plan parcial sevilla documento técnico soporte

Plan Sevill@ PLAN PARCIAL DE REDESARROLLO DE SEVILLA

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Documento Técnico de Soporte

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MUNICIPIO DE MEDELLÍNMUNICIPIO DE MEDELLÍN


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TABLA DE CONTENIDOS

1. Delimitación del área de planificación ......................................................... 7

1.1 Áreas de Manejo Especial ............................................................................ 8

1.1.1. Iglesia El Sagrario .............................................................................. 8

1.1.2. Lote Clínica de la Mujer ..................................................................... 11

1.1.3. Predios Medicancer ........................................................................... 12

2. ANTECEDENTES DEL TERRITORIO .............................................................. 14

2.1 La comuna 4 ........................................................................................... 15

2.2 El Barrio Sevilla ....................................................................................... 16

2.3 Referentes urbanos .................................................................................. 21

2.3.1 Carrera 51D -Avenida Juan del Corral- ................................................. 21

2.3.2 Carrera 51 – Bolívar- ......................................................................... 21

2.4 Cronología de hechos urbanos que han incidido en el desarrollo del sector ...... 23

3. CARACTERIZACIÓN DEL ÁREA DE PLANIFICACIÓN .................................... 28

3.1 Tamaño de manzanas .............................................................................. 30

3.2 Dimensión de las unidades prediales .......................................................... 30

3.3 Altura de las edificaciones ......................................................................... 31

3.4 Rangos del número de predios por manzanas .............................................. 33

3.5 Usos generales del suelo........................................................................... 34

3.6 Índices y densidades actuales ................................................................... 35

3.7. Índice actual de espacio público por habitante ............................................ 36

4. DIAGNÓSTICO DEL COMPONENTE NATURAL, AMBIENTAL Y

PAISAJÍSTICO………………………………………………………………………………………41

4.1 Caracterización ambiental del barrio Sevilla ................................................ 43

4.1.1 Recurso hídrico.................................................................................. 43

4.1.2 Calidad del aire ................................................................................. 44

4.1.3 Ruido ............................................................................................... 44

4.1.4 Concentración de Monóxido de Carbono (CO) ........................................ 46

4.1.5 Concentración de Óxidos de Nitrógeno (NO2) ........................................ 47

4.1.6 Concentración de Dióxido de Azufre (SO2) ............................................ 49

4.1.7 Concentración de ozono (O3) ............................................................... 49

4.1.8 Material particulado respirable (PM10) ................................................. 49

4.1.9 Partículas suspendidas totales (PST) .................................................... 50

4.2 Paisaje urbano y espacio público ................................................................ 52

4.2.1 Arbolado urbano ................................................................................ 52

4.3 Ecosistema estratégico del norte del centro ................................................. 55

4.4 Avenida Juan del Corral “Corredor Verde” ................................................... 57

4.5 Espacio público ........................................................................................ 58

4.5.1 Estructura de espacio público y equipamientos ...................................... 57

4.5.2 Calidad ambiental del espacio público................................................... 60

4.6 Movilidad ................................................................................................ 61

4.6.1 Ciclovía y Red Caminera del Metro ....................................................... 62

4.6.2 Metroplús ......................................................................................... 63

4.7 Manejo de residuos .................................................................................. 63


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4.7.1 Manejo de residuos líquidos ................................................................ 64

4.7.2 Manejo de residuos sólidos ................................................................. 65

4.7.3 Manejo de residuos peligrosos ............................................................. 66

4.8 Identificación y clasificación de actividades y sus impactos ambientales .......... 68

4.9 Conclusiones ........................................................................................... 75

4.10 Recomendaciones .................................................................................. 77

5. DIAGNÓSTICO DE LOS COMPONENTES ARTIFICIALES DEL SISTEMA DE

ESPACIO PÚBLICO ......................................................................................... 78

5.1 Sistema de movilidad ............................................................................... 79

5.1.1. Subsistemas de transporte público ...................................................... 80

5.1.2. Subsistemas de movilidad vehicular .................................................... 81

5.1.3. Subsistema de centralidades ............................................................ 100

5.1.4. Sistema de equipamientos ............................................................... 101

5.1.5. Subsistema de espacios públicos -Parques, plazas plazoletas y zonas verdes

públicas- ................................................................................................. 102

5.1.6. Subsistema de servicios públicos ...................................................... 105

6. ASPECTOS POBLACIONALES .................................................................... 111

6.1 Introducción .......................................................................................... 110

6.2 Diagnósticos de las unidades físicas ......................................................... 113

6.2.1 Características de las unidades de vivienda ......................................... 112

6.2.2 Diagnóstico de las unidades económicas formales ................................ 118

6.2.3 Diagnóstico de las unidades económicas informales ............................. 122

7. PARTICIPACIÓN COMUNITARIA DENTRO DEL PROCESO DE FORMULACIÓN

.................................................................................................................... 129

7.1 Primera fase proceso de socialización ....................................................... 130

7.1.1 Introducción ................................................................................... 130

7.1.2 Revisión, información de contexto y contacto inicial con los líderes

representativos ........................................................................................ 131

7.1.3 Producción de material informativo del Proyecto Sevilla ........................ 131

7.1.4 Tabla resumen ................................................................................ 132

7.1.5 Conlusiones .................................................................................... 131

7.2 Retoma del Plan Parcial .......................................................................... 132

7.2.1 Tabla resumen ................................................................................ 133

7.3 Segunda fase proceso de socialización ...................................................... 134

8. JUSTIFICACIÓN NORMATIVA ................................................................... 161

8.1 Marco legal ........................................................................................... 162

8.1.1 Ley 9ª de 1989 ............................................................................... 162

8.1.2 Ley 388 de 1997 ............................................................................. 162

8.1.3 Acuerdo 046 de 2006 ....................................................................... 164

8.1.4 Plan de Desarrollo Municipal 2008 – 2011 ........................................... 173

8.1.5 Decreto 1212 de 2000 ...................................................................... 176

8.1.6 Decreto 2181 de 2006 ...................................................................... 176

8.1.7 Decreto 409 de 2007 ....................................................................... 176

8.1.8 Determinantes D.A.P.M .................................................................... 177


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Esquema general del barrio Sevilla y sectores aledaños

1. DELIMITACIÓN DEL ÁREA DE PLANIFICACIÓN


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El Modelo de Ciudad establecido por el P.O.T., modificó el perímetro del Centro

Tradicional y Representativo de la ciudad (que anteriormente terminaba en la Calle 67

– Barranquilla) ampliándolo hacia el norte, para incluir el Jardín Botánico Joaquín

Antonio Uribe, los parques Norte y Explora y, por consiguiente, el barrio Sevilla. Según

este documento, este sector hace parte del Corredor Metropolitano de Servicios de la

ciudad.

El polígono de tratamiento correspondiente al Plan Parcial de Redesarrollo de Sevilla,

objeto de esta propuesta, se inscribe entonces dentro del perímetro del Centro

Extendido y se localiza en el costado norte del mismo, cuatrocientos metros al oriente

del Río Medellín.

Según la Subsecretaría de Catastro de la Secretaría de Hacienda de Medellín, el barrio

Sevilla (0407) está compuesto por 34 manzanas. Sin embargo, la normativa urbana

del P.O.T. estableció un área de planeamiento para el polígono de redesarrollo,

conformada únicamente por 22 manzanas (Z1_RED_3).

Tabla: Identificación de áreas del polígono de planificación

No. COBAMA Área bruta Area Neta

1 0407001 5.281,83 3357,92

2 0407002 6.540,82 4154,18

3 0407003 8.846,33 5359,53

4 0407004 10.458,81 6756,99

7 0407007 11.099,31 7086

8 0407008 9.620,21 5765

9 0407009 7.339,75 4872

10 0407010 6.045,06 3544

11 0407011 5.383,06 2136

12 0407012* 11.082,07 8213

13 0407013 2.632,36 1184

14 0407014 3.345,72 1691

15 0407015* 4.173,63 3323

16 0407016 4.867,05 2425

20 0407020 3.196,32 1547

22 0407022 2.099,71 681

23 0407023 4.665,76 2353

24 0407024 5.116,80 3092

25 0407025 5.764,78 3199

26 0407026 5.203,33 2677

29 0407029 9.200,64 5418

30 0407030 17.462,22 11271

31 0407031 6.508,37 3095

155933,94 93200,62TOTAL

Fuente: Subsecretaría de Catastro Municipal

Parque La República

Iglesia El Sagrario


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El área de planificación está delimitada por el siguiente perímetro: comienza en la

Estación Universidad del Metro y su viaducto, hasta la Estación Hospital, al occidente

por la calle 67 - Barranquilla hasta la carrera 52 - Carabobo, al norte por ésta hasta la

calle 69, en sentido occidente – oriente hasta la carrera 51B y allí al norte hasta la

calle 70, donde en dirección oriente – occidente retomamos la carrera 52 - Carabobo,

continuando por ésta hasta la calle 71, donde el polígono excluye los equipamientos de

la Unidad Permanente de Justicia El Bosque y las Escuelas Juan del Corral y Javiera

Londoño, regresando a la carrera 52 para terminar en la estación Universidad del

Metro. Además de los equipamientos mencionados, el perímetro de planificación

excluye la Clínica León XIII localizada entre las calles 69 y 70 y las carreras 51B y 52.

Todos estos hacen parte del Área para la Preservación de la Infraestructura Z1_API_6.

Delimitación del área de planificación


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El área bruta del polígono se circunscribe en 155.934 M2, distribuidos en 81.665 M2 de

área privada y 74.269 M2 de áreas públicas como vías, andenes zonas verdes y el

parque La República.

Un hecho relevante, es que sobre el costado de la calle 67 - Barranquilla, la

delimitación del polígono no se definió por el eje de la sección de vía actual, como sí

ocurre en el resto del polígono, sino por el eje del carril mixto norte del fututo corredor

de Metroplús. Lo anterior en razón de que dicho proyecto se encuentra en ejecución e

interviene ese tramo de vía (calle 67 entre carreras 52 y 51) acometiendo las obras de

infraestructura necesarias y generando una nueva sección de vía pública, la cual

corresponde a la asumida para el proceso de formulación.

1.1 Áreas de Manejo Especial

La iglesia El Sagrario

(equipamiento de culto) ubicada

en la manzana 15, entre las

carreras 51D y 51C y entre las

calles 68 y 69, con un área

catastral 3.323 m2 se propone

catalogar como Área de Manejo

Especial. Esto debido a su

significación y a que sus

actividades complementan de

manera adecuada lo propuesto

por el proyecto y lo establecido

por el P.O.T.; adicionalmente este

inmueble se encuentra declarado con Bien de Interés Cultural (BIC) de carácter

municipal. El tratamiento estipulado para éste, será el de la conservación y su espacio

público circundante continuará inmerso dentro del área de planificación e intervención

del Plan.

En relación a este predio, el documento del Plan Municipal de Protección Patrimonial y

los análisis de diagnóstico6 definen las siguientes observaciones y especificaciones:

1.1.1. Iglesia El Sagrario

Dirección: Carrera 51D # 68 16

Código Dane: 05

Código Dane: 001

6 Departamento Administrativo de Planeación. Plan Especial de Protección Patrimonial de Medellín. Ficha de inventario de

bienes culturales inmuebles Templo El Sagrario. 2006.


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Barrio: Sevilla

Descripción física del bien

La edificación está localizada en un lote rectangular entre las carreras 51D y 51C, y las

calles 68 y 69, ocupando la totalidad de la manzana 0407015. Como respuesta a la

pendiente, el atrio se eleva un nivel por encima de la calle y genera bajo éste, locales

comerciales.

En la volumetría del templo de ladrillo a la vista, se lee la distribución de la planta de

cruz latina, compuesta por la nave central y el crucero, ambos de mayor altura, las

naves laterales de menores dimensiones y la cúpula que corona el ábside y sobresale

del volumen que alberga la zona de servicios, ubicada en la parte posterior.

En el frontal se ubica el acceso principal a la nave central y se destaca por sus

mayores dimensiones y un gran rosetón que lo corona a nivel del coro. A ambos lados

se encuentran los accesos menores correspondientes a las naves laterales. La

composición de las fachadas se hace a partir de los vanos que albergan vitrales y están

coronados por arcos de medio punto, complementados por detalles ornamentales en

ladrillo.

Iglesia El Sagrario


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El interior está compuesto por tres naves separadas entre sí por arcadas: la nave

central, de mayor altura, alberga el coro en la parte frontal y en los costados una línea

de vitrales en grupos de tres. Las columnas en cruz tienen detalles en concreto como

los basamentos y los capiteles decorados, sobre los cuales se ubican esculturas que

representan las cuatro virtudes: templanza, fortaleza, justicia y prudencia. Las naves

laterales poseen arcos de medio punto, vanos con vitrales inscritos y confesionarios en

ladrillo. La cubierta a dos aguas remata en una bóveda sobre el altar principal que

tiene por ornamentación un cristo florentino.

Los usos del Inmueble se establecen desde el Plan Especial de Protección Patrimonial

de Medellín, sin embargo el BIC (Bienes de Interés Cultural) posee en su zona de

influencia directa (manzana 0407015) cinco locales, de los cuales cuatro tienen un uso

comercial. Tal uso deberá ser reglamentado desde el Plan Parcial.

Valoración y manejos

Histórica

El templo se constituye en un documento histórico, pues fue construido en reemplazo

del templete levantado en 1935 para el Segundo Congreso Eucarístico Nacional, por lo

tanto representa la permanente conmemoración de éste.

Arquitectónico

Aunque el lenguaje arquitectónico es de líneas simples, se destaca la materialidad

lograda por el trabajo de ladrillo a la vista, que sin presentar gran ornamentación, es

representativo de la arquitectura religiosa. El interior también es austero, pero

presenta elementos únicos como las esculturas que representan las virtudes, el cristo

del altar y los vitrales de las naves laterales.

La inclusión de este inmueble como parte del Plan Especial de Protección Patrimonial

de Medellín, obliga entre otros, a mantener y conservar el manejo y el trabajo de

fachada que la iglesia posee, incluyendo las áreas comerciales que en semisótanos y

bajos del atrio se desarrollan, como parte del predio de Templo.

Cultural

El templo es un lugar de reflexión y gran convocatoria dentro del sector por su carácter

religioso.

Ambiental

En los costados del predio exciten antejardines o jardineras con arborización o

vegetación abundante, que aportan calidad ambiental al conjunto. Su respuesta a la

pendiente que eleva el atrio a un nivel superior, jerarquiza y cualifica el acceso.

El manejo, remodelación y adecuación de estas áreas incluidas en la manzana del

Templo, estará reglamentado por el modelo de espacio público que el Plan Sevilla

proponga tanto para antejardines como para jardineras y sus respectivos

amoblamientos, y la relación de estos espacios privados con el espacio público. En su


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defecto, las intervenciones en este sentido deben ser acordes con las directrices para

el manejo de las mismas establecidas en el Plan Especial de Espacio Público.

Se encuentra totalmente prohibida la instalación en el área correspondiente a la

manzana 0407015 y/o en el inmueble de protección, incluyendo sótanos, subsótanos y

áreas comerciales, de elementos adosados a la fachada o marquesinas, que tengan

como función el brindar protección a los usuarios contra el sol y los fenómenos

climáticos, o en su defecto la ornamentación extra del bien. También el manejo de

publicidad exterior está totalmente restringido para cualquier tipo de establecimiento

comercial.

El aprovechamiento de antejardines y espacios públicos por parte de los

establecimientos comerciales que hacen parte del Templo, se permitirá según esté

contemplado en el Acuerdo 409 de 2007.

1.1.2. Lote Clínica de la Mujer

El predio donde se

asentará el proyecto de la

clínica de la Mujer, se

propone catalogar como

Área de Manejo Especial

debido a que se hace

necesario tener un manejo

distinto al genérico

asignado al redesarrollo

que tendrá el polígono.

Para este lote se aplicarán

unas estrategias de

gestión diferenciales y en

armonía con las

propuestas determinadas

por el Plan Parcial.

Este predio tendrá una

normativa especial y

específica diferente a la

general del Plan.

Las instalaciones de la Clínica de la Mujer, pretende ser un espacio con áreas amplias,

abiertas y dinámicas de manera que permitan el movimiento y el cambio, innovadoras

en su diseño para que sean flexibles y funcionales, adecuándose fácilmente a

necesidades de espacio diferentes, según la actividad a desarrollar. La Clínica ha de

permitir el encuentro, la integración, la participación y el trabajo en equipo. Debe

constituirse en un espacio para la salud y la vida, un proyecto que invite a las mujeres

a ser protagonistas del cambio y la transformación, un lugar de aprendizaje continuo y

una posibilidad de recuperar la confianza en sí mismas y en las instituciones de salud.


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El proyecto de la Clínica de la Mujer hace parte del proceso de transformación de la

ciudad de Medellín desde la generación de nuevos equipamientos, la creación de

espacio público y obras de calidad, que de la mano de otros equipamientos como

lugares recreativos, Jardines Infantiles, Parques Biblioteca, Escuelas de Música y

Colegios de Calidad se convierten en herramientas claves para que las zonas más

deprimidas de la ciudad tengan una vía más rápida al desarrollo, promoviendo además

la consolidación de centralidades donde se enlace la oferta de servicios para toda la

comunidad.


El lote de terreno rectangular cuenta con algunas construcciones de uno y dos pisos

sobre su costado sur. Ubicado en la manzana 30 del polígono en estudio, el predio

linda por el occidente con la carrera 51D, por el sur con la calle 71, por el oriente con

predio de uso actual industrial y por el Norte con predio que funciona como taller de

buses; en total se considera como área de Manejo Especial una extensión de 1.870 m2.

1.1.3. Predios de Medicancer

Los predios donde hoy funciona

medicancer, se proponen

catalogar como Área de Manejo

Especial debido a que se hace

necesario tener un manejo

distinto al genérico asignado al

redesarrollo que tendrá el

polígono. Para estos predios se

aplicarán unas estrategias de

gestión diferenciales y en

armonía con las propuestas

determinadas por el Plan

Parcial.

Estos predios tendrán una

normativa especial y específica

diferente a la general del Plan,

dado que se considera a

Medicancer como un

equipamiento de salud de primer orden y no aplica la normativa propuesta por el plan

parcial para desarrollase.

El desarrollo de Medicancer hace parte del proceso de transformación de Medellín,

desde la generación de nuevos equipamientos que surgen como iniciativa privada, con

el cual se impactará positivamente un sector especializado el la ciencia, la salud y la

tecnología, consolidando la vocación que se propone en este Plan.


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Los lotes considerados

como AMES pertenecientes

a Medicancer se localizan

en la manzana 3

identificados con los

siguientes COBAMAS:

40703011, 40703012,

40703013, 40703014,

cuyas matrículas

inmobiliarias son: 122758,

5090264, 5241478,

5241477, 5009373 y

5009374. En total se

considera como área de

Manejo Especial una

extensión de 720 m2.


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2. ANTECEDENTES DEL TERRITORIO

Vista aérea del sector en 1950

Vista aérea del sector en 2005


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La historia de Medellín se remonta al Siglo XVII, cuando los habitantes del Valle de

Aburrá, liderados por los dueños de haciendas, a su vez mineros y comerciantes,

realizaron las gestiones conducentes a la erección de la Nueva Villa en el sitio de Aná,

nombre con el cual era conocida la quebrada Santa Elena. Con la fundación de esta

villa, se respondía a las políticas de la Corona Española de crear ciudades, lo cual

coincidía con los intereses de sus habitantes que buscaban mayor autonomía para

dirigir sus vidas y decidir sobre la complejidad de la vida ciudadana y el futuro de las

nuevas generaciones, acorde con sus proyectos y necesidades. Por ello, el Cabildo de

Santa Fe de Antioquia, capital de la provincia, se mostró enemigo de la nueva ciudad.

El valle en donde hoy se asienta Medellín fue visto por los españoles por primera vez,

en agosto de 1541, por los integrantes de una expedición que venía al mando de

Jerónimo Luís Tejelo, quien a su vez obedecía órdenes del Mariscal Jorge Robledo, en

búsqueda de tierras y riquezas de oro.

Se ha dicho que sus habitantes heredaron el carácter emprendedor de esos primeros

colonos, que enfrentados a una topografía montañosa, debieron trabajar con tesón

para cumplir con las empresas que se proponían. La búsqueda de comunicación con el

mundo exterior, por ejemplo, dio origen a importantes proyectos de ingeniería que aún

hoy producen admiración y reconocimiento entre propios y visitantes.

Medellín es vibrante, vital y en pleno desarrollo, con una gran e intensa actividad

comercial, industrial, cultural, religiosa, social y deportiva. Pero, al mismo tiempo,

conserva cierto aire de la vida sencilla y familiar de los pueblos que conforman el

departamento.

2.1 La comuna 4

La comuna 4 de Medellín, surge con la mayoría de los asentamientos de finales de los

años 30; su configuración urbana originaria, nació bajo la concepción de un urbanismo

privado regido por los cánones técnicos de la época, comprendiendo la modalidad de

urbanismo planificado antiguo.

El proceso poblacional de la comuna 4, está ligado al proceso de la zona nororiental de

Medellín, se inicia durante la primera mitad del siglo XX. En sus primeros años, la zona

estaba constituida por grandes fincas de familias pudientes de la ciudad, quienes las

habían adquirido mediante la compra, ocupación o herencia familiar. Estas familias

conformaron las primeras sociedades mutuales de la construcción de vivienda.

Esta comuna tiene dos vertientes poblacionales: La primera se da hasta principios de

1920, los orígenes de Berlín, Aranjuez y Campo Valdés, se liga a la existencia de

grandes fincas cuyos dueños son familias de comprobada solvencia económica, quienes


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después de trazar el barrio con sus respectivas calles, empiezan a vender a grandes

plazos y precios módicos en la zona de Campo Valdés y Aranjuez.

El segundo período surge en la década de los 60, producto de flujos migratorios

ocasionados por la violencia del momento y se configuran como proceso ilegal de

urbanización. Desde entonces Moravia, Los Álamos y Palermo, hacen parte de este

grupo de barrios altamente poblado que generan condiciones de hacinamiento, alta

presión por los usos del suelo, insuficiente infraestructura para educación, vivienda,

salud, mala calidad de los servicios públicos y problemas de habitabilidad7.

En el área de la comuna se

encuentran importantes

equipamientos de ciudad como:

El Campus principal de la

Universidad de Antioquia, la

remodelada Unidad Permanente

de Justicia -UPJ-, el Museo

Pedro Nel Gómez; cuenta con

una de las sedes más modernas

de la ciudad, de la caja de

compensación familiar -

COMFAMA-. Igualmente se

encuentra el Parque de la

Ciencia y Tecnología Interactiva

EXPLORA, y el renovado Jardín

Botánico, santuario de las

especies de flora y fauna de la

ciudad. También se lleva a cabo

un macroproyecto de la Alcaldía

en el sector de Moravia que

actualmente cuenta con

espacios de generación de zonas

públicas y equipamiento con

reubicación de familias en

estado marginal.8

Edificio de Extensión de la Universidad de Antioquia

2.2 El Barrio Sevilla

7 Informe de Práctica “Participación Comunitaria en Procesos de Planeación del Desarrollo Local en la Comuna 4, Zona Nororiental de la Ciudad de Medellín”. Universidad de Antioquia. Facultad de Ciencias Sociales y Humanas. Departamento de

Sociología. 2002. 8 Página Web http://es.wikipedia.org.

http://es.wikipedia.org/wiki/Universidad_de_Antioquia


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A finales del siglo XIX, la Sociedad San Vicente construye en las afueras del centro de

Medellín, al nororiente, en un sitio llamado El Camellón del Llano, el Cementerio de

San Pedro (1842-1882), originalmente llamado San Vicente, con el fin de enterrar allí

a personajes de la clase alta de Medellín, es así como se prolonga el trazado de la

ciudad hacia el costado norte por la carrera 51 - Bolívar para dar acceso a esta

edificación. Frente al cementerio, se construye el Parque de la República, el cual

genera un marco de plaza para el desarrollo de las futuras manzanas que lo

envolverán (este parque sufrió importantes modificaciones por el paso del viaducto del

Metro).

A partir de 1910 se da un nuevo crecimiento del trazado de la ciudad a partir de la

prolongación de las principales vías; la carrera 52 - Carabobo se prolonga hasta los

municipios de Bello, Copacabana, Girardota y Barbosa o la zona denominada El Hatillo,

llamada antiguamente “El Carretero”, vía principal de comunicación entre el centro de

Medellín y los municipios del norte.

Entre los años 1915 y 1925, se comienza a construir el Hospital San Vicente de Paúl y

se abre un camino hacia el occidente de la ciudad, que posteriormente se llamó la calle

67 - Barranquilla. Hacia 1934, se pone en funcionamiento el Hospital; es así como se

prolonga la carrera 51D o Avenida Juan del Corral, para vincular el centro con la

edificación y con el Bosque de la Independencia (ahora Jardín Botánico). Ésta fue una

avenida de gran calidad ambiental por su arborización, zonas verdes y espacios

públicos asociados a la misma. Se comienza a esbozar el barrio Sevilla desde la calle

67 hacia el norte y desde la carrera 52 - Carabobo hacia el oriente.


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Frente del Cementerio de San Pedro por la carrera Bolívar en 1934

Hacia 1929, la urbanización del sector estuvo a cargo de la constructora y

urbanizadora Sevilla; se asume que sólo fue el loteo y adecuación de los terrenos con

los servicios respectivos, pues esta empresa se quebró. El proceso de urbanización fue

lento, ya que se presumía que los inmuebles inmediatos, el Hospital San Vicente de

Paúl y el Cementerio de San Pedro, afectaban las condiciones de ocupación del sector,

al igual que los terrenos del Parque Norte, los cuales, según una comisión sanitaria

internacional, eran malsanos y cenagosos.

La celebración del Segundo Congreso Eucarístico Internacional en el lote que

actualmente ocupa la Iglesia El Sagrario, propició un importante proceso de

valorización de los terrenos y contribuyó con la densificación de las viviendas

alrededor. En 1935 es construida la iglesia contigua a la que serán posteriormente la

Clínica León XIII del Instituto del Seguro Social. Esta clínica ocupa tres manzanas

completas en el barrio Sevilla.

En lo que hoy son los terrenos del Jardín Botánico, desde 1915 hasta 1970 funcionó el

Bosque de la Independencia, se trataba de un lugar de recreación familiar de

propiedad de la Sociedad de Mejoras Públicas de Medellín, que llegó a tener 22 cuadras

de extensión y, entre sus principales atracciones, un lago central.


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De los años 40 a los 60, se construye la Permanencia El Bosque, que luego fue

ocupada en parte por el Departamento Administrativo de Seguridad -DAS- y la

DECIPOL y la otra parte por la Escuela Javiera Londoño, se crea la Escuela Juan del

Corral y se localiza donde luego se ubicará el Instituto Tecnológico Metropolitano o

Escuela de Artes y Oficios. Después esta escuela se traslada a donde funcionaría el

Idem Tulio Ospina.

Nació también la fábrica de camisas Lucania y la Policlínica, con la cual limita el barrio

por el sur; era una precaria edificación con una pequeña entrada por el costado de

Carabobo. Posteriormente se construyó el Hospital Infantil y se culminó la construcción

del Hospital San Vicente de Paúl. Es por todos estos hospitales y clínicas que a esta

zona se le reconoce por su carácter institucional en salud o zona hospitalaria. Según

sus fundadores, en los años 40 no había más de dos casas habitadas por dos familias,

la de Jesús María Galeano y otra de Jesús Emilio Zapata.

En la década de los 60 se construyen el Estadio Cincuentenario y el Parque Norte

frente a los predios del Jardín Botánico, destinado este último a la recreación colectiva

a nivel metropolitano.

En los años ochenta, se construye el Planetario Municipal “Jesús Emilio Ramírez” al

nororiente del barrio Sevilla. Al mismo tiempo, se presenta deterioro en las

construcciones ubicadas sobre la carrera 51 – Bolívar y la calle 73 - Daniel Botero,

causado por las demoliciones generadas por la construcción del Metro.

En los 90, se evidencia un proceso acelerado de transformación de los barrios aledaños

al viaducto del sistema Metro. A partir de 1995 se comienzan las adecuaciones

urbanísticas en toda su área de influencia, se construyen en el sector las estaciones

denominadas “Hospital” y “Universidad”.

El barrio es conocido popularmente como El Fundungo, al cual no podía faltar alguna

casa de lenocinio. Estos sitios, que todavía existen, están ubicados especialmente en la

calle 71 en límites con la 73 - Lovaina, sector que llaman Turín: según sus habitantes

con el crecimiento del Seguro Social también creció Sevilla.

El orgullo de sus habitantes es que el barrio se encuentra bien dotado, para respaldar

esta convicción el señor Jorge Restrepo, Presidente de la Junta de Acción Comunal

2006, dice, “la gente aquí tiene donde nacer, crecer, reproducirse, enfermarse y morir,

sin tener que salir del barrio”. Este factor de orgullo, que denota un alto sentido de

permanencia, les produce expresiones a sus habitantes como: “de aquí se aprecia el

ocaso más hermoso de Medellín”.


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20


El barrio cuenta con importantes equipamientos de ámbito metropolitano como: 2

estaciones de Metro (Estación Hospital y Estación Universidad), el Planetario Municipal

Jesús Emilio Ramírez, 3 clínicas del Seguro Social, el Hospital Universitario San Vicente

de Paúl, la Policlínica Municipal y el Hospital Infantil, las empresas Forjas Bolívar,

donde la ferretería con su mismo nombre fabrica elementos de hierro, la fábrica de

bolsas plásticas -Crisaza-, pequeños laboratorios de medicamentos y almacenes de

elementos ortopédicos, Industrias Carvi (de materiales de cocina), la fábrica de hielo

Iglú, la Cooperativa de Panaderos COPAN, farmacias, talleres de mecánica,

salsamentarías, tiendas, dos flotas de taxi; todos estos, complementados con la

Universidad de Antioquia y el Jardín Botánico Joaquín Antonio Uribe.

Sevilla es denominado como barrio saludable, porque tiene una vocación hospitalaria

que le ha merecido ser declarado zona especializada en la atención en salud.

Actualmente sus límites son: al norte por la calle73, con el Jardín Botánico; al oriente

por la carrera 51 - Bolívar, con el barrio San Pedro; al sur por la calle 57 –

Barranquilla, con el Hospital San Vicente de Paúl; y el occidente por la carrera 53, con

la Universidad de Antioquia. El barrio configura una zona de valor referencial por estar

rodeado de inmuebles de trascendencia para la ciudad, localizados en su mayor parte

en sus bordes; otros como el conjunto de clínicas I.S.S. se localiza en el interior.

El trazado urbano es ortogonal conformado por manzanas irregulares, de las cuales,

las ubicadas en los costados norte y occidente presentan mayores dimensiones y loteo

diverso. En ellas se ubican usos del suelo diferentes al resto del sector, donde

predomina el residencial. En el barrio, el uso comercial se sitúa en primeros pisos.

Al interior, el barrio maneja una altura promedio de dos pisos, destacándose en el

perfil urbano las edificaciones correspondientes a los 3 bloques de la Clínica León XIII y

a la iglesia El Sagrario. La arquitectura del barrio se construye de manera mixta, en

distintas épocas y asumiendo tipologías de

vivienda de la clase media obrera,

edificadas en los sectores aledaños.

El barrio se caracteriza por que existen

numerosos establecimientos comerciales

como: cafeterías, restaurantes, tiendas,

residencias, almacenes, talleres de

mecánica, almacén de repuestos, entre

otros. Las viviendas son por lo general de

uno o dos pisos y no poseen antejardines.


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21


2.3 Referentes urbanos

2.3.1 Carrera 51D -Avenida Juan del Corral-

Esta avenida se perfilaba como una de las más importantes de la ciudad, iniciaba su

recorrido en la Plazuela Nutibara y finalizaba en el Bosque de la Independencia. Sobre

ésta, se desarrollaron las edificaciones de mayor importancia, por lo general de uno o

dos niveles, con cubiertas a dos aguas, muros áticos, fachadas revestidas en granitos

de colores grises y ornamentaciones propias de la arquitectura republicana y moderna

que identificaban su época de construcción. Esta configuración se repite en las zonas

de mayor desarrollo del barrio, sobre la calle 67, en inmediaciones de la clínica León

XIII del Instituto del Seguro Social. Igualmente en este recorrido se observan casas de

tapias de un solo piso, en las que se reemplaza las fachadas por otras con

revestimiento o con revoques pintados, los aleros se suprimen por áticos y las puertas

y ventanas de madera se cambian por nuevos materiales.

Avenida Juan del Corral

2.3.2 Carrera 51 – Bolívar-

Comúnmente llamada “Bolívar” otrora “Carretero del norte”, es uno de los principales

ejes de comunicación que vinculaba a Medellín con el sector norte del valle. Sobre ésta

se emplaza el Cementerio San Pedro, el Parque de la República y un conjunto de

viviendas en el costado norte, que testimonian el origen primigenio del barrio. Algunas


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22


de estas casas han sido transformadas varias veces, cambiando tanto sus

características físicas como sus usos.

Como influencia de la estación “Hospital” del Metro, ubicada en el extremo sur del

barrio, se han hecho una serie de arreglos y mejoras, en las cuales se incluye la

reconstrucción de las casetas de los venteros de flores frente al cementerio y la

adecuación de los andenes para facilitar la circulación peatonal.


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23


2.4 Cronología de hechos urbanos que han incidido en el desarrollo del sector

Con base en el documento “Análisis del sector hospitales San Vicente de Paúl y

Seguros, Barrios Jesús Nazareno y Sevilla” del Departamento Administrativo de

Planeación (1998) y el portal web de la Alcaldía de Medellín, se puede establecer la

siguiente cronología:

- 1842-1882, se construye el

Cementerio de San Pedro y se prolonga la

carrera 51 Bolívar para acceder a éste. Se

construye el Parque de la República (sufrió

importantes modificaciones por el paso del

viaducto del Metro).

- 1894 se construye la ermita anexa a

la iglesia Jesús Nazareno y en 1945 la iglesia

en sí misma (hoy declaradas BIC Nacional) y

se prolonga desde Prado la calle 61 Moore,

para acceder a éstas.

- A partir de 1910 se prolongan desde

el centro algunas vías importantes para el

sector: la carrera 52 - Carabobo (hasta los

municipios del norte) y la carrera 53 -

Cundinamarca.

- 1915-1925, se inicia la construcción

del Hospital Universitario San Vicente de Paúl

y se proyecta la conexión oriente-occidente

de la ciudad a través de las calles 65 -Jorge

Robledo y 67 - Barranquilla.

- 1930, se termina de configurar

urbanísticamente, primero, el barrio Jesús

Nazareno y, luego, el barrio Sevilla.

- Se construye el sistema férreo a lo

largo de la carrera 55 - Av. Del Ferrocarril y

las estaciones El Bosque (al norte del barrio

Sevilla) y Estación Villa (al sur de Jesús

Nazareno).

Aerofotografía del sector en 1948


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24


- 1934, entra en funcionamiento el

Hospital Universitario San Vicente de Paúl

(se prolonga la carrera 51D - Juan del

Corral, hasta la zona del bosque, más tarde

será conocida como “Bosque de la

Independencia”.

- 1935, se construye la Iglesia del

Sagrario.

- 1936, se adecua el Bosque de la

Independencia como un lugar lúdico y

recreativo para toda la ciudad.

- 1938, entra en funcionamiento la

Facultad de Medicina de la Universidad de

Antioquia.

- 1940- 1960, se construyen en

Sevilla las tres manzanas de la Clínica león

XIII (1950-57) y las facultades de

odontología, salud pública y enfermería de la

Universidad de Antioquia. También se

construye la Permanencia El Bosque.

- Se adopta el Plan Regulador de

Wiener y Sert.

- Década de los 60’s, se construye el

campus de la Universidad de Antioquia.


Parque Norte y el Estadio Cincuentenario.

- 1972, se dota el Bosque de la

Independencia de construcciones para el uso

colectivo y se funda el Jardín Botánico

“Joaquín Antonio Uribe”.


Planetario Municipal “Jesús Emilio Ramírez”.

Aerofotografía del sector en 1976


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25


- Década de los 90’s, se termina la construcción del viaducto del sistema de

transporte masivo Metro, el cual entra en funcionamiento en 1995.

- 2002-2004, se construye el Parque de los Deseos.

- 2005-2007, el Municipio de Medellín, desarrolló proyectos como Parque Explora,

Centro Cultural de Moravia, Parque Lineal La Berbejala, el mejoramiento del Jardín

Botánico, la adecuación del corredor de la carrera Carabobo, remodelación de la I.E

Francisco Miranda, la Unidad Permanente de Justicia y la Casa de la Música.

- 2008-2009, se

termina la construcción de

Extensión de la Universidad

de Antioquia y se adelantan

las obras del Metroplús.

- 2009-2011 se

realizarán grandes obras que

apoyarán el desarrollo de las

que se adelantan en el sector

como serán las incluidas en el

API-6, API-14, Manzana de la

Innovación y Parque de la

Vida.

API-6

En el cual la Universidad de

Antioquia desarrollará y

proyectará su

institucionalidad desde la

ciencia y la tecnología con la

construcción del Centro de

Extensión Cultural el cual

tendrá 6.737 m2

contemplados en un teatro de

cámara, sala de exposiciones,

aulas taller, aulas de danza,

conservatorio y espacio libre.

Así mismo el Museo

Universitario contempla un

área de 6.238 m2 donde

estarán salas de

I.E Francisco Miranda


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26


exposiciones, salas de actos, áreas de recreación, salas de estudios y talleres,

escenarios naturales, tienda del museo, espacios para actividades lúdico-recreativas,

salas interactivas , entre otras; igualmente se plantea la modernización en el área de la

salud con la nueva clínica León XIII que busca la adecuación de la estructura física con

base en altos estándares técnicos que lo acrediten como uno de los mejores de la ciudad

y región. Con la implementación de nuevos servicios se buscará ampliar y mejorar el

servicio en su proyección social

API-14

Se establecerá objetivos, estrategias y políticas que se especializarán en el modelo de

ocupación del Planteamiento Urbanístico determinados por los elementos constitutivos

naturales y artificiales, consolidando el polígono como un área especializada en

educación, salud, ciencia y tecnología, haciendo un aporte significativo para la

concreción de uno de los objetivos del plan de ordenamiento Territorial.

Parque de la Vida

La Alcaldía de Medellín a través de la Secretaria

de Salud y la Universidad de Antioquia,

adelantan el Proyecto denominado “Parque de

la Vida”, con el cual buscan desarrollar

actividades de prevención y promoción de la

salud transversalizado por la lúdica y la cultura,

la participación y el empoderamiento de los

individuos.

Éste será un espacio abierto y creativo de

3.779 m² para el encuentro cuyo referente

conceptual y de acción serán la Promoción de la

Vida y la Salud, trabajando en pro de la calidad de vida y promuevan un ideal de

equidad orientado, articulando el mejoramiento de la calidad de vida en la ciudad con las

siguientes características:

Centrado en la salud y en la vida

Ambientalmente sostenible

Socialmente participativo

Culturalmente diverso

Políticamente incluyente

Éticamente responsable

El área total construida será aproximadamente de 7.063m2 y contará con un amplio

espacio público, plaza urbana y equipamientos dotados de áreas culturales y zonas

académicas.

Propuesta Espacio Público Parque de la Vida


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27


Manzana de la Innovación

Medellín y la región,

requieren desarrollar

iniciativas empresariales de

alto valor agregado, para

generar nuevas y mayores

oportunidades de negocio que

aseguren la competitividad y

el relevo generacional

empresarial. Por tal motivo

surge el interés de ampliar la

productividad y la cobertura

de estos sectores como la

energía eléctrica, confección, diseño y moda, construcción, servicios especializados de

salud, productos forestales, alimentos, turismo, desarrollo de software, maquinaria

transporte, entre otros.

Nace así la idea de construir desde la Alcaldía de Medellín “una manzana del

emprendimiento para el fomento de la ciencia y la tecnología aplicada”, donde se

contribuirá con el desarrollo de empresas de alto valor, relacionadas con la ciencia y la

tecnología, la coordinación de proyectos de los emprendedores que necesitan recursos

técnicos y económicos para desarrollar sus ideas, siempre que éstas tengan relación

con ciencia y tecnología. Los servicios que brindará la Manzana del Emprendimiento

serán:

Atractivos Económicos: financiación y portafolio de beneficios tributarios para el

desarrollo de negocios. Para ello el Municipio está diseñando el Fondo de

Ciencia y Tecnología, está trabajando en un nuevo estatuto tributario y se

adelanta un consultoría para el establecimiento de una Zona Franca.

Networking: Promoción y facilitación de conexión entre actores, buscando la

consolidación y el fortalecimiento de espacios en los cuales se pueden

desarrollar relaciones conducentes a formación, creación de redes, desarrollo de

productos, intercambio de conocimientos, emprendimientos y negocios.

Cultura de la innovación: desarrollo de actividades y mecanismos que

consoliden la innovación en el entorno como un aspecto fundamental para la

competitividad de la región. Se tendrán actividades específicas como

conferencias, difusión tecnológica, ruedas de negocios, eventos de socialización,

entre otros.


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28


3. CARACTERIZACIÓN DEL ÁREA DE PLANIFICACIÓN

Panorámica del Sector


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29


Se trata de un sector con óptimas condiciones de accesibilidad, no sólo por su

ubicación sino por el servicio que le prestan los dos sistemas transporte público

masivo: la línea A del Metro, que opera desde 1995, y la primera línea del Metroplús,

que proyecta el inicio de operaciones para inicios de 2010.

Ambas líneas de transporte delimitan el polígono por tres de sus costados: norte y

oriente (Metro) y sur (Metroplús). El límite occidental, por su parte, está configurado

por la carrera 52 -Carabobo- el cual, junto con la carrera 55 -Cundinamarca, fue

considerado por el Plan Especial del Centro, como el estructurante principal del centro

de Medellín.

Adicionalmente, se trata de un fragmento de ciudad con una cobertura privilegiada de

equipamientos.

COBAMA <1000 m2 1001 - 3000 m2

3001 – 5000 m2

5001 - 7000 m2

> 7001 m2

Número de Predios

0407001 0 0 4486 0 0 17

0407002 0 0 4689 0 0 25

0407003 0 0 0 5920 0 25

0407004 0 0 0 0 7240 15

0407007 0 0 0 0 7086 27

0407008 0 0 0 5765 0 25

0407009 0 0 4872 0 0 27

0407010 0 0 3544 0 0 27

0407011 0 2136 0 0 0 11

0407012* 0 0 0 0 8213 1

0407013 0 1184 0 0 0 8

0407014 0 1691 0 0 0 2

0407015* 0 0 3323 0 0 1

0407016 0 2425 0 0 0 15

0407020 0 1547 0 0 0 12

0407022 681 0 0 0 0 7

0407023 0 2353 0 0 0 19

0407024 0 0 3092 0 0 17

0407025 0 0 3199 0 0 19

0407026 0 2677 0 0 0 19

0407029 0 0 0 5418 0 11

0407030 0 0 0 0 11271 14

0407030 0 1870 0 0 0 1

0407031 0 0 3095 0 0 26

Total 1 7 8 2 4 370

Distribución de manzanas según áreas prediales


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30


3.1 Tamaño de manzanas

Con el ánimo de analizar y caracterizar tipológicamente el área de planificación, las

manzanas existentes se clasifican en tres tipos de acuerdo a su tamaño:

2 Manzanas Mayores localizadas al extremo norte del polígono, cuya área

neta promedio es de 8.344,5 m² (CBM 0407029 y 0407030).

8 manzanas medianas localizadas al sur del sistema hospitalario, cuya área

neta promedio es de 5.451 m² (CBM 0407001, 0407002, 0407003, 0407004,

0407007, 0407008, 0407009 y 0407010).

11 manzanas pequeñas localizadas en el territorio central, cuya área neta

promedio es de 2.189 m² (CBM 0407011, 0407013, 0407014, 0407016,

0407020, 0407022, 0407023, 0407024, 0407025, 0407026 y 0407031).

Las manzanas donde actualmente se ubican la Iglesia y el Parque La República no se

incluyen dentro del análisis.

3.2 Dimensión de las unidades prediales


Distribución de predios por manzana según áreas

Parque de La República Iglesia El Sagrario Lote Clínica de la Mujer (Área Manejo Especial)


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COBAMA <100 101-300 301-900 901-2000 >2000 Número de Predios

Área M2

0407001 3 12 1 1 0 17 3357,92

0407002 0 24 1 0 0 25 4154,18

0407003 0 20 5 0 0 25 5359,53

0407004 1 5 5 4 0 15 6756,99

0407007 2 19 5 1 0 27 7086

0407008 0 25 0 0 0 25 5765

0407009 0 27 0 0 0 27 4872

0407010 4 23 0 0 0 27 3544

0407011 6 12 1 0 0 11 2136

0407012* 0 0 0 0 1 1 8213

0407013 0 8 0 0 0 8 1184

0407014 1 0 0 0 1 2 1691

0407015* 0 0 0 0 1 1 3323

0407016 6 7 2 0 0 15 2425

0407020 5 7 0 0 0 12 1547

0407022 5 2 0 0 0 7 681

0407023 7 16 0 0 0 19 2353

0407024 9 7 0 1 0 17 3092

0407025 4 12 3 0 0 19 3199

0407026 0 19 0 0 0 19 2677

0407029 0 5 4 1 1 11 5418

0407030 1 6 3 4 1 14 11271

0407031 16 6 4 0 0 26 3095

TOTALES: 70 262 34 12 5 370 93200,62

PARTICIPACIÓN 17% 70% 10% 2% 1% 100%


La estructura predial es relativamente densa, el 70% de sus predios oscilan entre 100

y 300 m². La anterior condición es un determinante fundamental durante el proceso de

planificación y posterior ejecución, ya que dicha estructura y fragmentación en la

propiedad y dimensión de los predios, lleva a los formuladores del Plan a buscar

formas intermedias de acometer el proceso de redesarrollo. El desarrollo predio a

predio no es la opción para este polígono, pero pretender generar y jalonar

transformaciones mayúsculas, simultáneas y unificadas, que aunque no imposible,

somete al operador de futuros proyectos, sea público, privado o mixto, a acometer

tareas colosales de asociación y gestión. Procesos que aunque deseables en muchos

sentidos, podrían fácilmente hacer inviables los procesos de transformación.

3.3 Altura de las edificaciones

Altura de edificaciones por manzana


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32


COBAMA 1 Nivel

2 Niveles

3 Niveles

4 Niveles

5 o más Niveles

Total Lotes

0407001 6 3 8 0 0 17

0407002 12 9 4 0 0 25

0407003 2 9 11 3 0 25

0407004 10 5 0 0 0 15

0407007 9 12 5 1 0 27

0407008 2 16 7 0 0 25

0407009 4 14 8 1 0 27

0407010 8 8 10 1 0 27

0407011 8 3 0 0 0 11

0407012* 0 0 0 0 0 0

0407013 0 7 1 0 0 8

0407014 1 1 0 0 0 2

0407015* 0 0 0 1 0 1

0407016 3 7 4 1 0 15

0407020 5 2 4 1 0 12

0407022 1 2 2 2 0 7

0407023 7 6 6 0 0 19

0407024 6 8 1 2 0 17

0407025 7 7 5 0 0 19

0407026 0 16 3 0 0 19

0407029 3 8 0 0 0 11

0407030 7 7 0 0 0 14

0407031 9 13 3 2 0 27

Total 110 163 82 15 0 370

Participación 30% 44% 22% 4% 0% 100%


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33


Aunque la silueta urbana es relativamente baja, dada

la predominancia de construcciones de 1 y 2 pisos,

en años recientes se han desarrollado algunas

terrazas y han surgido pocos inmuebles de 4 pisos.

En medio del conjunto, se destacan de manera

contrastante las 3 manzanas del sistema hospitalario

(Clínica León XIII) con una altura promedio de 6

pisos: (manzanas 17, 18, 19).

Se observa con preocupación cómo durante el

proceso de planificación se ejecutaron diferentes

proyectos constructivos al interior del polígono,

situación que de continuar su proliferación,

incrementará significativamente los costos del suelo

desarrollable, haciendo difícil encontrar la viabilidad

económica, social y espacial de varios de los

procesos de transformación necesarios en la zona.

3.4 Rangos del número de predios por manzanas

Otro indicador determinante durante el proceso de formulación y análisis en relación

con la estructura predial del sector, es el número de predios identificados por cada

manzana. Este indicador permitirá diseñar estrategias de gestión que faciliten el

Distribución por rangos del número de lotes y manzanas


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34


desarrollo y redensificación del sector.

Se observa entonces que casi la mitad (48%) de las manzanas se conforman entre 11

y 20 predios. El 30% son manzanas con más de 20 predios y sólo el 22% son

manzanas con menos de 10 predios.

3.5 Usos generales del suelo

Pred % Pred % Pred % Pred % Pred % Pred % Pred %

29 21 72,4 3 10,3 5 17,2 0 0,0 0 0,0 0 0,0 0 0,0

19 12 63,2 5 26,3 1 5,3 0 0,0 1 5,3 0 0,0 0 0,0

48 24 50,0 16 33,3 2 0,0 0 0,0 6 12,5 0 0,0 0 0,0

23 5 39,1 8 34,8 7 30,4 1 4,3 1 4,3 1 4,3 0 0,0

41 24 58,5 10 24,4 7 17,1 0 0,0 0 0,0 0 0,0 0 0,0

48 16 33,3 27 56,3 4 8,3 1 2,1 0 0,0 0 0,0 0 0,0

50 41 0,0 6 12,0 3 6,0 0 0,0 0 0,0 0 0,0 0 0,0

47 37 78,7 8 17,0 2 4,3 0 0,0 0 0,0 0 0,0 0 0,0

10 8 80,0 1 10,0 0 0,0 0 0,0 0 0,0 1 10,0 0 0,0

1 0 0,0 0 0,0 0 0,0 0 0,0 0 0,0 0 0,0 1 100,0

8 2 25,0 5 62,5 1 12,5 0 0,0 0 0,0 0 0,0 0 0,0

2 0 0,0 0 0,0 0 0,0 2 50,0 0 0,0 0 0,0 0 0,0

30 14 46,7 8 0,0 1 3,3 7 23,3 0 0,0 0 0,0 0 0,0

18 15 83,3 3 16,7 0 0,0 0 0,0 0 0,0 0 0,0 0 0,0

12 11 91,7 1 8,3 0 0,0 0 0,0 0 0,0 0 0,0 0 0,0

35 29 0,0 1 0,0 4 0,0 1 0,0 0 0,0 0 0,0 0 0,0

22 20 90,9 1 4,5 1 4,5 0 0,0 0 0,0 0 0,0 0 0,0

32 27 84,4 2 6,3 2 6,3 0 0,0 0 0,0 1 3,1 0 0,0

38 28 73,7 8 21,1 1 2,6 1 2,6 0 0,0 0 0,0 0 0,0

23 0 0,0 6 26,1 1 4,3 10 43,5 6 26,1 0 0,0 0 0,0

21 8 38,1 1 4,8 4 19,0 8 38,1 0 0,0 0 0,0 0 0,0

35 25 71,4 6 17,1 3 8,6 1 2,9 0 0,0 0 0,0 0 0,0

592 367 62,0 126 21,3 49 8,3 32 5,4 14 2,4 3 0,5 1 0,2

COBAMANº

Dest.

Uso

Residencial

Uso

comercial

Servicios

MercantilesIndustrial Institucional Parqueaderos

407004

407007

407008

407009

Recreación y

Deporte

407001

407002

407003

407015

407016

407020

407022

407010

407011

407012

407013

407029

407030

407031

TOTAL

407023

407024

407025

407026

Como se observó en la información de alturas de las edificaciones existentes, el 74%

de las mismas no sobrepasan los dos niveles. Por lo anterior y como forma de

validación de estudios existentes y como base para los nuevos generados durante el

proceso de formulación, se hizo un levantamiento en campo de la distribución de usos

generales del suelo para el primer y segundo nivel. Lo anterior nos muestra como

resultado que el 62% de los predios están destinados al uso residencial, el 21.3% al

uso comercial, el 8.3% a los servicios mercantiles, el 5.4% a la industria, el 2.4% a los

usos institucionales y equipamientos, el 0.5% al servicios de estacionamientos de

vehículos y el 0.2% al uso recreativo y deportivo.

Distribución de usos por manzana


Z1_RED_3


35


3.6 Índices y densidades actuales9

Número de Manzana

Área del Lote (M2) Área Construida (M2)

1 3.358 4.281

2 4.154 6.016

3 5.360 11.954

4 6.757 7.090

7 7.086 8.691

8 5.765 9.363

9 4.872 8.815

10 3.544 5.613

11 2.136 1.685

12 0 0

13 1.184 2.373

14 1.691 615

15 0 0

16 2.425 3.784

20 1.547 2.504

22 681 1.611

23 2.353 3.630

24 3.092 3.223

25 3.199 4.625

26 2.677 4.345

29 5.418 6.651

30 11.271 7.315

31 3.095 4.621

Total 81.665 108.805

Realizando un análisis simple de comparación entre las áreas catastrales de los predios

y los metros cuadrados construidos sobre ellos, se puede observar que el sector

alberga una baja densidad en su índice de construcción (I.C:1.15); densidad que a la

luz de los conceptos y necesidades del Desarrollo Urbano Sostenible, del Plan de

Ordenamiento territorial, de la Política de Renovación Urbana Nacional, del Plan

Especial del Centro, entre muchos otros, es inaceptable en las zonas centrales de

ciudades como la nuestra, con tanta carencia de suelo urbanizado, servicio y dispuesto

para albergar diferentes actividades necesarias en la vida urbana de la ciudad.

Éste es un indicador fundamental a la hora de establecer y definir la necesidad y la

metodología de la transformación y re-densificación de sectores como éste.

9 Consultar Anexo 1: Tablas de identificación predial y catastral por manzana


Z1_RED_3


36


3.7. Índice actual de espacio público por habitante

Oferta de espacio público en Sevilla y sus zonas aledañas

En la actualidad el área de intervención cuenta con el Parque La República como único

espacio público del sector (8.213 m2), acompañado de una pequeña plazoleta,

resultado del proceso de intervención física desarrollado por el Metro durante su

construcción. Ambos espacios suman 8.992 m2.

La Encuesta de Calidad de Vida de 2006, proyecta la población por Comunas. En la

comuna 4, a la cual pertenece el área de planeamiento, se identificó una población

total de 170.334 personas, distribuidas en 39.830 hogares, para un promedio de

personas por hogar de 4,28. Este último es superior al promedio de ciudad que se

encuentra en 3,96.

Por otro lado, la Subdirección de Metroinformación del Municipio de Medellín, realizó

una proyección de población por barrio según el censo del DANE 2005. En este sentido,

la población para el barrio Sevilla se calcula en 2.872 personas, distribuidas


Z1_RED_3


37


principalmente en el rango de edad entre 15 y 44 años (la proyección realizada por el

DAP para la Comuna 4 es de 136.618 personas).

Es de aclarar que

la delimitación

político-

administrativa de

la ciudad referente

a barrios, y para

nuestro caso

Sevilla (0407), no

coincide necesariamente con la delimitación de los polígonos de tratamiento para el

Plan de Ordenamiento Territorial. Para nuestro caso y para calcular el número de

habitantes del sector de planificación, es necesario extraer los datos relacionados con

las manzanas 0407005, 0407006, 0407021 y 0407032, las cuales están dentro de la

delimitación del barrio pero fuera de la del polígono de tratamiento. Lo anterior implica


Z1_RED_3


38


restarle a los 2.872 habitantes totales, 108 habitantes que se ubican en las manzanas

por fuera del perímetro. Lo anterior nos arroja un número de 2.764 habitantes para el

polígono Z1_RED_3.

La cantidad de metros cuadrados de espacio (8.992 m2) aplicando a los 2.764

habitantes como población estimada del polígono, nos arroja como resultado un índice

de 3.2 m2 de espacio público por habitante.

Es de anotar que ninguno de estos espacios es reconocido por la comunidad como

lugar de encuentro barrial o como parques vecinales. En consecuencia dentro de los

talleres de imaginarios realizados surge la iniciativa de someter espacios como éstos a

procesos de resignificación urbana.

Los usos actuales del sector atraen una gran cantidad de población flotante, la misma

que también adolece de espacios de estancia, apropiación y actividad urbana.

3.8 Consideraciones y análisis general

El planteamiento urbanístico de este plan deberá surgir del análisis y valoración de los

distintos componentes del territorio, a la luz de los objetivos de calidad, uso y

aprovechamiento.

Dichas valoraciones pueden resumirse de la siguiente manera:

- Trama de manzanas:

Equilibrada proporcionalidad entre el área pública y el espacio privado, que se

traduce en buena capacidad de soporte.

- Infraestructura de servicios públicos:

Redes existentes en buen estado y acordes, frente a las densidades de población

actuales. Por la ubicación del polígono en el centro de la ciudad; además de tener

una buena dotación de servicios públicos, las capacidades de interconexión de

servicios y capacidad de los mismos, es casi infinita para cualquier tipo de

demanda futura dentro de estándares razonables.

- Infraestructura vial:

Suficiente, incluso para lograr una mejor eficiencia de ambos espacios (públicos y

privados) manteniendo la estructura y el modelo de movilidad al interior del

espacio, y la redistribución de los espacios de circulación a favor del peatón.

Igualmente el contexto barrial rodeado de grandes infraestructuras de movilidad

debe garantizar una interesante apuesta por un modelo de movilidad pública

alternativa y privada de uso público.


Z1_RED_3


39


- Espacio público:

Se observa una alta apropiación de los espacios públicos existentes, tanto

interiores al polígono como circundantes a éste. Es necesario emprender programas

que potencialicen la apropiación de los espacios públicos (122.080 m2 de espacio

público) y de los equipamientos (76.310 m2), pues son el principal activo del área

de planificación; el planteamiento urbanístico deberá reconocerlos, potenciarlos y

apropiarlos para beneficio del desarrollo de éste. Es decir, el área de planificación

no debe analizarse abstrayéndose o separándose de su contexto único,

privilegiado, amplio y pródigo de espacios públicos de gran cantidad y calidad en

todos sus aspectos urbanos.

- Tejido predial:

Inadecuado para hacer uso de los aprovechamientos proyectados. Se deberá

promover la integración inmobiliaria a partir de la definición de Unidades de

Actuación Urbanística o Zonas Especiales de Negocio. Lo anterior sin pretender

forzar la agrupación o integración de grandes números de propietarios, la

propuesta deberá propiciar esta integración mediante mecanismos de participación

de los propietarios de la tierra para la gestión del plan.

- Tejido inmobiliario:

De mediana calidad y muy baja densidad, con tendencias al deterioro por presiones

de cambio de uso sin la adecuación física correspondiente. Las intervenciones

circundantes están efectuando grandes presiones sobre el comportamiento

inmobiliario y los valores del suelo, por lo cual es necesario identificar estrategias

para su regulación y control.

- Parqueaderos:

Insuficientes frente a los actuales y nuevos usos y densidades. Se deberá

propender por la creación de estacionamientos públicos y privados, acordes con la

demanda y con las potencialidades del transporte público del área, tal como está

consignado en el acuerdo municipal 10 de 2007.

3.9 Matriz D.O.F.A.

3.9.1 Aspectos Internos

Debilidades

Deterioro de las edificaciones y construcción sin control en el sector.

Deterioro de los espacios públicos existentes: aceras, escalas, vías,

señalización, iluminación, zonas verdes, etc.


Z1_RED_3


40


Deterioro del espacio público por la falta de control para mitigación de impacto

en algunos usos del suelo (talleres de carros e industria).

Fortalezas

La pertenencia al Centro Tradicional y Representativo de la ciudad.

Las infraestructuras viales, de transporte y de servicios públicos del sector en

buenas condiciones y con capacidad para la redensificación.

Su conformación urbanística y su entorno, lo hace atractivo en todos los

aspectos.

Su población homogénea en términos de ingresos, hábitos y educación. El

sentido de pertenencia de sus habitantes.

Por sus características urbanísticas presenta áreas con potencial para

desarrollar espacios públicos dignos, nuevas unidades habitacionales y usos

acordes a las vocaciones del sector.

3.9.2 Aspectos Externos

Oportunidades

Posibilidad real de redesarrollar el barrio de Sevilla

Desarrollo de nuevos proyectos de vivienda y usos complementarios según la

vocación del sector que atraigan nuevos habitantes a éste.

Asociatividad entre los inversionistas privados, públicos y dueños de la tierra

Amenazas

Especulación sobre el valor de la tierra

La interpretación del Plan Parcial Sevilla como proyecto

3.9.3 Líneas generales de formulación

Al identificar en el área de planeamiento las variables internas: debilidades y fortalezas

y las variables externas: oportunidades y amenazas, se establecen las líneas generales

para la formulación:

El Plan Parcial tiene como objetivo fundamental en su concepción e

implementación: el redesarrollo y la redensificación de Sevilla, potenciando la

habitabilidad y la vocación del polígono de prestación de servicios salud,

educación, ciencia y tecnología


Z1_RED_3


41


Optimizar la utilización de los suelos teniendo en cuenta proximidad al centro,

con la construcción de vivienda, nuevos espacios para comercios, servicios,

espacios públicos y equipamientos suficientes y de calidad.

Aprovechar las condiciones de salud que ofrece el sector para potenciarlo como

la ciudadela de este cluster y fortalecer estos equipamientos con la ciencia y la

tecnología.

Generación de un espacio público adecuado que responda a los nuevos

habitantes y usos y potencie la trama peatonal para la conexión con los

espacios públicos circundantes, los puntos fijos del transporte público y la

integración de la comunidad.

Establecer un programa de información y participación comunitaria en el

desarrollo e implementación del Plan Parcial que permita una mayor posibilidad

de participación asociada en el desarrollo del sector.

Incentivar la participación del sector privado en el desarrollo de programas de

vivienda y usos acordes con las vocaciones del sector, que mejoren y

cualifiquen la calidad de vida de los habitantes actuales y futuros.

Rescatar la memoria colectiva de los habitantes del sector a partir de la

conservación y re-significación de los hitos que allí se encuentren.

Generar un sistema de movilidad peatonal y vehicular interna y externa a

través de la generación, mejoramiento y adecuación de la malla vial existente.


Z1_RED_3


42


Vista general de las calles de Sevilla

4. DIAGNÓSTICO DEL COMPONENTE NATURAL,

AMBIENTAL Y PAISAJÍSTICO10

10 Para ampliar la información que a continuación se presenta a manera de síntesis, consultar Anexo 2: Diagnóstico del

componente natural, ambiental y paisajístico


Z1_RED_3


43


Con la reglamentación de los planes parciales, se busca la planificación integrada entre

el territorio y el medio natural para que el desarrollo y la conservación del medio

ambiente sean compatibles.

En la planificación, se debe maximizar la capacidad del territorio minimizando los

impactos negativos sobre el medio ambiente. Para conocer dichos impactos se debe

realizar un diagnóstico ambiental del estado del medio ambiente que permita conocer

la situación actual en términos de problemáticas, vulnerabilidad y potencialidades

frente a la intervención antrópica y el desarrollo urbanístico.

El barrio Sevilla (polígono Z1_RED_3), se localiza en un sector que aglutina un

conjunto de actividades especializadas en producción tecnológica, fortalecimiento de

los conocimientos científicos, investigación, servicios de salud, y un uso residencial que

es el predominante; usos de los cuales se deben analizar los impactos sobre el medio

ambiente.

4.1 Caracterización ambiental del barrio Sevilla

4.1.1 Recurso hídrico

Si bien por el polígono del Plan Parcial no circulan corrientes naturales de agua, es

importante considerar que cualquier intervención que se pretenda realizar sobre la

calle 67 - Barranquilla, debe tener en cuenta que por debajo de dicha vía, circula en

cobertura la quebrada El Ahorcado y por lo tanto se debe actuar con precaución a fin

de no afectar la estructura de dicha conducción.

Partiendo de estas consideraciones, es de resaltar que la quebrada es un afluente que

está fuera del polígono de intervención del Plan Sevilla. Metroplús (entidad que

actualmente realiza intervenciones directas sobre esta área) con el proyecto corredor

vial Fatelares - Palos Verdes, la cual por “estar ubicada en un sector que presenta

características tanto físico-naturales como socioeconómicas muy especiales, hace que

se haya constituido en ella un paisaje netamente urbano, en proceso de expansión y

apropiación del espacio físico bastante agresivo, ya que las áreas libres como cañadas

y cañones de las quebradas han sido ocupadas casi completamente, cambiando todo el

espacio natural del área”11.

En el límite del polígono por la calle 67 - Barranquilla entre las carreras 51A y 52, la

quebrada El Ahorcado se encuentra canalizada; de acuerdo con las modificaciones

artificiales que ha sufrido, para 1970 se estaba terminando la construcción de la

ciudadela de la Universidad de Antioquia y la ampliación de la calle 67, con la cual se

rectificó y canalizó la parte baja de la quebrada a lo largo de esta misma calle (AIM

Ltda., 2006).

11 consideraciones avaladas por AIM Ltda. Dentro del Plan de manejo Ambiental Metroplús Corredor Fatelares – Palos Verdes

-232 Pág.-


Z1_RED_3


44


4.1.2 Calidad del aire

Es un hecho que el transporte y la industria juegan un papel fundamental en el

desarrollo de los países y las principales ciudades, al mismo tiempo son las actividades

económicas que más afectan el medio ambiente, por la contaminación atmosférica que

generan.

En el sector de Sevilla la principal fuente de contaminación atmosférica es el tráfico

vehicular, el cual tiene mayor concentración en las vías principales de acceso, que

corresponden a las calles 67, 67A y 69 y las carreras 51A y 52. Estas condiciones

inciden sobre la calidad de la atmósfera, causando daños a la salud y afectaciones a la

vegetación y al entorno en general.

4.1.3 Ruido

El ruido que proviene principalmente del tráfico vehicular, se considera como un sonido

molesto y una fuente de daños que afecta la calidad de vida de las personas de forma

negativa.


Z1_RED_3


45


Las evaluaciones de contaminación por ruido que se han hecho en Medellín, arrojan

niveles muy altos (60 a 90 decibeles (dB)). Los mayores niveles promedio de ruido se

ubican en los cruces viales del centro de la ciudad y en algunas grandes vías de otros

sectores, caracterizados por la gran actividad humana y el alto flujo vehicular. En

términos generales, Medellín está contaminada por ruido con respecto a la normatividad

ambiental vigente.

La Resolución 627 del 7 de abril de 2006, establece la norma nacional de emisión de

ruido y ruido ambiental, entendiéndose esta norma como el valor máximo permisible de

presión sonora definido para una fuente por la autoridad ambiental competente, con el

objeto de cumplir la norma de ruido ambiental; y por ruido ambiental, el valor

establecido por la autoridad ambiental competente, para mantener un nivel permisible

de presión sonora, según las condiciones y características de uso del sector, de manera

tal que proteja la salud y el bienestar de la población expuesta, dentro de un margen

de seguridad.

De acuerdo con esta resolución, el nivel máximo permitido de emisión de ruido y ruido

ambiental en el día es de 55 dB(A) en hospitales (sector A, tranquilidad y silencio), 65

dB(A) para zonas residenciales (sector B, tranquilidad y ruido moderado) y 70 dB(A) para

zonas con usos permitidos comerciales, talleres de mecánica automotriz, restaurantes y

bares, entre otros (sector C, ruido intermedio restringido). En la noche el nivel máximo

permitido de emisiones de ruido y ruido ambiental para el sector A es de 50 y 45 dB(A),

respectivamente, para el sector B 55 y 50 dB(A), y para el sector C es de 60 y 55 dB(A).

Para determinar la distribución de la contaminación por ruido en el sector de Sevilla, se

tomó como referencia el informe “Eje Ambiental para el Plan Especial del Centro de

Medellín”, estudio contratado por la Empresa de Desarrollo Urbano - EDU, el cual en

materia de calidad del aire se soporta en un proyecto de investigación de la Red de

vigilancia de la Calidad del Aire – REDAIRE. 12

En el polígono entre las calles 67 - Barranquilla y 68 los niveles de ruido en el día se

encuentran en un rango entre 70 y 75 dB y entre las calles 69 y 73 es menor a 70 dB.

Este sector no cumple en su totalidad con la norma nacional de emisión de ruido y

ruido ambiental. En la calle 67 el nivel máximo debería ser de 70 dB y en la calle 68 de

65 dB; esto se debe a que estas calles junto con las carreras 51C, 51D - avenida Juan

del Corral y 52 - Carabobo, son vías principales de acceso al barrio Sevilla, donde el

tráfico vehicular es considerable. El área restante del polígono (zona con uso

residencial, ubicación de la Clínica León XIII, algunos talleres y locales comerciales,

principalmente) cumple con la norma al encontrarse niveles de ruido inferiores a los 70

dB.

12 Informe final proyecto de investigación concentración de monóxido de carbono presente en el aire y la intensidad de ruido

en el centro de la ciudad de Medellín - Convenio 4800000064 de 2003 – Universidad Nacional de Colombia – REDAIRE.


Z1_RED_3


46


Los niveles de ruido en la noche entre las calles 68 y 67 y las carreras 51B y 51D, se

encuentra en un rango entre 60 y 70 dB, en el área restante del polígono el nivel es

inferior a los 60 dB. En la noche tampoco se cumple con la totalidad de la norma entre

las calles 67 y 68, considerando que el nivel máximo permitido de ruido es de 60 dB.

En las imágenes se observa la distribución de la contaminación por ruido en las horas

del día y de la noche en el polígono correspondiente al barrio Sevilla.

4.1.4 Concentración de Monóxido de Carbono (CO)

El monóxido de carbono es una sustancia producida por la combustión incompleta de

carburantes y ciertos procesos biológicos e industriales. En altas concentraciones,

actúa en la sangre suplantando al oxígeno (O2) e impidiendo su llegada al cerebro y los

músculos, incluyendo el corazón.


Z1_RED_3


47


La Resolución 601 del 4 de abril de 2006, establece la norma de calidad del aire a nivel

nacional, siendo el nivel máximo permisible para la concentración de CO en la

atmósfera de 8,8 ppm (10 g/m3) en 8 horas. Para determinar los niveles de

concentración de monóxido de carbono en el barrio Sevilla, se tomó como base el

informe “Eje Ambiental para el Plan Especial del Centro de Medellín”.

En el sector de Sevilla en las horas del día entre las calles 67 y 71 y las carreras 51C y

52, se presenta una concentración entre 6 y 8 ppm (6,8 y 10 g/m3), y en el resto del

polígono la concentración es inferior a 3 ppm (3,4 g/m3). En la noche la concentración

de CO es inferior a 3 ppm. La mayor fuente de este contaminante corresponde al

transporte, que tiene un tráfico vehicular considerable en las principales vías de acceso

al sector.

Los resultados de monóxido de carbono de la estación ubicada en la Facultad Nacional

de Salud Pública, tampoco sobrepasan la norma octohoraria, esta estación es la más

cercana al barrio Sevilla y registra la concentración de contaminantes proveniente del

norte del Valle de Aburrá. En el mes de diciembre de 2006 se registró una

concentración promedio de CO de 0,99 ppm y un valor máximo registrado en 8 horas

de 3,22 ppm, en el mes de enero de 2007 estas dos concentraciones fueron de 0,8 y

2,75 ppm, respectivamente y en el mes de febrero se registró una concentración

promedio de 0,96 ppm y un valor máximo de 2,82 ppm13. En el mes de enero los

niveles de CO disminuyeron quizás debido a la temporada de vacaciones donde se

reduce el flujo vehicular, aunque la tendencia general es que mes a mes se de un

aumento en la concentración de este contaminante.

De acuerdo con la norma ambiental vigente, los resultados para los niveles de CO no

representan un problema generalizado de contaminación para el polígono y el área

circundante.

4.1.5 Concentración de Óxidos de Nitrógeno (NO2)

Estos óxidos, también conocidos como NOx, son producidos en el área urbana

principalmente por la combustión a altas temperaturas de combustibles fósiles. Afectan

la salud de las personas favoreciendo la aparición de edemas, mal funcionamiento

metabólico, daño celular e irritación mucosa.

13 Información suministrada por REDAIRE.


Z1_RED_3


48


La estación ubicada en la Facultad de Salud Pública, no cuenta con el equipo para

registrar las concentraciones de óxidos de nitrógeno, y no se encontraron estudios con

información acerca del polígono de interés, por lo cual para tener una referencia de las

concentración de este contaminante en el sector, se hace un análisis con base en el

informe gráfico presentado por REDAIRE en el mes de febrero de 200714. Este reporte

presenta un resumen de las concentraciones registradas en las diferentes estaciones

ubicadas en el Área Metropolitana del Valle de Aburrá, para efectos de este trabajo se

tomaron los datos de la estación ubicada en el Edificio Miguel de Aguinaga que es la

más cercana al área de estudio.

Como se observa en la Gráfica, en la estación Aguinaga (AGUI) se registró en el

período comprendido entre marzo de 2006 y febrero de 2007 una concentración

promedio anual y mensual de 30 g/m3 y 58 g/m3, respectivamente, y un valor

máximo anual de 100 g/m3. Los resultados muestran unas concentraciones bajas de

estos gases, y por tanto, se puede afirmar que en el sector no se presentan problemas

graves de contaminación del aire por óxidos de nitrógeno; además ninguno de estos

valores sobrepasa la normal anual de 100 g/m3 ni la diaria de 150 g/m3 (Resolución

601/2006).

14 REDAIRE, www.unalmed.edu.co/redaire/. Informe gráfico mes de febrero de 2007.


Z1_RED_3


49


4.1.6 Concentración de Dióxido de Azufre (SO2)

El dióxido de azufre es un gas que contienen azufre (S), es producido por la quema de

combustibles fósiles, la fundición de minerales sulfurados y procesos industriales, y en

presencia de humedad forma ácido sulfúrico (lluvia ácida). Causa afecciones en la

salud en el aparato respiratorio y puede presentar efectos negativos sobre la

vegetación, ecosistemas y materiales expuestos a este contaminante.

Para el análisis de las concentraciones de SO2, también se tomaron como referencia los

datos de la estación de medición de la calidad del aire ubicada en el Edificio Miguel de

Aguinaga como lo muestra el gráfico.

En el período comprendido entre marzo de 2006 y febrero de 2007 se presentó una

concentración promedio mensual de SO2 de 4 g/m3 y una concentración promedio

anual inferior al promedio mensual. Los resultados muestran unas concentraciones

bajas de este gas, incluso son inferiores a las concentraciones de óxidos de nitrógeno.

Los valores no sobrepasan la normal anual de 80 g/m3 ni la norma diaria de 250

g/m3 (Resolución 601/2006).

4.1.7 Concentración de ozono (O3)

Usualmente se llama ozono a un conjunto de contaminantes secundarios altamente

oxidantes (oxidantes fotoquímicos), producidos por la reacción de monóxido de

carbono, compuestos orgánicos volátiles y óxidos de nitrógeno en presencia de la luz

solar. Las características dañinas del ozono en la salud de la población, se deben a su

capacidad oxidante que lo hace reaccionar con toda clase de sustancias orgánicas,

ocasionando en poblaciones sensibles afecciones en la función pulmonar. El ozono,


Z1_RED_3


50


puede presentar efectos adicionales a los de la salud tales como efectos sobre la

vegetación, ecosistemas y los materiales expuestos a este contaminante.

No se registra ningún estudio que reporte concentraciones de ozono para el barrio

Sevilla, por tanto se tomaron como base los datos de la estación de medición de

calidad del aire ubicada en la Facultad Nacional de Salud Pública15.

En diciembre de 2006, se registró una concentración promedio de O3 de 0,009 ppm y

un valor máximo registrado en 8 horas de 0,038 ppm; en enero de 2007, estas dos

concentraciones fueron de 0,005 y 0,035 ppm, respectivamente y en febrero, se

registró una concentración promedio de 0,014 ppm y un valor máximo de 0,045 ppm.

En enero, los niveles de O3 disminuyeron al igual que los de CO, quizás debido a la

temporada de vacaciones donde se reduce el flujo vehicular, como se mencionó

anteriormente. En febrero, la concentración de este contaminante aumenta de manera

significativa con respecto a diciembre.

Los resultados anteriores no sobrepasan la norma octohoraria de 0,041 ppm ni la

norma horaria de 0,061 ppm, aunque en los tres meses las concentraciones de ozono

superan la norma en un día, y en febrero las concentraciones superaron la norma 4

veces en 8 horas (Resolución 601/2006).

4.1.8 Material particulado respirable (PM10)

Comprende las partículas de diámetro aerodinámico (d.a) menor a 10 m y representa

una mezcla compleja de sustancias orgánicas e inorgánicas. Son partículas que pueden

penetrar a lo largo del sistema respiratorio, produciendo irritaciones e incidiendo en

diversas enfermedades.

La estación de medición de la Facultad Nacional de Salud Pública (estación cercana al

Barrio Sevilla), reporta un promedio aritmético de 108 g/m3 de PM10 durante

diciembre de 2006 y con un valor diario máximo de 143 g/m3; en enero de 2007

éstas concentraciones son de 92 y 156 g/m3, respectivamente, y en febrero se

reportó una concentración promedio aritmético de 98 g/m3 y un valor diario máximo

de 129 g/m3. Las concentraciones máximas son inferiores a la norma diaria de 150

g/m3 (Resolución 601/2006) durante enero y febrero, en diciembre sólo supera una

vez la norma diaria. En general se puede afirmar que en el sector no se presentan

problemas graves de contaminación por estas partículas.

4.1.9 Partículas suspendidas totales (PST)

15 Información suministrada por REDAIRE.


Z1_RED_3


51


Estas partículas, son materiales finamente divididos, suspendidos en el aire, en estado

sólido o líquido de un diámetro igual o inferior a 50 micrómetros (m). La fracción de

PST de tamaño superior a 10 micrones corresponde a partículas no respirables, que se

depositan en la parte superior del sistema respiratorio.

La estación de medición de la calidad del aire situada en la Universidad de Antioquia

(la más cercana al barrio Sevilla), por tanto se analizarán los datos allí registrados

entre marzo de 2006 y febrero de 200716. Como se observa en la imagen, en este

período se registra en la estación U de A un promedio anual de 98 g/m3 alcanzando

un máximo anual de 260 g/m3, y un promedio mensual de 180 g/m3. El promedio

anual no excede el nivel máximo permitido por la norma de 100 g/m3 (Resolución

601/2006), aunque alcanza un valor muy cercano a este límite, lo que indica que en el

sector se dé principalmente por el tráfico vehicular, el cual concentra una gran

cantidad de partículas contaminantes.

El tráfico vehicular es el principal responsable de la contaminación atmosférica en el

sector de Sevilla en las principales vías y la ciudad en general, principalmente por

niveles de ruido y concentraciones de contaminantes atmosféricos como el CO, CO2,

partículas de nitrógeno y residuos de hidrocarburos; aunque la concentración de estos

contaminantes no superan los niveles permitidos por la norma, tienden a aumentar con

el paso tiempo y por tanto afectan la calidad del aire del sector. Mediante la

arborización se puede mitigar un poco estos efectos, formando espacios con mejores

condiciones ambientales. En la ciudad se debe mejorar la capacidad de control de

emisiones producidas y registrar el parque automotor para un mayor control de los

vehículos.

16 REDAIRE, www.unalmed.edu.co/redaire/. Informe gráfico mes de febrero de 2007.


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52


Actualmente las condiciones ambientales del barrio Sevilla, permiten promover la

vivienda con una mezcla de usos que no afecten negativamente la calidad ambiental

del sector; de igual manera se debe mejorar la calidad del aire en materia de ruido y

contaminación atmosférica principalmente por emisiones de CO2. Se espera que con el

paso del Metroplús por la calle Barranquilla y la continuación del Paseo Urbano

Carabobo, se reduzcan los niveles de ruido y las emisiones atmosféricas, al eliminar el

tránsito de buses y vehículos particulares por la calle Barranquilla, la mejora del

espacio público peatonal y la siembra de árboles en estas vías.

4.2 Paisaje urbano y espacio público

En el paisaje a nivel urbano se considera la visibilidad, calidad paisajística, vegetación

presente y la contaminación visual a través de la invasión del espacio público y

presencia de avisos y otros elementos, en los establecimientos del sector; aspectos

que se analizan a continuación.

4.2.1 Arbolado urbano

El establecimiento y manejo del arbolado urbano en el desarrollo planificado de las

ciudades, se debe mirar como un bien de interés social más que como un

complemento de este desarrollo. La buena planificación, establecimiento y manejo del

árbol urbano, es una excelente alternativa para mejorar la calidad del paisaje y las

condiciones ambientales dentro del entorno físico en el cual se desarrolla la sociedad.

El arbolado de la cuidad también requiere de mantenimiento y criterios paisajísticos y

arquitectónicos para su armonía con el medio que lo rodea.

Entre los beneficios que brinda el arbolado urbano se encuentran:


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Disminución de la rigidez geométrica de las construcciones

Mayor colorido y contraste con edificaciones

Resalto de las perspectivas de calles y avenidas

Se proporciona sombra a lugares cálidos

Oxigenan el aire

Disminuyen la cantidad de contaminantes tóxicos en la atmósfera

Proporcionan alimento y refugio a la fauna

De acuerdo con el Documento Técnico de los Determinantes de Desarrollo del

Departamento Administrativo de Planeación (2006), para el polígono que comprende el

barrio Sevilla, la existencia de especies arbóreas deberá permanecer en lo posible con

el propósito de conservar su fauna, su aspecto paisajístico y su gran calidad de tipo

ambiental.

En general, el barrio Sevilla cuenta con buena presencia de vegetación de tipo arbóreo

y arbustivo. La única zona que presentaba poca arborización, se está transformando

gracias al paso del Metroplús por la calle Barranquilla, que traerá consigo la siembra de

árboles a lo largo de todo el tramo (se pronostica la siembra de 500 florestas), lo que

la hará una vía con vegetación que ayudará a mejorar la calidad ambiental de este

sector.

Según Área metropolitana del Valle de Aburra, allí se localizan más de 900 individuos

de tipo arbóreo y arbustivo pertenecientes a cerca de 100 especies, ubicados en

espacio público en antejardines, separadores peatonales y el Parque La República.

Entre las especies más abundantes se encuentran el Croto (Codiaeum variegatum),

Francesino (Brunfelsia pauciflora), Mango (Mangifera indica), San Joaquín (Hibiscus

rosasinensis), Falso Laurel (Ficus benjamina), Acacia Amarilla (Caesalpinia

peltophoroides), Palma Areca (Dypsis lutescens) y Chiminango (Pithecellobium dulce).

El estado fitosanitario de los árboles se puede considerar regular, ya que presentan

problemas por el ataque de plagas y enfermedades y deficiencias nutricionales.

Respecto al estado físico y daños mecánicos, algunos individuos presentan anillamiento

en el tronco, ramas quebradas o están inclinados. Con la implementación del Plan

Maestro de Espacios Públicos Verdes del Valle de Aburrá, donde la vegetación se

constituye en un eje articulador del paisaje urbano, se espera impulsar los procesos de

planificación del espacio público y a partir de la base de datos de la vegetación

existente en estos espacios y su estado fitosanitario, físico y daños mecánicos, se

espera que se logren intervenciones adecuadas y oportunas.

En el sector se localiza el Parque La República, el cual se encuentra en buen estado y

cuenta con la presencia de vegetación de tipo arbóreo y arbustivo, zona de juegos y


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esparcimiento, y una cancha múltiple. Es un espacio propicio para la recreación lúdica

y deportiva de los habitantes del sector.

Parque La República

En el Parque La República, el Área metropolitana del Valle de Aburra identificó 122

individuos pertenecientes a 25 especies, las cuales se presentan en la siguiente Tabla.

Algunos árboles presentan problemas de plagas o enfermedades. Entre las especies

más abundantes se destacan Acacia amarilla (Caesalpinia peltophoroides), Chiminango

(Pithecellobium dulce), Ciprés (Cupressus lusitanica), Tulipán africano (Spahtodea

campanulata), Gualanday (Jacaranda mimosifolia) y Almendro (Terminalia catappa).

Especies existentes en el Parque La República

Nombre científico Nombre común

Bauhinia picta Casco de vaca

Caesalpinia peltophoroides Acacia amarilla

Calliandra pittieri Carbonero

Ceiba pentandra Ceiba

Cestrum nocturnum Don diego de noche

Citharexylum sp Palo blanco

Cupressus lusitanica Ciprés

Erythrina fusca Búcaro

Eucalyptus saligna Eucalipto

Ficus benjamina Laurel, Falso laurel

Fraxinus chinensis Urapán, Fresno

Genipa americana Jagua

Jacaranda mimosifolia Gualanday

Mangifera indica Mango


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Murraya paniculata Azahar de la India

Peltophorum pterocarpum Acacia ferrugínea

Pitecellobium dulce Chiminango

Senna siamea Carmín, Casia

Spathodea campanulata Tulipán africano

Syzygium malaccense Pero de agua

Tabebuia chrysantha Guayacán amarillo

Tabebuia rosea Guayacán rosado

Terminalia catappa Almendro

Thevetia peruviana Catape

Triplaris americana Vara santa

4.3 Ecosistema estratégico del norte del centro

El ecosistema estratégico del Norte del Centro es un pulmón para la ciudad y se está

potencializando con los proyectos estratégicos del Jardín Botánico, Universidad

Nacional y Parque Explora. El cerro El Volador es un límite del centro que hace parte

integral de este ecosistema, por ser la puerta de entrada por el norte y el occidente de

la ciudad (Alis, 2006). La Universidad de Antioquia por su carácter de entidad

educativa pública, es un gran espacio de encuentro de la ciudad que cuenta con gran

riqueza ambiental.

Ecosistema estratégico del norte del centro

El Jardín Botánico, el Parque Norte, el Parque Explora y el Parque de los Deseos, son

un conjunto de equipamientos públicos que conforman el mayor espacio urbano

integrado, concebido para el desarrollo cultural y turístico de la ciudad.


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El Parque Explora, es un parque interactivo que cuenta con 25.000 m2, cuyo fin es la

apropiación para la divulgación de la ciencia y la tecnología. Se ha convertido en el

nuevo espacio urbano que exalta la creatividad y brinda a toda la población la

oportunidad de experimentar, de aprender divirtiéndose y de construir un

conocimiento que posibilite el desarrollo, el bienestar y la dignidad, así como el disfrute

de un amplio espacio público de zonas verdes y plazas17.

Equipamientos públicos cercanos al barrio Sevilla

El Jardín Botánico durante el 2006 y 2007 sufrió un proceso de renovación, donde se

destaca la construcción del Orquídeorama como sitio de interés científico,

arquitectónico y educación ambiental.

El Jardín Botánico cambió sus muros por un cerramiento con rejas, para que la

comunidad disfrute del contacto visual con este espacio. La intervención implicó el

acondicionamiento de jardines, amoblamiento e iluminación hacia el exterior, además

de la integración que se logró entre el Jardín con el corredor de Carabobo y el Parque

Explora.

La renovación del Jardín Botánico también incluyó el establecimiento de un museo

etno-botánico donde se muestra la relación de las culturas ancestrales con su entorno

natural y el aprovechamiento de la flora nacional en desarrollos productivos. De igual

modo se renovó el Patio de las Azaleas, la biblioteca y se construyó un edificio

científico que contiene el herbario, el laboratorio, el vivero y la parte administrativa.

El Parque Norte se encuentra ubicado a una cuadra de la estación del Metro de la

Universidad de Antioquia y contiguo a entidades culturales y educativas que hacen del

sector un sitio propicio para la recreación y la cultura. Metroparques, fue el encargado

de la renovación del Parque Norte, donde se realizó un mejoramiento de

17 http://www.medellin.gov.co. Parque Explora Medellín.

http://www.medellin.gov.co/


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infraestructura física; reparación técnica y estética de las 21 atracciones existentes y la

inclusión de tres nuevas18.

Con la renovación que se llevó a cabo en los equipamientos públicos del sector de

Sevilla, se han mejorado significativamente las condiciones ambientales mejoren,

ofreciendo mejor calidad de vida y un ambiente más sano a los habitantes del sector.

4.4 Avenida Juan del Corral “Corredor Verde”

Los nuevos corredores están concebidos para convertirse en corredores de vida

silvestre, servir de filtro de contaminación atmosférica y mejorar la calidad de agua

subterránea, salvaguardar la superficie del terreno necesaria para el desarrollo de

ecosistemas naturales y de estructuras verdes para la ciudad y el espacio circundante.

La avenida Juan del Corral articula los ámbitos patrimoniales del hospital y el corazón

del centro tradicional, y además, es una vía con alto flujo vehicular en la cual se puede

potenciar su carácter peatonal.

Es un corredor muy importante que conecta el Jardín Botánico con el centro de la

ciudad, y actualmente en los separadores centrales que hacen parte del sector de

Sevilla se presenta una buena cobertura vegetal.

En los dos separadores viales que se

localizan en el barrio Sevilla, según el

Área Metropolitana del Valle de Aburrá, se

encontraron 47 individuos pertenecientes

a 21 especies, las cuales se presentan en

la Tabla. Entre las especies más

abundantes se encuentra el Lechero,

Falso Laurel y Mango.

La vegetación se encuentra en un estado

fitosanitario regular por presencia de

algunas plagas y enfermedades, además

estos separadores se han convertido en

botaderos de basuras y escombros. Por

tanto se requiere de una recuperación

ambiental y paisajística de este tramo.

18 http:// www.metroparques.gov.co

http://www.metroparques.gov.co/


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Especies identificadas en los separadores viales de la Av. Juan del Corral

Nombre científico Nombre común

Annona muricata Guanábana

Bauhinia picta Casco de vaca

Bauhinia purpurea Árbol orquídea

Brunfelsia pauciflora Francesino

Bunchosia armeniaca Confite

Codiadeum variegatum Croto

Elaeis guianensis Palma africana

Euphorbia tirucalli Lechero

Ficus benjamina Laurel, Falso laurel

Fraxinus chinensis Urapán, Fresno

Lagerstroemia speciosa Flor de reina

Leucaena leucocephala Leucaena

Malpighia glabra Huesito

Mangifera indica Mango

Pithecellobium arboreum Carbonero zorro

Psidium guajava Guayabo

Scheflera actinophylla Cheflera

Spathodea campanulata Tulipán africano

Syzygium malaccense Pero de agua

Tabebuia chrysea Guayacán

Tabebuia rosea Guayacán rosado

4.5 Espacio público

El espacio público lo constituyen las áreas requeridas o destinadas para la circulación

peatonal y vehicular, áreas para la recreación pública, parques, plazas y zonas verdes,

y en general las zonas que soportan el desarrollo físico de las áreas urbanas donde el

interés colectivo sea manifiesto.

4.5.1 Estructura de espacio público y equipamientos

Los ejes estructurantes urbanos son importantes como conectores de centralidades y

poseen calidades especiales y paisajísticas que deben ser recuperadas, potenciadas o

ser objeto de mantenimiento.

La carrera Carabobo está definida como un eje estructurante urbano (Art. 150 Acuerdo

046 de 2006), la intervención sobre éste va encaminada a la adecuación de mejores

espacios peatonales y su acondicionamiento como paseo urbano, con el fin de buscar

una recuperación de la calidad paisajística y ambiental, a partir del mejoramiento

integral del espacio público (Art. 151 y 152 del Acuerdo 046 de 2006). Además este


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eje estructurante está contemplado dentro de la red caminera (Art. 157 del Acuerdo

046 de 2006) al igual que la calle 67, y tienen como finalidad complementar la red

peatonal general de la ciudad y posibilitar un acceso peatonal entre las estaciones del

Metro y las centralidades urbanas de cada sector (Departamento Administrativo de

Planeación, 2006).

En el artículo 150 del Acuerdo 046, también se contemplan como ejes estructurantes

urbanos el Parque La República (Bulevar Línea A del Metro), la calle 73 entre las

carreras 45 y 52 y la avenida. Juan del Corral. Para el Parque, se tienen establecidos

parámetros de mantenimiento de las estructuras actuales del espacio público y en la

calle 73 adecuaciones de mejores espacios peatonales y acondicionamiento de áreas

que hacen parte de la sección de la vía.

La avenida Juan del Corral se define como eje estructurante y hace parte de la red

peatonal general de la ciudad (Art.156 del Acuerdo 046 de 2006), su propósito es

comunicar los diferentes sectores de la ciudad y el sistema de centralidades. Las

actuaciones sobre la red peatonal se orientarán a la recuperación, mantenimiento de

los elementos peatonales con que cuenta el territorio urbano y a la generación de

nuevas conexiones, adecuando los espacios del peatón con buenas calidades

ambientales y espaciales, de manera que se brinden condiciones de comodidad y

seguridad, además responder de manera complementaria a los usos comerciales y de

servicios de los primeros pisos (Departamento Administrativo de Planeación, 2006).

Para el área de planificación se definieron unos proyectos estratégicos que contribuyen

a la consolidación de la plataforma competitiva metropolitana e incluyen el Bulevar,

Ciudadela de la salud y el Museo de Ciencia y Tecnología – Parque Explora (Art. 127

del Acuerdo 046 de 2006). Estos proyectos están dirigidos a fortalecer con condiciones

de alta calidad urbanística y dotación de usos complementarios el sector central donde

se localizan algunos de los equipamientos de atención e investigación en salud más

representativos de la ciudad, como son el Hospital San Vicente de Paúl, la Facultad de

Medicina de la Universidad de Antioquia y la Clínica León XIII.

Incluye el tratamiento de recuperación del bulevar Juan del Corral con la localización

de vivienda y servicios a través del cual se vincula el sector al centro tradicional;

además de la inclusión del proyecto educativo de Ciencia y Tecnología -Parque

Explora-, el cual incluye espacios públicos articulados a la estación del metro y los

otros grandes equipamientos vecinos.


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4.5.2 Calidad ambiental del espacio público

El uso del espacio público en el barrio Sevilla presenta algunos problemas a causa de la

contaminación visual creada por algunos locales, con presencia de avisos, pendones y

colores en las fachadas de los locales. Éstos se localizan en su mayoría en la calle 70

entre las carreras 5D1 y 52.

Contaminación visual en el barrio Sevilla

En las calles donde se localizan talleres de mecánica, se presentan problemas de

contaminación ambiental y movilidad al ejercerla al aire libre y en espacio público. Este

tipo de actividad no es compatible con el uso residencial, de salud, ciencia y tecnología

que se deben impulsar en el sector.

En la avenida Juan del Corral y otras vías, también se presentan problemas de espacio

público por la ocupación y deterioro de andenes, afectando la calidad ambiental del

espacio y la movilidad. Se deberá adecuar toda la red de andenes para el libre

desplazamiento peatonal y buscar medidas correctivas para esta situación que afecta

negativamente la calidad ambiental del sector.


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Mecánica al aire libre en el barrio Sevilla

Ocupación de andenes y deterioro del espacio público

Algunas de las construcciones del sector no cuentan con antejardines, sólo se presenta

la zona verde que aísla el tráfico vehicular de las edificaciones.

Dada la normativa del Plan Parcial es permisible que se realicen obras, la cuales

podrían generar impactos negativos hacia el medio ambiente, éstas se deberán mitigar


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a través de la implementación de la Guía de Manejo Socio – Ambiental para la

construcción de obras de infraestructura pública, acogida por el Decreto 673 de 2006,

y dando cumplimiento al Artículo 21 numeral 5.5 del Decreto 1212 del 2000, donde se

establece que en los planes parciales de renovación, redesarrollo, consolidación y

conservación, será necesaria la definición de una propuesta genérica de manejo sobre

el control de posibles impactos ambientales.

Entre los impactos ambientales que se pueden ocasionar se encuentran:

Ruido por operación de maquinaria y equipos

Alteración del flujo vehicular y peatonal

Accidentes de trabajo

Alteración paisajística y reducción de la cobertura vegetal

Generación de residuos

Incomodidades a los residentes y establecimientos de la zona y ocupación

temporal del espacio público.

Generación de emisiones atmosféricas

4.6 Movilidad

4.6.1 Ciclovía y Red Caminera del Metro

En las cercanías de la zona de influencia del polígono, actualmente se encuentra una

ciclovía sobre el andén occidental de Carabobo que une desde Cuatro Bocas hasta el

Museo de Antioquia. Ésta se interceptará con la intervención de Metroplús así: hacia el

nororiente sobre la ruta de Metroplús por Barranquilla y al occidente hasta la

Universidad de Antioquia.

El barrio Sevilla cuenta con un buen sistema de andenes, que permiten el

desplazamiento peatonal en el sector y hacia las estaciones del Metro. La carrera 51D

hace parte de la red peatonal general de la ciudad y las calles 67, 70 y 73 y las

carreras 51, 52 y 53 constituyen parte del componente de esta red.

Al impulsar en el sector el desplazamiento peatonal y el uso de la ciclovía se pueden

optimizar los recursos asociados al transporte y generar una disminución de la

contaminación del aire por el alto tráfico vehicular que se presenta en el sector.


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4.6.2 Metroplús19

En la calle Barranquilla, vía troncal, se construirán dos carriles por donde sólo pueden

transitar los buses de Metroplús, evitando la competencia con otros vehículos y

retrasos causados por la congestión vial.

Cada estación se rodeará de especies nativas de árboles con coloridas flores que,

conjuntamente con el verde de las otras especies sembradas antes de las estaciones,

forman un gran cordón de aproximadamente 2.500 nuevos árboles.

Es importante resaltar que los impactos que se producen en la construcción son

temporales, pero se debe velar por la implementación del Plan de Manejo Ambiental

para mitigar los principales impactos negativos hacia el medio ambiente que se están

dando en la etapa de construcción de las troncales.

El Metroplús traerá consigo importantes beneficios ambientales:

Mejora de las condiciones hidráulicas de las diferentes quebradas que cruzan la

troncal y minimizará su contaminación.

Un aire más limpio y menos ruido, debido a que los buses de Metroplús tendrán

una combinación de tecnología de motor y combustible limpio, que cumple con

las normas internacionales de protección ambiental.

Zonas arborizadas (2.500 nuevos árboles) con especies aptas para las

condiciones ambientales del Valle de Aburrá, que mejorarán notablemente la

calidad paisajística y ambiental de la zona.

Mejores condiciones de señalización vial, con lo que se amplía la seguridad de la

zona y se disminuyen los riesgos de accidentalidad.

Disminución de tiempos de recorrido

4.7 Manejo de residuos

Se ha estimado con base en balances e indicadores que en el Área Metropolitana del

Valle de Aburrá se generan 72.904 ton/mes de residuos, de las cuales la mayoría son

dispuestos en el Relleno Sanitario La Pradera (76.2%) y un 12.5% (9,121 ton/mes),

son aprovechados o reincorporados a los ciclos productivos respectivos a partir del

trabajo que realizan los recuperadores informales y algunas empresas y cooperativas

de la región. El resto, lo constituyen los residuos incinerados y las pérdidas

representadas en botaderos, residuos que son lanzados a las quebradas, sus retiros y

zonas verdes (Área Metropolitana del Valle de Aburrá & Corantioquia, 2006).

19 www.Metroplús.gov.co/archivos/guia.doc. Documento guía de Metroplús.

http://www.metroplus.gov.co/archivos/guia.doc


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Debido a la carencia de herramientas claras que permitan lograr el Manejo Integral de

Residuos Sólidos, el Área Metropolitana del Valle de Aburrá como entidad planificadora

del desarrollo de la región, se dio a la tarea de estructurar y elaborar el Plan Maestro

para la Gestión Integral de Residuos en el Valle de Aburrá (PMGIRS), con componentes

fundamentales como la normatividad vigente, el Sistema de Gestión Ambiental y las

estrategias para desarrollar programas y proyectos que garanticen la viabilidad

técnica, financiera, institucional y ambiental.

4.7.1 Manejo de residuos líquidos

En el barrio Sevilla se identificaron tres sectores generadores de residuos líquidos:

sector comercial, industrial y de servicios.

Sector comercial

En el área de estudio se localiza un local de venta de pintura automotriz, donde se

separa cartón, tarros de pintura y plástico, para entregarlos a recuperadores no

formales. Los residuos de estopa contaminados con pintura y el periódico no se

separan y se disponen en una caneca con otros residuos.

Sector industrial

Forjas Bolívar. Empresa metalmecánica especializada en forjado en caliente, dedicada

a la fabricación de repuestos industriales y herramientas manuales. La empresa cuenta

con un Plan de Manejo de Residuos Sólidos desde el 2006, en el que se ha incluido la

capacitación a los operarios.

Los aceites que se emplean en el proceso productivo se reutilizan y cuando cumplen su

ciclo de utilidad, se entregan a la Fundación Coraje quienes se encargan del manejo y

disposición final.

Sector servicios

Se localizaron tres talleres de mecánica automotriz, dos talleres que realizan alineación

y balanceo, un taller industrial que presta el servicio de electricidad, un local donde se

venden y reparan discos y embragues, y un local de reparación de lavadoras.

Talleres de mecánica y servicio automotriz: los residuos de aceites usados generados

en algunos talleres, se vierten a canecas y se venden de manera informal para ser

reutilizados.

Taller de reparación de lavadoras: en este local los residuos de aceite que se generan

se venden a un cambiadero de aceite donde lo reciclan para el funcionamiento de un

trapiche.

