplazamiento de los estudiantes a los establecimientos.
El desarrollo de las naciones está funda-mentado en la educación. No es factible considerar avances significativos en com-petitividad sin contar con una base edu-cativa sólida y orientada a fortalecer las competencias laborales.Cobertura: Las principales debilidades en asistencia escolar se encuentran de mane-ra especial en las zonas rurales, ya que en el departamento las distancias son repre-sentativas y en muchos casos los estable-
cimientos educativos, para lograr cumplir con el mínimo de cupos requeridos, dan cobertura a amplias zonas que dificultan el desplazamiento de los estudiantes a los establecimientos.Existe un conflicto en las estadísticas lo-cales del sector educativo. Mientras la Secretaría de Educación departamental reporta para el año 2008 una cobertu-ra aproximada del 72%, el Ministerio de Educación Nacional reportó para el año
2005 una cobertura del 81%. Esta dispa-ridad en las cifras se observa en todos los sectores y se constituye en una limitante para proyectar la región en término de metas e inversión por parte del gobierno nacional.Respecto a la educación superior en la re-gión se cuenta con la sede principal de la Universidad de la Amazonia y subsedes de la UNAD, ESAP, Universidad Distrital, entre otras, los cuales ofertan programas
asumen la dirección del centro de inves-tigaciones del Macagual, para el cual se encuentra en la elaboración de un plan de desarrollo e inversión para la proyec-ción de este centro que permita el fo-mento científico, tecnológico e innova-dor en los ejes de desarrollo local como son la biodiversidad riqueza natural de nuestra región, así como biotecnología animal, y procesos competitivos, pro-ductivos e innovadores, que soporte el desarrollo de las cadenas productivas como se puede apreciar con la creación de CICA (Centro de Investigación del Caucho en la Amazonia).
Actualmente, el SINCHI, la Universi-dad de la Amazonia, las asociaciones de productores y algunos productores de forma individual, son las institucio-nes rectoras en materia de investigación agropecuaria. La responsabilidad de la investigación cada día se endosa más a los gremios y grupos organizados de productores, los cuales no poseen la solvencia económica para llevar a cabo proyectos de envergadura y los proce-sos de transferencia de tecnología.En este contexto, la región requiere de más y mejores centros de investiga-ción, especialmente para el desarrollo
de proyectos de investigación básica. La Universidad de la Amazonia y SINCHI, cuentan con recurso humano calificado e infraestructura, pero no son suficien-tes para cubrir las necesidades de la re-gión.El fortalecimiento, acompañamiento y financiación para avanzar en la certifi-cación de excelencia de los centros de investigación existentes, es una iniciati-va que el gobierno nacional debe con-siderar para el Caquetá, de tal manera que se reduzca mínimamente el impac-to ocasionado por el cierre de COR-POICA.
27 289 La red vial secundaria está conformada por: la vía Morelia – Valparaíso – Solita; Albania – Curillo; El Paujil – Cartagena del Chairá; Central – La Y – Milán; La Y – San Antonio de Getuchá; Florencia – Sebastopol – El Caraño.
Tabla No16 Estado de las vías. Caquetá 2010
Tabla No 17. Transporte público urbano de pasajeros, según niveles de servicio 2009 – 2010
Tabla 14 Uso de nuevas tecnologías - Caquetá 2007
Tabla No 15 Comparativo resultados pruebas de inglés. Septiembre 2010
Fuente. MEN
Fuente: Plan Desarrollo Departamental 2010-2011
Fuente DANEFuente: ICFES 2010
2.14 INFRAESTRUCTURA Y LOGÍSTICASrespectivamente.Con el 73% de los establecimientos edu-cativos con PC en el Caquetá, pueden acceder al uso de PC el 85% de los estu-
diantes vinculados al sistema educativo de todo el departamento. Esta relación puede obedecer a que los establecimien-tos cubiertos con el uso de las tecnolo-
gías mencionadas son principalmente los de las zonas urbanas, los cuales pre-sentan una densidad más alta que los de las zonas rurales.
La cobertura en medios es aún muy baja, pues se estima una relación 13.088 estudiantes por cada video beam, 280 por cada Televisor y 497 es-tudiantes por cada reproductor de vi-deo (Plan de desarrollo departamental 2008 – 2011.). Estos datos sin analizar la diferencia existente entre zona ur-bana y rural, ya que en algunas zonas rurales del departamento no se cuenta con servicio de energía permanente, por lo que se limita la posibilidad de acceso a medios y TICs o en aquellos casos en los que existe la voluntad de dotar los establecimientos, la inversión se incrementa ya que debe adicionar el suministro de una planta eléctrica.Conectividad: Para el 2010 la meta es que el 50% de los establecimientos educativos del país cuenten con co-nectividad (MEN). La Secretaría de Educación del Caquetá hace parte del 32% de secretarías con menos del 62% de los establecimientos educativos co-nectados (48% de los establecimientos conectados que permiten acceso al
54% de estudiantes). En el caso parti-cular de la capital del departamento, Secretaría de Florencia hace parte de 27% de las Secretarias que tiene más del 62% y menos del 80% de estableci-mientos conectados (73% de estableci-mientos conectados y 85% de la matrí-cula conectada) (MEN). El porcentaje de matrícula conectada a internet al año 2009 (total – acceso indirecto) es del 59% y el promedio nacional (79%), y más lejano de los logros alcanzados por departamentos como Huila y To-lima, en los cuales el 92% de su ma-trícula total se encuentra conectada a internet .En la actualidad se ha logrado gene-ralizar el uso de internet a los distin-tos municipios del departamento, ya que empresas de telecomunicaciones como Telecom, Telmex, ETB, COM-CEL, entre otras, prestan el servicio en la región y han avanzado en la instala-ción de equipos para garantizar la co-bertura en todo el departamento. No obstante, en las cabeceras municipales
de 15 municipios del departamento, a excepción de la capital Florencia, el acceso a internet aun es limitado y no se cuenta en ellos con suficientes y bien dotadas salas de internet de acce-so público.Bilingüismo: Según el MEN, en el Ca-quetá el 1,38% de los estudiantes se encuentran en el nivel B1, mientras que el promedio nacional es de 3,73% (Pruebas de Inglés – Examen de Esta-do 2010). En este nivel de calificación, se considera que el estudiante puede participar en conversaciones sobre temas generales y personales, hablar con discursos sencillos y coherentes y conversar con pronunciación clara y adecuada. Esto significa que en mate-ria de bilingüismo el departamento no se está preparando; las competencias laborales de los estudiantes del depar-tamento son bajas y por tanto influyen en las posibilidades de productividad regional y en la incursión de la región en un escenario internacional expor-tador.
Vías: La red vial del departamento consta de 2905 kilómetros, de los cua-les 426 corresponden a la red nacional, 425 a la red departamental y 2054 a la red terciaria o también denominada veredal (PDD).En el Plan 2.500, del Plan de Desarro-llo 2006 – 2010 “Estado comunitario: desarrollo para todos” se logró la pavi-mentación de vías secundarias como la vía Albania – Curillo, Morelia ‐ Valpa-raíso y El Paujil ‐ Cartagena del Chai-rá. Las vías secundarias9 son funda-mentales para la comercialización de
productos agropecuarios provenientes de los municipios y zonas rurales del departamento.El sistema vial departamental es preca-rio, debido especialmente a la falta de mantenimiento (pocas obras de arte y drenaje), exigencia que demanda los ex-tensos y fuertes períodos de lluvia en la región (aproximadamente 3700 milíme-tros al año), además de la transitabilidad. De otra parte, las vías que cuentan con afirmado presentan un nivel deficiente.El estado de las vías influye directamente en el costo de los fletes, debido a los da-
ños ocasionados a los vehículos y cuyos costos son trasladados a los usuarios del servicio de transporte, y en la calidad de los productos agropecuarios que sufren el maltrato por las distancias y el mal estado de las vías; esta situación genera efectos directos en presentación de los productos en el mercado, que los ubica en una posición de desventaja frente a productos que ingresan de otros depar-tamentos (p.e., es el caso del plátano que presenta cicatrices en su corteza, dando una coloración oscura indeseable para el consumidor).
Los puntos más críticos se presentan en la red vial terciaria, ya que la res-ponsabilidad de su mantenimiento se encuentra asignado a los municipios y su atención es inadecuada, por razones presupuestales. Un amplio porcentaje de las vías veredales se encuentra en banca y sin afirmado, por lo que su efecto recae directamente en la pobla-ción rural que se ve afectada para su desplazamiento y el transporte de los productos que son ofertados en mer-
cados de las cabeceras municipales o en la ciudad de Florencia.Transporte público urbano de pasa-jeros, según niveles de servicio 2009 – 2010: El transporte público de pasa-jeros en la ciudad de Florencia mostro una tendencia descendente en algunas de sus variables principales. A pesar de que el parque automotor fue esta-ble, los vehículos en servicio regis-traron una caída de 2,3% al salir tres de circulación (cuadro 2.8.7.1). A lo
largo de 2010, las empresas de trans-porte urbano registraron en promedio un total de 151 vehículos afiliados, de los cuales 120 prestaron efectivamente el servicio, lo que equivale a 79,5% de utilización del parque automotor, cifra inferior al 81,6% presentado en 2009. En lo concerniente a la movilización de pasajeros, el promedio diario trans-portado cayo anualmente en 3,6%, con ingresos promedio diarios que crecie-ron en 2,5%.
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2.15 SERVICIOS PÚBLICOS
2.16 TELEFONÍA
Al desagregar el parque automotor, los buses representaron 61,4% del total de los vehículos afiliados, con un creci-miento de 1,3%, mientras que los que prestaron el servicio disminuyeron en 2,4%. De acuerdo con lo anterior, se observa un aumento en la representati-vidad de este tipo de vehículos, pero al mismo tiempo una disminución en los que se encontraban en circulaciónRespecto al flujo de pasajeros, los buses pusieron a circular al 83,6% de su flota, con lo que movilizaron un promedio dia-rio de 12.457 usuarios, que reportaron $14,9 millones en promedio, montos que comparados con los de 2009 mues-tran una reducción de 4,0% en la canti-dad de pasajeros transportados por día y un incremento de 2,7% en los ingresos diarios (cuadro 2.8.7.1). Por su parte, los microbuses participaron con 38,6% del parque automotor afiliado en la ciudad de Florencia. Respecto de 2009, los ve-hículos afiliados descendieron en 1,4% y los que estuvieron en circulación se re-dujeron en 2,1%. Los microbuses en servicio movilizaron diariamente un promedio 6.637 perso-nas, lo que implicò una reducción anual de 3,0% y generaron ingresos promedios diarios de $7,9 millones, superiores en 2,1% a los reportados en la tabla anterior, En síntesis, la demanda por transporte urbano de pasajeros en 2010 llegó a un total de 6,8 millones de usuarios, la cual
fue satisfecha por los buses en 65,2% y por los microbuses en 34,8%
Las vías fluviales constituyen un medio de transporte y comunicación en el interior del departamento. Aunque no presentan un desarrollo óptimo y la atención por parte de organismos públi-cos es insuficiente, a través de este medio se unen poblaciones ribereñas que están alejadas de las vías terrestres y a su vez sirve de enlace con la red carreteable. Los costos de transporte en este sistema son elevados, en relación con los costos de distancias similares por vía terrestre.El río Caquetá es totalmente navegable y tiene como puertos principales las loca-lidades de Curillo, Sólita y Solano; el río Orteguaza cuenta con 110 kilómetros navegables y tiene como puertos princi-pales las localidades de San Rafael y Tres Esquinas; y el río Caguán que tiene una extensión de 220 kilómetros navegables y tiene como puertos principales las lo-calidades de San Vicente del Caguán y Cartagena del Chaira y de menor impor-tancia los puertos de Remolinos y Santa-fé del Caguán.
