Plan Estratégico 2013-2019 de la Comisión para la Defensa y Promoción de la Competencia (CDPC) de Honduras

Marzo 2013.

PLAN ESTRATÉGICO, 2013-2019 ENMARCADO EN LA VISIÓN DE PAÍS, PLAN DE NACIÓN Y PLAN DE GOBIERNO

Marzo, 2013

ÍNDICE

I. PRESENTACIÓN 1

III. MARCO NORMATIVO E INSTITUCIONAL 2

IV. MISIÓN Y VISIÓN DE LA CDPC 2

V. PRODUCTOS FINALES 2

VI. USUARIOS - BENEFICIARIOS 4

VII. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL 4

1. FACTORES INTERNOS 4

A. ASPECTOS LEGALES Y FUNCIONES 4

B. ASPECTOS ORGANIZACIONALES Y PROCESOS 6

C. ASPECTOS DE USO DE TECNOLOGÍA PARA EL MANEJO DE

INFORMACIÓN 6

2. FACTORES EXTERNOS 7

A. ASPECTOS MACRO: INSTITUCIONALES Y DE POLÍTICAS

PÚBLICAS 7

B. ASPECTOS DEMOGRÁFICOS Y CARACTERÍSTICAS DE LA

POBLACIÓN OBJETIVO Y POTENCIAL DE LA INSTITUCIÓN 7

C. VARIABLES ECONÓMICAS Y MEDIOAMBIENTALES 7

D. ASPECTOS TECNOLÓGICOS DE COMUNICACIÓN 8

VIII. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS 8

IX. METAS 9

1. DEFENSA Y/O PROTECCIÓN DE LA COMPETENCIA 9

2. PROMOCIÓN DE LA COMPETENCIA 10

3. DESARROLLO DE LA CAPACIDAD INSTITUCIONAL Y

FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN INTERNA DE LA CDPC 10

X. ELEMENTOS ESTRATÉGICOS 11

1. NIVEL DEL ENTORNO DE LA CDPC 11

2. NIVEL INTERNO DE LA CDPC 12

XI. INDICADORES 12

ANEXO NO. 1 13

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I. PRESENTACIÓN

La política de competencia es una herramienta esencial para promover el desarrollo económico de una nación, a través de buen funcionamiento de los mercados con beneficios tanto para oferentes como demandantes. Para los consumidores, la competencia proporciona mejores precios, calidad y mayor variedad de bienes y servicios. En Honduras, dicha política cobra notoriedad, a partir de la aprobación de la Ley para la Defensa y Promoción de la Competencia (LDPC), según Decreto No. 357-2005, de fecha 04 de febrero de 2006, que da vida a la Comisión para la Defensa y Promoción de la Competencia (CDPC), cuya organización y funcionamiento dio inicio en diciembre de 2006 y hasta la fecha, su accionar se ha centrado en la aplicación del régimen de libre competencia tal como se concibe en el ordenamiento legal vigente, y en su posicionamiento institucional. Es preciso destacar que la atención al tema de competencia, se ha dado a raíz de la puesta en marcha de una serie de reformas económicas, en las dos décadas anteriores. La LDPC tiene como objetivo central “promover y proteger el ejercicio de la libre competencia con el fin de procurar el funcionamiento eficiente del mercado y el bienestar del consumidor”, cuyo cumplimiento es responsabilidad primaria de la CDPC.

Bajo este contexto, la CDPC presenta su “Plan Estratégico 2013-2019”, cuya misión, visión, productos finales, resultados esperados, objetivos estratégicos y metas propuestas para este periodo, están acorde a los objetivos y metas de prioridad estratégica plasmados en la Visión de País hacia el 2038, así como los lineamientos estratégicos e indicadores del Plan de Nación (2010-2022), que se concretarán en tres gobiernos, en torno a la Visión de País, los que deberán ser incorporados y ejecutados en los respectivos Planes de Gobierno de cada administración de turno. Cabe señalar que este Plan Estratégico responde en gran medida a la “Guía Metodológica para la Elaboración de Planes Estratégicos Institucionales (PEI), Alineados a la Visión de País y Plan de Nación”, emitida por la Secretaría Técnica de Planificación y Cooperación Externa (SEPLAN).

