plan director de gestión de residuos de gipuzkoa 5. recogida

7/31/2019 Plan Director de Gestin de Residuos de Gipuzkoa 5. Recogida.

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5. RECOGIDA DE LOS RESIDUOS

En el presente captulo se analizan los mejores sistemas, exponindolosen orden prelatorio, de cara a un mayor control de los residuos a partir de sugeneracin y con la idea de realizar una compilacin, lo ms pormenorizada y

ptima posible con objeto de establecer una base ptima desde la que tratarlos residuos.

Con anterioridad se realiza un breve anlisis sobre cuales han sido losprincipales aspectos que han llevado a la quiebra del actual sistema derecogida, poco selectivo, con un grado de eficiencia realmente bajo y que hallegado a plantear importantes problemas ambientales y sociales dentro delterritorio guipuzcoano.

5.1. ANTECEDENTES. ANLISIS Y DIAGNSTICO DEL ACTUAL SISTEMADE RECOGIDA

Como se viene observando a lo largo del desarrollo del presente PlanDirector, una vez que la cadena de prelacin ha superado el primer punto dereduccin y evitacin de los residuos, se pone en marcha otra disposicinjerrquica que nos habla de reutilizacin, compost, reciclaje... Todo esto sebasa, indudablemente, en la correcta recogida de las diferentes fracciones dela basura. En definitiva, la existencia de materiales muy variados; materiaorgnica fermentable, plsticos, vidrio, papel, etc. hace que ninguno de ellossea susceptible de ser aprovechado correctamente y por ello requiera demtodos como el vertido indiscriminado o la incineracin. Sin embargo, todos

esos mismos materiales y aquellos que queramos sumar a la lista, separadosperfectamente y con bajos niveles de otras sustancias, son perfectamenteexplotables, reutilizables, compostables y reciclables bajo diferentesmetodologas. En este sentido, una vez ms reproducimos lo que dicecualquiera de los cdigos que se han desarrollado dentro del 2 captulo; serequiere una recogida ptima, lo ms selectiva posible para el correctodesarrollo de toda esa cadena de prelacin y para contar con un mtodo derecogida y tratamiento de los residuos realmente sostenible.

Con todo, la conclusin a sacar es que en todo este complejo proceso, larecogida de los residuos, su separacin en origen y las medidas que se tomen

para garantizarla van a ser clave y condicionar, de una manera total, el restodel proceso.

Hasta la fecha, el mtodo imperante, por lo menos en los ltimos aos,no ha solucionado los grandes problemas que vienen plantendose. As, sesigue apostando por los llamados contenedores de acera o carretera,contenedores masivos y donde domina la recogida poco selectiva representadapor los grandes recipientes verdes, metlicos u otras modalidades. En estos setiende a recoger lo que se ha venido definiendo como resto y que, en realidad,aglutina toda una mezcolanza extensa y problemtica en la que domina, sinduda alguna, la materia orgnica fermentables, pero donde tambin se puede

encontrar cualquier otro tipo de material; cristal, papel, plsticos, pilas, otrosvidrios, cemento, aparatos electrodomsticos, etc. Tambin es cierto, no


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obstante, que han existido importantes esfuerzos a la hora de intentar organizardeterminadas recogidas pretendidamente selectivas. De esta forma, nosencontramos con los tres igls caractersticos, el de recogida de vidrio hueco(verde), el de plstico y otros envases (amarillo) y el de papel y cartn (azul).Tampoco hay que negar que otro tipo de sustancias, materiales y sectores se

estn intentando recoger a base de otro tipo de instalaciones, camionesambulantes, etc. De esta manera se le da al ciudadano la posibilidad, bajodiferentes metodologas, de recoger o depositar selectivamente sustanciascomo medicamentos, pilas, toners, aparatos elctricos y electrnicos, aceite decocina, etc. En cualquier caso, estas recogidas, hasta la fecha, se han centradonica y exclusivamente en la buena disposicin y concienciacin de lapoblacin, de tal manera que no dejan de ser medidas voluntaristas que slollegan a recoger una muy pequea parte de la basura que se genera y dondeexisten fracciones con gran peso, en el amplio y estricto sentido de la palabra,que no cuentan, a da de hoy, con ningn tipo de recogida selectiva. Inclusotampoco a futuro se observa una recogida selectiva masiva y generalizada de

estas fracciones. Nos referimos obviamente a la materia orgnica fermentable.

Haciendo un rpido y sucinto anlisis de los antecedentes y el mtodoimperante hoy en da, nos encontramos con que el mismo no slo no hasolucionado los grandes problemas planteados en los ltimos aos, sino queha fomentado otros como la colmatacin de los vertederos, la aparicin enstos de importantes problemas con las bolsas de metano, plagas urbanas, etc.Tampoco los sistemas de recogida selectiva van ms all. Frente al escasointers de las administraciones por fomentar campaas informativas yeducativas amplias y sostenidas en el tiempo, se ha querido cumplir elexpediente con campaas muy puntuales, nada masivas y, sobre todo,pintorescas pero poco efectivas. Este sistema, por lo tanto, ha tocado su techosin acercarnos a las metas ya referidas de recogida selectiva que marcandocumentos tan importantes como las directivas europeas, la ley espaola deresiduos o el propio plan nacional.

Apuntando los puntos dbiles del actual sistema podemos decir que sloel 17-20% de las basuras que se generan cuentan con una recogida selectiva.Al no existir una obligatoriedad y un nivel de concienciacin y sensibilizacinptimo no se dan suficientes incentivos para que la poblacin deposite susbasuras lo suficientemente seleccionadas. Con ello, lejos de querer cumplir,

como afirma el PIGRUG (que no hace ni el ms mnimo anlisis del sistema derecogida actual), el principio y basal fundamental de toda la polticamedioambiental y de sostenibilidad el que contamina paga, se estimplcitamente, animando a la poblacin a no recoger selectivamente, sobretodo cuando aquellos ciudadanos que intentan hacerlo observan cmo unnmero importante de otros no se preocupa lo ms mnimo, no hace ningntipo de esfuerzo y, en algunos casos, se jacta de ello, de manera que losciudadanos modlicos pierden el inters por serlo y encuentran un verdaderodesarraigo social al cumplir con estas correctas prcticas. En todo caso, larecogida de la basura debe, para cumplir este precepto, vigilar y computarperfectamente que tipo de recogida y entrega hace cada uno de los

ciudadanos. Esto es impensable bajo el actual sistema, sin ningn control y


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donde cualquiera puede depositar, de forma annima cualquier tipo de fraccino material de residuo.

Otro de los puntos dbiles evidentes es que la fraccin ms abundanteen los residuos: ms de un 40% de los residuos domsticos, que se encuentra

conformada por la fraccin orgnica putrescible (vegetales de cocina, pan viejo,restos de carne y pescado, alimentos cocinados y desechados, poda de tiestos,etc.) no cuenta con la posibilidad de ser recogida de forma selectiva. Son milesy miles de toneladas las producidas a partir de estos residuos que, mientras enalgunos pases y regiones ya apuntados y que se desarrollarnconvenientemente ms adelante, lejos de convertirse en un problema, seconvierten en una potencialidad a travs de sistemas de compostaje ybiometanizacin obteniendo productos tan interesantes como el biogas y elcompost con los cuales generar energa y fertilizantes, amejoramientosedficos, bases para la generacin de sustratos de jardinera, etc., aqu siguenplanteando infinidad de problemas y en ningn caso se plantea a futuro,

despus del anlisis detallado del plan integral, su recogida selectiva yverdadero aprovechamiento.

El que dicha materia orgnica no sea recogida selectiva yadecuadamente da lugar, adems, a una serie de problemas aadidos oparalelos como son la existencia de malos olores en las calles y espacioscomunes, como consecuencia de los mismos procesos de putrefaccin; muchoms evidentes en verano y con altas temperaturas, problemas aadidos comoplagas urbanas y verdaderas eclosiones de moscas, ratas, ratones, etc.,posibilidad de transmisin de enfermedades contagiosas, etc. Sin embargo,dichos puntos dbiles no acaban con el contenedor de calle, sino queposteriormente ya depositados en el vertedero, adems de los problemas yaapuntados de fermentacin anaerbica y existencia de bolsas de gas altamenteexplosivas, dan lugar tambin a un trasiego continuo de camiones, derivado dela concentracin de estas actividades en un solo punto, a la existencia; bajo lascondiciones climticas imperantes, de una gran precipitacin sobre el vaso delvertedero y, por tanto, una gran generacin de lixiviados que hay que controlar,las molestias en forma de olor pestilente a varios kilmetros a la redonda y,tambin ahora, los problemas de importantes plagas urbanas como ratas perofundamentalmente gaviotas que adems funcionan como verdaderostrasmisores de importantes patgenos cuando acuden a reas urbanas o a

limpiar su plumaje a sitios como el pantano del Aarbe, del cual procede lamayor parte del agua de consumo urbano para el rea funcional deDonostialdea.

Mientras estos pueden considerarse como los puntos dbiles msimportantes, tambin existen otros que, sin llegar a ese rango, influyennegativamente en la valoracin y evaluacin del actual sistema de recogida.Uno de los ms importantes es el hecho de que los contenedores de acera ocalle estn dando lugar a la ocupacin de un determinado nmero de metroscuadrados de suelo destinado a espacios comunes que podran estardestinados a otros servicios o usos. As, mientras cada vez es ms

problemtico el tema de los aparcamientos urbanos, la propia circulacin, lafalta de ciertos equipamientos como fuentes, urinarios pblicos, etc., los


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contendores estn sustrayendo un importante lugar que podra cumplir o serdestinado precisamente a albergar o facilitar todas estas cuestiones. Enlugares como Italia, Francia, Alemania, Suecia, Suiza, Canad, Australia,Catalua, etc. existen modalidades de puerta a puerta que luego sedesarrollaran y gracias a las cuales se han eliminado estos grandes

contenedores de manera que el mobiliario urbano ya no ocupa la granextensin que ocupaba y, sobre todo, no cuenta con el impacto visual, estticoy de olor que tiene en la actualidad dentro del territorio de Gipuzkoa.

Tambin habra que resear que estos grandes y annimoscontenedores de calle han contado y seguirn contando, mientras existan, conel problema del gamberrismo callejero que muchas veces se dedica adestruirlos, darles fuego, moverlos, volcarlos, etc. con los gastossuplementarios que ello acarrea y los impactos evidentes sobre la poblacin delos alrededores.

