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Copyright © Indufor
Dagny Skarwan y Equipo INDUFOR
PREPARACION DE LA ENREDD+ Guatemala
11/09/2017
PLAN GENERAL DIALOGO Y PARTICIPACION - PDyP
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Los cuatro componentes de la preparación de la ENREDD+ en Guatemala
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Dialogo y Participación en la ENREDD +
El “PLUS”-Trasciende un enfoque meramente técnico-integra un de un enfoque orientado hacia equidad e inclusión social :
❖ GCI : MARN- INAB- MAGA - CONAP crean las
condiciones necesarias para un proceso
incluyente con auténticos diálogos
❖ Cumplir con estándares internacionales de
sostenibilidad social y ambiental en coherencia
con el marco legal e institucional del país,
❖ enfoque de derechos : vinculación de
comunidades y pueblos indígenas con los
bosques con la necesidad de asegurar derechos
de acceso y uso, su contribución para la gestión
y gobernanza en áreas forestales y áreas
protegidas
❖ sólida base para la aprobación de componentes
ENREDD+ .y su implementación y monitoreo
.
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Territorios REDD+
Tierras Bajas del Norte (TBN): a)
Departamento de El Petén, b)Municipios de
la Franja Transversal del Norte.
Sarstún Motagua: Izabal.
Región Oriente: El Corredor Seco en
Chiquimula, Zacapa, El Progreso y Jalapa.
Occidente: los Municipios del altiplano con
mayor impacto por el uso de leña
(Huehuetenango, Quetzaltenango, Quiché,
Totonicapán, San Marcos, Chimaltenango y
Sololá).
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Metodología a partir Directrices
“Participación de las Partes Interesadas”
✓ incluir una amplia gama de partes interesadas relevantes a nivel local y nacional;
✓ transparencia y el acceso oportuno a la información;
✓ deben facilitar el diálogo, el intercambio de información y la búsqueda de consenso;
✓ con los pueblos indígenas: realizarse a través de sus propios procesos e instituciones existentes;
✓ especial énfasis en los temas relacionados con la tenencia de la tierra, los derechos de uso de recursos y el derecho de propiedad;
✓ establecerse mecanismos imparciales, accesibles y justos para la resolución de conflictos
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PDyP aplica 7 Salvaguardas del CMNUCC
➢ Garantías y beneficios no carbono de acciones REDD+
➢ protección frente a posibles riesgos
➢ promover los beneficios potenciales de las acciones REDD+:enfoque
1. La complementariedad o compatibilidad
2. La transparencia y eficacia de las estructuras de
gobernanza forestal
3. El respeto de los conocimientos y los derechos de
los pueblos indígenas y los miembros de las
comunidades locales,
4. La participación plena y efectiva de los interesados,
en particular los pueblos indígenas y las
comunidades locales
5. Conservación de los bosques naturales y la diversidad
biológica,
6. Medidas para hacer frente a los riesgos de reversión;
7. Medidas para reducir el desplazamiento de las
emisiones.
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PUEBLOS INDIGENAS - mecanismos propios
manejo y conservación de los bosques❖ El FCPF y ONU-REDD “reconocen la importancia y el estado especial de los
pueblos indígenas de su conexión histórica y cultural con los bosques, y se
comprometen a aplicar políticas específicas para salvaguardar sus derechos e
intereses”
❖ Constitución Política de la República de Guatemala - Art 67 “las comunidades
indígenas y otras que tengan tierras que históricamente les pertenecen y que
tradicionalmente han administrado en forma especial, mantendrán ese sistema”.
❖ El Grupo Promotor de Tierras Comunales- 2009: Estrategia de manejo y
conservación de los RRNN en tierras comunales, un nuevo marco político
institucional para la gestión colectiva de recursos naturales
❖ Las expresiones organizativas PI marcadas por sus demandas históricas
relacionadas con temas de tierra, territorialidad y justicia, derechos territoriales
de pueblos indígenas con diversas expresiones de representación
❖ La gestión local y colectiva resultado de estas territorialidades, importancia
fundamental para fortalecer la participación y para contar con un mecanismo
democrático de acceso, gestión y control de los recursos naturales .