Tanto la Visión de País como el Plan de Nación incluyen un lineamiento estratégico titulado “Competitividad, Imagen País y Desarrollo de Sectores Productivos”, siendo una de las metas al 2022 la de mejorar la posición de Honduras en el Índice de Competitividad Global (ICG) a la posición 70, y al 2038 a la 50, partiendo de la base de que el informe ICG del periodo 2011-2012 ubica a Honduras en la posición 86. El ICG de cada país se calcula sobre el análisis de varios “ejes”, incluyendo el de la “eficiencia de los mercados”. El trabajo de la CPDC impacta directamente aquí (de hecho, dentro de este eje hay un indicador que se refiere específicamente a la “efectividad de la política anti-monopolio”), si bien en un sentido más amplio se podría entender que impactaría sobre muchos más ejes e indicadores del ICG.

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II. MARCO NORMATIVO E INSTITUCIONAL

Como institución rectora de la política de competencia en Honduras, el accionar de la Comisión para la Defensa y Promoción de la Competencia (CDPC) está enmarcado dentro de la Ley para la Defensa y Promoción de la Competencia (LDPC) y su Reglamento. Dicha ley crea a la CDPC en su Artículo 20, y establece las funciones que debe llevar a cabo. Entre las facultades que dicha ley otorga a la Comisión, se encuentra la de emitir opiniones o recomendaciones sobre los actos de la Administración Pública que tengan relación con la presente Ley, la investigación de prácticas o conductas prohibidas, la verificación e investigación de las concentraciones económicas y la realización de estudios sectoriales, entre otras. Como soporte a sus actuaciones de la Comisión se han visto sustentadas desde el Artículo 339 de la Constitución de la República en su Título VI, Del Régimen Económico, Capítulo I, Del Sistema Económico. De igual manera, de forma supletoria a la LDPC se ha actuado con base a leyes de la administración pública, tales como: Ley de Procedimiento Administrativo, Ley General de la Administración Pública, Ley de Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo y Ley de Justicia Constitucional. Al igual que el Código Civil, Código Procesal Civil y el Código de Comercio.

III. MISIÓN Y VISIÓN DE LA CDPC

La Misión: Somos una institución rectora de la política de competencia que desarrolla acciones eficaces y eficientes orientadas a la promoción y protección del ejercicio de la libre competencia, con el fin de procurar el funcionamiento eficiente de los mercados, con consecuencias positivas, tanto para los agentes económicos como de los consumidores en general. La visión: La CPDC aspira a ser una institución, transparente, técnica, ágil, eficiente y de alta credibilidad frente a los agentes y organizaciones económicas privadas y públicas y la sociedad en general, tanto a nivel nacional como internacional.

IV. PRODUCTOS FINALES

Partiendo de lo establecido en la misión, en el marco de reorientación de la política de Gobierno, plasmada, tanto en la Visión de País como en el Plan de Nación, el problema o necesidad del que esta Comisión se hace cargo es el de velar por la competencia efectiva en los mercados, manifestado en la escasez o falta de libertad para competir en los mercados. Para ello, la CDPC aplica las normas de defensa de la competencia, y que se afronta mediante el desarrollo de acciones que tienen como finalidad la concreción de resultados o productos finales, comprendidos en tres grandes áreas estrechamente relacionadas entre sí, a saber:

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1. Investigando y, en su caso, sancionando la comisión de prácticas

anticompetitivas, y realizando análisis sobre concentraciones económicas (la protección y/o defensa de la competencia), que lleva implícito la aplicación de la Ley cuando el mercado se distorsiona por prácticas anticompetitivas.

2. Desarrollando actividades de abogacía orientadas a promover un ambiente favorable a la competencia tanto a nivel del sector privado como del sector público (promoción de la competencia), mediante el desarrollo de actividades de abogacía, orientadas a promover un ambiente favorable a la competencia, llevando implícito la creación de reglas precompetencia que dinamicen la fluidez de los mercados

3. El fortalecimiento institucional de la CDPC, basado en buenas relaciones interinstitucionales y alianzas estratégicas locales y externas, que faciliten y mejoren las capacidades y habilidades para el manejo eficiente de la política de competencia y la aplicación correcta de la Ley.