En relacin a este ltimo aspecto, la supuesta optimizacin en larecogida de los grandes contenedores de calle por parte de camionesrelativamente pesados, tambin genera, que duda cabe, un impacto evidente,fundamentalmente sonoro, sobre todos aquellos vecinos que se disponen cercade uno de estos puntos de recogida. Modalidades como el puerta a puerta, sinembargo, no requieren de estos grandes camiones ni de grandes contenedoresde manera que cada vivienda o bloque debe contar con un pequeo contendormuy manejable, mucho ms que los actuales, y que requiere de unos vehculosmucho menos pesados y que dan lugar a menor ruido. De hecho, estospequeos vehculos se estn imponiendo en numerosos puntos del mundodebido a estas ventajas y otras como su mejor maniobrabilidad, sus mejorescondiciones de acceso a lugares donde el urbanismo se hace ms precario,difcil, etc. y, por otra parte, cuentan con un precio mucho ms bajo que el delos actuales camiones de la basura.

Por todo ello, una vez realizado este anlisis sucinto que slo ha queridoapuntar los principales puntos dbiles del actual sistema de recogida, eldiagnstico es claro; si verdaderamente se quiere dar lugar a una polticarealmente sostenible en el mbito de las basuras, adems de las medidas yacontempladas en este Plan Director, se requiere un cambio profundo, desde lossistemas de recogida hasta los vehculos utilizados, la descentralizacin de los

procesos, etc. Con todo, en los siguientes puntos de este mismo captulo sevaloran los diferentes sistemas alternativos que proponer para terminar con elprecario sistema actual y propiciar metodologas con mayor grado deefectividad.


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5.2. EXPERIENCIAS DE NUEVAS RECOGIDAS. LAS VANGUARDIAS ENLA RECOGIDA DE BASURAS. CATALOGO DE BUENAS PRACTICAS

Una vez que, a partir del epgrafe 5.1. se han analizado los principalespuntos dbiles de la actual recogida de basuras y, viendo los problemas graves

y difcilmente resolubles manteniendo la misma tipologa de recoleccin, acontinuacin, se describen, analizan y proponen una serie de sistemas,implementados y totalmente contrastados en otros territorios y que, por ello,pueden ser perfectamente adoptados para su viable implementacin dentro delterritorio guipuzcoano.

Su anlisis se ha realizado de una manera no aleatoria, sino queresponde a un orden de prelacin claro. Aquellos sistemas definidos en losprimeros lugares son, despus de un concienzudo anlisis y diagnstico de suscaractersticas, inconvenientes y sobre todo: adaptacin al territorioguipuzcoano, los que ms adecuados resultan, dejando para los ltimoslugares los que ms problemas pueden plantear, teniendo en cuenta quesiempre sern mejores que el actual, obsoleto, ineficaz y desfasado sistema derecogida.

5.2.1. Recogida selectiva puerta a puerta

5.2.1.1. Recogida puerta a puerta

En la recogida puerta a puerta las diferentes fracciones de los residuosse recogen en das alternos en la misma puerta de los edificios, retirndose delas calles los contenedores de rechazo y en la mayora de casos tambin deotras fracciones. Los residuos no entregados correctamente no son recogidos yde este modo se facilita al mximo la separacin en origen y se minimizan lasactitudes poco participativas y a menudo incvicas. El sistema tambinrepercute en un beneficio indirecto en espacio pblico y muy especialmente enlimpieza de las calles.

Como consecuencia, la recogida puerta a puerta obtiene unos niveles departicipacin muy elevados y unos resultados cuantitativos y cualitativos muy

importantes con porcentajes de material reciclado de los residuos slidosmunicipales de entre el 60 y 80 %, con un ndice que va de 115 kilos porhabitante y ao a 140 Kg./hab/ao de fraccin orgnica y con unos niveles deimpropios de entre el 1 y el 5 %. Debemos aclarar que para obtener uncompost de calidad, los niveles de impropios en la MOF (Materia OrgnicaFermentable) deben ser inferiores al 15 %.

Desde un punto de vista econmico, tambin se demuestra que larecogida puerta a puerta no es ms cara que una recogida de las mismascaractersticas realizada con contenedores en la va pblica, y llegar a ser

ms econmica si se van modificando al alza los precios de los tratamientosfinalistas, vertedero e incineracin (tal y como indicamos en el captulo anterior,


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incidiendo fundamentalmente en, hasta ahora externalidades, que deberan sercomputadas como gastos dentro del propio sistema). De hecho, en Catalua,solamente con la implantacin del canon de vertido, la recogida puerta a puertaya ha pasado a ser una opcin claramente ms econmica. En Italia y Austriael precio de la incineracin es de 120 variando segn las regiones. Mientras que en Espaa este precio oscila entre48 y 60 euros para el vertido. Todo ello responde a lo anteriormente expuesto;dentro del estado espaol no han sido reflejadas dentro de la verdaderacontabilidad cuestiones como gasto superfluo de materiales vrgenes (pudiendoser reciclados), afectacin sobre el medio ambiente, afectacin sobre la saludde la comunidad que habita el territorio, etc.

Discrepamos de quienes argumentan que la recogida puerta a puertaslo se puede aplicar en municipios de dimensiones pequeas o medianas y entipologas de urbanizacin de tipo horizontal. A ttulo de ejemplo, contradiciendolos argumentos de los polticos y de algunos tcnicos, citamos algunosmunicipios con densidad de poblacin alta y edificacin vertical: Aarhus(segunda ciudad de Dinamarca) con ms de 250.000 habitantes, Niort (Francia)64.000 habitantes, Tralee (Irlanda) 21.000 habitantes, Monza (Italia) 123.000habitantes o Vilassar de Mar (Barcelona) 18.000 habitantes. No hay que olvidarque hace tan slo 20 25 aos, los residuos municipales se recogandirectamente (aunque mezclados) en las puertas de los edificios, tanto si tenanuna sola vivienda como en zonas de edificacin vertical.

En el sistema de recogida selectiva puerta a puerta se debe partir deunas premisas bsicas puesto que, de otra manera, la experiencia tendr unxito limitado. Para empezar se requiere el liderazgo claro de toda la clasedirigente y todos los grupos y partidos polticos. No debe emplearse dichosistema como un arma arrojadiza que utilizar demaggicamente para intentarderribar al partido que lidera el gobierno. Adems de esto, lo ms importante eshacer una campaa que llegue a todos los ciudadanos y ciudadanas contandocon todas las entidades del municipio tanto vecinales como ecologistas o deotro carcter. Para ello debe comenzarse por efectuar reuniones especficaspara obtener la complicidad de todos los ciudadanos. A continuacin debe

pactarse en los edificios de edificacin vertical la eleccin de contenedoresindividuales o colectivos. En el caso de los colectivos, debe existir laresponsabilizacin de una persona rotatoria que se encargue de sacar losresiduos a la calle en el horario predeterminado. En muchos de los casos, lapersona es un trabajador individual o perteneciente a una empresa de limpiezaque, normalmente, es la misma que corre con la limpieza del portal y elmantenimiento general de la finca.

La inmensa mayora de municipios hacen la recogida por la nocheteniendo que sacar los contenedores entre las 20 y 22 horas; es importante

resaltar que los contenedores tanto individuales como colectivos tienen undispositivo para que no puedan ser abiertos por los animales domsticos


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cuando estn en la calle. Existen multitud de formas y variantes a la hora deimplantar dicha recogida selectiva: desde los municipios que slo recogen adomicilio la materia orgnica, mientras el rechazo y las dems fraccionescontinan recogindose en contenedores, hasta los municipios que hacendesaparecer de la noche a la maana todos los contenedores de la calle, de

manera que todas las fracciones se recogen con este sistema, siendo estemtodo el que consigue unos ndices de recuperacin ms elevados.

5.2.1.1.1 La experiencia de la Mancomunidad de La Plana

Desde nuestro punto de vista, el sistema implantado en laMancomunidad de La Plana de la provincia de Barcelona, es el que, con unosmedios econmicos limitados pero muy bien utilizados, tiene unos ndices derecogida selectiva ms importantes, entre el 65 y 80 % dependiendo de losmunicipios. Actualmente, en esta Mancomunidad participan 6 municipios con

un total de 14.246 habitantes, pero la recogida puerta a puerta est en procesode ampliacin a otros.

El sistema implantado funciona de la siguiente forma: tres das a lasemana alternos se recoge la fraccin orgnica, restos de fruta y verdura,restos de carne y pescado restos de comida cocinada y de pan, cscaras defrutos secos, huevos y mariscos, posos del caf y restos de infusiones, taponesde corcho, papel de cocina y servilletas de papel usados, restos de plantas,cenizas de quemar lea sin barnices ni plsticos... Es decir, absolutamentetodos los restos orgnicos putrescibles sean crudos o cocinados o sean deorigen vegetal o animal. Dos das la fraccin inorgnica reciclable, latas ymetales, bolsas y envases de plstico, diarios, revistas, papel y cartn,tetrabriks y papel de aluminio. Un da la fraccin inorgnica no reciclable, polvode barrer, restos de cermica, paales y compresas, espejos rotos, colillas ycenizas con barnices, papel plastificado, tubos de pasta de dientes y cremas,porexpan, materiales mixtos.

La fraccin inorgnica reciclable va a parar a una nave de seleccindonde se separan las diferentes clases de plsticos, papel y vidrio para suposterior comercializacin. Debemos mencionar especialmente que lostrabajadores de la nave industrial son personas con una minusvala psquica,

que obtienen un empleo que, de otra forma, sera muy difcil que pudieranconseguir. De esta forma, este sistema de recogida y tratamiento persigue unobjetivo primordial de eficiencia medioambiental en los residuos pero tambinde nicho laboral para colectivos desfavorecidos tradicionalmente por elmercado, es decir, un objetivo, no menos importante, de carcter social.

La Mancomunidad dispone, a su vez, de un taller de restauracin de losvoluminosos que se recogen tambin puerta a puerta, bsicamente madera ymuebles. En este taller trabajan 14 vecinos, de los cuales 12 padecen unaenfermedad mental. En nuestro caso, el territorio de Gipuzkoa ya cuenta,afortunadamente, con empresas que, a da de hoy y con ayudas realmente

escasas, teniendo en cuenta el papel medioambiental y social que juegan, ya


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realizan estas labores de restauracin, reutilizacin y reciclaje de losvoluminosos, contratando adems personal de grupos desfavorecidos.