Los aceites usados son de difícil degradación por su composición, porque inhiben la

acción de microorganismos al estar contaminados con impurezas físicas y químicas,


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representando un riesgo para la salud y el medio ambiente. Se deben vender o

entregar solamente a personal autorizado y no a compradores informales.

4.7.2 Manejo de residuos sólidos

En el barrio Sevilla los residuos sólidos son generados por el sector comercial,

industrial, residencial y servicios.

Sector comercial

Comercializadora de papel: no se presenta una generación de residuos, por el

contrario, se comercializa papel de reciclaje.

Ferreterías: el cartón y los tarros metálicos se separan y se entregan a recuperadores

informales.

Papelerías y fotocopiadoras: en estos locales no se realiza separación de los residuos

sólidos. En algunas ocasiones el cartón se separa y se entrega a recuperadores.

Tiendas y graneros: el cartón y los envases se entregan principalmente a

recuperadores informales, el resto de los residuos no son separados.

Sector industrial

Fábrica de vidrios y espejos (Distribuidor autorizado de Peldar): se generan residuos

de vidrios, los cuales se disponen en una caneca y se sacan diariamente para que sean

recogidos por recuperadores informales.

Forjas Bolívar: los residuos sólidos se separan en biodegradables, inservibles y

peligrosos. Entre los residuos sólidos se encuentran los residuos de alimentos y

empaques, que son separados y manejados de acuerdo con el Plan de Manejo de

Residuos de la Empresa.

Mueblerías (ebanisterías): los residuos de madera que se generan de esta actividad no

tienen ningún tipo de manejo y disposición. Se ubican en una caneca y se entregan al

carro recolector de basuras.

Sector residencial

En el sector, los residuos generados por la actividad doméstica no presentan ningún

manejo, falta conocimiento del adecuado manejo de los residuos.

Dentro de los proyectos que comprenden el Plan de Gestión Integral de Residuos

Sólidos Regional del Valle de Aburrá 2005-2020, está la caracterización y aforo de

residuos sólidos en el sector residencial. Actualmente la administración viene


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trabajando en el manejo de los residuos hospitalarios y escombros, y poco a poco ha

comenzado a trabajar en el manejo de residuos domiciliarios.

En Medellín, cerca del 60% de los residuos generados, proviene del sector residencial y

cerca del 30% son recuperables. En el Valle de Aburrá se estima una población total de

4.500 recuperadores que logran recuperar cerca de 9.200 toneladas mensuales de

material reciclable, que retorna a los ciclos productivos, sin considerar todos los bienes

a los que se les recupera su valor.

Sector servicios

Floristería: en este local se generan residuos vegetales (tallos y pétalos) para los

cuales no se tiene una política de disposición.

Restaurantes y cafeterías: la mayoría de estos establecimientos hacen separación de

residuos de comida (residuos biodegradables), cartón, vidrio, envases y papel. El

material reciclable se entrega periódicamente a recuperadores informales. En algunos

locales sólo se separan los residuos de comida y las botellas de vidrio. La mayoría de

los establecimientos recogen los desechos de comida en una caneca y la entregan a un

carro recolector de “aguamasa” para la alimentación de porcinos. Aunque estos

establecimientos procuran realizar una separación de los residuos sólidos no se tiene

establecido un plan de manejo y disposición de los residuos que generan.

Taller de confecciones: en el barrio en una vivienda se encuentra ubicado un taller de

confecciones donde los residuos que se producen son mínimos, ya que la tela

procesada se usa casi en su totalidad.

Talleres de mecánica y servicio automotriz: en un taller, el cartón se vende y en los

restantes se entrega a recuperadores no formales. La mayor parte de los repuestos

que se cambian, se entregan a los conductores de los vehículos, principalmente

taxistas, que deben entregarlos a los dueños de los automotores. Los repuestos

restantes se recogen y se venden como chatarra a recuperadores informales. En el

local de discos y embragues, los hierros se separan y se venden como chatarra a

recuperadores informales. La estopa usada no presenta ningún tipo de separación y se

mezcla con otros residuos.

Taller de reparación de lavadoras: los repuestos que se cambian se recogen y venden

a una chatarrería.

4.7.3 Manejo de residuos peligrosos

Un residuo peligroso es aquel que puede presentar riesgo a la salud pública o causar

efectos adversos al medio ambiente, en función de sus características corrosivas,


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reactivas, explosivas, tóxicas, inflamables, volátiles y patogenicidad (CRETIVP). Estos

residuos son generados por el sector institucional, servicios e industrial.

Sector institucional

Centros médicos y odontológicos: en el barrio se localizan dos centros médicos y dos

odontológicos, los cuales cuentan con un Plan para la Gestión Ambiental y Sanitaria

Interna de Residuos Hospitalarios y Similares, conforme a los procedimientos exigidos

por los Ministerios del Medio Ambiente y de la Protección Social.

Sector servicios

Droguerías: las droguerías que prestan el servicio de inyectología, manejan la

clasificación de los residuos hospitalarios y similares. Los émbolos, algodones y

guantes (residuos biosanitarios) se disponen en una bolsa roja y aparte se hace la

disposición de las agujas (residuo cortopunzante). Estos residuos se entregan a la

empresa “Biológicos y Contaminados” para la disposición final.

Aceites y pinturas: los residuos de estopa que se generan en los talleres y el local de

pinturas, no presentan ningún tipo de manejo, considerando que al estar en contacto

con residuos de grasas, aceites usados y pinturas, se catalogan como residuos

peligrosos. La disposición final de éstos, se debe hacer a través de empresas

autorizadas, tanto para su transformación como reciclaje, incineración o cualquier otro

método utilizado para su manejo final.

Sector industrial

Forjas Bolívar: los residuos peligrosos que se generan son estopas, papel engrasado y

escoria de acero, los cuales se manipulan de acuerdo con el Plan de Manejo de

Residuos de la Empresa.

De acuerdo con el Estudio Socioeconómico del barrio Sevilla efectuado por el Colegio

Mayor de Antioquia, las unidades económicas informales20 generan en su mayoría

residuos sólidos (69,8%), mientras que un 3,2% genera residuos sólidos y líquidos, el

49,2% de estos residuos son recogidos por el carro recolector de basuras y el 19% son

llevados hasta un basurero público.

En el sector no está establecida una política ambiental para el manejo y disposición de

residuos sólidos y líquidos. Las personas que realizan separación de los residuos que

generan en sus establecimientos, lo hacen por iniciativa propia. En la mayoría de los

casos la separación no es correcta o insuficiente y se realiza en bolsas que no

presentan ningún distintivo. La labor de separación de papel, cartón y envases, se

efectúa debido a que los recuperadores informales visitan frecuentemente los

establecimientos.

20 Actividades en pequeña escala, desarrolladas con o sin trabajos remunerados, que se caracterizan por funcionar con bajo

nivel de organización y tecnología.


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Se debe trabajar por la implementación de un programa de manejo integral de

residuos, buscando una gestión integrada al manejo para la reducción de la disposición

en relleno sanitario, el aprovechamiento y valorización; tratamiento y transformación,

y disposición final controlada de residuos. El reciclaje tiene varias ventajas entre las

que destacan la disminución de riesgo y contaminación ambiental al hacer uso

adecuado de los desechos, la transformación de éstos en productos útiles, generación

de empleo y mejoras estéticas en el entorno.

4.8 Identificación y clasificación de actividades y sus impactos ambientales

Se pretende identificar y clasificar las actividades que se desarrollan en el barrio

Sevilla, con el fin de realizar una evaluación ambiental de las causas y efectos de los

posibles impactos ambientales generados por dichas actividades del sector.

A través de la valoración y ponderación de los elementos y componentes ambientales,

se puede establecer una jerarquización de impactos y valorar la incidencia de las

diferentes actividades que conforman un proyecto o que se localizan en un espacio

determinado.

En la Tabla se presenta un resumen de las actividades que se realizan en el barrio

Sevilla y su descripción. A partir de la información consignada en ésta, se identificaron

los impactos positivos y negativos que generan dichas actividades sobre los elementos

ambientales.

Actividades que se desarrollan en el barrio Sevilla

Actividad Subactividad Descripción

Servicio automotriz

Cambio de aceite Cambio de aceite a vehículos

Mecánica automotriz Reparación de piezas mecánicas

Alineación y suspensión Servicio de alineación y suspensión

Venta y reparación de discos y

embragues

Comercialización y reparación de discos y

embragues

Venta de pintura

automotriz Venta de pintura automotriz Comercialización de pintura automotriz

Transformación de la

madera Fabricación de muebles

Elaboración de muebles y accesorios en

madera

Transformación de

textiles Fabricación de ropa Confección de ropa

Venta de comida Preparación y venta de comida Comercialización de comida en

restaurantes y cafeterías

Venta de abarrotes,

alimentos e implementos

para el hogar

Venta de abarrotes, alimentos e

implementos para el hogar

Comercialización a través de tiendas,

graneros, legumbrerías y carnicerías

Venta de papel reciclable Venta de papel reciclable Comercialización de papel reciclable


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Servicio de papelería,

fotocopiadora y otros

Venta de elementos de papelería y

otros elementos

Comercialización de elementos de

papelería y mercancías varias en

misceláneas

Fotocopias Servicio de fotocopias a través de

fotocopiadoras, papelerías y misceláneas

Venta de materiales,

herramientas, entre

otros


herramientas, tortillería entre

otros

Comercialización de productos para la

construcción

Venta de medicamentos

y servicio de inyectología

Venta de medicamentos Venta de medicamentos a través de

droguerías

Servicio de inyectología Droguerías

Institucional

Servicio de salud Centro Médico San Camilo y Centro Dental

San Fernando

Equipamiento Iglesia, parqueaderos y Parque La

República

Industrial

Fabricación de repuestos

industriales y herramientas

manuales

Elaboración de repuestos y herramientas a

través de forjado en caliente

(metalmecánica).

Fabricación de vidrios y espejos Elaboración de vidrios y espejos

Zona residencial Áreas destinadas a vivienda

Actividades e identificación de impactos

Actividad Efecto Impacto

Servicio automotriz

Producción de residuos de aceites

y grasas

Contaminación del suelo y deterioro del

espacio público

Entrega de aceites usados a

empresa no autorizadas

Riesgo por inadecuado manejo y

disposición final

Generación de residuos líquidos y

sólidos

Contaminación del suelo y deterioro del

espacio público

Generación de ruido y

contaminantes atmosféricos Contaminación del aire

Invasión del espacio público Deterioro del espacio público y el

paisaje

No separación de estopas y

trapos contaminados con aceites

y grasas

Riesgo por inadecuado manejo y

disposición final

Venta de pintura automotriz

Generación de residuos de

estopas contaminados con

pintura

Riesgo a la salud por residuos peligrosos

tóxicos e inflamables

Transformación de la

madera

Generación de ruido Contaminación del aire

Producción de residuos sólidos

(madera)

Contaminación del suelo, no

reutilización de desperdicios de madera

Transformación de textiles

Producción de ruido Contaminación del aire

Escasa generación de residuos

textiles Poca generación de residuos sólidos

Venta de comida

Generación de residuos líquidos y

sólidos con algún grado de

manejo

Mayoría: separación de residuos

orgánicos

Mayoría: separación de material

reciclable

Venta de abarrotes, Generación de residuos sólidos Alta disposición de residuos en relleno


Z1_RED_3


70


alimentos e implementos de

hogar

sin ningún manejo sanitario

Venta de papel reciclable Invasión del espacio público Deterioro del espacio público

Reciclaje de papel Reutilización de materia prima

Servicio de papelería,

fotocopiadora y otros

Generación de residuos sólidos

sin manejo

Inadecuado manejo y disposición de

residuos


herramientas, tortillería

entre otros

Generación de residuos sólidos

con algún manejo Manejo y disposición insuficiente

Venta de medicamentos y

servicio de inyectología

Generación y manejo de residuos

sólidos peligrosos tóxicos

Bajo riesgo por la clasificación de

residuos hospitalarios y similares

Institucional

Generación y manejo de

residuos hospitalarios y afines

Bajo riesgo de contaminación e

infección por la implementación de la

gestión Interna de Residuos

Hospitalarios y Similares


Industrial

Producción y manejo de

residuos líquidos y sólidos

contaminantes

Bajo riesgo de contaminación y

disminución de disposición en relleno

sanitario con la implementación del Plan

de Manejo de Residuos


Generación y reciclaje de

residuos sólidos (vidrio) Reutilización de materia prima

Zona residencial

Falta de conocimiento del

adecuado manejo de los residuos

Alta disposición de residuos en relleno

sanitario

Producción de ruido Contaminación del aire

De la tabla anterior se obtuvo como resultado un listado de impactos generados por

cada actividad, cada uno de éstos se evaluó individualmente mediante una expresión

denominada “Calificación Ambiental (Ca)”, obtenida con base en cinco factores

característicos de cada impacto:

C: Clase (+ o -)

P: Presencia (0,0 – 1,0)

E: Evolución (0,0 – 1,0)

M: Magnitud (0,0 – 1,0)

D: Duración (0,0 – 1,0)

La calificación ambiental viene dada por la siguiente ecuación:

Ca = C [ P(7EM+bD) ]

Clase (C): es el sentido que tiene el cambio ambiental producido, puede ser positivo

(+) o negativo (-), según el medio, como se vea beneficiado o perjudicado

respectivamente.


Z1_RED_3


71


Presencia (P): representa la probabilidad de que el impacto que se enuncia tenga

lugar efectivamente.

Duración (D): corresponde al período de tiempo de existencia activa del impacto -

persistencia- y sus consecuencias; su evaluación se hace conforme al tiempo que

permanece el impacto (muy largo, largo, corto).

Evolución (E): representa la velocidad de desarrollo del impacto desde su aparición

hasta que se desarrolla plenamente con todas sus consecuencias; se expresa en

unidades relacionadas con la velocidad con que se presenta el impacto (rápido, lento).

Magnitud (M): evalúa la dimensión del cambio ambiental producido.

En la siguiente tabla se presentan los rangos de los cinco criterios anteriormente

descritos.

Rangos y valoración de los criterios de evaluación

Criterio Rango Valor

Clase Positivo (+)

Negativo (-)

Presencia Cierta 1

Muy probable 0,7

Probable 0,3

Poco probable 0,1

No probable 0

Duración Muy larga o permanente (> 10 años) 1

Larga (> 7 años) 0,7 – 1,0

Media (> 4 años) 0,4 – 0,7

Corta (> 1 año) 0,1 – 0,4

Muy corta (< 1 año) 0,0 – 0,1

Evolución Muy rápida (< 1 mes) 0,8 – 1,0

Rápida (< 12 meses) 0,6 – 0,8

Media (< 6 meses) 0,4 – 0,6

Lenta (< 24 meses) 0,2 -,0,4

Muy lenta (> 24 meses) 0,0 – 0,2

Magnitud Muy alta > 80% 0,8 – 1,0

Alta 60-80% 0,6 – 0,8

Media 40-60% 0,4 – 0,6

Baja 20-40% 0,2 -,0,4

Muy baja <20% 0,0 – 0,2

Importancia

ambiental

Muy alta Ca: 8,0 – 1,0

Alta Ca: 6,0 – 8,0

Media Ca: 4,0 – 6,0

Baja Ca: 2,0 – 4,0

Muy baja Ca: 0,0 – 2,0


Z1_RED_3


72


Esta propuesta metodológica, ha sido empleada por Empresas Públicas de Medellín en

diversos proyectos, y aprobada por organismos tanto nacionales como internacionales,

cuyas funciones se relacionan con el manejo y/o regulación del medio ambiente. En la

siguiente tabla se presentan los impactos identificados y la calificación ambiental de

cada uno.


Z1_RED_3


73


Cálculo de la calificación ambiental de los impactos ambientales generados en el barrio Sevilla

Actividad Elemento Impacto Calificación Ambiental

C P D E M Ca Importancia

Servicio automotriz Suelo Contaminación del suelo - 0,7 0,7 0,8 0,7 -4,2 Media

Espacio público Deterioro del espacio público - 1 0,4 0,7 0,6 -4,1 Media

Suelo - Aire Inadecuado manejo y disposición de residuos - 0,7 0,5 0,6 0,8 -3,4 Baja

Aire Contaminación del aire - 1 1 0,8 0,8 -7,5 Alta

Percepción y

naturalidad Deterioro de la calidad del paisaje - 1 0,4 0,7 0,7 -4,63 Media

Venta de pintura automotriz Humano Riesgo para la salud - 0,7 0,7 0,2 0,6 -2,0 Baja

Suelo - Aire Manejo y disposición ineficiente de residuos sólidos - 0,7 0,7 0,8 0,8 -4,6 Media

Transformación de la madera Aire contaminación del aire - 0,7 1 0,4 0,6 -3,3 Baja

Suelo - Aire Contaminación del suelo - 0,7 0,7 0,2 0,4 -1,9 Muy baja

Transformación de textiles Aire Contaminación del aire - 0,3 0,1 0,2 0,2 -0,17 Muy baja

Suelo - Aire Poca generación de residuos textiles + 1 1 0,7 0,8 6,92 Alta

Venta de comida Suelo Separación de residuos orgánicos + 0,7 1 0,8 0,8 5,24 Media

Suelo Separación de material reciclable + 0,7 0,7 0,8 0,7 4,21 Media

Venta de abarrotes, alimentos e

implementos para el hogar Suelo - Aire Alta disposición de residuos en relleno sanitario - 0,7 0,5 1 0,8 -4,97 Media

Venta de papel reciclable Espacio público Deterioro del espacio público - 1 0,1 0,6 0,6 -2,8 Baja

Suelo Reutilización de materia prima + 1 1 1 0,9 9,3 Muy alta

Servicio de papelería, fotocopiadora y

otros Suelo - Aire Inadecuado manejo y disposición de residuos - 1 0,5 1 0,8 -7,1 Alta

Venta de materiales, herramientas,

Tortillería y otros Suelo - Aire Manejo y disposición ineficiente de residuos - 0,7 0,4 0,8 0,7 -3,6 Baja

Venta de medicamentos y servicio de

inyectología Suelo-Humano Clasificación de residuos hospitalarios y similares + 1 1 1 1 10 Muy alta

Institucional Suelo-Humano

Implementación Plan para la Gestión Interna de Residuos

Hospitalarios y Similares + 1 1 1 1 10 Muy alta

Aire Contaminación del aire - 1 1 0,6 0,7 -5,9 Alta


Z1_RED_3


74


Industrial Suelo - Aire Disminución de disposición de residuos en relleno sanitario + 0,7 1 0,5 0,6 3,57 Baja

Aire Contaminación del aire - 0,3 0,7 0,6 0,6 -1,4 Muy baja

Suelo Reutilización de materia prima + 0,3 0,7 0,8 0,6 1,64 Muy baja

Zona residencial Aire Contaminación del aire - 1 1 0,6 0,6 -5,5 Media

Suelo - Aire Alta disposición de residuos en relleno sanitario + 0,7 0,5 1 0,8 4,97 Media

Importancia Ambiental Rango Convención

Muy alta Ca: 8,0 – 1,0

Alta Ca: 6,0 – 8,0

Media Ca: 4,0 – 6,0

Baja Ca: 2,0 – 4,0

Muy baja Ca: 0,0 – 2,0


Z1_RED_3


75


Los impactos de importancia MUY ALTA corresponden al buen manejo y disposición de

residuos sólidos por parte de algunas empresas e instituciones que se ubican en el

sector.

Los impactos de importancia alta, exceptuando la poca generación de residuos sólidos

en la transformación de textiles (impacto positivo), son de carácter crítico y requieren

un manejo especial por su significancia. El grado de contaminación del aire en el

sector, requiere de medidas de mitigación como el establecimiento de buena cobertura

vegetal en las principales vías y la organización del transito vehicular. Los proyectos

estratégicos que se han realizado y la reorganización de la calidad ambiental y

paisajística han mejorado notablemente las condiciones ambientales.

El inadecuado manejo y disposición de residuos sólidos y líquidos por falta de

conocimiento y capacitación es un problema que se debe mitigar con la

implementación puntual del Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos Regional del

Valle de Aburrá 2005-2020.

Las actividades que causan más impactos negativos sobre el medio ambiente, son el

servicio automotriz por la contaminación del suelo y aire, deterioro del espacio público

y de la calidad del paisaje; y la actividad residencial por el escaso conocimiento del

manejo de residuos. Las actividades de menor impacto son en las que se realizan un

manejo adecuado de residuos sólidos y líquidos, y donde la contaminación del aire por

ruido no es significativa.

4.9 Conclusiones

- En el sector de Sevilla la principal fuente de contaminación por ruido es el tráfico

vehicular, el cual tiene mayor concentración en las vías principales de acceso, que

corresponden a las calles 67, 67A y 69, y las carreras 51A y 52. En estas vías no

se cumple con la norma nacional de emisión de ruido y ruido ambiental. Estas

condiciones inciden sobre la calidad de la atmósfera, causando daños a la salud y

afectaciones a la vegetación y el entorno en general.

- El tráfico vehicular es el principal responsable de la contaminación atmosférica en

el sector de Sevilla, en las principales vías y la ciudad en general, principalmente

por niveles de ruido y concentraciones de contaminantes atmosféricos (CO, NO2,

SO2, O3, PMT10 y PST); aunque la concentración de estos contaminantes no

supera los niveles permitidos por la norma, tienden a aumentar con el paso del

tiempo y por tanto afectan la calidad del aire del sector.

- De acuerdo con las lecturas y la norma ambiental vigente (Resolución 601/2006),

en el sector y su área circundante, no se presentan problemas graves de

contaminación de aire por monóxido de carbono, óxidos de nitrógeno, dióxido de

azufre, ozono y material particulado respirable. La concentración de estos

contaminantes tiende a aumentar con el paso del tiempo; de no implementarse


Z1_RED_3


76


medidas de mitigación a futuro, puede convertirse en un problema grave de

contaminación atmosférica, teniendo presente que este sector está catalogado como

un área especializada en salud, ciencia y tecnología.

- Actualmente las condiciones ambientales del barrio Sevilla, permiten promover la

vivienda con una mezcla de usos que no afecten negativamente la calidad

ambiental del sector. Se espera que con el paso del Metroplús por Barranquilla y la

se reduzcan los niveles de ruido, las emisiones atmosféricas y se mejore el espacio

público peatonal y la arborización en el área.

- El uso del espacio público en el sector, presenta considerables problemas a causa

de la contaminación visual creada por algunos establecimientos comerciales, con

presencia de publicidad exterior visual por lo general no permitida.

- En las calles donde se localizan talleres de mecánica, se presentan mayores

problemas de contaminación ambiental y movilidad al ejercer la mecánica al aire

libre y en espacio público. Este tipo de actividad funcional y ambientalmente no es

compatible con el uso residencial, de salud, ciencia y tecnología.

- En el proceso de intervención, la inserción de los nuevos equipamientos públicos

del sector y el proyecto de Metroplús han traído un mejoramiento de la calidad de

vida de los habitantes de la zona, impulsando actividades económicas de

diferentes sectores y propiciando el mejoramiento de la calidad ambiental.

- En el sector no está establecida una política ambiental para el manejo y

disposición de residuos sólidos y líquidos, en la mayoría de los casos no se realiza

correctamente; la labor de separación de papel, cartón y envases, se efectúa

debido a que los recuperadores visitan frecuentemente los establecimientos.

- Los residuos de estopa que se generan no aplican ningún tipo de manejo,

considerando que se catalogan como residuos peligrosos. La disposición se debe

hacer a través de empresas autorizadas, tanto para su transformación como

reciclaje, incineración o cualquier otro método utilizado para su manejo final.

- Las actividades que causan más impactos negativos sobre el medio ambiente son:

el servicio automotriz por la contaminación del suelo y aire, deterioro del espacio

público y de la calidad del paisaje y la actividad residencial por el escaso

conocimiento del manejo de residuos. Las actividades de menor impacto son

aquellas que realizan un manejo de residuos sólidos y líquidos, y donde la

contaminación del aire por ruido no es significativa.

- El uso industrial presente en la zona, es el único que actualmente se define como

uso prohibido según el P.O.T., adicionalmente presenta incompatibilidad con los

desarrollos y la vocación futura del sector según el mismo Plan. Los impactos

ambientales que genera son manejados de forma aceptable, pero existen impactos


Z1_RED_3


77


que por su misma esencia no pueden ser mitigados de forma coherente con el

desarrollo urbanístico del polígono y del área de influencia.

4.10 Recomendaciones

- Mediante una adecuada arborización es posible mitigar algunos impactos

atmosféricos conformando espacios de mejores condiciones ambientales. En la

ciudad se debe optimizar la capacidad de control de emisiones producidas y

registrar el parque automotor para mayor control de los vehículos.

- La avenida Juan del Corral se debe considerar como un corredor verde y requiere

de una recuperación ambiental y paisajística (los separadores viales ya que se han

convertido en botaderos de basuras y escombros). Por otra parte la vegetación

existente requiere mantenimiento.

- Durante las obras que se llevaren a cabo dentro de la ejecución de cualquier

proyecto constructivo, se causarán temporalmente impactos hacia el medio

ambiente, los cuales deben ser mitigados a través de la implementación de la Guía

de Manejo Socio – Ambiental para Obras Públicas (Decreto 673/2006) como

modelo de intervención y manejo.

- Es necesario adecuar toda la red de andenes para el libre desplazamiento peatonal

y buscar medidas correctivas para esta situación que afecta negativamente la

calidad ambiental del sector.

- Se debe trabajar por la implementación de un programa de manejo integral de

residuos, buscando una gestión integrada del manejo para la reducción de la

disposición en relleno sanitario, aprovechamiento y valorización; tratamiento y

transformación, y disposición final controlada de residuos.

- Según el acuerdo 046 de 2006 P.O.T., los usos existentes considerados como

prohibidos, deberán desarrollar acciones muy precisas de mitigación de impactos

buscando establecer una compatibilidad más amplia con los usos actuales y con los

futuros desarrollos de la zona. Igualmente se deberá analizar las posibilidades y

connotaciones de establecer un régimen de traslado o transformación de la

actividad industrial actual, tendiente a la utilización dentro del sector de

tecnologías más limpias, más eficientes en la utilización del espacio e intensivas en

la mano de obra calificada.


Z1_RED_3


78


Obras de adecuación carrera Carabobo

Imagen actual de la carrera Carabobo

5. DIAGNÓSTICO DE LOS COMPONENTES ARTIFICIALES DEL SISTEMA DE

ESPACIO PÚBLICO


Z1_RED_3


79


5.1 Sistema de movilidad16

Sistemas de movilidad zonas aledañas barrio Sevilla

16 Para consultar información detallada relacionada con el plan de movilidad del Plan Sevilla. Anexo 5.

Red Peatonal Gral. Red Caminera Metro Red de Ciclorutas Metro Metroplús Vías Arteria Ppal.


Z1_RED_3


80


5.1.1. Subsistemas de transporte público

Sistema de transporte masivo – Metro

El sector en estudio, cuenta con dos estaciones de

la línea A del sistema Metro de la ciudad, sobre su

costado suroriental se encuentra la estación

Hospital, la cual cuenta con un puente peatonal

que accede directamente a la zona en estudio a

través de la calle 67A y un poco más alejado, pero

accesible al sector, sobre el costado noroccidental

se encuentra la Estación Universidad.

Adicionalmente, en la actualidad se encuentran

terminando trabajos para la construcción de la

troncal de Metroplús, la cual tendrá una estación

en la intersección de la calle 67 - Barranquilla con

la carrera 52 - Bolívar.

Transporte público colectivo

El sector de estudio cuenta con servicio de transporte público colectivo principalmente

sobre las vías principales: Carabobo y Barranquilla y al interior sobre la calle 68 y a la

altura de la carrera 51A de paso para tomar la carrera 51 – Bolívar.

Se observó adicionalmente el paso de buses intermunicipales del oriente antioqueño

(Rionegro, Marinilla, El Santuario, etc.) que pasaban por la calle 73, hasta llegar a la

carrera 51A.

Por el área de influencia del sector circulan actualmente las siguientes rutas de

transporte público, las cuales se deberán considerar en la estrategia de transporte del

plan parcial:

- Por la calle 73: ruta 401

- Por la carrera 51D: ruta 286.

- Por la carrera 51A: rutas 031 y 037.

- Por la calle 68: rutas 039, 053 y 063B.

- Por la carrera 51 - Bolívar: rutas 041, 051, 052, 053 y 401.

- Por carreras 52 y 53: rutas 002, 004, 006, 008, 022, 023, 024, 041, 261A, 283, 286

y 401.

- Por la calle 67 - Barranquilla: rutas 008, 260, 261, 262, 263, 264, 265, 281, 284,

289, 290, 300, 301, 308, y 309.

La puesta en funcionamiento del Sistema Integrado de Transportes -SIT- asegurará

ampliamente las demandas de transporte del área afectada por el Plan Parcial y deberá

conducir a la Secretaría de Tránsito a una revisión y racionalización de las rutas

existentes, con el fin de liberar algunas vías internas de rutas innecesarias y de

disminuir el deterioro y la congestión del espacio público.


Z1_RED_3


81


Transporte público Individual

En la zona se presenta un alto volumen de vehículos tipo taxi, tal como se observa en

los resultados de los aforos que se presentaron en el numeral anterior.

Adicionalmente se tienen dos puntos de acopio de taxis, que funcionan de manera

legal y se encuentran debidamente demarcados, pero en el sector se registran otro

gran número de taxis parqueados en lugares no permitidos, formando zonas de acopio

informal, además que en algunos casos las zonas destinadas para el parqueo de

ambulancias son utilizados por estos vehículos.

En la siguiente imagen, se presenta la localización de los diferentes sistemas de

transporte público que han sido mencionados con su respectiva localización y

recorridos en la zona en estudio.

5.1.2. Subsistemas de movilidad vehicular

Localización del transporte público en la zona de estudio

080i, 264, 281, 289, 300, 309

080i, 301

002, 004, 006, 008, 022, 023, 024, 041, 042, 053, 063, 261, 280, 283, 401.

053, 063

031, 037, 039

286

Estación Universidad

Esta

ció

n H

osp

ital

Sistema Metro

Acopio de Taxis

Acopio de Taxis Informal

Rutas de Buses

Calle 67 - Barranquilla

Calle 67A

Calle 68

Calle 69

Calle 70

Calle 71

Calle 73Cra

52 -

Cara

bobo

Cra

51D

Cra

51C

Cra

51B

Cra

51A

080i, 264, 281, 289, 300, 309

080i, 301

002, 004, 006, 008, 022, 023, 024, 041, 042, 053, 063, 261, 280, 283, 401.

053, 063

031, 037, 039

286


Esta

ció

n H

osp

ital

Sistema Metro

Acopio de Taxis


Rutas de Buses

080i, 264, 281, 289, 300, 309

080i, 301

002, 004, 006, 008, 022, 023, 024, 041, 042, 053, 063, 261, 280, 283, 401.

053, 063

031, 037, 039

286


Esta

ció

n H

osp

ital

Sistema Metro

Acopio de Taxis


Rutas de Buses


Calle 67A

Calle 68

Calle 69

Calle 70

Calle 71

Calle 73Cra

52 -

Cara

bobo

Cra

51D

Cra

51C

Cra

51B

Cra

51A

A continuación, se presenta una descripción de la infraestructura vial y de transporte

que presenta actualmente la zona en estudio de acuerdo con la jerarquización, los

carriles y sentidos de circulación, así como el estado de los andenes, pavimentos,

señalización y el espacio público.


Z1_RED_3


82


Jerarquía vial y conectividad

Infraestructura vial existente

El sector en estudio cuenta con las carrera 52 - Carabobo y la calle 67 - Barranquilla,

que hacen parte del sistema vial primario de la ciudad, en donde se tiene el corredor

de Barranquilla como una de las troncales de transporte público colectivo (Sistema

Metroplús) y Carabobo uno de los principales ejes peatonales de la ciudad, en donde es

posible conectarse desde el Parque de los Deseos, pasando por el Planetario, el Parque

Bolívar, Parque de las Luces, entre otros, hasta llegar al Centro Administrativo La

Alpujarra.

Por otro lado, a nivel interno de la zona en estudio se tiene el sistema vial secundario,

conformado por las calles 67A, 68, 69, 70, 71 y 73 y las carreras 51A, 51B, 51C y 51D.

A continuación, se presenta una tabla en donde se relacionan las secciones viales

actuales de cada una de las vías de la zona en estudio.

Secciones viales barrio Sevilla

VÍA DISTRIBUCIÓN SECCIÓN TOTAL

SECCIÓN

SIS

TEM

A V

IAL

PRIM

ARIO

Carrera 52 - Carabobo entre las calles 67 y 73

Andén occidental: 8.00 m Calzada: 13.50 m Andén oriental: 3.89 m

24.39 m

*Carrera 53 - Cundinamarca o continuidad de la avenida Ferrocarril) entre las calles 67 y 70.

Sección 22.70 m sin antejardín Andenes: 8.00 m

30.7 m

Calle67 - Barranquilla Tramo1: Entre la carrera 53 y 51

Sección 25.50 m sin antejardín Andenes: 3.90 m

29.4 m

SIS

TEM

A V

IAL S

ECU

ND

ARIO

Carrera 51A, entre las calles 67A y 71

Tramo 01 Andén occidental: 2.90 m Calzada: 7.10 m Zona verde oriental: 3.40 Andén oriental: 2.20 m Tramo 02 Andén occidental: 2.00 m Zona verde: 3.00 m Calzada: 6.00 m Zona verde oriental: 4.00 m Andén oriental: 1.20 m

15.6 m 16.2 m

Carrera 51B, entre las calles 67 y 71

Andén oriental: 2.90 m Zona verde oriental: 3.50 m Calzada: 5.10 m Zona verde occidental: 3.30 m Andén occidental: 2.00 m

16.8 m

Carrera 51C, entre las calles 67 y 73

Andén oriental: 2.00 m Zona verde oriental: 2.00 m Calzada: 5.10 m Zona verde occidental: 2.00 m Andén occidental: 2.00 m

13.1 m

Carrera 51D, entre las calles 67 y 73

Tramo sin separador Andén oriental: 1.43 Zona verde oriental: 9.6 Calzada: 8.5 Andén occidental: 1.95 Zona verde occidental: 8.70 Tramo con separador

30.18 m 31.6 m


Z1_RED_3


83


VÍA DISTRIBUCIÓN SECCIÓN TOTAL

SECCIÓN

Andén oriental: 2.20 m Zona verde oriental: 5.00 m Calzada: 6.40 Separador: 4.50 m Calzada: 6.40 m Zona verde occidental: 5.00 m Andén occidental: 2.10 m

Calle 67A, entre las carreras 51 y 52

Andén norte: 2.00 m

Zona verde norte: 3.00 m Calzada: 6.30 m Zona verde sur: 2.80 m Andén: 2.00 m

16.1 m

Calle 68, entre las carreras 51A y 52

Andén norte: 2.00 m Zona verde norte: 1.80 m Calzada: 8.50 m Zona verde sur: 1.60 m Andén: 2.000 m

15.9 m


Andén norte: 2.00 m Zona verde norte: 3.30 m Calzada: 5.20 m Zona verde sur: 2.000 m Andén: 2.00 m

14.5 m


Andén norte: 2.00 m Zona verde norte: 2.70 m Calzada: 7.96 m Zona verde sur: no existe Andén sur: 3.40 m

16.06 m

Calle 70, entre las carreras 52 y 53

Andén norte: 2.00 m Zona verde norte: 2.70 m Calzada: 7.96 m Zona verde sur: 1.90 m Andén sur: 2.70 m

17.26 m

Calle 70A, entre las carreras 51 y 51B

Andén norte: 2.00 m Zona verde norte: 3.20 m Calzada 5.20 m Zona verde sur: 3.00 m Andén sur: 2.00 m

15.4 m

Calle 71, entre las carreras 52 y 51A

Andén norte: 2.00 m Zona verde norte: 3.20 m Calzada: 5.20 m Zona Verde sur: 4.00 m Andén Sur: 1.50 m

15.9 m


Andén norte: 1.95 m Calzada: 8.20 m Andén sur: 4.40 m

14.55 m

En la tabla anterior se observa que las secciones actuales son amplias, y aunque la

sección de la calzada en algunas vías son menores de 7.0m, en el campo se observa

una buena operación de éstas.

En relación, las determinantes de desarrollo vial del sector y el Departamento

Administrativo de Planeación propone los siguientes parámetros:

Sistema vial primario

Para el área de planeamiento, están determinadas tres vías de carácter arterial como

son la calle 67 - Barranquilla y las carreras 52 - Carabobo y 53 (Cundinamarca o

continuidad de la Avenida del Ferrocarril).


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84


Los proyectos y obligaciones viales a considerar para el sector motivo de interés, son:

Carrera 52 - Carabobo entre las calles 67 y 73

Proyecto vial número 11-77-1

Calzada(s) 13.50m

Andén costado occidental 8.00m

Andén costado oriental 2.50m

Total sección pública 24.00m

Antejardín costado occidental 5.00m

Código sección vía 460

Carrera 53 (Cundinamarca o continuidad de la Avenida Ferrocarril), entre las calles

67 y 70.

Sección en viaducto:

Calzada(s) 7.00mc/u

Separador central 1.50m

Guardavías laterales 0.75mc/u

Sección a nivel:

Calzada(s) 7.00mc/u

Guardavías laterales 0.75mc/u

Andén costado oriental 3.00m

Andén costado occidental 7.00m

Total sección pública 42.50m


Tramo1: entre la carrera 53 y 51. Para

este tramo se tiene proyectado el Sistema

de Transporte Masivo de Mediana

Capacidad, Metroplús, para el cual se

deben respetar:

Una sección pública de 33.00 m

Antejardín (es) según normas.

Tramo 2: lazo nororiental del intercambio

del Hospital San Vicente de Paúl.

Calzada(s) 17.50m

Andén costado norte 5.00m

Zona verde costado sur Variable

Total sección pública Variable

Código sección vía 492

Calle Barranquilla de oriente a occidente - Desde la carrera Bolívar


Z1_RED_3


85


Sistema vial secundario

Vale la pena observar que, prácticamente, ninguna de las vías internas del sector tiene

continuidad sobre el entorno inmediato. Esta particularidad genera condiciones de

tranquilidad y calidad de vida, que privilegian especialmente a la vivienda y a los

equipamientos de salud.

Se deben respetar, si existen, o conformar las siguientes secciones viales públicas,

conservando las líneas de paramento actuales y cumpliendo con el retiro adicional

estipulado:

Carrera 51A, entre las calles 67A y 71:

Calzada 6.00 m

Zonas verdes laterales 3.00 m c/u

Andenes laterales 2.00 m c/u

Total sección pública 16.00 m.

Antejardines laterales 3.00 m. c/u

Carrera 51B, entre las calles 67 y 71:

Calzada(s) 6.00 m





Carrera 51C, entre las calles 67 y 73:

Calzada 6.00 m


Andenes laterales 2.00 m. c/u



Carrera 51D - Juan del Corral, entre las calles 67 y 73:

Calzada 9.00 m.

Zonas verdes laterales 8.50 m. c/u

Andenes laterales 2.00 m



Calle 67A, entre las carreras 51 y 52:

Calzada 6.00 m





Calle 68, entre las carreras 51A y 52:

Calzada 8.00 m


Andenes laterales 2.00 m c/u Estado actual carrera 51D – Juan del Corral


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86





Calzada 7.00 m



Total sección pública 16.00 m



Calzada 7.00 m





Calle 70, entre las carreras 52 y 53:

Calzada 9.50 m

Andén costado norte 3.50 m

Andén costado sur Variable

Total sección pública Variable


Punto fijo: paramento actual costado sur

Calle 70A, entre las carreras 51 y 51B:

Calzada 6.00 m





Calle 71, sección entre las carreras 52 y 51B:

Calzada 6.00 m






Calzada 7.00 m

Zona verde sur 4.00 m

Andén costado sur 6.00 m

Bulevar norte mín. 20.00 m


Acceso a la zona en estudio

En cuanto al acceso a la zona, se puede hacer por medio de la carrera 51 – Bolívar,

cuando se llega desde el centro de Medellín; llegando por la regional, ya sea desde el

norte o del sur, tomando la calle 67 – Barranquilla. Desde el sur, se puede llegar


Z1_RED_3


87


tomando el puente del Mico, girando al sur por Cundinamarca y luego al oriente sobre

la carrera 73 para ingresar a la zona en estudio tanto por Carabobo o por Juan del

Corral al sur. De igual forma puede tomarse la calle 67 – Barranquilla cuando se llega

desde la zona oriental de la ciudad.

En la siguiente imagen se destacan cada uno de estos recorridos y las conexiones con

los diferentes puntos de la ciudad.

Llegadas a la zona en estudio, desde el resto de la ciudad

Salida de la zona en estudio

Para salir del sector, puede hacerse tomando la calle 67 – Barranquilla hasta tomar la

vía regional hacia el norte o el sur; para llegar a la zona central o dirigirse hacia el sur,

se puede tomar la carrera 51- Bolívar, o la carrera 52 – Carabobo. Para dirigirse hacia

el oriente de la ciudad, puede tomarse la calle 68 ó la calle 73.

En la siguiente imagen se destacan cada uno de estos recorridos y las conexiones con

los diferentes puntos de la ciudad.


Z1_RED_3


88


Hacia El Norte

Hacia el Sur

Av. Del Río

Hacia El Sur

Cra 52 - Carabobo

Hacia el Oriente

Calle 68

Calle 73


Carre

ra 5

1 -

Bo

lívar

Hacia el Oriente

Calle 73

Hacia El Sur

Cra 52 - Carabobo

Carre

ra 5

2 -

Cara

bo

bo

Hacia el Norte

Av. Del Río

Hacia El Norte

Hacia el Sur

Av. Del Río

Hacia El Sur

Cra 52 - Carabobo

Hacia el Oriente

Calle 68

Calle 73


Carre

ra 5

1 -

Bo

lívar

Hacia el Oriente

Calle 73

Hacia El Sur

Cra 52 - Carabobo

Carre

ra 5

2 -

Cara

bo

bo

Hacia el Norte

Av. Del Río

Salidas de la zona en estudio, hacia el resto de la ciudad

Número de carriles y sentidos de circulación

Red vial primaria

Para la red primaria del sector, se tiene que la calle 67 -Barranquilla presenta doble

calzada, cada una con dos carriles de circulación en ambos sentidos (E-W y W-E).

En sentido norte – sur, se tiene la carrera 52 –Carabobo conformada por tres carriles

de 3,3m, andén a ambos costados y sobre el costado occidental una cicloruta de 2,0m;

y la carrera 52 -Bolívar, la cual es doble calzada con dos carriles de circulación desde

el sur, hasta la altura de la calle 70A (Cementerio de San Pedro), a partir de donde

solo queda la calzada sur – norte.

Red vial secundaria

En general todas las vías del sector, presentan una calzada con dos carriles de

circulación, excepto la carrera 51D (Avenida Juan del Corral), la cual presenta doble

calzada y cada una de las calzadas con dos carriles de circulación en el tramo

comprendido entre la calle 67 y 68.


Z1_RED_3


89


Sentidos de Circulación Actual


Calle 67A

Calle 68

Calle 69

Calle 70

Calle 71

Calle 73

Cra

52 -

Cara

bobo

Cra

51D

Cra

51C

Cra

51B

Cra

51A


Calle 67A

Calle 68

Calle 69

Calle 70

Calle 71

Calle 73

Cra

52 -

Cara

bobo

Cra

51D

Cra

51C

Cra

51B

Cra

51A

Los sentidos de circulación actual de cada una de estas vías pueden observarse en la

anterior imagen, en donde se tienen las siguientes anotaciones:

- El sentido vial del tramo de la carrera 51C comprendido entre la calle 73 y 71, no

fue posible determinar porque que no se encontraba señalizado, por lo tanto se

asumió un doble sentido.

- El sentido vial del tramo de la calle 71 comprendido entre la carrera 51B y 51A, se

encuentra mal demarcado o con un sentido vial erróneo, pues no sería posible

acceder a él si se conserva los sentidos viales actuales, ya que todo el recorrido de


Z1_RED_3


90


la calle 71 es en sentido E-W, excepto este tramo, y la carrera 51B es en sentido

N-S. (ver imagen 37).

- La mayoría de las vías del sector presentan unidireccionalidad, excepto la calle 68,

la carretera 51C (con doble calzada en gran parte de su recorrido) y el tramo de la

carrera 51A comprendido entre la calle 70A y 68.

Inventario de pavimentos y andenes

En general, en el sector se cuenta con pavimento flexible en buen estado sobre todas

sus calles, excepto en algunas de las intersecciones en donde se observa cierto grado

de deterioro del este.

Los puntos más críticos del estado del pavimento se observaron en la intersección de

la carrera 51A con la calle 68 y de la carrera 51C con carrera 67A. Adicionalmente,

sobre la calle 68, entre carreras 51C y 51B, se encontró un hueco en el pavimento,

generado por el uso de la vía. En la imagen se puede observarse en detalle el

inventario realizado al estado de los pavimentos.

Por otro lado, los andenes que se observan en la zona son amplios, en buen estado y

permiten un seguro tránsito de los peatones, tienen una sección promedio de 2,0 m,

tal como puede observarse en la anterior tabla.

Inventario de señalización y demarcación

Este aspecto en la zona en estudio, puede analizarse desde tres puntos de vista

diferentes: la demarcación, la señalización vertical y la nomenclatura.

Demarcación: en cuanto a la demarcación de sentidos viales, prohibidos parquear

y señalización de intersecciones (como la señal de “PARE” y cebras peatonales), se

tiene un mal estado de éstas sobre las principales vías, en donde se nota un

deterioro significativo por el paso de los vehículos; sobre las vías de menor flujo

vehicular, se tiene un estado aceptable de éstas, pero en ninguno de los casos hay

indicios de la demarcación de los carriles de circulación. En cuanto a la demarcación

de zonas especiales como parquímetros, se observa claramente el espacio asignado

a cada uno de los vehículos y la zona escolar se encuentra con adecuada

demarcación (resaltos, cebras peatonales, etc).

Por otro lado, en las vías en que no se tiene demarcada la zona de parquímetros,

se tiene prohibido el parqueo de vehículos, pero en general estos “Prohibidos

parquear” no son respetados por los usuarios.


Z1_RED_3


91


Estado de los pavimentos


Calle 67A

Calle 68

Calle 69

Calle 70

Calle 71

Calle 73

Cra

52 -

Cara

bobo

Cra

51D

Cra

51C

Cra

51B

Cra

51A

-- Bueno

-- Regular

-- Malo


Calle 67A

Calle 68

Calle 69

Calle 70

Calle 71

Calle 73

Cra

52 -

Cara

bobo

Cra

51D

Cra

51C

Cra

51B

Cra

51A

-- Bueno

-- Regular

-- Malo


Calle 67A

Calle 68

Calle 69

Calle 70

Calle 71

Calle 73

Cra

52 -

Cara

bobo

Cra

51D

Cra

51C

Cra

51B

Cra

51A

-- Bueno

-- Regular

-- Malo

Señalización vertical: al igual que con la demarcación, las zonas especiales

cuentan con una adecuada señalización vertical, avisando la existencia de

parquímetros, peatones, zona hospitalaria, etc. Pero en cuanto a sentidos viales,

prohibidos parquear, cruces peatonales, etc., no se encuentran en la zona en

estudio.


Z1_RED_3


92


La nomenclatura: en este aspecto, en las esquinas de las calles se encuentra la

nomenclatura de las calles y algunas de ellas indican el sentido de circulación de la

vía.

En las calles comprendidas entre la calle 73 y 71, no es posible determinar los sentidos

de circulación, pues no existe demarcación ni señalización que lo determinen y en el

caso especial del tramo de la calle 71 entre la carrera 51B y 51A, existe una

inconsistencia entre la nomenclatura y la señalización vertical, pues en la primera

señalan el sentido de circulación de occidente a oriente y en el otro sentido se tiene

una señal en donde prohíbe la circulación en este sentido.

Inventario de Intersecciones

Intersecciones de prioridad

A nivel interno de la zona en estudio, se tiene que las intersecciones son de prioridad,

en donde lleva la vía las carreras, excepto sobre la calle 68 en sus cruces con las

carreras 51A, 51B y 51C.

La mayoría de éstas son de tipo “Cruz” y presentan una buena visibilidad para realizar

el cruce, su demarcación es adecuada, algunas presentan la señalización un poco

deterioradas y ninguna cuenta con la demarcación de cruces peatonales, pese a ser un

sector con altos volúmenes peatonales, debido al tipo de servicios que se presenta allí.

Por otro lado, existen los cruces de las calles secundarias con la red vial primaria en

donde se generan las siguientes intersecciones:

- Carrera 52 - Carabobo con calles 70 y 71: las calles 70 y 71 tienen sentido

oriente – occidente, y al llegar a la intersección con Carabobo, permite ingresar a

ésta, dándole prioridad a la primera. No tiene una apropiada señalización de la

intersección.

- Carrera 52 - Carabobo con calle 69 y 67A: las calles 69 y 67A cuentan con

sentido de circulación de occidente – oriente, por las cuales es posible ingresar a la

zona en estudio desde Carabobo. Tampoco cuentan con una adecuada señalización

de la intersección.

- Calle 67 - Barranquilla con carreras 51D, 51C y 51B: en este tramo

Barranquilla cuenta con doble calzada, pero es permitido el giro a izquierda desde

esta vía en sentido occidente – oriente para ingresar a la zona tomando las

carreras 51D y 51B y para salir de la zona y tomar esta vía en sentido occidente –

oriente desde las carreras 51D y 51C, en donde son maniobras difíciles de realizar

y entorpecen el flujo vehicular sobre Barranquilla. Estos giros no serán permitidos

una vez entre en funcionamiento Metroplús.

Intersecciones semaforizadas

Sobre las vías primarias que se tienen en el sector, se generan las siguientes

intersecciones con las características que se describen a continuación.


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93


- Carrera 52 - Carabobo con calle 73: Esta vía tiene continuidad desde el norte,

pasando por el Parque Explora. Es semaforizada, con un alto volumen de vehículos

de transporte público.

- Calle 73: presenta un sentido único de circulación (occidente – oriente), con 2

carriles de circulación, y justo antes de llegar a la intersección con Carabobo, se

tiene una bahía que sirve de integración con el Metro.

- Carrera 52 - Carabobo con calle 67 - Barranquilla: esta intersección es una de

las más importantes de la zona en estudio, ya que es el cruce entre las dos vías

principales del sector. Es en forma de “Cruz”; semaforizada en donde se tiene que,

el sentido de circulación de Carabobo es únicamente de norte a sur y Barranquilla

por su parte cuenta con una doble calzada y calzada para Metroplús, cada una con

dos carriles.

- Carrera 51 - Bolívar con calle 67 - Barranquilla: Esta intersección funciona

semaforizada, en donde se tiene que Barranquilla funciona con doble calzada. Por

su lado, Bolívar cuenta con doble calzada y cada una de ellas con dos carriles de

circulación. En esta intersección son permitidos todos los giros, desde Bolívar y

Barranquilla.

- Carrera 51 – Bolívar con calle 68: esta intersección es semaforizada, en donde

la carrera Bolívar cuenta con dos calzadas, cada una con dos carriles de circulación,

y la calle 68 a partir de la intersección hacia el oriente, tiene un sólo sentido de

circulación y hacia el occidente tiene doble sentido de circulación. En esta

intersección se permite el giro a izquierda de los vehículos que vienen por Bolívar y

desean ingresar al sector, siendo una de los principales ingresos.

Registro de tránsito en el sector – Conteos vehiculares

Se realizaron unos conteos a nivel interno de la zona en estudio, con el fin de estudiar

los movimientos que se presentan en las principales intersecciones de la zona en

estudio, estos resultados también se presentan a continuación.

Departamento Administrativo de Planeación

Mediante aforos realizados, se obtuvieron diferentes resultados en las intersecciones

de la zona en estudio, en donde cabe destacar que en todos los casos sobre estas vías

principales entre el 50% y 60% de los vehículos son tipo taxi, lo que permite deducir

que es generado por la zona hospitalaria y universitaria que se presenta en el sector.

- Intersección calle 67 con carrera 51: tanto para la mañana como para la tarde,

en esta intersección alrededor del 50% de los vehículos son tipo taxi, un 24%

aproximadamente vehículos particulares, un 25% buses y el 1% restante son

vehículos pesados. La horas de máxima demanda se encuentran entre las 7:45 -

8:45 y entre las 18:45 - 19:45.


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94


- Intersección calle 67 con carrera 52: para esta intersección, aproximadamente

45% de los vehículos son tipo taxi, un 33% vehículos particulares, un 20% buses y

el 2% restante son vehículos pesados. La horas de máxima demanda se

encuentran entre las 7:00 - 8:00 y entre las 17:15 - 18:15.

- Intersección calle 73 con carrera 51: sobre esta intersección es aún mayor la

participación de los vehículos tipo taxi, con el 65% en la hora de máxima demanda

de la mañana y un 60% en las horas de la tarde, mientras tanto para los autos es

de 24% y 29% en la mañana y la tarde respectivamente; por otro lado los buses

están aproximadamente en el 5% y los vehículos pesados en un 4%.

- Intersección calle 73 con carrera 52: en esta intersección la composición

vehicular es de 25% autos, 51% taxis, 19% Buses y 4% pesados en las horas de la

mañana y de 21% autos, 57% taxis, 20% Buses y 2% pesados en las horas de la

tarde. La horas de máxima demanda se encuentran entre las 7:45 - 8:45, y entre

las 18:15 - 19:15.

Metroplús S.A.

Para realizar los diseños de Ingeniería del Corredor del sistema Metroplús de la Carrera

45-46, la empresa que desarrolla el proyecto realizó aforos de los cuales se destaca el

efectuado en las intersecciones de la calle 67 – Barranquilla, a la altura de las carreras

51D y 51C, se obtuvo la información de los giros que se generan sobre la calle 67 –

Barranquilla, a la altura de las carreras 51D y 51C, en donde se observa que casi el

100% de los vehículos son autos. La hora de máxima demanda es de 6:45 - 7:45 y de

18:15 - 19:15.

Aforos realizados por el estudio

Durante el día jueves 12 de junio en los periodos pico de 6 a 9 de la mañana y de 4 a

7 de la tarde, fueron registrados los volúmenes vehiculares que se presentan en las

siguientes intersecciones:

- Calle 68 con Carrera 51

- Calle 68 con Carrera 51D

- Calle 70 con Carrera 51A

- Calle 70 con Carrera 51D

A continuación se presentan los resultados obtenidos en estos estudios de campo.


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Resultados conteos vehiculares

INTERSECCIÓN HORA

MÁXIMA DEMANDA

AUTOS TAXIS BUSES

BUSETAS CAMIONES MOTOS

Calle 68 Con carrera 51

7:45 - 8:45 18.19% 43.06% 21.57% 2.52% 14.67%

17:45 - 18:45 15.27% 33.41% 13.84% 1.38% 36.09%

Calle 68 con carrera 51D

7:45 - 8:45 27.75% 43.44% 6.49% 5.58% 16.74%

16:45 - 17:45 28.64% 44.30% 4.85% 3.88% 18.33%

Calle 70 con carrera 51A

6:15 - 7:15 27.75% 43.44% 6.49% 5.58% 16.74%

17:30 - 18:30 29.40% 45.33% 4.18% 4.02% 17.07%


7:30 - 8:30 24.09% 36.96% 1.98% 2.64% 34.32%

17:30 - 18:30 29.08% 42.66% 2.17% 2.72% 23.37%

En la tabla anterior, se evidencia una predominancia de vehículos tipo taxi, pero una

vez efectuado los análisis de esta situación, se concluye que una gran cantidad de

estos vehículos no ingresan a la zona prestando servicio o con la disposición de

hacerlo. Actividades y usos de servicios al vehículo localizadas actualmente al interior

polígono, atraen significativamente a este tipo de automotores.

Análisis de capacidad

A continuación se presenta el análisis de capacidad para las intersecciones a nivel

interno de la zona en estudio para la situación actual.


Ésta es una intersección de prioridad en cruz, en donde ambas vías funcionan en doble

sentido y en donde se permiten todos los movimientos desde todos los accesos. Los

resultados obtenidos de capacidad, mostraron niveles de servicio A y B, lo que indica

que en esta intersección no se presentan problemas de capacidad y se tiene un nivel

de servicio excelente.


Ésta es una intersección de prioridad en cruz, en donde la carrera 51D funciona en

doble sentido y la calle 70 sólo en sentido oriente – occidente, se permiten todos los

movimientos desde todos los accesos. En los resultados, se observó que tanto para el

periodo de la mañana como de la tarde se tiene un nivel de servicio A, no se tiene

ningún problema de capacidad en esta intersección y se presta un nivel de servicio

excelente.

Calle 70 con carrera 51A

Ésta es una intersección de prioridad en cruz, en donde la carrera 51A funciona en

doble sentido en el acceso sur, pero en el acceso norte, sólo en sentido norte – sur. La

calle 70 por su parte sólo funciona en sentido oriente – occidente, igualmente se

permiten todos los movimientos desde todos los accesos. En los resultados obtenidos

se observó que tanto para el periodo de la mañana como de la tarde, no se tiene


Z1_RED_3


96


ningún problema de capacidad en esta intersección y se presta un nivel de servicio A

que es excelente.

Sitios de estacionamiento

En la zona de estudio se observa una gran cantidad de vehículos parqueados sobre la

vía pública, aún en sitios en donde se tiene prohibido hacerlo; adicionalmente se tiene

invasión de las zonas especiales. A continuación se hace una descripción de los sitios

de estacionamiento registrados en la zona.

Parqueo con tarifa sobre la vía pública - Celdas demarcadas

Sobre la calle 69, entre carreras 52 -Carabobo y la carrera 51C, se tiene demarcadas

celdas a ambos costados de la vía; entre la carrera 51C y 51B sobre su costado sur;

sobre la calle 70 por su lado se tienen celdas sobre su cotado sur, entre carrera 52 y

51D; y sobre la carrera 51D entre la calle 70 y 69, se tienen celdas en batería.

En un horario de 7:00 a 19:00, con un valor de $1.600 hora.

Parqueo con tarifa en instalaciones privadas - Torres de parqueaderos

En el sector se observaron cinco sitios de estacionamiento en instalaciones privadas,

los cuales son los siguientes:

Parqueaderos en instalaciones privadas

Localización No Celdas Horario Tarifa

Carrera 51C con calle 67A a 68 35 24 horas Hora $1.500

Carrera 51B con calle 69 a 70 65 6am – 10pm Hora $2.000

Calle 70 con carrera 51C a 51D 19 24 horas Hora $1.600

Calle 67A con carrera 51A 60 24 horas Hora $2.000

Parqueo sobre vía pública en zonas no permitidas

Sobre diferentes vías del sector fueron registrados vehículos parqueados sobre la vía

pública, aún en zonas no permitidas, especialmente en el sector de la zona hospitalaria

y sobre los antejardines de la carrera 51D, en donde se prestan diferentes servicios

como almacenes de repuestos; también se observó en algunos lugares, vehículos

parqueados sobre los andenes que interrumpían la circulación peatonal.

En la siguiente imagen se puede observar gráficamente el inventario descrito

anteriormente.


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Inventario de parqueaderos


Calle 67A

Calle 68

Calle 69

Calle 70

Calle 71

Calle 73

Cra

52 -

Cara

bobo

Cra

51D

Cra

51C

Cra

51B

Cra

51A

P

P

P

P

P

Parquímetros

P Parqueadero Público


Calle 67A

Calle 68

Calle 69

Calle 70

Calle 71

Calle 73

Cra

52 -

Cara

bobo

Cra

51D

Cra

51C

Cra

51B

Cra

51A

P

P

P

P

P

Parquímetros

P Parqueadero Público

Estudio de estacionamientos

Con el fin de determinar la rotación de estacionamiento, tiempo de permanencia,

acumulación, estacionamiento ilegal, etc., se ha llevado a cabo en el polígono un

estudio de estacionamientos que incluyen los sectores aledaños a la Clínica León XIII y

dos de los parqueaderos más representativos del sector. El registro de placas se realizó

en forma manual, por observadores a pie en periodos de 15 minutos, entre las 7:00 y

las 14:00, periodo que se tomó como el más crítico de acuerdo a observaciones que se

había llevado a cabo en la zona.

Este estudio se dividió en dos partes: un registro de placas de las cuadras aledañas a

la Clínica León XIII, en donde se registraron los vehículos que se encontraban

parqueados en las zonas de parquímetros y en las zonas con prohibido parquear; y un

registro de placas en dos de los parqueaderos más representativos del sector, en

donde se registraron las placas que entraban y salían del parqueadero.

Registro de placas en vía pública

A continuación se presenta el resumen de los resultados obtenidos para este estudio,

en donde puede observarse un promedio de duración del parqueo es de 57 minutos,

con un índice de rotación de 2,21 veh/puesto y de 0,32 veh/puesto por hora.


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Resultado estudio de placas – zona parquímetros

TIEMPO DE DURACIÓN ESTACIONAMIENTO (Horas)

CANTIDAD DE VEHÍCULOS OBSERVADOS

SITIO 1 SITIO 2 SITIO 3 TOTAL

No % No % No % No %

0.50 60 69.8% 36 37.5% 27 65.9% 123 55.2%

1.00 14 16.3% 23 24.0% 4 9.8% 41 18.4%

1.50 6 7.0% 9 9.4% 4 9.8% 19 8.5%

2.00 2 2.3% 7 7.3% 2 4.9% 11 4.9%

2.50 1 1.2% 9 9.4% 2 4.9% 12 5.4%

3.00 3 3.5% 7 7.3% 0 0.0% 10 4.5%

> 3.5 0 0.0% 5 5.2% 2 4.9% 7 3.1%

Vehículos Totales 86 96 41 223

Vehículos Hora Totales, Nth

68.5 112 32.5 213

Duración media, Dm (Horas)

0.80 1.17 0.79 0.96

Duración media, Dm (Minutos)

48 70 48 57

Capacidad del estacionamiento, Qe

32 47 22 101

Índice de Rotación 2.69 2.04 1.86 2.21

Índice de Rotación Horaria, Ith

0.38 0.29 0.27 0.32

Crr

52 -

Cara

bobo C

ra52C

Cra

52D

Cra

52B

Calle 70

Calle 69

Sitio 1

Sitio 2 Sitio 3

Crr

52 -

Cara

bobo C

ra52C

Cra

52D

Cra

52B

Calle 70

Calle 69

Sitio 1

Sitio 2 Sitio 3

Registro de placas en lotes privados

Estos registros se realizaron en el polígono a dos de los parqueaderos de mayor

capacidad de la zona, en donde se registraron: la ocupación al inicio del estudio, los

vehículos que entraban y los vehículos que salían; lo resultados obtenidos fueron:


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Resultado registro de placas en lotes privados

DATOS PARQUEADERO No1

PARQUEADERO No2

Capacidad parqueadero 60 65

Vehículos parqueados al inicio 51 35

Vehículos que entran 28 78

Vehículos que se quedan de los que entraron 19 33

Vehículos que salen 39 74

Vehículos que salen de los que estaban 30 29

Vehículos que entraron y salieron 9 45

Duración media (vehículos que entraron y salieron en el periodo).

2 Horas 8 Minutos 2 horas 25 Minutos

Problemas identificados y sus posibles causas

- En cuanto a infraestructura para la circulación peatonal, la zona presenta unos

andenes adecuados para la circulación, pero en algunos casos existen

discontinuidades en las secciones, además en algunos sectores el estado de la

superficie es regular.

- La circulación de vehículos en la zona interna del sector en estudio, es

relativamente baja y se hace a unas velocidades bajas, pero a veces se dificulta un

poco debido al alto número de vehículos parqueados sobre la vía pública, aún en

sitios no permitidos y vehículos transitando a muy bajas velocidades a la espera de

algún pasajero.

- Debido al desgaste y a la falta de demarcación de algunos sitios y más aún a la

inconsistencia en la señalización de los sentidos viales, los vehículos no respetan

los sentidos de circulación propuestos en la zona.

- Existe un gran número de vehículos tipo taxi rondando en el sector, parqueados en

zonas aledañas a los acopios de taxis, esperando por un turno para poder

parquearse, sobre todo sobre las carreras 51D y 51B entre las calles 70 y 71 y

sobre la calle 69 a la altura de la carrera 51C (justo en la zona demarcada para el

parqueo de ambulancias) y a nivel de las vías principales se tiene sobre la calle 67

- Barranquilla entre carreras 51B y 51C a ambos costados (a la altura de

Policlínica), debido a que en estos sitios se encuentran los accesos principales a las

instalaciones hospitalarias.

- Sobre la carrera 51D, entre calles 71 y 73, en el sector en donde se encuentra

ubicada la escuela, existe un gran número de buses parqueados y realizando

maniobras para parquear y acceder al parqueadero – taller ubicado en este sector.

Esto también tiene como consecuencia un desgaste del pavimento y de la

demarcación, lo que hace un poco incómodo e inseguro la circulación en esta

cuadra por la presencia de huecos y a que los resaltos existentes prácticamente ya

no se les ve su demarcación.

- El tramo de vía sobre la carrera 51C, entre calles 70 y 71 se encuentra demarcada

la vía con una especie de cebra continua, en donde se prohíbe el paso de vehículos,


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100


de acuerdo con la reunión sostenida con el Administrador de la Clínica, esto es

debido al descargue de oxígeno, en donde el vehículo que lo hace debe atravesarse

por completo en la vía, pero esto ocurre una sola vez a la semana durante 1 ó 2

horas, lo que no amerita tener cerrado una vía y presentar una discontinuidad en la

circulación.

- En general, se percibe cierto desorden en la demarcación de las zonas especiales:

acopios de taxi, zonas de ambulancia, parqueo de motos, etc., sumado a esto la

desobediencia de los usuarios y la falta de control.

- La señalización del sector se encuentra bastante deteriorada y en la mayoría de los

tramos viales no es posible determinar los sentidos de circulación, a no ser que se

observe con gran detenimiento, cosa que los usuarios normalmente no hacen. A

pesar de contar en el sector con altos volúmenes peatonales, en ninguna de las

intersecciones se tenían demarcadas las cebras para cruces peatonales.

- A pesar de contar con celdas disponibles para parqueo de vehículos, algunos

usuarios para evitar el pago del parquímetro, lo hacen en lugares prohibidos.

- Uno de los mayores problemas identificados es la falta de control de las

autoridades competentes en el sector, por eso es que se observan aún vehículos

parqueados en donde está prohibido, gran cantidad de taxis haciendo acopio,

vehículos en contravía, etc.

Soluciones planteadas

- En cuanto a los acopios de taxis, es necesario reubicarlos en puntos en donde se

tenga mayor espacio y que no interfieran con la circulación vehicular, además de

contar con un buen control que no permita el exceso de vehículos en el sector, tal

como se observa hoy.

- Es necesario reubicar el parqueo de motos que está ubicado sobre la carrera 51D,

justo en la entrada de urgencias pediátricas de la Clínica, la cual interfiere con las

ambulancias que llegan a esta zona.

- Debe hacerse un nuevo esquema de circulación del sector, en el que se eliminen

las inconsistencias y se haga más lógico, para evitar las infracciones.

- Se debe mejorar la demarcación del sector, señalizando los carriles de circulación,

sentidos viales, cebras peatonales, etc.

- Se recomienda que sea permitido el paso vehicular por el tramo de la carrera 51C,

el cual se encuentra hoy restringido, y sea manejado con señalización provisional

en el momento en que se estén haciendo las descargas de oxígeno.

Sistema de movilidad peatonal

Red peatonal general de la ciudad y red caminera del Metro


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El área de planificación cuenta en general con un buen sistema de andenes, que

permiten el desplazamiento peatonal hacia las estaciones del Metro, los diversos

equipamientos vecinos del sector y del futuro Metroplús.

Las calles 67, 70 y 73 y las carreras 51, 51D, 52 y 53 constituyen parte del

componente de la red peatonal general de la ciudad. Toda la red de andenes será

adecuada para permitir el libre desplazamiento peatonal, con prevalencia de la

población discapacitada.

Sistema de movilidad peatonal

En este sentido, las secciones mínimas de vías y andenes se determinarán de acuerdo

con lo establecido por el artículo 147 del Acuerdo 046 de 2006 y por el Manual de

Diseño y Construcción de los Componentes del Espacio Público (M.E.P.).

El Plan Parcial Sevilla propondrá lineamientos específicos para la definición y el

tratamiento de la sección pública de vías y para la incorporación de los “retiros

adicionales” como componente esencial del espacio público.

Red de ciclorutas

Con el fin de dotar a la ciudad de una infraestructura complementaria a los sistemas de

movilidad existentes y proyectados, entre los proyectos de generación de equilibrio

urbano se desarrolló la cicloruta de la carrera Carabobo (Art. 130° P.O.T.).

Red General Peatonal Red Caminera del Metro


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102


5.1.3. Subsistema de centralidades

Las centralidades se constituyen en puntos de atracción de la población que inducen al

encuentro, la realización de actividades colectivas o la comunicación de la comunidad,

siendo así, núcleos de concentración de actividades para el intercambio de bienes y

servicios, soportados en una amplia gama de equipamientos y espacios públicos que

responden a la diversidad de usos que se complementan entre sí o sean relativamente

autónomos. Su jerarquía y tamaño están determinados por las funciones que

desempeñan en el conjunto de la estructura urbana, en cuanto al tipo de equipamiento

y su cobertura, los usos, su intensidad y localización, recomendamos ver el plano de

Centralidades.

Según el Plan de Ordenamiento Territorial de Medellín, el sistema de centralidades se

plantea como política central que estructure la oferta de equipamientos y servicios, y a

la vez contribuya a generar equilibrio social y funcional en el territorio. Este sistema se

jerarquiza en tres niveles:

Centralidad de primer orden:

Se encuentran: el Corredor del río Medellín (Aburrá) que viene configurándose como

centro de actividades y servicios metropolitanos; y el Centro Tradicional y

Representativo de la Ciudad, que se superpone con el anterior en el costado oriental,

alrededor de los cuales se espera graviten los centros zonales y barriales de su zona de

influencia localizada a ambos costados del río Medellín.

El área de planeamiento hace parte del Centro Tradicional y Representativo, el cual

ofrece infraestructuras de servicios con cobertura municipal, metropolitana y regional.

Sin embargo, su interior no posee espacios de encuentro ni oferta de servicios que

suplan las necesidades básicas propias del barrio, por lo que se requiere de la

localización de actividades a escala barrial que fortalezcan el sentido de vecindad y

comunidad.

Plano de centralidades


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Centralidad de segundo orden:

Están ubicados: los Centros de Equilibrio Norte, propuestos en los predios de la actual

Feria de Ganado y sus inmediaciones; y el Sur, propuesto sobre el eje de la calle 10

entre el sector Vizcaya y el Aeropuerto Enrique Olaya Herrera y sus inmediaciones.

Centralidad de tercer orden:

Se encuentran las centralidades zonales que coinciden en su mayoría con los núcleos

históricos de primera formación de la ciudad que se relacionan y complementan con los

centros barriales. Se establece como la centralidad zonal más próxima al área de

planeamiento, la centralidad lineal de la carrera 45 en el sector de Manrique.

El área de planeamiento está rodeada al occidente, norte y oriente de espacios

públicos de amplia convocatoria zonal y metropolitana, presentando condiciones y

actividades de centralidad que cuenta con espacios públicos, puntos de convocatoria o

equipamientos comunitarios necesarios para soportar este carácter.

Se considera que por su localización y potencialidades, el sector mismo debe

convertirse en una centralidad. Apoyándonos en el Plan Especial de Espacio Público, se

considera que a su interior las manzanas que acompañan el eje hospitalario, en su

futuro desarrollo, deberá apoyar esta vocación. Este conjunto de equipamientos

dinamizará el barrio debido a su alto atractivo de visitantes, locales y foráneos.

5.1.4. Sistema de equipamientos

Educación

En el barrio está la Institución Educativa Javiera Londoño, localizada en el costado sur

de la Manzana 29, la cual se encuentra fuera del polígono y el Colegio Adventista en

esta misma manzana y dentro del polígono.

Salud

Como equipamientos de salud dentro del polígono de planeamiento, se identifica el

Centro de Salud San Camilo, Medicancer, Futura Clínica de La Mujer y Urgencias

Pediátricas, el Hospital Rafael Uribe Uribe y la Clínica León XIII, ubicados en las

manzanas 17, 18 y 19 las cuales, técnicamente, no hace parte del polígono del Plan

Parcial.

Adicionalmente, en el entorno inmediato del polígono se localizan algunos de los

equipamientos de atención e investigación en salud más representativos de la ciudad

(Hospital San Vicente de Paúl, Hospital Infantil, Policlínica Municipal y Facultad de

Medicina de la U. de A.).

Recreación y deportes

El barrio cuenta con un espacio público efectivo como es el Parque La República,

localizado frente al acceso principal del Museo Cementerio de San Pedro, además de

los mejores espacios públicos con que cuenta la Ciudad en el entorno inmediato.

Cultura

El polígono tiene una excelente dotación de equipamientos educativos y culturales,

ubicados en su periferia inmediata (Campus de la Universidad de Antioquia, Planetario,

Jardín Botánico y Parque Explora).


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Zonas Especiales

Es vecino inmediato del Jardín Botánico Joaquín Antonio Uribe, considerado BIC

Municipal. Por otra parte, el polígono contiene parte del área de influencia del

Cementerio de San Pedro y del Hospital San Vicente de Paúl, ambos declarados como

Bienes de Interés Cultural de la Nación.

Dado lo anterior, deberán tenerse en cuenta las orientaciones y las normas generales

establecidas por el PEPP para las áreas de influencia inmediata de los Bienes de Interés

Cultural Nacionales y Municipales. (Art. 84º del Acuerdo 046 de 2006 P.O.T.).

Cultos religiosos

El polígono alberga en su territorio la Iglesia de El Sagrario, localizada sobre el bulevar

Juan del Corral entre calles 68 y 69 (propuesta por el Plan Especial de Protección

Patrimonial PEPP, para ser declarada Bien de Interés Cultural BIC Municipal)

5.1.5. Subsistema de espacios públicos -Parques, plazas plazoletas y zonas

verdes públicas-

Ubicación de las intervenciones en espacio público en la zona aledaña a Sevilla

Al interior del polígono, el Parque La República es el único espacio de esparcimiento,

dotado de una placa polideportiva y de algunos juegos.

Dada a la amplia sección de la avenida Juan del Corral, se constituye en un sitio de

encuentro, relativamente caótico, de conductores de taxis y ambulancias.

En contraste están las múltiples inversiones públicas que se han desarrollado en la

zona perimetral del barrio Sevilla a lo largo de los últimos años, las cuales alcanzan un

monto superior a los doscientos cuarenta mil millones de pesos ($240.000’000.000),

los cuales benefician de manera especial a los actuales habitantes del sector y


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contribuyen a la calidad de vida de las personas que arriben a la zona una vez esté en

ejecución el Plan Parcial.

En la siguiente tabla se enumeran los principales proyectos impulsados con dineros

públicos en la zona perimetral de Sevilla.

Principales proyectos y dinero invertido en la zona perimetral de Sevilla

Proyecto Inversión millones de pesos

Parque Explora $72.000

Jardín Botánico $32.000

Parque Norte $22.200

Paseo Urbano Carabobo $22.681

Casa permanente de Justicia $4.120

Casa de la Música $942

Edificio de Extensión Universidad de Antioquia $10.000

Parque del Emprendimiento $8.000

Metroplús $70.000

Inversión total: $241.923

Parque Explora


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Otro de los aspectos a tener en cuanta al evaluar la calidad del espacio público en la

zona perimetral del barrio Sevilla, es la oferta en metros cuadrados existente de éste

en el sector y su zona aledaña. En el caso de Sevilla, como se muestra en las tablas 19

y 20, se cuenta con 122.080 m2 de espacio público y 76.310 m2 en equipamientos de

ciudad que están al servicio de sus habitantes. Es importante resaltar cómo en los

últimos años esta oferta ha aumentado de manera considerable, si se tiene en cuenta

que se han creado espacio como el Parque Explora y el Parque del Emprendimiento, y

se han intervenido otros como el Jardín Botánico, el Parque Norte y la avenida

Carabobo.

Vista general del Orquideorama en el Jardín Botánico

Espacio público en el área de influencia del proyecto

ES

PA

CIO

PÚ

BLIC

O

PROYECTO ÁREA M2

Renovación al interior del Jardín Botánico 38.934

Renovación del Parque Norte 55.161

Parque Explora 18.320

Parque de los Deseos 11.398

Colegios de Calidad Para Medellín Plan municipal 2004-

2007 2.770

Paseo Urbano Carabobo tramo 1 31.800

Paseo Urbano Carabobo tramo Cundinamarca 24.280

Corredor Av. Barranquilla Metroplús 66.000

TOTAL 122.080


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Equipamientos en el área de influencia del proyecto

EQ

UIP

AM

EN

TO

S

PROYECTO ÁREA M2

Renovación al interior del Jardín Botánico 4.646

Renovación del Parque Norte 3.146

Parque Explora 17.930

Edificio de Extensión Universitaria 12.900

Parque de los Deseos 3.439

Parque del Emprendimiento 1.000

Museo Cementerio de San Pedro 28.251

Unidad Permanente de Justicia Administrativa El Bosque 4.997

TOTAL 76.310

5.1.6. Subsistema de servicios públicos

Para poder evaluar este subsistema, se sostuvieron varias reuniones con

representantes de las Empresas Públicas de Medellín a lo largo de este proceso,

quienes expusieron los limitantes y las múltiples posibilidades que en cuando a este

subsistema, presenta el barrio Sevilla.

Energía

En cuanto a la prestación del servicio de energía, los representantes de EPM resaltaron

el potencial que tiene el sector en este sentido, lo que hace que este servicio esté

garantizado para los diferentes usos que puedan desarrollarse en el sector (comercio,

servicios y vivienda), ya que esta empresa cuenta con la capacidad y con la

disponibilidad de su prestación para el polígono Z1_RED3, que corresponde al Plan

Parcial de Sevilla como lo estipula el P.O.T.

Como condicionantes para el diseño urbanístico, se identificaron las principales redes

que afectan este polígono, las cuales están ubicadas de la siguiente manera.

1. Líneas alimentadoras principales:

Carrera 52 - Carabobo

Carrera 51 - Bolívar

Calle 69 sector hospitalario

Calle 70 sector hospitalario

2. Líneas primarias

Carrera 52D Juan del Corral

En cuanto a la posibilidad de utilizar las redes eléctricas aprovechando el subsuelo, es

decir, enterrándolas para liberar todo el espacio público, los representantes de EPM

argumentan que este tipo de instalaciones es totalmente viable, pero genera un gran

costo debido a que son instalaciones que requieren una mano de obra especializada,

así como materiales y elementos que no se consiguen en el país. Es así como, por

ejemplo, se requieren equipos sumergibles con especificaciones técnicas muy

exigentes, que pueden afectar el urbanismo del proyecto.


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Para hacerse a una idea de a cuánto asciende el sobrecosto, se realizó una

comparación entre los tres sistemas que EPM puede implementar en el sector para la

prestación del servicio de energía.

1. Redes aéreas (Red desnuda)

Valor: de 1 Kml 60 millones de pesos

Mano de obra y equipos y mantenimiento disponible.

Ventajas:

Fácil instalación

Económica en su mantenimiento e instalación

Equipos disponibles en el país

Desventajas:

Problemas con árboles por su contacto

2. Redes ecológicas o sistema compacto (red cubierta)

Valor de 1 Kml 115 millones de pesos


Ventajas:

Fácil instalación

Económica en su mantenimiento e instalación

Equipos disponibles en el país

Compatibilidad con árboles

No ocupa mucho espacio por ser compacta

3. Red subterránea

Valor de 1 Kml 800 millones de pesos


Ventajas:

Segura

No ocupa el espacio público

Estética

Debido lo anterior es notable que el sistema subterráneo es muy costoso frente a los

demás, sin contar que para este tipo de instalación hay que tener equipos

especializados que no se consiguen en el país, además de unos requerimientos

técnicos que pueden empezar a comprometer el urbanismo en su diseño (instalación

de equipos como transformadores y acometidas especiales) y por su costo puede

afectar también, su parte económica. También puede generarse sobrecostos al tener

que cambiar toda la red actual y tener que capacitar personal para el mantenimiento

de redes y equipos, además de la compra de herramientas especializadas y repuestos.

El costo de esta red también está basado en que su principal componente es el cobre,

mientras que las otras redes utilizan el aluminio.


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EPM propone como instalaciones para el Plan, el sistema ecológico o cubierto por su

mejor impacto visual, su fácil manejo, por su fácil mantenimiento y su compatibilidad

con los árboles; este sistema actualmente se está implementando en la milla de oro y

en la calle 10.

Así mismo se plantearon diferentes posibilidades para articular el diseño urbanístico y

el asesoramiento técnico por parte de EPM. El diseño de estas redes se debe hacer en

conjunto por el diseñador urbanístico y el privado con la supervisión del operador de

red (en este caso es EPM).

De acuerdo con la información suministrada por EPM, las redes tienen una vida útil de

25 años, por lo que, en el caso de Sevilla, se estima que al menos el 60% de las

existentes del barrio les queda una vida útil de más o menos de 15 años.

Acueducto y alcantarillado

La viabilidad y factibilidad de la prestación de los servicios de acueducto y

alcantarillado, por parte de EPM, es positiva para el Plan Sevilla.

Actualmente, en el tema de alcantarillado, se presenta un proyecto de modificación de

redes en el sector, el cual afectaría gran parte el sector de Sevilla, por lo que se

recomienda mantener un estrecho contacto con la interventoría de diseño, para aclarar

inquietudes y articular diseños entre el plan parcial y el proyecto de aguas residuales.

Las redes de acueducto que actualmente están instaladas en el sector son nuevas, lo

que no justificaría su cambio a menos que el Plan Parcial proponga un diseño nuevo de

redes para este servicio.

De todas maneras, es claro que se debe configurar la red y el sistema urbanístico del

proyecto de Plan Parcial, para poder analizar con detenimiento el funcionamiento

presente y futuro de los servicios de acueducto y alcantarillado, y así analizar el

modelo y ver su factibilidad y sus condicionantes.

En cuanto al tema de la utilización subterránea, EPM afirma que es necesario que el

equipo de trabajo del Plan Parcial de Sevilla proponga las redes, proceso en el cual

EPM realizaría un acompañamiento y asesoramiento técnico, para desarrollar esta

propuesta.

Una de las recomendaciones de EPM en cuanto a este tema, fue la planificación por

parte de los urbanizadores y constructores de los diferentes sistemas de bombeo que

necesitarían las edificaciones nuevas teniendo en cuenta la demanda del servicio.

Redes de gas

Para el polígono Z1RED_3 correspondiente al Plan Parcial de Sevilla, la disponibilidad

del servicio público de gas es óptima.

Las principales redes de gas que se encuentran en el polígono son las redes arterias

que surten el sector hospitalario de occidente a oriente, y otra que cruza por la carrera

Carabobo. Estas redes cuentan con una presión de 4 bares, lo cual las diferencia de las


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110


que son conocidas como anillos y que se encargan de prestar el servicio domiciliario

residencial con una presión de 1.2 bares.

Para el cálculo de prestación de servicios, es necesario tener identificado un diseño

urbanístico, así como una cuantificación de la densidad poblacional y manejo de los

usos del suelo. En el caso de vivienda, se tiene como promedio un consumo de 25

Kilovatios en los estratos 3 y 4 y para el comercio y la industria 70 kilovatios de

consumo.

Para la utilización de estas redes de manera subterránea, es necesario bajar un poco la

presión regulándola técnicamente. Es importante tener en cuenta los sistemas de

ventilación que se necesitan y las Normas Técnicas Colombianas para instalaciones de

redes de gas. Gracias a su material, la red tiene como característica su rápida

instalación y su manejabilidad.

Actualmente se encuentran a una profundidad que oscila entre los 40 y los 60 cm., y

su metro lineal tiene como costo aproximado los 50 mil pesos.

El único inconveniente que se podría tener con el impulso de esta nueva urbanización,

es la necesidad de reacomodar y restituir las redes actuales por las nuevas que

proponga el urbanismo del Plan Parcial.


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111


Grupo cultural del barrio Sevilla en su presentación en el Bazar de la vida

6. ASPECTOS POBLACIONALES17

17

Para ampliar la información que a continuación se presenta a manera de síntesis, consultar Anexo 3: Aspectos

poblacionales. Informe consolidado presentado por el Colegio Mayor de Antioquia


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112


6.1 Introducción

Para conocer y reconocer las condiciones sociales, urbanas, económicas y comunitarias

de la población residente, usuarios y beneficiarios del sector de Sevilla, la Institución

Universitaria Colegio Mayor de Antioquia realizó un estudio y diagnóstico poblacional

del sector. Dicho proceso se llevó a cabo a través de la elaboración de una encuesta

aplicada en una cantidad calculada estadísticamente para considerarla como muestra

representativa de la totalidad de la población. Adicionalmente se realizó un proceso de

validación de información en forma comparada con otros estudios ya elaborados con

anterioridad por el Departamento Administrativo de Planeación y su Subdirección de

Metroinformación.

Mapa de ubicación de viviendas y comercio formal e informal


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113


El resultado de dicho proceso se resume a continuación resaltando los factores más

sobresalientes18, y la totalidad del estudio es aportado como anexo al Documento

Técnico de Soporte.

6.2 Diagnósticos de las unidades físicas

6.2.1 Características de las unidades de vivienda

La encuesta calidad de vida reconoció 821 viviendas y 4.063 personas residentes en el

barrio Sevilla19 y el censo del SISBEN obtuvo 424 predios y 1.291 personas20. De

acuerdo con estos datos, se estableció la muestra representativa para la elaboración

del diagnóstico socioeconómico, la cual contempló la realización de 449 encuestas,

éstas se distribuyeron de la siguiente manera: 245 entre las unidades de vivienda, 141

entre las unidades económicas formales y 63 en las unidades económicas informales.

De las 245 Unidades de vivienda encuestadas, el 96% pertenecen al estrato 3, cifra

que ratifica los datos reunidos por la encuesta Calidad de Vida del año 2006, donde el

97% (797) de las viviendas son estrato 3 y un 3% pertenece al estrato 221. Una

situación diferente reflejan los resultados del SISBEN, los cuales arrojaron que de un

total de 424 viviendas el 85.8% son estrato 3, mientras que el 10.6% son estrato 2;

0.2% de las viviendas pertenecen al estrato 1 y el 3.3% se encuentran en el estrato

022. En síntesis, estos datos muestran que el barrio Sevilla en su gran mayoría es

estrato 3, clase media.

El tipo de tenencia en el sector se encuentra establecido de la siguiente manera: de las

245 unidades físicas de vivienda encuestadas, 120 (49%) son viviendas propias; 110

(44.9%) propiedades son arrendadas, 2 (0.8%) están en posesión.

Tipo de tenencia unidades de vivienda barrio Sevilla

TIPO FREC % Acumulado

1. Propia 120 49% 49%

2. Arriendo 110 44.9% 93.9%

3. En posesión 2 0.8% 94.7%

4. Otro 2 0.8% 95.5%

5. Ns/Nr 11 4.5% 100%

Total 245 100% 100%

Fuente: Muestra poblacional, Unidades de vivienda, convenio EDU-Colegio Mayor de Antioquia. Abril de

200723

18 Elaborado a partir del resumen ejecutivo entregado por la Institución Universitaria Colegio Mayor en diciembre de 2007,

como producto del Convenio 001 de 2007. 19 Fuente: Encuesta de Calidad de Vida. Medellín 2006 Expandida. Subdirección Metroinformación. Unidad de Clasificación Socioeconómica y Estratificación. 20 Fuente: Departamento Administrativo de Planeación de Medellín. Subdirección Metroinformación 2006. 21 Ibid 20 22 Ibid 21 23 Es importante anotar que los valores que aparecen en esta tabla, así como en las demás que son presentadas en el marco

de este estudio, son los valores para la muestra. El intervalo para los valores poblacionales se obtiene: límite inferior

restándole al respectivo valor de la tabla el 5% y límite superior sumándole al respectivo valor de la tabla el 5%.


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Con relación a los datos de la encuesta calidad de vida, 447 predios (54.4%) son

arrendados y el 42.7% son viviendas propias24. Los datos del SISBEN arrojaron que

289 (65.8%) predios se encuentran en arriendo; el 20.73% de las viviendas son

propias y el 13.44% de las viviendas tienen otro tipo de condición.25

Entre los citados estudios se encuentran diferencias porcentuales, pero su estudio

comparado evidencia que aproximadamente la mitad de la población de Sevilla vive en

casas o apartamentos en arrendamiento.

El uso de la propiedad en Sevilla en su gran mayoría es residencial, esto equivale al

92.2% del total de los predios encuestados. En un porcentaje mínimo del 6.5%, 16

predios manifiestan que su vivienda tiene otro uso alterno que se considera como

propiedades con uso mixto.

El Censo Calidad de Vida en lo que respecta al tipo de vivienda identificó que el 70%

de las 821 viviendas que censaron son casas y el 30% son apartamentos26. Por su

parte, los datos del SISBEN muestran que 325 propiedades equivalentes al 76.65%,

son casas; el 23.11%, son apartamentos y el 0.24%, 1 son otros; para un total de 424

viviendas27.

En cuanto a la cobertura de los servicios públicos domiciliarios, en el barrio se puede

afirmar que es total. Sevilla posee buena cobertura en energía, acueducto,

alcantarillado, teléfono y gas.

Características sociodemográficas de las unidades de vivienda

De acuerdo con la información recopilada, se estima que la población de Sevilla se

encuentra en una edad promedio de 43 años para la muestra, estimándose la edad

para la población entre 41.5 y 44.5 años.

El número promedio de personas que habitan en las viviendas es de 4 para la muestra,

con un intervalo de confianza para la población entre 3.86 y 4.17.

De los 245 predios encuestados, el 87% cuentan sólo con un hogar; en 15 viviendas

(6.1%) habitan 2 hogares; en 5 viviendas hay 3 hogares, esto equivale al 2.1%; en 4

viviendas (1.6%) hay 4 hogares; 2 viviendas equivalentes al 0.8% hay 5 hogares; y en

3 predios viven entre 6 ó más familias, esto en porcentaje es el 1.2%. Hay que tener

presente que Sevilla es un barrio que posee inquilinatos y por este motivo se puede

aumentar el número de hogares por cada vivienda. Para ilustrar esta situación, se

anota que aproximadamente hay 302 hogares sobre los 245 predios encuestados, lo

que eleva el promedio de hogares que habitan en las viviendas a 1.24 para la muestra,

con un intervalo de confianza para la población entre 1.17 y 1.32.

24 Fuente: Encuesta de Calidad de Vida. Medellín 2006 Expandida. Subdirección Metroinformación. Unidad de Clasificación

Socioeconómica y Estratificación. 25 Fuente: Departamento Administrativo de Planeación de Medellín. Subdirección Metroinformación 2006. 26 Fuente: Encuesta de Calidad de Vida. Medellín 2006 Expandida. Subdirección Metroinformación. Unidad de Clasificación

Socioeconómica y Estratificación. 27 Fuente: Departamento Administrativo de Planeación de Medellín. Subdirección Metroinformación 2006.


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115


De acuerdo a la información que presenta la encuesta del SISBEN y Calidad de Vida, se

evidenciaron los siguientes datos estadísticos comparativos: el total de la población

que arrojó el resultado de la encuesta de Calidad de Vida en el barrio Sevilla fue de

4.063, de los cuales 52.64% (2.139 personas) son hombres y el 47.35% (1.924

personas) son mujeres. En lo que respecta a los datos del SISBEN se identificaron

1.291 personas de las cuales el 47.71% (616 personas) pertenece al género masculino

y el 52.29% (675 personas) al género femenino.

El nivel educativo promedio de la población es relativamente alto, de acuerdo al

estudio socioeconómico de Sevilla, la comunidad se encuentra en niveles educativos

técnico, tecnológico y universitario. Así mismo se detectaron algunas personas con

postgrado o que estudiaron en una institución de educación no formal.

De la muestra analizada, 204 personas (23.8%) tienen únicamente como nivel de

escolaridad la secundaria completa; el segundo rango más alto es el 13.9%, éste

indica que 119 personas están estudiando o terminaron una tecnología. Le sigue la

secundaria incompleta con 99 personas, esto equivale al 11.5%; el 10.7%, 92

residentes del sector son profesionales; el 4.8% de la población son técnicos.

El nivel educativo de los residentes del barrio Sevilla de acuerdo a los datos arrojados

por la encuesta de Calidad de Vida son los siguientes: de las 4.063 personas

identificadas, 171 (4.2%) no tienen ningún tipo de estudio, 162 (3.9)% residentes

tienen como estudio el preescolar, 1.249 (30.7%) estudian o terminaron la primaria,

34 (0.8%) personas tienen su nivel educativo es la secundaria, 1.723 (42.4%)

culminaron la media vocacional, 34 (0.8%) tienen estudios técnicos, 68 (1.6%) están

en el nivel tecnológico y 841 (20.6%) habitantes de Sevilla se encuentran en el nivel

de educación superior28.

Los datos del SISBEN son los siguientes: el 11.08% (143 personas) no tienen ningún

tipo de estudio; el 31.29% (404 residentes) están en el nivel de primaria, el 42.84%

(553 habitantes) terminaron o estudian la secundaria, el 3.8%, (49 residentes) se

encuentran en el nivel técnico o tecnológico; 130 están en el rango de educación

superior, esto equivale al 10.07% y sólo 12 personas que equivalen a un porcentaje

mínimo del 0.93% se encuentran en un nivel de postgrado.29

Los resultados comparativos de estas tres informaciones nos muestra que el barrio

tiene variados niveles de escolaridad, el nivel que más predomina se encuentra entre

la básica primaria y secundaria. Cabe anotar que para ser un barrio de clase media y

teniendo un centro de educación superior contiguo, es muy bajo la cantidad de

personas que se encuentran o que hayan culminado un nivel de educación superior.

28 Fuente: Encuesta de Calidad de Vida. Medellín 2006. Subdirección Metroinformación. Unidad de Clasificación

Socioeconómica y estratificación. 29 Fuente: Departamento Administrativo de Planeación de Medellín. Subdirección Metroinformación 2006.


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116


De los 858 habitantes del barrio Sevilla que se identificaron con la aplicación de las

449 encuestas, hay 12 personas que tienen alguna limitación ya sea física, mental o

sensorial. Con limitación física hay 8 personas, con limitación sensorial 1 y con

limitación mental 3. Esto equivale al 1.4% del total.

Como queda ilustrado en la siguiente gráfica, el ingreso promedio de los hogares de

Sevilla va desde los $500.000 hasta el $1.000.000, esto en porcentaje es 28.1%; el

segundo ingreso más frecuente es el que va desde los $100.000 hasta los $500.000

con el 16.5%.

Total ingresos hogar Unidades de vivienda barrio Sevilla

Ingresos FREC % Acumulado

1. 30.000 a 100.000 1 0,4% 0,4%

2. 100.000 a 500.000 41 16.7% 17,1%

3. 500.000 a 1.000.000 69 28,1% 45.2%

4. 1.000.000 a 2.000.000 31 12,6% 57.8%

5. 2.000.000 a 5.000.000 13 5,3% 63.1%

6. 5.000.000 a 10.000.000 1 0,4% 63.5%

7. Ns/Nr 89 36.3% 100,0%

Total 245 100,0% 100,0% Muestra poblacional, Unidades de vivienda, convenio EDU-Colegio Mayor de Antioquia. Abril de 2007

Por la existencia de la actividad comercial en los

bordes del barrio, la vivienda se repliega hacia las

manzanas centrales del barrio garantizando allí la

convivencia y los lazos de solidaridad necesarios

para el desarrollo de las actividades propias de la

sana convivencia. Otro factor que dirige la

agrupación de la vivienda en el centro es la

existencia de la Iglesia El Sagrario, que facilita la

realización de actividades comunitarias por la

población de residentes, favorece la construcción de

lazos de vecindad y la construcción de redes de

gestión entre los residentes.

Igualmente, la existencia de los edificios de la Clínica León XIII ha generado un cambio

de usos en los predios aledaños, los cuales empiezan a tener una vocación comercial

para responder a la demanda de la población flotante que utiliza los servicios de salud.


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117


Estos se ven reflejados en el desarrollo de

negocios como restaurantes, papelerías,

negocios que prestan servicios

complementarios a este cluster (farmacias,

servicio de ambulancia, venta de productos

ortopédicos, etc). Estas situaciones permiten

construir el escenario futuro del barrio con la

consolidación como zona de actividad

específica pero, complementando esta

actividad con la vivienda para garantizar la

dinámica poblacional del sector.

Así mismo la cercanía con la Universidad de

Antioquia ha permitido que la zona preste el

servicio de residencias estudiantiles,

aproximadamente el 35% de las unidades de vivienda se lucran de este uso, a través

de servicios de habitación, alimentación, arreglo de ropa, entre otros, lo cual

representa un valor importante dentro de la economía de las familias del sector.


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Ubicación geográfica de las unidades de viviendas encuestadas

6.2.2 Diagnóstico de las unidades económicas formales

Para la definición de la Unidad Económica Formal se estableció como criterio que los

predios contaran con los servicios públicos domiciliarios y que se encontraran en un

sitio exacto -in situ-, ya fuera propio o arrendado, de manera permanente.

Para definir el grado de formalidad se han establecidos tres modalidades de economía

formal en el sector:


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1. Modalidad Comercial: son aquellas que cumplen con las características básicas

del negocio, cuenta con Nit y registro de la Cámara de Comercio.

2. Modalidad Legal: tiene condiciones que debe cumplir el negocio al realizar

oportunamente el pago de los servicios públicos, realizar la facturación del IVA,

pagar la seguridad social de los empleados, pagar todos los impuestos que

requiere el negocio para poder funcionar, etc.

3. Modalidad con visión Empresarial: en ésta se ve reflejado el propietario que

trabaja para ver crecer su negocio, expandirse en otros sectores de la ciudad;

esta modalidad de negocio formal cumple a cabalidad con todos los

requerimientos necesarios para pertenecer al sector formal y además como

valor agregado, le realiza al negocio todo la parte contable y la sistematización

de la información.

Las modalidades anteriores serán las características que se trabajarán en la

elaboración del perfil de formalidad.

La aplicación del instrumento permitió identificar la tenencia del negocio, cuánto puede

valer la propiedad, hace cuánto tiempo lleva funcionando el negocio en el sector y/o en

otros sectores de la ciudad, cuántas personas del sector son empleadas, y demás

preguntas que contribuyeron a realizar satisfactoriamente el estudio socioeconómico.

Características de las unidades económicas formales

La tabla muestra que Sevilla es un barrio de alto número de arrendatarios, pues el

68.1% de ellos ocupa locales arrendados y subarrendados. Aquí ocurre un hecho

importante, se debe considerar la protección a moradores y las compensaciones para

los propietarios de la zona. El 30.5% de los encuestados manifestaron tener el local

como propio.

Se encuentra que el promedio del tiempo de funcionamiento de las unidades formales

del barrio Sevilla es de 7.9 años para la muestra con un intervalo de confianza para la

población entre 7 y 8 años.

Una de las características de la muestra poblacional es la distorsión en la declaración

de los valores reales de los bienes y servicios del sector.

De las 141 personas que se encuestaron, solo 18 accedieron a responder la pregunta

de cuánto puede costar su local. Los valores que en que se encuentran los locales van

desde los $4.000.000 hasta los $600.000.000.

Los valores del local que más frecuencia tienen en el sector va desde los $4.000.000

hasta los $10.000.000; seis predios (33.3%) se encuentran sobre este rango. El

16.7%, representa dos rangos de valores, el primer rango va entre los $101.000.000 y

$200.000.000 y el segundo se encuentra entre los $301.000.000 y $600.000.000.

Cada uno cuenta con tres predios respectivamente.


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Con referencia a los cánones de arrendamiento que se pagan en Sevilla, se encuentra

que el promedio del costo de arriendo mensual de las unidades formales es de

$802.228.26 para la muestra con un intervalo de confianza para la población entre

$702.786.57 y $901.669.95.

En lo que respecta a los servicios públicos domiciliarios, el barrio Sevilla cuenta con

todos los servicios. De los 141 predios censados, 37.6% de las unidades económicas

formales cuentan con los cuatro servicios básicos que son: energía, acueducto,

alcantarillado y telefonía fija. El 31.2% de los locales, fuera de tener los cuatro

servicios básicos, también tienen gas e Internet.

Existe una característica que define el perfil predominante del sector: los negocios en

su gran mayoría son unidades económicas únicas e independientes y la actividad

predominante está estrechamente asociada al sector comercial con la venta de

productos alimenticios. En términos generales, el 44.7% son establecimientos

comerciales, el 44% son de servicios, el 5% son industriales y el 4.3% es mixto.

Los ingresos de las unidades económicas son por: 36.2% es la venta de alimentos y

bebidas; 5% por reparación de automotores; 1.4% por servicios de confecciones;

1.4% por servicio de alojamiento; 0.7% por arreglos florales; el 26.2% otros ingresos

y el 29.1% no dejaron en blanco la pregunta.

La relación entre las Unidades Económicas Formales e Informales es muy baja, en lo

que respecta a la compra, venta o intercambio de productos. Sólo el 7.8% de las

unidades económicas formales hacen alguna transacción con el sector informal.