En esta región el transporte aéreo re-viste gran importancia, razón por la cual existen varias pistas y abundante tráfico aéreo. Los principales campos de aterri-zaje son los deFlorencia, Tres Esquinas, San Vicente del
Caguán y Araracuara, todos de segundo y tercer orden. Generalmente carecen de los equipos adecuados y las condiciones de operación que les permita ubicar-se en un buen nivel. De los campos de aterrizaje existentes en la actualidad solo Florencia, San Vicente del Caguán y Tres Esquinas se encuentran asfaltados.La base de Tres Esquinas cuenta con los equipos adecuados y con las condiciones de operación. En ella funciona la Fuer-za Aérea de Colombia (FAC) y el Grupo Aéreo del Sur (GASUR), pero el acceso y el servicio a los civiles son restringidos.La frecuencia de los vuelos es diaria des-de la capital del país a Florencia y en el último año presta el servicio nocturno en el Aeropuerto Gustavo Artunduaga Paredes.Durante 2010, el movimiento de pasaje-ros que utilizaron el transporte aéreo en la ciudad de Florencia mostro un creci-miento tanto en los viajeros que ingresa-ron como en los que salieron. Atraves del aeropuerto Gustavo Artun-duaga entraron 27,0 mil personas, lo que representó un incremento de 30,8% res-pecto a 2009; a su vez, la participación en el total de viajeros nacional fue de 0,2%. Al comparar las cifras con el resto de ciudades, se encuentra que la que re-portò el mayor incremento fue Valledu-par (76,7%), seguida por Cúcuta (62,0%) y Santa Marta (54,3%), entre las princi-pales.
El sistema de energía eléctrica del departamen-to se estructura a partir de una línea de transmisión que se origina en la Subestación Altamira; gracias a la re-potenciación de ésta línea de transmi-sión a 230 kilowatios, en la actualidad es posible expandir la red eléctrica del departamento y dar cobertura a poblados y zonas rurales del departa-
mento.A través de este sistema de transmi-sión se interconectan catorce de los dieciséis municipios del departamen-to (Solita y Solano no cuentan con el servicio de energía eléctrica). En el presente año, se logró interconectar la Inspección de San Antonio de Getu-chá, pero aun persisten extensas zo-nas rurales sin el servicio de energía.
La baja cobertura en la prestación del servicio de energía es una limitan-te para el logro de un mejor nivel de bienestar de la población. Las limi-taciones en flujo de información; las restricciones para el uso de equipos y tecnologías que permiten mejoran la calidad de la producción; la imposibi-lidad para el uso de las TICs, etc., son solo algunos de los problemas y obs-
táculos que genera el estar por fuera del sistema de interconexión eléctrica.Según reportes de funcionarios de la Electrificadora del Caquetá S.A.E.S.P., la empresa se encuentra gestionando y realizando los estudios requeridos para el montaje de otra línea de trans-misión que se interconectaría a la red que exporta energía el vecino país de Ecuador. De implementarse esta nue-va red, los problemas y dificultades generados por las frecuentes fallas del sistema serían resueltos, ya que se contaría un sistema alterno para casos eventuales. Los re-gistros de Electrocaqueta S.A. E.S.P. mostraron al cierre de 2010 un creci-miento anual de 5,8% en el consumo de energía eléctrica, al pasar de 128 millones de kilovatios a 136 millones de kilovatios.Este resultado se origino en las varia-ciones positivas que se presentaron en los sectores comercial (8,8%), ofi-cial (7,4%) y residencial (5,0%); por el contrario, el sector industrial se con-trajo en 16,7% (cuadro 2.8.11.1). Así mismo, se incrementaron en 3.259 (4,8%) los suscriptores al servicio de energía, correspondientes a hoga-res (5,0%), oficial (4,8%) y comercial
(2,8%), mientras que en el sector in-dustrial se redujeron en 2,6%. Los indicadores en los servicios de acue-ducto y alcantarillado en el departa-mento expresan, además de un bajo nivel de cobertura, una marcada bre-cha entre las zonas rurales y urbanas. Se considera que en el departamento el 84,6% de los habitantes de las zonas urbanas cuentan con el servicio de acueducto (promedio nacional 92%), entre tanto que en las zonas rurales los sistemas de suministro de agua son artesanales, por cuanto se realiza de forma individual a través de ani-males de carga, mangueras adaptadas a fuentes naturales de agua, aljibes, etc. (solo el 25% de la población rural cuenta con servicio de acueducto).El servicio de acueducto es funda-mental para el desarrollo competi-tivo de la región, máxime cuando la producción local está orientada hacia la generación de productos agríco-las, los cuales son destinados al con-sumo humano y por tanto requieren un tratamiento especial para evitar su contaminación y presentación en el mercado con óptimas condiciones sanitarias. En la ciu-
dad de Florencia se registro en 2010 una disminución de 1,2% en el con-sumo de agua potable frente a 2009, de acuerdo con la información su-ministrada por Servaf S.A. E.S.P. El sector residencial presento la mayor reducción en términos absolutos, con 66 mil m3, el sector oficial con 25 m3 y el sector comercial con 2 mil m3. Al cierre de 2010, Servaf registró Informe de Coyuntura Económica Regional 50 34.233 suscripciones, lo que equivale a un aumento en la co-bertura del servicio de 4,2% abona-dos, producto de las nuevas conexio-nes en el sector residencial. En relación con el servicio de alcantarillado se estima que el 61% de la población urbana recibe el servicio (promedio nacional 86%). Para la zona rural no se reportan datos confiables, dado que en la mayoría de los casos los pobladores rurales acuden a pozos sépticos como único sistema para el manejo de los residuos. La baja cobertura y en algunos casos la de-ficiente prestación del servicio y el mal manejo de la red, ocasiona con-taminación ambiental y en la pobla-ción problemas de salubridad (enfer-medades gastrointestinales).
Infraestructura para el Transporte Flu-vial:
Infraestructura para el Transporte Aé-reo:
Sistema de Electrificación:
Consumo de energía eléctrica:
Agua potable y saneamiento básico:
Servicio de Alcantarillado:
Consumo de agua potable:
En el departamento existe cerca de 20 mil usuarios del sistema de telefonía convencional. Este dato representa a todos aquellos usuarios que actual-mente se encuentran en la base de datos de facturación de la empresa de telecomunicaciones Telecom. Sin embargo, el total de líneas telefónicas puede ser superior a esta cifra, ya que no se factura a aquellos usuarios que se encuentran en cartera, por ejemplo.Con las cifras anteriores, se estima un promedio de 47 teléfonos fijos por cada 1.000 habitantes del departa-
mento, mientras que el promedio na-cional se encuentra en 430. Esta dife-rencia denota un déficit sustancial en términos de infraestructura telefónica para la comunicación, aunque en los últimos años con el servicio de la tele-fonía celular y satelital que cubre gran parte del territorio departamental, un amplio número de hogares urbanos y productores de las zonas rurales han optado por los nuevos sistemas.Servicio de internet: Según informe de Telecom, en la actualidad existe en el departamento aproximadamente
4.284 usuarios de internet, de los cua-les 4.084 son usuarios bajo el sistema de banda ancha que se encuentran en Florencia y los 200 restantes son usua-rios que se encuentran ubicados en el resto de municipios del departamen-to.En el último año algunas empresas de telefonía móvil han incursionado en este mercado con sistemas inalám-bricos, aunque su demanda aun no se ha masificado entre los habitantes del departamento por los elevados costos que representa el servicio.
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2.17 SISTEMA FINANCIERO
2.18 ACTIVIDAD FINANCIERA
2.19 COMERCIO INTERNACIONAL
Tabla No 18: Exportaciones no tradicionales, según clasificación CIU 2009-2010
Fuente: DIAN-DANE, Calculos DANE en el informe de coyuntura Económica Regional 2010
El sistema financiero del Caquetá está conformado por una red bancaria constituida por Bancafé, BBVA, Banco Caja social BCSC, Banco Popular, Ban-colombia, Mega banco, AV Villas, Ban-co Bogotá, Banco Agrario y Banco de Occidente, Davivienda En la ciudad de Florencia encontramos todas las sucur-sales de las entidades bancarias men-cionadas, mientras que en los 15 mu-nicipios restantes la presencia de estos órganos financieros es precaria. A nivel
departamental solo el Banco Agrario tiene sucursales en la mayoría de mu-nicipios; algunos municipios no tienen sedes de entidad financiera alguna. Solo en el caso de El Doncello hay presencia de más de una entidad y en San Vicen-te del Caguán se estudia la puesta en marcha de una sucursal de Bancolom-bia, además de la del banco agrario que existe.En relación con el servicio de cajeros automáticos, se dispone de ellos en el
municipio de Florencia, con diversas oficinas por toda la ciudad, entre tanto que a nivel municipal solo San Vicen-te del Caguán y El Doncello cuentan con un cajero para toda su población. Los habitantes de los 14 restantes mu-nicipios no cuentan con el servicio de cajeros automáticos y en algunos casos para realizar las transacciones banca-rias, deben desplazarse a la cabecera de municipios aledaños donde se cuente con oficina del Banco Agrario.
La colocación de recursos por par-te del sector financiero del Ca-quetá cerró 2010 con un saldo de $464.520 millones, al experimentar un incremento de $60.328 millones (14,9%). Las operaciones en la ciu-dad de Florencia correspondieron a
$322.523millones, es decir, a 69,4% del total. Según la modalidad de los créditos, el crecimiento se concentro en la cartera de consumo al avan-zar anualmente en $30.756 millones (18,8%); de igual forma, se presentó un buen desempeño en el desembol-
so de microcréditos al registrar una variación anual de $12.436millones (19,5%), seguidos por los créditos comerciales y para vivienda, que au-mentaron en $8.672 millones (5,7%) y $8.464 millones (33,3%), en su or-den.
Según el informe del ICER en el año 2010, el comportamiento de las ventas al mercado externo realizadas desde el departamento de Caquetá mostro un incremento, opuesto a lo
presentado durante 2009. El valor de las exportaciones no tradicionales del departamento aumento en 82,0% al totalizar US$62 miles frente a US$34 miles de 2009.
El resultado registrado en el Caquetá lo ubico como uno de los doce de-partamentos que presentaron cifras positivas, contrario al total nacional, que obtuvo un descenso de 2,9%.
Por actividades económicas, las expor-taciones totales no tradicionales del Caquetá se ubicaron en los sectores agropecuario e industrial, siendo este ultimo el de mayor representatividad con 87,6% del total. Los dos sectores más dinámicos fueron el agropecuario, que creció en 431,9%, y la industria, en la que los subsectores que genera-ron mayores ventas externas fueron el de fabricación de productos de metal y el maderero, que fue el que más creció (66,6%).
En el subsector maderero, el principal producto que se exportó fue madera moldurada por valor de US$28 miles, que tuvo como destino el mercado esta-dounidense, principal socio comercial. La industria metálica reportó venta por valor de US$1 mil por ruedas con mon-tura de metal común, hacia Guatemala.En relación con el comercio interna-cional de la región, es preciso aclarar que los distintos estudios y estadísti-cas nacionales (Araujo Ibarra, ICER, DANE, entre otros) reportan para el
Caquetá exportaciones de productos manufacturados, tales como textiles, prendas de vestir en tejido plano, pro-ductos farmacéuticos, material médico quirúrgico, equipos para alumbrado, y otras manufacturas diversas, las cuales no se corresponde con la realidad local. En torno a este aspecto, es conveniente acordar con la DIAN la confrontación de los datos en campo, a fin de lograr una información veraz y coherente con las dinámicas económicas de la región.
CAPÍTULO ICAPÍTULO III3. VISIÓN
En 2032 el Caquetá estará integra-do al comercio internacional y será el departamento más competitivo de la Amazonía Colombiana, que lo-gra el bienestar de su comunidad, y la sostenibilidad del ambiente, me-diante la oferta de bienes y servicios
de alto valor agregado e innovación, que fortalezca al ser humano y social desde el conocimiento y el empren-dimiento, aproveche la riqueza étni-ca y cultural y sustente su economía en el fortalecimiento de sus cadenas productivas y el fortalecimiento del
capital humano y social, los servicios turísticos y una moderna plataforma de infraestructura y de zonas francas que responda a la integración de las regiones y sus necesidades, mejore el empleo y sea atractivo a la inversión extranjera.
