plan municipal de vivienda 2009-2020

CONSEJO NACIONAL DE HERMANAMIENTOS HOLANDA - NICARAGUA ASOCIACIÓN DE MUNICIPIOS CON HERMANAMIENTOS NICARAGUA HOLANDA

ALCALDÍA MUNICIPAL DE SAN PEDRO DE LÓVAGO

PLAN MUNICIPAL DE VIVIENDA 2009-2020 MUNICIPIO SAN PEDRO DE LÓVAGO

Junio del 2009

ALCALDÍA MUNICIPAL SAN PEDRO DE LÓVAGO DEPARTAMENTO DE CHONTALES

Plan Municipal de Vivienda San Pedro 2009-2020 Consejo Nacional de Hermanamientos Holanda-Nicaragua – Asociación de Municipios con Hermanamientos Nicaragua Holanda 1

PLAN MUNICIPAL DE VIVIENDA 2009 - 2020 MUNICIPIO DE SAN PEDRO DE LÓVAGO

Junio del 2009



PARTICIPANTES

Alcaldía de San Pedro de Lóvago Gobierno Municipal (2009 - 2012) Alcalde: Ing. Melvin Francisco Báez Vega Vice Alcalde: Sr. Sergio Antonio González Miranda Concejo Municipal: José Rene Matus Lazo

Augusto José Vega Alemán Henry José González Dubois Francisco Yamil González Vega

Gobierno Municipal (2005 - 2008) Alcalde: Sr. Humberto Ramón González Moreno Vice Alcalde: Lic. José Ignacio González Aguilar Concejo Municipal: José René Matus Lazo Melvin Francisco Báez Vega Lesther Francisco Miranda Guevara Nelson José González Díaz Equipo Técnico de Vivienda Licenciado José René Matus Lazo Ingeniero Máximo González Espinoza

Consejo Nacional de Hermanamiento Holanda Nicaragua / Asociación de Municipios Hermanados Nicaragua Holanda Asesoría Equipo Técnico Nacional Arquitecta Concepción Mendoza Gutiérrez



CONTENIDO

No. de Página INTRODUCCIÓN 7 CAPÍTULO I LA POLÍTICA DE VIVIENDA DEL MUNICIPIO DE SANPEDRO 9 I. FICHA RESUMEN DEL DIAGNÓSTICO 10 1. Datos Generales del Municipio 10 2. Resumen del Déficit y demanda de Vivienda 15

II. POLÍTICA MUNICIPAL DE VIVIENDA 20

1. PREMISAS BÁSICAS DE LA POLÍTICA 21 2. POLÍTICA MUNICIPAL DE VIVIENDA 24

Eje No. 1: Organización Eje No. 2: Suelo Eje No. 3: Producción Eje No. 4: Infraestructura Eje No. 5: Financiamiento

CAPÍTULO II PLAN DE ACCIÓN DE VIVIENDA 33 1. PLAN DE ACCIÓN A LARGO PLAZO, PERÍODO 2009 – 2020 35 2. PLAN DE ACCIÓN A CORTO PLAZO, PERÍODO 2009 -2012 45 CAPÍTULO III FUNDAMENTO DE LA POLÍTICA DE VIVIENDA 61 I. MARCO ESTRATÉGICO DEL PLAN DE VIVIENDA 62

1. Constitución Política de la Republica 2. Ley 677 3. Plan Nacional de Desarrollo Humano 2008-2012 4. Plan Nacional de Vivienda 2005-2025 5. Objetivos del plan estratégico municipal 6. Resultados del análisis de las políticas 7. Misión y visión



II. DIAGNÓSTICO DE LA VIVIENDA 67 1. MARCO DE REFERENCIA 67

1.1. Características generales y posicionamiento geográfico 67 1.2. Principales características físico-naturales 67 1.3. Economía 68 1.4. Perspectivas de crecimiento poblacional 68 1.5. Infraestructura técnica y de saneamiento 69

A. Red Vial B. Agua Potable C. Energía Eléctrica D. Drenaje Sanitario E. Desechos Sólidos

2. PROBLEMÁTICA DE LA VIVIENDA 73 2.1. Datos Generales de la Vivienda 73 2.2. Legalidad del lote 73 2.3. Características Físicas de la Vivienda 74

A. Estado físico de la vivienda B. Sistema constructivo de la vivienda C. Servicios de infraestructura 2.4. Facilidades y Capacidad Local de la Construcción 80

A. Recursos locales para la construcción B. Disponibilidad de suelo para urbanizar

C. Capacidad real de construcción de viviendas en la última Década

2.5. Facilidades financieras y capacidad adquisitiva de la Vivienda 83 A. Condiciones e Instituciones Financieras

B. Programas de vivienda social C. Apoyo del Gobierno Municipal al sector vivienda

2.6. Tipo de vivienda y capacidad adquisitiva de la población 84 A. Criterios del Plan nacional de Vivienda 2005-2025 B. Criterios establecidos por INVUR C. Ley de Vivienda D. Categoría de ingresos poblacionales propuestos 2.7. Déficit Actual y Demanda Futura de Vivienda 87 A. Déficit Actual B. Demanda Futura C. Demanda Global 2.8. Disponibilidad de Áreas a Urbanizar 91



2.9. Costos Requeridos para enfrentar el déficit y demanda de Viviendas 92 A. Costos para mejoramiento habitacional

B. Distribución del déficit y la demanda por segmento poblacional C. Estimación de la inversión por segmento y vivienda Urbana D. Estimación de la inversión por segmento y vivienda Rural E. Cobertura financiera de la vivienda urbana F. Cobertura financiera de la vivienda rural

VI. ANEXOS 96 ANEXO No. I 97 1. CONCERTACIÓN DEL PLAN 97

1.1. FODA DE DIAGNÓSTICO 1.2. Oportunidades

ANEXO II 100 Marco Legal ANEXO No. III 103 Marco Conceptual ANEXO No. IV 107 Base Informativa del Municipio ANEXO No. V 108 Anexos Varios BIBLIOGRAFÍA 109

ÍNDICE DE TABLAS No. de Página

Tabla No. 1- Déficit Cualitativo de Vivienda en el Municipio de San Pedro 16 Tabla No. 2- Déficit Cuantitativo de Vivienda en el Municipio de San Pedro 17 Tabla No. 3- Demanda global de vivienda por crecimiento poblacional en el 17 municipio de San Pedro Tabla No. 4- Demanda global de vivienda en el municipio de San Pedro. 18 Tabla No. 5- Ingresos poblacionales urbano y rural 19 Tabla No. 6- Plan de acción 2009-2020 – Eje temático: Organización 36 Tabla No. 7- Plan de acción 2009-2020 – Eje temático: Suelo 37



Tabla No.8- Plan de acción 2009-2020 – Eje temático: Producción 39 Tabla No. 9- Plan de acción 2009-2020 – Eje temático: Infraestructura 41 Tabla No. 10- Plan de acción 2009-2020 – Eje temático: Financiamiento 43 Tabla No. 11- Plan de acción a corto plazo 2009-2012 – Programa: Fortalecimiento 46 al C.M.V. Tabla No. 12- Plan de acción a corto plazo 2009-2012 – Programa: Fortalecimiento 47 Institucional. Tabla No. 13- Plan de acción a corto plazo 2009-2012 – Programa: Fortalecimiento 49 al Sector Construcción Tabla No. 14- Plan de acción a corto plazo 2009-2012 012 – Programa: Banco de Tierra 51 Tabla No. 15- Plan de acción a corto plazo 2009-2012 – Programa: Producción de 52 Viviendas nuevas Tabla No. 16- Plan de acción a corto plazo 2009-2012 – Programa: Mejoramiento 56 De Barrios y Comunidades Tabla No. 17- Plan de acción a corto plazo 2009-2012 – Programa: Fortalecimiento 59 De la Infraestructura Técnica Tabla No. 18- Perspectiva de Crecimiento poblacional por periodo de cálculo 69 Tabla No. 19- Estado físico de la vivienda en el municipio 74 Tabla No. 20- Sistema constructivo de la vivienda en el área urbana y rural 76 Tabla No. 21- Cobertura de los servicios de infraestructura en el área urbana 78 Tabla No. 22- Situación Ambiental Casco Urbano 78 Tabla No. 23- Cobertura de los servicios de infraestructura en el área rural 79 Tabla No. 24- Capacidad real de construcción de viviendas en la última década 82 Tabla No. 25- Ingresos poblacionales urbano y rural y categoría de la Vivienda 86 Tabla No. 26- Déficit cualitativo de la vivienda en el municipio de San Pedro 87 Tabla No. 27- Déficit cuantitativo de la vivienda en el municipio de San Pedro 89 Tabla No. 28- Demanda de vivienda por crecimiento de población en el municipio 90 de San Pedro Tabla No. 29- Demanda global de vivienda en el municipio de San Pedro 91 Tabla No. 30- Costos para mejoramiento habitacional en el municipio de San Pedro 92 Tabla No. 31- Distribución del déficit y demanda por segmento poblacional 93 Tabla No. 32- Estimación de la inversión por segmento y vivienda – Urbano 94 Tabla No. 33- Estimación de la inversión por segmento y vivienda – Rural 94 Tabla No. 34- Cobertura financiera vivienda Urbana(15 años) 95 Tabla No. 35- Cobertura financiera Vivienda Rural (15 años) 95 ÍNDICE DE PLANOS No. de Página Plano No. 1- Plano de localización del municipio en el Departamento de Chontales 11 Plano No. 2- Plano del municipio con centros poblados 12 Plano No. 3- Plano con división de barrios y zonas 13 Plano No. 4- Plano urbano con zonas de riesgo 14



INTRODUCCIÓN

Las líneas estratégicas del Plan Estratégico Municipal, ubican al tema de la vivienda en un lugar prioritario, ya que la línea correspondiente, establece “Un municipio donde cada familia cuente con una vivienda digna”. Se organizó el Comité Municipal de Vivienda, que fue institucionalizado por el Consejo Municipal. El segundo paso fue la elaboración del DIAGNÓSTICO de la vivienda urbana y rural. Una tercera fase comprendió la formulación de la visión y misión municipal sobre el tema de la vivienda, se realizó un análisis del problema habitacional, a través del método FODA y se preparó un primer borrador del Plan de acción. Participaron en esta gigantesca tarea: el Comité Municipal de Vivienda y el apoyo técnico de los ingenieros Máximo González, responsable de Catastro, Miguel Antonio Arosteguí, de Proyectos, Carlos Orozco Rivas, de la Unidad Ambiental , bajo la coordinación del licenciado René Matus Lazo, secretario del Consejo Municipal. Para este trabajo contamos con el asesoramiento y dirección de la licenciada Vilma Palacios, técnica de planificación de la Oficina del Hermanamiento Holandés, en ese tiempo. Varios talleres municipales y nacionales fueron necesarios. A partir del año 2008, la arquitecta Concepción Mendoza asumió el tema de Vivienda en la oficina del Hermanamiento Holandés, y procedió a la revisión exhaustiva del plan elaborado. Se encontraron debilidades en la información, falta de datos que sustentaran las proyecciones y un plan que requería de una estructura diferente y de una reformulación de las políticas. Además, el Plan de Acción era solo para un año. Bajo el asesoramiento y apoyo técnico de la arquitecta Mendoza, se discutió la necesidad de un replanteamiento del Plan y procedimos a la elaboración de un nuevo, basado en el anterior. Fueron incontables las visitas de la arquitecta y muchas las jornadas de trabajo hasta la conclusión del Plan. Gracias pues, a la oficina del Hermanamiento Holandés, que financió todo el proceso, a la arquitecta Conny Mendoza, quien dirigió magistralmente el trabajo en sus diferentes momentos, sin cuyo aporte la tarea hubiera sido sumamente difícil. Gracias, así mismo, al ingeniero Máximo González por su apoyo técnico en todos los talleres y al licenciado José René Matus Lazo, por su participación secundaria en el proceso. El Plan esta estructurado de la manera siguiente:

I. Políticas de vivienda del municipio de San Pedro de Lóvago.

II. Plan de acción 2009-2020.

III. Fundamentos de la política municipal de vivienda.

IV. Anexos.



Cada uno de los temas contiene una rica información, necesaria para la toma de decisiones en el nivel del Gobierno Municipal y Nacional, así como en el seno del sector privado interesado en el tema y de la población potencialmente beneficiaria. Por supuesto, afrontamos limitaciones para ponerlo en marcha. No contamos con un Plan de Ordenamiento Territorial, un Plan de Desarrollo Urbano ni planes parciales de desarrollo. Estos, que requieren de un estudio minucioso, se irán elaborando paulatinamente, puesto que estamos conscientes que son fundamentales para la ejecución del Plan de acción correspondiente a cada periodo. Con el presente Plan perseguimos los siguientes objetivos:

1. Guiar el proceso de desarrollo habitacional en los sectores urbanos y rural, con énfasis en los segmentos poblacionales de menores ingresos.

2. Promover el desarrollo urbanístico, a través de la concertación entre el sector público y el privado.

3. Proteger los recursos naturales, mediante el uso racional de los mismos.

4. Asegurar viviendas de calidad, a través del fomento a la industria de la construcción.

5. Crear condiciones para facilitar a la población carente de vivienda, la adquisición de las mismas.

6. Garantizar los servicios básicos necesarios, ya que “No hay vivienda de calidad, sin infraestructura adecuada”.

Ponemos pues, en manos de la población, del Comité Municipal de vivienda, del Gobierno Central, de la empresa privada, del Hermanamiento Holandés, este documento para que con su participación concertada y mediante un trabajo sinérgico, podamos alcanzar los objetivos.

Ingeniero Melvin Báez Vega Alcalde Municipal

San Pedro de Lóvago



CAPÍTULO I POLÍTICA DE VIVIENDA DEL MUNICIPIO DE

SAN PEDRO DE LÓVAGO



I. FICHA RESUMEN DEL DIAGNÓSTICO

1. DATOS GENERALES DEL MUNICIPIO

Ubicación: Departamento de Chontales (Franja Central de Nicaragua). Nombre: San Pedro de Lóvago Rol y Jerarquía: Ciudad pequeña, Centro – Intermedio con funciones administrativas a nivel municipal. Distancia a Managua (ciudad capital): 190 Km.

Población Total del Municipio: 9,724.00 habitantes1 Urbana: 4,375.00 y 45% Rural: 5,349.00 y 55% TAC: 1.3 %

Limites Norte: Municipios de La Libertad y Santo Domingo Sur: Municipios de Santo Tomas y Acoyapa Este: Municipio de Santo Tomas Oeste: Municipio de Juigalpa

Superficie en Km2 Total: 463.82 Km2 Urbano: 0.92 km2 (0.2%) = 92.36 Ha. Rural: 462.9 km2 (99.8%) = 46,290. 00 Ha.

Densidad Municipal: 21Hab. /Km2 Densidad Urbana: 47 Hab./Ha.

Total de viviendas: No. total de viviendas en el Municipio: 2,087 Rural: 1,023 (49%) Urbano: 1,064 (51%) Fuente: VIII Censo Nacional de Población y IV de Vivienda, SISCAT Año: 2005 y Octubre 2008.

División Administrativa: Área Urbana:

El área urbana cuenta con siete zonas y cinco barrios (Zonas 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 y Barrios María Auxiliadora, Esquipulas I y II, Milagro de Dios y Brisas del Río)

El área Suburbana cuenta con los núcleos poblacionales en las comunidades de Lóvago, La Palma, El Juste, San Bartolo, Puertas de Paris y El Empalme.

Área Rural: Está dividida en diecisiete comarcas, Bulún, Zanzíbar, La Sardina, Banadí, Zapotal, Pulvazán, Potrero Cerrado, Palo Solo, La Pintada, Muluco, Cunagua, Llano de Los Pedros, San Bartolo, El Juste, La Palma, La Ñambar y Sacaguacal 1 Proyección Censo de Población y Vivienda-INIDES 2005 – Alcaldía de San Pedro de Lóvago 2009



Plano No 1 Localización del municipio en el departamento de Chontales

DIVISIÓN POLÍTICA ADMINISTRATIVA DEL DEPARTAMENTO DE CHONTALES

MUNICIPIO: SAN PEDRO DE LÓVAGO EXTENSIÓN TERRITORIAL: 463.82 KM2 POBLACIÓN: 9,724 (4,375 URBANOS y 5,349 RURALES) CANTIDAD DE COMARCAS: 17 CANTIDAD DE ZONAS: 7 CANTIDAD DE BARRIOS: 5



Plano No. 2 PLANO DEL MUNICIPIO CON CENTROS POBLADOS

Casco Urbano Central del Municipio de San

Pedro de Lóvago Cant/Viv: 817

Cant/hab: 3,708

Comunidad de Lóvago Cant/Viv: 63

Cant/hab: 251

Comunidad de La Palma Cant/Viv: 73

Cant/hab: 332

Caserío El Juste

Cant/Viv: 25 Cant/hab: 73

Caserío San Bartolo

Cant/Viv: 45 Cant/hab: 122



Plano No.3 PLANO URBANO CON DIVISIÓN DE ZONAS Y BARRIOS

BO. BRISAS DEL RÍO

ZONA # 1

ZONA # 2

ZONA # 3

ZONA # 4

ZONA # 5ZONA # 6

ZONA # 7BO. MILAGRO DE DIOS

BO. ESQUIPULAS 1

BO. MARIA AUXILIADORA

BO. ESQUIPULAS 2

BO. BELLA VISTA



Plano No.4 PLANO URBANO CON ZONAS DE RIESGO

ZONA DE RIESGO

ZONA DE RIESGO

ZONA DE RIESGO



2. RESUMEN DEL DÉFICIT Y DEMANDA DE VIVIENDA En materia de vivienda, es difícil estimar el déficit habitacional en un sólo numero, debido a que una misma vivienda puede sufrir varias afectaciones, lo que llevaría a duplicar o triplicar las cifras. No obstante, es importante conocer los déficit según diferentes afectaciones, ya que esto contribuirá a las decisiones de la política de vivienda, sobre que tipo de problemática priorizar o atender. A continuación se resume la demanda de suelo y vivienda, resultado del análisis de Diagnóstico que se encuentra en el acápite No. 2.7 del CAPÍTULO III, del presente Documento.

Demanda de suelo y vivienda La demanda de vivienda se establece según criterios de: Déficit actual Demanda futura (por crecimiento poblacional)

2.1. Déficit Actual El déficit actual se determina según este sea cualitativo o cuantitativo

A. Déficit cualitativo Se refiere a la demanda por mejoramiento habitacional, ligado directamente a la calidad de la vivienda existente. El déficit se evalúa según los siguientes criterios:

Legalidad del lote Hacinamiento de la vivienda Estado físico de la vivienda Servicios de infraestructura de la vivienda

Los criterios anteriores pueden referir acciones de mejoramiento de los materiales de construcción, mejoramiento ó instalación de los servicios de infraestructura, así también ampliación de la vivienda. La tabla a continuación evidencia la situación del Municipio de San Pedro de Lóvago.



TABLA No. 1 DÉFICIT CUALITATIVO DE LA VIVIENDA EN EL MUNICIPIO DE

SAN PEDRO DE LÓVAGO

AFECTACIÓN ÁREA TOTAL URBANO RURAL

No. % No. % No. % LEGALIZACIÓN 266 25 511 49 777 37 HACINAMIENTO

(Ampliación de la vivienda)

182

17

175

17

357

17

ESTADO FÍSICO Techo 22 2 22

Paredes 196 18 637 62 833 39 Piso 368 34 597 58 965 46

SERVICIOS DE INFRAESTRUCTURA

(Mejorar y nuevas instalaciones)

AGUA POTABLE

20

2

455

44

475

22

ALUMBRADO DOMICILIAR 30 3 678 66 708 34

SISTEMA SANITARIO 282 26 554 54 589 40

Fuente: Censo 2005, Catastro Municipal, ENACAL. Fecha: 2008

B. Déficit cuantitativo Se refiere a la reposición de vivienda, este implica nuevas unidades de vivienda que puede a su vez implicar lotes adicionales urbanizados. El déficit actual de vivienda se establece según los siguientes criterios:

Déficit por caducidad de materiales Déficit por ubicación inadecuada Déficit por hacinamiento

Las acciones a tomar para dar solución al déficit cuantitativo habitacional puede implicar acciones de construcción de nuevas viviendas en nuevos sitios, lo que también requiere de infraestructura nueva. La sustitución de viviendas implica la reposición de viviendas en el mismo sitio. A continuación se refieren el déficit en el Municipio de San Pedro de Lóvago en unidades habitacionales.



TABLA No. 2

DÉFICIT CUANTITATIVO DE VIVIENDA EN EL MUNICIPIO DE SAN PEDRO DE LÓVAGO

AFECTACIÓN

DÉFICIT DE UNIDADES HABITACIONALES

URBANO RURAL TOTAL No. % No. % No. %

ESTADO FÍSICO (MALO Y MUY MALO) 228 21 310 30 538 26

MAL UBICADAS

INCOMPATIBILIDAD DE USO 22 2 22 1

DERECHO DE VÍA 6 0.56 10 0.97 16 0.8

DERECHO DE CAUCE 8 0.75 8 0.4

CABLES DE ALTA TENSIÓN

DESLIZAMIENTO 36 3.38 36 2

PENDIENTES 32 3 32 2

INUNDACIÓN 13 1.22 13 0.6

SUB - TOTAL 117 11 10 1 127 6 HACINAMIENTO

182 17 175 17 357 17

Fuente: VIII Censo Nacional de Población y IV de Vivienda / Alcaldía Municipal de San Pedro Ano: 2005 / 2008

2.2. Demanda futura de Vivienda (por crecimiento poblacional)

TABLA No. 3 DEMANDA GLOBAL DE VIVIENDA POR CRECIMIENTO POBLACIONAL

EN EL MUNICIPIO DE SAN PEDRO DE LÓVAGO

PERIODO URBANO RURAL TOTAL MUNICIPIO

Increm. de Pob.

Demanda de Viv.

Increm. de Pob.

Demanda de Viv.

Increm. Población

Demanda de Viv.

AÑO BASE 08

CORTO PLAZO 2009-2012 233 hab. 47 viv. 282 hab. 56 viv. 515 hab. 103 viv.

MEDIANO PLAZO 2013-

1016 245 hab. 49 viv. 298 hab. 60 viv. 543 hab. 109 viv.

LARGO PLAZO 2017-2020 258 hab. 52 viv. 314 hab. 63 viv. 572 hab. 115 viv.

TOTAL 736 148 894 179 1,630 327

Fuente: Equipo Técnico de Vivienda, Alcaldía de San Pedro de Lóvago



La demanda futura de vivienda se considera según crecimiento poblacional del Municipio de San Pedro de Lóvago para los próximos doce años, en los periodos Corto Plazo (2009-2012), Mediano Plazo (2013-2016) y Largo Plazo (2017-2020).