En cuanto a la protección del ejercicio de la libre competencia (defensa), se presigue, por un lado, reducir la incidencia de generación de prácticas anticompetitivas por parte de los diversos agentes económicos que concurren en el mercado, sean por su naturaleza o por su efecto, mismas que limiten, dañen o restrinjan la competencia o impidan el acceso al mercado a potenciales competidores, con efectos en la eficiencia económica y el bienestar de los consumidores. Dichas acciones deben ser consecuentes con la obtención de resultados como el incremento del Índice de Competitividad Local, en el merco del Índice de Competitividad Global; incremento del Índice de extensión de dominio del mercado, en el marco del Índice de Competitividad Global. Respecto a la Promoción de la Competencia, se espera evitar la duplicidad de funciones sobre el tema de competencia, que por Ley le corresponde realizar a la CDPC y las incluidas en los estamentos legales que rigen el funcionamiento de instituciones o agencias regulatorias; además de lograr la supresión, aunque en forma paulatina, de aquellos esquemas legales regulatorios que contradicen los principios de la libre competencia, a fin de fortalecer la efectividad de la política anti-monopolio y la disminución y/o remoción de barreras; paralelo a la creación de una conciencia de competencia en la sociedad, a través de la divulgación de la normativa y la orientación de la política de competencia hacia actores como, la comunidad empresarial, gremios profesionales, universidades, jueces, entre otros. Estas acciones deben ser coincidentes con el logro de resultados como: Incremento del Índice de efectividad de la política de competencia (promoción efectiva de los principios de la competencia, en el marco del Índice de Competitividad Global; Mejorar el Índice de Percepción de cultura de la competencia en la sociedad. Finalmente, el logro de los resultados propuestos no sería posible sin el fortalecimiento de la capacidad institucional y de la gestión interna de la CDPC, en el sentido que siempre se requerirán sólidas relaciones interinstitucionales y alianzas estratégicas tanto a nivel interno como

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externo, que faciliten el desempeño de actividades de investigación y solución de casos y que fortalezcan las capacidades y habilidades para el manejo de la política y la aplicación de la Ley.

V. USUARIOS - BENEFICIARIOS

Población potencial: Es la totalidad de la sociedad, tanto por el lado de los agentes económicos que son quienes participan en los diferentes mercados, como por los consumidores que son los demandantes de los bienes finales producidos por las empresas.

Población objetivo: es aquella que es afecta por los efectos negativos de las prácticas anticompetitivas, o que puedan ser potencialmente afectadas a través de concentraciones económicas anticompetitivas.

En cuanto a la promoción de competencia, la población objetivo es aquella beneficiada con las acciones emprendidas por la Comisión en aquellos sectores en los que se haya identificado la existencia de factores que alteren el libre funcionamiento del mercado.

Beneficiarios efectivos: En el caso de la defensa, son tanto los agentes económicos como los consumidores, gracias a la protección brindada al proceso de libre competencia. Mientras en el caso de la promoción son aquellos agentes económicos y consumidores que alcancen un mayor grado de libertad económica gracias a las acciones de la Comisión.

VI. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL

La CDPC ha estado comprometida al cumplimiento de los mandatos que dicta la LDPC y su reglamento a lo largo de sus seis años de funcionamiento, pero es claro que para ser más eficiente en su propósito es necesaria la revisión o escrutinio de los aspectos internos y externos que puedan afectar su posición y sus resultados. En consecuencia, el trabajo a seguir pasa por estudiar si la institución tiene las potencialidades y las condiciones necesarias para cumplir los resultados esperados, además de considerar el entorno y las barreras que pueden limitar su accionar para alcanzar la situación deseada. 1. FACTORES INTERNOS A. ASPECTOS LEGALES Y FUNCIONES La Ley para la Defensa y Promoción de la Competencia de Honduras (LDPC) surgió a raíz de las reformas estructurales iniciadas en la década de 1990 encaminadas a desregular y abrir la economía del país. La LDPC se deriva del Tratado de Libre Comercio que Honduras firmó con Estados

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Unidos en 2005, y que facilitó la aprobación de la Ley1 en el Congreso Nacional. Lo anterior dio paso para la creación de la Comisión para la Defensa y Promoción de la Competencia (CDPC) y la aprobación del Reglamento de la LDPC en 2007 (Acuerdo 001-2007). La CDPC es una institución autónoma con personalidad jurídica y patrimonio propio, con independencia funcional, administrativa, técnica y financiera en su régimen interno e independencia en el ejercicio de sus funciones Corresponde a la Comisión, adoptar las resoluciones, elaborar los reglamentos y las demás disposiciones pertinentes para asegurar la correcta aplicación de la Ley y su Reglamento. La Dirección superior está a cargo de la Comisión, la que administra y está integrada por tres (3) Comisionados que constituyen el Pleno de la misma. La representación legal está a cargo de su Presidente, a quien compete convocar a sesiones, conferir o revocar poderes y coordinar las actividades de la Comisión.