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PDyP aplica 8 PASOS del FCPF y ONU REDD garantizar una participación plena y efectiva
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PROPOSITOS
PLAN GENERAL DE DIALOGO Y PARTICIPAICON
❖ Asegurar que ENREDD+ tome en cuenta posiciones de
Pueblos Indígenas e intereses consensuados de partes
interesadas (cumplimiento de estándares internacionales)
❖ Promover la participación voluntaria y libre de las partes
interesadas (incluyendo a las comunidades dependientes de
los bosques, los pueblos indígenas y organizaciones de
mujeres)
❖ Generar un soporte de gobernanza de REDD+ desde los
territorios y las regiones.
❖ Acceder a los pagos por resultados de mecanismos de
financiamiento del clima como el Fondo de Carbono del FCPF,
Fondo Verde del Clima,
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5 OBJETIVOS DEL PDyP1. Implementar las fases de manera descentralizada en conjunto con
plataformas territoriales acorde a sus dinámicas específicas, su estructura y
la pertinencia de temas específicos por cada territorio.
2. Generar conocimientos, y capacidades y diálogo con una comunicación
participativa amplia, incluyente y culturalmente pertinente acerca de temas
y efectos de la ENREDD+.
3. Recoger opiniones y recomendaciones especialmente con las partes
interesadas de pueblos indígenas y comunidades locales e incorporarlas en
el paquete de preparación de la ENREDD+ y las fases de su
implementación, respecto a alternativas de líneas de acción y componente
de la ENREDD+.
4. Impulsar la integración de perspectivas diversas y diferenciadas por género
con acuerdos especialmente entre las partes interesadas de pueblos
indígenas y comunidades locales respecto a alternativas de líneas de
acción y componente de la ENREDD+.
5. Documentar y sistematizar el proceso y sus resultados por territorio con
miras hacia una difusión amplia y un seguimiento.
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POSIBLES RIESGOS QUE PUEDEN AFECTAR
1. Desinformación referente a REDD+ en los territorios.
2. Gobierno en Guatemala: reducida experiencia para diálogos amplios de
estrategias nacionales
3. Reducida participación de las mujeres y organización de mujeres
4. Rechazo de autoridades indígenas por no sentirse libre para la participación
5. Tiempos no compatibles y tiempos reales necesarios para difusión y diálogo
6. Confusión acerca de temas de consulta ante experiencias anteriores
7. Desconfianza en propósitos y resultados de proceso de consulta
8. Falta de capacidades para facilitar los procesos y preparación de materiales
informativos ;
9. Confusión entre diferentes programas de mitigación del cambio climático con
talleres
10. Reclamos y quejas no atendidas anteriormente
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PARTES INTERESADAS
1. comunidades locales con sus agrupaciones representativas
en municipios y regiones
2. pueblos indígenas con sus autoridades propios
3. municipalidades con bosques municipales representadas
en Oficinas Forestales Municipales - UMG y Direcciones
Municipales de la Mujer.
4. plataformas regionales o departamentales
forestales/ambientales o de cambio climático que agrupan a
las partes interesadas
5. redes nacionales conformadas por organizaciones de
forestería comunitaria
6. Empresas privadas y plataformas del sector privado
7. Instituciones de gobierno a nivel central y delegaciones
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ÓRGANOS RESPONSABLES
Grupo de Coordinacion Interinstitucional – GCI
La implementación del PDyP General y en los territorios y su seguimiento asumen MARN INAB, MAGA y CONAP en un liderazgo conjunto
▪ papel activo tanto a nivel nacional como a nivel de sus delegaciones regionales
▪ funcionarios regionales y departamentales nombrados asumen responsabilidades definidas en las diálogos - consultas regionales
▪ Las plataformas territoriales se convierten en consultantes con la responsabilidad de promover el proceso participativo - incluyente
▪ Arranque del PDyP y procesos territoriales de consulta en 2017: INDUFOR apoyará y asesorará en cinco plataformas regionales en momentos operativos y de sistematización de los resultados.
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Las plataformas regionales ✓ no hay un patrón
único, hay procesos territoriales.
✓ Dialogo y participación en las mejores condiciones
✓ cada proceso tiene especificidades temáticas y metodológicas
❖ espacios interinstitucionales con el
involucramiento de multiactores:
experiencia en concertación de
intereses en territorios
❖ se integrarán según la dinámica en
cada región por representantes de
sectores públicos, sociedad civil y
comunidades locales e indígenas.
