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5/11/2018 Plan de Trabajo Consultoria - slidepdf.com

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Plan de Trabajo

“SERVICIO DE CONSULTORIA PARA DESARROLLAR LOS INSTRUMENTOS TÉCNICOS YNORMATIVOS PARA CONCORDAR EL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIÓN DE

IMPACTO AMBIENTAL (SEIA) Y EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA(SNIP)”

Dirección General de Políticas, Normas e Instrumentos de GestiónAmbiental

Ministerio del Ambiente

Presentado por:Ing. Luis Alberto Aguilar Huamán

Consultor

Lima, 29 de Noviembre del 2010

Referencia:

ADJUDICACIÓN DE MENOR CUANTIA Nº 077-2010-MINAM/OGA- Primera Convocatoria – Derivada del ADS047-2010-MINAM.SERVICIO DE CONSULTORIA PARA ELABORACION, FORMULACION Y DESARROLLO DE NORMAS AMBIENTALES (ITEM 04).



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DESARROLLO DE INSTRUMENTOS TÉCNICOS Y NORMATIVOS PARA CONCORDAR EL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIÓN DE IMPACTO

AMBIENTAL (SEIA) Y EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA (SNIP) 2

Contenido

Antecedentes.

Objetivos.

Alcances.

Enfoque y Metodología de Trabajo.

Requerimientos. Productos.

Duración y Cronograma.

Anexos.



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PLAN DE TRABAJO

SERVICIO DE CONSULTORIA PARA DESARROLLAR LOS INSTRUMENTOS TÉCNICOS Y NORMATIVOS PARA

CONCORDAR EL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL (SEIA) Y EL SISTEMANACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA (SNIP)”

1.- Antecedentes

El Decreto Legislativo Nº 1013 que aprueba la Creación, Organización y Funciones del Ministerio delAmbiente, en su artículo 7º literal f) establece entre sus funciones específicas, dirigir el Sistema Nacional deEvaluación de Impacto Ambiental (SEIA); asimismo, el Decreto Legislativo Nº 1078 en su artículo 16°establece que el MINAM es el encargado de dirigir y administrar el Sistema Nacional de Evaluación deImpacto Ambiental (SEIA).

Mediante Ley Nº 27446, Modificada por el Decreto legislativo Nº 1078 se establece el Sistema Nacional de

Evaluación del Impacto Ambiental – SEIA, como un sistema único y coordinado de identificación,prevención, supervisión, control y corrección anticipada de impactos ambientales negativos y regula ladebida aplicación de los criterios y procedimientos de la evaluación de impacto ambiental, así como elaseguramiento de la participación ciudadana.

Mediante Ley Nº 27293, (Modificada por la Ley N° 28522 y Ley N° 28802, por el Decreto Legislativo N° 1005y Decreto Legislativo N° 1091) se crea el Sistema Nacional de Inversión Pública, con la finalidad deoptimizar el uso de los Recursos Públicos destinados a la inversión, mediante el establecimiento deprincipios, procesos, metodologías y normas técnicas relacionados con las diversas fases de los proyectosde inversión.

El Ministerio de Economía y Finanzas a través de la Dirección General de Programación Multianual del

Sector Público es la más alta autoridad técnica normativa del Sistema Nacional de Inversión Pública. Dictalas normas técnicas, métodos y procedimientos que rigen los Proyectos de Inversión Pública.

El Sistema Nacional de Inversión Pública está conformado por el Ministerio de Economía y Finanzas, através de su Dirección General de Programación Multianual del Sector Público; los Órganos Resolutivos y lasOficinas de Programación e Inversiones, o las que hagan sus veces, en cada Sector, gobierno regional ygobierno local; así como las Unidades Formuladoras y Ejecutoras.

En la Tercera Disposición Complementaria del Decreto Supremo Nº 019 – 2009 – MINAM, que aprueba elReglamento de la Ley Nº 27446, se establece que para los Proyectos Incursos en el Sistema Nacional deInversión Pública – SNIP, el Ministerio del Ambiente en coordinación con el ministerio de Economía yFinanzas, aprobará disposiciones normativas para regular su manejo en concordancia con el Sistema

Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental – SEIA.