Otra caracterstica importante es que los camiones que hacen larecogida son pequeos y con el volante a la derecha, siendo manipulados por

un slo trabajador, con el consiguiente ahorro en costes de inmovilizado ypersonal. Todos los servicios los presta y gestiona una empresa pblicaperteneciente a la Mancomunidad excepto el compostaje, que lo realiza unagricultor de la zona. Cabe mencionar que el compost que obtienen es el mejorde toda Catalua. La materia orgnica se recoge en bolsas compostables,financiando la Mancomunidad el 50 % de precio, y solamente tiene un 1 % deimpropios en peso. Este compost cuenta con un mercado interior ilimitado pero,sin embargo, existe un mercado externo que viene interesndose ypreguntando por el producto, de manera que existen proyectos para abarcar lamateria orgnica de otros municipios de manera que se genere una produccinde compost que pueda ser uno de los motores econmicos de la zona.

Gipuzkoa tambin estara en disposicin, una vez de implementados estosmtodos, de generar compost perfectamente asimilable por los suelos de laprovincia, con un beneficio anual econmico y edfico muy notable.

4.2.1.1.2 La experiencia de Tiana

La villa de Tiana, con 6.525 habitantes (Enero 2.003) est situada entrela Serralada de Marina y la costa de levante de Catalua, a 15 Km. deBarcelona. Tiene una extensin de 7,90 km2, la mayor parte de bosque, viedoy matorral; una tipologa de ciudad difusa con una estructura constructiva delmunicipio urbana horizontal, mayoritariamente viviendas unifamiliares aisladaso adosadas. Anteriormente, los residuos slidos municipales en Tiana serecogan indiferenciadamente con ms de 140 contenedores de 800 y 1.100litros en la calle.

A partir de mediados del 2.000 el modelo de recoleccin se caracterizapor una recogida puerta a puerta de la fraccin orgnica de los residuosmunicipales tres veces a la semana y a travs de los cubos repartidos a lapoblacin de 10, 25 o 120 litros; otra recogida puerta a puerta del rechazo dosveces por semana, basada en la retirada obligatoria de la mayora de

contenedores de 1.100 litros de la acera.Para facilitar su implantacin ha sido necesario poner en marcha una

campaa inicial y un programa de actividades regulares de educacin,comunicacin y participacin ambiental, pero tambin realizar cambios tcnicosen conjuncin con los objetivos del modelo integrado de recogida puerta apuerta. En este sentido, buena parte del xito de esta recogida se debe a lasustitucin masiva de los contenedores de rechazo de la acera por la recogidapuerta a puerta del mismo, de manera que aquel que no quiere separar labasura deber desplazarse mucho ms para encontrar un contenedor, a partirde ahora llamados de emergencia, o guardrse dicho rechazo en casa ms

das que si separase correctamente, con el consabido incoveniente deocupacin de espacio, emanacin probable de olores, etc.


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Por estos motivos, la Ordenanza Municipal de Limpieza y Va pblicapuede hacer obligatoria esta recogida selectiva, amparndose en el marcolegal vigente.

Figura5. 1. Fuente: Ayuntamiento de Tiana

Para que el proceso de implantacin de una recogida puerta a puerta deestas caractersticas tenga xito se pueden definir unos elementos clavedivisibles en elementos territoriales, polticos, tcnicos y sociales.

La conviccin inicial del Ayuntamiento, impulsor del proceso, arrastr al

resto de administraciones a un marco de colaboracin y coordinacinindispensable. Esta conviccin inicial tambin se tiene que hacer llegar al restode grupos polticos, entidades u rganos de participacin con ms pesoespecfico a travs de la informacin y la participacin; por lo que debe evitarseel aprovechamiento partidista.

En el caso del Ayuntamiento de Tiana, se ha desarrollado la siguientenormativa:

Ordenanza de Convivencia Ciudadana (aprobada 6-6-2.000). Ordenanza de Limpieza de la Va Pblica (aprobada 5-12-99), ampliada

posteriormente a la implantacin de la recogida puerta a puerta.

As, por ejemplo, corresponde a los ciudadanos la separacin de lafraccin orgnica y la colocacin en la puerta del domicilio...; o se prohbedisponer dentro de los contenedores residuos diferentes a los consignados encada caso.


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Se realizan campaas iniciales de participacin e implantacin de larecogida puerta a puerta y, posteriormente, se genera un programa deeducacin ambiental con actividades de seguimiento, mejora y refuerzo. Elesfuerzo realizado en educacin, informacin... junto a los resultadosobtenidos, llevaron al municipio de Tiana a ser reconocido con el Premio 2.000

de Recogida Selectiva a la mejor gestin integral de los residuosmunicipales por parte de la Generalitat de Catalunya y tambin alreconocimiento explcito de grupos ecologistas, entre otras ONGs.

Las caractersticas tcnicas de la recogida puerta a puerta, con unoscriterios tcnicos y polticos muy claros de antemano, permiten asegurar unosciertos resultados. An as, es necesario realizar un seguimiento tcnicocontinuo tanto del proceso de implantacin como del proceso de consolidaciny mejora posterior. En este sentido, a partir de las charlas, encuestas,llamadas,... se han realizado estudios tcnicos econmicos de Anlisis delCiclo de Vida de la recogida y los materiales recogidos, de las campaas, del

estado de los contenedores..., que han ido conllevando a la realizacin deajustes tcnicos en el proceso. Una vez puesto en marcha el nuevo sistema derecogida se observ un cambio cualitativo y cuantitativo en los ndices derecogida selectiva y recuperacin, de tal manera que se invirti totalmente latendencia con la implantacin de la recogida puerta a puerta y de esta froma, lafraccin mayoritaria que supona el rechazo se ha convertido en materialesvalorizables (por reutilizacin, reciclaje y compostaje) debido a la retirada de loscontenedores de la va pblica.


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La reduccin global en la produccin de residuos municipales de unmodelo de recogida del rechazo con contenedores al modelo puerta a puertaha sido de ms de un 10 %. Esta reduccin global se puede deber a variascuestiones: en menor medida al cambio parcial en los hbitos de consumo delos vecinos y vecinas del municipio, pero principalmente a la desaparicin deaportaciones de pequea industria, talleres o actividades agrcolas o mnimaexportacin de residuos a otros municipios vecinos.

Con la recogida tres veces por semana de la materia orgnica puerta apuerta se ha llegado a un ndice de recogida de 300 gramos / habitante y ao,lo que supone, un 75% de la materia orgnica generada estimada. De lasdistintas caracterizaciones realizadas para la materia orgnica recogida seobtienen niveles de impropios del 1 al 4%. Los niveles tan bajos de impropiosse pueden mantener porque se ejerce un control muy alto y se puedediscriminar y no recoger aquellos materiales que se considere que no sonbiodegradables por parte de los operarios de la recogida.

Se demuestra que el coste de la recogida puerta a puerta del rechazo y

la materia orgnica, por ejemplo en Tiana, es el mismo que si se hubierarealizado el servicio con contenedores de los dos tipos (rechazo y materiaorgnica de 240 l.) en la va pblica, debido a la reduccin del esfuerzo enservicios de recogida del rechazo; sin tener en cuenta los resultados derecogida selectiva cuantitativos y cualitativos tan distintos que se hubieranobtenido. Asimismo, la reduccin de la frecuencia de recogida del rechazo, eluso de camiones de carga y caja abierta para la recogida de la materiaorgnica y la desaparicin de contenedores de la calle, reducen los costes demantenimiento.

En todo caso, el coste global de la gestin de los residuos ha

aumentado, pero actualmente, los costes de los tratamientos finalistas sonsuperiores al coste econmico de otros tratamientos de valorizacin y reciclaje,


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con lo cual el balance global de gestin es positivo o, como mnimo, no es mscostoso. En contraprestacin se obtienen evidentes beneficios sociales,mediomabientales, etc. Que nunca son contemplados dentro de la cuenta oejercicio econmico anual pero que son mucho ms importantes que losreflejados tradicionalmente.

Tabla 5.1.Ayuntamiento de Tiana

Por destacar algunos de los resultados de la encuesta realizada en

mayo del 2.001 (316 personas sobre una poblacin de 6.200 habitantes, con un95% de confianza y un error muestral del 5%). Respecto a los hbitos, un 97%(+/-5%) de los encuestados afirma realizar la separacin de la materia orgnicaen casa, lo que indica una introduccin total de la recogida puerta a puerta dela materia orgnica y una clara consolidacin del modelo. Las valoraciones delos servicios municipales relacionados con la gestin de los residuos y lalimpieza iban del 1 (muy negativas) al 5 (muy positivas). Todos los serviciossuperan el aprobado ampliamente: la Deixalleria (Punto Verde) de Tiana, lacampaa de informacin y, especialmente destacable, la recogida puerta apuerta de la materia orgnica. Destacar tambin que dentro de la categora devaloracin muy negativa (1) slo se llega al 6 y el 8% (+/-5%) en el caso de lalimpieza viaria y el resto de servicios no superan el 4% (+/-5%), valores muybajos y que demuestran que en ningn caso la valoracin es extremadamente


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negativa. Con ello, se demuestra que los procesos de desarraigo social nodeben ser imputados a la implementacin de este sistema, dentro de territorioscomo el de Gipuzkoa y s a la obstinacin de una adminsitracin en imponer unsistema finalista y obsoleto como es la incineracin, por encima (92% en laencuenta realizado por el Diario Vasco) de la opinin de la propia sociedad

guipuzcoana. Desde luego, es conveniente destacar que la incineracin estgenerando un verdadero proceso de desafeccin social.

En conclusin, la recogida puerta a puerta ha sido posible desarrollarla eimplantarla en un perodo corto de tiempo. La misma supone un modelo conuna elevada capacidad de adaptacin a cada caso, a travs de cambios en lasfrecuencias y horarios de recogida y los materiales y equipos (cubos,contenedores, camiones...). Implica la retirada de los contenedores de recogidadel rechazo indiferenciado de la calle, de manera que se consigue un reduccinde un impacto ambiental local (olores, ruido, visual...) y se gana espaciopblico. Los modelos de recogida puerta a puerta obtienen niveles de recogida

selectiva sensiblemente superiores a los municipios con recogidas slo concontenedores en la calle, lo cual debe tenerse muy en cuenta de cara a laoptimizacin del servicio; se recoge ms materia orgnica y de ms calidad,con niveles de impropios bajos lo que facilita el compostaje.

En referencia a los aspectos econmicos, la recogida cuesta igual que elservicio realizado con contenedores y considerando los tratamientos, laperspectiva es que sea menos costosa an en un plazo de tiempo corto. Encontraprestacin presenta un nmero infinito de ventajas sociales ymediomabientales.