ELEMENTOS ESTRATÉGICOS
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3.1 EL TEMPLO ESTRATÉGICO
3.2 LOS FUNDAMENTOS
3.3 LOS PILARES ESTRATÉGICOS
3.2.1 Objetivo Estratégico 1. Barreras estructurales para la competitividad
3.2.2. Educación para el trabajo y desarrollo humano
3.2.4 Infraestructura física y servicios
3.2.5 Focalización y especialización de la producción
3.3.2 Objetivo Estratégico 2. Fortalecimiento institucional
3.2.6 Objetivo Estratégico 3. Ciencia, Tecnología e Innovación
3.2.3 Uso de TIC’s para la productividad
Figura No 4. Templo estratégico
El esquema metodológico esboza, en su primera fase, la construcción del tem-plo estratégico de la competitividad, el
cual se estructura a partir de unas bases o fundamentos y los pilares, que sopor-tan la visión de futuro de competitivi-
dad del Caquetá para el 2032, y se cons-tituyen en objetivos estratégicos para hacer realidad los logros de la visión.
Implica el mejoramiento de vías; puer-tos fluviales; modernización del aero-puerto; redes de frío; red de energía; cobertura y calidad de servicios de
acueducto, alcantarillado, telefonía.Una óptima infraestructura física y ser-vicios son indispensables en los proce-sos de producción, no solo en términos
de su efecto sobre la calidad de los pro-ductos, sino también para la sostenibili-dad de la producción y el cumplimiento de compromisos comerciales.
Uno de los debates históricos sobre la producción agropecuaria del de-partamento es su dispersión y mix-tura, situación que se hace muy com-pleja por la extensión territorial. No
es fácil determinar la especialización en zonas donde la pequeña produc-ción es predominante, como ocurre en parte del territorio, no obstante hay que generar un entorno favora-
ble para la conformación de clúster o conglomerados, desde la aptitud y vocación del territorio, sin dejar de lado las expectativas y anhelos de los productores.
La institucionalidad incluye las re-glas de juego, que se expresan en nor-mas formales e informales, que rigen a la sociedad. Estas normas no son solo una forma de control del Esta-do, sino también el apalancamiento para el desarrollo de actividades pro-ductivas, tales como financiamiento, fondos de crédito, tributos, incenti-vos, etc.
Desde otra perspectiva de la institu-cionalidad, no es posible garantizar la subsistencia de un sector sin una organización gremial eficiente y co-hesionada, tanto para la represen-tación y defensa de los intereses del gremio, como para el desarrollo de programas de beneficio colectivo.La institucionalidad toma vida al seno de los colectivos y la articula-
ción interinstitucional, por lo que se hace necesario fortalecerlos para ganar confianza, credibilidad, y lide-razgo ante la sociedad y obtener lo-gros de su gestión.Una interpretación más general de fortalecimiento institucional abarca del desarrollo del recurso humano como una parte esencial de los pro-cesos.
Para ser competitivos es necesario crear condiciones para la ciencia, la tecnolo-gía y la innovación. Las empresas deben innovar de forma permanente para ga-
rantizar óptimos niveles de producti-vidad y promover la oferta de nuevos productos que atiendan las demandas cada vez más sofisticadas del mercado.
Este fundamento reconoce la impor-tancia del conocimiento como condi-ción para cualquier proceso de desa-rrollo.
Son las estructuras que soportan el proceso de transformación productiva y hacia las cuales se debe orientar las acciones.
conocimiento, proveen valor agregado donde se aplican y son estratégicas para el desarrollo competitivo. Las TICs pueden mejorar la competitividad de las Mipymes, mejorando la comerciali-
zación de sus productos y servicios y fa-cilitando la gestión comercial, llevando a mayor empleo y a una participación más amplia en las economías locales.Para aprovechar las nuevas tecnologías,
los desafíos como mala infraestructu-ra de comunicaciones, electrificación, falta de recursos y barreras educativas culturales, deben ser correctamente evaluados y solucionados.
Son los cimientos o las bases para lograr del Caquetá una región competitiva e
integrada globalmente. Son elementos estratégicos transversales, que impactan
sobre todas las actividades que incluyen los pilares estratégicos del templo.
Es indispensable eliminar las barre-ras estructurales que impiden el me-joramiento del entorno regional para
la competitividad. Éstas se consti-tuyen en obstáculos que impiden y afectan el normal desarrollo de es-
trategias encaminadas a promover la productividad y la competitividad regional.
Uno de los desafíos centrales que hoy se hace al sistema educativo, es la pertinencia de su oferta y su orienta-ción a aquello que puede traducirse como “la preparación para el traba-jo” y “la educación para la produc-
ción”. Se trata por tanto, de promover un tipo de educación que esté direc-tamente vinculada a las actividades productivas y ayude a generar mejo-res oportunidades de empleo, con la consiguiente mejora en los ingresos
de la población. El desafío implica no sólo formar destrezas laborales, sino conocimientos y habilidades para llevar adelante unas propias iniciati-vas de negocios y para la vida misma.
Las Tecnologías de la Información y la Comunicación son transversales a to- dos los sectores y a todas las áreas de
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3.3.1 Objetivo Estratégico 1. Apuestas productivas de clase mundial
3.3.2 Objetivo Estratégico 2. Desarrollo empresarial
3.3.3 Objetivo Estratégico 3. Productividad y empleo
CAPÍTULO ICAPÍTULO IVLOS FUNDAMENTOS
Corporación turística
La inserción del Caquetá a los merca-dos internacionales exige una aproxi-mación al análisis sobre las apuestas productivas potenciales, tarea que es indispensable empezar a realizar en el departamento. Así mismo, impli-ca empezar a acondicionar la región,
mediante iniciativas generales, para su participación en la economía in-ternacional.En medio de la era de la globaliza-ción, el Caquetá no puede autoex-cluirse de la dinámica mundial. Para ingresar con éxito al contexto in-
ternacional, el departamento debe ordenar su territorio, preparar sus empresarios, hacer más eficientes los procesos de producción, mejorar la calidad de sus productos y reducir los costos de producción, entre tan-tas otras cosas.
El desarrollo de las empresas, sean éstas comerciales o industriales, constituye uno de los pilares estra-tégicos más importantes para lograr una oferta de bienes y servicios com-petitivos. La producción no es solo un problema técnico - instrumental,
es un problema empresarial, de las personas y son éstas quienes final-mente constituyen la imagen de una región.Aspectos como la certificación em-presarial, la especialización, cluste-rización, la formalización, los em-
prendimientos de base tecnológica, la agregación de valor, son solo al-gunos de factores que las empresas regionales deben abordar para lograr la competitividad en los contextos local, regional, nacional e interna-cional.
Lograr la mayor cantidad de produc-to posible con la mínima cantidad de recursos, debe ser la misión de toda empresa. Pero ser productivos im-plica también estar en contacto con aspectos inherentes al desarrollo de las empresas, relacionados en el pilar anterior, en aras de hacer eficientes
los procesos, reducir costos y com-petir en el mercado con precios y ca-lidad.La productividad establece relacio-nes con todos los elementos estraté-gicos del plan e implica ir de la mano con la clusterización empresarial, a fin de garantizar mayores oportuni-
dades de empleo e ingresos per cá-pita para la población. El Caquetá debe ser productivo no solamente en términos de lo que se considera potencial para la exportación, sino también en aquellos sectores que di-namizan la economía local.
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4. LOS FUNDAMENTOS
4.1 PLANO DE POSICIONAMIENTO IMPACTO / FACILIDAD DE IMPLEMENTACIÓN
4.2 ELIMINACIÓN DE BARRERAS ESTRUCTURALES
4.2.2 Estrategia 2. Infraestructura
4.2.1 Estrategia 1. Plataforma Educativa para el Trabajo
4.2.1.1 Iniciativa 1. Promoción de ciclos de formación técnica y tecnológica pertinente y por competencias.
4.2.1.2 Iniciativa 2. Promoción del bilingüismo
4.2.2.1 Iniciativa 1. Línea de interconexión eléctrica alterna
4.2.1.1.1 Meta
4.2.1.2.1 Metas
Tabla 19 : Implementación
Cada uno de los fundamentos y pi-lares estratégicos, fueron desagrega-dos en estrategias e iniciativas. En los anexos del plan se puede apreciar la estructura de cada uno.La herramienta metodológica utili-zada para la priorización de las ini-
ciativas fue el análisis estructural. El interés de un análisis estructural es es-timular la deliberación en el seno del grupo y reflexionar sobre un sistema de variables, en este caso iniciativas. Para lograrlo se aplicó el método MIC - MAC (Matriz de Impacto Cruzado,
Multiplicación Aplicada para una Ca-lificación), la cual permitió determi-nar la relación que existe entre una iniciativa con respecto a otra.El resultado del proceso es presentado en un plano de posicionamiento, que se interpreta de la siguiente forma:
Los resultados del ejercicio de análisis estructural, el cual permitió orientar la
priorización de las iniciativas y también analizar las relaciones existentes entre
las distintas iniciativas, hacen parte in-tegral de éste plan y se anexan al final.
En el año 2010 se ofertarán mínimo 5 programas de formación técnica y
tecnológica, por parte de los estable-cimientos de educación superior y el
SENA, de acuerdo a la demanda re-gional.
En la actualidad el departamento no cuenta con personal calificado para la enseñanza del inglés en las institucio-nes educativas. Esta falencia se eviden-cia en los resultados obtenidos en las pruebas de inglés del año 2007, donde solo el 0,78% de los estudiantes se ubi-caron en el nivel B1.La iniciativa se compone de tres grupos de actividades: la primera se orienta a la incorporación del aprendizaje de inglés desde la educación inicial y hasta la bá-
sica media y a la formación del personal docente; la segunda a la oferta de pro-gramas de inglés, técnico y profesional, a diferentes grupos poblacionales; y la tercera a la gestión para el acceso a be-cas, pasantías e intercambios.Desde la perspectiva de la oferta, la ini-ciativa busca fomentar el bilingüismo en el departamento, mediante la utiliza-ción de estrategias orientadas a la oferta del programa de inglés en los CERES de la Universidad de la Amazonia y la
realización de intercambios o pasantías con otros países de habla inglesa u otro idioma, para bachilleres, estudiantes de pregrado, docentes, profesionales y em-presarios.También se busca divulgar programas de becas en Colombia y el exterior, para programas de inglés, mediante el acer-camiento a las embajadas y consulados de otros países con los cuales se pueda establecer convenios para becas e inter-cambios.
En el año 2013 el 10% de los estudiantes del Caquetá se ubicarán en el nivel B1en las pruebas de inglés.En el 2012 el 70% de los docentes de in-
glés de la secundaria estarán en el nivel B2.En el año 2015 el 100% de las institucio-nes educativas contarán con docentes
certificados en la enseñanza del inglés.En el 2011 se habrá implementado míni-mo 3 ciclos de formación en inglés téc-nico dirigido a empresarios de la región.
El sistema de energía eléctrica del de-partamento se estructura a partir de una línea de transmisión que se ori-gina en la Subestación Altamira; gra-cias a la repotenciación de ésta línea de transmisión a 230 kilowatios, en la actualidad es posible expandir la red eléctrica del departamento y dar co-bertura a poblados y zonas rurales del
departamento.A través de este sistema de transmi-sión se interconectan catorce de los dieciséis municipios del departamen-to (Solita y Solano no cuentan con el servicio de energía eléctrica). En el presente año, se logró interconectar la Inspección de San Antonio de Getu-chá, pero aun persisten extensas zonas
rurales sin el servicio de energía.La baja cobertura en la prestación del servicio de energía es una limitan-te para el logro de un mejor nivel de bienestar de la población. Las limi-taciones en flujo de información; las restricciones para el uso de equipos y tecnologías que permiten mejoran la calidad de la producción; la imposibi-
des como la UNAD, ESAP, convenios, como también con el SENA y otras or-ganizaciones que ofrecen servicios de educación no formal.Los técnicos profesionales y los tecnó-logos son personas con la capacidad de aplicar los conocimientos teóricos en la práctica para hacer más eficientes
los procesos en las empresas. Tanto el técnico profesional como el tecnólogo adquieren conocimientos que desarro-llan la creatividad y la investigación aplicada, con un grado de complejidad diferente en cada uno de los niveles.En tal sentido, la iniciativa busca que los establecimientos educativos ofrez-
can programas acordes a los requeri-mientos y a la vocación productiva de la región mediante ciclos, de tal mane-ra que se evite la saturación del mer-cado laboral con la sobreoferta en una determinada área y las consecuencias que ésta situación tiene sobre el em-pleo.