En tal sentido, la Dirección General de Políticas, Normas e Instrumentos de Gestión Ambiental, requierecontar con instrumentos de gestión ambiental que aporten en el cumplimiento de los compromisos yfunciones asignadas en las normas de creación, para ello se hacen necesarios los servicios de consultoríaque elaboren los instrumentos que conforman el presente proceso.

Mediante el proceso de selección: ADJUDICACIÓN DE MENOR CUANTIA Nº 077-2010-MINAM/OGA- PrimeraConvocatoria – Derivada del ADS047-2010-MINAM. SERVICIO DE CONSULTORIA PARA ELABORACION,FORMULACION Y DESARROLLO DE NORMAS AMBIENTALES (ITEM 04), se ha contratado la prestación de losservicios profesionales del Ing. LUIS A. AGUILAR HUAMÁN para desarrollar los instrumentos técnicos ynormativos para concordar el Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) y el Sistema

Nacional de Inversión Pública (SNIP).



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2.- Objetivos

El desarrollo de la consultoría tiene como objetivos los siguientes:

Objetivo GeneralElaborar Instrumentos Técnicos y Normativos para concordar el Sistema Nacional de Impacto Ambiental(SEIA) y el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP), en el marco de desarrollo de instrumentos(criterios, normas, guías, etc) para la aplicación de Estudios de Impacto Ambiental y la Evaluación AmbientalEstratégica.

Objetivos Específicos

Disponer del Estudio comparativo del marco legal y funcional que sustenta ambos sistemas.

Elaborar una propuesta de Manual de Procedimientos que desarrolle metodologías (cualitativas y

cuantitativas) para la inclusión de los resultados de la evaluación de impacto ambiental de los

proyectos de inversión pública, en el procedimiento de otorgamiento de la viabilidad total del

proyecto.

Contar con criterios y lineamientos técnicos para la aplicación de la concordancia del Sistema Nacional

de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) y el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP).

Elaborar una propuesta normativa que regule la concordancia entre el Sistema Nacional de Evaluación

de Impacto Ambiental (SEIA) y el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP), a la cual debe

acompañar una exposición de motivos y el análisis costo beneficio de la implementación de la norma.

3.- Alcances

El estudio se ejecutará bajo las siguientes consideraciones generales:

Se basará en el marco normativo vigente relacionados con el Sistema Nacional de Evaluación deImpacto Ambiental (SEIA) y el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) y datos actualesproporcionados por la Dirección General de Políticas, Normas e Instrumentos de Gestión Ambiental.

Los entes u organismos involucrados has sido consultados y se encuentran comprometida con elestudio a realizar.

Existe una factibilidad técnica - legal mínima para elaborar una propuesta normativa que regule laconcordancia entre el Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) y el SistemaNacional de Inversión Pública (SNIP).

El servicio considera que el consultor tenga que sustentar el estudio frente al MINAM u otrasautoridades del sector público involucrados en el objeto del servicio.

La revisión del informe y la conformidad del servicio esta solo bajo la responsabilidad de la DirecciónGeneral de Políticas, Normas e Instrumentos de Gestión Ambiental.

La Dirección General de Políticas, Normas e Instrumentos de Gestión Ambiental enviará una solicitudy/o acreditación a los organismos involucrados, a fin de facilitar el acceso a la información generadapor estos organismos, en el marco de la presente consultoría.

Como parte de las mejoras ofrecidas para el servicio, se considerará en el primer producto entregadopor el consultor lo siguiente:- Información sobre las normas o directivas relacionadas al Sistema Nacional de Inversión Pública

(SNIP) que incluyan la evaluación de impacto ambiental, en archivo digital o versión impresa.- Experiencias exitosas sobre la aplicación de la evaluación de impacto ambiental en proyectos de

inversión pública a nivel internacional.