A fin de lograr promover una cultura de competencia en la sociedad hondureña, la CDPC ha realizado notables esfuerzos en actividades de promoción sobre los alcances de la Ley y los beneficios de la competencia, así como informar al público sobre los avances de la política de competencia en Honduras. La imagen que se tiene de la institución es altamente valorada entre los sectores focalizados como su población objetivo; sin embargo, se reconoce que tiene mucho trabajo por hacer, en vista que mucha parte de la población desconoce las funciones y muchas veces la existencia de la misma. El establecimiento de la estructura de trabajo de la institución es una parte importante para la planeación y uso de sus recursos y tiempo, para lo que han establecido una serie de programas, y que están a tono con los productos finales señalados supra, a saber: ▪ Defensa y protección del ejercicio de la libre competencia; ▪ Promoción de la competencia.

A fin de evaluar el desempeño realizado por la CDPC, es necesario incluir indicadores que puedan valorar las tareas ejecutadas, en tal sentido, el uso de indicadores de desempeño son importantes para poder reorganizar y priorizar áreas en las que pueda haber mejoras. Sin duda, el mayor indicativo de desempeño fue realizado en septiembre de 2011, en el que la institución se sometió voluntariamente al Examen Inter-Pares (Peer Review), en el que las agencias de competencia del

1 Aprobada a finales de 2005 bajo Decreto No. 357-2005 y que entró en vigor el 6 de febrero del siguiente

año.

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mundo son evaluadas respecto a la ejecución de la política de competencia y la aplicación de la ley; el examen se realizó en el marco del Foro Latinoamericano de Competencia, auspiciado por la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y tuvo lugar en Bogotá, Colombia. La evaluación generó interesantes conclusiones y recomendaciones que tienen que ver no solo con el fortalecimiento de la CDPC, sino con el apoyo que las demás instituciones de gobierno, el sector privado y la sociedad civil deben brindar para generar el ambiente de libre competencia que todos anhelamos. B. ASPECTOS ORGANIZACIONALES Y PROCESOS La CDPC cuenta en la actualidad con 23 empleados de diferentes disciplinas del conocimiento. El área técnica cuenta con profesionales en las ramas de economía y derecho, y el área administrativa con profesionales de las ramas de administración y contaduría publica. La estructura organizacional esta constituida de la siguiente manera: • 3 comisionados, • 2 funcionarios para Secretaria General, • 6 funcionarios en Dirección Administrativa, • 10 funcionarios en Dirección Técnica (6 economistas y 4 abogados), • 1 funcionario en Auditoria interna, • 1 funcionario en Relaciones Públicas.

El mejoramiento de las capacidades del recurso humano, es un punto primordial para mejorar las capacidades institucionales. El personal se capacita de forma regular en el país y en el extranjero según su formación y sus funciones dentro de la institución. Por tener un carácter interdisciplinario y ser la base del quehacer institucional, se invierte periódicamente en la capacitación del personal del área técnica en diferentes foros y seminarios internacionales de competencia. Además este esfuerzo también es llevado a las demás instancias organizacionales en capacitaciones nacionales al personal administrativo. C. ASPECTOS DE USO DE TECNOLOGÍA PARA EL MANEJO DE INFORMACIÓN La institución tiene entre sus perspectivas continuar ampliando su grado de utilización de tecnologías para el manejo de información, a través de procesos internos apoyados por sistemas computacionales. Cuenta además con las herramientas básicas de la comunicación que incluyen un sitio Web que contiene la información relevante de la institución, las bases de datos de los estudios sectoriales y las resoluciones de casos de concentraciones económicas así como de procesos sancionatorios. Adicionalmente, una plataforma informática para la administración electrónica de los procesos administrativos estipulados en la Ley, esta en etapa de prueba en su operatividad, lo cual permitirá a la CDPC más eficiencia en la ejecución de tales procesos.