De las 141 unidades económicas formales que se encuestaron, 101 tiene personas

laborando de manera permanente en el barrio. Se evidenció que las micro y pequeñas

empresas predominan en el polígono, 92 negocios tienen entre 1 y 5 (91.1%)

empleados permanentes; cinco locales tienen entre 6 y 10 (5.0%); 3 unidades tienen

entre 21 y 50, y una unidad económica formal tienen entre 51 y 90 empleados. En

cuanto a empleados ocasionales, su presencia es escasa. Sólo 31 propietarios tienen

empleados con este sistema.

En términos generales, la participación de los empresarios formales del barrio Sevilla

en organizaciones gremiales, cívicas, cooperativas o culturales es escasa. Es decir el

nivel de organización de los empresarios del sector es bajo y no alcanza a trascender

lo puramente local.

En la información tabulada, se observa que únicamente el 2.1% está afiliado a algún

tipo de organización gremial y el 71.6% no se encuentra afiliada a ninguna y el 37%

no informa.


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Características sociodemográficas de las unidades económicas formales

En total fueron 141 unidades económicas formales encuestadas, de las cuales se

encuentra que la edad promedio mas representativa de los propietarios fue de 31 a 50

años, esto equivale al 46.1% del total de los encuestados. La edad que continúa en el

rango es de 18 a 30 años, esto equivale al 27% de la población y por último con un

21.3% (30 personas) se encuentran los encuestados mayores de 51 años.

En lo que atañe a la información de género entre los propietarios del barrio Sevilla, se

presenta el predominio de los hombres. Ellos suman el 58.2% del total poblacional,

frente al género femenino que sólo representa el 27,0% de la población vinculada

directamente a las actividades formales de la zona.

En respecto al nivel educativo de los propietarios es muy variado: el 35.5% de la

población ha realizado únicamente la secundaria; le sigue la educación primaria con un

18.4% (26 personas); en tercer lugar tenemos el nivel universitario con 18 personas

que son profesionales.

En lo que respecta al estado civil de los propietarios, el 44.7% están casado, esto

equivale al 44.7% de las personas; propietarios solteros hay 34, esto indica el 24.1%.

Se puede establecer que de los 141 propietarios la mitad ya tiene establecida una

familia. Existe un bajo índice de separaciones, lo que muestra que son personas que

velan por la unidad familiar.

El número de hijos o hijas promedio en las familias de los propietarios de las unidades

formales son 2 hijos(as) con un 25.5%; le sigue las familias con 1 hijo(a), esto

equivale al 17%; continúan los propietarios con 3 hijos(as) con un porcentaje del

9.9%. La información da como resultado 49 personas sin datos, aquí pueden estar

incluidos los propietarios que son solteros y no tienen hijos.

En términos generales, se encuentra que de los 245 propietarios de las unidades

económicas formales, 94 tienen por lo menos alguna persona que depende

económicamente de ellos, esto equivale 67.1% del total de la población y sólo 47

propietarios (32.9%) declararon no tener personas a cargo. Estos datos tienen un

porcentaje alto, lo que indica que hay que realizar compensaciones económicas a los

propietarios de las unidades económicas formales.

El análisis de las unidades de comercio formal, permite concluir que la ubicación

alrededor de los proyectos de Ciudad que se construyeron entre Carabobo y la Avenida

Alfonso López (Parque Explora, Parque de los Deseos, Jardín Botánico, Parque Norte,

etc.), de los usos institucionales (Clínicas e Iglesia) y de las principales vías de acceso

al barrio, responden a condiciones propias de la actividad comercial y de prestación de

servicios. Su condición de ser parte del Centro Tradicional y Representativo y además

de limitar con el Corredor Metropolitano de Servicios, garantiza la permanencia de

estas actividades para darle dinámica comercial y poblacional al sector. Es necesario

vigilar el cumplimiento de la normatividad específica en lo que se refiere a


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aprovechamientos, densidades e índices de ocupación, para proteger la actividad

residencial y garantizar su desarrollo adecuado.

Ubicación de las unidades de comercio formal encuestadas

6.2.3 Diagnóstico de las unidades económicas informales

Para efectos del desarrollo del estudio socioeconómico fue necesario aclarar el término

de economía informal y su clasificación, por este motivo se tiene en cuenta

documentos y entidades como el DANE para tratar de encontrar una definición de

informalidad que se ajustara a la investigación que realizaría en el polígono de Sevilla.


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La informalidad comprende aquellas actividades independientes en pequeña escala,

desarrolladas con o sin trabajos remunerados, que se caracterizan por funcionar con

un bajo nivel de organización y tecnología cuyo objetivo fundamental es crear empleos

y generar ingresos para sus participantes.

En el sector informal se distinguen actividades de trabajo intensivas, organizadas en

unidades productivas muy pequeñas, de bajo nivel tecnológico y con escasos

requerimientos de capital, tanto humano como físico.

La economía informal abarca las acciones económicas que sobrepasan los costos y

están excluidas de la protección de las leyes y reglas administrativas, y cubre

“relaciones de propiedad, licencias comerciales, contratos laborales, daños legales,

sistema de seguridad social”.

La informalidad es el sistema predominante de la mayoría de la fuerza laboral

colombiana y va en incremento, pues pasó de representar un 54% de la misma en la

década de 1980, a más del 61% en el 2002. El hecho que el desempleo se haya

mantenido, contribuye al incremento del trabajo informal para una alta proporción de

la población en edad de trabajar.

En otros términos la economía informal es el nombre que se le da a un gran número de

actividades que están catalogadas dentro del sector informal de la economía.

Generalmente, este tipo de actividades no cumplen con ciertas características

económicas y administrativas propias de una economía formal (por ejemplo, no utilizan

tecnologías complejas ni formas avanzadas de producción, no tienen una división del

trabajo establecida, no están constituidas jurídicamente como las empresas modernas

y tienen distintos tipos de relaciones laborales al mismo tiempo).

El Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE), define como

pertenecientes al sector informal de la economía a los ayudantes de familia, a los

cuales no se les paga un salario, a las empleadas del servicio doméstico, a los

trabajadores que se encuentran trabajando por su propia cuenta en actividades propias

o familiares (excluyendo trabajadores y técnicos) y a los obreros y empleados

asalariados del sector privado y patrones o empleadores vinculados a empresas con

diez o menos personas ocupadas.

Ejemplo de oficios: los lustradores, personas que trabajan a domicilio, confección,

vendedores ambulantes, recicladores, personas que trabajan desde el hogar, en la

industria del transporte informal.

Una de las características que hace que una determinada actividad pertenezca al

sector informal es la de tener una escala reducida; es decir, que las personas o

empresas no manejan una producción numerosa o una gran cantidad de recursos.


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Respecto a las actividades económicas informales se pueden clasificar en tres grandes

grupos: los fijos, los estacionarios y los de paso.

Los fijos, son todos aquellos que están adscritos al piso o no movilizan sus

pertenencias hacia guardaderos o locales cercanos al finalizar los días laborales. Estas

actividades han ganado estabilidad, arraigo y por ende, permanencia en el sector

siendo reconocidos por los demás informales y formales del sector.

Los informales estacionarios, son todos aquellos que pueden movilizar, o no,

aquellos elementos de trabajo de cada día a un punto fijo de trabajo. Estas personas

pagan por guardar sus pertenencias en garajes, guardaderos y locales del sector.

Como tal, también se han ubicado en lugares en los que ya se les reconoce. Algunos

de estos informales, no tienen elementos de trabajo, pues ofrecen sus servicios de

ayudante, despachadores de taxis. Estos son más difíciles de identificar y sólo se hacen

visibles cuando están realizando su actividad económica propia.

Los informales de paso, son característicos por su movilidad en el sector, como tal,

realizan recorridos de un lado al otro de este sector y desde sectores aledaños y no

necesariamente guardan sus pertenencias. Muchos de estos informales de paso se

dedican a la venta de variedades, chance y frutas.

El barrio Sevilla por ser un barrio tan cercano al centro de la ciudad y por contar con

dos instituciones escolares y una en salud, hace que halla una alta presencia de la

economía informal en sector, mostrando una concentración de dicha población por los

alrededores de la Clínica León Xlll en todo el transcurso del día, mientras en las dos

instituciones escolares sólo se encuentran en las horas estratégicas como en la entrada

o salida de los estudiantes. Según las estadísticas arrojadas por las encuestas, son

pocos los informales que cuentan con un permiso de un ente municipal, además son

pocos los que se encuentran carnetizados, los que cuentan con algún tipo de

identificación (carné o permiso) son aquellos informales que se clasifican como

permanentes y están ubicados en el sector de la Clínica León Xlll en los módulos del

Metro.

En su mayoría los informales que se encuentran en el sector Sevilla son de paso, éste

por ser un barrio tan residencial hace que la informalidad se desplace hasta el sector

en horas aproximadas entre 10 a.m. y 4 p.m. ofreciendo productos como frutas,

hortalizas y demás que son de utilidad para las amas de casa. Las actividades

relacionadas con servicios y comercio son las más relevantes dentro de la economía

informal.

Los informales de paso, son característicos en el sector de Sevilla, realizan recorridos

de un lado al otro, muchos de ellos se dedican a la venta de minutos a celular,

variedades, lotería, chance o a la venta de comestibles y frutas.


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Para efectos de tener mayor información con relación al comportamiento de la

economía informal en el sector, se realizó un recorrido por el barrio en horas de la

noche para observar el número de informales que se encuentran en el sector, se pudo

visualizar que dentro del polígono a tener en cuenta en el plan parcial, son pocos los

informales que laboran a estas horas. Como se indica en párrafos anteriores, el horario

de los informales dentro del barrio es en el día, en la noche están concentrados sobre

el sector de Barranquilla.

El proceso que se realizó en el barrio Sevilla con la población de economía informal fue

bastante satisfactorio, ellos aceptaron responder la encuesta sin ningún problema a

comparación de las unidades residenciales y la economía formal, dejando claro que

varios de los informales no aceptaban dar respuesta a algunas preguntas. El total de

encuestados fue 63, un número significativo como muestra para el proceso que

equivale al 14% de la población encuestada; en este sector se percibe que las

unidades económicas informales son atendidas principalmente por hombres, aunque

también se deja ver a la mujer como parte activa en esta clase de negocios.

Es de notar que la informalidad se encuentra con demasiado arraigo al sector, por lo

cual se propone como conclusión que, para el desarrollo del plan parcial se tenga en

cuenta la economía informal como un aspecto relevante, ya que el sector tiene mucha

afluencia por parte de ellos. Una alternativa puede ser la de impulsar una organización

de informales la cual los ayude a organizarse y a unirse de manera activa a la

economía de Sevilla.

Características de las unidades económicas informales

La actividad económica que predomina en el sector informal es la comercial con un

número de 35 informales, entre los cuales se encuentran los vendedores ubicados en

los alrededores de la Clínica León XIII y los dos colegios del sector, le sigue el sector

servicios con 24 informales; en el caso de los informales que se dedicaban a la venta

de productos y a la vez de servicios, se clasificaba en economía mixta que en su

análisis muestra que el 4.8% están dentro de esta actividad, le siguen las actividades

industriales con un porcentaje de 1.6%; reflejando así que son pocas las industrias

concentradas en el polígono de Sevilla.

De acuerdo con la información recopilada, es claro con un 84,1% que la principal

clientela del sector informal proviene del público en general y luego de la mezcla de

empresas y público en general con un 14.3%. Sólo una persona de las encuestadas

respondió que sus principales clientes provienen de las empresas del sector, esto

equivale al 1.6% del total de la población encuestada.

La economía informal del sector tiene su representatividad en las actividades

comerciales, como la venta de frutas, verduras, confitería y demás productos que le

son de gran utilidad a las residentes del barrio, es por esto que 23 de las personas

encuestadas responden que sus principales proveedores son mayoristas. En general los

informales manifiestan desplazarse desde La Plaza Minorista al barrio Sevilla por


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considerarlo cercano y residencial. Es así como el 47.7% de los vendedores informales

afirma que sus principales proveedores provienen de otro sector, el 19.0% de un

sector vecino y sólo el 14,3% afirma que sus proveedores están ubicados en el barrio

Sevilla.

El tener en cuenta que los proveedores de la economía informal se encuentran fuera de

sector, muestra igualmente que la relación con la formalidad dentro del sector no es

significativa. El 49.2% de los encuestados manifiestan no tener ningún vínculo o

relación con los negocios formales del barrio Sevilla, los productos que los informales

venden, manifiestan no los ofrecen lo formales (frutas, verduras y demás), los

encuentran en otros sectores a un menor precio y con más variedad.

De acuerdo con el estudio, las unidades económicas informales perciben unas

ganancias diarias aproximadas que van entre $5.000 y $70.000; Ahora bien, en estas

condiciones la capacidad de endeudamiento, en aras del mejoramiento del negocio, es

muy baja. Podría decirse que se tienen ingresos de subsistencia, lo que ahonda la

informalidad y, por tanto, la vulnerabilidad del sector. Las inversiones que los negocios

informales realizan para el mejoramiento de las unidades económicas no están

determinadas por los créditos adquiridos, pues sólo siete propietarios recurren al

sistema de crédito.

Cuando se habla de la capacidad de los negocios es necesario considerar las

obligaciones básicas; como por ejemplo, el arrendamiento, pero en el caso de los

informales de Sevilla la información proporcionada por 45 negocios declararon ser

propios. Esto con relación a las ganancias expresa que algunos de los informales tienen

capacidad de endeudamiento, los que cuentan con sistemas de créditos los realizan

con la Corporación Mundial de la Mujer.

Características socio demográficas de las unidades económicas informales

Al igual que en las unidades económicas formales, en materia de género se presenta el

predominio de los hombres, ellos tienen mayor presencia, constituyendo el 65.1% del

total poblacional, frente al sexo femenino que representa el 14,0% de la población

vinculada directamente a las actividades informales de la zona.

El estudio socioeconómico realizado a las Unidades Económicas Informales, muestra

que: en el nivel de estudio de la población informal, la primaria presenta 27 casos

equivalente al 42,9%, la secundaria con una frecuencia de 22 equivalentes al 34,9%,

con esto se concluye que éstos son los niveles educativos que predominan en la

población informal con relación a una persona que cuenta con estudios universitarios y

nueve personas sin ninguna clase de estudio.

La participación que tienen los informales en los procesos sociales del sector es poca,

casi nula, la razón de este comportamiento radica en que los procesos participativos en

el sector de Sevilla no están consolidados.


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La existencia y permanencia de los comerciantes informales del barrio Sevilla, está

identificada y relacionada directamente con los servicios de salud y educación,

adicionalmente, la condición de permanencia de la mayoría, les imprime un arraigo con

el barrio y posibilita su inclusión en los programas de conformación de redes de gestión

y vigilancia que garanticen la adecuada implementación de las estrategias de

mejoramiento que proponga el Plan Parcial.

Desde la lectura hecha en el componente participativo se identifica que la expectativa

de la población de comerciantes formales e informales, está puesta en la socialización

de los impactos previstos por las posibles obras de infraestructura en la ejecución del

Plan. Aunque el nivel de participación de los informales es menor que el de los

formales, por obvias razones de permanencia y sentido de pertenencia, es importante

involucrarlos para que las políticas y objetivos del Plan puedan ser implementados

utilizando la figura de la protección a moradores, no sólo con los habitantes de las

viviendas sino con todos los residentes permanentes u ocasionales que aparecen en la

base de datos existente.


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Ubicación de las unidades de comercio informal encuestadas


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7. PARTICIPACIÓN COMUNITARIA DENTRO DEL

PROCESO DE FORMULACIÓN


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7.1 Primera fase proceso de socialización30

7.1.1 Introducción

Conciente de su responsabilidad como operador urbano de una iniciativa de gran

relevancia para la ciudad como lo es el Plan Sevilla, la Empresa de Desarrollo Urbano –

EDU- se dio a la tarea de establecer y aplicar mecanismos y estrategias para iniciar un

proceso en el que los propietarios, residentes y comerciantes del barrio Sevilla se

enterarán de los objetivos, implicaciones y características del Plan en cumplimiento de

lo normado como requisito para su formulación.

Es importante resaltar que el Plan Parcial ha contado con tres equipos formuladores,

que han cambiado estructural y espacialmente como será la mejor forma de ejecutarlo.

Cada uno de éstos ha respondido a las necesidades de la comunidad y gracias a las

reuniones que se han realizado, ha sido necesario cambiar aspectos del Plan.

El proceso que se describe a continuación, hace parte de los distintos equipos

formuladores, el cual ha contado con una primera etapa de información del Plan, que

buscaba fortalecer la relación con la comunidad, despejando las inquietudes de la

misma como lo expresa la ley 388 de 1997 capítulo I:

“ARTICULO 4º. PARTICIPACIÓN DEMOCRÁTICA. En ejercicio de las diferentes

actividades que conforman la acción urbanística, las administraciones municipales,

distritales y metropolitanas deberán fomentar la concertación entre los intereses

sociales, económicos y urbanísticos, mediante la participación de los pobladores y

sus organizaciones”.

Decreto 1212 de 2000, artículo 21:

“9.1. Gestión social. Las propuestas de planes parciales que se realicen en

tratamientos de renovación, redesarrollo, consolidación, conservación y

mejoramiento integral deberán adjuntar a la propuesta el recuento del proceso de

gestión social adelantado y si existen actas de compromiso levantadas con la

comunidad o sus representantes de manera que garanticen a la administración el

camino adelantado hacia la construcción de consensos en torno al plan parcial y de

sus proyectos”.

Las siguientes son las fases del proceso informativo que se ha realizado, con el fin de

informar a la comunidad del barrio acerca del plan parcial, sus alcances e

implicaciones; así como información de interés que permitirá verificar y conocer al

detalle el proceso seguido, como son las actas, registros de asistencia, planillas de

entrega de la estrategia de divulgación puerta a puerta, formatos de recepción de

sugerencias, quejas y reclamos, entre otros.

30 El listado completo de anexos de esta sección, puede ser consultado en el documento anexo número 4


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7.1.2 Revisión, información de contexto y contacto inicial con los líderes

representativos

Durante 2006 se realizó un proceso informativo de los principales lineamientos

propuestos por el Plan, los cuales consistían en tener máximos aprovechamientos, 21

UAU, rectificaciones viales y de paramentos, no consideraba AME y trabajaba en Tabla

Rasa.

Éste adelantó reuniones puntuales con algunos sectores del barrio para lograr:

Conformación de liderazgos colectivos que incrementaran el capital social de las

comunidades, de manera que alcancen altos niveles de compromiso y

apropiación de las propuestas.

Conformación de grupos orientados a ejercer el control social, apoyar la gestión

y asegurar la sostenibilidad de los espacios públicos y equipamientos una vez

desarrollados

Concepción de propuestas metodológicas que sean respetadas y apropiadas por

los ciudadanos y permitan la expresión de sus intereses, con el fin de generar

redes de confianza entre los participantes y legitimar los procesos de

participación.

Retomando lo realizado por el equipo de Marco Aurelio Montes, en el 2007 se realiza

una redefinición del Plan Parcial en que se buscaba:

• Modelo urbanizador para potenciar la renta del suelo en actividades comerciales

• Construcción de vivienda a mínimos costos

• Participación de los usos 50% para vivienda, 25% para comercio y 25% para

servicio

Lo primero que se estableció fue realizar una serie de reuniones con personal adscrito

a Planeación Municipal, con el equipo del Colegio Mayor de Antioquia que tuvo a su

cargo la elaboración del diagnóstico socioeconómico y con algunos líderes

representativos del barrio Sevilla y de sus alrededores, a quienes se les expuso de

manera individual los objetivos del proceso de socialización, a la par que se establecía

un canal de comunicación directo con ellos.

Durante esta fase inicial, se efectuaron diez (10) reuniones individuales, las cuales

permitieron mostrar las temáticas abordadas desde esta nueva formulación y los

acuerdos a los que se llegó en cada una de ellas.

7.1.3 Producción de material informativo del Proyecto Sevilla

Una de las conclusiones del proceso de información preliminar y acercamiento con los

líderes de la zona, fue ratificar la importancia de producir unos impresos que en primer

lugar explicaran en qué consistía un Plan Parcial y cuáles eran sus implicaciones; a la


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par que se le informara a la comunidad y dejara constancia de la invitación a las

reuniones en las que se les explicarían la metodología y los procesos asociados a la

formulación de un plan parcial con las características del plan de Sevilla.

En esta etapa se elaboraron 3.000 ejemplares del plegable informativo del Plan y

1.000 volantes de invitación a las reuniones. De acuerdo con los comentarios recibidos

acerca de este material, se resalta el interés de los propietarios, residentes y

comerciantes por enterarse de los alcances del Plan Parcial y de asistir masivamente a

las reuniones generales.

7.1.4 Tabla resumen

La siguiente tabla relaciona cada una de las reuniones realizadas y las observaciones

que se obtuvieron del proceso.

ACTIVIDAD FECHA PÚBLICO IMPACTADO OBSERVACIONES Entrega puerta a puerta del volante con los avances en el proceso

Del 9 al 27 de noviembre de 2007

-579 hogares y locales comerciales del barrio Sevilla. - 22 entregas personalizadas con carta de invitación a reunión con grandes propietarios - 601 volantes entregados con

algún tipo de sistema de verificación. - Adicionalmente se dejaron volantes en algunas tiendas y restaurantes del sector, en el Planetario de Medellín, en la parroquia y en las casas de algunos de los líderes representativos de Sevilla.

Se entregaron satisfactoriamente los folletos y las cartas de invitación en que se distribuyó puerta a puerta dicho material el cual se encuentra en los anexos.

Reunión de presentación de la propuesta ante los miembros de la JAC

14 de noviembre de 2007

Asistieron 13 personas entre miembros de la JAC y habitantes de Sevilla que se enteraron de la reunión.

Se hizo la presentación de la reformulación del Plan parcial explicando lo cambios que se habían propuesto, los cuales daban respuesta a las

observaciones realizadas por cada uno de los públicos objetivo de cada reunión

Reunión de presentación de la propuesta ante los grandes propietarios


Participaron 18 personas representantes de las empresas e instituciones propietarias de los predios de mayores dimensiones en el barrio Sevilla

Reunión de presentación de la propuesta ante los miembros de la

Veeduría Ciudadana del barrio Sevilla


Acudieron 16 personas entre miembros de la Veeduría y habitantes de Sevilla que se enteraron de la reunión.

Reunión de acercamiento con los representantes de las industrias del barrio Sevilla


Se presentaron 6 personas representantes de las empresas asentadas en el sector de Sevilla.

Reunión de presentación de la propuesta ante las entidades públicas

5 de diciembre de 2007

Asistieron 12 representantes de las entidades públicas asentadas en Sevilla.


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asentadas en el sector

Segunda reunión informativa y concertación con los miembros de la Veeduría del barrio Sevilla


Participaron de 6 miembros de la Veeduría.

Esta reunión fue solicitada y convocada por la Veeduría Ciudadana para aclarar dudas sobre el desarrollo del Plan.

Segunda reunión de acercamiento con

los representantes de las industrias del barrio Sevilla


Fueron 9 personas representantes de las empresas

asentadas en el sector de Sevilla.

A pesar del temor expresado por muchos de los asistentes y

una extensa gama de rumores que corren por el barrio, los cuales se fundamentan en su gran mayoría en la asociación del proyecto con las obras del Metroplús, las mismas que causaron profundas molestias entre los asistentes.

Tercera reunión de acercamiento y concertación con los representantes de las industrias del barrio Sevilla


Se contó con la presencia de 5 representantes de las empresas asentadas en el sector de Sevilla.

La reunión tuvo un desarrollo normal y se finalizó concertando con los asistentes la fecha, el horario y el lugar del próximo encuentro, para el desarrollo de un taller de imaginarios.

Reunión de presentación de la propuesta ante los vecinos estratégicos del sector de Sevilla


Asistieron 9 representantes de los vecinos estratégicos del sector de Sevilla

Se presentó el Plan y se formularon sus inquietudes, las cuales fueron resueltas por el equipo

Tercera reunión de socialización y

concertación con los miembros de la Veeduría del barrio Sevilla

20 de diciembre de

2007

Participaron 5 miembros de la Veeduría.

Esta reunión fue solicitada y convocada por la Veeduría

Ciudadana.

Punto fijo de atención a la comunidad ubicado a la entrada del Planetario de Medellín

13 de noviembre a 13 de diciembre de 2007

Desde su instalación, en el punto fijo de atención se les han resuelto las dudas a 33 habitantes del barrio Sevilla.

La estrategia del punto móvil de atención a la comunidad, surgió como un mecanismo alternativo para solucionar dudas, atender quejas y reclamos; y, sobretodo, para reiterar la invitación a los propietarios, residentes y comerciantes de Sevilla a las reuniones informativas del proyecto.

Con el fin de mantener un contacto permanente con los habitantes del barrio Sevilla,

durante el proceso de consolidación y redacción final de la propuesta que sería

radicada en enero de 2008, se ofrecieron las garantías necesarias para que todas

aquellas personas interesadas, pudiese acercarse a las oficinas de la EDU y formular

sus inquietudes, las cuales fueron atendidas por los miembros de equipo de trabajo.

Así mismo, se sostuvieron una serie de reuniones puntuales, en las cuales se les

presentó la propuesta radicada ante el Departamento Administrativo de Planeación a

algunos de los líderes representativos del sector, en la que se les informó además

acerca de la metodología construida.


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Se produjo un impreso en el cual se presentaron los avances en el proyecto, las metas

trazadas para esta segunda fase del proceso y los mecanismos dispuestos para

garantizar el acceso a la información relacionada con el Plan Sevill@, por parte de los

habitantes del sector y todas aquellas personas interesadas en conocer más acerca de

la propuesta.

Igualmente se implementó una estrategia con el fin de despejar las dudas de la

comunidad, desmentir y clarificar los rumores, y poner a su alcance la totalidad de los

documentos de la propuesta radicada ante Planeación Municipal, desde el martes 13 de

noviembre hasta el martes 18 de diciembre de 2007. Se puso a disposición de los

habitantes de Sevilla un punto fijo de atención a la comunidad en la entrada del

Planetario de Medellín, el cual funcionó los martes de 9 a.m. a 12 m. y los jueves de 2

a 5 p.m.

La comunidad en general plantearon sus dudas e inquietudes, acción que generó un

impacto positivo en el sector, al contrarrestarse en buena medida los rumores que

circulaban, lo que permitió que se mejoraran las relaciones con la comunidad.

Se realizaron después de la radicación seis reuniones para mostrar la propuesta de

plan parcial a los distintos actores estratégicos, haciendo énfasis en los impactos

positivos que se espera generar en la zona, los cuales fueron recibidos con buenos

comentarios por parte de los asistentes, en especial por los representantes del sector

salud, quienes se mostraron muy interesados en participar de manera más activa en la

formulación y puesta en marcha del Plan Sevilla.

7.1.5 Conclusiones

Es muy importante resaltar el interés que demuestran los habitantes del barrio

Sevilla hacia el Plan. Durante la primera fase del proceso la comunidad participó

de manera masiva en las convocatorias realizadas y a lo largo de la segunda,

fue muy significativo el que los habitantes accedieran a los medios ofrecidos por

la EDU para acercarlos con la información relacionada con el Plan Sevilla.

Tanto los objetivos planteados para la primera fase del proceso de información,

enfocados en brindarle datos pertinentes y necesarios a los propietarios,

residentes y comerciantes de Sevilla acerca de la iniciativa del plan parcial;

como los de la segunda, enfocados en la retroalimentación de la propuesta

presentada ante Planeación Municipal, se cumplieron en buenos términos.

El haber logrado establecer un vínculo directo tanto con la Junta de Acción

Comunal, como con los representantes de la Veeduría Ciudadana, es uno de los

principales logros de esta fase del proceso, por lo que se espera continuar

trabajando en asocio de estas organizaciones comunitarias, para garantizar el

éxito en las labores informativas.


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Así mismo se espera mantener y estrechar los vínculos creados entre el Plan y

los representantes de las instituciones públicas asentadas que tienen

jurisdicción sobre el barrio Sevilla, así como con los vecinos estratégicos del

polígono de intervención, al reconocer en estos actores fundamentales su

participación para el desarrollo del Plan Sevill@ en sus fases subsiguientes a la

firma del decreto de aprobación del plan parcial.

Es notorio el interés que le continúa generando el Plan a los grandes

propietarios, en especial a los industriales, por lo que es fundamental mantener

y estrechar el vínculo que se tiene con ellos.

Las instituciones de salud vecinas del polígono de intervención, en especial la

IPS Universitaria – Clínica León XIII y el Hospital Universitario San Vicente de

Paúl, están particularmente interesadas en el avance del Plan de Plan Parcial,

pues ven en Sevilla un sitio estratégico para sus intereses, como lo ratificaron

en la reunión sostenida con los vecinos estratégicos del Plan Sevill@.

7.2 Retoma del Plan Parcial

Después de la radicación del plan parcial en el 2008, la Empresa de Desarrollo Urbano

como ente formulador, emprende el proceso de revisión y reformulación según las

recomendaciones hechas por el Departamento Administrativo de Planeación, para esta

tarea se asigna un nuevo equipo que retoma el Plan desde las recomendación, pero

también desde la inquietudes e inconformidades expresadas por la comunidad y desde

algunos nuevos criterios enfocados en el modelo urbanístico y de gestión.

Inicialmente, las reuniones se retomaron por solicitud de la señora Nora Rendón en

representación de la Veeduría Ciudadana. Para dar respuesta a las inquietudes

manifestadas y la necesidad de la comunidad y de algunos sectores específicos de

conocer el proceso que se está llevando acabo en la reformulación del Plan, se inició un

proceso de acercamiento con el objetivo fundamental de generar un clima de

confianza, previo a la presentación y aprobación del Plan, mediante el reconocimiento

del nuevo equipo a cargo de Juan Bernardo Gálvez, el planteamiento de los

lineamientos generales y el mecanismo de hacer partícipes a los interesados, mediante

la recolección de algunas sugerencias hechas al proceso de anterior.

Para dicho propósito se han implementado estrategias de acercamiento individual,

general, grupos focales con población de interés específico, según las dinámicas

económicas, barriales, sociales y culturales.

Se han encontrado algunas dificultades, entre ellas la desconfianza al proceso de

formulación anterior, la percepción de la expropiación como único mecanismo de

gestión y la asociación del Plan directa e inmediata que hace la comunidad con

proyectos de infraestructura que supuestamente los excluirán del sector.

A la fecha se han generado espacios formales e informales de conversación, donde la

comunicación empieza a fluir con tranquilidad. El sector de los industriales ha


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participado activamente, manifestando sus inquietudes, su interés por hacer parte del

desarrollo del sector. La comunidad atiende satisfactoriamente a los llamados y ha

estado abierta a la escucha; recientemente se han realizado reuniones con el propósito

de elaborar un documento que recoge sus inquietudes y algunas propuestas concretas.

Como estrategia para el fortalecimiento del proceso participativo actual, se continuará

conversando y generando espacios de acercamiento. De la misma manera y posterior a

la viabilidad dada por parte de Planeación, se hará la presentación oficial del Plan

Parcial Sevilla a la comunidad y con esto se dará inicio a la socialización en el marco de

la reformulación, bajo el objetivo de generar un óptimo nivel de entendimiento y

aceptación que proporcione un clima apropiado para el momento de la gestión.

7.2.1 Tabla resumen

La siguiente tabla presenta las actividades realizadas para el cumplimiento del objetivo

de acercamiento inicial.

REUNIÓN FECHA PÚBLICO IMPACTADO OBSERVACIONES

Veeduría 22 de Enero de 2009

Asistieron 5 personas representantes del sector salud y veedurías y 3 funcionarios de la EDU. Como se puede observar en la Planilla de asistencia hay miembros de la Veeduría del barrio Prado que para efectos de esta reunión eran invitados por parte de la veeduría de Sevilla como solo observadores de la reunión

Reunión citada por la veeduría con el fin de conocer el estado actual de la formulación del Plan y retomar el trabajo en participación con la comunidad. La Universidad de Antioquia representada por Alfredo Bernal presentó si inconformidad con la peatonalización del bulevar de la salud (calle 69) sustentado en que allí se asentarían usos no compatibles con las clínicas. Además se propone que se realicen reuniones informativas individuales dependiendo del grupo sectorial donde se utilice

un lenguaje coloquial para explicar qué es un Plan Parcial (anexo planilla de asistencia)

Grupo Base 5 de Febrero de 2009

Presentación del equipo de trabajo y conformación de un equipo base que represente todos los sectores (comerciantes, industriales, propietarios, organizaciones de Base)

Veeduría y JAC 10 de Febrero de 2009

Miembros de la junta de acción comunal. La reunión se realizó en las instalaciones de la Clínica León XIII

Presentación del equipo de trabajo y planeación de la estrategia de participación porque los miembros de la JAL no mostraron satisfacción con el proceso adelantado por parte del equipo formulador anterior. Se trato el tema de las expropiaciones porque se cree que éste es el paso siguiente al ser aprobado el Plan Parcial. Se aclararon las dudas frente al tema. Se concretaron futuras


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reuniones y la conformación de

una mesa de trabajo conjunta. Industriales 17 Febrero de

2009

Se anexa el listado de los asistentes a esta reunión.

Presentación del equipo reformulador y la nueva propuesta de Plan.

Universidad de Antioquia

20 de Febrero de 2009

Juan Castro, Claudia García, Pablo Gómez del Plan Maestro API Z_6

La reunión se centró en la repotencialización que se le pretende hacer a las Clínicas ubicadas en Sevilla, donde además se pretende desarrollar el Parque de la Vida y la Manzana del Emprendimiento. La idea es trabajar mancomunadamente en estos proyectos y que a su vez sean tenidos en cuenta en la reformulación del Plan Parcial.

Industriales 25 de Febrero de 2009

Asistieron: Jaime Toro- Industria de hielos IGLU Norman Isaza – Crisaza Julio Mejía - Vidrio Muebes Andrés Escobar - Recicladora Jaime Isaza -Arquitecto Urbanista socio de industrias Crisaza. Javier Muñoz - Forjas Bolivar Alberto Cruz - Directivo Copan Martha Gladis Parra - gerente Copan Jhon Jairo Arbelaez - Recuperadora de metales los Muros Andrés Isaza - Crisaza

Se trataron temas e inquietudes como que el papel de Municipio en el redesarrollo de Sevilla, la inquietud generalizada fue la propuesta al anterior porque contemplaba andenes muy anchos y el barrio tiene buena sección vial y buenos andenes, además las cesiones son muy altas, los usos son muy generales. Se concluyó que se debía profundizar más en los mecanismos de gestión del suelo y crear unas políticas de compromiso con los sectores. Igualmente se vio la necesidad de socializar el régimen de transición.

Se concretaron futuras reuniones y la conformación de una mesa de trabajo conjunta.

Propietarios 5 de Marzo de 2009

Propietarios de la zona, se anexa listado de asistencia.

Reunión citada por la veeduría donde se hace la presentación del equipo de trabajo y presentación de lineamientos generales de la reformulación. Se plantean algunas dudas sobre la formulación anterior y hace un rápido recorrido cronológico para aclarar estas dudas.

Presidente JAC 18 de Marzo de 2009

Alfonso Suárez Tel 2332133

Conversación en relación a las estrategias de participación del Plan donde se concluye hacer reuniones por grupos determinados.

Grupo de trabajo 19 de marzo de 2009

Asistieron: Juan José Giraldo Arq. Gildardo Monsalve Abg. Gildardo López

Ing. Oscar Diez Ing. José Luis Cadavid Abg. Clara Giraldo Pablo Emilio Arango

Se conformó un grupo de trabajo propuesto por el señor Juan José Giraldo. Se aclaró la información sobre la reformulación del Plan

dejando claridades sobre la confirmación de las áreas netas y los lotes mínimos para los desarrollo de cada UAU tratando


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cada uno de los procesos que se adelantan en éste (obligaciones, plusvalías, gestión social, entre otros)

Grupo formulador de la propuesta

26 de marzo de 2009

Se conforma la mesa conjunta de trabajo, se anexa el listado de asistencia.

Se unifican criterios sobre el desarrollo y estrategia del Plan Parcial para dar inicio a las discusiones sobre la reformulación en posteriores reuniones.

Presidente JAC

2 de Abril de 2009

Alfonso Suárez Tel 2332133

Conversación para evaluar las estrategias de participación del Plan.

Junta de acción comunal

21 de abril de 2009

Se anexa listado de asistencia. Se presentaron algunos problemas al inicio de la reunión porque algunos miembros asistentes a la reunión se rehusaron a firmar el formato de asistencia. Se presentan muchas dudas porque coincidencialmente por esos días se estaba en procesos de negociación de los predios de la clínica de la mujer y se asume que con el Plan se hará una expropiación en el barrio. Se deja claro cual es el papel de la EDU en este proyecto y se retoma desde la definición de los Planes Parciales y su papel el crecimiento de Medellín.

Junta de acción comunal

5 de mayo de 2009

Miembros de la JAC Explicación detallada de lineamientos generales de la reformulación.

Propietarios e inquilinos del barrio

Mayo 26 y 27 de 2009

Asistieron: Fabiola Trujillo Jiménez María Elena López Joaquín Jiménez Hernán Rueda Hernando Sánchez Adriana Sánchez Luis Eduardo Vélez Juan José Giraldo Virginia Upegui Nélida Jiménez Pedro Herrera Nora Rendón

Se presentaron inquietudes sobre los desarrollos que se presentarán en la zona después de la adopción del Plan y en qué momento inician las construcciones de las obras. El equipo formulador explica los cambios entre los dos planes parciales y deja claro la actuación de la EDU como formulador del Plan.

Crisaza – Almacenes Éxito

Junio 9 de 2009 Asistieron: Norman Isaza Eduard Isaza Ana Serna Pablo Restrepo

Hay un gran interés de desarrollar un almacén Éxito para esta zona de Medellín gracias al nicho de mercado que allí se encuentra, la idea es mirar con detenimiento el Plan Parcial y poder hacerlo después de ser decretado.

La siguiente tabla presenta las reuniones personalizadas que se desarrollaron y las

personas atendidas en las instalaciones de la EDU con el objetivo de aclarar las dudas

que surjan en el desarrollo de esta fase.


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LUGAR FECHA PÚBLICO IMPACTADO OBSERVACIONES

SEDE EDU 9 de Enero de 2009

Jesús Reales Tel: 311 3406058 Mail: [email protected] Agustín Acebedo Tel: 5114371 – 312 7186426 Mail: [email protected]

Manifestaban dudas sobre licencias de construcción que les habían sido otorgadas por la curaduría primera y que todavía estaban vigentes, y querían saber en qué consistía la propuesta de los proyectos que tenía el Plan Parcial. Se les dio respuesta aclarado que si las licencias estaban activas podrían construir, de lo contrario debían ceñirse a lo que la norma transitoria exigiera. Se les aclaró que el plan parcial no plantea proyectos específicos, el

Plan dicta nuevas normas y hace una planificación de cómo debería redesarrollarse el barrio.

Calle 68 # 51d – 38 15 de Enero de 2009

Juan Felipe Restrepo, Gerente Alcoholes S.A Tel: 2128295

Manifestaba inquietud acerca de la suspensión del proceso del plan parcial y la dilatación para ser aprobado. Así mismo plantea los problemas que han tenido a nivel logístico. Ofreció vender el lote que hoy se negocia para la clínica de la mujer en millón cuatrocientos el metro cuadrado, lote que hoy se avalúo en setecientos cincuenta mil pesos metro cuadrado, y por gracias a esta reunión se dio el puente con la EDU y el dueño para la compra

de este lote. Sede EDU – San Antonio

10 de Febrero de 2009

Juan José Giraldo Se presentó como representante del barrio Sevilla y solicitó la justificación para desarrollar un Plan Parcial en Sevilla, a su entender no lo necesita y de ser así el desarrollo debe de darse predio a predio como se hace en laureles o en otros lugares de la ciudad. Se le explicó los lineamientos por los cuales se estaba encaminando la reformulación, donde además se enfatizó en la imposibilidad del desarrollo predio a predio en Sevilla porque va en contra de la generación de espacio público estructurado entre otros.

Conversación telefónica

16 de marzo de 2009

Juan José Giraldo Tel 2121131

Se retomó el tema sobre el desarrollo predio a predio, pero se le fundamentó desde el POT el desarrollo de los planes parciales y porqué era necesario tener lotes mínimos. Se propone hacer reunión con la JAC.

Sede EDU - Palacé 11 de agosto Luis Mejía y Rubi Ramírez Estos propietarios pretenden

mailto:[email protected]

mailto:[email protected]


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hacer adecuaciones y ampliaciones a su propiedad y tenía dudas sobre el desarrollo y aplicación del Plan Parcial. Se les dio la información solicitada y se les explicó las características y condiciones sobre la cuales pueden intervenir hoy y cómo lo podrían hacer después de ser aprobado el Plan Parcial

Sede EDU - Palacé 17 de septiembre

Aníbal Rendón, Didier Alexander Yepes, Reinel Torres y Aurelio Rodríguez

Con el ruido generado por la construcción de la Clínica de la Mujer, algunos habitantes de la zona asumen que es asunto del Plan y por tanto serán

expropiados. Este público atendido, son vecinos al predio donde estará la Clínica y preguntan sobre cuando deberán desocupar el lugar en el cual están subarriendo. Se les explicó que el Plan cuentan con un Régimen de Transición y que además al ser adoptado deberán mitigar impactos.

Sede EDU - Palacé 16 de octubre Mauricio Villegas - Movinco Esta empresa adquirió el predio 13 de la manzana 4 a millón de pesos el m2 para desarrollar una clínica de Coopsana. Se le explicó qué es el Plan Parcial, las cargas que tiene su predio y el cronograma propuesto para el 2010.

7.3 Socialización

Esta fase se parte del concepto de participación, entendido como el proceso mediante

el cual la gente, los propietarios, arrendatarios, organizaciones, instituciones y/o

representantes, con interés legítimo en el redesarrollo de Sevilla, son actores en la

construcción social del mismo y por tanto, forman parte de la estructura de toma de

decisiones, en la gestión y control de las iniciativas del plan parcial.

Igualmente se busca reconocer en estos actores no solo derechos sino también de

enfatizar en las obligaciones y aportes, particularmente en capital social, que

representa un componente importante en el valor final de las obras y resultados del

Plan, y que genera a su vez el valor agregado de la identificación de la obra o proceso

en los sostenimientos en el tiempo, logrando que la gente se involucre y tenga la

capacidad de la gestión, cogestión y autogestión, concibiendo estrategias participativas

que implican la construcción de capacidades y habilidades, generar una atmósfera

motivadora, así como estructuras organizativas adecuadas.


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Para lograr un proceso efectivo y eficiente se utilizaron e implementaron herramientas

del Diagnóstico Rápido Participativo (DRP) como método semiestructurado y flexible

así:

Asumir el conocimiento que tiene la población como punto de partida.

Facilitar el trabajo de equipos multidisciplinares.

Aplicación de un conjunto de técnicas de obtención de información basadas

en la interacción de grupos como la JAL, la triangulación, la observación

participante, la interpretación hermeneútica y, sobre todo, en la

visualización conjunta de la información en las reuniones que se realizaron.

Así mismo la visualización de información se puede encontrar con problemas si no es

comúnmente aceptado, se utiliza la estrategia del compartir conocimiento en público,

por lo tanto se buscan formas que permitan poner términos en común para usar el

mismo lenguaje donde se puedan minimizar situaciones de conflicto que puedan

condicionar la participación de los habitantes de la zona de intervención.

Además se tiene como punto de partida las principales observaciones expresadas por

la comunidad en procesos anteriores, dando como solución el inicio del trabajo en

grupos separados y confrontando los resultados para mejor cada una de las reuniones

que se adelantaron.

Los objetivos propuestos para este proceso fueron:

Reconocer el papel de los habitantes del barrio Sevilla, beneficios y

vulnerabilidades en el redesarrollo del barrio.

Dar a conocer la visión espacial – territorial del Plan Parcial.

Promover un mayor compromiso de los habitantes del sector en el proceso

de redesarrollo.

Generar estrategias participativas, entendidas como un fin y no sólo como

un medio que permitan una mayor apropiación del Plan.

Evidenciar la conveniencia económica, ambiental, social y física de la

participación de los habitantes del barrio Sevilla.

Lograr la disposición de participación de parte de los actuales propietarios

en los esquemas asociativos propuesto para el desarrollo del plan parcial.

Apropiación y promoción del Plan

En consecuencia con lo anterior se plantea una serie de acciones que permitan la

apropiación del Plan por parte de la comunidad en general y los actores involucrados

mediante la implementación de un sistema de información y comunicaciones para

construir colectivamente estrategias de gestión social y adelantar en los procesos de

concertación y participación:

Sistema de información y comunicaciones

Se implementó un Plan de comunicaciones enmarcado en varias estrategias que

permitieron llegar con información ágil y efectiva a los distintos públicos objetivos,

minimizando ruidos y visibilizando la importancia de este Plan en Medellín.


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Entendiendo un plan de comunicaciones como la forma de visibilizar las estrategias a

desarrollar que son identificadas de acuerdo a las necesidades comunicacionales que

se presentan un área específica a intervenir. Con éste se busca controlar tiempos,

responsables, objetivos, metas y minimizar efectos contraproducentes en el proceso.

Por lo anterior se hace necesario la creación y aplicación de un Plan de comunicaciones

que articulado a los planteamientos de la EDU, direccione en esta fase el trabajo de

información con la comunidad, en fases superiores permitan la difusión a través de

medios de comunicación, lanzamiento del Plan Parcial y el acompañamiento a los

inversionistas y socios.

Se identifican entonces 4 públicos objetivos para el desarrollo del Plan Parcial: la

comunidad (arrendatarios, propietarios, comerciantes), los medios de comunicación,

los inversionistas y el público interno (EDU, alcaldía de Medellín y sus entes

descentralizados y de control).

El Plan Parcial ha contado con varias etapas de formulación, las cuales han modificado

sustancialmente el mismo, porque han dado respuesta a las observaciones realizadas

por la comunidad, pero a la vez ha generado altos niveles de desinformación entre los

habitantes del sector frente a lo que pasará en su barrio y lo que es un Plan Parcial

presentado altos niveles de ruido.

Por tal motivo se desarrollaron y desarrollarán acciones encaminadas a minimizarlos.

Para este fin se realizó un volante en un lenguaje muy coloquial logrando tener un

relacionamiento efectivo con este público objetivo a través de:

Cartilla Informativa

Mencionada anteriormente e incluida en los anexos,

se entregó en cada predio y a cada habitante del

barrio Sevilla como estrategia de material didáctico

que permitió retomar el tema en la zona y definir

terminología que ha generado dificultades en la

comunidad, acompañado por una carta de invitación

a reuniones, la cual fue entregado con el apoyo de

los guías ciudadanos, quienes consignaron en una

planilla esta entrega incluida en los anexos.

Es de anotar que en algunos casos,

desafortunadamente no muy frecuentes, cuando se

les entregaba el material a las personas, éstas no

firmaban la planilla pues argumentaban que si lo

hacían se comprometían a apoyar el Plan y que de

esta forma estaban aceptando cualquier negociación

con el Municipio de Medellín. Situación normal en los

procesos de socialización y concertación de cualquier proyecto y más aún cuando

se está comenzando y hay tantas expectativas por parte de las comunidades.


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Reuniones socialización

Posterior al presente documento

radicado a Planeación el 13 de julio

del presente año, se realizaron 8

reuniones por manzanas para tener

un acercamiento más personalizado

y dar repuesta todas las inquietudes

(las actas se encuentran en los

anexos). Se realizó una estrategia

informativa donde se explicó en qué

consiste un Plan Parcial y cuáles son

sus implicaciones dando respuesta a

la duda expresada por la comunidad

en cuanto al instrumento de

Planificación como tal; a la par que

se informó a la comunidad sobre la

metodología y los procesos asociados a la ejecución. La presentación está incluida

en los anexos.

Se enfatizó en el papel que tiene la EDU como posible operador del Plan y los

valores institucionales que darán transparencia y legitimidad al proceso del

redesarrollo.

Se realizó un ejercicio de cada dos manzanas citadas a la reunión sobre las cargas

y beneficios y el proceso de gestión para esas dos unidades de actuación

urbanística. Se enfatizó que este ejercicio respondía a una metodología asociativa

de los propietarios para que se vincularan en el redesarrollo de Sevilla, obteniendo

así unos beneficios económicos reflejados en el incremento de su patrimonio

teniendo además valores agregados al obtener mejores espacios para el

esparcimiento, mejor medio ambiente y un acompañamiento permanente en la

gestión social.

Se entregaron formatos de pregunta a los asistentes para poder filtrar, dejar por

escrito y dar respuestas a todas las preguntas que surgieron, dando por terminada

la reunión con la presentación del video Plan Parcial y las respuestas. Se

encuentran en los anexos.


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Personas asistentes:

- Septiembre 29 12:00 m: 15 personas, 2

no firmaron la asistencia

- Septiembre 29 6:00 pm: 25 personas. 5

de los asistentes no firmaron

- Octubre 1 12:00 m: 21 personas. 4 de

los asistentes no firmaron

- Octubre 1 6:00 pm: 14 personas. 6 de

los asistentes no firmaron

- Octubre 6 12:00 m: 7 personas.

Ninguno de los asistentes firmó

- Octubre 6 6:00 pm: 18 adultos – 3

menores

- Octubre 8 6:00 pm: 6 personas

- Octubre 13 6:00 pm: 19 personas

Total: 125 habitantes de la zona

Percepción de resultados:

- Algunos de los asistentes tienen información errada sobre la finalidad del Plan y

muestran escepticismo sobre la nueva metodología propuesta.

- Los asistentes manifestaron

que la información brindada

en esta socialización es más

clara y que el equipo muestra

más seguridad y apropiación

del proyecto.

- Las reuniones contaron con

la participación de la señora

Nora Rendón, miembro de la

veeduría ciudadana, quien

manifestó asistir a las

reuniones con el objetivo de

hacer vigilancia al proceso. Al final de la reunión ella hizo algunas preguntas a los

asistentes para evaluar el nivel de entendimiento y claridad frente a la información

suministrada por la EDU.

- Se presentó un ejercicio de simulación, logrando una mejor aprehensión del tema

por parte de los asistentes y generando más inquietudes a nivel particular, aspecto

a destacar como positivo porque permite observar el interés de las personas

cuando logran entender las ventajas del redesarrollo.

- Se logró visualizar en cada reunión que es más la desinformación que manejan

las personas que una oposición concreta al Plan.


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- Las reuniones fueron positivas, en la medida que la mayoría de los asistentes

manifestaron que la información que se les brindó fue clara y concreta y mostraron

actitud positiva frente a la realización del Plan.

Se anexan a este proceso algunos videos de las reuniones que se realizaron.

Reuniones informativas y de acercamiento

Con los diferentes actores estratégicos que han sido identificados en los procesos

anteriores, se adelantarán reuniones periódicas para brindar información pertinente

a cada uno de los habitantes ubicados en cada manzana.

Fortalecimiento de las organizaciones

Consolidación de un grupo base de apoyo y seguimiento a las acciones del Plan.

(Representación de las organizaciones sociales y comunitarias, Veeduría, JAC, salud

comerciantes, propietarios, arrendatarios)

Punto de atención

Generación de un espacio donde se puedan resolver inquietudes particulares que se

presenten en el proceso de socialización, despejar las dudas de la comunidad,

desmitificar y clarificar los rumores, y poner a su alcance la totalidad de los

documentos de la propuesta radicada ante Planeación Municipal.

Así mismo, y de manera complementaria a los horarios de atención al público

institucionalizados por el Departamento Administrativo de Planeación en sus

instalaciones, se brinda la posibilidad a la ciudadanía los viernes de 2:00 pm a 4:30

pm de conocer la totalidad de los documentos de la propuesta (diagnóstico y

formulación) y asesoría personalizada en la sede de Palacé de la EDU.

Información masiva

En una segunda fase, se buscará tener como legitimador del proceso a los medios

de comunicación, pues ellos reafirmarían el trabajo que se viene desarrollando y las

ventajas que traerá para la ciudad este Plan.

Ubicación de los documentos del diagnóstico en Internet

La propuesta que fue radicada el pasado 13 de junio, la EDU ubicó en su página web31,

la totalidad de los documentos del diagnóstico en los cuales se formuló y fundamentó,

con el fin de facilitar el acceso a la información por parte de la comunidad en general.

31

www.edu.gov.co

PPPlllaaannn SSSeeevvviiillllll@@@ PLAN PARCIAL DE REDESARROLLO DE SEVILLA

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Acceso a parqueadero en la manzana 8

8. JUSTIFICACIÓN NORMATIVA


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8.1 Marco legal

Las Leyes 9 de 1989 y 388 de 1997, los Decretos 1212 de 2000 y 2181 de 2006, y el

Acuerdo 046 de 2006 de revisión y ajuste del P.O.T. de Medellín, instauran un sistema

jurídico, una normativa y un conjunto de procedimientos e instrumentos de

planificación y gestión, que configuran la estructura procedimental y justificativa de los

Planes Parciales, abriendo así el camino a operaciones urbanas de carácter estratégico

y de alto impacto en la construcción de una ciudad moderna, democrática, sostenible y

altamente competitiva.

8.1.1 Ley 9ª de 1989

La Ley 9ª de 1989 ó Ley de Reforma Urbana, dictó las primeras normas sobre los

Planes de Desarrollo locales y sobre la compraventa y expropiación de bienes. Entre

sus disposiciones, son de particular interés para el presente proyecto las siguientes:

- La prefiguración de los mecanismos pertinentes para la adquisición voluntaria o

forzosa de inmuebles cuando, a partir de la formulación de planes parciales, como

es nuestro caso, sea indispensable la “integración inmobiliaria” (Capítulo III - Art.

9).

- La previsión de salvaguardas tales como el anuncio de proyecto, que pueden

aplicarse para mitigar fenómenos especulativos que conlleven un enriquecimiento

sin causa (Capítulo III - Art. 18).

- La protección a moradores que se desarrolla en el Capítulo III (Art. 39 a 43).

- El establecimiento de los conceptos de vivienda de interés social V.I.S. y las

facultades para la legalización de títulos y, en particular, el derecho de

expropiación sin indemnización por motivos de equidad (Capitulo V - Art. 44 a

62).

- Las primeras orientaciones para la formación de bancos de tierra, la integración

y el reajuste de tierras (El capitulo VII – At. 70 a 78).

Éstos y otros instrumentos (Capítulo IX) fueron abordados y desarrollados

posteriormente, con mayor claridad y precisión por la Ley 388 de 1997 y sus decretos

reglamentarios, además de acuerdos y decretos de jurisdicción local.

8.1.2 Ley 388 de 1997

La Ley 388 del 1997, estableció la obligatoriedad y competencia en la formulación de

los Planes de Ordenamiento Territorial P.O.T. para todos los municipios con población

superior a cien mil (100.000) habitantes, como un instrumento fundamental del

desarrollo urbano.

Esta Ley define el ordenamiento del territorio como una función pública y obliga a los

municipios a promover la participación de los pobladores y organizaciones, a fin de

asegurar que las políticas públicas respondan a las necesidades y aspiraciones de los

distintos sectores y actores (Art.3 y 4).


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Entre sus instrumentos se encuentra la figura del Plan Parcial (Capítulo III – Art. 19)

para la planeación y gestión de determinadas áreas del suelo, de acuerdo al

tratamiento específico que les haya sido asignado por el respectivo P.O.T.

Los planes parciales se fundamentan en los mismos principios que rigen el

ordenamiento del territorio, establecidos por esta misma Ley (Capítulo I - Art. 2o), a

saber:

1. La función social y ecológica de la propiedad

2. La prevalencia del interés general sobre el particular

3. La distribución equitativa de cargas y beneficios

La Ley 388 de 1997, en los capítulos V a IX tiene esencial pertinencia en la formulación

y futura gestión del Plan Sevilla:

o El capítulo V – Sobre Actuación urbanística que incluye además lo relativo a

reajuste de tierras, la cooperación entre participes y los fondos de compensación.

o El capítulo VI – Sobre Desarrollo y construcción prioritaria que incluye los

motivos y procedimientos de enajenación forzosa.

o El capítulo VII – Sobre Adquisición de inmuebles por enajenación voluntaria y

expropiación judicial, que señala las competencias y procedimientos para la

aplicación de estos instrumentos.

o El capítulo VIII – Sobre la Expropiación por vía administrativa, por motivos de

utilidad pública.

o El capitulo IX – Sobre la Participación en plusvalías, que señala los hechos

generadores (por cambio de uso, mayor aprovechamiento o ejecución de obra

pública), los montos (entre el 30% y el 50%), así como el procedimiento de cálculo,

liquidación, exigibilidad, formas de pago, destinación de recursos, independencia de

otros gravámenes, derechos adicionales de construcción y desarrollo, y titulación de

estos derechos.

En resumen, la Ley 388/97 establece el marco jurídico y procedimental así como el

régimen de competencias para la formulación de los Planes de Ordenamiento

Territorial y define, particularmente, la figura y los alcances de los Planes Parciales

como instrumento fundamental para el desarrollo, aplicación y ejecución de lo que

éstos dispongan en materia de desarrollo urbano.

Los alcances de esta Ley, ampliamente comentada y valorada desde la perspectiva del

Ordenamiento Territorial (tanto al interior del país como en el ámbito internacional,

particularmente latinoamericano) sólo hasta ahora empiezan a asimilarse por los

actores privados involucrados en los procesos de construcción y renovación de

nuestras ciudades.

La coincidencia de objetivos del Proyecto Sevilla con el P.O.T., las leyes y decretos que

los enmarcan, resaltan este Plan como una oportunidad excepcional de gestión


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planificada del suelo urbano y como un modelo de gestión y promoción inmobiliaria

para el desarrollo de los objetivos planteados en las diferentes escalas de

planeamiento y actuación urbanística.

8.1.3 Acuerdo 046 de 2006

El proceso de formulación y aprobación del presente Plan, deberá sujetarse al Acuerdo

046 de 2006, el cual revisó y ajustó el Plan de Ordenamiento Territorial de Medellín,

formulado y aprobado inicialmente a través del Acuerdo 062 de 1999 y

complementado por el Acuerdo 23 del 2000, y en materia específica de planes

parciales por el Decreto 1212 de 2000.

Este nuevo Acuerdo revisó el modelo de ciudad, los objetivos y políticas que permitirán

consolidar dicho modelo y la reglamentación de los diferentes sectores de la ciudad, en

aspectos tales como: usos generales del suelo, obligaciones urbanísticas y formas de

abordar el desarrollo urbano, entre otras.

Tratamientos

El Acuerdo 046 de 2006 identifica el polígono Z1_RED_3, correspondiente al Proyecto

Sevilla, como un área de redesarrollo, y en general sobre este tratamiento define lo

siguiente:

(…)

ARTÍCULO 244°. Del tratamiento de Redesarrollo (RED).

Este tratamiento corresponde fundamentalmente a las zonas homogéneas

identificadas como “Áreas en Transformación”, y cuyo propósito de

desarrollo es orientar procesos de transformación ya iniciados o generar

nuevos en zonas con localización estratégica en la ciudad de acuerdo con

los objetivos de ordenamiento propuestos por el Plan, de manera que se

privilegie su transformación hacia la optimización de su potencial,

permitiendo mayores aprovechamientos y diversidad de usos.

Estas zonas, de acuerdo con la forma de ocupación original, morfología y

los procesos posteriores de transformación se clasifican en dos grupos.

Los polígonos Z3_RED_2 y Z1_RED_3 solo podrán utilizar los máximos

aprovechamientos definidos en este plan una vez sea formulado y

adoptado el plan parcial de la totalidad del polígono.

(Subrayado o negrilla fuera de texto)

El polígono Z1_RED_3 pertenece a las áreas de Redesarrollo Segundo Grupo, al

respecto el P.O.T. establece lo siguiente:

Segundo Grupo: son aquellos sectores conformados por predios de

grandes extensiones, los cuales en su gran mayoría no cuentan con una

malla vial y de servicios públicos debidamente conformada para soportar

procesos de densificación y diversificación de actividades.


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A este grupo pertenecen parte de los barrios: Z5_RED_10 (parte de Barrio

Colombia-Villa Carlota),Z6_RED_13 (Guayabal), Z6_RED_14 (parte de

Cristo Rey), Z6_RED_15 (parte de Cristo Rey y Campo Amor), Z6_RED_16

(parte Campo Amor y Santa Fé), Z6_RED_17 (Parte de Santa Fé),

Z6_RED_18 (parte de Santa Fe), Z6_RED_19 (parte de Trinidad),

Z6_RED_20 (parte de Tenche), RED_21 (parte de Fátima), Z2_RED_25

(parte de San Germán), Z2_RED_29 (parte de Caribe), RED_28 (parte de

El Progreso), Z2_RED_30 (parte de Tricentenario), Z2_RED_31 (parte de

Plaza de Ferias-Héctor Abad-Boyacá), Z2_RED_27 (parte de El Volador),

también se clasifica en este tratamiento el polígono Z1_RED_3

correspondiente a parte del barrio Sevilla.

(…)

Para el desarrollo de los predios ubicados al interior de los sectores de este

segundo grupo, es condición esencial la búsqueda y aplicación de

mecanismos que hagan atractiva y promuevan la gestión asociativa

de proyectos a través de la formulación de planes parciales, cuya área

mínima de planificación comprenda la totalidad del polígono garantizando

la planificación integral por sectores y posibiliten la utilización de unidades

de actuación urbanística, cooperación entre partícipes u otras

herramientas dirigidas al reparto equitativo de cargas y beneficios

y la generación de unidades prediales más eficientes que permitan

mejores aprovechamientos y mejores dotaciones. Hasta que los

planes parciales no sean adoptados no podrán utilizarse los máximos

aprovechamientos definidos en este plan.

(Subrayado o negrilla fuera de texto).

Lineamientos de proyectos y tratamientos estratégicos

A su vez el mismo documento, en su capítulo IV, definió los lineamientos de proyectos

y tratamientos estratégicos, los cuales son un conjunto de actuaciones llamadas a

cumplir con mayor énfasis y relevancia los objetivos del Plan, a aprovechar

potencialidades especiales, y a orientar favorablemente el desarrollo; aportan a la

construcción del sistema estructurante y consolidan el modelo de ciudad. Todos con un

llamado especial a ser modelos de la aplicación de los instrumentos de la Ley de

Desarrollo Territorial.

Dentro de este Capítulo, el Artículo 131, relaciona los planes parciales de tratamientos

estratégicos y los define como:

(…)

Proyectos de intervención urbana planteados como pruebas piloto de los

instrumentos de la Ley 388 de 1997, con miras a generar una

transformación urbanística significativa en sectores de localización

estratégica, buena dotación de servicios públicos, transporte y

equipamientos y con potencial de aportar a la construcción del “Modelo de

Ciudad”, experimentando los instrumentos de gestión y desarrollo

asociativo público – privado, unidades de actuación urbanística, reparto

equitativo de cargas y beneficio, entre otras figuras.


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Dentro de estos proyectos estratégicos se hace especial alusión al Plan Parcial de

Redesarrollo de Sevilla y expresa lo siguiente:

(…)

Plan parcial orientado a la construcción y consolidación de un sector de la

ciudad, que por su localización estratégica, tiene como finalidad ofrecer

equipamientos, servicios, comercio, vivienda y espacio público; así

como un área de atracción de actividades e inversiones, que

contendrá las directrices urbanísticas y las condiciones del

aprovechamiento del suelo, los mecanismos para garantizar el reparto

equitativo de cargas y beneficios y concretará la adopción de los

instrumentos de gestión del suelo.

El mismo capítulo (con otra connotación,

pero como un gran determinante de la

intervención), define el Bulevar y

Ciudadela de la Salud como un

Proyecto Local que contribuye a la

consolidación de la plataforma

competitiva metropolitana al ser

proyecto dirigido a consolidar en

condiciones de alta calidad urbanística y

con dotación de usos complementarios,

el sector central donde se localizan

algunos de los equipamientos de

atención e investigación en salud más

representativos de la ciudad como son: el Hospital San Vicente de Paúl, la Facultad de

Medicina de la Universidad de Antioquia, y la Clínica León XIII. Incluye el Tratamiento

de recuperación de Juan del Corral, con localización de vivienda y servicios, a través

del cual se vincula el sector con el centro tradicional y representativo.

Densidades aprovechamientos y obligaciones

Este Acuerdo determina los aprovechamientos máximos y las obligaciones mínimas

que se deberán aplicar a esta operación urbana de Redesarrollo, a saber:

o El polígono deberá tener una densidad menor o igual a 390 viviendas por hectárea

y un índice de construcción entre 2 y 4. No establece restricción especial de

alturas.

o Sus obligaciones serán: generar 3 m² de espacio público por habitante y 7 m² de

espacio público por cada 100 m² construidos en otros usos. En todo caso dicha

obligación no podrá ser inferior al 18% del área neta resultante del polígono.

Aprovechamientos y obligaciones para Sevilla según el Acuerdo 046


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Los anteriores aprovechamientos, sólo serán factibles una vez haya sido aprobado

mediante decreto, el respectivo instrumento de Plan Parcial. Mientras esto ocurre, y

con el ánimo de viabilizar el desarrollo del polígono sin “congelar” el adecuado

desarrollo de las actividades económicas de la zona, este mismo Acuerdo estableció la

siguiente norma “transitoria”:

o No se permitirá ningún tipo de construcción nueva hasta tanto se apruebe el Plan

Parcial, salvo:

o Predios menores de 250m²: sólo se autorizarán modificaciones y ampliaciones

hasta dos pisos.

o Predios mayores de 250m²: sólo podrán ampliar la edificación el 10% de la

actual área total construida.

o Estas modificaciones y ampliaciones se deberán realizar conservando la misma

actividad o uso sin generar nuevas destinaciones.

o No se admitirán loteos, procesos de redistribución de lotes, subdivisiones,

urbanización parcial o total hasta tanto se apruebe el Plan Parcial.

o Se podrán construir nuevas edificaciones para equipamientos siempre y cuando

sean de iniciativa de la Administración Pública o de iniciativa privada, cuando éstos

sean de primer orden o general.

o Las ampliaciones de las edificaciones en estos polígonos, deberán cumplir con las

obligaciones de cesión de áreas públicas y las especiales a las que se refiere el

P.O.T.

En relación con el modelo de ciudad

Este modelo se definió en el Plan de Ordenamiento Territorial, fundamentado en

principios básicos de sostenibilidad ambiental, competitividad, equidad social y

equilibrio funcional del territorio. De éstos, los que más se relacionan con los

lineamientos de formulación del Proyecto de transformación para el sector de Sevilla

son los siguientes:

o Un crecimiento orientado hacia adentro, con énfasis en las zonas centrales

próximas al río, dotadas de excelente infraestructura, que experimentan

actualmente procesos de estancamiento, degradación o subutilización.

o Una ciudad que ha valorado los componentes originales de su sistema

estructurante, complementándolos con nuevos elementos y otorgándoles

tratamiento integral de acuerdo con sus particularidades.

o Un centro Tradicional y Representativo con recuperada calidad y significación,

mediante proyectos e intervenciones estratégicas a su interior y en su periferia.

o Un sistema de transporte masivo compuesto por el Metro y unos corredores

complementarios que racionalizan la movilidad y actúan como estructurantes

principales de la ciudad.


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o Una ciudad con una racional mezcla de usos que permite distribuir equitativamente

en el territorio las actividades productivas, comerciales y de servicios, los

equipamientos comunitarios y la vivienda.

En relación con el imaginario de ciudad

Se define como un referente indispensable construido colectivamente, que expresa el

Medellín deseado. La condición, definición y proyección del presente plan debe

igualmente reconocerse en este imaginario y en su aplicación, le apunta

fundamentalmente a apoyar la concreción de los siguientes componentes del

imaginario:

o Ciudad competitiva, ambientalmente sostenible, socialmente equilibrada,

acogedora e integrada espacial y funcionalmente a partir de los ejes

estructurantes y del sistema de centralidades.

o Una ciudad sostenible y “sustentable”, en la cual los procesos de ocupación del

suelo y del crecimiento se dan en cabal armonía con la naturaleza y con las

características propias del valle en el que se localiza.

o Una ciudad competitiva y por tanto atractiva para residentes, inversionistas y

visitantes.

o Una ciudad equitativa y equilibrada en lo social, en lo cultural, en lo espacial y en

lo funcional.

o Una ciudad que brinda en forma territorialmente equitativa, oportunidades de

acceso a los servicios públicos y sociales a todos los ciudadanos.

o Una ciudad destacada por la calidad y diversidad de sus barrios, que ofrecen a sus

residentes espacio público estimulante, facilidades para satisfacer las demandas de

la vida cotidiana y oportunidades de desarrollar actividades económicas que

brindan empleo y servicios a la población.

o Una ciudad que, desde el espacio público, desarrolla efectivamente su misión

educadora y que ofrece oportunidades culturales para toda la población.

o Una ciudad con espacio público suficiente y de calidad, escenario privilegiado de un

intercambio ciudadano democrático, respetuoso y tolerante.

o Una ciudad provista de un centro de calidad, soporte de identidad local y

metropolitana y referente significativo para propios y extraños.

o Una ciudad que privilegia al peatón sobre el vehículo, en un espacio público

amable y de calidad.

o Una ciudad integradora, abierta, amable, segura, caminable y pródiga en espacios

públicos de encuentro.

Objetivos y políticas del Plan de Ordenamiento Territorial


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Partiendo de una visión de ciudad que a través del P.O.T. diseña, promueve y

consolida la competitividad de Medellín y la región, el Componente General del Plan,

cuando se refiere a los objetivos y políticas del ordenamiento territorial, relaciona y

sustenta estructuralmente los lineamientos generales y específicos que se aplicaron en

la formulación del Proyecto Sevilla, de todos los objetivos y políticas planteadas se

resaltan, por tener especial importancia y relación los siguientes:

Contribuir desde Medellín a consolidar una plataforma metropolitana y

regional competitiva.

Políticas:

Proyectar la ciudad como un centro metropolitano receptivo a

nuevas actividades productivas y el fortalecimiento de otras

actividades productivas y de servicios, con una magnífica oferta

científica, comercial y cultural, como son por ejemplo las ya

identificadas en los distintos estudios de competitividad que desde

el año 1994 se vienen haciendo y han arrojado: energía eléctrica,

telecomunicaciones, software, transporte y comercialización,

recursos de capital, comercio al por menor, obras civiles y

fortalecimiento de construcción de vivienda, confecciones y

salud.

Mantener en condiciones de adecuada localización y

funcionamiento, las actividades productivas existentes y

facilitar la localización en el territorio municipal de nuevas

actividades económicas de producción limpia y compatibles

con otros usos urbanos.

(Subrayado o negrilla fuera de texto).

Aplicación en la propuesta:

Así suene retórico, es evidente la excelente localización y las magníficas potencialidad

de redesarrollo con las cuenta esta área de la ciudad. Hoy por hoy muchas de las

actividades identificadas se encuentran ya localizadas en el sector y como el mismo

Plan de Ordenamiento lo enunció: la transformación de este sector, a través del

instrumento del Plan Parcial, debe dirigirse a fortalecer e incentivas dichas actividades.

Se enuncia un principio básico que permite y fortalece la permanencia de los usos

existentes, y que a través del plan parcial, sus condiciones de funcionamiento y

posicionamiento mejoren y se localicen y densifiquen nuevos usos compatibles y

complementarios a las existentes.

Convertir el espacio público en el elemento principal del sistema estructurante urbano,

factor clave del equilibrio ambiental y principal escenario de la integración social y la

construcción de ciudadanía.

Políticas:

Orientar el desarrollo de la ciudad a partir del espacio público

como esencia de la ciudad y componente central de su sistema

estructurante.


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Mejorar la calidad espacial y urbanística y la capacidad de

convocatoria del centro tradicional y posicionarlo como el principal

referente urbano para propios y extraños.

Valorar, proteger y preservar el patrimonio arquitectónico

histórico, arqueológico, urbanístico y ambiental de la ciudad.


Las formas urbanas tienen un impacto en las relaciones sociales, la ciudad

desperdigada refuerza la fragmentación social. Habitar en conjuntos de viviendas

unifamiliares en las afueras, ha sido analizado frecuentemente como la voluntad de

recrear una proximidad social en oposición a las tensiones de algunas relaciones

sociales en el medio urbano. Sin embargo, el “desmembramiento” que sufren los

habitantes obligados a moverse cotidianamente entre varios sitios distantes, limita su

sociabilidad. Por otra parte la “zonificación” ligada a un acceso desigual a los servicios

urbanos, crea “bolsillos” de exclusión social, particularmente en ciertas zonas de la

periferia. Las ciudades con forma “explotada” no permiten el encuentro y el contacto

entre habitantes y engendran fenómenos de aislamiento.

La propuesta, con relación a la estructura del espacio público, hace una apuesta

significativa hacia la generación e inversión de recursos hacia la calidad, funcionalidad,

eficiencia, apropiación y convocatoria de los espacios públicos, tanto actuales y

existentes como hacia los nuevos y generados a partir de la formulación y ejecución

del plan parcial.

La existencia de 190.000 m2 de espacios públicos concentrados y representados en

equipamientos como el Jardín Botánico, el Parque Norte, El Parque Explora y el Parque

de los Deseos, entre otros, permiten, apoyan y sustentan esta decisión del

planteamiento. La recuperación y resignificación de diferentes espacios y corredores

peatonales son una apuesta importante del Plan.

Orientar el crecimiento de la ciudad hacia adentro y racionalizar el uso y

ocupación del suelo.

Políticas:

Promover y apoyar el desarrollo de programas de renovación

urbana y redesarrollo y la densificación en sectores de localización

central estratégica o con buena dotación de infraestructura y

transporte.

Frenar el crecimiento en los bordes de la ciudad que presentan

altas restricciones naturales al desarrollo.

Promover una adecuada mezcla y convivencia de usos y

actividades.


La expansión de las ciudades, es el resultado de una estructuración funcional del

espacio y de la difusión del vehículo. A una ciudad relativamente compacta, creciendo


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sin discontinuidad en círculos concéntricos, se opone hoy una ciudad diluida que no

cesa de extenderse, absorbiendo asentamientos físicamente separados del

conglomerado, pero que le son anexadas funcionalmente. Esta forma de urbanización

conlleva un alto consumo de espacios.

La extensión urbana tiene por otra parte, problemas desde el punto de vista de las

infraestructuras y de los servicios públicos urbanos, en la medida en que cada

ciudadano está en el derecho de disponer de un acceso equitativo y digno a

equipamientos y servicios. La expansión de las ciudades es sinónimo de costo elevado

de estructuras e infraestructuras, puesto que genera extensión de redes en general

(agua, transporte, energía, etc.). Pese a los esfuerzos y a las grandes coberturas de

ciudades como Medellín, las áreas periféricas se mantienen en general menos servidas

que las centrales y producen el nacimiento de disparidad, desigualdad e incluso,

exclusión. En otro sentido, el estiramiento de las ciudades dificulta la implementación

de opciones de políticas urbanas favorables al medio ambiente, tales como el

transporte público eficiente y ciertas redes de servicios que se realizan a partir de

densidades urbanas mínimas.

En contradicción con lo anterior, se plantea el concepto de una “ciudad compacta”. La

ciudad “sostenible” sería sinónimo de ciudad densa, de lucha contra la prosecución de

la expansión urbana. La idea de ciudad es contraria a la dispersión. Una ciudad difusa

ya no sería una ciudad.

Las condiciones de localización y geografía urbana de Medellín (y del Valle de Aburrá) y

primordialmente los principios básicos de eficiencia y de Desarrollo Urbano Sostenible,

hacen que el modelo de ordenación y desarrollo sean el crecimiento hacia su interior,

la densificación y redensificación, la cualificación y ocupación racional del suelo urbano

urbanizado. Lo cual implica la necesidad y obligación de generar condiciones

adecuadas de calidad de vida y capacidad de soporte del territorio, las cuales deben

permitir que nuevos habitantes (residentes y visitantes) y usos complementarios,

entren a aprovechar las condiciones de estructuras e infraestructuras existente.

Dentro de la aplicación, desarrollo y promoción de este objetivo, la propuesta y el ente

gestor deberán promover la mezcla de usos institucionales (con énfasis en I+D de la

salud, la ciencia y la tecnología), residenciales y comerciales (de pequeño, mediano y

gran formato).

Igualmente se plantea una reutilización más eficiente de los espacios públicos (viales y

peatonales) y de los espacios privados, planteando su conexión y existencia asociadas

directamente a la funcionalidad del sistema estructura de espacio público interior del

polígono, bien se trate del existente o del generado a partir de la propuesta.

Convertir la vivienda y el barrio en factor de desarrollo, integración y

cohesión social, con visión y conciencia metropolitana.

Políticas:

Revitalizar el barrio como unidad básica, abierta, permeable,

dotada de espacio público, equipamientos y una variada oferta de

actividades complementarias.


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Favorecer la localización en la vivienda de actividades económicas

o de servicios compatibles y amigables con el espacio público y el

entorno inmediato.

Estimular los desarrollos urbanísticos abiertos y la integración de

sus cesiones al sistema general de espacio público de la ciudad.

Promover e incentivar la construcción y permanencia de la

vivienda en el centro de la ciudad.


La vivienda y sus residentes, moradores y visitantes, son actores determinantes en las

condiciones de habitabilidad y sostenibilidad del territorio.

A partir de los análisis socioeconómicos de las condiciones actuales y de las

necesidades y potencialidades futuras del sector, el Plan Parcial Sevilla propone el uso

residencial como el de más proyección de desarrollo para el sector. El sector objeto de

este proceso de planificación, contiene unas características únicas en cuanto a la

dotación de espacios y equipamientos públicos de carácter metropolitano, de ciudad y

local, los cuales deben ser primordialmente aprovechados y potencializados, entre

otros, a partir de la generación y promoción de usos residenciales intensivos pero

obviamente sostenibles en el espacio, en el tiempo y en el territorio.

En el mismo sentido, por la localización del polígono, al interior del centro urbano y

metropolitano, se justifica aún más la generación y regeneración del uso residencial.

Una ciudad viva, activa, segura y sostenible debe considerar y albergar a los

residentes y moradores como actores fundamentales y esenciales de dichas

condiciones.

Contribuir desde el ordenamiento a la construcción de una ciudad equitativa y a la

consolidación de una cultura de planeación y gestión urbanística democrática y

participativa.

Políticas:

Generar, promover o apoyar procesos de participación en todos

los procesos de formulación de planes complementarios o

asociados al Plan de Ordenamiento Territorial.

Implementar mecanismos de gestión urbanística que contribuyan

a conciliar pacíficamente en la ciudad los diferentes intereses y

conflictos de ordenamiento territorial.

Proteger a los habitantes y moradores de sectores sometidos a

procesos planificados de transformación, sin detrimento del

principio de prevalencia del interés general sobre el particular.


La Ley de Desarrollo Territorial es pródiga en proponer, estimular y definir diferentes

instrumentos y estrategias tendientes no solo a proteger y salvaguardar el derecho a la

propiedad privada y los demás derechos individuales, sino también, desde sus propios


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principios, a facilitar y promover el desarrollo del territorio de una manera

participativa, integral, asociada y sostenible. La propuesta, con base en dicha Ley y en

sus lineamientos y desarrollo, implementó y establece hacia futuro diferentes

alternativas e instrumentos de gestión tendientes a facilitar el redesarrollo de esta

zona de la ciudad.

El anuncio de integración inmobiliaria, unidades de actuación urbanística, declaratoria

de desarrollo prioritario, banco inmobiliario, recuperación de plusvalías, fondos de

compensación y obligaciones, transferencias de obligaciones urbanísticas,

aprovechamiento del subsuelo público, enajenación voluntaria o forzosa de inmuebles,

constitución de fiducias, y con gran interés institucional la conformación de un órgano

gestor del desarrollo urbano e inmobiliario de la zona, son algunos de los instrumentos

de desarrollo territorial que se proponen implementar en el desarrollo de este sector.

Como área de Redesarrollo, este polígono debe aspirar al cumplimiento de todos los

parámetros pertinentes al desarrollo de áreas urbanas, teniendo en cuenta en forma

particular su localización dentro del área demarcada por el P.O.T. como Centro

Tradicional y Representativo de la ciudad, la cual es objeto en este momento de la

formulación de un Plan Especial de Ordenamiento P.E.C.

En el marco de dicho Plan Especial (P.E.C.), el Plan Parcial Sevilla adquiere el carácter

de proyecto estratégico y aspira a proponer un modelo de redesarrollo aplicable a otras

zonas de la ciudad, particularmente aquellas ubicadas en el centro de la misma y a lo

largo del recorrido del eje Carabobo-Cundinamarca, cuya adecuación y recualificación

urbana hacen parte de los proyectos emprendidos por la actual Administración.

En resumen las disposiciones preliminares (primera parte), el componente general del

plan (segunda parte), el componente urbano (tercera parte) del P.O.T. (Ac. 046/06)

establecen el marco reglamentario y normativo sobre el cual se estructura el

diagnóstico y la formulación del Plan Parcial Sevilla.

La propuesta definirá entonces la forma urbana, las normas específicas, los usos y su

distribución así como los instrumentos aplicables para su gestión integral.

8.1.4 Plan de Desarrollo Municipal 2008 - 2011

Propuesta para el eje Carabobo-Cundinamarca P.E.C.


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Éste plantea en su objetivo general de la línea 3: “En Medellín se continuará

consolidando el desarrollo humano integral y territorial, a partir del reconocimiento de

la diversidad de su población, potenciar sus capacidades y capitales propios y articular,

sin exclusión, las diferentes expresiones económico-empresariales que tienen

presencia en todo el territorio, para hacer una ciudad más competitiva y solidaria;

constituyéndose en una plataforma de oportunidades para el desarrollo empresarial

individual y colectivo.

En consecuencia, se promoverá la generación de fuentes de trabajo de calidad e

ingresos, a partir de la apropiación de una cultura emprendedora y de desarrollo

empresarial, la inserción en el mundo del trabajo mediante la formación en

competencias laborales; el desarrollo de emprendimientos sociales con sentido

solidario y el fomento de la asociatividad, que hagan a Medellín atractiva para la

inversión nacional e internacional.”

Líneas estratégicas que enmarcan el Plan Parcial de Sevilla

En su desarrollo, el Plan de Desarrollo Municipal -PDM-, plantea 6 líneas estratégicas

que enmarcan los principales objetivos y propuestas para su ejecución, las que

enmarcan de una manera directa el Plan Parcial de Sevilla son las siguientes:

2. “Línea 4: Hábitat y Medio Ambiente para la Gente”

La ciudad en el sentido más amplio, es el resultado cultural de mayor importancia de la

humanidad, en ella tienen lugar todos los acontecimientos que involucran la existencia

de una sociedad, en la que se construyen marcas culturales, se crean improntas o

estereotipos asociados que permiten identificarlas, y con base en ellas, mediante

esfuerzos colectivos y un acertado direccionamiento político – estratégico se construye

la imagen de la ciudad; transformándola a partir de intervenciones de recuperación y

creación de espacios públicos que le permiten a sus ciudadanos reencontrarse como

actores sociales para construir su propio futuro.

La manera como la ciudad resuelve la distribución y calidad de sus espacios públicos es

determinante, no sólo para el equilibrio territorial, sino también, para su equidad y

desarrollo social. En una ciudad democrática los ciudadanos de todos los niveles de

ingreso se encuentran como iguales en calles, plazas y plazoletas, en general en el

espacio público.

La intervención sobre los espacios públicos significa la revaloración de los lugares de

encuentro, reivindica la importancia de los espacios inmediatos, de la relación con sus

habitantes y reconstruye la percepción ciudadana de lo público. No basta con mejorar

la calidad del espacio público y los equipamientos existentes, el desarrollo armónico de

la ciudad demanda una mejor distribución de éstos en el territorio, bajo el concepto de

intervenciones integrales que fortalezcan las centralidades existentes y propuestas, a

partir de la generación de espacios públicos y del mejoramiento de la dotación de los

equipamientos para la prestación de los servicios que demanda la comunidad,

integrados espacialmente, y buscando una estructura local con una alta capacidad de

convocatoria, que en última instancia contribuya a materializar el sistema

estructurante y modelo de ciudad definido desde el Plan de Ordenamiento Territorial.


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La eficiencia en la movilidad urbana y metropolitana, depende en gran medida de las

relaciones socioeconómicas de la población, planificación, integración, organización y

eficiencia de los diferentes medios, modos y sistemas de transporte, acorde con la

distribución de los viajes y de la red vial, al grado de densidad poblacional asociado a

la tenencia de vehículos y a la asignación de los usos del suelo.

Todo esto enmarcado dentro de una política que atienda al logro de los objetivos de

desarrollo social, económico, ambiental y espacial, propuestos en el modelo de ciudad

deseado. Medellín, como la pretendida ciudad metropolitana competitiva, debe

responder a lo anterior.

El Plan parcial formulado debe responder de manera integral a estas premisas,

manteniendo el espíritu de los programas de este componente, así:

Programa: Espacios Públicos para la Gente: Construir y mantener de forma

adecuada los espacios públicos de la ciudad, para que cumplan efectivamente la

función social y urbana a que están destinados, de forma que el espacio público

recobre su protagonismo como sitio por excelencia para la vida en comunidad.

Las intervenciones se harán con criterios de mejoramiento ambiental, armonía

con el entorno y valoración paisajística.

Proyecto: Construcción de espacios públicos: El proyecto de construcción de

espacios públicos contempla la adecuación de áreas públicas para el disfrute, el

encuentro y la recreación, de acuerdo con el tipo y la jerarquía de cada sitio.

Entre los proyectos más representativos, se encuentran el acondicionamiento de

paseos urbanos, andenes y parques tanto urbanos como de corregimiento, con

paisajismo, arborización, pisos duros, mobiliario urbano y redes de servicios

públicos y accesibilidad para personas con movilidad reducida, entre otros.

… “Para alcanzar una nueva concepción de ciudad: compacta, diversa en lo funcional e

incluyente en lo social, a través de la creación de un sistema de centralidades

conectado en red, con transporte público colectivo, dotación de equipamientos y

espacios públicos de calidad que equilibren el territorio y reduzcan la segregación socio

– espacial; a través de intervenciones urbanas integrales y proyectos estratégicos por

medio de los cuales se logra un alto impacto social, económico y urbanístico.

La sostenibilidad de Medellín es un propósito a largo plazo, que compromete a todos

los ciudadanos y actores sociales de la metrópoli y la región; el desarrollo urbano debe

ser un proceso más concertado, sobre el buen uso de los recursos naturales de la

región y el control de la expansión urbana.

De la misma manera y como parte fundamental de la formulación de las estrategias

planteadas con la población habitante del sector, los programas de fortalecimiento del

emprendimiento barrial, deberán ser aplicados en el sector.

Programa: Fortalecimiento del Emprendimiento Barrial: Conjunto de acciones y

proyectos que buscan apoyar la creación y el fortalecimiento de unidades productivas,

colectivos, redes, grupos asociativos empresariales barriales, con el fin de generar

empresas sostenibles en el tiempo, que mejoran la calidad de vida de la población

beneficiada con el programa. Igualmente el Programa sobre Apoyo al Emprendimiento


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176


aparece como un conjunto de acciones y proyectos encaminados a la creación de

empresas sostenibles.

Finalmente, respecto al plan de desarrollo “Medellín es Solidaria y Competitiva” reviste

especial importancia desde la perspectiva del Plan Parcial de Sevilla el desarrollo de

propuestas de formulación de planes parciales enfocadas especialmente a la gestión a

la luz del programa Desarrollo de Instrumentos de Planificación, Gestión y

Financiación.

En el espacio público y el medio ambiente, se concentran las actuaciones municipales

relacionadas con la producción, dotación y sostenibilidad de las condiciones materiales

para desarrollo físico de la ciudad y el municipio en general. Tales actuaciones son el

objeto principal de la planificación y el ordenamiento del territorio y requieren un alto

contenido de estudios técnicos, generación de conocimientos e interpretaciones sobre

el desarrollo de la ciudad y su dimensionamiento en el mediano y largo plazo.

Con el objeto de implementar los distintos planes, proyectos urbanísticos, grandes

infraestructuras viales y de transporte, Proyectos Urbanísticos Integrales, Unidades de

Actuación Urbanística, equipamientos estructurantes de ciudad, áreas de preservación

de infraestructuras, Planes Parciales, Ecosistemas Estratégicos, la recuperación del

patrimonio, desarrollo de vivienda prioritaria; el Municipio podrá actuar de manera

directa o participar en otros, en la gestión de estos proyectos aplicando los distintos

instrumentos de financiación, gestión del suelo, de planificación y de control,

establecidos en la Ley 388 de 1997 y las normas que los reglamentan.

8.1.5 Decreto 1212 de 2000

Este decreto (de índole y cobertura municipal) reglamentó el Acuerdo 23 del 2000

mencionado en el numeral anterior, el cual sufrió algunas modificaciones relativas a la

clasificación del territorio, aprovechamientos y obligaciones a partir del proceso de

revisión y ajuste del P.O.T. de 1999.

Para efectos del presente Plan, se reconocen entonces las normas, aprovechamientos y

obligaciones asignadas por el P.O.T. (Acuerdo 046/06) y consignadas en las

“determinantes” expedidas por el D.A.P.M.

Siguen vigentes los conceptos generales, los niveles de prevalencia y relación de los

planes parciales con otros instrumentos de planificación, los contenidos de los Planes

Parciales, exceptuando los contenidos y/o disposiciones que se anulen o contradigan

con el Decreto 2181 de 2006 (de carácter nacional), expedido con posterioridad al

decreto municipal de que trata este numeral.

8.1.6 Decreto 2181 de 2006

Este decreto, expedido en fecha más reciente (Presidencia de la República), consigna

disposiciones de carácter nacional relativas a los planes parciales ya contenidas en la

Ley 388 de 1997 y dicta otras disposiciones urbanísticas. En él se definen los

contenidos mínimos y los procedimientos para su formulación.

8.1.7 Decreto 409 de 2007


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Por el cual se expiden las normas específicas del Acuerdo 046 de 2006, para las

actuaciones y procesos de urbanización, parcelación y construcción en los suelos

urbano, de expansión y rural del municipio de Medellín.

8.1.8 Determinantes D.A.P.M

Finalmente, según el Documento Técnico con las Determinantes del Desarrollo

expedido por Planeación, se deberán tener en cuenta las determinantes que

constituyen normas de superior jerarquía, en sus propios ámbitos de competencia, de

acuerdo con la Constitución y la legislación, tales como:

Las relacionadas con la conservación y protección del medio ambiente, los

recursos naturales y la prevención de amenazas y riesgos naturales.

Las políticas, directrices y regulaciones sobre conservación, preservación y uso

de inmuebles considerados como patrimonio o Bienes de Interés Cultural y sus

áreas de influencia, de conformidad con la legislación correspondiente

(histórico, artístico y arquitectónico).

Las infraestructuras básicas relativas a la red vial nacional, regional y

metropolitano y las directrices de ordenamiento dadas para sus respectivas

áreas de influencia.

Los componentes de ordenamiento territorial de los planes integrales de

desarrollo metropolitano definidos por las áreas metropolitanas en los asuntos

de ordenamiento del territorio municipal.

de ordenamiento del territorio municipal.


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TABLA DE CONTENIDOS

9. PRESENTACIÓN PLAN SEVILL@ ............................................................... 181

10. FUNDAMENTACIÓN DEL MODELO DE DESARROLLO ................................ 187 10.1 Principios filosóficos del análisis de la propuesta ...................................... 188 10.2. Criterios de básicos de formulación ....................................................... 190

10.3. Componentes del modelo de ocupación y desarrollo territorial .................. 169

11. OBJETIVOS, POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS DEL PROCESO DE REDESARROLLO

.................................................................................................................... 195 11.1 Objetivos del proceso de Redesarrollo del área de planificación .................. 196

11.1.1 Objetivo general ............................................................................ 196 11.1.2 Objetivos específicos ...................................................................... 196

11.2 Objetivos respecto al área de influencia .................................................. 197 11.2.1 Objetivo principal del área de influencia ............................................ 197 11.2.2 Objetivos respecto al área de influencia ............................................ 197

11.3 Políticas generales para el proceso de Redesarrollo .................................. 198 11.4. Estrategias territoriales a aplicar ........................................................... 198

11.4.1. Desde lo urbano-ambiental ............................................................ 198 11.4.2 Desde el desarrollo inmobiliario y económico ..................................... 199 11.4.3 Desde la protección social a los moradores actuales ........................... 200 11.4.4. Desde la gestión del suelo .............................................................. 200

12. PROPUESTA DE INTERVENCIÓN PARA EL COMPONENTE NATURAL,

AMBIENTAL Y PAISAJÍSTICO ....................................................................... 201 12.1 Programas y proyectos ......................................................................... 202

12.1.1 Programa 1: Manejo de impactos generados por actividades económicas y

habitacionales ......................................................................................... 202 12.1.2 Programa 2: Manejo de impactos ambientales generados por las

actividades de obra durante la ejecución ..................................................... 212

13 PROPUESTA DE INTERVENCIÓN COMPONENTE ARTIFICIAL DEL ESPACIO

PÚBLICO ...................................................................................................... 216 13.1 Sistema de movilidad -vialidad y transporte- ........................................... 217

13.1.1 Descripción de los proyectos previstos para la zona de planificación ..... 217 13.1.2 Formulación y análisis de alternativa para el subsistema vial ............... 218 13.1.3 Plan de movilidad propuesto ............................................................ 219

13.2. Sistema del Espacio Público ........................... ¡Error! Marcador no definido. 13.2.1. Regeneración de espacios públicos existentes ................................... 238 13.2.2. Generación de nuevos espacios públicos .......................................... 245 13.2.3. Carrera Carabobo – Carrera 52 ....................................................... 268 13.2.4. Antejardines ................................................................................. 269

13.2.5. Caracterización de las Unidades de Actuación Urbanística .................. 246

13.3. Sistema de equipamientos ................................................................... 277 13.4 Patrimonio .......................................................................................... 279 13.5 Sistemas de servicios públicos ............................................................... 280

13.5.1 Acueducto ..................................................................................... 280 13.5.2 Alcantarillado ................................................................................ 281 13.5.3 Energía ......................................................................................... 281


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13.5.4 Telecomunicaciones ....................................................................... 282 13.5.5 Gas ....................................................................................................

............................................................................................................. 282

14. ESTRUCTURA PROPUESTA DEL ESPACIO PRIVADO ................................ 283 14.1. Áreas privadas propuestas ................................................................... 284 14.2 Propuesta de delimitación de Unidades de Actuación Urbanística ................ 284 14.3 Áreas netas de las unidades de actuación urbanística propuestas ............... 300 14.4 Definición de aprovechamiento medio ..................................................... 300 14.5 Edificabilidad asignada a los diferentes usos de acuerdo a la distribución

proyectada ................................................................................................. 301 14.6 Aplicación de los instrumentos normativos .............................................. 301 14.7 Densidad máxima ................................................................................ 302 14.8 Altura de las edificaciones ..................................................................... 302 14.9 Ocupación del suelo ............................................................................. 303 14.10 Parámetros para la sana mezcla de usos ............................................... 303

14.10.1 Categorías de actividades .............................................................. 303 14.10.2. Identificación y aplicación de usos del suelo ................................... 305 14.10.3. Porcentajes mínimos de utilización de aprovechamientos por uso ...... 313 14.10.4. Régimen especial de actividades ................................................... 315

15. SIMULACIÓN URBANÍSTICO FINANCIERA Y REPARTO EQUITATIVO DE C &

B .................................................................................................................. 331 15.1 Acciones urbanísticas ........................................................................... 332

15.1.1 Urbanización ................................................................................. 332 15.1.2 Construcción ................................................................................. 332

15.2 Simulación financiera ........................................................................... 333 15.3 Simulación del proceso de construcción o desarrollo inmobiliario ................ 334

15.3.1 Desarrollo del ejercicio ................................................................... 335 15.4 Simulación del proceso urbanizador ........................................................ 346

15.4.1 Valor inicial de los inmuebles comprometidos .................................... 346 15.4.2 Determinación de las cargas aplicables al sistema de reparto .............. 348

15.5 Sistema de reparto de cargas y beneficios............................................... 355 15.5.1 Elementos del sistema de reparto equitativo de cargas y beneficios ..... 357 15.5.2 Construcción del sistema de reparto ................................................. 361 15.5.3 Estrategia para concretar el sistema equitativo de cargas y beneficios .. 362

16. ESTRATEGIAS DE GESTIÓN PROYECTO SEVILLA .................................... 364 16.1 Secuencia general del proceso de gestión ............................................... 365 16.2 Ente gestor -operador urbano- .............................................................. 367 16.3 Entidad fiduciaria ................................................................................. 369 16.4 Agentes propietarios del suelo ............................................................... 370

16.4.1 Procesos de redesarrollo ................................................................. 370 16.4.2 Exención de renta en procesos de redesarrollo .................................. 371

16.5 UNIDADES DE ACTUACIÓN URBANÍSTICA (UAU) ..................................... 371 16.5.1 Gestión asociada para la ejecución de las diferentes Unidades de Actuación

Urbanística que contempla el Plan Parcial .................................................... 371 16.5.2 Asociación voluntaria ...................................................................... 371 16.5.3 Asociación forzosa.......................................................................... 372 16.5.4 Delimitación de unidades de actuación urbanística ............................. 372


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16.5.5 Ejecución unidad de actuación urbanística ......................................... 372 16.5.6 Desarrollo prioritario ...................................................................... 373 16.5.7 Motivos de utilidad pública .............................................................. 373

16.6 Anuncio de proyecto ............................................................................. 373 16.6.1 Precio de adquisición ...................................................................... 374

16.7 Plusvalía ............................................................................................. 374 16.8 Mecanismos a utilizar para el desarrollo de las unidades de actuación

urbanística ................................................................................................. 376 16.8.1 Integración inmobiliaria .................................................................. 377

16.9 Procedimiento para el desarrollo de la edificabilidad planteada por el Plan

Parcial y cumplimiento de las obligaciones ...................................................... 379 16.9.1 Aprobación del proyecto urbanístico general ...................................... 379

16.9.2 Cesión e incorporación de las áreas públicas ..................................... 381

16.9.3 Adecuación de las áreas de cesión pública ......................................... 381

16.9.4 Distribución de cargas y beneficios al interior de las etapas que constituyen

las diferentes unidades de actuación .......................................................... 381 16.10 Propuesta para el pago de la obligación de VIP ...................................... 382

16.10.1 Marco jurídico .............................................................................. 382

16.10.2 El valor del suelo para el desarrollo de VIP ...................................... 383

16.10.3 Opciones para efectuar la transferencia de la obligación del suelo para VIP

...................................................................................................................

............................................................................................................. 383 16.10.4 Conclusiones propuestas para el pago de la obligación de VIP ............ 384

16.11 Estrategias de gestión del redesarrollo .................................................. 363

16.11.1 Ejes estructurantes ...................................................................... 391 16.11.2 Estrategias a aplicar en el territorio ................................................ 394

16.11.2.1 lineamiento apropiación y promoción del plan sevill@ ....... 395 16.11.2.2 lineamiento de acompañamiento y fomento al proceso de

redesarrollo ......................................... ¡Error! Marcador no definido. 16.11.2.3 lineamiento de transición .............................................. 397

16.11.2.4 lineamiento de impulso vocacional .................................. 400


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Propuesta del desarrollo urbanístico Sevill@

9. PRESENTACIÓN PLAN SEVILL@

Plan Sevill@ transformará 16 hectáreas del centro de la ciudad en un innovador

sector productivo y habitacional, dotado de excelentes infraestructuras, ofreciendo

aproximadamente 311.650 m2 para su desarrollo en espacios amables, modernos y

flexibles entre espacio público y construcciones. El sector concentrará

estratégicamente actividades del conocimiento, salud, ciencia, tecnología, vivienda y

comercio, enfocados en diferentes formatos y usuarios.

El sector de Sevilla, constituye actualmente una de las áreas más dinámicas de la

ciudad; gracias a su ubicación estratégica al interior del centro de la ciudad, aprovecha

sus transformaciones urbanísticas más relevantes. Bajo el eslogan “Medellín tiene un

nuevo Norte” las inversiones públicas, superiores a los 240.000 Millones de pesos,

transforman positiva y trascendentalmente este sector de la ciudad.

La transformación de un área central de la ciudad caracterizada actualmente por la

presencia de usos mixtos de baja densidad, sin vocación definida y de bajo nivel

productivo, permitirá ofrecer, para el desarrollo privado, mixto o público,

aproximadamente 311.650 m2 de potencial de ventas. El escenario adoptado y

simulado urbanística y financieramente propone vender 164.656 m2 en usos


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residenciales (representados en aproximadamente 1.937 viviendas), 93.284 m2 en

servicios y alrededor de 53.637 m2 en usos comerciales de diferentes escalas y

formatos. Adicionalmente permitirá la generación de aproximadamente 35.952 m2 de

nuevo espacio público. El proyecto en un escenario intermedio, conservador y racional,

alcanzará ventas por más de 743.893 millones de pesos en m2 construidos.