Se toma el indicador de 5 Hab. / Viv. que refleja un requerimiento de 327 viviendas nuevas a nivel municipal en los próximos doce años, con un promedio de 27 viviendas nuevas cada año. 2.3. Demanda global de vivienda

Las acciones a tomar para dar solución al déficit habitacional pueden implicar acciones de construcción de nuevas viviendas en nuevos sitios lo que también requiere de infraestructura nueva. La sustitución de viviendas implica la reposición de viviendas en el mismo sitio.

Las políticas de vivienda determinaran la solución al déficit actual y a la demanda futura en relación a porcentajes de atención, según la capacidad real del Municipio. Por otro lado se espera que la capacidad real se eleve con el fortalecimiento al sector construcción y en particular al de producción de viviendas.

TABLA No. 4

DEMANDA GLOBAL DE VIVIENDA EN EL MUNICIPIO DE SAN PEDRO DE LÓVAGO

DEMANDA ACTUAL AL 2008 FUTURA 2009 - 2020 ACCIONES

URBANA RURAL TOTAL URBANA RURAL TOTAL

NUEVA

CREC. POB. 0 0 0 148 179 327 lote+urbanización+Vivienda HACINAM. (50%)* 91 87 178 0 0 0 lote+urbanización+Vivienda

ESTADO FÍSICO 228 310 538 0 0 0 Vivienda nueva en mismo lote ó lote+urbanización+Vivienda

MALA UBICAC. 117 10 127 0 0 0 lote+urbanización+Vivienda AMPLIACIÓN HACINAM. (50 %)* 91 88 179 0 0 0 Ampliación de vivienda mismo lote

Notas: El déficit actual no se suma, ya que varias afectaciones pueden recaer en una misma vivienda

* Para los cálculos de hacinamiento se toma el 50% de las viviendas para nuevas unidades y el 50 % para reposición Fuente: Equipo técnico de Vivienda, Alcaldía de san Pedro de Lóvago / Año: 2008



2.4. Categorías de Ingresos Poblacionales Propuestos La solución a la demanda de vivienda, esta estrechamente relacionada a la capacidad adquisitiva de los sectores poblacionales. De acuerdo a los ingresos registrados en el Municipio, se establecen los siguientes porcentajes:

TABLA No. 5 Ingresos Poblacionales urbano y rural INGRESO PROMEDIO FAMILIAR MENSUAL

(USD)

% de Población

URBANO RURAL

< 50 (extrema pobreza) 22 4750-160 (pobreza) 54 46

160-400 (medio bajo) 10 7400-800 (Medio) 14 0

> 800 (Medio alto y alto) 0 0Total 100 100

El cuadro anterior refleja una crítica situación del poder adquisitivo de la población de San Pedro de Lóvago. A nivel general en el Municipio, la situación en el área rural es más precaria que en el área urbana, sin embargo en ambos casos prevalecen los estratos de pobreza y extrema pobreza con mayores dificultades de acceso a una vivienda. Los sectores con ingresos medios bajo y medios son los menos representativos y son los que tienen acceso al mercado hipotecario de la vivienda. La situación anterior, plantea la necesidad de formular políticas municipales de vivienda, que trastocan diferentes sectores vinculados al desarrollo integral del Municipio, y que en mayor o menor medida inciden en el comportamiento del sector vivienda y en la posibilidad de ofrecer a la población de San Pedro de Lóvago posibilidad de acceso a una vivienda de calidad.



II. POLÍTICA MUNICIPAL DE VIVIENDA



1. PREMISAS BÁSICAS DE LA POLÍTICA DE VIVIENDA El Plan Municipal de Vivienda, apunta hacia políticas, objetivos y acciones claras para el corto, mediano y largo plazo; generados a partir de la problemática del municipio, en cuyo seno el Gobierno Municipal, instituciones, gremios y demás participantes del Comité Municipal de Vivienda tratarán de llevar a cabo; no obstante el entorno social, económico y administrativo a nivel nacional es fundamental. De acuerdo a esta consideración de carácter general, se enuncian premisas básicas, sin las cuales lo dispuesto en el plan seria de difícil cumplimiento y solo se alcanzaría su cumplimiento parcial. Entre las principales premisas se tienen: Desarrollo Económico-Social y migración campo – ciudad Para esto se deberá promover la consolidación de polos de desarrollo rural, que permitan incentivar el crecimiento económico acorde a las potencialidades propias del Municipio, y con ello generar empleo, mejoramiento de las condiciones de equipamiento e infraestructura que conlleve a elevar el nivel y calidad de vida de la población rural y motiven su permanencia en la zona, para dar paso a un desarrollo equilibrado e integral de las zonas urbanas y rurales en el Municipio. Apoyo al fortalecimiento del sector vivienda a nivel nacional El Gobierno Central a través del INVUR, deberá mantener y fortalecer su política de atención a la vivienda social, y mejorar la coordinación con las entidades prestadoras de infraestructura. De igual manera es necesario que amplíe posibilidades, como intermediario y facilitador hacia otros segmentos poblacionales que tienen acceso al mercado hipotecario de vivienda. Ley Especial para el Fomento de la Construcción de Vivienda y de Acceso a la Vivienda de Interés Social La ley 677, “Ley Especial para el Fomento de la Construcción de Vivienda y de Acceso a la Vivienda de Interés Social” recientemente aprobada, entre otros aspectos fortalece al INVUR y le faculta para la aplicación de dicha Ley. A su vez eleva el techo de la vivienda de interés social de $ 10,000.00 estipulado anteriormente, a $ 20,000.00; demanda también de los Gobiernos Municipales y de los productores de vivienda una participación activa y coordinada con INVUR para dar solución a la problemática habitacional a nivel nacional. El origen de dicha Ley corresponde a la iniciativa “Ley de Vivienda Digna”, propuesta por La Red de Vivienda y sometida a aprobación ante la Asamblea Nacional en el año 2007. El Rol de los Gobiernos Locales Por Ley los Gobiernos Locales, entre otras competencias están facultados para ejercer el control del desarrollo urbano, sub-urbano y rural, así también resolver los problemas socio-económicos en su circunscripción territorial, sin embargo la Ley no establece una competencia directa sobre la vivienda. La Ley 309 “Ley de Asentamientos Espontáneos” faculta a los Municipios en la solución a la problemática de los Asentamientos Espontáneos de su Municipio, lo que se ha dificultado debido a los altos costos que esto implica y los pocos recursos que cuentan las alcaldías. Sin embargo la municipalidad ha trabajado en función de proveer lotes para familias de escasos recursos.



Por otro lado, la implementación del Programa de Viviendas de interés social por parte de INVUR desde el año 2003, ha permitido a los Gobiernos Municipales el rol de Entidades Auxiliares como intermediarias para la gestión y administración de dichos proyectos, dando lugar a su inclusión como un actor más activo en la solución a la problemática habitacional de su Municipio, hecho que se ve reforzado con la recién aprobada Ley 677 (Ley de Vivienda). El nuevo rol y desafío de los Gobiernos Municipales, requiere de ser fortalecido hacia un papel más activo que permita disminuir los déficit habitacionales y dar respuesta a la demanda de vivienda por crecimiento poblacional, a través de su papel como facilitador de procesos de producción de viviendas y activo en el desarrollo de una política de suelo, así también de normador, en ejercer mayor control sobre los nuevos desarrollos habitacionales. Todo lo anterior lleva a la necesidad de fortalecer las capacidades locales de la Municipalidad. Coordinación y participación del sector privado La solución a la problemática de la vivienda, no solo recae en los Gobiernos Nacional y Local, debe existir una participación del sector privado a través de las entidades financieras y urbanizadores, apoyados en políticas inclusivas de parte del Gobierno y a través de “Conciencia Empresarial” que permitan contribuir al desarrollo de la Nación. Generación de mayores ingresos de los Gobiernos Locales La generación de mayores ingresos de la Municipalidad para ofrecer mejores respuestas a la población es de vital importancia, esto se logrará a través de políticas locales que permitan entre otros: ampliar la base de contribuyentes, generar una cultura de pago en la población y disminuir los subsidios a algunos servicios que brinda la municipalidad como es el caso de la recolección de basura. La apropiación del problema de la vivienda de parte de los actores locales La motivación del Comité Municipal de Vivienda (CMV), es primordial para impulsar la solución al problema habitacional en el municipio. Su participación debe ser activa y de manera periódica e involucrar a diversidad de actores tanto de entidades públicas como privadas, de organismos y gremios ligados al tema de la vivienda, así también la participación activa de los lideres y la población organizada. Cultura de pago de los beneficiarios La generación de una cultura de pago de la población beneficiada de proyectos habitacionales, de los sectores poblacionales de ingresos bajos, moderados e inclusive los de pobreza; materializada en la amortización del costo de la vivienda ya sea en un aporte mínimo monetario o en mano de obra no calificada, es determinante para que la población adquiera mayor conciencia en el goce y permanencia del bien adquirido y el usufructo a sus generaciones venideras. Debe disminuirse, y si es posible evitarse, que el beneficiario de una vivienda de carácter social, encuentre en ella una mercancía a la solución de sus problemas económicos.



Generación de Instrumentos de apoyo del Gobierno Local La generación de estos instrumentos de apoyo, requiere de fortalecer la municipalidad en las Áreas de Planificación, Catastro y Desarrollo Económico Local. Entre los principales figuran:

Base catastral actualizada La base actualizada del catastro en el Municipio, tanto urbana como rural, su concepción multifinalitaria hacia la planificación física y el uso adecuado como instrumento de gestión; permitirá mantener el control del desarrollo territorial, a través de los registros en el cambio del uso del suelo, la revalorización del suelo urbano y rural, las tendencias de crecimiento y proceso de urbanización que lleva la ciudad, que entre otros indicadores darán lugar a orientar e incidir sobre políticas municipales que apoyen el desarrollo territorial.

Plan de Ordenamiento Territorial y Visión integral de Desarrollo

Este permitirá la visión del desarrollo integral del Municipio que entre otros objetivos tendrá: la inserción del territorio municipal en su entorno regional que le permitirá coordinar acciones con municipios vecinos, la protección de los recursos naturales, el desarrollo de actividades económicas de acuerdo a la vocación del territorio, la creación y/o fortalecimiento de polos de desarrollo rural en un entorno económico local, que dé paso al fortalecimiento de la infraestructura técnica y social del municipio, que permita la permanencia de la población rural en su lugar de origen.

Plan de Desarrollo Urbano

Que permita la consolidación de las áreas urbanas y definición de las zonas de expansión, basados en una zonificación de usos del suelo, con objetivos claros acerca del rol, función y jerarquía de la ciudad como principal centro urbano del municipio y acorde al desarrollo económico, social y territorial para generar desarrollo sostenible.

Planes parciales de desarrollo

Que den origen a la atención particularizada de zonas urbanas, cuyo principal objetivo sea el de fortalecer e impulsar ejes, zonas de desarrollo que dinamicen la economía y consolidación urbana.

Generación de una base informática

Es necesario generar de parte de la Municipalidad una base de datos socio-económica, que registre las solicitudes de vivienda, las características socio-económicas de la población demandante, que permita contar con información actualizada. Así mismo, el registro de toda la actividad constructiva en el municipio, con énfasis en las acciones de viviendas.



2. POLÍTICA MUNICIPAL DE LA VIVIENDA Dada las diferentes interpretaciones conceptuales del término “Política” según ámbitos y contextos de estudio, es importante mencionar la base conceptual empleada en el presente Plan de Viviendas. En el ámbito de la Planificación Estratégica y en el contexto particular de Nicaragua, se entiende por Política lo siguiente: “Son lineamientos generales o específicos que guían y determinan los criterios a seguir, orientan las acciones, son expresiones cualitativas o condicionales”. Las Políticas Municipales de Vivienda se fundamentan en el proceso participativo del Plan, en la base informativa generada en el proceso de Diagnóstico, en la base de políticas del Plan Nacional de Vivienda 2005-2025 y del Plan de Desarrollo Humano 2008-2012; en el Plan Estratégico Municipal y en la Ley Especial para el Fomento de la Construcción de Vivienda y de Acceso a la Vivienda de Interés Social. Se definen a través de cinco Ejes Temáticos de la Planificación Estratégica como son: Organización, Suelo, Producción, Infraestructura y Financiamiento, de los que se desprenden Objetivos Estratégicos y acciones para su concreción. Ejes Temáticos de actuación Eje No. 1: Organización Eje No. 2: Suelo Eje No. 3: Producción Eje No. 4: Infraestructura Eje No. 5: Financiamiento Política No. 1 – Eje Organización Consolidación institucional de la estructura y funcionamiento del Comité de Vivienda Municipal, con el objetivo de impulsar el sector vivienda. Política No. 2 – Eje Suelo Promoción del uso de suelo habitacional a través de una gestión activa, e instrumentos técnicos que permitan asegurar suelos adecuados para la construcción de viviendas. Política No. 3 – Eje Producción Fomento a la producción de vivienda de calidad, a través de la concertación público – privada Política No. 4 – Eje Infraestructura Asegurar la infraestructura básica en los proyectos habitacionales para su sostenibilidad y la no afectación al medio ambiente en el entorno municipal. Política No. 5 – Eje Financiamiento Gestión permanente de recursos para el financiamiento de viviendas y generar una cultura de pago de los beneficiarios de acuerdo a su capacidad de ingreso.



EJE No. 1- ORGANIZACIÓN

La organización es un tema fundamental, en torno al cual se concretará la política de vivienda. El gobierno municipal esta adquiriendo un papel fundamental en la ejecución del Plan de Vivienda como guía y facilitador, cuyo apoyo a través del Comité Municipal de Vivienda aportará al proceso dinamismo, seguimiento y evaluación periódica de la Política municipal. El Gobierno Central como ente regulador y ejecutor de los Planes de Vivienda a nivel nacional, a través del INVUR juega un rol fundamental en el proceso de concreción de la política de Vivienda; así mismo el fortalecimiento de la estructura del Comité Municipal, como la organización que dará seguimiento en la ejecución del Plan de Vivienda a nivel local. También es importante la participación activa de todos los sectores productores de vivienda. La participación activa de la población organizada, en la autogestión de proyectos habitacionales, es necesaria en el desarrollo de una política habitacional. La figura de las cooperativas de vivienda ha sido una nueva experiencia a nivel nacional y muy positiva, que puede impulsarse desde la política de vivienda. La concepción del ciclo de vida de los proyectos de vivienda de manera organizada y coordinada, desde su gestión comunitaria, hasta lograr su sostenibilidad es perentoria, para crear sinergias que lleven a la solución de la problemática habitacional a nivel local.

Política: Consolidación institucional de la estructura y funcionamiento del Comité Municipal

de Vivienda, con el objetivo de impulsar el sector vivienda.

Objetivo: Fortalecer institucionalmente al Comité de Vivienda.

Líneas de acción:

Asegurar la ratificación del Comité Municipal de Vivienda, por el Consejo Municipal

Promover la participación de la población alrededor del tema de la vivienda, para facilitar la

gestión de proyectos habitacionales.

Garantizar el funcionamiento sistemático del Comité de Vivienda.

Objetivo: Apoyo en la promoción e implementación del Plan de Vivienda.

Líneas de acción:

Divulgación

Promoción de las actividades del comité de vivienda.

Monitoreo y seguimiento al Plan Municipal de vivienda.



Objetivo: Garantizar que el comité de vivienda sea multisectorial.

Líneas de acción:

Incorporación del sector público – privado.

Incentivar la participación activa de la población.

Objetivo: Garantizar el fortalecimiento institucional de la municipalidad para la implementación del plan

de vivienda.

Líneas de acción:

Fortalecer la oficina de planificación.

Fortalecer la oficina de catastro municipal y proyectos.

Fortalecer la oficina de recaudación.

EJE No. 2 - SUELO El “Suelo” es sin duda un recurso sin el cual no se puede dar la producción de viviendas, este se refiere a suelo urbano y rural apto, en áreas seguras ante riesgos, en condiciones de legalidad, que permita ordenar el problema de propiedad y que ofrezca a los propietarios la posibilidad de ser beneficiarios de los subsidios habitacionales que otorga el estado, o ser sujetos de créditos para prestamos para viviendas. El suelo debe gozar de condiciones de accesibilidad tanto del sistema vial, como de los servicios de infraestructura. Para esto es necesario tener en consideración los estudios de desarrollo, que definan los suelos aptos para el crecimiento tanto urbano, como aquellos de desarrollo económico y de consolidación del área rural. La política de suelo apunta hacia la producción de suelo urbanizado, en condiciones adecuadas, donde el gobierno municipal juegue un papel fundamental en la compra y urbanización de suelo para la venta a urbanizadores privados, y para ofrecer a los segmentos de menor capacidad adquisitiva lotes urbanizados para la autoconstrucción de sus viviendas. Para esto es primordial la creación de un banco de tierras municipal, a través del reconocimiento del patrimonio municipal y la adquisición de nuevas áreas que permita implementar esa política.

Política: Promoción del uso de suelo habitacional a través de una gestión activa, e

instrumentos técnicos que permitan asegurar suelos adecuados para la construcción de

viviendas.

Objetivo: Promover la utilización del suelo para proyectos habitacionales, mediante la adquisición de

terrenos urbanizables y la concertación público – privada.



Líneas de acción:

Adquirir terrenos para proyectos de vivienda, a través de la aplicación de mecanismos legales.

Establecer la base técnica para la ejecución de proyectos de vivienda, mediante la elaboración del

Plan de Ordenamiento Urbano y de Ordenamiento Territorial.

Promover el uso del suelo urbanizable, a través de la concertación público – privada.

Objetivo: Promover la utilización del suelo en zonas con infraestructura más accesible y a menores

costos.

Líneas de acción:

Concertación público – privado.

Coordinación interinstitucional con las empresas generadoras de servicios.

Objetivo: Promover la creación de un banco de tierra municipal.

Líneas de acción:

Concertación público – privado.

Beneficiar a población de escasos recursos.

Posibilidad de venta de lotes urbanizados a los productores de vivienda.

Creación de un fondo revolvente.

Objetivo: Promover la ejecución de viviendas en suelos legales.

Líneas de acción:

Adquisición de suelos sin conflictos de tenencia de la propiedad.

Consolidación del proceso de construcción y legalización inmediata de la vivienda

Establecimiento de cláusulas que permitan controlar la compra – venta de la vivienda

Objetivo: Mantener una base catastral actualizada del uso del suelo.

Líneas de acción:

Completar base de datos catastral.

Utilización del catastro multifinalitario.



EJE No. 3 - PRODUCCIÓN En un proceso de fortalecimiento al sector vivienda, la producción en términos de calidad, capacidad técnica y costos es determinante. El costo de producción de la vivienda es uno de los elementos fundamentales en la política del sector. Para esto se toma en consideración los recursos locales del municipio, su disponibilidad en términos de volumen, su calidad, costos de transporte entre otros que determinan el valor de producción de la vivienda. La producción de viviendas es un elemento catalizador de la economía local, por lo tanto la política de vivienda apunta a involucrar y potencializar de manera organizada, a los diferentes sectores relacionados a la producción de vivienda en el municipio para contribuir a dinamizar la economía local. Por otro lado la producción esta directamente relacionada con la capacidad adquisitiva de la vivienda y su caracterización tipológica. En este sentido la política de vivienda apunta a motivar y promover la autoconstrucción de viviendas de carácter popular con calidad, a través de capacitar técnicamente a la población en materia de construcción, y a la organización de cooperativas de vivienda. El costo de la vivienda producida por autoconstrucción y autogestión comunitaria se valoran hasta en un 20 % de su valor. También es importante para el Municipio, rescatar la preservación de la vivienda tradicional en el marco del impulso a una política ligada de preservación del centro histórico de la ciudad.

Política: Fomento a la producción de vivienda de calidad, a través de la concertación público – privada. Objetivo: Fortalecer la capacidad del gremio de la construcción, para mejorar la calidad de las viviendas

Líneas de acción:

Establecer convenios de capacitación con empresas constructoras.

Realizar talleres de capacitación a obreros del sector construcción.

Control de calidad a las empresas productoras de materiales de construcción.

Supervisión técnica a los proyectos habitacionales en el municipio.

Objetivo: Fortalecimiento institucional para agilizar los proyectos de viviendas.

Líneas de acción:

Simplificación de trámites para proyectos de vivienda.

Coordinación interinstitucional para aprobación de proyectos habitacionales.

Capacitación al personal técnico y administrativo.



Objetivo: Fortalecer la industria de la construcción a nivel local

Líneas de acción:

Utilización racional de los materiales locales.

Reforzar las pequeñas empresas de materiales de construcción a nivel local.

Capacitación a los pequeños productores de materiales para elevar la calidad de producción.

Objetivo: Elevar la producción de vivienda de interés social.

Líneas de acción:

Gestión de recursos con INVUR y organismos internacionales.

Facilitar créditos a bajos intereses.

Creación de un fondo revolvente para la construcción de viviendas de interés social.

Fomentar la producción de lotes urbanizados a bajo costos.

Objetivo: Promoción de la autoconstrucción de vivienda para bajar costos.

Líneas de acción:

Capacitación en autoconstrucción.

Conformación de cooperativas de vivienda.

Apoyo técnico institucional.

EJE No. 4 - INFRAESTRUCTURA “No hay vivienda de calidad, sin infraestructura adecuada”, esta premisa es condición para la sostenibilidad de los proyectos de viviendas que se impulsen en el Municipio. El acceso a la infraestructura esta relacionada a la definición de suelos aptos en condiciones de accesibilidad a la infraestructura o que requieran de menores costos de inversión para llevar las redes. Las infraestructura, también esta directamente relacionada a la sostenibilidad ambiental; del sistema de tratamiento y de la disposición de desechos generados en las viviendas depende la sostenibilidad del entorno ambiental, como es el caso del drenaje sanitario, eliminación de excretas y basura. La actualización de estudios relacionados a las proyecciones, capacidad, mejoramiento y ampliación de redes, de parte de las instituciones correspondientes es necesaria. También una buena coordinación con las Instituciones brindadoras de los servicios en la ejecución de los proyectos de viviendas es perentoria.



Política: Asegurar la infraestructura básica en los proyectos habitacionales para su

sostenibilidad y la no afectación al medio ambiente en el entorno municipal

Objetivo: Fortalecer la coordinación con las instituciones prestadoras de servicios de agua, luz, y

saneamiento, con el fin de facilitar la instalación de dichos servicios.

Líneas de acción:

Coordinar acciones con las entidades prestadoras de servicios (ENACAL, UNIÓN FENOSA,

ALCALDÍA) de los proyectos de vivienda ejecutados por las instituciones del gobierno central,

local y urbanizadores privados

Objetivo: Orientar los proyectos habitacionales hacia zonas de desarrollo definidas en los planes de

desarrollo urbano, plan estratégico municipal y de ordenamiento territorial.

Líneas de acción:

Aprobación técnica de la alcaldía de los diferentes proyectos habitacionales acorde a las

normativas establecidas a nivel local.

Dar a conocer los diferentes estudios técnicos de la municipalidad a urbanizadores privados,

entidades del gobierno y ONG.