❖ PLATAFORMAS TERRITORIALES = MECANISMO PRINCIPAL
❖ FORMULAN E IMPLEMENTAN PLAN TERRRITORIAL DE DIALOGO y PARTICIPACION.
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Pueblos indígenas y estructuras organizativas
de comunidades locales e indígenas
AUTORIDADES
INDÍGENAS
REPRESENTATIVAS A
NIVEL LOCAL acuerdan
incluir sus representantes en
las plataformas o expresan su declinación..
en este caso se
procede a un proceso
paralelo según sus
propias normas,
estructuras y tiempos.
➢ Comunidades con tierras comunales y
autoridades de pueblos indígenas en
los territorios priorizados
➢ Asociaciones locales de Foresteria
Comunitaria, por ej. ASOCUCH,
ASORECH, Utz Che‘ y miembros
➢ Comunidades en defensa al territorio,
por ej. Defensoría Q´eqchi y CPO
➢ Los representantes de la RENACOR
(Red PINPEP) en sus municipios
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Sector privado y empresas forestales tienen propias plataformas
✓ considerar cuidadosamente el alcance de actividades del sector privado en los territorios.
✓ En difusión de los temas REDD+ que empresas y sus gremios incorporen y apliquen efectivamente las normas de las salvaguardas relativas a los derechos de los pueblos indígenas.
✓ Estado deberá informar a los actores privados sobre las salvaguardas, y promover y monitorear su cumplimiento.
▪ Gremial Forestal: Aglutina a más de 150
aserraderos a nivel nacional
▪ AGEXPORT. ha apoyado a las ONGs
ambientalistas en sus actividades
tempranas REDD+.
▪ CAMARA DEL AGRO: Gremial de
Huleros, Anacafé, APIB, GREPALMA,
▪ ANACAFE: Representa al sector
productor de café del país, que incluye
FEDECOCAGUA y FEDECOVERA,
▪ La Comisión de Fabricantes de Muebles
y Productos de Madera (COFAMA)
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COLABORADORES, OBSERVADORES
Cada Plataforma puede buscar y nombrar colaboradores o /y observadores
➢ Colaboradores potenciales: Proyectos de la cooperación
➢ Observadores: otras instancias publicas y universidades
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IMPLEMENTACION DEL PDyP
1 fase de preparación y 4 fases de implementación
Primera Fase: SOCIALIZACIÓN, CONSTRUCCIÓN DE CAPACIDADES Y ACUERDOS INICIALES
Segunda fase: DIÁLOGOS LIBRES E INFORMADOS A NIVEL REGIONAL Y LOCAL
Tercera Fase CONSTRUCCIÓN DE ACUERDOS Y RECOMENDACIONES A INTEGRAR EN ENREDD+
La Cuarta Fase SISTEMATIZACIÓN Y RETROALIMENTACIÓN (CONTINUA)
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5 Territorios priorizados – Plataformas RegionalesPLANES TERRITORIALES
Territorio priorizado
primeros procesos de diálogo
y participación
Pertenece al territorio propuesto
en Plan de Trabajo aprobado
1 Petén, parte Norte ▪ Tierras Bajas del Norte (TBN)
2
Petén, parte Sur y
Franja Transversal del Norte,
Verapaces e Ixcán
▪ TBN y parte del Occidente
3 Izabal ▪ Sarstún-Motagua
4 Quetzaltenango, San Marcos,
Sololá y Totonicapán
▪ Occidente
5 Chiquimula, Jalapa ▪ Región Oriente: Corredor Seco
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FASE PREPARACION DEL PLAN GENERAL
PDyP – nivel nacional
Discusión del Plan de Diálogo y
Participación con el GCI, las plataformas
regionales y las partes interesadas
primarias
Creación de capacidades
principalmente en las instituciones del GCI,
y sus delegaciones regionales y
departamentales
Habilitación de plataforma virtual para recepción de
propuestas (SIREDD+ y/o sub portal
REDD+)
Establecimiento de un mecanismo de quejas y reclamos para consulta en el
MARN
Establecer bases de datos y formatos para el registro y
sistematización del proceso de diálogo y
participación
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FASE 1: SOCIALIZACIÓN, CONSTRUCCIÓN
DE CAPACIDADES Y ACUERDOS INICIALES
Acuerdos con actores colaboradores para acompañamiento del proceso de diálogo y participación
Información amplia con Estrategia de comunicación; Elaboración de materiales informativos mediados
Elaboración de Planes de Consulta con Plataformas Regionales
Divulgación de información básica sobre REDD+ y ENREDD+
Selección y Expresión de interés de las Plataformas Regionales
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Facilitación de procesos de diálogo y consulta territorial
✓ Convocatoria incluyente para las fases de información, diálogo, consulta y
acuerdos
✓ Preparación y difundir los materiales de apoyo para la información de los
debates;
✓ Facilitar la comunicación entre los miembros y socios de la plataforma y
sus bases
✓ Organizar la logística , agendas y técnicas para las reuniones
informativas y de consulta
✓ Registrar, documentar y organizar los comentarios recibidos durante la
consulta.
