plan municipal de desarrollo 2007-2009...

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL

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Honorable Ayuntamiento Constitucional de

Guachinango, Jalisco 2007 - 2009



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CONTENIDO

Mensaje del Presidente Municipal..................................................................... Presentación...................................................................................................... Misión................................................................................................................ Visión de Futuro................................................................................................ Antecedentes Históricos y Ubicación................................................................ Medio Ambiente................................................................................................. Desarrollo Rural................................................................................................. Desarrollo Económico....................................................................................... Desarrollo Institucional...................................................................................... Medio Ambiente................................................................................................. Desarrollo Económico....................................................................................... Desarrollo Social............................................................................................... Desarrollo Institucional......................................................................................

3 4 6 6 7 9 18 27 40 49 54 57 66 72

DIAGNOSTICO

ESTRATEGIA DE DESARROLLO

SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN


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Desde el primer día de nuestro mandato, asumimos una responsabilidad y un gran compromiso. Ver un Municipio prospero y con imagen donde la equidad y la justicia sean pilares fundamentales. Para el progreso que queremos, debemos contar con los Instrumentos que permitan la inclusión de la opinión de los ciudadanos y consideren sus necesidades expresándolas en proyectos reales, así como los mecanismos que califiquen y valoren el quehacer de nuestra función pública, como la de los ciudadanos comprometidos. Producto de esta política es el Plan Municipal de Desarrollo, que la administración que me honro en presidir presenta a todos los habitantes de nuestro municipio, formulado con una visión de futuro cuyas estrategias y líneas de acción planten su cumplimiento en un horizonte de planeación en mi gestión de ley, más los años necesarios que llevara al municipio que todos queremos. Este esfuerzo social requerirá de un adecuado fortalecimiento de las instituciones federales, estatales y municipales y una comunidad organizada, interesada en participar activamente en la solución de los problemas locales. Corresponde a los ciudadanos de este municipio, agrupados en sus organizaciones, impulsar y apoyar las iniciativas necesarias para actuar en la parte que les corresponde para hacer realidad los proyectos aquí contemplados, con la seguridad que con el apoyo de nuestros gobiernos resolveremos activamente nuestros problemas aplicando las estrategias de este plan, siendo más reales con visión al 20 20 que se pone en marcha bajo los principios democráticos, incluyentes, plurales, respetuosos y auto sustentables.

Lic. Miguel Ángel Guzmán Zepeda

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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL GUACHINANGO, JALISCO

2007 – 2009 PRESENTACION Es interés y propósito del Ayuntamiento de Guachinango, Jalisco, contar con un instrumento de planeación lo suficientemente eficaz y ágil que permita atender los requerimientos y necesidades de la población previstos en el corto y mediano plazo e impulsen y mantengan el desarrollo municipal y lo coloquen en una mejor posición dentro del sistema de municipios en el estado de Jalisco. Este instrumento requerirá de un adecuado fortalecimiento institucional acorde a las expectativas de desarrollo previstas para el municipio, en el cual estará centrada la creación y el de planeación como eje y apoyo no solo de la Administración Municipal sino de la comunidad organizada interesada, en participar activamente en la solución de los problemas locales.- Con ello se busca completar el ciclo administración 2007-2009 comunidad como vinculo indispensable hoy día para garantizar un desarrollo social armónico y económicamente equilibrado. El presente documento da a conocer el estado que guarda el Municipio de Guachinango, Jalisco; en el aspecto económico, social, institucional, medio ambiente y las alternativas para impulsar el desarrollo estos sectores consensuados con la sociedad que esta de acuerdo.

a Administración Municipal 2007-2009 de Guachinango, Jalisco se ha

propuesto contar con un instrumento que oriente y dé congruencia a las L

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acciones de gobierno; articule la coordinación así como la concertación entre los

tres órdenes de gobierno y las organización de la sociedad civil y privadas, de tal

forma que permitan la construcción de un desarrollo equilibrado y sustentable a

fin de arribar en el mediano o corto plazo al Guachinango que todos queremos.

En este marco, se presenta el PLAN DE DESARROLLO del municipio de

Guachinango. El documento contiene en su primera parte, el diagnóstico de los

elementos más importantes de sus aspectos sociales, económicos, ambientales e

institucionales; sustentado en información oficial de instituciones gubernamentales

y en las opiniones de los diferentes sectores del municipio.

En un segundo apartado, se ha expresado la VISIÓN Y MISIÓN central con un

horizonte de planeación al año 2020, concebida por los representantes sectoriales

del municipio.

Un apartado especial lo integran los objetivos, estrategias, líneas de acción,

programas y proyectos alternativos que deberán ponerse en marcha para dar vida

al PLAN DE DESARROLLO y que, en el presente documento se desarrollan en el

tercer capítulo.

Por último se desarrolla el tema sobre los mecanismos de evaluación y

seguimiento del plan así como los indicadores de gestión e impacto que

permitirán la evaluación periódica de los resultados de la ejecución de las

acciones a implementarse para el desarrollo integral y sustentable del municipio.

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MISIÓN

VISION

ortalecer el desarrollo armónico para mejorar las condiciones de vida de

los habitantes a través de un desarrollo municipal sostenido, protegiendo

el medio ambiente, elevando la cultura de la sociedad con mejores

centros educativos y recreativos, propiciando la integración de cada uno

de sus habitantes en la ejecución de los programas y proyectos

sustentables propios, o los impulsados por instituciones públicas y

privadas.

s un municipio cuyo desarrollo sostenido de sus instituciones, sectores y

organizaciones sociales, goza del bienestar integral de sus habitantes,

caracterizado por una vida saludable apoyada en su sistema educativo y

productivo, la práctica constante del deporte, las acciones preventivas del

sector salud con un medio ambiente limpio y sano, en cuya conservación y

mejora participan todos los habitantes; un sistema de seguridad pública de

calidad; un equilibrado y seguro entorno urbano y rural, donde se dan

oportunidades al servicio de los habitantes, para acceder a los servicios antes

mencionados y así lograr armonía en la vida familiar y social.

La cobertura de su infraestructura social básica y de comunicaciones fortalece

al desarrollo económico que se identifica por ser integral y equilibrado,

sustentado en la preservación, conservación y explotación racional de los

recursos naturales.

F

E

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uachinango, proviene del náhuatl

Cuauhchinanco y significa “Lugar cercado

de árboles “.

En la antigüedad Guachinango fue un señorío

independiente establecido en un lugar distinto a

donde se encuentra en la actualidad, posiblemente

cercano al rancho denominado hoy Guachinanguillo,

o en la cima y faldas del Cerro de San Francisco.

La parte norte de la actual jurisdicción municipal, sobre todo la comprendida en la

ribera del río Ameca, estuvo habitada por pueblos de la cultura denominada las

“tumbas de tiro”, con su característica de la cámaras sepulcrales. Hablaban el

náhuatl. Estos fueron pueblos aguerridos que frecuentemente sostenían batallas

con los pueblos vecinos.

En 1526 el capitán Francisco de Sanbuenaventura llevó el primer contingente

conquistador a Guachinango. Sin embargo, esta conquista fue arrebatada por

Nuño de Guzmán quien nombró a Don Pedro de Ulloa, como primer encomendero

de Guachinango y su provincia.

La Alcaldía del Real y Minas de Guachinango abarcó durante toda la época

colonial los territorios que hoy comprenden a los municipios de Mixtlán,

Guachinango, Atenguillo, Talpa y Mascota en Jalisco y Amatlán de Cañas, Nayarit.

Durante toda esta época y hasta el siglo XIX, el Real y Minas de Guachinango, fue

uno de los productores de plata más importantes de la Nueva Galicia.

G ANTECEDENTES

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La fundación española de Guachinango, pudo haberse iniciado como uno de los

215 reales de Minas, que en 1550 se encontraban en la enorme provincia y Minas

de Guachinango. El descubrimiento de las primeras minas, se atribuye al Capitán

Juan Fernández de Híjar

Guachinango perteneció al 6° Cantón de Autlán desde 1825 hasta 1885, fecha en

la que pasó al 10° Cantón de Mascota. El 7 de mayo de 1885, según el decreto

número 136 del Congreso del estado de Jalisco, Guachinango fue elevado a la

categoría de Municipio excluyendo al pueblo de Mixtlán que continuaría agregado

al municipio de Atenguillo. En este siglo destaca como importante centro minero.

En los años 30´s y 40´s, la economía adquiere un repunte con el resurgimiento de

la minería, ahora con “El Barqueño” una de las minas de oro más importantes del

país que levantó grandes expectativas.

De 1983 a 1992 se continúa con las obras de trascendencia en la memoria del

Municipio como la edificación de la Escuela Secundaria, la Unidad Deportiva, la

fundación de una Biblioteca Pública y la inauguración del servicio telefónico. En

marzo de 1992, se inauguró la carretera en su ramal Estancuela, Guachinango,

uno de los anhelos más preciados de sus habitantes. De los años 1993 a la fecha

ha tenido Guachinango, una serie de transformaciones con nuevas obras que lo

embellecen y se prestan mejores servicios; por mencionar algunas como

construcción de clínicas de salud, escuelas empedrados ahogados en cemento

mejores caminos donde se siente un mejor ambiente un mejor ambiente de

progreso.

En el escudo se encuentra el jeroglífico de la palabra “Guachinango” representado

por dos árboles y bajo las raíces está el jeroglífico del oro, que representa los

grandes y valiosos yacimientos de minerales que se ubican en este territorio.

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En la parte superior, una perspectiva de la fachada del Templo Parroquial de

Guachinango considerado como un símbolo ya que indica la religión que el pueblo

ha profesado desde su fundación.

Contaminación ambiental

l municipio de Guachinango se

localiza al noroeste del estado de

Jalisco forma parte de la Región

Sierra Occidental, tiene una extensión

territorial de 483.19 km2 lo que representa

el 1.14% de la superficie total del estado.

Sus colindancias oriente también el Mpio. De atengo; al sur con el municipio de

Mixtlán y Atenguillo oeste con los municipios de Mascota y San Sebastián del

Oeste todos pertenecientes al estado de Jalisco.

Pero más cargado al entro de las coordenadas geográficas de 20° grados 56’

minutos a 20° grados 26’ minutos de latitud norte y 104° grados 10’ minutos a 104°

grados 37’ minutos de longitud oeste1.

En su demarcación política–territorial el Municipio de Guachinango, Jalisco,

pertenece al distrito electoral federal y local número 05 con cabecera distrital en el

municipio de Puerto Vallarta, Jalisco.

E

DIAGNOSTICO MEDIO AMBIENTE

DESCRIPCIÓN TERRITORIAL

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GEOLOGIA

El Municipio de Guachinango, Jalisco, se encuentra a una altura sobre el nivel

medio de mar que va de 460 hasta los 2080 metros. La mayor parte de la

superficie está conformada por zonas semiplanas en un 62%, zonas

accidentadas 20% por encontrarse situado en las ramificaciones de la Sierra

Madre Occidental y zonas planas un 18%4. Las alturas principales se encuentran

al norte de municipio y son los cerros: La Ciénega y El Higüelo; al sur el cerro de

La Catarina, al este el cerro del Puerto y al oeste los cerros: San Francisco y El

Barqueño5. 1 Cédulas Municipales 2005 Sistema Estatal de Información Jalisco, Secretaría de Promoción Económica, Gobierno del Estado de Jalisco. 4 Cédulas Municipales 2005 Sistema Estatal de Información Jalisco, Secretaría de Promoción Económica, Gobierno del Estado de Jalisco. 5 idem

Guachinango está formado por una estructura rocosa que ha resultado de un largo

proceso de emplazamiento de rocas ígneas intrusivas, que ha provocado a su vez

fuertes deformaciones o dislocaciones en las rocas preexistentes. Rocas

Volcánicas cubrieron gran parte del territorio municipal y al mismo tiempo se

formaron los tipos de suelos que se encuentran en los valles municipales.

La importancia económica de esta composición rocosa se aprecia en la actividad

minera que permite la explotación de minerales como el oro, plata, plomo, zinc y

cobre.

En Guachinango, como en los municipios de la subprovincia de las Sierras de las

Costas de Jalisco predominan dos tipos de rocas: graníticas y rocas volcánicas

con alto contenido de sílice, éstas son rocas ígneas formadas a partir de minerales

en estado de fusión (magma) y son resultado del enfriamiento del magma que se

DESCRIPCIÓN FISIOGRAFICA

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derrama en forma de lava sobre la superficie terrestre cuando ocurre un evento

volcánico.

Esta última formación, representa una parte importante de todo el potencial minero

que tiene el municipio y le da nombre a la región minera el Barqueño6 en esta

región minera se ubican los distritos mineros: El Barqueño, Guachinango,

Hostotipaquillo, Ameca-Etzatlán y Cinco Minas (San Pedro Analco).

Dos de los distritos mineros están dentro del territorio municipal. El distrito de

Guachinango tiene cuatro minas importantes La Catarina, Corpus Christy, Las

Bolas y El Rayo con reservas de 1, 069,000 toneladas con ley de 130 gr./ton de

plata y 1.55% de plomo7. En el distrito del Barqueño abundan minerales como oro,

plata, plomo, cobre y zinc..

La actividad minera en el municipio se remonta a los siglos XVI y XVII que

respectivamente fueron los períodos de gran bonanza en la minería para Jalisco.

Según datos disponibles hasta 1998, se ha dado un importante incremento de ésta

actividad y esto se mide en la superficie concesionada para exploración que

corresponde a 1661,324 hectáreas en 1,041 títulos y 506 títulos por explotación

amparan 108,019 hectáreas concesionadas8.

Actualmente opera en el municipio de Guachinango la empresa Canadiense

SOLTORO LTD con trabajos de exploración y evaluación a través de perforación a

diamante principalmente en el Distrito Guachinango.

Generando 7 empleos directos mas la considerable derrama económica que esto

representa, (uso de hotel, comida e insumos etc.)