5.2.1.1.3 La experiencia de Oviedo

Aunque el Ministerio de Medio Ambiente no tenga constancia de queexistan otros municipios del resto del territorio espaol que tengan implantadoun sistema de puerta a puerta si existen stos. Cabe mencionar el caso deOviedo donde se efecta una recogida puerta a puerta de la siguiente forma(su denominacin local es "portal a portal"): 3 das a la semana recogen elpapel y cartn (martes, jueves y sbados), 3 das por semana recogen tambinlos envases de plstico, latas y tetrabriks (lunes, mircoles y viernes), y 1 da a

la semana diferente segn los barrios, el vidrio. El resto y la fraccin orgnicase recogen diariamente (excepto los domingos). La fraccin orgnica querecogen va a vertedero y no se aprovecha para compostar.

Aunque esta experiencia es ms modesta que la descrita anteriormentey no cuenta con datos suficientes para realizar, tan siquiera, una valoracinapriorstica razonable, parece que la vecindad ha comenzado a colaborar y losprimeros resultados son sensiblemente mejores que los registrados hasta lafecha con el tradicional mtodo del contenedor de acera. Por otra parte, hayque resear que los tcnicos estn observando cmo la recogida de la materiaorgnica puede ser viable dentro de un futuro prximo y, de hecho, los niveles

de impropios son menores a los esperados, con lo que, ya a da de hoy podrandarse procesos de compostaje a diferentes niveles; domstico, industrial, etc.


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5.2.1.1.4 La experiencia de Villasar de Mar

Villasar de Mar es un municipio de 18.000 habitantes en el litoral cataln

con un urbanismo de alta densidad (ms de 400 edificios de viviendas) y 15 %de poblacin flotante en verano.

Antes de la implantacin del sistema PAP (Puerta A Puerta) se reciclaba solo el1% de envases, 2% de vidrio y 4% de papel mientras que el 93% eraconvertido en residuos sin aprovechamiento y, por ende, destinados a unasolucin finalista (vertedero o incineracin). Despus de la implantacin delsistema PAP, la materia orgnica representaba el 41%, papel 15%, vidrio 8% yenvases 9%. El resto de la basura se reduce a 28%. El sistema es obligatorio ytiene altos ndices de participacin: >80%. La recogida selectiva sube al 70%.Slo con hacer una comparacin del porcentaje de resto que, a da de hoy, se

obtiene o sufre, se puede concluir con que siempre ser menor que losresiduos producidos por una planta de incineracin con lo que el vertido,siempre, ser inferior.

Los contenedores para la edificacin vertical son encajables y tienencapacidad de 360 litros. Los usuarios deben entregar los restos de comida enuna bolsa adaptada a las caractersticas de compostaje de la fraccin orgnica,atada y dentro del elemento de contencin, con la tapa cerrada, quecorresponda a su modalidad de entrega, en la calle tres veces a la semana yde 20:00 a 22h. El horario de entrega es prorrogable hasta la hora en la que elequipo de recogida realiza el servicio en el punto de recogida. Los usuariosdomsticos que no dispongan de servicio pblico de transferencia tienen queretirar de la va publica el elemento de contencin (contenedor) a la maanasiguiente, hasta las 9:00 horas, del servicio de recogida puerta a puerta. Si nopueden retirar el cubo al da siguiente, el Ayuntamiento en forma coordinadacon el usuario, establecer el mecanismo ms adecuado para podercumplimentarlo. Los usuarios domsticos tienen el derecho de tener un nicocubo estandarizado de 25 litros, con cierre hermtico, para el almacenaje yentrega de la fraccin orgnica. Los cubos de recogida selectiva se darngratuitamente a todos los usuarios del Ayuntamiento; por lo general antes delinicio de la prestacin del servicio, y a los nuevos empadronados y otras

modalidades (fundamentalmente en concepto de reposicin en caso deperdida, desaparicin o rotura de cubeta) con posterioridad a suimplementacin. El Ayuntamiento puede utilizar la cubeta como vehculo decomunicacin con los usuarios.

La campaa de informacin se ha llevado a cabo edificio por edificio,localizando a la presidencia de la propiedad o finca, haciendo la propuesta parala ubicacin del contenedor de acuerdo con la propia presidencia que, a su vez,a tenido que consensuar o votar con el resto de los vecinos y/o propietarios. Lasubida de los costes de recogida domstica se asumen por los ingresos dereciclaje. Como resultado la tasa domstica no se incrementa, pero si la de

comercios e industria que asumen sus costes.


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La administracin recomienda que en el caso de que otrasadministraciones o mbitos comarcales estuvieran interesados por la puesta enmarcha de este sistema, su implantacin sea en otoo.

5.2.1.1.5 La experiencia de Torrelles de Llobregat

Torrelles de Llobregat es un municipio del rea metropolitana deBarcelona de 4.022 habitantes empadronados (2.002) y una poblacin flotanteimportante no empadronada, de lo que resulta, segn estimaciones realizadas,una poblacin efectiva media de 4.569 habitantes. Estos datos de poblacionesflotantes son interesantes puesto que hasta la fecha, dentro del propioPIGRUG, incluso, se estiman como puntas en la produccin de residuosdifcilmente abarcables y solucionables y por ello, otra de las razones para lapuesta en marcha de plantas de incineracin. Desde el pasado 14 de enerofunciona en Torrelles de Llobregat una tasa de basuras en la que hogares ycomercios pagan de acuerdo a la cantidad y tipo de residuos que generan. Se

trata de una experiencia pionera en el Estado Espaol y cuenta con el respaldode la Junta de Residus de la Generalitat de Catalunya y de la EntitatMetropolitana del Medi Ambient.

La tasa de recogida de basuras era de 62,57 o2.002. Con respecto a los residuos de origen comercial, haba establecidas trescategoras mediante las que se clasificaban los diferentes tipos deestablecimientos.

Se retiraron de la va pblica todos los contenedores, excepto los iglesde vidrio, y las basuras han pasado a ser recogidas puerta a puerta. La materiaorgnica y el papel y cartn se recogen respectivamente tres y un da porsemana. La fraccin orgnica se debe entregar en bolsas compostables dentrode unos cubos marrones de 25 litros facilitados por el municipio. La fraccininorgnica (resto) (en Torrelles no existe recogida especfica de envasesporque se aplica el modelo Residu Mnim), se recoge dos das por semana ydebe ser entregada obligatoriamente en unas bolsas estandarizadas por elAyuntamiento. Son bolsas de 40 litros que el Ayuntamiento vende a travs decomercios colaboradores, a un precio (0,60 tasa de basuras. De este modo, a ms bolsas utilizadas ms se paga de tasa,creando un incentivo hacia la reduccin y el reciclaje.


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Figura 5.4.

De cara a los comercios se han estandarizado bolsas de basuras de 100litros para la fraccin inorgnica (resto), con una tasa asociada de 1,50 Los comercios grandes generadores de materia orgnica deben alquilaranualmente contenedores de uso exclusivo para esa fraccin, que pagan enfuncin de su tamao y periodicidad de recogida.

Aprovechando que la implantacin de la recogida puerta a puertasupondra la individualizacin de la recogida, el Ayuntamiento decidi tambinimplantar un sistema de pago por generacin, a travs del cual cada productorpagase segn los residuos generados y se crease as un incentivo hacia lareduccin y el reciclaje.

Se implant una tasa general para las viviendas de 35 poco ms de la mitad que se pag el ao anterior), a la que se sumaban lasbolsas de basura estandarizadas (de uso obligatorio) para la basura inorgnica

(resto), vendidas a travs de comercios colaboradores, a un precio de 0,60en las cules se incorporaba una parte de la tasa de basuras. De esta forma, ams bolsas utilizadas, ms se pagaba de tasa, primando as la reduccin y elreciclaje, como ya se ha descrito anteriormente.

Los comercios y establecimientos comerciales continuaron teniendo unaparte de la tasas fija, en funcin de la categora comercial, y dos partesvariables, una anloga a los municipios para la fraccin inorgnica (resto),mientras que para la fraccin orgnica (FOC; Fraccin orgnica compostable)podan escoger contenedores de diferente capacidad y frecuencia (desde 90litros a 660 litros y 2 o 4 recogidas semanales) (1).


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(1)- Para mayor informacin puede consultarse Puig Ventosa, I. Equipamiento y Servicios

Municipales, ao 19 N 104, 2002, pg. 20-29.

La experiencia estuvo en funcionamiento desde el 14 de enero al 30 deseptiembre de 2003, alcanzando un 84% de recuperacin. Ello supone slo un

16% de resto que debera ser vertido. Por lo tanto volvemos a movernos enporcentajes ms bajos que los obtenidos por la incineracin donde entre un 35y un 42% de lo que entra debe ser vertido como escoria o ceniza.

La implantacin del nuevo modelo de recogida ha supuesto cambiosimportantes en los hbitos y ha tenido consecuencias claras en los resultadosde generacin y recuperacin. A efectos cuantitativos nos centramos en elperiodo febrero-mayo 2.003 frente al mismo periodo del ao pasado, pues setrata de los nicos meses enteros de los que ya se disponen datos.

1. Incremento de la recuperacin

Se ha producido un incremento generalizado de la recuperacin de lasdiversas fracciones, incrementndose un 16% en trminos absolutos. Respectoal total de residuos recogidos, la recuperacin ha pasado del 42% al 84%. Unode los incrementos ms significativos se ha dado para la fraccin orgnica msvegetal, en que se ha pasado de recuperar 210 g/(hab/dia) a 324 g/(hab/dia) (1).El incremento de recuperacin de vidrio tambin ha sido muy notable. Buenaparte de la responsabilidad del incremento de la recuperacin la tiene ladeixalleria, que ha pasado de 2.021 a 5.212 usuarios en los periodos enestudio y ha incrementado la cantidad entrada un 66% en peso.

(1). La fraccin orgnica y la fraccin vegetal se recogen y llegan a la planta de compostaje por

separado. Sin embargo, a efectos comparativos damos los datos agregados porque el aopasado la recogida era en gran medida conjunta.

La recogida de voluminosos ha pasado de efectuar 398 servicios noconcertados y 102 concertados a 186 concertados y solo 1 no concertado. Ladesaparicin de los contenedores como puntos negros es una consecuenciaautomtica de la recogida puerta a puerta.