La región tiene una gran fortaleza en el área de la educación, como quiera
que cuente con la sede principal de la única institución de educación supe-
rior del sur del país. Adicionalmente, cuenta con sedes de otras Universida-
41 42
4.3.1 Estrategia 1. Fortalecer la institucionalidad en el departamento propiciando un clima de confianza favorable para la competitividad.
4.3.1 Estrategia 2. Promover procesos de asociatividad empresarial
4.2.3 Estrategia 3. Sistema regional de ordenamiento territorial
4.2.3.1 Iniciativa 1. Evaluación y ajuste de los planes de ordenamiento territorial
4.3.1.1 Iniciativa 1. Fortalecimiento y empoderamiento de la comisión regional de competitividad - C.R.C. como ente rector en la región de las políticas de productividad y competitividad.
4.3.1.1 Iniciativa 2. Fortalecimiento de las organizaciones gremiales y articulación de asociaciones de base
4.2.3.1.1 Meta
4.3.1.1.1 Meta
4.2.1.2.1 Metas
4.3 FORTALECIMIENTO INSTITUCIONALlidad para el uso de las TICs, etc., son solo algunos de los problemas y obstá-culos que genera el estar por fuera del sistema de interconexión eléctrica.Adicional a lo anterior, la red actual falla de forma regular por dos causas: una de carácter técnico debido a pro-blema en el sistema; y otra de carác-ter político debido a los atentados a la infraestructura por parte de grupos al margen de la ley. Estas situaciones
ocasionan interrupciones en el fluido eléctrico para todo el departamento y en ocasiones tienen duración de hasta 5 días, dependiendo de la magnitud del daño.La mejor opción de construir una nueva línea de transmisión, es lograr que ésta se interconecte desde Mo-coa desde donde tendría aproxima-damente 121 kilómetros de longitud, aproximadamente. La segunda op-
ción es la interconexión desde Alta-mira, con una longitud de 80 kilóme-tros, aproximadamente, aunque ésta última no ofrece la misma garantía para considerar la alternatividad del sistema.Con esta nueva red se contaría un sistema alterno para casos eventuales (ataques terroristas, fallas, manteni-miento) y se ofrecería el servicio de forma permanente.
La formulación de los planes de ordena-miento territorial en el Caquetá, y pro-bablemente en otras regiones del país, se llevó a cabo de una forma experimental; experimental porque los entes territo-riales municipales y departamentales no contaban con el recurso humano reque-rido para llevar a cabo un proceso de tan importante magnitud; mucho menos preparada se encontraba la sociedad en general para asumir este reto.Esta situación dio como resultado algu-nos POT con énfasis político administra-tivos o urbanísticos, los cuales en algunos casos limitaron su contenido a aspectos establecidos por la Constitución Política referidos la división territorial; en otros casos el sesgo urbanístico limitó el OT a lo urbano ignorando que toda entidad te-rritorial es un espacio geográfico integral, resultado de la articulación de estructu-ras urbanas y rurales de tipo sico-natural, económicas, socio-culturales y político-administrativas, cuyas formas organizati-vas y funcionamiento son afectados por
fuerzas tanto internas como externas de las que resultan las formas de uso y ocu-pación que en un momento dado quere-mos modificar.Dentro de este contexto, el ordenamiento territorial es, ante todo, una política inte-gral que, en esencia, busca actuar sobre el orden territorial existente para inducir nuevos escenarios de desarrollo, uso y ocupación que se ajusten a una imagen objetivo previamente concertada por la sociedad. Esta visión subyace en las defi-niciones, alcances y contenidos estableci-dos por la Ley 388 de 1997.Además de las fallas presentadas en la formulación de los POT, posterior a su formulación se ha observado la débil apropiación por parte de la sociedad de este instrumento y de los mismos man-datarios locales. Ante una nueva elección de alcaldes y gobernador, cada mandata-rio plasma sus iniciativas personales, en ocasiones opuestas al orden territorial establecido, sin que exista hasta la fecha sanción alguna.
Los POT no son un documento más de planeación territorial que debe perma-necer en los estantes de los entes territo-riales; son la carta de navegación sobre la cual se construye todo el andamiaje para el desarrollo territorial y por tanto, su es-tructura debe corresponder con la impor-tancia que revisten.En este sentido, y dado que la planeación no es rígida ni estática, resulta urgente evaluar y ajustar los POT, de tal manera que se garantice la integración y armo-nización de la legislación de incidencia territorial, el fortalecimiento de la parti-cipación social en su evaluación y ajuste, la consolidación del carácter prospectivo y estratégico de los planes y la superación de los sesgos urbanista y político-admi-nistrativo del ordenamiento territorial.De la evaluación de los POT se deriva toda una serie de necesidades sobre los estudios que debe realizar el ente territo-rial, tales como planes de ordenamiento y manejo forestal, planes de ordenamiento pesquero, etc.
En el año 2015 el departamento del Caquetá contará con una red de interconexión eléctrica alterna.
En el año 2010 el sector privado representará más del 50% de la composición de la CRC Caquetá, y será quien lidere la CRC.
La Comisión Regional de Competitivi-dad del Caquetá CRC Caquetá, es un órgano colectivo relativamente joven, que se compone de organizaciones pú-blicas, privadas y académicas, las cua-les tiene la responsabilidad de orientar la política regional en materia de com-petitividad.Por ser una organización relativamen-te joven, aun no cuenta con un grado de cohesión y articulación óptima; las acciones de la CRC impactan en to-dos los grupos organizados (comité de
cooperación internacional, CARCE, consejo Mipymes, Consejo de ciencia, tecnología e innovación) y al tiempo estas organizaciones impactan sobre ella. En la actualidad, la CRC no es re-conocida por los gremios, los empre-sarios, los líderes y dirigentes políticos, y la sociedad en general, razón por la cual se hace indispensable fortalecer-la y ubicarla en el centro de la institu-cionalidad pública y privada regional, para garantizar que la competitividad sea asumida como un factor transver-
sal y comprenderla más allá de un sim-ple problema instrumental y técnico.Es necesario empezar entonces, por sensibilizar a los miembros de la co-misión y a partir de los resultados de sus acciones lograr la apropiación y comprensión de la competitividad; esta organización público privada tiene la difícil tarea de identificar y poner en marcha las estrategias que permitan superar la rigidez mental de la sociedad frente al tema de la competitividad.
La organización gremial ha tenido gran auge en el departamento, a partir de fi-nales de los años noventa. Antes de éste período, prácticamente solo se contaba con los gremios ganadero y cafetero or-ganizado.Con la implementación del programa presidencial de desarrollo alternativo, PLANTE, organizaciones como la Aso-ciación de Acuicultores del Caquetá -ACUICA- y la Asociación de reforesta-dores y heveicultores - ASOHECA-, fue-ron beneficiadas con proyectos, financia-dos con recursos del gobierno nacional y de cooperación internacional. Posterior-mente el modelo de gestión de estas aso-ciaciones fue adoptado por gremios como el de los productores de panela - ASOPA-
NELA- de plátano -ASOPLACA- los ma-dereros -AMACUR y COMADELCA- entre otros, quienes poco a poco fueron constituyendo organizaciones gremiales.Sin embargo, la constitución formal de la organización no garantiza su consolida-ción y se requiere acompañar y apoyar los de procesos organizativos en aras de for-talecer ante todo el capital social que han logrado construir.El fortalecimiento gremial incluye una amplia variedad de componentes que tie-ne efectos directos en la productividad y la competitividad. En el caso particular de esta iniciativa se pretende consolidar la estructura organizativa de los distintos gremios y articular las organizaciones de base a los mismos.
La propuesta esta orientada a la con-solidación de la estructura hasta ahora conformada, en sus niveles municipal de base, departamental, Federación na-cional. La capacitación en este campo, se constituye en un medio para lograr no solo la asociatividad en sí misma, sino en el medio para lograr mejores niveles de participación, equidad, confianza, capital social y para ejecutar programas y proyectos de gran impacto.La iniciativa incluye también la sistema-tización de las experiencias organizati-vas con el fin de reconstruir la historia gremial, retomar las buenas prácticas y divulgarlas, así como también las falen-cias y fallas en las que se puede haber incurrido.
En el año 2015 los 16 municipios del Caquetá contarán con POT actualizados y ajustados.
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4.4 CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN
4.4.1 Estrategia 1. Fortalecer el sistema de ciencia, tecnología e inno vación a través del desarrollo de capacidades del talento humano
4.4.1.1 Iniciativa 1. Formación de alto nivel en temas relacionados con la gestión del conocimiento e innovación
4.4.1.2 Iniciativa 2. Fondo departamental de ciencia, tecnología e innovación
4.4.1.2.1 Meta
4.3.1.1.1 Meta
4.4.1.1.1 Meta
Vincular un mayor número de pro-ductores a organizaciones de base y consolidar la estructura de las organi-
zaciones de productores.En el año 2011 se contará con la siste-matización de la experiencia organiza-
tiva y buenas prácticas de 15 organiza-ciones seleccionadas.
Ampliar el número de magísteres y doctorados en el departamento.
La formación de alto nivel en las dis-tintas áreas es todavía una debilidad en la región. Aunque en los últimos años se ha tenido importantes logros en materia de magísteres, la propor-ción no cumple con los indicadores nacionales para el desarrollo de la ciencia, la tecnología y la innovación. En el caso de los doctorados el pano-rama es más grave, ya que se cuenta con un número mínimo de doctores; la gran mayoría de ellos están vincu-lados a actividades relacionadas con la docencia universitaria, pero no son suficientes para conformar una masa crítica importante.Según los reportes de Colciencias, citado por el Ministerio de comer-cio, industria y turismo (2008), en el Caquetá por cada 10 mil habitantes se cuenta con 1,8 investigadores. Los estándares internacionales de ciencia y tecnología establecen que por cada
mil habitantes se debe contar con mínimo 1 investigador (Colombia al Filo de la oportunidad); estos son los indicadores de los países desarrolla-dos. Es decir, el Caquetá se encuentra en una posición muy lejana respecto de éstos indicadores.Con esta iniciativa se busca generar conocimiento y entrar a competir a nivel nacional con los estándares es-tipulados por COLCIENCIAS como máxima autoridad en Colombia en investigación.En el Departamento del Caquetá la formación de los investigadores en un alto porcentaje está en pregrado, situación que no está acorde con “la materia prima de la investigación que son los investigadores altamente calificados, quienes se entrenan para esta labor, fundamentalmente en el nivel doctoral y posdoctoral en el ci-clo de formación profesional” (polí-
tica Nacional de Fomento a la inves-tigación y la Innovación).El CODECYT+I Caquetá, avala como primera instancia la firma de un convenio marco de cooperación (Colciencias-Gobernacion del Ca-quetá) que busca a mediano plazo apoyo a estudios de maestría y doc-torado. Con esta acción se estaría promoviendo la formación de alto nivel y fomentado la construcción de masa crítica; otra posibilidad es la implementación de estudios de maestría y doctorado mediante con-venio con universidades nacionales y extranjeras, para incentivarlas a traer sus programas y facilitar así el acceso a estudios e alto nivel a los profesio-nales de la región, tal y como lo ha venido realizando la Universidad de la Amazonia, pero logrando mayor sinergia institucional y más agresivi-dad en la estrategia.