La composición geológica de Guachinango es la fuente principal de todo su

potencial de recursos minerales y bajo un esquema de explotación sustentable

puede basar su desarrollo en esta actividad.

A pesar de que las actividades en este sector implican altos costos de

mantenimiento e infraestructura, los apoyos oficiales técnicos y económicos a los

6 Consejo Nacional Minero, Sistema Nacional de Información Municipal 7 Consejo Nacional de Minería 8 Idem

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pequeños mineros son de difícil acceso y todo lo relacionado con este rubro lo

regula la Ley Federal Minera.

Es una alternativa para que las autoridades municipales se involucren y participen

activamente con los otros niveles de gobierno e inversionistas interesados en este

sector, para establecer acuerdos que beneficien directamente al municipio con la

exploración, evaluación y explotación de sus recursos minerales.

LIMA

El clima es semiseco, con invierno seco, y semicálido, sin cambio térmico invernal

bien definido. La temperatura media anual es de 19.8°C, con máxima de 30.7°C y

mínima de 11.9°C.

El régimen de lluvias se registra de junio a septiembre, contando con una

precipitación media de los 1,039.2 milímetros - 2. El promedio anual de días con

heladas es de 3. Los vientos dominantes son en dirección del sureste al noroeste.

Las especies de vegetación en el municipio que son de una interesante variedad,

corresponden por una parte a especies de la selva baja caducifolia, estas especies

se pueden observar desde el nivel del mar hasta los 1800 msnm. No es la altitud

del municipio pero pueden encontrarse especies correspondientes a estas alturas.

La vegetación se presenta por estratos con gran diversidad de especies, no puede

hablarse de especies dominantes porque se consigna su composición florística por

estrato.

En el estrato superior o altura sobre el nivel del mar se encuentran especies de

roble, encino, mezquite, ébano, nopal, palo de brasil, habilla, copalillo, y parota.

Después en el estrato medio: órgano, ciruelo, tepehuaje, guásima y en el estrato

inferior se ubican las especies conocidas como hierba.

CLIMA

FLORA

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La explotación que este tipo de especies no representa importancia, al menos

no hay un caso documentado en el municipio al respecto y en términos

generales todas las especies de estos estratos presentan un grado medio de

explotación.

Las especies en el municipio que corresponden a la selva mediana

subcaducifolia tienen una presencia importante en el municipio. En menor

cantidad se encuentran las especies como el capulín de choncho, copal chino o

copal de goma, guásima, palo blanco y acacias y en el estrato inferior

encontramos especies como el huizcolote de la familia de acacias, ciruelo,

capitaneja, digitaria.

En Guachinango las especies que corresponden al bosque de pino-encino

tienen relevancia y se distribuyen sobre los valles intermontanos con lomeríos y

en las partes más altas. La composición de especies es de varias especies de

encino como dominante y otras especies acompañantes de madroño, fresno,

mora, manzanita, huizache, tepame, pino, roble, pinabete y montenegro.14

Todas estas especies representan el potencial forestal en el municipio.

El recurso forestal en Guachinango merece una consideración aparte porque

es otro recurso natural que requiere de una estrategia sustentable de

explotación, además de una campaña permanente de vigilancia y prevención

de incendios.

La fauna del municipio se reduce a mamíferos menores, tales como venado,

coyote, zorra, conejo, tejón, ardilla, jabalí, mapache, tlacuache, armadillo, zorrillo y

diversos tipos de aves15.

14 idem 15 Cédulas Municipales 2005 Sistema Estatal de Información Jalisco, Secretaría de Promoción Económica, Gobierno del Estado de Jalisco.

FAUNA

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HIDROLOGIA

El municipio forma parte de la región hidrológica Ameca10 . Esta región se

caracteriza por su forma muy irregular, tiene una extensión en dirección este-

oeste de 180 km y un eje transverso de 13c5 km, en su parte más ancha. El

municipio de Guachinango está comprendido en la subcuenca del Río Ameca-

Atenguillo. Esta cuenca drena aproximadamente 3,574.03 km2,11 el río Atenguillo

es la corriente principal de esta cuenca y es afluente del Río Ameca, este río es el

límite entre el municipio con el mismo nombre y Guachinango.

El municipio está rodeado en dos terceras partes por el Río Atenguillo y el Río

Ameca. Los principales arroyos son: Peñaranda, El Tecolote, Los Timbres y El

Guachinango12. Las condiciones de los recursos hídricos en el municipio se

consideran abundantes.

El territorio está conformado por terrenos que pertenecen al periodo cuaternario.

La composición de los suelos es de tipo predominantemente Vertisol, Pélico,

Cambisol, Crómico Feosem Haplico y Luvisol Crómico. El municipio tiene una

superficie territorial de 48,319 hectáreas, de las cuales 6,319 son utilizadas con

fines agrícolas, 32,932 en la actividad pecuaria, 9,000 son de uso forestal y 68 son

suelo urbano.

10 Síntesis Geográfica del Estado de Jalisco 1999 INEGI Cédulas Municipales 2005 Sistema Estatal de Información Jalisco, Secretaría de Promoción Económica, Gobierno del Estado de Jalisco. Carta de Ordenamiento Territorial, Plan Municipal de Desarrollo 1980 SAHOP

Plan de Ordenamiento Ecológico del Estado de Jalisco 1999 Universidad de Guadalajara, Gobierno del Estado de Jalisco

Carta Hidrológica de Aguas Superficiales impresa escala 1: 250 000 Carta Topográfica 1:50 000 11 idem 12 Cédulas Municipales 2005 Sistema Estatal de Información Jalisco, Secretaría de Promoción Económica, Gobierno del Estado de Jalisco.

CONTAMINACIÓN AMBIENTAL

TIPOS DE SUELOS

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Contaminación Atmosférica

La contaminación atmosférica en el espacio del territorio municipal ha venido

presentando una serie de anomalías debido a la deforestación, a la cantidad de

emisiones de gases por combustión de vehículos locales y los incendios forestales

que se presentan en los meses de abril, mayo y junio, deteriorando la calidad del

aire en el municipio desde hace 10 años o mas, repercutiendo de manera

incipiente en el cambio climatológico de la zona.

Se han presentado casos esporádicos de enfermedades respiratorias en

diferentes sectores de la población.

Contaminación Hídrica.

La contaminación hídrica en el territorio municipal se manifiesta principalmente en

ríos, en los arroyos de manera parcial, originada por un mal sistema de drenaje,

tiraderos de basura en los causes del agua, y por la falta de conciencia ecológica

de la población en general, este problema se ha venido manifestando desde hace

10 años o mas en dicho espacio geográfico. Esto se ha venido reflejando en el

territorio municipal por la baja calidad del agua para sus diferentes usos (agua

potable y para riego en las riveras de los ríos)

Residuos Peligrosos

Los residuos peligrosos que se generan en el territorio municipal se originan por

los agroquímicos que se aplican en la agricultura y en la ganadería, los cuales se

han venido manifestando desde hace más de 15 años. Se debe al

desconocimiento del comportamiento de estos productos y a la falta de conciencia

ecológica de los pobladores, que ha rebasado la capacidad de respuesta para

controlarlos.

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Aguas Residuales

El municipio tiene una incompleta infraestructura para tratar las aguas residuales

generadas que no funciona adecuadamente.

Existe ya en la cabecera Municipal una planta tratadora para aguas residuales que

ha empezado a operar y de la cual se esperan buenos resultados para así

contribuir al saneamiento de esta región. También en varias comunidades están

iniciando a operar pequeñas fosas con el fin de tratar los residuos generados en

cada uno de esos poblados. Cabe mencionar que son pocas las poblaciones que

no cuentan con ese tipo de sistema para dicho tratamiento.

El saneamiento del Río Atenguillo es un proyecto prioritario en la región, Para

abordar este problema que afecta a todos los municipios incluidos en su cuenca,

deberán establecerse convenios de cooperación y apoyo para sanearlo.

Residuos Sólidos Municipales

Como en todo el estado de Jalisco, en Guachinango el tratamiento y disposición

de los residuos sólidos municipales no se efectúa bajo ningún criterio ecológico y

no existe la infraestructura para dar un tratamiento adecuado a estos desechos. El

síntoma positivo es que por la baja densidad de población18 el asunto de la

generación y disposición de la basura puede ser tratado y resuelto bajo normas

ambientales adecuadas para evitar problemas posteriores

Actualmente se esta gestionando la ejecución de un proyecto para acondicionar

un espacio en donde se le proporcionara a estos desechos un tratamiento

adecuado.

18 idem

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Existe en la superficie municipal una extensa zona boscosa que ha cambiado su

tipo de uso de suelo; las áreas boscosas tienden a ser convertidas

desordenadamente en tierras para fines agropecuarios. Los problemas que se

presentan respecto al uso de este recurso son tala inmoderada, incendios y el uso

forestal doméstico de los pobladores. La falta de esta superficie protectora origina

la erosión de grandes extensiones de terreno. En Guachinango se pueden

encontrar áreas en las cuales el volumen de madera es importante y en otras

donde sólo se encuentran vestigios de la especie forestal original. Es necesario

actuar para evitar la explotación forestal, establecer acciones de reforestación y

una vez recuperados los bosques, establecer una estrategia sustentable de

aprovechamiento.

Se tiene conocimiento que este problema se origina por la falta de vigilancia en los

cortes autorizados y a la tala clandestina. De igual forma se ha observado la falta

de programas de reforestación, falta de interés de los dueños de predios boscosos

en mantener sus bosques, la falta de conciencia de la población al provocar

incendios forestales y contaminar las áreas verdes está repercutiendo, como ya se

dijo anteriormente, en la erosión masiva de los suelos así como una serie de

impactos ambientales incontrolables en el municipio.

Las amenazas naturales que se han detectado en el municipio son de origen

hidrometeorológico como ha sido el desbordamiento de ríos, inundaciones por

lluvias torrenciales, ventarrones, teniendo mayor incidencia en las localidades

cercanas a los ríos Ameca y Atenguillo. Estas amenazas naturales han

representado alto riesgo en las poblaciones de El Tempizque, Amajaquillo, Los

Toriles, La Tarasca, La Fundición del Rebaje; en donde ya se han registrado

pérdidas materiales de un considerable valor, repercutiendo en la estabilidad

económica de los pobladores de esas localidades.

Erosión y Deforestación

Amenazas Naturales

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En el problema de la contaminación ambiental inciden aspectos de diversa índole, como son los siguientes: mantenimiento del basurero actual, en cabecera municipal, rumbo al sur de la cabecera, la carencia de un vehículo apropiado para la recolección de la basura y desde luego un deposito en un lugar que permita dar un tratamiento correcto; planta de tratamiento de aguas residuales, la cual cuenta con 80% de avance, contaminada por desechos del rastro municipal y desecho del drenaje de la cabecera, y en varias comunidades rurales, por letrinas y fosas sépticas Por las banquetas en mal estado y la falta de empedrados en las calles se produce la contaminación a través del polvo aunado a los encharcamientos que provocan la descomposición de las aguas con la consiguiente contaminación del medio y sus consecuencias. Se producen Incendios forestales y quemas agrícolas, por negligencia y descuido de productores generando erosión y deterioro de terrenos agrícolas y forestales, así como el uso de insecticidas, herbicidas etc. Teniendo un manejo inadecuado de los empaques y desechos de los mismos. Así mismo se cuenta con algunas granjas de ganado bovino y porcino cercanas a zonas urbanas.

l municipio de guachinango,

de acuerdo con datos del XII

Conteo de Población y

Vivienda del 2005, tiene una

población de 4,138 habitantes, los

cuales se componen por 2,066

hombres que representan el 49.93

% del total y 2,072 que

corresponden al genero femenino que a su vez representan el 50.07 % restante.

En este sentido, estamos hablando de una población que se compone en su

E

DIAGNOSTICO DESARROLLO DIAGNOSTICO DESARROLLO RURALRURAL

DEMOGRAFIA

Conclusiones

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mayoría por mujeres, situación común en el estado de Jalisco, en la mayor parte

de los municipios del estado la población femenina es ligeramente superior a los

hombres.

Año Población Municipio

Rango Edad Total Hombres % Mujeres %

0-4 385 195 4.71 190 4.59 0509 381 188 4.54 193 4.66 10-14 453 232 5.61 221 5.34 15-19 435 233 5.63 202 4.88 20-24 237 99 2.39 138 3.33 25-29 241 110 2.66 131 3.17 30-34 250 125 3.02 125 3.02 35-39 246 120 2.9 126 3.04 40-44 218 115 2.78 103 2.49 45-49 181 104 2.51 77 1.86 50-54 170 83 2.01 87 2.1 55-59 166 71 1.72 95 2.3 60-64 174 87 2.1 87 2.1 65-69 155 72 1.74 83 2.01

70 y más 418 219 5.29 199 4.81

2

0

0

5

G U A C H I N A N G O

No especificado 28 13 0.31 15 0.36

TOTALES 4138 2066 49.92 2072 50.06 Población Por Grupo De Edades Conteo de Población y Vivienda 2005

De cada 10 habitantes 6 tienen una edad entre 0 y 34 años, ello implica que se

hable de una población concentrada principalmente en niños, adolescentes y

personas jóvenes. Esto es un fenómeno característico de los municipios que

ofrecen escasas oportunidades de desarrollo para sus habitantes. Comúnmente

los hombres al cumplir entre los 15 y 19 años de edad, abandonan su lugar de

origen en búsqueda de fuentes de empleos y mejores expectativas de

crecimiento.

En los últimos 50 años el municipio de Guachinango ha visto reducida su

población en un 17%, su tasa de crecimiento es decreciente, es decir disminuye a

través de los años. De acuerdo a los datos del Conteo 95, su tasa de crecimiento

promedio anual es de -0.41%.