Potenciar zonas a urbanizar con menores costos de infraestructura.

Objetivo: Realizar estudios técnicos sobre la ampliación de redes en zonas de expansión urbana y rural.

Líneas de acción: Estudio sobre la capacidad y expansión de redes de agua y luz.

Estudio sobre la factibilidad de la red de drenaje sanitario a nivel urbano.

Estudio para el fortalecimiento del sistema de recolección, disposición y tratamiento de los

desechos sólidos urbanos.

Estudio para el fortalecimiento del sistema de drenaje pluvial urbano.

Objetivo: Realizar obras para el mejoramiento y ampliación de las redes de infraestructura en la zona

urbana y rural del Municipio.

Líneas de acción: Inversión en los servicios básicos de agua y luz.



EJE No. 5 - FINANCIAMIENTO El financiamiento a la vivienda y a la producción de lotes urbanizados es fundamental. Esta directamente relacionado a la capacidad adquisitiva de la población; son primordiales, el subsidio de parte del estado hacia los sectores de menores ingresos y la aplicación de políticas de parte del gobierno municipal en torno a la generación de ingresos que se reviertan en el sector vivienda, para permitir la implementación de una “Política de tierra”. Es fundamental iniciar la recuperación de fondos de parte de la población beneficiada, de acuerdo a su capacidad de pago para la creación de un fondo revolvente manejado exclusivamente para el apoyo del sector vivienda. Es necesario implementar en la población una “cultura de pago” para que ésta tome conciencia en la valoración del costo real de la vivienda, a través de su aporte, aunque mínimo que puede ir desde la autogestión comunitaria, mano de obra no calificada o cuotas bajas establecidas según capacidad de pago. Es necesario que la Alcaldía incremente sus ingresos, a través de la mejora y efectividad del cobro de impuestos, principalmente en lo que a FBI refiere, así como el pago de los servicios por basura. De tal manera que estos se reviertan en el apoyo al sector vivienda. Se propone también que los sectores de mayor ingreso apoyen de manera indirecta a los de menor ingreso.

Política: Gestión permanente de recursos para el financiamiento de viviendas y generar una

cultura de pago de los beneficiarios de acuerdo a su capacidad de ingreso.

Objetivo: Promover la aplicación de medidas fiscales, para disminuir los costos en la ejecución de

proyectos de viviendas, con prioridad en las viviendas de interés social.

Líneas de acción:

Exoneración de impuesto de construcción a proyectos habitacionales de interés social.

Exoneración del IVA en los materiales de construcción para proyectos de interés social.

Objetivo: Creación de un fondo revolvente para fortalecer el sector vivienda.

Líneas de acción:

Promover cultura de pago departe de los beneficiarios de proyectos habitacionales.

Realizar préstamos para la auto producción de viviendas.

Capacitación en manejo de pequeños fondos.

Objetivo: Facilidades de financiamiento a beneficiarios de proyectos habitacionales departe de



instituciones financieras.

Líneas de acción:

Facilitar créditos blandos

Disminución de trámites y requerimientos

Objetivo: Crear un fondo revolvente a partir de ingresos generados mediante la recuperación de fondos

de los estratos de mayores ingresos, que permitan el subsidio a los sectores de menores ingresos.

Decretos y Ordenanzas Municipales

Reglamentos de Desarrollo Urbano.

Ley de Vivienda.



CAPÍTULO II PLAN DE ACCIÓN DE VIVIENDA



PLAN DE ACCIÓN El Plan de Acción constituye la operatividad de la Política de Vivienda. Se formula según el horizonte temporal definido para el Plan Municipal de Vivienda 2009 – 2020, pasando por los periodos: Corto (2009-2012), Mediano (2013-2016) y Largo Plazo (2017-2020). Estos periodos son coincidentes con la duración del los gobiernos municipales. Con el objetivo de realizar planes más realistas y que permitan la posibilidad de ser ajustados en el tiempo, se realizan dos tipos de Planes: Plan de Acción 2009 – 2020 Plan de Acción 2009 – 2012 Plan de Acción 2009 – 2020 Visualiza, según las Políticas y Objetivos definidos por los cinco ejes temáticos abordados: organización, suelo, producción, infraestructura y financiamiento los Programas de carácter general, los actores responsables e involucrados para el desarrollo de la Política y los probables tiempos para su ejecución. Plan de Acción 2009 – 2012 La formulación del Plan de Acción a Corto Plazo, periodo 2009 – 2012 (primer cuatrienio que corresponde a un Gobierno Municipal), se realizó de manera integral y con mayor grado de objetividad. Se desglosa según grandes programas, que derivan en sub-programas y estos en proyectos. A su vez se realizó una clasificación de proyectos según tres categorías: prioritarios, estratégicos y de apoyo al sector vivienda. Proyectos Prioritarios Son los proyectos de urgente necesidad, con ellos se dará respuesta a la demanda de viviendas en el Municipio. Su implementación deberá ser sostenida desde el corto plazo, de lo contrario se incrementarán el déficit actual. Proyectos Estratégicos La ejecución de este tipo de proyectos, es perentoria para desarrollar el sector vivienda en el Municipio. Su ejecución se requiere desde el corto plazo y sus efectos se verán potencializados a mediano y largo plazo. Proyectos de apoyo al sector Vivienda Son proyectos que deberán ser ejecutados para lograr un desarrollo equilibrado del sector vivienda y acorde a una lógica de planificación del territorio. Este tipo de proyectos requiere de una muy buena coordinación interinstitucional y sus efectos se verán materializados a largo plazo.

Para cumplir las metas propuestas, es necesario dar respuesta a los proyectos de manera integral atendiendo a sus tres categorías establecidas, de lo contrario las soluciones serán parciales y paliativas al sector vivienda sin conducir a la solución integral del problema.

Por otro lado es necesario enfatizar que las acciones propuestas no corresponden a las necesidades requeridas para dar solución al problema habitacional en el municipio, sino más bien a las capacidades reales de este y al reforzamiento que se dará a la demanda de acciones de vivienda, lo cual permitirá incrementar gradualmente los proyectos propuestos en cada plazo previsto.



1. PLAN DE ACCIÓN A LARGO PLAZO 2009 - 2020



TABLA No. 6 PLAN MUNICIPAL DE VIVIENDA 2009 / 2020 - MUNICIPIO DE SAN PEDRO DE LÓVAGO

PLAN DE ACCIÓN 2009 – 2020 EJE TEMÁTICO: ORGANIZACIÓN POLÍTICA: Consolidación institucional de la estructura del Comité Municipal de Vivienda, con el objetivo de impulsar el sector vivienda.

OBJETIVO ESTRATÉGICO Línea de Acción Programas Responsable Actores Involucrados

PLAZO DE EJECUCIÓN

Corto Plazo

Med. Plazo

Largo Plazo

2009 - 2012

2013 - 2016

2017 -2020

Fortalecer institucionalmente al Comité de Vivienda.

Asegurar la ratificación del Comité Municipal de Vivienda, por el Consejo Municipal

Fortalecimiento al Comité Municipal de

Vivienda

Consejo Municipal Comité de Vivienda x

Promover la participación de la población alrededor del tema de la vivienda, para facilitar la gestión de proyectos habitacionales.

Comité de vivienda

CDM, empresarios de la construcción

x x x

Garantizar el funcionamiento sistemático del Comité de Vivienda


x

Apoyo en la promoción e

implementación del Plan de Vivienda

Divulgación CDM, medios de comunicación, Alcaldía, ONG, Cooperativas

x x x

Promoción de las actividades del comité de vivienda

CDM, empresarios de la construcción, medios de comunicación

x x x

Monitoreo y seguimiento al Plan Municipal de vivienda CDM, Comité de Vivienda x x x

Garantizar que el Comité Municipal de

Vivienda sea multisectorial

Incorporación del sector público - privado Alcaldía

Urbanizadores privados, Alcaldía

x

Incentivar la participación activa de la población Alcaldía, CDM y CMV x



Garantizar el fortalecimiento

institucional de la municipalidad para la implementación del

plan de vivienda

Fortalecer la oficina de planificación

Fortalecimiento institucional

Consejo Municipal x

Fortalecer la oficina de catastro municipal y proyectos Consejo Municipal

x Fortalecer la oficina de Recaudación Consejo Municipal x


PLAN DE ACCIÓN 2009 – 2020 EJE TEMÁTICO: SUELO POLÍTICA: Promoción del uso de suelo habitacional a través de una gestión activa e instrumentos técnicos que permitan asegurar suelos adecuados para

OBJETIVO ESTRATÉGICO Línea de Acción Programas Responsable Actores

Involucrados

PLAZO DE EJECUCIÓN

Corto Plazo

Med. Plazo

Largo Plazo

2009 - 2012

2013 - 2016

2017 -2020

Promover la utilización del suelo para proyectos habitacionales, mediante la adquisición de terrenos

urbanizables y la concertación público –

privada.

Adquirir terrenos para proyectos de vivienda, a través de la aplicación de mecanismos legales.

Banco de tierra Alcaldía

CMV, CDM, Alcaldía

x x

Establecer la base técnica para la ejecución de proyectos de vivienda, mediante la elaboración del Plan de Ordenamiento Urbano y de ordenamiento territorial.

Fortalecimiento Institucional

Alcaldía CMV, CDM, Alcaldía, INETER

x

Promover el uso del suelo urbanizable, a través de la concertación público – privada.

Banco de tierra Alcaldía

x



Promover la utilización del suelo en zonas con

infraestructura más accesible y a menores

costos.

Concertación público – privado. Alcaldía

Sector Privado, CMV, CDM, Alcaldía

x x x

Coordinación interinstitucional con las empresas generadoras de servicios. Alcaldía, INVUR

ENACAL, UNIÓN FENOSA

x x x

Promover la creación de un banco de tierra

municipal.

Concertación público – privado. Alcaldía

Sector Privado, CMV, CDM, Alcaldía

x x x

Beneficiar a población de escasos recursos. Gobierno Central, Alcaldía

Urbanizador privado

x x x

Posibilidad de venta de lotes urbanizados a los productores de vivienda Alcaldía


x

Creación de un fondo revolvente Alcaldía Alcaldía, INVUR x

Promover la ejecución de viviendas en suelos

legales.

Adquisición de suelos sin conflictos de tenencia de la propiedad.

Legalización de viviendas

Alcaldía, Intendencia de la propiedad

Catastro, Registro Publico, Propietarios privados y asesoría legal de la comuna

x x x

Consolidación del proceso de construcción y legalización inmediata de la vivienda

Alcaldía, Intendencia de la propiedad


x x x


Alcaldía, Intendencia de la propiedad Beneficiarios

x x x

Mantener una base catastral actualizada del uso del suelo.

Completar base de datos catastral. Fortalecimiento Institucional

Alcaldía Oficina de Catastro x

Utilización del catastro multifinalitario Alcaldía Oficina de Catastro x



TABLA No. 8

PLAN MUNICIPAL DE VIVIENDA 2009 / 2020 - MUNICIPIO DE SAN PEDRO DE LÓVAGO PLAN DE ACCIÓN 2009 – 2020

EJE TEMÁTICO: PRODUCCIÓN POLÍTICA: Fomento a la producción de vivienda de calidad, a través de la concertación público – privada.


PLAZO DE EJECUCIÓN Corto Plazo Med. Plazo Largo Plazo

2009 - 2012 2013 - 2016 2017 -2020

Fomentar la producción de viviendas de mejor calidad, mediante la

capacitación y asistencia técnica al gremio de la

construcción para desarrollar la industria, a fin de disminuir el déficit

habitacional

Establecer convenios de capacitación con empresas constructoras

Fortalecimiento al sector

construcción

Alcaldía, MTI

Empresas constructoras privada, fábricas de materiales de construcción, profesionales y obreros del ramo de la construcción

x x

Realizar talleres de capacitación a obreros del sector construcción Alcaldía, MTI

x x

Control de calidad a las empresas productoras de materiales de construcción

Alcaldía, MTI, INVUR

x x x

Supervisión técnica a los proyectos habitacionales en el municipio Alcaldía, INVUR x x x

Fortalecer la capacidad del gremio de la

construcción, para mejorar la calidad de las

viviendas


Alcaldía, MTI, INVUR

x x

Realizar talleres de capacitación a obreros del sector construcción

Alcaldía, MTI, INVUR x x

Fortalecimiento institucional para agilizar

los proyectos de viviendas

Simplificación de trámites para proyectos de vivienda Fortalecimiento

institucional

Alcaldía, INVUR, MTI Ministerio de

Hacienda, ENACAL, UNIÓN FENOSA

x x

Coordinación interinstitucional para aprobación de proyectos habitacionales Alcaldía, INVUR,MTI

x x x



Capacitación al personal técnico y administrativo

Alcaldía, INVUR, MTI

x

Fortalecer la industria de la construcción a nivel

local

Utilización racional de los materiales locales

Fortalecimiento e incentivo al

sector construcción

MTI, Alcaldía, MARENA, INVUR

Productores de materiales de construcción

x x x

Reforzar las pequeñas empresas de materiales de construcción a nivel local

MTI, Alcaldía, INPIME

x x

Capacitación a los pequeños productores de materiales para elevar la calidad de producción

MTI, Alcaldía, MARENA, INVUR

x

Elevar la producción de vivienda de interés social

Gestión de recursos con INVUR y organismos internacionales

Programa de vivienda de

interés social

Alcaldía, Instituciones

financieras, INVUR CVM, Beneficiarios

x

Facilitar créditos a bajos intereses x x

Creación de un fondo revolvente para la construcción de viviendas de interés social

x

Fomentar la producción de lotes urbanizados a bajo costos

x x

Promoción de la autoconstrucción de vivienda para bajar

costos

Capacitación en autoconstrucción

AutoconstrucciónAlcaldía, MTI, ONG's que apoyan el tema de vivienda, INATEC

Beneficiarios

x

Conformación de cooperativas de vivienda

x

Apoyo técnico institucional x




PLAN DE ACCIÓN 2009 – 2020 EJE TEMÁTICO: INFRAESTRUCTURA POLÍTICA: Asegurar la infraestructura básica en los proyectos habitacionales para su sostenibilidad y la no afectación al medio ambiente en el entorno municipal.

OBJETIVO ESTRATÉGICO Línea de Acción Programas Responsable Actores

Involucrados

PLAZO DE EJECUCIÓN

Corto Plazo

Med. Plazo

Largo Plazo

2009 - 2012

2013 - 2016

2017 -2020

Fortalecer la coordinación con las instituciones prestadoras de servicios de agua, luz, y saneamiento, con el fin de facilitar la instalación de dichos servicios.

Coordinar acciones con las entidades prestadoras de servicios (ENACAL, UNIÓN FENOSA, ALCALDÍA) de los proyectos de vivienda ejecutados por la instituciones del gobierno central, local y urbanizadores privados

Fortalecimiento institucional

Alcaldía, ENACAL, UNIÓN

FENOSA

Urbanizadores privados, Gobierno Central, Propietarios privados

x x x

Orientar los proyectos habitacionales hacia zonas de desarrollo definidas en los planes de desarrollo urbano, plan estratégico municipal y de ordenamiento territorial.

Aprobación técnica de la alcaldía, de los diferentes proyectos habitacionales acorde a las normativas establecidas a nivel local

Área de Planificación y Proyectos (Alcaldía)

INVUR, Entidades prestadoras de servicio, urbanizadores

x x x

Dar a conocer los diferentes estudios técnicos de la municipalidad a urbanizadores privados, entidades del gobierno y ONG

Urbanizadores privados x x x

Potenciar zonas a urbanizar con menores costos de infraestructura

Urbanización de áreas periféricas

Alcaldía, ENACAL, UNIÓN FENOSA

INVUR, Propietarios privados

x x



Realizar estudios técnicos sobre la ampliación de redes en zonas de expansión urbana y rural.

Estudio sobre la capacidad y expansión de redes de agua y luz.

Programa de infraestructura

técnica


Propietarios privados

x x

Estudio sobre la factibilidad de la red de drenaje sanitario a nivel urbano

Alcaldía, ENACAL

Población beneficiada, Propietarios privados

x

Estudio para el fortalecimiento del sistema de recolección, disposición y tratamiento de los desechos sólidos urbanos Alcaldía

Oficina de Servicios Municipales, Finanzas y Planificación

x

Estudio para el fortalecimiento del sistema de drenaje pluvial urbano

Alcaldía


x x x

Realizar obras para el mejoramiento y ampliación de las redes de infraestructura en la zona urbana y rural del Municipio.

Inversión en los servicios básicos de agua y luz.



x x x



TABLA No. 10

PLAN MUNICIPAL DE VIVIENDA 2009 / 2020 - MUNICIPIO DE SAN PEDRO DE LÓVAGO PLAN DE ACCIÓN 2009 – 2020

EJE TEMÁTICO: FINANCIAMIENTO POLÍTICA: Gestión permanente de recursos para el financiamiento de viviendas y generar una cultura de pago de los beneficiarios de acuerdo a su capacidad de ingreso.


PLAZO DE EJECUCIÓN Corto Plazo

Med. Plazo

Largo Plazo

2009 - 20122013 - 2016 2017 -2020

Promover la aplicación de medidas fiscales, para disminuir los costos en la ejecución de proyectos de viviendas, con prioridad en las viviendas de interés social.

Exoneración de impuesto de construcción a proyectos habitacionales de interés social Incentivos

fiscales

Alcaldía, Gobierno Central

INVUR, Empresas constructoras, beneficiarios

x x x

Exoneración del IVA en los materiales de construcción para proyectos de interés social

Alcaldía, Gobierno Central


x x x

Creación de un fondo revolvente para fortalecer el sector vivienda

Promover la cultura de pago departe de los beneficiarios de proyectos habitacionales Creación y

manejo de Fondo revolvente

Alcaldía Gobierno Central, Asamblea Nacional x x x

Realizar préstamos para la auto producción de viviendas

ONG, Alcaldía, Cooperativas Beneficiarios x x

Capacitación en manejo de pequeños fondos

ONG, Alcaldía Beneficiarios x x Facilidades de financiamiento a beneficiarios de proyectos habitacionales departe de las instituciones financieras

Facilitar créditos blandos

Créditos flexibles

Instituciones Financieras

Gobierno Central, beneficiarios x

Disminución de trámites y requerimientos

Instituciones Financieras

Gobierno Central, beneficiarios x



Crear un fondo revolvente a partir de ingresos generados mediante la recuperación de fondos de los estratos de mayores ingresos, que permitan el subsidio a los sectores de menores ingresos.

Decretos y Ordenanzas Municipales

Reglamentos de Desarrollo Urbano

Ley de Vivienda



2. PLAN DE ACCIÓN A CORTO PLAZO 2009 - 2012




PLAN DE ACCIÓN A CORTO PLAZO 2009 - 2012

PROGRAMA: Fortalecimiento al Comité Municipal de Vivienda

Programas Sub-programa Proyectos/Acciones

CategoríaResponsable Actores

Involucrados

AÑO DE EJECUCIÓN

Indicadores P E A

2009 2010 2011 2012

Fortalecimiento al Comité Municipal de Vivienda

Ratificación del Comité Municipal de Vivienda

x Consejo Municipal

Comité de Vivienda x

Certificación emitida por el Consejo Municipal

Creación de espacios de participación ciudadana en el tema vivienda

x

Comité de Vivienda


x x x x

Al menos la participación de un 50% de los miembros del CMV en las reuniones del CDM

Garantizar el funcionamiento sistemático del Comité de Vivienda

x CDM, empresarios de la construcción

x x x x Reglamento del CMV

Campaña de divulgación y promoción de las actividades del CMV

x x

CDM, medios de comunicación, Alcaldía, ONG, Cooperativas

x x x x Numero de comunicados emitidos

Plan de monitoreo y seguimiento al Plan Municipal de Vivienda

x CDM, Comité de Vivienda x x x x

Cantidad de reuniones ordinarias del CMV

Incorporación del sector público - privado x

Alcaldía

Urbanizadores privados, Alcaldía

x x x Numero de empresas constructoras participando

Plan de sensibilización dirigido a la población x Alcaldía, CDM

y CMV x x x x Al menos un 12% de la población involucrada



TABLA No. 12

PLAN MUNICIPAL DE VIVIENDA 2009 / 2020 - MUNICIPIO DE SAN PEDRO DE LÓVAGO PLAN DE ACCIÓN A CORTO PLAZO 2009 – 2012

PROGRAMA: Fortalecimiento Institucional

Programas Sub-programa Proyectos/Acciones Categoría

Responsable Actores Involucrados

AÑO DE EJECUCIÓN

Indicadores P E A

2009 2010 2011 2012

Fortalecimiento Institucional

Fortalecimiento de áreas relacionadas a la vivienda

Fortalecer la Oficina de Planificación

x Consejo Municipal

Consejo Municipal

x x Oficina de Planificación fortalecida

Fortalecer el área de recaudaciones

x Consejo Municipal

x Oficina de recaudaciones Fortalecida

Fortalecer la Oficina de Catastro Municipal y Proyectos

x Consejo Municipal

Propietarios privados, Catastro INETER, Cooperación Internacional

x x Oficina de Catastro y Proyectos fortalecidas

Catastro Municipal

Completar base de datos catastral del Municipio

x Alcaldía

Oficina de Catastro, Consejo Municipal

100% de los levantamientos realizados

Utilización integral del catastro multifinalitario

x Dependencias de la Alcaldía Municipal

Oficina de Catastro, Consejo Municipal

x x x

Numero de informes generados a través del modulo de planificación del SISCAT y mapas temáticos

Ordenamiento Territorial

Elaboración del Plan de Ordenamiento Urbano y de ordenamiento territorial.

x

Alcaldía

CMV, CDM, Alcaldía, INETER

x x x

Plan de Ordenamiento Urbano y de Ordenamiento Territorial



Coordinación y agilización de gestiones para proyectos de vivienda

Simplificación de trámites para proyectos de vivienda

x Alcaldía, INVUR, MTI

Ministerio de Hacienda, ENACAL, UNIÓN FENOSA

x x Numero de sesiones de trabajo realizadas

Coordinación interinstitucional para aprobación de proyectos habitacionales



x x x x Numero de reuniones realizadas

Coordinar acciones con las entidades prestadoras de servicios (ENACAL, UNIÓN FENOSA, ALCALDÍA) de los proyectos de vivienda ejecutados por la instituciones del gobierno central, local y urbanizadores privados

x

Alcaldía, ENACAL, UNIÓN

FENOSA

Urbanizadores privados, Gobierno Central,


x x x x Numero de proyectos aprobados de forma conjunta

Aprobación técnica de la alcaldía de los diferentes proyectos habitacionales acorde a las normativas establecidas a nivel local

x Alcaldía

Área de Proyectos

x x x x

Numero de proyectos habitacionales aprobados según normativas locales

Profesionalización del personal a través de capacitaciones, talleres, becas etc.