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4.- Enfoque y Metodología

4.1. EnfoqueDel Estudio y la Presentación de los productos se hará bajo las siguientes consideraciones. La información para el trabajo será la proporcionada por Dirección General de Políticas, Normas e

Instrumentos de Gestión Ambiental y la obtenida por el equipo consultor en su trabajo decampo, mediante entrevistas, reuniones, entre otros, la cual será sistematizada y entregada a laDirección de Políticas con los productos de la consultoría .

El consultor está facultado a formar un equipo profesional multidisciplinario. El consultor se compromete con la confidencialidad de los datos y demás información obtenida

como resultado de la consultoría. La Dirección General de Políticas, Normas e Instrumentos de Gestión Ambiental designará una o

más personas de contacto con quien se canalizarán las comunicaciones y actividades respectivas.

4.2 Metodología La metodología toma en cuenta lo establecido en los términos de referencia. Las conclusiones y

recomendaciones deberán provenir principalmente de los hallazgos encontrados en el trabajo decampo (Visitas y reuniones de coordinación con sectores y entrevistas a personajes clave), y delanálisis a la legislación vigente vinculada al Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental(SEIA) y el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) y otros datos relacionados a experienciassimilares en el contexto internacional.

Figura Nº 01. Esquema General para el desarrollo de la consultoría

Búsqueda y revisiónde información

(técnica y normativa)

Marco Normativo.

Antecedentes documentados. Procesos y herramientas. Casos ejecutados por sector . Páginas web (experiencias internacionales)

Visitas y entrevistasa sectoresvinculados

Elaboración de formatos para la recopilaciónde datos y otros temas afines

Registro de contacto con entidades. Visita a DGPM - MEF, registros y reportes de

reuniones.

Primer Informe

ENTREGABLE 01- Análisis comparativo del marco legal y

funcional que sustenta ambos sistemas.- Manual de Procedimientos (metodologías)

para la inclusión de los resultados de laevaluación de impacto ambiental, en elprocedimiento de declaratoria de viabilidaddel proyecto

SegundoInforme

VERSIÓN FINAL- Criterios y lineamientos técnicos para la

aplicación de la concordancia de ambossistemas.

- Propuesta normativa que regule laconcordancia entre el SEIA y el SNIP,

- Exposición de motivos y el análisis costobeneficio de la implementación de la norma.

FASE/ACTIVIDAD DETALLE



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El servicio se realizará en base a la revisión de la legislación que sustenta ambos sistemas, de losaspectos o criterios técnicos que se vienen aplicando, así como en las experiencias aplicativas,restricciones, limitaciones y problemas identificados durante el proceso de otorgamiento de la

viabilidad de un proyecto de inversión pública – PIP, por parte del MEF, así como de las circunstanciasque han determinado que dichos PIP en muchos caos, no estén sujetos a las disposiciones del SEIA.

La metodología empleada se enfoca, fundamentalmente, en el acopio, selección y análisis comparativode la normatividad vigente para la aplicación del Sistema Nacional de Evaluación de ImpactoAmbiental (SEIA) y el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) así como la aplicación de losprocedimientos correspondientes por parte de los órganos competentes en la aplicación de losaspectos de forma (uso de documentos según lo establecido por la normatividad) y contenido(sustento técnico, económico, entre otros) durante el proceso de declaratoria de viabilidad de un PIP.

a. Etapa preparatoria:

El objetivo de esta primera etapa es realizar las coordinaciones necesarias con la Dirección

General de Políticas, Normas e Instrumentos de Gestión Ambiental, con la finalidad de:

Realizar una revisión genérica de los TDR´s y productos entregables.

Coordinar reuniones con el equipo de funcionarios designados y relacionados con el servicio

de consultoría.

Realizar una presentación del Plan de Trabajo, dando a conocer los alcances y

comprometiendo la participación del personal de la Dirección General de Políticas, Normas e

Instrumentos de Gestión Ambiental a apoyar en lo que fuera necesario para el desarrollo del

servicio.