El desarrollo del sector, parte de la definición de vocaciones claras determinadas por su

capacidad de soporte, su ubicación y la potencialidad de los usos que hoy se asientan

en su entorno. El Plan busca generar una amplia habitabilidad compatible con el

propósito de la “Ciudadela del Conocimiento y la Cultura” y la creación de espacios

propicios para la movilidad y el desarrollo de grandes potenciales desde el sector

público, privado y la academia. Esto con base en la innovación e incorporación de valor

agregado al potencial de riqueza y conocimiento existente en el territorio,

desarrollando la competitividad necesaria para atraer inversión nacional e

internacional, generando empleo y mejorando la calidad de vida de los habitantes

actuales y futuros del sector. Sevill@ como proyecto de redesarrollo urbano, es un

instrumento de transformación y un modelo de hacer ciudad, afrontando los retos de

Medellín y la región metropolitana, ante la actual sociedad del conocimiento.

Por su innovadora concepción y la naturaleza de su actividad productiva, el Plan

Parcial Sevill@ cambiará la dinámica económica del centro de la ciudad y se perfila

como el espacio más potente y de mejor calidad de vida de la región metropolitana.

Nuevo modelo de ciudad

Como estrategia para la implantación del modelo descrito en el Plan de Ordenamiento

Territorial, el Plan Sevill@ redesarrolla, densifica y mezcla diversas actividades y

usos, creando un entorno de elevada calidad que favorece el desarrollo de actividades

intensivas del conocimiento, innovación y tecnología.

El proyecto supera la baja densidad actual del sector, (I.C=1.15), y apuesta por un

espacio urbano denso, compacto y complejo, posibilitando un uso más eficiente del

suelo y favoreciendo la interacción entre los diversos actores. Sevill@ contribuye a

generar un nuevo núcleo de desarrollo urbano y económico para la zona centro-norte

de Medellín.

La apuesta es por una ciudad compacta, diversa y sostenible, generadora de cohesión

y equilibrio, por la ruptura de las tendencias de “zonificación” de los usos y por generar

escenarios urbanos que permitan la convivencia de usos, económica y ecológicamente

más eficientes.

Localización

La extraordinaria y única localización urbana y metropolitana de Sevilla es el principal

activo del Plan. El área de intervención se rodea de grandes infraestructuras públicas,

como parques ambientales y temáticos, universidades, hospitales y sistemas de

transporte masivo; lo cual favorece el asentamiento de actividades productivas

intensivas en conocimiento, las cuales tienden a situarse, hoy en día, en los centros de

las metrópolis.


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El sector concentra actualmente equipamientos urbanísticos de gran relevancia para la

ciudad: El Parque Explora (especializado en la Ciencia y la Tecnología), el Parque Norte

(parque de diversiones, atracciones y juegos mecánicos), el Jardín Botánico, el Edificio

de Extensión de la Universidad de Antioquia, La Unidad Permanente de Servicios de

Justicia, Parque del Emprendimiento, el Centro Cultural de la U. de A. entre otros.

Sevill@ goza de una excelente accesibilidad a todo nivel (local, central, metropolitana

y regional), a través del Paseo Urbano de Carabobo como eje integrador del centro de

la ciudad, de sistemas alternativos de movilidad, sistemas de transporte masivo y

colectivo que confluyen en el entorno del Barrio y tendrán allí estaciones de

intercambio entre el Metro y Metroplús, y a través del sistema vial convencional de la

ciudad.

Concentración de actividades urbanas

En la actualidad urbana, social y económica de Medellín, el centro no debe ser sólo un

nodo de intercambio de bienes y servicios, debe convertirse además, en un ágora para

el intercambio de información y conocimiento.

Por este motivo, el Plan Parcial Sevill@ propone un modelo de espacios productivos en

donde conviven compleja e integradamente los usos urbanos, mediante la aplicación

de normas que permitan la mitigación de impactos para lograr una sana mezcla tal

como lo ha reclamado el ejercicio de planificación de la ciudad desde el P.O.T. de 1999.

El desarrollo propuesto admite la convivencia de usos tecnológicos, servicios e

industria limpia y moderna, con un importante componente de vivienda, hoteles,

apartamentos de alquiler vinculados a las nuevas empresas, usos comerciales

complementarios, dotaciones comunitarias y equipamientos de apoyo al sistema

productivo, y el mantenimiento bajo condiciones establecidas en el régimen de

transición de planes de mitigación de impacto para las empresas existentes, fuere cual

fuere su tipología.

A través del planteamiento urbanístico, Sevill@ promoverá el asentamiento de

actividades directamente relacionadas con la salud, la ciencia y la tecnología; las

cuales son eminentemente urbanas, densas en empleo cualificado e intensivas en la

utilización del espacio físico, así como en el uso de las Tecnologías de Información y

Comunicación (TIC) y de Investigación y desarrollo (I+D).

Flexibilidad

Por la propia naturaleza del Plan, se establece una ordenación detallada y precisa del

territorio. Éste prevé un sistema de transformación flexible que posibilita que cada

proyecto responda a la realidad urbanística, económica, social y temporal del espacio a

intervenir.

De este modo se incentivan intervenciones de diversas magnitudes a partir de una o

varias Unidades de Actuación Urbanística. Con la intervención de manzanas completas

o la agrupación significativa de predios, se busca dar respuesta a los requerimientos de

calidad, complejidad, funcionalidad y representatividad de los diversos usuarios finales,

a la vez que se favorece la integración de los elementos de identidad histórica en los

nuevos proyectos y se contribuye a preservar su memoria.


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El Plan Sevill@ es flexible en el tiempo, ya que prevé un desarrollo progresivo y

adaptado a los momentos y las preexistencias para no provocar traumas en los usos

establecidos actualmente, se estima un horizonte de desarrollo de 16 años.

En cuanto a la forma de las edificaciones privadas, el Plan Sevill@ se concentra en

definir los aprovechamientos y obligaciones del suelo, sin predefinir condiciones

morfológicas específicas, aún así deben respetarse las normativas específicas en

cuanto a zócalos urbanos, lotes mínimos, separación de edificaciones y permeabilidad

en área privada, lo que permite un mejor ajuste a los diversos requerimientos

funcionales de cada uso. Salvo lo anterior, Sevill@ es contundente en apostarle a la

definición de un sistema de espacios públicos que permita consolidar y ampliar la

capacidad de soporte del territorio en el tiempo y el espacio, por este motivo deben de

respetarse las intencionalidades que se han planteado desde la formulación del plan,

por lo cual al momento de la generación de estas especialidades públicas se deberá

contar con el visto bueno de la coordinación de planes parciales y el taller de espacio

público del Departamento Administrativo de Planeación. De la misma manera apuesta

a incentivar la posibilidad de tejer el espacio público con espacios privados de uso

público que permitan dar transparencia y amplitud a las conexiones barriales, zonales

y metropolitanas.

Se presenta una propuesta urbanística como la forma óptima de interpretación de las

intencionalidades propuestas, la cual permite aplicar los conceptos, los derechos y

obligaciones y definir un esquema sostenible y eficiente. La aplicación física de este

modelo (UAU), será solo el resultado de los procesos de gestión emprendidos por el

operador de cada proyecto donde cada uno es autónomo en el pago de sus cargas,

entendiendo que estas no deben de funcionar de forma independiente, respetando así

las intencionalidades de un plan parcial, especialmente las de cambiar las cesiones

generadas por los desarrollos predio a predio.

En cuanto a los agentes involucrados, se prevé un sistema de transformación que

combine la iniciativa pública y la privada, colocando a disposición de la ejecución del

proyecto los instrumentos normativos del desarrollo territorial. Igualmente se

establecen programas y estrategias que facilitan la ejecución de los proyectos,

potenciando las posibilidades de los actuales propietarios de la tierra de participar en

condiciones privilegiadas como inversionistas de las oportunidades inmobiliarias, dando

forma al principio de protección de moradores, no necesariamente considerados

poblaciones vulnerables, sino con la aplicación de fórmulas de discriminación positiva o

acciones afirmativas en su beneficio. Se ponen a disposición de los actores los

mecanismos de asociación y gestión que les permitan vincularse de una u otra forma a

los proyectos o ceder sus derechos a inversionistas externos bien sean públicos o

privados.

Centros de formación e innovación

Para favorecer la transmisión del conocimiento hacia el sistema productivo, es muy

importante que las empresas e instituciones estén ubicadas cerca a las universidades,

centros de innovación tecnológica, laboratorios, departamentos de I+D,

departamentos de diseño y centros de formación.


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Sevill@, además de aportar con su localización única y estratégica en relación con los

equipamientos más representativos en relación a esos temas, responde a la necesidad

de disponer de nuevos equipamientos y dotaciones, que al contrario de los

planteamientos urbanísticos e inmobiliarios tradicionales, ofrezcan apoyo a las

actividades productivas que caracterizan la economía de conocimiento. En esta medida

se favorece la sinergia entre universidades, centros tecnológicos y de investigación,

actividades productivas, viviendas y comercio complementario.

Infraestructuras avanzadas

El incremento de edificabilidad, posibilita que los procesos de planeación, financiación y

ejecución contribuyan a la readecuación y mejoramiento integral de todas las

infraestructuras del sector, adicionalmente permite la generación de nuevos

equipamientos y espacios públicos con gran énfasis en la dotación y cualificación del

uso habitacional de la zona.

Los 34.981 m2 de vías, 27.752 m2 de andenes y zonas verdes públicas y el parque de

La República serán completamente rehabilitados mediante una inversión cercana a los

4.710 millones de pesos ya que la propuesta de plan parcial considera una carga extra

destinada al mejoramiento del espacio público existente, esta intención renovará por

completo el espacio público y construirá una nueva red de servicios altamente

competitivos, adaptados a los requerimientos tecnológicos, urbanísticos y

medioambientales.

Los nuevos servicios incorporarán modernas redes de energía, telecomunicaciones,

eficiencia energética, control y reducción de contaminación y gestión de recursos

naturales. Las nuevas redes de infraestructura permitirán la libre competencia de

operadores de SSPP urbanos y su construcción minimizará las futuras intervenciones

en vías públicas y mejorarán la calidad y sostenibilidad del espacio urbano.

El redesarrollo del sector de Sevilla permitirá poner en marcha y potenciar estrategias

de movilidad alternativa y transporte público, colectivo y masivo, y establecer un

elevado estándar de calidad en los espacios urbanos, para que los habitantes de

Sevill@ desarrollen sus principales actividades como en “la ciudad de los 10 minutos”.

Nuevas viviendas

La propuesta apuesta decididamente por la convivencia de los espacios productivos con

espacios habitacionales que permitan vivir cerca del lugar de trabajo o estudio,

favorece el comercio de proximidad y garantiza la vitalidad del espacio urbano en

esquemas de 24/7 (24 horas / 7 días a la semana).

Sevill@ (según el modelo propuesto), podrá generar alrededor de 1.937 viviendas

aproximadamente con estándares, áreas y funciones diferentes, con el objeto de

ofrecer alternativas atractivas a los residentes actuales y fomentar la diversidad

tipológica y social del centro de la ciudad en oferta abierta. El Planteamiento favorece

la implantación de hoteles y apartamentos de residencia temporal para los usuarios de

las actuales y nuevas dinámicas y usos del sector.

En Conclusión el Plan le apuesta a un barrio Sevilla acorde con los desarrollos

de ciudad en el Nuevo Norte del Centro de Medellín, con usos existentes


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regulados y con incentivos de ubicación para los usos pretendidos por el

modelo de ciudad.

Además de ganar en la concreción del modelo, el Plan generará una dinámica de

gestión que rompe con la tendencia generalizada del principio de protección a

moradores, considerado la posibilidad de avanzar en la creación de acciones

afirmativas y requisitos habilitantes, que les permita a los actuales propietarios

participar en condiciones de favorabilidad en los desarrollos que surjan como efecto del

proceso normativo acá planteado. Esta característica, es acorde con el Plan de

Desarrollo 2008 – 2011 en la medida en que proporciona herramientas de planificación

y de gestión sobre el territorio, capaces de transformarlo de manera real.

La propuesta de planeamiento que se estructura ha sido pensada para que las

oportunidades de ejecución estén acordes con los requerimientos de la ciudad soñada.


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Desarrollos urbanísticos impulsados por el Proyecto 22@ Barcelona, España

10. FUNDAMENTACIÓN DEL MODELO DE DESARROLLO


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10.1 Principios filosóficos del análisis de la propuesta

En 1853, el Barón Haussmann, prefecto de Paris, desarrolló como método de gestión la

“teoría de los gastos productivos” consistente en preconizar la utilización de los

excedentes presupuestales, totales o parciales, no sólo en intervenciones directas de

corto plazo, sino también como recursos para el pago de préstamos cuantiosos de

largo plazo.

Sin embargo, las finanzas públicas no pueden hacer frente a estos gastos sin un rápido

crecimiento de los recursos, basado en el crecimiento de la actividad económica, de los

negocios y, por ende, de la población misma.

El Barón Hausmann puso en evidencia que “La riqueza de los contribuyentes es la

riqueza de la ciudad” al demostrar que la mejor manera de incrementar el

presupuesto es estimular el enriquecimiento de los contribuyentes. Las grandes obras

son entonces, al mismo tiempo, el instrumento y el producto de esta estrategia (*).

(*) Formas Urbanas Philippe Panerai, Jean Castex, Jean Charles Depaule

Éste es, de forma muy resumida, el principio rector del plan inicial concebido por la

prefectura de París en 1853, que dio origen a la gran transformación experimentada

por la ciudad bajo la dirección del Barón Haussmann y que, ajustado progresivamente

a los cambios sociales, políticos, económicos y tecnológicos en los 150 años siguientes,

sirvió de base a los sucesivos planes y políticas urbanas del desarrollo y a la

construcción de la ciudad, que ha llegado a convertirse hoy en un modelo de

planeamiento y en fuente obligada de consulta de toda planificación urbana.

Foto aérea del París “Hausmaniano”

El proceso surgido a partir de esta gran empresa de renovación, estuvo marcado por

los efectos de la revolución industrial y acompañado de un gran crecimiento de la

población urbana, afectada en gran proporción por fenómenos de explotación, pobreza,


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miseria y hacinamiento, condiciones que hacen crisis en el periodo de las “entre

guerras” mundiales de la segunda y tercera décadas del siglo XX.

Dicha crisis provoca una reacción de los intelectuales de la época y, en el campo del

urbanismo, conlleva el nacimiento de los Congresos Internacionales de Arquitectura

Moderna “CIAM” liderados por Le Corbusier, que resumen su propuesta e ideología en

“La Carta de Atenas”, destacando entre sus estrategias “la segregación de las

funciones y usos” y una apuesta por la superación de los modos “obsoletos” de

movilidad y desplazamiento urbanos.

Dichas apuestas, con enorme influencia en la planificación incipiente de las ciudades-

aldea latinoamericanas (en tránsito hacia la modernidad pero con siglos de retraso,

especialmente en nuestro caso), han conducido a un proceso de crecimiento y

desestructuración de nuestros sistemas urbanos, al deterioro y abandono de los

centros históricos con la expulsión de la población residente hacia las periferias,

generando una aglomeración desordenada y precariamente dotada para la población

más pobre, que se extiende sobre territorios mal planificados en un contexto político y

socio-económico en el cual, el Estado siempre llega tarde -si es que llega- al encuentro

con hechos sociales y urbanos deplorables y difíciles de revertir.

Es así como nuestros “planes” han generado tendencias y éstas, a su vez, han

consolidado paradigmas que ignoran o pasan por alto los efectos de un modelo acrítico

por lo escasamente analizado, pero aceptado como panacea.

A causa de la crisis evidente del modelo, esta visión ha comenzado a cambiar y,

gracias a ello, los últimos planes, más de manera implícita que explicita, han venido

cuestionando (o al menos poniendo en evidencia) los efectos negativos de esta visión

fragmentada de la ciudad.

En el caso colombiano, este paso significativo se plasma en los nuevos imaginarios de

ciudad, particularmente a partir de la asimilación de las leyes 9ª de 1987 y 388 de

1997, dotadas de instrumentos de planificación y gestión del suelo que, pese a estar

inspirados en experiencias foráneas -particularmente europeas- aún siguen

contaminados por el modelo de la ciudad norteamericana: extensa y fragmentada.

El modelo “americano”, que encuentra su justificación en el contexto geográfico y

económico que hasta ahora le ha dado piso, también comienza a entrar en crisis,

debido a su alta dependencia del petróleo como principal fuente energética y al

calentamiento global, resultado de prácticas de producción, transporte y consumo

masivo, directamente asociadas al consumo de este producto y al modelo de ocupación

y uso del territorio que de éste se derivan.

En los últimos años, la conciencia de esta amenaza ha conducido a los urbanistas a

nuevos postulados identificados como el “nuevo urbanismo”, que no es otro que el

antiguo urbanismo enriquecido con los criterios de sostenibilidad, que se imponen

actualmente en todos los campos del desarrollo. Los estudios de desarrollo sostenible

han demostrado el alto impacto de las formas urbanas, tanto en las relaciones sociales

como en la economía urbana.


Z1_RED_3


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La expansión de las ciudades como única forma de asimilación del crecimiento urbano,

conlleva costos elevados de infraestructura y de equipamiento. El modelo de ciudad

“zonificada”, ligada a un acceso desigual tanto a las oportunidades de empleo como a

los servicios urbanos, crea “bolsillos” de exclusión social. Las ciudades “atomizadas” no

permiten fácilmente el encuentro y el contacto entre sus habitantes y engendran

fenómenos de aislamiento; así mismo, las áreas periféricas, producto de la expansión

sistemática, crean desigualdad y segregación social. Por otro lado la “zonificación”,

entendida como la predeterminación de territorios con usos excluyentes, ha generado

segmentos de ciudad, con altísima capacidad de soporte, desprovistos de vida urbana

en largos periodos del día.

Congestión vehicular en Ciudad de México

Sin duda, uno de los problemas más graves ligados a la expansión, lo constituye el uso

inmoderado del vehículo, pues genera fenómenos de congestión, ruido y

contaminación atmosférica, disminuyendo no sólo la calidad de vida, sino el valor

inmobiliario de los sectores afectados.

La ciudad sostenible es entonces un sinónimo de ciudad densa y compacta, que

limita el consumo de energía; en la cual, el protagonista es el ciudadano que discurre,

transita y se encuentra en el espacio público como lugar por excelencia de intercambio,

producción y consumo de ciudad, para el pleno ejercicio de la ciudadanía.

10.2. Criterios de básicos de formulación

El Plan Sevill@ se fundamenta en los principios del ordenamiento territorial

planteados en el Artículo 2° de la Ley 388 de 1997: función social y ecológica de la

propiedad, prevalencia del interés colectivo sobre el particular y distribución equitativa

de cargas y beneficios, y en los principios de sostenibilidad, competitividad, equidad

social y equilibrio funcional del territorio, necesarios para la consolidación del modelo

de ciudad deseado. El proceso de formulación del Plan, se ciñe al Documento Técnico

de Determinantes de Desarrollo, suministrado por el Departamento Administrativo de


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Planeación para el polígono Z1_RED_3 y adopta el imaginario, objetivos, políticas y

estrategias del P.O.T. y demás aspectos de fundamentación descritos en el documento

de Diagnóstico.

o La importancia de la arquitectura de primer piso en la configuración del “zócalo

urbano” y en la potenciación de la apropiación del espacio público.

o Una mezcla equilibrada de usos compatibles con la vivienda, contribuye a generar

sinergias, economías, mejor uso del tiempo libre y equilibrio en la renta del suelo.

o La reconquista y aprovechamiento de los espacios públicos existentes, su

potenciación y dignificación, contribuyen al mejoramiento de la calidad de vida y al

ejercicio de la ciudadanía.

o La generación de proyectos inmobiliarios favorables, tanto para el sector público

como para el sector privado, contribuyen a la viabilidad económica del proyecto y

a su apropiación por parte de la comunidad.

o El apoyo al desarrollo del sector con los instrumentos normativos de orden nacional

y local para los procesos de redesarrollo del territorio.

o La estimulación de la participación y colaboración del sector público y sus

instituciones para la coordinación y ejecución de los diferentes proyectos.

o La generación de acciones de corresponsabilidad cruzada con otros sectores

circundantes de ciudad que enfrentan déficits notorios en los temas de generación

de VIP (Vivienda de Interés Prioritario), espacios públicos y equipamientos.

Vía peatonal Melbourne, Australia

10.3. Componentes del modelo de ocupación y desarrollo territorial

El modelo de la ocupación del territorio incide directamente en el valor del suelo. Una

ciudad como Medellín, con presiones de crecimiento y prácticamente sin tierras de

expansión, debe apostarle al modelo de ciudad compacta. La consolidación de dicho


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192


modelo, no sólo es menos onerosa para la ciudad, sino que contribuye al mejoramiento

de las finanzas particulares y municipales.

Dentro del abanico de usos posibles, algunos generan mayor rentabilidad del suelo que

otros. Los que la generan mayor, suelen ser aquellos que se asocian a la ocupación de

la superficie de primer nivel, los cuales se nutren de la relación directa con el espacio

público.

En concordancia con el Modelo de Ciudad planteado en el Plan de Ordenamiento

Territorial, el Plan se fundamenta en todos los componentes del modelo o proyecto de

ciudad definido en el Acuerdo 046 de 2006. Cualquier intervención urbanística y

arquitectónica que se efectúe en el área de planificación, deberá cumplir con estos

lineamientos y contribuir con los siguientes aspectos:

La renovación por redesarrollo

o Se reinscribe el sector en su entorno inmediato, transformándolo con nuevas

construcciones orientadas principalmente a vivienda y actividades de comercio y

servicios mercantiles en edificaciones de alta densidad, altura moderada y baja

ocupación del suelo, acorde a las necesidades de la población actual y futura en un

entorno ambiental y económicamente sostenible.

El crecimiento hacia adentro

o Se aprovecha la ubicación del área de planeamiento dentro del Centro Tradicional

y Representativo y las infraestructuras que soportan el sector con una utilización

intensiva del suelo principalmente en el uso residencial, comercial y de servicios.

La concentración de actividades urbanas

o Busca la implementación de un modelo de espacios productivos en donde conviven

compleja e integradamente, la sana mezcla de usos urbanos. El desarrollo

propuesto admite la convivencia de usos tecnológicos, oficinas e industria limpia y

moderna, con importantes componentes habitacionales vinculados a nuevas

empresas, a usos comerciales complementarios, dotaciones comunitarias y

equipamientos de apoyo al sistema productivo.

o Genera condiciones de compromisos para la mitigación de impactos de los usos

existentes y nuevos para consolidar un modelo de sana mezcla de usos.

o Aporta con su localización única y estratégica, en relación con los equipamientos

más representativos de salud, educación, recreación, deportes, e institucionales, a

la dotación de nuevos equipamientos que ofrezcan apoyo a las actividades

productivas que caracterizan la economía de conocimiento.

La flexibilidad en el desarrollo constructivo

o Posibilita el desarrollo de intervenciones de diversas magnitudes al interior de cada

Unidad de Actuación Urbanística, lo cual permitirá dar respuesta a los

requerimientos de calidad, complejidad, funcionalidad y representatividad de sus

diversos usuarios finales, a la vez que favorecen la integración de los elementos de


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193


identidad histórica en los nuevos proyectos para que éstos contribuyan a preservar

la memoria del sector.

o Incentiva la vinculación en condiciones diferenciales para los actuales propietarios

de la tierra, lo cual facilita los procesos de integración de suelos y facilita la gestión

financiera de los proyectos al interior del polígono.

o En general, la formulación del Plan establece normas indicativas mínimas de

obligatorio cumplimiento e incentiva la conformidad de cada proyecto con el

imaginario de ciudad.

El espacio público como ordenador del territorio

o Implementa un sistema continuo, articulado y de gran calidad ambiental y urbana.

o Promueve a través de la norma la creación de espacios públicos de convocatoria y

estancia de nivel barrial, sectorial y de apoyo a usos metropolitanos y de conexión

adecuada con las infraestructuras principales internas y externas del polígono.

o Significa, resignifica y genera condiciones de apropiación de los ejes y espacios

públicos actuales que se localizan al interior del polígono.

o Genera espacios públicos de carácter local que aporten a la capacidad de soporte

de cada uno de los usos establecidos y promovidos al interior del área de

intervención.

La competitividad del territorio

o Reinterpreta, modernizando los espacios públicos y las redes de servicios,

adecuándolos a estándares de calidad de alto nivel, en función de la creación de

un marco de competitividad y sostenibilidad urbana.

o Genera condiciones atractivas para la consolidación de actividades productivas

acordes con los cluster de salud, ciencia y tecnología.

La regulación y sostenibilidad ambiental

o Condiciona los usos existentes a su capacidad de mitigación de impactos

ambientales sobre el territorio, considerando los propósitos de incremento de

habitabilidad y de actividades limpias.

o Promueve la generación de un conjunto urbano equilibrado entre espacios

construidos (privados) y espacios libres (públicos), y entre espacios o corredores

naturalizados (verdes) y espacios mineralizados.

El patrimonio Arquitectónico y Urbano

o Garantiza la articulación de los Bienes de Interés Cultural y sus áreas de influencia

de los inmuebles localizados al interior o en la periferia inmediata del polígono, al

sistema de espacios públicos definido para la zona.


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o Mejora la inserción urbana del Museo Cementerio de San Pedro, garantizando una

mejor accesibilidad, abriendo accesos complementarios sobre los paramentos

actualmente cerrados, entre ellos el oriental. Dicho acceso, habilitado en franjas

horarias diurnas, posibilitaría la prolongación de algunos trayectos peatonales que

se desarrollan entre el sector de Sevilla y el barrio Prado o el centro tradicional, a

través del Cementerio.

El uso habitacional

o Protege a los moradores actuales, diseñando estrategias que faciliten y promuevan

su asociación en términos de equidad y autonomía a los desarrollos constructivos

futuros.

o Impulsa el desarrollo y aplicación del concepto de “Vivienda Digna”, la cual estará

fundamentada desde los valores institucionales del formulador y lo garantizará el

operador urbano público tal como se define en el Artículo 133 del P.O.T.:

“Vivienda digna es aquella que reconoce las diferentes formas de habitar, cumple con condiciones de habitabilidad, localización en sitio apto y accesible, prestación de los servicios públicos domiciliarios y saneamiento ambiental, iluminación y

ventilación, seguridad en la estructura, espacio adecuado al tamaño del grupo familiar y seguridad jurídica de la tenencia”, la cual, además, “está articulada a los sistemas de movilidad y transporte, de espacio público y equipamientos en torno al sistema de centralidades”.

o Apuesta decididamente por la convivencia de los espacios productivos con espacios

residenciales que permitan vivir cerca del lugar de trabajo, favorecer el comercio

de proximidad y garantizar la vitalidad del espacio urbano siete días a la semana y

365 al año.

o Atiende con los nuevos desarrollos habitacionales la dinámica y demanda de los

nuevos desarrollos del sector y de los equipamientos que lo rodean.

o Promueve la diversificación y adecuación (costo y tipología) de la oferta de

vivienda a las demandas de los grupos identificados como población potencial.


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… Barrio Sevilla visto desde su costado nororiental

11. OBJETIVOS, POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS DEL PROCESO DE REDESARROLLO


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11.1 Objetivos del proceso de Redesarrollo del área de planificación

11.1.1 Objetivo general

o Generar un proceso de redesarrollo urbano del polígono Z1_RED_3, que contribuye

a la consolidación de un concepto de ciudad compacta y diversa en lo funcional e

incluyente en lo social, generando sistemas de centralidad barrial, conexiones con

centralidades de ciudad y metropolitana que permitan una altísima calidad de usos

habitacionales y de prestación de servicios, compatibles con comercio de diversas

escalas y producción capaz de mitigar impactos ambientales.

Este objetivo es concordante con lo estipulado en el Plan de Ordenamiento Territorial

sobre el crecimiento de la ciudad hacia adentro, racionalización del uso y ocupación del

suelo, renovando una porción del centro tradicional con excepcionales condiciones de

localización y dotación de infraestructuras, equipamientos y espacios públicos,

impactando positivamente los límites del polígono para la consolidación de una gran

centralidad.

11.1.2 Objetivos específicos

Desde lo social:

Garantizar las instancias de participación, corresponsabilidad y protección que

posibiliten el redesarrollo del sector y el cumplimiento de los objetivos, políticas

y estrategias del modelo de ocupación propuesto en el Plan.

Propender por que los habitantes actuales del sector continúen habitándolo

durante y después del proceso de redesarrollo de la zona.

Atraer nuevos habitantes al sector de tal forma que más población urbana se

favorezca de las particulares condiciones de Sevilla y de los beneficios de su

transformación.

Generar procesos de asociatividad que faciliten la participación de los

moradores en el proceso de gestión

Desde la movilidad:

Desarrollar un sistema que asegure el desplazamiento cómodo y seguro de las

personas al interior del área de intervención y la conectividad de éste con el

exterior, optimizando las infraestructuras existentes y proyectadas, dando la

prelación en la utilización del espacio público al peatón y propiciando su

integración con espacios privados de uso público como conectores de

actividades y usos.

Desde lo ambiental:

Propender por la articulación entre los elementos constitutivos del componente

natural y artificial del espacio público y de éstos en conjunto con su exterior a

fin de consolidar e integrar el polígono como una integralidad ambiental.

Desde lo económico-financiero:

Garantizar mediante una adecuada distribución de costos, cargas y beneficios,

la rentabilidad de los potenciales desarrollos urbanísticos planteados, en


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concordancia con las dinámicas del mercado inmobiliario dentro de las

diferentes etapas del redesarrollo, posibilitando la participación de los actuales

propietarios del sector en condiciones que propicien la asociatividad a los

potenciales proyectos.

Desde lo urbanístico:

Renovar una porción del centro de la ciudad promoviendo la integración del sector

a los sistemas estructurantes naturales y construidos, sirviendo de soporte para

consolidar la vocación del sector y posibilitar la localización de usos múltiples en

particular, mejorar habitabilidad y usos compatibles y complementarios a las

vocaciones del sector, contribuyendo al crecimiento de la ciudad compacta y

diversa en lo funcional e incluyente en lo social.

11.2 Objetivos respecto al área de influencia

11.2.1 Objetivo principal del área de influencia

Mejorar las condiciones de habitabilidad y usos complementarios con excelente

calidad urbana, generando densificación y actividad económica para consolidar la

centralidad del norte del centro tradicional y representativo como oportunidad de

redesarrollo, alrededor de los importantes equipamientos de ciudad desarrollados

en su entorno.

11.2.2 Objetivos respecto al área de influencia

Hacia el oriente

Generar procesos de renovación en el sector de Lovaina – San Pedro mediante el pago

de las obligaciones de Vivienda de Interés Prioritario (VIP) y de espacio público en ese

sector como detonante de acciones públicas y privadas.

Mejorar la accesibilidad al Cementerio de San Pedro a través del Parque de la

República, como equipamiento histórico y cultural del sector.

Hacia el sur y occidente

Potenciar las oportunidades comerciales y de servicios que genera la proximidad con el

Hospital Infantil, la Policlínica y el Hospital Universitario San Vicente de Paúl por el

oriente y el Parque de los Deseos, edificio de Extensión Universitario y los futuros

Centro Cultura de la Universidad de Antioquia y la Manzana del Emprendimiento

(ambos en proyecto) como potenciadores de actividades múltiples en el sector, sobre

los corredores metropolitanos de Barranquilla (Metroplús) y Carabobo. El polígono de

planeamiento genera de esta manera una interacción con este entorno, en la cual

ambos ganan en capacidad de soporte y en la construcción de economías y

posibilidades complementarias.

Adicionalmente el desarrollo de la zona mediante el Plan Parcial planteado contribuirá

a potenciar las posibilidades de:


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o Promover la reapertura del fragmento cerrado de la Avenida Juan del Corral y su

articulación con el entorno urbano inmediato tal como lo define la Red General

Peatonal de la Ciudad.

o Apoyar los proyectos tendientes al mejoramiento de la inserción urbana del

Cementerio; especialmente, aquellos que propendan la apertura de su costado

oriental hacia el barrio Prado, a fin de posibilitar la continuidad de los trayectos

peatonales que atraviesan el barrio Sevilla, desde y hacia el centro.

o Promover la transformación del cerramiento del Cementerio, a fin de exaltar su

valor patrimonial y mejorar su integración visual con el Parque La República.

o Ampliar las zonas peatonales sobre la carrera Bolívar (costado occidental) con el

objeto de generar un bulevar plantado de calidad urbana.

o Mejorar la conexión peatonal entre la Estación Hospital y el Jardín Botánico, a

través de la generación de espacio público de tránsito al interior de cada manzana

actualmente existente.

o Apoyar la ejecución del proyecto vial de prolongación de la calle 68 hacia el

occidente y su conexión con la carrera Cundinamarca, prevista por la

Administración Municipal.

11.3 Políticas generales para el proceso de Redesarrollo

Se establece como política para el proceso de redesarrollo, las definidas en el Plan de

Ordenamiento Territorial de Medellín (Acuerdo 046 de 2006), así como las establecidas

en el Acuerdo 16 de 2008, Plan de Desarrollo 2008-2011 “Medellín, ES Solidaria y

Competitiva”, en especial las referidas en la Línea 4 “Hábitat y medio ambiente para la

gente” y las siguientes:

o Incrementar la población residente, usuaria y beneficiaria del centro de la ciudad.

o Promover y facilitar la gestión pública–privada generando transformaciones

importantes en el territorio, consolidando la vocación del sector y mejorando las

condiciones actuales de densidad, espacio público y calidad de vida; desarrollando

las estrategias e instrumentos de gestión que permitan la continuidad, ejecución y

gestión del plan y su replicabilidad en otras intervenciones urbanas que garanticen

a su vez la cooperación intersectorial mediante la utilización de las demás

herramientas de planificación, gestión y financiación.

Las políticas se concretan a partir del desarrollo de los objetivos y las estrategias

temáticas establecidas para el Plan.

11.4. Estrategias territoriales a aplicar

Se consideran como estrategias de intervención y organización territorial las

siguientes:

11.4.1. Desde lo urbano-ambiental


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o Implementar un modelo de desarrollo urbano compacto, que racionalice el uso y el

valor del suelo, a partir de una óptima mezcla de usos y densidades para

actividades urbanas.

o Promover una estructura urbana formada por manzanas abiertas y dispuestas al

espacio público democrático, incluyente y participativo, haciendo efectivos los

criterios de calidad y economía urbana, generando modelos que propicien el

encuentro ciudadano.

o Desarrollar una oferta diversificada y jerarquizada de espacios públicos que integre

estancia, circulación y actividad, para el atractivo barrial, zonal y metropolitano;

generando un sistema de espacios públicos articulado entre sí y con el entorno del

polígono de planificación.

o Hacer de la Avenida Juan del Corral y del Paseo Urbano de la Calle 69, los ejes

estructurantes del sistema de espacio público local.

o Asegurar una cobertura vegetal que genere condiciones de sombrío, tanto para los

espacios públicos de estancia, como para los ejes de circulación peatonal.

o Garantizar a partir de la norma que los servicios de estacionamiento no ocupen el

espacio a nivel o superficie, con la posibilidad de incorporar a la operación urbana

el uso del subsuelo público en favor del estado.

o Promover la optimización y modernización de las redes de servicios públicos,

facilitando la operación, accesibilidad directa y competitividad territorial.

Propuesta Bulevar peatonal

11.4.2 Desde el desarrollo inmobiliario y económico

o Potenciar la localización de usos y equipamientos relacionados con la producción

del conocimiento, la ciencia, la tecnología y con el cluster de la salud,

aprovechando y potencializando las externalidades positivas del sector.


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200


o Promover la generación de una nueva oferta de vivienda digna para los moradores

actuales y atraer nuevos habitantes al sector.

o Promover la configuración del “zócalo urbano” que potencie la apropiación, calidad

y seguridad del espacio público, asignando la prioridad de uso del primer nivel a lo

más rentable, y el uso de los pisos superiores a vivienda y servicios.

o Proponer una mezcla equilibrada de usos que contribuyan a generar sinergias,

economías, mejor uso del tiempo libre y equilibrio en la renta del suelo.

o Garantizar, a partir de la norma, el desarrollo inmobiliario respetuoso y acorde con

los Bienes de Interés Cultural que se localizan al interior del polígono y en sus

inmediaciones.

o Generar proyectos inmobiliarios favorables, tanto para el sector público como el

sector privado, que contribuyan a la viabilidad económica del proyecto y a su

apropiación por parte de la comunidad.

o Impactar positivamente los límites del polígono para la consolidación de una gran

centralidad.

11.4.3 Desde la protección social a los moradores actuales

o Gestionar estrategias de participación asociativa con el objeto de proteger a los

habitantes y moradores del sector en transformación, sin detrimento del principio

de prevalencia del interés general sobre el particular.

o Diagnosticar y posibilitar la adopción de procesos conducentes al establecimiento

de regímenes de propiedad horizontal, con el objeto de garantizar la igualdad de

condiciones de todos los propietarios al ingresar a los procesos asociativos

propuestos.

o Mejorar las condiciones de vida de los moradores, aprovechando la localización

estratégica del polígono, sus excelentes condiciones de infraestructura de servicios

públicos y movilidad, promoviendo procesos de intensificación y diversificación de

la utilización del suelo y de las construcciones, el aprovechamiento intensivo del

suelo, la racional densificación y mezcla de usos.

o Generar programas y proyectos especiales que permitan la participación de todos

los propietarios en los desarrollos inmobiliarios potenciales que se den en el sector.

11.4.4. Desde la gestión del suelo

o Proponer, desarrollar e implementar los instrumentos y herramientas que consagra

la normatividad nacional y local y ponerlas a disposición del desarrollo del

territorio.


Z1_RED_3


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Orquideorama del Jardín Botánico

12. PROPUESTA DE INTERVENCIÓN PARA EL COMPONENTE NATURAL, AMBIENTAL Y PAISAJÍSTICO

Esta propuesta, orienta las acciones necesarias para solucionar o mitigar las

problemáticas identificadas en el diagnóstico ambiental del polígono con código

Z1_RED_3 Sevilla, y se presenta una propuesta a nivel ambiental y paisajístico,

articulada con el componente urbanístico y vial del Plan Parcial de Redesarrollo Sevilla.

Las soluciones se configurarán según arreglo a programas, y estos a proyectos. El nivel

de programa hace referencia a un conjunto de proyectos que abarcan diferentes

problemas en el ejercicio formulativo, y cada proyecto comprende unas acciones a

realizar para alcanzar las metas y objetivos en un período determinado.

La gestión ambiental se debe orientar a mejorar la calidad del aire, realizar un manejo

adecuado de la vegetación y de los residuos sólidos y líquidos, buscando mejorar la

calidad ambiental y la calidad de vida de los habitantes del sector. El barrio Sevilla, es

un sector con gran potencial para la proyección competitiva y productiva de la ciudad,

donde se aglutina un conjunto de actividades especializadas en producción tecnológica,

fortalecimiento de los conocimientos científicos, investigación y servicios de salud.

Los programas y proyectos formulados en la propuesta de intervención para el

componente natural, ambiental y paisajístico, se resumen en Fichas Matrices de

Perfiles de Programas y Proyectos. En éstos, los perfiles de cada proyecto contienen en


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forma breve y explicita: estrategia, objetivos, actores involucrados, resultados

esperados, tiempo y costo estimado, basados en fuentes de información secundaria.

12.1 Programas y proyectos

12.1.1 Programa 1: Manejo de impactos generados por actividades

económicas y habitacionales

Con este programa se pretende mitigar los impactos ambientales existentes que se

han generado a partir de la actividad comercial, de servicios y residencial de la zona, y

los posibles impactos que se generarán por el aumento de la densidad poblacional en

el polígono, de acuerdo con el desarrollo de cada una de las etapas que comprenda el

Plan.

Proyectos:

Monitoreo y control de la calidad del aire

Objetivos

Realizar labores de monitoreo y control de la calidad del aire en el polígono

Se deberán realizar labores de monitoreo y control de la calidad del aire en el polígono,

ya que se localiza en una zona donde el tráfico vehicular es un importante generador

de emisión de contaminantes atmosféricos. La connotación de sector especializado en

salud, ciencia y tecnología hacen importantes estas acciones.

Se deberá realizar el estudio de monitoreo y control de la calidad del aire con el apoyo

de laboratorios ambientales y grupos de investigaciones ambientales (GIA de la

Universidad Pontificia Bolivariana, la Red de vigilancia de la Calidad del Aire – REDAIRE

u otra entidad similar).

Estas acciones podrían ser apoyadas directamente por entidades como Metroplús, el

Área Metropolitana del Valle del Aburrá y REDAIRE; éstas, deberán realizar

periódicamente en cumplimiento de sus propios objetivos, labores y responsabilidades

institucionales. Será labor del Operador Urbano del Proyecto, en compañía del

Departamento Administrativo Planeación Municipal, integrar dichas acciones a las

necesidades y connotaciones propias de la zona y su desarrollo, determinar con base

en la información entregada por estos entes, la necesidad de ampliar dichas

mediciones con el fin de no duplicar esfuerzos y cumplir con principio de celeridad,

eficiencia y concurrencia de las instituciones públicas. Dentro del Decreto de adopción

se deberá definir puntualmente el ámbito de aplicación de este objetivo.

Considerando las intervenciones que se llevaron a cabo en la zona como el Paseo

Carabobo, Cundinamarca, Edificio de Extensión de la U. de A. entre otros, y las que se

realizan actualmente por las obras de Metroplús sobre Barranquilla, se deberá

considerar la información preexistente de monitoreo de ruido y concentración de

contaminantes atmosféricos para la zona de influencia directa del polígono de

intervención. Salvo lo anterior, se deberá establecer como línea base un monitoreo

para el polígono de intervención y su área de influencia antes de la ejecución del Plan,


Z1_RED_3


203


una vez las obras de Metroplús que se realizan actualmente en el área de influencia

tengan un porcentaje de ejecución superior al 90%.

Los siguientes monitoreos de seguimiento se deberán realizar, por lo menos una vez

finalizada cada una de las fases de desarrollo propuestas, es decir cada 4 años,

durante la vigencia del Plan Parcial.

Para mitigar los efectos generados por el tráfico vehicular, principalmente sobre los

sectores con vocación de usos de salud, se recomienda establecer barreras vivas con

vegetación para amortiguar la contaminación por ruido y contaminantes atmosféricos.

En el sector de la Clínica León XIII, se plantea la construcción de un espacio público

semipeatonal para darle una mayor importancia al uso peatonal mediante la

disminución del uso vehicular, el cual mitigaría los impactos ambientales de

contaminación por ruido y del aire, incrementando así la cobertura vegetal y calidad

paisajística de esta zona.

Para el mejoramiento de la calidad del aire y manejo del ruido es de gran importancia:

- Aumentar la movilidad peatonal y contribuir de esta manera a la reducción de los

problemas de congestión y contaminación del aire.

- Establecer políticas conjuntas, Autoridad Ambiental y Secretaría de Transito y

Transporte, para la optimización de la malla vial existente dentro del Plan Parcial,

así mismo hacer controles permanentes al estado del parque automotor de la

ciudad.

- La implementación del sistema masivo de transporte METROPLÚS, debido a que los

buses tendrán una combinación de tecnología de motor y combustible limpio que

cumple con las normas internacionales de protección ambiental, se establecerán

zonas arborizadas con especies aptas para las condiciones ambientales del Valle de

Aburrá que mejorarán notablemente la calidad paisajística y ambiental de la zona.

MATRIZ PERFIL PROGRAMAS Y PROYECTOS

Nombre Proyecto Monitoreo y control de la calidad del aire

Tema Componente Ambiental

Ubicación Polígono Z1_Red_3 y su área de influencia

Justificación Se localizan zonas de alto tráfico vehicular con alta emisión de contaminantes atmosféricos, y se incrementará el número de viviendas y habitantes. Estas labores son fundamentales debido a la connotación de sector especializado en salud, ciencia y tecnología.

Objetivo general Realizar labores de monitoreo y control de la calidad del aire.

Objetivos específicos Monitorear los niveles de ruido en el sector

Determinar las concentraciones de contaminantes atmosféricos en el área de intervención e influencia del proyecto.

Estrategias Mejoramiento de la calidad del aire del polígono Z1_Red_3 y su área de influencia.

Entidad responsable (gerencia).

Operador Urbano del Desarrollo Urbanístico e inmobiliario, desarrollador Urbanístico, desarrollador inmobiliario y contratista de obra.

Actores involucrados REDAIRE, GIA, AMVA, Secretaría de Medio Ambiente y Subdirección de Ordenamiento Territorial.

Resultados esperados Reducción de los niveles de ruido en el sector y concentración de contaminantes atmosféricos después de la intervención.


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Tiempo estimado Vigencia del Plan Parcial (16 años)

Sensibilización y capacitación sobre el manejo de residuos sólidos y líquidos

Objetivos

Evitar la contaminación del suelo y la afectación de la salud humana a causa de la

generación de desechos sólidos producidos por la actividad comercial y residencial.

Sensibilizar a la comunidad acerca del manejo adecuado de los residuos.

Promover la separación de residuos sólidos principalmente en el sector comercial

(cafeterías y restaurantes) y residencial.

Se debe llevar acabo una sensibilización sobre el manejo de residuos a través de

capacitaciones y campañas educativas. Cuando esté ejecutado más del 90% de las

obras comprendidas en el Plan Parcial y el sector se encuentre en una dinámica de

actividad urbana estable, se recomienda realizar un diagnóstico acerca de la

generación de residuos sólidos y líquidos con el fin de implementar un Plan de Manejo

Integral de Residuos, teniendo presente las nuevas densidades del sector y el

porcentaje de uso residencial, comercial y servicios.

Con este Programa se pretende reducir la disposición final en relleno sanitario,

disponer adecuadamente los residuos peligrosos y adoptar una cultura de reciclaje y

así disminuir la contaminación ambiental al hacer uso adecuado de los desechos,

transformar desechos en productos útiles, generar empleo y mejorar estéticamente el

entorno; además, se debe crear la cultura de entregar los residuos a recuperadores

formales.

El Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos Regional del Valle de Aburrá 2005

– 2020, adoptado a partir de febrero 27 de 2006 hasta el año 2020, es el eje

rector de la Gestión Integral de los Residuos para el Valle de Aburrá.

El Municipio de Medellín a través de los entes sociales y ambientales y de la autoridad

ambiental metropolitana coordinados por el operador urbano del proyecto, estarán

encargados de la implementación y monitoreo de éste.


Nombre Proyecto Sensibilización y capacitación sobre el manejo de residuos sólidos y líquidos

Tema Componente Ambiental y Social

Ubicación Polígono Z1_Red_3

Justificación Con el Plan se pretende reducir la disposición final en relleno sanitario, disponer adecuadamente los residuos peligrosos y adoptar una cultura de reciclaje y así disminuir la contaminación ambiental al hacer uso adecuado de los desechos, transformar desechos en productos útiles, generar empleo y mejorar estéticamente el entorno; además, se debe crear la cultura de entregar los residuos a recuperadores formales.

Objetivo general Sensibilizar a la comunidad acerca del manejo adecuado de los residuos

Objetivos específicos Evitar la contaminación del suelo y la afectación de la salud humana a causa de la generación de desechos sólidos producidos por la actividad comercial y residencial.

Sensibilizar a la comunidad acerca del manejo adecuado de los


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residuos. Promover la separación de residuos sólidos principalmente en el

sector comercial (cafeterías y restaurantes) y residencial.

Estrategias Promover la separación de residuos sólidos a través de campañas ciudadanas.

Entidad responsable (gerencia)

Operador Urbano del Desarrollo Urbanístico e inmobiliario, Secretaría de Medio Ambiente y EEVV o la entidad que haga sus veces.

Actores involucrados La comunidad del sector. Área metropolitana del Valle de Aburrá –AMVA a través del Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos Regional del Valle de Aburrá y la Secretaría del Medio Ambiente del Municipio de Medellín.

Resultados esperados Manejo integral de los residuos

Tiempo estimado Etapa inicial: durante el primer año de vigencia del Plan. Etapas de sostenimiento: una campaña cada dos años durante la vigencia del Plan

Establecimiento de vegetación y manejo del paisaje

Objetivos

Establecer una adecuada cobertura vegetal al interior del área de intervención del

Proyecto.

Conformar ejes ambientales que integren el diseño urbano, la estructura de espacio

público y el componente ambiental.

Realizar medidas correctivas de daños físicos y/o fitosanitarios en la vegetación

existente en el área de intervención.

Para seleccionar un árbol, se debe tener conocimiento acerca de su tamaño, altura

máxima que puede alcanzar, diámetro, longevidad, diámetro promedio de copa, forma

del árbol, producción de flores y frutos, desarrollo radicular, resistencia a plagas y

enfermedades, zona de vida, entre otros. Con base en estos criterios se puede evitar

que a futuro el árbol no cause problemas a infraestructuras, redes aéreas o de

acueducto y alcantarillado, o que no cuente con el espacio suficiente para su óptimo

desarrollo.

De acuerdo con el Plan Maestro de Espacios Públicos Verdes Urbanos de la Región

Metropolitana del Valle de Aburrá, los separadores viales localizados en la avenida Juan

del Corral, y el Parque la República, están catalogados como Espacios Públicos

Verdes Potenciales Urbanos por la cantidad de vegetación que albergan.

La vegetación existente en el Parque La República requiere de un control integrado de

plagas y enfermedades y el reemplazo de los árboles que se encuentran en mal estado

fitosanitario. Estas labores se pueden apoyar con el Plan Maestro de Espacios Públicos

Verdes, y la selección de especies se debe hacer con base en el Manual de Silvicultura

Urbana para Medellín.

Dentro de los diferentes tratamientos silviculturales, la poda tiene un especial

significado por las repercusiones estéticas y fisiológicas sobre el árbol. En Medellín, la

autorización de poda y tala de árboles urbanos localizados en espacio público es

competencia del Área metropolitana del Valle de Aburrá - AMVA y la evaluación de

árboles riesgosos pertenece a la Secretaría del Medio Ambiente a través del SIMPAD.

Respecto al mantenimiento de árboles localizados bajo redes de distribución eléctrica,


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206


le compete a EPM; y la ejecución de poda, tala y mantenimiento en general a la

Secretaría de Obras Públicas del Municipio de Medellín (Vivero Municipal).

En el momento de realizar alguna intervención sobre la vegetación afectada por daños

físicos o mecánicos, plagas y/o enfermedades, se debe acudir a las autoridades

anteriormente mencionadas, según el caso; de igual forma en los formatos donde se

presentan los proyectos, se incluye el manejo de la vegetación.

De acuerdo con el Decreto 151 de 2002 de la Alcaldía de Medellín, la Secretaría del

Medio Ambiente, la Secretaría de Obras Públicas y la Subdirección de Planeación

Territorial, hacen parte de las Secretarías de despacho y entidades públicas que

intervienen en la silvicultura urbana y mantenimiento de zonas verdes.

Ejes Urbano – Ambientales

La propuesta de intervención urbana incorpora la presencia del espacio natural para la

vida pública, la funcionalidad urbana, y principios de convivencia ambiental mejorando

la calidad del ambiente.

Los Ejes Ambientales Urbanos, definidos como linealidades naturales o naturalizadas

que, por sus características morfológicas estructuran el territorio que los aloja, están

presentes internamente o en las inmediaciones de muchos de nuestros centros

poblados. Su aprovechamiento racional permite articular y enriquecer sistemas

urbanos diferentes, o crear redes entre elementos de un mismo sistema, que se

encuentran disociados por usos o áreas de naturaleza disímil.

Se tiene como finalidad la conformación y reconocimiento de siete ejes (agrupados en

cinco conceptos ambientales) para integrar el planteamiento urbanístico, la estructura

de los espacios públicos y privados y el componente ambiental.


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Ejes ambientales del polígono Z1_RED_3

Bulevar de la Salud Juan del Corral

La carrera 51D -avenida Juan del Corral es un eje estructurante que conecta el Jardín

Botánico con el Centro Tradicional y Representativo de la ciudad y articula los ámbitos

patrimoniales del Hospital San Vicente Paúl y el corazón del centro. Además, es una

vía con alto flujo vehicular en la cual se puede potenciar su carácter peatonal y puede

considerarse como un filtro para la contaminación atmosférica del sector.

De acuerdo con el diagnóstico ambiental, la vegetación se encuentra en un estado

fitosanitario regular por presencia de algunas plagas y enfermedades, además estos

separadores se han convertido en botaderos de basuras y escombros. Por tanto se

requiere de una recuperación ambiental y paisajística de este tramo.

Se deben realizar actividades silviculturales de podas de mantenimiento, limpiezas y

control de plagas y enfermedades; estas labores se deben acompañar de campañas

que promuevan el cuidado del espacio público en especial de estas zonas verdes, y la

intervención de la autoridad ambiental competente que en este caso sería el Área

Metropolitana del Valle de Aburrá desde la implementación del Plan Maestro de Zonas

verdes.


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Paseo Urbano de la 69

Las potencialidades urbanas de conectividad local y de concentración de usos

institucionales de salud (articulándolos a los existentes) de la calle 69, sustentan la

propuesta de establecer un paseo urbano al interior del polígono, entre las carreras

51B (conectándolo física, funcional y ambientalmente con el Parque La República) y la

carrera 52 - Carabobo. Se busca incrementar la movilidad peatonal en el sector y dotar

de lugares y condiciones de estancia en los alrededores de los equipamientos de salud

existentes y futuros, donde se requiere que disminuyan los niveles de contaminación

por ruido y concentración de contaminantes atmosféricos.

Ampliar el espacio público peatonal (andenes), dotar este tramo de arborización y

amoblamientos tales como bancas e iluminación, harán de este paseo urbano

semipeatonal, un espacio propicio para el encuentro y el disfrute de la ciudadanía en

especial para los habitantes y visitantes del sector; también se busca lograr la

apropiación y valoración del espacio público por parte de la ciudadanía. Se requiere

mejorar la cobertura vegetal en este tramo con especies ornamentales que

proporcionen sombra, mitiguen la contaminación causada por el alto tráfico vehicular

de la zona y sirvan como barrera contra el ruido, mejorando de esta manera la calidad

ambiental del sector.

Selección de especies

Al tenerse como objetivo principal el establecimiento de especies vegetales

ornamentales que proporcionen sombra y follaje o flores vistosas, se recomienda la

ubicación de árboles a una distancia no inferior a 6 m de las edificaciones por el

desarrollo de la copa, a mínimo 1,5 m de andenes, a 3 m de redes subterráneas y

tener presente la altura total proyectada del individuo para evitar interferencias con

redes aéreas.

De acuerdo con las anteriores especificaciones se recomiendan las siguientes especies:

Acacia amarilla (Caesalpinia peltophoroides)

Arizá (Brownea ariza)

Almendro (Terminalia catappa)

Carbonero (Calliandra pittieri)

Ébano (Caesalpinia ebano)

Flor de la reina (lagerstroemia speciosa)

Olivo negro (Bucida buceras)

Pacó (Cespedecia macrophylla)

Papayuelo (Cnidoscolus aconitifolius)

Terminalia (Terminalia ivorensis)

Las anteriores labores deben estar a cargo del residente ambiental de la obra.

Calle Barranquilla


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Comprende la calle 67 - Barranquilla desde la carrera 51A hasta la carrera 52. La

propuesta urbanística propone ampliar la sección pública de este corredor para una

sección pública total de 15m), lo cual contribuirá a mejorar las condiciones ambientales

del sector (ruido, contaminación atmosférica, calidad del paisaje) y la movilidad

peatonal.

Con la sola intervención de Metroplús se han sembrado y sembrarán árboles en una

sección de 4m a lo largo de este eje y en el separador vial; las especies seleccionadas

por el Plan Parcial corresponden a dichas especies. Sobre la calle Barranquilla, el

proyecto Metroplús contempla la plantación y trasplante de elementos arbóreos; acción

que ya se consideró al interior del comité de silvicultura urbana del Municipio, el cual

realizó sugerencias y recomendaciones sobre la propuesta paisajística, selección de

especies, localización de las mismas y tratamientos iniciales que aseguren la

permanencia de árbol en el espacio público.

A lo largo del corredor de Metroplús y en el área de influencia directa se realizó la

siembra de 591 árboles en compensación a las 245 talas que fueron necesarias realizar

por las intervenciones. Estas especies cumplen con el Manual de Silvicultura Urbana

para Medellín de la Secretaria de Medio Ambiente del Municipio y tienen el aval del

comité de Silvicultura de Medellín.

Metroplús ha enfocado grandes esfuerzos en arborizar nuevamente las zonas

intervenidas y entregarle a la ciudad un medio ambiente renovado y sano, con árboles

de especies aptas para las condiciones ambientales de la ciudad y que se acomodan al

diseño paisajístico desarrollado para el proyecto:

“Para las zonas de estaciones se han escogido especies de flores, para las zonas de

andenes se han escogido especies arbóreas de porte bajo, de tal forma que garanticen

la estabilidad de las obras que se construyen, no interfieran con las redes de servicios

públicos, brinden sombra al peatón, ayuden a regular la temperatura de las zonas en

donde se siembren y embellezcan los andenes.

Para las zonas de separadores se han escogido especies arbóreas de porte mediano,

de tal forma que no tengan interferencia con la operación de los buses, que brinden

sombra a las vías y regulen un poco la temperatura de las mismas71.

De acuerdo con la información anterior, en el área de influencia ubicado en el corredor

vial Fatelares - Palos Verde de Metroplús sobre la Calle 63 - Barranquilla, se conforman

cuatro (4) líneas verdes: en los dos andenes se están sembrando alrededor de 44

árboles de la especie Arrayán y en los dos separadores de los carriles, cerca de 60

árboles de la especie Pacó72. El diseño paisajístico del eje ambiental Calle Barranquilla,

se sujetará al establecimiento de estas especies.

Eje Ambiental (Calle 73)

La propuesta urbanística plantea el establecimiento de espacios públicos de borde

ambientalmente intervenidos sobre el costado del polígono que limita con el Jardín

71 www.metroplus.gov.co/archivos/guia.doc. Documento guía de Metroplús. 72 Información suministrada por el área ambiental de Metroplús.

http://www.metroplus.gov.co/archivos/guia.doc


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Botánico. Se pretende establecer cobertura vegetal en un eje de 14 m de sección

peatonal de amplitud a lo largo de la calle 73 de tal forma que se establezca un

corredor verde que conecte el polígono con el Jardín Botánico, el Paseo Carabobo, el

Parque La República, la Plaza de integración con los sistemas de Transporte masivo

(Estaciones Hospital) y el eje de la carrera Bolívar y el Corredor de Barranquilla.

Actualmente sobre este eje se localizan principalmente árboles de las especies

Guayacán Amarillo y Rosado. Se plantea conservar esta cobertura y sembrar árboles

de las especies Guayacán de Manizales (Lafoensia speciosa), Arizá (Brownea ariza),

Casco de vaca (Bauhinia Kalbreyeri) u Olivo negro (Bucida buceras); también se

pueden sembrar árboles de las especies recomendadas en el “Paseo urbano de la 69”.

Ejes ambientales de conectividad peatonal (Red Peatonal Interna)

Son tres ejes con una sección peatonal de 5.50 m a 8 m de amplitud conformados por

las calles 67A, 68 y 70, que cuentan con un sistema de andenes, que permiten el

desplazamiento peatonal en el sector y hacia las estaciones del Metro y el

atravesamiento sentido oriente-occidente; también se conectan con el Paseo Carabobo

y la avenida Juan del Corral.

Se plantea conservar la cobertura vegetal existente y establecer cobertura (vegetación

acorde con la existente) a lo largo de los ejes en las secciones que están desprovistas

de vegetación arbórea o arbustiva, como son la calle 67A entre las carreras 51D-52, la

calle 68 entre las carreras 51A-51B y las carreras 51D-52, la calle 70 entre las carreras

51B-51C y las carreras 51D-52.

Las propuestas urbano-paisajísticas de regeneración de espacio público: La

recuperación de la avenida Juan del Corral (Bulevar de la Salud), Calle 69 (Paseo

Urbano de la 69) y sobre el Parque la República, intervienen espacios públicos actuales

por lo cual se presentará, una vez se tengan claramente definidas las Unidades de

Gestión, actuación o etapas de desarrollo, las propuestas de intervención a

consideración del Comité de Silvicultura Urbana y Paisajismo. Estas propuestas

deberán adoptar las disposiciones y recomendaciones del Manual de Silvicultura

Urbana para el Municipio de Medellín y del Decreto 817 del 3 de junio de 2008.

Las propuestas urbano-paisajísticas de generación de espacio público, por ser producto

solo de los nuevos desarrollos urbanísticos de carácter privado, deberán considerar de

forma no vinculante las observaciones generales enunciadas por el Comité de

Silvicultura para las intervenciones de regeneración y solo sujetarse en lo concerniente

a las especies definidas en la propuesta paisajísticas del Plan, las cuales han sido

seleccionadas con base en el Manual de Silvicultura Urbana para el Municipio de

Medellín; lo anterior asociado igualmente al cumplimiento del Manual de Espacio

Público y Amoblamiento.

Se aclara que los recursos para la ejecución de los desarrollos urbanísticos del Plan

Sevilla no son necesariamente recursos públicos, la EDU por ser una empresa

industrial y comercial del estado podrá hacer la ejecución dichos recursos, pero

actuando institucionalmente en asocio con los entes privados. Aunque los recursos

para la ejecución del plan no son públicos, como se mencionó anteriormente, las


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propuestas de regeneración de espacio público se deberán presentar al comité de

silvicultura urbana del Municipio de Medellín previa ejecución.

Por los alcances, ámbitos y esencia misma del proceso de planificación, no se presenta

una propuesta definitiva de paisajismo y arborización del proyecto, especificaciones en

detalle localización de especies. El Plan Parcial se desarrollará en varias etapas entre el

2008 y 2024, existen y existirán aspectos a nivel urbanístico que varíen a lo largo de la

ejecución, lo que influye directamente sobre la localización y cantidad de individuos de

tipo arbóreo y arbustivo; además, se debe considerar la disponibilidad del material

vegetal en el momento de la intervención. La propuesta paisajística relacionada con los

desarrollos urbanísticos futuros se deberá presentar en concordancia con su periodo de

real ejecución en el momento en que finalice las obras de infraestructura de cada una

de las etapas.


Nombre Proyecto Establecimiento de vegetación y manejo del paisaje



Justificación Actualmente las construcciones del sector no cuentan con antejardines, sólo se presenta la zona verde que aísla el tráfico vehicular de las edificaciones. En general, el barrio Sevilla cuenta con buena presencia de vegetación

de tipo arbóreo y arbustivo.

El estado fitosanitario de los árboles se puede considerar como regular ya que algunos individuos presentan problemas por el ataque de plagas y/o enfermedades, deficiencias nutricionales y mal estado físico y/o daños mecánicos.

Objetivo general Establecer una adecuada cobertura vegetal al interior del área de intervención del proyecto

Objetivos específicos Establecer una adecuada cobertura vegetal al interior del área de intervención del Proyecto.

Conformar ejes ambientales que integren el diseño urbano, la estructura de espacio público y el componente ambiental.

Realizar medidas correctivas de daños físicos y/o fitosanitarios en la vegetación existente en el área de intervención.

Estrategias Mejoramiento ecológico y paisajístico de los espacios públicos verdes


Operador Urbano del Desarrollo Urbanístico e inmobiliario, desarrollador Urbanístico, desarrollador inmobiliario y contratista de obra.

Actores involucrados Área Metropolitana del Valle de Aburrá, SIMPAD, Secretaría de Obras públicas (Vivero Municipal), Empresas Públicas de Medellín.

Resultados esperados Tener espacios propicios para el encuentro y el disfrute de la ciudadanía en especial para los habitantes del sector. Lograr la apropiación y valoración del espacio público por parte de la ciudadanía. Mejorar las condiciones ambiéntales, térmicas y paisajísticas del sector.

Tiempo estimado Ejecución del Plan Parcial (16 años)


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ESPACIO PÚBLICO

AREA TOTAL NETA AREA ESPACIO PUBLICO AREA ZONAS VERDES

78,363 36,419 21,851.29

12.1.2 Programa 2: Manejo de impactos ambientales generados por las

actividades de obra durante la ejecución

Para el desarrollo de las obras de infraestructura que se llevarán a cabo con la

implementación del Plan Parcial, se deberá adoptar la guía de Manejo Socio –

Ambiental dando amplio cumplimiento al Decreto 673 de 2006. De acuerdo con esta

guía, las obras públicas del Municipio deben ser el reflejo de la planificación urbana,

social y ambiental, conceptos que deben ser incluidos dentro de las primeras etapas de

los proyectos.

La guía permite evaluar y valorar los posibles impactos ambientales que las obras

pueden generar y las medidas de gestión socio – ambiental aplicables, a partir de una

serie de programas que se describen a continuación, de manera general.

Antes de iniciar cualquier actividad de construcción, el operador del Plan Parcial deberá

elaborar una matriz de impactos e identificar que afectaciones se generar sobre los

recursos naturales y de esta manera, previo al inicio de obras, solicitar los permisos

ambientales a que haya lugar, particularmente los de aprovechamiento de árboles

aislados ante la autoridad ambiental competente, en este caso le corresponde al ÁREA

METROPOLITANA DEL VALLE DE ABURRÁ.

Manejo de residuos sólidos

Objetivos

Minimizar la generación de residuos sólidos y alteración en el paisaje

Clasificar los residuos, almacenarlos adecuadamente y optimizar la recuperación

Control de emisiones atmosféricas

Objetivos

Mitigar la alteración de la calidad del aire

Controlar la generación de ruido y polvo, y así reducir los problemas de salud

ocupacional que pueden generar las actividades en obra.

Uso y almacenamiento adecuado de materiales de construcción

Objetivos

Optimizar la manipulación y consumo de materiales comunes y materiales

especiales de construcción.

Controlar el vertimiento de productos químicos al suelo o alcantarillado


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Establecer medidas para el control de sustancias que puedan afectar las

propiedades físicas y químicas del suelo y la restauración de áreas deterioradas por

las actividades de la obra.

Protección del suelo

Objetivos

Restaurar las áreas deterioradas por las actividades de la obra.

Manejo de Maquinaria y Equipos en la Obra

Objetivos

Controlar la maquinaria y equipos

Evitar derrames de líquidos de maquinaria y otros, así como los accidentes

Prevención de la Contaminación de Redes de Servicios Públicos

Objetivos

Evitar el arrastre de cemento, limos o arcillas a la red de alcantarillado

Minimizar la contaminación de fuentes de agua por vertimientos de aguas

residuales generadas en obra.

Manejo adecuado de la vegetación y el paisaje

Objetivos

Controlar los impactos que se pueden producir sobre la vegetación

Señalización y Desvíos

Objetivos

Garantizar la movilidad.

Evitar accidentes durante las diferentes etapas de construcción del proyecto, tanto

al interior como al exterior de la obra.

Informar a la comunidad sobre la ejecución de una obra.

Seguridad industrial y salud ocupacional de los empleados de la obra

Objetivos


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Garantizar la salud y buena calidad de vida de los trabajadores de la obra

Cerramiento de las construcciones

Objetivos

Evitar la interferencia y los problemas asociados con la construcción a los vecinos y

a las personas que transiten por la zona.

Prevenir los accidentes que puedan presentarse durante las diferentes etapas de

construcción del proyecto, tanto al interior como al exterior de la obra.

Aislar las áreas de construcción para evitar el ingreso de personal ajeno a la obra.

Programación del horario de trabajo y suministro de materiales

Objetivos

Disminuir las posibles interferencias que causen las obras de construcción de los

diferentes proyectos a los habitantes de predios vecinos, a las actividades

existentes y a las demás obras en ejecución.


Nombre Proyecto Gestión Ambiental en obra

Programa 2: Manejo de impactos ambientales generados por las actividades de obra durante la ejecución del Plan Parcial Sevilla



Justificación Las obras deben ser el reflejo de la planificación urbana, social y ambiental, conceptos que deben ser incluidos dentro de las primeras etapas de los proyectos.

Objetivo general Realizar una buena gestión ambiental en obra considerando los aspectos

físicos, bióticos y sociales.

Objetivos específicos Evaluar los posibles impactos ambientales que las obras pueden generar para llevar a cabo la valoración de los mismos. Implementar los programas de la Guía de Manejo Socio – Ambiental para la gestión de los impactos ambientales generados por las obras de infraestructura.

Estrategias Implementación de la Guía de Manejo Socio – Ambiental


Operador Urbano del Desarrollo Urbanístico e inmobiliario, desarrollador Urbanístico, desarrollador inmobiliario, contratista de obra, veedurías Ciudadanas y JAL.

Actores involucrados Interventoría y contratista encargados de la ejecución de las obras

Resultados esperados Prevención, mitigación, control y/o compensación de las afectaciones ocasionadas durante la construcción de las obras al medio físico, biótico y social.

Tiempo estimado Ejecución del Plan Parcial (16 años).

Programa 3: Manejo y mantenimiento de los espacios públicos y zonas verdes

Objetivos


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Garantizar el adecuado manejo y preservación de los espacios públicos durante la

etapa de ocupación.

Los espacios públicos con coberturas vegetales suelen ser los más afectados durante el

proceso de ocupación de un inmueble, por lo cual es necesario que dentro de los

reglamentos de propiedad horizontal y demás instrumentos de convivencia, se definan

acciones tendientes a su protección y/o restitución durante dicha etapa.


Nombre Proyecto Gestión Ambiental en obra

Programa 3: Manejo y mantenimiento de los espacios públicos y zonas verdes



Justificación Las obras deben ser el reflejo de la planificación urbana, social y ambiental, conceptos que deben ser incluidos dentro de las primeras etapas de los proyectos.

Objetivo general Garantizar el adecuado manejo y preservación de los espacios públicos durante la etapa de ocupación.

Estrategias Mediante los reglamentos de propiedad horizontal y demás instrumentos de convivencia, generar procesos de apropiación para realizar la protección de los espacios públicos y las zonas verdes.


Operador Urbano del Desarrollo Urbanístico e inmobiliario, desarrollador Urbanístico, desarrollador inmobiliario, contratista de obra, veedurías Ciudadanas y JAL.

Actores involucrados Interventoría y contratista encargados de la ejecución de las obras

Resultados esperados Protección y/o mantenimiento de los espacios públicos y las zonas verdes.

Tiempo estimado Ejecución del Plan Parcial (16 años).


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Localización del Sistema de Espacio Público

Sección del Parque Lineal Ambiental

13 PROPUESTA DE INTERVENCIÓN COMPONENTE ARTIFICIAL DEL ESPACIO PÚBLICO

UAU


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13.1 Sistema de movilidad -vialidad y transporte-

El Plan Parcial Sevilla ha tenido un largo recorrido en su diagnóstico y formulación

porque ha contado con tres procesos que han cambiado estructural y espacialmente

cómo será la mejor forma de ejecutarlo. Cada uno de éstos ha respondido a las

necesidades de la comunidad y gracias a las reuniones que se han realizado, ha sido

necesario cambiar aspectos significativos en su planificación.

La Empresa de Desarrollo Urbano – EDU, radicó ante el Departamento Administrativo

de Planeación la propuesta de formulación el pasado 13 de julio, durante las reuniones

sostenidas con este despacho y en las observaciones entregadas con radicado

200900322355, se encuentra que existe una incoherencia porque el estudio de

movilidad anexo cuenta con 17 Unidades de Actuación Urbanística con las cuales se

realizaron los cálculos necesarios para dicho estudio.

Por lo anterior se realizaron una serie de cambios que necesariamente modifican al

estudio presentado por la ing. Miriam Lucía Giraldo Trejos el cual fue aprobado por parte

de la Unidad de vías y demostraba que Sevilla “contará en muy poco tiempo, con muy

buenas condiciones de accesibilidad para los diferentes modos de transporte,

fortaleciendo el sector de la salud localizado en el Barrio”.

Como aparece en este documento, el Plan Parcial Sevilla contará con 20 Unidades de

Actuación Urbanística. Igualmente es necesario aclarar que los cálculos efectuados a los

parqueaderos están por debajo de los estimados por el estudio, no presentando

problemas al modificar el número de UAU y los aprovechamientos de esta nueva

formulación.

Por tanto no es necesario hacer nuevamente un estudio de movilidad, el presente aparte

contiene las modificaciones al estudio técnico que se llevó a cabo para el diagnóstico del

Plan de Movilidad para el sector de Sevilla, en la zona Nororiental de Medellín, Polígono

Z1_RED3.

13.1.1 Descripción de los proyectos previstos para la zona de planificación

De acuerdo con información obtenida desde Planeación Municipal y la Secretaría de

Tránsito y Transportes de Medellín, en el sector de Sevilla se tiene previsto adelantar la

construcción de los siguientes proyectos, de los cuales algunos de ellos ya se

encuentran en ejecución:

- Prolongación de la calzada oriental de la avenida Bolívar, desde la calle 73 hacia el

norte de la ciudad. De esta manera, la vía queda en dicho tramo con sus calzadas

vehiculares con dos carriles cada una para los dos sentidos de circulación.

- Construcción del Sistema de Transporte de Mediana Capacidad - Metroplús, a

través de la avenida del Ferrocarril y la avenida Barranquilla. Estos corredores

viales están construidos así: dos calzadas laterales de dos carriles cada una para el

uso del tránsito mixto; y dos carriles centrales, uno por sentido, para el uso

exclusivo de los vehículos de Metroplús. Adicionalmente el sector, cuenta con dos

estaciones para Metroplús, localizadas: sobre la avenida del Ferrocarril cerca de la

avenida Barranquilla; y la otra, en la intersección de la avenida Barranquilla con


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avenida Bolívar, debajo de la Estación Hospital del Metro, para facilitar la

integración de estos dos importantes modos de transporte. En esta última

intersección se tiene previsto adicionalmente, la construcción de una glorieta con el

objetivo de permitir la realización de todos los movimientos del tránsito mixto, y de

esta manera, facilitar la accesibilidad a los diferentes sectores, entre ellos, el sector

en estudio.

Proyectos ya concluidos:

- Construcción de la calzada oriental de la avenida Cundinamarca (continuación de la

avenida del Ferrocarril hacia el norte), a partir de la avenida Barranquilla hasta el

norte de la ciudad. De esta manera, la avenida Cundinamarca, queda con dos

calzadas de dos carriles para los dos sentidos de circulación y contempla la

construcción en el sector de Sevilla, de bahías para el transporte público colectivo y

para el acopio de taxis.

- Recuperación del espacio público en el Paseo Urbano Carabobo, a través de la

reducción del número de carriles destinados para el tránsito automotor, se amplió

los andenes y se construyó una ciclorruta por el costado occidental de la vía. Es

una importante obra para la ciudad, la cual ha permitido integrar entre sí, los

siguientes proyectos: Parque Explora; el Parque de los Deseos; el Parque Botero; el

bulevar de la avenida Carabobo y el Parque de las Luces. Adicionalmente, este

corredor se integrará al Bulevar de la calle 69, que se propone en el plan parcial

objeto del presente estudio, el cual permitirá acceder al Parque La República, El

Museo Cementerio de San Pedro y la Universidad de Antioquia. Este proyecto

cuenta en el sector de Sevilla, con paradas el servicio de transporte público.

- Recuperación del espacio público de la calle 73, entre la avenida Cundinamarca y la

avenida Bolívar, a través de la redistribución del espacio asignado al tránsito

automotor, para ampliar los andenes en el costado norte de la vía.

En general se considera que el sector de Sevilla ha sido totalmente beneficiado con la

ejecución de todos los proyectos que se han citado, mejorando las condiciones de

accesibilidad en vehículo particular, transporte público, bicicleta y peatonalmente.

13.1.2 Formulación y análisis de alternativa para el subsistema vial

Se presenta la formulación y análisis de las alternativas que se han considerado en el

estudio, desde el punto de vista de la infraestructura vial, para efectos de mitigar el

impacto que va a generar el proyecto sobre la movilidad del sector adyacente, así

como facilitar el ingreso y la salida de los usuarios desde el sector de Sevilla hacia el

resto de Medellín y viceversa, teniendo en cuenta los diferentes modos de transporte

en los cuales pueden llegar y/o salir, como son: vehículo particular, taxi, transporte

público colectivo, a pié; y el transporte de carga que se requiere para surtir los

diferentes negocios que se localicen en el sector.

Adicionalmente, se han considerado en la formulación de las alternativas de

infraestructura vial, las propuestas del proyecto urbanístico que a la fecha se han

planteado, para que éstas sean coherentes, así como los proyectos de infraestructura


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vial y de transporte que tiene previsto adelantar la Administración Municipal en los

corredores principales del sector, los cuales se han descrito en el diagnóstico.

Se formularon dos alternativas, las cuales se han enfocado hacia el análisis de los

sentidos de circulación que deben tener las vías internas del área de estudio. Teniendo

en cuenta el análisis funcional realizado a las dos alternativas, por ser la que mayores

ventajas ofrece para mejorar la movilidad en el sector en estudio, al disminuir los

extrarrecorridos que deben realizar los vehículos al interior de la zona y sobre las vías

principales, se optó por la siguiente:

Calle 67A sentido oeste – este y calle 71 sentido este-oeste

En esta alternativa se plantea que la calle 67A y la 70 queda en sentido oeste – este,

la calle 68 queda en sentido este - oeste, mientras que la calle 71 quede en el mismo

sentido de la calle 68, la calle 69 queda en sentido este – oeste como se puede ver en

el plano 8.2.

Al analizar esta opción se observa que la solución mejora la accesibilidad a los

diferentes sectores del barrio Sevilla, y permite tener una circulación continua, en el

sentido contrario de la manecillas del reloj, alrededor de la Unidad de Actuación 5, así

como darle continuidad al flujo que accede desde la calle 73 a través de la carrera 51B

y desea seguir hacia el sector sur del barrio a través de la calle 71 y la carrera 51C, lo

cual, en la alternativa 1 no se podía realizar. Además el tramo de la carrera 51B entre

las calles 71 y 73 queda funcionando en un solo sentido (norte – sur), lo cual mejora

su capacidad vial y reduce el número de puntos de conflicto en la intersección con las

calles 73 y 71.

13.1.3 Plan de movilidad propuesto

El plan de movilidad propuesto para el sector de Sevilla podrá sufrir algún tipo de

modificación, siempre y cuando ésta sea concertada entre los diferentes actores del

sector como lo son la Universidad de Antioquia, Manzana de la Innovación, Parque de

la Vida y el Plan Parcial Sevilla. Se enfatiza que el Plan de Movilidad entregado con la

anterior formulación, fue aprobado por parte de las autoridades competentes

(Secretaría de Tránsito y Departamento Administrativo de Planeación del Municipio de

Medellín).

De igual forma se proponen los siguientes programas, asociados a la alternativa

seleccionada:

- Programa de infraestructura vial

- Programa general de movilidad

- Programa de jerarquía vial

- Programa de movilidad de transporte público

- Programa de movilidad peatonal

- Programa de estacionamiento público y privado

- Programa de acopio de taxis y estacionamiento de ambulancias

- Programa de semaforización, señalización y demarcación


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220


Programa de infraestructura vial

Después de analizar los usos del suelo que se tiene previsto desarrollar en el sector en

estudio, así como el trazado de la red vial actual y la propuesta urbanística, se

concluyó darle continuidad al corredor de la calle 68, para el tránsito automotor, con el

fin de mejorar la accesibilidad de este tipo de usuarios al sector de Sevilla, y de esta

manera, mejorar la conectividad de los sectores localizados en los costados oeste y

este. En el Plano No 8.1 se esquematiza el área de estudio donde se muestra la

localización de los tramos viales que finalmente se han dejado en el sector.

En el Plano No 8.2 se indica de manera explícita la cantidad de carriles y el sentido de

circulación que tendrá cada una de las vías unidireccionales, que a excepción de la

calle 69 que contarán con una calzada con dos carriles uno para el tránsito automotor

y otro para ZER (Zonas de Estacionamiento Regulado). Así mismo. la avenida Juan del

Corral tendrá a todo lo largo de su recorrido, dos calzadas con dos carriles para los dos

sentidos de circulación hasta la calle 70 y de ésta hasta la calle 73 conserva su sección

actual de doble sentido de circulación con una carril y en el sector de urgencias

pediátricas, para el uso de las ambulancias y los vehículos de emergencia.

En el Plano No 2.1, 2.2, 2.3, 2.4, 2.5, 2.6, 2.7, 2.8, 2.91 2.10 y 2.11 del componente

de formulación se muestran las secciones típicas que tendrán cada uno de los tipos de

vías.

Programa general de movilidad

Teniendo en cuenta la infraestructura vial que se viene construyendo y que se tiene

previsto construir en los alrededores del barrio Sevilla, la infraestructura que se ha

propuesto para el interior del sector, los sentidos de circulación sugeridos y los usos

del suelo que contempla el Plan, se considera el siguiente esquema funcional de la red

vial para el polígono de Sevilla:

Conformar el par vial de las calles 67A y 70, entre las avenidas Cundinamarca y

Bolívar, de tal forma que la calle 68 quede funcionando en el sentido este – oeste, es

decir, desde la Universidad de Antioquia, hacia el Museo Cementerio de San Pedro;

mientras que la calle 70 queda funcionando en sentido contrario.

La calle 68 seguirá contando con una intersección semaforizada, la cual se presenta

con la avenida Bolívar. Por su parte, la calle 70, contará con dos intersecciones

semaforizadas, una en cada extremo. Tal como se mencionó, la calle 67A quedará

funcionando en el mismo sentido de la calle 70 y la calle 71, en el mismo sentido de la

calle 68. En sentido transversal, se plantea que las vías vehiculares queden

funcionando en forma unidireccional y de manera alternada, respetando el sentido de

circulación de la avenida Carabobo.

En la avenida Juan del Corral, dado que ésta queda con dos calzadas y un separador

central, a todo lo largo de su recorrido, ésta funcionará en los dos sentidos.

Teniendo en cuenta el planteamiento anterior, se elaboró el esquema funcional del

plan general de movilidad que se propone para Sevilla, donde se muestra el trazado de

las líneas de flujo de los recorridos que se deben realizar para ingresar y salir del


Z1_RED_3


221


sector de Sevilla, hacia los diferentes sectores de la ciudad y del Área Metropolitana.

Dicho esquema muestra que efectivamente Sevilla quedará con buena accesibilidad

desde los diferentes sectores.

Programa de ordenamiento vial

Este programa comprende la asignación de la prioridad del flujo vehicular en cada una

de las intersecciones contenidas en la red vial de Sevilla. De esta manera el orden de

Jerarquía adoptado es el siguiente:

Vías arterias principales

Corresponden a las vías que delimitan el área de estudio, como son:

- Avenida Cundinamarca

- Avenida Bolívar

- Avenida Barranquilla

Vías colectoras

Dentro de esta categoría se han clasificado las siguientes vías, en su orden de

importancia, las cuales pertenecen al área directa de estudio:

- Avenida Carabobo

- Calle 73

Vías de servicio y/o secundarias

El resto de la red vial del área de estudio a excepción de las vías peatonales.

- Avenida Juan del Corral

- Calles 68 y 70

Vías tráfico lento

Dentro de esta categoría se incluye la calle 69, la cual se han destinado para la

canalización de los movimientos peatonales hacia las edificaciones propuestas en el

Plan Parcial y automotores con el tráfico lento.

La asignación de la prioridad dada en cada uno de los cruces vehiculares, se definieron

dándole inicialmente la prioridad a las vías principales, y posteriormente, a las

colectoras teniendo en cuenta la continuidad del trazado de las vías. En esta figura

adicionalmente se indican las intersecciones que requieren ser semaforizadas, las

cuales están localizadas sobre la red vial principal.

Programa movilidad de transporte público

El transporte público es el principal elemento que posee el área de estudio, ya que ésta

se encuentra servida por el Metro, a través de las estaciones Universidad, ubicada en

la calle 73 con avenida Cundinamarca; y la Estación Hospital, ubicada en la avenida

Bolívar con avenida Barranquilla.

Adicionalmente, el área de estudio estará servida por el Servicio de Transporte de

Mediana Capacidad, Metroplús, que en la actualidad se encuentra en construcción y

pasará por las avenidas del Ferrocarril y Barranquilla, contando con dos estaciones de


Z1_RED_3


222


parada a construir cerca de las intersecciones de la avenida del Ferrocarril con

Barranquilla y en la avenida Barranquilla con avenida Bolívar. En esta última estación,

el Metroplús estará integrado al Metro.

Adicionalmente, el área de estudio contará con rutas del transporte público colectivo

urbano y metropolitano, que pasarán por las avenidas Cundinamarca, Carabobo y

Bolívar; y por rutas urbanas que se propone tengan paso exclusivo al interior del área

de planeamiento, por las calles 68 y 70, las cuales se integrarán al Metro en las

Estaciones Universidad y Hospital; y al sistema Metroplús, en las dos estaciones

citadas.

Teniendo en cuenta lo anterior, se ha elaborado el Plano No 8.3., donde se muestra el

trazado de los diferentes servicios de transporte público colectivo que tendrá el área en

estudio, junto con la localización de las estaciones de parada y los paraderos, los

cuales se han ubicado de tal manera, que permitan la facilidad de integración entre los

diferentes modos. Su disposición, trazado y ejecución estarán condicionados y

acotados a las normas básicas que definen su tratamiento.

En síntesis, el sector de Sevilla contará con muy buena cobertura de un eficiente

servicio de transporte público colectivo, lo cual garantizará la accesibilidad al sector

desde los diferentes sitios de la ciudad y del área metropolitana, ya que dado que el

tránsito particular está creciendo de manera acelerada, será el transporte público

colectivo el que deberá liderar en la ciudad la movilidad de las personas.

Programa movilidad peatonal

Para garantizar la movilidad y la seguridad de los peatones, se plantean para el área

de estudio, los siguientes proyectos viales:

Construcción del Paseo Urbano de la calle 69 – Desde el Paseo urbano de

Carabobo hasta el Parque La República y la avenida Bolívar

Este proyecto considera la construcción de pompeyanos en todos los cruces localizados

dentro de la red vial colectora y local del Sevilla, para darles la prioridad a los

peatones. Este proyecto tiene como propósito integrar el proyecto de la avenida

Carabobo con el Parque La República y el Museo Cementerio de San Pedro.

Construcción de andenes a nivel y con rampas

Cada una de las Unidades de Actuación estará integrada entre sí a través de la

señalización y demarcación de los cruces peatonales en las intersecciones.

Instalación de semáforos peatonales

Se propone para las intersecciones semaforizadas, adicionalmente se plantea instalar

en los siguientes cruces:


Z1_RED_3


223


Avenida Barranquilla con la avenida Juan del Corral

Para facilitar la conectividad de los peatones entre el Hospital Universitario y el sector

de Sevilla, donde se plantea sobre la Avenida Barranquilla la localización de bahías,

para el Acopio de Taxis.

Avenida Bolívar con calle 69 Con el fin de darle continuidad al flujo peatonal que llega por el Bulevar de la calle 69.

Conversión de vías de tráfico lento de algunos tramos viales existentes

Para facilitar el ingreso y la salida de las personas desde las unidades de actualización,

así como facilitar la integración con el sistema de transporte masivo Metro, en la

Estación Hospital. Teniendo en cuenta lo anterior, en los planos de formulación del plan

se muestra la red vial asignada en el sector de Sevilla, para el uso de tráfico lento. Los

andenes asignados para los peatones en los diferentes tipos de vías del sector en

estudio se identifican también en dichos planos.

Programa de estacionamientos públicos y privados

Estacionamientos privados

Dado que el planteamiento general del Plan propone la recuperación del espacio

público, a través de la eliminación del estacionamiento de vehículos sobre la vía

pública, se propone que el estacionamiento para los vehículos privados y de visitantes

que demandará cada una de los proyectos inmobiliarios fundamentados en el decreto

1521 de 2008 y éste sea resuelto en un 100% por cada desarrollo, a través de la

construcción de celdas de estacionamiento, estos incluyen los que se requieren para

atender las personas que se desplazan en moto y atención de labores de cargue y

descargue.

Parámetros básicos para el dimensionamiento del número de celdas de

estacionamiento para desarrollos urbanísticos de carácter privado

Teniendo en cuenta que estamos frente a un instrumento de Plan Parcial, el cual

permite definir los parámetros con los cuales se deben dimensionar el número de

celdas de estacionamiento que debe contener cada desarrollo urbanístico, se

analizaron inicialmente los valores definidos en el Decreto 1521 de 2008, para los

diferentes usos del suelo contemplados en el sector en estudio los cuales se muestran

en la siguiente tabla:

Parámetros establecidos por el Decreto 1521 de 2008 para el cálculo de celdas de estacionamiento para el

centro tradicional y representativo

ZONA VIVIENDA Celda/destinación

COMERCIO, SERVICIOS, OFICINAS Y

ESTABLECIMIENTOS PÚBLICOS celda/m2

Privado Visitantes Motos Privado Visitantes Motos

Z3 costado oriental centro, (Excluye el

anillo

1/4 1/6 1/10 0 1/100 1/100


Z1_RED_3


224


bidireccional)

Z4 Y Z6 1/1 1/4 opcional 1/100 1/50 1/100

Dentro del anillo

bidireccional 1/6 1/6 1/6

Parámetros complementarios de análisis:

- No se discrimina entre conglomerados comerciales, oficinas y establecimientos

públicos, ya que en el momento de llevar a cabo la ejecución del plan es posible

que cambien la proporción de usos; es conveniente entonces, realizar el análisis

bajo la condición más crítica. En el estudio, se considera el uso o la actividad

comercial, independiente del formato; excepto el comercio de barrio, el cual, por

sus condiciones propias e inherentes, no se incluyó en el análisis para la generación

de estacionamientos.

- El Artículo 33 del Decreto 1521 de 2009 que modificó el artículo 271 del Decreto

409 establece la posibilidad de disminuir hasta en un 50% la obligación de celdas

de estacionamiento, cuando el sector se encuentra en el área de influencia directa

de las estaciones del Sistema de Transporte Masivo, por esta razón y teniendo en

cuenta las condiciones del sector, todas las unidades actuación urbanística

descritas se encuentran a menos de 500 m de las Estaciones Hospital y Universidad

del Metro, así como de las estaciones del Sistema Metroplús. Con base en este

análisis, se tomó como tope mínimo de oferta de número de parqueaderos, el 50%

de la norma actual para el sector en estudio.

- Para vivienda, se considera que la norma existente es ajustada al contemplar una

(1) celda privada por cada 4 unidades de vivienda, ésta se ha definido para la Zona

Centro exclusivamente y es una de las más bajas obligaciones que se tienen.

- Para el caso de las celdas para motos, se menciona en el Decreto que se debe

considerar (1) celda privada cada 10 viviendas.

- La demanda que generan las actuales densidades y usos en el sector está reflejada

en los conteos realizados en la red vial interna del sector en estudio.

Análisis de sensibilidad de la estimación del número de celdas de

estacionamiento.

Punto de partida para el análisis

Teniendo el cuadro de áreas y destinaciones propuestas para el desarrollo del Plan, así

como los parámetros definidos por el Decreto 1521 de 2008 para el centro tradicional y

representativo en donde está ubicado el polígono en estudio, se procede a realizar la

estimación de los puestos de estacionamiento bajo diferentes escenarios, tomando

como base el tope mínimo mencionado anteriormente, en donde se disminuye en un

50% el parámetro por defecto reglamentado (Norma Básica actual). Ver la siguiente

tabla.

Obligación de celdas de estacionamiento Plan Sevill@ - Polígono Z1_RED-3. Tope mínimo de oferta

Uso o Actividad Privado Visitantes Motos


Z1_RED_3


225


Vivienda 1/8 viviendas 1/12 viviendas 1/20 viviendas

Comercio Conglomerados Com. 1 /200 m2 1 /200 m2

Mediano Formato 1 /200 m2 1 /200 m2

Servicios Oficinas y Consultorios 1 /200 m2 1 /200 m2

Adicionalmente según la clasificación de usos y cantidad de destinaciones, se realizó el

cálculo de la cantidad de parqueaderos para cada una de las Unidades de Actuación

Urbanística73. Este cálculo se basa en la identificación y el análisis de capacidad de los

cruces o intersecciones más vulnerables y/o representativos al interior del polígono y

en su área de influencia más directa (intersección carrera 51D con calle 70,

intersección carrera 51D con calle 68, intersección carrera 51 con calle 68). Con base

en este análisis de capacidad se determinará cual sería el tope máximo de oferta de

celdas de estacionamiento que soportaría la infraestructura vial de zona. A

continuación se presentan los resultados obtenidos a partir de la simulación bajo varios

escenarios.

Cálculo del número de parqueaderos, bajo diferentes escenarios 2.147 und 15.857 m2 19.981 m2 100.158 m2

Privado Visitante Motos Privado Visitante Motos Privado Visitante Motos Privado Visitante Motos Auto Moto

537 358 0 159 0 200 0 1002

483 322 - 143 - 180 - 901

429 286 0 127 0 160 0 801

376 250 0 111 0 140 0 701

322 215 0 95 0 120 0 601

268 179 0 79 0 100 0 501

590 394 0 174 0 220 0 1102

644 429 0 190 0 240 0 1202

698 465 0 206 0 260 0 1302

751 501 0 222 0 280 0 1402

805 537 0 238 0 300 0 1502

SERVICIOS TOTAL

Nº Parqueaderos Nº Parqueaderos Nº Parqueaderos Nº Parqueaderos Nº Parqueaderos

VIVIENDA COMERCIO GRAN FORMATOCOMERCIO MEDIANO

FORMATO

Al 100% norma

actual215 159 200 1002 2.255 1.575

895 159 200 1002

Al 90% de la

Base193 143 180 901 2.029 1417

805 143 180 901

Al 80% de la

Base172 127 160 801 1.804 1.260

716 127 160 801

Al 70% de la

Base150 111 140 701 1.578 1.102

626 111 140 701

Al 60% de la

Base129 95 120 601 1.353 945

537 95 120 601

al 50% de la

norma actual107 79 100 501 1.127 787

447 79 100 501

al 120% de la

norma actual258 190 240

1102 2.480 1.732 1102

al 110% de la

norma actual236 174 220

984 174 220

1202 2.706 1.890 1074 190 240 1202

al 130% de la

norma actual279 206 260 1302 2.931 2.047

1163 206 260 1302

al 140% de la

norma actual301 222 280 1402 3.156 2.205

1252 222 280 1402

al 150% de la

norma actual322 238 300 1502 3.382 2.362

1342 238 300 1502

Indicador 1. Oferta básica.

Este indicador permite calcular la oferta de celdas de estacionamiento bajo parámetros

de eficiencia, tanto desde las infraestructuras públicas como desde los desarrollos

privados. La oferta total resultante se considera adecuada y coherente con los

principios, fundamentos y apuestas desarrolladas desde la formulación integral del

Plan.

La oferta básica se define bajo los siguientes parámetros:

Indicadores para el cálculo de la oferta básica de celdas de estacionamiento Plan Sevill@

73

Hace referencia a los bloques o manzanas que integran o asocian una o más UAU.


Z1_RED_3


226


Privado Visitantes Motos

VIVIENDA 1/6 1/10 1/8

Gran Formato 1/100 m2 1/100 m2

Med Formato 1/150 m2 1/100 m2 1/100 m2

Oficinas 1/100 m2 1/100 m2 1/85 m2

Salud 1/100 m2 1/85 m2 1/85 m2

COMERCIO

SERVICIOS

Uso - Destinación

1

Aplicado este parámetro a la simulación de usos, obtenemos la siguiente oferta:

Cálculo de la oferta básica de celdas de estacionamiento por UAU

Und Privado Visitante Motos m2 Privado Visitante Motos m2 Privado Visitante Motos m2 Privado Visitante Motos m2 Privado Visitante Motos AUTO MOTO

UAU 1 69 11 7 9 - - - 1.301 9 13 13 2.601 26 26 31 2.601 26 31 31 149 83

UAU 2 100 17 10 13 - - - 1.896 13 19 19 3.793 38 38 45 3.793 38 45 45 217 121

UAU 3 112 19 11 14 - - - 2.111 14 21 21 4.222 42 42 50 4.222 42 50 50 241 134

UAU 4 162 27 16 20 1.531 15 15 1.531 10 15 15 6.125 61 61 72 6.125 61 72 72 340 195

UAU 5 173 29 17 22 1.630 16 16 1.630 11 16 16 6.519 65 65 77 6.519 65 77 77 362 208

UAU 6 149 25 15 19 - - - 1.268 8 13 13 5.073 51 51 60 5.073 51 60 60 273 151

UAU 7 193 32 19 24 - - - 1.023 7 10 10 1.023 10 10 12 1.023 10 12 12 111 58

UAU 8 140 23 14 18 - - - 744 5 7 7 744 7 7 9 744 7 9 9 81 42

UAU 9 84 14 8 11 - - - 449 3 4 4 449 4 4 5 449 4 5 5 49 26

UAU 10 36 6 4 5 - - - 258 2 3 3 644 6 6 8 644 6 8 8 41 22

UAU 11 0 - - - - - - 736 5 7 7 2.942 29 29 35 2.942 29 35 35 135 77

UAU 12 59 10 6 7 558 6 6 558 4 6 6 2.231 22 22 26 2.231 22 26 26 124 71

UAU 13 48 8 5 6 - - - 336 2 3 3 1.009 10 10 12 1.009 10 12 12 60 33

UAU 14 120 20 12 15 - - - 637 4 6 6 637 6 6 7 637 6 7 7 69 36

UAU 15 122 20 12 15 - - - 649 4 6 6 649 6 6 8 649 6 8 8 71 37

UAU 16 126 21 13 16 - - - 672 4 7 7 672 7 7 8 672 7 8 8 73 38

UAU 17 65 11 7 8 616 6 6 616 4 6 6 2.463 25 25 29 2.463 25 29 29 137 78

UAU 18 0 - - - 8.669 87 87 - - - - 1.084 11 11 13 1.084 11 13 13 132 112

UAU 19 254 42 25 32 2.854 29 29 2.854 19 29 29 6.487 65 65 76 6.487 65 76 76 415 242

UAU 20 134 22 13 17 - - - 712 5 7 7 712 7 7 8 712 7 8 8 77 41

2.147 358 215 268 15.857 159 159 19.981 133 200 200 50.079 501 501 589 50.079 501 589 589 3.156 1.805

SERVICIOS Oficinas

Nº de Parqueaderos

SERVICIOS Salud

Nº de Parqueaderos

COMERCIO Mediano Formato

Nº de Parqueaderos

VIVIENDA

Nº de Parqueaderos Nº de Parqueaderos

COMERCIO Gran Formato TOTAL

PARQUEADEROS

Indicador 2. Oferta mínima permitida

Este indicador permite calcular una oferta de celdas de estacionamiento, que analizada

globalmente una vez desarrollado el plan y utilizados los máximos aprovechamientos

posibles, la capacidad de soporte de las estructuras e infraestructuras de movilidad

existentes y hasta la fecha proyectadas, sumado a factores de mercado inmobiliario,

operarían en forma óptima.

Este indicador se define bajo los siguientes parámetros:

Indicadores para el cálculo de la oferta mínima permitida de celdas de estacionamiento Plan Sevill@


VIVIENDA 1/8 1/12 1/20


Med Formato 1/200 m2 1/200 m2 1/200 m2

Oficinas 1/200 m2 1/200 m2 1/150 m2

Salud 1/200 m2 1/150 m2 1/150 m2

Uso - Destinación

COMERCIO

SERVICIOS

Aplicado este parámetro a la simulación de usos, obtendríamos la siguiente oferta:

Cálculo de la oferta mínima permitida de celdas de estacionamiento por UAU


Z1_RED_3


227



UAU 1 69 9 6 3 - - - 1.301 7 7 7 2.601 13 13 17 2.601 13 17 17 84 45

UAU 2 100 13 8 5 - - - 1.896 9 9 9 3.793 19 19 25 3.793 19 25 25 122 65

UAU 3 112 14 9 6 - - - 2.111 11 11 11 4.222 21 21 28 4.222 21 28 28 136 72

UAU 4 162 20 14 8 1.531 8 8 1.531 8 8 8 6.125 31 31 41 6.125 31 41 41 189 105

UAU 5 173 22 14 9 1.630 8 8 1.630 8 8 8 6.519 33 33 43 6.519 33 43 43 202 112

UAU 6 149 19 12 7 - - - 1.268 6 6 6 5.073 25 25 34 5.073 25 34 34 154 81

UAU 7 193 24 16 10 - - - 1.023 5 5 5 1.023 5 5 7 1.023 5 7 7 73 28

UAU 8 140 18 12 7 - - - 744 4 4 4 744 4 4 5 744 4 5 5 53 21

UAU 9 84 11 7 4 - - - 449 2 2 2 449 2 2 3 449 2 3 3 32 12

UAU 10 36 5 3 2 - - - 258 1 1 1 644 3 3 4 644 3 4 4 24 12

UAU 11 0 - - - - - - 736 4 4 4 2.942 15 15 20 2.942 15 20 20 71 43

UAU 12 59 7 5 3 558 3 3 558 3 3 3 2.231 11 11 15 2.231 11 15 15 69 38

UAU 13 48 6 4 2 - - - 336 2 2 2 1.009 5 5 7 1.009 5 7 7 35 18

UAU 14 120 15 10 6 - - - 637 3 3 3 637 3 3 4 637 3 4 4 45 18

UAU 15 122 15 10 6 - - - 649 3 3 3 649 3 3 4 649 3 4 4 46 18

UAU 16 126 16 11 6 - - - 672 3 3 3 672 3 3 4 672 3 4 4 48 19

UAU 17 65 8 5 3 616 3 3 616 3 3 3 2.463 12 12 16 2.463 12 16 16 76 42

UAU 18 0 - - - 8.669 43 43 - - - - 1.084 5 5 7 1.084 5 7 7 67 58

UAU 19 254 32 21 13 2.854 14 14 2.854 14 14 14 6.487 32 32 43 6.487 32 43 43 236 128

UAU 20 134 17 11 7 - - - 712 4 4 4 712 4 4 5 712 4 5 5 50 20

2.147 268 179 107 15.857 79 79 19.981 100 100 100 50.079 250 250 334 50.079 250 334 334 1.811 954

VIVIENDA TOTAL

PARQUEADEROSNº de Parqueaderos Nº de Parqueaderos Nº de Parqueaderos Nº de Parqueaderos Nº de Parqueaderos

COMERCIO Gran Formato COMERCIO Mediano Formato SERVICIOS Oficinas SERVICIOS Salud

Indicador 3. Oferta máxima tolerada

Este indicador permite calcular una oferta de celdas de estacionamiento, que analizada

globalmente una vez desarrollado el plan y utilizados los máximos aprovechamientos

aprobados, la capacidad de soporte de las estructuras e infraestructuras de movilidad

existentes y hasta la fecha proyectadas, sumado a factores de mercado inmobiliario y

a una apuesta clara desde la formulación del plan por la conformación de un modelo de

movilidad sostenible y eficiente ambiental y humanamente; operarían en forma

adecuada y aceptable.