Capacitación al personal técnico y administrativo


Ministerio de Hacienda, ENACAL, UNIÓN FENOSA

x x x x Numero de capacitaciones recibidas

Divulgación informativa

Dar a conocer los diferentes estudios técnicos de la municipalidad a urbanizadores privados, entidades del gobierno y ONG

x x Alcaldía

Oficina de planificación, Urbanizadores privados

Numero de seminarios realizados/brochures difundidos

P: Prioritario E: Estratégico A: Apoyo



TABLA No. 13


PROGRAMA: Fortalecimiento al sector construcción



Involucrados

AÑO DE EJECUCIÓN Indicadores P E A

2009 2010 2011 2012

Fortalecimiento al sector construcción

Capacitación y asistencia técnica al gremio de la construcción


x Alcaldía, MTI

Empresas constructoras privada, fabricas de materiales de construcción, profesionales y obreros del ramo de la construcción

x x x x Numero de convenios firmados anualmente

Capacitación a los pequeños productores de materiales para elevar la calidad de producción

xAlcaldía, MARENA, INVUR

INVUR, MTI, Productores de materiales de construcción

x x x x Números de capacitaciones recibidas anualmente

Realizar talleres de capacitación dirigidos a obreros del sector construcción

x Alcaldía, MTI, INVUR

Empresas constructoras privada, fabricas de materiales de construcción y profesionales y obreros del ramo de la construcción

x x x x Numero de talleres realizados anualmente

Control de calidad de la construcción

Control de calidad a las empresas productoras de materiales de construcción

x Alcaldía, MTI

x x x x Numero de pruebas de calidad



de viviendas

Supervisión técnica a los proyectos habitacionales en el municipio

x Alcaldía, INVUR

Empresas constructoras privada, fabricas de materiales de construcción y profesionales y obreros del ramo de la construcción

x x x x Numero de supervisiones realizadas

Utilización racional de los

materiales locales

Investigación de los recursos locales para la construcción

x Alcaldía, MARENA, INVUR


x x No. De bancos de materiales investigados anualmente

Utilización de los recursos locales en la construcción de viviendas

x

Empresas productoras de materiales, MARENA, MTI

Propietarios privados x x

Producción anual de materiales, con recursos locales

Crédito de apoyo a pequeñas empresas

Reforzar las pequeñas empresas de materiales de construcción a nivel local con créditos a bajos intereses

x Alcaldía, MARENA, INVUR


x x x Numero de pequeñas empresas reforzadas





PLAN DE ACCIÓN A CORTO PLAZO 2009 - 2012 PROGRAMA: Banco de Tierra



Involucrados


2009 2010 2011 2012

Banco de tierra

Adquisición de 3 Mzs. anuales sin conflictos de tenencia de la propiedad, para proyectos de vivienda

x

Consejo Municipal, Catastro, Registro Publico, Propietarios privados y asesoría legal de la comuna

CMV, CDM, x x 3 manzanas anuales de tierra adquiridas

Coordinación interinstitucional con las empresas generadoras de servicios.

x Alcaldía, INVUR ENACAL, UNIÓN FENOSA

x x x x Numero de gestiones conjuntas

Venta de lotes urbanizados a población de escasos recursos.

x Alcaldía CDM, CMV x x x x Numero de lotes urbanizados

Venta de lotes urbanizados a los productores de vivienda

x Alcaldía

ENACAL, UNIÓN FENOSA, Urbanizador privado

x x x Numero de lotes urbanizados

Creación de un fondo revolvente x Alcaldía Alcaldía, INVUR x x x Fondo revolvente

creado

Urbanizar zonas periféricas con menores costos de infraestructura

x Alcaldía, ENACAL, UNIÓN FENOSA

INVUR, Propietarios privados

x x x

Numero de Manzanas urbanizadas anualmente

Producción de 50 lotes urbanizados a bajo costos anualmente

x Alcaldía, Instituciones financieras, INVUR

CVM, Beneficiarios

x x x Numero de lotes urbanizados

P: Prioritario E: Estratégico



A: Apoyo


PLAN DE ACCIÓN A CORTO PLAZO 2009 - 2012 PROGRAMA: Producción de Viviendas



AÑO DE EJECUCIÓN

Indicadores P E A

2009 2010 2011 2012

Construcción de viviendas de interés social en el municipio

Construcción de viviendas de interés social

Gestión de recursos con INVUR y organismos internacionales

x Alcaldía, Instituciones financieras, INVUR CVM, Beneficiarios

x x x x Monto obtenido anualmente para construcción de vivienda

Facilitar créditos a bajos intereses

x Instituciones financieras CVM, Beneficiarios

x x x x Numero de créditos otorgados anualmente

Creación de un fondo revolvente para apoyar la construcción de viviendas de interés social

x Alcaldía, Instituciones financieras, INVUR CVM, Beneficiarios

x x x Fondo revolvente creado/ Numero de beneficiarios anualmente

Reubicación de 10 viviendas anuales por mal estado físico o por afectación de riesgo (urbana y rural)

x Alcaldía, INVUR

Cooperación internacional, beneficiarios

x x x x 40 viviendas reubicadas

Construcción de 20 viviendas anuales para solucionar los niveles de hacinamiento (área urbana y rural)

x Alcaldía, INVUR


x x x x 80 familias beneficiadas

Construcción de 20 viviendas anuales por crecimiento poblacional (urbana y rural)

x Alcaldía, INVUR


x x x x 80 familias beneficiadas




PROGRAMA: Producción de Viviendas (Continuación… )



AÑO DE EJECUCIÓN

Indicadores P E A

2009 2010 2011 2012


Beneficio a trabajadores del sector publico y

privado

Programa de Régimen Especial de descuento Automático de Planilla. x

Gobierno Central/Asamblea Nacional

Empresas estatales y del sector privado

x x x x No. de familias beneficiadas

Programa de Adelanto Parcial de las Prestaciones laborales por Años de Servicio

x Gobierno Central/Asamblea Nacional

Empresas estatales y del sector privado

x x x x No. de familias beneficiadas

Programa de subsidio a la tasa de interés de crédito hipotecario e incentivos

x Gobierno Central/Asamblea Nacional

Entidades Financieras x x x x No. de familias beneficiadas

Incentivos fiscales a la producción de vivienda

Exoneración de impuesto de construcción a proyectos habitacionales de interés social

x Alcaldía


x x x x Impuesto exonerado

Exoneración del IVA en los materiales de construcción para proyectos de interés social

x Gobierno Central, Asamblea Nacional

INVUR, Empresas constructoras, beneficiarios, Alcaldía

x x x x Impuesto exonerado

Autoconstrucción de viviendas de interés social

Capacitación en autoconstrucción de viviendas

x Alcaldía, MTI, INVUR, ONG, INATEC Beneficiarios

x x x x Numero de capacitaciones recibidas anualmente

Conformación de cooperativas de vivienda


x x x x Numero de cooperativas Operando

Apoyo técnico institucional a cooperativas de vivienda


x x x x Numero de asistencias recibidas




PROGRAMA: Producción de Viviendas (Continuación… )



Involucrados


2009 2010 2011 2012


Legalización de la propiedad Consolidación del proceso de construcción y

legalización inmediata de la vivienda

x Alcaldía, Intendencia de la propiedad


x x x x Numero de viviendas legalizadas


x

Alcaldía, Intendencia de la propiedad Beneficiarios

x x x x Numero de escrituras de propiedad con cláusulas

Manejo de fondo revolvente

Aporte parcial del beneficiario en los proyectos de vivienda

x

Alcaldía

Gobierno central, Asamblea Nacional

x x x x

Al menos el 5% del costo de la vivienda asumido por el beneficiario

Realizar prestamos para la auto producción de viviendas

x ONG, Alcaldía, Cooperativas Beneficiarios

x x x Prestamos realizado

Capacitación en manejo de pequeños fondosx ONG,

Alcaldía Beneficiarios x x x x

Numero de capacitaciones realizadas




PROGRAMA: Producción de Viviendas (Continuación…)

Programas sub.-programa Proyectos/Acciones


Involucrados

AÑO DE EJECUCIÓN

Indicadores P E A

2009 2010 2011 2012


Gestión de recursos para la construcción de viviendas

Incrementar la gestión de fondos x x

Gobierno Local y Central (INVUR)

ONG's Nacionales e

Internacionales,

x x x x % de incremento al monto anual destinado a vivienda en el Municipio

Ampliar la base de organismos de cooperación externa

x x

x x x x No. de organismos de cooperación externa que apoyan el sector vivienda

Incorporar la cooperación público-privado para la construcción de vivienda

x x

x x x x No. de empresas del sector privado que apoyan el sector vivienda

Inversión social de empresas privadas (conciencia empresarial)

x

Empresas del sector privado

Alcaldía, beneficiarios x x x x No. de empresas del sector

privado que apoyan el sector vivienda

Construcción de viviendas con acceso al mercado hipotecario

Incentivos para la incorporación del sector privado en la producción de viviendas

Agilización de procesos de permisos de construcción

x x


Alcaldía, beneficiarios x x x x Disminución de tiempo de

gestión Regulación del sector financiero para favorecer la producción de viviendas

x x


Asamblea Nacional, Instituciones financieras

x x No. de beneficiarios a través del sector financiero




TABLA No. 16


PROGRAMA: Mejoramiento de viviendas en barrios y comunidades

Programas Sub.-programa Proyectos/Acciones Categoría


AÑO DE EJECUCIÓN

Indicadores P E A

2009 2010 2011 2012

Mejoramiento de viviendas en barrios y comunidades

Mejoramiento de viviendas en el área urbana

Legalización de 266 viviendas x Alcaldía, Intendencia de la propiedad

Propietarios, Catastro INETER

x x x x 266 viviendas legalizadas

Ampliación de 10 viviendas anuales

x INVUR Alcaldía, propietarios, CMV

x x x x 10 Viviendas ampliadas anualmente

Mejoramiento de paredes en 12 viviendas anuales

x Propietario Financieras x x x x 12 viviendas mejoradas en sus paredes anualmente

Mejoramiento de piso en 23 viviendas anuales

x Propietario Financieras x x x x 23 viviendas mejoradas en su piso anualmente

Instalación del servicio de agua potable en 20 viviendas

x Propietario ENACAL, Alcaldía x x x x

80 viviendas con servicio de agua potable

Instalación del servicio de energía eléctrica en 30 viviendas anuales

x Propietario UNIÓN FENOSA, Alcaldía

x x x x 120 viviendas con servicio de energía eléctrica

Construcción de sistema sanitario en 35 viviendas anuales

x Alcaldía Propietarios x x x x 140 viviendas con sistema sanitario




PROGRAMA: Mejoramiento de viviendas en barrios y comunidades (Continuación)

Programas Sub.-programa Proyectos/Acciones Categoría


AÑO DE EJECUCIÓN

Indicadores P E A

2009 2010 2011 2012

Mejoramiento de viviendas en

barrios y comunidades

Mejoramiento de viviendas en el

área urbana

Reparación de 600 mts lineales de calles

x Alcaldía MTI, FISE, MHCP x x x x 2400 metros lineales

de calles reparadas

Apertura de 250 mts de calles anuales, en el Barrio Esquipulas II y Lotificación al noreste de la ciudad

x Alcaldía MTI, Beneficiarios, MHCP

x x x x 1000 metros lineales de calles aperturados

Construcción de 100 mts de andenes anuales

x Alcaldía FISE, ANF x x x x 400 mts lineales de andenes

Mejoramiento de viviendas en el

área rural

Legalización de 10 viviendas anuales

x Alcaldía, Intendencia de la propiedad

Propietarios, Catastro INETER

x x x x 40 viviendas legalizadas

Mejoramiento de 22 viviendas

x Propietario Alcaldía, Financieras x x x x

22 viviendas mejoradas en sus Techos

Mejoramiento de 20 viviendas anualmente

x Propietario Financieras x x x x 80 viviendas mejoradas en su piso

Construcción de 3 pozos anuales

x Propietario ENACAL, Alcaldía x x x x 12 pozos

construidos Instalación del servicio de energía eléctrica en 30 viviendas anuales

x Propietario UNIÓN FENOSA, Alcaldía

x x x x 120 viviendas con servicio de energía eléctrica




PROGRAMA: Mejoramiento de viviendas en barrios y comunidades (Continuación)



Involucrados

AÑO DE EJECUCIÓN

Indicadores P E A

2009 2010 2011 2012

Mejoramiento de viviendas en barrios y

comunidades

Mejoramiento de viviendas

en el área urbana

Construcción de 50 letrinas anuales

x Alcaldía Propietarios x x x x 200 viviendas con letrinas

Reparación de 50 km de caminos anuales

x Alcaldía, MTI, IDR

Propietarios, Cooperación internacional

x x x x 200 Km de caminos reparados

Apertura de 2.5 Km de caminos anuales

x Alcaldía, MTI, IDR

Propietarios, Cooperación internacional

x x x x 10 Km de caminos aperturados

Gestión de recursos para el mejoramiento habitacional (Ver construcción de vivienda nueva)

Incorporar la cooperación del sector privado en el mejoramiento de vivienda

x x


Alcaldía, beneficiarios x x x x

No. de empresas del sector privado que apoyan el sector vivienda




TABLA No. 17


PROGRAMA: Infraestructura técnica



Involucrados

AÑO DE EJECUCIÓN

Indicadores P E A

2009 2010 2011 2012

Infraestructura técnica

Agua

Estudio sobre la capacidad y expansión de redes de agua

x Alcaldía, ENACAL

Cooperación internacional, Propietarios privados

x x x Estudio realizado

Gestión e implementación de nuevas redes en el municipio

x x Alcaldía, ENACAL

Gobierno Central y Cooperación internacional, propietarios privados

x x

Monto adquirido y primer fase ejecutada

Energía Estudio sobre la capacidad y expansión de redes de energía eléctrica

x Alcaldía, UNIÓN FENOSA

Gobierno Central y Cooperación internacional

x x Monto adquirido

Drenaje sanitario

Estudio sobre la factibilidad de la red de drenaje sanitario a nivel urbano

x x Alcaldía, ENACAL

Cooperación internacional, Población beneficiada, Propietarios privados

x Monto adquirido

Desechos sólidos

Estudio para el fortalecimiento del sistema de recolección, disposición y tratamiento de los desechos sólidos urbanos

x Alcaldía


x x Monto adquirido



Gestión e implementación de plan de desechos sólidos

x Alcaldía, Gobierno Central

Cooperación Internacional

x x Monto adquirido y primera fase

Drenaje pluvial

Estudio para el fortalecimiento del sistema de drenaje pluvial urbano

x Alcaldía


x x x Monto adquirido

Gestión e implementación del plan de obras de drenaje en nuevos proyectos habitacionales

x Alcaldía

INVUR, Cooperación internacional, urbanizadores privados

x x x x Numero de proyectos con estudios realizados




CAPÍTULO III FUNDAMENTO DE LA POLÍTICA DE

VIVIENDA DEL MUNICIPIO DE SAN PEDRO DE LÓVAGO



I. MARCO ESTRATÉGICO DEL PLAN DE VIVIENDA

El marco estratégico del Plan de Vivienda se fundamenta primeramente en el marco legal de actuación de la Vivienda, como son la Constitución de la República y La Ley 677.

1. La Constitución Política de la Republica de Nicaragua Artículo 64, establece literalmente que “Los nicaragüenses tienen derecho a una vivienda digna, cómoda y segura que garantice la privacidad familiar. El Estado promoverá la realización de este derecho” Artículo 60, literalmente establece que “Los nicaragüenses tienen derecho de habitar en un ambiente saludable. Es obligación del Estado la preservación, conservación y rescate del medio ambiente y de los recursos naturales” 2. Ley No. 677 “Ley Especial para el Fomento de la Construcción de Vivienda y de acceso a la Vivienda de Interés Social”, recientemente aprobada, establece los principios bajo los cuales se rigen las políticas, programas y subprogramas e instrumentos de apoyo para el fomento a la construcción de viviendas. Establece las reglas generales para la definición de una Política Nacional de Vivienda, entre las que figuran:

Facilitar las condiciones para adquirir una vivienda digna o social a los ciudadanos que no dispongan de una casa.

Actuaciones de vivienda en el marco de la prevención, mitigación, atención, rehabilitación y reconstrucción consideradas dentro del ordenamiento territorial y el interés social.

Cumplir con las recomendaciones que al respecto emita el Sistema Nacional de Atención, Prevención y Mitigación de Desastres SINAPRED.

Prestar observancia y cuidado de parte de la Institución que aplica la Ley en los procedimientos sin riesgo de retrasos a los procesos.

Mecanismos de colaboración Inter institucional, multisectorial y multidisciplinario.

Garantizar que la reducción de riesgos eventuales ante desastres forme parte de la Planificación del desarrollo, ordenamiento territorial e inversión pública y privada.

Son también fundamento en la estrategia del Plan de Vivienda los principios relacionados a la Vivienda en el Plan Nacional de Desarrollo Humano 2008-2012, las Políticas del Plan Nacional de Vivienda 2005 - 2025 y los Objetivos definidos en el Plan Estratégico del Municipio de San Pedro de Lóvago. 3. PLAN NACIONAL DE DESARROLLO HUMANO 2008-2012 El Plan Nacional de Desarrollo Humano 2008-2012, cuyo objetivo es superar la pobreza y transformar a Nicaragua, mediante la construcción de un modelo alternativo de desarrollo más justo y una nueva estructura del poder más democrática, establece para la Vivienda una Política de Vivienda Inclusiva, que abre oportunidades a los diferentes estratos poblacionales que necesitan adquirir o mejorar su vivienda.



Retoma la estrategia de subsidios para ingresos bajos y moderados. Impulsa tres esquemas de financiamiento, que consolidan el acceso al crédito a las familias de escasos recursos:

Fondo de Hipotecas aseguradas. Fondo de crédito para la vivienda social Banco de materiales de construcción.

Impulsa dos programas que facilitaran la construcción de viviendas como son:

Programa de Titulación Programa de mejoramiento de barrios populares

La estrategia del Plan de Vivienda toma de referencia las Políticas emanadas del Plan Nacional de Vivienda 2005 - 2025 y los Objetivos definidos en el Plan Estratégico del Municipio de San Pedro de Lóvago.

4. POLÍTICAS NACIONALES DE VIVIENDA 1. Consolidación institucional para promover la continuidad en la aplicación del Plan de vivienda 2005-

2025. 2. Contar con una política promocional segmentada, según el tipo de problemática que enfrentan los

hogares en cada segmento de ingreso. 3. Establecer e impulsar una agresiva política de fondeo para el sector vivienda. 4. Promover una política de suelo urbano acorde a las necesidades de crecimiento de las ciudades. 5. Establecer estrategias específicas para ampliar la cobertura del crédito dirigido al sector vivienda. 6. Establecer una política segmentada y cuantificada de subsidios para la vivienda. 7. Promover una política de fomento a la industria de la construcción.

5. OBJETIVOS DEL PLAN ESTRATÉGICO MUNICIPAL

El Plan Estratégico Municipal contiene seis Líneas Estratégicas, sobre las que construye Objetivos Estratégicos, que se enuncian a continuación. Estos constituyen la base del desarrollo municipal.

PRODUCCIÓN Un municipio con alta productividad, diversificado, generador de empleo y con un desarrollo eficiente de la agroindustria y una red vial en buenas condiciones. MEDIO AMBIENTE Un municipio promotor del ecoturismo y de la conservación del medio ambiente y los recursos naturales. EDUCACIÓN Un municipio con una educación de calidad, accesible y con cobertura en todos los niveles, tanto en el área urbana como rural. SALUD Un municipio saludable, con bajo índice de enfermedades, con personal y equipamiento médico suficiente, y con cobertura urbana y rural.



MUJER Y FAMILIA Un municipio que garantice la participación equitativa de hombres y mujeres, respetuoso de los derechos y deberes de todos, generador de micro empresas con participación de la mujer. NIÑOS Y NIÑAS Un municipio promotor de los derechos y deberes de la niñez, con una educación accesible para niños y niñas, creador de espacios de sano esparcimiento infantil en el campo y la ciudad. JUVENTUD Y DEPORTE Un municipio líder en el deporte, competitivo en todos los niveles, con un alto conocimiento de los reglamentos y con excelentes habilidades técnicas, con infraestructura y equipamientos suficientes. CULTURA Un municipio líder en las distintas manifestaciones culturales, con el equipamiento adecuado y promotor de los valores históricos – culturales. SERVICIOS PÚBLICOS Servicios públicos eficientes, de calidad, con el involucramiento de la población en la gestión y mantenimiento. VIVIENDA Un municipio donde cada familia cuente con una vivienda digna. 6. RESULTADOS DEL ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS Con el análisis y cruce de los puntos de partida y la base estratégica de Políticas Nacionales de Vivienda y las Líneas y Objetivos Estratégicos del PDM, se obtuvo los siguientes resultados como base para la formulación de la Políticas Municipales de Vivienda.

CONCLUSIONES

RESULTADOS FINALES

PROPUESTA DE POLÍTICAS DE VIVIENDA

Organización: Esta línea requiere de 2 políticas: una que se refiera al apoyo al comité de vivienda y el establecimiento de una unidad de seguimiento; y otra sobre divulgación del trabajo del comité de vivienda.

El fomento a la industria de la construcción, el apoyo a la educación técnica relacionada con la construcción, la política de subsidios para los sectores con medianos y bajos ingresos, las políticas crediticias, la disposición de tierra para nuevas urbanizaciones, la consecución de fondos, el mejoramiento de los servicios básicos y de la vías de comunicación y la ejecución de proyectos de vivienda dirigido a todos los sectores, garantizarán que cada familia cuente con una vivienda digna.

Mantener un fortalecimiento sistemático al comité Municipal de Vivienda, apoyado en el reconocimiento institucional del Consejo Municipal, como base para hacer efectivo el Plan Municipal de Vivienda.

Impulsar los procesos participativos de la población, a través del Comité de Vivienda, con el objeto de que este se consolide

Suelo: 2 políticas son necesarias para esta línea: una que se dirija a resolver la escasez de tierra y/o la negativa de quienes la poseen, para venderla; y otra, acerca de un plan de ordenamiento territorial.

El desarrollo de proyectos de vivienda en los espacios con que cuenta el casco urbano y rural puede facilitar el acceso a la educación de la niñez y a la creación de ambientes de sano esparcimiento.

Reforzar los mecanismos legales que permitan al Gobierno Municipal la adquisición de terreno para la ejecución de proyectos de vivienda en los sectores urbano y rural.



Producción: Esta línea demanda 2 políticas: una que haga referencia a la capacitación al sector vivienda, y otra dirigida a la consecución de equipos para ese mismo sector.

El desarrollo de las capacidades en el ramo de la construcción para ser aplicadas en diferentes actividades relacionadas con la vivienda, pasa por las oportunidades de la población para su educación, desde los proyectos de alfabetización, hasta la educación técnica vocacional.

Impulsar un proceso de capacitación para el sector vivienda, dirigido a mejorar la calidad de las mismas.

Fomentar la industria de la construcción para facilitar la ejecución de proyectos de viviendas y disminuir el costo de las mismas con el involucramiento de la población.