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64.84%

73.16%

68.42%

preescolar Primaria Secundaria

INFRAESTRUCTURA La infraestructura educativa de Guachinango, de acuerdo a la Dirección de

Estadística de la Secretaría de Educación en Jalisco, esta integrada por 36

centros educativos de nivel preescolar 13 atendidos por 15 docentes; 18 primarias

atendidas por 39 docentes, 3 secundarias atendidas por 12 docentes, y un colegio

de bachilleres atendido por 17 docentes (que aún no cuenta con instalaciones

propias). La relación alumnos-docentes para cada nivel escolar es: en preescolar

de 179, a razón de 12 alumnos por maestro, en educación primaria 526 alumnos,

a razón de 14 alumnos por maestro y en educación secundaria 195 alumnos, a

razón de 17 alumnos por maestro, el colegio de bachilleres 125 en total y

alrededor de ocho alumnos por maestro. La Secretaría de Educación establece

que para que haya una buena recepción de conocimientos y buenas relaciones

sociales entre los alumnos, el número de alumnos por maestro debe de ser de 25

a 30 escolares.

COBERTURA La cobertura de la demanda educativa por nivel escolar de acuerdo a la

Secretaría de Educación Jalisco, ciclo 2000 – 2001, a nivel preescolar es del

64.84%; del 73.16% para primaria y del 68.42% para secundaria. En cuanto a la

deserción escolar, en el nivel primaria se ubica de 0.85% , del 6.40% en

secundaria y del 20% para telesecundarias.

Cobertura Educativa. Secretaría de Educación Jalisco 2005.

EDUCACIÓN Y CULTURA

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De acuerdo a las cifras anteriores, será necesario establecer acciones de corto

plazo que mejoren la cobertura educativa a nivel básico, preferentemente en las

zonas rurales; de acuerdo al censo del población y vivienda del 2005, 13 de cada

100 niños en edad escolar (6 a 14 años) no asisten a la escuela.

Nivel de Instrucción

La población de Guachinango tiene un grado promedio de escolaridad de 5 que

representa el 7 % del índice de la región; la población de 15 años o mas que no

sabe leer y escribir es el 13.2 %; los habitantes con instrucción superior es el 2 %

de la población que tiene concluida una carrera profesional; la mayor parte de los

residentes con estudios de educación a nivel medio superior o tiene estudios en

las áreas de informática y administrativas.

Educación no formal: solo existe un colegio de Bachilleres y no cuenta con

instalaciones propias, se imparten las clases en la Escuela Secundaria # técnica

106.

Problemática: El 65 % de los centros en regulares condiciones que con los

programas del gobierno han mejorado. El 35 % con equipo en malas condicione Monumentos históricos

Dentro de las principales edificaciones de valor histórico que constituyen el acervo

patrimonial de Guachinango se encuentran: el Templo Parroquial construido a

principios del siglo XVIII, en el que se plasman varios estilos arquitectónicos;

barroco, románico y gótico; la Cruz de cantera roja ubicada en el atrio, construida

en 1653; la escultura de la imagen de Nuestra Señora de la Purificación, que data

de finales del siglo XIX además de 14 oleos del Vía Crucis del siglo XVIII.

CULTURA

Pagina 22


Otros lugares de interés son el Museo Histórico del municipio, así como los cascos

de viejas haciendas. Adicionalmente se encuentran zonas arqueológicas y varias

minas inactivas como las de la Catarina.

Fiestas Como todas la poblaciones del estado, en Guachinango se tienen diversas fiestas

populares, como lo son: las fiestas patronales que se celebran del 24 de enero al 2

de febrero en honor de Nuestra Señora de la Purificación y son un atractivo al

turismo regional; la celebración de la Semana Santa atrae a personas

principalmente hijos ausentes del pueblo; en mayo del 1 al 7 se celebra el

aniversario del ascenso a Municipio, iniciando el primer día con danzas en la Plaza

de la Cruz; se tienen las Fiestas Patrias del 13 al 16 de septiembre y la

conmemoración de la Revolución Mexicana el 20 de noviembre.

Gastronomía Sobresalen como especialidad del municipio la birria, los tamales de masa, de

elote y los “colados”, el mole de pepián, los productos lácteos como quesos y

panelas ; los dulces de cajeta de guayaba, las bolitas de guayaba, los huesitos de

leche.

Casa de la cultura

Se tiene ya en la Cabecera Municipal un edificio destinado como casa de la cultura

que cuenta con espacios para biblioteca, museo, salas de usos múltiples, un

pequeño foro, etc. Construido en el periodo del 2004 al 2006.

COBERTURA

El municipio de Guachinango cuenta con una población de 139 afiliados al

Instituto de Seguridad Social al Servicio de los Trabajadores del Estado. Mientras

que el Instituto Mexicano del Seguro Social registra a 262 derechohabientes,

(107 son los titulares 86 beneficiarios adultos 79 menores a quienes se les brinda

SALUD

Pagina 23


Enfermedades

cerebrovascula

res

15%

Tumores

malignos

15%

Influenza y

Neumonía

8%Ciertas

afecciones

originadas en el

periodo

15%

Las demás

causas

32%

Desnutrición y

otras

deficiencias

nutricionales

5%

Enfermedades

del corazón

10%

atención a través del Centro de salud y del personal pagado por la secretaría de

Salud). Lo anterior representa que solo el 8.4% de los habitantes disponga de

seguridad social.

El resto de la población (población abierta1) es atendida por la Secretaría de

Salud con una cobertura del 100% en los servicios básicos de salud. Esto

significa que toda la población mínimamente tiene acceso al paquete básico de

salud de acuerdo a la metodología empleada por esta institución.

INFRAESTRUCTURA La infraestructura municipal en materia de salud se compone de 3 centros y 5

casas de salud. El personal que atiende estos centros se integra por 4

enfermeras, y 5 pasantes en medicina general. La infraestructura de salud en

Guachinango es sumamente limitada, sobre todo en el área rural que es atendida

en forma eventual a través de las visitas que realiza el personal de los centros de

salud. Se carece de los instrumentos mínimos necesarios para la atención de

emergencias. Quienes requieren de estos servicios se tienen que trasladar a la

ciudad de Ameca, que se ubica a 50’ de la Cabecera Municipal.

MORTALIDAD Entre las principales causas de mortalidad en el municipio se encuentran las

cardiovasculares, los tumores malignos, afecciones originadas en el periodo

prenatal y las enfermedades del corazón. De acuerdo a la estadística de la

Secretaría de Salud, en 1999 hubo 40 defunciones; por cada 10 de ellas, 3

fueron causadas por enfermedades cardiovasculares y por tumores malignos, 3

mas por influenza y neumonía y enfermedades del corazón.

Principales Causas De Mortalidad 1999.-

Secretaria De Salud Jalisco

1 Para el caso de Guachinango se trata de la población que no esta afiliada al ISSSTE o al IMSS

Pagina 24


El 20% del total de las defunciones registradas en el año 1999 correspondió a la

edad infantil con una edad menor a un año. Entre las principales causas de

mortalidad para esta edad se encuentran: las afecciones originadas en el periodo

prenatal, consistentes en trastornos respiratorios (75%) y malformaciones

congénitas, deformidades y anomalías cromosómicas (25%).

Las enfermedades del corazón son propiciadas principalmente por la dieta

saturada en alimentos grasosos y una ausencia de ejercicio periódico.

Se deberán establecer acciones que enriquezcan la dieta de los habitantes a

través de cursos comunitarios; y por otra parte impulsar el fomento al deporte.

De acuerdo a las pláticas establecidas con los habitantes de las zonas rurales, se

ha detectado una insuficiencia de personal y la carencia de equipo médico

necesario para la atención mínima requerida en casos de emergencias (partos,

accidentes, enfermedades del corazón, etc.), que consiste en equipo de

esterilización, oxigenación y aspiradores. Las visitas de rutina que realiza el

personal de salud a las comunidades rurales, es insuficiente desde el punto de

vista de sus habitantes.

ENFERMEDADES De acuerdo a las estadísticas de la Secretaría de Salud, Guachinango cuenta

con una de las tasas más importantes en la atención de infecciones respiratorias

agudas; 56 de cada 100 personas atendidas en el año 2000 obedecieron a esta

causa. Otra de las principales enfermedades atendidas tiene que ver con la

oxiuriasis y las picaduras de alacrán, que representaron el 16% de los casos

atendidos en el mismo periodo. A estas enfermedades, en menor grado, le siguen

las infecciones de vías urinarias, desnutrición leve, hipertensión arterial y la

amibiasis intestinal.

Pagina 25


Principales Enfermedades 2000.- Secretaria De Salud Jalisco

INDICADORES HABITANTES %

Población que no tiene derecho a servicio de salud 3630 86

Población derechohabientes a servicios de salud 508 14

86 de cada 100 habitantes no tiene derechos a servicios de salud.

Asistencia Social El 9 % de la población de Guachinango, corresponde a menores de 5 años; este

sector poblacional demanda prioritariamente esquemas de atención de orden

integral; 19 % de ellos sufren permanentemente la amenaza de la desnutrición,

que se traduce en deficiente aprovechamiento escolar, deserción académica, bajo

grado de eficiencia terminal, y lo mas importante, en la generación de inadecuadas

condiciones de salud a futuro.

Un 4 % de la población de 6 a 9 años tiene un déficit de talla, lo que indica que

mas de 23 niños de esta edad, padecen las secuelas de la desnutrición crónica.

El total de la población entre 6 y catorce años en el municipio es de 1047 personas

el 21.95 % del total, es decir 230 habitantes, demandan atención educativa,

recreacional y de formación en valores, principalmente.

Sumado a los problemas de limitadas oportunidades educativas, formativas,

recreativas y de esparcimiento, hoy se presenta un problema de desinformación

que agrava las condiciones de vida de la población juvenil, así, en el municipio se

Infecciones

Respiratorias

Agudas.

64%

Candidiásis

Urogenital

6%

Picadura de

Alacrán.

7%

Oxiuriasis

11%

Desnutrición

Leve

3%

Infecc. Vías

Urinarias.

5%

Inf. Int. Otros

Organismos

4%

Pagina 26


calcula que el numero de madres adolescentes asciende a xx casos anuales,

cifra que ha ido creciendo cada vez.

Existen mas de 684 personas de 60 años o mas. De ellos el 34% es analfabeta,

han perdido a su cónyuge 166 y 5 % tiene una pensión que en la mayor parte de

los casos, no llega a un salario mínimo; muchos de ellos viven abandonados o

segregados y con gran necesidad de afecto y cuidados especiales.

Es por ello que estos jóvenes de la tercera edad requieren de un atención especial

por medio de una casa asistencial, donde se les proporcione servicios de atención

médica, alimentación y apoyo moral con personal especializado. Este proyecto

requiere de la participación ciudadana mediante un patronato para obtener y

controlar los recursos necesarios para su sostenimiento, así como, el apoyo

“económico” indispensable del Ayuntamiento.

Un 3.21 % de la población padece alguna discapacidad, esto significa que cerca

de 153 personas día a día buscan disminuir los obstáculos de su entorno físico,

desarrollar plenamente sus capacidades y lograr su integración plena a la

sociedad.

Aspectos como la emigración de padres e hijos, hacia las mayores oportunidades

laborales a las que hoy en día tienen acceso las mujeres, incrementa el numero de

familias que hoy basan su sustento en una mujer; de acuerdo con las cifras del

año 2000 se estima que el 4.75 % del total de los hogares cuentan con jefatura

femenina.

Seguridad Pública

El municipio de Guachinango no dispone de ministerio público del fuero común.

Los delitos mas frecuentes se relacionan con allanamiento, robo, delitos contra la

salud, en los últimos 3 años la suma de estos delitos han representado cerca del

4 % de las denuncias presentadas.

Guachinango dispone de 1 cárcel con capacidad para 4 personas este inmueble

se encuentra en regulares condiciones.

Pagina 27


Actualmente se cuenta con el Juez Municipal lo cual completa la infraestructura de

Seguridad Publica en el Municipio.

El buen desempeño de la Dirección de seguridad se debe reflejar en el

mantenimiento del orden publico, en la seguridad de todos los ciudadanos y en la

realización de operativos bien organizados.

e la población total del municipio de Guachinango que es de 4,138

habitantes, la Población Económicamente Activa (PEA) al año de 2000,

fue de 3,444 personas, de las cuales 1,146 (33.3%) se encontraron

ocupadas, 6 (0.17%) temporalmente desocupados y 2,292, (66.55%) sin realizar

actividad alguna, lo que refleja claramente el nivel de desempleo que existe en el

municipio y la presión hacia las personas que tienen trabajo y que deben generar

los ingresos suficientes para el resto de la población, tanto para la que no está en

edad de trabajar, como para la que no realiza actividad alguna.

D

EMPLEO E INGRESOS

DIAGNOSTICO DESARROLLO ECONOMICO

Pagina 28


De las 1,146 personas que al momento de la realización del XII Censo General de

Población y Vivienda realizaban alguna actividad productiva, 629 (54.9%) se

ubicaron en el sector primario (incluye las actividades agrícolas, ganaderas,

forestales, caza y pesca), 177 (15.45%) en el sector secundario (minería,

electricidad y agua, construcción e industrias manufactureras) y en el sector

terciario (comercio, transporte y servicios) 323 personas que representaron el

(28.18%) y el restante 1.48% correspondiente a 17 personas, no especificaron

sector.

Como puede observarse, mas de la mitad de la población ocupada del municipio

se dedica a las actividades del sector primario, principalmente a la agricultura y

ganadería, aunque este ha venido disminuyendo. Durante 1990, el 71% de

ocupación disminuye al 55% en el año 2000. Por su parte, los sectores

secundarios y terciario que se han incrementado en un promedio del 8% , no

han logrado captar la desocupación originada en el sector primario.