Aprobación del plan de visitas (Ver Anexo)

Aprobación del plan de Trabajo

Esta etapa será ejecutada a partir del 03 de noviembre del 2010, con una duración de 07 díascalendarios.

b. Etapa de acopio de Información :

El objetivo de esta etapa es realizar una Búsqueda y revisión de información (técnica y normativa)referidos al Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) y el Sistema Nacional deInversión Pública (SNIP) en los siguientes aspectos:

Marco Normativo.

Antecedentes documentados.

Procesos y herramientas.

Casos ejecutados

Lista de estadísticas.

Páginas web (experiencias internacionales)

La información primaria que estará recogiendo el equipo consultor mediante Visitas y entrevistasa sectores vinculados, para lo cual se desarrollaran las siguientes acciones:

Elaboración de instrumentos (formatos).

Contacto con entidades.

Visita a DGPM (Ver Anexo).

Visitas a Sectores (GN, GR y GL) (Ver Anexo).

Entrevistas a OPI´s, UF´s (Ver Anexo).



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Para la ejecución de ésta actividad se tiene propuestas las fechas del 03 al 21 de Noviembre del2010.

c. Procesamiento (ver matriz metodológica)

El consultor estará a cargo del procesamiento de la información que haya recabado mediante losinstrumentos y técnicas que estime necesario utilizar para contar con la información de salida queayuda al análisis de las etapas preparatorias y de acopio de información.


d. Análisis y preparación de los Informes (Productos Entregables)

El análisis de la información estará basado en la información recogida de fuentes secundarias yprimarias, la apreciación del consultor sobre la realidad y los procesos metodológicos referidos alSistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) y el Sistema Nacional de InversiónPública (SNIP) apreciados en el trabajo de campo (a través de las entrevistas realizadas y otrosmedios utilizados).


PRIMER INFORME

Plan de Trabajo

Análisis o estudio comparativo del marco legal y funcional que sustenta ambos sistemasque incluirá entre otros aspectos, experiencias aplicativas, restricciones, limitaciones yproblemas identificados durante el ciclo de los proyectos de inversión pública – PIP parala inclusión de los resultados de la evaluación de impacto ambiental de los proyectos deinversión pública.

Manual de Procedimientos (metodologías) para la inclusión de los resultados de laevaluación de impacto ambiental, en el procedimiento de declaratoria de viabilidad delproyecto.

Como parte de las mejoras ofrecidas para el servicio, se considerará en el primer producto losiguiente:

a) Información sobre las normas o directivas relacionadas al Sistema Nacional de InversiónPública (SNIP) que incluyan la evaluación de impacto ambiental, en archivo digital oversión impresa; y

b) Experiencias exitosas sobre la aplicación de la evaluación de impacto ambiental enproyectos de inversión pública a nivel internacional.

Se tiene programado la entrega de este primer producto el día 03 de Diciembre del 2010.

SEGUNDO INFORME Criterios y lineamientos técnicos para la aplicación de la concordancia de ambos

Sistemas.

Propuesta normativa que regule la concordancia entre el SEIA y el SNIP, exposición de

motivos y el análisis costo-beneficio de la implementación de la norma.

El primer informe será presentado en una reunión especializada a la Dirección General dePolíticas, Normas e Instrumentos de Gestión Ambiental (DGPNIGA), antes de su presentaciónformal por mesa de partes. Asimismo, el Informe Final será presentado a la DGPNIGA antes de supresentación formal a fin de recoger las apreciaciones y sugerencias. Ambos productos serán

presentados en versión impresa (tres copias) y archivo digital (tres copias) en los cuales se deberá



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adjuntar los documentos analizados y terminados y una presentación en power point de cadauno de los productos.

Se tiene programado culminar y presentar el Informe Final el día 17 de Diciembre del 2010.

5.- Consideraciones para realizar el servicio

Validación.Los resultados de cada una de las etapas serán progresivamente presentados a la persona o personasde contacto designados por la Dirección General de Políticas, Normas e Instrumentos de GestiónAmbiental como contraparte del proyecto, quien coordinará la revisión de los productos presentados.