Infraestructura: Esta línea requiere de 4 políticas: una que se refiere a la cobertura de los servicios básicos, otra que se dirija al aseguramiento de recursos económicos para aprovechar los recursos naturales disponibles; otra política que garantice la continuidad de las políticas nacionales.

En la medida en que se desarrollen proyectos de vivienda dirigidos a los diferentes segmentos y se mejoren las vías de comunicación, habrá empleo y se estimulara la producción; ya que la red vial bien acondicionada facilitara el desarrollo productivo. Los proyectos de vivienda dirigidos a los diferentes segmentos poblacionales y acompañados del mejoramiento de los servicios básicos, ejercerán influencia en la calidad de los servicios públicos a través de la efectiva participación de la población en el cumplimiento de la política de recaudación.

Asegurar los servicios básicos en las viviendas de las áreas urbanizadas, a fin de mejorar las condiciones de vida de la población.

Promover la ejecución de proyectos de vivienda con el objetivo de disminuir paulatinamente el déficit habitacional, a través de la aplicación de las políticas nacionales de vivienda. Impulsar la construcción de viviendas destinadas a todos los segmentos poblacionales, en aras de disminuir el desempleo y facilitar a la población la posesión de una vivienda acorde con su condición. Mantener un programa permanente de gestión de fondos, destinados al aprovechamiento adecuado de los recursos naturales.

Financiamiento: 3 políticas precisa esta línea: una que vaya dirigida al crédito al sector construcción, otra que se refiera a las medidas fiscales que deben tomarse para beneficiar al sector construcción, y otra, acerca del establecimiento de instituciones financieras en el municipio.

La participación de hombres y mujeres en igualdad de condiciones en las diferentes actividades promovidas por la alcaldía, pasa por el apoyo a través de subsidios para la vivienda a la mujer y a su inclusión en las microempresas apoyadas por el gobierno municipal Con el apoyo del gobierno municipal a las empresas de construcción y a las diferentes actividades relacionadas con el sector vivienda; y la preparación de jóvenes y adultos en carreras técnicas, son importantes en la generación de empleo, factor influyente para evitar la delincuencia y contribuir a la seguridad ciudadana.

Fortalecer las capacidades dirigidas a la consecución de recursos, para asegurar crédito al sector construcción. Promover la aprobación y aplicación de medidas fiscales que garanticen el sostenimiento de un programa de subsidio para los segmentos poblacionales más bajos, priorizando a las madres solteras y personas de la tercera edad.

Apoyar el establecimiento de instituciones financieras que faciliten el crédito para el desarrollo de proyectos habitacionales, con intereses bajos y a largo plazo.

Fuente: Talleres con el CMV sobre Políticas de Vivienda 2007



7. MISIÓN Y VISIÓN

MISIÓN DEL COMITÉ MUNICIPAL DE VIVIENDA DE SAN PEDRO DE LÓVAGO

San Pedro de Lóvago: al año 2020 será un municipio donde se trabaje en función de disminuir el déficit

habitacional y se atienda la demanda anual de vivienda para procurar una vivienda digna a cada familia,

garantizada a través de la aplicación de políticas municipales de vivienda y en el plan de ordenamiento

territorial, donde los terrenos destinados a proyectos habitacionales estén debidamente legalizados y donde

se cuente con servicios básicos asegurados. Un municipio con un comité de vivienda representativo de los

diferentes actores, con suficiente capacidad de gestión de recursos. Un comité que mantenga estrecha

coordinación con instituciones gubernamentales y locales, financieras organismos donantes, empresa

privada y ONG, que garanticen subsidio a proyectos de vivienda dirigidos a los sectores con menos recursos

y/o créditos a las empresas constructoras y beneficiarios de proyectos habitacionales.

VISIÓN DEL COMITÉ DE VIVIENDA DE SAN PEDRO DE LÓVAGO

El Comité Municipal de Vivienda de San Pedro de Lóvago, es gestor de recursos para el desarrollo de

proyectos habitacionales; establece coordinación con los actores involucrados en el quehacer habitacional,

promueve la participación ciudadana alrededor de la vivienda, impulsa la aplicación de las políticas

nacionales y municipales que garanticen vivienda digna a todos los segmentos poblacionales; y promueve la

ejecución de programas de crédito, capacitación y subsidio, en vías de procurar una vivienda digna a cada

familia.



II. DIAGNÓSTICO DE LA VIVIENDA

1. MARCO DE REFERENCIA 1.1. CARACTERÍSTICAS GENERALES Y POSICIONAMIENTO GEOGRÁFICO

El municipio de San Pedro de Lóvago, cuenta con una superficie de 463.82 km2 y una población total de 9,724 habitantes que lo ubica entre uno de los municipios menos poblados de la región. De acuerdo a las proyecciones de población del Censo 2005 de INIDES, su población se encuentra mayoritariamente en el área rural con el 55% (5,349 hab.) y el 45% (4,375 hab.) en el área urbana con una tasa anual de crecimiento del 1.3 % a nivel municipal. Principalmente por la extensión y características físicas del territorio la población rural se encuentra dispersa sin conformar núcleos poblacionales concentrados, lo cual dificulta la introducción de servicios de infraestructura y la accesibilidad a los mismos.

San Pedro de Lóvago se encuentra en el centro del departamento, situación que le permite fácil acceso a la región central del país. Se encuentra a nivel nacional posicionado como el municipio cuya actividad económica es la ganadería, rubro que lo destaca entre los municipios del departamento, que se caracterizan por este rubro de la economía.

1.2. PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS FÍSICO-NATURALES

El Municipio posee un clima semi - húmedo, conocido como sabana tropical, con una temperatura media anual entre los 24 º y 26º C, y una precipitación anual entre los 1,400 y 2,200 mm, para las distintas zonas del municipio.

San Pedro de Lóvago pertenece a la cuenca del Río Escondido. Es atravesado de Norte a Sur por el Río Mico, de gran caudal. Al Sur, con un recorrido Norte-Sur nace en San Pedro de Lóvago el río Lóvago. Estos ríos son alimentados en el Municipio por numerosas quebradas, que en su mayoría se secan durante el verano.

Otros ríos del Municipio de San Pedro de Lóvago son: Río Sucio, Corozo, El Pastal, Bulún, La Sardina y Quitulia.

El Municipio se encuentra asentado sobre un terreno accidentado, y bordeado en parte occidental por la cordillera de Amerrisque. Las principales elevaciones son: cerro Los Andes (829 msnm), cerro El Cangrejal (501 msnm), Peña Banadí (663 msnm).

FLORA La flora silvestre está compuesta principalmente por especies tales como: Ceiba, Laurel, Roble, Jiñocuabo, Madero Negro, Jobo, Elequeme, Guayabo, Nancite, Mango, Coyol, Guanacaste, Papaturro, Acetuno, Canelo, Barazón, Cedro, Caoba, Níspero, Coyote.

FAUNA La fauna silvestre está constituida principalmente por especies como: Tortuga pecho quebrado, Guardatinaja, Venado, Culumuco, Boa, Terciopelo, Coral, Garza del ganado, Gavilán, Lora, Lechuza, Guatuza, Ardilla, Gato de monte, Pizote, Mapachín, Conejo.



1. 3. ECONOMÍA A. Sectores de la Economía

De acuerdo a su clasificación los sectores económicos son los siguientes: Primario: Sector Agropecuario Secundario: Sector Industrial Terciario: Sector Comercial y de Servicios

De acuerdo a esta clasificación, en el Municipio de San Pedro de Lóvago se registran los siguientes porcentajes de acuerdo a la Población Económicamente Activa (PEA)

Sector Primario: 1,660 (58%) Sector Secundario: 344 (12%) Sector Terciario: 850 (30%)

El Sector primario representa el 58% de la PEA ocupada del municipio. El principal rubro es la ganadería. El 12% de la población se dedica al sector industrial principalmente al sector lácteo, que es el segundo sector económico, actualmente se desarrolla un proyecto de una planta procesadora de productos lácteos la cual tiene el nombre de “Chontalac”. El sector terciario se concentra mayoritariamente en el área urbana aglutina el 30% de la PEA. Población en Edad de Trabajar: 6,012 PEA: 2,954 PEI: 3,058 El 30% de la población de San Pedro de Lóvago, equivalente a 2,954 personas están dentro de la PEA. La PEI corresponde al 31% equivalente a 3,058 personas. El índice de desempleo es de 55 % y el índice de pobreza media es de 30.3%, según censo INIDE 2005.

1.4. PERSPECTIVAS DE CRECIMIENTO POBLACIONAL La población actual del municipio de San Pedro de Lóvago se estima en 9,724 habitantes, con una población mayoritariamente rural de 5,349 y una población urbana de 4,375. De acuerdo a la TAC del 1.3% anual, el crecimiento poblacional al año 2020 se estima en 1,630 habitantes de los cuales 736 son urbanos y 894 son rurales, esto trae consigo la necesidad de más viviendas, infraestructura y servicios para la población, los que se suman al déficit ya existente, ver tabla a continuación.



TABLA No. 18 PERSPECTIVAS DE CRECIMIENTO POBLACIONAL POR PERIODO DE CÁLCULO

Periodo

Año

TAC

URBANO RURAL TOTAL MUNIC.

Incremento de Población

Población Total

Incremento de Población

Población Total

Ano Base 2008 1.3 4375 5349 9724

CORTO PLAZO

2009 1.3 57 4433 69 5417 9850 2010 1.3 58 4490 70 5488 9978 2011 1.3 59 4549 71 5559 10108 2012 1.3 59 4608 72 5631 10239

SUB-TOTAL 233 4608 282 5631 10239

MEDIANO

PLAZO

2013 1.3 60 4667 73 5705 10372 2014 1.3 61 4728 74 5779 10507 2015 1.3 62 4790 75 5854 10644 2016 1.3 62 4852 76 5930 10782

SUB-TOTAL 245 4852 298 5930 10782

LARGO PLAZO

2017 1.3 63 4915 77 6007 10922 2018 1.3 64 4979 78 6085 11064 2019 1.3 65 5044 79 6164 11208

2020 1.3 66 5109 80 6245 11354

SUB-TOTAL 258 5119 314 6245 11354 TOTAL 736 5119 894 6245 11354

Fuente: Proyección población con datos de INIDE Año: 2005

1.5. INFRAESTRUCTURA TÉCNICA Y SANEAMIENTO

A. Red Vial Vías principales de acceso: existen 2 vías principales de acceso al municipio:

1. Managua – Santo Tomas – San Pedro de Lóvago 2. Managua – Juigalpa – La Libertad – San Pedro

Longitud vial en el Municipio: existen alrededor de 270 kilómetros de caminos de los cuales se cuentan con 226 kilómetros habilitados para un 84% del total de kilómetros del municipio.

Tipo de revestimiento: material selecto Cobertura urbana de la red: existen 15,000 metros lineales de calles de los cuales se cuentan con 12,476 metros lineales habilitados para un 83% del total de metros lineales de calles del municipio.



Proyectos: reparación de calles, construcción de cunetas, adoquinado de calles, construcción y rehabilitación de caminos. Actualmente se encuentra en ejecución el proyecto de adoquinado de la carretera San Pedro – Santo Tomas con un total de 10.6 km. para un monto total de C$ 25, 000,800.00 (Veinticinco millones ochocientos mil córdobas).

Red vial urbana sin revestimiento en buen estado

Conformación de la red vial en nuevas zonas habitacionales

Infraestructura vial peatonal y vehicular en buen estado, en uno de los accesos de la Ciudad



B. Agua Potable Área urbana Administración: ENACAL es la institución encargada de la administración del servicio de agua potable. Existen algunos núcleos poblaciones como La Palma, Lóvago, El Juste, San Bartolo, Puertas de Paris y el Empalme que poseen sistema de agua potable que no es administrado por ENACAL. Fuente de abastecimiento: se cuenta con 4 pozos los que se encuentran activos, en conjunto bombean 391 galones por minuto, para un total de 23,460 galones por hora, la calidad del agua cumple con las normas establecidas para el consumo humano. Sistema de almacenamiento: Actualmente se cuenta con dos pilas de almacenamiento y un tanque elevado, una de dichas pilas se encuentra fuera de servicio, con capacidad de veinticinco mil galones, la otra tiene capacidad de cuarenta mil galones y el tanque tiene una capacidad de dos mil galones. Longitud de la red: 6,649.00 metros lineales Estado físico: Buen estado Cobertura del servicio: 87% 1,044.00 viviendas con servicio las que equivalen a 7 zonas y cuatro barrios, mas las comunidades de Lóvago, La Palma, Cunagua, San Bartolo, El Juste y Puertas de Paris. Problemática del sistema: Los equipos de bombeo no son suficientes para abastecer los requerimientos de la población. Proyectos: Cambio de equipos de bombeo. Área rural Fuente de abastecimiento: Pozos comunales, artesianos y sistemas de mini acueductos por gravedad. No. de pozos: 60 Mini acueductos: Existen 3 en el municipio

Cobertura del servicio: 13 de 17 comarcas son atendidas por medio de pozos, para una cobertura de 240 viviendas.

Problemática: La población es dispersa lo cual limita las posibilidades de desarrollar proyectos comunitarios de agua potable. Proyectos: Miniacueducto en la comarca Zanzíbar, perforación de 4 pozos en diferentes comarcas



C. Energía Eléctrica

Administración: UNIÓN FENOSA es la empresa encargada de la administración.

Capacidad de la red: 1.8 Mega Watts

Longitud: en el casco urbano existen 12.8 kilómetros y en el área rural 58 kilómetros, para un total de 70.48 kilómetros de tendido eléctrico. Alumbrado domiciliar: existen 968 conexiones en el área urbana.

Cobertura del servicio: es el 91% y están conectadas 968 viviendas, las que se localizan en las 7 zonas y 5 barrios del casco urbano central y los centros poblacionales concentrados del área rural de Lóvago, La Palma, San Bartolo, El Juste, Puertas de Paris, Cunagua, El Empalme.

Alumbrado público: en cuanto a este servicio no se tiene cantidad de luminarias instaladas en el municipio.

Cobertura del servicio: en cuanto al alumbrado público solo se cuenta con este servicio en las 7 zonas y parte del barrio Esquipulas y María Auxiliadora.

D. Drenaje sanitario

Administración: no existe un sistema de drenaje sanitario para el municipio, sin embargo actualmente la empresa ENACAL posee un perfil de proyecto y cuenta con un terreno en el casco urbano destinado para tal fin, pese a que no tiene presupuesto para su ejecución.

No. de letrinas: para el área urbana se han construido 86 letrinas las que están distribuidas en los barrios María Auxiliadora, Esquipulas I y II y la Zona 2, 108 para el proyecto concentrado de viviendas realizadas por INVUR, y para el área rural 155 letrinas las que están distribuidas en las comarcas de La Palma, Llano de Los Pedros, Cunagua, Palo Solo y Zapotal en el año 2008 se construyeron 150 en todo el municipio.

Otros sistemas empleados: en algunas viviendas del casco urbano del municipio los propietarios de

inmuebles realizan la construcción de sumideros para el tratamiento de las aguas negras. E. Desechos Sólidos El servicio de recolección de basura se brinda al 83 % de las viviendas urbanas semanalmente, los desechos son depositados en el vertedero municipal tipo relleno sanitario a cielo abierto que se ubica a 3 Km. al Norte del Área Urbana. El volumen producido mensualmente es de 20 toneladas, de la cual se recolecta el 95 %; los desechos que no se recolectan son quemados, depositados ilegalmente o trasladados al basurero por cuenta propia. Una seria problemática es que el relleno sanitario no recibe tratamiento regularmente.



2. PROBLEMÁTICA DE LA VIVIENDA

2.1. DATOS GENERALES DE VIVIENDA

Total de viviendas No. total de viviendas en el Municipio: 2,087 Rural: 1,023 (49%) Urbano: 1,064 (51%) Fuente: VIII Censo Nacional de Población y IV de Vivienda, SISCAT Año: 2005 y Octubre 2008.

Densidades Densidad Bruta Urbana: 46.76 Hab/Ha 22.6 Viv. /Ha.

Densidad Neta: 12 Viv. /Ha. 48Hab./ Ha. Índice promedio habitacional: 4.65 Hab. / Viv.

De acuerdo a información del censo 2005 y datos del área de Catastro Municipal de la Alcaldía de San Pedro de Lóvago, el municipio cuenta con 2,087 viviendas, de las cuales el 51% se localiza en el área urbana con 1,064 viviendas, y el 49% en el área rural con 1,023 viviendas.

Según el censo de 2005 existe un porcentaje de hacinamiento de 17.1% en todo el municipio, lo que nos refleja un déficit de 351 viviendas, distribuidas en 158 unidades en al área urbana y 193 en el área rural. La densidad bruta urbana se estima en 22.6 viviendas por hectáreas para 46.76 habitantes por hectárea, lo cual refleja una baja densidad habitacional a nivel urbana.

2. 2. LEGALIDAD DEL LOTE DE VIVIENDA

Viviendas Urbanas

No. total: 1,064 Legales: No.798 (75%) En proceso de legalización: No.27 (2.5%) Ilegales: No.239 (22.5%) Fuente: Asesoría Legal de la Alcaldía (Octubre de 2008).

Viviendas Rurales

No. total: 1,023 Legales: No.512 (50%) En proceso de legalización: No.98 (9.6%) Ilegales: No.413 (40.4%) Fuente: Asesoría Legal de la Alcaldía (Octubre de 2008).



En relación a la situación legal de la vivienda, el mayor número de viviendas legales se ubica en el área urbana con el 75 %; la vivienda ilegal, la cual no poseen ningún tipo de documento, registra un 22.5% debido a que tanto el vendedor como el comprador no se han preocupado por legalizar su situación, de igual manera un 40.4 % de la vivienda rural esta ilegal. La vivienda que se encuentra en proceso de legalización, representa un pequeño porcentaje en el área rural con el 9% y en el área urbana representa el 2.5%. 2.3. CARACTERÍSTICAS FÍSICAS DE LA VIVIENDA A. Estado Físico de la Vivienda De acuerdo al censo 2005 y a la clasificación sobre el estado físico de la vivienda, establecida por la Oficina de Catastro de la Alcaldía, el mayor porcentaje de viviendas tanto en el sector urbano como en el rural se ubican en regular estado con el 25,09 % y 28.83 % respectivamente, estas requieren de algún tipo de reparación. En mal y muy mal estado físico se categorizan el 21.43% de viviendas en el área urbana y el 30.31 % en el área rural, estas requieren de ser sustituidas.

El excelente y buen estado físico se ubica mayoritariamente en el área urbana con el 28.02%, al área rural le corresponde el 18.67 %.

TABLA No. 19 Estado Físico de la Vivienda

ESTADO FÍSICO

DISTRITOS

TOTAL % DISTRITOS URBANOS

DISTRITOS RURALES

1 2 3 4 5 6 7 8 No % 1 2 3 No. % Excelente 64 3 5 2 1 4 79 7.42 42 36 44 122 11.93 201 9.63

Muy Bueno 200 2 1 1 15 219 20.6 34 35 69 6.74 288 13.8

Bueno 228 6 23 11 1 2 271 25.5 60 84 83 227 22.19 498 23.86

Regular 211 8 27 16 5 267 25.1 66 104 125 295 28.83 562 26.93

Malo 110 5 5 19 4 2 1 146 13.7 52 50 73 175 17.11 321 15.38

Muy Malo 58 9 2 9 1 3 82 7.71 50 38 47 135 13.2 217 10.4

Sin Información

TOTAL 871 33 63 58 6 8 25 1064 270 346 407 1023 2087 Fuente: VIII Censo Nacional de Población y IV de Vivienda / Sistema de Catastro Municipal Ano: 2005 / 2007



Vivienda en mal estado

Vivienda en buen estado Vivienda en regular estado



B. Sistema Constructivo de la Vivienda De acuerdo a los sistemas constructivos utilizados en las viviendas del Municipio se observa lo siguiente:

Los sistemas constructivos que predominan en las viviendas urbanas son el bloque de concreto, con el 47.93 % del total de viviendas; Covintec ocupa el segundo lugar con el 16.92 de las viviendas y en tercer lugar se encuentra la Madera con el 15.79% de las viviendas. Un 7.99 % de las viviendas están construidas de piedra cantera.

A nivel rural el registro del sistema constructivo levantado es deficiente, ya que solo el 40% del levantamiento catastral es efectivo en esta zona, sin embargo este nos arroja algunos indicadores. El sistema constructivo que predomina es la vivienda de madera con el 41.94%, según los registros no llegan al 1% el bloque, la minifalda, y el ladrillo cuarterón.

TABLA No. 20 Sistema Constructivo de la Vivienda del Área urbana y Rural

Fuente: Sistema de Catastro Municipal y Equipo de Vivienda Año: Diciembre 2008.

SISTEMA CONSTRUCTIVO

Sectores

Tota

l V

ivie

nda

s

Ado

be

Blo

que

de

con

cret

o

Ladr

illo

Cu

arte

rón

Mad

era

Min

ifal

da

Pie

dra

can

tera

Rip

ios/

m

ater

ial

prec

ario

Cov

inte

c

Otr

os

Sin

In

form

ac.

Urbano 1064 10 510 49 168 27 85 30 180 5 0

% 100 0.94 47.93 4.61 15.79 2.54 7.99 2.82 16.92 0.46 0

Rural 1023 3 7 8 429 9 5 5 0 557

% 100 0.29 0.68 0.78 41.94 0.88 0.49 0.49 0.00 0.00 54.45

TOTAL 2087 13 517 57 597 36 90 35 180 5 557

Vivienda de bloque en construcción



Vivienda mixta de piedra cantera y bloque

Vivienda tradicional de madera

Vivienda minifalda (madera y bloque) en buen estado de conservación

Vivienda precaria de madera y ripios



TABLA No. 21 C. Servicios de infraestructura

Cobertura de los Servicios de infraestructura en el Área Urbana

DIS

TR.

BARRIO N

O. V

IV AGUA POTABLE ALUMBRADO DOMICILIAR SISTEMA SANITARIO

VBS VRS VSS VBS VRS VSS VBS VRS VSSNo.

% No. % No. % No. % No. % NO.

% NO.

% No. % No.