El nivel de ingresos percibidos por la población ocupada en el año 2000 presenta

el siguiente comportamiento: el 44 % (522) percibieron de 0 a 2 salarios mínimos;

el 23 % (269) recibieron entre 2 y 5 salarios mínimos; así mismo, el 21 % (244)

percibieron de 5 a 10 salarios mínimos y solo el 2.6 % (30 personas) percibieron

mas de 10 salarios mínimos.

1469 1527

1230 2382

1152 2286

1980

1990

2000

Población Ocupada Población Inanctiva

Pagina 29


El municipio de Guachinango Jalisco tiene una extensión territorial de 48,319

hectáreas, de las cuales 5797 hectáreas son de vocación agrícola de temporal y

la superficie de riego es de 288 hectáreas.

Los principales cultivos de este municipio son el maíz, el sorgo, el arroz y el frijol,

que se sembraron en el 96.65 % de la superficie agrícola del municipio y en el

restante 3.35 % se sembró sandía, melón, cacahuate, chile, calabacita y trigo,

cerca de 119 hectáreas sembradas de agave, teniéndose una superficie

cosechada de 4263 hectáreas. Así como 1230 hectáreas de pasto forrajero con

una producción de 30,750 toneladas

El nivel de producción ha sido variable. Para el año 2000 se logró una producción

de 30,224 toneladas de los cultivos mencionados que comparado con el año de

2005, donde se tuvieron 21,702 toneladas, lo que nos habla que para 2000 se

cosechó en mayor superficie y mayor producción.

Por otra parte, el valor de la producción, para el año 2000, ascendió a los

28,154,200 pesos, mientras que para 2005, este ingreso económico fue de

7,845,850 pesos, mas 9, 225.000 de la producción de pasto forrajero.

Los principales problemas de la agricultura en el municipio son la falta de unidades

y sistemas de riego, altos costos de los insumos, bajos precios de los productos

en el mercado, bajos rendimientos, falta de asistencia técnica y capacitación

para el mejoramiento de la productividad, mismos que desalientan la ocupación

en este subsector, haciendo que muchos de los que habitan en zonas rurales

cambien de actividad o emigren en busca de mejores condiciones de vida.

AGRICULTURA.

Pagina 30


Para esta actividad, se destinaron para el año 2000 en el municipio, una superficie

de 28,590 hectáreas que representan el 59.17 % de la superficie total del

municipio. Los sistemas de producción ganadero se basan en la crianza de

animales en los parcelas propiedad de los pequeños ganaderos practicando una

ganadería extensiva.

El inventario ganadero para el año 2005 ascendió, a un total de 24,274 cabezas

de ganado bovino, 4,021 cabezas de ganado porcino, tan solo 330 cabezas de

ovinos, 179 cabezas de ganado caprino, 17,849 aves para carne y huevo.

El valor de la producción en 2005 ascendió 68,349980 pesos

Los principales problemas que enfrentan los productores pecuarios se refieren al

costo de los insumos y los bajos precios de los productos en el mercado por las

políticas existentes en dicha materia, pastos insuficientes, falta de asistencia

técnica , falta de infraestructura y equipamiento pecuario, alto grado de

intermediarios, falta de organización para la producción y comercialización.

La superficie forestal en el municipio representa 16,010 hectáreas, equivalentes al

33.14% de la superficie total del municipio, indicando con ello de un potencial

existente en esta materia. Las principales especies maderables son el pino y el

encino. Para el año de 1998 se otorgó solamente 1 permiso para la explotación

forestal de donde se obtuvo un volumen de aprovechamiento maderable en

metros cúbicos en rollo de 794, de los cuales 632 (79.60%), fueron de pino y 162

(20.40%), de encino. Dicho aprovechamiento maderable generó un valor de

GANADERÍA

INDUSTRIA FORESTAL

Pagina 31


199,320 pesos, de los cuales 189,600 (94.82%), correspondieron a la madera de

pino y el restante 9720 pesos (5.18%), a la madera de encino.

En este mismo año se registraron 2 incendios forestales afectando a una

superficie de 3 hectáreas, que correspondieron a arbustos y matorrales.

Para el aprovechamiento sustentable de estos recursos hacen falta la

infraestructura productiva así como las acciones estratégicas para la restitución

de las áreas en explotación.

Volumen de la producción forestal maderable por especie 1998 (metros cúbicos en rollo) Coniferas Latifoliadas Preciosas a/ Corrientes Tropicales Municipios

Total Pino Oyamel Encino Otras b/

Guachinango 794 752 0 42 0 0 0

Estado 891,009 610,990 6938 227,461 22,857 379 22,384

La minería fue una actividad preponderante en el municipio por el gran potencial

y las explotaciones existentes actualmente inactivas. En el municipio se encuentra

en la Región Minera de El Barqueño con ricos yacimientos de oro, plata, plomo y

zinc.

La infraestructura minera está constituida por 80 vetas aproximadamente entre las

que sobresalen la mina Azteca I y II, Zapoteca, Angostura y Peña de Oro en la

zona de El Barqueño, y las minas La Catarina, Las Bolas, Corpus Cristy y El

Rayo en la zona Guachinango.

Existen en el municipio varios proyectos de exploración:

Proyecto Guachinango

Proyecto se San Miguel de la Isla

MINERIA

Pagina 32


Lo anterior, refleja el potencial minero que aún existe en el municipio y que puede

representar una alternativa importante de generación de empleos y por

consiguiente de recursos para los habitantes de este municipio.

Las actividades comerciales se desarrollan a través de 33 establecimientos según

la Estadística del INEGI en la que se ocupan 48 personas. Entre ellos destacan 16

establecimientos que venden alimentos al por menor, donde se encuentran

ocupadas 27 personas y 13 establecimientos de productos no alimenticios que

dan ocupación a 14 personas, 3 tortillerías que ocupan a 13 personas y 3

panaderías que dan empleo a 11 personas. La mayoría de estos negocios son

pequeños establecimientos con prácticas tradicionales que no alcanzan a cubrir

totalmente la demanda de la población, que en muchas ocasiones se traslada a la

cabecera municipal de Ameca para cubrir sus necesidades.

Para la prestación de los servicios se cuenta con 37 establecimientos que

emplean a 107 personas. Entre éstos servicios se encuentran los relacionados

con el transporte, servicio de restaurantes, hoteles, servicios inmobiliarios así

como el servicio de gasolinera en la carretera Ameca-Mascota. Destaca la

comunidad de La Estanzuela, con la existencia de 8 pequeños negocios que

ofrecen alimentos en donde se encuentran empleadas 17 personas.

Los servicios bancarios sólo se prestan por la Caja Solidaria S. C. ubicada en la

cabecera municipal que es la matriz y tiene 9 empleados, dos sucursales una en

Atenguillo y otra en Ameca; los servicios que prestan son: ahorros, depósitos a

plazos, prestamos, transferencias interbancarias, remesas, cobro de servicios

como luz, teléfono, ski; brinda asesoría técnica para proyectos productivos sus

socios.

COMERCIO

SERVICIOS

Pagina 33


En general los servicios que se prestan son aceptables, sin embargo se requiere

de mayor profesionalización y capacitación del personal ocupado.

El municipio cuenta con sitios arquitectónicos históricos culturales como el templo

Parroquial en el que se plasman varios estilos arquitectónicos: barroco, románico y

gótico, construido a principios del siglo XVIII; La cruz de cantera roja, ubicada en

el atrio, construida en 1653. Asimismo, de la escultura de la imagen de Nuestra

Señora de la Purificación, que data de finales del siglo XIX, además de catorce

óleos del Vía Crucis del siglo XVIII.

Otros lugares de interés, son el museo Histórico del municipio así como los

cascos de viejas haciendas, principalmente la de Guachinango; se pueden visitar

las minas, actualmente inactivas; localizar lugares en mesetas y hondonadas para

establecer campamentos seguros, a los que se llegarían después de un recorrido

a caballo o caminando. Aprovechar los sitios ligados con historia precortesiana,

con la época de la colonia y con el periodo de la Revolución Cristera para que

junto con la información histórica correspondiente sean puntos de atracción del

turista.

Por otra parte, las fiestas patronales que se celebran del 24 de enero al 2 de

febrero en honor a Nuestra Señora de la Purificación son un atractivo al turismo

regional.

La infraestructura hotelera para atender a los visitantes consiste en 3 hoteles

con una oferta de 26 habitaciones dobles y una casa de huéspedes.

ECOTURISMO

Pagina 34


La inversión pública para el desarrollo productivo no ha tenido el nivel requerido

ya que la mayoría de los recursos se han aplicado a la infraestructura social.

Respecto a la inversión privada, se muestra interés en el aspecto minero, en el

agrícola con más tecnología, sin embargo, éstos siguen siendo insuficientes por

lo que no se ha logrado la generación de empleo permanente que evite la

emigración de los habitantes.

Por otra parte, las remesas de dinero que envían los migrantes radicados en

Estados Unidos tienen un efecto importante en el desarrollo de actividades

productivas locales, ya que permiten a sus familiares, contar con recursos para

la atención a la salud, vivienda, transporte y educación, y participar en la

instalación de negocios en algunos sectores productivos.

El municipio presenta un decrecimiento poblacional, registrado en los últimos 4

censos de población de INEGI:

C-1960 6226 HAB.

C-2000 4769 HAB.

C-2005 4138 HAB.

El municipio cuenta con una población total de 4,138 habitantes.

Población masculina 2066 habitantes, Femenina 2072.

URBANISMO RURAL

INVERSIÓN Y REMESAS

Pagina 35


Se presenta con una alta dispersión poblacional.

Los habitantes repartidos en 77 localidades. La cabecera municipal representa el

43.11 % del total (1,784 personas) y la segunda concentración de población

representa el 6.57 % del total (comunidad Amajaquillo-272 personas).

El número de localidades con población entre 101 y 231 personas es de 7 lo que

representan el 29.24%, lo que quiere decir que el 78.92% de la población esta

distribuida en 9 comunidades de entre 100 y 1784 habitantes.

A pesar de la importante cantidad de localidades menores a los 100 habitantes,

se presenta una elevada concentración de la población en la cabecera. La mayor

parte de la población está distribuida en 9 localidades cuya población supera los

100 habitantes. Esta situación puede ser aprovechada para potenciar el desarrollo

equilibrado del municipio a través del establecimiento de centros estratégicos de

desarrollo rural como podría ser en la comunidad de, Amajaquillo, Ranchito, El

Llano Grande y la Ciénega.

CARACTERÍSTICAS De acuerdo con los datos obtenidos del XII Conteo de Población y Vivienda del

2005, el municipio de Guachinango cuenta con un total de 1,121 viviendas con un

promedio de 4 ocupantes por vivienda. En lo que respecta a su construcción, 56

de cada 100 están construidas con material de adobe y de ellas el 8% cuenta con

techos de materiales endebles; en su mayor parte construidos con láminas de

asbesto, y en una proporción menor con láminas de cartón y desecho. Estas

viviendas están consideradas como antiguas y vulnerables. Solo 22 de cada 100

VIVIENDA

Pagina 36


321341

454

Tierra. Cemento y

Firme.

Madera,

Mosaico y Otros.

346

viviendas habitadas están construidas con materiales resistentes como ladrillo,

bloque y tabique, entre otros2.

Tipo de piso disponible en las Viviendas Conteo 2005 INEGI

Si relacionamos la población con las viviendas, encontramos que aquellas

consideradas en este estudio como antiguas y vulnerables, están habitadas por el

6% del total de la población en el municipio y se ubican principalmente en la zona

rural.

En cuanto al piso de las viviendas, es importante destacar aquellas que cuentan

con piso de tierra, en virtud que guardan una relación estrecha con la salud de

sus ocupantes. En el municipio de Guachinango, por cada 100 viviendas existen

29 con piso de tierra y en ellas se agrupa el 30% de la población.

Guachinango tiene un faltante estimado de 123 viviendas si consideramos que en

igual número, hay viviendas cuyo número de ocupantes supera los 3 por cuarto

existente.

Con relación a la cobertura del servicio de agua, el 80% (899) de las viviendas del

municipio cuenta con agua entubada. De ellas el 85% (764) cuenta con el servicio

2 Se incluyen en este concepto casas con piso firme, mosaico y madera; y muros de ladrillo o bloque.

NECESIDADES Y COBETURA EN SERVICIOS BÁSICOS

Pagina 37


76%

67%

93%

Agua Entubada Drenaje Energía Eléctrica

dentro de la vivienda. El resto de las viviendas tiene este servicio a través de

acarreo, de llave pública, o bien, dentro del mismo terreno en el que se ubica la

vivienda.

En cuanto al servicio del drenaje, el 75 % (842) de las viviendas cuentan con este

servicio, de las cuáles 80% esta conectado a la red pública, 12% a una fosa

séptica, 6 % se canaliza a barrancas y el 2% se encauza a los ríos. La insuficiente

cobertura de este servicio trae por consiguiente problemas importantes en materia

de salud3.

Con relación a la cobertura del servicio de energía eléctrica, por cada 100

viviendas habitadas, 93 de ellas cuentan con este servicio. Sin embargo, este

servicio se concentra en su mayor parte en la cabecera municipal y las

localidades mayores de 100 habitantes.

DISPONIBILIDAD DE MANO DE OBRA CALIFICADA Guachinango cuenta con una población analfabeta del 13.20%, es decir, por cada

100 personas de 15 años y más, casi 14 de ellas no saben leer y escribir. Por otra

parte, 16 de cada 100 personas con una edad de 15 años y más de acuerdo al

censo del 2000 declaró no haber recibido instrucción alguna. El 26% de la

población mayor de 12 años cuenta con instrucción posprimaria y tan sólo el 15%

de la misma población, cuenta con instrucción media superior y superior. En el

3 Ver capitulo de salud

Pagina 38


2651

28 0 8

2763

Sin

Instrucción

Superior

Con Inst.

Sup. 1 a 5

años

Con Inst.