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2. FACTORES EXTERNOS A. ASPECTOS MACRO: INSTITUCIONALES Y DE POLÍTICAS PÚBLICAS

Pese al apoyo brindado por parte del Ejecutivo y Legislativo, este esfuerzo no ha sido suficiente para lograr un impacto mas profundo en el quehacer de la institución. Lo anterior, se refleja en el poco eco que se toma dentro de dichos poderes del Estado para dar respuestas positivas a las recomendaciones de política publica realizadas por la Comisión hacia diferentes sectores de la economía nacional. El objetivo de velar por la eficiencia del mercado y el bienestar del consumidor se relaciona con los objetivos establecidos en el Plan de Nación, en lo referente a lograr una Honduras productiva, generadora de oportunidades y empleo digno, que aprovecha de manera sostenible las oportunidades, sus recursos y reduce la vulnerabilidad. B. ASPECTOS DEMOGRÁFICOS Y CARACTERÍSTICAS DE LA POBLACIÓN

OBJETIVO Y POTENCIAL DE LA INSTITUCIÓN

Como ya se definió, la población objetivo en la defensa de la competencia esta conformada por el conjunto de personas que conforman la sociedad que se ven afectados en su bienestar, mientras que la población potencial engloba la sociedad en general. Por otro lado, para crear una cultura en la sociedad ha sido necesario focalizar la población objetivo a empresarios, gobierno, asociaciones, academia, cámaras de comercio, entre otros. En términos generales, el impacto causado en los estratos de la población objetivo ha sido muy positivo, la defensa de la competencia ha desencadenado en correctivos y sanciones; y la promoción, un ambiente de conciencia en la sociedad sobre la importancia de una sana competencia. No obstante, es claro que la tarea es enorme y es necesario seguir trabajando con los sectores mencionados de las ciudades intermedias del país, así como seguir reforzando su actuación en las principales ciudades. C. VARIABLES ECONÓMICAS Y MEDIOAMBIENTALES La economía del país presenta grandes obstáculos como consecuencia de diversos factores de tipo político, social, niveles de desempleo y falta de seguridad jurídica, entre otros. El cúmulo de los factores antes señalados han contribuido a estancar la economía, lo que a su vez ha incentivado al gobierno a la implementación de algunas políticas y medidas coyunturales para revertir tal situación, no obstante, el ejercicio de la libre competencia puede verse amenazada o limitada ante tales acciones.

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D. ASPECTOS TECNOLÓGICOS DE COMUNICACIÓN Las tecnologías son el vínculo que permite transmitir la labor de la CDPC a la sociedad. Las tecnologías transmiten el mensaje que quiere dar la CDPC a la población objetivo y en general a la sociedad, es decir, su compromiso con el cumplimiento de la Ley, así como dar a conocer el trabajo que realiza. Por otro lado, las telecomunicaciones ayudan a estrechar las alianzas de cooperación con sus semejantes a nivel regional, del continente y mundial. Además, son muchas veces una excelente base para indagar en las diferentes redes de información en temas de competencia que la institución ha suscrito, para la recopilación de información y de formulación de consultas. Adicionalmente, posibilitan interactuar y tener acceso a personas con una amplia de base académica e institucional en materia de competencia de todas las regiones del mundo.

VII. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

Para alcanzar los logros que la CDPC espera, es necesario definir objetivos para el cumplimiento de su misión y visión institucional, satisfaciendo criterios de eficiencia y eficacia. Los objetivos estratégicos dan respuesta a tal propósito, estos requieren una planeación a mediano plazo para alcanzarlos y son la base para el proceso de planeación estratégica institucional. Con base en toda la información anterior, se lograron construir objetivos estratégicos para el cumplimiento de la misión institucional de la CDPC que servirán para priorizar las actividades a planificar para la gestión anual. Cabe señalar que, para la formulación de los objetivos estratégicos se consideran los resultados finales, así como los resultados esperados. En primer lugar, para la protección y/o defensa de la competencia como producto final, tiene como objetivo estratégico disminuir la generación de prácticas y conductas anticompetitivas con cambios positivos en la eficiencia de los mercados y el bienestar de los consumidores. El segundo producto final comprende la promoción de la competencia, cuyo objetivo estratégico es abogar por mejorar el nivel de cultura de competencia en la sociedad hondureña. En tercer producto final que se refiere al fortalecimiento institucional, más bien puede convertirse en una meta o un objetivo específico, cuyo cumplimiento contribuiría a alcanzar los objetivos generales o estratégicos anteriores. Además, este producto tiene el propósito de afianzar y ampliar las relaciones interinstitucionales y alianzas estratégicas a nivel nacional e internacional canalizadas hacia el mejoramiento de las capacidades y habilidades de la CDPC para el manejo eficiente de la política y la aplicación correcta de la Ley.