En la actualidad, con el Sistema General de Regalías, la ley 1286, la estrategia de Colciencias desde re-gionalización para potenciar las re-giones y la inclusión de la Ciencia, Tecnología e Innovación, en el Plan
de Desarrollo Departamental, sus-tentan la creación del Fondo De-partamental, que permite canalizar recursos públicos y privados de di-ferentes fuentes de orden regional, nacional e internacional, enfocados a
la consolidación de programas, pro-yectos, eventos, formación del talen-to humano (maestrías y doctorados), entre otros, para el desarrollo social, económico y político del Caquetá. Esta iniciativa ya se encuentra en
marcha y se ha logrado avanzar en la aprobación por parte de de la Asamblea departamental, para ins-titucionalizar el Fondo mediante or-denanza. De esta manera, se busca
aliviar en algún grado el problema de la financiación de la investigación y propender por un respaldo eco-nómico autónomo. Este fondo será manejado a través de una fiducia-
ria, desde el Consejo departamental de Ciencia, Tecnología e Innovación -CODECYT+I- y en él confluirá, inicialmente, la gobernación del Ca-quetá y Colciencias.
Crear el Fondo Especial de Ciencia, Tecnología e Innovación para el Ca-quetá, a cargo de una entidad selec-cionada por el CODECYT+I Caquetá
y el gobernador, por la modalidad de concurso de méritos, cuyos recur-sos serán administrados a través de un patrimonio autónomo. Para este
efecto la entidad seleccionada, cele-brará un contrato de fiducia mercan-til previa licitación pública.
CAPÍTULO ICAPÍTULO VLOS PILARES
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5.1. Una aproximación a la priorización de las apuestas5. APUESTAS DE CLASE MUNDIAL
9 La red vial secundaria está conformada por: la vía Morelia – Valparaíso – Solita; Albania – Curillo; El Paujil – Cartagena del Chairá; Central – La Y – Milán; La Y – San Antonio de Getuchá; Florencia – Sebastopol – El Caraño.
Tabla No 20 Cadenas Productivas Priorizadas Según el Ábaco de Regnier
Fuente Priorizadas Según el Ábaco de Regnier
5.2.1 Estrategia 1. Promoción de la inversión nacional y extranjera
5.2.1.1 Iniciativa 1. Promoción a la inversión nacional y extranjera en las zonas establecidas y estructuración de los planes maestros.
5.2 ESTRATEGIAS
Para aproximarnos a una prioriza-ción de las cadenas con potencial ex-portador, se realizó dos ejercicios: el primero de ellos buscaba, a partir de criterios preestablecidos (plataforma, valor agregado, demanda mundial, comparación frente a otros países ex-
portadores, facilidad de transforma-ción, uso de tecnología, capacidad del recursos humano) valorar las poten-cialidades actuales de cada una de las cadenas, mediante el uso de una ma-triz y unas categorías de calificación; el segundo ejercicio se llevó a cabo
utilizando el Ábaco de Regnier, una herramienta utilizada en la práctica de la prospectiva, con el cual se bus-caba dentro obtener las percepciones de un grupo de expertos de la región, para visualizar las posibilidades futu-ras de éxito de cada cadena.
En relación con las potencialidades ac-tuales de cada cadena, el café se posiciona como la cadena con más capacidades, se-gún las valoraciones otorgadas a cada cri-terio. Esta valoración obedeció al análisis y presentación que se efectuó de la cade-na, en la cual se demostró que aunque el área sembrada no es comparable con la de otros cultivos en la región, es la única que
cuenta con un factor diferenciador, como es el café especial amazónico, y la partici-pación en los mercados internacionales a través de la tiendas Juan Valdés.La segunda cadena mejor posicionada fue la de caucho. La consolidación gremial y el valor agregado que significa la produc-ción de caucho técnicamente especifi-cado (TSR -20), además de la capacidad
técnica, organizativa y la infraestructura que posee, le permitieron obtener valora-ciones elevadas en los distintos criterios analizados.Lo anterior significa que las cadenas de caucho y café vuelven a ser posicionarse en los primeros lugares, ahora desde la perspectiva de posibilidades futuras de éxito.
Las Zonas Francas son áreas geográfi-cas delimitadas que tienen como obje-tivo primordial promover el proceso de industrialización de bienes y servicios fundamentalmente para mercados ex-ternos.De acuerdo a la normatividad vigente existe diferentes tipos de zonas francas:
Zona Franca Permanente -ZFP-, Zona Franca Permanente Especial ZFPE “Uniempresarial” y Zona Franca Tran-sitoria -ZFT-. Colombia cuenta con 24 Zonas Francas de las cuales 16 son Zona Franca Permanente y 8 son Zona Franca Uniempresarial. Dentro de las Zonas Francas Permanentes hay cuatro
que están ubicadas en el territorio cos-tero con fácil acceso a los principales puertos del país. Estas son Zona Fran-ca de Barranquilla, Cartagena, Santa Marta y Pacífico. Las restantes están ubicadas en puntos estratégicos para atender las necesidades de cada sector.Según el Manual para la presentación
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5.2.3 Estrategia 3. Creación de infraestructura productiva y de ser-vicios para los sectores de clase mundial.
5.2.2 Estrategia 2. Definición de políticas para el fortalecimiento de las cadenas de clase mundial
5.2.2.1 Iniciativa 1. Formulación y desarrollo de una política depar tamental que consolide las cadenas de caucho, café, carne, leche, turismo, forestal y mercados verdes
5.2.2.2 Iniciativa 2. Implementación de cátedra y formación por ciclos cortos de comercio exterior, economía y relaciones interna-cionales, orientadas al fortalecimiento de las cadenas.
5.2.3.1 Iniciativa 1. Ampliación de la oferta educativa en programas pertinentes al desarrollo de la región, en alianza entre la acade-mia, el sector público y privado.
5.2.2.1.1 Meta
5.2.2.2.1 Meta
5.2.1.1Meta
de solicitudes de zonas francas en Co-lombia, el nuevo régimen Franco con-tenido en la ley 1004/05 y reglamen-tado a través de los decretos 383/2007 y 4051/2007, estípula que las Zonas Francas son las áreas geográficamente delimitadas dentro del territorio na-cional, en donde se desarrollan activi-dades industriales de bienes y de ser-vicios o actividades comerciales, bajo una normatividad especial en materia tributaria, aduanera y de comercio ex-terior. Adicionalmente las Zonas Fran-cas cumplen con las siguientes finali-dades:Son un instrumento para la creación de empleo y para la captación de nue-vas inversiones de capital.Son un polo de desarrollo que promue-ve la competitividad en las regiones donde se establecen.Desarrollan procesos industriales al-tamente productivos y competitivos, bajo los conceptos de seguridad, trans-parencia, tecnología, producción lim-
pia y buena prácticas empresariales.Promueve la generación de economías de escala.Simplificar los procedimientos del co-mercio de bienes y servicios, para faci-litar su venta.Las herramientas que se utilizan como facilitadoras y promotoras del comer-cio y la industrialización en las zonas francas se basan principalmente en la creación de beneficios y exenciones en el pago de impuestos, pues las empresas que se funcionan en una zona franca no tienen que pagar algunos impues-tos, o pagan solamente una parte de ellos. En las zonas francas se desarro-llan grandes centros de compra y ven-ta de mercancías, por lo cual muchas empresas se ven estimuladas a instalar sus fabricas en ellas, promoviendo así la entrada a la región de monedas ex-tranjeras (divisas) y la transferencia de tecnología, así como incentivar la in-versión en la región y la generación de empleo, lo que también trae desarrollo
a la región en la cual una zona franca se encuentra.En la actualidad en el Caquetá se ha empezado a abordar el tema sobre la constitución de una zona franca en la ciudad de Florencia, en razón a la inclusión de ésta iniciativa en el Plan de desarrollo 2008 - 2011 del munici-pio en mención. No obstante la visión futurista y relevancia del proyecto de zona franca en Florencia, es preciso avanzar inicialmente en la definición y tipologías de zonas francas, según la normatividad vigente, y la factibilidad del proyecto de conformidad a las a la realidad regional.En este sentido, la iniciativa busca en el corto plazo abordar los estudios de plan maestro y factibilidad y los trámi-tes de solicitud de declaratoria de zona franca. De ser factible el proyecto y de-clarada la zona franca, el propósito fi-nal es lograr que la zona franca se con-vierte en punto de convergencia entre los departamento vecinos.
Las cadenas regionales no cuentan con la capacidad instalada para competir en el contexto internacional. La baja productividad, la carencia de re-curso humano especializado, el desco-nocimiento de las normas y legislación en materia de exportación, la débil in-fraestructura, son solo algunas de las debilidades de éstas.El ejercicio abordado para la prioriza-ción, durante la formulación del Plan
Regional de Competitividad, permite ir perfilando las cadenas y al interior de ellas las apuestas que potencialmente nos permitirían competir en los mer-cados internacionales. Sin embargo, la priorización no significa que estas cadenas se encuentren en plena capa-cidad de ingresar a la dinámica inter-nacional, por el contrario, el apoyo y acompañamiento debe ser permanente para lograr competir en el exterior.
En la región no solo existe el mito de que las únicas empresas que tienen po-sibilidad de exportar son aquellas que cuenten con un cuantioso capital físi-co, financiero, humano, etc.; también existe el temor y débil conocimiento sobre aspectos fundamentales del co-mercio internacional, como son los es-tándares de calidad y especificaciones técnicas de los productos, barreras sa-nitarias, trámites, aranceles, conceptos,
mecanismos de negociación, etc.Fortalecer de forma especial las cade-nas priorizadas para convertirlas en verdaderas cadenas de clase mundial y hacerlas competitivas en el ámbito in-
ternacional, implica diseñar y ejecutar programas especiales dirigidos de for-ma a los empresarios potenciales jun-to con sus empleados, a profesionales, técnicos, funcionarios o públicos; estos
programas deben tener un enfoque es-pecifico de los requerimientos de cada cadena o apuesta y las exigencias y trá-mites de mercado nacional e interna-cional.
En el área de la exportación, el depar-tamento además de no contar con tran-sacciones internacionales significativas (en el año 2007 no superaron los 16 mil dólares), carece de personal califi-cado y preparado para afrontar el reto que implica acompañar a las empresas exportadoras en el logro de sus propó-sitos. El departamento ha visto tan le-jana la posibilidad de exportar, que no ha dado los primeros pasos para empe-zar a formar la persona requerido en el momento en que se logre participar en los mercados internacionales.Una de las bases del proceso exporta-dor, y de cualquier otro proceso, es sin duda alguna la consolidación de una
masa crítica que permita superar los problemas, dificultades y retos que se presenten en la marcha del proceso.Desde el punto de vista de la educación superior, la posibilidad de ampliar el espectro de conocimiento en los futu-ros egresados de algunos programas, sobre temas como el comercio exterior, se encuentra en las denominadas asig-naturas electivas y de profundización. Estas asignaturas pueden abarcar temas específicos que aunque no fueron con-siderados en el plan de estudios como asignaturas oficiales, se consideran úti-les y necesarios para la formación pro-fesional.Otra opción es adoptar en el depar-
tamento el programa liderado por el Ministerio de Comercio Industria y Turismos: Cátedra de Negocios Inter-nacionales. Se trata de un programa académico, de carácter no formal, diri-gido a todos los estudiantes de educa-ción superior en Colombia, desarrolla-do por las Instituciones de Educación Superior en convenios con el Minco-mercio y el apoyo del ICFES.Y finalmente, una alternativa más am-plia puede ser desarrollada a partir de ciclos cortos, formales o no formales, dirigida a distintos segmentos pobla-cionales: empresarios, funcionarios públicos, estudiantes, profesionales en general, docentes, etc.
La extensión universitaria es el pun-to donde confluyen la docencia y la investigación, éstos dos últimos con-
siderados como los ejes de la vida aca-démica de la universidad.La extensión expresa la relación per-
manente y directa de la universidad con la sociedad y por tal motivo, la universidad está llamada a coadyuvar
Formar masa crítica para afrontar el reto del comercio internacional.En el año 2012 se habrá realizado mínimo 5 ciclos cortos de formación en comercio exterior.