2. Disminucin de los residuos recogidos

El otro resultado destacado de la introduccin del nuevo sistema ha sidouna reduccin muy considerable de los residuos recogidos. En el periodo enestudio se ha registrado una reduccin media del 43% (aunque en el ltimomes sta ya se sita cercana al 30%). Un 21% de la reduccin fue debida a lano recogida de flujos de residuos no municipales que con anterioridad susgeneradores entregaban fraudulentamente al sistema municipal(particularmente residuos de la construccin, poda y residuos de talleres ypequeas industrias), un 2% es debida a reduccin genuina de residuos(cambios en los hbitos de compra y consumo) derivada del incentivo creadopor la tasa, un 4% tiene causas no explicadas (presumiblemente datos de

generacin de papel errneos para el periodo 2.002 estudiado). El restante16% tiene como causa el turismo de residuos, es decir, el uso incorrecto por


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parte de ciudadanos de Torrelles de contenedores de otros municipios. ste esun porcentaje que se considera elevado y que se identifica como el principalproblema actual. El Ayuntamiento no ha emprendido hasta el momento lasactuaciones que prevea la ordenanza municipal para prevenir esta situacin yse considera que en el momento en que este problema se aborde se puede

situar este flujo por debajo del 5% considerado normal en experienciasdesarrolladas en otros pases. Los datos indican que la prctica totalidad delturismo de residuos lo hace de todas las fracciones y no solo de la fraccinsometida a la tasa de pago por generacin.

La reduccin ms drstica se ha notado en las aportaciones a la plantade triaje de la fraccin inorgnica de Molins de Rei, que recibe un 12% de losresiduos (respecto de la fraccin orgnica y fraccin vegetal), la desaparicinde los voluminosos, poda y derribos que caban en los contenedores pero noen las bolsas, y el reciclaje va deixalleriade buena parte de los envases conobjeto de evitar el pago de la tasa, explican esta gran reduccin.

De cara a las ordenanzas de 2.004 se pretenden incorporar mejoras quepasaran por descongestionar la deixalleria, mejorar la informacin traspasadaa los ciudadanos y posiblemente cambiar el modelo de distribucin de lasbolsas estandarizadas.

En cualquier caso, los resultados del primer periodo se consideran unbuen comienzo del nuevo sistema y estn sirviendo para proveer muchainformacin sobre la respuesta de los ciudadanos ante estos nuevos incentivos,que probablemente va a ser muy til de cara a la prxima extensin de estasnuevas propuestas fiscales.

5.2.1.1.6 La experiencia de Mancomunidad La Porte dAlsace (Francia)

La comunidad de municipios denominada La Porte dAlsace estsituada en el departamento Haut Rhin (68) de la regin de Alsacia. Se trata deun territorio rural disperso, que abarca 143 Km2 de extensin, con 13.228habitantes en total (5.500 hogares), repartidos en 33 municipios, la mayora demenos de 500 habitantes. La mayor aglomeracin es Dannemarie, con 1.988habitantes.

La comunidad de municipios se constituy en 1.992 para dar respuesta adiversas inquietudes: el desarrollo de la regin, la preocupacin por preservarel medio ambiente y la calidad de vida de un entorno privilegiado. Entre susdiversas competencias figuran, entre otras, el equipamiento, el desarrolloeconmico, el turismo, los asuntos sociales, deporte y cultura, la proteccin ypuesta en valor del medio ambiente y la recogida y tratamiento de residuosdomsticos, basado en un objetivo principal: desarrollar el reciclaje al mximo yreducir a su vez los residuos no valorizados (en esta consideracin entran losresiduos vertidos, enterrados o incinerados), en previsin de que la incineracinen las ciudades cercanas de Mulhouse o Aspach, en un futuro prximo, habrque pagarla.


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De esta forma, La Porte dAlsace ha sido pionera en la implantacin delsistema de pesaje de residuos y la facturacin al ciudadano en funcin de ello,incitando as a una mejor clasificacin de los residuos por parte de la poblacin,para su posterior valorizacin. La recogida selectiva de la mayor parte de losmateriales est asegurada por el sistema puerta a puerta para algunos tipos de

residuos. Otros tipos de desechos son recogidos en contenedores de aportevoluntario (contenedores de calle u otras instalaciones o puntos de recogida).Cabe destacar, por ejemplo, que los residuos orgnicos son objeto de unarecogida especfica a fin de valorizarlos en compost. Y por ltimo, para losresiduos no clasificados o no recogidos selectivamente, existen loscontenedores identificadores con pesaje.

A continuacin se recoge una breve cronologa de la implantacin delsistema de recogida con pesaje en La Porte dAlsace:

1991: lanzamiento de la recogida selectiva.

1992: inicio de la recogida selectiva puerta a puerta de plsticos, papel ycartn y metales.

1994: inicio de una operacin de distribucin de compostadoras.1996: separacin de plsticos planos y plsticos huecos (botellas, botes).1996: contrato con Eco-Emballages.1999: inicio de la recogida con pesaje en 33 municipios.2000: inicio de la recogida con pesaje en Dannemarie.2001: distribucin de sacos de plstico especficos, para mejorar la

separacin de botellas de plstico.2003: integracin del plstico plano en el contenedor identificador

electrnico.2003: inicio de la recogida de residuos especiales, como detergentes,

disolventes, etc.2003: estudio de satisfaccin.

Objetivos de la recogida con pesaje:

Entre otros, el objetivo principal es el de dar respuesta a la inevitable yurgente necesidad de frenar la evolucin de la masa de residuos, yfundamentalmente, profundizar en la mayor cantidad posible de materialesreutilizados, reciclados o compostados a travs del esfuerzo cvico y de una

buena clasificacin de los residuos. Este sistema de gestin bsicamenteconsigue que las diversas fracciones de residuos se clasifiquenadecuadamente y tengan el destino apropiado (recuperacin, tratamiento,reciclaje), disminuyendo as sensiblemente el volumen de residuos novalorizados (destinados a vertedero o incinerados).

Funcionamiento del sistema:

- Se recogen por medio del sistema puerta a puerta los residuos de tipo plsticohueco, papel y cartn, metal y voluminosos.- Se recogen por medio de contenedores de aporte voluntario los residuos de

tipo orgnico, vidrio, pilas, aceites, txicos.


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- Para los residuos no recogidos de las dos formas indicadas, existe uncontenedor (uno propio para cada hogar) donde se depositan los residuosdomsticos no valorizables o no clasificados por parte del ciudadano (resto).sta es la base de la facturacin del servicio: la contribucin a pagar por elusuario del contenedor se basa en el peso de los residuos depositados en l, el

cual est dotado de un sistema identificador electrnico. Se trata de un sistemafiable y preciso: cada contenedor est equipado con un sistema que permiteidentificar a su propietario, y antes de vaciar el contenedor en el camin derecogida, el contenido depositado es pesado de forma automtica. Los datosobtenidos se procesan por sistema informtico y son comunicados alpropietario junto con la facturacin. De esta manera, la facturacin del servicioes calculada en funcin del esfuerzo realizado para una buena clasificacin delos residuos. Una parte de la facturacin, sin embargo, corresponde a unacontribucin mnima fija por parte de todos los hogares, lo cual permite hacerparticipar a todos los ciudadanos en el coste de la recogida selectiva.

La recogida selectiva se efecta segn el calendario anual que seentrega a cada hogar.

Fraccin - tipo de residuoModalidad de

recogidaPeriodicidad

Plstico hueco: botellas, frascos y botes deplstico; tetrabricks

Puerta a puerta Semanal

Papel y cartn: embalajes, prensa yrevistas, etc.

Puerta a puerta Semanal

Voluminosos: muebles, etc. Puerta a puerta Trimestral

Metales: aerosoles, latas, barquetas dealuminio, electrodomsticos, tubos,bicicletas, etc.

Puerta a puerta Mensual

Frigorficos y congeladores Puerta a puerta Trimestral

VidrioAporte voluntario(en contenedor) -

Pilas y bateras

Aporte voluntario(en puntos de

recogida)-

Residuos txicos Aporte voluntario(en puntos derecogida)

-

Textiles Aporte voluntario -

Aceite de motor Aporte voluntario(en contenedor) -

Residuos orgnicos: de cocina, dejardinera, etc.

Aporte voluntario(en contenedor)

-

Resto de residuos domsticosContenedor

identificador con

pesaje

Retirada

semanalTabla 5.2.


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Todos los materiales recogidos por los diferentes medios descritostienen diversos destinos: los residuos domsticos depositados en el contenedoridentificador con pesaje son destinados a la soluciones finalistas, mientras quelas fracciones de residuos recogidos de forma clasificada (papel y cartn,plsticos, aluminio, acero, materia orgnica, etc.) se destinan a diversas

empresas especializadas en el tratamiento y reciclaje de cada uno de losmateriales. De entre todos ellos, los residuos orgnicos son utilizados paraproducir compost por la correspondiente empresa especializada.

Cabe sealar que el sistema se implant tambin en los edificios deviviendas o de pisos, en julio de 2.002.

Resultados (datos hasta 2003):

El peso total de los residuos generados fue en aumento hasta un pico en2.002; a partir de ah se apreci una reduccin. Sin embargo, lo ms

destacable es que se dio una neta disminucin de los residuos no valorizados,desde ms de 200 Kg. por habitante y ao (final de 1997), hasta 100 Kg. porhabitante y ao (en 2.003), y consecuentemente, al mismo tiempo se da unaumento continuado de los residuos valorizados. En general, aument larecogida de todos los tipos de residuos: plsticos y tetrabricks, papel y cartn,metales, vidrio, residuos voluminosos, etc. Y lgicamente, la recogida encontenedores identificadores con pesaje, por su parte, dio como resultado unacantidad de residuos por debajo de la media nacional. En cuanto a loscomportamientos de los usuarios, la comunidad de municipios de La PortedAlsace observa que han adoptado la recogida selectiva y se ha creadohbito.

Es as como el sistema de gestin de residuos de La Porte dAlsacedemuestra su validez para cumplir los objetivos fijados, ya que la mayor partede los residuos ha pasado a ser reciclado o valorizado: en 1.997 en torno al60% de los residuos era vertido, enterrado o incinerado, y el resto era tratado oreciclado. En 1.999-2.000 la proporcin es ya del 50%, y finalmente en 2.003,los porcentajes se invierten, ya que alrededor del 60% es ya reciclado oaprovechado a travs de diferentes procesos y mtodos. En definitiva,disminuye claramente el volumen de residuos destinados a vertido oincineracin.

Dificultades, excepciones y objetivos para el futuro:

- Cada hogar posee su contenedor identificador, sin embargo, algunas familiasque viven muy prximas entre s (padres e hijos por ejemplo) slo utilizan uncontenedor para todos, de manera que algunos contenedores no son pesadosnunca, si bien este comportamiento va en descenso y cada vez son menos loscontenedores no utilizados.- Existen varios retos para el futuro, como son: optimizar el servicio pararesponder a la aparicin de nuevas necesidades, como la recogida de residuostxicos o de plsticos agrcolas por ejemplo, ya que las demandas son cada

vez ms especficas.- Mantener el equilibrio presupuestario del servicio.