Sup. 6 años

y más

Con

Maestría

Total

tema de los habitantes con instrucción superior, solo 1.56% de la población mayor

o igual a 18 años, tiene concluida una carrera profesional, y del total de habitantes

con estudios profesionales (43) el 49% tiene estudios en las áreas de ciencias

sociales, administrativas, educación y humanidades.

Las cifras anteriores expresan que el municipio de Guachinango tiene serias

limitaciones en mano de obra calificada y que requiere de esfuerzos importantes

en materia educativa, sobre todo reorientar la educación media superior a carreras

técnicas apropiadas a la vocación del municipio y la región.

Población con estudios superiores mayor o igual a 18 años CENSO 2000 INEGI

Municipio

Índice de

marginación

Grado de marginación

Lugar que

ocupa en el conte

xto estata

l

Lugar que ocupa en

el contexto nacional

Población total

% Població

n analfabeta de 15

años o

más

% Población sin primari

a comple

ta de 15

años o más

% Ocupantes en viviendas sin

drenaje ni

servicio

sanitario

exclusivo

% Ocupantes en viviendas sin

energía eléctric

a

% Ocupantes en viviendas sin agua

entubada

% Viviendas con algún nivel de

hacinamiento

% Ocupantes en viviendas con piso de tierra

% Población en localidades con

menos de 5 000

habitantes

% Poblaci

ón ocupada con

ingreso de

hasta 2 salario

s mínimo

s

Guachinango

- 0.1898

1

M E D I O

1 350 19 4,138 13.56 44.47 16.43 4.31 15.33 33.39 21.75 100.00 57.05

MARGINACION

Pagina 39


El índice de marginación es una medida que permite conocer el grado de pobreza

de los municipios y localidades del país.

El Consejo Nacional de Población ha establecido 5 estratos que clasifican el grado

de marginación:

1. Muy baja marginación.

2. Baja marginación.

3. Media marginación.

4. Alta marginación.

5. Muy alta marginación.

De acuerdo a los indicadores que son utilizados por el Consejo Nacional de

Población para calcular el índice de marginación, Guachinango está considerado

en el padrón de municipios marginados del Estado de Jalisco.

Guachinango la COEPO para el 2005 solamente hace referencia a 4

comunidades mayores de 100 habitantes.

COMUNIDAD GRADO DE MARGINACION

GUACHINANGO MUY BAJO

QUILILLA BAJO

TORILES BAJO

AMAJAQUILLO BAJO

TABLILLO MEDIO

Se considera que existen al interior del municipio comunidades menores de 100

habitantes con un índice de marginación medio alto.

Para abatir la pobreza será necesario orientar recursos a la infraestructura

productiva de las localidades marginadas y el fomento del autoempleo,

capacitación y proyectos productivos.

Pagina 40


En lo que respecta a la comunicación terrestre, este municipio cuenta con tan solo

un tramo de 7 kilómetros de pavimento asfaltico que va desde el entronque de la

carretera, Ameca, Mascota, Pto. Vallarta (específicamente en la localidad de la

Estanzuela) hasta la cabecera municipal, el cual se encuentra en malas

condiciones por falta de mantenimiento preventivo y correctivo.

El Resto de los Caminos principales (cerca de 220 kilómetros) es a base de

terracerías balastreadas con material de la región, a los cuales se da

mantenimiento continuamente, pero debido a la topografía tan accidentada en la

que se localizan pendientes muy pronunciadas, el escurrimiento de agua pluvial la

descompone rápidamente. También se cuenta con 250 kilómetros de red

secundaria (Caminos Saca cosechas).

Cabe mencionar que existe el gran interés de mejorar las condiciones del camino

desde la cabecera municipal hasta la localidad de Amajaquillo y el Ranchito por

ser este que comunica a la mayoría de las comunidades con esta cabecera y

además es un enlace de importancia regional, ya que une esta región (Sierra

Occidental) con el Estado de Nayarit, concretamente con el Municipio de Amatlan

de Cañas

l municipio cuenta con 9 localidades

mayores de 100 habitantes,

incluyendo la cabecera Municipal,

una es la cabecera municipal y las restantes

8 están catalogadas como Agencias.

E

DIAGNOSTICO DESARROLLO INSTITUCIONAL

COMUNICACIONES E INTERCONECTIVIDAD

Pagina 41


Las distancias de éstas poblaciones a la cabecera municipal es considerable y la

comunicación via terracería en regular estado influye en el nivel de desempeño de

los Agentes Municipales, situación que se agrava ante la carencia de un

reglamento de estos órganos auxiliares.

En las agencias de Amajaquillo, El Órgano, El Ranchito, Santa Isabel de Quililla y

La Estanzuela se operan algunos servicios públicos municipales como son el agua

potable y el drenaje; en el resto de las localidades mayores de 100 habitantes se

cuenta con un equipamiento muy precario en estos renglones4.

Además de la cabecera municipal, en la Estanzuela y Santa Isabel de Quililla

operan los servicios de la Recolección de Basura. Existen Cementerios en la

Cabecera Municipal, Ciénega, El Tablillo, Llano Grande, La Tarasca, Toriles,

Fundición, y El Órgano. En tanto que sólo en la Cabecera Municipal, se opera el

uso y mantenimiento del alumbrado público. Estas actividades son desarrolladas

por la población organizada en el resto de las localidades, sin que se tenga un

registro de las dimensiones de estas iniciativas.

La Seguridad Pública es un servicio que proporciona la autoridad municipal desde

la cabecera a las agencias. La mayoría de las agencias están comunicadas a la

Presidencia ya sea por teléfono o radio.

Las agencias cuentan con un Titular de la Autoridad Local y reciben apoyos del

Ayuntamiento por el desempeño de sus funciones. A este nivel administrativo y

sus titulares el Ayuntamiento les suministra apoyos especiales, sobre todo cuando

se trata de realizar labores relacionadas con un servicio público municipal.

Las facultades de las agencias no están reglamentadas, sin embargo, sus titulares

desarrollan algunas funciones que competen a la autoridad municipal. Los agentes

rinden informes periódicos a la Presidencia Municipal, sobre sus actividades y

4 Ver Anexos del Capítulo “Desarrollo Institucional”

Pagina 42


desempeño, aunque no existe un procedimiento establecido que permita contar

con información del impacto de la gestión pública de estos actores tan importantes

de la administración municipal.

El Honorable Ayuntamiento está integrado por 11 Dependencias. Tres de ellas

establecidas por la Ley del Gobierno y la Administración Pública Municipal del

Estado de Jalisco: Presidencia Municipal, Tesorería y Sindicatura, y siete oficinas

especializadas: Oficialía Mayor, Seguridad Pública, Obras Públicas, Registro Civil,

Agua Potable, Desarrollo Agropecuario y Catastro. La Secretaría es nombrada a

propuesta del C. Presidente5.

La administración municipal carece de un reglamento interno que acote los

ámbitos de competencia y las responsabilidades institucionales de cada área y de

un manual de procedimientos que establezca los servicios, competencia del

municipio, y los trámites inherentes para su recepción.

Los Regidores del ayuntamiento son once, incluido el Presidente, y están

organizados en Comisiones de Trabajo cuya función es regular el desempeño de

las dependencias de la administración, a través de reglamentos u ordenamientos

que debe poner en práctica el ejecutivo local, y aprobar las directrices de

desarrollo municipal que les sean presentadas.

La actividad de las Comisiones del Ayuntamiento se centra en auxiliar a la

administración municipal aunque ninguna tiene un programa de trabajo para el

resto del ejercicio. Sólo se cuenta con cuatro reglamentos vigentes, entre ellos, el

de Obras Públicas, Seguridad y Aseo Público6.

5 Ver Ley del Gobierno y la Administración Pública Municipal del estado de Jalisco 6 Ver Anexos del Capítulo “Desarrollo Institucional”

ESTRUCTURA MUNICIPAL

Pagina 43


Se observa que una de las dos principales tareas de los equipos edilicios, generar

reglamentos, tiene una cobertura limitada a cuatro dependencias del

ayuntamiento, por lo que se torna en una gran línea de acción, para el futuro

inmediato, alcanzar una congruencia entre las facultades y obligaciones de la

autoridad municipal con el trabajo de las comisiones encargadas de regularlas y la

actividad de las oficinas ejecutoras de la administración local.

El desarrollo alcanzado por la administración local de Guachinango no permite una

justa valoración del impacto de la gestión pública lograda por su autoridad

municipal, ya que existen funciones que se desempeñan parcialmente, como son,

la recolección de basura, la administración de rastros y cementerios, el suministro

de agua potable y drenaje.

Cabe destacar que todos estos servicios están presentes en la cabecera municipal

donde se localiza el 37% de la población del municipio.

Las funciones que se realizan totalmente son la seguridad pública y la dotación de

alumbrado público. Servicios como el Registro Civil, la Expedición de Permisos y

Licencias de Funcionamiento y el cobro del Impuesto Predial se consideran de

cobertura total, aún cuando se proporcionen desde la Presidencia Municipal 7.

Sin embargo, en las agencias algunas funciones se desempeñan parcialmente y

se cubren con la participación de organismos sociales comunitarios que los

operan y administran.

Con la vigencia de ordenamientos internos y los que regulen la prestación de

servicios públicos, se puede facilitar un seguimiento oportuno y la evaluación

puntual de la gestión pública municipal.


NORMAS Y PROCEDIMIENTOS.

Pagina 44


Particularmente se vuelve urgente el Reglamento Interno de la Administración

Gubernamental y los manuales de Organización y de Procedimientos.

El personal directivo del Ayuntamiento se compone por 8 personas: 2

profesionistas y 5 con diversos niveles de escolaridad. Los ciudadanos regidores

son 3 profesionistas y 9 representantes con diversos niveles de escolaridad.

El recurso humano se completa con 43 empleados más del Ayuntamiento que

aportan su esfuerzo al desarrollo administrativo local, como trabajadores de las 11

dependencias.

Los recursos humanos adscritos a las dependencias que integran el H.

Ayuntamiento se caracterizan por ser originarios y porque su nivel de formación en

el ámbito se califica como bueno.

El municipio de Guachinango, como muchos otros, requiere aún de un

considerable acompañamiento y suficiente asesoría que recibe, por la vertiente

estatal, a través de la Direcciones de Catastro, Registro Civil, Seguridad Pública y

la Comisión Estatal del Agua. La Comisión Federal de Electricidad es la única

dependencia de la federación que brinda asesoría en materia de desarrollo

institucional.

Del análisis de los registros del ejercicio 1998-19994, el 81.12 % de los Ingresos

de la Hacienda Municipal de Guachinango provienen de las transferencias

estatales y federales.

INSUMOS HUMANOS, MATERIALESY TECNOLÓGICOS.

HACIENDA PÚBLICA

Pagina 45


La recaudación local representa el 18.74% del total de los Ingresos, en donde los

Aprovechamientos registran la mayor aportación.

En el análisis de la aplicación de los Ingresos Municipales8, en el mismo periodo,

destaca lo siguiente:

A. Al Ramo Delegaciones y Agencias se le destina menos del 1%. Este

apartado permite apoyar a las Autoridades Locales y la gestión que

realizan para un mayor equipamiento de sus comunidades.

Deberá estudiarse el monto de esta inversión de la comuna y la

conveniencia de fortalecerla con más recursos y nuevos mecanismos de

recaudación que estimulen la eficiencia de este nivel de representación.

B. Los Egresos destinados a los Servicios Públicos, Asistenciales y

Administrativos, suman 38.07%, que comparado con la recaudación

propia del municipio (18.74%) permite identificar la tarea que se tiene para

equilibrar las finanzas de los servicios, ya que de ello depende la

canalización de los recursos que necesita la ampliación de la cobertura de

los servicios públicos y que sólo se logra con gasto de inversión.

C. La Deuda Pública no tiene alguna presión considerable en la Hacienda

Municipal, ya que representa el 0.72 % de los Egresos, lo que representa

todavía un índice manejable.

D. Si se suman los rubros de Egresos considerados como obligaciones

propias de la comuna, es decir, Gobernación, Delegaciones y Agencias,

Hacienda, Servicios y Deuda, que representan el 21.87% del total de

Erogaciones y se comparan contra el 18.74% de recaudación local


Pagina 46


destaca el monto de subsidios que requiere el municipio y el área de

mejora que la Hacienda Pública Municipal tiene en su visión de futuro.

El Comité de Planeación del Desarrollo Municipal (COPLADEMUN) se constituyó

apegándose a lo propuesto por la Dependencia Estatal asesora en la materia y

aplicando los criterios establecidos en los Artículos 45° y 46° de la Ley de

Planeación.

Este órgano colegiado de consenso social está compuesto por representantes de

los comerciantes, ganaderos, agricultores y profesionistas organizados en Mesas

Temáticas, a las que se incorporan como asesores los representantes de

instituciones estatales y federales que tienen presencia en el municipio.

Se torna de singular importancia desarrollar líneas de trabajo que consoliden la

función del COPLADEMUN como órgano auxiliar de la administración pública

municipal, vinculando su energía social a la que auspicie el Plan Regional a través

de Programas Operativos Anuales de Inversión intergubernamentales.

En este sentido, el presente documento contiene proyectos de ordenamientos que

den congruencia a la actuación de los actores locales, comités y consejos, que

participan en el COPLADEMUN.

A pesar de las dificultades propias que ofrece el territorio de Guachinango a sus

habitantes, se ha despertado en la población una cultura más participativa, y en

los últimos tiempos esta tendencia se ha profundizado; por ello algunos programas

PLANEACION MUNICIPAL.

PARTICIPACIÓN CIUDADANA.

Pagina 47


oficiales, como es la aplicación de los recursos del Ramo 33, han encontrado

mayor apoyo en esta actitud.

Adicionalmente, la inclusión de algunas localidades del municipio en el programa

del Subcomité Especial para el Desarrollo Sustentable de las Etnias y Regiones

Prioritarias, consolidó esta movilización social.