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CRITERIOS DE VALIDACION PARA LOS OBJETIVOS ESTRATEGICOS

Objetivos Estratégicos

Consistente con

la Misión

Consistente con las Prioridade

s Institucio

nales

Expresa resultados esperados evaluables

Traducible en objetivos

específicos metas y tareas

Alcanzable en cierto plazo con

recursos disponibles

Cumple criterio de validación

Defensa y Protección de la Competencia

Disminuir la generación de prácticas y conductas anticompetitivas con cambios positivos en la eficiencia de los mercados y el bienestar de los consumidores.

Sí Sí Sí Sí Sí Sí

Promoción de la Competencia

Abogar por mejorar el nivel de cultura de competencia en la sociedad hondureña.

Si Sí Si Sí Sí Si

Fortalecimiento Institucional de la CDPC

Mejorar las capacidades y habilidades para el manejo eficiente de la política de competencia y la aplicación correcta de la ley.

Si Si Si Si Si Si

VIII. METAS

Después de haber definido la misión y visión, los productos finales, los usuarios y/o beneficiarios, los resultados esperados y su expresión en los objetivos estratégicos; el paso siguientes en el proceso de planificación estratégica consiste precisamente en la definición o establecimiento de metas, las cuales son una expresión de los objetivos estratégicos en términos cuantitativos y cualitativos y que faciliten la determinación de los planes de acción. En tal sentido, y en congruencia con cada uno de los objetivos estratégicos, las metas propuestas (acumuladas2) a cumplir durante el periodo 2013-2019, son las siguientes: 1. DEFENSA Y/O PROTECCIÓN DE LA COMPETENCIA

a. Ejecutada una agenda de abogacía de la competencia y/o de

armonización y coordinación con los sectores público y privado. b. Tomadas en cuenta las recomendaciones de política pública

emitidas por la CDPC. c. Elaborados 12 estudios de mercado.

2 Se anexa matriz a con metas anuales 2013-2019.

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d. Actualizados 4 estudios de mercado. e. Concluidas 4 investigaciones de oficio. f. Concluidas 4 investigaciones por denuncia. g. Autorizadas 7 operaciones de concentración económica. h. Realizadas 600 gestiones procesales en los tribunales para

defender las resoluciones tomadas por la CDPC. i. Aprobadas por el Congreso Nacional reformas a la Ley para la

Defensa y Promoción de Competencia. 2. PROMOCIÓN DE LA COMPETENCIA

a. Realizados 14 eventos de difusión de resultados de estudios de mercado.

b. Realizados 56 eventos de difusión de los principios de competencia, alcances de la Ley y papel de la CDPC a grupos específicos.

c. Realizados 35 eventos de capacitación sobre temas de competencia en universidades.

d. Publicados en medios escritos los resultados de 14 estudios de mercado.

e. Realizado un diplomado en competencia. f. Elaborados 6 dictámenes u opiniones sobre nuevos proyectos de ley

a ser aprobados por el Congreso Nacional que se relacionen o entren en conflicto con la norma de competencia.

g. Elaborados 6 opiniones sobre leyes vigentes que rigen a sectores regulados vinculadas con la norma de competencia.

h. Evacuadas 7 consultas de agentes económicos relacionadas con la Ley de Competencia.

3. DESARROLLO DE LA CAPACIDAD INSTITUCIONAL Y FORTALECIMIENTO DE LA

GESTIÓN INTERNA DE LA CDPC

a. Participado en 21 eventos de capacitación en el exterior. b. Participado en 7 pasantías en el exterior. c. Participado en 70 eventos de capacitación virtual. d. Asistencia a 28 foros internacionales. e. Ejecutado un plan mediático de mejoramiento de la imagen y

posicionamiento de la CDPC f. Aplicada una metodología para medir el grado de percepción del

tema de competencia entre consumidores y empresarios. g. Aplicada una metodología para la Evaluación de Resultados de la

gestión de la CDPC. h. Aplicada una nueva estructura organizativa de la CDPC. i. Aplicado un Manual de Funciones de la CDPC. j. Aplicados los Manuales de Procedimientos de la CDPC. k. Aplicado un Manual de Clasificación de Puestos y Escala Salarial. l. Ejecutado un Programa de Contratación de Personal. m. Aplicado un Reglamento Interno de Trabajo de la CDPC. n. Automatizados los procesos administrativos establecidos en la LDPC. o. Suscritos 3 convenios de cooperación y coordinación con

organizaciones afines a nivel internacional.