✓ Comunicar los resultados al MARN y presentar acuerdos, disensos y
recomendaciones
✓ Administrar y rendir cuentas del presupuesto específico acordado y
transferido de INDUFOR para la implementación del Plan de Diálogo y
Participación a nivel territorial
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FASE 2: DIÁLOGOS LIBRES E INFORMADOS
A NIVEL REGIONAL Y LOCAL
Información con convocatorias de miembros de plataformas regionales
Sesiones de información, diálogo sobre temas prioritarios desde una visión de los actores en los territorios
Intercambio con y entre autoridades Indígenas
Asambleas de autoridades indígenas en torno a temas REDD+ priorizados
Información y discusión con sector privado
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Determinación Temas por Territorios e
Intereses …. ejemplos1. Causas de la deforestación y degradación de los recursos forestales
en cada región- referencias
2. Abordaje general de la Estrategia REDD+: Propuesta de la Estrategia en cuanto a sus lineamientos de política. (material audiovisual de apoyo.)
3. Implementación y medición de las salvaguardas: Propuesta del Enfoque Nacional de Salvaguardas y la propuesta de SIREDD+ para su operacionalización.
4. Acciones prioritarias REDD+ en la región particular.
5. Evaluación Estratégica Social y Ambiental (SESA) y el modelo de Gestión.
6. Propuesta sobre el Mecanismo de Atención a Reclamos (MAR) y Reporte y Verificación (MRV): Su utilidad y acceso.
7. Mecanismo de Distribución de Beneficios: Inclusión y participación en la repartición de beneficios.
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FASE 3: CONSTRUCCIÓN DE ACUERDOS Y
RECOMENDACIONES A INTEGRAR EN
ENREDD+
Profundización de temas en
organizaciones locales y alianzas
nacionales
Análisis de información y diálogo entre
organizaciones a nivel local
regional y sus miembros
Recepción de recomendacione
s y profundización
sobre perspectivas e
inquietudes entre partes
interesadas en las plataformas,
Priorización de recomendaciones y acuerdos por
región y plataforma
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FASE 4: SISTEMATIZACIÓN Y
RETROALIMENTACION- Regiones y nivel
nacional ➢ Sistematización de resultados a nivel de plataformas
➢ Conclusiones en base a revisión de propuestas recibidas
➢ Foro nacional para la ENREDD+ con inclusión social
➢ Incorporación de recomendaciones en la preparación de la estrategia
➢ Aprobación de marco nacional de salvaguardas y modalidades de medición
➢ Resolución de reclamos y quejas acerca del proceso de consulta
➢ Pasos necesarios para definir compromisos políticos, requisitos operacionales y de procedimientos concisos, para complementar el diseño de la consulta y como condición para su aprobación de parte del GCI.
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MECANISMO DE RECLAMO Y QUEJAS PDyP
➢ El Punto de atención : la Coordinacion de la Plataforma regional y a nivel nacional el MARN (determinar la sesión y responsabilidad)
➢ Registro en un libro de quejas (a habilitar un libro físico en cada plataforma regional) o en la página del MARN en un apartado especialmente habilitado para este propósito o ´por correo electrónico (instalar una dirección especifica) .
➢ En la página web del MARN las partes interesadas pueden informarse acerca del estado de las quejas recibidas, en función del numeral de la queja.
➢ En cada sesión informativa en las plataformas, los talleres y foros se indica acerca de la existencia del mecanismo de reclamo
➢ A nivel nacional: El MARN define las categorías de quejas y dentro de 5 días se remiten a la unidad de Cambio Climático del MARN para su seguimiento y solución.
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Muchas Gracias!!
Gracias por sus aportes!
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