%

U001 Zona 1 79 79 7 79 7 Zona 2 102 102 9 102 9 Zona 3 54 54 5 54 5 Zona 4 61 61 6 61 6 Zona 5 58 58 5 58 5 Zona 6 69 69 6 69 6 Zona 7 83 83 8 83 8 María Auxiliadora 115 115 11 115 11 Esquipulas I 28 23 2 5 0.5 28 2 Esquipulas II 42 42 4 38 4 4 0.4 Milagro de Dios 82 82 8 82 8

U002 Brisas del Río 44 41 4 3 0.3 42 4 2 0.2 U003 La Palma 73 73 7 4 0.4 70 7 3 0.3 U004 Lóvago 63 60 5 3 0.3 58 6 5 0.5 U005 Cunagua, El Emp. 15 15 1 8 0.8 7 0.7 U006 Puertas de Paris 16 16 2 5 0.5 10 0.9 6 0.6 U007 San Bartolo 25 25 2 25 2 U008 El Juste 55 55 5 52 5 3 0.3

TOTAL 1064 60 5 993 92 20 2 1034 97 30 3 Fuente: ENACAL / Alcaldía de San Pedro de Lóvago / Censo 2005 Ano: 2008 VBS: Viviendas Servidas/ VRS: Viviendas Regularmente Servidas/ VSS: Viviendas Sin Servicio En relación al servicio del agua potable, el 92% de las viviendas se encuentran regularmente servidas, mientras el 2% no gozan de éste servicio, por lo general estos se localizan en las zonas suburbanas y los barrios periféricos. El alumbrado domiciliar cubre el 97% de las viviendas, mientras el 3% carece del mismo y también pertenece a las zonas suburbanas y los barrios periféricos.

TABLA No. 22 RESULTADO DE LA ENCUESTA SITUACIÓN AMBIENTAL (Casco Urbano)

Zona No

INODORO Letrina No de

Vivienda Sin Sumidero Con Sumidero Letrina

Zona 1 79 27 30 22

Zona 2 102 4 33 65

Zona 3 54 0 23 31

Zona 4 61 2 27 32

Zona 5 58 2 18 38

Zona 6 69 0 33 36

Zona 7 83 0 12 71

Barrio Esquipulas No 1 28 0 0 28

Barrio Esquipulas No 2 42 0 0 42

Barrio María Auxiliadora 115 0 5 110

Barrio Milagro de Dios 82 0 0 82

Barrio Brisas del Río 44 0 0 44

TOTAL 817 35 181 601 Fuente: Unidad Ambiental / MINSA



La Tabla anterior muestra la situación sanitaria en 817 viviendas que se encuentran ubicadas en el casco urbano central del municipio, 601 (73 %) cuentan con letrinas y 181 (22%) tienen inodoro con sumidero y 35 (5%) no cuentan con ningún tipo de servicio lo que significa que las aguas corren libremente hasta parar al Río, sin embargo se asume que el resto de las viviendas no registradas (247) no cuentan con el servicio.

TABLA No. 23 Cobertura de los Servicios de infraestructura en el Área Rural

DIS

TR.

COMARCAS N

O. V

IV

AGUA POTABLE ALUMBRADO SISTEMA SANITARIO VBS VRS VSS VBS VRS VSS VBS VRS VSS

No. % No. % No. % No

. % No. % N

O. % NO. % No.

% No. %

R001 Bulún 53 53 5 23 2.2 30 3 La Sardina 51 10 0.9 41 4 17 1.7 34 3.3 Zanzíbar 62 10 0.9 52 5 43 4.2 19 2 Banadí 24 24 2 6 0.5 18 2

R002 Potrero Cerrado 34 20 2 14 1 23 2.2 11 1 La Pintada 47 30 3 17 2 23 2.2 24 2.3 Muluco 68 30 3 38 4 48 4.7 20 2 Palo Solo 28 28 3 15 1.5 13 1.3 Zapotal 29 10 0.9 19 2 21 2 8 0.8 Pulvazán 15 15 1 6 0.5 9 0.9

R003 Llano de Los Pedros 96 96 9 32 3 64 6 Cunagua 65 60 6 5 0.4 25 2.4 40 4 San Bartolo 121 30 3 91 9 65 6.4 56 5.5 El Juste 114 70 7 44 4 43 4.2 71 7 Sacaguacal 61 61 6 13 1.3 48 4.7 La Palma 114 73 7 41 4 32 3.3 82 8.1 La Ñambar 41 40 4 1 0.1 34 3.3 7 0.7

TOTAL 1023 568 56 455 44 469 45.4 554 54.6 Fuente: Alcaldía de San Pedro de Lóvago /Año: 2008 VBS: Viviendas Servidas VRS: Viviendas Regularmente Servidas VSS: Viviendas Sin Servicio

En relación a los servicios de agua potable en la zona rural, el 56% de las viviendas se encuentran bien servidas, mientras el 44% no gozan de éste servicio. El servicio en la zona rural se realiza principalmente a través de pozos y la existencia de tres mini acueductos.

En relación al alumbrado domiciliar este da cobertura en las zonas suburbanas, consideradas como los centros poblacionales principales a nivel rural, faltando cobertura en los caseríos dispersos.

El sistema sanitario utilizado en la zona rural corresponde en su mayoría a letrinas que sirven al 45.4 % de las viviendas. El 54.6 % no cuenta con ningún tipo de sistema, donde la población defeca al aire libre, propiciando así la contaminación del entorno que le rodea.



2.4. FACILIDADES Y CAPACIDAD LOCAL DE CONSTRUCCIÓN A. Recursos locales para la construcción

Bancos de materiales Solo se cuenta con materiales como lajilla, piedra bolón, madera, material selecto para relleno y arena de río. Se encuentran ubicados en lugares aledaños al casco urbano, con una capacidad limitada y existen dos pequeñas fábricas de bloque sin control de calidad (la composición de los bloques es básicamente una mezcla de arena y cemento).

No existen empresas constructoras, aunque si se cuenta con mano de obra calificada con mucha experiencia en el ramo de la construcción. Hay cuatro profesionales inscritos en el registro central de proveedores del estado, pero existen alrededor de 20 personas que constituyen mano de obra calificada, estos aún no están inscritos como proveedores locales en el registro que lleva el área de Adquisiciones Municipales, oficina recién creada por la nueva Ley 622 Ley de Contrataciones Municipales. B. Disponibilidad de suelo para urbanizar El recurso suelo es una de las limitantes que enfrenta el sector vivienda, debido entre otras razones: No existen bancos de tierra municipal, ni estatal; la mayoría de tierras son de carácter privado. El costo del suelo se ha incrementado en los últimos años, el valor de la manzana en la periferia

urbana oscila entre 4 y 5 mil dólares. Otro aspecto que encarece el costo de urbanización, es la irregularidad del suelo por las

pendientes; En la zona urbana existen rangos superiores al 15 %. El río Mico y algunas quebradas bordean el área urbana del municipio lo que indica que las áreas

de crecimiento trascienden esta barrera natural Actualmente las áreas definidas como expansión urbana en el plan estratégico han sido utilizadas

en su mayoría. Algunos están utilizadas por uso agrícola y son de carácter privado, lo que ha provocado especulación en su venta.

Actualmente la municipalidad lotifica áreas en zonas de pendientes y alejadas de los servicios básicos, lo que trae como consecuencia la extensión de la ciudad sin una política de consolidación urbana.

Zonas de expansión urbana



C. Capacidad real de construcción de viviendas en la última Década

En el Municipio de San Pedro de Lóvago en la última década se han realizado 909 acciones habitacionales de los cuales con promedio de 90 acciones anuales, el 84% han sido ejecutado en el área urbana y el 16% en el aérea rural en los poblados concentrados.

El Gobierno Municipal ha ejecutado proyectos de lotificación tanto en el aérea urbana como en el aérea rural, lo que representa el 41 % del total de acciones de vivienda; en el aérea urbana ha ejecutado la construcción de 280 y 95 en la zona rural, también ha aportado contrapartida en proyectos habitacionales como: terreno y obras de urbanización.

El Gobierno Central a través del Instituto Nacional de la Vivienda Urbana y Rural INVUR, subsidió US$ 1,850.00 por vivienda para dos proyectos habitacionales de 200 viviendas en el área urbana, esto ha representado el 22 % de las acciones realizadas.

En San Pedro de Lóvago se han ejecutado 50 viviendas con la participación de la ONG Caritas de Nicaragua, el terreno fue donado por la Alcaldía Municipal.

En el año 2008 la Alcaldía ha iniciado el registro y la aprobación de permisos de construcción, ha registrado en el área urbana 87 acciones de vivienda, de las que 20 corresponden a vivienda nueva y 67 a mejoramiento habitacional, anexos y remodelaciones. Es necesario enfatizar que el mayor porcentaje de acciones corresponden a lotificaciones (63%), en muchos de los casos se realizan sin contar con los servicios básicos.



TABLA No. 24 Capacidad real de construcción de viviendas en la última Década

TIPO DE INVERSIÓN

AÑO

Nombre del

ProyectoNo. VIV.

UBICACIÓN MODALIDADTIPO

INVERSIÓN

CARACT. FUENTE

FINANCIAMIENTOMONTO

U$ OBSERVAC. PROMOTOR ORIGEN DE FONDOS

NOMBRE DE INSTITUCIÓN U R C D N M

ONG’s

1997 50 X 50

Paredes de bloque, ventanas de aluminio y vidrio, puertas de madera, techo de

zinc y piso de ladrillo con un área de 30M2

CARITAS DE NICARAGUA 360,000.00

Viviendas financiadas a largo plazo, con un sistema constructivo. Terreno donado por la alcaldía municipal

GOBIERNO MUNICIPAL

Impuestos locales/Transferencias

Alcaldía de San Pedro 06-08

375

X 280

Lotificación Impuestos locales,

Transferencias

44,000.00 Lotes sin infraestructura

X 95

PRIVADO/AUTO PRODUCCIÓN

No. de permisos aprobados en la

Alcaldía

Inversión Propia/Crédito hipotecario/Préstamo

Población en general 2008

67 X 67 x x Mejoramiento de

vivienda

Fondos propios, financieras, remesas, bancos

167,500.0067 mejoramientos de vivienda

20 X 20 x

Construcción de viviendas nuevas

Fondos propios, financieras, remesas, bancos

140,000.0020 viviendas nuevas

URBANIZADOR PRIVADO

PRÉSTAMO/INV. PROPIA

URBANIZADOR 2,000 197 X 197 Lotificación

197,000.00Lotes con

infraestructura parcial

GOBIERNO CENTRAL

Programa de Subsidio a la

vivienda social

INVUR-Alcaldía de San Pedro

2004-2005

Viv. Disp. Casco Urb.

92 X 92 x

Viviendas dispersas Paredes de covintec, techo de zinc estructura metálica, puertas de madera y ventanas de aluminio y vidrio con un área de 36 M2

Gobierno Central, Invur, Fondo Complementario Finlandés, Fondo Suizo y benefic.

293,534.00Alcaldía de San Pedro actúa como entidad auxiliar

2005-2006

Urbanización San Pedro

108 X 108 x x

Gobierno Central, Invur, Fondo

Complementario Holandés, Fondo Suizo y benefic

372,903.00

Alcaldía de San Pedro actúa como entidad auxiliar Terrenos donados por la Alcaldía

TOTAL 909 764 145 1,574,937 Fuente: Alcaldía Municipal, INVUR, CARITAS

Notas: U: Urbana / R: Rural / C: Concentrada D: Dispersa N: Vivienda Nueva M: Mejoramiento Habitacional El Gobierno municipal ha contribuido en la donación de terrenos par a la ejecución de proyectos de viviendas

Año: 1997



2.5. FACILIDADES Y CAPACIDAD ADQUISITIVA DE LA VIVIENDA

A. Condiciones e Instituciones Financieras

No existen instituciones financieras en el municipio, en el departamento existen microfinancieras que ofrecen sus servicios para el ramo de la construcción pero con intereses elevados a los que pueden acceder solamente la clase media y alta del municipio. B. Programas de Vivienda Social

El Instituto de la Vivienda Urbana y Rural (INVUR) como instancia del Gobierno Central y a través del Fondo Social de Vivienda (FOSOVI), ejecuta el Programa Multifase de Viviendas para poblaciones de bajos ingresos, Fase II, vía préstamo del BID. Se desarrolla a través de la Alcaldía Municipal como entidad auxiliar acreditada por dicha institución.

El programa consiste en otorgar subsidio para la construcción de viviendas de carácter social, acordes a dos grupos de ingresos de los beneficiarios:

Ingresos Bajos: Entre 0 a 200 USD Ingresos Moderados: Entre 200 a 500 USD

Subsidio de ingresos bajos (Modalidad SIB)

Vivienda nueva Monto del subsidio: $ 1,800 Aporte del beneficiario: $ 200 (20 % del subsidio) Área de vivienda: Modulo básico de 36 m2 Costo de la vivienda: $ 2,800 (parcialmente techado y cerrado) $ 4,000 (solución completa). Requisitos: legalidad del terreno y acceso a servicios básicos.

Mejoramiento de Vivienda Monto del subsidio: $ 900 Aporte del beneficiario: $ 100 (20 % del subsidio)

Ingresos: En ambos casos deberán ser 2.5 veces el salario mínimo de ingreso promedio mensual del núcleo familiar.

Subsidio de ingresos Moderados (Modalidad SIM) Vivienda nueva Monto del subsidio: $ 1,500 Aporte del beneficiario: $ 200 (20 % del subsidio) Área de vivienda: Modulo básico de 36 m2 Costo de la vivienda: $ 7,000 (incluye terreno urbanizado) $ 10,000 (Techo máximo para el

subsidio). Requisitos: legalidad del terreno y acceso a servicios básicos. Requisitos: Aporte en concepto de prima por el 5% del costo de la vivienda y crédito habitacional

de una entidad financiera en condiciones de mercado.



Mejoramiento de Vivienda Monto del subsidio: $ 900 Aporte del beneficiario: $ 100 (20 % del subsidio)

Ingresos: En ambos casos deberán ser 6.5 veces el salario mínimo de ingreso promedio mensual del núcleo familiar. C. Apoyo del gobierno municipal al sector vivienda El gobierno local brinda atención a la problemática de la vivienda en dos sentidos:

De manera directa: Como entidad auxiliar de INVUR, que le faculta para apoyar el desarrollo del programa de vivienda

social, en la selección de beneficiarios y el seguimiento a la ejecución de los recursos. Fondos de contrapartida en presupuesto anual.

Lotificación de terrenos para familias de escasos recursos que pueden ser donados o vendidos a

precios simbólicos (125.00 dólares) área urbana y 20.00 dólares área rural. El aporte de terreno en proyectos de vivienda de carácter social.

Apoyo para familias de escasos recursos económicos en mejoramiento de techo en el área urbana

y rural.

Mecanismos de gestión y financiamiento para construcción de nuevas viviendas. De manera indirecta: En la ejecución de proyectos de infraestructura y de carácter social en apoyo a barrios y

comunidades del municipio, bajo el concurso de fondos de parte del Fondo de Inversión Social de Emergencia (FISE).

La atención a necesidades inmediatas de la población en el mejoramiento de las condiciones de infraestructura básica, y como facilitador de algunos proyectos en apoyo a la vivienda.

2.6. TIPO DE VIVIENDA Y CAPACIDAD ADQUISITIVA DE LA POBLACIÓN

La capacidad adquisitiva para la vivienda por parte de la población, se establece según ingresos de los núcleos familiares. Actualmente se consideran los siguientes criterios:

A. Los criterios establecidos en el Plan Nacional de Vivienda El Plan Nacional de Vivienda por el cual se rige actualmente el INVUR define cinco categorías de ingreso poblacional para acceder a una vivienda:

Nivel A: Vivienda de Mercado libre o de Nivel A Ingresos: mayores a los $ 700 dólares Nivel social: Medio alto y alto Requerimiento: Tiene acceso al mercado hipotecario



Nivel B: Vivienda de Nivel B Ingresos: entre $ 350 y $700 dólares Nivel social: Medio Tipo de empleo: personal de dirección de la admón. pública y de empresas Requerimiento: Mercado hipotecario con subsidio menor

Nivel C: Vivienda nivel C Ingresos: entre los $150 a $350 dólares Nivel social: medio bajo Tipo de empleo: profesionales, técnicos medios, empleados de oficina, trabajadores de servicios, personales y afines Requerimiento: Subsidio a la vivienda

Nivel D: Vivienda Nivel D Ingresos: entre los $50 a $150 dólares Nivel Social: pobreza Tipo de empleo: Operadores de maquinaria, artesanos, pescadores, agricultores y trabajadores agropecuarios Requerimiento: Subsidio a la vivienda y al suelo urbano

Nivel E: Vivienda Nivel E Ingresos: Menos de $ 50.00 dólares Nivel social: extrema pobreza Tipo de empleo: mano de obra no calificada u otros con ocupaciones no específicas

B. Los criterios establecidos en la Política de subsidio a la vivienda de parte de INVUR El INVUR, otorga subsidio a la vivienda de carácter social acorde a dos categorías de ingresos de los beneficiarios (Ver inciso B de este acápite): Ingresos Bajos: Entre 0 a 200 USD Ingresos Moderados: Entre 200 a 500 USD

C. Criterios de Ley de Vivienda

La Ley 677, Ley Especial para el Fomento de la Construcción de Vivienda y de Acceso a la Vivienda de Interés Social, aprobada recientemente, establece en su Artículo No. 26, cuatro categorías de ingresos para la selección de los beneficiarios de la misma Ley. Estos se rigen en base por lo dispuesto en la Ley número 625, Ley del Salario Mínimo, con promedio para los cálculos de $ 80.00. Se cartegoriza según ingresos por núcleo familiar:

Ingresos bajos: hasta el equivalente a dos salarios mínimos promedio mensuales (0 – $160)

Ingresos moderados: más de dos y hasta cinco salarios mínimos promedio mensuales ($160.00 – $ 400.00).

Ingresos medios: más de cinco y hasta diez salarios mínimos promedio mensuales ($400.00 – $ 800.00).

Ingresos altos: más de diez salarios mínimos promedio mensuales ( Más de $800.00 ) Actualmente la Ley esta siendo reglamentada para su aplicación.



Política Actual del INVUR

El INVUR, actualmente trabaja en base a dos categorías:

Ingresos Bajos: Entre 0 a 200 USD. Ingresos Moderados: Entre 200 a 500 USD

El INVUR, una vez reglamentada la “Ley Especial para el Fomento de la Construcción de Vivienda y de Acceso a la Vivienda de Interés Social”, será la entidad que le aplique y por tanto ajustara sus políticas a lo estipulado en la misma.

D. Categorías de Ingresos Poblacionales Propuestos De acuerdo a los ingresos registrados en el Municipio según el Censo del 2005, y ajustados a la interpretación de la Propuesta de Ley de Vivienda, así también a las categorías de vivienda del Plan nacional de Vivienda, se establece lo siguiente:

Tabla No.25

Ingresos poblacionales urbano y rural y categoría de vivienda CATEGORÍA DE LOS NIVELES DE INGRESO

PROMEDIO POR NÚCLEO FAMILIAR MENSUAL

% de Población en el Municipio

Categoría de la Vivienda y política de atención

CATEGORÍA

RANGO DE INGRESOS ( $) URBANO RURAL Categoría de

la Vivienda Política de

atención a la demanda

Ingresos Bajos < 50 22 47 E

Subsidio a la vivienda y al suelo

urbano (extrema pobreza)

Ingresos Bajos 50-160 54 46 D

Subsidio a la vivienda (pobreza)

Ingresos Moderados 160-400 10 7 C

Requiere de subsidio menor (medio bajo)

Ingresos Medios 400-800 14 0 B

Mercado hipotecario (Medio)

Ingresos Altos

> 800 0 0 A Mercado

hipotecario (Medio alto y alto) Total 100 100

Fuente: Categorías establecidas en el Predictamen de la Ley Especial para el fomento de la construcción de vivienda y de acceso a la vivienda de interés social – - Año: 2008 / Plan Nacional de Vivienda 2005 -2020 Cálculos del Equipo Técnico del Plan de Vivienda- Alcaldía de San Pedro

Según tabla anterior que refleja los criterios para al acceso a la vivienda, en el municipio de San Pedro de Lóvago, existe la siguiente realidad:

A nivel general la situación en el área rural es más precaria que en el área urbana, prevaleciendo los estratos de pobreza y extrema pobreza con el 93 % de la población lo que hace más difícil el acceso a una vivienda. A nivel urbano prevalecen los sectores de pobreza con el 54% y pobreza extrema con el 22% y el nivel medio agrupa un 14% de la población en el área urbana. Los sectores medio, medio alto y alto según los datos obtenidos no existe población, sin embargo se conoce que al menos un 1% se ubica en estos sectores.



2.7. DÉFICIT ACTUAL Y DEMANDA FUTURA DE VIVIENDA

Demanda de suelo y vivienda La demanda de vivienda se establece según criterios de:

Déficit actual (acumulado) Demanda futura (por crecimiento poblacional)

A. Déficit Actual En materia de vivienda, es difícil estimar el déficit habitacional en un sólo numero, debido a que una misma vivienda puede sufrir varias afectaciones, lo que llevaría a duplicar o triplicar las cifras. No obstante, es importante conocer los déficit según diferentes afectaciones, ya que esto contribuirá a las decisiones de la política de vivienda, sobre que tipo de problemática priorizar o atender. El déficit actual se determina según este sea cualitativo o cuantitativo.

Déficit cualitativo

Se refiere a la demanda por mejoramiento habitacional, ligado directamente a la calidad de la vivienda existente. El déficit se evalúa según los siguientes criterios:

Legalidad del lote Hacinamiento Estado físico Servicios de infraestructura

Los criterios anteriores pueden referir acciones de mejoramiento de los materiales de construcción, mejoramiento ó instalación de los servicios de infraestructura, así también ampliación de la vivienda. La tabla a continuación evidencia la situación del Municipio de San Pedro de Lóvago.

Tabla No.26 DÉFICIT CUALITATIVO DE LA VIVIENDA EN EL MUNICIPIO DE SAN PEDRO DE

LÓVAGO

AFECTACIÓN ÁREA TOTAL URBANO RURAL

No. % No. % No. % LEGALIZACIÓN 266 25 511 49 777 37 HACINAMIENTO

(Ampliación de la vivienda)

182

9

175

8

357

17

ESTADO FÍSICO Techo 22 2 22

Paredes 196 18 637 67 833 39 Piso 368 25 597 58 965 46

SERVICIOS DE INFRAESTRUCTURA

(Mejorar y nuevas instalaciones)

AGUA POTABLE

20

2

455

44

475

22

ALUMBRADO DOMICILIAR 30 3 678 66 708 33

SISTEMA SANITARIO 282 26 554 54 589 40

Fuente: Censo 2005, Catastro Municipal, ENACAL. Fecha: 2008



De acuerdo a la tabla antes referida se tiene el siguiente análisis:

Legalización:

Este refiere a la vivienda en condiciones de ilegalidad o sea que no cuentan con escritura de propiedad inscrita, lo cual es requisito por parte del propietario como sujeto de crédito para mejorar la calidad de su vivienda o para ser beneficiarios de proyectos habitacionales de parte del estado.

Del total de viviendas en el municipio el 37% se encuentra con problemas de legalización, de las viviendas urbanas se registra el 25% (266) y a nivel rural el 49% (511) siendo más grave en esta zona. Los costos de legalización son elevados y ascienden a 205,450.00 dólares.