En el año 2013 el 100% de las empresas identificadas como potencialmente exportadoras, habrán ingresado a los pro-gramas especiales definidos.
Obtener la declaratoria de Zona Franca del sur de Colombia en el municipio de Florencia.
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5.2.5 Estrategia 5. Fomento a la cultura exportadora
5.2.4 Estrategia 4. Promoción de la asociatividad regional para la productividad y la competitividad.
5.2.4.1 Iniciativa 1. Promover acuerdos comerciales interregionales
5.2.5.1 Iniciativa 1. Obtención de la certificación empresarial en buenas prácticas de manufacturas bpm, a quienes tiene la cuota exportadora.
5.2.4.1.1 Metas
5.2.3.1.1 Meta
con la superación social y mejora-miento de la calidad de vida de la co-munidad. Para lograrlo, debe abordar los avances científicos y tecnológicos, con el fin de estar en capacidad de dar respuestas a la problemática de su en-torno social y productivo.Dar respuesta a problemática de su entorno implica entonces una interac-ción permanente y recíproca universi-dad-sociedad, como el campo fecun-do para la construcción de pertinencia social de la institución, en el sentido de cumplir con el deber educativo de formar y desarrollar las potencialida-des del estudiante, ofreciéndole para ello escenarios propicios para su evo-lución y servicio a la comunidad.Para lograr resultados y un impacto significativo de la actividad académi-ca e investigativa de la universidad en el contexto social y productivo de la
región, es necesario entonces fortale-cer las relaciones entre la universidad, sector productivo (empresa) y el es-tado, para definir líneas de extensión desde la universidad que respondan a los problemas y necesidades de la rea-lidad local. Es aquí donde se requiere el diálogo y la interacción permanente entre los actores en mención.Incalculables pueden ser los aportes y el impacto de la labor de la exten-sión universitaria realizada de forma articulada y pertinente. El potencial que representa la Universidad de la Amazonia y demás universidades con sede en el Caquetá, no solo en materia recursos humano (docentes especiali-zados, estudiantes de pregrado y pos-grado), sino también de infraestruc-tura para la prestación de servicios (laboratorios, granjas experimentales, bibliotecas, auditorios), son un capital
que debe proyectarse hacia la solución de los problemas del entorno.La Universidad de la Amazonia tie-ne el privilegio, pero también el gran reto, de ser el único establecimiento de educación superior que cuenta con sede principal en el sur de país. Aunque la Universidad ha avanzado hacia el cumplimiento de su respon-sabilidad social, con programas de extensión y con cobertura en diver-sas zonas incluidos otros departa-mentos y con programas y proyectos dirigidos a comunidades específicas, es indispensable lograr que la rela-ción academia - sector productivo se fortalezca, para lograr no solo que los egresados correspondan con una realidad local, sino también para de-finir y construir programas y líneas de extensión bajo alianzas Universi-dad -Sector productivo.
Para ingresar al mercado internacional el Caquetá se debe encontrar preparado no solo para competir con la calidad y costo de sus productos, sino para esta-blecer acuerdos comerciales y de nego-ciación que resulten favorables para sus empresas.La posibilidad de establecer acuerdos con otras regiones del país, como pri-mer paso y después con otras regiones del mundo, se convierte en una oportu-nidad para preparar y obligar a las em-presas a competir y conquistar nuevos mercados con sus productos y estable-cer reglas de juego que beneficien a los productores de la región. En la actuali-
dad en el departamento no se ha explo-rado la posibilidad de establecer acuer-dos comerciales con otras regiones y las empresas que comercializan productos en otras zonas del país, lo hacen de for-ma independiente y desarticulada.La promoción y celebración de acuer-dos comerciales se orienta al acer-camiento con empresas y entidades públicas, con las cuales se pueda esta-blecer una relación direccional en ma-teria de comercio de bienes o servicios, intercambio tecnológico, etc.Los acuerdos favorecen la especializa-ción y facilitan el acceso a los mercados de productos regionales, dinamizando
sectores de encadenamientos locales. El nuevo regionalismo se sustenta prin-cipalmente en economías eficientes, procesos de especialización acorde a las ventajas comparativas de las regiones, movilidad de la mano de obra e inte-gración económica.Su importancia prima, según el resu-men de la mesa redonda de la Confe-rencia de las Naciones Unidas sobre Co-mercio y Desarrollo UNCTAD, en que la existencia de un mercado más grande y más integrado es de vital importancia para atraer inversiones y crear la masa crítica necesaria para alcanzar una ca-pacidad de suministro competitiva.
Dinamizar la economía lícita local y preparar las empresas para conquistar
mercados internacionales.Posicionar el departamento a nivel na-
cional e internacional.
La certificación es una palabra que se ha posicionado en el ámbito de los pro-cesos empresariales. Hace referencia a la legitimación de ciertos procesos y re-presenta para las empresas un pasapor-te de entrada a los mercados competiti-vos internacionales. Certificar procesos se ha convertido en una opción para posicionarse en el comercio como una empresa estable, eficaz y confiable que replantea sus procesos con miras a un mejoramiento continuo y con el propó-sito de diferenciarse de la competencia.Estar certificado por un sistema nor-mativo internacional (International Organization for Standarization -ISO-, en español Organización Internacional para la Estandarización) significa po-seer un aval de calidad en productos y servicios dentro del mercado global y aunque la estandarización no es obli-gatoria, ya que ISO no es una organi-zación de carácter pública, si es indis-pensable para las empresas que desean avanzar hacia mejores niveles de pro-ductividad y competitividad. Es preciso aclarar que las normas ISO no certifi-can a la empresa, sino sus actividades o líneas de producción, es por esto que se habla de procesos certificados, y no de de empresas certificadas; es decir, que las empresas, de acuerdo a sus fines, debe priorizar los procesos a certificar.Pero de la mano con lo anterior, los em-presarios antes de considerar la certifi-cación como un requisito o una impo-sición para empezar a exportar, deben comprender que ésta es un pasaje al
mejoramiento continuo y por tanto se debe aprovechar al máximo en el creci-miento de la empresa.En relación con la certificación empre-sarial existe una variedad de normas, que aplican dependiendo de los proce-sos que realiza cada empresa (Cámara de comercio de Bogotá):Sistemas de gestión de calidad ISO 9001:2000: Norma para estandarizar y garantizar los resultados de los proce-sos. Para el mercado interno es un indi-cador de confianza.Sistema de gestión ambiental ISO 14001:2004: Norma para demostrar un desempeño ambiental sano.Sistema de gestión en seguridad y salud ocupacional OHSAS 18001: Es una es-pecificación de evaluación para los Sis-temas de Administración de Seguridad y Salud Ocupacional. Fue desarrollado en respuesta a las necesidades las com-pañías de cumplir con las obligaciones de salud y seguridad de manera eficien-te.Sistema de gestión en control y segu-ridad BASC: Norma para las empresas exportadoras o de la cadena de exporta-ción (SIA, Transportadoras, vigilancia, entre otras). La certificación tiene vali-dez en 14 aduanas del mundo y USA.Acreditación de laboratorios ISO/IEC 17025: Sirve para demostrar la compe-tencia técnica del laboratorio, mostran-do evidencias de la credibilidad de los servicios que realiza y eliminando las necesidades de múltiples evaluaciones realizadas por sus clientes.
Sistema de gestión de la calidad para empresas de la industria automovilís-tica ISO/TS 16949: Variante técnica de la Normativa Internacional ISO9001.La administra el International Oversight Bureau (IOB).BPM (Buenas Prácticas de Manufac-tura): Regulaciones de la FDA (Food Drug Administration) para establecer los criterios para que todos los alimen-tos de consumo humano estén libres de adulteración. Es aplicada por empresas farmacéuticas y cosméticas.HACCP: Sistema de gestión destinado a garantizar la inocuidad de los alimen-tos.Aplica a las empresas que elaboran pro-ductos alimenticios.Sello orgánico: aplicado para insumos y productos (frutas, verduras naturales y procesadas) de producción orgánica.EUREPGAP: Sistema de gestión para planificar, controlar y verificar la pro-ducción de productos hortofrutícolas siguiendo los lineamientos de la aso-ciación de compradores europeos que diseñaron este sistema.Sello de calidad (específico por pro-ducto): Norma específica al producto, basado en una norma técnica nacional o internacional para lograr el sello de conformidad con una norma.A nivel regional, aunque no se tie-ne el reporte exacto de las empresas certificadas en la región, se conoce que solo algunas entidades guberna-mentales, como Acción Social, y muy pocas privadas, como la Cámara de
Atender a un mayor número de empresarios, de las diferentes áreas, mediante programas de extensión y asistencia.
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5.3.1 Estrategia 1. Definición de política para la creación e implemen-tación de la cultura empresarial
5.2.6 Estrategia 6. Posicionamiento del departamento a través de una imagen regional
5.2.5.2 Iniciativa 2. Lograr la articulación a los consorcios de exportadores que están operando.
5.3.1.1 Iniciativa 1. Creación de los fondos de incentivos empresarial y régimen especial de tributos
5.2.6.1 Iniciativa 1. Institucionalización de una marca o sello regional amazónico avalado en el uso por la C.R C.
5.2.6.1.1 Meta
5.2.5.1.1 Meta
5.2.5.2 Meta
5.3 DESARROLLO ECONÓMICO
Comercio de Florencia para el Ca-quetá, han entrado en esta órbita de la certificación. Existe un nivel ge-
neralizado de falta de conocimiento sobre las normas existentes, los trá-mites de certificación y los grupos
especializados que prestan el servi-cio de asesoría para la certificación, entre otros.
En el año 2012 el departamento contará con mínimo 5 empresas
piloto certificadas que servirán de modelo a seguir por el resto
de empresas.
Reducir el tiempo y los costos para ingresar a los mercados
internacionales, aprovechando la experiencia y trayectoria de
consorcios que ya estén funcio-nando.
En el año 2011 el departamen-to del Caquetá contará con una
marca o sello regional que la identifique como región y que
identifique sus productos a na-cional e internacional.
El Consorcio de Exportación es un agrupamiento de empresas para unir sinergias y aumentar la competitividad, reduciendo los riesgos y costos de la internacionalización. Los Consorcios son tantos instrumentos para mejorar la competitividad, como herramientas para la inserción en la economía mun-dial. En otras palabras, son un grupo de empresas que actúan en forma interde-pendiente potenciando sus fortalezas y minimizando sus debilidades para in-sertarse en el comercio internacional.A través de los Consorcios se puede solucionar problemas de las empresas exportadoras relacionados con servi-
cios, control de calidad, contactos con entidades públicas, elaboración de con-tratos, capacitación, financiación y se-guros, información, recuperación de créditos, volumen de producción, ima-gen, reducción de gastos en la constitu-ción y funcionamiento de centrales de ventas al exterior, etc.A nivel local, y ante el nulo conocimien-to en temas de exportación, la búsque-da de grupos empresariales de otras regiones del país que cuenten con ex-periencia y trayectoria, es una oportu-nidad para iniciar en la exportación; el primer obstáculo por superar es unirse a la competencia y tener la disposición
para trabajar en equipo.La dificultad radica en elegir a las em-presas, el propósito es considerar el ta-maño de las compañías, la experiencia exportadora, la predisposición a agru-parse, la compatibilidad de los produc-tos y los recursos financieros.En este orden de ideas, la iniciativa pre-tende en primera instancia la identifi-cación de empresas exportadoras y afi-nes a las actividades de la región, para explorar las ventajas y desventajas en cada una de ellas frente a los objetivos de la región. Posteriormente, el posible ingreso de empresas de la región a con-sorcios de empresas exportadoras.