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- Bsqueda de nuevos agentes de reciclaje, que traten los materialesrecogidos.

5.2.1.1.7 Experiencias en Italia

La recogida separada de residuos orgnicos muestra que es clave paraalcanzar altos ndices de reciclaje, que puede llegar al 70% en ciudadespequeas, y ms del 50% en reas muy pobladas; por una parte esto se debea la importante contribucin de los residuos orgnicos en trminos de recogiday diversidad de la basura; y por otra, a las posibilidades proporcionadas por lainnovacin operativa que la separacin en origen de residuos orgnicos sueleconllevar, con efectos beneficiosos en la recogida de otros materialesreciclables.

La separacin en origen de residuos de comida ha permitido ya a

algunas provincias de Italia alcanzar el objetivo del ao 2.003 (35%), conmuchos municipios llegando al 60%. En general, despus de suimplementacin, las estrategias demostraron ser efectivas y fueron aceptadaspor las autoridades locales, puesto que, como vamos a ver, el uso deherramientas especficas y sistemas puerta a puerta de separacin en origende residuos de comida ha demostrado ser efectiva en relacin con la cantidad ycalidad de los residuos de comida recogidos, y competitiva en cuanto a sucoste.

La recogida de residuos de jardn est incluso ms desarrollada, sobretodo en regiones como Lombarda, Veneto y Piamonte (unos 4.000 municipios,17.750.000 habitantes) donde ha sido obligatoria desde el principio de los 90.Ms tarde tambin Sicilia estableci una prohibicin de enterrar los residuos dejardn. Muchas otras regiones, como Emilia Romagna y la Toscana, tienentambin un amplio abanico de programas de recogida de residuos de jardn,aunque no tienen establecida ninguna obligatoriedad para hacerlo.

Separacin en origen integrada significa ndices de separacin msaltos y sobre todo la segregacin de fracciones de compost como los residuosde comida. Adems, tambin implica un cambio en la recogida desubproductos de los residuos. En ese sentido, un papel central lo juega la

separacin en origen de residuos de comida. En Italia la contribucin exclusivade los residuos de comida (a travs de sistemas puerta a puerta) llega hasta60-90 kg por habitante y ao (Consorcio Brianza Milanese, 1998); estosnmeros han de sumarse a las podas de jardn (generalmente con sistemas derecogida especficos, distintos de los esquemas para residuos de comida) cuyacontribucin vara entre 30 y 150 kg por habitante y ao, dependiendo del tipode vivienda y la difusin del compostaje casero. Por lo tanto, la contribucintotal de las fracciones de compostaje promedia por s misma un ndice dereciclaje del 20-40%.

Muy a menudo, donde la separacin en origen de residuos de comida se

implementa, tambin se considera la introduccin de la recogida puerta apuerta del papel. Esto permite la separacin de unos 40-60 kg por habitante y


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ao de residuos de papel (Legambiente, 1.998), que significa unas 2 3 vecesms que la contribucin especfica de recogida a travs de contenedores. Engeneral, debemos decir que la recogida puerta a puerta (tambin llamadarecogida a la vuelta de la esquina) es un mtodo excelente paraalcanzar altos ndices de reciclaje; esto se aplica sobre todo a aquellos

materiales cuya contribucin es relevante tales como papel y residuos decomida. A propsito, tenemos que remarcar que esos 2 materiales son las msimportantes fracciones biodegradables en peso, y por lo tanto su alta recogidapuede cumplir los objetivos de la directiva sobre vertederos (que ser mostradams tarde dentro del punto especfico dedicado a vertido).

El material fermentable (residuos de comida) representa un granporcentaje de los RSU; y esto es particularmente cierto en el sur de Europa. Enel norte de Italia los porcentajes de residuos de comida varan entre el 25 y el40% de los RSU totales; en las regiones del sur estn entre el 35 y el 55%,principalmente debido a la menor presencia de empaquetados y al hbito de

tener comidas en casa con un menor uso de comida precocinada (que implicauna produccin menor de residuos de comida). En cualquier caso, la provinciade Gipuzkoa se asemeja, a da de hoy, ms a los porcentajes del sur de Italiapuesto que la fraccin orgnica putrescible puede establecerse en un 40%como ya se ha observado dentro del captulo tercero.

En lo que se refiere a la calidad, (Tabla 5.3.) el material recogido en lossistemas puerta a puerta muestra un promedio de pureza del 97-98%, mayordel objetivo apto que podra ser de un 93-95% de pureza, dependiendo delequipamiento para exploracin y refinamiento disponible; hay que hacer notarque con purezas del 97% y mayores es posible colocar el material directamenteen la seccin de compostaje, si ningn paso de separacin previa (por ejemplo,un explorador primario o seccin de separacin manual).

Tabla 5.3.: pureza de los residuos de comida en algunas reas y municipiositalianos

Area/Municipio Nmero de habitantes Pureza(Materiales

compostables) %

Provincia de Miln(Marzo 98):

Albiate 4.713 98,8Arese 19.230 98,1

Bellusco 5.971 98,4Biasono 10.493 95,0

Brugherio 30.800 98,8Buccinasco 23.890 96,5

Castano Primo 9.652 99,3Cinisello Blsamo 75.650 98,2Cologno Monzese 50.121 93,0

Desio 34.849 99,0

Melegnano 16.112 98,0Monza 119.187 97,4


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Novate Milanese 20.028 94,3Paderno Dugnano 44.748 93,7

Rosate 4.332 97,4Trezzo Sulladda 11.177 98,1

Varedo 12.720 99,7

Distrito Padova 1(Marzo 98)

26 municipios203.429 98,7

Provincia de Lecho83 municipios 313.884 99,48

Actualmente, la calidad de los residuos orgnicos recogidos pareceser mucho ms dependiente del sistema adoptado para la recogida quedel tamao de las ciudades, y se conocen muchas situaciones donde estosesquemas funcionan con xito en grandes pueblos y ciudades del interior. Lascifras sobre la pureza de los residuos orgnicos separados (porcentaje demateriales compostables) halladas en varios anlisis realizados en Italia sonmostradas frente al tamao de las ciudades correspondientes. De este grficose desprende que no se detecta actualmente relacin entre el tamao de laciudad y la pureza.

Esto significa que otros factores afectan a la pureza ms que el tamaode la ciudad y su poblacin (que afecta segn el tipo de vivienda); el tipodeestrategia es al contrario mucho ms relevante; estrategias puerta a puertafuncionan generalmente mucho mejor que las estrategias de contenedores en

carretera o acera.En general, donde la recogida puerta a puerta se lleva a cabo, los

residuos de jardn se recogen con una estrategia diferente, menos intensiva;esto se hace muy a menudo a travs de entrega directa de la familia en lugarespuestos mediante plataformas ecolgicas, puntos verdes o garbigunes o conuna recoleccin en acera especfica, pero con un contenedor separado distintoy de una frecuencia de recogida mucho ms baja que la expuesta para losresiduos de comida. Con todo ello se pretende que los residuos de jardn seancontrolados por las familias como material compostable en casa, es decir,potenciando el compostaje domstico cuestin que ayuda a mantener baja la

cifra de produccin total de RSU.

5.2.1.1.8. Experiencia de Canberra

ACT NOWaste es una organizacin formada por el gobierno deCanberra (Australia) para gestionar el reciclaje de los residuos generados poreste estado. ACT NOWaste gestiona contratos y acuerdos de servicios dereciclaje para 121.000 residencias y 322.000 residentes de dichamancomunidad con el objetivo de proteger la salud pblica y el medioambiente. Como consecuencia del plan ACT NOWaste durante el ao2.003/2.004 haba ms de 300 empleados trabajando en el sector de reciclaje

en Canberra.


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Para el ao 2.010 ACT NOWaste tiene como objetivo el reciclaje de100% de los residuos generados. Entre 2.002 y 2.003 se reciclaba el 69% deltotal de residuos generados. Para llevar a cabo estos resultados se hanempleado las siguientes estrategias:

1. Recogidas Puerta a Puerta

Cada casa o comunidad cuenta con tres cubos de tamao apropiado (engeneral de 140 240 litros) para los residuos generados. Uno de los cubosesta destinado a residuos que se pueden reciclar (envases de plstico, papel ycartn, vidrio, latas frricas, laminas de metal, bandejas y latas de aluminio), elsegundo para la basura general y el tercero para compostar la materiaorgnica. Los cubos destinados a reciclaje se recogen una vez cada quincena yse llevan a uno de los tres ecoparques de la mancomunidad donde se separanlos residuos utilizando la ms alta tecnologa. Los cubos destinados a la basurageneral se recogen una vez a la semana y se llevan a un vertedero. La

frecuencia cambia segn el barrio. En el caso de bloques de viviendas loscontenedores se suelen guardar en una zona oculta o discreta dentro delpropio portal o escaleras, mientras que en las casas estn en el garaje o jardn.

Los cubos se sacan de las viviendas durante la noche antes de las 7 dela maana y se retiran a continuacin. Se exige que los cubos no estnsituados ni en la carretera, ni en superficies verdes, ni otros lugaresincovenientes estticamente. La administracin contrata empresas privadaspara la recogida de residuos. A las personas discapacitadas se les ofrece unservicio de asistencia. Las reas no residenciales, los centros comerciales y loscolegios, organizan sus recogidas a travs de recolectores de rea.

2. Residuos Orgnicos Compostaje y Vermicompostaje (Compostaje conlombrices)

Adems de los cubos antes mencionados destinados al reciclaje ybasura general las casas y las comunidades cuentan con servicios decompostaje y/o vermicompostaje. En las fincas, el compost se reutiliza en losjardines de las propias casas. En el caso de las comunidades, las mismascuentan con servicios de compostaje y/o vermicompostaje compartidos y adisposicin de todos los residentes. Hay tambin empresas que se dedican a

recoger comida y residuos orgnicos puerta a puerta para los que no tienen laposibilidad de compostar en su vivienda al carecer de terraza o jardn.

3. Reconversin y recuperacin de productos de desecho

Tambin se pueden llevar los desechos directamente a los centros dereciclaje y reconversin, en los cuales se aplican tasas por peso y volumen delresiduo. Dependiendo de tipo de residuo y si est previamente seleccionado,las tasas se reducen o no se aplican.