Hacinamiento: De acuerdo al indicador promedio de 4.65 hab./viv. Registrado en el municipio y en relación a los 5 hab./viv. que es el promedio nacional y densidad deseada municipal, no se registra hacinamiento a nivel urbano y a nivel rural se registran 47 viviendas hacinadas. Sin embargo, estos datos son muy generales ya que el grado de hacinamiento es mayor al particularizarse a nivel de barrios, debido a que varias familias habitan en una sola vivienda; esto lo demuestra los datos reflejados en el Censo del 2005 que registran un índice de hacinamiento de 17.1% en todo el municipio para un déficit total de 357 viviendas.

La solución al déficit por hacinamiento se enfoca en dos vías: a nivel cualitativo a través de la ampliación de la vivienda en número de cuartos y a nivel cuantitativo con la reposición de viviendas nuevas. Para los cálculos se estima que el 50 % del déficit será atendido mediante ampliación de la vivienda.

Estado físico: Toma en consideración el estado físico de los materiales de construcción por techo, paredes y piso. La mayor problemática se registra a nivel de paredes en el área rural con el 67% de las viviendas y a nivel urbano el 18%; en el mismo orden el estado físico del piso es crítico en el área rural con el 54% y en área urbana el 25% de las viviendas y a nivel de techo es donde se registran los menores porcentajes.

Infraestructura básica: Toma en consideración la existencia y calidad de los servicios básicos de infraestructura como son agua potable, energía eléctrica y drenaje sanitario ó eliminación de excretas.

El déficit registrado en el servicio de agua potable a nivel urbano es del 2% (20), sin embargo el 98% de viviendas que cuenta con el servicio se consideran regularmente servidas debido a que por problemas del sistema el servicio de agua es deficiente. A nivel rural el déficit registra el 44%. El servicio de alumbrado domiciliar registra un alto porcentaje a nivel rural con el 66% del total de las viviendas rurales, mientras a nivel urbano solo el 3% carece del servicio. El sistema sanitario registra un déficit en el 40 % de las viviendas, la situación es mas aguda en la zona rural ya que la mitad de las viviendas no cuentan con letrinas mientras en la zona rural corresponde a un cuarto de la población.



Déficit cuantitativo

Se refiere a la reposición de vivienda, este implica nuevas unidades de vivienda que puede a su vez implicar lotes adicionales urbanizados. El déficit actual de vivienda se establece según los siguientes criterios: Déficit por caducidad de materiales Déficit por ubicación inadecuada Déficit por hacinamiento

Las acciones a tomar para dar solución al déficit cuantitativo habitacional puede implicar acciones de construcción de nuevas viviendas en nuevos sitios, lo que también requiere de infraestructura nueva. La sustitución de viviendas implica la reposición de viviendas en el mismo sitio. A continuación se refieren al déficit en el Municipio de San Pedro de Lóvago en unidades habitacionales.

Tabla No.27 DÉFICIT CUANTITATIVO DE VIVIENDA EN EL MUNICIPIO DE SAN PEDRO DE

LÓVAGO

AFECTACIÓN

DÉFICIT DE UNIDADES HABITACIONALES

URBANO RURAL TOTAL No. % No. % No. %

ESTADO FÍSICO (MALO Y MUY MALO) 228 21 310 30 538 26

MAL UBICADAS

INCOMPATIBILIDAD DE USO 22 2 22 1

DERECHO DE VÍA 6 0.56 10 0.97 16 0.8

DERECHO DE CAUCE 8 0.75 - 8 0.4

DESLIZAMIENTO 36 3.38 - 36 2

PENDIENTES 32 3 - 32 2

INUNDACIÓN 13 1.22 - 13 0.6

SUB - TOTAL 117 11 10 1 127 6 HACINAMIENTO

182 17 175 17 357 17

Fuente: VIII Censo Nacional de Población y IV de Vivienda / Alcaldía Municipal de San Pedro Ano: 2005 / 2008

El déficit actual de vivienda se establece según los siguientes criterios:

Déficit por estado físico Se determino basado en el mal y muy mal estado físico de las viviendas registradas. Estas necesitaran de reposición total en la mayoría de los casos.

En San Pedro de Lóvago, el mal estado físico de las viviendas urbanas registra un 11% (228



unidades) y en el área rural el 15% (310 unidades). Estas viviendas necesitan reposición total de sus unidades, que puede requerir un nuevo lote de localizarse en áreas inadecuadas.

Déficit por ubicación inadecuada Se registran las viviendas con localización inadecuada por: incompatibilidad de usos, afectaciones por derechos de vías, de cauces, riesgos naturales. Estas viviendas necesitaran según la particularidad del caso, de reposición en otro sitio; puede también ocurrir de que la vivienda se encuentre en buen estado físico, sin embargo existe un peligro inminente por riesgos.

Existe un total de 127 viviendas localizadas en área de riesgo en todo el municipio, equivalente al 6% del total de viviendas; la mayor afectación se registra en la zona urbana con el 6% principalmente por el riesgo que existe de deslizamiento y pendientes debido a la topografía en el área urbana.

Déficit por hacinamiento Así mismo se necesitan construir 357 viviendas nuevas para el área urbana y rural, debido a que el 17% presenta hacinamiento. El déficit también puede enfrentarse a través de la ampliación de viviendas según déficit cualitativo. Se toma el criterio de proponer el 50 % del déficit para nuevas viviendas o sea 178 unidades habitacionales. B. Demanda futura (por crecimiento poblacional)

Tabla No.28

Demanda de vivienda por crecimiento de población en el Municipio de San Pedro de Lóvago

PERIODO

Año

URBANO

RURAL TOTAL MUNICIPIO

Increm. De Pob.

Demanda de Viv.

Increm. De Pob.

Demanda de Viv.

Increm. De Pob.

Demanda de Viv.

2009 57 11 69 14 126 25 2010 58 12 70 14 128 26 2011 59 12 71 14 130 26 2012 59 12 72 14 131 26

SUB-TOTAL 233 47 282 56 515 103

MEDIANO

PLAZO

2013 60 12 73 15 133 27 2014 61 12 74 15 135 27 2015 62 12 75 15 137 27 2016 62 13 76 15 138 27

SUB-TOTAL 245 49 298 60 543 109

LARGO PLAZO

2017 63 13 77 15 140 28 2018 64 13 78 16 142 29 2019 65 13 79 16 144 29 2020 66 13 80 16 146 29

SUBTOTAL 258 52 314 63 572 115 TOTAL 736 148 894 179 1630 327

Fuente: Equipo Técnico de Vivienda, Alcaldía de San Pedro de Lóvago

La demanda futura de vivienda se considera según crecimiento poblacional del Municipio de San



Pedro de Lóvago para los próximos doce años, en los periodos Corto Plazo (2009-2012), Mediano Plazo (2013-2016) y Largo Plazo (2017-2020).

Se toma el indicador de 5 Hab./Viv. que refleja un requerimiento de 327 viviendas nuevas a nivel municipal en los próximos doce años, con un promedio de 27 viviendas nuevas cada año. C. Demanda global de vivienda

Las acciones a tomar para dar solución al déficit habitacional pueden implicar acciones de construcción de nuevas viviendas en nuevos sitios lo que también requiere de infraestructura nueva. La sustitución de viviendas implica la reposición de viviendas en el mismo sitio.

Las políticas de vivienda determinaran la solución al déficit actual y a la demanda futura en relación a porcentajes de atención, según la capacidad real del Municipio. Por otro lado se espera que la capacidad real se eleve con el fortalecimiento al sector construcción y en particular al de producción de viviendas.

Tabla No.29

DEMANDA GLOBAL DE VIVIENDA EN EL MUNICIPIO DE SAN PEDRO DE LÓVAGO

DEMANDA ACTUAL AL 2008 FUTURA 2009 - 2020 ACCIONES

URBANA RURAL TOTAL URBANA RURAL TOTAL

NUEVA

CREC. POB. 0 0 0 148 179 327 lote+urbanización+Vivienda HACINAM. (50%)* 91 87 178 0 0 0 lote+urbanización+Vivienda

ESTADO FÍSICO 228 310 538 0 0 0 Vivienda nueva en mismo lote ó lote+urbanización+Vivienda

MALA UBICAC. 117 10 127 0 0 0 lote+urbanización+Vivienda AMPLIACIÓN HACINAM. (50 %)* 91 88 179 0 0 0 Ampliación de vivienda mismo lote

Notas: El déficit actual no se suma, ya que varias afectaciones pueden recaer en una misma vivienda

* Para los cálculos de hacinamiento se toma el 50% de las viviendas para nuevas unidades y el 50 % para reposición Fuente: Equipo técnico de Vivienda, Alcaldía de san Pedro de Lóvago / Año: 2008

2.8. DISPONIBILIDAD DE ÁREAS A URBANIZAR

A. Área Urbana

Tendencias de crecimiento: La tendencia de crecimiento a nivel urbano se registra hacia el noreste de la ciudad, debido a que la zona ofrece mejores suelos para uso habitacional, no existen fallas geológicas y la topografía es adecuada.

Disponibilidad de tierras urbanizables: 10.00 Ha Tenencia: Uso privado Uso actual: Ganadería Condiciones físico- Naturales: pendientes adecuadas (entre el 4 y 5%) y suelos vertisoles



B. Rurales Tendencias de crecimiento: La tendencia de crecimiento en el área rural es en los núcleos poblacionales concentrados, entre los principales figuran El Juste, San Bartolo, La Palma, Lóvago, Bulún y la Sardina. Disponibilidad de tierras urbanizables Tenencia: Privada Uso actual: Agropecuario Condiciones físico- Naturales: Topografía irregular, suelos mixtos que pueden ser entre secos y vertisoles.

2.9. COSTOS REQUERIDOS PARA ENFRENTAR LOS DÉFICIT Y DEMANDA DE VIVIENDAS

A. COSTOS PARA MEJORAMIENTO HABITACIONAL

El costo de mejoramiento habitacional se determinó en base a cuatro criterios: legalización, ampliación, mejoramiento de materiales de construcción y mejora en los servicios de infraestructura. De igual manera para la zona urbana y rural.

El resultado de los costos se evidencia en la tabla de análisis y dejan claro la poca probabilidad de poder hacer frente a esta demanda.

Tabla No.30

COSTOS PARA MEJORAMIENTO HABITACIONAL EN EL MUNICIPIO DE SAN PEDRO DE LÓVAGO

PROBLEMÁTICA URBANO RURAL TOTAL

UNIDADES COSTO UNIT.$

COSTO TOTAL $ UNIDADES COSTO

UNIT. $ COSTO

TOTAL $ UNIDADES COSTO TOTAL $

Legalización 266 100.00 26,600.00 511 350.00 178,850.00 777.00 205,450.00 Ampliación 91 1500.00 136,500.00 88 1000.00 88,000.00 179.00 224,500.00 Mejoram.Materiales de constr. Techo 0 350.00 0.00 22 400.00 8,800.00 22.00 8,800.00 Paredes 196 800.00 156,800.00 637 1000.00 637,000.00 833.00 793,800.00 Piso 368 250.00 92,000.00 597 250.00 149,250.00 965.00 241,250.00 Sub-Total 564 248,800.00 1650.00 795,050.00 1,820.00 1,043,850.00 Mejoram.Servic. de Infraestr. Agua 20 300.00 6,000.00 455 150.00 68,250.00 475.00 74,250.00 Luz 30 500.00 15,000.00 678 150.00 101,700.00 708.00 116,700.00 Drenaje Sanitario 282 400.00 112,800.00 554 400.00 221,600.00 836.00 334,400.00 Sub-Total 332 300 133,800.00 1687 391,550.00 2,019.00 525,350.00 Total 1253 545,700.00 2286 1,453,450.00 1,999,150.00

Fuente: Equipo Técnico de Vivienda-Alcaldía de San Pedro de Lóvago Año: 2008

Del total de viviendas del municipio el 37% (777) no poseen un documento legal de su propiedad, y el costo unitario promedio para la legalización de viviendas es de U$ 100.00. El 17 % del total de viviendas necesitan realizar ampliación debido al hacinamiento existente en las mismas, el valor promedio se calcula entre los $ 1,000.00 y 1,500.00 dólares.

En el caso de los materiales de construcción de viviendas, el material que se necesita sustituir o mas



bien dicho implementar es el piso, se requiere mejorar las condiciones de piso en el 25% de las viviendas en el área urbana y el 58 % en el área rural, el costo en ambos casos se estima en U$ 250.00. En el área rural la sustitución de paredes representa un alto porcentaje con el 67% lo que equivale a un costo de U$ 1,000.00 dólares, mientras en el área urbana es del 18 % con un costo de $ 80.00 dólares por unidad.

Haciendo referencia a los servicios básicos que se necesitan introducir en las viviendas, el que mayor demanda posee es el agua potable a nivel rural con el 44% seguido del servicio de energía eléctrica con el 66%, Los costos unitarios para introducir este servicio es U$150.00 dólares para en el área rural y U$300.00 dólares en el área urbana. B. DISTRIBUCIÓN DEL DÉFICIT Y DEMANDA POR SEGMENTO POBLACIONAL La demanda de viviendas de manera global asciende a 1,044 unidades que requieren de vivienda nueva y lote urbanizado. El mayor porcentaje se ubica en los segmentos poblacionales de ingresos bajos y moderados: extrema pobreza con ingresos menores a los 50 USD ocupa la mayor demanda y pobreza (50 – 160 USD) y ocupan el segundo lugar.

Tabla No.31 DISTRIBUCIÓN DEL DÉFICIT Y DEMANDA POR SEGMENTO POBLACIONAL

% PERIODO 2009 - 2020

Déficit Actual Hacinam.(08) Demanda Crecim. (09-20) Déficit actual Sustitución TOTAL REQUERIDO URBANO RURAL URBANO RURAL URBANO RURAL URBANO RURAL

91 88 148 179 228 310 1,044

22 47 20 42 32 85 50 146 374 54 46 49 40 80 82 124 142 518 10 7 9 6 15 12 24 21 88 14 0 12 0 20 0 31 0 63 0 0

100.00 100.00 91 88 148 179 228 310 1,044 Fuente: Equipo Técnico de Vivienda-Alcaldía de San Pedro de Lóvago Año: 2008

C. ESTIMACIÓN DE LA INVERSIÓN POR SEGMENTO Y VIVIENDA – URBANO En el caso del área urbana la inversión para la adquisición de una vivienda nueva también depende tanto del área de la vivienda como del terreno. La inversión total de las viviendas varían entre U$9,000.00 y U$ 17,500.00, que va según áreas de vivienda con rango entre 36 m2 a 60 m2 y de la superficie del terreno que varía entre 170 m2 y 250 m2



Tabla No.32 ESTIMACIÓN DE LA INVERSIÓN POR SEGMENTO Y VIVIENDA – URBANO

RANGO DE INGRESO FAMILIAR

PROMEDIO

COSTOS ÁREAS Costos

de constr.

Viv. Nueva

Costos de Infr.

Viv nueva

% Costo de Terreno

Inversión Total viv.

Área de viv.( m2)

Sup. Terreno/Viv.

(m2)

Sup. Terreno

Total (m2)

Sup. Terreno

Total (Ha)

< 50 5,500 2,200 40 1,300 9,000 36 170 17,340 2 50-160 6,200 2,480 40 1,300 9,980 36 170 43,180 4 160-400 8,500 2,550 30 2,000 13,050 48 210 10,080 1 400-800 12,000 3,000 25 2,500 17,500 60 250 15,750 2

> 800 0 0.00 Total 86,350 9

40% ADIC. 3

TOTAL ÁREA 12


D. ESTIMACIÓN DE LA INVERSIÓN POR SEGMENTO Y VIVIENDA – RURAL En la zona Rural la inversión para la adquisición de una vivienda nueva esta en dependencia tanto del área de la vivienda como de la superficie del terreno cuyas dimensiones varían entre 48 M2 y 60 M2 (área construida) y 250 M2 y 400 M2 (área del terreno). La inversión total para una vivienda oscila entre U$ 11,790.00 y U$15,750.00.

Tabla No.33

ESTIMACIÓN DE LA INVERSIÓN POR SEGMENTO Y VIVIENDA – RURAL

RANGO DE INGRESO FAMILIAR

PROMEDIO

COSTOS ÁREAS Costos de

constr. Viv.

Nueva

Costos de Infr.

Viv nueva

% Costo de terreno

Inversión Total viv.

Área de Viv.(mts2)

Sup. Terreno/Viv

(mts2)

Sup. Terreno

Total (mts2)

Sup. Terreno

Total (Ha)

< 50 9,600.00

1,440.00

20.00

750.00

11,790.00 48 250 68,250 7

50-160 9,600.00

1,920.00

20.00

900.00

12,420.00 48 300 79,200 8

160-400 12,000.00

2,400.00

20.00

1,350.00

15,750.00 60 400 16,000 2

400-800 0 0 > 800 0 0

Total 163,450 16 40 % ADIC. 7 TOTAL 23




E. COBERTURA FINANCIERA DE VIVIENDA URBANA (15 AÑOS) Tabla No.34

Rango Salarial

Aporte Mensual

U$ % de pago (promedio)

Aporte promedio Total Capitalizado U$

Monto no cubierto por viv.

U$ Déficit U$ Déficit Anual

U$

< 50 0--5 10 900.00 8,100.00 826,200.00 68,850.0050-160 7.5--22.5 15 2,700.00 7,280.00 1,849,120.00 154,093.33

160-400 30--70 20 9,000.00 4,050.00 194,400.00 16,200.00400-800 87.5--175 25 25,200.00 -7,700.00 -485,100.00 -40,425.00

> 800 175 a más 0 0.00 0.00 0.00 0.00Total 2,869,720.00 239,143.33

Fuente: Equipo Técnico de Vivienda-Alcaldía de San Pedro de Lóvago Año: 2008 F. COBERTURA FINANCIERA DE LA VIVIENDA RURAL (15 AÑOS)

Tabla No.35

Rango Salarial

Aporte Mensual U$

% de pago (promedio)

Aporte promedio Total Capitalizado U$

Monto no Cubierto por

viv. U$ Déficit total

U$ Déficit Anual

U$

< 50 0--5 10 1,800.00 9,990.00 2,727,270.00 209,790.0050-160 7.5--22.5 15 3,600.00 8,820.00 2,328,480.00 179,113.85

160-400 30-70 20 9,000.00 6,750.00 270,000.00 20,769.23400-800 70--140 20 18,900.00 -18,900.00 0.00 0.00

> 800 175 a mas 0 0.00 0.00 0.00 0.00Total 5,325,750.00 409,673.08

La cobertura financiera de pago se estableció para un plazo de 15 años y acorde a un aporte mensual de los beneficiarios según su capacidad de pago, asumiendo que no debe exceder el 25 % de sus ingresos. El análisis deja claro que los sectores que requieren de subsidio son aquellos cuyos ingresos están por debajo de los $ 50.00 y por debajo de los $ 160.00, el primero requiere subsidio casi en su totalidad. El tercer grupo ($ 160.00 - $400) requiere de un menor subsidio o facilidades en el pago. En los tres grupos, existe un balance negativo. El último grupo, tiene un balance positivo, el cual puede incorporarse en una política que apoye a los sectores de más bajos ingresos. En todo caso el financiamiento requerido rebasa las expectativas municipales, de acuerdo a los registros históricos.

Fuente: Equipo Técnico de Vivienda-Alcaldía de San Pedro de Lóvago Año:



ANEXOS



ANEXO I. CONCERTACIÓN DEL PLAN

1. FODA del DIAGNÓSTICO

FORTALEZAS DEBILIDADES OPORTUNIDADES AMENAZAS Sector Energía Eléctrica

El 95% de las viviendas urbanas están conectadas

La mayor parte de las comarcas carecen del servicio de energía eléctrica

Implementación de proyectos de extensión del servicio de energía eléctrica al sector

Alza frecuente del petróleo

Presencia de instituciones relacionadas con la distribución del fluido eléctrico

Limitación de la alcaldía para ejecutar proyectos de alumbrado publico

Existencia de políticas del gobierno para la ampliación del servicio de energía eléctrica

Privatización de las generadoras de energía eléctrica

Capacidad de gestión de las autoridades municipales

Costos elevados en las instalaciones domiciliares y del servicio

Promesas de los candidatos acerca de ejecución de proyectos de generación de energía eléctrica

Profundización de las deficiencias en la prestación del servicio

Alto nivel de organización de los diferentes actores

Insuficiente inversión en la distribución de la energía eléctrica

Abundancia de recursos naturales para generar energía eléctrica

Débil aplicación de las leyes con respecto a la distribución de la energía eléctrica

Existencia de un Plan Estratégico Municipal que contempla proyectos relacionados con la ampliación del servicio

Establecimiento de mejores relaciones con los países vecinos

Existencia de organizaciones reguladoras

FORTALEZAS DEBILIDADES OPORTUNIDADES AMENAZAS

Sector Agua y Saneamiento Presencia de una oficina de la empresa de acueductos y alcantarillados

Deficiencia en la prestación del servicio

Descentralización del servicio de agua potable

Crecimiento desproporcionado del casco urbano

Alto potencial de recurso agua superficial y subterráneo

Insuficiente inversión de la empresa en la prestación del servicio

Localización de nuevas fuentes de agua

Concesión de áreas considerables del Municipio, a compañías mineras

Amplia cobertura de abastecimiento de agua a través de pozos perforados y miniacueductos en el sector rural

Existencia de pozos contaminados

Consecución de recursos para proyectos de agua y saneamiento

Privatización del servicio de agua potable

Capacidad de gestión para ejecutar proyectos de agua y saneamiento

Falta de sistematicidad en las pruebas o análisis bacteriológicos y físico-químico

Establecimiento de nuevos hermanamientos y de relaciones con países y organismos de

Aumento de la contaminación de las aguas superficiales



cooperación

Existencia de coordinación estrecha entre la Alcaldía y ENACAL

Existencia de políticas de instituciones organismo donantes, acerca de proyectos de agua y saneamiento

Disminución de la ayuda de los organismos donantes

Existencia de un estudio completo (existe el terreno) acerca de un sistema de alcantarillado sanitario

Falta de recursos para la ejecución de proyectos de tratamiento de las aguas negras y grises

El diseño de las nuevas viviendas incluyen un sistema de tratamiento de las aguas servidas a través de pozos de infiltración

Aguas servidas que desembocan las fuentes hídricas

Existencia de leyes y ordenanzas que regulan la conducción de las aguas negras

Inadecuada aplicación de leyes y ordenanzas

Existencia de hermanamiento con Gennep

El 50% de las viviendas rurales, carece de letrinas

Descentralización de recursos provenientes del FISE

Insuficientes obras de drenaje

FORTALEZAS DEBILIDADES OPORTUNIDADES AMENAZAS

Sector Vías de Comunicación

Alto porcentaje de camino rehabilitados

Falta de vías de acceso a tres comarcas y de ramales.