La oferta máxima tolerada se define bajo los siguientes parámetros:

Indicadores para el cálculo de la oferta máxima tolerada de celdas de estacionamiento Plan Sevill@


VIVIENDA 1/4 1/6 1/10

Gran Formato1/100 m2 1/100 m2

Med Formato 1/100 m2 1/85 m2 1/85 m2

Oficinas 1/85 m2 1/85 m2 1/70 m2

Salud 1/85 m2 1/70 m2 1/70 m2

Uso - Destinación

COMERCIO

SERVICIOS

Fuente: elaboración propia

Aplicado este parámetro a la simulación de usos, obtendríamos la siguiente oferta:

Cálculo de la oferta máxima tolerada de celdas de estacionamiento por UAU


Z1_RED_3


228



UAU 1 69 17 11 9 - - - 1.301 13 15 15 2.601 31 31 31 2.601 31 37 37 186 92

UAU 2 100 25 17 10 - - - 1.896 19 22 22 3.793 45 45 45 3.793 45 54 54 271 131

UAU 3 112 28 19 11 - - - 2.111 21 25 25 4.222 50 50 50 4.222 50 60 60 302 146

UAU 4 162 41 27 16 1.531 18 18 1.531 15 18 18 6.125 72 72 72 6.125 72 87 87 423 212

UAU 5 173 43 29 17 1.630 19 19 1.630 16 19 19 6.519 77 77 77 6.519 77 93 93 450 225

UAU 6 149 37 25 15 - - - 1.268 13 15 15 5.073 60 60 60 5.073 60 72 72 341 162

UAU 7 193 48 32 19 - - - 1.023 10 12 12 1.023 12 12 12 1.023 12 15 15 153 58

UAU 8 140 35 23 14 - - - 744 7 9 9 744 9 9 9 744 9 11 11 111 42

UAU 9 84 21 14 8 - - - 449 4 5 5 449 5 5 5 449 5 6 6 67 25

UAU 10 36 9 6 4 - - - 258 3 3 3 644 8 8 8 644 8 9 9 53 23

UAU 11 0 - - - - - - 736 7 9 9 2.942 35 35 35 2.942 35 42 42 162 85

UAU 12 59 15 10 6 558 7 7 558 6 7 7 2.231 26 26 26 2.231 26 32 32 154 77

UAU 13 48 12 8 5 - - - 336 3 4 4 1.009 12 12 12 1.009 12 14 14 77 35

UAU 14 120 30 20 12 - - - 637 6 7 7 637 7 7 7 637 7 9 9 95 36

UAU 15 122 31 20 12 - - - 649 6 8 8 649 8 8 8 649 8 9 9 97 37

UAU 16 126 32 21 13 - - - 672 7 8 8 672 8 8 8 672 8 10 10 101 38

UAU 17 65 16 11 7 616 7 7 616 6 7 7 2.463 29 29 29 2.463 29 35 35 170 85

UAU 18 0 - - - 8.669 102 102 - - - - 1.084 13 13 13 1.084 13 15 15 156 130

UAU 19 254 64 42 25 2.854 34 34 2.854 29 34 34 6.487 76 76 76 6.487 76 93 93 523 262

UAU 20 134 33 22 13 - - - 712 7 8 8 712 8 8 8 712 8 10 10 107 40

2.147 537 358 216 15.857 187 187 19.981 200 235 235 50.079 589 589 589 50.079 589 715 715 3.999 1.943

VIVIENDA TOTAL

PARQUEADEROSNº de Parqueaderos Nº de Parqueaderos Nº de Parqueaderos Nº de Parqueaderos Nº de Parqueaderos

COMERCIO Gran Formato COMERCIO Mediano Formato SERVICIOS Oficinas SERVICIOS Salud

Fuente: elaboración propia

Los cálculos realizados parten de la base de la distribución de las áreas consideradas

en el Plan Parcial para la simulación urbanístico financiera, las cuales pueden cambiar

en el futuro.

Los anteriores indicadores y rangos de oferta de celdas deberán ser reglamentados y

adoptados como norma a través del Decreto de Adopción del plan, el indicador a

implementar en el Plan Parcial será el correspondiente a la oferta básica.

En la medida en que al interior del polígono se desarrollen proyectos urbanísticos que

requieran u oferten más de trescientas (300) celdas de estacionamiento, éstos deben

elaborar y presentar ante el Departamento Administrativo de Planeación un estudio de

impacto sobre la accesibilidad y la infraestructura, para efectos de garantizar la

accesibilidad y la capacidad de soporte del territorio y de garantizar condiciones

adecuadas a los usuarios de dichos proyectos y mitigar los impactos directos e

indirectos de este servicio sobre el entorno.

Dadas las actuales dinámicas económicas e inmobiliarias y la necesidad actual y futura

de aplicar medidas que apoyen el establecimiento del un modelo de movilidad

eficiente, seguro y sostenible; el Departamento Administrativo de Planeación, luego de

adoptado el plan, podrá mediante resolución motivada y sustentada en un Plan de

Movilidad Integral y completo, hacer modificaciones a los rangos establecidos.

Estacionamiento público

Para este caso, los estacionamientos públicos se definen como servicios al vehículo y

como tal su tratamiento de uso y destinación será reglamentado y condicionado por las

definiciones y parámetros de usos y actividades definidas para el conjunto del Plan.

De ante mano se establece que el servicio de estacionamiento público deberá estar

asociado necesariamente a desarrollos urbanísticos generados a partir de la entrada en

vigencia del Plan y no se podrá desarrollar como usos principales.

Este uso se encuentra viable para atender básicamente, aunque no exclusivamente,

demandas preexistentes de este servicio en la zona. Es de aclarar que en ningún caso


Z1_RED_3


229


se podrá permitir el pago de la obligación de celdas de estacionamiento, producto de

los nuevos desarrollos urbanísticos de carácter privado en celdas de estacionamiento

localizadas en el subsuelo público o en estacionamientos públicos cercanos.

Así mismo, es importante resaltar que el decreto 046 de 2006 resalta en su artículo

175 las normas sobre la utilización subterránea de estos espacios públicos.

“Se entiende que bajo la superficie de los parques, plazas, zonas verdes y otros

espacios públicos, el Municipio podrá otorgar concesiones públicas o privadas para su utilización en proyectos que sean de interés. Esta utilización servirá para desarrollar proyectos puntuales en los casos en que se requiera lograr una mayor

oferta de espacios públicos y de servicios complementarios. Todo proyecto a desarrollar de esta manera deberá contar con la respectiva autorización de la entidad competente y con el visto bueno del Departamento Administrativo de Planeación y, en caso que se requiera, con el visto bueno de la autoridad

ambiental. Corresponde a estas entidades velar por la preservación del espacio público en superficie, las condiciones ambientales de la zona y garantizar la permanencia y adecuación de la infraestructura de servicios públicos existentes.”

Los usuarios potenciales de estos parqueaderos serán, además de los que acceden al

sector interior de Sevilla, los usuarios de los equipamientos de salud localizadas en el

API de la U de A, el Hospital Universitario y los usuarios que diariamente llegan al

Museo Cementerio de San Pedro.

Este nuevo componente del espacio público es un factor que entra a apoyar la

funcionalidad del conjunto urbano y la calidad del espacio público de superficie.

Se aclara que la siguiente propuesta no hace parte de un proyecto del Plan Parcial,

pero se deja una posibilidad planteada que podría ser desarrollada por una entidad

privada y/o pública que accedería a la concesión del suelo público para el

estacionamiento a través de la construcción de parqueaderos en diferentes subsuelos

públicos así:

- Avenida Juan del Corral, desde la Avenida Barranquilla hasta la Calle 73

Los accesos vehiculares a este parqueadero, estarán localizados a unos 70m de los

cruces con la Avenida Barranquilla y Calle 73; mientras que los accesos peatonales

estarán localizados cerca de los sitios de mayor interés dentro del Barrio Sevilla, los

cuales contarán con gradas y con rampas, para facilitar el acceso de los diferentes

tipos de usuarios.

- Parque La República

Los accesos vehiculares a este parqueadero estarán ubicados sobre la Calle 70 y la

Carrera 51A; mientras que los accesos peatonales estarán ubicados en la zona central

del parque, adyacente al boulevard de la Calle 69.

- Zona Verde Adyacente al Parque la República

Los accesos vehiculares a este parqueadero estarán ubicados sobre la Calle 71 y la

Carrera 51A; mientras que los accesos peatonales estarán ubicados en la zona central

del parqueadero, adyacente al sendero peatonal propuesto en este sitio. .Los usuarios

potenciales de estos parqueaderos serán, además de los que acceden al sector interior

de Sevilla, los usuarios del hospital Universitario y los usuarios que diariamente llegan


Z1_RED_3


230


al Cementerio y al Museo San Pedro. En el Plano anexo se detalla la localización de los

Parqueaderos Públicos propuestos en el área de estudio, así como los accesos

vehiculares y peatonales.

La cuantificación del número de puestos de estacionamientos en estos sectores se ha

realizado teniendo en cuenta el área disponible en estos espacios. En el caso de la

Avenida Juan de Corral, la distribución de los puestos es considerando una fila de

puestos a lado y lado del sótano, a partir de una distancia estimada de 100m a cada

lado de los extremos que delimitan este corredor vial. Por lo tanto, en este sótano

caben aproximadamente 320 puestos de estacionamiento. En el sótano del Parque La

República, se estiman otros 400 puestos de estacionamiento; mientras que en el

sótano del lote adyacente, pueden ubicarse otros 240 puestos de estacionamiento;

para un gran total de 960 puestos de parqueaderos disponibles para el público en

general, los empleados de los centros de salud existentes en el sector en estudio y en

sus alrededores, y los visitantes del museo San Pedro, Parque Explora, Jardín Botánico,

entre otros.

Programa de acopio de taxis y estacionamiento de ambulancias

El servicio de taxis y de ambulancias es esencial para el sector en estudio, dado que en

éste se localizan los tres grandes bloques de la Clínica León XIII. Adicionalmente, por

el costado sur del barrio Sevilla se localiza el Hospital Universitario San Vicente de

Paúl, que también demanda gran cantidad de usuarios que diariamente requieren

llegar con urgencia a este sitio, así mismo, se tienen los desarrollos de este tipo de uso

del suelo que se tendrán en el Plan Parcial.

Por lo anterior, a diferencia del estacionamiento de vehículos particulares, para el

servicio de taxis se plantea la construcción de bahías en sitios adyacentes a los centros

de salud existentes, sobre la calle 70, entre carreras 51C y 51D y para los nuevos

centros de salud que se generen en el futuro, una bahía sobre la calle 68, entre la

carrera 51C y 51D, los cuales deberán contar con la respectiva demarcación y

señalización, así como el control de los agentes de tránsito para evitar el

estacionamiento de vehículos fuera de los sitios indicados para ello.

Adicionalmente se propone la creación de un centro acopio de taxis, el cual podría

estar ubicado en la calle adyacente al Parque de La República. Este centro acopio de

taxis tendrá una capacidad de aproximadamente 10 vehículos, en donde se creará un

espacio adecuado para la espera de pasajeros y se tendrá comunicación con los otros

puntos de acopio existentes en el sector para atender la demanda que allí se presente.

Esta oferta de acopios de taxis dará solución a la cantidad de vehículos que dentro de

los análisis y conteos se encontraban prestando el servicio en la zona, en donde se

calculó un tiempo de parada promedio, inferior a los 20 minutos en el sector tal como

se muestra en la tabla siguiente:

Taxis en acopios formales e informales en la zona de estudio

DIRECCIÓN 7:00 7:30

7:30 8:00

8:00 8:30

8:30 9:00

9:00 9:30

9:30 10:00

10:00 10:30

10:30 11:00

Carrera 51B entre calle 69 y calle 71

5 6 7 6 11 7 6 5

Carrera 51D entre calle 5 3 6 6 5 6 4 3


Z1_RED_3


231


70 y calle 71

De igual manera, se plantea la construcción de bahías sobre la carrera 51C, entre la

calle 68 y 70 para el estacionamiento de las ambulancias, para facilitar el acceso y la

disponibilidad de este tipo de servicio para los tres bloques. En las bahías para el

acopio de taxis se recomienda considerar espacios de 5,5m por vehículo, mientras que

en las bahías para el estacionamiento de las ambulancias, considerar espacios de

7,5m.

Programa de movilidad del transporte de carga

Las maniobras de carga y descarga de los vehículos de los proveedores que surten los

negocios de los locales que conforman las zonas comerciales del área de estudio,

deben solucionarse a nivel interno de cada una de las unidades de actuación,

generando un espacio adecuado para dicha actividad, prohibiéndose de esta forma, el

estacionamiento de este tipo de vehículos sobre las calzadas vehiculares.

En cuanto a la cantidad de celdas de parqueo para la zona de cargue y descargue

según el Decreto 1521 de 2008 en su articulo 34º, se tiene lo siguiente: “Los

conglomerados comerciales deberán proveerse de un área de cargue y descargue

dentro del área útil del lote, adicional a la exigencia establecida en el anexo No. 1, de

acuerdo con el área neta construida en comercio de la siguiente manera:

-Hasta dos mil metros cuadrados (2.000) construidos, una celda por cada quinientos

metros cuadrados (500) construidos, con un mínimo de dos (2) celdas.

-De dos mil (2.000) a diez mil metros cuadrados (10.000) construidos, una (1) celda

por cada mil metros cuadrados (1.000) construidos.

En áreas construidas superiores a diez mil metros cuadrados (10.000) construidos, una

(1) celda por cada mil quinientos metros cuadrados (1.500) construidos.”.

Programa de semaforización, señalización y demarcación

Este programa aunque ya se ha incluido en cada uno de proyectos que se han

mencionado anteriormente, en este numeral se presenta una descripción de la

señalización y demarcación que se ha formulado en el Plan con el fin de mejorar la

seguridad y el uso adecuado de los diferentes espacios que conforman el área de

influencia directa del proyecto.

Programa de semaforización

El programa de semaforización que se plantea en el Plan de Movilidad de Sevilla,

contempla la semaforización de los siguientes cruces vehiculares y/o peatonales.

Intersección avenida Bolívar con calle 68: este cruce en la actualidad está

semaforizado, y en el plan se plantea que siga de esta manera, para permitir continuar

hacia la comuna nororiental. El cambio que se presenta en el cruce radica en el hecho

que la calle 68 solo queda funcionando en el sentido oeste – este.

Intersección avenida Bolívar con calle 70: en este cruce se plantea semaforizar la

Intersección con el fin de facilitar la accesibilidad de los usuarios que proceden del sur

por la avenida Bolívar y deseen ingresar al sector de Sevilla, como lo hacen en la

actualidad a través de la calle 68. En este caso la calle 70, solo queda funcionando en


Z1_RED_3


232


el sentido este – oeste, por lo tanto, en el caso de la avenida Bolívar, sólo se afecta el

tránsito que procede del norte, permitiendo continuidad permanente para el flujo

vehicular que se dirige hacia el sur.

Intersección avenida Barranquilla – avenida Juan del Corral: en este cruce se

plantea instalar semáforos peatonales que permitan garantizar la seguridad de los

peatones que requieren acceder al sector del Hospital Universitario.

Intersección avenida Carabobo – calles 70 y 71: en estos dos cruces, también se

requiere instalar semáforos, los cuales pueden funcionar de manera coordinada con el

mismo controlador local, con el fin de mitigar el impacto que generan los dos cruces

por su cercanía. La semaforización de estos cruces permite la salida del tránsito desde

Sevilla y además permiten proteger los peatones que cruzan la avenida Carabobo.

En el Plano No 8.4, se muestran en forma esquemática, las intersecciones del área de

estudio y sus alrededores que quedan semaforizadas, incluyendo las que están

actualmente y las que van a seguir reguladas por este tipo de control. Adicionalmente

en esta figura se detalla el cuadro de fases propuesto para cada una de las

intersecciones, en el cual se indican los movimientos vehiculares y peatonales a

permitir en cada fase.

Programa de señalización y demarcación de intersecciones semaforizadas

Este componente es vital para que la movilidad peatonal y vehicular sea fluida y

ordenada. Por lo tanto, se propone que las intersecciones semaforizadas del área de

estudio cuenten con la siguiente señalización y demarcación:

- Señalización: comprende la instalación de las siguientes señales verticales:

Señal informativa nomenclatura: ubicadas en los espacios de las esquinas de las

intersecciones sobre ángulos metálicos. Estas señales deben estar dirigidas hacia el

tránsito que se aproxima por cada vía, para facilitar su lectura.

Señales informativas de destino: las cuales orienten al usuario para entrar y salir

del sector.

Señal reglamentaria de sentidos de circulación: se deben ubicar de manera

similar a las señales de nomenclatura, preferiblemente del lado por donde se aproxima

el tránsito sobre la vía transversal.

Demarcación: comprende la demarcación de los siguientes elementos:

Cruce peatonal: los cuales se han ubicado solo en los sitios por donde se considera

que técnicamente es más seguro cruzar, buscando reducir la distancia de caminata, y

que éstos estén protegidos por los semáforos. La demarcación de los cruces peatonales

consta de un rayado tipo “cebra” con líneas blancas de 0,40m de ancho y 3m de largo,

espaciadas cada 0,40m., localizados frente a los andenes de la vía transversal, para

dar continuidad a los movimientos peatonales.


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233


Línea de pare: línea blanca de 0,60m de ancho ubicada de manera transversal sobre

todos los carriles de aproximación a la intersección, a una distancia de 1,20 m del

cruce peatonal.

Líneas de carril: las cuales deben ser continuas en un tramo de 15 m a partir de la

línea de detención o de pare, para indicar que está prohibido cambiar de carril en este

tramo. En las calzadas de salida, las líneas de carril son blancas de 0,12m de ancho,

3m de largo espaciadas cada 5 metros.

Flechas de uso de carril: ubicar en cada carril de entrada y de salida de la

intersección, una flecha, que indique el uso que se le debe dar a cada carril. Son en

pintura blanca de 0,12m de ancho y 5m de largo.

Líneas centrales de calzada: que en las vías de doble sentido, se debe pintar al

menos una y preferiblemente dos líneas de color amarillo continuas de 0,12m de ancho

para separar los dos sentidos de circulación y prohibir las maniobras de

adelantamiento.

Programa de señalización y demarcación de las intersecciones reguladas

con PARE

Adicionalmente se recomienda señalizar y demarcar las intersecciones reguladas con

señales de pare, con al menos los siguientes elementos:

Programa de señalización vertical

- Señales reglamentarias:

Señal reglamentaria SR-01 PARE: ubicar una señal de pare al lado derecho del

acceso secundario. Se plantea instalar a la salida de las porterías, y en el cruce que

permite el ingreso de los vehículos de los proveedores.

Señal reglamentaria de sentidos de circulación SR-38 y SR-39: a instalar en

cada uno de los cruces del área de estudio, sobre cada vía que se intercepta.

Señal informativa nomenclatura: a instalar adyacente a la señal reglamentaria de

sentidos de circulación.

- Demarcación:

Línea de Pare: ubicada de manera transversal sobre todos los carriles de acceso a la

intersección, a una distancia de 1,20 m del cruce peatonal.

Texto de “Pare”: ubicar este texto solo en el acceso de la vía secundaria de las

intersecciones reguladas con señal de pare, antes de la línea de detención.

Línea de carril: la cual debe ser continua en un tramo de 10 m a partir de la línea de

detención o de pare, para indicar que está prohibido cambiar de carril en este tramo.

Flecha de uso de carril: ubicar al menos en el cada carril de llegada por la vía

secundaria las flechas que indique los movimientos que están permitidos realizar.

Señalización y demarcación de zonas especiales

Adicionalmente este programa contempla la señalización y demarcación de las

siguientes áreas:

- Señalización zona de parada transporte público:


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234


Demarcar el espacio destinado a la parada, delimitando el sitio de parada con líneas

blancas y en el centro demarcar el texto “Bus”. Adicionalmente, instalar la señal

vertical SR-40 “Paradero”.

- Señalización zona de parada de taxis:

Demarcar el espacio destinado a la parada, delimitando el sitio de parada con líneas

blancas y en el centro demarcar el texto “Taxi”. Adicionalmente, instalar la señal

vertical de “Parada de Taxi”, la cual se debe complementar con el texto “solo descenso

de pasajeros”. Esta parada también podrá ser empleada por los vehículos particulares

que sólo lleguen a dejar pasajeros.

- Carriles de entrada y salida a los proyectos de las Unidades de Actuación:

Cuando los desarrollos urbanísticos y el Estudio de Impacto sobre la Movilidad y la

Infraestructura definan la necesidad de estos carriles, se deben demarcar con línea

blanca discontinua de 1,0m espaciada cada 1,0m, para separar los carriles de entrada

y salida, de los carriles de circulación del tránsito de paso. Esta medida se debe

complementar con la señalización de flechas direccionales, según sea el caso, de

entrada o salida; así como la demarcación de la señal de prohibido estacionar a lo

largo de todo el carril.

La propuesta del Plan Parcial ha considerado la desafectación al uso público de tres

sendos tramos de vías. Su desafectación podrá ser realizada mediante el canje de

dichas zonas por otras de características similares, las cuales deberán ser concretadas

al interior de las zonas públicas de cesión determinadas en las mismas unidades de

actuación urbanística para las cuales se solicita la desafectación.

Tramos viales a desafectar y compensar

Vía Ubicada entre UAU Área a desafectar y

compensar (m2)

Carrera 51 A Calle 67A Calle 68 1 741,3

Calle 70 A Carrera 51 A Carrera 51 B 12 800,9

Carrera 51 C Calle 71 Calle 73 17 1.006,0

El proceso de desafectación deberá cumplir lo establecido en el Artículo 6º de la Ley 9ª

de 1989 o la norma que lo sustituya.

Conclusiones

De acuerdo con el análisis de movilidad realizado al sector en estudio, se considera que

el Barrio Sevilla contará en muy poco tiempo, con muy buenas condiciones de

accesibilidad para los diferentes modos de transporte, fortaleciendo el sector de la

salud localizado en el barrio.

Es importante destacar que la gran fortaleza que tiene el sector, está en la oferta de

transporte público colectivo, el cual cuenta con las estaciones Hospital y Universidad

del sistema de transporte masivo Metro, la Estación Hospital del sistema Metroplús y

con los corredores de transporte público colectivo de la avenida Carabobo y Bolívar.

Por otro lado, se considera que la propuesta de dejar funcionando las vías localizadas

dentro del sector en estudio, en un solo sentido, mejorará la accesibilidad a las


Z1_RED_3


235


diferentes Unidades de Actuación previstas en el Plan Parcial y los centros de salud del

sector; reduciendo los puntos de conflicto en las intersecciones viales y por ende,

mejorando la seguridad vial.

El peatón es uno de usuarios que mejor se verá beneficiado en todo el sector y su

integración con los sectores aledaños, en vista que se está rescatando el espacio

público que estaba asignado al estacionamiento de vehículos en la vía pública, para

cedérselo al peatón, a través de un gran bulevar, así como la ampliación de andenes;

adecuación, mejoramiento y ampliación de las zonas verdes; la instalación de

semáforos peatonales en los cruces de las vías principales, para efectos de garantizar

la seguridad de los mismos; y claro está, el fortalecimiento del transporte público

colectivo organizado e integrado a los otros modos de transporte.

El paseo urbano de la 69 propuesto, permitirá integrar el corredor ambiental de la

avenida Carabobo, que es un proyecto de ciudad con el sector de la Universidad de

Antioquia y el Museo Cementerio de San Pedro, es decir, este corredor, mejorará

substancialmente la accesibilidad peatonal al sector de Sevilla, de los usuarios que

transiten por la avenida Carabobo y deseen conocer el Museo Cementerio de San

Pedro.

En cuanto al sector de la salud se destaca que se plantea la construcción de bahías,

con el fin de permitir el estacionamiento permanente de los tipos de servicios de

ambulancias que operan en el sector, y de esta manera garantizar la disponibilidad de

este servicio. Es claro que a la entrada de las zonas de urgencias que existen en el

sector, se requiere de un espacio adecuado para que la ambulancia llegue con una

emergencia, pero el uso de este espacio es solo para subir y dejar pacientes, y no para

permanecer estacionado por tiempo indefinido.

Aunque es claro que el estacionamiento de taxis sobre la vía genera deterioro del

sector, también es cierto que es un servicio que se requiere prestar en la zona. Por tal

motivo, en el Plan de Movilidad se plantea la localización de bahías para el acopio de

taxis, básicamente sobre la calle 70 y calle 68. El uso adecuado de estos espacios,

depende en gran medida de los controles que ejerza la Secretaría de Transportes y

Tránsito.

Las maniobras de carga y descarga de los vehículos de los proveedores que surten los

negocios de los locales que conforman las zonas comerciales y de servicio del área de

estudio, deben solucionarse a nivel interno de cada una de las unidades de actuación,

generando un espacio adecuado para dicha actividad, porque en el plan de movilidad

se prohíbe el estacionamiento de este tipo de vehículos sobre las calzadas vehiculares.

Los cálculos que se han realizado en la estimación del número de puestos de

estacionamiento, parten de la base de la distribución de las áreas consideradas en el

Plan Parcial, las cuales pueden cambiar en el futuro; por lo tanto, se considera

importante destacar que en la medida que se vayan desarrollando los proyectos de las

diferentes Unidades de Actuación que requieran más de 150 puestos de

estacionamiento, éstos deben contemplar la elaboración de un estudio de accesibilidad,

para efectos de garantizar la accesibilidad de los usuarios de dicho proyecto y mitigar

el impacto de éste sobre el sector adyacente.


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236


Es importante resaltar que las cifras agregadas de estacionamiento obtenidas con el

uso del suelo y unidades de vivienda en la anterior propuesta, son mayores al nuevo

cálculo que se realizó para el Plan que fue radicado el 13 de julio de 2009. Por tanto al

ser inferior, su impacto sobre las intersecciones es inferior al que se tenía en la

anterior propuesta, razón por la cual se garantiza que continúa funcionando

adecuadamente.

13.2. Sistema del Espacio Público

Localización del Sistema de Espacio Público


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237


Sección del Parque Lineal Ambiental

El sistema de espacio público propuesto para el desarrollo futuro del polígono se

estructura a partir de dos acciones fundamentales sobre el territorio: la regeneración

de espacios públicos existentes y la generación de nuevos, ambas acciones se

enmarcan en los siguientes objetivos:

Objetivo principal:

Dar solución urbana, ambiental, paisajística, de espacio público y amoblamiento

urbano a los espacios intervenidos integrando todos los elementos constitutivos del

espacio público.

Objetivos específicos:

Proteger y recuperar la calidad, espacial, paisajística y ambiental, a partir del

mejoramiento integral del espacio público.

Articularse al sistema estructurante del sector de ciudad y al entorno inmediato del

corredor.

Incentivar y cualificar la vocación de Sevilla.

Adecuar las áreas peatonales y vincularse con el sistema estructurante, de espacio

público, movilidad y peatonal de la ciudad.

Ampliar la oferta, variedad y calidad del conjunto del espacio público abierto y

construido procurando su adecuada apropiación y mantenimiento, prioritariamente

tratar los andenes, antejardines y zonas verdes, teniendo en cuenta el uso

asignado.

Destacar la importancia de la arquitectura y el uso del primer piso en la

configuración y apropiación del espacio público, evitando fachadas cerradas y


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238


culatas o cerramientos indebidos que imposibilitan la apropiación indebida del

espacio público de eje vial.

Potenciar y significar el centro barrial a través de la respuesta de la estructura del

espacio público a la Iglesia El Sagrario.

Dar respuesta adecuada por medio de una estructura del espacio público a los

equipamientos de salud presentes en la zona.

Valorar y proteger el patrimonio arquitectónico, urbanístico y ambiental; así como

considerar los elementos o inmuebles representativos del eje vial, de forma tal que

se vinculen al proyecto.

Conservar el componente arbóreo y el amoblamiento de interés especial, así como

las edificaciones patrimoniales reconocidas.

Darle el uso adecuado a los retiros frontales y laterales de las edificaciones y el

tratamiento al espacio público acorde con el uso del espacio público que lo

caracteriza, de manera tal que lo mejore y revitalice.

Incorporar en el proyecto, las áreas residuales libres que se localicen en el entorno

inmediato.

Proteger las zonas verdes de buenas especificaciones que no se requieran para

mejorar la sección mínima peatonal de los ejes viales y la arborización existentes.

Aportar soluciones para el manejo de redes e infraestructura de servicios públicos

Adecuar los espacios del peatón con buenas calidades ambientales y espaciales, de

manera que se brinden condiciones de comodidad y seguridad al peatón.

Dar continuidad a los ejes peatonales en los cruces y complejos viales

Garantizar la accesibilidad para los limitados físicos y las personas con movilidad

disminuida.

Las acciones sobre el espacio público deberán sujetarse, por defecto, a las

disposiciones contenidas en el Manual de Espacio Público, en el Manual de Silvicultura

Urbana del Municipio de Medellín y en las demás disposiciones contenidas en este

Documento Técnico de Soporte, el cual será posteriormente reglamentado por el

Decreto de Adopción del Plan.

Dichas acciones se concretan a partir de los siguientes ámbitos:

13.2.1. Regeneración de espacios públicos existentes

Acción encaminada a la recuperación y resignificación de espacios urbanos que por su

estado actual y sus condiciones de localización, potencialidad, oportunidad y


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239


espacialidad, están llamados a conformarse como los estructurantes espaciales del

área de intervención.

Algunas de estas acciones se inscriben dentro de los “Proyectos que contribuyen a la

consolidación de la plataforma competitiva Metropolitana” (Sección 1, POT), que

favorecen las Zonas Especiales de Desarrollo del área de influencia del Metroplús y

apoyan la generación y jerarquización del sistema de espacio público interno.

Los proyectos de regeneración de espacios públicos existentes son los siguientes:

Parque La República74

Descripción de la intervención:

Este espacio público, único actualmente localizado en el área de planificación, deberá

ser adecuado a fin de mejorar y potenciar su funcionamiento como hall de acceso al

sector desde el costado oriental, apoyando las actividades urbanas que se desarrollan

frente al Museo Cementerio de San Pedro, principalmente para los visitantes

procedentes del Metro, Metroplús o transporte público. La intervención busca dotarlo

de las obras físicas y equipamientos que le den la posibilidad de desarrollar actividades

de convocatoria y apropiación para el disfrute efectivo de los actuales y futuros

habitantes, visitantes y usuarios del sector.

Área intervenida: 8.213 M2.

Estado actual del espacio a intervenir

74 Ver anexo 6: perfil de proyecto readecuación Parque La República.


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240


Referencia del modelo de intervención propuesto


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241


Proyecto de intervención y readecuación Parque La República

Modelos proyecto de intervención y readecuación Parque La República

Ajuste normativo de la propuesta de intervención:

Acuerdo 046 de 2006 (POT)

Art. 83. Art. 127. Art. 169. Art. 174. Art. 177. Art. 178. Art. 179.

Propuesta Plan Especial de Protección Patrimonial Museo Cementerio de San Pedro

(Sin Aprobación por Parte de la Filial de Monumentos)

3.1.2 Valores del espacio público

6.3.2 Redefinición del Parque de La República

4.1.4 Acciones en el contexto urbano inmediato del Cementerio

6. Acciones urbanas

1.5 Valoración del Cementerio en el contexto urbano

6.5 Construcción de nuevos servicios

Avenida Juan del Corral - Carrera 51D


Será el principal eje del sistema estructurante interno del polígono en sentido norte-

sur. Por ello y por su actual carácter emblemático y espacial deberá contribuir a su

consolidación como bulevar urbano peatonal (atractivo a escala de ciudad) con

capacidad para albergar una amplia variedad de actividades de primer piso, las cuales

podrán ampliarse sobre el espacio público y animarlo. Desde el punto de vista

funcional, deberá ser un espacio de encuentro, esparcimiento tranquilo y de estancia, y

un hall urbano de acceso al Jardín Botánico.

La avenida Juan del Corral es considerada como un bulevar ambiental, conector de

eventos metropolitanos y barriales que presenta una sección privilegiada, la cual hace

parte de la red peatonal general de la ciudad (Art.156° del Acuerdo 046 de 2006) con

un tratamiento de recuperación desde la Av. Oriental hasta el Jardín Botánico porque

hace parte de los corredores de articulación del sistema de bienes inmuebles de valor

patrimonial (Art. 55º del Acuerdo 023 del 2009). Este eje atraviesa el polígono en

sentido sur-norte (y viceversa), desde la fachada de la Policlínica ubicada sobre la calle

Barranquilla, hasta la entrada principal al Jardín Botánico, sobre la calle 73. Con las


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242


acciones urbanísticas sobre un tramo de esta avenida se propende consolidar y

restituir su conformación vial que es uno de sus más altos potenciales, desde la calle

70 hasta la calle 73, se conserva su sección actual, la cual se reserva el separador

central hacia los lados de la calzada dando una oportunidad de hacer un gesto de

remate e integración con el equipamiento metropolitano Jardín Botánico y así seguir

conservando su carácter ambiental que actualmente posee sin mucho traumatismo.

La avenida Juan del Corral se perfila como un corredor al estar adyacente a los usos

comercial, investigación y desarrollo y servicios, permite una generación de espacio

público estructurante que potencia y garantiza el asiento de estos usos en este

corredor y la apropiación pública efectiva de sus habitantes.

Ejemplo de modelo de intervención propuesto

UAU UAU


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243


Distribución de la sección pública del Bulevar Juan del Corral


Numeral 5 – Art. 15 decreto 409

Descripción y distribución de la sección pública:

La nueva avenida Juan del Corral entre la calle 67 y calle 70 cuenta con una sección de

treinta y un (31.00) metros entre paramentos, compuestos por un separador central

de cuatro (4.00) metros, con cobertura vegetal total, ajardinado y arborizado con

individuos de tallo alto de la misma especie o familia, un tratamiento de piso adecuado

y señalizado para los cruces peatonales transversales y la movilidad del peatón con

discapacidades acorde a las disposiciones técnicas contenidas en el manual de diseño y

construcción de los elementos constitutivos del espacio público.

UAU UAU


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244


Una doble calzada de seis (6.00) metros cada una, que busca con su precisa

dimensión, desincentivar la permanencia de automóviles en la vía pública que

interfieran con el flujo vehicular en el área pública.

Una franja de amoblamiento arborizada de dos (2.00) metros a lado y lado de la vía,

con individuos de tallo mediano de la misma especie y familia. Iluminado y amoblado.

Unificado a nivel y tipológicamente con el andén en una superficie continúa hasta el

paramento de las edificaciones.

Andenes oriente - occidente de cinco (5.00) metros que permiten el recorrido del

peatón adyacente a los paramentos de las edificaciones, con losetas de tactilidad para

el desplazamiento del peatón con movilidad reducida. Contiene mobiliario con diseño

de alta calidad, de destinación exclusivamente pública, que sirve de apoyo a las

actividades del zócalo comercial. Un porcentaje no menor al 25% y no mayor al 35%

de esta área será permeable y preferiblemente en cobertura vegetal.

Entre la calle 70 y calle 73 cuenta con una sección de treinta y un (31.00) metros

entre paramentos, sin separador central, un tratamiento de piso adecuado y señalizado

para los cruces peatonales transversales y la movilidad del peatón con movilidad

reducida acorde a las disposiciones técnicas contenidas en el manual de diseño y

construcción de los elementos constitutivos del espacio público.

Calzada de ocho metros (8.00) de doble sentido, que busca con su precisa dimensión,

desincentivar la permanencia de automóviles en la vía pública que interfieran con el

flujo vehicular en el área pública.

Una franja de amoblamiento arborizada de dos (2.00) metros a lado y lado de la vía,

con individuos de tallo mediano de la misma especie y familia. Iluminado y amoblado,

Unificado a nivel y tipológicamente con el andén en una superficie continúa hasta el

paramento de las edificaciones.

Zona peatonal oriente -occidente de diez (10.00) y ocho (8.00) metros los que

permiten el recorrido del peatón adyacente a los paramentos de las edificaciones, con

losetas de tactilidad para el desplazamiento del peatón con discapacidad. Contiene

mobiliario con diseño de alta calidad, de destinación exclusivamente pública, que sirve

de apoyo a las actividades del zócalo comercial. Un porcentaje no menor al 25% y no

mayor al 35% de esta área será permeable y preferiblemente en cobertura vegetal.

Paseo urbano de la calle 69


Será el principal eje del sistema estructurante interno en sentido oriente-occidente. A

partir de sus potencialidades como eje semipeatonal que logra conectar directamente

el Museo Cementerio de San Pedro, el Parque La República, el Bulevar de Juan del

Corral, el Paseo urbano de Carabobo y Cundinamarca y la Universidad de Antioquia, la

intervención busca transformar la funcionalidad y actividad de esta vía a partir de la

semipeatonalización de la sección pública, dando la totalidad y continuidad del espacio

al disfrute del peatón con un flujo vehicular bajo y lento, y al desarrollo de diversas



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245


Es un corredor vial público de carácter semipeatonal, que permite las conexiones

longitudinales entre el Parque La República y todo el desarrollo peatonal de la carrera

52 - Carabobo, que adicionalmente, sugiere su prolongación a través de los desarrollos

urbanos-arquitectónicos futuros dándole conexión con la Universidad de Antioquia,

llevando su recorrido hasta la carrera 53 (Avenida del Ferrocarril - Carrera

Cundinamarca).

Tendrá paso restringido para el ingreso de vehículos de cargue y descargue con

capacidad superior a tres (3) toneladas.


Distribución de la sección pública del Paseo Peatonal de la 69


Artículo 15 parágrafo 3 – Decreto 409 de 2007.

13.2.2. Generación de nuevos espacios públicos

Acciones encaminadas a la generación, dotación y adecuación de espacios públicos, de

elementos de conexión y comunicación urbana, de plazas y plazoletas, parques lineales

UAU


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246


y paseo urbanos que aporten a mejorar el índice de espacio público de la zona y

satisfacer las necesidades de los habitantes, visitantes y usuarios actuales y futuros.

Según los diagnósticos y estudios, el polígono se encuentra suficientemente servido

frente a los parámetros y metas que plantea el Plan de Ordenamiento Territorial en

cuanto a la generación de espacios públicos de determinada jerarquía y ámbito, debido

a que el área de influencia inmediata cuenta con 123.803 m2 en espacios públicos

representados en parques de especial significado y jerarquía urbana y ambiental:

Jardín Botánico, Parque Norte, Parque Explora y Parque de los Deseos, área que podría

soportar 31.000 personas; si a éstas le aplicáramos un indicador de 4 m2 por

habitante. Sin contar con los espacios públicos que aportan la Universidad de

Antioquia, el Hospital Universitario San Vicente de Paúl y el Parque Museo Cementerio

de San Pedro, entre todos cuentan con un área libre de 217.467 m2. También es

necesario destacar las intervenciones sobre ejes urbanos principales como el Paseo

Urbano de Carabobo, la intervención sobre la carrera Cundinamarca y sobre calle

Barranquilla, las cuales han mejorado y ampliado la oferta de espacios públicos

peatonales en 6.800 m2.

Por lo anterior, dentro de la concepción del modelo de ocupación y de la estructura del

espacio público del polígono, no se concibe la generación de nuevos parques de gran

extensión y concentración física del espacio, al contrario, busca complementar dichas

intervenciones de carácter, iniciativa e inversión pública. La concepción e intervención

de los espacios públicos generados se enmarca dentro de los conceptos, lineamientos,

ámbitos y jerarquías que para cada tipo de espacio propone el Plan de Ordenamiento

Territorial.

La generación del espacio público y por ende la aplicación de las obligaciones

urbanísticas producto del proceso de redesarrollo, busca dotar el sector de espacios

públicos de ámbito barrial y vecinal tal como los define el Art. 56 del acuerdo municipal

046 del 2006. Esta acción se estructura a partir de cinco tipos de intervención sobre el

territorio:

Generación de plazas, plazoletas y conformación de bulevares

complementarios a los desarrollos inmobiliarios.

Generación de plazas, plazoletas y/o bulevares que sirvan de apoyo y

tiendan a fortalecer y mejorar las condiciones actuales de los

equipamientos existentes en cuanto a espacio público de recibo y

estancia.

Generación del Parque Recreativo Ambiental de la calle 73 y carrera 51a

Generación de zonas verdes recreativas como componentes de la

sección pública.

Generación de espacio público a partir de la transferencia de

obligaciones urbanísticas.

A continuación se describen y localizan cada una de las intervenciones propuestas:


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247


Generación de plazas, plazoletas y conformación de bulevares

complementarios a los desarrollos inmobiliarios

Localización física de la propuesta


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248




Descripción de la propuesta:

Para garantizar un equilibrio en la utilización del suelo y generar excelentes

condiciones de habitabilidad, integración, convivencia y encuentro; es necesario contar

con diferentes espacios públicos libres para el adecuado desarrollo de las diferentes

actividades urbanas en el sector.

Los desarrollos urbanísticos a partir de la ejecución de las diferentes Unidades de

Actuación urbanística generarán, en diferentes escalas, con diferentes intenciones,

funciones y ámbitos: parques, plazas y plazoletas destinadas al desarrollo de las

actividades de esparcimiento y disfrute de los actuales y nuevos habitantes del sector.

Los espacios públicos que generan las UAU, estarán localizados al interior de ellas en

forma de parques y bulevares, y en ambos casos deberán estar conectados y

vinculados físicamente a los ejes estructurantes del espacio público interno o tangente

al polígono. Esto está dirigido a la propuesta de tener edificios de 4 fachadas y dotar

de espacios de estancia y esparcimiento a los desarrollos inmobiliarios que se

desarrollen en la UAU; deberá tenerse especial atención y tratamiento a la intención de

reverdecimiento que tendrá el sector por el pago de las obligaciones urbanísticas

derivadas, que en ningún caso podrán ser inferiores al 60% en cuanto a la creación de

zonas blandas verdes en estos nuevos espacios. Las nuevas plazas, plazoletas y

bulevares estarán contenidas por las plataformas continuas que forman el zócalo

urbano propuesto para las diferentes escalas de vocación.

Estos espacios públicos de encuentro y estancia, los cuales son complementados y

conformados por dos o más UAU se estructuran y comunican por medio de bulevares

peatonales que están directamente relacionados con la permeabilidad normativa. Las


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249


áreas útiles deben de cumplir con ésta (permeabilidad) y no será menor de 30%, si es

que la operación inmobiliaria querrá acceder a los máximos índices permitidos, lo que

hará de Sevilla un sector de la ciudad con calidades del espacio público excepcionales.

Ajuste normativo de la propuesta de generación:

Artículo 57°. Articulo 58º Acuerdo 046

Artículo 156º. Características de las áreas de cesión pública. Decreto 409 de 2007

Normativa específica para la distribución de áreas y secciones:

Las áreas libres que se generen, deberán tener un área mayor al 20% del área neta

total de la manzana y nunca podrá ser inferior a 600 m². Éstas deberán ser

colindantes o estar asociadas a otros espacios públicos, existentes o proyectados.

Mínimo el 60% de la superficie del Espacio Público deberá ser permeable y tratado con

jardines o arborización. Éste mínimamente, deberá estar vinculado al espacio público

exterior por pasajes peatonales con una amplitud mínima de 6.00 m. y deberá ser

además, de libre acceso a la comunidad.

Los bulevares peatonales no podrán hacer parte del espacio privado.

Para los paramentos enfrentados en las UAU, se toma el acuerdo 046 en su artículo

307 y el decreto 409 de 2007 artículo 201, donde se concluye que la distancia entre

ventanas abiertas no podrá ser inferior a 12 m.

Plazoletas exteriores:

Las plazoletas exteriores son espacios urbanísticos enmarcados por mínimo una

fachada y localizadas a un costado de la UAU. En estos espacios se propende por la

integración vecinal, convirtiéndose en el lugar por excelencia para el encuentro de los

residentes de una o varias UAU, que albergan actividades de permanencia, disfrute del

paisaje, actividades lúdicas activas, posiblemente temáticas, pasivas familiares y la

congregación multicultural como dinámica urbana preponderante.


Artículo 166 Acuerdo 046 de 2006

Artículos 64 Decreto 409 de 2007.

Artículos 6 del Decreto 1521 de 2008


Las áreas libres que se generen y conformen como plazoletas exteriores deberán ser

colindantes o estar asociadas a otros espacios públicos, existentes o proyectados, que

por sumatoria superen un área de 1.000 m.

Estos espacios contarán con un frente mínimo de 12 m, las fachadas que lo enmarcan

debe conservar el modelo de espacio público equilibrado y relacionarse mediante la

continuidad de las fachadas y niveles de piso.


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250


Generación de plazas, plazoletas y/o bulevares que sirvan de apoyo y tiendan

a fortalecer y mejorar las condiciones actuales de los equipamientos

existentes en cuanto a espacio público de recibo y estancia.



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251





Para garantizar un equilibrio en la utilización del suelo y generar excelentes

condiciones de integración, habitabilidad, convivencia y encuentro; es necesario contar

con diferentes espacios públicos que atiendan y articulen los usos establecidos y

respondan adecuadamente en el desarrollo de las diferentes actividades urbanas

alrededor de los equipamientos existentes en el sector.

Los desarrollos urbanísticos a partir de la ejecución de las diferentes Unidades de

Actuación Urbanística con una influencia directa a los equipamientos de salud,

generarán en diferentes escalas, con diferentes intenciones, funciones y ámbitos:


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252


parques, plazas y plazoletas destinadas al desarrollo de las actividades sectoriales ya

establecidas y propuestas.

Los espacios públicos que generen las UAU, estarán localizadas en ellas en forma de

parques, plazas, plazoletas y bulevares, y en ambos casos deberán estar conectados y

vinculados físicamente a los ejes estructurantes del espacio público interno o tangente

al polígono. Esto, está dirigido a la propuesta de tener edificios de 4 fachadas, dotar de

espacios de estancia y esparcimiento a los desarrollos inmobiliarios que se desarrollen

en la UAU y responder a los equipamientos existentes en la actualidad.

Deberá tenerse especial atención y tratamiento a la intención de reverdecimiento que

tendrá el sector por el pago de las obligaciones urbanísticas derivadas, que en ningún

caso podrán ser inferiores al 60% en cuanto a la creación de zonas blandas verdes en

estos nuevos espacios. Las nuevas plazas, plazoletas y bulevares estarán contenidas

por las plataformas continuas que forman el zócalo urbano propuesto para las

diferentes escalas de vocación y propiciando el encuentro y las actividades

complementarias a los usos de salud, ciencia y tecnología.


Artículo 57°. Artículo 58º Acuerdo 046

Artículo 156º. Características de las áreas de cesión pública. Decreto 409 de 2007



colindantes o estar asociadas a otros espacios públicos, existentes o proyectados, que

por sumatoria superen un área de 1.000 m.



exterior por pasajes peatonales con una amplitud mínima de 6.00 m. y será además,

de libre acceso a la comunidad.


Para los paramentos enfrentados al interior de los patios de manzana la distancia entre

ventanas abiertas no podrá ser inferior a 12 m.

Plazoletas exteriores:

Las plazoletas exteriores son espacios urbanísticos enmarcados por mínimo una







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253


Parque Recreativo Ambiental de la calle 73 y carrera 51A



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254


Sección urbana propuesta


Fotorrealismo de imagen proyectada de Parque Recreativo Ambiental de la calle 73


UAU


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255


El planteamiento urbanístico y el modelo de ocupación reconocen la localización única

del polígono e interpreta las potencialidades de sus equipamientos colindantes.

Se propone la ampliación peatonal, sobre todo el frente del polígono hacia costado del

Jardín Botánico, estableciendo con esto una conexión directa y conceptual entre el

desarrollo inmobiliario del polígono y los grandes equipamientos ubicados en el nuevo

centro de Medellín.

Esta intervención se configura en un elemento ambiental de protección frente a los

impactos, que infraestructuras como el viaducto del Metro, puedan generar a las

diferentes actividades que se localicen a lo largo del corredor.

Esta propuesta contribuye a la materialización de los lineamientos descritos por el Plan

Especial del Centro y el Plan Especial de Equipamientos y Espacio Público, en relación a

la configuración de un eje de conexión entre el Jardín Botánico, el Museo Cementerio

de San Pedro y la Estación de Integración Hospital.

La calle 73 se consolida como un corredor barrial de carácter ambiental-vecinal que

proporciona un sistema de conectividad y una zona verde para el aislamiento que,

paralelo al sistema ambiental consolidado del Jardín Botánico Joaquín Antonio Uribe,

conforma un soporte bioclimático a Sevilla.

De esta manera se albergará en este espacio, actividades para la recreación pasiva

adulta, juvenil e infantil, dotada de piezas de amoblamiento urbano con diseño y

especificaciones de alta calidad y jardines acordes con la idea de potenciar la

plataforma de competitividad metropolitana del territorio y por ende el espacio público

como lo manifiesta el POT.


Artículo 194°. Parque recreativo. – Acuerdo 046

Articulo 133º Parágrafo 1 - Parques recreativos Vecinales - Decreto 409 de 2007


Las áreas libres que se generen y conformen patios interiores, deberán tener un área

mayor al 30% del área neta total de la manzana y nunca podrá ser inferior a 600 m².

Éstas deberán ser colindantes o estar asociadas a otros espacios públicos, existentes o

proyectados.



exterior por pasajes peatonales con una amplitud mínima de 6.00 m. y deberá ser

además, de libre acceso a la comunidad.


Para los paramentos enfrentados al interior de los patios de manzana, se toma el

acuerdo 046 en su artículo 307 y el decreto 409 de 2007 artículo 201, donde se

concluye que la distancia entre ventanas abiertas no podrá ser inferior a 12 m.


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256


Plazoletas exteriores: Las plazoletas exteriores son espacios urbanísticos enmarcados por mínimo una







Artículo 166 Acuerdo 046 de 2006

Artículo 64 Decreto 409 de 2007

Artículo 6 Decreto 1521 de 2008



colindantes o estar asociadas a otros espacios públicos, existentes o proyectados.

Estos espacios contarán con un frente mínimo de 12 m, una de las fachadas que lo

enmarcan debe conservar el modelo de espacio público equilibrado y relacionarse

mediante la continuidad de las fachadas y niveles de piso.


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Generación de Paseo Urbano como componentes de la sección pública



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Sección urbana propuesta



La generación, ampliación, integración y mejoramiento de una red peatonal interna de

espacios públicos de circulación, conexión y recreación, es una de las apuestas más

significativas dentro del modelo de ocupación e intervención del área de planificación.

Su ubicación dentro del territorio, los equipamientos e infraestructuras que lo

delimitan, configuran el sector y le definen una vocación, la cual requiere de espacios

públicos que permitan, faciliten y jerarquicen un sistema de conexiones peatonales que

potencien su localización.

La necesidad y oportunidad de los atravesamiento peatonales en sentido oriente -

occidente y norte - sur definen la jerarquía y la sección pública de los corredores, ejes

y paseos urbanos que se proponen.

La ampliación de la sección pública a partir de la interpretación de jerarquías en la

movilidad peatonal busca conectar diferentes equipamientos e infraestructuras para

responder a la necesidad de generar los espacios propicios para la apropiación del

UAU


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259


Zócalo Urbano y posibilitar el establecimiento de actividades económicas acordes con

la cada zona donde se localizan, sustentan la necesidad de este tipo de intervenciones.

La integración o intervención física, jurídica y funcional de los elementos artificiales

constitutivos del espacio público permiten la apropiación de los espacios generados.

Las secciones correspondientes a estos corredores (calles 67A, 68 y 70), deben ceñirse

a las disposiciones dimensionales y compositivas señaladas en las secciones

propuestas por el Plan Sevilla para garantizar las áreas destinadas como espacio

público generado, complementan su reglamentación con las disposiciones definidas por

el Decreto 409 de 2007.

Adicionalmente a estos corredores y a su tipología de intervención pertenece la Calle

Barranquilla. Actualmente sobre este corredor se desarrollan las obras del Sistema de

Transporte de Mediana Capacidad Metroplús, el cual genera unas disposiciones

dimensiónales de trazado del sistema, a los cuales el Plan Sevill@ se ajusta e

incorpora.

Este borde del polígono (calle 67), deberá soportar el flujo peatonal resultante de un

sistema de transporte de mediana y alta capacidad a nivel, en un escenario en el cual

se suscitan dinámicas urbanas propias de un sistema de este tipo y los usos

acompañantes de dicho sistema como lo son, el comercio y los servicios

prioritariamente y los usos de vivienda en una menor proporción. Una imagen de

fachada representativa de la vocación hacia la ciencia, la salud y la tecnología que es

carta de presentación y que generará incentivos para los desarrollos que conformen

dichos usos en este costado del polígono.

Estos pasajes promueven el uso del zócalo comercial y de servicios con apoyo

sustentado en la conectividad con las actividades de consumo del sector educativo y de

salud, prioritariamente, dadas sus conexiones directas con varios espacios de la

Universidad de Antioquia y el sistema de usos en salud.

Las secciones propuestas por el Plan Parcial, contienen una dimensión variable en el

andén del costado sur de la calle 68, debido a que el emplazamiento del sistema

hospitalario León XIII, las secciones restantes son las descritas en el presente

documento.

Cada una de las secciones deberá ser objeto, en su momento, de un proyecto

urbanístico de diseño e intervención que debe contener por lo menos el diseño del

frente completo de manzana, el cual deberá definir las especificaciones sobre los

siguientes componentes:

o Revestimiento de calzadas

o Materiales de piso para andenes y retiros adicionales

o Disposición de árboles y/o jardines

o Alumbrado público

o Amoblamiento urbano

o Eventuales puestos de ventas estacionarias

o Franjas de aprovechamiento económico del espacio público

o Diseño y disposición de parasoles


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260


o Redes secundarias de acueducto, alcantarillado, energía, teléfono, gas,

voz y datos.

o Disposición de elementos para la recolección de desechos sólidos

o Disposición de desechos líquidos

o Sistemas de absorción y drenaje (% de suelo permeable)


Artículo 16º Decreto 409 de 2007.


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261


Bulevar de la calle 67 – Barranquilla


Fotorrealismo de imagen proyectada del corredor Barranquilla


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262



Actualmente sobre este corredor se desarrollan las obras de Metroplús, el cual genera

unas disposiciones dimensiónales de trazado del sistema, a los cuales el Plan Sevill@

se ajusta e incorpora. Se pretende conformar la paramentalidad del espacio público,

ampliar la sección peatonal del Bulevar y mejorar la calidad ambiental. Estos

desarrollos, darán apoyo al zócalo comercial.

La ampliación de la sección pública a partir de la interpretación de jerarquías en la

movilidad peatonal busca conectar diferentes equipamientos e infraestructuras para

responder a la necesidad de generar los espacios propicios para la apropiación del

Zócalo Urbano y posibilitar el establecimiento de actividades económicas acordes con

la cada zona donde se localizan, sustentan la necesidad de este tipo de intervenciones.

Cada una de las secciones deberá ser objeto, en su momento, de un proyecto

urbanístico de diseño e intervención que debe contener por lo menos el diseño del

frente completo de manzana, el cual deberá definir las especificaciones sobre los

siguientes componentes:

o Revestimiento de calzadas

o Materiales de piso para andenes y retiros adicionales

o Disposición de árboles y/o jardines

o Alumbrado público

o Amoblamiento urbano

o Eventuales puestos de ventas estacionarias

o Franjas de aprovechamiento económico del espacio público

o Diseño y disposición de parasoles

o Redes secundarias de acueducto, alcantarillado, energía, teléfono, gas,

voz y datos.

o Disposición de elementos para la recolección de desechos sólidos

o Disposición de desechos líquidos

o Sistemas de absorción y drenaje (% de suelo permeable)


Numeral 5, Articulo 14 Decreto 409 de 2007.


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263


Generación de espacio público a partir de la transferencia de obligaciones

urbanísticas75



75

Ver anexo 7: perfil de proyecto redesarrollo manzanas 21 y 32.


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264



modelo general de redesarrollo manzana 21

Redesarrollo manzana 21 proyecto sugerido

Justificación general de la propuesta:

El Plan de Ordenamiento Territorial en su Art. 344 establece la posibilidad de transferir

hasta el 50% de la obligación de espacio público, siempre y cuando los estudios y

diagnósticos demuestren que el área de planificación está suficientemente servida

frente a los parámetros y metas del mismo plan.


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265


Los diagnósticos y estudios demuestran que el polígono se encuentra suficientemente

servido frente a los parámetros y metas que plantea el POT en relación a la localización

de espacios públicos en el área de influencia inmediata, 123.803 m2 de espacios

públicos representados en el Jardín Botánico, Parque Norte, Parque Explora y Parque

de los Deseos; más de 217.467 m2 representados en las áreas libres que aportan la

Universidad de Antioquia, el Hospital Universitario San Vicente de Paúl y el Museo

Cementerio de San Pedro y en 6.800 m2 aplicados en las intervenciones sobre el Paseo

Urbano de Carabobo y Calle Barranquilla.

Por lo anterior, y con base en los demás análisis efectuados, se considera que ningún

otro polígono de la ciudad encuentra y demuestra tanta justificación para efectuar

dicha transferencia. Se considera entonces ésta como una posibilidad para aplicar

estos recursos y generar nuevos espacios públicos en áreas o polígonos menos

servidos de este componente.

Siguiendo el lineamiento de primera opción para dicha transferencia (hacia el área de

influencia del polígono) y reconociendo que es competencia del Departamento

Administrativo de Planeación determinar el sitio preciso donde la obligación transferida

puede ser aportada; a partir de los procesos de socialización, de los resultados de los

Talleres de Imaginario, de las recomendaciones de los diferentes consultores y

personajes consultados, de los lineamientos aportados por diferentes diagnósticos,

planes y proyectos (Diagnóstico Parque Explora, Plan Especial del Centro y PEEP) y de

los análisis realizados durante el proceso de formulación de todos los componentes que

sustentan la integralidad de la propuesta, el Plan Sevill@, y como un instrumentos de

gestión, propone el lugar específico en el cual se podría localizar el pago de la

obligación urbanística de espacio público transferida por el proyecto.


Objetivo: Generar un conector que permita la integración del Cementerio Museo de San Pedro y el eje patrimonial Palacé mediante la construcción de equipamientos de apoyo y de un gran parque en las manzanas aledañas al cementerio, propiciando la renovación del entorno inmediato y proponiendo un nuevo borde para el cementerio con la inserción de usos complementarios a éste.


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Objetivo: Generar un espacio público de carácter recreativo, que conecte la infraestructura existente con el contexto del polígono.


Objetivo: Articular a futuro extendiendo la intervención hasta el jardín botánico, atravesando el polígono de redesarrollo de San Pedro por medio de un gran espacio público donde se rescata la quebrada la Honda.

Es potestad del Departamento Administrativo de Planeación, definir la aplicación de los

recursos provenientes de las transferencias de esta obligación, por lo anterior la

siguiente propuesta no rechaza en ningún momento la posibilidad de aplicar parcial o

totalmente la obligación transferida en otra área diferente del territorio.

La obligación a compensar, será transferida al respectivo fondo creado por el Operador

Urbano para dicho fin.



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Históricamente la conexión ambiental y urbana entre el Jardín Botánico Joaquín

Antonio Uribe y el Museo Cementerio de San Pedro, ha sido un anhelo expresado por

urbanistas, historiadores y planificadores de la ciudad.

En los diferentes escenarios donde se ha presentado y debatido la formulación de la

propuesta (sectores sociales, económicos, gremiales y políticos), se ha manifestado la

preocupación frente al deterioro actual y futuro que padecen las manzanas ubicadas en

el costado nororiental del polígono (0407032 y 0407021).

De la misma manera El sector del barrio San Pedro más conocido como Lovaina, entre

calle 67 y calle 73 entre Carreras 50C y 48 hacia el oriente, presenta un nivel de

deterioro para el cual los proyectos de pagos en compensación de VIP y Espacio

Público resultarían detonante del desarrollo ulterior del sector en referencia.

Se propone entonces concebir un proceso de transformación y generación intensa de

espacios públicos que permitan integrar estas áreas a las dinámicas económicas,

sociales y urbanas de su entorno.

El carácter, ámbito y magnitud de la intervención, será definida a partir de la

formulación de un proyecto específico para la aplicación de este instrumento en donde

el Operador Urbano del Plan, en coordinación con la Administración Municipal, será el

promotor y gestor de la iniciativa previo a la otorgamiento de licencias.

Espacio público generado:

La regla general apunta a que cada Unidad de Actuación Urbanística, compensará en

ella misma el 50% de la obligación de espacio Público derivada de su redesarrollo. La

obligación a compensar, será transferida al respectivo fondo creado por el Operador

Urbano para dicho fin.

Los m2 por concepto de obligaciones de los futuros desarrollos se generaran como

suelo para espacio público y se expresan en la siguiente tabla:

UNIDADES DE ACTUACIÓN

URBANÍSTICA Área Neta

Cesiones de Espacio

Público a pagar

dentro de la unidad

M2 a pagar según Norma

Fuera del poligono ESPACIO PUBLICO

MZ 1 UAU 1 2.827 724 724

MZ 2 UAU 2 4.123 1.056 1.056

MZ 3 UAU 3 4.589 1.176 1.176

MZ 4 UAU 4 6.658 1.705 1.705

MZ 7 UAU 5 7.086 1.815 1.815

MZ 8 UAU 6 5.765 1.314 1.314

MZ 9 UAU 7 4.872 893 893

MZ 10 UAU 8 3.544 650 650

MZ 11 UAU 9 2.136 392 392

MZ 13 UAU 10 1.184 265 265

MZ 14 UAU 11 1.691 466 466


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MZ 16 UAU 12 2.425 614 614

MZ 20 UAU 13 1.547 340 340

MZ 22 y 23 UAU 14 3.034 556 556

MZ 24 UAU 15 3.092 567 567

MZ 25 UAU 16 3.199 652 652

MZ 26 UAU 17 2.677 678 678

MZ 29 UAU 18 5.418 1.293 1.293

MZ 30 UAU 19 8.410 2.144 2.144

MZ 31 UAU 20 3.095 678 678

77.372 17.976 17.976

Podrá ser propuesta la ubicación de un área mayor de cesión al interior de la

respectiva Unidad de Actuación respetando la caracterización y los lineamientos del

espacio público que se describen mas adelante en el capítulo 13.2.5 . Para ello deberá

evaluarse la factibilidad y conveniencia de la propuesta por parte del Departamento

Administrativo de Planeación. La liquidación de la obligación que finalmente deba ser

compensada, tendrá en cuenta la mayor área ubicada al interior de la respectiva

unidad.

El diseño y adecuación definitivo de las plazas, plazoletas y/o bulevares dispuestos

como obligación en cada Unidad de Actuación Urbanística, deberá ceñirse a los

lineamientos descritos en los respectivos planos que se protocolizan con el decreto del

plan parcial, la caracterización y los lineamientos del espacio público que se describen

mas adelante sobre la estructura de lo público, y deberán acoger los detalles técnicos y

especificaciones del Manual de Diseño y Construcción de los Componentes del Espacio

Público de la ciudad de Medellín adoptado mediante Decreto Municipal 1097 de 2002.

Estos diseños deberán ser aprobados por el Departamento Administrativo de

Planeación previamente al otorgamiento de la correspondiente licencia de urbanismo.

13.2.3. Carrera Carabobo – Carrera 52

Actualmente toda la renovación de este corredor peatonal, incorporó el origen de un

desarrollo peatonal, dimensionado y caracterizado adecuadamente como proyecto de

ciudad, que vinculado al Plan Sevill@, configura los paramentos y las proyecciones de

continuidad del sistema peatonal hacia el interior del plan.

Los equipamientos Unidad Permanente de Justicia (UPJ) y la Clínica León XIII son los

elementos rectores de la paramentalidad de dicho borde. Es por ello que se debe

conservar tal conformación y el retroceso de fachada es permitido siempre y cuando se

genere en cada UAU un proyecto que reconozca y configure la continuidad del espacio

público ya existente y que, vinculados a los usos localizados por el plan, se garanticen

dinámicas urbanas que eviten la falta de tránsito peatonal del corredor.

Todos los elementos constitutivos que hacen parte de la estructura de espacios

públicos en el polígono de intervención y que se conecten a este sistema, en cada una

de sus clasificaciones respectivas, deben acoplarse a la continuación de la

conformación de los trazados del mismo y del plan de intervención definido y aprobado

para este corredor en el tramo al que compete directamente al Plan Sevill@.


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13.2.4. Antejardines

Estas áreas deberán tener las características tipológicas del espacio público generado y

pasarán a ser parte efectiva del mismo, en concordancia con lo definido en los

Artículos 156º y 157º del Decreto 409 de 2007, los cuales establecen y reglamentan su

contabilización como áreas de cesión pública.

Las áreas de antejardines que no estén vinculados directa y funcionalmente a las áreas

de generación del espacio público, se regirán por la normativa vigente (Articulo 197º

del decreto 409 de 2007, las que lo sustituyan o complementen) de acuerdo a los

tratamientos de pisos y arborización allí contenidos.

13.2.5. Caracterización de las Unidades de Actuación Urbanística

El desarrollo de los nuevos espacios públicos, están fundamentados en el decreto

municipal 409 de 2007 y las normas específicas que lo complementan. La

implementación de este acuerdo se aplicaría según la intervención sobre el territorio

delimitado en cada Unidad de Actuación Urbanística, así mismo las sesiones serán de

obligatorio cumplimiento apoyadas en la intención que propone el plan Parcial. A

continuación se detalla cómo se aplica a cada unidad de actuación.

Obligatorio Cumplimiento:

Unidad de actuación Urbanística 1: localizada en la esquina de Barranquilla con

Bolívar deberá fortalecer con el pago de espacio público las condiciones de los

equipamientos existentes, en este caso la cercanía a la estación Hospital del Metro y la

respuesta urbana a las escaleras que conducen a ella; también el pago de las

obligaciones urbanísticas derivadas del desarrollo de esta UAU tendrá que responder al

intercambio y la futura estación de Metroplús.

Esto se logrará con la generación de plazoletas y la consolidación del Bulevar de la

calle 67 - Barranquilla cuyas secciones deben ceñirse a las disposiciones dimensionales

y compositivas señaladas en las secciones propuestas por el Plan Sevilla para

garantizar las áreas destinadas como espacio público generado.

La respuesta a las escaleras de la Estación Hospital del Metro no podrá ser menor a la

conformación de una plazoleta de al menos 600 m2. Todo esto como lo expresa el

decreto 1521 de 2008 en su artículo 6 y el acuerdo 046 de 2006 en sus artículos 56,

58 y 166. Igualmente, deberá conservarse la intención de crear el Bulevar de la Calle

67 - Barranquilla, el cual está fundamentado en el decreto 409 de 2007 en su artículo

15. Así mismo, estas intenciones deben estar ligadas a la UAU 8 y 9 para ser

complemento y continuidad en el desarrollo urbanístico y espacial peatonal.

Unidad de actuación Urbanística 2: localizada sobre la calle 67 – Barranquilla entre

las carreras 51B y 51C, las obligaciones de pago en espacio público propenderán por la

consolidación del Bulevar de la calle 67 – Barranquilla, cuyas secciones deben ceñirse a

las disposiciones dimensionales y compositivas señaladas en las secciones propuestas

por el Plan Sevilla para garantizar las áreas destinadas como espacio público generado.


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El espacio público que forme esta UAU estará en relación directa con el que se genera

en la UAU 3 mediante plazoletas enfrentadas de no menos de 300 m2 sobre el borde

de la Calle 67 en la carrera 51C, el pago de las obligaciones urbanísticas deberán

responder a la conformación de plataformas de cuatro fachadas y la conformación de

áreas útiles de no menos de 27 ml de fondo, los bulevares peatonales que se

conformen y que generen paramentos enfrentados no podrán ser inferiores a 12 m de

ancho, el cual está fundamentado en el decreto 409 de 2007 en su artículo 15. Así

mismo, estas intenciones deben estar ligadas a la UAU 3 para ser complemento y

continuidad en el desarrollo urbanístico y espacial peatonal.

Unidad de actuación Urbanística 3: localizada sobre la calle 67 – Barranquilla entre

las carreras 51C y 51D, las obligaciones de pago en espacio público propenderán por la

consolidación del Bulevar de la calle 67 - Barranquilla y el eje ambiental de la carrera

51D – Juan del Corral, cuyas secciones deben ceñirse a las disposiciones dimensionales

y compositivas señaladas en las secciones propuestas por el Plan Sevilla para

garantizar las áreas destinadas como espacio público generado.

El espacio público que genere esta UAU estará en relación directa con el que se genera

en la UAU 2 mediante plazoletas enfrentadas de no menos de 300 m2 sobre el borde

de la calle 67 en la carrera 51C, el pago de las obligaciones urbanísticas deberán

responder a la conformación de plataformas de cuatro fachadas y la conformación de

áreas útiles de no menos de 27 m de fondo, los bulevares peatonales que se

conformen y que generen paramentos enfrentados no podrán ser inferiores a 12 m de

ancho.

El lineamiento a seguir será la conformación de una plazoleta sobre la carrera 51D –

Juan del Corral, ayudando a conformar el sistema de espacios públicos sobre el eje

ambiental y Bulevar de la Salud Juan del Corral y cuyas secciones deben ceñirse a las

disposiciones dimensionales y compositivas señaladas en las secciones propuestas por

el Plan Sevilla, para garantizar las áreas destinadas como espacio público generado.

Así mismo, estas intenciones deberán estar ligadas a las propuestas en la UAU 4 para

que permitan la continuidad en el tránsito continuo del peatón. Todo esto como lo

expresa el decreto 1521 de 2008 en su artículo 6 y el acuerdo 046 de 2006 en sus

artículos 56, 58 y 166. Igualmente el decreto 409 de 2007 en su artículo 15.

Unidad de actuación Urbanística 4: ubicada en la esquina de la calle 67 –

Barranquilla y la carrera 52 – Carabobo, el pago de las obligaciones urbanísticas

derivadas del desarrollo de esta UAU propenderán por la consolidación del Bulevar de

la Calle 67 - Barranquilla (fundamentado en el decreto 409 de 2007, artículo 15), el

eje ambiental de la carrera 51D – Juan del Corral y carrera 52 – Carabobo cuyas

secciones deben ceñirse a las disposiciones dimensionales y compositivas señaladas en

las secciones propuestas por el Plan Sevilla para garantizar las áreas destinadas como

espacio público generado.







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Además, estas intenciones deberán ser complemento de las propuestas en la UAU 3 y

5; lo cual garantizará la continuidad peatonal y tener un sistema de espacio público

conectado que dé respuesta a las necesidades del peatón. El pago en espacio público

deberá responder a la conformación de plataformas de cuatro fachadas y la

conformación de áreas útiles de no menos de 27 m de fondo, los bulevares peatonales

que se conformen y que generen paramentos enfrentados no podrán ser inferiores a

12 m de ancho, el espacio público de centro de manzana que se propone no podrá ser

de un área menor a 1.000 m2,siguiendo los lineamientos que se proponen y apoyados

en lo que dispone el decreto 1521 de 2008 en su artículo 6 y el acuerdo 046 de 2006

en sus artículos 56, 58 y 166. Igualmente el decreto 409 de 2007 en su artículo 15. Así

mismo, estas intenciones deben estar ligadas a la UAU 4 para ser complemento y

continuidad en el desarrollo urbanístico y espacial peatonal.

Unidad de actuación Urbanística 5: Ubicada sobre la carrera 52 – Carabobo entre

las calles 67A y 68, el pago de las obligaciones urbanísticas derivadas del desarrollo de

esta UAU propenderán por la consolidación del eje ambiental de la carrera 51D – Juan

del Corral y carrera 52 – Carabobo, cuyas secciones deben ceñirse a las disposiciones

dimensionales y compositivas señaladas en las secciones propuestas por el Plan Sevilla

para garantizar las áreas destinadas como espacio público generado.

Además las intenciones en el pago del espacio público dentro de la unidad de actuación

urbanística deberán ser complemento de las propuestas en las UAU 4, 6 y 12; lo cual

garantizará la continuidad peatonal y tener un sistema de espacio público conectado

que dé respuesta a las necesidades del peatón.

El pago en espacio público estará orientado a la conformación y resignificación del

centro barrial sobre la Iglesia El Sagrario, conformando una plazoleta de no menos de

750 m2 en la esquina de la carrera 51D – Juan del Corral y la calle 68. El resto de las

obligaciones de espacio público derivadas del desarrollo de la UAU podrán ser pagadas

respondiendo a la conformación de plataformas continuas de cuatro fachadas y la

conformación de áreas útiles de no menos de 27 m de fondo.

Los bulevares peatonales que se conformen y que generen paramentos enfrentados no

podrán ser inferiores a 12 m de ancho, los espacios públicos en centro de manzana

podrán tener un ancho mínimo de 20 m y no podrá ser de un área menor a 1.000 m2.

Todo esto siguiendo los lineamientos que se proponen y apoyados en lo que dispone el

decreto 1521 de 2008 en su artículo 6 y el acuerdo 046 de 2006 en sus artículos 56,

58 y 166. Igualmente el decreto 409 de 2007 en su artículo 15.

Unidad de actuación Urbanística 6: Situada sobre el Bulevar de la Salud Juan del

Corral entre las calles 67A y 68, la intención en el pago del espacio público responderá

a la conformación y resignificación del centro barrial sobre la Iglesia El Sagrario,

conformando una plazoleta de no menos de 750 m2 en la esquina de la carrera 51D –

Juan del Corral y la calle 68, la cual tendrá directa relación con la conformada por la

UAU 5.

El resto de las obligaciones de espacio público derivadas del desarrollo de la UAU

deberán ser pagadas como complemento de las obligaciones propuestas en la UAU 7

que junto con ésta, fortalecerán la conformación del sistema de espacio público que se


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propone sobre la carrera 51C y que consta de plazoletas enfrentadas y

complementarias para la estancia y el esparcimiento.

Para el caso de esta unidad de actuación dicha obligación sobre la carrera 51C no

podrá ser menor a 500 m2; todas estas intenciones del pago de obligaciones

urbanísticas no podrán ir en contra de la conformación de áreas útiles de no menos de

27 m de fondo; los bulevares peatonales que se conformen y que generen paramentos

enfrentados no podrán ser inferiores a 12 m de ancho. Todo esto siguiendo los

lineamientos que se proponen y apoyados en lo que dispone el decreto 1521 de 2008

en su artículo 6 y el acuerdo 046 de 2006 en sus artículos 56, 58 y 166. Igualmente el

decreto 409 de 2007 en su artículo 15. Así mismo, estas intenciones deben estar

ligadas espacialmente a la UAU 5, 7 y 12 para ser complemento y continuidad en el

desarrollo urbanístico.

Unidad de actuación Urbanística 7: Situada entre las calles 67A y 68 y las carreras

51C y 51B, esta UAU deberá pagar sus obligaciones en espacio público respondiendo a

la intencionalidad de conformar la estructura del espacio público propuesto sobre la

carrera 51C de plazoletas enfrentadas y articuladas espacialmente unas con otras,

para lograrlo se propone una plazoleta sobre la esquina de la calle 67A y la carrera

51C, la cual no podrá ser menor a 500 m2.

El resto de las obligaciones de espacio público derivadas de su desarrollo podrá ser

pagadas conservando la intención de conformar plataformas continuas y la

conformación de áreas útiles de no menos de 25 m de fondo; los bulevares peatonales

que se conformen y generen paramentos enfrentados no podrán ser inferiores a 12 m

de ancho.

Los espacios públicos en centro de manzana podrán tener un ancho mínimo de 20 m y

no podrá ser de un área menor a 500 m2. Se deben seguir los lineamientos que se

proponen y éstos estarán apoyados en lo que dispone el decreto 1521 de 2008 en su

artículo 6 y el acuerdo 046 de 2006 en sus artículos 56, 58 y 166. Igualmente el

decreto 409 de 2007 en su artículo 15.

Unidad de actuación Urbanística 8: localizada entre las calles 67A y 68 y las

carreras 51A y 51B. la intención que se busca con el pago de las obligaciones

urbanísticas de espacio público es fortalecer las condiciones de los equipamientos

existentes como lo es en este caso la cercanía a la estación Hospital de Metro y la

respuesta urbana a las escaleras que conducen a ella, este pago está encaminado a la

conformación de una plazoleta de al menos 500 m2 que podrá estar localizada sobre la

calle 67A o sobre la carrera 51A, pero siempre partiendo de la premisa de la

articulación espacial que debe de existir con el pago de las obligaciones de la UAU 1 y

9. La generación de plazas y plazoletas lo expresa el decreto 1521 de 2008 en su

artículo 6 y el acuerdo 046 de 2006 en sus artículos 56, 58 y 166.

Unidad de actuación Urbanística 9: ubicada entre las calles 67A y 68 y las carreras

51A y 51 – Bolívar. La intención que se busca en el pago de las obligaciones

urbanísticas de espacio público es fortalecer las condiciones de los equipamientos

existentes como lo es en este caso la cercanía a la estación Hospital de Metro y la

respuesta urbana a las escaleras que conducen a ella, este pago está encaminado a la


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conformación de una plazoleta que debe estar localizada al frente de las escaleras que

conducen a la estación.

Debe lograrse la articulación espacial de los espacios públicos que conforman las UAU

1 y 8. La generación de plazas y plazoletas lo expresa el decreto 1521 de 2008 en su


Unidad de actuación Urbanística 10: situada entre las calles 68, 69 y las carreras

51A y 51B contigua al Parque de la República. La intención que se busca en el pago de

las obligaciones urbanísticas en cuanto a espacio público es el fortalecimiento de las

condiciones de los espacios públicos existentes, en este caso el parque de La República

y la generación del paseo urbano de la calle 69.

Esta UAU pagará sus obligaciones en la ampliación de la sección peatonal sobre la calle

69 y la carrera 51A, conformando un apoyo al zócalo urbano que servirá de

complemento para las actividades comerciales que allí se ubiquen, mejorando las

condiciones peatonales y de estancia sobre el Paseo Urbano de la 69 y al frente del

Parque La República. De acuerdo al decreto 409 de 2007 en su artículo 15, decreto

1521 de 2008 artículo 6 y el acuerdo 046 de 2006 en sus artículos 56, 58 y 166.

Unidad de actuación Urbanística 11: localizada entre las calles 68, 69 y las carreras

51B y 51C. La intención que se busca en el pago de las obligaciones urbanísticas en

cuanto a espacio público es el fortalecimiento de las condiciones de los equipamientos

existentes, en este caso la iglesia El Sagrario y la generación del Paseo Urbano de la

calle 69.


69, conformando un apoyo al zócalo urbano que servirá de complemento para las

actividades comerciales que allí se localicen, mejorando las condiciones peatonales y

de estancia sobre el Paseo Urbano de la 69. De acuerdo al decreto 409 de 2007 en su

artículo 15, decreto 1521 de 2008 artículo 6 y el acuerdo 046 de 2006 en sus artículos

56, 58 y 166.

Unidad de actuación Urbanística 12: Ubicada entre la carrera 52 – Carabobo y la

carrera 51D– Juan del Corral entre las calles 68 y 69. La intencionalidad en el pago de

las obligaciones urbanísticas en cuanto a espacio público estará orientado a la

conformación y resignificación del centro barrial sobre la Iglesia el Sagrario

conformando una plazoleta sobre la carrera 51D – Juan del Corral de no menos de 400

m2, ésta deberá estar en conexión espacial directa con el pago de obligaciones de las

UAU 5 y 6.






Además esta unidad de actuación urbanística deberá conservar la intención de crear el

Paseo Urbano de la Calle 69, ampliando la sección peatonal conformando el apoyo al

zócalo urbano que servirá de complemento para las actividades comerciales que allí se


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localicen, mejorando las condiciones peatonales y de estancia sobre este paseo

urbano. De acuerdo al decreto 409 de 2007 en su artículo 15, decreto 1521 de 2008


Unidad de actuación Urbanística 13: Situada entre las calles 69, 70 y las carreras

51A y 51B contigua al Parque de la República. La intención que se busca en el pago de

las obligaciones urbanísticas en cuanto a espacio público es el fortalecimiento de las

condiciones del Parque de La República y la generación del Paseo Urbano de la Calle

69.


69 y la carrera 51A, conformando un apoyo al zócalo urbano que servirá de

complemento para las actividades comerciales que allí se localicen, mejorando las

condiciones peatonales y de estancia sobre el Paseo Urbano de la 69 y al frente del

parque La República. De acuerdo al decreto 409 de 2007 en su artículo 15, decreto

1521 de 2008 artículo 6 y el acuerdo 046 de 2006 en sus artículos 56, 58 y 166.

Unidad de actuación Urbanística 14: localizada entre las calles 70, 71 y las carreras

51A y 51B. Esta UAU integra las manzanas 22 y 23. La intencionalidad en el pago de

obligaciones urbanísticas en cuanto a espacio público está dirigida a la intención de

crear el Parque lineal recreativo y ambiental de la calle 73 y la carrera 51A, cuyas

secciones deben ceñirse a las disposiciones dimensionales y compositivas señaladas en

las secciones propuestas por el Plan Sevilla para garantizar las áreas destinadas como


El resto de las obligaciones de espacio público derivadas de su desarrollo podrán ser


conformación de áreas útiles de no menos de 25 m de fondo. De acuerdo al decreto

409 de 2007 en su artículo 15, decreto 1521 de 2008 artículo 6 y el acuerdo 046 de

2006 en sus artículos 56, 58 y 166.

Unidad de actuación Urbanística 15: ubicada entre las calles 70, 71 y las carreras

51B y 51C. El pago de las obligaciones urbanísticas en cuanto a espacio público deberá

ir orientadas al apoyo y mejoramiento de las cualidades espaciales del entorno

inmediato a los equipamientos existentes que para el caso de esta UAU son los

edificios de la Clínica León XIII.

El lineamiento a seguir será la conformación de una Plazoleta sobre la calle 70 de no

menos de 500 m2 y que junto con las obligaciones de la UAU 16, ayudarán a conformar

el sistema de espacios públicos sobre la carrera 51C, el cual consta de plazoletas

enfrentadas y en conexión espacial directa unas con otras.

Esta UAU garantizará el pago de espacio público en directa relación con la UAU 16 y los

edificios de la Clínica León XIII. El resto de las obligaciones de espacio público

derivadas de su desarrollo podrá ser pagadas conservando la intención de conformar

plataformas continuas y la conformación de áreas útiles de no menos de 25 m de

fondo; los bulevares peatonales que se conformen y que generen paramentos

enfrentados no podrán ser inferiores a 12 m de ancho. Se deben seguir los

lineamientos que se proponen y éstos estarán apoyados en lo que dispone el decreto


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1521 de 2008 en su artículo 6 y el acuerdo 046 de 2006 en sus artículos 56, 58 y 166.

Igualmente el decreto 409 de 2007 en su artículo 15.

Unidad de actuación Urbanística 16: situada entre las calles 70, 71 y las carreras

51C y 51D. El pago de las obligaciones urbanísticas en cuanto a espacio público deberá

ir orientadas al apoyo y mejoramiento de las cualidades espaciales del entorno

inmediato a los equipamientos existentes que para el caso de esta UAU son los

edificios de la Clínica León XIII.

El lineamiento a seguir será la conformación de una plazoleta sobre la calle 70 de no

menos de 500 m2 y que junto con las obligaciones de la UAU 15 ayudarán a conformar

el sistema de espacios públicos sobre la carrera 51C, el cual consta de plazoletas

enfrentadas y en conexión espacial directa unas con otras. Esta UAU garantizará el

plago de espacio público en directa relación con la UAU 15 y los edificios de la Clínica

León XIII.

El resto de las obligaciones de espacio público derivadas de su desarrollo podrá ser


conformación de áreas útiles de no menos de 25 m de fondo; los bulevares peatonales


12m de ancho. Se deben seguir los lineamientos que se proponen y éstos estarán

apoyados en lo que dispone el decreto 1521 de 2008 en su artículo 6 y el acuerdo 046

de 2006 en sus artículos 56, 58 y 166. Igualmente el decreto 409 de 2007 en su

artículo 15.

Unidad de actuación Urbanística 17: ubicada entre la carrera 52 – Carabobo y la

carrera 51D – Juan del Corral entre las calles 70 y 71. La intencionalidad en el pago de

las obligaciones urbanísticas en cuanto a espacio público deberán ir orientadas al

apoyo y mejoramiento de las cualidades espaciales del entorno inmediato a los

equipamientos existentes que para el caso de esta UAU son los edificios de la Clínica

León XIII.


Juan del Corral no menor de 400 m2, ayudando a conformar el sistema de espacios

públicos sobre el eje ambiental y Bulevar de la Salud Juan del Corral y cuyas secciones

deben ceñirse a las disposiciones dimensionales y compositivas señaladas en las

secciones propuestas por el Plan Sevilla para garantizar las áreas destinadas como


Las demás obligaciones de espacio público deberán ser destinadas a la ampliación de

la sección peatonal sobre la calle 71 conformando un apoyo al zócalo urbano para la

estancia y la movilidad peatonal y que sirva de respuesta a la infraestructura educativa

existente sobre esta calle. De acuerdo al decreto 409 de 2007 en su artículo 15,

decreto 1521 de 2008 artículo 6 y el acuerdo 046 de 2006 en sus artículos 56, 58 y

166.

Unidad de actuación Urbanística 18: localizada entre las carreras 52 – Carabobo y

51D – Juan del Corral, lindando con la Unidad Permanente de Justicia El Bosque y la

calle 73. La intencionalidad en el pago de obligaciones urbanísticas en cuanto a espacio

público deberá responder a la conformación del Parque Recreativo y ambiental de la


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276


calle 73, cuyas secciones deben ceñirse a las disposiciones dimensionales y

compositivas señaladas en las secciones propuestas por el Plan Sevilla para garantizar

las áreas destinadas como espacio público generado.







podrán ser pagadas respondiendo a la conformación de plataformas continuas y la

conformación de áreas útiles de no menos de 27 mt de fondo; los bulevares peatonales


12 m de ancho, los espacios públicos que generen plazoletas no podrán tener un ancho

menor de 20 m y no podrá ser de un área menor a 600 m2. Todo esto siguiendo los

lineamientos que se proponen y apoyados en lo que dispone el decreto 1521 de 2008

en su artículo 6 y el acuerdo 046 de 2006 en sus artículos 56, 58 y 166. Igualmente el

decreto 409 de 2007 en su artículo 15.

Unidad de actuación Urbanística 19: delimitada por las calles 71, 73 y las carreras

51C y 51D. La intencionalidad en el pago de obligaciones urbanísticas en cuanto a

espacio público deberá responder a la conformación del Parque Recreativo y Ambiental

de la calle 73, cuyas secciones deben ceñirse a las disposiciones dimensionales y




deberán ser pagadas respondiendo a la intención de conformar el sistema de espacios

públicos propuesto sobre la carrera 51C a manera de remate de esta calle por medio

de la conformación de una plaza de no menos de 1.200 m2, así como la obligación de

tener en cuenta el Área de Manejo Especial de la Clínica de La Mujer, garantizándole

las cuatro fachadas a este proyecto, por tal motivo los bulevares peatonales que se

conformen y que generen paramentos enfrentados, no podrán ser inferiores a 12m de

ancho.

Se deben seguir los lineamientos que se proponen y éstos estarán apoyados en lo que

dispone el decreto 1521 de 2008 en su artículo 6 y el acuerdo 046 de 2006 en sus

artículos 56, 58 y 166. Igualmente el decreto 409 de 2007 en su artículo 15.

Unidad de actuación Urbanística 20: situada sobre la calle 71 entre las carreras

51A y 51C. La intencionalidad en el pago de obligaciones urbanísticas en cuanto a

espacio público deberá responder a la conformación del Parque Recreativo y ambiental

de la calle 73, cuyas secciones deben ceñirse a las disposiciones dimensionales y



Se deben seguir los lineamientos que se proponen y éstos estarán apoyados en lo que

dispone el decreto 1521 de 2008, acuerdo 046 de 2006 y decreto 409 de 2007.


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277


13.3. Sistema de equipamientos

De acuerdo al Artículo 332 del Acuerdo 46 de 2006, la obligación de construcción de

equipamientos se determina en un metro cuadrado por cada unidad de vivienda y el

1% del área construida (teniendo en cuenta las áreas construidas que hacen parte del

índice de construcción señalado en dicha norma), en usos diferentes a la vivienda.

Su cálculo efectivo será realizado en el momento de solicitar las respectivas licencias

de construcción, de acuerdo a la edificabilidad realmente concretada en los diferentes

usos, para cada una de las etapas consideradas por las diferentes Unidades de

Actuación Urbanística.

Desde su concepción y según el tratamiento del polígono que se busca desarrollar, el

Plan Sevill@ tiene como uno de sus objetivos revitalizar el barrio como unidad básica,

abierta, permeable, dotada de espacio público, equipamientos y una variada oferta de

actividades complementarias.

El Plan Parcial establecerá al interior del polígono 1.937 viviendas aproximadamente

que soportará una población aproximada de 7.400 habitantes. La cantidad de

habitantes y redensificación de los demás usos, define en 3.406 m2 como la obligación

de generar equipamientos públicos a cargo del proceso de redesarrollo.

A partir de los objetivos, políticas y estrategias del Plan, y de las dinámicas que busca

complementar dicha figura, se identifican y encuentran necesidades en relación con los

lineamientos y exigencias consignadas en el P.O.T. Dichas exigencias apuntan en las

determinantes a plantear al interior del polígono, un equipamiento que satisfaga las

necesidades prioritarias, no sólo de quienes hoy hacen parte del polígono y su área de

influencia, como parte de la política de protección a moradores, sino también de los

próximos moradores que el proyecto tiene previstos para que habiten los nuevos

desarrollos que allí se generen.

Este equipamiento deberá propender por el mejoramiento de la calidad de vida de los

habitantes y por la distribución equitativa de las oportunidades y beneficios del

desarrollo; dicho equipamiento deberá además, potencializar la localización del

proyecto e ir en la misma dirección, siendo la ciencia, la salud y la tecnología unos de

los factores preponderantes dentro del contexto y fundamentación del proyecto.

Para la dotación de equipamiento en la ciudad, se establece un primer nivel de análisis

referido a los usos de salud. En este sentido, se encuentra y se encontrará el polígono

“fácilmente” cubierto en el corto y mediano plazo, dictamen en el cual también se tuvo

en cuenta el desarrollo vocacional del Plan Sevill@ y su área de influencia.

Se establece entonces un segundo nivel de análisis: los equipamientos educativos. El

polígono se encuentra excepcionalmente dotado de equipamientos educativos de

carácter metropolitano y de ciudad.

En el tercer nivel de análisis se presenta en cumplimiento con los niveles de

prevalencia para la generación de equipamientos públicos productos de los procesos de

desarrollo urbano. El Plan Sevill@ propone dirigir estos esfuerzos a generar

intervenciones hacia equipamientos de carácter deportivo, que cumpla con todos los


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278


requerimientos establecidos para complementar este servicio que quedaría

desatendido en un contexto barrial y sectorial por la transformación que sufriría el

Parque de la República en donde actualmente se localiza una cancha.

Apoyados en la georreferenciación con el que cuenta el INDER, se puede visibilizar que

el barrio Sevilla y su zona de influencia cuenta con solo un equipamiento deportivo

localizado en el Parque La República.

Este equipamiento atenderá la población del sector, tanto la actual como la futura, y

de igual modo la población ubicada en la zona de influencia dando respuesta a la

ciudad del futuro como espacio lúdico y de sano esparcimiento que complementaría la

educación, ciencia y la tecnología, buscando generar sinergias de ofrecer alternativas

integrales a los actuales y futuros habitantes del sector.

Siendo la formación humana, factor fundamental de todo proceso de transformación y

frente a la necesidad funcional y ocupacional del sano esparcimiento y utilización del

tiempo libre, la primera y más importante inversión en equipamientos debería estar

direccionada a establecer un espacio para que los actuales y futuros habitantes y su

área de influencia puedan tener un lugar en donde desarrollen este tipo de actividades.

El equipamiento que hoy el Plan Parcial pretende consolidar con el pago de las

obligaciones, deberá estar en relación directa con el espacio público estructurante que

se plantea.

El redesarrollo del sector permitirá el incremento de la edificabilidad, la recalificación

de todas las vías y la creación de nuevos espacios públicos y equipamientos vecinales,

que mejorarán la calidad de vida del centro y lo harán atractivo a nuevos residentes.

El Plan Sevill@ es un proyecto de redesarrollo urbano y, como tal, un plan urbanístico

pero sobre todo, una nueva forma de hacer ciudad a partir del reciclaje del suelo

urbanizable.

La búsqueda de la consolidación de una ciudadela de la ciencia, la tecnología y la

salud, brindan posibilidades únicas para un desarrollo directo y real de un compromiso

urbano y social con el redesarrollo de la ciudad.

A través del redesarrollo, se debe afectar directamente no sólo el carácter del espacio

público existente o la propuesta de nuevos equipamientos, sino también la concepción

de barrio, para convertirlo en un elemento acorde a las propuestas formuladas.

El equipamiento deberá ser una respuesta directa a un problema referente a la

utilización del tiempo libre y el sano esparcimiento, que hoy son carencias fehacientes

dentro del polígono y de su área de influencia.

Hoy dicha necesidad de equipamiento se ve como un elemento de carácter prioritario,

no sólo por el rango de cubrimiento de ambientes deportivos propicios y prácticos que

permitan el desarrollo eficiente en el aprovechamiento del tiempo libre y principios de

vida saludable, sino también por la carencia de espacios públicos de carácter vecinal y

una relación entre estos espacios y el equipamiento existente.


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279


El pago de esta obligación está propuesta fuera del polígono de intervención ubicado

en la manzana 21 al interior del barrio que actuaría con efecto espejo para las zonas

aledañas respondiendo a la necesidades barriales y zonales.

Bajo la premisa del traslado del 50% de la obligación urbanística de nuevo suelo para

espacio público, y en el orden de ideas que los primeros terrenos sean para la

localización del equipamiento propuesto por el plan parcial, se involucrará a los

propietarios de dichos predios cobijándolos con los programas y proyectos de la

protección a moradores.

La propuesta sugiere el albergue de los usos deportivos complementarios a las

actividades de esparcimiento pasivo generadas en la readecuación del Parque La

República. Un sistema de espacio público deportivo barrial de alta calidad, con sus usos

complementarios que permita el vínculo físico de todo el anillo ambiental perimetral del

Plan que conecta con el Jardín Botánico Joaquín Antonio Uribe y su nueva

transformación. Una acción detonante de alternativas encaminadas a la destinación de

las manzanas 21 y 32 a una sana convivencia entre usos y dotaciones de actividades

de alto consumo barrial.

Se propone una serie de canchas con graderías para el público y sus complementos

respectivos, baterías de baños, locales comerciales y parqueaderos que rodearan la

manzana y permiten la libre circulación entre la carrera Bolívar y el nuevo bulevar de

la calle 73.

Programa:

Tres escenarios deportivos compuestos por dos canchas múltiples y una de fútbol 7

con sus respectivas graderías para espectadores = 55% del área neta de la manzana.

1893.1m2 aprox.

Dos baterías de baños con vestieres = 103.26m2 aprox.

Locales Comerciales = 344.2m2 aprox.

Una Oficina de Administración = 68.4m2 aprox.

Circulaciones, rampas y andenes = 688.4m2 aprox.

Zonas Verdes = 103.26m2 aprox.

Parqueaderos = 206.52m2 aprox.

Control y vigilancia = 34.42 aprox.

13.4 Patrimonio

Los aprovechamientos definidos para el polígono y la norma reguladora de alturas

previstas por el Plan Parcial, para los nuevos inmuebles, garantizarán el respeto

exigido por el Plan Especial de Protección Patrimonial PEP en las áreas de influencia de

los Bienes de Interés Cultural localizados en la periferia inmediata del polígono:

Hospital San Vicente de Paúl, Museo Cementerio de San Pedro (BIC Nacionales) y

Jardín Botánico (BIC Municipal).


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280


Las reflexiones realizadas para el mejoramiento de la inserción urbana del Museo

Cementerio, incluyen el hacerlo más asequible abriendo accesos complementarios

sobre los paramentos actualmente cerrados, entre ellos el oriental. Dicho acceso,

habilitado en franjas horarias diurnas, posibilitaría la prolongación de algunos trayectos

peatonales que se desarrollan entre el sector de Sevilla y el barrio Prado o el centro

tradicional, a través del Cementerio.

El plan propone también para el Hospital San Vicente de Paúl que, en relación con los

predios ocupados por la Policlínica, promover la “apertura” del tramo interior de la

avenida Juan del Corral y su articulación con el entorno urbano inmediato.

Para el Bien de Interés Cultural Municipal localizado al interior del Polígono, la Iglesia

El Sagrario, que adicionalmente está clasificado como Área de Manejo Especial -AME-

se plantea específicamente su sujeción a lo establecido en el Plan Municipal de

Protección Patrimonial –PMPP-, el cual se encuentra actualmente en proceso de

aprobación por parte del Concejo Municipal. Mientras el Plan Municipal de Protección

Patrimonial no sea aprobado no se podrá realizar ningún tipo de intervención a este

inmueble.

Existen cuatro predios asociados al templo, los cuales tienen como destinación

principal la actividad comercial. Una vez adoptado el Plan Parcial, el funcionamiento de

dichas actividades deberá sujetarse estrictamente a lo establecido con relación al

asentamiento y desarrollo de los diferentes usos y actividades para el corredor donde

se ubican los predios.

Las intervenciones y refacciones físicas sobre estos predios deberán sujetarse

igualmente a los parámetros arquitectónicos y de intervención asociados al templo y

definidos en el PMPP, con especial atención a las intervenciones que impacten el ornato

y calidad visual y urbanística del conjunto arquitectónico. Los elementos físicos

utilizados para el desarrollo de las actividades comerciales y de servicios (mesas, sillas,

parasoles, etc.), así como la publicidad exterior visual se sujetarán igualmente a lo

definido en el PMPP para las áreas de influencia del BIC y será de especial control por

parte de las autoridades. Cualquier propuesta de intervención de este tipo sobre estos

inmuebles, deberá ser presentada ante el Departamento Administrativo de Planeación

para su respectiva aprobación, previo a la expedición de cualquier licencia o permiso.

13.5 Sistemas de servicios públicos C U M E N T O T E C N I C O

Los esquemas de prestación de servicios públicos se calculan con la capacidad de

soportar las totales demandas futuras:

13.5.1 Acueducto

De acuerdo al certificado de servicios # 15465674, de febrero 20/09, expedido por las

Empresas Públicas, el polígono puede atenderse a partir del circuito Batallón,

conectándose a las redes existentes en el perímetro o en el interior del polígono.

Éste es un sector totalmente servido, por lo cual se propone continuar con la conexión

a la red principal existente (carrera 51) y utilizar la malla interna, cuyo diámetro será

evaluado en la etapa de diseño, y cerrando los circuitos con las demás redes existentes


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281


en la carrera 51 D y 52 (150 mm) y calles 68 y 70 (150 mm), atendiendo a los

balances, de presiones que muestre la simulación en el diseño.

13.5.2 Alcantarillado

Aguas lluvias

La certificación de las Empresas Públicas propone que “mediante la construcción de la

red local de aguas lluvias, podrán descargarse a la cobertura ubicada en la calle 70,

previo otorgamiento del permiso de ocupación de cauce o intervención de estructura

hidráulica emitido por la entidad ambiental competente en la zona, el cual será exigido

como requisito previo al empalme de acueducto cuando la red por la cual descarga a la

quebrada es recibida por EE.PP.M E.S.P. para su operación y mantenimiento. En caso

de tratarse de una red privada, este requisito será exigido por la respectiva entidad

ambiental

Las aguas lluvias, también se podrán empalmar a las redes locales públicas de

recolección de aguas lluvias y aguas combinadas, ubicadas en el sector en estudio,

previo cumplimiento de las condiciones generales”.

Aguas residuales

Para el planteamiento de aguas residuales, “se podrá empalmar a las redes locales

públicas de recolección de aguas residuales y aguas combinadas, ubicadas en el sector

de estudio, previo cumplimento de las condiciones generales”.