Por ello, es preciso dar continuidad a la participación social impulsada por la

promoción y ejecución de obras que permitieron, durante los últimos años, a

muchas localidades acceder a servicios tales como el agua potable, el drenaje,

alumbrado público, entre otros. Mediante ellas, se incorporaron al inventario de

cobertura de servicios públicos municipales, muchos de los cuales hoy administran

y operan comités comunitarios.

Será de gran utilidad, para evaluar el desempeño institucional del municipio,

instrumentar un Sistema de Registro de las Inversiones en el Municipio, vincularlo

con un área de Programación y Evaluación que siente las bases para que todo el

esfuerzo social que se despliega en el momento de realizar una obra, se agrupe y

conduzca para operar y darle mantenimiento, a través de los órganos auxiliares de

gobierno que se reconozcan e instituyan mediante ordenamientos.

Si se invierten recursos en la organización de la comunidad que está detrás de

cada obra de infraestructura social básica, también se puede y debe invertir en el

desarrollo de las capacidades locales para administrarlas, ya que con ello se está

fortaleciendo el propio municipio. Este es un renglón que al Ayuntamiento de

Guachinango le falta programar; acciones de mediano y largo plazo para fortalecer

a sus Agencias.

Pagina 48


Este municipio se encuentra en un contexto que se ha caracterizado

territorialmente por la abundancia de recursos naturales y pocas presiones

demográficas, por ello la dotación de equipamiento e infraestructura urbana es

escasa y a causa de esto, es difícil planear un desarrollo equilibrado en todos los

sentidos.

Para sentar las bases de su desarrollo político, el municipio requiere un

ordenamiento que establezca los ámbitos de responsabilidades de las futuras

delegaciones y actuales agencias; que propicie la constitución, registro y control

del patrimonio comunitario; que inaugure la transferencia ordenada y sostenida de

atribuciones municipales, como estrategia de fomento del desarrollo local en torno

a centros poblacionales estratégicos, que por su nivel de equipamiento, puedan

proveer de servicios a localidades vecinas.

En estos momentos, salvo el caso de las localidades de Amajaquillo y El Ranchito,

ninguna localidad cumple con estos atributos, pero se debe ver hacia el futuro.

Guachinango puede establecer una estructura interna de localidades donde se

concentre la mayor población e impulsarlas como pequeños polos de crecimiento

para que a través de la especialización en microregiones, se promueva el

desarrollo político y urbano en todo el municipio.

Las Agencias pueden ser espacios de participación para los actores locales y

propiciar, en la convivencia diaria y cercana, la expresión libre de las visiones de

cada uno de sus habitantes, que contribuirán al logro de ese desarrollo que se

identifica en la visión de futuro y al fortalecimiento de la administración local.

DESARROLLO POLÍTICO

Pagina 49


EEESSSTTTRRRAAATTTEEEGGGIIIAAASSS DDDEEE DDDEEESSSAAARRRRRROOOLLLLLLOOO

¿Donde orientar

los esfuerzos y

recursos?

Pagina 50


n Municipio, donde el potencial de recursos naturales es aprovechado

de manera sustentable, con criterios ecológicos y el desarrollo entre

actividades económicas y entorno natural, es integral y equilibrado.

Cuenta con una zonificación adecuada de actividades productivas para que éstas

no afecten las áreas pobladas ni al medio ambiente y proyecta una imagen en

todas las localidades de limpieza y orden. Manteniendo sus cuerpos de agua libres

de contaminación y operando una infraestructura adecuada para el tratamiento de

las aguas residuales. Cuenta con el reconocimiento regional por la conciencia

ecológica y la aplicación de principios de sustentabilidad en la explotación racional

de los recursos forestales, en la prevención de incendios y en las estrategias de

proceso y tratamiento de residuos sólidos.

Objetivos Solucionar la problemática ambiental generada por los establos y granjas

cercanos a las zonas habitadas.

1. Zonificar y regular las actividades productivas.

2. Reforestar las zonas deterioradas por la explotación forestal inadecuada y

eliminar o disminuir los incendios por descuidos humanos

3. Crear en los habitantes de la población y visitantes una cultura de

conservación al medio ambiente.

U

DESARROLLO AMBIENTAL

VISIÓN

OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS

Pagina 51


Solucionar la problemática ambiental generada por los establos y granjas

cercanos a las zonas habitadas.

ESTRATEGIAS LÍNEAS DE ACCIÓN PROYECTOS

1. Convocar a los habitantes de

todas las localidades para

realizar un padrón de granjas

existentes y precisar su

ubicación y la problemática

que se genera en cada una

de ellas.

1.1. Promover un

“Programa de

Información”

sobre los efectos

negativos de la

operación de

granjas cerca de

zonas habitadas.

Elaborar folletos y carteles

informativos para repartir

entre la población.

Organizar foros de discusión

donde los propietarios y

vecinos afectados opinen

para tratar de llegar a un

acuerdo.

Diagnosticar y estudiar el

problema por cada una de

las granjas familiares.

Zonificar y regular las actividades productivas.


2. Promover una campaña

informativa entre los

habitantes sobre la

zonificación de actividades

productivas y el respeto a los

usos de suelo.

2.1. Implementar un

Programa en el

municipio de

zonificación y

regulación de usos

de suelo.

2.1.1. Reubicación de granjas

familiares.

2.1.2. Zonificación municipal

2.1.3. Clasificación de áreas

productivas y urbanas

en el municipio

Pagina 52


Reforestar las zonas deterioradas por la explotación forestal inadecuada y

eliminar los incendios por descuidos humanos

Crear en los habitantes de la población y visitantes una cultura de

conservación al medio ambiente.


3. Promover con ejidos,

escuelas, y entre la

población joven, la

participación como

líderes de una

campaña permanente

de reforestación y

una campaña de

brigadas contra

incendios, con

acciones en cada una

de las localidades del

municipio de

Guachinango.

3.1. Mantener un canal de

comunicación estrecho con

los padres de familia y

dependencias

gubernamentales orientado

a la conservación del

medio ambiente.

3.1.1. Establecer un programa de

identificación y recuperación

de zonas deforestadas.

3.1.2. Identificar y establecer

brigadas de protección en

áreas con alto riesgo de

Incendios.

3.1.3. Con el apoyo de los jóvenes

crear y mantener

permanentemente brigadas

de Prevención de Incendios.

3.1.4. Crear el programa de Adopta

un Árbol que llevará a las

brigadas de reforestación,

localidad por localidad,

restaurando las zonas

afectadas. Apoyarse en el

Ejercito, SAGARPA y

Gobierno del Estado.

3.1.5. Crear una dirección de

ecología o fortalecer a la

encargada de promover la

reforestación y vigilar el uso

de los recursos naturales de

manera sustentable

3.1.6. hacer un reglamento que

oriente estas actividades y

establezca sanciones para los

infractores.

Pagina 53



4. Establecer

convenios de

colaboración con

las sociedades de

padres de familia y

con las

dependencias y

universidades para

asistencia técnica

especializada.

Promover campañas de

información sobre

tratamiento, separación

y aprovechamiento de

residuos orgánicos.

Hacer un reglamento

para respaldar los

proyectos para lograr

la eficacia de los

mismos.

4.1.1 Implementar un

programa de

Separación de Basura

que haga participar a

los habitantes de las

localidades, en la

separación de

desechos desde su

casa.

4.1.2 Elaborar un programa

para la

comercialización de

desechos tratados.

4.1.3 Crear un programa de

Mantener las calles

limpias, que sea

ejecutado a través de

brigadas ciudadanas

de limpieza.

4.1.4 Construcción de una

Planta de tratamiento

de Basura y laguna de

oxidación cabecera

municipal.

4.1.5 Organizar talleres de

separación doméstica

de desechos.

4.1.6 Crear Brigadas

ciudadanas de

limpieza.

4.1.7 Comercialización de

Desechos reciclados.

Pagina 54


DESARROLLO ECONÓMICO

l municipio de Guachinango se cuenta con un medio rural organizado, con

infraestructura de servicios básicos en todas sus comunidades, existen

dos fábricas de producción de conservas y una maquiladora del vestido.

Funciona un centro de acopio de leche y granos, así como también una empresa

comercializadora de insumos agropecuarios. La infraestructura de captación de

agua de lluvia y el sistema de riego permite la producción y exportación de

hortalizas y frutales, se cuenta con la asesoría técnica que se requiere para

aumentar la producción y productividad en el campo; así mismo los bosques

existentes permiten la instalación de aserraderos para el aprovechamiento forestal

racional y se aprovecha el potencial de bellos paisajes, cultura e historia del

municipio para promover su proyecto eco turístico .

Objetivos:

1. Fortalecer la infraestructura para la producción agrícola y ganadera para

incrementar la producción y productividad en el campo.

2. Propiciar las condiciones necesarias para el desarrollo a mayor escala

de las empresas sociales con proyectos productivos existentes en el

municipio.

E

VISIÓN

OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS

Pagina 55


3. Organizar y capacitar a los habitantes del medio rural para incrementar

la producción en el municipio.

4. Fortalecer el Consejo de Desarrollo Rural Sustentable municipal

Fortalecer la infraestructura para la producción agrícola y ganadera para

incrementar la producción y productividad en el campo.


1. Gestionar y promover la

creación de la

infraestructura necesaria

para mejorar la

producción y la

productividad en el medio

rural.

1.1. Gestionar y promover la creación de la infraestructura necesaria para mejorar la producción y la productividad en el medio rural.

1.1.1. Ampliación caminos a Nivel de terracerías.

1.1.2. Pavimentación de los caminos intermunicipal que comunique a todas las localidades del municipio.

1.1.3. Construcción de bordos abrevaderos. 1.1.4. Construcción de infraestructura agropecuaria. 1.1.5. Transferencia de tecnología y capacitación. 1.1.6. Organización y capacitación a productores del medio rural

1.2. Crear las condiciones

necesarias para el impulso de

las empresas sociales.

1.2.1. Instalar un centro de acopio para la industrialización de la leche.

1.2.2 Organizar empresa

comercializadora de

granos.

1.2.3. Construcción de bodegas

para el acopio de granos.

1.2.4 Fortalecer las

organizaciones existentes

en el municipio

Pagina 56


Propiciar las condiciones necesarias para el desarrollo a mayor

escala de las empresas sociales con proyectos productivos existentes en el

municipio


2. Apoyar para la adquisición

de la infraestructura que se

requiere para su

implementación en las

actividades agropecuarias.

2.1.Apoyar en la adquisición

de infraestructura que

se requiere para su

implementación en las

actividades

agropecuarias.

2.1.1. Construcción de establos, bodegas,

baños garrapaticidas etc. para el

manejo del ganado.

2.1.2. Crear infraestructura para

implementar sistemas de riego.

2.1.3. Créditos y apoyo para la

adquisición de maquinaria y

equipo para producción

agropecuaria.

2.1.4. Pie de cría para ganado mejor,

intercambio de sementales entre

productores.

2.1.5. Mejoramiento genético del

ganado.

2.1.6. Promover la Campaña contra

brucelosis y tuberculosis, control

estricto.

2.1.7. Medidas para evitar el abigeato.

2.1.8. Mejoramiento de praderas.

2.1.9. implementación de Aserraderos

en ejidos

2.1.10. restauración y mantenimiento de

suelos.

2.1.11. Siembra de peces.

2.1.12. Proyectos productivos.

2.1.13. Exploración y Explotación minera.

2.1.14. Acceder a programas al campo

2.1.15. Transferencia de tecnología

agropecuaria

2.1.16. Estudios de mercado.

2.1.17. Capacitación y asesoría a

productores

2.1.18. Fortalecer las organizaciones de

productores.

Pagina 57


ESTRATEGIA DE DESARROLLO SOCIAL

Crear las condiciones propicias para el impulso de las empresas

sociales.


3. Crear las condiciones

propicias para el

impulso de las

empresas sociales.

3.1. Apoyar y

garantizar el

funcionamiento de

las pequeñas

empresas

instaladas en el

municipio

3.1.1. Industrialización de

frutales.

3.1.2. Plantaciones de árboles

frutales.

3.1.3. Asesoría integral sobre

agroindustrias proyectos

productivos.

3.1.4. Organización a nuevos

grupos de productores.

3.1.5. Créditos para invertir en

las empresas sociales.

3.1.6. Motivar la creación de

microempresas.

s un municipio que aspira a tener buenas y suficientes instalaciones

educativas, con profesores bien capacitados que educan y forman

ciudadanos que contribuyen al desarrollo de sus comunidades. Es un

municipio que aspira tener una población saludable que dispone de los servicios,

personal e insumos necesarios para prestar un servicio de salud con calidad. Es

un municipio que aspira tener personal de seguridad pública capacitado y provisto

de los insumos para asegurar la tranquilidad de sus ciudadanos. Es un municipio

promotor de la cultura, orgulloso de sus tradiciones y valores.

E

VISIÓN

Pagina 58


Embellecer la Cabecera Municipal para hacer mas atractivo la

permanencia y atraer mas personas hacia él.

Mejorar y ampliar la cobertura y la calidad de los servicios públicos.

Elevar la cobertura y la calidad educativa para tener ciudadanos mejor

preparados laboral y culturalmente.

Fomentar el interés por el deporte, la cultura y las artes.

Elevar la cobertura y la calidad del servicio de seguridad pública.

Mejorar la cobertura, el abastecimiento de medicamentos y la calidad de los

servicios de salud.

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

Pagina 59


Embellecer la Cabecera Municipal y Comunidades Rurales para hacer

más atractivo la permanencia y atraer mas personas hacia él.

ESTRATEGIAS LÍNEAS DE ACCIÓN PROYECTOS 1. Promover el

interés y la

unidad de los

habitantes de

la comunidad.

1.1. Establecer relaciones con

colonias de paisanos

radicados en Estados

Unidos.

1.2. Gestionar en dependencias

gubernamentales

programas de apoyo para traer

recursos.