Se ha desarrollado un mercado para la reconversin de productos de

desecho propiciado por el Plan NoWaste. Existen empresas que se dedican alreciclaje, la recuperacin y la reventa de objetos reutilizables de todo tipo de


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desechos. El Gobierno edita la gua de empresas recicladoras y, de estamanera, el ciudadano tiene acceso directo y libre hacia las empresas que msconsecuentemente estn colaborando en propiciarle unas condicionesambientales y de salubridad mucho mejores. Tambin existen centros de ayudasocial y caridad que seleccionan y preparan los objetos para familias e

individuos sin recursos.

ACTNOWaste ha facilitado una gua del mercado dividida poractividades (construccin y demolicin; automovilstica; alimentacin;jardinera-abastecimiento y servicio; equipamiento de oficina; pinturas;materiales peligrosos; equipamiento de viviendas; textil; equipamientodeportivo; entretenimiento-ocio; servicios de reciclaje: aceites de cocina,cartuchos, toners, vidrio, metal, papel, plstico, ordenadores; etc.).

Adems existen centros de compostaje donde se puede dejar residuosde poda y desechos de jardinera y mercados de segunda mano celebrados los

domingos, donde los residentes de Canberra pueden ir a vender susposesiones tiles pero ya no queridas y quiz comprar un tesoro escondido.Los dos servicios se propician gratis.

4. Convenio Nacional sobre Embalaje

Todos los sectores del sector de embalaje firmaron el convenio con elGobierno para minimizar el impacto medioambiental. Dicho convenio recoge uncatlogo de buenas prcticas a partir del cual se regulan muy concienzuda ydetalladamente todas aquellas cuestiones que deben tenerse en cuenta paragenerar menos residuos y que, por otra parte, stos adems cuenten con unamenor toxicidad. De esta forma se aboga por utilizar materiales que no seantxicos y, de hecho, ya han sido prohibidos, entre otros, el PVC.

5. Informacin y Educacin

Los residentes cuentan con informacin en forma de listas de residuosen las tapas de cada cubo y para todos los detalles se ofrece la informacin envarios idiomas. Toda esta informacin tambin aparece en otros medios:internet, medios de comunicacin, por telfono, fax, etc.

ACT NOWaste celebra puntualmente actividades educacionales para lascomunidades de Canberra. Celebran workshops talleres informativos sobrecomo hacer el compost, vermicompost (con lombrices), etc. Durante el aotambin se realizan demostraciones para informar a los residentes comopueden mejorar su aportacin al plan NOWaste 2.010.

En el sector econmico ACT NOWaste ofrece a empresas talleres unaamplia informacin sobre como ahorrar energa y agua, o que pueden hacercon los residuos generados en su propia empresa que de otra maneraacabaran en el vertedero. Tambin se anima a todos los grupos empresarialesinteresados en la industria o en el mercado de reciclaje, recuperacin y reventa

a contactar con el departamento NoWaste que, a su vez, cuenta con medidas


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fiscales, ayudas a modo de subvenciones, etc. De esta forma, se estafortaleciendo y consolidando la industria centrada en los procesos de reciclaje.

Tambin se establecieron una serie de premios a mejor reductor dedesechos para las empresas, comunidades, centros docentes, etc. durante la

semana de Reciclaje que se celebra anualmente.

Figura 5.5. Residuos recuperados en toneladas. Fuente: ACT NOWaste

En la recuperacin de recursos estn incluidas las siguientes fracciones:Metales ferrosos, textil y ropa, aceites de motor, aceite y grasas comestibles,demolicin y derribo, desechos de jardn y todo tipo de materia orgnica, papely cartn, vidrio, aluminio, PET, HDPE, tetrabrics, acero, pilas y bateras deautomviles, madera, moquetas y alfombras, pinturas, muebles,electrodomsticos, ordenadores, extintores de fuego, cilindros de gas, aguascontaminadas, desechos reutilizables, etc.


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Figura 5.6. Residuos destinados al vertedero. Fuente: ACT NOWaste

5.2.1.1.6. La recogida de restos de comida en San Francisco

La alta cocina se est volviendo "verde" a travs de un programa que

recicla los restos de comida de restaurantes y viviendas, produciendo uncompost de alta calidad que se utiliza en los viedos del norte de California.Ms de 2.200 restaurantes o casas de comida y 75.000 viviendas de SanFrancisco participan del plan plato limpio, ambiente limpio, que se haconvertido en un modelo nacional de reciclaje de comida.

Los resultados ofrecen menos residuos vertidos, menores costos en larecoleccin de la basura, una produccin agrcola mayor y de mejor calidad(agricultura ecolgica) - y una clara concienciacin derivada de la sensacin deque el esfuerzo realizado deviene en una mejora de la produccin y una dietamucho ms saludable a travs de productos con mejores calidades

ambientales. "Ahora tenemos administradores de restaurantes que estnentusiasmados porque devuelven los nutrientes a las granjas y viedos diceRobert Reed de Norcal Waste Systems Inc., los productores de Four Course,que trabajan en San Francisco.

Norcal Waste comenz a investigar sobre el reciclaje de restos decomida en 1.996, cuando la ciudad de San Francisco, preocupada por los altosndices de generacin de basura, comenz a incentivar la investigacin sobretodas las basuras que se estaban vertiendo. Encontraron que el 19% de losmateriales eran restos de comida derivados del sector de la restauracin y loscomedores colectivos y disearon un programa para captar ese material yconvertirlo en un producto comercializable. El programa toma los restos decomida de diversos restaurantes, desde hamburgueseras a algunos de los


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restaurantes ms afamados dentro de la alta cocina, incluyendo Jardiniere yBoulevard. Adems tambin entran dentro de la recogida determinadasempresas de catering y comedores colectivos. "Nos encanta el programa",afirma Jonathan Cook, supervisor de operaciones del Metreon, un complejo deentretenimiento de San Francisco que tiene ocho restaurantes que abastecen

de forraje para el compost. "Ha elevado la moral en las cocinas. La gente sienteque no est derrochando cosas, sino que estn haciendo algo bueno por elambiente mientras trabaja." Adems de dicha percepcin generalizada dentrodel sector, se ahorra dinero. Los restaurantes de Metreon ahorran alrededor deUS$ 1.600 mensuales en costos de recoleccin debido a que redujeron losvolmenes. Los californianos tiran ms de 5 millones de toneladas de restos decomida cada ao, de acuerdo con la Junta de Manejo Integral de Residuos delestado. Eso representa el 16% de los materiales que van a los vertederosdesde el sector privado (no domstico). A nivel nacional, se calcula que losrestos de comida representan cerca del 12% del total de residuos, segun laCoalicin Nacional de Reciclaje. Esta misma organizacin con competencias a

la hora de gestionar las basuras en todos los Estados Unidos, ha calculado quecon la ampliacin de las experiencias de recogida y procesamiento de lacomida por mtodos como el compost o vermicompost se conseguira una delas fuentes econmicas con mayor crecimiento para los proximos aos. A lamisma vez se estara evitando el llenado de los vasos de los vertederos. Estoha hecho que se estn formulando experiencias extrapolables al sectordomstico.

Cuando San Francisco comenz el programa piloto a fines de los 90,haba cierto escepticismo entre la comunidad nacional de reciclaje. Lasmayores reticencias venan de unas caractersticas territoriales que puedenasemejarse a las guipuzcoanas. Por una parte, se aprecia un territorioacolinado, con una red hidrogrfica encajada, unas pendientes relativamentepronunciadas, relieve relativamente tortuoso y, a la vez, un hbitat humanodenso y ocupando una alta extensin del territorio, de manera que nadiepensaba, a pripori, que estas experiencias iban a evitar la necesidad de contary ubicar nuevos vertederos o traer otro tipo de soluciones finalistas como lasincineradoras. Pero de hecho el programa funcion, porque se combin unaidentificacin del mercado, el reparto de un buen producto - y se dio a losparticipantes el premio de reducir las cuentas que pagaban por la basura.

En el programa de Four Course, los restos de comida y otros materialescompostables son recolectados y compostados alrededor de 50 millas al estede San Francisco por tres compaas subsidiaras de Norcal. En la planta decompostaje, los restos se mezclan con cartn, papel empapado y residuos depoda y jardn - el compost contiene alrededor de un 50 por ciento de restos decomida - y es introducido en bolsas. Dicho compost ha sido testado, analizadoy aprobado para su aplicacin en suelos dedicados a la produccin agrcola, unfactor clave para el norte de California.

El programa se ha expandido a algunos restaurantes en Oakland,mientras que las autoridades de Los Angeles han pedido recientemente a

Norcal que comience un programa piloto con los restaurantes de all. Mientras


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tanto, el concejo de la ciudad de Seattle vot recientemente la propuesta decomenzar un programa residencial de compostaje.

5.2.1.2. Recogidas y su relevancia para cumplir los objetivos de la Directiva

99/31/EC

Los valores medios estimados de recogida puerta a puerta estnalrededor de 50-90 Kg. por habitante y ao. Valores ms altos sonnormalmente los registrados en el sur de Italia debido a un mayor porcentaje deresiduos de comida en los RSU.

Las recogidas de residuos de jardn son mucho ms variables, y tiendena depender no slo del tipo de viviendas (con una tendencia obvia de reas concasas individuales a tener valores ms altos), sino que, incluso ms, del tipo de

estrategia o modalidad de recogida. Las cifras ms altas de 200-400 kg porhabitante y ao (que tienden a alinearse con las cifras ms habituales deCentroeuropa) son consideradas como un resultado indeseable de recogidaintensivacon grandes contenedores en las puertas de las casas. Esto implica,por un lado, ms altos ndices de reciclaje, pero muestra por otro, unincremento de los residuos y ms altos costes de recogida y tratamiento.

En lo que se refiere a la eficacia de las capturas de residuos de comida,se tiene que considerar que la separacin en origen de fracciones secas ymateriales de empaquetado determina (como efecto colateral indeseado) laconcentracin de materiales fermentables dentro de los residuosresiduales=Resto, para tipos de comidas que no son capturadas a travs deseparacin en origen (esto se puede llamar efecto concentracin). Porejemplo, en Holanda y Alemania, el porcentaje de residuos de comida dentrode los residuos residuales suele estar a menudo entre el 30 y el 50% (Wiemerand Kern, 1.995; Baden Baden mt fr Umweltschutz, 1.996); en Austria tiendea caer hasta un 20% (en el rango entre 15 y 25%) gracias a la amplia difusindel compostaje casero o domstico.