13.5.3 Energía

Las Empresas Públicas de Medellín certifica la disponibilidad para la prestación del

servicio de energía, dado que dicho polígono cuenta actualmente con la posibilidad de

interconectarse con tres circuitos que se encuentran en el área de influencia del

polígono, permitiendo así la conexión de las redes futuras en cualquiera de las

alternativas de usos posibles.

La carga utilizada para cada tipo de ocupación, fue obtenida del código eléctrico

colombiano NTC 2050, de la tabla 220-3.b.

La carga de alumbrado general por tipo de ocupación para el polígono es la siguiente:

TIPO DE OCUPACIÓN CARGA UNITARIA (VA/M2)

Unidades de Vivienda 32

Unidades de comercio, servicios e industria 22

Unidades de Oficinas 38

A las unidades de Comercio, servicios, industria y oficinas, debe sumarse una carga

unitaria de 10VA por M2 para salidas de tomacorriente de uso general (no es posible

conocer el número total de este tipo de salidas).


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282


La carga de alumbrado público se calculó de la siguiente manera:

En el prediseño de alumbrado público se proponen lámparas de sodio de 70 Watt. Si se

toma un factor de potencia de 0.8, obtenemos que cada lámpara consume 87.5 VA/por

luminaria, si tenemos que son 180 luminarias, la carga total de éstas será de 15.7

KVA.

La ubicación de las luminarias y su carga estimada se encuentra sujeta a

modificaciones después que se realice el diseño definitivo; por el momento se estimó

una luminaria cada 20 metros.

TIPO DE OCUPACIÓN CARGA UNITARIA (VA/M2)




Iluminación Pública 87,5 x Unidad

Con los datos anteriores se calcula la carga total por UAU.

13.5.4 Telecomunicaciones

Las Empresas Públicas de Medellín aseguran la disponibilidad del servicio de telefonía,

internet y fibra óptica para la totalidad del polígono, a través de la infraestructura

instalada aérea y canalizada, atendida desde la central El Bosque.

El número de pares telefónicos se asigna con base en el siguiente cuadro:

TIPO DE OCUPACIÓN PARES TELEFÓNICOS




Gran Superficie 100

No existe norma para la asignación de pares telefónicos por tipos de ocupación, por lo

cual el cuadro anterior puede variar en un futuro.

13.5.5 Gas

Las Empresas Públicas de Medellín, mediante certificado 7172-01325053 de octubre

17/06, expresan la disponibilidad de la prestación del servicio de gas domiciliario,

informando que actualmente en la zona existe una red instalada de polietileno de

160mm por la calle 70 y la carrera 51. Los anillos existentes para atender las

demandas futuras, deberán extenderse hacia la zona norte y nororiental del polígono,

preferiblemente por la carrera 51 D y por las calles 68 y 71, estableciendo así una

malla de distribución por las vías internas existentes.


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283


Plano de propuesta de delimitación de UAUs

14. ESTRUCTURA PROPUESTA DEL ESPACIO PRIVADO

Como ya se enunció, el Plan Parcial de Redesarrollo Z1_RED_3, está compuesto por un

total de 22 manzanas (en términos catastrales). Una de ellas, las identificadas bajo los

COBAMA 0407015 040730006, en los cuales se ubica la Iglesia El Sagrario. El proyecto

Clínica de la Mujer y los predios de MediCancer son considerados como Áreas de

Manejo Especial. Adicionalmente la manzana identificada como 0407029 es compartida

parcialmente con el Área para la Protección de Infraestructura Z1_API_6.

Área (m2)

Área Bruta polígono Z1_RED_3 155.934

Área de Manejo Especial Iglesia El Sagrario (0407015) 3.323


Z1_RED_3


284


Área de Manejo Especial Proyecto Clínica de la Mujer (0730006)(0730014) 2.861

Área de Manejo Especial MediCancer (04703011-12-13-14) 720

Espacio público actual 70.946

Parque La República (0407012) 8.213

Sección pública (zonas verdes y andenes públicos actuales) 27.752

Calzadas vehiculares públicas actuales 34.981

Área privada (Neta) 77.372 Áreas generales del polígono

14.1. Áreas privadas propuestas

Las áreas privadas comprometidas en las diferentes manzanas incluidas en el área de

planificación, se encuentran conformadas por 359 lotes prediales, los cuales se

enumeran en la propuesta de delimitación de las diferentes unidades de actuación

urbanística que componen el Plan. Las áreas de cada una de las manzanas incluidas en

el área de planificación (a excepción de las denominadas AME) se presentan a

continuación:

Áreas manzanas incluidas en el área de planeación

Unidad de Actuación Urbanística Área Neta

MZ 1 UAU 1 2.827

MZ 2 UAU 2 4.123

MZ 3 UAU 3 4.589

MZ 4 UAU 4 6.658

MZ 7 UAU 5 7.086

MZ 8 UAU 6 5.765

MZ 9 UAU 7 4.872

MZ 10 UAU 8 3.544

MZ 11 UAU 9 2.136

MZ 13 UAU 10 1.184

MZ 14 UAU 11 1.691

MZ 16 UAU 12 2.425

MZ 20 UAU 13 1.547

MZ 22 y 23 UAU 14 3.034

MZ 24 UAU 15 3.092

MZ 25 UAU 16 3.199

MZ 26 UAU 17 2.677

MZ 29 UAU 18 5.418

MZ 30 UAU 19 9.401

MZ 31 UAU 20 3.095

Total 78.363

14.2 Propuesta de delimitación de Unidades de Actuación Urbanística

Con el objetivo de garantizar una intervención armónica y consecuente del territorio

objeto de planificación, se ha dividido el área de planificación en 20 (veinte) Unidades

de Actuación Urbanísticas.

En conjunto, dichas unidades están compuestas por 961 inmuebles y 359 lotes o

predios catastrales. Cada uno de los inmuebles incluidos en las diferentes UAU

identificados de acuerdo a su código catastral COBAMA (comuna-barrio-manzana),

número de folio de matrícula inmobiliaria y direcciones, se presentan en las siguientes

tablas:

Propuesta de delimitación Unidades de Actuación Urbanística 1

Señaladas en amarillo: Afectadas en un 100% o menos por la rectificación vial Metro Plus.


Z1_RED_3


285


Comuna Barrio Manzana Cédula

Catastral COBAMA

Matricula Inmobiliaria

Dirección

4 7 1 1 40701001 900011674 CL 067 051 012 00000

UAU 1

2 40701002 146918 CL 067 051 036 00000

6 40701006 900055665 CR 051 B 067 030 00000

7 40701007 5000067 CR 051 B 067 034 00101

7 40701007 5000068 CR 051 B 067 036 00201

7 40701007 5000069 CR 051 B 067 038 00301

8 40701008 227532 CR 051 B 067 046 00301

8 40701008 227530 CR 051 B 067 044 00000

8 40701008 227531 CR 051 B 067 046 00201

9 40701009 5113652 CR 051 B 067 058 00000

9 40701009 5113651 CR 051 B 067 054 00000

10 40701010 93688 CR 051 B 067 064 00000

11 40701011 484151 CR 051 B 067 070 00000

12 40701012 5212992 CR 051 B 067 078 00201

12 40701012 5212990 CR 051 B 067 076 00000

12 40701012 5212991 CR 051 B 067 074 00000

13 40701013 5228959 CL 067 A 051 083 00201

13 40701013 5228957 CR 051 B 067 080 00000

13 40701013 5228958 CL 067 A 051 085 00000

13 40701013 5228960 CL 067 A 051 083 00301

14 40701014 56007 CL 067 A 051 073 00000

15 40701015 5040436 CL 067 A 051 065 00000

16 40701016 5126120 CL 067 A 051 055 00000

17 40701017 5159070 CL 067 A 051 035


Catastral COBAMA


Dirección

4 7 2 12 40702012 900055949 CR 051 C 067 074 00000

UAU 2

13 40702013 178101 CR 051 C 067 084

14 40702014 305651 CR 051 C 067 088 00000

15 40702015 55492 CL 067 A 051 B 027 00000

16 40702016 5062778 CL 067 A 051 B 015 00201

16 40702016 5062777 CL 067 A 051 B 017 00101

17 40702017 23385 CR 051 B 067 089

18 40702018 430479 CR 051 B 067 075 00101

18 40702018 430480 CR 051 B 067 077 00201

19 40702019 950074463 CR 051 B 067 065 00000

20 40702020 306295 CR 051 B 067 055 00101

20 40702020 306294 CR 051 B 067 057 00201

1 40702001 5064692 CR 051 B 067 001

2 40702002 900011678 CL 067 051 B 014 00000

3 40702003 379785 CL 067 051 B 018 00000

5 40702005 5055902 CR 051 C 067 010 00301


Z1_RED_3


286


5 40702005 5055903 CR 051 C 067 010 00302

5 40702005 195638 CR 051 C 067 010 00201

5 40702005 195653 CR 051 C 067 014 00101

6 40702006 136194 CR 051 C 067 022 00000

7 40702007 4516 CR 051 C 067 030 00000

8 40702008 112497 CR 051 C 067 036 00000

9 40702009 14345 CR 051 C 067 040 00000

10 40702010 127563 CR 051 C 067 050 00000

11 40702011 229543 CR 051 C 067 060 00000

21 40702021 900055668 CR 051 B 067 051 00000

22 40702022 24029 CR 051 B 067 043 00000

23 40702023 76200 CR 051 B 067 035 00000

24 40702024 467556 CR 051 B 067 029 00101

24 40702024 467557 CR 051 B 067 031 00201

24 40702024 467558 CR 051 B 067 031 00301

25 40702025 5084028 CR 051 B 067 021 00000


Catastral COBAMA


Dirección

4 7 3 11 40703011 122758 CR 051 D 067 060 00000

AME

12 40703012 5090264 CR 051 D 067 072 00000

13 40703013 5241478 CL 067 A 051 C 055 00000

13 40703013 5241477 CL 067 A 051 C 059 00000

14 40703014 5009373 CL 067 A 051 C 049 00101

14 40703014 5009374 CL 067 A 051 C 045 00201

UAU 3

15 40703015 95562 CL 067 A 051 C 039 00000

16 40703016 5082261 CL 067 A 051 C 027 00000

16 40703016 420968 CL 067 A 051 C 023 00000

16 40703016 420970 CL 067 A 051 C 023 00201

16 40703016 420971 CL 067 A 051 C 023 00301

16 40703016 5082260 CL 067 A 051 C 025 00000

17 40703017 5141142 CR 051 C 067 085 00000

18 40703018 5012125 CR 051 C 067 079 00000

19 40703019 353801 CR 051 C 067 069 00000

20 40703020 412240 CR 051 C 067 055 00201

20 40703020 412238 CR 051 C 067 059 00101

20 40703020 412239 CR 051 C 067 059 09901

20 40703020 412241 CR 051 C 067 055 00301

2 40703002 345701 CL 067 051 C 022 00000

2 40703002 345702 CL 067 051 C 026 00000

2 40703002 345704 CL 067 051 C 030 00301

2 40703002 345703 CL 067 051 C 030 00201

2 40703002 345705 CL 067 051 C 030 00401

3 40703003 378136 CL 067 051 C 038 00000

3 40703003 378137 CL 067 051 C 032 00201

3 40703003 378138 CL 067 051 C 036 00301


Z1_RED_3


287


4 40703004 343114 CL 067 051 C 044 00101

4 40703004 343115 CL 067 051 C 044 00201

4 40703004 343116 CL 067 051 C 042 00301

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6 40703006 900056025 CR 051 D 067 016 00301

7 40703007 342038 CR 051 D 067 026 00201

7 40703007 342037 CR 051 D 067 022 00101

8 40703008 97115 CR 051 D 067 028 00000

9 40703009 108151 CR 051 D 067 038

10 40703010 5181688 CR 051 D 067 050 00101

10 40703010 5181689 CR 051 D 067 054 00201

10 40703010 5181687 CR 051 D 067 048 00000

21 40703021 5072016 CR 051 C 067 047 00000

21 40703021 426214 CR 051 C 067 045 00201

21 40703021 5072015 CR 051 C 067 049 00000

22 40703022 5124827 CR 051 C 067 041 00000

23 40703023 5083459 CR 051 C 067 037 00201

23 40703023 5083458 CR 051 C 067 033 00101

23 40703023 5083460 CR 051 C 067 035 00000

24 40703024 5067664 CR 051 C 067 025 00000

25 40703025 96540 CR 051 C 067 017 00000


Catastral COBAMA


Dirección

4 7 4 8 40704008 121576 CL 067 A 051 D 033

UAU 4

9 40704009 165080 CL 067 A 051 D 003

10 40704010 5093985 CR 051 D 067 083 00101

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11 40704011 5100346 CR 051 D 067 079

12 40704012 381025 CR 051 D 067 071 00101

12 40704012 381026 CR 051 D 067 069 00201

3 40704003 79687 CL 067 051 D 056 00000

6 40704006 950042942 CL 067 051 D 052 00000

6 40704006 158664 CR 052 067 052

7 40704007 5126708 CR 052 067 076 00000

13 40704013 198372 CR 051 D 067 051

15 40704015 5126707 CL 067 A 051 D 053

1 40704001 3663 CR 051 D 067 007 00000

2 40704002 132612 CL 067 051 D 048 00000

14 40704014 5156136 CR 051 D 067 025 00000


Catastral COBAMA


Dirección

4 7 7 4 40707004 5003924 CL 067 A 051 D 034 00000

UAU 5 5 40707005 5097202 CL 067 A 051 D 050 00302


Z1_RED_3


288


5 40707005 5097199 CL 067 A 051 D 050 00202

5 40707005 5097201 CL 067 A 051 D 050 00301

5 40707005 5097200 CL 067 A 051 D 050 00203

5 40707005 5097196 CL 067 A 051 D 050 00102

5 40707005 5097195 CL 067 A 051 D 048 00101

5 40707005 5097198 CL 067 A 051 D 050 00201

5 40707005 5097197 CL 067 A 051 D 052 00103

6 40707006 431099 CR 052 067 A 010 00000

6 40707006 5090921 CR 052 067 A 006 00000

6 40707006 5090922 CR 052 067 A 008 00000

6 40707006 5090920 CL 067 A 051 D 062 00000

6 40707006 431100 CL 067 A 051 D 064 00000

7 40707007 5014260 CR 052 067 A 020 00000

7 40707007 5014259 CR 052 067 A 016 00000

8 40707008 183765 CR 052 067 A 034 00000

9 40707009 5160972 CR 052 067 A 050 00000

9 40707009 5006727 CR 052 067 A 044 00201

9 40707009 5160973 CR 052 067 A 044 00000

10 40707010 145294 CR 052 067 A 054 00000

11 40707011 59020 CR 052 067 A 062 00000

11 40707011 900056273 CR 052 067 A 066 00000

12 40707012 174013 CR 052 067 A 076 00000

12 40707012 174014 CR 052 067 A 080 00000

13 40707013 332746 CL 068 051 D 067 00000

13 40707013 332745 CR 052 067 A 092 00000

14 40707014 257413 CL 068 051 D 051 00000

14 40707014 257412 CL 068 051 D 057 00000

15 40707015 5109301 CL 068 051 D 043 00000

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1 40707001 5078256 CR 051 D 067 A 005 00000

2 40707002 5078255 CL 067 A 051 D 020 00000

3 40707003 432382 CL 067 A 051 D 026 00000

17 40707017 5062639 CL 068 051 D 023 00000

18 40707018 111447 CL 068 051 D 011 00000

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22 40707022 370511 CR 051 D 067 A 053 00201

22 40707022 370512 CR 051 D 067 A 053 00301

23 40707023 203917 CR 051 D 067 A 041 00000

24 40707024 222934 CR 051 D 067 A 033 00000

25 40707025 5004688 CR 051 D 067 A 023 00000

26 40707026 47005 CR 051 D 067 A 013 00000

27 40707027 5184035 CR 051 D 067 A 085 00000


Z1_RED_3


289


28 40707028 5014036 CL 068 051 D 003 00000


Catastral COBAMA


Dirección

4 7 8 3 40708003 78821 CR 051 CC 067 A 023 00000

UAU 6

3 40708003 78822 CR 051 CC 067 A 021 00201

4 40708004 82085 CL 067 A 051 CC 006 00201

4 40708004 77135 CL 067 A 051 CC 004 00000

5 40708005 340146 CR 051 D 067 A 006 00000

5 40708005 340145 CR 051 D 067 A 004 00000

6 40708006 485470 CR 051 D 067 A 010 00000

6 40708006 485471 CR 051 D 067 A 012 00000

7 40708007 5194526 CR 051 D 067 A 020 00000

7 40708007 5194525 CR 051 D 067 A 016 00000

8 40708008 5064087 CR 051 D 067 A 024 00000

8 40708008 5064088 CR 051 D 067 A 022 00000

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11 40708011 360317 CR 051 D 067 A 042 00000

11 40708011 360316 CR 051 D 067 A 044 00000

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12 40708012 414552 CR 051 D 067 A 056 00201

12 40708012 414550 CR 051 D 067 A 050 00000

13 40708013 335958 CR 051 D 067 A 064 00000

13 40708013 335959 CR 051 D 067 060 00000

14 40708014 172379 CR 051 D 067 A 070 00000

14 40708014 1725512 CR 051 D 067 A 068 00000

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15 40708015 226257 CR 051 D 067 A 082 00000

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17 40708017 327377 CL 068 051 C 043 00000

17 40708017 327383 CL 068 051 C 039 00302

17 40708017 327378 CL 068 051 C 039 00000

17 40708017 327379 CL 068 051 C 045 00000

17 40708017 327380 CL 068 051 C 039 00201

17 40708017 327381 CL 068 051 C 039 00202

17 40708017 327382 CL 068 051 C 039 00301

1 40708001 272178 CR 051 C 067 A 009 00000

1 40708001 272180 CR 051 C 067 A 005 00202

1 40708001 272177 CR 051 C 067 A 001 00000

1 40708001 272179 CR 051 C 067 A 005 00201

1 40708001 272175 CL 067 A 051 C 010 00000

1 40708001 272176 CL 067 A 051 C 008 00000

1 40708001 272175 CL 067 A 051 C 010 00000


Z1_RED_3


290


2 40708002 174278 CL 067 A 051 C 018 00201

2 40708002 900011719 CL 067 A 051 C 020 00102

2 40708002 174368 CL 067 A 051 C 018 00202

2 40708002 174276 CL 067 A 051 C 016 00000

18 40708018 184635 CL 068 051 C 027 00101

18 40708018 184636 CL 068 051 C 029 00102

18 40708018 184637 CL 068 051 C 025 00201

18 40708018 184638 CL 068 051 C 031 00202

18 40708018 184639 CL 068 051 C 033 00301

19 40708019 900011922 CL 068 051 C 013 00000

19 40708019 37060 CL 068 051 C 017 00000

19 40708019 58029 CL 068 051 C 019 00000

20 40708020 900011920 CL 068 051 C 007 00103

20 40708020 900011921 CL 068 051 C 009 00104

20 40708020 900055957 CR 051 C 067 A 075 00101

20 40708020 900055958 CR 051 C 067 A 089 00202

21 40708021 395205 CR 051 C 067 A 065 00000

21 40708021 395204 CR 051 C 067 A 067 00000

22 40708022 203104 CR 051 C 067 A 059

23 40708023 5230310 CR 051 C 067 A 035 00000

23 40708023 5230311 CR 051 C 067 A 039 00201

23 40708023 5230312 CR 051 C 067 A 039 00301

24 40708024 5060871 CR 051 C 067 A 033 00000

24 40708024 5242143 CR 051 C 067 A 033 00301

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24 40708024 5242143 CR 051 C 067 A 033 00301

25 40708025 900055954 CR 051 C 067 A 013 00000


Catastral COBAMA


Dirección

4 7 9 7 40709007 25185 CR 051 C 067 A 030 00000

UAU 7

8 40709008 12497 CR 051 C 067 A 036 00000

9 40709009 372166 CR 051 C 067 A 040 00000

10 40709010 5127076 CR 051 C 067 A 046 00201

10 40709010 5127075 CR 051 C 067 A 044 00000

11 40709011 950074622 CR 051 C 067 A 052 00000

12 40709012 5191996 CR 051 C 067 A 054 00000

12 40709012 5191995 CR 051 C 067 A 058 00000

13 40709013 5024265 CR 051 C 067 A 066 00202

13 40709013 5024264 CL 068 051 B 043 00201

13 40709013 5024263 CL 068 051 B 047 00101

14 40709014 71100 CL 068 051 B 037 00101

14 40709014 71534 CL 068 051 B 037 00301

14 40709014 72161 CL 068 051 B 041 00201

15 40709015 348590 CL 068 051 B 033 00101

15 40709015 472756 CL 068 051 B 031 00301


Z1_RED_3


291


15 40709015 348591 CL 068 051 B 031 00201

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20 40709020 76013 CR 051 B 067 A 067 00000

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4 40709004 361504 CL 067 A 051 B 038 00000

5 40709005 7719 CL 067 A 051 B 044

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21 40709021 386998 CR 051 B 067 A 061 00000

22 40709022 241565 CR 051 B 067 A 045 00000

22 40709022 241564 CR 051 B 067 A 049 00000

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23 40709023 5229045 CR 051 B 067 A 039 00101

23 40709023 5229047 CR 051 B 067 A 037 00201

23 40709023 5229048 CR 051 B 067 A 037 00301

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27 40709027 374776 CR 051 B 067 A 007 00301


Z1_RED_3


292



Catastral COBAMA


Dirección

4 7 10 1 40710001 5185066 CL 067 A 051 A 006 00402

UAU 8

1 40710001 5102462 CR 051 A 067 A 009 00000

1 40710001 5185064 CL 067 A 051 A 006 00302

1 40710001 5185063 CL 067 A 051 A 006 00301

1 40710001 5102463 CL 067 A 051 A 006 00201

1 40710001 5102459 CR 051 A 067 A 007 00000

1 40710001 5102461 CL 067 A 051 A 002 00000

1 40710001 5185065 CL 067 A 051 A 006 00401

2 40710002 171119 CL 067 A 051 A 010 00000

3 40710003 150575 CR 051 B 067 A 004 00000

4 40710004 61299 CR 051 B 067 A 010 00000

5 40710005 46564 CR 051 B 067 A 016 00000

6 40710006 5103343 CR 051 B 067 A 022 00101

6 40710006 5103344 CR 051 B 067 A 024 00000

6 40710006 5103345 CR 051 B 067 A 022 00201

6 40710006 5103346 CR 051 B 067 A 026 00301

7 40710007 378723 CR 051 B 067 A 030 00000

8 40710008 5117825 CR 051 B 067 A 036 00000

9 40710009 5084897 CR 051 B 067 A 042 00101

9 40710009 5084898 CR 051 B 067 A 044 00201

9 40710009 5084899 CR 051 B 067 A 044 00301

10 40710010 900055677 CR 051 B 067 A 048 00000

11 40710011 900055678 CR 051 B 067 A 054 00000

12 40710012 24026 CR 051 B 067 A 062 00000

13 40710013 5215026 CR 051 B 067 A 074 00201

13 40710013 5215027 CR 051 B 067 A 074 00301

13 40710013 5215026 CR 051 B 067 A 074 00201

13 40710013 5215025 CR 051 B 067 A 070 00101

14 40710014 219059 CR 051 B 067 A 078 00000

15 40710015 79011 CR 051 B 067 A 090 00000

15 40710015 79010 CL 068 051 A 035 00000

15 40710015 148333 CL 068 051 A 039 00301

15 40710015 79009 CL 068 051 A 031 00000

15 40710015 147910 CL 068 051 A 039 00302

15 40710015 79013 CL 068 051 A 039 00201

15 40710015 79012 CL 068 051 A 039 00202

16 40710016 222092 CL 068 051 A 027 00000

17 40710017 211409 CL 068 051 A 001

18 40710018 178309 CR 051 A 067 A 077 00000

19 40710019 5185288 CR 051 B 067 A 073 00000

20 40710020 5214074 CR 051 A 067 A 067 00301

20 40710020 5214072 CR 051 A 067 A 063 00101

20 40710020 5214073 CR 051 A 067 A 065 00201

21 40710021 321742 CR 051 A 067 A 057 00101


Z1_RED_3


293


21 40710021 321743 CR 051 A 067 A 059 00201

21 40710021 321741 CR 051 A 067 A 051 00000

22 40710022 5088458 CR 051 A 067 A 041 00201

22 40710022 5088457 CR 051 A 067 A 043 00101

23 40710023 433500 CR 051 A 067 A 039 00000

24 40710024 5073859 CR 051 A 067 A 035 00101

24 40710024 5073860 CR 051 A 067 A 035 00201

24 40710024 5073861 CR 051 A 067 A 035 00301

25 40710025 100507 CR 051 A 067 A 031 00101

25 40710025 41714 CR 051 A 067 A 027 00201

25 40710025 100507 CR 051 A 067 A 031 00101

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26 40710026 5201412 CR 051 A 067 A 021 00101

27 40710027 5004634 CR 051 A 067 A 015 00000


Catastral COBAMA


Dirección

4 7 11 4 40711004 51057 CR 051 A 067 A 022 00000

UAU 9

5 40711005 5148589 CR 051 A 067 A 034 00000

6 40711006 5027874 CR 051 A 067 A 040 00101

7 40711007 5003816 CR 051 A 067 A 048 00000

8 40711008 5005227 CR 051 A 067 A 054 00201

8 40711008 5005226 CR 051 A 067 A 056 00101

8 40711008 5005227 CR 051 A 067 A 054 00201

9 40711009 5184894 CR 051 A 067 A 066 00101

9 40711009 5184895 CR 051 A 067 A 068 00201

10 40711010 226143 CL 068 051 067 00000

11 40711011 98615 CL 068 051 057 00000

12 40711012 121119 CL 068 051 047 00000

13 40711013 446615 CL 068 051 041

34 40711034 700007307 CR 051 A 067 A 010


Catastral COBAMA


Dirección

4 7 13 1 40713001 380093 CL 068 051 A 004

UAU 10

2 40713002 475379 CL 068 051 A 010 00201

2 40713002 475378 CL 068 051 A 014 00101

3 40713003 356469 CL 068 051 A 018 00000

3 40713003 356468 CL 068 051 A 020 00000

4 40713004 217854 CL 068 051 A 030 00000

4 40713004 217855 CL 068 051 A 032 00000

4 40713004 217856 CL 068 051 A 026 00000

5 40713005 72814 CR 051 B 068 020 00101

5 40713005 72829 CR 051 B 068 018 00201

6 40713006 337578 CR 051 B 068 030 00000

6 40713006 337579 CL 069 051 A 021 00000


Z1_RED_3


294


6 40713006 337580 CR 051 B 068 024 00201

7 40713007 43337 CR 051 A 068 029

8 40713008 190556 CR 051 A 068 023 00000


Catastral COBAMA


Dirección

4 7 14 1 40714001 230422 CR 051 B 068 019 00000

UAU 11 2 40714002 900012249 CL 069 051 B 041 00000


Catastral COBAMA


Dirección

4 7 16 1 40716001 124017 CR 051 D 068 007 00201

UAU 12

1 40716001 5037555 CR 051 D 068 005 00000

2 40716002 5039818 CL 068 051 D 018 00000

2 40716002 5039817 CL 068 051 D 020 00201

3 40716003 5140756 CL 068 051 D 022 00000

4 40716004 35791 CL 068 051 D 038 00000

5 40716005 225163 CL 068 051 D 044 00000

6 40716006 421477 CL 068 051 D 068 00000

7 40716007 300197 CL 069 051 D 049 00000

8 40716008 307642 CL 069 051 D 033 00000

9 40716009 5100793 CL 069 051 D 027 00302

9 40716009 5100789 CL 069 051 D 029 00103

9 40716009 5100795 CL 069 051 D 027 00402

9 40716009 5100791 CL 069 051 D 027 00202

9 40716009 5100788 CL 069 051 D 025 00102

9 40716009 5100787 CL 069 051 D 021 00101

9 40716009 5100790 CL 069 051 D 027 00201

9 40716009 5100792 CL 069 051 D 027 00301

9 40716009 5100794 CL 069 051 D 027 00401

10 40716010 401189 CL 069 051 D 017 00000

10 40716010 401190 CL 069 051 D 015 00000

11 40716011 5080751 CL 069 051 D 011 00000

12 40716012 5080750 CL 069 051 D 007

13 40716013 5080747 CR 051 D 068 035 00000

14 40716014 5117608 CR 051 D 068 023 00202

14 40716014 5117606 CR 051 D 068 021 00000

14 40716014 5117611 CR 051 D 068 023 00301

14 40716014 5117610 CR 051 D 068 023 00203

14 40716014 5117609 CR 051 D 068 023 00201

14 40716014 5117607 CR 051 D 068 025 00000

15 40716015 5142134 CR 051 D 068 013 00000

15 40716015 5142135 CR 051 D 068 009 00201

15 40716015 5142136 CR 051 D 068 009 00301

15 40716015 5142137 CR 051 D 068 009 00302


Z1_RED_3


295



Catastral COBAMA


Dirección

4 7 20 1 40720001 118099 CR 051 A 069 001 00000

UAU 13

2 40720002 5206091 CL 069 051 A 010 00000

3 40720003 44692 CL 069 051 A 020 00000

4 40720004 206613 CL 069 051 A 042 00000

4 40720004 206612 CL 069 051 A 040 00000

4 40720004 206614 CR 051 B 069 008 00000

5 40720005 60126 CR 051 B 069 012 00000

6 40720006 186376 CR 051 B 069 018

7 40720007 160941 CR 051 B 069 026

8 40720008 900012421 CL 070 051 A 027 00000

9 40720009 900055396 CR 051 A 069 029 00000

10 40720010 233720 CR 051 A 069 019 00000

11 40720011 119375 CR 051 A 069 009 00000

12 40720012 5220558 CR 051 A 069 005 00101

12 40720012 5220559 CR 051 A 069 005 00201


Catastral COBAMA


Dirección

4 7 22 1 40722001 162709 CL 070 051 A 004 00201

UAU 14

1 40722001 162710 CL 070 051 A 004 00301

1 40722001 161978 CR 051 A 070 001 00000

2 40722002 900012419 CL 070 051 A 012 00000

3 40722003 5236397 CL 070 A 051 A 021 00000

3 40722003 5236398 CL 070 051 A 020 00000

3 40722003 5236399 CL 070 051 A 022 00201

3 40722003 5236400 CL 070 051 A 022 00301

4 40722004 63195 CL 070 051 A 026 00000

5 40722005 121755 CL 070 051 A 034 00000

6 40722006 5081256 CR 051 B 070 008 00000

6 40722006 5081255 CL 070 051 A 050 00000

7 40722007 211983 CL 070 A 051 A 049 00000

7 40722007 211986 CR 051 B 070 018 00000

7 40722007 211984 CR 051 B 070 010 00000

7 40722007 211985 CR 051 B 070 012 00000

4 7 23 1 40723001 900055397 CR 051 A 070 A 001 00000

UAU 14

2 40723002 5088188 CL 070 A 051 A 014 00000

2 40723002 5088189 CL 070 A 051 A 010 00000

2 40723002 5088190 CR 051 A 070 A 027 00201

3 40723003 5078882 CL 070 051 A 016 00000

3 40723003 5078881 CL 070 051 A 018 00000

4 40723004 244534 CR 070 A 051 A 024 00000

4 40723004 244535 CR 070 A 051 A 026 00000

5 40723005 5033144 CL 070 A 051 A 028 00301


Z1_RED_3


296


5 40723005 5033141 CL 070 A 051 A 030 00000

5 40723005 5033143 CL 070 A 051 A 028 00202

5 40723005 5033145 CL 070 A 051 A 028 00302

5 40723005 5033142 CL 070 A 051 A 028 00201

5 40723005 5033144 CL 070 A 051 A 028 00301

6 40723006 164138 CL 070 A 051 A 036 00000

7 40723007 243752 CL 070 A 051 A 044 00000

7 40723007 243753 CL 070 A 051 A 042 00000

8 40723008 78157 CR 051 B 070 A 012 00000

9 40723009 447529 CR 051 B 070 A 014 00000

10 40723010 5054390 CL 071 051 A 049 00000

10 40723010 5054389 CL 071 051 A 053 00000

11 40723011 5069679 CL 071 051 A 047

11 40723011 5069678 CL 071 051 A 045

12 40723012 186532 CL 071 051 A 035

13 40723013 5001766 CL 071 051 A 029 00000

14 40723014 432826 CL 071 051 A 023 00000

15 40723015 301536 CL 071 051 A 015 00000

16 40723016 900012646 CL 071 051 A 007 00000

17 40723017 5033334 CL 071 051 A 005 00000

18 40723018 423890 CL 070 A CR 051 A 00018

18 40723018 488871 CR051A CL070A Y 71

19 40723019 479594 CR 051 A CL 070 A 00019


Catastral COBAMA


Dirección

4 7 24 13 40724013 5001279 CR 051 C 070 040 00000

UAU 15

14 40724014 5047438 CL 071 051 B 051 00000

15 40724015 5064662 CL 071 051 B 047 00000

16 40724016 477045 CL 071 051 B 037 00000

17 40724017 238789 CL 071 051 B 029 00000

17 40724017 238789 CL 071 051 B 029 00000

18 40724018 5126582 CL 071 051 B 019 00000

19 40724019 60232 CL 071 051 B 017 00000

20 40724020 60231 CL 071 051 B 015 00000

21 40724021 5094170 CL 071 051 B 007 00000

22 40724022 258682 CL 071 051 B 003 00000

23 40724023 25137 CR 051 B 070 053 00000

24 40724024 5004390 CR 051 B 070 045 00000

1 40724001 5004389 CL 070 051 B 004

27 40724027 23336 CR 051 B 070 023 00000

27 40724027 23336 CR 051 B 070 023 00000

28 40724028 23335 CR 051 B 070 019


Catastral COBAMA


Dirección


Z1_RED_3


297


4 7 25 1 40725001 9899 CL 070 051 C 004 00000

UAU 16

2 40725002 317125 CL 070 051 C 014 00000

2 40725002 317126 CL 070 051 C 010 00000

3 40725003 16474 CL 070 051 C 026 00000

13 40725013 213241 CL 071 051 C 023 00000

14 40725014 37758 CL 071 051 C 017 00000

15 40725015 5095935 CL 071 051 C 013 00000

15 40725015 5095936 CL 071 051 C 009 00000

16 40725016 123818 CL 071 051 C 005 00000

17 40725017 900055968 CR 051 C 070 041 00000

18 40725018 51518 CR 051 C 070 027 00000

19 40725019 38601 CR 051 C 070 023 00000

4 40725004 5057493 CL 070 051 C 036 00000

5 40725005 900012436 CL 070 051 C 044 00000

5 40725005 298200 CL 070 051 C 048 00000

6 40725006 194991 CR 051 D 070 008

7 40725007 900056045 CR 051 D 070 016

8 40725008 161652 CR 051 D 070 028

9 40725009 381650 CR 051 D 070 038 00000

9 40725009 381651 CR 051 D 070 040 00101

9 40725009 381652 CR 051 D 070 040 00201

10 40725010 365190 CL 071 051 C 041 00000

10 40725010 365189 CL 071 051 C 043 00000

10 40725010 365190 CL 071 051 C 041 00000

11 40725011 463761 CL 071 051 C 033 00301

11 40725011 463760 CL 071 051 C 033 00201

11 40725011 463759 CL 071 051 C 037 00000

12 40725012 157391 CL 071 051 C 029 00000


Catastral COBAMA


Dirección

4 7 26 1 40726001 182160 CR 051 D 070 009

UAU 17

2 40726002 210715 CL 070 051 D 018 00000

3 40726003 165605 CL 070 051 D 028 00000

4 40726004 121681 CL 070 051 D 034

5 40726005 5119639 CL 070 051 D 042 00000

6 40726006 5049215 CL 070 051 D 050 00000

6 40726006 5049216 CL 070 051 D 046 00000

7 40726007 131872 CL 070 051 D 058 00000

8 40726008 5096261 CR 052 070 006 00000

8 40726008 5096260 CR 052 070 010 00000

8 40726008 5224959 CL 070 051 D 068 00000

8 40726008 5224958 CR 052 070 004 00000

9 40726009 131871 CR 052 070 012 00000

10 40726010 376186 CR 052 070 022

11 40726011 5003937 CL 071 051 D 061 00000


Z1_RED_3


298


12 40726012 75773 CL 071 051 D 049 00000

13 40726013 5014056 CL 071 051 D 043 00000

14 40726014 359252 CL 071 051 D 033 00000

15 40726015 900012660 CL 071 051 D 029 00000

16 40726016 387400 CL 071 051 D 021 00000

17 40726017 900056047 CR 051 D 070 031

18 40726018 900056046 CR 051 D 070 023 00000

19 40726019 304009 CR 051 D 070 017 00301

19 40726019 304007 CR 051 D 070 015 00000

19 40726019 304008 CR 051 D 070 017 00201

19 40726019 304007 CR 051 D 070 015 00000


Catastral COBAMA


Dirección

4 7 29 3 40729003 251474 CR 052 071 102 00000

UAU 18

4 40729004 129829 CR 052 071 114 00000

5 40729005 32889 CR 052 071 126 00000

6 40729006 259608 CR 052 071 136 00000

7 40729007 128253 CR 052 071 142 00000

8 40729008 35570 CL 073 051 D 055

8 40729008 49671 CR 052 071 148

8 40729008 55029 CL 073 051 D 051 00000

8 40729008 55033 CL 073 051 D 053 00000

8 40729008 55169 CR 052 071 146 00000

9 40729009 700007682 CR 051 D 071 105 02000

9 40729009 700007683 CR 051 D 071 105 02000

9 40729009 700007684 CR 051 D 071 105 02000

10 40729010 35271 CR 051 D 071 085

12 40729012 37888 CR 052 071 122 00000

13 40729013 32890 CL 073 051 D 035 00000

14 40729014 32888 CR 051 D 071 085 00000


Catastral COBAMA


Dirección

4 7 30 1 40730001 5162820 CR 051 C 071 015 00000

UAU 19

1 40730001 5162821 CR 051 C 071 005 00000

1 40730001 5162818 CL 071 051 C 008 00000

1 40730001 5162819 CL 071 051 C 004 00000

2 40730002 5161709 CL 071 051 C 010 00000

3 40730003 464820 CL 071 051 C 020 00000

3 40730003 464821 CL 071 051 C 016 00000

4 40730004 5088997 CL 071 051 C 028

5 40730005 447460 CL 071 051 C 034 00000

8 40730008 461869 CL 073 051 C 031 00000

9 40730009 101967 CL 073 051 C 015 00000

10 40730010 34441 CR 051 C 071 053 00000


Z1_RED_3


299


11 40730011 20233 CR 051 C 071 047 00000

12 40730012 134970 CR 051 C 071 035 00000

13 40730013 117230 CR 051 C 071 017 00000

14 40730014 5225134 CL 073 051 C 001 00101

15 40730015 5225133 CL 073 051 C 001

AME 6 40730006 71204 CR 051 D 071 002


Catastral COBAMA


Dirección

4 7 31 1 40731001 5232935 CL 071 051 A 002

UAU 20

1 40731001 5232936 CR 051 A 071 003

2 40731002 5093129 CL 071 051 A 008 00000

3 40731003 5082524 CL 071 051 A 028 00000

4 40731004 900012649 CL 071 051 A 040 00000

5 40731005 900012650 CL 071 051 A 056

6 40731006 202692 CL 071 051 A 066 00000

6 40731006 202693 CL 071 051 A 062 00000

8 40731008 177282 CR 051 C 071 012 00000

9 40731009 98493 CR 051 C 071 018 00000

10 40731010 431432 CR 051 C 071 026 00000

11 40731011 16037 CR 051 C 071 036

12 40731012 430883 CR 051 C 071 050 00000

13 40731013 5077341 CR 051 C 071 054 00000

14 40731014 9064 CR 051 C 071 068 00000

15 40731015 900055936 CR 051 A CL 073 00015

16 40731016 5011908 CR 051 A 071 039 00000

16 40731016 5027657 CR 051 A 071 037 00000

17 40731017 5032523 CR 051 A 071 031 00000

18 40731018 5093132 CR 051 A 071 019 00000

18 40731018 5093132 CR 051 A 071 019 00000

21 40731021 5054864 CR 051 A 071 005 00000

22 40731022 5191174 CR 051 C 071 004 00000

23 40731023 5191175 CR 051 C 071 004 00101

24 40731024 5191176 CR 051 C 071 004 00102

25 40731025 5191177 CR 051 C 071 004 00103

26 40731026 5191178 CR 051 C 071 004 00104

27 40731027 5191179 CR 051 C 071 004 00105

28 40731028 5191180 CL 071 051 A 070 00000

29 40731029 5246821 CR 051 A 071 015 00102

29 40731029 5246823 CR 051 A 071 015 00202

29 40731029 5246825 CR 051 A 071 015 00302

29 40731029 5246820 CR 051 A 071 015 00000

29 40731029 5246822 CR 051 A 071 015 00201

29 40731029 5246824 CR 051 A 071 015 00301


Z1_RED_3


300


14.3 Áreas netas de las unidades de actuación urbanística propuestas

De acuerdo a las áreas catastrales de los inmuebles y/o predios que componen las

diferentes unidades de actuación urbanística propuestas, se configuran las áreas

privadas o netas para las diferentes unidades.

Áreas privadas o netas (suelo) de las diferentes propuestas de delimitación

Unidades de Actuación Urbanística

Unidad de Actuación Urbanística

Área Neta

MZ 1 UAU 1 2.827

MZ 2 UAU 2 4.123

MZ 3 UAU 3 4.589

MZ 4 UAU 4 6.658

MZ 7 UAU 5 7.086

MZ 8 UAU 6 5.765

MZ 9 UAU 7 4.872

MZ 10 UAU 8 3.544

MZ 11 UAU 9 2.136

MZ 13 UAU 10 1.184

MZ 14 UAU 11 1.691

MZ 16 UAU 12 2.425

MZ 20 UAU 13 1.547

MZ 22 y 23 UAU 14 3.034

MZ 24 UAU 15 3.092

MZ 25 UAU 16 3.199

MZ 26 UAU 17 2.677

MZ 29 UAU 18 5.418

MZ 30 UAU 19 8.410

MZ 31 UAU 20 3.095

Total 77.372

Las anteriores áreas se deberán entender como cuerpo cierto. En caso de presentarse

diferencias con las áreas precisas derivadas de los levantamientos planimétricos

necesarios para los trámites de licencia de urbanismo, las dimensiones determinadas

por dichos levantamientos, prevalecerán sobre las referenciadas en el presente

documento, sin que ello implique realizar ajustes en cuanto al sistema de reparto de

cargas y beneficios, el cual en todo caso ha sido construido con las anteriores áreas.

El levantamiento planimétrico que se tomó de base para la construcción de la

planimetría a decretar está sustentado en la información suministrada por catastro

municipal, no obstante hacemos claridad que dicha información se encuentra

desactualizada a la fecha en gran parte y no refleja la realidad física de la zona por

intervenciones como el ensanche que hizo el viaducto del Sistema Metropolitano de

Transporte sobre la carrera 51 Bolívar y sobre la 51A, como tampoco las fajas

compradas para el sistema Metroplús, por tal motivo el equipo formulador parte de los

CBML suministrados por catastro y actualiza esta cartografía mediante la comprobación

en campo sustrayendo los predios que hoy en día no existen.

14.4 Definición de aprovechamiento medio


Z1_RED_3


301


El Plan Parcial ha asumido el máximo aprovechamiento permitido por el Acuerdo 046

de 2006, para el polígono Z1_RED_3, es decir 4.0 sobre área neta (área privada

actual) como promedio para el polígono completo. Para efectos de la determinación de

la máxima edificabilidad permitida, no se consideran las áreas construidas que se

excluyen para dicho efecto, según lo especificado en el Artículo 253 del Acuerdo 46 de

2006.

14.5 Edificabilidad asignada a los diferentes usos de acuerdo a la distribución

proyectada

De acuerdo con el aprovechamiento medio determinado y la distribución de usos

asumido para construir el sistema de reparto, se ha proyectado la edificabilidad de

acuerdo a las siguientes proporciones:

Edificabilidad total y distribuida de acuerdo a la proyección de usos considerada

Unidades de Actuación

Urbanística

Vivienda m2

Comercio Gran

Formato m2

Comercio Mediano

Formato m2

Comercio de Barrio

m2

Servicios m2

Aprovechamiento UAU

m2

MZ 1 UAU 1 5.534 - 1.230 615 4.919 12.298

MZ 2 UAU 2 8.070 - 1.793 897 7.174 17.934

MZ 3 UAU 3 8.984 - 1.996 998 7.985 19.964

MZ 4 UAU 4 13.032 1.448 1.448 1.448 11.584 28.960

MZ 7 UAU 5 13.871 1.541 1.541 1.541 12.330 30.824

MZ 8 UAU 6 11.530 - 1.153 1.153 9.224 23.060

MZ 9 UAU 7 14.031 - 877 877 1.754 17.539

MZ 10 UAU 8 10.207 - 638 638 1.276 12.758

MZ 11 UAU 9 6.152 384 384 769 7.690

MZ 13 UAU 10 2.842 - 237 474 1.184 4.736

MZ 14 UAU 11 - - 676 676 5.411 6.764

MZ 16 UAU 12 4.692 521 521 521 4.171 10.428

MZ 20 UAU 13 3.713 - 309 309 1.856 6.188

MZ 22 y 23 UAU 14 8.738 - 546 546 1.092 10.922

MZ 24 UAU 15 8.905 - 557 557 1.113 11.131

MZ 25 UAU 16 10.237 - 640 640 1.280 12.796

MZ 26 UAU 17 5.180 576 576 576 4.604 11.511

MZ 29 UAU 18 - 13.003 - - 3.251 16.254

MZ 30 UAU 19 18.292 2.415 2.415 2.415 10.975 36.584

MZ 31 UAU 20 10.647 - 665 665 1.331 13.309

TOTAL 164.656 19.504 18.203 15.930 93.284 311.650

Cada una de las Unidades de Actuación Urbanística, podrá desarrollar la máxima

edificabilidad descrita en la tabla anterior, solo cuando cumpla en su totalidad la norma

específica propuesta por el Plan Parcial.

En caso de no concretar la misma proporción de usos descrito en el cuadro anterior,

deberá proceder a calcular la convertibilidad de usos, de acuerdo a las Unidades de

Aprovechamiento por Superficie (UAS) calculadas para efectos del ejercicio reparto

equitativo de cargas y beneficios. Esto con el fin de realizar el proceso de ajuste al

sistema de reparto de cargas en caso de ser requerido.

14.6 Aplicación de los instrumentos normativos


Z1_RED_3


302


La implementación de los diferentes instrumentos normativos establecidos desde la

Ley 388 de 1997 y sus normas complementarias, busca reglamentar el uso y la

destinación del territorio, definir los procesos y procedimientos para el desarrollo de las

diferentes actuaciones urbanas desde los actores que intervienen en el proceso de

redesarrollo urbano, de forma tal que el proceso en el sector cuente con parámetros

claros de gestión, ejecución, seguimiento y control en los diferentes ámbitos de

aplicación, y con ello establecer un escenario propicio para implementar el modelo de

ciudad, apoyar la implantación de una vocación clara de desarrollo y una mejor

posibilidad de lograr los objetivos, políticas y metas del desarrollo.

A partir de la identificación del modelo de redesarrollo y de la necesidad de establecer

relaciones, internas y externas, de convivencia y sana mezcla de usos existentes y

futuros para el manejo de las diferentes categorías de actividades, se determinan

zonas de vocaciones, para los cuales se define un régimen diferenciado para el

establecimiento, localización y desarrollo de actividades.

Para todos los procesos urbanísticos y constructivos que surjan de la aplicación del

modelo de desarrollo y por consiguiente de lo establecido en el presente Plan Parcial,

los instrumentos normativos, y en este caso la norma de actividades y usos, serán de

estricta aplicación, tanto en la expedición de licencias urbanísticas como para el

funcionamiento de los establecimientos resultantes de estos nuevos desarrollos. Se

trata de viabilizar la aplicación de un modelo de desarrollo coherente, competitivo,

adecuado y racional.

14.7 Densidad máxima

De acuerdo a lo establecido en el artículo 253 del Acuerdo 046 de 2006, la densidad

máxima se establece en 390 Viv/Ha para toda el área del polígono en consideración.

Aunque la densidad puntual lograda a través de la edificabilidad en el uso de vivienda

para algunas de las Unidades de Actuación previstas puede ser superior a las 390

Viv/Ha siempre y cuando en el ponderado final de la densidad de cada UAU no

sobrepase el limite establecido. El Plan Parcial ha establecido como índice de densidad

máximo, 300 Viv/Ha.

14.8 Altura de las edificaciones

En relación con la definición de alturas y para efectos del proceso urbanístico y

constructivo del Plan, las edificaciones al interior del polígono Z1_RED_3 deberán

sujetarse a lo establecido en el Acuerdo 046 de 2006 y a los siguientes parámetros

complementarios:

En coherencia con el modelo de crecimiento hacia adentro, con la necesidad de

redensificación del centro y basados en lo definido en el P.O.T., la volumetría que se

genere con las edificaciones en las zonas de vocación de apoyo a los usos

metropolitanos y vocación sectorial será hasta el nivel de 7.20ml en zócalo comercial y

de servicios, para la zona de vocación barrial será de 4.00 m (nivel y medio).

Para el análisis y evaluación de los demás componentes de altura, frente a propuestas

urbanísticas y constructivas específicas, deberá (en lo que no sea contrario a lo


Z1_RED_3


303


establecido en este numeral) sujetarse integralmente a lo reglamentado en el Decreto

409 de 2007 o en los que lo sustituyan o modifiquen.

14.9 Ocupación del suelo

Con base en los mismos criterios y justificaciones asumidas para la definición de

alturas, y referidos en los análisis de soporte efectuados para el proceso de

modificación y ajuste del POT de la ciudad, se propone mantener lo definido en el

artículo 256 del Acuerdo 046 de 2006, el cual establece como índice máximo de

ocupación para este polígono, el 80% del área útil ya reurbanizada en plataforma o

zócalo urbano y un 60% en torre. Lo anterior sin detrimento de los aislamientos y el

pago de obligaciones exigidas.

14.10 Parámetros para la sana mezcla de usos

Desde la formulación del Plan de Ordenamiento Territorial en 1999, la “sana mezcla de

usos” es, además de un cambio radical en la manera de ver y planear la ciudad como

un territorio en el cual los usos comparten la espacialidad cotidiana en contraposición a

la sectorización de usos por decreto, es una forma de lograrlo.

“Sana” alude a una condición de calidad, a un atributo, mientras “mezcla de uso”

corresponde a un modelo de ocupación del territorio. Este modelo, fue validado y

reconocido a partir del proceso de revisión y ajuste que dio como resultado la

expedición del Acuerdo 046 de 2006 e incluido su cualidad, contribuye entre otros a la

conformación de la plataforma competitiva de la ciudad y a la generación de

condiciones de sostenibilidad del territorio.

El tratamiento de redesarrollo busca la transformación de un sector a partir del

reconocimiento de actividades y moradores actuales, con base en un diagnóstico

coherente que establezca un proceso de transformación de los usos y actividades

actuales, además de permitir una redensificación sostenible del territorio. Proceso en el

cual el uso residencial es de suma preponderancia.

La categoría general de usos establecida por el POT para este polígono se asocia al

Centro Tradicional y Representativo y especialmente a las áreas de usos especializados

en salud, ciencia y tecnología.

Esta categoría y vocación enmarca las posibilidades de ejecución del proceso de

redesarrollo para el polígono del Plan Sevill@. Con base en el Artículo 19 de la Ley 388

de 1997, el cual le otorga a los Planes Parciales la facultad de establecer la

especificidad de sus propios usos y teniendo como lineamiento general para este caso

los usos generales establecidos en el POT, el proceso de formulación y adopción deberá

regular y reglamentar la localización, las posibilidades de mezcla, intensidad y

saturación de los usos y actividades a implantarse en cada una de las diferentes

Unidades de Actuación Urbanísticas que conforman la totalidad del Polígono.

14.10.1 Categorías de actividades

Basados en los resultados del proceso de diagnóstico (urbano, social, ambiental y de

movilidad), en la definición de usos generales y en la vocación establecida desde el


Z1_RED_3


304


Acuerdo 046 de 2006, se busca materializar y reglamentar, a partir de la aprobación

del Plan Sevill@, las siguientes categorías de actividades para el polígono:

Actividades permitidas

Son aquellas que estando admitidas en la tabla de usos del suelo urbano del POT para

el polígono del Centro Tradicional y Representativo, cumplen con la totalidad de las

exigencias de la misma norma, con los requisitos que establece el Decreto de Adopción

del Plan y las demás normas complementarias que rigen la actividad que se pretende

localizar.

Actividades condicionadas

Son aquellos usos permitidos que no están de acuerdo con la vocación establecida y

predominante para el desarrollo del polígono, debido a que podrían generar efectos

negativos o incompatibles sobre los usos principales y complementarios, y las que

están expresamente prohibidas en el POT pero podrían dar respuesta integral a las

vocaciones definidas en el territorio. Éstos deberán cumplir los requisitos de los usos

establecidos no permitidos definidos por el POT en el polígono respecto a la

presentación de planes de mitigación e impacto tal como está contemplado para los

usos establecidos con anterioridad al plan. Estas actividades deberán necesariamente

sujetarse a lo determinado en la reglamentación de usos y el Régimen Especial de

Actividades-Régimen de Transición-, definido en el presente Plan (Numeral 14.10.3.)

La implantación, el manejo y funcionamiento de estas actividades, son de suma

relevancia para generar la sana mezcla de usos y promover el modelo de desarrollo

establecido.

Actividades de impulso vocacional

Son aquellas, que estando permitidas y/o condicionadas, impulsan la concreción de la

visión y los objetivos fundamentales y vocacionales del proceso de redesarrollo y

transformación del sector, llevándolo hacia su posicionamiento como plataforma de

innovación, conocimiento, excelencia y calidad. Estas actividades, algunas de ellas

definidas desde el Plan de Ordenamiento Territorial, apoyan la conformación de la

plataforma de competitividad de Medellín y el Valle de Aburrá. Para el caso específico,

se asocian directamente con las nuevas actividades de producción limpia y las

compatibles con otros usos del suelo urbano.

Se crea esta categoría con el ánimo fundamental de plantear una localización

estratégica de actividades que permitan al Operador Urbano del plan, a los promotores

inmobiliarios y al conjunto de interesados direccionar, impulsar y atraer a partir del

establecimiento de actividades específicas, la creación de concentraciones sectoriales

(Clusters) para que a partir de los procesos de gestión y ejecución, el Plan Sevill@

logre incluirse dentro de las agendas públicas y privadas de todos los niveles,

permitiendo estructurar la transformación del sector y la creación de un excelente

tejido productivo, dirigido a la consolidación del Bulevar y la Ciudadela de la Salud,

enunciados desde el POT76.

76 Artículo 127°.De los proyectos que contribuyen a la consolidación de la plataforma competitiva metropolitana. Bulevar y

Ciudadela de la Salud. Proyecto dirigido a consolidar en condiciones de alta calidad urbanística y con dotación de usos

complementarios el sector central donde se localizan algunos de los equipamientos de atención e investigación en salud más

representativos de la ciudad, como son el Hospital San Vicente de Paúl, la Facultad de Medicina de la Universidad de


Z1_RED_3


305


Las actividades de impulso vocacional tienen también como objetivo acelerar el

proceso de transformación, brindar una caracterización específica al territorio y dotar

de personalidad y coherencia a la sociedad de Sevill@. El establecimiento de estas

actividades permite crear un modelo de innovación dinámico basado en el concepto de

Triple Hélice + E; el primero (Triple Hélice) consiste en potenciar la confluencia de la

ciencia, la tecnología y la empresa para que las sinergias generadas entre estos

agentes estratégicos, con apoyo y acompañamiento estatal (+E), incrementen la

competitividad del sistema productivo y posibiliten el liderazgo de Medellín en

determinados ámbitos de la salud, la ciencia y la tecnología.

Estas actividades se enmarcan, de modo general, dentro de:

Sector de las ciencias biomédicas.

Actividades de investigación y desarrollo.

Tecnologías de la información y la comunicación.

Espacios del conocimiento.

Espacios de creación y transformación del conocimiento.

Las anteriores actividades asociadas principal y estratégicamente a la creación, con

ámbito regional, nacional e internacional, del Clúster de la Salud en Medellín.

Actividades no permitidas

Son aquellas consideradas como usos prohibidos en la tabla de Usos del Suelo

Urbano del POT para el polígono del Centro Tradicional y Representativo y para las

Áreas Especializadas en Salud, Ciencia y Tecnología.

Actividades establecidas

Son aquellas ya localizadas y en funcionamiento al interior del polígono, clasificadas en

la tabla de Usos del Suelo Urbano del POT para el polígono del Centro Tradicional y

Representativo y para las Áreas Especializadas en Salud, Ciencia y Tecnología como

“Usos o Actividades Prohibidas”.

Estas actividades deberán necesariamente sujetarse a lo determinado en la

reglamentación de usos y el Régimen Especial de Actividades-Régimen de Transición-,

definido en el presente Plan (Numeral 14.10.3.)

14.10.2. Identificación y aplicación de usos del suelo

Criterio para la definición y localización específica de usos del suelo

Para la definición de usos del suelo y para la localización y funcionamiento de las

diferentes actividades económicas, de servicios, equipamientos y residenciales, se

tiene en cuenta la potencialidad y vocación del polígono, enunciado desde el Plan de

Ordenamiento Territorial y analizados en el presente Documento Técnico de Soporte.

Antioquia y la Clínica León XIII. Incluye el tratamiento de recuperación del bulevar Juan del Corral - con la localización de

vivienda y servicios- a través del cual se vincula el sector al centro tradicional. Acuerdo 046 de 2006.


Z1_RED_3


306


Adicional a lo anterior, para la definición de usos, actividades y sus tratamientos

específicos se consideran los análisis realizados durante el proceso de diagnóstico en

relación con las dinámicas urbanas y humanas que actualmente tienen asiento en el

polígono, definiendo unos programas y proyectos que estructuran la propuesta

diseñada específicamente para la aplicación de una Política de Protección a Moradores

dentro del Plan Sevill@, entendiendo la aplicación de esta política en su sentido más

amplio.

También se tiene en cuenta para esta definición la evolución de los impactos que

puedan generarse a partir del inicio del proceso de renovación urbana o de

redesarrollo. La aplicación y localización de los diferentes usos y actividades durante y

después del proceso de transformación deberá promover y garantizar:

El establecimiento de condiciones ambientales óptimas, entorno seguro,

modernización de la prestación de servicios públicos (asociándolos a la clara

vocación del sector), la calidad espacial y la sana integración y mezclas de usos y


La localización de nuevos usos y actividades caracterizadas por una mayor

utilización del suelo, mayor complejidad tecnológica, procesos productivos más

limpios, mayor capacidad de adaptabilidad y movilidad y mejor compatibilidad con

el uso residencial.

El establecimiento de actividades que apoyen y promuevan la consolidación del

modelo de ordenamiento territorial y de la plataforma de competitividad de la

región, integrando ambos objetivos al establecimiento y reconocimiento de la

vocación del sector (Ciudadela de la Salud).

Revitalizar, cualificar y aumentar el uso residencial integrándolo social, económica

y racionalmente con las demás actividades urbanas permitidas, promovidas y

establecidas.

Asociar la normativa de usos a las disposiciones policivas y de orden público.

La definición de los siguientes usos y actividades constituyen la aplicación de la norma

establecida por el POT y consignada en la “Tabla de usos del suelo Urbano” del

Acuerdo 046 de 2006. Adicionalmente, apoyados en el sistema de espacio público, en

la vocación y potencialidad del polígono, la asignación de usos específicos se establece

a partir de tres (3) grandes zonas.

Definición de actividades por áreas o corredores e identificación por UAU

Zona Identificación de UAUs

aplicables

Zona de vocacion de apoyo a los usos Metropolitanos 1,2,3,4,5,12,17,18,19,20


Z1_RED_3


307


o Áreas de borde del polígono. o Su reglamentación apunta a generar diversidad y heterogeneidad de

usos y el asentamiento y consolidación de actividades económicas de escala de ciudad.

o Complementariedad comercial y de servicios a los equipamientos existentes.

o Se propicia el asentamiento de proyectos específicos y desarrollos mixtos en altura, así como la diversidad de categorías y escalas de comercio formal.

o Se promueve la localización y desarrollo de actividades que consoliden la capacidad de convocatoria del polígono y del centro en su conjunto, permitiendo albergar diversidad de funciones y actividades económicas.

o Se pretende promover y mantener la tendencia de la mezcla de usos, garantizando el mantenimiento de las condiciones ambientales y funcionales tanto a nivel de estructuras privadas como del espacio público. Se promueve la generación y consolidación del uso residencial como uso complementario y compatible condicionado.

Zona de vocación sectorial:

2,3,4,5,6,10,11,13,16

o Busca consolidar la plataforma incentivando la localización de los servicios de salud y todas sus actividades anexas, necesarias y compatibles (Cluster).

o Reconociendo al interior del polígono y en su área de influencia directa una importante concentración de actividades especializadas en salud,

ciencia y tecnología, se busca materializar la vocación establecida desde el POT para el sector, privilegiando la localización de estos usos especializados (salud, ciencia y tecnología) y de otros que les sean complementarios.

o Este corredor otorga énfasis a la concentración de un conjunto de actividades especializadas en la producción de tecnología, el fortalecimiento del saber y del hacer científico, su investigación y desarrollo (I+D).

Zona de vocación Barrial:

7,8,9,11,14,15

o Se define el uso de vivienda como uso principal y se permite el establecimiento de usos complementarios.

o En estas áreas se busca promover la sana mezcla de usos permitiendo la presencia racional y respetuosa de actividades económicas compatibles con la vivienda.

o Se busca proteger al uso residencial, a las dinámicas barriales y comunitarias, de los posibles impactos que generen las nuevas densidades y el desarrollo y funcionamiento de distintas actividades.

o En estas áreas se permite la localización de actividades económicas al interior de la vivienda, con sujeción a lo definido en la Matriz de usos y siempre que no desplacen éste como uso principal, conservando los elementos propios de la unidad básica de vivienda que garanticen las condiciones para estar habitada.

De acuerdo con la anterior clasificación, la Matriz de usos establece las actividades que

se consideran permitidas, condicionadas y de impulso vocacional, así como las que se

definen como No Permitidas. En el caso de las actividades condicionadas, las

especificaciones de las diferentes acciones de mitigación se complementan con lo

definido en el Régimen de Transición.

Para todos los procesos constructivos y urbanísticos, y para la expedición de las

respectivas licencias generadas a partir de la aplicación de la presente reglamentación,

se deberá acatar obligatoria e integralmente la siguiente Matriz de usos, y de igual

forma para el funcionamiento de los establecimientos generados por los nuevos

desarrollos.


Z1_RED_3


308


Matriz general de usos del suelo Z1_RED_3

Matriz de usos - PPPlllaaannn SSSeeevvviii lll lll@@@ - Z1_RED_3

Zona de vocación de apoyo a los usos metropolitanos

Act. Permitidas Act. Condicionadas Act. de impulso

vocacional Act. No permitidas

Vivienda:

Multifamiliar Cadenas hoteleras, condominios hoteleros con calidad turística desde tres estrellas residencias estudiantiles, albergues, hospedaje pasajeros grande, mediano y pequeño según el tipo de servicio con calidad turística de (2 ) dos estrellas

o Multifamiliar o Unifamiliar o Bifamiliar y trifamiliar o Compartida o casa de huesped,

posada, pensión, moteles, alojamiento turístico, hosterías, refugios, campamentos, mesón.

Comercio:

o Minorista frecuente. o Hipermercados y

Grandes Superficies

o Minorista de vehículos livianos.

o Mayorista general de vehículos, solo exhibición y venta sin bodegaje

o Minorista de demanda

cotidiana.

o Pasajes comerciales o Grandes superficies o Almacenes por

departamentos. o Centros comerciales

o comercio minorista de recuperación de materiales

o comercio mayorista de víveres vehículos, maquinarias y equipos

o comercio mayorista

industrial pesado o reparación y

mantenimiento de vehículos, maquinarias y equipos.

o Minorista industrial o De riesgo tecnológico y

ambiental.

Servicios:

o Librerías y litografías o Laboratorios

o Al vehículo, sólo los relacionados con Parqueaderos para vehículos livianos, motos, motocicletas y bicicletas.

o Establecimientos de esparcimiento público con venta y con consumo de licor.

o salas de velación, funerarias, embalsamamiento, alquiler y venta de tumbas y ataúdes. Morgues, sólo las anexas a los equipamientos de salud.

o Alquiler de toda clase de vehículos automotores.

o Empresariales o Financieros o De alojamiento o Ciencia o Tecnología

o Al vehículo, con excepción de los relacionados con parqueaderos para vehículos livianos, motos, motocicletas y bicicletas.

o Menores de reparación. o Alquiler de toda clase de

vehículos automotores, equipos de transporte acuático, equipos de transporte aéreo, maquinarias y equipos agropecuarios, andamios sin montaje y retirada.

o De transporte, almacenamiento y bodegaje de mercancías.

o Hornos crematorios.

Industria:

o Fami-industria o limpia o Gran industria


Z1_RED_3


309


o Industria Artesanal o Industria Mediana

Oficinas y comunicaciones:

o Oficinas: empresariales, profesionales, personales.

o De comunicaciones. o Financieros. o Agencias de viajes o investigación y

desarrollo experimental en: ciencias biológicas; ciencias físicas; químicas; biociencias; agrícolas; tecnológicas; investigación: meteorológico; medica; geográfica.

o Correo urbano, servicio de mensajería personal, empresarial y

o particular o servicios de transmisión

sonidos, imágenes, datos y otros tipos de información por cable, servicios de estaciones de difusión. retransmisión y satélite

o Servicios de comunicación por beeper y satelitales.

o servicios diferidos, estaciones retrasmisoras de radio y televisión, transmisión de señales visuales y auditivas por radio y televisión, estaciones repetidoras y satélites y alquiler de los mismos. (debe cumplir con las normas urbanísticas específicas para antenas).

Servicios Financieros:

o Supervisión de operaciones bancarias.

o bancos comerciales o Corporaciones de ahorro

y crédito. o Cooperativas e instituto

de crédito, bolsa de valores, servicios de giro y

o ahorro postal

Salud:

o Hospitales, clínicas, centros de salud, unidades hospitalarias,

o sanatorios, preventorios y asilos

o Consultorios en general y especialistas.

o Servicios de ambulancia.

o Consultorios y clínicas veterinarias, perreras, guarderías y

o hogares de protección para animales

o Salud

Educación:

o Escuelas privadas y oficiales, alfabetización y educación especial.

o Colegios públicos o privados, instituciones técnicas, tecnológicas o académicas.

o Centros de capacitación. o Universidades e

institutos superiores. o Instituciones de

educación formal y no

formal

o Educación

Cultura, Recreación y Deportes:

o Teatros, salas de cine,


Z1_RED_3


310


conciertos, operas, danzas.

o Museos paleológicos, antropológicos, religiosos, artísticos, tecnológicos, históricos, militares de ciencias naturales y científico.

Equipamientos:

o Básicos sociales en todos sus subsistemas.

o Básicos comunitarios solo en el subsistema de comunitarios y culturales.

o De seguridad y convivencia solo en el subsistema de justicia cercana al ciudadano.

o Institucionales en todos sus subsistemas.

o Básicos comunitarios sólo en el subsistema de culto.

o De infraestructuras solo en el subsistema de servicios públicos.

o De infraestructuras sólo en el subsistema de servicios públicos.


o Básicos comunitarios sólo en el subsistema de asistencia social.

o De seguridad y convivencia con excepción del subsistema de Justicia Cercana al ciudadano.

o De infraestructuras con excepción del subsistema de servicios públicos.

Se deberá observar lo definido con relación a su localización y funcionamiento. Se debe garantizar la mitigación de todos sus impactos y cubrir todas sus necesidades funcionales sin impactar negativamente el espacio público.

Los demás considerados como Usos Prohibidos en el Anexo III del POT, en la Tabla de Usos del Suelo Urbano para el Centro Tradicional y Representativo y para las Áreas Especializadas en Salud, Ciencia y Tecnología.

Zona de Vocación Sectorial


vocacional Act. No Permitidas

Vivienda:

Multifamiliar Cadenas hoteleras, condominios hoteleros .con calidad turística de tres estrellas residencias estudiantiles, albergues, hospedaje pasajeros grande, mediano y pequeño según el tipo de servicio con calidad turística de (2 ) dos estrellas

o Multifamiliar o Unifamiliar o Bifamiliar y trifamiliar o Compartida o casa de huesped,

posada, pensión, moteles, alojamiento turístico, hosterías, refugios, campamentos, mesón.

Comercio:

o Minorista frecuente. o Hipermercados y

Grandes Superficies

o Minorista de vehículos livianos.

o Mayorista general de vehículos, solo exhibición y venta sin

bodegaje o Minorista de demanda

cotidiana.

o Pasajes comerciales o Grandes superficies o Almacenes por

departamentos. o Centros comerciales

o comercio minorista de recuperación de materiales

o comercio mayorista de víveres vehículos,

maquinarias y equipos o comercio mayorista

industrial pesado o reparación y


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311


mantenimiento de vehículos, maquinarias y equipos.

o Minorista industrial o De riesgo tecnológico y

ambiental.

Servicios:

o Librerías y litografías o Laboratorios

o Al vehículo, sólo los relacionados con Parqueaderos para vehículos livianos, motos, motocicletas y bicicletas.

o Establecimientos de esparcimiento público con venta y con consumo de licor.

o salas de velación, funerarias, embalsamamiento, alquiler y venta de tumbas y ataúdes. Morgues, sólo las anexas a los equipamientos de salud.

o Alquiler de toda clase de vehículos automotores.

o Empresariales o Financieros o De alojamiento o Ciencia o Tecnología

o Al vehículo, con excepción de los relacionados con parqueaderos para vehículos livianos, motos, motocicletas y bicicletas.

o Menores de reparación. o Alquiler de toda clase de

vehículos automotores, equipos de transporte acuático, equipos de transporte aéreo, maquinarias y equipos agropecuarios, andamios sin montaje y retirada.

o De transporte,

almacenamiento y bodegaje de mercancías.

o Hornos crematorios.

Industria:

o Fami-industria o Industria Artesanal

o limpia o Gran industria o Industria Mediana

Oficinas y comunicaciones:

o Oficinas: empresariales, profesionales, personales.

o De comunicaciones. o Financieros. o Agencias de viajes

o investigación y desarrollo experimental en: ciencias biológicas; ciencias físicas; químicas; biociencias; agrícolas; tecnológicas; investigación: meteorológico; medica; geográfica.

o Correo urbano, servicio de mensajería personal, empresarial y

o particular o servicios de transmisión

sonidos, imágenes,

datos y otros tipos de información por cable, servicios de estaciones de difusión. retransmisión y satélite

o Servicios de comunicación por beeper y satelitales.

o servicios diferidos, estaciones retrasmisoras de radio y televisión, transmisión de señales visuales y auditivas por radio y

televisión, estaciones repetidoras y satélites y alquiler de los mismos. (debe cumplir con las normas urbanísticas específicas para antenas).

Servicios Financieros:

o Supervisión de operaciones bancarias.

o bancos comerciales o Corporaciones de ahorro

y crédito. o Cooperativas e instituto

de crédito, bolsa de valores, servicios de giro y

o ahorro postal

Salud:


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312


o Hospitales, clínicas, centros de salud, unidades hospitalarias,

o sanatorios, preventorios y asilos

o Consultorios en general y especialistas.

o Servicios de ambulancia.

o Consultorios y clínicas veterinarias, perreras, guarderías y

o hogares de protección para animales

o Salud

Educación:

o Escuelas privadas y oficiales, alfabetización y educación especial.

o Colegios públicos o privados, instituciones técnicas, tecnológicas o académicas.

o Centros de capacitación. o Universidades e

institutos superiores.

o Instituciones de educación formal y no formal

o Educación

Cultura, Recreación y Deportes:

o Teatros, salas de cine, conciertos, operas, danzas.

o Museos paleologuitos, antropológicos, religiosos, artísticos, tecnológicos, históricos, militares de ciencias naturales y científico.

Equipamientos:


o Básicos comunitarios solo en el subsistema de comunitarios y culturales.

o De seguridad y convivencia solo en el subsistema de justicia cercana al ciudadano.


o Básicos comunitarios sólo en el subsistema de culto.

o De infraestructuras solo en el subsistema de servicios públicos.

o De infraestructuras sólo en el subsistema de servicios públicos.


o Básicos comunitarios sólo en el subsistema de asistencia social.

o De seguridad y convivencia con excepción del subsistema de Justicia Cercana al ciudadano.

o De infraestructuras con excepción del subsistema de servicios públicos.

Se deberá observar lo definido con relación a su localización y funcionamiento. Deberán garantizar la mitigación de todos sus impactos así como cubrir todas sus necesidades

Los demás considerados como Usos Prohibidos en el Anexo III del POT, en la Tabla de Usos del Suelo Urbano para el Centro Tradicional y Representativo. Se incluyen también las


Z1_RED_3


313


funcionales sin impactar negativamente el espacio público.

actividades clasificadas en el Anexo III del POT como Usos Prohibidos en: el Corredor Especializado en Gestión Empresarial y Financiera y los Corredores Recreativos y Turísticos; siempre y cuando no contraríen las actividades permitidas y/o condicionadas establecidas en esta Matriz.

Zona de Vocación Barrial


vocacional Act. No Permitidas

Vivienda:

o Multifamiliar.

o Multifamiliar.

Comercio:

o Minorista de demanda cotidiana.

o Minorista frecuente. o Comercio minorista

industrial.

o Minorista de recuperación de materiales.

o Pasajes comerciales. o Mayorista general.

Equipamientos:

o Básicos comunitarios sólo en el subsistema de comunitarios de ámbito barrial.

o Básicos comunitarios sólo en el subsistema de comunitarios de ámbito barrial.


o Básicos comunitarios con excepción del subsistema de comunitarios de ámbito barrial.

o Las demás clasificaciones en todos sus subsistemas.

Se deberá observar lo definido con relación a su localización y funcionamiento. Deberán garantizar la mitigación de todos sus impactos así como cubrir todas sus necesidades funcionales sin impactar negativamente el espacio público.

Los demás considerados como Usos Prohibidos en el Anexo III del POT, en la Tabla de Usos del Suelo Urbano para el Centro Tradicional y Representativo y para las áreas Residenciales.

14.10.3. Porcentajes mínimos de utilización de aprovechamientos por uso

Como parte de la estrategia para garantizar que durante el proceso de redesarrollo se

configure un territorio armónico, eficiente, racional e integral, que a partir de la mezcla

de usos consolide la plataforma de competitividad de la ciudad y la región asociada al


Z1_RED_3


314


fortalecimiento de su vocación sectorial y territorial; cada uno de los proyectos

urbanísticos y constructivos que se desarrollen al interior de las unidades de actuación

definidas por el plan, según su localización sobre las zonas que configuran la estructura

de usos del polígono, deberá garantizar que un porcentaje mínimo del

aprovechamiento total asignado, sea destinado a la localización de ciertos usos

relacionados con las Actividades de Impulso Vocacional enunciados en la tabla

anterior. Cabe anotar que los porcentajes son específicos para cada UAU y se basan en

una simulación de un producto inmobiliario determinado que se soporta en una

investigación de mercado realizado, esto en pos de no copar el mercado con una oferta

que no pueda ser absorbida en un mediano plazo.

Aún así se enuncia el porcentaje promedio de cada zona:

Porcentajes mínimos de utilización de aprovechamientos por uso Z1_RED_3

Porcentajes mínimos de utilización de aprovechamientos por uso Z1_RED_3 PPPlllaaannn SSSeeevvviii lll lll@@@

Zona de vocacion Metropolitana

Actividad / Uso. Porcentaje Mín. de aprovechamiento

Observaciones

Vivienda 45% Este aprovechamiento podrá combinarse con los demás usos permitidos, siempre y cuando no se desplace la vivienda como uso principal.

Servicios Industria

Equipamientos 40%

El servicio de alojamiento, en las categorías permitidas, podrá contabilizar para el cumplimiento en la utilización del porcentaje mínimo de aprovechamiento definido para el uso de vivienda.

Comercio 15%

Los usos de servicios, industria y equipamiento, en las categorías permitidas, podrán contabilizar para el cumplimiento en la utilización del porcentaje mínimo de aprovechamiento definido para el uso de comercio.

Zona vocacional sectorial

Actividad / Uso. Porcentaje Mín. de aprovechamiento

Observaciones

Vivienda 60%

Este aprovechamiento podrá combinarse con los demás usos permitidos, siempre y cuando no se desplace la vivienda como uso principal de este aprovechamiento.

Servicios Industria

Equipamientos 30%

El servicio de alojamiento, en las categorías permitidas, podrá contabilizar para el cumplimiento en la utilización del porcentaje mínimo de aprovechamiento definido para el uso de vivienda.

Comercio 10%

Los usos de servicios, industria y equipamiento, en las categorías permitidas, podrán contabilizar para el cumplimiento en la utilización del porcentaje mínimo de aprovechamiento definido para el uso de comercio.

Zona de vocación Barrial

Actividad / Uso. Porcentaje Mín. de Aprovechamiento

Observaciones

Vivienda 90%


Z1_RED_3


315


Este aprovechamiento podrá combinarse con los demás usos permitidos, siempre y cuando no se desplace la vivienda como uso principal.

Servicios Industria

Equipamientos N.A.

El servicio de alojamiento, en las categorías permitidas, podrá contabilizar para el cumplimiento en la utilización del porcentaje mínimo de aprovechamiento definido para el uso de vivienda hasta por el 20%.

Comercio 10%

Los usos de servicios, industria y equipamiento, en las categorías permitidas, podrán contabilizar para el cumplimiento en la utilización del porcentaje mínimo de aprovechamiento definido para el uso de comercio hasta por el 5%.

14.10.4. Régimen especial de actividades

Régimen aplicable a las actividades condicionadas

Porcentajes mínimos de utilización de aprovechamientos por uso Z1_RED_3

Condicionantes para la localización y funcionamiento de usos y actividades PPPlllaaannn SSSeeevvviii lll lll@@@

Zona de vocacion Metropolitana

Uso de vivienda: o El Uso Residencial estará condicionado en los tres primeros pisos, esto debido a la flexibilidad que

el objeto arquitectónico deberá tener para lograr la asociatividad de los propietarios de los predios. o Los desarrollos urbanísticos y constructivos que integran el uso residencial deberán contar con

accesos independientes y las adecuaciones necesarias para mitigar impactos ambientales y de movilidad.

Usos diferentes a vivienda:

o En la simulación se toma tres tipos de producto inmobiliario con respecto al uso comercial, estos se diferencian en: Comercio Barrial: 45 m2 Comercio de mediano formato:180 m2 Comercio de Gran escala: 500 m2

o En la simulación se toma como producto tipo el de oficina de con área mínima de 45 m2 estas oficinas y locales estarán destinados a las prestaciones de servicios mercantiles, a la comunidad o institucionales y los usos industriales permitidos, que se ubiquen en las edificaciones localizadas en los Corredores de Actividad Múltiple.

o En los pisos superiores las oficinas o locales podrán estar integradas a las viviendas y no tendrán destinación independiente. Se podrán ubicar actividades económicas de producción, siempre y cuando se trate de procesos productivos que implementen tecnología limpia acordes con parámetros ambientales y de movilidad que lo hagan compatibles con los demás usos.

Áreas y frentes mínimos de lotes: o Los lotes objeto de los desarrollos urbanísticos y constructivos que se generen al interior de los

Corredores de Actividad Múltiple definidos al interior del polígono deberán tener un frente mínimo de veinte (27.0) metros lineales y un área mínima de mil (1000) metros cuadrados como mínimo.

Zona Vocacional Sectorial

Uso de vivienda: o El Uso Residencial estará condicionado en los tres primeros pisos, esto debido a la flexibilidad que

el objeto arquitectónico deberá tener para lograr la asociatividad de los propietarios de los predios. o Los desarrollos urbanísticos y constructivos que integran el uso residencial deberán contar con

accesos independientes y las adecuaciones necesarias para mitigar impactos ambientales y de


Z1_RED_3


316


movilidad. Usos diferentes a vivienda:

o En la simulación se toma tres tipos de producto inmobiliario con respecto al uso comercial, estos se diferencian en: Comercio Barrial: 45 m2 Comercio de mediano formato:180 m2 Comercio de Gran escala: 500 m2

o En la simulación se toma como producto tipo el de oficina de con área mínima de 45 m2 estas oficinas y locales estarán destinados a las prestaciones de servicios mercantiles, a la comunidad o institucionales y los usos industriales permitidos, que se ubiquen en las edificaciones localizadas en los Corredores de Actividad Múltiple.

o En los pisos superiores las oficinas o locales podrán estar integradas a las viviendas y no tendrán destinación independiente.

o Se podrán ubicar actividades económicas de producción, siempre y cuando se trate de procesos productivos que implementen tecnología limpia acordes con parámetros ambientales y de movilidad que lo hagan compatibles con los demás usos.

Áreas y frentes mínimos de lotes: Los lotes objeto de los desarrollos urbanísticos y constructivos que se generen al interior de los Corredores de Actividad Múltiple definidos al interior del polígono deberán tener un frente mínimo de veinte (27.0) metros lineales y un área mínima de mil (1000) metros cuadrados como mínimo.

Zona vocacional residencial

Uso de vivienda: o En la totalidad del polígono sólo se permitirá la tipología de vivienda multifamiliar. o El Uso Residencial estará condicionado en el primer piso.

Usos diferentes a vivienda:

o En la simulación se toma tres tipos de producto inmobiliario con respecto al uso comercial, para esta vocación solo aplica: Comercio Barrial: 45 m2

o Los usos del suelo permitidos deberán estar de conformidad con la asignación de usos del suelo aprobada con el Acuerdo 046 de 2006 para las “Áreas Residenciales”.

o Se permite la ocupación a nivel de primero, segundo y tercer piso con usos diferentes a vivienda. o Las áreas para los locales que se ubiquen en las edificaciones localizadas en las áreas residenciales

serán mínimo de diez (10) metros cuadrados y máximo de treinta y seis (36), el frente del local no podrá ser inferior a cinco (5) Metros.

o Se permite el uso de oficinas en primero, segundo y tercer piso con destinación independiente con un área mínima de diez (10) metros cuadrados y máximo de treinta y seis (36), y cuando se ubiquen en primer piso su frente no podrá ser inferior a cinco (5) metros.

o En los pisos superiores las oficinas deberán estar integradas a las viviendas y no tendrán destinación independiente.

o Para todos los casos si se trata de proyectos mixtos los usos diferentes a vivienda deberán contar con accesos independientes y las adecuaciones necesarias para mitigar impactos ambientales y de movilidad.

Áreas y frentes mínimos de lotes: Los lotes objeto de los desarrollos urbanísticos y constructivos que se generen al interior de las áreas residenciales definidas al interior del polígono deberán tener un frente mínimo de doce (15.0) metros lineales y un área mínima de cuatrocientos (450) metros cuadrados como mínimo.

En todos los desarrollos urbanísticos y constructivos se aplicará el concepto de la

Racional Mezcla de Usos, permitiendo que coexistan aquellas actividades que impacten

positivamente el sector, cumpliendo con las condiciones definidas para su localización y

funcionamiento así como con las demás normas establecidas o que se establezcan para

los usos específicos que allí se ubiquen. Adicionalmente, sin perjuicio de lo enunciado

en la anterior tabla, para todos los corredores y áreas se exigirá el cumplimiento de los

demás condicionamiento de usos y actividades definidos en el Decreto 409 de 2007 y

en las normas que lo modifiquen, adicionen o sustituyan.


Z1_RED_3


317


CRONOGRAMA DE EJECUCIÓN:

Para la ejecución del Plan Parcial se podría desarrollar a través de cinco unidades de

intervención que agruparían una o varias Unidades de Actuación así:

PRIMERA

FASE

SEGUNDA

FASE

TERCERA

FASE

CUARTA

FASE

QUINTA

FASE

Tiempo previsto 2010 - 2012 2013 - 2015 2016 - 2018 2020 - 2022 2023 - 2025

Descripción de Unidad de intervención

Conformado por la UAU 3 – 4 – 5 - 6

Conformado por la UAU 16 – 17 – 18 - 19

Conformado por la UAU 10 – 11- 12 - 13

Conformado por la UAU 1 - 2 – 7 – 8 – 9

Conformado por la UAU 14 – 15 - 20

VIVIENDA (M2) 47.417 35.864 11.247 43.994 28.290

OTROS USOS (comercio y servicios M2)

55.391 45.510 16.869 24.225 7.072

EQUIPAMIENTO (M2) 1.138 951 319 704 341

ESPACIO PÚBLICO (M2)

12.007 10.027 3.365 7.422 3.598


Z1_RED_3


318


Régimen de Transición de Actividades Establecidas

Introducción

El tratamiento de redesarrollo supone el planteamiento de medidas de manejo de las

actividades preexistentes, como una de las estrategias de mitigación de impactos y de

protección a moradores. Éstas se materializan en la definición de un régimen de

transición para las actividades no compatibles con los usos del suelo establecidas por

el Acuerdo 046 de 2006, Plan de Ordenamiento Territorial de Medellín. El Régimen de

Transición permitirá la mitigación de impactos a través del desarrollo paulatino de las

UAU, de manera autónoma, brindando la posibilidad a las actividades existentes

compatibles o no compatibles con la norma de adaptarse a los cambios que exige la

ejecución del Plan, mitigando los impactos que éstos puedan generar sobre su

estabilidad.

Es necesario fundamentar toda medida en los lineamientos del Plan de Ordenamiento

Territorial de Medellín (Acuerdo 046 de 2006), el cual enuncia al plan parcial para el

sector de Sevilla como uno de los proyectos que contribuirán a la consolidación de la

plataforma competitiva metropolitana77, mediante la consolidación del cluster de la

salud ciencia y tecnología, teniendo un componente esencial de vocación barrial,

logrando el incremento potencial de la capacidad habitacional, los centros educativos y

los centros de investigación78.

Marco de referencia

Los planes parciales de La Gran Manzana de Simesa (Z5_RED_7; Decreto 124 de

2005) y Corazón de Jesús (Z3_R_4; Decreto 1316 de 2007) son hasta la fecha algunos

ejemplos de planes adoptados que plantean un régimen de transición para los usos no

permitidos que se encuentran consolidados en el área de planificación. Si bien se trata

de polígonos con características diferentes a las del polígono Z1_RED_3 en el que se

ubica el sector de Sevilla, éstos se tendrán en cuenta como puntos de referencia.

La Gran Manzana de Simesa (Z5_RED_7; Decreto 124 de 2005)

Los principios rectores para el desarrollo de este plan parcial, son (Art. 4to):

- La autonomía79 de las actividades existentes frente a la decisión de

traslado o permanencia.

- La convivencia80 de los usos existentes con los desarrollos futuros de los

usos propuestos, teniendo como principal herramienta la implementación de un

protocolo ambiental, que permita la “sana mezcla de usos”.

77 Artículo 127°.De los proyectos que contribuyen a la consolidación de la plataforma competitiva metropolitana. Acuerdo

046 de 2006. 78 “Para el área de ciencia y tecnología aplican los usos educativos, y los asignados al área de actividad múltiple, excepto los

establecimientos con venta y consumo de licor y los establecimientos sin venta y con consumo de licor, talleres industriales

y de mecánica, juegos localizados, usos de alto impacto y sedes políticas. En las manzanas especializada en educación se

propiciara como usos complementarios y compatibles condicionados, centros comerciales, cultural de rehabilitación,

educativo, de investigación, alojamientos, y los de apoyo al sector salud” . Ver “Tabla de usos del suelo urbano” Acuerdo

046 de 2006. Página 241. 79 “Parte de que el Plan de Ordenamiento Territorial asigna al sector el uso correspondiente a las Áreas de Producción de

Gran Empresa y establece el derecho de permanencia de las actuales actividades industriales, hasta cuando ellas mismas decidan cesar en su operación. Significa esto, que tales empresas deben poder soportar sus decisiones de permanencia o

cese de sus actividades, mediante una condición que sea acogida como regla general para el sector y que se identifica, para

efectos del presente plan, como Principio de autonomía.” Documento Técnico de Soporte Plan Parcial Z5_RED_7; Decreto

124 de 2005.


Z1_RED_3


319


- La flexibilidad81 con el fin de garantizar las posibilidades de desarrollo a

futuro, permitiendo el desarrollo de diversos usos en la ubicación adecuada

según el contexto del momento de ejecución.

El Régimen de Transición definido en este plan se fundamenta en el derecho de

permanencia82 establecido por el Decreto 62 de 199983, el cual determina que las

actividades protegidas84, establecidas en el polígono en el momento de formulación del

plan podrán permanecer hasta el “agotamiento del uso industrial”85. Esto último

implica que el traslado de las empresas es voluntario, sujeto únicamente al

cumplimiento de los protocolos ambientales que aseguren el mantenimiento de las

medidas de mitigación de impactos ambientales, siendo los nuevos desarrollos los

responsables de implementar las disposiciones necesarias que permitan la “sana

mezcla de usos”86, con el fin de cumplir con el principio de convivencia.

De igual forma, el derecho de permanencia se reconoce en este plan como parte del

régimen de transición puesto que “Este Plan Parcial no está en capacidad económica de

asumir el costo del traslado de las actividades actuales, razón por la cual debe

acogerse necesariamente a las limitaciones que tales actividades actuales le generan

en razón de sus impactos ambientales. Por esta razón, este plan parcial asume de

manera voluntaria y concertada el Redesarrollo del sector dentro de las condiciones de

impactos ambientales y urbanísticos existentes generada por las actividades

actuales”87. Esto como medida que permite “excluir, de las cargas del redesarrollo, los

costos del traslado de las actividades protegidas”88.

80 “... el Plan parcial propondrá usos del suelo diversos pero que no entren en conflicto entre sí; por otra parte, los nuevos

desarrollos deberán ajustarse a los existentes en virtud del derecho de permanencia de estos últimos. No se trata de

acciones expulsivas de los usos actuales, para ello se han adelantado estudios línea de base en materia ambiental, los cuales han sido consignados en el protocolo ambiental aprobado por la Resolución No. 1195 del 6 de diciembre de 2005

expedida por el Área Metropolitana en calidad de autoridad ambiental; los cuales regulan la aparición de vivienda, bajo

condiciones de tratamiento ambiental del sector.” Documento Técnico de Soporte Plan Parcial Z5_RED_7; Decreto 124 de

2005. 81 “... el Plan Parcial no será una maqueta o proyecto constructivo, sino una propuesta normativa que permitirá el desarrollo

de la mayor diversidad de usos de tal manera que se garantice la distribución porcentual de usos establecida así como las

restricciones de compatibilidad y convivencia con los usos actuales; todo ello acorde a diferentes circunstancias tales como

la voluntad de los propietarios, la dinámica de oferta y demanda del mercado inmobiliario, negociación y concertación entre

el sector público y privado” Documento Técnico de Soporte Plan Parcial Z5_RED_7; Decreto 124 de 2005. 82 “El Derecho de permanencia, es decir que es decisión de cada empresa asumir o no el redesarrollo, de forma tal que se debe garantizar que las empresas y actividades industriales que no hayan optado por su traslado, sean respetadas y

mantenidas las condiciones que le permitan seguir funcionando, esto siempre que mantengan sus condiciones de impactos

ambientales medidas en la actualidad. Implica lo anterior que son las actividades nuevas y sobre todo la VIVIENDA como

posible uso que pueda entrar en conflicto ambiental, las que deben asumir condiciones de mitigación de impactos de las

empresas que continúen funcionando”. Documento Técnico de Soporte Plan Parcial Z5_RED_7; Decreto 124 de 2005. 83 Artículo 157º. Del tratamiento de redesarrollo (RED). [...] Parágrafo Así mismo, en estas zonas podrán permanecer las

actividades actuales siempre y cuando no generen conflictos o deterioro en el sector y cumplan con las normas ambientales

pertinentes. Acuerdo 0decreto 409 de 1999 84 “Actividad protegida: Se deberá entender igual que actividad industrial, actividad actual, actividad existente, o como la actividad que la llegue a reemplazar, a la cual se le reconoce el derecho de permanencia.” Documento Técnico de Soporte

Plan Parcial Z5_RED_7; Decreto 124 de 2005. 85 “Agotamiento del uso industrial: El agotamiento del uso industrial en la Gran Manzana de Simesa se entiende como un

fenómeno paulatino, que se inició con la salida voluntaria de Argos y Simesa, que se complementará parcialmente cada vez

que se produzca la salida voluntaria de cualquiera otra de las actividades existentes y que no necesariamente terminará con

la ausencia total del uso actual, debido precisamente a la posibilidad que genera el derecho de permanencia.” Documento

Técnico de Soporte Plan Parcial Z5_RED_7; Decreto 124 de 2005. 86 “Sana mezcla de usos: Entendida desde el Plan de Ordenamiento Territorial como el propósito de lograr la armonía e

integración de la vivienda con los usos y actividades económicas, en general en la ciudad y en particular en el corredor del

río. Este enfoque de la sana mezcla de usos, está referido a las condiciones ambientales y urbanísticas necesarias para hacer compatible la vivienda y los usos productivos”. Documento Técnico de Soporte Plan Parcial Z5_RED_7; Decreto 124 de

2005 87 Documento Técnico de Soporte Plan Parcial Z5_RED_7; Decreto 124 de 2005 88 Documento Técnico de Soporte Plan Parcial Z5_RED_7; Decreto 124 de 2005


Z1_RED_3


320


Corazón de Jesús (Z3_R_4; Decreto 1316 de 2007)

Este Plan Parcial de redesarrollo Urbano parte del reconocimiento del derecho al

trabajo, de la necesidad que tiene la ciudad frente a las actividades desarrolladas en el

polígono y de los antecedentes y la historia de la población allí asentada como

fundamentos para la definición de las políticas que regirán su desarrollo. Aplicando las

políticas definidas por el decreto 62, especialmente la referente al mantenimiento de

las condiciones adecuadas de localización y funcionamiento de las actividades

productivas existentes89. Esto se traduce en una política socioeconómica de

permanencia90, la cual busca privilegiar las actividades y la población existentes en el

momento de formulación del plan. Por otro lado, se contempla un régimen de

transición para los usos prohibidos ya establecidos en el polígono91, admitiendo su

permanencia temporal, sujeta a la consolidación de soluciones efectivas a nivel

metropolitano y de ciudad92.

89 Políticas Objetivo 1 - decreto 62 de 1999. 90 Documento Técnico de Soporte Plan Parcial Z3_R_4; Decreto 1316 de 2007. Pagina 124. 91 “Artículo 42. Régimen de transición para los usos prohibidos. Los usos prohibidos que a la entrada en vigencia del

presente Decreto se encuentren localizados dentro del área de planificación, podrán permanecer temporalmente bajo

parámetros que no intervengan con los desarrollos del área de influencia de ese uso, como acceso y servicio de vehículo

pesado controlado, permanencia de actividades madereras cumpliendo requisitos ambientales. Hasta tanto se consolide

alguna de las iniciativas públicas o privadas en cuanto a la creación de centrales de carga, “Puertas Urbanas” y/o centros

logísticos que ofrezcan alternativas de reubicación de los usos y población que deberán salir de ésta y otras áreas de

renovación urbana de la ciudad con condiciones similares”. Decreto 1316 de 2007. 92 “Proyectos en formulación por parte de la Subdirección de Planeación del AMVA que tienen como propósito la creación de

centros logísticos que impidan el ingreso y circulación de vehículos pesados al interior del área conurbada y mejoren las

condiciones de administración y distribución de productos para toda el Área Metropolitana”. Documento Técnico de Soporte

Plan Parcial Z3_R_4; Decreto 1316 de 2007. Pie de página #111, Pagina 145.


Z1_RED_3


321


El régimen de transición del Plan Sevill@

Estas dos experiencias sirven como puntos de referencia para la constitución del

presente régimen de transición. Se trata del mismo tratamiento y de la misma

tipología de usos no compatibles, lo cual genera algunos puntos en común relacionados

con el planteamiento de la sana mezcla de usos y la transformación de las actividades

existentes mediante la implementación de planes de mitigación ambiental.

Justificación

La definición del régimen de transición debe tener en cuenta las voluntades y

proyecciones de las empresas industriales para realizar los planteamientos acordes con

las particularidades de éstas, permitiendo de este modo la efectiva mitigación de

impactos.

A partir de visitas realizadas54 a algunas de las empresas catalogadas como

industriales55, fue posible conocer los procesos de producción que cada una

desempeña, sus necesidades de infraestructura y las voluntades y proyecciones que

cada una tiene. Se trató de un ejercicio que pretendía servir de referente para que, en

el momento de ejecución de las UAU, se tengan en cuenta las características y

condiciones de cada una de las industrias preexistentes.

Las empresas con actividad industrial en el polígono fueron identificadas a partir de la

base catastral, siendo complementadas y verificadas a partir de visitas y recorridos de

campo. A partir de éstos se concluye que es necesario tener en cuenta la diversidad de

casos, con sus particularidades. Partiendo de la información existente, previo a la

formulación del plan56, una vez adoptado el presente plan parcial, la entidad gestora

del Plan Sevill@, deberá realizar una actualización de la caracterización de las

actividades económicas asentadas en el polígono, o en ausencia de ésta, a nivel de la

UAU en proceso de delimitación.

Si bien el ejercicio de observación y visitas realizadas no permitió una cobertura de

100%, a través de éste fue posible evidenciar que existen en el polígono diferentes

tipologías de industrias. A la fecha no se identificaron de manera formal modalidades

de fami-industria57, sin embargo, a través de los discursos fue posible identificar la

existencia de maquilas al interior de viviendas58. Se trata de una tipología que podría

tener como primera opción la implementación de una transformación que le permita la

mitigación de los posibles impactos ambientales generados por la actividad. Según lo

establecido por el Plan de Ordenamiento Territorial59, las fami-industrias son usos

54 Ver Anexo 4.28 “Memorias de la visita a las Indústrias” 55 Identificadas según la base catastral: con destinaciones de usos tipo 4. 56 Para lo cual se deberán relacionar las siguientes fuentes secundarias: El estudio socioeconómico realizado por la

Institución Universitaria Colegio Mayor de Antioquia (Convenio 001 de 2007, EDU), Censo del DANE 2006, SISBEN y

Catastro. 57 Artículo 277°. Clasificación de tipologías industriales, definición y localización. La clasificación, definición y localización de

las tipologías industriales es la siguiente: Fami-industria: Actividad industrial que se desarrolla compartiendo espacios con la

vivienda, sin desplazarla. Desarrolla actividades mínimas, sin causar impactos ambientales ni urbanísticos negativos en su entorno. Acuerdo 046 de 2006. 58 Artículo 278º. Se trata de actividades realizadas en locales ubicados al interior de una vivienda, que no superan los 36m².

Decreto 409 de 2007. 59 Ver “Tabla de usos del suelo urbano”. Acuerdo 046 de 2006.


Z1_RED_3


322


complementarios para el Centro Tradicional y Representativo 60, donde se encuentra el

polígono Z1_RED_3.

Se identificaron además a partir de los recorridos, diferentes actividades industriales y

manufactureras que pueden entrar en la tipología de industria artesanal61 o industria

menor62. Para efectos de la implementación del régimen de transición, éstas

necesitarían de un proceso de acompañamiento en la transformación de los procesos

actuales, con el fin de optimizar el uso de los espacios y reducir los impactos

ambientales generados. La tabla de usos urbanos63 define que la industria artesanal

hace parte de los usos principales del Área de Producción de Gran Empresa y en

Consolidación, del Corredor Especializado en Gestión Empresarial y Financiera,

Carrera43ª (avenida El Poblado). Se considera igualmente como uso compatible y

complementario condicionado del Corredor Recreativo y Turístico Carrera 70, del

Corredor Turístico de Las Palmas y de las Áreas Residenciales, del Centro tradicional y

Representativo, las Áreas y Corredores de Actividad Múltiple. Se abre también la

posibilidad de ubicar esta tipología de industria en algunas zonas del suelo rural y

suburbano, bajo condiciones específicas64.

El uso de Industria artesanal65 corresponde, según el Decreto 409 de 2007 (Artículo

278º), a actividades realizadas en locales entre 36m² y 100 m².

Por otro lado, la industria menor es una tipología permitida66 como uso principal en las

Áreas de Producción de Gran Empresa y en Consolidación. Hace parte de las tipologías

de los usos compatibles y complementarios condicionados de las Áreas y Corredores de

Actividad Múltiple, y, bajo condiciones específicas, en los suelos suburbanos67. Se trata

de un uso prohibido en el Corredor Especializado en Gestión Empresarial y Financiera,

carrera 43ª.

Según el Decreto 409 de 2007 (artículo 278º), la industria menor comprende

actividades realizadas en locales entre 100m² y 400m².