Uno de los factores de éxito del depar-tamento del Caquetá es su posición es-tratégica, por encontrarse ubicado en la Amazonia. Esta ubicación le brinda a la región oportunidades para lograr en el contexto internacional desde el acceso a recursos para financiación de
iniciativas, hasta la posibilidad de ven-der el nombre de la Amazonia como una estrategia publicitaria para lograr un reconocimiento del departamento y detrás de ello, posicionar los bienes que oferta la región.Esta posición estratégica no ha sido
explotada de forma efectiva, no solo por la venta del nombre AMAZONIA como tal, sino por la retribución que el mundo entero debe a ésta región, por la conservación de los recursos naturales.De otra parte, los productos de la región que se comercializan en otras zonas del
país carecen de un sello o marca que los identifique y que venda la imagen de la región. Es importante empezar a ven-der una marca de los bienes producidos en el Caquetá, pero también a posicio-nar la imagen del departamento como uno más de la Amazonia colombiana.La propuesta plantea entonces, la ins-titucionalización de una marca que identifique a todos los productos del Caquetá, tanto en Colombia como en el exterior. El diseño de esa marca debe
generar toda una movilización de la sociedad, para ir generando identidad frente a ella y apropiación de la misma. Adicionalmente, para lograr que el se-llo o marca no sea modificada por cada gobierno, es indispensable que se con-vierta en una política regional, a partir de su aprobación como una ordenanza de la Asamblea departamental.Además de lo anterior, un factor rele-vante para lograr el éxito de la inicia-tiva, es la vinculación del sector em-
presarial al proceso. Finalmente, serán las empresas, tanto públicas y privadas, quienes adoptarán la marca o sello y la movilizarán dentro y fuera del departa-mento.Es importante aclarar que no se trata de un slogan de gobierno, se trata de una imagen corporativa de la región, por lo que más que texto debe contener una imagen que identifique la región y que reconozca al Caquetá como departa-mento amazónico.
Una de las formas de motivar y reco-nocer a los empresarios la adopción de buenas prácticas, la investigación, la in-novación, la generación de empleo, es bien a través incentivos. Los incentivos pueden efectuarse mediante donacio-nes económicas directas o mediante la reducción de tributos en los que incu-rre la empresa.Los empresarios de la región argumen-tan que existe una carencia de apoyo por parte del sector público y que sus empresas se han consolidado gracias al esfuerzo personal y mediante créditos con la banca comercial. La dedicación, esfuerzo, perseverancia y en diversas ocasiones la tenacidad de los empresa-rios para lograr afrontar los momentos críticos, no son reconocidos y por tal motivo consideran que no existe una retribución de los aportes que realiza.
Los reconocimientos simbólicos son muy importantes para enaltecer las empresas, pero de la mano de estos re-conocimientos puede estar el reconoci-miento económico que se efectúe a las empresas, para que además de enalte-cerlas se contribuya para el desarrollo y crecimiento de la empresa.La iniciativa no tiene la concepción de un fondo de financiamiento, ya que para ello existe otra iniciativa en éste plan. La iniciativa busca crear un ins-trumento mediante el cual sea factible premiar a las empresas que se hagan merecedoras de un reconocimiento por sus avances y contribución al desarrollo regional.Otra alternativa que plantea la iniciati-va para incentivar a los empresarios de la región, es la institucionalización de un régimen especial de tributos para
quienes por ejemplo, creen nuevas in-dustrias, generen nuevos empleos, apo-yen proyectos regionales, etc. Los regí-menes especiales de tributos existen en el país para diversos casos y en nuestro caso se busca la instauración de un ré-gimen local, es decir la afectación a tri-butos que se cancelan a nivel local, tales como impuesto de industria y comer-cio, predial, reteica, etc.Diversos países del mundo cuentan con fondos de incentivos empresariales y con regímenes especiales de tributos para quienes creen industrias nuevas, generen un número significativo de empleos, apoyen la investigación, in-noven, etc. Organizaciones como el Fondo Internacional para el Desarrollo Agrícola -FIDA-, El Ministerio para el Desarrollo Internacional (DFID) finan-cian este tipo de iniciativas en países en
53 54
5.4.1 Estrategia 1. Consolidación de clúster y cadenas productivas
5.3.2 Estrategia 2. Fomento de la asociatividad empresarial en la triple elice-universidad- estado-empresa
5.4.1.1 Iniciativa 1. Acuerdos de competitividad de todas las cadenas productivas ante el ministerio de agricultura
5.3.2.1 Iniciativa 1. Creación y desarrollo del centro amazónico de documentación e investigaciones socioeconómicas
5.3.3.2 Iniciativa 2. Control de la informalidad
5.3.3.2.1 Meta
5.4.1.1.1 Meta
5.3.1.1.1 Meta
5.3.3.1.1 Meta
5.4 PRODUCTIVIDAD Y EMPLEO
desarrollo de todo el mundo, por lo que se convierte en una oportunidad para la
región para gestionar con organismos de cooperación internacional la dona-
ción para la puesta en marcha del fon-do.
La propuesta de formalización incluye por una parte, la formalización de las empresas que están en la informalidad, que se detalla en la iniciativa anterior; y en otro plano el control que se debe
ejercer para evitar el incremento en el número de empresas informales, es decir reducir la promoción de la infor-malidad en la que se incurre en algu-nos casos.
En relación con los controles de la in-formalidad, no existe acciones articu-ladas entre todos los entes involucra-dos; cada entidad (alcaldía, Cámara de comercio, Sayco Acinpro, bomberos,
La definición adoptada por la Comi-sión Nacional de Competitividad con relación a la informalidad, es que “se considera como informal la empresa que no cumple con todos los requisi-tos exigidos por el Estado (p.e., registro mercantil, afiliación a seguridad social de trabajadores)” (CPC. 2007); en tal sentido se asume como formal toda aquella empresa que cumpla con las normas establecidas.A nivel local, la formalidad es confundi-da en algunas oportunidades con la sola inscripción ante la Cámara de Comer-cio y por tal motivo, cuando se mencio-nan las empresas formales se reportan los datos manejados por la organiza-ción gremial. Sin embargo, es de anotar que es la información más accesible, ya que no existe una superposición de las bases de datos entre Cámara, SENA, Alcaldía, DIAN, para determinar el nú-
mero exacto de empresas que cumplen con el total de requisitos y determinar el total de empresas formales.Según los datos de la Cámara de Co-mercio de Florencia para el Caquetá, a 31 de diciembre del año 2007 el depar-tamento contaba con 6915 estableci-mientos empresariales registrados, dato que se convierte en un referente, más no en una cifra de las empresas forma-les del departamento. La cultura de la informalidad incluye a empresas indus-triales y comerciales, aunque el porcen-taje de empresas manufactureras, 6% aproximadamente, es reducido frente a las que se dedican al comercio.Otra debilidad de las bases de datos es la clasificación de las empresas de acuerdo a la actividad comercial. Es preciso de-terminar en qué actividad se presenta el mayor grado de informalidad para de-finir las estrategias y acciones con cada
una de ellas.La propuesta incluye entonces, par-tiendo de una caracterización de las empresas informales, la simplificación de tiempos y procedimientos para la actividad comercial, estableciendo para ello un plan de acción que permita de forma gradual avanzar y medir el im-pacto frente a las empresas que ingre-san a la formalidad.La iniciativa plantea además, jornadas especiales de formalización, donde se establezcan tarifas especiales para aque-llas empresas que estando en la infor-malidad, decidan cumplir el total de los requisitos y acompañar todo el proceso de programas de sensibilización y capa-citación, donde se explique las bonda-des de la formalidad para el desarrollo empresarial y regional y se divulgue los programas e instrumentos de política disponibles para empresas formales.
etc.) visita las empresas y revisa lo de su competencia pero no se realiza un control integral de las empresas. Si bien existe un lapso de tiempo para que las nuevas empresas llenen todos los requisitos establecidos, no se reali-za un acompañamiento y asesoría para indicar al empresario la ruta de forma-lidad y tampoco se verifica si posterior al tiempo establecido la empresa se formaliza.En la región se presentan algunos ca-sos en donde las empresas se crean e inscriben ante la Cámara de Comer-cio y antes de completar el tiempo re-glamentario son cerradas o cambian su razón social para evadir el pago de impuestos. Esta situación no tiene control alguno por parte de las enti-
dades y aunque es difícil determinar estos hechos, ya que en oportunidades el cambio de razón social se acompa-ña de la aparición de un falso nuevo propietario, es preciso establecer un control para establecer sanciones a aquellos empresarios que además de la informalidad, promuevan prácticas ilegales.En otro sentido, se considera que los vendedores ambulantes representan la totalidad de los informales del de-partamento y esta apreciación no es correcta, ya que hay informales con si-tios establecidos y muchos de ellos con sitios de ventas en sus propias residen-cias. Por este motivo, los controles se ejercen de forma prioritaria sobre los ambulantes dejando sin control a un
indeterminado número de empresas que operan en sitios fijos.La propuesta busca definir estrategias que permitan un control más estricto de la informalidad, tales como la articula-ción entre los distintos entes de control, la formulación de una política departa-mental que defina lineamientos para que los fondos y programas especiales del departamento y los municipios no pro-muevan la informalidad. Es indispensa-ble elaborar un plan de acción en coor-dinación con los entes u organismos que ejercen control y vigilancia, para realizar un control integral de las empresas, no solo analizar la documentación correcta, sino también determinar si se está cum-pliendo con el objeto para el cual fue creada la empresa, por ejemplo.
El fortalecimiento de las cadenas pro-ductivas es una política nacional que ha sido acogida en las regiones, con el fin de articular a los distintos actores de la cadena para Fijar un norte co-mún.A nivel local, desde hace aproximada-mente ocho años, se viene trabajando en el diagnóstico de y en la suscripción de los acuerdos de competitividad de cada cadena, pero no se ha logrado la firma de los acuerdos y la inscripción de las cadenas ante el Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural. Esto significa que entre las prioridades del gobierno nacional puede no encon-trarse el Caquetá, como quiera que no ha formalizado y dado a conocer sus apuestas productivas, las potencialida-des y debilidades de cada una.L firma de los acuerdos es el primer paso para el fortalecimiento de la ca-dena y el logro de los objetivos y visión futura de las mismas; aunque la firma de los acuerdos no sustituye los planes estratégicos de competitividad para
cada una de las cadenas.La iniciativa plantea la formalización definitiva de los acuerdos y conse-cuentemente, la inscripción de las ca-denas ante el Ministerio de Agricultu-ra y Desarrollo Rural. Una vez suplido éste trámite, cada cadena debe orientar sus esfuerzos a la formulación de los planes de competitividad y la ejecu-ción de los mismos, de forma coheren-tes con los lineamientos generales que plantea el presente Plan Regional de Competitividad.
Constituir un fondo y otorgar incentivos económicos a los empresarios mediante reducción de tributos a las empresas.
Reducir el apoyo a la creación de empresas informales.
En el año 2010 todas las cadenas priorizadas en el PRC estarán inscritas en el MADR.
Al año 2011 formalizar el 20% de empresas que actualmente se encuentran en la informalidad.
55 56
5.4.2 Estrategia 2. Desarrollar capacidades en el sector agropecuario
5.4.2.2 Iniciativa 1. Estructurar el sistema de información agrope cuario con base en el cambio climático, soportando en plataforma georeferenciada.
5.4.2.3 Iniciativa 3. Centro amazónico de productividad y desarrollo tecnológico
5.4.2.3.1 Meta
5.4.2.2.1 Meta
Los datos e información existente so-bre aspectos fundamentales para el desarrollo regional, tales como áreas de siembra, rendimientos, costos, ubi-cación de la producción, productores, son dispersos en el departamento y no se ha logrado unificar criterios para la homogenización de los datos.Adicionalmente, el análisis de los mis-mos no responde a la necesidad de me-dir la producción regional en térmi-nos de indicadores de productividad y competitividad, ya que las bases de datos institucionales están diseñadas para almacenar cifras y estadísticas,
pero poco se avanza en el seguimiento y análisis éstas respecto a indicadores nacionales e internacionales de pro-ductividad establecer así, parámetros de comparación de la región, frente a las mejores del país y del mundo.La Secretaría de agricultura departa-mental ha realizado diversos intentos para la consolidación de un sistema de información que unifique los datos de todos los grupos de interés, sin lograr los resultados esperados.En tal sentido, y considerando que la información es fundamental para pro-yectar la producción regional y medir
su comportamiento productivo, es ne-cesario diseñar un sistema que unifi-que las estadísticas y permita analizar la información en términos de produc-tividad y competitividad. Este sistema no solo debe arrojar datos estadísticos, sino que debe permitir el cruce de va-riables para aplicar indicadores rela-cionados. El sistema debe permitir la actualización permanente de los datos.Igualmente, se necesita diseñar e im-plementar una estrategia de divulga-ción de los resultados y garantizar su uso y apropiación por parte de los gru-pos interesados.