1.1.1. Arreglo de calles con empedrado ahogado

en cemento y convencional en la

Cabecera Municipal y Comunidades.

1.1.2. Arreglo de drenajes y líneas de agua

potable en mal estado.

1.1.3. Hacer campañas para el arreglo de

fachadas.

1.1.4. Hacer campañas permanentes para la

limpieza en Cabecera Municipal.

1.1.5. Hacer arco de bienvenida en la entrada

principal.

1.1.6. Realización de encarpetamiento de

camino Guachinango-La Estanzuela

1.1.7. Sembrado de árboles de ornato en ambos

lados de camino Guachinango-La

Estanzuela, Escuelas, Zonas Recreativas

y Deportivas.

1.1.8. Remodelación de la Unidad Deportiva

Municipal.

1.1.9. Construcción del Colector de la Calle

David Hinojosa de un diámetro de 1.20

mts. En la Cabecera mpal.

1.1.10. Construcción de Canchas de Usos

Múltiples en el Ranchito y Ciénega de

Ahumadas.

1.1.11. Construcción de Plaza Principal en

diversas Comunidades y Rehabilitación

de ellas en la Estanzuela y Sta. Isabel de

Quililla.

1.1.12. Construcción de Baños Públicos en

Diversas Comunidades.

1.1.13. Construcción de Terrazas para Eventos

Sociales en Diversas Comunidades.

1.1.14. Construcción del Andador del Panteón

Municipal a las Ruinas de la Catarina.

Pagina 60


Pagina 61


Mejorar y ampliar la cobertura y la calidad de los servicios públicos.

ESTRATEGIAS LÍNEAS DE ACCIÓN

PROYECTOS

2. Definir con

claridad los

procesos que

deben de

seguirse en la

prestación de

un servicio y

ubicar el

personal

calificado

para el

cumplimiento

de ellos.

2.1. Establecer

un sistema

de control y

vigilancia

que permita

evaluar la

eficacia,

eficiencia y

cobertura

de los

servicios y

proponer

acciones

que

coadyuven

a la

satisfacción

de los

usuarios.

2.1.1. Fortalecer la Unidad de Control y

Evaluación del COPLADEMUN .

2.1.2. Presupuestar anualmente recursos

para el desarrollo profesional de

los funcionarios municipales.

2.1.3. Establecer convenios de

capacitación continúa con el

Centro Regional Universitario

Valles.

2.1.4. Actualizar y formular manuales de

operación que regulen la calidad

en la prestación de los servicios

públicos.

2.1.5. Instrumentar auditorias internas y

externas para verificar la

aplicación de los manuales de

operación establecidos.

2.1.6. Aplicar encuestas y establecer

módulos de opinión en la cabecera

municipal.

2.1.7. Desarrollar una cultura de la

calidad en la atención al

ciudadano.

Pagina 62


ESTRATEGIAS LÍNEAS DE ACCIÓN PROYECTOS 2.2. Ampliar la cobertura

de los servicios

públicos, haciéndolos

más eficientes,

canalizando recursos

y acciones de manera

más equitativa y

eficiente entre lo rural

y lo urbano.

2.2.1. Ampliar la cobertura de los

servicios públicos.

2.2.2. Estudio y modernización del

sistema de distribución de

agua potable y drenaje.

2.2.3. Establecer un programa de

mantenimiento al servicio de

alumbrado público.

2.2.4. Dotar del servicio de telefonía

domiciliaria en las

Comunidades de Quililla y la

Estanzuela y celular para todo

el Municipio.

2.2.5. Construcción y mantenimiento

de caminos rurales.

2.2.6. Red de camiones que enlacen

las comunidades rurales

principales.

2.2.7. Construcción y mejoramiento

de las viviendas en la zona

rural.

2.2.8. Fortalecer la participación

comunitaria en la toma de

decisiones.

2.2.9. Análisis de los costos de

operación y mantenimiento de

los servicios públicos.

2.2.10. Actualización de tarifas de

agua y servicios municipales.

2.2.11. Actualizar el padrón de

contribuyentes y usuarios de

los servicios municipales.

2.2.12. Gestionar que las obras que

por su costo sea necesario

contratar, asignarlas a

compañías de la región.

Pagina 63


Elevar la cobertura y la calidad educativa para tener ciudadanos mejor

preparados laboral y culturalmente.

ESTRATEGIAS LÍNEAS DE ACCIÓN PROYECTOS 3. Involucrar a

los padres

de familia, a

las

institucione

s

educativas

y la

sociedad en

su conjunto,

en la

mejora de

la calidad

educativa.

3.1. Apreciar y estimular la

calidad educativa.

3.1.1. Establecer un sistema de

evaluación anual sobre cobertura y

calidad educativa.

3.1.2. Promover en las instituciones

educativas concursos de

conocimientos.

3.1.3. Instaurar espacios estratégicos

para la lectura y consulta

bibliográfica en la zona rural.

3.1.4. Completar el mobiliario y dotar de

acervo bibliográfico a la biblioteca

municipal.

3.1.5. Fomentar la cultura y el hábito de la

lectura.

3.1.6. Sistema de premios y

reconocimientos públicos a la

auténtica calidad docente en todos

los niveles educativos.

2.1.7 Establecer un Fideicomiso para

apoyar a los alumnos

sobresalientes y de bajos recursos.

2.1.8 Solicitar a la SEP revisar los

programas de estudio de todos los

niveles buscando elevar la calidad

educativa.

Pagina 64


3.2. Fortalecer la

participación de la

sociedad y la iniciativa

privada en la

educación.

3.2.1. Reactivar y fortalecer el

funcionamiento del Consejo

Municipal de Participación Social

en la Educación (CMPSE).

3.2.2. Garantizar la participación de las

diferentes sociedades de padres

de familia en el consejo CMPSE.

3.2.3. Promover e incorporar la opinión

de la iniciativa privada y la

sociedad en los programas de

estudio.

3.3. Orientar la educación

técnica y profesional a

la vocación municipal

y regional.

3.3.1. Carreras técnicas más apropiadas

a la vocación municipal y regional.

3.3.2. Fomentar la cultura empresarial en

la secundaria y telesecundarias.

3.4. Fortalecer la

cobertura y mantener

el interés de los

ciudadanos en la

educación.

3.4.1. Fortalecer los programas de

Alfabetización.

3.4.2. Mantenimiento y equipamiento de

escuelas.

3.4.3. Integración de un patronato para la

construcción de la Preparatoria.

3.4.4. Utilizar las instalaciones físicas de

las telesecundarias (televisión vía

satélite) la incorporación de

programas educativos a las

comunidades.

3.4.5. Participación comunitaria en los

programas educativos.

3.4.6. Desayunos y dinámicas

recreativas que aliente el interés

de los escolares por asistir a la

escuela.

Pagina 65


Fomentar el interés por el deporte, la cultura y las artes.

ESTRATEGIAS LÍNEAS DE ACCIÓN PROYECTOS 4. Despertar el

interés del

deporte, la

cultura y las

expresiones

artísticas en

las escuelas

del nivel de

educación

básica.

4.1. Involucrar la

participación de la

iniciativa privada y

las instituciones

educativas en el

fomento del

deporte y la

cultura.

4.1.1. Crear el consejo Municipal del Deporte.

4.1.2. Asesorar la administración de las

organizaciones municipales del deporte

establecidas.

4.1.3. Sistema de promoción de la cultura local

y el deporte en la primaria y secundaria.

4.1.4. Promoción de los deportistas y artistas

destacados del municipio.

4.1.5. Constituir el Fondo de fomento al deporte

y a la cultura.

4.1.6. Constituir el Consejo Municipal de la

Educación y Cultura. 4.1.7. Realizar y Promover en coordinación con

la Universidad de Guadalajara, eventos culturales en el marco de la feria municipal y aniversarios importantes del municipio.

4.1.8. Desconcentrar y Fomentar el arte y la cultura en centros comunitarios.

4.1.9. Gestionar la participación de exponentes importantes de la cultura a nivel nacional en el municipio.

4.2. Acrecentar,

adecuar y

promover los

espacios

deportivos y de

expresión artística.

4.2.1. Construir, adecuar y equipar en puntos

rurales estratégicos, un espacio para la

recreación, el deporte y la cultura.

4.2.2. Equipar la Unidad Deportiva Municipal;

adecuar los espacios deportivos de La

Estanzuela y Quililla y crear nuevos

espacios en Amajaquillo, La Ciénega, El

Ranchito, Pánico, Llano Grande, El

Tablillo y El Órgano.

4.2.3. Acondicionar los accesos de los

espacios deportivos municipales

facilitando su uso a las personas

discapacitadas.

Pagina 66


Elevar la cobertura y la calidad del servicio de seguridad pública.

ESTRATEGIAS LÍNEAS DE ACCIÓN PROYECTOS 5. Mantener

permanentemente personal de seguridad preparado y equipado.

5.1. Mejorar el

sistema de equipamiento, reclutamiento, capacitación y formación policíaca.

5.1.1. Establecer y poner en

práctica un programa de reclutamiento, selección y desarrollo de personal.

5.1.2. Establecer un sistema de incentivos más justo.

5.1.3. Proveer a los cuerpos policíacos de equipo moderno y necesario para cumplir de manera eficaz su trabajo.

5.1.4. Establecer módulos permanentes de seguridad pública en las principales localidades.

5.1.5. Forjar en la ciudadanía la importancia de constituir y mantener un grupo social de protección civil.

5.1.6. Mantener una campaña permanente de orientación y divulgación en prácticas de seguridad personal, familiar y patrimonial.

5.1.7. Establecer un programa de control y supervisión en las escuelas y espacios de recreación para evitar la venta de drogas y de alcohol a menores.

5.1.8. Compra de 1 patrulla y 2 motocicletas para realizar sus labores.

Pagina 67


Mejorar la cobertura, el abastecimiento de medicamentos y la calidad de los servicios de salud.

ESTRATEGIAS LÍNEAS DE

ACCIÓN PROYECTOS

6. Acondicionar espacios y preparar personal de las propias comunidades en la atención de salud y remunerarle adecuadamente por sus servicios.

6.1. Mejorar la salud de los ciudadanos en las comunidades de menos desarrollo.

6.1.1. Llevar consultas médicas y asegurar permanentemente medicinas a las zonas más necesitadas del municipio.

6.1.2. Establecer módulos de atención y cursos para mamás futuras.

6.1.3. Impulsar campañas para abatir la drogadicción y el alcoholismo.

6.1.4. Lograr una mejor alimentación de las familias del municipio a través de pláticas y cursos nutricionales.

6.1.5. Promover campañas en las escuelas sobre los hábitos para mantener una buena salud.

6.1.6. Establecer con la Universidad de Guadalajara convenios para el uso de prestadores de servicios en campañas permanentes de atención a la salud, principalmente en las zonas rurales.

6.1.7. Fortalecer el Consejo de Salud Municipal con la participación de la sociedad de padres de familia.

6.1.8. Acondicionar, equipar y proveerle al centro de salud municipal de los insumos necesarios para la prestación eficiente del servicio.

6.1.9. Establecer en forma permanente campañas de información sobre las enfermedades en los centros educativos.

6.1.10. En las reuniones de padres de familia establecer cursos para la atención de primeros auxilios.

6.1.11. Facilitar el proceso de reubicación de las granjas establecidas en la cabecera.

os factores que inciden negativamente en el desarrollo de Guachinango

son la deficiente comunicación terrestre y radiotelefónica, de sus

principales agencias con la presidencia, así como la falta de ingresos de

estos órganos auxiliares para apoyar la gestión de los principales requerimientos

de la ciudadanía.

L

DESARROLLO INSTITUCIONAL

Pagina 68


En estas condiciones la autoridad municipal, vista por sus agentes, plantea su

razón de ser en la siguiente:

Dirigir la gestión pública en Guachinango, que logre servicios públicos e

infraestructura social para elevar el nivel de bienestar y alcanzar una vida digna de

todos sus habitantes, administrando los recursos del municipio, patrimoniales y

naturales, con apego a la ley y respeto a la sociedad.

Guachinango identifica en sus instituciones, Ayuntamiento y órganos auxiliares, a

sus principales soportes para lograr un desarrollo armónico y sustentable, por ello

se propone alcanzar la siguiente:

Es un municipio que aspira, mediante el desarrollo sostenido de sus instituciones,

sectores y organizaciones sociales, el bienestar pleno de sus habitantes

caracterizado por:

El entusiasmo de su comunidad que ha alcanzado un alto nivel

organizativo y de participación en sus organizaciones sociales y civiles,

Una vida saludable apoyada por su sistema educativo, la práctica

constante del deporte y el acceso a la recreación,

La comunicación interrumpida de todas sus localidades, con el

Ayuntamiento y entre sí mismas, ,

MISION

VISION

Pagina 69


Los beneficios que reciben de la infraestructura social básica, ya que

cuenta con una cobertura total y un alto grado de eficiencia,

Todos los servicios básicos, competencia del Ayuntamiento, se

proporcionan a las viviendas de las familias que integran las localidades

del municipio.

Un instrumento del desarrollo que aspira a lograr el municipio de Guachinango lo

constituye su administración municipal, que contribuye a la visión municipal

planteándose su propia imagen-objetivo de largo plazo.

Es una organización pública, compuesta por las Dependencias del Ayuntamiento y

sus órganos auxiliares, que sirve a la ciudadanía de Guachinango y que se

distingue por:

Desarrollar óptimamente sus ordenamientos, normas, procedimientos y

políticas administrativas, logrando un desempeño de alta calidad en todos

los ámbitos.

Constituir y consolidar agencias municipales en todas las localidades

mayores de 50 habitantes, dotándolas de locales, equipos y recursos

legales y técnicos para un buen desempeño y mejor conducción del

desarrollo comunitario,

Lograr una coordinación eficaz con los órdenes de gobierno estatal y

federal, que le permita acabar con el analfabetismo y la incomunicación

de sus localidades, atraer inversiones y fuentes de empleo,

VISION DE LA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL

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Profesionalizar a sus servidores públicos proporcionándoles un nivel de

vida digno, mediante ingresos decorosos y oportunidades de superación

personal y laboral.