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p. Suscritos 7 convenios de cooperación y coordinación con organizaciones del sector público, privado, organizaciones de protección del consumidor, universidades y gremios profesionales, entre otros, a nivel nacional.

q. Realizadas 28 reuniones de seguimiento y/o monitoreo de los convenios suscritos a nivel nacional.

IX. ELEMENTOS ESTRATÉGICOS

Las estrategias son, entre otros aspectos, “directrices sobre las acciones adecuadas para alcanzar las metas de la organización3”. En tal sentido, las principales estrategias a implementar por la CDPC durante el periodo 2013-2019, son las siguientes4: 1. NIVEL DEL ENTORNO DE LA CDPC

a. Enmarcarse en un sistema especial o excepción, por ejemplo en mercados como los agrícolas, que evite incertidumbres legales que generan los convenios de fijación de precios y condiciones entre productores, procesadores y el mismo Gobierno, sistema que además cumpla con los propósitos de reducir los daños causados por la intervención estatal, promover la estabilidad en esos mercados y dar un mensaje de “reglas claras” que ofrezcan previsibilidad y certeza.

b. Definir criterios y facilidades para fortalecer la coordinación y los procedimientos entre la CDPC y otras instancias gubernamentales, sobre sectores sensibles y productos esenciales, especialmente con la Dirección General de Protección al Consumidor de la SIC y las Secretaría de Finanzas y de Agricultura y Ganadería.

c. Importante y prioritario que la CDPC diseñe y ejecute un plan de abogacía tanto a nivel del sector público como de la empresa privada, para dar a la política de competencia mayor legitimidad social, contrarrestando así las presiones políticas y del sector privado. Más concretamente, este plan debe incluir una estrategia para desarrollar unas relaciones más estrechas con los actores clave de los sectores público y privado.

d. Avanzar en un mecanismo de concertación que permita introducir los elementos o principios de la libre competencia a los procesos de licitaciones públicas.

e. La CDPC debería desarrollar e implementar acuerdos de cooperación con otros reguladores sectoriales en los casos en los que todavía no existan.

f. Revisar y adecuar los acuerdos de coordinación y cooperación interinstitucional, en el sentido de incorporarles mecanismos de coordinación, formales e informales, para facilitar el intercambio de información e informar de los problemas en materia de competencia a la CDPC, con prioridad en el acuerdo con la Dirección General de

3 Guía Metodológica para la Elaboración de Planes Estratégicos Institucionales (PEI), Alineados a la Visión de País y

Plan de Nación. 4 Se han considerado las recomendaciones generadas en el examen Inter-pares aplicado a la CDPC en el 2011.

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Protección al Consumidor y su Departamento de Inspección de la Secretaría de Industria y Comercio.

2. NIVEL INTERNO DE LA CDPC

a. Fortalecer su estructura organizativa para gestionar su volumen creciente de trabajo, tanto para defender como para promover la competencia, que eficiente el uso de sus recursos.

b. Introducir un programa para evaluar los resultados de las acciones que realice la CDPC en un periodo de tiempo razonable, lo que ayudaría a determinar el cumplimiento de objetivos, y sería de utilidad en la priorización y gestión interna de casos y proyectos.

c. Dotar de mayores y mejores herramientas de investigación científica a la CDPC, especialmente para herramientas cuantitativas y legales para la determinación de Indicios en la Investigación de prácticas y conductas Anticompetitivas.

d. Actualizar la estructura organizacional de la CDPC a estándares de calidad y funcionalidad prevalecientes en el mundo de las agencias de competencia.

e. Introducir reformas a la Ley de Competencia con propósitos de modernización/actualización y eficiencia.

f. Definir y consensuar con el Poder Legislativo un mecanismo que garantice la armonización de las leyes de carácter económico con la norma de competencia y la obligatoriedad de canalizar e implementar las recomendaciones de política pública hacia las instancias correspondientes.

X. INDICADORES

A fin de monitorear la gestión realizada por la Comisión, se han diseñado una serie de indicadores que sirvan como referencia para la medición del desempeño de las metas concebidas en el marco del Plan Estratégico Institucional. En ese sentido, los indicadores surgen para observar y/o verificar de manera concreta el desempeño de las metas establecidas, las que se desprenden de los objetivos estratégicos, que a su vez se derivan de los productos finales de la institución. Se han delimitado acciones para fortalecer la gestión institucional, tanto a lo interno como a lo externo de la institución, contribuyendo de esta manera a los resultados esperados por esta Comisión. Asimismo, se han diseñado metas que permitan alcanzar un mejor desempeño de la gestión interna de la Comisión, encaminadas a contribuir a la generación de mejores resultados finales.