En el contexto regional, y de confor-midad a la normatividad vigente, las funciones de investigación, innova-ción, transferencia y difusión de tec-nologías, información, capacitación, entre otros, fueron poco a poco siendo endosadas a los gremios de la produc-ción, los cuales afrontan debilidades organizativas y presupuestales. La in-vestigación conduce a significativas inversiones, en materia de los procesos experimentales y en la formación del capital humano para desarrollarlos.En el Caquetá la situación ha em-peorado en materia de investigación, transferencia y difusión de tecnología, ya que CORPOICA, organismo que prestaba estos servicios para el sector agropecuario, ya no cuenta con una sede y proyectos en el departamento.
Se reconocen los esfuerzos de institu-ciones como SINCHI, las asociaciones de productores, la Universidad de la Amazonia, Corpoamazonia, las cuales han tratado de suplir las falencia inves-tigativas para el sector agropecuario.Mejorar en términos de productividad y competitividad empresarial signifi-ca ir de la mano con la investigación, transferencia de tecnología, innova-ción, etc. Aspectos como la reducción de costos de producción, calidad de los productos, embalaje, empaque, siste-mas de calidad, entre otros, requieren de desarrollos tecnológicos para lograr eficiencia en los procesos y mejorar la productividad.La iniciativa surge con el propósito de lograr, a partir de la alianza entre gremios, sector público y academia, la
constitución de un organismo de carác-ter privado, del cual puedan ser socios los actores regionales mencionados y se pueda así conformar un equipo de investigadores que preste sus servicios al sector empresarial, optimizando así el capital humano y los recursos eco-nómicos de que se disponga.El centro de productividad puede ha-cer parte del sistema de innovación de Colciencias y focalizar su trabajo hacia la creación de mayores capaci-dades regionales para:Fortalecer las cadenas de coopera-ción interinstitucional, orientadas a mejorar la competitividad y fo-mentar la realización de convenios de cooperación interinstitucional y alianzas estratégicas entre las entida-des del Caquetá.
Fortalecer el Sistema Regional de In-novación hacia la calidad, la produc-tividad y la competitividad.Facilitar espacios para el diálogo en-tre los diferentes actores económi-cos.Gestionar proyectos empresariales
que contribuyan al mejoramien-to de la calidad de las empresas (Productividad, sistemas de cali-dad, Innovación y Marketing).Consolidar bases de datos e informa-ción para los negocios.Consolidar un portafolio de servicios
y un equipo regional de consultores.La consolidación de un centro de productividad puede tardar 5 u 8 años, pero es preciso empezar con la divulgación de la iniciativa para captar socios y lograr materializar la iniciativa en el mediano plazo.
Disponer de información actualizada y confiable.
Mejorar la calidad de los bienes y servicios ofertados.
CAPÍTULO ICAPÍTULO VICONSIDERACIONES FINALES
Corporación turística 5810 ANDRADE, Raíza. (2004)Hacia un desaprendizaje cociente: los tatuajes de la palabra y la conciencia de los tatuajes. Universidad de loa Andes. Bogotá D.C.
6. LECCIONES APRENDIDAS
“Aprender es una aventura, un proce-so de creación colectiva, un camino de estructuración de saberes y tam-bién de desestructuración. Se aprende, pero también se requiere desaprender. Este último es un proceso que requiere una profunda actitud de admiración y de interrogación; una capacidad de hacernos preguntas frente al mundo y frente a la vida. Nos hemos habituado a aprender en medio de certezas. Hoy más que nunca, necesitamos aprender aceptando la incertidumbre como un componente fundamental de nuestros saberes. (...). La pragmática del apren-dizaje ha adquirido hoy en día relevan-cia, ya que nadie aprende por apren-der, sino que aprendemos para actuar sobre la realidad. Y no podemos actuar sobre la realidad si no aprendemos también a leerla y a co-descubrirla. Ta-rea nada fácil (...)”10.Inicio este corto informe de conside-raciones finales con este párrafo, para tener un marco teórico que explique un poco lo que sucede en la realidad.Cuando participamos de un proceso colectivo o cualquier escenario de tra-bajo manifestamos haber “aprendido muchas cosas”; la formulación del Plan Regional de Competitividad no es la excepción, todos aprendimos un poco más. Claro está que muy pocas veces, o tal vez nunca, comentamos sobre lo que hemos desaprendido, pues esto implica para muchos asumir que posi-blemente estábamos equivocados, que nuestro conocimiento está entrando en decadencia, pero sobre todo asumir que lo que fue ayer mañana no es y que finalmente, el mundo es dinámico y el conocimiento tiene vida. Desaprender es de construir aprendizajes previos para alcanzar un reaprendizaje basado en la discontinuidad, la inestabilidad,
las fluctuaciones y la no linealidad (Andrade. 2004).Lo anterior para hacer referencia un poco sobre la necesidad de construir algunos paradigmas que se han arrai-gado en nuestro pensamiento y nues-tras acciones, especialmente cuando de hablar de COMPETITIVIDAD se trata. Más que aprender a ser compe-titivos, el reto que enfrentamos es el de desaprender la concepción de com-petitividad centrada en la producción; éste también fue nuestro reto.Comprender que la competitividad no es solo producir más; que la región no somos dos o tres sino todos, con árbo-les y ríos, grupos ilegales; que muchas veces el problema es de nuestra mente, de nuestra actitud frente a las cosas y frente a la vida misma. Comprender que competitividad es la necesidad de hoy ser mejores que ayer, de adaptar-nos y readecuarnos de forma perma-nente; éstos también fueron nuestros retos y muy seguramente, debemos prepararnos para un proceso de desa-prendizaje que nos permita superar los retos y avanzar hacia la construcción de una región próspera y competitiva.Estos aprendizajes y desaprendizajes dejaron algunas lecciones que sin duda alguna se pueden expresar en debilida-des y dificultades para llevar a cabo el proceso de una forma más compene-trada, comprometida y participativa, como la necesita la región:Empezar a superar el individualismo para construir la región que queremos para todos. Es indispensable recupe-rar la credibilidad en las institu-ciones; solo así lograremos procesos participativos y visiones compartidas.La visión cortoplacista nos impide pre-ver el futuro que anhelamos y empezar a construirlo desde ahora. La incerti-
dumbre no puede seguir apoderándo-se de nuestras acciones y obstaculizar nuestros sueños; es preciso derrotarla y empezar a realizar los ideales.Lograr que la dirigencia se aproxime a los procesos de desarrollo y crear las condiciones para que ello suceda; es necesario recuperar la credibilidad mutua entre todas las instituciones. Los empresarios tienen el mérito de haber construido solos sus empresas, pero es indispensable empezar a movilizarlos hacia temas tan relevantes como el de la competitividad regional, ya que fi-nalmente las entidades públicas deben constituirse en el soporte y nunca en el eje central. Hoy por hoy ser competiti-vos implica especializarnos e innovar cada día para mejorar nuestra oferta. La especialización nos hace cada día diferente a los demás y ahí radica la esencia de la competitividad; significa entonces ir a la vanguardia y en pensar que cuando lanzamos un nuevo pro-ducto, paralelamente otro debe venir en camino para sustituirlo.Es fundamental ser responsables frente a nuestro quehacer institucional, peroes indispensable tener responsabilidad social y el compromiso frente a la re-gión, pues solo así lograremos cons-truir colectivamente el futuro.La planeación no es estática ni rígida. En un proceso cíclico, continuo, que se retroalimenta a partir de nuevos hechos y acontecimientos. El proceso debe avanzar hacia la continuación del ejercicio de priorización de cade-nas con potencial exportador. A este ejercicio debe anteceder en un taller para eliminar la prevención de los ac-tores de las cadenas y conducirlo a la construcción de región. Las iniciativas desarrolladas sólo corresponden a las prioritarias, sin embargo, no se debe
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7. BIBLIOGRAFÍA
6.1 TEMA EMERGENTE
perder de vista que las demás iniciati-vas, como las ubicadas en el cuadrante de “sembrando futuro”, deben abor-darse en el momento indicado por su alto impacto. Además de lo anterior, tres consideraciones adicionales en la construcción de país:Para generar credibilidad en los pro-cesos, es preciso dar estricto cumpli-miento a los lineamientos establecidos en el Plan Regional de Competitivi-dad. Lasexpectativas que se generan en los procesos se suelen desvanecer, cuando desde el nivel nacional las institucio-nes apoyan iniciativas no consideradas
prioritarias para la región.El PRC debe convertirse no solo en una política departamental, sino tam-bién en una política nacional, de tal forma que se de atención, respaldo al proceso y cumplimiento.Regiones como el Caquetá, histórica-mente excluidas, requieren de especial atención. En materia de regalías, se debe analizar la posibilidad de asignar mayores montos a los departamentos más rezagados para guardar el princi-pio de equidad que significa “dar más a quien menos tiene”.En preciso momento el MCIT aborda la construcción de PRC. No podemos
esperar a que se firme acuerdos comer-ciales con diversos países para hablar de competitividad; debemos prepa-rarnos para conquistar el mundo y no permitir que vuelva a conquistarnos.Es necesario considerar la posibili-dad de realizar un encuentro donde se presente los planes por parte de cada región. Esta actividad retro alimenta los procesos al interior de las regiones y es fundamental para las decisiones en materia de política nacional, terri-torial, municipales y conformación de comités locales. No obstante, es pre-ciso definir el norte para articular las acciones a unas metas específicas.
En primer lugar, desde años atrás se ha comentado sobre la existencia de pe-tróleo en el Caquetá y algunas firmas internacionales han realizado traba-jos exploratorios en zonas rurales del municipio de San José del Fragua; en segundo orden, el anuncio en el pre-sente año, por parte del Ministerio de Minas, sobre la apertura de la licitación para explorar nuevos pozos petroleros en Colombia, ha generado una ola de expectativas en la sociedad Caqueteña.En la búsqueda de más reservas petro-líferas y de dinamizar la economía del país, el gobierno nacional continúa en su propósito de localizar nuevos pozos petrolíferos. Esta estrategia ha prioriza-do al departamento del Caquetá, para la exploración de 145 pozos petroleros
que se encuentra ubicados en la zona li-mítrofe entre Meta y Caquetá.El Ministerio de Minas y Energía se ha pronunciado sobre la necesidad de defi-nir los límites territoriales de los depar-tamentos mencionados para avanzar en la tarea. El problema limítrofe con el vecino departamento del Meta data desde el año 1976 cuando en la última publicación del IGAC de ese año, se le retiraron al Caquetá cerca de 10 mil ki-lómetros cuadrados de extensión. Esta situación originó el inicio del proceso limítrofe en el Congreso de la república de Colombia, institución ante la cual la dirigencia regional ha venido aportan-do pruebas y haciendo la defesa de los intereses regionales.En el año 1989 se estableció el acta de
Comisión Delimitadora pero a la fecha, el Congreso no ha realizado la aproba-ción de la misma, por lo que la situación limítrofe entre los dos departamentos no se ha definido y en la actualidad ha agudizado problemas relacionados con la prestación del servicio de educación, salud, titulación de tierras, entre otros.El tema de los hidrocarburos no ha sido analizado al interior de escenarios aca-démicos y políticos de la región, desde la perspectiva del impacto económico, político, social, cultural y ambiental para la región. La existencia de petró-leo en el Caquetá, bien podría cambiar el rumbo económico de la región y las prioridades preestablecidas y obligaría a una readecuación de planes y progra-mas.
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