1. Instituir políticas de participación social que encaucen las iniciativas de la

comunidad en los diferentes ámbitos del desarrollo municipal, presentadas

a través de sus organizaciones sociales y civiles.

2. Contar con ordenamientos actualizados y aplicables, que regulen las

facultades y obligaciones de la administración municipal y sus órganos

auxiliares.

3. Operar políticas municipales de formación, capacitación y actualización de

recursos humanos para la administración municipal.

1.- Instituir políticas de participación social que encaucen las iniciativas de la comunidad en los diferentes ámbitos del desarrollo municipal, presentadas a través de sus organizaciones sociales y civiles.

ESTRATEGIA LÍNEAS DE ACCIÓN PROYECTOS

1. Fortalecimiento del COPLADEMUN mediante la consolidación de sus prácticas de planeación, programación y ejecución de obras y proyectos

1.1 Establecimiento de un marco reglamentario para el Comité de Planeación del Desarrollo Municipal.

1.2. Conducción de las actividades de las Mesas Temáticas

1.1.1. Reglamento Interno del COPLADEMUN.

1.1.2. Reglamento de Participación Social.

1.2.1. Lineamientos Operativos para la Concertación de Programas Sectoriales.

1.2.2. Promoción de la participación social en la programación.

2. Operación de normas y procedimientos de

2.1. Formulación de programas de inversión por sector.

2.1.1. Programa de Gestión Intergubernamental:

OBJETIVOS

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programación que permitan tener el control de la ejecución del Plan de Desarrollo Municipal.

2.2. Implantación del Sistema de Evaluación y Seguimiento.

2.3. Instrumentación de la Contraloría Municipal.

Sector Ambiental Sector Económico Sector Social Sector Institucional

2.2.1. Programa Operativo Anual.

2.2.2. Creación del área de Programación y Evaluación.

2.2.3. Sistema de Registro y Control de Inversiones en el Municipio.

2.3.1. Reglamento de la Contraloría.

2.3.2. Área de la Contraloría Interna.

2.3.3. Sistema de la Contraloría Social.

2.3.4. Boletín de Difusión Municipal.

3. Establecimiento de mecanismos de evaluación de las acciones emprendidas, por cada sector de desarrollo, con amplia participación de organismos civiles.

3.1. Aplicación de instrumentos de evaluación

3.1.1. Indicadores de Gestión e Impacto

3.1.2. Evaluación Interna

3.1.3. Evaluación Externa

2.- Contar con ordenamientos actuales y aplicables, que regulen las facultades y obligaciones de la administración municipal y sus órganos auxiliares.

ESTRATEGIA LÍNEAS DE ACCIÓN PROYECTOS 4. Actualización del marco reglamentario de la administración municipal.

4.1. Fortalecimiento del marco reglamentario de las dependencias del Ayuntamiento. 4.2. Establecimiento de ordenamientos para regular la

4.1.1. Reglamento Interno del Ayuntamiento. 4.1.2 Reglamento de la Hacienda Pública Municipal. 4.1.3. Manual de Procedimientos de las Dependencias del Ayuntamiento 4.2.1. Ordenamiento para las Agencias Municipales.

Pagina 72


actividad de los órganos auxiliares del gobierno municipal.

4.2.2. Reglamentos de los organismos comunitarios operadores de servicios públicos.

5. Regulación de los servicios públicos municipales.

5.1. Diagnóstico de los servicios públicos a cargo del municipio. 5.2. Actualización del marco operativo de los servicios públicos municipales.

5.1.1.Estudios de:

Agua Potable Drenaje Recolección de Basura Seguridad Pública

5.2.1. Reglamentos de:

Agua Potable Drenaje Recolección de Basura Seguridad Pública

5.2.2. Consejos u Organismos Operadores de Servicios Públicos Municipales

6. Políticas de presupuestación congruentes entre los requerimientos prioritarios y la capacidad financiera del municipio.

6.1. Emisión de Bases Normativas para la formulación de la Ley de Ingresos. 6.2. Emisión de Bases Normativas para la formulación del Presupuesto de Egresos.

6.1.1. Lineamientos para la Formulación, Presentación y Autorización de la Ley de Ingresos. 6.2.1. Lineamientos para la Formulación, Presentación y Autorización del Presupuesto de Egresos.

3.- Operar políticas municipales de formación, capacitación y actualización de recursos humanos para la administración municipal.

ESTRATEGIA LÍNEAS DE ACCIÓN PROYECTOS 7. Vinculación de las funciones administrativas de las dependencias con los perfiles profesionales del personal existente.

7.1. Diagnóstico funcional de los puestos y perfiles del personal adscrito a la administración pública municipal 7.2. Actualización de perfiles profesionales requeridos por función y puesto del personal de la administración municipal.

7.1.1. Ayuntamiento 7.1.2. Órganos Auxiliares 7.2.1. Programa de Capacitación a funcionarios del Ayuntamiento. 7.2.2. Programa de Actualización a los Servidores Públicos

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SISTEMA MUNICIPAL DE CONTROL

Y EVALUACIÓN DE LA GESTION PUBLICA

Municipales. 7.2.3. Cursos-Talleres de Inducción para Agentes Municipales

8. Articulación de los requerimientos locales de formación de personal, con las necesidades de municipios vecinos.

8.1. Concertación con ayuntamientos vecinos, de acciones de diagnóstico y atención a necesidades de capacitación y actualización de recursos humanos. 8.2. Gestión ante instituciones de educación superior, organismos civiles y asociaciones de profesionistas de la región para acceder a eventos de capacitación y formación con valor curricular.

8.1.1. Convenio intermunicipal de Capacitación: General Por Dependencias Afines. 8.2.1. Cursos, Talleres, Diplomados

a Ley de Planeación para el Estado de Jalisco y sus Municipios, establece

un conjunto articulado de relaciones funcionales de las dependencias y

entidades del sector público entre sí, con las organizaciones de los

diversos grupos sociales y con las autoridades de los tres órdenes de gobierno, a

fin de efectuar acciones de común acuerdo.

Articular la planeación estatal, regional y municipal requiere de mecanismos

permanentes de participación, a través de los cuales los grupos organizados de la

sociedad y la población en general, hacen propuestas, plantean demandas,

formalizan acuerdos y toman parte activa en el proceso de la planeación.

L

Pagina 74


CONTROL

El Artículo 11° de la Ley de Planeación establece que el proceso de planeación

deberá integrarse cuando menos con las etapas de consulta pública, concertación,

aprobación, publicación, instrumentación, ejecución, control y evaluación. Estas

etapas constituyen un sistema con una estructura institucional que en distintos

niveles de operación define responsabilidades claras para todos los participantes y

cuenta con una infraestructura básica que sirve de apoyo a su funcionamiento

general.

Esta coordinación intergubernamental involucra ante todo, en el caso de los

municipios, a las áreas que llevan a cabo actividades de planeación, control y

evaluación. En otro sentido, incluye también a las áreas operativas que deben

estar en posibilidad de ejecutar lo planeado, de procurar elementos para controlar

y evaluar el plan y sus programas y, en general, a aquellas que apoyen las

actividades básicas de planeación.

Las etapas de control y evaluación forman parte del proceso desarrollado dentro

del Sistema Estatal de Planeación Democrática propuesto por La Ley de

Planeación para el Estado de Jalisco y sus Municipios, modelo que debe

reproducirse en el municipio y que, desde este punto de vista, se considera

pertinente aplicar en la ejecución del Plan de Desarrollo del municipio de

Guachinango.

El H. Ayuntamiento realizará un conjunto de actividades encaminadas a vigilar que

la ejecución de acciones corresponda a la normatividad que las rige y a lo

establecido en el plan y los programas; considerando el control como un

mecanismo preventivo y correctivo que permita la oportuna detección y corrección

de desviaciones, insuficiencias o incongruencias en el curso de la formulación,

instrumentación, ejecución y evaluación de las acciones, con el propósito de

procurar el cumplimiento de las estrategias, políticas, objetivos, metas y

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asignaciones de recursos contenidos en el plan, los programas y los presupuestos

de la administración pública municipal.

Dentro de este contexto se realizarán dos grandes tipos de control:

• Control Normativo y Administrativo.

• Control Económico y Social.

El primero es el que está destinado a vigilar el cumplimiento, por parte de las

dependencias de la Administración Pública Municipal, de la normatividad que rige

sus acciones y operaciones. Esta normatividad abarca múltiples aspectos

administrativos, contables, financieros, jurídicos y las normas en materia de

planeación.

El control normativo y administrativo promoverá la eficacia, la transparencia y la

racionalidad de las acciones de las dependencias de la Administración Pública

Municipal procurando el cumplimiento de los objetivos y metas contenidas en sus

programas; este control será ejercido en el seno de la Comisión de Control y

Evaluación Gubernamental del COPLADEMUN que integrarán el contralor

municipal, el oficial mayor y el tesorero en el ámbito de sus respectivas

competencias9.

El control económico y social, es el que está destinado a vigilar, por un lado, que

exista congruencia entre el plan y los programas que se generen en el sistema y,

por otro lado, que los efectos económicos y sociales de la ejecución de los

proyectos y presupuestos por parte de las dependencias y entidades de los tres

órdenes de gobierno, efectivamente se dirijan hacia la realización de los objetivos

y prioridades del Plan Municipal de Desarrollo.

9 Ver Capítulo “Desarrollo Institucional”. Estrategias, Programas, Objetivos y Proyectos.

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EVALUACIÓN

ACCIONES FUNDAMENTALES:

Para la evaluación el Ayuntamiento instrumentará, en el seno COPLADEMUN, un

conjunto de actividades que permitan valorar cuantitativamente y cualitativamente

los resultados de la ejecución del plan y los programas anuales Será además un

instrumento indispensable para conocer la forma y medida en que se van

alcanzando los objetivos y metas propuestos 10.

La evaluación será un acto reflexivo sobre la actuación de todas las dependencias

y los funcionarios municipales que ejecuten una política o apliquen un instrumento.

A partir del análisis de los resultados obtenidos mediante las acciones

emprendidas, se identificarán posibles incongruencias, desviaciones,

incumplimiento o deficiencias.

Este ejercicio debe cumplir también con la función de aportar elementos de juicio

sobre lo conseguido en el año de ejercicio, de los que se deriven proposiciones

para modificar o mantener una política o instrumento dentro del siguiente ciclo de

programación anual.

Con esta concepción no se busca que la evaluación en el municipio de

Guachinango sea un ejercicio de presentación de resultados a una dependencia

fiscalizadora, sino una práctica de la administración pública para analizar su propia

acción.

• Cotejar los objetivos y metas propuestas con los resultados al final del

ejercicio.

10 Ver Capítulo “Desarrollo Institucional”. Estrategias, Programas, Objetivos y Proyectos

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TIPOS DE EVALUACIÓN

• Verificar el cumplimiento de los objetivos y metas de los programas de

mediano y corto plazo, a efecto de visualizar la manera en que se va

cumpliendo con los objetivos del plan y analizar el impacto que tiene en la

economía.

• Analizar las causas de las posibles desviaciones que hayan impedido el

cumplimiento de las metas propuestas o que hayan permitido que éstas fueran

superadas.

• Diseñar propuestas de acciones tendientes a modificar o mantener las

estrategias de los programas iníciales, las políticas e instrumentos aplicados y

los recursos empleados.

a) Programático-Presupuestal: Tendrá al Presupuesto de Egresos del Municipio

como marco de su análisis. En este documento se determinan las aperturas

programáticas y montos presupuestales asignados, se definen los objetivos y

se identifican a los responsables de la ejecución de los programas, así mismo,

se incluyen las metas presupuestarias y de operación.

El Informe de Gobierno es el documento que por Ley responde a este tipo de

evaluación, ya que debe presentar el estado que guarda la administración

pública del Municipio y donde se mencionan las decisiones adoptadas para la

ejecución del Plan Municipal de Desarrollo.

b) Gestión de la Administración Pública Municipal: Se referirá a los aspectos

relacionados con el grado de cumplimiento de las normas y propósitos que

rigen a la administración y sobre el buen uso y manejo eficiente de los recursos

y fondos públicos. La Ley del Gobierno y la Administración Pública Municipal

del Estado de Jalisco, en su Artículo 37° Fracción X, responsabiliza al

Ayuntamiento de la obligación de realizar acciones de evaluación.

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DOCUMENTOS DE EVALUACIÓN

DOCUMENTOS DE CONTROL.

c) Contable: Expresada en la Cuenta de la Hacienda Pública Municipal, se

concentra en el uso y destino de los recursos presupuestales. El análisis hará

énfasis en los aspectos contables que muestran los resultados de la gestión

financiera del H. Ayuntamiento controlado presupuestalmente, con referencia

a los ingresos públicos y la forma en que se aplican.

d) Económico Social: Se referirá al análisis de los resultados obtenidos con la

ejecución del plan. Se concentrará en la problemática de los sectores

productivos y sociales, privilegiando el análisis del estado en que se encuentra

la sociedad y sus actividades productivas, independientemente de las

decisiones de política adoptada por la administración pública. Los resultados

de este tipo de evaluación constituirán el diagnóstico actualizado de la

situación económica, social y política del municipio.

a) Informe trimestral de la situación económica y de las finanzas municipales.

b) Informe Mensual de las dependencias.

c) Informes de las Auditorias Gubernamentales.

a) Informe de Gobierno.

b) Informe de Ejecución del PMD.

c) Cuenta Pública.

d) Informes sectoriales e institucionales.

e) Informe sobre áreas y necesidades específicas.

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f) Informe anual de evaluación de la gestión gubernamental:

g) Catálogo de Indicadores de cobertura e impacto por sector y programa

plan municipal de desarrollo 2007-2009...

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