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ANEXO No. 1

Objetivos Estratégicos y Metas Físicas 2013-2019

Objetivos Estratégicos/Descripción de Metas INDICADOR DE VERIFICACIÓN

METAS ESPERADAS

2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 TOTAL

1. Defensa y/o Protección de la Competencia

1 Ejecutada agenda de abogacía sectores público y privado. % de cumplimiento 10 15 20 25 10 10 10 100

2 Tomadas en cuenta recomendaciones de política pública % de cumplimiento 10 15 20 25 10 10 10 100

3 Elaborados estudios de mercado. No. estudios 6 1 1 1 1 1 1 12

4 Actualizados estudios de mercado No. actualizaciones 0 1 1 1 1 0 0 4

5 Concluidas investigaciones de oficio. No. Investigaciones 0 1 1 1 1 0 0 4

6 Concluidas investigaciones por denuncia. No. Investigaciones 1 0 1 1 1 0 0 4

7 Autorizadas operaciones de concentración económica. No. operaciones 1 1 1 1 1 1 1 7

8 Realizadas gestiones procesales en los tribunales. No. gestiones 85 85 85 87 87 87 84 600

9 Aprobadas por Congreso Nacional reformas a la LDPC. % de cumplimiento 100 0 0 0 0 0 0 100

2. Promoción de la Competencia

1 Realizados eventos de difusión resultados de estudios No. eventos 6 2 2 1 1 1 1 14

2 Realizados eventos de difusión a grupos específicos No. eventos 8 8 8 8 8 8 8 56

3 Realizados eventos de capacitación a universidades No. eventos 5 5 5 5 5 5 5 35

4 Publicados resultados de estudios de mercado No. publicaciones 6 2 2 1 1 1 1 14

5 Realizado diplomado en competencia % de cumplimiento 50 50 0 0 0 0 0 100

6 Elaborados dictámenes sobre nuevos proyectos de ley No. dictámenes 1 0 1 1 1 1 1 6

7 Elaboradas opiniones sobre leyes vigentes No. opiniones 0 1 1 1 1 1 1 6

8 Evacuadas consultas de agentes económicos No. consultas 1 1 1 1 1 1 1 7

3. Desarrollo de la capacidad institucional y fortalecimiento de la gestión interna de la CDPC

1 Participación en eventos de capacitación en el exterior No. de eventos 3 3 3 3 3 3 3 21

2 Participación en pasantías en el exterior No. de pasantías 1 1 1 1 1 1 1 7

3 Participado en eventos de capacitación virtual No. de eventos 10 10 10 10 10 10 10 70

4 Asistencia a foros internacionales No. de foros 4 4 4 4 4 4 4 28

5 Ejecutado plan mediático para mejorar imagen de la CDPC % de ejecución 25 75 0 0 0 0 0 100

6 Aplicada metodología para medición grado de percepción % de ejecución 100 0 0 0 0 0 0 100

7 Aplicada metodología para evaluar resultados de gestión % de ejecución 100 0 0 0 0 0 0 100

8 Aplicada una nueva estructura organizativa de la CDPC % de aplicación 100 0 0 0 0 0 0 100

9 Aplicado Manual de Funciones de la CDPC % de aplicación 100 0 0 0 0 0 0 100

10 Aplicados Manuales de Procedimientos de la CDPC % de aplicación 100 0 0 0 0 0 0 100

11 Aplicado Manual de clasificación de puestos y salarios % de aplicación 50 50 0 0 0 0 0 100

12 Ejecutado un programa de contratación de personal. % de ejecución 20 20 20 20 20 20 20 100

13 Aplicado un reglamento Interno de trabajo de la CDPC % de aplicación 100 0 0 0 0 0 0 100

14 Automatizados procesos administrativos de la Ley % de cumplimiento 100 0 0 0 0 0 0 100

15 Suscritos convenios de cooperación a nivel internacional No. convenios 1 0 1 0 1 0 0 3

16 Suscritos convenios de cooperación a nivel nacional. No. convenios 1 1 1 1 1 1 1 7

17 Realizadas reuniones de seguimiento a convenios No. reuniones 4 4 4 4 4 4 4 28