A partir de las visitas y observaciones, se percibe que las tipologías industriales de

industria mediana68 y de gran industria69 tienen representatividad, correspondiendo a 6

60 Ver “Tabla de usos del suelo rural”. Acuerdo 046 de 2006. 61 Artículo 277°. Clasificación de tipologías industriales, definición y localización. La clasificación, definición y localización de

las tipologías industriales es la siguiente: [...] Industria Artesanal: actividad que se realiza en locales independientes a la

vivienda con elaboración menor de productos. Funciona con baja tecnología y poca utilización de equipos. Su producción es

menor y no generan impactos ambientales ni urbanísticos negativos en la zona donde se ubique. Acuerdo 046 de 2006. 62 Artículo 277°. Clasificación de tipologías industriales, definición y localización. La clasificación, definición y localización de

las tipologías industriales es la siguiente: [...] Industria Menor: Corresponde a una actividad industrial consolidada, con

procesos industriales definidos. Utiliza tecnología y equipos a escala menor y su volumen de producción es menor. Acuerdo 046 de 2006. 63 Ver “Tabla de usos del suelo urbano” Acuerdo 046 de 2006. 64 Ver “Tabla de usos del suelo rural”. Acuerdo 046 de 2006. 65 Artículo 277°. Clasificación de tipologías industriales, definición y localización. La clasificación, definición y localización de

las tipologías industriales es la siguiente: [...] Industria Artesanal: actividad que se realiza en locales independientes a la

vivienda con elaboración menor de productos. Funciona con baja tecnología y poca utilización de equipos. Su producción es

menor y no generan impactos ambientales ni urbanísticos negativos en la zona donde se ubique. Acuerdo 046 de 2006. 66 Ver “Tabla de usos del suelo urbano”. Acuerdo 046 de 2006. 67 Ver “Tabla de usos del suelo rural”. Acuerdo 046 de 2006. 68 Artículo 277°. Clasificación de tipologías industriales, definición y localización. Acuerdo 046 de 2006. 69 Artículo 277°. Clasificación de tipologías industriales, definición y localización. La clasificación, definición y localización de

las tipologías industriales es la siguiente: [...]Gran Industria: Son actividades industriales altamente productivas, con un alto

número de operarios, equipos y volúmenes de producción. Demandan grandes áreas para su instalación y sus interacciones

para el medio ambiente y con los diferentes aspectos urbanísticos, deben ser controlados. Acuerdo 046 de 2006.


Z1_RED_3


323


de las 7 visitas realizadas. La primera tipología se caracteriza por “su magnitud

intermedia en cuanto a la utilización de equipos, personal, tecnología, áreas de sus

instalaciones y volúmenes de producción”. Puede localizarse sin restricciones, como

uso principal, en las Áreas de Producción de Gran Empresa y en Consolidación. Se trata

de un uso prohibido en el Centro tradicional y Representativo, el Corredor

Especializado en Gestión Empresarial y Financiera, carrera.43ª, en las Áreas y

Corredores de Actividad Múltiple, el Corredor Recreativo y Turístico carrera 70, el

Corredor Turístico de Las Palmas, al igual que en el Área Residencial. Se trata, según

el Decreto 409 de 2007 (artículo 278), de actividades realizadas en locales entre

400m² y 2000m². Esta tipología puede integrar la mayoría de las actividades

actualmente asentadas en el polígono, las cuales deberán adelantar un proceso de

transformación o, en su defecto, reubicarse en otra zona una vez dicho espacio sea

identificado.

Los lugares donde se puede ubicar la gran industria como uso principal son los

definidos por el Plan de Ordenamiento Territorial como Áreas de Producción de Gran

Empresa y en Consolidación. Esta tipología de industria no se puede localizar en el

Centro tradicional y Representativo, el Corredor Recreativo y Turístico carrera70, el

Corredor Turístico de Las Palmas y el Área Residencial. Se trata, según el Decreto 409

de 2007 (artículo 278) de actividades realizadas en locales que superan un área de

2000 m². Esta tipología de industria no es predominante en el polígono, sin embargo

representa un área importante de desarrollo empresarial.

Es a partir de esta lectura general de las actividades existentes que se estructura el

planteamiento del régimen de transición, el cual tiene como propósito facilitar la

gestión y ejecución del Plan, reconociendo los derechos y necesidades de los

moradores asentados al momento de formulación del Plan Sevill@.

Estructura general del régimen de transición

El Régimen de Transición es un conjunto de medidas que busca, por un lado,

reglamentar el ejercicio de actividades relacionadas con los usos del suelo no

compatibles según el POT y, por otro lado, dirigir el proceso de transformación de las

actividades para que éstas sean compatibles. Todo esto a partir de un proceso de

acompañamiento a las actividades existentes que facilite la ejecución de los nuevos

desarrollos.

De este modo, se entiende la definición de un Régimen de Transición para el Plan

Sevill@ como un conjunto de medidas fundadas en la protección a moradores. Éstas

buscan facilitar el proceso de ejecución del mismo, definiendo un límite frente al

desarrollo de las actividades industriales u otras no compatibles con los desarrollos

futuros, al igual que alternativas de transformación dirigidas a la tecnificación.

La definición de los parámetros restrictivos e incentivos del Régimen de Transición se

fundamenta en la normativa vigente y la aplicación de la misma en el proceso de

ejecución del Plan, al igual que en el reconocimiento de dinámicas a escala de ciudad

que impacten el desarrollo del mismo.


Z1_RED_3


324


Niveles de definición de parámetros para el Régimen de Transición

Los parámetros restrictivos identificados son de dos jerarquías: general (de ciudad) y

local (del Plan Parcial). Las condiciones internas de primer nivel son las inherentes a la

aplicación de la normativa vigente sobre los usos del suelo, definida por el POT

(Acuerdo 046 de 2006). La aplicación de ésta a nivel de ciudad se convierte en

parámetros incentivos a través de la generación de proyectos de desarrollo sectorial,

acordes con las necesidades de las actividades que no podrán permanecer en el

polígono Z1_RED_3, convirtiéndose en condiciones externas que incentivan el traslado

de la actividad.

Por otro lado, las condiciones internas de segundo nivel, surgen en la aplicación de lo

estipulado por el Plan Parcial a la escala de la UAU. En este sentido, éstas son definidas

una vez se inicia el proceso de delimitación de la UAU, teniendo en cuenta factores

ambientales y propios al cronograma de ejecución del proyecto. De igual forma, a esta

escala el mercado se convierte en un regulador del proceso de transformación de la

actividad o de su reubicación. A partir de las características de la actividad que definirá

su proceso de transformación se tiene en cuenta el mercado al que ésta pertenece

(abastecimiento y ventas de productos) y, por otro lado, el mercado inmobiliario

relacionado con las necesidades que tendría la actividad para su compatibilidad con los

Niveles de definición de parámetros para el Régimen de Transición.

Parámetros restrictivos para el ejercicio de la actividad

Condiciones internas de segundo

nivel

Definidas por la UAU

Condiciones externas

Definidas por el contexto de ciudad,

área metropolitana, regional y nacional

Condiciones

ambientales

Cronograma de ejecución

nuevos desarrollos

Condiciones internas de primer

nivel

Definidas por el plan parcial

Normativa vigente sobre usos del

Proyectos de desarrollo sectorial

Mercado

Condiciones internas y externas

Lineamientos de transformación de la

actividad para su permanencia


Z1_RED_3


325


desarrollos futuros, como puntos de partida para determinar la conveniencia y

factibilidad de estas alternativas.

En términos generales, el Régimen de Transición del Plan Sevill@ tiene la siguiente

estructura:

Estructura Régimen de Transición Plan Sevill@ Una vez adoptado el Plan Parcial, inician a regir las condiciones para el desarrollo

temporal de las actividades existentes, las cuales brindan la posibilidad de

permanencia bajo circunstancias explícitas, que no vayan en contradicción con la

ejecución del plan. Por otro lado, una vez se inicia el proceso de delimitación de cada

una de las UAU, de manera independiente, se deberán determinar las condiciones para

iniciar el proceso de transformación dirigido a su compatibilidad con los desarrollos

futuros. Si dadas las características de la actividad y las voluntades de la empresa, no

es posible entamar un proceso de transformación, será necesario dar inicio al proceso

de reubicación, teniendo en cuenta la condición definida previamente, según la cual se

hace necesaria la identificación de sectores adecuados para su reasentamiento,

acompañada de un estudio de prefactibilidad.

Condiciones para el desarrollo temporal de las actividades existentes

Es así como, a partir de los lineamientos del POT, se establecen las condiciones

internas de un primer nivel, las cuales restringen el desarrollo de la actividad industrial

u otras consideradas incompatibles por el POT, al interior del polígono, estableciendo

las siguientes medidas:

La imposibilidad de generar nuevas destinaciones y ampliaciones de instalaciones

para el desarrollo de actividades industriales.

Los propietarios, representantes o tenedores de predios que ejercen actividades

industriales al interior del polígono junto con la entidad gestora y las autoridades

competentes deberán iniciar un proceso o establecer parámetros ambiéntales que

faciliten la permanencia de las empresas en el sitio. Esto se presentara ante el

Departamento Administrativo de Planeación dentro de un Plan de Manejo o

Protocolo ambiental, el cual deberá contener adicionalmente un plan de

transformación de los procesos productivos, dirigidos hacia su tecnificación en

busca de producción limpia, haciendo de este modo el ejercicio de esta actividad

compatible con los desarrollos a venir.

La definición de éste deberá contar con el acompañamiento de la entidad gestora de la

UAU, el Departamento Administrativo de Planeación y el Área Metropolitana. Su

Condiciones para la transformación de la actividad

Condiciones para el desarrollo temporal de las actividades existentes

Condiciones para la reubicación de la actividad


Z1_RED_3


326


implementación deberá dar inicio máximo tres meses (3) después de su definición. El

cumplimiento de esta disposición es prerrequisito indispensable para la permanencia

de la unidad económica durante el proceso de redesarrollo, siendo éste un

reconocimiento de permanencia como parte del principio de protección a moradores

definido por el Plan Sevill@.

Las actividades que no cumplan con lo anteriormente expuesto, tienen la

obligatoriedad de reubicarse con el respectivo acompañamiento social que brindará

la entidad gestora una vez se disponga de zonas que cumplan con los requisitos

para el adecuado desarrollo de la actividad, o, en su defecto, en el momento en el

que el desarrollo de la UAU lo determine, según parámetros acordados con los

moradores.

Las empresas que desarrollan procesos de producción no compatibles según lo definido

por los usos del suelo, no tendrán la posibilidad de ampliar sus instalaciones ni generar

nuevas destinaciones, limitando el ejercicio de su actividad a lo existente en el

momento de adopción del Plan Sevill@. Por otro lado, las empresas interesadas en

permanecer en el polígono y con posibilidades de transformación de su actividad,

deberán iniciar procesos de transformación, permitiendo su adaptación a las

condiciones y exigencias que podrán ser definidas por la UAU a la cual pertenecen. Las

actividades que no tengan posibilidades de transformación, podrán permanecer en el

polígono hasta tanto se de la condición de asociatividad en la UAU.

Estas medidas internas de primer nivel, son un marco general que aplica para todo el

polígono, independientemente de los desarrollos de cada UAU. Es a escala de éstas

últimas que se deberán establecer, de manera específica, las condiciones internas de

segundo nivel, constituyendo como base un cronograma restrictivo frente a la

permanencia de las actividades no compatibles con los futuros desarrollos, y

determinando los requisitos que deberán cumplir las actividades que puedan

permanecer, como uso restringido. Es así como se hace necesario que en el momento

de delimitación de la UAU se realice:

La determinación de condiciones de transformación de la actividad para permitir su

permanencia, especialmente a través de procesos de tecnificación.

La definición, al interior de la UAU, de un límite de permanencia de la actividad

según parámetros ambientales y acordes con el cronograma de ejecución de la

UAU.

Diseño de proyectos constructivos acordes con las condiciones necesarias para la

mitigación de los impactos que puedan generar las actividades.

Condiciones para la transformación de las actividades existentes

El modelo de ciudad planteado por el POT en su primer objetivo70, hace referencia a la

creación de una plataforma competitiva, para la cual es necesario redefinir la vocación

económica tradicional de la ciudad, concentrada en industria manufacturera. En este

sentido, se define el corredor del río, especialmente la franja del sur, como el principal

escenario de transformación de las actividades industriales tradicionales y

características de la ciudad. De igual forma y de manera complementaria, el cuarto

70

Artículo 13°. Del imaginario de ciudad, los objetivos estratégicos y políticas. Objetivo 1. Contribuir desde Medellín a consolidar una plataforma metropolitana y regional competitiva. Acuerdo 046 de 2006.


Z1_RED_3


327


objetivo71 del Plan busca racionalizar los usos del suelo, consolidando, entre otras,

áreas especializadas para la ubicación de las actividades industriales, que cumplan con

las condiciones necesarias para la competitividad de las empresas y su sector

económico.

De este modo, y entendiendo la caracterización dada al polígono de planeamiento,

dirigidos a la salud, la ciencia y la tecnología, es necesario generar procesos de

transformación de las actividades existentes. Esta transformación deberá dirigirse en

cumplimiento a la norma general de usos, la cual está “orientada a incentivar los

servicios de salud y a propiciar la localización de otras actividades de ciencia,

tecnología y servicios especializados, todos ellos compatibles y complementarios con el

uso residencial”72 y la vocación del sector.

En concordancia con lo anteriormente estipulado, los procesos de transformación de

las actividades productivas existentes deberán enfocarse hacia el establecimiento de

cadenas productivas tecnificadas y limpias, que optimicen los espacios y limiten sus

efectos contaminantes, con el fin de ser compatibles con el uso residencial y la

prestación de servicios de salud, como vocaciones principales del polígono. Para esto

será necesario tener en cuenta aspectos generales que caracterizan la actividad y su

mercado, dirigiendo la transformación hacia el fortalecimiento de la empresa. Para

esto, la entidad gestora podrá generar espacios de cooperación con programas a nivel

de ciudad, región y nación que apoyen dichos procesos.

De este modo, las empresas localizadas en el momento de delimitación de las UAU con

interés de permanencia, deberán adaptarse a las condiciones que se establecerán en el

momento de la definición del proyecto a ejecutar. Partiendo de esta primicia, el

Régimen de Transición dirigido a la transformación de las actividades es aplicable no

sólo a la industria y otros usos no compatibles, se convierte de igual forma en una

regulación para la totalidad de las actividades (comercio, servicios y residencia),

buscando su compatibilidad con los desarrollos futuros, velando por la sana mezcla de

usos.

Condiciones para la reubicación de las actividades existentes

El desarrollo óptimo del presente plan parcial está relacionado directamente con el

desarrollo de proyectos a escala de ciudad, región metropolitana, departamento y

nación, dirigidos a brindar las posibilidades de localización de usos relacionados con las

actividades que entran en conflicto con el modelo de ciudad planteado en el Plan de

Ordenamiento Territorial. De este modo, el Plan Sevill@ reconoce la necesidad que

existe en la ciudad de crear espacios de recepción de las actividades industriales no

compatibles, planteando alternativas y mecanismos que dirijan la reubicación de éstas

hacia zonas acordes con una proyección de largo plazo, evitando la generación de

desequilibrios. Sin embargo, dadas las limitaciones e incompatibilidades generadas por

la permanencia de estas actividades, se hace necesaria la reubicación de las

actividades que no estén en capacidad de cumplir con un proceso de transformación

71

Artículo 13°. Del imaginario de ciudad, los objetivos estratégicos y políticas. Objetivo 4. Orientar el crecimiento de la ciudad hacia adentro y racionalizar el uso y ocupación del suelo. Acuerdo 046 de 2006. 72

Síntesis documento técnico de soporte - Formulación. Pág. 246. Acuerdo 046 de 2006.


Z1_RED_3


328


cuando la entidad gestora de la UAU así lo defina, teniendo en cuenta el cronograma

de ejecución de la unidad.

El Plan de Ordenamiento Territorial (Acuerdo 046 de 2006) reconoce, en su artículo

268, la delimitación de áreas y corredores con usos especializados, entre las que se

destacan las Áreas de actividad especializada en salud, ciencia y tecnología73, como es

el caso del polígono para el cual se formula el Plan Sevill@, donde el uso industrial es

definido como no compatible. Sin embargo, este uso es permitido en las Áreas de

producción de gran empresa74 y las Áreas de producción en consolidación75.

Las primeras se enfocan hacia la generación de parques industriales, donde se podrán

ubicar actividades industriales de transformación, las segundas están enfocadas hacia

las pequeñas y medianas industrias. Estas dos categorías se convierten en las

principales opciones de reubicación voluntaria de las actividades existentes.

Se debe tener en cuenta que el artículo 278 del Decreto 409 de 2007, especifica las

tipologías industriales, definiendo los parámetros generales de las instalaciones donde

se desarrollan las actividades. De igual forma, este artículo estipula que la localización

de las industrias debe ser compatible con los usos y acorde con las áreas definidas por

el artículo 207 del Acuerdo 046 de 2006. Si embargo, entre los parámetros de

compatibilidad entre los usos, el Decreto 409 imposibilita la localización de actividades

industriales en colindancia con equipamientos educativos, de salud o geriátricos,

siendo éste un lineamiento central para el polígono Z1_RED_3, donde se direccionan

los desarrollos hacia los servicios de salud y desarrollos residenciales.

Esta reubicación deberá hacerse de manera autónoma por las empresas, por lo tanto

los costos inherentes deberán ser asumidos por las mismas.

Prerrequisitos para la implementación del régimen de transición

Se identifican como prerrequisitos para la implementación del régimen de transición,

los siguientes elementos:

La constitución de una entidad gestora, responsable de la implementación del

régimen de transición.

El inicio del trámite de delimitación de la UAU.

73 Artículo 268°. De las áreas y corredores con usos especializados. [...] Áreas de actividad especializada en salud, ciencia y

tecnología. Ubicada en el costado norte del centro de la ciudad y su área periférica. Esta zona aglutina un conjunto de

actividades especializadas en producción tecnológica y fortalecimiento de los conocimientos científicos y de investigación y

de servicios de salud. La norma general de usos está orientada a incentivar los servicios de salud y a propiciar la localización de otras actividades de ciencia, tecnología y servicios especializados. Todas estas actividades son compatibles y

complementarias con el uso residencial. Acuerdo 046 de 2006. 74 Artículo 268°. De las áreas y corredores con usos especializados. [...] Áreas de producción de gran empresa. En general,

estas zonas industriales se caracterizan por tener industrias pesadas desarrolladas en lotes grandes (zona industrial de El

Poblado, Guayabal y Castilla). Deberán incluir en sus propuestas de desarrollo la posibilidad de crear parques industriales

con actividades de alta tecnología, centros de investigación y desarrollo tecnológico compatibles con otros usos urbanos.

En las áreas en donde se localizan las actividades industriales con predominio de actividades de transformación, con

procesos productivos se requiere control estricto de impactos ambientales y generadoras de alto tráfico, En estas áreas se

excluye la posibilidad de mezcla con el uso residencial. Acuerdo 046 de 2006. 75 Artículo 268°. De las áreas y corredores con usos especializados. [...] Áreas de producción en consolidación. Son áreas mixtas con predominio de medianas y pequeñas industrias, que se caracterizan por desarrollarse en predios pequeños y por

poseer unas excelentes condiciones de infraestructura. En general estos sectores deben consolidar los usos actuales,

buscando el mejoramiento de las condiciones del espacio público, la diversificación de actividades y el incremento de los

aprovechamientos actuales. En estas áreas se excluye la posibilidad de mezcla con el uso residencial. Acuerdo 046 de 2006.


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329


La caracterización de las actividades económicas desarrolladas al interior de la UAU

por propietarios o arrendatarios con una antigüedad superior a 2 años

consecutivos76 antes de la adopción del Plan Parcial.

La existencia de una actividad no compatible con los desarrollos futuros.

Prerrequisitos para la implementación del régimen de transformación

La existencia de una actividad no compatible con los desarrollos futuros, con

voluntad y capacidad de transformación.

Definición de un Plan de transformación / tecnificación.

Cuantificación de costos de tecnificación y sus posibles fuentes de financiación:

nueva maquinaria, capacitación de personal, etc.

Definición del cronograma de transformación, relacionado con el cronograma de

ejecución de la UAU.

Articulación con programas existentes que promuevan procesos de tecnificación.

Proceso de implementación del régimen

El proceso para implementar las medidas anteriormente mencionadas debe ser

desarrollado por la entidad gestora de la UAU, como responsable de acompañar y

facilitar el desarrollo del plan. Para la puesta en marcha de este Régimen de Transición

se hace necesario acometer las siguientes actividades:

1. Una vez adoptado el plan parcial y conformada la entidad gestora, se realizará

un estudio general de las actividades no compatibles con lo establecido por el

polígono y, en un segundo momento, se gestionará ante las entidades

competentes a nivel municipal, metropolitano, regional y nacional, los trámites

necesarios para la obtención de información referente a las posibilidades de

localización y la existencia de planes de desarrollo sectoriales acordes.

2. Una vez se haya iniciado el trámite de delimitación de la UAU, se deberá hacer

un estudio de la empresa que ejerce la actividad, teniendo en cuenta las

siguientes variables:

a. Impactos ambientales.

b. Necesidades de infraestructura.

c. Posibilidades de tecnificación.

d. Proveniencia de los proveedores.

e. Localización del mercado.

3. Estudios de factibilidad económica de:

a. Transformación de la actividad para permitir su permanencia.

b. Reubicación de la actividad.

Costos de la implementación del régimen

Los costos relacionados con la implementación del régimen, ya sea a través de la

transformación o la reubicación de la actividad, serán asumidos por las empresas con

usos condicionados o las preexistentes con usos prohibidos tal como han quedado

76 Tiempo definido según lo establecido en el artículo 518. Derecho de renovación del contrato de arrendamiento del Código

de Comercio, Decreto 410 de 1971.


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330


señaladas y deberán ser estudiados y definidos, identificando la entidad o el

mecanismo ante el cual deben realizarse.

Como costos de implementación se deberán tener en cuenta:

Costos de gestión: acompañamiento, asesorías especializadas, estudios de

caracterización y prefactibilidad

Proyección de costos de transformación: asesoría y acompañamiento, reposición de

equipos, capacitación de personal para nuevos procesos.

Es necesario reconocer la importancia de las industrias en el desarrollo de la ciudad, en

materia de empleo, impuestos, imagen y economía de escala. En este sentido, los

costos de implementación del Régimen de Transición, ya sea a través de proceso de

transformación o de reubicación, deberán ser cuantificados teniendo en cuenta

parámetros que permitan identificar los beneficios que ésta le trae a la ciudad. Una vez

esto sea evaluado, junto con el estudio de factibilidad, la entidad gestora estudiará

mecanismos de soporte para los costos inherentes al proceso, por parte de las

autoridades territoriales, como incentivo a la permanencia de las empresas en la

ciudad.

Responsabilidades de la entidad gestora

La entidad gestora del plan o, en su defecto, de la UAU, será la responsable de

implementar el Régimen de Transición, siendo su principal papel el de asesor y

acompañante. Sus responsabilidades frente a éste serán:

Realizar la caracterización detallada de las actividades existentes en la UAU.

Registrar las actividades con características no compatibles con lo estipulado por la

normativa frente a usos.

Identificar las potenciales zonas o proyectos receptores de las actividades.

Realizar el estudio de factibilidad económica de la transformación de las empresas.

Asesorar a la asociación de propietarios de la UAU en la definición de un régimen

de transición específico, acorde con el cronograma de ejecución de la misma.

Acompañar a la empresa en el proceso de transformación, gestionando ante las

entidades responsables las posibles fuentes de financiación y de apoyo.


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331


Mural pintado sobre un costado de Carabobo al interior del área de planeación

15. SIMULACIÓN URBANÍSTICO FINANCIERA Y REPARTO EQUITATIVO DE C & B


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332


15.1 Acciones urbanísticas

Las acciones del ordenamiento territorial (siendo el Plan Parcial uno de los

instrumentos que desarrolla las disposiciones contenidas en el Plan de Ordenamiento

Territorial) tienen incidencia directa sobre dos actuaciones urbanísticas claramente

definidas: las de urbanización y edificación (construcción o desarrollo inmobiliario).

Actuaciones urbanísticas

15.1.1 Urbanización

En el proceso de urbanización, se configuran los espacios públicos y privados al interior

de los predios que conforman las diferentes Unidades de Actuación Urbanística,

Unidades de Actuación Urbanística ó Unidades de Gestión que componen el plan;

adicionalmente se desarrollan las obras de infraestructura requeridas por los sistemas

públicos: servicios domiciliarios, redes de movilidad (vial como peatonal), así como los

parques y plazoletas que tienen esta connotación; esto, con los objetivos de adecuar y

dotar los espacios privados resultantes del ordenamiento delimitado por el

correspondiente Plan Parcial, con miras a su posterior redesarrollo constructivo o

inmobiliario.

Este proceso implicará por ende que sobre los suelos actuales, deberán efectuarse las

inversiones necesarias a cargo de la Unidad Gestora del negocio, con el fin de

posibilitar el futuro redesarrollo de los suelos comprometidos.

15.1.2 Construcción

Se desarrollan las edificaciones propiamente dichas, de acuerdo a la normativa general

y específica establecida por el Plan Parcial. Esta acción corresponde al desarrollo

inmobiliario de los predios resultantes del proceso urbanizador, instancia de la cual

resultan las diferentes unidades o inmuebles.

Para este proceso deben ser consideradas las siguientes variables:

Aprovechamientos establecidos por el Plan Parcial (definidos como usos,

edificabilidades e índices de ocupación). Apoyado en la normativa general y


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333


específica, sólo las UAU que cumplan con las recomendaciones planteadas en la

norma determinada, podrán alcanzar los aprovechamientos totales por los cuales

está simulado urbanística y financieramente el Plan Parcial.

Costos relacionados con el proceso constructivo: costos de construcción y de

urbanismo terciario (interno a los suelos privados), honorarios, impuestos, gastos

administrativos y de ventas, financieros y utilidad esperada para el proceso

inmobiliario.

Precios de venta de los productos propuestos.

El valor residual del suelo que soporta el proyecto inmobiliario determinado por las

hipótesis previstas, será a su vez el insumo necesario para la determinación del valor

de los beneficios económicos del suelo resultante del proceso urbanizador del plan

parcial.

Actuaciones urbanísticas

15.2 Simulación financiera

La modelación financiera realizada para el Plan Parcial Sevill@, pretende evaluar la

condición financiera para las dos actuaciones urbanísticas desarrolladas en este

proceso: la de reurbanización y edificación (construcción o desarrollo inmobiliario), en

las cuales se simularán ventas y se calculará la posible utilidad.

Cada una de estas actuaciones (reurbanización y Construcción) compromete acciones,

agentes y variables diferentes en el proceso de redesarrollo del plan parcial, sin


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334


embargo sus procesos de ejecución pueden ser desarrollados en tiempos incluso

paralelos para las diferentes Unidades de Actuación Urbanísticas consideradas por el

Plan.

15.3 Simulación del proceso de construcción o desarrollo inmobiliario

Cronológicamente se realiza en primera instancia la simulación inmobiliaria, que evalúa

sus características financieras, en una segunda fase, se desarrolla la acción de la

construcción de las unidades inmobiliarias resultantes de las determinaciones

emanadas del Plan Parcial.

La acción urbanística por la cual se sustenta la simulación financiera, el de la

constructividad, y está hecho para llegar a un valor de venta probable de la tierra

acorde con el análisis del mercado inmobiliario y utilizando el método valuatorio del

análisis residual, mediante el cual el alfa de la tierra dentro de la simulación, procurará

no ser mayor al 21%.

Teniendo como base los diferentes productos inmobiliarios que podrán ser

desarrollados como consecuencia de los aprovechamientos constructivos definidos en

el Plan (en términos de edificabilidad y usos) y teniendo en cuenta los precios de venta

estimados por el sondeo de mercado realizado, se realiza la proyección de los costos

de su producción: urbanismo interior, construcción de las unidades inmobiliarias,

gastos indirectos (honorarios, impuestos, gastos de administración, ventas y

financieros), así como la utilidad esperada por el desarrollador inmobiliario.

Cabe anotar que cada UAU (según su particularidad en cuanto a su ubicación en las

zonas de vocación que se refleja en aprovechamientos y usos) obtendrá las utilidades

esperadas que serán distintas según su particularidad, pero siempre estando en el

rango de la práctica inmobiliaria, la cual establece utilidades diferenciales para los

diferentes productos.

Esta forma de estructurar el ejercicio, permite definir el valor del suelo en función de

los productos inmobiliarios que pueden ser efectivamente desarrollados sobre éste

(ajustados a la norma general establecida por el plan parcial y simulados como si se

acogieran a la norma específica propuesta, así como por las condiciones del mercado),

tal y como ocurre realmente en la actividad inmobiliaria. A su vez, el insumo obtenido

de esta operación, es uno de los requeridos para complementar el sistema de reparto

de cargas y beneficios, en relación con el elemento de los beneficios económicos

permitidos por las disposiciones del Plan Parcial.


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335


15.3.1 Desarrollo del ejercicio

Variables consideradas

Estructura del área de planificación

Las diferentes manzanas privadas contenidas en el área de planificación, han sido

agrupadas en 20 unidades de actuación urbanística. En la tabla anexa se presenta las

áreas privadas de cada una de estas unidades excluyendo las Áreas de Manejo Especial

reservadas para MediCancer (está localizada en la UAU 3), y la Clínica de la Mujer

(está localizada en la UAU 19).


URBANÍSTICA Área Catastral AMES Área Neta

MZ 1 UAU 1 2.827 2.827

MZ 2 UAU 2 4.123 4.123

MZ 3 UAU 3 5.309 720 4.589

MZ 4 UAU 4 6.658 6.658

MZ 7 UAU 5 7.086 7.086

MZ 8 UAU 6 5.765 5.765

MZ 9 UAU 7 4.872 4.872

MZ 10 UAU 8 3.544 3.544

MZ 11 UAU 9 2.136 2.136

MZ 13 UAU 10 1.184 1.184

MZ 14 UAU 11 1.691 1.691

MZ 16 UAU 12 2.425 2.425

MZ 20 UAU 13 1.547 1.547

MZ 22 y 23 UAU 14 3.034 3.034

MZ 24 UAU 15 3.092 3.092

MZ 25 UAU 16 3.199 3.199

MZ 26 UAU 17 2.677 2.677

MZ 29 UAU 18 5.418 5.418

MZ 30 UAU 19 11.271 2.861 8.410

MZ 31 UAU 20 3.095 3.095

80.953 3.581 77.372

Áreas privadas de las Unidades de Actuación Urbanística propuestas

Según las disposiciones contenidas en el Decreto Nacional 2181 de 2006, el área neta

reurbanizable, es la que resulta de descontar del área bruta (área privada en este

caso), las áreas destinadas para la localización de las infraestructuras primarias y

principales de los sistemas de servicios públicos y de movilidad, así como las

destinadas para la conservación y protección de los recursos naturales y paisajísticos.

Para el caso objeto de este plan parcial y dado que no están localizados ninguno de los

sistemas señalados por el mencionado decreto al interior de las áreas privadas; el área

neta urbanizable equivale también al área privada.


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336


Por su parte, el Acuerdo 46 de 2006 (POT vigente), establece en su artículo 253 que

por efectos de determinar el área neta no se descontará del área privada los terrenos

objeto de cesión pública, contribuciones del proceso urbanístico, ni los retiros viales -

antejardines-, ni de quebradas. En consecuencia ratifica que para efectos del plan

parcial, se entenderá por área neta, el área privada de los predios comprometidos en

el proceso de planificación.

Edificabilidad

El POT vigente establece que para el polígono en cuestión, se puedan obtener unos

aprovechamientos urbanísticos cuantificados en un índice de construcción sobre área

neta que puede oscilar entre 2.0 y 4.0, pero siempre conservando una densidad de

viviendas igual o inferior a las 390 Viv/Ha; así mismo determina que para utilizar los

máximos aprovechamientos definidos, deberá mediar la formulación y aprobación del

correspondiente Plan Parcial que abarque la totalidad del polígono.

La presente propuesta acoge un índice máximo en promedio para el polígono: 4.03

sobre área neta. Dicha edificabilidad corresponde a 311.650 m2 77.

Tipologías de usos y parámetro de precios por usos

Para efectos de la simulación financiera y posterior ejercicio de reparto de cargas y

beneficios; se han tenido en cuenta las siguientes tipologías de usos:

Valor m2 Venta Residencial $ 1.900.000

Valor m2 Venta Comercial Gran Formato $ 3.500.000

Valor m2 Venta Comercial Mediano Formato $ 3.500.000

Valor m2 Venta Comercial de Barrio $ 3.500.000

Valor m2 Venta Oficinas $ 2.500.000

Valor Und. Celda de parqueo $ 16.000.000

77 La multiplicación aritmética arroja un resultado distinto a la multiplicación del área neta por el prorrateo del índice de

construcción de cada UAU, la cual para la simulación se acogerá a la cifra arrojada por el prorrateo.


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337



URBANÍSTICA

Área Construida Residencial

Área Construida

Comercial de Gran Formato

Área Construida Comercial de

Mediano Formato

Área Construida

Comercial de Barrio

Área Construida de

Servicios Oficinas

MZ 1 UAU 1 5.534 - 1.230 615 4.919

MZ 2 UAU 2 8.070 - 1.793 897 7.174

MZ 3 UAU 3 8.984 - 1.996 998 7.985

MZ 4 UAU 4 13.032 1.448 1.448 1.448 11.584

MZ 7 UAU 5 13.871 1.541 1.541 1.541 12.330

MZ 8 UAU 6 11.530 - 1.153 1.153 9.224

MZ 9 UAU 7 14.031 - 877 877 1.754

MZ 10 UAU 8 10.207 - 638 638 1.276

MZ 11 UAU 9 6.152 384 384 769

MZ 13 UAU 10 2.842 - 237 474 1.184

MZ 14 UAU 11 - - 676 676 5.411

MZ 16 UAU 12 4.692 521 521 521 4.171

MZ 20 UAU 13 3.713 - 309 309 1.856

MZ 22 y 23 UAU 14 8.738 - 546 546 1.092

MZ 24 UAU 15 8.905 - 557 557 1.113

MZ 25 UAU 16 10.237 - 640 640 1.280

MZ 26 UAU 17 5.180 576 576 576 4.604

MZ 29 UAU 18 - 13.003 - - 3.251

MZ 30 UAU 19 18.292 2.415 2.415 2.415 10.975

MZ 31 UAU 20 10.647 - 665 665 1.331

164.656 19.504 18.203 15.930 93.284

Cabe anotar que la proporción de usos anteriormente establecida, corresponde al

resultado global consolidado obtenido para las diferentes Unidades de Actuación

Urbanística. Por su parte, para realizar los ejercicios de simulación, se ha considerado

una proporción de usos diferenciales para cada unidad de actuación, esto teniendo en

cuenta las variables que podrían jalonar su mercado inmobiliario y su ubicación

respecto a las zonas cuyas vocaciones están establecidas para el Plan Parcial.


URBANÍSTICA

% de Área Construida

para Vivienda (según

Vocación)


para Servicios (según

Vocación)

% de Área Construida para Comercio Gran

Formato (según Vocación)


para Comercio Mediano Formato (según

Vocación)


para Comercio Pequeño Formato (según

Vocación)

MZ 1 UAU 1 45% 40% 10,0% 5,0%

MZ 2 UAU 2 45% 40% 10,0% 5,0%

MZ 3 UAU 3 45% 40% 10,0% 5,0%

MZ 4 UAU 4 45% 40% 5% 5% 5%

MZ 7 UAU 5 45% 40% 5% 5% 5,0%

MZ 8 UAU 6 50% 40% 5% 5%

MZ 9 UAU 7 80% 10% 5% 5%

MZ 10 UAU 8 80% 10% 5% 5%


Z1_RED_3


338


MZ 11 UAU 9 80% 10% 5,0% 5,0%

MZ 13 UAU 10 60% 25% 5,0% 10,0%

MZ 14 UAU 11 0% 80% 10,0% 10,0%

MZ 16 UAU 12 45% 40% 5% 5% 5%

MZ 20 UAU 13 60% 30% 5% 5%

MZ 22 y 23 UAU 14 80% 10% 5% 5%

MZ 24 UAU 15 80% 10% 5% 5%

MZ 25 UAU 16 80% 10% 5% 5%

MZ 26 UAU 17 45% 40% 5% 5% 5%

MZ 29 UAU 18 0% 20% 80% 0% 0%

MZ 30 UAU 19 50% 30% 7% 7% 7%

MZ 31 UAU 20 80% 10% 5% 5%

Variables generales de las tipologías de usos consideradas en el ejercicio de simulación financiera

Obligación de espacio público efectivo de cesión

El Acuerdo 46 de 2006 ha establecido para el polígono en cuestión, una obligación de

cesión de acuerdo a los siguientes parámetros:

Tipología Obligación

EP No. Habit. Obligación

Vivienda 3,0 M2/Hab Viviendas

1.937

7.342

22.025

Otros usos 7,0/ 100 M2

vendibles 18% del área Neta

Aplica

el mayor que es el 18% del área

neta

13.927

Totales 35.952

Tabla 70: Parámetros para establecer la obligación de espacio público de cesión

De esta obligación, el 50% será localizado al interior del área de planificación: 17.976

m2; el resto de la obligación será compensado económicamente y transferida al fondo

creado y administrado por el operador urbano.

La formulación del plan parcial Sevill@ propone que estos recursos sean destinados en

el mejoramiento del entorno próximo al polígono de Sevilla, mas específicamente en el

sector de San Pedro, haciendo así un efecto espejo de los beneficios generados con el

redesarrollo del área de planeamiento.


Z1_RED_3


339


Espacio público efectivo a generar al interior de las UAU

Una de las cualidades del Plan Parcial Sevill@ es la autosuficiencia de las UAU en

cuanto al pago de sus obligaciones. Cabe aclarar que las cesiones de espacio público

están calculadas por medio del sistema de reparto de Unidades de Aprovechamiento

(UAS) las cuales se explicarán más adelante.

El siguiente cuadro presenta la situación propuesta en lo relacionado con áreas de

cesión al espacio público:



Cesiones de Espacio

Público a pagar

dentro de la unidad

Área Privada Vendible

M2 a pagar según Norma

Fuera del poligono ESPACIO PUBLICO

MZ 1 UAU 1 2.827 724 2.103 724

MZ 2 UAU 2 4.123 1.056 3.067 1.056

MZ 3 UAU 3 4.589 1.176 3.414 1.176

MZ 4 UAU 4 6.658 1.705 4.952 1.705

MZ 7 UAU 5 7.086 1.815 5.271 1.815

MZ 8 UAU 6 5.765 1.314 4.451 1.314

MZ 9 UAU 7 4.872 893 3.979 893

MZ 10 UAU 8 3.544 650 2.894 650

MZ 11 UAU 9 2.136 392 1.744 392

MZ 13 UAU 10 1.184 265 919 265

MZ 14 UAU 11 1.691 466 1.225 466

MZ 16 UAU 12 2.425 614 1.811 614

MZ 20 UAU 13 1.547 340 1.207 340

MZ 22 y 23 UAU 14 3.034 556 2.478 556

MZ 24 UAU 15 3.092 567 2.525 567

MZ 25 UAU 16 3.199 652 2.547 652

MZ 26 UAU 17 2.677 678 1.999 678

MZ 29 UAU 18 5.418 1.293 4.125 1.293

MZ 30 UAU 19 8.410 2.144 6.266 2.144

MZ 31 UAU 20 3.095 678 2.417 678

77.372 17.976 59.396 17.976

Espacio público efectivo a ceder

Urbanismo interno

Se denomina urbanismo interno, el que ha de ser realizado al interior de las diferentes

unidades de actuación urbanística. Debido a que esta zona por sus características

actuales tiene ya un urbanismo primario, el cual se mejorará y potenciará con


Z1_RED_3


340


intervenciones consideradas como cargas del proyecto. Por lo tanto los costos

inherentes a el urbanismo interno se circunscriben a concretar la adecuación de los

terrenos, por ejemplo, los costos de las demoliciones que pudiera ser necesario

acometer; sin embargo existe la posibilidad de acudir a diferentes mecanismos que

permitan disminuir al mínimo, los costos de las mismas.

Para efectos de la simulación, se ha estimado un costo unitario por este concepto, de

30.000 $/m2 sobre suelo neto.



Costos de demolición y adecuación del Área

neta UAU

MZ 1 UAU 1 2.827 $ 84.817.200

MZ 2 UAU 2 4.123 $ 123.684.300

MZ 3 UAU 3 4.589 $ 137.680.800

MZ 4 UAU 4 6.658 $ 199.725.000

MZ 7 UAU 5 7.086 $ 212.580.000

MZ 8 UAU 6 5.765 $ 172.950.000

MZ 9 UAU 7 4.872 $ 146.160.000

MZ 10 UAU 8 3.544 $ 106.320.000

MZ 11 UAU 9 2.136 $ 64.080.000

MZ 13 UAU 10 1.184 $ 35.520.000

MZ 14 UAU 11 1.691 $ 50.730.000

MZ 16 UAU 12 2.425 $ 72.750.000

MZ 20 UAU 13 1.547 $ 46.410.000

MZ 22 y 23 UAU 14 3.034 $ 91.020.000

MZ 24 UAU 15 3.092 $ 92.760.000

MZ 25 UAU 16 3.199 $ 95.970.000

MZ 26 UAU 17 2.677 $ 80.310.000

MZ 29 UAU 18 5.418 $ 162.540.000

MZ 30 UAU 19 8.410 $ 252.300.000

MZ 31 UAU 20 3.095 $ 92.850.000

77.372 $ 2.321.157.300

Proyección de costos del urbanismo interior

Celdas de Estacionamiento

La simulación inmobiliaria ha contemplado la construcción de celdas de

estacionamiento, teniendo en cuenta la propuesta normativa que a continuación se

presenta. Para plantear la misma, se ha considerado la estratégica situación geográfica

del sector, así como su proximidad a los dos sistemas de trasporte masivo con los que

cuenta la ciudad: Metro -con sus dos estaciones: Hospital y Universidad (en

funcionamiento) y Metroplús (en construcción), el cual contará con dos estaciones en

las inmediaciones del área del plan.


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341


La Oferta Básica es un indicador que permite calcular la oferta de celdas de

estacionamiento bajo parámetros de eficiencia, tanto desde las infraestructuras

públicas como desde los desarrollos privados. La oferta total resultante se considera

adecuada y coherente con los principios, fundamentos y apuestas desarrolladas desde

la formulación integral del plan. Este indicador se define bajo los siguientes

parámetros: Privado Visitantes Motos

VIVIENDA 1/6 1/10 1/8


Med Formato 1/150 m2 1/100 m2 1/100 m2

Oficinas 1/100 m2 1/100 m2 1/85 m2

Salud 1/100 m2 1/85 m2 1/85 m2

COMERCIO

SERVICIOS

Uso - Destinación

Indicadores para el cálculo de la Oferta Básica de celdas de estacionamiento Plan Sevill@

Cabe aclarar que estos indicadores propuestos son costos asociados a la actividad

edificatoria y los que acometan esta asegurarán esta oferta mínima, por esta razón el

análisis financiero de este tema es analizado en los residuales.

Áreas vendibles proyectadas

Según la propuesta de usos establecida para cada UAU, se realizó la proyección de

áreas vendibles totales, la cual incluye los parqueaderos privados ya mencionados. A

continuación se expone un ejemplo del análisis residual, en donde se consideran las

áreas proyectadas vendibles y el consolidado de los resultados arrojados:


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342


ANALISIS RESIDUAL DE UAU 1

PROYECTO

Nº UNIDADES DENSIDAD

Nº PARQ. PRIVADOS I.O. NORMA

Nº PARQ. VISITANTES I.C.

AREA PROMEDIO APTOS. 85,0 OBLIGACIONES

AREA UTIL 2.104 AREA BRUTA

M.2. o

Unidades Vlr. Unit Vlr Total % ventas

INGRESOS

Apartamentos vendibles 5.534 1.900.000 10.515.212.370

Locales pequeño formato 615 3.500.000 2.152.236.450

Locales mediano formato 1.230 3.500.000 4.304.472.900

Bodega 0 2.000.000 0

Servicios 4.919 2.500.000 12.298.494.000

Parqueaderos privados 86 16.000.000 1.383.218.855

Cuartos Utiles

TOTAL INGRESOS 30.653.634.575

EGRESOS

1, URBANISMO LOTE

Urbanismo secundario 0 0 0

Vias Obligadas y otros 0

TOTAL URBANISMO 0 0,00%

2, INDIRECTOS

2,1 HONORARIOS

Arquitectura ( Sobre ventas) 306.536.346 1,00%

Interventoria ( Sobre ventas) 153.268.173 0,50%

Construcción 1.060.413.358 1.060.413.358 3,46%

Honorarios Tecnicos 90.429.328 90.429.328 1,00%

Ventas ( Sobre ventas) 919.609.037 3,00%

Publicidad ( Sobre ventas) 613.072.691 2,00% Gerencia y promocion ( Sobre ventas) 766.340.864 2,50%

Fiducia ( Sobre ventas) 15.326.817 0,05%

TOTAL HONORARIOS 3.924.996.615 12,80%

2,2 OTROS INDIRECTOS Impuestos de construccion y seguros 1.532.681.729 5,00% Cesiones urbanisticas Medellin sobre ANL No Aplica Area Util Cesiones urbanisticas Envigado (10% ABL)


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343


Gastos legales 306.536.346 1,00%

Gastos de ventas 766.340.864 2,50%

TOTAL OTROS INDIRECTOS 2.605.558.939 8,50%

TOTAL INDIRECTOS 6.530.555.554 21,30%

3, FINANCIEROS

Costos Financieros 613.072.691 2,00%

TOTAL FINANCIEROS 613.072.691 2,00%

4, COSTOS CONSTRUCCION

C. D. Apartamentos 5.534 850.000 4.704.173.955 15,35%

Costo circulaciones apartamentos 664 500.000 332.059.338 1,08%

locales de barrio 615 800.000 491.939.760 1,60%

Costo circulaciones locales de barrio 0 500.000 0 0,00%

locales mediano formato 1.230 800.000 983.879.520 3,21% Costo circulaciones locales medianos 0 500.000 0 0,00%

Bodegas 0 800.000 0 0,00%

Costo circulaciones bodegas 0 500.000 0 0,00%

consultorios 4.919 850.000 4.181.487.960 13,64%

Costo circulaciones consultorios 738 500.000 368.954.820 1,20%

Parqueaderos 4.385 500.000 2.192.671.625 7,15%

Otros

TOTAL COSTOS 18.086 732.902 13.255.166.978 43,24%

TOTAL EGRESOS 20.398.795.223 66,55%

TOTAL INGRESOS 30.653.634.575 100,00%

TOTAL EGRESOS (SIN LOTE) 20.398.795.223 66,55%

UTILIDAD 4.598.045.186 15,00%

m2 Vlr. Unit Vlr Total % ventas

TOTAL LOTE (RESIDUAL) 2.104 2.688.802 5.656.794.165 18,45%

Ejemplo de residual

Monto de ventas proyectadas

Según la propuesta de usos establecida para cada UAU y los precios de venta

considerados, se realizó la proyección de ventas totales, la cual incluye los

parqueaderos privados ya calculados:


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344



URBANÍSTICA

Ventas del Proyecto (operación

inmobiliaria)

MZ 1 UAU 1 $ 30.653.634.575

MZ 2 UAU 2 $ 44.700.524.597

MZ 3 UAU 3 $ 49.758.974.962

MZ 4 UAU 4 $ 69.778.569.419

MZ 7 UAU 5 $ 74.269.762.359

MZ 8 UAU 6 $ 55.501.350.588

MZ 9 UAU 7 $ 38.313.866.541

MZ 10 UAU 8 $ 27.870.349.553

MZ 11 UAU 9 $ 16.797.705.035

MZ 13 UAU 10 $ 11.239.920.941

MZ 14 UAU 11 $ 19.389.602.824

MZ 16 UAU 12 $ 25.124.754.559

MZ 20 UAU 13 $ 14.434.784.000

MZ 22 y 23 UAU 14 $ 23.859.661.553

MZ 24 UAU 15 $ 24.315.779.012

MZ 25 UAU 16 $ 27.952.485.647

MZ 26 UAU 17 $ 28.598.989.388

MZ 29 UAU 18 $ 34.745.315.294

MZ 30 UAU 19 $ 87.235.550.760

MZ 31 UAU 20 $ 29.072.026.824

$ 733.613.608.430

Monto de ventas proyectadas

Utilidades estimadas de la operación inmobiliaria

La simulación inmobiliaria toma a las utilidades esperadas en la operación como a las

arrojadas de los análisis residuales, los cuales deberán oscilar en el rango normal en el

cual la práctica inmobiliaria toma como prudentes y atractivos para la acometida de un

proyecto inmobiliario, este rango para el caso de la simulación está entre el 11% y el

20%.

Gastos indirectos

Dentro de los gastos indirectos, se incluyen los derivados a los honorarios (los cuales

incluyen el respectivo IVA), impuestos, gastos de administración, ventas y financieros.

INDIRECTOS

2,1 HONORARIOS

Arquitectura ( Sobre ventas) 1.00%

Interventoría ( Sobre ventas) 0.50%


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345


Construcción (8% sobre const y urbanismo. Ver fórmula) 3.56%

Honorarios Técnicos (Estru, elect, hidráulicos, etc). 1.00%

Ventas ( Sobre ventas) 2.50%

Proyectos de Transición (incluye proyectos de transformación productiva, mitigación de impactos y protección de moradores) 0.5 %

Publicidad ( Sobre ventas) 2.00%

Gerencia y promoción ( Sobre ventas) 2.50%

Fiducia ( Sobre ventas) 0.05%

TOTAL HONORARIOS 12.9%

2,2 OTROS INDIRECTOS

Impuestos de construcción y seguros 5.00%

Cesiones urbanísticas Medellín sobre ANL 0.00%

Gastos legales 1.00%

Gastos de ventas 2.50%

TOTAL OTROS INDIRECTOS 8.50%

TOTAL INDIRECTOS 21%

Porcentaje de gastos indirectos calculados

Valor final o residual del suelo como resultado de la operación inmobiliaria

propuesta

Como ya se ha comentado, el resultado u objetivo de esta simulación es proyectar el

valor final o residual del suelo, el cual se obtiene a partir de la distribución de

aprovechamientos (usos y edificabilidades) estimados para cada Unidad de Actuación

Urbanística.

La proyección del valor final del suelo -para efectos de la operación urbanizadora

implícita en el Plan Parcial-, deberá ser calculada considerando el valor unitario que

podrá adquirir el suelo útil al momento de ser vendido al operador de la actividad

inmobiliaria; es decir, teniendo como referencia el valor del suelo libre de la obligación

urbanística de cesión obligatoria de suelo.

Sin embargo, para efectos de los posteriores cálculos de los beneficios generados por

la operación urbanizadora, es importante determinar el valor final del suelo privado

actual (es decir, sin descontar el área de cesión).

El valor residual del suelo, es calculado entonces como el residuo o la diferencia de

restar al valor de las ventas proyectadas de los diferentes productos inmobiliarios, los

costos y gastos asociados a la operación inmobiliaria: costos del urbanismo interno y

de construcción, los gastos indirectos y la utilidad estimada para la operación

inmobiliaria.


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346


A continuación se proyecta este valor residual, y se presentan los cálculos del valor

final del suelo, teniendo en cuenta tanto el suelo útil que por la venta de éste que

estará asumiendo los costos y las cargas adjudicadas al proceso urbanizador (venta

áreas útiles)


URBANÍSTICA

Alfa de la Tierra según

Residual para Áreas

Útiles

Costo de la tierra para la venta

Vr. M2 área Útil

MZ 1 UAU 1 18,45% $ 5.656.794.165 $2.689.780

MZ 2 UAU 2 18,29% $8.175.091.015 $2.665.682

MZ 3 UAU 3 19,94% $9.921.517.012 $2.906.264

MZ 4 UAU 4 19,51% $13.611.952.841 $2.748.643

MZ 7 UAU 5 19,70% $14.634.153.867 $2.776.359

MZ 8 UAU 6 19,54% $10.846.241.597 $2.436.831

MZ 9 UAU 7 23,33% $8.939.935.157 $2.246.922

MZ 10 UAU 8 19,33% $5.388.291.559 $1.861.737

MZ 11 UAU 9 19,33% $3.247.570.759 $1.861.737

MZ 13 UAU 10 19,46% $2.187.216.458 $2.378.785

MZ 14 UAU 11 19,52% $3.784.692.353 $3.088.877

MZ 16 UAU 12 19,51% $4.901.174.917 $2.706.338

MZ 20 UAU 13 18,85% $2.721.360.492 $2.254.882

MZ 22 y 23 UAU 14 19,33% $4.612.888.429 $1.861.737

MZ 24 UAU 15 19,33% $4.701.071.530 $ 1.861.737

MZ 25 UAU 16 19,33% $5.404.171.275 $2.121.518

MZ 26 UAU 17 19,12% $5.466.753.389 $2.734.480

MZ 29 UAU 18 26,18% $ 9.096.006.113 $2.205.003

MZ 30 UAU 19 18,58% $16.211.836.132 $2.587.154

MZ 31 UAU 20 19,18% $5.577.303.488 $2.307.329

19,79% $ 145.086.022.548 $ 2.415.090

Cálculo del valor residual del suelo (neto y útil)

15.4 Simulación del proceso urbanizador

Determina la viabilidad para acometer el proceso urbanizador del plan parcial, en

términos de la plusvalía o beneficios económicos que se obtenga de dicho proceso.

15.4.1 Valor inicial de los inmuebles comprometidos

Para establecer dichos valores de referencia, la Lonja de Propiedad Raíz realizó en el

mes de mayo de 2007, un estudio para establecer los valores de referencia tanto del

suelo como de las construcciones existentes en el polígono; para ello se utilizó la

metodología de las zonas geofísicas homogéneas. Este estudio se actualizó con el IPC y


Z1_RED_3


347


además se comparó con una investigación de mercado, la cual se considera que arrojó

resultados con un componente de especulación alto donde no se tiene en cuenta y se

fija un valor del suelo y de construcciones por encima del IPC y por debajo del estudio

de mercado.

Los resultados de la fijación de valores iniciales del suelo y construcción para la

simulación son:


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348


UNIDADES DE ACTUACIÓN URBANÍSTICA

Valor Tierra Valor

construcciones existentes

Costo total de los predios

MZ 1 UAU 1 $ 1.363.028.000 $ 1.313.851.767 $ 2.676.879.767

MZ 2 UAU 2 $ 1.906.484.500 $ 1.992.839.347 $ 3.899.323.847

MZ 3 UAU 3 $ 2.657.984.000 $ 3.757.600.000 $ 6.415.584.000

MZ 4 UAU 4 $ 4.008.475.000 $ 2.901.254.092 $ 6.909.729.092

MZ 7 UAU 5 $ 4.211.700.000 $ 3.476.400.000 $ 7.688.100.000

MZ 7 UAU 6 $ 2.784.650.000 $ 3.478.083.117 $ 6.262.733.117

MZ 8 UAU 7 $ 2.192.400.000 $ 3.539.200.000 $ 5.731.600.000

MZ 8 UAU 8 $ 1.594.800.000 $ 2.245.200.000 $ 3.840.000.000

MZ 9 UAU 9 $ 1.007.700.000 $ 674.000.000 $ 1.681.700.000

MZ 10 UAU 10 $ 532.800.000 $ 949.200.000 $ 1.482.000.000

MZ 11 UAU 11 $ 930.050.000 $ 44.050.000 $ 974.100.000

MZ 13 UAU 12 $ 1.428.450.000 $ 1.513.600.000 $ 2.942.050.000

MZ 14 UAU 13 $ 696.150.000 $ 1.001.600.000 $ 1.697.750.000

MZ 16 UAU 14 $ 1.213.600.000 $ 1.677.120.000 $ 2.890.720.000

MZ 20 UAU 15 $ 1.236.800.000 $ 1.037.760.000 $ 2.274.560.000

MZ 22 y 23 UAU 16 $ 1.279.600.000 $ 1.480.000.000 $ 2.759.600.000

MZ 24 UAU 17 $ 1.070.800.000 $ 1.390.400.000 $ 2.461.200.000

MZ 25 UAU 18 $ 3.178.600.000 $ 2.702.000.000 $ 5.880.600.000

MZ 26 UAU 19 $ 6.199.050.000 $ 2.215.500.000 $ 8.414.550.000

MZ 29 UAU 20 $ 1.238.000.000 $ 1.478.720.000 $ 2.716.720.000

$ 40.731.121.500 $ 38.868.378.323 $ 79.599.499.823

Relación de valores de suelo y construcción de los inmuebles contenidos en el área del plan parcial

15.4.2 Determinación de las cargas aplicables al sistema de reparto

Cargas aplicables al sistema de reparto


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349


Obra pública

En éstas se incluye el costo en la obra pública requerida para la construcción y/o

readecuación de los sistemas públicos (de servicios, de movilidad y de espacios

públicos), así como para la adecuación de los espacios públicos de nueva dotación

propuestos por el Plan Parcial.

Dentro del polígono de intervención, se encuentran básicamente tres ejes del sistema

vial estructurante de la ciudad, los cuales intervienen sobre la periferia del mismo;

éstos son las carreras 52 - Carabobo y 51 - Bolívar así como la calle decreto 409 -

Barranquilla. Dichos sistemas tienen completamente desarrollada la infraestructura

pública correspondiente, por lo tanto, este Plan Parcial no contempla dentro de sus

cargas la cesión de fajas o ejecución de obras para el sistema estructurante general

(situación que corrobora que para efectos del cálculo del área neta urbanizable en los

términos contenidos en el Decreto Nacional 2181 de 2006, el valor de esta variable sea

igual al del área privada actual).

Por lo tanto las cargas inherentes al Plan Parcial, corresponden en su totalidad a cargas

locales, las cuales debido a su connotación, han de ser objeto de reparto entre los

propietarios de las diferentes unidades de actuación consideradas por el Plan.

Sistema de movilidad

La propuesta de este plan, no exige la generación de vías adicionales a las actualmente

existentes. Sin embargo se propone el reacondicionamiento de la malla vial actual,

mediante el fresado de las mismas. El costo unitario de dichas obras se proyecta en

100.000 $/m2. El área comprometida por dicha malla (en lo relacionado con las

calzadas actuales), se ha cuantificado en 34.981 m2.

Área calzadas actuales (m2) 34.981

Costo unitario reacondicionamiento ($/m2) $ 100.000

Costo total estimado (MM $) $ 3.498 Cálculo carga reacondicionamiento vías sector

Redes de servicios públicos

La evaluación de los costos de las redes de servicios públicos, se realizó por parte de la

empresa prestadora de dichos servicios públicos a la luz del estado actual de las redes

y a los nuevos requerimientos que exigen las demandas proyectadas, debido al

desarrollo de este plan parcial. La valoración de los costos derivados de las

reposiciones y adecuaciones que sea necesario acometer para el desarrollo del Plan

Parcial, ha sido estimado como un 75% de los costos derivados del

reacondicionamiento de la malla vial existente, es decir en 2.623 MM$.


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350


Espacios públicos efectivos al interior (parques y plazoletas) del área de

planificación

Como ya se ha comentado, el planteamiento del Plan Parcial establece la generación

de 18.209 m2 de espacio público efectivo adicionales al ya existente en el sector.

Estas áreas estarán localizadas al interior de las actuales zonas privadas; sin embargo

su connotación será de usos públicos, una vez se vayan ejecutando las diferentes

etapas constructivas.

Dentro de la propuesta del Plan Parcial, se incluye reacondicionar también el Parque La

República, así como las diferentes zonas verdes y andenes públicos localizados en el

polígono objeto de intervención mediante el pago de una carga urbanística extra que

acondicionara los espacios públicos existenes que están al exterior de las áreas

actualmente de dominio privado.

m2 Vr. unitario Vr. Carga

Parque La República 8.213 $80.000 $ 657.040.000

Zonas verdes y pisos duros actuales (andenes,

plazoletas) 27.752

$20.000 $ 555.040.000

Total de áreas al exterior UAU (m2) 35.965

$1.212.080.000

Tabla 85: Áreas del espacio público exterior objeto de intervención y costo de la carga

El Plan Parcial también ha considerado que el 60% del área pública -actual y futura,

es decir la comprendida tanto al interior como al exterior de las actuales zonas de uso

privado (excluyendo las actuales calzadas vehiculares)-, sea permeable, lo que

significa que pueda ser conformada en zonas verdes, las cuales alcancen ser objeto de

acondicionamiento mediante especies arbóreas.

1. Espacio en Plazas, plazoletas y Parques dentro del polígono 40% 7.284 m2 $ 850.000 $ 6.191.400.000 $ 120.000

$ 874.051.501

2. Espacio en Zonas Verdes dentro del polígono 60%

10.926 m2 $ 850.000

$ 9.287.100.000 $ 50.000

$ 546.282.188

Categorías de espacios públicos al interior del área de intervención y Costos de la adecuación del espacio público

Construcción Equipamiento

Como obligaciones a los diferentes procesos constructivos, el Acuerdo 46 de 2006

establece que para efecto del cálculo de esta obligación, la misma se realizará teniendo

en el número de viviendas construidas y el área construida en otros usos, de acuerdo a

los siguientes parámetros:

Tipología de uso

Obligación Parámetro de medida

Vivienda 1 m2 / Vvda


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351


Otros Usos 1% Área construida calculada para efectos del índice de construcción Parámetros para el cálculo de la obligación de construcción de equipamientos

Para cuantificar el área derivada de esta obligación, se realizaron los cálculos teniendo

en cuenta las edificabilidades proyectadas según el ejercicio de simulación inmobiliaria

anteriormente presentado, aún así en el momento del redesarrollo de Sevilla, estas

cargas serán pagadas según lo licenciado.

Para determinar el costo de construcción unitario por este concepto, se utilizó el costo

de construcción estimado para las viviendas (para el equipamiento generado en

función de éstas) y el valor promedio ponderado de construcción de otros usos (para la

obligación que genera su construcción). A continuación se presentan los resultados de

dicha cuantificación:

Obligaciones Urbanísticas Equipamiento

3.406

Equipamiento Colectivo en Vivienda 1.937

Otros Usos 1.469


URBANÍSTICA

Construcción equipamientos

MZ 1 UAU 1 137

MZ 2 UAU 2 200

MZ 3 UAU 3 223

MZ 4 UAU 4 323

MZ 7 UAU 5 344

MZ 8 UAU 6 249

MZ 9 UAU 7 169

MZ 10 UAU 8 123

MZ 11 UAU 9 74

MZ 13 UAU 10 50

MZ 14 UAU 11 88

MZ 16 UAU 12 116

MZ 20 UAU 13 64

MZ 22 y 23 UAU 14 105

MZ 24 UAU 15 107

MZ 25 UAU 16 123

MZ 26 UAU 17 128

MZ 29 UAU 18 245

MZ 30 UAU 19 406

MZ 31 UAU 20 128

3.406


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352


Costo Construcción Equipamientos 3.406 $ 800.000 $ 2.725.070.741

Obligación de construcción de equipamientos determinado para las diferentes UAU

El Operador del Plan Parcial administrará el fondo que canaliza los recursos que por

este concepto sean generados, en la construcción de un equipamiento deportivo en el

área de influencia del barrio Sevilla.

Transferencia de obligaciones

Como ya se ha mostrado, al interior de las áreas actualmente privadas, se está

proponiendo localizar 17.976 m2 de este espacio público, correspondiente al 50% de

esta obligación, con lo cual se está proponiendo transferir un 50% de la misma,

asegurando con dicha transferencia en primera instancia el suelo donde se localizará el

equipamiento previsto. Situación que es posible de acuerdo a las directrices

establecidas por el Acuerdo 46 de 2006 -mediante el cual se permite la transferencia

de hasta el 50% de la obligación de suelo para parques y equipamientos, por fuera del

polígono del Plan Parcial-.

Esta obligación a transferir, ha sido tasada a un valor unitario de $600.000 m2.La

destinación de los recursos que por concepto de compensaciones por obligaciones de

cesión (como son las del caso que se comenta), deberán cumplir con los mismos fines

previstos para la “cesión de áreas verdes, recreacionales y equipamientos”. Los

mismos deberán ser entregados a un fondo que con esta destinación maneje la

Secretaría de Hacienda, el cual podrá ser gestionado por la Empresa de Desarrollo

Urbano78.

El presente plan propone que los recursos que por este concepto sean generados y

canalizados prioritariamente para la adquisición de los predios localizados en el sector

aledaño al Cementerio de San Pedro, al Oriente y al norte del mismo. (Ver Propuesta

de Intervención Componente Artificiales del Sistema de Espacio Público).

Transferencia de la obligación de Vivienda de Interés Social Prioritario -

VIP

Como parte de las obligaciones establecidas por el Decreto 4259 de noviembre de

2007, la participación obligatoria de suelos para la generación de vivienda de interés

social 1 y 279 equivalente a un 10% del área útil80 de desarrollar.

Como se sustentará posteriormente, el presente Plan Parcial propone transferir la

obligación para la generación de suelo destinado a este tipo de viviendas. Teniendo

como marco la reglamentación nacional expedida por el Ministerio de Ambiente,

Vivienda y Desarrollo Territorial (Decreto 4259 del 2 de noviembre de 2007), se

propone la metodología que se describe a continuación, la cual se acompaña de los

resultados específicos para el caso del Plan Sevill@.

78 Artículo 331 del Acuerdo 46 de 2006 79 Denominación dada por el actual Plan Nacional de Desarrollo - Ley 1151 de 2007 80 Artículo 2 del Decreto 4259 de 2007.


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353


Los efectos prácticos derivados de permitir realizar la transferencia hacia otro sector de

la ciudad (ubicado en su zona central), permite concretar en los suelos que deberían

ser calificados para la generación de vivienda de interés prioritario, su utilización con

usos definitivamente más lucrativos en términos de la renta del suelo.

El cumplimiento de esta obligación, se hará de acuerdo a la alternativa tercera

expresada en el artículo 5º del Decreto 4259 de 2007: “En proyectos que adelanten las

entidades públicas que desarrollen programas y proyectos de VIS y/o VIP”. Para esto

se concretan las siguientes condiciones:

a. Dichos proyectos serán para el desarrollo exclusivo de VIS (de acuerdo a lo

establecido en el Acuerdo 46 de 2006).

b. La zona en la cual se desarrollen dichos proyectos hacia los cuales es posible

trasladar esta obligación, se circunscribe a la zona central del área urbana del

municipio de Medellín.

La metodología de cálculo para la estimación del área a destinar se calculará aplicando

la fórmula que posteriormente se presenta y el valor de compra de los derechos

fiduciarios se hará sobre el valor comercial del predio o predios donde se desarrollará

el proyecto. Esta metodología se basa en las siguientes premisas:

1. El porcentaje de suelo objeto de transferencia o compensación, está fundamentado

con base en el área útil total81.

2. El área objeto de conversión (para efectos del traslado o la compensación), está

dada de acuerdo a la aplicación de “la relación que arroje la comparación de los

avalúos catastrales del predio en que se debe cumplir originalmente la obligación

(valor promedio del valor catastral del área del polígono objeto de planificación por

el presente Plan Parcial) y de aquel a donde se trasladará su cumplimiento. Para

este efecto, se aplicará la siguiente fórmula:

A2=A1 x (V1/V2) Esquema 6: Fórmula para cálculo del área a transferir VIP

A2: Área de VIS trasladada a otro proyecto.

A1: Área de VIS a destinar en el proyecto original (10% del área útil del suelo en el

Plan Sevill@).

V1: Valor catastral del metro cuadrado de suelo donde se ubica el proyecto original

(valor catastral del suelo en el Plan Sevill@).

V2: Valor catastral del metro cuadrado de suelo a donde se traslada la obligación.

Se entiende por valor catastral del metro cuadrado de suelo, el resultante de dividir el

valor total del predio por su área”82.

81 “Área resultante de restarle al área neta urbanizable, el área correspondiente a las zonas de cesión obligatoria para

vías locales, espacio público y equipamientos propios de la urbanización” - Artículo 1 del Decreto 4259 de 2007. 82 Artículo 7º del Decreto 4259 de 2007.


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Aplicando estas condiciones al caso específico del Plan y teniendo en cuenta los valores

reales para efectos de calcular el valor de la carga u obligación a transferir, se tiene lo

siguiente:

A1: Área a destinar en el proyecto original = 10% Área Útil = 4.812 m2

m2

V1: Valor catastral en el proyecto original (para efectos del cálculo se considera el

valor comercial promedio determinado del estudio de referencia del suelo en el área de

planificación)= 450.000 $/m2

Valor de la obligación = A1 x V1 = $ 2.285.498.025

El valor anteriormente determinado no es incluido dentro del sistema de reparto de

cargas y beneficios, como carga asociada al proceso, ya que es asumido como un costo

de proyecto. El área final a concretar, dependerá del valor del suelo de las áreas

determinadas para el desarrollo de los proyectos que adelanten las entidades públicas

que se dediquen a concretar dichos proyectos.

Formulación Plan Parcial

Los gastos de diagnóstico, diseño, divulgación, formulación, convocatorias e

investigaciones que fueron requeridas para la formulación y gestión del proyecto de

Plan Parcial son contemplados como carga. Estos gastos, inherentes a la formulación

del Plan Parcial, que representan: $450’000.000, son gastos objeto de reparto entre

las diferentes unidades que componen el plan. Aunque la inversión en los mismos

viene siendo realizada por una entidad que no es propietaria de predios en el área de

planificación, dichos costos serán recuperados mediante su pago directo o mediante la

participación directa como socio gestor de las diferentes UAU, en proporción directa a

la distribución que sea realizada luego del reparto entre las diferentes UAU.

La relación de gastos y contratos ejecutados se encuentra contenida en el capitulo de

Anexos.

Valor final del suelo urbanizado

Los beneficios urbanísticos entendidos como las potenciales rentas del suelo, son

generados en función de los derechos o beneficios urbanísticos otorgados por la norma

urbanística (usos y edificabilidad).

Este elemento es retomado como insumo, de los resultados arrojados por las

operaciones inmobiliarias propuestas en cada una de las unidades de actuación

urbanística desarrolladas en el plan parcial. Sus resultados aparecen detallados en el

apartado correspondiente a la simulación inmobiliaria.

Beneficios económicos netos generados por el Plan Parcial

El cálculo de los beneficios económicos generados en virtud del proceso urbanizador

del Plan Parcial para el propietario del suelo, se obtiene descontando del valor final del


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355


suelo urbanizado (residual determinado del proceso inmobiliario), los costos necesarios

para su producción: valor inicial de inmuebles (suelo y construcción) susceptibles del

desarrollo inmobiliario (valor de referencia inicial) y las cargas y obligaciones derivadas

del proceso urbanizador.

Fórmula para calcular los beneficios económicos

Sin embargo se menciona que estos valores no consideran posibles indemnizaciones

que puedan ser generadas debidas al proceso de gestión de los inmuebles

comprometidos en las Unidades de Actuación Urbanística, ni otros gastos de gestión

relacionados al proceso de gestión asociada, los cuales deberán ser analizados

detalladamente al momento de viabilizar la ejecución de las diferentes unidades de

actuación urbanística que componen el Plan Parcial.

15.5 Sistema de reparto de cargas y beneficios

Las decisiones en cuanto a los aprovechamientos (beneficios) y obligaciones (cargas)

determinadas por el ordenamiento territorial, generan inequidades en relación con los

diferentes predios sobre los cuales es realizada la acción del ordenamiento.

Con el ánimo de subsanar estas inequidades, el Artículo 38 de la Ley 388 de 1997,

determina que “En desarrollo del principio de igualdad de los ciudadanos ante las

normas, los planes de ordenamiento territorial y las normas urbanísticas que los

desarrollen deberán establecer mecanismos que garanticen el reparto equitativo de las

cargas y los beneficios derivados del ordenamiento urbano entre los respectivos

afectados”. El asunto es entonces cuantificar los costos implicados en las cargas

(comprometidas por el proceso urbanizador) y los valores de los beneficios económicos

(deducidos del el proceso constructivo o inmobiliario) determinados por el

ordenamiento propuesto por el Plan Parcial y establecer un mecanismo que permita

lograr la redistribución equitativa de estas cargas y valores diferenciales añadidos por

el plan, de tal manera que se brinde un tratamiento equitativo a todos los propietarios

comprometidos en el área delimitada.

Antes de proceder a describir las características del sistema de reparto adoptado para

el Plan Sevill@, se definen los fundamentos básicos de este sistema:

Cargas: Se concretan en los costos e inversiones necesarias para poder materializar la

definición de aprovechamientos (usos y edificabilidades) previstas en la normativa que

adopta el plan parcial. Es decir, involucran todos los costos necesarios para adelantar

el proceso urbanizador que se ejecute previo al desarrollo inmobiliario.

Específicamente se incluyen los costos en las infraestructuras públicas de los sistemas

de movilidad y de servicios públicos, la calificación obligatoria del suelo para la

vivienda de interés social, las cargas sociales, los gastos de los estudios y demás

derivados de la formulación del plan parcial. También se incluye como cargas objeto de


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356


reparto, otros costos asociados a la situación actual de los inmuebles contenidos en el

área de intervención, tales como las edificaciones construidas legalmente que se

encuentran en dicha área.

Beneficios: El POT establece como beneficios urbanísticos “los que se atribuyen a

cualquier inmueble localizado en suelos urbano o de expansión y los constituyen el

potencial aprovechamiento generado por las acciones urbanísticas definidas en el

presente plan o por los instrumentos que lo desarrollen. Son beneficios, entonces,

entre otros, la clasificación del suelo, la asignación de tratamientos, usos del suelo y

aprovechamientos y otras normas estructurales y generales que ya se han definido en

el presente plan”83; estos beneficios así entendidos, se materializan en beneficios

económicos para los predios sobre los cuales pueden ser desarrollados estos

aprovechamientos (usos e intensidad de uso), como las potenciales rentas o valores

del suelo debidas a la utilización de estos aprovechamientos. En consecuencia, al

sistema de reparto ingresara}án como beneficios objeto de reparto, los valores de los

suelos resultantes del desarrollo de los aprovechamientos determinados por el Plan,

descontando de éstos los aportes a dicho sistema, los cuales básicamente están

constituidos por los valores de los suelos previo a la intervención del plan parcial, así

como las cargas inherentes al proceso urbanizador.

Entre los mecanismos establecidos por la legislación vigente para lograr el objetivo del

reparto equitativo de cargas y beneficios, se encuentran las unidades de actuación

urbanística, la transferencia de los derechos de construcción y desarrollo y la

compensación económica.

Es importante mencionar que el reparto equitativo tiene básicamente tres escalas de

reparto: el del nivel ciudad, -el cual debe estar estructurado a través de las

determinaciones contenidas en el POT-, el de la escala del plan parcial -el cual se

concreta y define de acuerdo al ejercicio que a continuación se plantea- y el de la

escala interior a la actuación urbanística.

Desde la dimensión del Plan Parcial, el ejercicio de reparto debe determinar las

disposiciones de cómo serán distribuidas las cargas (obligaciones que se generan) y

beneficios urbanísticos (materializados en edificabilidades e intensidades de uso)

determinados por el Plan entre las diferentes unidades de actuación urbanística que lo

componen.

Posteriormente, y como paso previo a la ejecución de las diferentes Unidades de

Actuación Urbanística que componen el plan, deberá realizarse un ejercicio de reparto

de tal manera que sean distribuidas de manera equitativa las cargas y beneficios reales

que deben ser asumidos y desarrollados al interior de cada unidad (esto según la

escala de distribución considerada por el plan), entre los diferentes propietarios de

predios o inmuebles que hacen parte de la unidad; en este momento deberá efectuarse

una valoración en detalle para cada uno de los inmuebles considerados, teniendo en

cuenta sus características específicas en materia de ubicación, construcciones, etc.

El sistema de reparto planteado, se fundamenta en la distribución equitativa de la

edificabilidad entre las diferentes unidades: para cada unidad de actuación urbanística,

83 Artículo 322 del Acuerdo 46 de 2006


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el plan adopta un índice de construcción de 4.0 sobre área neta -la cual como se

detalló, incluye la totalidad del área privada actual-. Los beneficios finales

(determinados por la edificabilidad y usos considerados) están equitativamente

relacionados con los aportes al sistema de reparto con los cuales cada unidad participa.

15.5.1 Elementos del sistema de reparto equitativo de cargas y beneficios

Aportes al sistema de reparto

Los aportes al sistema de reparto están conformados por los suelos privados que

participan en la configuración de las diferentes unidades de actuación que componen el

plan y las inversiones necesarias para asumir las diferentes cargas definidas en el plan.

Fórmula para el cálculo de los aportes al sistema de repartos

Aportes en suelo

La valoración de los suelos debe considerar las condiciones imperantes antes de la

actuación impuesta por el ordenamiento (es decir antes de la adopción del Plan

Parcial); para ello serán utilizados los valores determinados por el estudio de la Lonja

de Propiedad Raíz ya descrito incrementado en el IPC tal como lo considera la Ley.

La valoración realizada incluye cuantificaciones diferenciales para cada una de las

unidades que conforman el Plan; sin embargo para efectos del reparto, estos aportes

se cuantifican teniendo en cuenta un valor unitario equivalente al valor promedio o

ponderado determinado por las valoraciones efectuadas del suelo; es decir al valor de

850.000 $/m2 el cual incluye construcciones. Se considera que la diferencia de este

valor en relación con los valores extremos, la cual no supera el 25%, así como la

completa factibilidad para el desarrollo constructivo de todos los predios involucrados,

conllevan a no realizar esta diferenciación para efectos de estructurar el sistema de

reparto.

Se incluyen como aportes al sistema de reparto, los relacionados con las

construcciones existentes, solo en los casos en que se de la condición asociativa

voluntaria de aportes al fondo autónomo o fideicomiso determinado por el gestor del

Plan, en caso contrario estas se consideran inherentes a los desarrollos que se han

venido realizando en cada una de las manzanas que componen el Plan y no deben

alterar las condiciones o variables a tener en cuenta para efectos de plantear el

sistema de reparto. Sin embargo será esencial su cuantificación, para efectos de definir

la viabilidad financiera para acometer los redesarrollos en las diferentes unidades de

actuación.


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Inversiones necesarias para asumir las diferentes cargas definidas en el

Plan

Dentro de la inversión en cargas, se determinan dos grupos diferentes para efectos de

la distribución final.

o Cargas internas (Fijas)

Son las cargas debidas a las inversiones necesarias para efectuar la adecuación de las

zonas públicas de cesión que se localizan al interior de cada una de las unidades de

actuación consideradas. Como ya se ha mencionado, se asume que un 30% de las

áreas de espacios públicos (por fuera del sistema de movilidad -calzadas vehiculares-)

serán zonas permeables (blandas) y por ende el 60% de las áreas serán zonas duras.

Esta misma relación también se aplica al caso de las zonas públicas de cesión al

interior de las diferentes unidades.

Estas cargas serán asumidas directamente por cada una de las unidades de actuación

urbanística y serán acondicionadas en la medida en la que se vayan desarrollando las

diferentes actuaciones.

Cabe anotar como se ha dicho anteriormente que el Pan Parcial, su simulación y el

reparto equitativo de cargas propende por la independencia de cada UAU, esto sugiere

que ellas mismas paguen en sí mismas las cargas.

o Cargas variables

Este grupo permitirá concretar la estrategia para equilibrar el sistema equitativo de

cargas y beneficios. Está compuesto a su vez por los siguientes subgrupos:

a) Cargas dependientes de la edificabilidad a concretar:

El cálculo de estas cargas está asociado directamente a la edificabilidad efectivamente

desarrollada por cada unidad. Corresponde a la obligación de construcción de

equipamientos.

La compensación por concepto de la obligación de suelo de cesión no será variable y se

deberá licenciar sobre el máximo ambiente simulado esto para incentivar que la

operación inmobiliaria llegue al nivel esperado y simulado.

b) Cargas aportadas al fondo para la concreción de la adecuación del espacio

público exterior a las unidades:

Como estrategia de gestión, y dada la independencia que se debe plantear en la

ejecución de las diferentes UAU, se propone la creación de un fondo interno o


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Patrimonio Autónomo para la ejecución de la obra pública relacionada con la

adecuación del espacio público exterior a las diferentes unidades de actuación, el cual

permita centralizar los aportes realizados por parte de las diferentes unidades de

actuación. Este fondo adicional a la canalización de recursos, permitirá concretar de

manera eficiente la adecuación de estos espacios públicos.

Se propone que este fondo que también puede ser representado en un inversionista

que aporte estos recursos, sea gestionado a través del operador urbano propuesto

para la ejecución de este plan. Como se ha comentado, el operador se encargará de

canalizar los recursos y ejecutar los mismos de acuerdo a la evolución del plan.

c) Otros costos:

Corresponde a la compensación calculada por concepto de la obligación en la

calificación de suelo para VIP, la cual se ha calculado en $ 2.285.498.025

.

Beneficios determinados por el plan

Se entiende por beneficios urbanísticos, las potenciales rentas del suelo generadas

sobre éste por las normas municipales, las cuales determinan y otorgan los derechos

urbanísticos (concretados a través de la edificabilidad y usos posibles).

De manera práctica, estos beneficios se entienden como el valor del suelo útil

urbanizable (libre de las cargas generales y locales impuestas por el ordenamiento

territorial), el cual es transferido por el propietario del mismo, para el desarrollo de los

diferentes proyectos inmobiliarios posibles sobre éste.

De acuerdo a lo anterior, puede concluirse la directa relación entre las variables

edificabilidad y uso, con los beneficios urbanísticos permitidos sobre los diferentes

predios; por esta razón, para realizar la cuantificación de estos beneficios se parte de

las variables establecidas en términos de la edificabilidad e intensidad de usos

proyectados para cada unidad, según el ejercicio de simulación financiera que

acompaña el presente documento. Es importante recordar que éstos han sido

estimados teniendo en cuenta el análisis inmobiliario realizado que considera la

distribución probable de usos; sin embargo la distribución final estará dada en función

de las demandas reales del mercado en el momento de su ejecución.

Debido a la disparidad de usos, se ha propuesto una metodología que permite realizar

la conversión de usos a uno equivalente. Para ello se utiliza el factor adimensional

UAs84. La metodología propuesta por el Arquitecto Bocanegra consiste en estandarizar

84 GARCÍA BOCANEGRA, Juan Carlos- “...corresponde a un metro cuadrado de venta a edificar y comercializar en el uso

permitido y previsto por el respectivo instrumento de planeamiento o actuación urbanística más frecuente o numeroso


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360


los beneficios a través de la relación del valor unitario de ventas de cada uso en

relación con el de un uso base (tomado de acuerdo al que mayor edificabilidad tenga

en el plan).

Fórmula para la conversión de los usos

Aprovechamientos m2 valor m2 Valor Base de

UAs Conversión

UAs

Vivienda 164.656 $1.900.000

$1.900.000

1,00

Comercio Barrial 15.930 $3.500.000 1,84

Comercio mediano F 18.203 $3.500.000 1,84

Comercio Gran F 19.504 $3.500.000 1,84

Oficinas 46.642 $2.500.000 1,32

Consultorios 46.642 $3.000.000 1,58

Determinación de las unidades base UAU y factores de equivalencia

Teniendo como base las edificabilidades proyectadas para cada tipología de uso, se

realiza la conversión a UAs con el objetivo de cuantificar la respectiva equivalencia

entre los mismos.

UNIDADES DE

ACTUACIÓN URBANÍSTI

CA

Vivienda

Comercio

Barrial

Comercio

mediano F

Comercio Gran

F

Oficinas

Consultorios

TOTAL UAS

% UAS Reparto de carga total por % de Uas

MZ 1 UAU 1 5.534 1.133 2.266 - 3.236 3.884 16.053 4,0% $ 1.586.369.327

MZ 2 UAU 2 8.070 1.652 3.304 - 4.720 5.663 23.409 5,9% $ 2.313.315.928

MZ 3 UAU 3 8.984 1.839 3.678 - 5.254 6.304 26.058 6,5% $ 2.575.097.952

MZ 4 UAU 4 13.032 2.667 2.667 2.667 7.621 9.145 37.801 9,5% $ 3.735.534.936

MZ 7 UAU 5 13.871 2.839 2.839 2.839 8.112 9.734 40.234 10,1% $ 3.975.967.038

MZ 8 UAU 6 11.530 2.124 2.124 - 6.068 7.282 29.128 7,3% $ 2.878.533.143

MZ 9 UAU 7 14.031 1.615 1.615 - 1.154 1.385 19.801 5,0% $ 1.956.760.921

MZ 10 UAU 8 10.207 1.175 1.175 - 839 1.007 14.404 3,6% $ 1.423.390.949

MZ 11 UAU 9 6.152 708

708

-

506

607

8.681 2,2% $ 857.890.256

MZ 13 UAU 1,5% $ 579.484.755

a ser desarrollado, de manera tal que la equivalencia con los otros usos se determinará en proporción al valor de venta, de esta manera el beneficio urbanístico medido en UAS de cualquier actuación urbanística o instrumento de

planeamiento será correspondiente a la totalidad de los metros cuadrados permitidos o habilitados por la edificabilidad,

utilizados en el uso más frecuente, siendo necesaria su convertibilidad a realizar en otros usos a partir de utilizar la

ponderación que resulte de la proporcionalidad del valor comercial establecido previamente”.


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10 2.842 872 436 - 779 935 5.864

MZ 14 UAU 11

-

1.246

1.246

-

3.560

4.272

10.324 2,6% $ 1.020.239.858

MZ 16 UAU 12

4.692

960

960

960

2.744

3.293

13.611 3,4% $ 1.345.031.851

MZ 20 UAU 13

3.713

570

570

-

1.221

1.466

7.540 1,9% $ 745.078.429

MZ 22 y 23 UAU 14

8.738

1.006

1.006

-

719

862

12.331 3,1% $ 1.218.557.602

MZ 24 UAU 15

8.905

1.025

1.025

-

732

879

12.567 3,2% $ 1.241.852.375

MZ 25 UAU 16

10.237

1.179

1.179

-

842

1.010

14.446 3,6% $ 1.427.585.793

MZ 26 UAU 17

5.180

1.060

1.060

1.060

3.029

3.635

15.025 3,8% $ 1.484.804.233

MZ 29 UAU 18

-

-

-

23.953

2.139

2.566

28.658 7,2% $ 2.832.081.532

MZ 30 UAU 19

18.292

4.448

4.448

4.448

7.220

8.665

47.520 11,9% $ 4.696.032.540

MZ 31 UAU 20

10.647

1.226

1.226

-

876

1.051

15.025 3,8% $ 1.484.762.858

398.477 100,0%

$ 39.378.372.276

Relación de beneficios estimados por el plan [UAUs]

15.5.2 Construcción del sistema de reparto

Para realizar la equivalencia entre puntos de aportes y UAs, se hace uso de un factor

que vincula estas dos variables.

Para determinar la equivalencia entre los aportes (suelo y cargas) y los beneficios

obtenidos (UAU), se utiliza el factor Ç, el cual permite vincular dichas variables

mediante la relación:

Fórmula y cálculo de la equivalencia entre los aportes

El ejercicio de reparto final plantea el equilibrio en términos de los aportes

determinados para cada una de las unidades de actuación urbanística (aportes de

suelo y cargas finalmente imputables a cada unidad -fijas y variables-) y los beneficios

proyectados. Para verificar y concretar dicho equilibrio, se realiza la conversión de

aportes realizados al sistema a UAs teóricas (mediante la utilización del factor Ç) y se

comparan éstas con las realmente proyectadas para cada UAU.

La estrategia que se utiliza para equilibrar el sistema es la de balancear la ecuación a

través de los aportes de cargas variables entre las diferentes unidades; ello se realiza

de manera reiterativa hasta alcanzar el equilibrio en el sistema.

El sistema de reparto final, permite asignar las cargas variables a cada una de las

Unidades de Actuación Urbanística, de manera que se logre el equilibrio de aportes

totales (suelo y cargas fijas y variables) en función de los beneficios. La estrategia


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para el logro de este equilibrio, determinará la manera de concretar finalmente esta

proporción de cargas entre las diferentes UAU.

15.5.3 Estrategia para concretar el sistema equitativo de cargas y beneficios

Aportes a cargas fijas (internas)

Cada Unidad de Actuación Urbanística (de manera independiente a la edificabilidad que

finalmente adopte), deberá efectuar la totalidad de la cesión de suelo planteada en su

interior; adicionalmente deberá realizar a su costo, la adecuación de dichas zonas.

Aportes a cargas variables

Para cada uno de los subgrupos considerados, se plantean estrategias diferentes:

Cargas dependientes de la edificabilidad a concretar

Las cargas correspondientes a la construcción de equipamientos.

Dicho cálculo será realizado de acuerdo con la edificabilidad y usos realmente

licenciados, de acuerdo a los parámetros establecidos por el POT vigente.

Para el caso de la compensación del suelo de cesión, a la obligación total calculada, se

le deberá descontar el área de cesión ubicada al interior de la respectiva Zona.

El pago correspondiente será realizado directamente por cada unidad al respectivo

fondo creado y administrado por el operador urbano.

Los valores liquidados están establecidos en valores de 2007, para su actualización al

momento de su efectiva liquidación, será utilizado el índice de precios al consumidor

IPC.

Pago de las cargas restantes

El pago de las demás obligaciones: recursos para la adecuación del espacio público

exterior y gastos generados por la formulación del plan parcial, y exigencias como la

transferencia suelo para VIS han sido asignados a cada unidad de actuación producto

del sistema de reparto propuesto por el presente Plan Parcial.

Los valores liquidados están establecidos en valores de 2007, para su actualización al

momento de su efectiva liquidación, será utilizado el índice de precios al consumidor

IPC.

Variaciones al sistema de reparto

Los cálculos efectuados para efectos de la estimación del sistema de reparto, han sido

realizados teniendo en cuenta el modelo de distribución de usos planteado para el

ejercicio de simulación financiera. Dicha distribución de usos no puede entenderse

como predeterminada para cada unidad; por el contrario, la realidad obedecerá a lo


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demandando por el mercado en el momento de su materialización y estará sujeto a

previo visto bueno del Departamento Administrativo de Planeación.

Sin embargo, para corregir las diferencias que en el sistema de reparto equitativo se

presenten en razón de los aprovechamientos (edificabilidad y usos) realmente

licenciados, se propone ajustar las obligaciones destinadas al aporte al fondo que se

encargará de materializar las disposiciones en cuanto a la adecuación del espacio

público exterior, de acuerdo a lo siguiente:

a) Se establece que por cada UAs de aprovechamiento, se asume una unidad de carga

ajustable (UCAj) de $31.411 a valores de 2007. Dicho valor se reajustará de

acuerdo al IPC vigente.

Esta UCAj fue calculada dividiendo el valor total de las cargas por concepto de la

compensación por la obligación de suelo para VIP, los gastos de formulación del

Plan Parcial y los costos de la adecuación del espacio público exterior a las

diferentes UAU, entre el total de UAs que sirvieron de base para el ejercicio de

simulación que acompaña el plan parcial.

Esquema 11: Fórmula y cálculo de la unidad de carga ajustable (UCAj)

b) Cada unidad de actuación podrá desarrollar una edificabilidad equivalente a la

establecida para ellas. Adicionalmente podrá desarrollar una proporción de usos

diferentes a los que sirvieron de base para plantear la formulación del ejercicio

presentado en este documento (esto teniendo en cuenta la matriz de usos

permitida por la norma del Plan Sevill@).

Para ajustar el sistema de reparto deberá procederse a calcular las UAs

equivalentes que están siendo realmente otorgadas. Para ello se multiplica la

edificabilidad desarrollada por el factor de equivalencia (UAs), según el uso en

cuestión.

c) En caso de obtenerse un número mayor de UAs a las contempladas para efectos de

calcular el sistema de reparto que acompaña este documento, su excedente se

deberá multiplicar por la unidad de carga ajustable UCAj, indexada de acuerdo al

IPC. El valor ajustado será aportado por la unidad de actuación en cuestión, al

fondo utilizado para la concreción del espacio público exterior del Plan Sevill@.


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16. ESTRATEGIAS DE GESTIÓN PROYECTO SEVILLA


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Este componente dentro del proceso de formulación, reviste especial relevancia a raíz

del expreso llamado que hace el P.O.T. al inscribir el “Plan Parcial de Redesarrollo en

Sevilla” dentro de los Planes Parciales de Tratamientos Estratégicos, proyectos de

intervención urbana planteados como pruebas piloto de los instrumentos de la Ley 388

de 1997, experimentando los instrumentos de gestión y las diversas posibilidades del

desarrollo del concepto de asociatividad pública - privada, la clara definición de costos,

cargas y beneficios y su reparto equitativo, entre otros.

Para el desarrollo urbanístico (en primera instancia) e inmobiliario del polígono

Z1_RED_3 -SEVILLA-, el Plan de Ordenamiento Territorial de Medellín ha establecido

que para utilizar los máximos aprovechamientos previstos en este plan, deberá mediar

la formulación y adopción de un plan parcial, el cual abarque la totalidad de las 23

manzanas inscritas en este polígono85.

Este Plan parcial está orientado al redesarrollo de un sector de la ciudad, que por su

localización estratégica, tiene como finalidad ofrecer equipamientos, servicios,

comercio, vivienda y espacio público; así como un área de atracción de actividades e

inversiones, que contendrá las directrices urbanísticas y las condiciones del

aprovechamiento del suelo, los mecanismos para garantizar el reparto equitativo de

cargas y beneficios y concretará la adopción de los instrumentos de gestión del suelo.

Contempla en su formulación la delimitación de 20 Unidades de Actuación Urbanísticas,

como unidades de planeamiento, resultantes del modelo de ocupación determinado por

este plan.

La Empresa de Desarrollo Urbano de Medellín -EDU-, es el encargado de formular y

gestionar la aprobación de la propuesta de Plan Parcial por parte de la Administración

Municipal y su respectiva adopción.

16.1 Secuencia general del proceso de gestión

En este apartado inicialmente se describe de manera sucinta la secuencia de

actividades y de instrumentos que deberán ser utilizados en la gestión de este plan;

posteriormente se ampliarán los diferentes elementos relacionados en esta primera

síntesis.

Durante la formulación del proyecto del Plan Parcial, la EDU solicitó en el 2007 a la

Lonja Propiedad Raíz, la elaboración de los avalúos de referencia inicial, los cuales

fueron actualizados a principios de 2009 por un avaluador certificado por el Registro

Nacional de Avaluadores, los cuales son tenidos en cuenta para la estimación de los

aportes de los diferentes propietarios del suelo involucrados en el área de intervención

de este plan parcial; de igual manera estos avalúos son utilizados como referencia,

para la determinación del aumento sobre el suelo generada por las determinaciones

urbanísticas adoptadas con el Plan.

Una vez adoptado, la ejecución de las diferentes unidades componentes de éste, estará

supeditada a la voluntad de asociación por parte de los propietarios del suelo que

componen las mismas como está expresado en el capítulo 14 del presente documento,

85 Artículo 244 del Acuerdo 46 de 2006 (Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio de Medellín).


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en donde se detalla la identificación de los predios dentro de cada una de las 20

Unidades de Actuación Urbanística. Cuando esta voluntad se logre respecto a la

totalidad de los propietarios de los inmuebles que componen la unidad en cuestión, el

área objeto de intervención se denominará Unidad de Gestión; en este caso para

acometer el desarrollo, se procederá directamente con las solicitudes de las licencias

que determinen las actuaciones urbanísticas públicas (urbanismo y construcción).

Proceso de desarrollo por unidades de un Plan Parcial, una vez aprobado

En caso de no lograrse el 100 % del consenso de voluntades, deberá seguirse un

trámite administrativo adicional: la delimitación de la unidad de actuación urbanística,

la cual tiene implicaciones jurídicas y patrimoniales sobre cada uno de los inmuebles

involucrados en la unidad correspondiente, en la medida en que señala que los predios

afectados no podrán ser objeto de licencias de urbanización, por fuera de la unidad de

actuación. Cabe anotar que el iniciar este proceso, no impedirá lograrse el consenso de

voluntades por parte de la totalidad de propietarios del suelo involucrados en cada

unidad, ésta puede convertirse en una Unidad de Gestión, simplificando de esta

manera el procedimiento establecido para su ejecución.

La gran fortaleza jurídica conferida a la unidad de actuación urbanística radica en que

para posibilitar la gestión asociada de los propietarios comprometidos en ella, bastaría

con lograr el consenso mayoritario simple de los propietarios (teniendo en relación el

área comprometida por cada unidad). Una vez se logra dicho consenso, podrán ser

utilizados los diversos instrumentos formulados por la Ley 388 de 1987, tales como los

de la enajenación voluntaria o forzosa y la expropiación por vía administrativa o

judicial (la cual puede ser incluso realizada a favor de terceros, cuando la entidad que

efectúa la expropiación decida que los recursos deban proceder de la entidad gestora

de la unidad de actuación objeto de esta intervención).

Tenemos entonces que mediante la asociación (voluntaria o forzada) de los

propietarios de los inmuebles que componen cada una de las unidades de intervención

las cuales pueden estar conformadas por una o más Unidades de Actuación, es posible

concretar la disponibilidad de los predios que permitan acometer el desarrollo

(urbanístico e inmobiliario). Estas Unidades de intervención estarán claramente


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delimitadas y estructuradas por un proyecto urbano específico, que para el Plan Parcial

Sevilla se reconocen El Bulevar de la Salud Juan del Corral y el Paseo Urbano de la 69.

como ejes estructurantes del redesarrollo. Estas unidades de intervención tendrán

tantas etapas como Unidades de Actuación y asegurarán el pago de las Cargas de

Urbanismo primario localizado puntualmente en ellas mismas y conformando el

subproyecto urbano a concretar. El proceso que deberá seguirse para el caso del Plan

Sevill@, es definir mediante cuál mecanismo será ejecutado el desarrollo de la unidad

de actuación (esto puede aplicarse también para el caso de la unidad de gestión):

cooperación entre partícipes o integración inmobiliaria.

Si lo adecuado fuere adoptar el proyecto de integración, podrá procederse con la

realización del correspondiente trámite de integración y subdivisión en los lotes: tanto

públicos como privados; estos últimos serán susceptibles para adelantar los desarrollos

inmobiliarios de la unidad en consideración.

16.2 Ente gestor -operador urbano-

Este agente debe efectuar la coordinación general de las distintas actividades y

entidades participantes (tanto públicas como privadas), de cara a la ejecución de los

diferentes proyectos que permitan concretar las potencialidades del Plan Parcial, esto

de acuerdo a las directrices definidas para éste.

Así mismo el operador urbano del Plan deberá mitigar los impactos que se producen

con las intervenciones urbanas cumpliendo con las siguientes funciones dentro de la

Gestión Social, Urbana e Inmobiliaria:

Apoyar la conformación de las Entidades Gestoras de las Unidades de Actuación

Urbanística o de Gestión, si se requieren, y/o la gestión asociada entre propietarios de los predios, inversionistas y promotores inmobiliarios, entre otros, para el desarrollo de los proyectos.

Asesorar en la utilización de los instrumentos legales que permitan la

constitución de dichas entidades, (fiducia, sociedad comercial de cualquier tipo regulada en el Código de Comercio o cualquier forma asociativa contemplada en el ordenamiento jurídico), que garanticen el desarrollo conjunto de las mismas.

Participar en la conformación de entidades gestoras mediante el aporte de recursos o su gestión.

Apoyar o celebrar los convenios o sociedades que se requieran con los propietarios de las Unidades de Actuación Urbanística o de Gestión.

Gestionar y negociar el suelo de cada una de las Unidades de Actuación Urbanística o de Gestión, previa celebración del convenio o acuerdo con los propietarios de la respectiva Unidad de Actuación Urbanística o de Gestión.

Coordinar la ejecución de los programas y proyectos establecidos en el Programa de Gestión Social.

Definir de manera general los proyectos y las etapas a ejecutar de conformidad con el decreto del Plan Parcial, y adelantar los concursos o procedimientos que se requieran para adjudicar la construcción y comercialización de los mismos.

Asesorar y apoyar a la Entidad Gestora de cada Unidad de Actuación Urbanística en la obtención de las licencias de urbanización, construcción y demás trámites que se requieran para la ejecución y recibo de los proyectos.


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Facilitar el cumplimiento de las obligaciones urbanísticas derivadas del Plan Parcial por parte de las Entidades Gestoras que se constituyan, definiendo y utilizando los instrumentos financieros que permitan su recaudo y que garanticen la programación y ejecución de las mismas.

Celebrar contratos con las empresas constructoras de las Unidades de Gestión o de Actuación, que garanticen el cumplimiento de las obligaciones urbanísticas, definiendo los plazos y las formas de observancia de las obligaciones urbanísticas correspondientes para cada una, previa aprobación de los mismos por el Departamento Administrativo de Planeación de Medellín. Así mismo el Operador Urbano constituirá los instrumentos que se requieran para el recaudo de las obligaciones en dinero de las Unidades de Actuación Urbanística

Definir estrategias de gestión para asegurar la sostenibilidad de los espacios públicos y equipamientos obtenidos con la ejecución del plan parcial.

Proponer una estrategia de transición que les permita a los dueños de los negocios que realizan actividades prohibidas según los uso del suelo, para preparar su plan de reubicación con el acompañamiento de profesionales expertos, de manera que se minimicen los impactos que dichos traslados puedan ocasionar.

Las demás que vayan surgiendo dentro del proceso de desarrollo del plan parcial inherentes a los temas sociales, urbanos e inmobiliarios.