En Italia, porcentajes muy bajos de materia orgnica en los residuosresiduales aparecen (y siguen apareciendo) donde la recogida intensiva de

residuos de comida se realiza a travs de frecuencias relativamente altas derecogida puerta a puerta con uso de bolsas hermticas como herramienta parahacer el sistema cmodo. En tales experiencias, ampliamente difundidas en elnorte de Italia (por ejemplo, provincia de Treviso, Distrito de gestin de residuosdel este de Miln, Distrito de gestin de residuos de Cremasco) y en desarrolloen el sur, porcentajes alrededor del 10% son a menudo hallados, con las cifrasms bajas entre 5-7% (como muestra la Tabla 5.4.); tales capturas, al lado deotras fracciones de residuos biodegradables (como papel, textiles, paales), yacumplen por s mismas los objetivos a largo plazo de la Directiva de vertido(65% de reduccin de residuos orgnicos destinados a vertido en 15 aos).


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A=% de RSU B=% en losresiduos

residuales

C= B x 0,4

Fracciones de

residuos (a)

10,39 3,84 1,54

Residuos decomida (b)

29,65 5,73 2,29

Papel y cartn (c) 23,46 33,83 13,53Residuos de

jardn (d)2,48 1,11 0,44

TOTAL=0,8a+b+c+d

63,90 43,74 17,50

Tabla 5.4.: Valoracin de las capturas de fracciones de residuosbiodegradables en relacin con los objetivos de la Directiva 99/31/EC; caso:

Distrito de Gestin de Residuos del este de Miln (2002).

Donde determinamos la captura total C como:

Notas:- Se asume que el 80% de la fraccin de residuo que pasa a travs de

una agujero de criba de 20 mm es biodegradable, puesto que talporcentaje est normalmente compuesto de sobras de comida.

- El ndice de separacin en origen del distrito es aproximadamente un60%, por lo tanto el residuo residual o resto es del 40%; porcentajes devarias fracciones de residuos en los residuos residuales tienen que sermultiplicadas por 0,4 para valorar los porcentajes de materialesresiduales biodegradables en los residuos residuales, con relacin a lacantidad total de RSU.

5.2.2. Recogida selectiva con contenedor en acera

5.2.2.1. Contenedor en acera

Se constata que la recogida segregada de las diferentes fracciones pormedio de contenedores en la calle, en los mejores casos y salvo excepciones,puede llegar a un 40 % de recogida selectiva, situndose la media en un 25 %.El sistema de recogida selectiva por medio de contenedores es voluntario y ao

tras ao deben hacerse campaas de educacin ambiental, siendo una carga


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econmica importante para los municipios, o de lo contrario los porcentajes derecogida selectiva bajan ao tras ao.

En tales situaciones, se separa una menor cantidad de los residuosdomsticos orgnicos (generalmente menos de 100 gramos por habitante y

da), debido a la menor comodidad que comporta dicho sistema; esto encambio no permite una menor frecuencia de recogida para los desechosresiduales y la recogida de residuos de comida es as un coste extra a sumara los costes previos de recogida de RSU; adems, los contenedores encarretera permiten una alta proporcin de residuos de jardn, lo que obliga aluso de vehculos compactadores (camiones empaquetadores). Tales sistemasestn hoy en da muy difundidos en regiones tales como Emilia-Romagna yTuscany en Italia; o Mancomunidad de Montejurra (Navarra) o Crdoba(Andaluca) en Espaa. No obstante, sucede a menudo que municipios deestas regiones estn cambiando a sistemas puerta a puerta, aunquelentamente debido a la amplia inversin en equipamiento y receptculos para

recogida a travs de contenedores que se ha realizado previamente. Enmuchos casos, estas compras costossimas en contenedores de acera,grandes vehculos, etc. estn hipotecando la puesta en marcha de otrossistemas mucho ms eficientes. Un caso similar puede ocurrir si en el territoriode Gipuzkoa se opta por la incineracin. El abrumador coste econmico quesupondra hipotecara el correcto tratamiento, recogida y reciclaje de losresiduos para los prximos 20 a 25 aos.

5.2.2.1.1. La experiencia de Montejurra

La Mancomunidad de Montejurra presta el servicio de recogida ytratamiento de los residuos urbanos en un mbito comarcal que abarca laspoblaciones desde la comarca de Viana hasta Andosilla en la ribera Estellesa,y por el Norte los Valles de Guesalaz y Las Amescoas. En conjunto lapoblacin atendida es de 50.000 habitantes repartidos en ms de 140localidades, ampliamente dispersas, muchas de las cuales no superan elcentenar de vecinos.

All se desarrolla una interesante experiencia de proteccin del medioque incluye la prevencin, el tratamiento, reciclaje y recuperacin de residuosen toda su gama y una poltica integral de tratamiento de aguas. El ciclo se

cierra con el aprovechamiento de los lodos de las depuradoras y de losresiduos orgnicos para obtener compost de uso agrcola. La mejora en lacalidad de las aguas permite actualmente la vida pisccola y la prctica deagricultura ecolgica en amplias zonas.

La Mancomunidad de Montejurra inici su actividad de gestin de losresiduos en el ao 1.988, implantando la recogida selectiva con el objetivo derecuperar productos reciclables y tambin con objeto de transformar losresiduos orgnicos en compost.

Se dise y proyect una planta de reciclaje y compostaje desde la

propia entidad, as como el sistema de recogida selectiva y la estrategia para la


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informacin y sensibilizacin de los ciudadanos de cara a su participacin en laclasificacin de los residuos en origen.

La recogida selectiva se estructura de la siguiente manera:

Contenedor de materia orgnica o fraccin hmeda que engloba restosde comida (peladuras, cscaras, posos de caf...), cenizas fras,paales, compresas, restos de poda y jardinera, madera, papel mojado,cualquier materia orgnica putrescible, etc.

Contenedor de materia inerte o fraccin seca que engloba: embalajes,envases de plstico y metlicos, latas, tapas, tetra-briks, bolsas, etc.

Contenedorpara papel y cartn. Contenedor para vidrio. Contenedor para pilas. Recogida a domicilio de objetos voluminosos y ropa que engloba

muebles y electrodomsticos, colchones, ropa, equipos informticos, etc,

Es de resear que la recogida a domicilio de objetos voluminosos esllevada a cabo por Traperos de Emas, que es una organizacin de carcterprivado singular, que ha hecho del reciclaje un modo de vida para susmiembros. De hecho, Traperos de Emas es una pieza clave en el buenfuncionamiento de las mancomunidades que abordan de forma racional eltratamiento de residuos en Navarra, ya que alcanzan altas cotas de eficacia.Tras proceder a la retirada de este tipo de residuos, Traperos de Emasreparay aprovecha en la medida de lo posible aquellos muebles, electrodomsticos yenseres que ha retirado de la circulacin y los pone a la venta de nuevo en sus

instalaciones.La Mancomunidad de Montejurra gener en el ao 2.000 alrededor de

18 millones de Kg. de residuos, de las siguientes caractersticas:


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Figura 5.7. Fuente: Mancomunidad de Montejurra.

La Mancomunidad de Montejurra dispone de una flota de 3 vehculosrecolectores compactadores de doble compartimiento, para realizar la recogidade las fracciones orgnica e inerte en un mismo circuito, reduciendo as costes

y tiempo en la recogida. Asimismo cuenta con 5 vehculos recolectorescompactadores monocompartimiento tradicionales, para otro tipo de recogidas.Para el mantenimiento de esta flota de vehculos recolectores cuenta con unvehculo de lavado y mantenimiento de contenedores que los limpiaautomticamente, realizando este servicio de manera ambulante a lo largo yancho de la Comarca.

La frecuencia de recogida se establece en funcin de la poblacin decada municipio y /o del rea geogrfica especfica:

Poblacin mayor de 10.000 habitantes: recogida diaria. Poblacin mayor de 3.000 habitantes: recogida 4 das a la semana. Poblacin mayor de 500 habitantes: recogida 3 das a la semana. Poblacin menor de 500 habitantes: recogida 2 das a la semana.

La recogida de papel/cartn, y de vidrio sigue un proceso diferente, pueses efectuada por diversas empresas concesionarias del servicio. En laComarca de Tierra Estella, Traperos de Emasse encarga de la recogida delpapel, y la empresa Vidralaes la responsable de la recogida del vidrio. Ambasempresas organizan la recogida de los residuos que son de su responsabilidaden funcin de la produccin de cada contenedor. De esta manera, grandes

productores de vidrio como bodegas, restaurantes y centros comerciales tienenuna recogida semanal, mientras que en otros lugares donde la produccin decada contenedor es menor la recogida puede llegar a ser mensual.

En lo que se refiere a los voluminosos, la Mancomunidad de Montejurratiene organizado un servicio de recogida puerta a puerta a travs de Traperosde Emas. La recogida debe concertarse telefnicamente para evitar que estetipo de residuos de gran tamao estn largo tiempo sin ser recogidos.

La puesta en marcha de la recogida selectiva (fraccin orgnica ohmeda y materia inerte o fraccin seca), supuso la necesidad de realizar

importantes campaas informativas y de sensibilizacin. Desde esas fechashasta la actualidad, La Mancomunidad de Montejurra ha venido trabajando eneste sentido a propsito de la incorporacin de nuevos municipios al entemancomunado y de forma general con campaas de recordatorio.

Todas las campaas se han basado en la informacin sobre el sistemade recogida y en la sensibilizacin ambiental, dada la repercusin que lacolaboracin y participacin ciudadana en la recogida selectiva, tiene sobre elmedio ambiente. Se han desarrollado:


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Campaas Informativas:

Se han desarrollado diversas acciones informativas (reparto de folletos,carteles explicativos, mailings) destinadas a concienciar a la ciudadanade los municipios adscritos al servicio de la importancia que tiene la

correcta participacin en el proceso de reciclado.

Reparto de Compost:

Se han repartido miles de kilos de compost elaborado a partir de losresiduos orgnicos procedentes de la recogida selectiva. Este Compostes fabricado en la planta de reciclado y compostaje que laMancomunidad gestiona en Crcar. De esta manera, se ha dado aconocer la utilidad que ofrece este producto, utilizado como fertilizanteorgnico en cualquier tipo de cultivo.

Reparto de cubos para seleccin de residuos:

La Mancomunidad de Montejurra ha repartido miles de cubos de cocinapara facilitar la separacin de residuos en origen y fomentar la correctaseleccin del depsito de los residuos desde el interior del hogar. Elobjetivo que se pretende conseguir con esta actuacin consiste eneducar al usuario para que se acostumbre a seleccionar los residuosque genera desde el primer momento del proceso, desde su propiacocina u hogar.

Visitas a la Planta de Tratamiento de C

plan director de gestión de residuos de gipuzkoa 5. recogida

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