Posibilidad de adquirir un modulo de construcción

La no aceptación del Plan Nacional de Desarrollo de los nuevos gobernantes

Existencia de un plan dirigido a mejorar las vías de comunicación en el área rural

Carencia de un módulo de construcción

Existencia de políticas en el Plan Nacional de Desarrollo sobre proyectos de vías de comunicación

Retiro de la ayuda externa

Apoyo de los productores en el aporte para la ejecución de proyectos de caminos

Mal estado de la vía que nos conecta con la carretera principal que conduce a Managua

Presencia de organismos de cooperación externa

La presencia de fenómenos naturales que afectan los caminos

Buena organización de los productores alrededor de los caminos

Falta total de señalización vial

Establecimiento de mancomunidades con municipios aledaños

El agotamiento de los bancos de materiales

Alta capacidad de gestión de las autoridades municipales

Elevado nivel de coordinación entre la alcaldía, productores e instituciones estatales



2. Oportunidades

DEBILIDADES. OPORTUNIDADES Débil apoyo a la estructura del Comité de Vivienda Municipal

Coordinación con los actores políticos para asegurar el apoyo al Comité Municipal de Vivienda.

Falta de divulgación y sensibilización del trabajo del comité de vivienda municipal Falta de una unidad municipal de monitoreo y seguimiento al comité Propietarios negativos a la venta de propiedades para lotificaciones y construcción de viviendas

Se cuenta con un 80% de la legalización de las propiedades.

Escasez de suelos urbanos

Posibilidad de adquirir tierras para la construcción de viviendas en el casco urbano y rural.

Falta de un plan de ordenamiento territorial y el plan de desarrollo urbano

Establecimiento de alianzas, mancomunidades con otras municipalidades para cualquier fin.

Falta de políticas de capacitación al sector vivienda Capacitaciones sistemáticas al ramo de la construcción.

Falta de equipos maquinaria y tecnología para la producción de material de construcción

Establecimiento de capacidades locales en la producción de material local.

Poca capacidad de cobertura de los servicios básicos

Implementación de proyectos de extensión y mejoramiento de servicios básicos. Gestión de fondos para el mejoramiento de servicios básicos.

Fuente: Talleres de DIAGNÓSTICO con el CMV , 2006



ANEXO No. II. MARCO LEGAL A continuación, se enuncian algunas de las Leyes y Decretos que se relacionan al tema de la vivienda, se hace una muy breve descripción de las mismas. La base legal también fundamenta el Plan Municipal de Vivienda. 1. CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE NICARAGUA

6 marzo 1990, Gaceta No 46.

Arto. 64: Establece el derecho de los Nicaragüenses a una vivienda digna, cómoda y segura que garantice la privacidad familiar. El estado promoverá la realización de este derecho. Arto.105: Establece como obligación del estado promover, facilitar y regular la prestación de los servicios básicos y el acceso a estos. 2. Ley 40 y 261, Ley de Municipio y sus Adiciones

Gaceta, No. 162, 26 de agosto de 1997.

Artículo 176-179, establece que “El Municipio” es la unidad base de la división política administrativa del país. Se organiza y funciona con la participación ciudadana. Son elementos esenciales del municipio: el territorio, la población y su gobierno. El Gobierno Municipal está facultado por la ley a ejercer la función de rectores del desarrollo y establecer las orientaciones fundamentales de la gestión municipal en los asuntos económicos, políticos y sociales.

3. Ley Nº 677. “Ley Especial para el Fomento de la Construcción de Vivienda y de Acceso a la Vivienda de Interés Social”, Mayo del 2008

Establece las condiciones mínimas que debe cumplir una vivienda digna con servicios básicos ; Con la finalidad de conducir la política de vivienda del país y el desarrollo ordenado y planificado del territorio nicaragüense, amplia las funciones otorgadas por Ley Orgánica al Instituto de la Vivienda Urbana y Rural, INVUR y establece sus responsabilidades (Arto 10); Crea el Concejo Nacional de Vivienda (Arto. 14); Crea el Banco Nacional de Tierras (Arto. 19); Establece las características de los terrenos para programas habitacionales (Arto 34); Establece las categorías de los ingresos para la selección de beneficiarios de la Ley (Arto. 26).

La Ley, entre otros aspectos fortalece al INVUR y le faculta para la aplicación de dicha Ley. A su vez eleva el techo de la vivienda de interés social de $ 10,000.00 a $ 20,000.00; demanda también de los Gobiernos municipales una participación activa y coordinada con INVUR para dar solución a la problemática habitacional en sus municipios. 3. La Ley de Regulación, Ordenamiento y Titulación de Asentamientos Humanos Espontáneos - Ley 309 La Ley 309, tiene como objetivo establecer un marco jurídico que permita el ordenamiento urbano, la demarcación y titulación de los Asentamientos Humanos Espontáneos existentes en el País. Artículo 20: establece la responsabilidad y la acción del Gobierno local en los casos en que los Asentamientos Humanos Espontáneos se encontraren total o parcialmente ubicados en áreas de riesgo.



5. Ley no. 509, Ley General de Catastro Nacional, Gaceta No. 11, 17/01/2005, La Gaceta No. 11, 17 de Enero 2005.

Artículo 1: Esta Ley establece las normas que regulan el establecimiento, mantenimiento, desarrollo y actualización del Catastro en el ámbito nacional, su estructura y el funcionamiento y coordinación de la misma. Artículo 21.- Crease el Catastro Municipal, como una dependencia de las Alcaldías Municipales con el objetivo de establecer, actualizar y dar mantenimiento al Catastro de las propiedades urbanas y rurales de su circunscripción municipal. Se definen las atribuciones de Catastro Municipal. 6. Ley de Participación Ciudadana – Ley 475

Arto. 1. Esta Ley tiene por objeto promover el ejercicio pleno de la ciudadanía en el ámbito político, social, económico y cultural, mediante la creación y operación de mecanismos institucionales que permitan una interacción fluida entre el Estado y la sociedad nicaragüense. Arto. 38. Establece que la ciudadanía en general, podrá participar en la formulación de políticas públicas nacionales y sectoriales, a través del espacio de participación que se les otorgue en la formulación de políticas públicas nacionales desde el Consejo Nacional de Planificación Económica y Social, conocido como CONPES y en cualquier otra instancia de carácter sectorial. 7. Normas Mínimas de Dimensionamiento Habitacional 10 de Junio 2005. Establece los parámetros mínimos necesarios para el dimensionamiento de los componentes de una urbanización como son el área de vivienda, el área de circulación y el área de equipamiento. Abordan los principales aspectos urbanísticos que deben aplicarse para lograr una distribución equilibrada de los espacios. 8. Ley No. 428¸ Ley Orgánica Del Instituto De La Vivienda Urbana Y Rural (INVUR), 4 De Junio Del 2002 El articulo No. 3 establece que esta Institución es el órgano rector de la vivienda urbana y rural y promotor del fortalecimiento del sector en su totalidad, en todo el territorio nacional, tiene por objeto la programación del desarrollo urbano y rural de la vivienda, debiendo facilitar, diversificar y racionalizar la construcción de toda clase de edificios destinados a casas de habitación. 9. Ley Reguladora de La Actividad de Diseño y Construcción La Gaceta, Decreto 237, Diciembre 1986.

Tiene como objetivo conocer y racionalizar los recursos existentes en el país y orientarlos de acuerdo a los planes de desarrollo del sector. El inventario del sector de la construcción se establece con el registro que las empresas o interesados en la actividad deben realizar para obtener la licencia de construcción. 10. Ley no. 217, Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales. Publicada en La Gaceta Nº 105 del 6 de Junio de 1996

Establece las normas para la conservación, protección, mejoramiento y restauración del medio ambiente y los recursos naturales que lo integran, asegurando su uso racional y sostenible.



Sección III y IV: Establece, los sitios de valor ambiental que deben ser protegidas y las zonas de amortiguamiento alrededor de estas. Norma y controla cualquier actividad que pueda producir deterioro al ambiente o a los recursos naturales; Artículo 46.- Establece que en los planes de obras públicas las instituciones incluirán entre las prioridades las inversiones que estén destinadas a la protección y el mejoramiento de la calidad de vida. Artículo 117, establece que en los planes de desarrollo urbano se tomarán en consideración por parte de la autoridad competente, las condiciones físico-naturales a fin de disminuir el riesgo de contaminación que pudiera producirse.

11. NTON 12 006-04 Norma Técnica Obligatoria Nicaragüense de Accesibilidad Establece normas y criterios básicos para la prevención y eliminación de barreras en el medio físico, cuya aplicación debe manifestarse en la actividad del diseño arquitectónico y urbano, así como en el mejoramiento continuo de los servicios municipales y de equipamiento tanto de propiedad privada como pública. Inciso 5, Normas de Diseño para Espacios Urbanos. Los espacios urbanos públicos y/o privados existentes, serán adaptados gradualmente, de acuerdo con un orden de prioridades tomando en cuenta la mayor eficacia y concurrencia de todas las personas.

12.Ley Número 337, Ley De Creación del Sistema Nacional para la Prevención, Mitigación Y Atención de Desastres, La Gaceta No 70, 7 De Abril, 2000 Arto 31, Establece que los alcaldes, previa recomendación favorable del Comité Municipal, podrán declarar en el ámbito de su competencia territorial, el estado de alerta que corresponda. La declaratoria de una alerta municipal implica la responsabilidad de todas las entidades del Estado que trabajen en ese territorio de poner en marcha los correspondientes planes de contingencia. 13.Decreto No.14-99, Reglamento De Áreas Protegidas De Nicaragua. La Gaceta No. 42 Y 43 Del 2 Y 3 De Marzo 1999 Inciso 4: Establece como Monumento Histórico el Territorio que contiene uno o varios rasgos culturales, históricos o arqueológicos de importancia nacional o internacional asociadas a áreas naturales; el Artículo 12, MARENA establecerá los criterios que determinarán la calificación de una zona como Parque Ecológico Municipal. Artículo 59.-Prohibición de titulación de tierras dentro de las áreas protegidas. 14.Decreto No. 394, Disposiciones Sanitarias, La Gaceta No. 200, 21 De Octubre 1988 Establece las regulaciones necesarias para la organización y funcionamiento de las actividades higiénico sanitarias. Artículo 21 Establece que toda construcción requerirá de la aprobación del Ministerio de Salud. Artículo 22.- El Ministerio de Salud recomendará las medidas a tomar cuando en una obra inspeccionada se detecten condiciones que representen riesgo para la vida o la salud de las personas.



ANEXO No. III MARCO CONCEPTUAL Área Urbana: Expresión física territorial de población y vivienda concentrada y articulada por calles, avenidas, caminos y andenes. Con niveles de infraestructura básica de servicios, dotada del nivel básico de equipamiento social, educativo, sanitario y recreativo. Conteniendo unidades económicas, productivas que permiten actividades diarias de intercambio beneficiando a su población residente y visitante. Puede o no incluir funciones públicas de gobierno. Área Rural: Se refiere al resto del territorio municipal, que no es urbano, caracterizado por población dispersa o concentrada y cuyas actividades económicas en general se basan en el aprovechamiento directo de los recursos naturales. Asentamiento espontáneo: De acuerdo al Artículo 2 de la Ley 309.- Son Asentamientos Humanos Espontáneos aquellas agrupaciones de viviendas ubicadas dentro de las áreas urbanas de un municipio determinado, en donde las familias que las habitan, se posesionaron de los terrenos donde progresivamente han construido su vivienda familiar y existe en los mismos una distribución desordenada del espacio urbano, alta densidad de viviendas y servicios básicos inexistentes o insuficientes.

Asentamiento Humano: Es el establecimiento de una población, con patrones propios de poblamiento y el conjunto de sistemas de convivencia, en un área físicamente localizada, considerando dentro de la misma los elementos naturales, la infraestructura y el equipamiento que la integran. Asentamiento Urbano: Es aquel en cuyo espacio se concentra una población mayor de 1,000 habitantes, en una relación de densidad igual o mayor de 25 habitantes por hectárea, con un mínimo del 25% de su superficie dedicada a actividades secundarias, terciarias y equipamiento, y el 18% o más de su superficie utilizada para circulación. Los asentamientos urbanos se clasifican en Ciudad Capital, Ciudad Metropolitana, Ciudades Grandes, Ciudades Medianas, Ciudades Pequeñas, Pueblos y Villas. Asentamiento Rural: Es aquel en cuyo espacio se concentra una población menor de 1,000 habitantes o se distribuye con una densidad menor de 25 habitantes por hectárea. Dentro de los asentamientos rurales se consideran concentrados o caseríos, cuando su población oscila entre los 500 y los 1,000 habitantes y dispersos cuando su población es menor de 500 habitantes. Autoconstrucción de vivienda: Es el proceso de construcción o edificación de viviendas realizadas directamente por sus propios usuarios, en forma individual, familiar o colectiva.

Cooperativas de vivienda: Son cooperativas de vivienda aquéllas que se constituyan con objeto de construir, adquirir, mejorar, mantener o administrar viviendas, o producir, obtener o distribuir materiales básicos para sus socios o terceros.

Crecimiento Urbano: Aumento cuantitativo de un centro urbano, originado ya sea por la expansión física territorial del tejido urbano, por incremento de las densidades de población y de los elementos materiales que la inscriben como producto de las funciones de ese centro urbano o como generalmente sucede por ambos aspectos.



Densidad: Concepto que expone diversos aspectos de la realidad en términos relativos, ejemplo se hace referencia a la relación que existe entre el número de personas volumen de edificaciones, áreas etc. Para efectos del presente estudio se pueden categorizar las siguientes densidades: Densidad Municipal: Relación de la población del municipio entre la superficie municipal. Densidad Urbana: Relación de la población urbana entre su área. Esta puede ser bruta o neta. Densidad Bruta: Relación de la población del área urbana entre el área bruta estimada para la misma, se expresa en habitantes por hectárea.

Densidad Neta: Relación de la población urbana entre el área neta del área urbana, se expresa en habitantes por hectárea.

Densidad domiciliar: Es la relación entre la cantidad de habitantes por vivienda. Esta directamente relacionado con el nivel de hacinamiento en la vivienda. Estado físico de la vivienda Según parámetros de clasificación, el estado físico se puede dividir en:

Buen Estado Físico: No presentan daños estructurales y los daños en el sistema constructivo son menores, no presentan amenazas mayores.

Regular Estado Físico: Presentan daños menores en estructura y leves daños en el sistema constructivo, provocados por uso e instalación inadecuada del sistema constructivo o por poco mantenimiento.

Mal o Pésimo Estado Físico: Presenta daños considerables en estructura, deterioro extremo en cerramientos y cubierta. No proporciona seguridad a los habitantes ni protección a los agentes externos.

Estímulos: Constituyen el conjunto de previsiones de carácter jurídico, administrativo, fiscal o financiero que establezca el Estado para promover y facilitar la participación de los sectores sociales y privado, en la ejecución de acciones, procesos o programas habitacionales;

Familia: En base a lo dispuesto en la Constitución Política de la República y según el Predictamen de la Ley Especial para el Fomento de la Construcción de Vivienda y de Acceso a la Vivienda de Interés Social, se deberá entender por familia, el conjunto de personas conformado de la siguiente forma: i.- Por los cónyuges, las uniones de hecho estable y los hijos de ambos, menores de edad o mayores incapacitados; ii.- La constituida por la madre o el padre y sus hijos menores o mayores de edad incapacitados que vivan con ella o el; y/o iii.- El grupo de personas que conviven bajo un mismo techo, unidas por vínculos de parentesco hasta cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad.



Hacinamiento: Una vivienda se considera hacinada cuando se presenta cualquiera de las siguientes situaciones: una exagerada cantidad de habitantes en relación a la capacidad de sus ambientes o cuando además de una excesiva cantidad de habitantes, las actividades de los mismos son desarrollados de manera múltiple en uno o varios ambientes cuyo número es insuficiente e inadecuado, en el caso de una fracción de suelo, se considera hacinada cuando la densidad de edificación y consiguiente población es excesiva en relación a su áreas. Para efectos del presente Plan y de acuerdo a un análisis global, se considera hacinada la vivienda que sobrepasa los 5 habitantes por vivienda. Mejoramiento de vivienda: Son el conjunto de acciones orientadas a consolidar o renovar las viviendas deterioradas física o funcionalmente, mediante actividades de ampliación, reparación, reforzamiento estructural o rehabilitación que propicien una vivienda digna, saludable y decorosa.

Producción social de vivienda: Es el proceso de construcción de vivienda interés sociales que fomenta las formas autogestionarias o comunitarias con la presencia y participación de los propios usuarios en la toma de decisiones, fomentando el ejercicio de la participación ciudadana, y que funcionen sin fines de lucro, reafirmando el valor de uso de la vivienda por sobre el valor de mercado.

Suelo: Son los terrenos física y legalmente susceptibles de ser destinados predominantemente al uso habitacional de conformidad a las disposiciones aplicables.

Vivienda de Interés Social: Según el Predictamen de la Ley Especial para el Fomento de la Construcción de Vivienda y de Acceso a la Vivienda de Interés Social, es aquella construcción habitacional con un mínimo de espacio habitable de 36 metros cuadrados y un máximo de hasta 60 metros cuadrados con servicios básicos incluidos para que se desarrolle y dar garantía a los núcleos familiares cuyos ingresos estén comprendidos entre uno y los siete salarios mínimos o considerados inferiores a un salario mínimo y cuyo valor de construcción no exceda de veinte mil dólares y forma parte del patrimonio familiar.

Subsidio: Estímulo otorgado por el Gobierno de Nicaragua a familias de bajos ingresos para la construcción de su vivienda.

Urbanización: es el conjunto de obras realizadas para el trazado y acondicionamiento de una parcela mediante vías de comunicación, dividido en áreas destinadas al dominio público y privado, integrado por lotes de terreno dotados de servicios públicos adecuados y aptos para construir en ellos edificaciones en condiciones de habitabilidad, de servicio y de producción, de conformidad con los reglamentos legales.

Es el fraccionamiento y habilitación de un terreno para fines urbanos, mediante apertura de calles y provisión de servicios.

También se considera urbanización un fraccionamiento menor de diez lotes de terreno ubicado en área no desarrollada.

Vivienda: Espacio habitable integrado por áreas interiores y exteriores propias para desarrollar las funciones vitales básicas de un grupo familiar.

Vivienda de interés social: Son soluciones habitacionales propuestas por el sector público y privado, teniendo como objetivo básico disminuir el déficit habitacional para sectores de bajos ingresos.



Vivienda Progresiva: Es aquella que evoluciona en el tiempo hasta llegar a constituir una vivienda completa.

Módulo Básico: Es un concepto de vivienda progresiva con un estándar inicial inferior al de una vivienda mínima, que permite al beneficiario ampliarla de acuerdo a sus necesidades y recursos económicos. Cuenta con un área construida que oscila entre 21,00 m² y 36,00 m² de superficie, incluye un área de usos múltiples y un núcleo húmedo.

Política Son lineamientos generales o específicos que guían y determinan los criterios a seguir, orientan las acciones, son expresiones cualitativas o condicionales. Riesgo: Posibilidad de pérdidas de vidas humanas, propiedades, capacidad productiva, etc., dentro de un área determinada sujeta a peligros. Vivienda Mínima: Permite satisfacer las necesidades básicas a familias de bajos recursos. El área mínima es de 42,00 m², su área se distribuye en ambiente multiuso, sala - cocina - comedor, servicio sanitario, dos dormitorios y un área de servicio.

Vivienda Estándar: Está dotada de sala, comedor, cocina, tres dormitorios, servicio sanitario-ducha, inodoro y lavamanos y área de lava-plancha; el área mínima de este tipo de vivienda debe ser de 65,00 m².

Vulnerabilidad: Es la susceptibilidad a pérdidas o daños de los elementos expuestos al impacto de un fenómeno natural o de cualquier naturaleza.



ANEXO No. IV BASE INFORMATIVA DEL MUNICIPIO

SITUACIÓN DEL CATASTRO MUNICIPAL Cobertura levantada Zona Urbana: 94 % Año: 2008 Zona rural: 40% Año: 2008 PLANES Y ESTUDIOS 1) Nombre: Plan Estratégico de Desarrollo Municipal

Elaborado por: Equipo Técnico Municipal y el Proyecto FADES - INIFOM Aprobado por el Concejo Municipal: Año de elaboración: 2001

2) Nombre: Plan Ambiental Municipal

Elaborado por: MARENA, CAM, MECD, MINSA, POLICÍA, Equipo Técnico Municipal Aprobado por el Concejo Municipal: 23 de mayo del 2006 Año de elaboración: Noviembre 2005 – Marzo 2006



ANEXO No. 5 ANEXOS VARIOS Ingresos por segmentos de población Urbana

Descripción Población

% Población

Salario mínimo mensual

C$


U$

Económicamente

Activa (PEA) Personal de dirección de la admón. pública y de empresas. 174 13.52 8,000.00 410

Profesionales científicos e intelectuales 78 6.06 6,000.00 308 Técnicos y profesionales de nivel medio 55 4.27 4,000.00 205 Empleados de oficina 46 3.57 2,800.00 144 Trabajadores de servicios, vendedores de comercio 171 13.29 2,500.00 128 Trabajadores de servicios personales y afines 54 4.20 1,800.00 92 Agricultores y trabajadores agropecuarios y pesqueros 200 15.54 1,800.00 92 Oficiales, operarios y artesanos 168 13.05 1,800.00 92 Operadores de instalaciones y máquinas y montadores 61 4.74 1,800.00 92 Trabajadores no calificados 276 21.45 800 41 Ocupación no especificada 4 0.31 500 26 1,287 100.00

Ingreso por Segmento de Población Rural

Descripción

Población %

Población


C$


U$

Económicamente

Activa (PEA) Personal de dirección de la admón. pública y de empresas. 73 4.63 6,000.00 308

Profesionales científicos e intelectuales 5 0.32 4,500.00 231 Técnicos y profesionales de nivel medio 29 1.84 3,500.00 179 Empleados de oficina 2 0.13 3,000.00 154 Trabajadores de servicios, vendedores de comercio 45 2.86 2,000.00 103 Trabajadores de servicios personales y afines 35 2.22 1,800.00 92 Agricultores y trabajadores agropecuarios y pesqueros 528 33.52 1,800.00 92 Oficiales, operarios y artesanos 56 3.56 1,800.00 92 Operadores de instalaciones y máquinas y montadores 58 3.68 1,800.00 92 Trabajadores no calificados 740 46.98 800 41 Ocupación no especificada 4 0.25 500 26

1,575 100





BIBLIOGRAFÍA 1) Plan Estratégico Municipal 2) Datos catastrales de la oficina de catastro municipal 4) VIII Censo de Población y IV de Vivienda, 2005. INEC 5) San Pedro de Lóvago en Cifras, INIDE 2008. Publicación INIDE, basada en el Censo 2005. 6) Plan Nacional de Vivienda 2005-2025, año 2005. INVUR. 7) Plan Nacional de Desarrollo Humano, borrador de discusión 2008 8) Ley 677, “Ley Especial para el Fomento de la Construcción de Vivienda y de Acceso a la Vivienda de Interés Social”, Mayo del 2008

plan municipal de vivienda 2009-2020

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