Promover el enlace entre los actores públicos, privados y comunitarios, facilitando espacios de concertación y negociación entre los mismos.

Velar por el cumplimiento del principio de equidad que se estipula en la

Constitución Política, a través de la definición de ejes estructurantes que se

materializan en medidas, programas y proyectos que permitirán la ejecución

efectiva y eficaz del Plan Sevill@.

Socializar la propuesta del Plan Parcial entre los diferentes actores interesados:

propietarios del suelo, agrupaciones colectivas con radio de acción en el entorno

cercano del proyecto, promotores inmobiliarios interesados en la operación,

promotores empresariales de las diferentes áreas interesadas en el desarrollo

de este polígono, entidades administrativas de los diferentes órdenes

territoriales, etc.

Definir las estrategias que deben orientar el desarrollo de las diferentes

unidades de actuación urbanística que componen este Plan Parcial, de cara a

permitir maximizar las expectativas del desarrollo inmobiliario.

Operar los diferentes instrumentos de gestión previstos por la Ley 388 de 1997,

para la ejecución de las diferentes Unidades de Actuación Urbanística y la

promoción de todas las posibilidades de participación privilegiada de

propietarios y ejecución en los casos en que fuere necesario, además de la

correspondiente integración inmobiliaria, enajenación voluntaria, expropiación

en los casos en los cuales deba utilizarse.

Gestionar el consenso de voluntades que permitan ejecutar las diferentes UAU.

Participar activamente en los diferentes procesos que sean necesarios para

acometer la ejecución de las diferentes UAU. Entre ellos se desataca la

conformación de las entidades o asociaciones gestoras que se deberán crear

para la ejecución de las diferentes unidades de intervención o unidades de

actuación componentes del Plan.

Participar como ente gestor o ejecutor de las diferentes obras de urbanismo

local requeridas para el desarrollo del Plan Parcial, ya sea como administrador y

ejecutor de los aportes a cargas locales definidos por el plan, como financiador


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de la mismas, en cuyo caso podrá adquirir derechos de participación en el

proceso de ejecución de las diferentes unidades de actuación determinadas por

el Plan Parcial. Podrá también ser gestor de estrategias en la aplicación de

instrumentos de gestión como la valorización o la participación en la plusvalía

para la financiación o descarga de los costos de las obras de urbanismo

primario.

Proyectar los cronogramas para el desarrollo de las diferentes actuaciones.

Definir y estructurar el mecanismo de gestión, asociación y financiación que

deberá ser implementado para la operación en general y para cada una de las

unidades de actuación urbanística.

Constituir las entidades gestoras de las diferentes Unidades Actuación

Urbanística, haciéndose partícipe de ellas.

16.3 Entidad fiduciaria

A pesar de contar con diferentes sistemas que permiten concretar la gestión asociada

para la ejecución de las diferentes UAU, se plantea que el mecanismo de fiducia, y más

específicamente el de la fiducia mercantil, brinda amplias y favorables posibilidades

para ello.

Este mecanismo aparte de permitir la gestión del proceso de transformación generado

en virtud de este Plan Parcial, admite la concreción del principio de reparto equitativo

de cargas y beneficios, así como del mecanismo de la integración inmobiliaria;

proporcionando elementos que ofrecen al proceso la seguridad jurídica y transparencia

necesaria para este tipo de complejas operaciones urbanas.

El Artículo 36 de la Ley 388 de 1997, establece:

“...En el evento de programas, proyectos y obras que deban ejecutar las entidades

públicas, como consecuencia de actuaciones urbanísticas que les sean previstas en los

planes de ordenamiento o en los instrumentos que los desarrollen, las entidades

municipales y distritales competentes sin perjuicio de su realización material por

particulares, podrán crear entidades especiales de carácter público o mixto para la

ejecución de tales actuaciones, de conformidad con las normas legales generales y con

las especiales contenidas en la presente ley y en la Ley 142 de 1994.

Igualmente las entidades municipales y distritales y las áreas metropolitanas podrán

participar en la ejecución de proyectos de urbanización y programas de

vivienda de interés social, mediante la celebración, entre otros, de contratos

de fiducia con sujeción a las reglas generales y del derecho comercial, sin las

limitaciones y restricciones previstas en el numeral 5º del artículo 32 de la Ley 80 de

1993”. (Negrilla fuera de texto).

En este apartado de la Ley 388 de 1997, se abre la posibilidad para que las entidades

públicas puedan celebrar contratos de Fiducia Mercantil, en los casos específicos de:

1. Proyectos de urbanización

2. Programas de vivienda de interés social

Para el caso del plan parcial Sevilla, al plantearse una intervención privada, es

completamente factible la utilización de esta categoría de mecanismo fiduciario.


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El sistema de la fiducia mercantil así entendido, conformará un patrimonio autónomo

así: propietarios fiduciantes, quienes aportarán sus inmuebles valorados

comercialmente y tomados como coeficientes de participación; fiduciantes

inversionistas, quienes aportarán los recursos necesarios para adelantar las obras de

urbanismo local propuestas por el Plan Parcial y fiduciante operador urbano quien

coordinará y regulará los aportes. Estos aportes serán transformados en derechos de

participación sobre los proyectos inmobiliarios definidos en la UAU.

El patrimonio autónomo podrá entregar los recursos que pudieran ser necesarios para

la adquisición de los inmuebles que eventualmente deban ser expropiados por la

autoridad competente, deberá realizar el proceso de integración inmobiliaria,

acometerá o gestionará la ejecución de las obras del urbanismo local establecidas por

el Plan Parcial, efectuará la cesión de las fajas públicas requeridas y, finalmente, hará

reconocimiento de los aportes efectuados ya sea en dinero o con la entrega de suelos

desarrollables inmobiliariamente.

16.4 Agentes propietarios del suelo

Los propietarios de los predios actuales, se constituyen en los agentes fundamentales

de la operación de este plan parcial. Su asociación ya sea de manera voluntaria o

forzada (cuando se logre un consenso favorable de al menos el 51% de los propietarios

del suelo -teniendo en cuenta el área del mismo-), a través de los instrumentos

previstos por la legislación, se constituye en la base para el redesarrollo de los predios

comprendidos por este plan.

La asociación voluntaria de estos propietarios, les permitirá participar como socios

gestores de la operación urbana e inmobiliaria que sea realizada, en función de la

valoración de sus aportes en suelo. Los propietarios que no accedan a dicha asociación

(y cuando se cumplan los trámites debidos y se logre la mayoría antes mencionada),

tendrán la opción de ser expropiados (teniendo en cuenta el valor comercial de sus

predios -sin tener en cuenta las plusvalías que la adopción o ejecución de este Plan

Parcial haya generado en dichos predios).

Adicionalmente, su participación en las operaciones inmobiliarias, incluye los derechos

adquiridos en la actuación normativa, lo que les daría derecho a participar de manera

privilegiada en las utilidades resultantes de los desarrollos propuestos.

16.4.1 Procesos de redesarrollo

Con este tratamiento se busca tener una utilización más eficiente de los inmuebles

urbanos. En este tipo de proyectos, independiente de la naturaleza de la entidad que

adelante el proceso, se deberá propender por la defensa y protección a los moradores

de dichas zonas.

Dentro la Ley 388 de 1997 en su artículo 119, se establecen las formas preferentes

mediante las cuales se deberá realizar el pago a sus propietarios, independientemente

del mecanismo que sea utilizado asociación voluntaria, enajenación voluntaria o

expropiación. Estas acciones permiten materializar el principio de la protección a

moradores, mediante la creación de las condiciones para que éstos participen de


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manera preferencial en el patrimonio autónomo que se cree aún sin necesidad de la

existencia de un proyecto específico posibilitando que sigan habitando en los inmuebles

justo hasta el momento en que éste sea requerido para una actuación concreta

debidamente aprobada y licenciada.

16.4.2 Exención de renta en procesos de redesarrollo

Si bien el acuerdo 46 de 2006 diferencia el tratamiento de renovación al de

redesarrollo, la Ley 788 de 2002, no hace está diferenciación de tratamientos, lo que

podría beneficiar a este Plan Parcial con tratamiento de redesarrollo. Lo expedido en la

Ley nacional referente a beneficios tributarios, entre los cuales se incluye la exención

en el impuesto de renta para la utilidad obtenida de la enajenación de predios que

sean utilizados a procesos de renovación urbana86. Adicionalmente se expresa que los

patrimonios autónomos así constituidos, también se harán acreedores a esta exención.

Dicha exención podría hacerse efectiva para los predios destinados exclusivamente a

los siguientes fines o motivos de utilidad pública:

Desarrollos de vivienda de interés social.

Ejecución de proyectos de renovación urbana y provisión de espacios públicos

urbanos.

Estas exenciones rigen en derecho aún con la constitución de un patrimonio autónomo,

tales como derechos fiduciarios o similares.

16.5 UNIDADES DE ACTUACIÓN URBANÍSTICA (UAU)

Se entiende como las áreas conformadas por los diferentes predios o inmuebles

(explícitamente delimitados) que conforman las diferentes manzanas o porciones tal

como han quedado definidas en el capítulo 14, que configuran el área considerada por

el presente Plan Parcial. Dichas áreas deberán ser reurbanizadas (mediante la dotación

o complementación de los diferentes sistemas del espacio público definidos por el

presente plan) como una unidad de planeamiento, es decir, para su desarrollo

constructivo deberán ser desarrollados o complementadas los diferentes elementos del

espacio público definidos como cargas al interior de las unidades.

16.5.1 Gestión asociada para la ejecución de las diferentes Unidades de

Actuación Urbanística que contempla el Plan Parcial

La ejecución de las diferentes unidades de planeamiento delimitadas por el presente

Plan Parcial, implica la gestión asociada de los propietarios de los suelos involucrados

en cada una de ellas, ya sea aglutinados de manera voluntaria o coercitivamente de

acuerdo a las estipulaciones de la Ley 388 de 1997 y Decreto 2181 de 2006 (estos de

acuerdo al logro del consenso anteriormente mencionado).

16.5.2 Asociación voluntaria

86 Numeral 9 del Artículo 18 de la Ley 788 de 2002.


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Una vez aprobado el presente Plan Parcial, los propietarios de los diferentes proyectos

de delimitación de unidades de actuación urbanística, podrán tramitar las respectivas

licencias de urbanismo para el desarrollo de las unidades o gestionar la aprobación de

un proyecto urbanístico general, teniendo en cuenta que dichas unidades estarán

sujetas al cumplimiento de las diferentes cargas: obligaciones urbanísticas definidas en

cesión de fajas y adecuación de obra pública, así como a los aportes en dinero

establecidos en el sistema de reparto equitativo de cargas y beneficios desarrollado

para este plan. Algunas de estas obligaciones solo pueden ser pagadas en dinero por

las UAU para que el operador urbano ya sea por medio de financiación u otro tipo de

mecanismo las ejecute por ejemplo la adecuación de las redes o la adecuación de vías,

la adecuación del Parque de la República, la construcción de equipamientos, la

formulación del plan parcial, y el pago del espacio publico por fuera del polígono. Los

aportes en dinero son los correspondientes a estas obligaciones que podrían ser

financiadas por inversionistas privados o ejecutadas por las entidades públicas

correspondientes

En caso de que la totalidad de propietarios (100%) incluidos en el área de la

correspondiente unidad de actuación, proceda con la solicitud de la licencia de

urbanismo o la aprobación de un único proyecto urbanístico general, en los términos

anteriormente previstos, la unidad de actuación se denominará Unidad de Gestión.

16.5.3 Asociación forzosa

Para llevar a cabo la asociación forzosa de los propietarios que conforman una unidad

de actuación urbanística, la Ley 388 de 1997 determina cómo deben efectuarse los

procesos de ejecución de las unidades proyectadas en el decreto que adopta el Plan

Parcial.

16.5.4 Delimitación de unidades de actuación urbanística

En caso de no contarse con la participación voluntaria de la totalidad de propietarios

que conforman los diferentes proyectos de cada unidad de actuación urbanística, en

cualquier momento posterior a la expedición del Decreto de adopción del presente Plan

Parcial, la Administración Municipal o los interesados podrán tramitar la ejecución de

cualquiera de las unidades de actuación urbanística en el presente plan, esto según el

procedimiento precisado en los artículos 20 al 23 del Decreto 2181 de 2006.

Como culminación de este proceso, el proyecto urbanístico, será inscrito en los folios

de matrícula inmobiliaria de cada uno de los inmuebles que conforman la unidad en

cuestión. Esta inscripción dará la publicidad en el sentido de la necesaria asociación

entre los diferentes inmuebles que componen esta unidad, para fines de efectuar la

solicitud de la licencia de urbanismo de todos los predios que la conforman.

No obstante, posterior a esto los propietarios de todos los inmuebles que componen

esta unidad, podrán proceder con la solicitud de la respectiva licencia, tal y como se

describió en el apartado de la gestión asociada.

16.5.5 Ejecución unidad de actuación urbanística


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373


Una vez se haya logrado el consenso del 51% de los propietarios de los predios que

conforma la respectiva unidad, podrá ser utilizada la figura de la expropiación, en la

cual la Administración Municipal, o la entidad correspondiente, procederá con la

expropiación de los inmuebles de los propietarios renuentes a la intervención.

Los recursos para dicha expropiación, podrán ser aportados por la Administración

Municipal, la entidad gestora de la correspondiente unidad o por el patrimonio

autónomo constituido, aún siendo éste de naturaleza privada o fideicomiso; en esta

última situación se configurará un caso de expropiación a favor de terceros, en el cual

dicha expropiación se llevará a cabo con los recursos provenientes de la entidad

gestora (o el mismo patrimonio descrito) que previamente se hubiere conformado para

adelantar la gestión de la respectiva unidad de actuación urbanística.

16.5.6 Desarrollo prioritario

Los planes de ordenamiento territorial, o los instrumentos que los desarrollen (como es

el caso de los planes parciales), podrán determinar la construcción prioritaria de

inmuebles que conformen unidades de actuación urbanística, esto teniendo en cuenta

las prioridades establecidas en el Plan de Ordenamiento Territorial.87

En este caso, si pasados 6 meses desde la delimitación de las respectivas unidades de

actuación urbanística, no se ha logrado un acuerdo entre los propietarios que

conformen los inmuebles constitutivos de éstas, la Administración podrá iniciar el

proceso de expropiación por vía administrativa o enajenación forzosa en pública

subasta, por el incumplimiento de la función social de la propiedad de dichos

inmuebles.

16.5.7 Motivos de utilidad pública

La Ley 388 de 1997 establece los diferentes motivos que pueden ser declarados como

de utilidad pública, con el objetivo de realizar la adquisición de bienes (por enajenación

voluntaria o expropiación) para destinarlos a diferentes fines u objetivos88. Dentro de

dichos fines se destacan:

“... l) Ejecución de proyectos de urbanización, redesarrollo y renovación urbana a

través de la modalidad de unidades de actuación, mediante los instrumentos de

reajuste de tierras, integración inmobiliaria, cooperación o los demás sistemas

previstos en esta ley”.

Deberán ser invocados al momento de emitir las resoluciones que determinen la

declaratoria de utilidad pública, para los efectos ya mencionados, dentro de los

procesos de adquisición forzosa que deban ser adelantados en el marco del desarrollo

del presente Plan Parcial.

16.6 Anuncio de proyecto

87

Artículo 40 de la Ley 388 de 1997. 88

Artículo 58 de la Ley 388 de 1997.


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374


La Ley 388 de 1997 establece que para efectos de la adquisición de inmuebles por

motivos de utilidad pública (como es el caso de los que deban ser expropiados bajo la

modalidad de unidad de actuación), al valor comercial calculado para establecer el

precio indemnizatorio, deberá descontársele el valor de la plusvalía que haya sido

generada en virtud del anuncio del proyecto (Plan Parcial)89.

Ahora bien, es importante establecer y concretar un momento a partir del cual se

entiende como anunciado el proyecto del Plan Parcial y las obras públicas que éste

desarrolla, así como la determinación de una metodología que permita establecer el

monto de esta plusvalía o mayor valor generado por la realización de la misma.

Este anuncio formal podrá ser efectuado de acuerdo a las directrices que determine la

Administración Municipal a través del Departamento Administrativo de Planeación.

16.6.1 Precio de adquisición

Para efectos del proceso de enajenación voluntaria, el precio de adquisición será igual

al valor comercial. El mismo será determinado teniendo en cuenta “... la

reglamentación urbanística municipal o distrital vigente al momento de la oferta de

compra en relación con el inmueble a adquirir, y en particular con su destinación

económica...90”.

Por valor comercial se entiende “...el precio más probable por el cual éste se transaría

en un mercado donde el comprador y el vendedor actuarían libremente, con el

conocimiento de las condiciones físicas y jurídicas que afectan el bien.” (negrilla

fuera de texto). Por condiciones jurídicas pueden incluirse el total de características

que afectan o condicionan su valor.

Cabe recordar que el Decreto 1420 de 1998 (resolución 620 de 2008) establece los

procedimientos, criterios y metodologías que deberán seguirse para la elaboración de

los avalúos comerciales que se destinen entre otros a la adquisición de inmuebles (por

enajenación voluntaria o expropiación)91.

Nuevamente se menciona que para efectos del caso que se comenta, al valor comercial

determinado, deberá descontarse el valor de la plusvalía inherente o generada por el

proyecto del Plan Parcial.

16.7 Plusvalía

Está determinada como el mayor valor del suelo que se genera en virtud de la

adopción del Plan Parcial. Este plusvalor no se da por el esfuerzo realizado por parte de

los propietarios de estos predios, sino en virtud de la normativa aprobada por la

colectividad en cabeza de la Administración Municipal.

89

Parágrafo 1º del Artículo 61 de la Ley 388 de 1997. 90 Artículo 61 Ley 388 de 1997 91 Estos procedimientos establecen que los avalúos deberán ser solicitados a una de las siguientes entidades: IGAC o

entidades que hagan sus veces (catastros municipales o departamentales) o a una de las lonjas de propiedad raíz

domiciliadas en el territorio de su jurisdicción <<Artículo 12 del Decreto 1420 de 19987>>.


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375


Descuento de la plusvalía resultado del proyecto de Plan Parcial

Como ya se ha comentado, la Ley 388 de 1997 establece que para efectos de la

fijación del precio de adquisición en procesos de enajenación voluntaria y expropiación,

en procesos que con motivo de utilidad pública se generen como consecuencia de la

ejecución de unidades de actuación; al valor comercial deberá ser descontado el valor

de la plusvalía generada por el proyecto que motivó la utilidad pública objeto de la

adquisición que se realiza.

Fórmula para el cálculo de la plusvalía

La norma no establece cuál es el periodo de tiempo durante el cual deberá hacerse

efectivo el descuento de la plusvalía generada por el anuncio del proyecto; por lo tanto

se podrá efectuar de acuerdo a las directrices y normativas que determine la

Administración Municipal a través del Departamento Administrativo de Planeación.

Plusvalía resultado del proyecto de Plan Parcial

(Vi) Valor base o de referencia inicial, determinado durante el año inmediatamente

anterior a la expedición de la acción urbanística que determina la plusvalía.

(Vf) Valor de referencia o resultante de la acción urbanística que determina la

plusvalía.

Ambos valores podrán ser determinados con base en las zonas homogéneas físicas

elaboradas por las autoridades catastrales.

La determinación de esta plusvalía tendrá dos finalidades:

1. El cobro de la correspondiente participación en plusvalía, cuando aplique este

instrumento tributario.

2. Determinación de los valores a desembolsar por concepto de las futuras

adquisiciones de inmuebles que deban ser realizadas (de acuerdo a las figuras de la


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enajenación voluntaria o la expropiación) a través de la modalidad de las unidades

de actuación urbanística. Al valor comercial determinado para dichos inmuebles,

deberá ser descontado el valor de esta plusvalía calculada.

Precio base o de referencia inicial (Vi)

Será el precio comercial establecido antes de la acción urbanística determinada por el

Plan Parcial, el cual será determinado, tomando como base el valor del año

inmediatamente anterior a la expedición de las acciones urbanísticas que causan la

generación de la plusvalía sobre dichos inmuebles, teniendo en cuenta las zonas con

características geoeconómicas homogéneas presentes en el área del Plan Parcial. Estos

valores deberán ser ajustados a valor presente (utilizando el IPC) al momento de la

expedición del modelo que adopta el plan parcial92.

Nuevo precio de referencia (Vf)

Valor probable que adquirirá el suelo a causa de la acción urbanística que determina la

plusvalía. Este valor deberá determinarse una vez sea aprobado el correspondiente

Plan Parcial, que adopta las nuevas determinaciones urbanísticas; para este efecto el

Alcalde deberá ordenar la estimación del mayor valor en cada una de las zonas

geoeconómicas consideradas93.

16.8 Mecanismos a utilizar para el desarrollo de las unidades de actuación

urbanística

Un factor fundamental que debe tenerse en cuenta al momento de plantear las

diferentes estrategias de gestión que deben ser acometidas durante el desarrollo de

planes parciales, es la necesidad de realizar o no el proceso de reconfiguración predial

de los lotes que conforman cada una de las unidades de actuación urbanísticas

delimitadas.

Dependiendo de dicha necesidad, la unidad podrá ser desarrollada mediante el

mecanismo de la integración inmobiliaria94 o el de la cooperación entre partícipes.

Ambos mecanismos deberán en todos los casos garantizar el cumplimiento de las

cargas determinadas por el Plan Parcial.

Para el caso del Plan Parcial de Sevilla y dada la alta atomización predial existente en

las diferentes unidades de actuación urbanística, se hace necesaria la utilización del

mecanismo de la integración inmobiliaria para todas las unidades de actuación

propuestas en este plan. Sin embargo esta integración podrá verificarse parcialmente

para las áreas que configuren las diferentes etapas en las cuales podrán ser divididas

las diferentes unidades de actuación, sin menoscabo de las alternativas planteadas en

beneficio de la cooperación entre partícipes a través de los mecanismos de promoción

de la gestión asociativa mencionada arriba.

92 Determinación planteada para el cálculo del efecto plusvalía que trata el artículo 2º del Decreto Nacional

1788 de 2004. 93 Artículo 80 de la Ley 388 de 1997. 94 Para el caso del suelo urbano desarrollado como es el caso del presente plan parcial.


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Modelo para determinar el mecanismo de integración inmobiliaria

16.8.1 Integración inmobiliaria

Este sistema implica la integración o englobe de los diferentes inmuebles que

conforman la unidad de actuación así como su posterior subdivisión en:

Lotes que corresponden a las cesiones urbanísticas

Lotes en los cuales podrán ser desarrollados los aprovechamientos lucrativos

previstos por la propuesta urbanística del Plan Parcial aprobado; los mismos serán

restituidos a los propietarios originales (antes del proceso de integración) a

prorrata de los aportes entregados. Para su desarrollo quedarán afectados al

cumplimiento de las cargas impuestas en el correspondiente proyecto de

integración.

El proyecto de integración inmobiliaria deberá definir claramente las bases que regirán

la gestión asociada para el desarrollo de la unidad de actuación en consideración, entre

las cuales se encuentran:

Reglas establecidas para la valoración de los suelos e inmuebles objeto de la

intervención o integración.

Criterios establecidos para la valoración de los inmuebles que como resultado de la

integración, sean destinados para el desarrollo de los aprovechamientos lucrativos

aprobados por la normatividad del Plan Parcial (teniendo en cuenta el uso e

intensidad de los mismos previstos por el plan).


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Fases de desarrollo de un plan parcial después de su aprobación


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El proyecto de integración inmobiliaria deberá ser tramitado a través de la entidad

gestora y el operador designado para tal efecto. El mismo podrá ser aprobado95 junto

con el Plan Parcial o durante el proceso de ejecución de la unidad de actuación

urbanística.

Una vez finalice el proceso y se tengan definidos los lotes resultantes en los cuales se

podrán desarrollar los aprovechamientos lucrativos definidos por el Plan Parcial, podrá

darse inicio al proceso de ejecución de los desarrollos urbanísticos e inmobiliarios,

mediante las solicitudes (de licencias urbanísticas y de construcción, y de proyectos

urbanísticos generales -si es del caso-) y ejecución de las mismas.

16.9 Procedimiento para el desarrollo de la edificabilidad planteada por el

Plan Parcial y cumplimiento de las obligaciones

Según se establece en el Decreto Nacional 2181 de 2006, una vez delimitada la unidad

de actuación urbanística en consideración, los propietarios de todos los predios que

conforman dicha unidad deberán tramitar la obtención de una única licencia de

urbanismo o la aprobación de un proyecto urbanístico general -el cual deberá

considerar las premisas urbanísticas previstas en el Plan Parcial adoptado-.

Como ya se ha comentado, en caso de no lograrse el consenso de voluntades que

permita tramitar los anteriores, podrá procederse a la ejecución de la unidad de

actuación, siempre y cuando se tenga la mayoría necesaria para ello. Su ejecución

mediante el mecanismo de la integración inmobiliaria o la cooperación entre partícipes,

podrá permitir la expropiación de los inmuebles cuyos propietarios renuentes a

participar en el proceso del desarrollo de la unidad en consideración. Una vez surtidos

dichos procesos, la propiedad de los predios estará en cabeza de la entidad gestora de

dicha unidad, con lo cual se podrá recurrir a la obtención de la licencia urbanística o a

la aprobación del proyecto urbanístico general.

16.9.1 Aprobación del proyecto urbanístico general

A las UAU que por los motivos expuestos en la circular 200800400965 de Octubre 29

de 2008 (que se anexa), enviada por el Departamento Administrativo de Planeación

Municipal se les dificulte la expedición de una única licencia de urbanismo, se les dará

la opción de estudiar desde esta Dirección la viabilidad de realizar un Planteamiento

Urbanístico General bajo las condiciones de la circular anteriormente mencionada.

Tanto la expedición del PUG como la expedición de las licencias de construcción de las

diferentes etapas que componen cada UAU estarán supeditadas a las condiciones

urbanísticas de lote mínimo, frentes y fondos estimadas en el plan parcial.

Según el decreto 564 en su artículo 42 “el proyecto urbanístico general es el

planteamiento gráfico de un diseño urbanístico que refleja el desarrollo de uno o más

predios en suelo urbano, o en suelo de expansión urbana cuando se haya adoptado el

respectivo plan parcial, los cuales requieren de redes de servicios públicos,

infraestructura vial, áreas de cesiones y áreas para obras de espacio público y

95 Por mayoría simple de la misma manera como se establece la aprobación para la ejecución de la unidad de actuación

urbanística.


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380


equipamiento, e involucra las normas referentes a aprovechamientos y volumetrías

básicas, acordes con el Plan de Ordenamiento Territorial y los instrumentos que lo

desarrollen.”

Este proyecto se elaborará para la totalidad de los predios que conforman la unidad de

Actuación Urbanística en cuestión, de acuerdo a la normativa establecida por el Plan

Parcial adoptado. En el PUG se definirán las diferentes etapas que de manera

progresiva se irán desarrollando, cada una de las cuales podrá solicitar sus respectivas

licencias de forma individual, bajo las condiciones que estipula el artículo 42 del

Decreto 564 de 2006: “Para cada etapa se podrá solicitar y expedir una licencia,

siempre que se garantice para cada una de ellas la prestación de servicios públicos

domiciliarios, los accesos y el cumplimiento autónomo de los porcentajes de cesión.

Las expensas que se generen a favor del curador urbano corresponderán a la etapa

para la cual se solicita la licencia.” De igual modo la aprobación de este PGU debe

contar con el visto bueno del Departamento Administrativo de Planeación, trámite que

adelantara la respectiva curaduría ante la oficina de Planes Parciales.

Así mismo el Decreto 564 del 2006 del Ministerio del Medio Ambiente, Vivienda y

Desarrollo Territorial en su artículo 42 expresa al respecto de la vigencia de las

licencias de urbanización por etapas: “El proyecto urbanístico general y la

reglamentación de las urbanizaciones aprobadas mantendrán su vigencia aún cuando

se modifiquen las normas sobre las cuales se aprobaron, y servirán de base para la

expedición de las licencias de urbanización y construcción de las demás etapas,

siempre que la licencia de urbanización para la nueva etapa se solicite como mínimo

treinta (30) días calendario antes del vencimiento de la licencia de la etapa anterior.”

El PUG de Sevilla (Proyecto Urbanístico General) tendrá factibilidad para la aplicación

de planes parciales bajo las siguientes condiciones:

1. Para la aplicabilidad de esta herramienta se deberán acreditar previamente ante el

departamento administrativo de planeación, las dificultades encontradas para la

gestión a través de los siguientes documentos:

A. Diagnóstico jurídico de la titulación de los predios.

B. Base de datos Catastrales actualizadas.

C. Plano en el que se localicen los lotes con dificultades.

2. La expedición del PUG deberá ser formulada ante la curaduría por cualquier titular

del derecho real de dominio de uno de los lotes que conforman la Unidad interesada en

desarrollarse.

3. La curaduría presentará ante el DAP el proyecto de PUG, que debe cumplir con los

siguientes parámetros.

A. El PUG no hará variaciones del espacio público definido en el modelo de ocupación

de los diferentes planes parciales, a no ser que planeación apruebe algún tipo de

variación que no comprometa la intencionalidad de la estructura de espacio público

planteada en el plan parcial.

B. El Plan parcial deberá estar asociado a un reparto interno de cargas y beneficios que

refleja claramente las obligaciones y los beneficios de cada etapa.


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C. Debe presentarse el modelo de ocupación planteado por el PUG, esto con el fin de

generar desarrollos constructivos acordes con el modelo de ocupación buscado para el

Municipio de Medellin y Plan Parcial Sevilla en este caso.

4. Una vez el Departamento administrativo de planeación, autorice para el respectivo

plan parcial la aplicación del PUG, la curaduría deberá notificar a los demás

propietarios involucrados en las respectiva UAU la solicitud del PUG, igualmente deberá

noticiar el acto administrativo mediante el cual se aprueba el mismo, copia de dicho

acto deberá ser remitido a este departamento.

El máximo de etapas y el mínimo de lotes o áreas a conformar en la Unidad de gestión

estará sujeto al lote mínimo después del pago porcentual de cargas permitido para

cada zona de vocación, respetando la norma específica propuesta en el plan.

16.9.2 Cesión e incorporación de las áreas públicas

Con la aprobación de las respectivas licencias de urbanización y previo a la solicitud de

las diferentes licencias de construcción, deberán ser cedidas al municipio las zonas

públicas determinadas por la respectiva licencia. Esta cesión será concretada mediante

el registro en la Oficina de Registro de Instrumentos Públicos, de la escritura pública

de constitución de la urbanización en lo correspondiente a la licencia de urbanismo de

que se trate.

16.9.3 Adecuación de las áreas de cesión pública

La adecuación de las diferentes áreas públicas, en lo correspondiente a las secciones

de vías públicas, parques y plazoletas; se realizará paralelamente a la ejecución de las

diferentes etapas constructivas. Para ello, la respectiva licencia de urbanismo o

proyecto urbanístico general -según sea el caso-, determinará las obligaciones o cargas

impuestas a cada una de las etapas que componen la unidad de actuación en

consideración.

16.9.4 Distribución de cargas y beneficios al interior de las etapas que

constituyen las diferentes unidades de actuación

Con el plan parcial se realiza la distribución equitativa de cargas y beneficios a nivel de

las diferentes unidades de actuación que componen el área de planificación.

Una vez se proyecten los diferentes desarrollos por etapas al interior de las unidades,

la entidad gestora de dicha unidad, deberá proponer y lograr los consensos necesarios

relativos al reparto equitativo a nivel de las diferentes etapas y predios que

comprenden las mismas.

Con base en este reparto interno, se especificarán los beneficios en términos de las

edificabilidades y usos asignados, así como las obligaciones cuyo pago o adecuación

serán inherentes a las diferentes etapas que conforman la Unidad. La cesión de las

áreas públicas, será formalizada de acuerdo a lo ya especificado.

16.9.5 Operación pública


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Constituye el conjunto de operaciones sobre el espacio público, que se realizan con el

objeto de renovar y actualizar el sistema viario y de espacios públicos así como el

conjunto de redes troncales de abastecimiento de los diferentes servicios públicos

urbanos, diseñados a la medida de las demandas derivadas del nuevo modelo de

ocupación y el incremento de aprovechamiento.

Desde el punto de vista financiero y operativo, la estrategia de desarrollo de este

componente, podrá apoyarse en la celebración de contratos que se aplican típicamente

a la concesión por un tiempo determinado del suelo de propiedad pública, para que los

inversionistas privados, recurriendo a los recursos financieros a su alcance, ejecuten,

operen y transfieran al propietario original, los bienes objeto de explotación comercial

(Ej.: Las carreteras).

En el modelo de concesión podrán incorporarse, además de los componentes antes

señalados, las obras correspondientes al espacio público propiamente dicho, es decir:

calzadas, andenes, arborización, jardines, amoblamiento, luminarias, elementos para

la recolección de desechos, etc. Si bien dichos costos constituyen una “carga” para las

unidades de actuación, son susceptibles de ser incluidos en el contrato de concesión –

construcción, con cargo a las operaciones privadas.

16.10 Propuesta para el pago de la obligación de VIP

16.10.1 Marco jurídico

Según expresa el artículo 51 de la Constitucional Nacional, “Todos los colombianos

tienen derecho a una vivienda digna. El Estado fijará las condiciones necesarias

para hacer efectivo este derecho y promoverá planes de vivienda de interés

social, sistemas adecuados de financiación a largo plazo y formas asociativas de

ejecución de estos programas de vivienda” (subrayado por fuera del texto).

La Ley 388 de 1997 en su artículo 92 determina que los municipios deben determinar

sus necesidades en términos de vivienda de interés social (nueva y de mejoramiento),

con base en éstas definirán las estrategias e instrumentos para la ejecución de

programas cuyo objetivo sea la solución de dicho déficit. Adicionalmente determina

que en los P.O.T. y los planes parciales deberán determinar porcentajes de este suelo

que deberán destinarse a programas de vivienda de interés social; todo ello sin

perjuicio a que dichos programas sean localizados en otras zonas de la ciudad.

El Plan de Ordenamiento vigente (Acuerdo 46 de 2006) en su artículo 302, estableció

los porcentajes de la participación de vivienda de interés social tipo 1 y 2. De acuerdo

a estas directrices, la zona comprometida en el Plan Sevill@ debe calificar un 10% del

suelo a redesarrollar para la ejecución de vivienda de interés social tipo 1 y 296. Esta

determinación está dada sin perjuicio de que este tipo de programas sean localizados

en otros sectores de la ciudad de acuerdo con la norma general y usos del suelo.

Adicionalmente el Plan Nacional de Desarrollo 2006-201097 anota que una

reglamentación nacional (Decreto nacional 4259 del 2 de noviembre de 2007)

96 El Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010, acoge definitivamente el término Vivienda de Interés Prioritario VIP, para

referirse a la vivienda cuyo valor es menor a los 70 SMLV. 97 Ley 1151 de 2007.


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“determinará las condiciones para la localización de estos suelos en otras zonas de la

ciudad o para permitir su desarrollo a través de los bancos inmobiliarios o los

fondos que creen los municipios y distritos con destino al desarrollo de programas

de vivienda de interés social o de interés prioritario” (negrilla por fuera del texto

original). Adicionalmente el Plan establece obligaciones superiores a las establecidas

por el P.O.T., las cuales serán operativas una vez sea expedida la reglamentación por

parte del Gobierno Nacional.

De las bases legislativas que dan fundamento normativo a la obligación para la

calificación de una porción del suelo para su destinación a la VIP, se resalta lo

siguiente:

Es prioridad del Estado (demarcado desde la propia Constitución) promover los

planes de vivienda de interés social y fijar las condiciones necesarias para

materializar el derecho de los colombianos a acceder a una vivienda digna. Para

ello el gobierno nacional y los distintos entes territoriales, han destinado diferentes

recursos técnicos y financieros encaminados a esta promoción.

Adicionalmente desde los aspectos de normatividad urbana e incluso general

(P.O.T. y Plan Nacional de Desarrollo), se han comenzado a incluir disposiciones

tendientes a determinar obligaciones específicas relacionadas con la participación

obligatoria de los suelos a urbanizar o renovar, destinados a la generación de

viviendas VIP.

Pese a lo anterior, podrá ser transferida dicha obligación a otros suelos de la ciudad

o permitir su desarrollo a través de bancos inmobiliarios que para tal fin creen las

entidades del orden municipal.

16.10.2 El valor del suelo para el desarrollo de VIP

La generación del suelo para la construcción de VIP sería traslada al sector aledaño de

San Pedro como estrategia fundamental a la cual deberían dirigirse las acciones y

propuestas de este Plan. Vemos como hoy en día la dificultad para el desarrollo de

vivienda VIP y fundamentalmente la correspondiente al rango hasta los 50 SMLV,

radica en la escasez del suelo con características propicias (en cuanto al valor del

mismo) para acometer este tipo de proyectos; por tanto instrumentos como el

planteado (la calificación obligatoria del suelo para VIP), brindan una buena posibilidad

para ello.

16.10.3 Opciones para efectuar la transferencia de la obligación del suelo

para VIP

Propuesta Plan Sevill@

Como ya se ha expuesto para el caso específico del Plan Sevill@, se propone que la

exigencia en generación de suelo Vivienda de Interés Prioritario sea trasladada, la

alternativa de la canalización de recursos (los cuales se determinan teniendo en cuenta

la metodología que posteriormente se describirá y utilizará) -mediante la

compensación económica-, a través de la figura del banco inmobiliario o fondo especial

que ha de crearse para tal fin específico por parte de la administración municipal o

incluso por el ente gestor.


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Como política y postura radical del equipo formulador del plan se expresa, plasma y

evidencia la inconveniencia del traslado de la obligación de VIP a zonas de expansión,

razonamiento que no sólo se encuentra aplicable a la obligación generada por el Plan

Sevill@, sino a todos los proceso de redesarrollo. En concordancia con lo anterior, el

centro de la ciudad requiere con urgencia de un proceso de intervenciones integrales y

consistentes que generen las condiciones adecuadas para lograr, en primera instancia,

conservar los habitantes y moradores actuales y, como segundo paso, iniciar un

proceso de repoblamiento del Centro.

Experiencias concretadas para la generación de suelo para VIP

Teniendo como punto de partida las realidades ya anotadas para la generación de

suelo VIP al interior del área de planificación del Plan y luego de diferentes reuniones

de concertación realizadas con el Departamento Administrativo de Planeación del

municipio de Medellín, en principio se encuentra razonable efectuar el traslado del uso

obligado de suelo para VIP, siempre y cuando se realice dentro de la misma zona

central para desarrollar y poner en marcha el modelo de gestión a seguir para la

concreción del principio fundamental perseguido, realizar un transferencia de

obligación al sector de San Pedro.

16.10.4 Conclusiones propuestas para el pago de la obligación de VIP

Existe la necesidad de generación de vivienda digna para solucionar el déficit en

vivienda de interés social (prioritario); la Ley 388 de 1997 ha establecido el mandato

para la generación de estrategias e instrumentos que contribuyan a disminuir dicho

déficit. En vistas de esto, el P.O.T. ha determinado que el Plan Sevill@, tenga un

porcentaje de participación obligatoria en la calificación de suelo para la vivienda VIP;

sin embargo es posible transferir esta obligación a otras zonas según lo permitido en el

mismo acuerdo.

Dados los actuales valores comerciales de los inmuebles localizados en el sector del

Plan Sevill@, se considera que la calificación de una porción de su suelo para su

obligatoria participación en programas de vivienda VIP, inviabilizaría financiera y

operativamente la ejecución del proyecto. Por esta razón, se propone compensar el

equivalente a los beneficios netos que para los propietarios del suelo implica el poder

desarrollar la totalidad de los suelos en usos más lucrativos, a un fondo encargado de

concretar programas para la generación de VIP.

Se propone, aprovechar el conocimiento y la experiencia que ha venido desarrollando

la EDU, en la gestión de los denominados modelos de consolidación habitacional y

recuperación ambiental. Este modelo permitirá recuperar importantes zonas de la

ciudad para su habilitación de viviendas VIP. Podrán ser adquiridos terrenos privados

que entren a conformar un banco de tierras que permita destinar dichos predios a

programas de VIP, para lo que es necesaria la identificación de estas zonas.

Adicionalmente, y dadas las obras contempladas en los planes urbanísticos integrados

que se vienen realizando en diferentes áreas de la ciudad (las cuales han incluido la

realización de proyectos de construcción de VIP), es fundamental tramitar los

respectivos Anuncios de Proyecto que se podrá efectuar de acuerdo a las directrices

que determine la Administración Municipal a través del Departamento Administrativo


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de Planeación, los cuales, con posterioridad, permiten la adquisición de los terrenos

necesarios para acometer las obras contempladas en ellos (incluyendo claro está, las

de vivienda), descontando las plusvalías que se pudieran generar en virtud de las

obras públicas que se anunciaron previamente.

A partir de las conclusiones de las reuniones con el Departamento Administrativo de

Planeación se plantea una premisa básica de la operación y se presenta, desde el

proponente del Plan, un procedimiento que una vez aprobado, permita operativizar y

aplicar la generación efectiva y objetivo de este suelo:

Postulado:

La transferencia de la obligación de generación de suelo para VIP sólo podrá

hacerse exclusivamente al interior del polígono del Centro Tradicional

Representativo de la ciudad, específicamente en el sector aledaño a Sevilla de San

Pedro.

Procedimiento y propuesta de desarrollo:

1. A partir del Sistema Habitacional Municipal y de la política que se defina para el

proceso de repoblamiento de centro, el proponente del Plan en coordinación con el

Departamento Administrativo de Planeación, localizarán, delimitarán y calificarán al

interior de polígono del Centro Tradicional Representativo de la ciudad, el o los predios

hacia los cuales se trasferirá la exigencia generada.

2. Para la localización y delimitación del (los) predio(s) receptor(es) de la obligación se

tendrá un plazo de 8 meses a partir de la aprobación del Plan para su presentación

ante el Departamento Administrativo de Planeación. Éste Podrá ampliar hasta ocho (8)

meses el plazo para dicho procedimiento y estará sujeto al cronograma de ejecución

contenido en este documento.

4. Con base en el cronograma estimado de ejecución del Plan (presentado en el

Documento Técnico de Soporte) se establecerá un flujo aproximado para el pago de

Obligaciones y se establecerá, en coherencia, un flujo para el pago de la obligación

VIP.

16.11 Estrategias de gestión del redesarrollo

Introducción

La gestión social se convierte en un mecanismo fundamental para la gestión

inmobiliaria, financiera, ambiental y territorial, al tiempo que debe velar por el

bienestar de la comunidad involucrada en el plan parcial. Deberá contar con un

Operador Urbano, quien será el encargado de: concretar e implementar las estrategias

de gestión, programas y proyectos que se requieran para la concreción de los objetivos

del plan parcial y gestionar, administrar y ejecutar los recursos para financiar los

programas y proyectos descritos en el presente documento técnico.

Para cumplir con los principios establecidos en el Plan, es necesario brindar las pautas

generales de negociaciones entre los actores involucrados. Es así como, partiendo del


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reconocimiento de los impactos y la caracterización de la población, componentes

inherentes a la ejecución del Plan, se realiza el planteamiento de la estrategia de

gestión social, basados en la protección a moradores como principio fundamental.

Identificación de población

Como ejercicio previo al planteamiento de la estrategia de gestión social del presente

plan parcial, se identificaron los actores involucrados y la manera como serían

impactados por éste a partir del estudio socioeconómico adelantado por el Colegio

Mayor de Antioquia y la socialización realizada durante el mes de septiembre y

octubre.

Beneficiarios directos

Los beneficios del plan parcial serán evaluables en el largo plazo, sin embargo, es

posible identificar las maneras como los actores actualmente asentados en el polígono

podrán ser beneficiados directamente por la ejecución paulatina del Plan, de igual

modo se debe hacer una identificación de posibles impactos y sus respectivas

mitigaciones.

Propietarios de predios

Según la base facilitada por la Subsecretaría de Catastro para la formulación del Plan

Sevill@, en el polígono hay un total de 869 propietarios. Según la muestra realizada

por la Institución Universitaria Colegio Mayor de Antioquia98 para el estudio

socioeconómico, la población que reside en el polígono es en un 49% propietaria y las

actividades económicas son ejercidas en un 30.5% en predios propios.

El Plan Parcial parte de igual forma reconociendo el derecho correspondiente por la

propiedad, radicando el beneficio principalmente en los aprovechamientos generados

por la normativa. En un largo plazo, los propietarios que ejercen o no actividades

98 “Estudio socioeconómico de población y unidades económicas del área definida para la formulación del plan parcial de

Redesarrollo de Sevilla”. Abril – Mayo 2007. Convenio Interadministrativo 001 de 2007(EDU).

J.A.LJ.A.L..

industrialesindustriales comerciantescomerciantes

AsocomunalAsocomunal

veedurveedurííaa

arrendatariosarrendatarios

J.A.CJ.A.C..

propietariospropietarios

GestiGestióón n

Social y deSocial y de

ComunicaciComunicacióónn


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387


directamente en el territorio, obtendrán un beneficio relacionado con las utilidades del

proyecto inmobiliario que lograrán desarrollar gracias a la ejecución del Plan Parcial.

Población residente

En la actualidad, según la información facilitada por la Subsecretaría de Catastro, el

61.99% del área construida en el polígono es de uso residencial. En el Plan Sevill@ se

reconoce esta vocación, por lo tanto el uso residencial es un uso fomentado y

potencializado en el presente Plan Parcial, permitiendo de este modo su desarrollo en

la totalidad de las manzanas. El principal beneficio adquirido por la población residente,

reposa en el mejoramiento de las condiciones del polígono a través del pago de

obligaciones de espacio público, equipamientos y vías. De igual forma, los propietarios

residentes son beneficiados a partir de los aprovechamientos otorgados a su

propiedad, según la norma definida por el plan parcial.

Actividades económicas ubicadas actualmente en el polígono

Los usos compatibles y promovidos en el Plan Parcial, según lo definido por el P.O.T.,

corresponden en gran medida a los actuales. De este modo, las actividades

económicas ubicadas en el momento de formulación del Plan Sevill@ en predios

propios o no, se verán beneficiadas en la medida en que las condiciones de

infraestructura, privada y pública, serán mejoradas a través del Plan Parcial, teniendo

como efecto directo el mejoramiento de la competitividad de estas empresas.

Beneficiarios indirectos

De igual forma, la ejecución del plan traerá efectos a su entorno, convirtiéndose en

una oportunidad para moradores del polígono, de su área de influencia y de la ciudad.

Arrendatarios

Los beneficios de los arrendatarios podrán ser tangibles a través del mejoramiento de

las condiciones del sector y el reconocimiento de sus derechos, según lo estipulado por

el Código de Comercio99 y el Régimen de Arrendamiento de Vivienda Urbana100.

Población del área de influencia y población flotante

Su beneficio está directamente relacionado con las cesiones de espacio público,

equipamiento y vías, las cuales mejorarán la calidad de vida del polígono y su área de

influencia directa.

Ciudad

Se beneficiará por las cesiones urbanísticas y la proyección de los nuevos desarrollos,

los cuales permitirán fortalecer la plataforma de servicios de salud y desarrollo y

tecnología, apoyando su transformación hacia una ciudad más competitiva.

Complementariamente, dadas las condiciones del polígono (las cuales son estratégicas

para el desarrollo de actividades productivas, comerciales y de servicios), la ejecución

del Plan Parcial creará condiciones óptimas para la instalación de nuevas empresas.

Éstas se beneficiarán a través de la oferta que será generada.

99 Especialmente: Artículo 521. Preferencia de anterior arrendatario en locales reconstruidos, artículo 522. casos de

indemnización del arrendatario. Código de Comercio. Decreto Nacional 410 de 1971. 100 Especialmente el numeral 8° del Artículo 22° del Régimen de arrendamiento de vivienda urbana. Ley 820 de 2003.


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Principio de protección a moradores en el Plan Sevill@

Se entiende en el caso del presente Plan Parcial, como el conjunto de medidas,

programas, proyectos y acciones que se implementarán en el momento de ejecución

de cada una de las UAU y que están descritos posteriormente en este documento , que

buscan garantizarles a los propietarios moradores del polígono de intervención, el

cumplimiento de sus derechos constitucionales, relacionados con el ejercicio de

actividades en un territorio y la tenencia frente al mismo entendidos como propietarios

fiduciantes. En cuanto a los propietarios moradores concebiremos por éstos a todas

aquellas personas, empresas e instituciones que residen y trabajan en el polígono,

independientemente de la forma de tenencia que los relaciona con el territorio.

Siguiendo la Constitución Política de Colombia, este Plan Parcial entiende por

protección a moradores el cumplimiento de los artículos 2°101 y 13°102, como

fundamentos esenciales para la garantía de los derechos y deberes de cada uno de los

ciudadanos involucrados en el proceso de ejecución de las UAU. De igual forma, es

fundamental partir del reconocimiento que hace este marco normativo a la propiedad

privada y a la potestad otorgada al interés social o público sobre el particular en el

Artículo constitucional 58103, motivando el reconocimiento de las necesidades de la

comunidad al igual que de las personas afectadas por los desarrollos.

Es así como, el objetivo general de este principio es el de velar por el

cumplimiento del principio de equidad que se estipula en la Constitución

Política, a través de la definición de ejes estructurantes que se materializan en

medidas, programas y proyectos que permitirán la ejecución efectiva y eficaz del Plan

Sevill@, teniendo como principal motivación los intereses de la ciudad y de los

moradores que habitan este sector, en el momento de adopción del Plan y de la

101 Artículo 2o. Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la

efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución; facilitar la participación de todos en las

decisiones que los afectan y en la vida económica, política, administrativa y cultural de la Nación […] Las autoridades de la

República están instituidas para proteger a todas las personas residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias,

y demás derechos y libertades, y para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los particulares.

Constitución Política de Colombia. 1991 102 Artículo 13. Todas las personas nacen libres e iguales ante la ley, recibirán la misma protección y trato de las autoridades

y gozarán de los mismos derechos, libertades y oportunidades sin ninguna discriminación por razones de sexo, raza, origen

nacional o familiar, lengua, religión, opinión política o filosófica.

El Estado promoverá las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva y adoptará medidas en favor de grupos

discriminados o marginados.

El Estado protegerá especialmente a aquellas personas que por su condición económica, física o mental, se encuentren en

circunstancia de debilidad manifiesta y sancionará los abusos o maltratos que contra ellas se cometan. Constitución Política

de Colombia. 1991 103 Artículo 58. <Artículo modificado por el artículo 1o. del Acto Legislativo 1º de 1999>. El nuevo texto es el siguiente: Se garantizan la propiedad privada y los demás derechos adquiridos con arreglo a las leyes civiles, los cuales no pueden ser

desconocidos ni vulnerados por leyes posteriores. Cuando de la aplicación de una ley expedida por motivos de utilidad

pública o interés social, resultaren en conflicto los derechos de los particulares con la necesidad por ella reconocida, el

interés privado deberá ceder al interés público o social.

La propiedad es una función social que implica obligaciones. Como tal, le es inherente una función ecológica.

El Estado protegerá y promoverá las formas asociativas y solidarias de propiedad.

Por motivos de utilidad pública o de interés social definidos por el legislador, podrá haber expropiación mediante sentencia

judicial e indemnización previa. Ésta se fijará consultando los intereses de la comunidad y del afectado. En los casos que

determine el legislador, dicha expropiación podrá adelantarse por vía administrativa, sujeta a posterior acción contenciosa -

administrativa, incluso respecto del precio. Con todo, el legislador, por razones de equidad, podrá determinar los casos en que no haya lugar al pago de indemnización,

mediante el voto favorable de la mayoría absoluta de los miembros de una y otra Cámara. Las razones de equidad, así como

los motivos de utilidad pública o de interés social, invocados por el legislador, no serán controvertibles judicialmente.

Constitución Política de Colombia. 1991


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389


ejecución de cada una de las Unidades de Actuación Urbanística – UAU - que lo

componen.

Esto deberá partir del reconocimiento de condiciones existentes, ajenas al Plan Parcial,

como lo son los derechos de cada uno de los moradores y, por otro lado, el

reconocimiento de las condiciones propiciadas por el Plan, que se convierten en

impactos generados por los desarrollos sobre la cotidianidad y el “medio natural”

donde se realizan las actividades que relacionan a los moradores con el territorio.

Es así como, los objetivos generales de la protección a moradores del Plan Sevill@

son:

Ejecutar las iniciativas de desarrollo a partir de la gestión asociada.

Facilitar las herramientas necesarias para la concertación equitativa entre los

actores.

Fomentar la permanencia de la población residente asentada antes de la adopción

del plan.

Velar por la continuidad de las actividades económicas asentadas en el territorio en

el momento de adopción del plan parcial.

Generar estrategias que busquen la libre circulación de la información referente al

Plan Parcial, como mecanismo preventivo contra la mala información que pueda

llegar a generar condiciones de disímiles entre los actores involucrados en la

ejecución del plan.

El Operador Urbano del Plan Sevill@ será el garante de la coordinación entre las

instancias responsables para la ejecución de cada una de las acciones estipuladas en el

presente Plan Parcial, complementándolas según las particularidades de cada uno de

los casos que se presenten.

Partiendo del principio de protección a moradores, el régimen de transición del plan

parcial y las políticas de gestión que se proponen, hay que considerar que los

propietarios del barrio Sevilla podrán ser los actores protagónicos pues estarán

cobijados por unos incentivos en el momento de la conformación de las unidades

gestoras, al momento de desarrollarse un negocio inmobiliario.

Estos incentivos podrían ser: la participación en las utilidades dejadas por el negocio

que estarían de acuerdo al porcentaje de participación, acceder a metro cuadrados del

nuevo proyectos a precio de costo, tener el derecho de preferencia en la elección del

producto inmobiliario a acceder, incremento de su patrimonio al finalizar con una(s)

propiedad(es) más valorizada(s).

El concepto de flexibilidad en las viviendas se enmarcará dentro del tema de Gestión,

específicamente dentro de los proyectos inmobiliarios además de hacer parte de las

estrategias sociales de protección a moradores. Basados en este concepto se

garantizará la generación de proyectos de vivienda flexible en cuanto a la variabilidad

de áreas producto del apareamiento de las células de vivienda.

Esto se debe garantizar desde la norma básica propuesta por el plan parcial, con miras

en la real protección al derecho de permanencia.


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Este tema debe entenderse como producto del conocimiento de la población, después

de la actualización del censo previo a la ejecución del Plan Parcial. De este modo no

serán las áreas comerciales de desarrollo en las que se mueven los proyectos

inmobiliarios, serán por el contrario proyectos producto del conocimiento de las

características particulares del modo de habitar de los moradores actuales que opten

por asociarse con los desarrollos inmobiliarios que se desarrollen en el Plan Parcial.

Esto modelo será una tipología especial, pensada para los moradores actuales del

sector mas no para los nuevos habitantes del mismo.

Generalmente, para el diseño de vivienda se toma una familia promedio del mercado

objetivo y se diseña según sus necesidades, sin embargo, la intervención que en esta

propuesta se plantea para la construcción de proyectos inmobiliarios para la

comunidad de Sevilla, considerando que éste es un Plan Parcial de iniciativa pública,

tiene un componente social muy marcado que no generaliza a las familias residentes,

si no que reconoce una a una sus características y responde a ellas por medio del

diseño de una edificación flexible. Dentro de los compromisos adquiridos con la

comunidad del sector de Sevilla, el más importante fue la flexibilidad de las viviendas,

teniendo en cuenta la caracterización de las familias del sector.

Sin duda, la alternativa al tipo de vivienda rígida, llega a través del concepto de

transformabilidad, entendido como la posibilidad de modificar la estructura interna

tanto de las células habitacionales como la agrupación de las mismas. La vivienda

flexible contempla factores como la diversidad, la variabilidad y la movilidad, que

adquieren, de este modo, una gran importancia al tiempo que factores como el estado

de ánimo, el clima, la hora del día, modelos de familia y número de personas que la

componen además de otros que tradicionalmente no han sido tenidos en cuenta,

encuentran su lugar en este nuevo hábitat.

Para el caso específico de Sevilla debemos propender para que las estructuras de los

edificios funcionen a manera de carcasas, permitiendo de este modo la flexibilidad en

la agrupación de las células de vivienda.

Sevilla ha vendido la idea de innovación, de un proyecto pensado para el bienestar de

la comunidad y la optimización del suelo. Por este motivo y por el compromiso

adquirido en las socializaciones, la innovación debe extenderse a modelos de vivienda

que respondan a las necesidades encontradas en el conocimiento y caracterización de

las familias que han venido participando en los proceso de socialización, asegurando de

este modo que la socialización misma trasciende al simple hecho de las reuniones

explicativas de los conceptos de Plan Parcial.

Barcelona ha sido uno de los territorios que han investigado en este tema,

trascendiendo a la flexibilidad interna de los espacios, incluso el Arquitecto Le

Corbusier reflexionó sobre este tema, con viviendas construidas sobre pilotes que

permiten la agrupación no prototípica de las células habitacionales (Unidad

Habitacional de Marcella).

Para ilustrar de una forma más clara esto, tomemos como ejemplo un proyecto de

vivienda flexible en Barcelona, sin entrar a profundizar, se explican los elementos

básicos que propone el plan parcial. De este modo se genera un proyecto de vivienda

que responde a mercados exigentes y en constantes cambios, se crea entonces un


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edificio que permite combinar las viviendas como si se tratara de un Lego. Esta

solución de vivienda permite reaccionar a un mercado durante la construcción y la vida

del edificio.

16.11.1 Ejes estructurantes

Es a partir de los objetivos de la protección a moradores, como principio fundamental

de la gestión de este plan parcial, que se definen los ejes estructurantes de la

estrategia de gestión social. Se trata de cuatro ejes transversales y complementarios,

que tienen como alcance la delimitación del enfoque a partir del cual deben ser

concebidas las acciones específicas de cada uno de los programas a ejecutar. Las

actividades puntuales que se deriven de estos lineamientos deberán ser validadas por

el Departamento Administrativo de Planeación Municipal en el momento de su

ejecución.

Implementación de la Política Social y de Comunicaciones de la Empresa de

Desarrollo Urbano, EDU

El derecho a la información constituye para este plan parcial un lineamiento

fundamental para asegurar su desarrollo, cumpliendo lo definido en el principio de la

protección a moradores. Se trata en este sentido de una medida que permitirá

establecer las condiciones de igualdad iniciales entre los diferentes actores

involucrados en el plan parcial. De igual forma, en aras de vincular a la comunidad en

el desarrollo de la ciudad, y brindarle las oportunidades de ser favorecida directamente

por los beneficios del proceso de ejecución, esta política busca igualmente establecer

parámetros generales para la ejecución de las obras físicas que se llevarán a cabo a lo

largo de la vigencia del Plan.

Teniendo en cuenta la naturaleza y las experiencias adelantadas por el proponente de

este Plan Parcial, se considera pertinente implementar, como eje transversal la Política

Social y de Comunicaciones de la EDU104. Ésta se ha efectuado desde el proceso de

formulación del plan y deberá tener continuidad a lo largo de la vigencia del mismo,

independientemente de la entidad que gestione su ejecución. Sin embargo, podrán

realizarse ajustes a esta propuesta que permitan su adaptación a las particularidades

del proceso.

Estructuración general del proceso de concertación en el momento de

delimitación y ejecución de las UAU

Si bien el Decreto Nacional 2181 de 2006 reglamenta el proceso de delimitación de las

unidades de actuación urbanística105. Para efectos de este Plan Parcial, este

procedimiento se visiona como un momento clave para el proceso de gestión de UAU,

por lo cual se definen parámetros complementarios, dirigidos al establecimiento de una

estructura general que busca facilitar la concertación entre los diferentes actores que

participan del proceso.

Es así como, siguiendo lo planteado frente al funcionamiento general el operador

urbano que deberá nombrarse para la ejecución del Plan Sevill@, deberá propender

104 Ver Anexo. Política Social y de Comunicaciones, EDU, 2007. 105 Capítulo VI. Artículos 20° al 23°. Decreto Nacional 2181 de 2006.


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por la protección a los moradores, ésta tendrá obligaciones específicas en el desarrollo

de cada uno de los proyectos que componen la estrategia de gestión social y la

protección de los moradores. Complementariamente, es necesario partir de la

definición de una estructura de asociación de propietarios de la UAU, como base

fundamental para la gestión asociada.

El Operador Urbano será el responsable de mediar en el proceso de concertación entre

los propietarios y las personas, empresas o entidades interesadas en participar en la

ejecución de los proyectos inmobiliarios correspondientes a la UAU, para lo cual deberá

asesorarse o contratar con una entidad o personal especializado.

Adicionalmente, como elemento esencial para la protección a moradores, el proceso de

ejecución del Plan debe tener en cuenta a las personas, hogares o empresas que

habitan el territorio en calidad de arrendatarios, teniendo en cuenta que son

beneficiados por el Plan Parcial de manera indirecta y, adicionalmente, deben

adaptarse a las decisiones tomadas por los propietarios de los predios donde se

encuentran asentados en el momento de la delimitación de la unidad de actuación

urbanística. Es así como, para efectos de este Plan Parcial, los procesos de

concertación entre propietarios y arrendatarios deberán estar fundamentados en lo

estipulado por el Código de Comercio106 para los predios con actividades económicas

asentadas y, por otro lado, por la normativa vigente en el caso de las viviendas107.

Si bien el Régimen de Arrendamiento de vivienda urbana, Ley 820 de 2003, no

considera el derecho de preferencia del anterior arrendatario, para efectos de este Plan

Parcial, se estipula esta medida como mecanismo de protección a los moradores que

se encuentran asentados en el momento de delimitación de la UAU. De este modo,

todos los arrendatarios asentados previamente a la adopción del presente plan, tienen

derecho de preferencia sobre nuevos arrendatarios en el futuro desarrollo del

propietario siempre y cuando:

1. La actividad ejercida esté acorde con las actividades que podrán realizarse en el

futuro desarrollo.

2. Haya cumplido a satisfacción con las obligaciones estipuladas en el anterior

contrato de arrendamiento.

3. El propietario no manifieste la necesidad o interés de ocupar la totalidad del

desarrollo futuro, ejerciendo otro tipo de actividad económica108.

El operador Urbano será la responsable de mediar en el proceso de concertación entre

propietarios y arrendatarios, para lo cual deberá asesorarse o contratar con una

entidad o personal especializada.

Permanencia de la población asentada

El territorio es un proceso de construcción colectivo, donde juega un papel protagónico

la población que lo habita, por lo que se hace necesario reconocer su arraigo, al igual

que sus proyecciones y posibilidades de respuesta al desarrollo futuro. Éste es un

106 Especialmente el Artículo 522°. Casos de indemnización del arrendatario. y el artículo 521°. Preferencia de anterior

arrendatario en locales reconstruidos. Código de Comercio. Decreto Nacional 410 de 1971. 107 Especialmente el numeral 8° del Artículo 22° del Régimen de arrendamiento de vivienda urbana. Ley 820 de 2003. 108 Acorde con lo estipulado en el Artículo 522° del Código de Comercio. Decreto Nacional 410 de 1971.


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factor primordial para impulsar el progreso y la continuidad de las dinámicas ya

instauradas en el territorio, sin que por esto se presuma la ausencia del cambio.

El Plan Sevill@ reconoce en la permanencia de la población un factor primordial en el

desarrollo futuro del polígono. Es así como se estructuran proyectos que buscan

brindar herramientas suficientes para la permanencia de la población residente y las

actividades económicas asentadas previamente a la adopción del Plan. Siendo

fundamental insistir en que esta permanencia debe estar de igual forma acompañada

por la adaptación de las prácticas a los nuevos espacios generados por los desarrollos

urbanísticos e inmobiliarios que tendrán lugar.

Definición de un régimen de transición para los usos actuales no compatibles

con los desarrollos futuros

Según el Artículo 333° de la Constitución Política de Colombia109, el ejercicio de la

actividad económica es libre y puede ejercerse sin permisos previos ni requisitos, sin

embargo, “La ley delimitará el alcance de la libertad económica cuando así lo exijan el

interés social, el ambiente y el patrimonio cultural de la Nación”. De este modo, el

Estado debe proteger las empresas, puesto que se trata de “la base del desarrollo”, sin

por ello llegar a obstruir el interés común y, en este caso, el desarrollo equilibrado de

la ciudad.

Fiel a estos principios, el Plan Sevill@ establece un Régimen de Transición110 para los

usos actuales no compatibles con los desarrollos futuros. Este régimen se aplica para

las empresas asentadas en el momento de adopción del Plan Sevill@ mediante

decreto111. Éstas están plasmadas en los planos 7 y 8 del componente de diagnóstico y

en la georreferenciación incluida en los anexos.

La estructura general del Régimen de Transición incluido en el capítulo 14 de este

documento se fundamenta en la definición de unos parámetros generales a partir de

los cuales se regirá el desarrollo de las actividades económicas no compatibles con los

desarrollos futuros, acompañados por el Programa de transición.

Esto complementado por un lineamiento general que busca determinar cuáles son los

costos inherentes a la transformación de la actividad económica que deberán ser

asumidos por el propietario de esa actividad y/o por otras fuentes de financiación o

subsidio.

En tercer lugar, el Régimen de Transición general, estipula los lineamientos para la

definición e implementación de un régimen de transición para cada una de las UAU, se

realizará un análisis de cada unidad para conocer las implicaciones al interior de cada

una de ellas, en caso que mediante mitigación de impactos puedan permanecer

109 Artículo 333. La actividad económica y la iniciativa privada son libres, dentro de los límites del bien común. Para su

ejercicio, nadie podrá exigir permisos previos ni requisitos, sin autorización de la ley. La libre competencia económica es un

derecho de todos que supone responsabilidades. La empresa, como base del desarrollo, tiene una función social que implica

obligaciones. El Estado fortalecerá las organizaciones solidarias y estimulará el desarrollo empresarial.

El Estado, por mandato de la ley, impedirá que se obstruya o se restrinja la libertad económica y evitará o controlará

cualquier abuso que personas o empresas hagan de su posición dominante en el mercado nacional.

La ley delimitará el alcance de la libertad económica cuando así lo exijan el interés social, el ambiente y el patrimonio cultural de la Nación. Constitución Política de Colombia. 1991. 110 Ver capítulo 14.10.3. Éste contiene todo el régimen de transición propuesto para el Plan Parcial Sevilla. 111 Información que deberá ser verificada en el momento de delimitación de la UAU a partir de fuentes oficiales como el

Registro de Cámara de Comercio, DIAN, ANDI, Base Catastral, etc.


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algunos usos no compatibles, se dará una normativa específica con el fin de hacer

mejoras locativas mitigando así los impactos generados, igualmente deberá estar

relacionado directamente con el cronograma de ejecución del proyecto y los acuerdos

alcanzados entre los miembros de la asociación de propietarios y los promotores del

mismo, acción que hace parte integral del Acompañamiento y fomento al Proceso de

Redesarrollo.

16.11.2 Estrategias a aplicar en el territorio

Después de realizar visitas de campo para conocer la cotidianidad del barrio y de la

encuesta realizada por el Colegio Mayor de Antioquia, se lograron identificar algunos

tópicos que necesitan ser trabajados y que además deben contar con un tratamiento

específico. Igualmente para obtener un impacto social efectivo y eficiente, se propone

que el operador implemente como estrategia unas acciones encaminadas a mitigar

impactos negativos.

El operador urbano asignado para el desarrollo del Plan Sevill@ deberá garantizar un

equipo de trabajo interdisciplinario que acompañe los lineamientos sociales que se

describirán más adelante, el cual será un costo asumido por cada una de las Unidades

de Actuación Urbanística y administrado por el Operador Urbano.

Es importante aclarar que en los casos que se refiere a población vulnerable, no se

hace referencia a un grupo de personas que se encuentran en estado de desprotección

o incapacidad frente a una amenaza a su condición psicológica, física y mental, entre

otras; se hace referencia a posibles factores de riesgo para los habitantes del barrio. El

término de protección a moderadores en Sevilla, al tener un tratamiento de

redesarrollo, busca es que los habitantes tengan un tratamiento y un proceso en

igualdad de condiciones al ser los actores estratégicos dentro del proceso de gestión.

Esto está soportando en la ley 388 artículo 119.

En el siguiente esquema se ilustra la propuesta del Modelo de Gestión Asociativa que

se propone para el desarrollo de cada una de las Unidades de Actuación Urbanística:


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Así mismo se detalla a continuación cuatro lineamientos con sus respectivas

justificaciones y objetivos, plan a implementar con la descripción de la meta que se

busca alcanzar. Es importante en este punto reconocer factores de riesgo a los cuales

se podrían enfrentar algunos habitantes del sector a intervenir, en todo este proceso

de formulación y socialización y que darán como resultado programas puntuales en la

gestión social:

16.11.2.1 LINEAMIENTO DE ACOMPAÑAMIENTO Y FOMENTO AL PROCESO DE

REDESARROLLO

Factor de Riesgo

En el momento que se realizaron las socializaciones se evidenciaron intereses particulares que de cierta forma no permiten un proceso de asociatividad que busca el Plan. Además se encontró desconocimiento de normatividad, derechos y deberes como actores del proceso, diferencias o dificultades frente a la titularidad de predios fuerzas internas o externas opositoras al Plan y actitudes presentadas por algunos de los actores que estancan o entorpecen el proceso de concertación (pasividad, apatía). Así mismo el arraigo y todo su contenido histórico, genera apropiación del territorio y sentido de pertenencia, el cual se obtiene por la seguridad que obtiene la persona cuando siente que ocupa un lugar dentro de la comunidad. El barrio Sevilla, por ser un barrio de larga tradición, con población allí asentada por mucho tiempo presenta estas características que refuerzan la existencia de lazos vecinales y familiares muy fuertes. La permanencia de los moradores garantizando condiciones socioculturales acordes a sus demandas y necesidades, debe ser un compromiso de la entidad ejecutora del Plan y por supuesto de la comunidad y se convertirá en estrategia de mercadeo para brindar a los nuevos residentes, como un valor agregado a las excelentes condiciones de habitabilidad que se ofrecen.

Justificación

En el instante en que se comience con el proceso de reajuste de tierras de las UAU, es el momento clave para la concertación y gestión del desarrollo del Plan. De este modo, se considera pertinente desarrollar procesos estratégicos con los actores involucrados en la ejecución de la UAU. Siendo éste el marco de materialización de la protección a moradores, al igual de contribución a la gestión y desarrollo del Plan, teniendo en cuenta que su efectivo desarrollo depende directamente de los procesos de concertación entre los actores e indirectamente de la gestión pública, privada y/o público privada que se genere alrededor de la necesidad y posibilidad de desarrollo.

En concordancia con lo anterior, el Plan Sevill@, como proyecto estratégico desde el P.O.T., propone una acción para la mediación entre los habitantes y actores estratégicos del Plan Parcial donde se realicen intervenciones en torno a cambio de visiones prototípicas o paradigmáticas.

Objetivo General

Estructurar la fase de reajuste de tierras y/o cooperación entre partícipes de las Unidades de Actuación Urbanística como el momento de gestión del desarrollo a través de espacios de concertación entre los diferentes actores.

Objetivos Específicos

Asesorar los procesos de reajustes de tierras y/o cooperación entre partícipes de las UAU.

Generar espacios de concertación entre actores Propiciar la equidad entre los intereses y necesidades de los moradores frente a

los desarrollos futuros.


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REDESARROLLO

Evidenciar los beneficios del proceso de planificación Facilitar las herramientas necesarias para la concertación equitativa entre los

actores.

Estrategias / Acciones

Las acciones definidas para este lineamiento son: Mediación entre propietarios y arrendatarios Las actividades asentadas en el territorio son las generadoras del valor agregado que lo define como estratégico, es por esto necesario reconocer a los arrendatarios como actores que obtendrán beneficios por el Plan Sevill@. Para lograr esa permanencia, se debe partir de tener presente que la población en arrendamiento según el estudio realizado por el Colegio Mayor es de 44.9% y propietarios es del 49%, por tal motivo la protección a los derechos e intereses de los propietarios y arrendatarios asentados en el polígono debe partir del reconocimiento de cada uno de los casos y evaluando el impacto generado para que éstos no vayan en contravía con la sana mezcla de usos, así mismo velar por el cumplimiento de los derechos y obligaciones de los habitantes y facilitar las conciliaciones entre propietarios y arrendatarios. La medición de los impactos en el territorio se propone a través del análisis comparativo entre las UAU a medida que se vayan desarrollando para lograr planificar con certeza y corregir condiciones fuera de control. Se plantea implementar un diagrama de causa y

efecto en el cual se visualicen las causas principales y secundarias de un problema, ampliar la visión de las posibles causas de un problema, enriqueciendo su análisis y la identificación de soluciones para modificar procedimientos, métodos, costumbres, actitudes o hábitos de los procesos de concertación entre propietarios y arrendatarios. Así mismo se deberá contemplar la forma de darles a estos arrendatarios la posibilidad de acceder a nuevos espacios inmobiliarios con derecho de preferencia con el valor comercial establecido. Arrendatarios y propietarios vulnerables Durante el estudio realizado por el Colegio Mayor de Antioquia se definió la vulnerabilidad alta en vivienda a aquellos hogares que se caracterizan por tener grupos familiares con ingresos bajos, con alto arraigo en el sector por el tiempo en la vivienda, viviendas en arriendo, hogares con un alto número de miembros, jefes de hogar que laboran en el mismo barrio, cabezas de hogar adultos mayores, discapacidad de varios miembros o del cabeza de hogar y baja escolaridad. En cuanto a la vulnerabilidad alta en Unidades económicas formales son aquellas que tienen ventas menores a $1.500.000, Unidades económicas con ganancias menores o iguales a un SMLV. Alto arraigo en el sector. 3 ó mas personas que dependen económicamente del propietario. La unidad económica es considerada negocio familiar. La unidad económica es arrendada. Para el caso de las unidades económicas informales se define como unidades económicas con ventas y ganancias bajas, alto arraigo en el sector, 3 ó mas personas dependen económicamente del propietario. Esta situación está representada en 28 viviendas, 30 unidades de económicas formales y 12 unidades económicas informales. Para lograr tener una efectiva intervención con esta población, se propone implementar un diagrama de causa y efecto en el cual se visualicen las causas principales y secundarias de de esas vulnerabilidades, identificar las posibles causas que influyan en esa población, enriqueciendo su análisis y la identificación de soluciones para modificar procedimientos, métodos, costumbres, actitudes o hábitos con estrategias que mitiguen los impactos negativos.


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397



REDESARROLLO

PROGRAMAS

Para la acción de mediación entre propietarios y arrendatarios, se pretende llevar a cabo con cada una de las UAU procesos de capacitación y formación de los diversos líderes, autoridades, grupos y actores alrededor de aspectos como la deliberación, las estrategias de negociación, de pensamiento, planeación estratégica y de gestión democrática que permitan crear condiciones mas favorables para la discusión y definición de objetivos institucionales, el establecimiento de alianzas y de procesos de cooperación, la promoción de espacios públicos de deliberación, la creación de reglas y la generación de confianza entre grupos y actores. Para ello se desarrollarán programas tales como: Elaboración de fichas técnicas de moradores (residentes, instituciones, organizaciones)

de las UAU Conformación y puesta en marcha de las mesas de diálogo y concertación Procesos de formación y capacitación en temas inherentes a las mesas Vinculación de los entes de control a través de capacitaciones, reuniones de

seguimiento y evaluación. Para la acción arrendatarios y propietarios vulnerables, el operador urbano buscará en primera instancia con el programa de la Alcaldía de Medellín la formación de Población Vulnerable y acceso a la Inserción Laboral (Programa que brinda oportunidades de capacitación, práctica empresarial y de inserción laboral a jóvenes, mujeres y mayores de 29 años, para que mejoren su capacidad y posibilidad de acceso al mundo del trabajo) e igualmente trabajará en dos líneas una para Vivienda y otra para las unidades económicas: Vivienda: se gestionará y trazará estrategias para que la población identificada pueda acceder a créditos de vivienda de interés social e interés prioritario a través del Fondo Nacional para el Ahorro y el Instituto de Vivienda de Medellín – ISVIMED. Unidades Económicas: con los nuevos desarrollos inmobiliarios y el notable incremento poblacional en la zona, se propone que la Red de Microcrédito del Municipio de Medellín apoye y fortalezca la creación, consolidación y desarrollo de microempresas; aumentando la facilidad y oportunidad en el acceso a la financiación para los diferentes grupos y segmentos de la población que tienen proyectos productivos en esas unidades económicas.

Actores Beneficiados

Propietarios residentes, arrendatarios, poseedores de vivienda, comerciantes e industriales asentados en el territorio.

Resultados Esperados

Concertación entre los actores Mejores condiciones de habitabilidad de la población afectada. Asesoría y acompañamiento a las familias propietarias y arrendatarias residentes de

Sevilla.

Posibles Entidades Involucrados

Operador Urbano Secretaría de Desarrollo Social y Bienestar social Personería ISVIMED

Fondo Nacional para el Ahorro

Tiempo estimado

Depende de la ejecución de cada una de las unidades de actuación, sin embargo el acompañamiento y el trabajo individual con cada uno de los actores involucrados en cada desarrollo será constante y durante la ejecución del plan. Se valoró para un proceso de 5 años.

16.11.2.2 LINEAMIENTO DE TRANSICIÓN

Factor de Riesgo

Para la creación de este programa se identificó como una amenaza contaste el aumento en los gastos por cambio de estrato y modalidad de vivienda, cambio en tradiciones, usos y costumbres, la ruptura de lazos familiares y vecinales y el cambio en las condiciones de habitabilidad. Según lo manifestado por los asistentes a las reuniones de socialización uno de los


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16.11.2.2 LINEAMIENTO DE TRANSICIÓN principales temores o resistencias frente a las nuevas condiciones ofrecidas por el Plan es la disminución considerable en los metros cuadrados de los predios frente a los que se ofrecen. Esto representa para los habitantes tradicionales del barrio pérdida de espacios en las

viviendas pues algunas cuentan con 2 salas, hasta 5 y 6 habitaciones, patio y solar. Manifestaron también preocupación por el cambio en condiciones de acceso a la vivienda pues la mayoría son primeros pisos que les garantizan ciertas comodidades de accesibilidad principalmente a las personas mayores. El Plan propone la construcción de viviendas con diseños modernos, cómodos y bien distribuidos, de óptima calidad y con todas las condiciones de accesibilidad. Igualmente se hará estudio de casos que requieran tratamiento especial en cuanto a diseño y ubicación. Además les propondrá que como propietarios fiduciantes obtengan mayores beneficios económicos con el incremento de su patrimonio al finalizar con una(s) propiedad(es) más valorizada(s). Esto le permitiría disminuir este impacto negativo generado.

Justificación

La ejecución del Plan Parcial es un proceso que exige la puesta en marcha de distintas acciones dirigidas a facilitar los desarrollos protegiendo a los moradores del polígono. Por esto, se enumeran una serie de acciones que buscan brindar un panorama de posibilidades durante el proceso de transformación. En el estudio realizado por el Colegio Mayor de Antioquia se logra identificar que el 50.2% de las personas encuestadas respondieron que siempre han vivido en el barrio; 36.3% respondieron que no lo han hecho y 13.5% personas no respondieron a la pregunta. El tener una población relativamente estable da paso al trabajo sobre la permanencia de los moradores.

Objetivo General

Generar espacios y mecanismos que permitan que los procesos de transformación inherentes a la gestión de las diferentes UAU se lleven a cabo protegiendo, en la medida de lo posible, a los moradores allí asentados, haciendo énfasis en la permanencia de la población.


Generar mecanismos de adaptación de las actividades económicas y la población residente, a los nuevos desarrollos y al proceso de transformación.

Propender por la permanencia de la población y las actividades asentadas en el polígono previo a la adopción del Plan Sevill@ que deberán estar sujetas al régimen de transición.


Las acciones definidas para este proyecto son: Elaboración diagnóstica del estado actual de las propiedades en el marco del régimen de propiedad horizontal y saneamiento de éste. Para lograr aplicar esta acción, es importante definir por propiedad horizontal aquel grupo de bienes inmueble que tiene una puerta de salida y/o ingreso en común donde se busca la colaboración a través de la convivencia pacífica de los propietarios de esos bienes inmuebles, estableciendo una seria de reglas. La constitución de la propiedad horizontal en Colombia está sustentada en la ley 675 de 2001 donde tienen como objetivo “la forma especial de dominio denominada propiedad horizontal, en la que concurren derechos de propiedad exclusiva sobre bienes privados y derechos de copropiedad sobre el terreno y demás bienes comunes, con el fin de garantizar la seguridad y la convivencia pacífica en los inmuebles sometidos a ella, así como la función social de la propiedad”.

Por tal motivo para el barrio Sevilla y la efectiva ejecución del Plan Parcial es necesario diagnosticar el estado actual de las propiedades referente al tema para medir el nivel asociativo y de la participación de los propietarios, de acuerdo la condición jurídica de éstos.


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16.11.2.2 LINEAMIENTO DE TRANSICIÓN La fase posterior al diagnóstico podrá consistir en la implementación de los regímenes de acuerdo a la condición jurídica de la propiedad, tenencia, derechos de copropiedad sobre el terreno y los demás bienes comunes apuntado al eje equilibrar la participación en el negocio.

Acompañamiento socioeconómico a moradores. Para lograr aplicar esta acción, es importante entender que con la redensificación que se realizará en la zona con la aplicación del Plan Parcial se obtendrán ventajas competitivas, lo que permitirá tener nuevas oportunidad económicas. Así mismo Sevilla por ser un sector tan cercano al centro de la ciudad y por estar rodeado de sitios estratégicos (Clínica León XIII, Jardín Botánico, Parque de los Deseos, Universidad de Antioquia, Parque Explora), tiene un alto porcentaje de vendedores ambulantes, éste es un tema que en el momento de la intervención del plan parcial se recomienda dar un adecuado manejo, es por esto que debe concebir una estrategia que permita dar un tratamiento apropiado a la población informal mediante procesos que orienten a la formación, organización (crear cooperativas), capacitación, aspectos que orientarían a que las actividades informales se transformen poco a poco en actividades formales.

PROGRAMAS

Para la acción de elaboración diagnóstica del estado actual de las propiedades en el marco del régimen de propiedad horizontal y saneamiento de éste, se propone un acompañamiento al desarrollo de cuatro acciones que ayudarán a la gestión del Plan y darle claridad a los habitantes en el momento que se conviertan en fiduciantes propietarios: Elaboración de diagnóstico Procesos de formación y capacitación Asesorías técnicas y jurídicas Procesos de legalización y titulación Para la acción acompañamiento socioeconómico a moradores se propone mejorar el conocimiento de la población y los nuevos moradores sobre el espacio local, sobre las redes y los intercambios socioeconómicos y culturales que se producen dentro y fuera de ese espacio hace parte de una de las condiciones para implementar en el Plan Parcial, convirtiéndose en estrategia flexible de fortalecimiento democrático y constitución de formas organizativas en el ámbito social. Por ello se pretende desarrollar una serie de acciones que aporten al cumplimiento de esta condición: Asesoría, capacitación y atención en procesos de sostenibilidad socioeconómica Identificación y acompañamiento a población en condiciones especiales o de

vulnerabilidad

Conformación de comité interinstitucional para la creación de programas de ayuda socioeconómica

Conformación y acompañamiento a organizaciones sociales y comunitarias


Propietarios residentes, arrendatarios, comerciantes e industriales.


concertación entre los actores Propiedades saneadas Mejores condiciones de socioeconómicas. Asesoría y acompañamiento a las familias propietarias y arrendatarias residentes de

Sevilla.


Operador Urbano Gestor Social Programa Cultura E Banco de las Oportunidades Concurso Capital Semilla Concurso Planes de Negocio


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16.11.2.2 LINEAMIENTO DE TRANSICIÓN Microempresas de Antioquia Red de Microcréditos IDEA Secretaría de Gobierno a través del programa Estrategia de ventas ambulantes

Tiempo estimado


16.11.2.3 LINEAMIENTO DE IMPULSO VOCACIONAL

Factor de Riesgo

Para la creación de esta línea se identificó como una amenaza contaste el cambio de los usos preestablecidos por lo moradores del barrio. Según lo expresado por los asistentes a las reuniones de socialización la principal desconfianza frente a las nuevas condiciones ofrecidas por el Plan, es el cambio en los pequeños negocios que ellos han adaptado a sus hogares que a la vez se han convertido en su sustento. El Plan propone velar por la continuidad de las actividades económicas asentadas en el territorio en el momento de su adopción. Se propone así entregarles el mismo número de metros cuadrados con el que cuenta antes de la intervención, a cambio recibirá un espacio dotado con los mejores estándares de calidad y que le permitan soportar las necesidades de los nuevos habitantes de zona gracias a la redensificación. Así mismo se hará todo un empoderamiento a través de la dinamización y motivación a

estos actores estratégicos del barrio, teniendo capacitaciones en el. manejo de este tipo de

negocios apoyados en programas de emprendimiento en la ciudad

Justificación

El Plan de Ordenamiento Territorial expresa que al tener como insumo la base económica local y los procesos de transformación y deterioro de los sitios, se logra la reglamentación para los usos del suelo y la localización de actividades para regular procesos de degradación y conflictos funcionales que por su ubicación o por clara incompatibilidad entre usos se puedan generar cadenas productivas. Por lo tanto se debe primar: la calidad ambiental, el entorno seguro, la modernización de servicios públicos, la calidad espacial e integración con otras actividades compatibles. Los usos complementarios deberán estar enmarcados en actividades especializadas en salud, ciencia y tecnología, gracias al alto asentamiento en la producción tecnológica y fortalecimiento de los conocimientos científicos y de investigación y de servicios de salud. Así mismo el resultado del estudio realizado por el Colegio Mayor de Antioquia, se encontró que si el barrio fuera objeto de alguna transformación urbanística 131 propietarios respondieron que les gustaría ser ubicados en el mismo barrio, esto es el 95.7%; 3 respondieron que en otro sector y 3 no respondieron a la pregunta. Lo que lleva trabajar en el acompañamiento a estos habitantes que encuentran en el barrio Sevilla grandes oportunidades de crecimiento de sus negocios, como sucede la gran mayoría de los habitantes. Por lo tanto se considera necesaria la formulación de acciones entorno a la potencialización del sector a partir del desarrollo de actividades complementarias y acordes con el modelo de ciudad que brinda esta vocación específica a este sector.

Objetivo General Proporcionar mecanismos incentivos dirigidos a consolidar la vocación del polígono acorde con las potencialidades existentes y el modelo de ciudad.


Consolidar la vocación residencial del polígono a partir de iniciativas de los propietarios y residentes.

Motivar la consolidación de los usos relacionados con la salud, ciencia y tecnología.


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16.11.2.3 LINEAMIENTO DE IMPULSO VOCACIONAL


Las acciones definidas para este proyecto son: Consolidación de vocaciones residenciales La población residente asentada en el polígono ha manifestado la voluntad de permanencia y su preocupación frente a las implicaciones que el desarrollo del Plan pueda tener frente a su estabilidad y las condiciones de habitabilidad. Se podría promover procesos asociativos entre residentes del polígono para la gestión y el desarrollo de proyectos residenciales, orientado hacia desarrollos inmobiliarios acordes con las necesidades e intereses de la población residente. Esta acción propondría tener mediciones indirectas basadas en los niveles de satisfacción, seguridad, sistemas viales, entre otros, antes, durante y después del desarrollo de cada unidad de actuación. Éstas se podrían medir a partir de indicadores cualitativos y cuantitativos, lo que permitirían medir el progreso, seguimiento, evaluación y logros de en cada UAU. Los resultados se darán a través de índices, cifras, hechos, opiniones o percepciones que permitirán analizar y medir los cambios de situaciones, condiciones específicas, resultados de acciones e iniciativas. Impulso a las nuevas vocaciones Se pretende promover el sector como un espacio de la ciudad con una vocación establecida desde la salud, la ciencia y la tecnología, por la vecindad que se tiene con entidades de reconocido renombre dedicadas a estas áreas. Motivar a los moradores nuevos y antiguos que desarrollen actividades comerciales y de servicio en torno a estas áreas permitirá consolidar la zona como un polo de desarrollo para la ciudad y por supuestos para sus habitantes. Por eso se dará especial atención a la definición mínima, concertada y clara de los roles y funciones de los diversos actores involucrados en los programas de desarrollo vocacional, de modo que se puedan generar procesos de cooperación y asociación, se reduzcan los niveles de desconfianza existente frente a la posibilidad de permanencia en el sector y se consoliden nuevas formas de acceso a la sostenibilidad económica de algunos actores.

PROGRAMAS

Para la acción de consolidación de vocaciones residenciales se proponen los siguientes programas: Fortalecimiento de lazos de vecindad y arraigo en el barrio Estudio de casos Asesoría y acompañamiento a casos especiales Talleres de imaginarios Actividades culturales (construcción de la memoria del barrio) Para la acción impulso a las nuevas vocaciones se proponen los siguientes programas: Creación de mesas de trabajo con instituciones representantes de las vocaciones a

promocionar Creación y fortalecimiento de unidades productivas Promoción de la actividad productiva y comercial de acuerdo con las nuevas

vocaciones del sector

Vinculación de entidades públicas y privadas a procesos de emprendimiento


Propietarios residentes, arrendatarios, poseedores de vivienda, JAL, JAC, industriales y comerciantes, veeduría y Asocomunal.


concertación entre los actores Mejores condiciones de habitabilidad de la población afectada y futura. Familias propietarias residentes alojadas temporalmente en el mismo u otro sector en

condiciones semejantes.


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16.11.2.3 LINEAMIENTO DE IMPULSO VOCACIONAL Asesoría y acompañamiento a las familias propietarias y arrendatarias residentes de

Sevilla.


Operador Urbano Secretaría del Medio Ambiente a través del programa Medellín Florece Cultura E a través de la feria del Emprendimiento INDER a través del programa Nocturnos y Madrugadores saludables, Aeróbicos Barriales Secretaría de Desarrollo social a través del programa de Planeación y Presupuesto Participativo, programa Formación ciudadana para el desarrollo local y la gestión de lo público y Promoción.

Tiempo estimado


16.11.2.4 LINEAMIENTO APROPIACIÓN Y PROMOCIÓN DEL PLAN SEVILL@

Factor de Riesgo

Durante el desarrollo del diagnóstico y formulación del Plan Parcial, se encontró que un alto porcentaje de la población contaba con una información errada que producía ruido. Así mismo existía alto desconocimiento del Plan y las ventajas que propone el Plan para los moradores del barrio. A pesar de la realización de un proceso exhaustivo de convocatoria a las reuniones de socialización, de la difusión de información a través de diferentes medios y de la atención personalizada a varios personas de la comunidad, es posible que no toda la población de la zona a ser intervenida tenga conocimiento y claridad a cerca de los objetivos y especificidades del Plan Parcial. La circulación de información errada puede crear dificultades a la hora de la puesta en marcha del Plan, generando desmotivación, diferencias y enfrentamiento entre vecinos, toma de decisiones equivocadas, entre otras situaciones.

Justificación

Se debe contemplar la necesidad de generar procesos informativos que permitan la apropiación del Plan Parcial por parte de los diferentes actores involucrados, como proyecto de redesarrollo de su territorio. Se concibe como un conjunto de acciones que permitirán la apropiación de los cambios físicos, económicos y sociales generados por el Plan a medida que se vaya desarrollando cada UAU. Este lineamiento se fundamenta en la Política Social y de Comunicaciones de la EDU112. Igualmente este lineamiento surge del estudio realizado por el Colegio Mayor de Antioquia donde hay una hallazgo sobre la población residente, habitantes de la zona expresaron que si fuera objeto de alguna transformación urbanística 214 prefieren ser ubicados en el mismo sector, esto equivale al 87.3% del total de la población encuestada; el 8.6% de la personas prefieren ser ubicados en otro sector y 10 (4.1%) personas no saben o no respondieron a la pregunta. Estas cifras muestran el gran arraigo y sentido de pertenencia de los habitantes por el barrio por lo cual se propone a continuación estrategias sociales y de comunicación donde además se estructuraron teniendo en cuenta las diferentes etapas de intervención y ejecución del Plan Parcial. Cada una de estas etapas debe estar enmarcada para su desarrollo en tres acciones básicas que a su vez cuentan con estrategias y actividades, las cuales hacen parte de la Política Social y de Comunicaciones de la EDU:

Comunicación Participación Concertación Sostenibilidad

112 Ver Anexo 8: Política Social y de Comunicaciones, EDU, 2007.


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16.11.2.4 LINEAMIENTO APROPIACIÓN Y PROMOCIÓN DEL PLAN SEVILL@

Objetivo General

Consolidar los procesos de apropiación del Plan Parcial y de los cambios que éste genera a

partir de espacios y procesos comunicacionales y pedagógicos.


Propender por la libre circulación de la información referente al Plan Parcial, accesible para la totalidad de los actores involucrados.

Desarrollar mecanismos que prevengan la desinformación y la mala información, factores que generan condiciones de desigualdad entre los actores involucrados en la ejecución del plan.

Permitir el seguimiento de los avances en la ejecución del Plan


Las acciones definidas para este proyecto son: Información y comunicaciones: Centro de información Plan sevill@ Los temas propuestos como ejes trasversales en este punto, deben ser enfatizados en la libre circulación de la información, igualdad de condiciones (protección a moradores) y la apropiación del Plan Parcial, con lo cual se garantizarán las condiciones de igualdad y equidad entre los actores involucrados. La metodología a aplicar debe partir de realizar seguimiento constante y público a las acciones de desarrollo de cada una de las UAU, asegurando la transparencia en el proceso de ejecución del Plan Parcial a través de la generación de espacios y mecanismos que permitan la difusión de forma accesible y constante referente al proceso de ejecución del Plan. El punto de partida podría estar enmarcado en la encuesta adelantada por el Colegio Mayor donde se detectó que la comunidad de Sevilla prefieren los siguientes medios de comunicación para recibir información comunitaria: en primer lugar se encuentra la televisión con el 36.7% personas; continúa el sistema tradicional de la carta con 69 habitantes, esto en porcentaje equivale al 28.2%. Sigue en preferencia la radio con un porcentaje del 15.5%; el resto de la comunidad le gustaría recibir información comunitaria

por medio de carteleras, volantes, boletines, entre otros medios. Así mismo se deben incluir indicadores que minimicen ruidos a través de un proceso de ejecución transparente en la comunicación entre los actores involucrados implementado un plan de acción que tenga como resultado un plan de comunicaciones y uno de medios. Sostenibilidad de nuevos desarrollos y espacios a través de la creación de estructura organizativa para la gestión asociada Para lograr una intervención estratégica y transversal, se debe partir del conocimiento sobre el tratamiento y apoyo a la protección a moradores y ejecución del Plan Parcial para tener como resultado una apropiación de los desarrollos que se implementarán con el Plan. La sostenibilidad de los desarrollos generados por el Plan Sevill@ dependen de la capacidad de adaptación y apropiación por parte de la población allí asentada y la futura, para los cuales es necesario generar espacios pedagógicos y de motivación a través de la dinamización y motivación de actores estratégicos del barrio, empoderándolos de los temas trascendentales y coyunturales. La metodología a implementar debe responder al desarrollo de mecanismos asociativos que tengan como objetivo la sostenibilidad de los desarrollos futuros mediante la apropiación de la comunidad de los espacios públicos y equipamientos. Esto se logrará con la creación y fortalecimiento de las estructuras organizativas relacionadas con el Plan Sevill@ que permita la representación equitativa de los intereses de los actores involucrados y la generación de espacios pedagógicos relacionados con la ejecución del plan y el uso de


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16.11.2.4 LINEAMIENTO APROPIACIÓN Y PROMOCIÓN DEL PLAN SEVILL@ estos espacios. La meta a cumplir podría estar enmarcada en la forma como se garantice un proceso de ejecución basado en la gestión asociada, partiendo del reconocimiento de los intereses y necesidades de los actores involucrados que darían como resultado el mantenimiento a

largo plazo de los espacios públicos y privados generados por el Plan Sevill@.

PROGRAMAS

Para la acción información y comunicaciones: Centro de información Plan Sevill@ se proponen los siguientes programas: El diseño de una estrategia comunicativa que permita vincular los procesos de concertación a la opinión pública local, generando diversos espacios de encuentro y deliberación pública que retroalimenten el proceso en la medida que se conocen de cerca las expectativas de la comunidad, se podrá desarrollar mediante la puesta de marcha: Apertura del Centro de información Ejecución del Plan de medios y comunicaciones Campañas educativas y eventos culturales Vinculación de animadores comunitarios Para la acción sostenibilidad de nuevos desarrollos y espacios a través de la creación de estructura organizativa para la gestión asociada se proponen los siguientes programas: La construcción de alianzas estratégicas que permitan que las experiencias tengan capacidad de impacto y negociación en las demás UAU será uno de los lineamientos rutas de acción, de modo que se pueda dar impulso a las asociaciones y a la promoción de encuentros periódicos de experiencias de concertación exitosas para abrir la posibilidad de impulsar y agilizar los procesos en las demás UAU. Esta acción se materializará a través de los siguientes programas: Jornadas de capacitación Conformación de mesas de trabajo Conformación de organizaciones y asociaciones Articulación y fortalecimiento de organizaciones de base y asociaciones existentes Asesorías técnicas Promoción de encuentros periódicos de las experiencias exitosas de concertación con

las demás UAU


Propietarios residentes, arrendatarios, poseedores de vivienda y comercio, industriales y organizaciones sociales.


Mejores proceso de comunicación de la población. Comunidad informada de toda la programación y ejecución de plan parcial y sus

programas y proyectos.


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16.11.2.4 LINEAMIENTO APROPIACIÓN Y PROMOCIÓN DEL PLAN SEVILL@ Realización de jornadas culturales y lúdicas Difusión y sensibilización a la comunidad y la ciudad del desarrollo del plan parcial


Operador Urbano Secretaría de Desarrollo social a través del programa Promoción, apoyo y asesoría técnica a las organizaciones comunales y sociales y realización de eventos comunitarios para la integración social

Tiempo estimado


PRESUPUESTO POR CADA UNIDAD DE ACTUACIÓN URBANÍSTICA

A medida que se vayan conformado cada una de las UAU, se deberá contemplar la

gestión social como un costo de las utilidades generadas por la operación

reurbanizadora que será aplicada a aquellas UAU que así lo requieran.

A continuación se hace una simulación de los costos que se derivan de la conformación

de un equipo interdisciplinario que estaría al frente de los proyectos y programas

mencionados anteriormente durante 5 años:

Equipo Interdisciplinario Valor Unidad Cantidad Valor Total

Coordinador Plan Parcial: Arquitecto con dominio de los instrumentos de la gestión del territorio, normativa, reparto de cargas y beneficios, con conocimiento en técnicas de valoración y simulaciones urbanístico financieras. Líder, recursivo, responsable, critico y con capacidad de manejo de personal. 3.600.000 12 43.200.000

Arquitecto: conocimiento en sistemas de Georreferenciación, creativo, proactivo que sepa trabajar bajo presión, dominio de CAD y dibujo 3D foto realista. 2.500.000 12 30.000.000

Asesor jurídico: abogado conocimiento en derecho inmobiliario y urbano para liderar todo el

proceso de saneamiento de la propiedad y transición de usos, acompañar la ejecución de las UAU y procesos de construcción de las fiducias, Unidades de gestión, implementación del decreto, entre otros. Con capacidad de trabajo en equipo y facilidad de negociación, capacidad de análisis y comunicación. 2.500.000 12 30.000.000

Social: podría ser sociólogo, antropólogo o trabajador social que coordine las estrategias a aplicar en el territorio como Sostenibilidad de nuevos desarrollos y espacios a través de la creación de estructuras organizativas para la gestión asociada, Mediación entre propietarios y arrendatarios y Consolidación de vocaciones. Comprometido, organizado, con alta capacidad de comunicación, proactivo, capacidad de trabajo en grupo. 2.500.000 12 30.000.000


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Ambiental: Ingeniero ambiental para implementar los programas de manejo de

impactos generados por actividades económicas, habitacionales y las generadas por actividades de obra durante la ejecución de las obras de redesarrollo, manejo y mantenimiento de los espacios públicos y zonas verdes; igualmente deberá apoyar el trámite respectivo ante las entidades ambientales y/o administrativas. 2.500.000 12 30.000.000

Comunicaciones: Comunicador social que deberá hacer un plan de medios para visibilizar el Plan Parcial en la ciudad, liderar e implementar estrategias para todo el proceso de difusión y vinculación de los propietarios como socios del Plan, generar e implementar estrategias para vincular actores estratégicos y aliados al plan parcial. Con conocimiento en el instrumento de planes parciales. Creativo, proactivo, propositivo, con capacidad de análisis y propositivo 2.500.000 12 30.000.000

Auxiliar Administrativo: tecnólogo en administración empresarial que controle inventarios, procese información, apoya el desarrollo de programas los distitnos programas propuestos por el Plan Parcial y facilite el servicio a los usuarios internos y externos 600.000 12 7.200.000

Mobiliario oficina 3.200.000 12 38.400.000

Papelería 589.000 12 7.068.000

Piezas comunicacionales 626.400 4 2.505.600

Creación y mantenimiento de página web 8.000.000 1 8.000.000

imprevistos 3.000.000 1 3.000.000

TOTAL 32.115.400 1.296.868.000

plan parcial sevilla documento técnico soporte

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