Coordinaciones y controles.Para efectos de verificar avances y eventualidades significativas (como ajustes en cronogramas ante elindeseable caso de interrupciones de procesos y del proyecto) el consultor coordinará reuniones conla Contraparte cuando sea necesario.

6.- Requerimientos

Información necesaria para la elaboración de los productos, para lo cual se debería designar auno o dos personas de enlace por parte de la DGPNIGA.

Facilitar el acceso a las dependencias relacionadas (según Plan de Visitas que se adjunta). Revisar los productos entregados en el plazo establecido según contrato, caso contrario se

aplicará lo establecido en éste.

7.- Productos

Los productos entregables a presentar a la Dirección General de Políticas, Normas e Instrumentos deGestión Ambiental comprenderán:

Plan de Trabajo.

Análisis comparativo del marco legal y funcional que sustenta ambos sistemas según loestablecido en literal “d” numeral 4.2.

Manual de Procedimientos (metodologías) para la inclusión de los resultados de la evaluación deimpacto ambiental, en el procedimiento de declaratoria de viabilidad del proyecto, según loestablecido en literal “d” numeral 4.2.

Criterios y lineamientos técnicos para la aplicación de la concordancia de ambos sistemas, segúnlo establecido en literal “d” numeral 4.2.

Propuesta normativa que regule la concordancia entre el SEIA y el SNIP, exposición de motivos yel análisis costo-beneficio de la implementación de la norma, según lo establecido en literal “d”

numeral 4.2.

8.- Duración y Cronograma

En principio el estudio total tiene una duración máxima de 60 días calendarios, siendo nuestrapropuesta de programación por semanas la siguiente:



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1 2 3 4 1 2 303 al 07 08 al 14 15 al 21 22 al 28 01 al 05 06 al 11 13 al 17

A. ETAPA PREPARATORIARealizar una revisión genérica de los TDR´s y productos

entregables.xxx xxx

Coordinar reuniones con el equipo de funcionarios

responsables y relacionados con el servicio de

consultoría.

xxx xxx

Aprobación del Plan de visitas (Ver Anexo) xxx xxxAprobación del Plan de Trabajo xxx xxx

B. ETAPA DE ACOPIO DE INFORMACIÓN

Marco Normativo. xxx xxx xxxAntecedentes documentados. xxx xxx xxxProcesos y herramientas. xxx xxx xxxCasos ejecutados por sector. xxx xxx xxxPáginas web (experiencias internacionales) xxx xxx xxx

Elaboración de instrumentos (formatos). xxx xxxContacto con entidades. xxx xxxVisita a la DGPM del MEF (Ver Anexo). xxx xxxVisitas a Sectores (GC, GR y GL) (Ver Anexo). xxx xxx

C. PROCESAMIENTO

El procesamiento de la información que el

consultor haya recabado mediante los

instrumentos y técnicas servirá para procesar la

información de salida como soporte de las etapas:

preparatorias y de acopio de información.

xxx xxx

D. ANÁLISIS Y PREPARACIÓN DE LOS INFORMES

(PRODUCTOS ENTREGABLES)

El análisis de la información estará basado en la

información recogida de fuentes secundarias y

primarias, la apreciación del consultor sobre larealidad y los procesos metodológicos referidos al

Sistema Nacional de Evaluación de Impacto

Ambiental (SEIA) y el Sistema Nacional de

Inversión Pública (SNIP) apreciados en el trabajo

de campo (a través de las entrevistas realizadas y

otros medios utilizados).

xxx

Plan de Trabajo xxx

Análisis o estudio comparativo del marco legal y

funcional que sustenta ambos sistemas que

incluirá entre otros aspectos, experiencias

aplicativas, restricciones, limitaciones y problemas

identificados durante el ciclo de los proyectos de

inversión pública - PIP para la inclusión de los

resultados de la evaluación de impacto ambiental

de los proyectos de inversión pública.

Manual de Procedimientos (metodologías) para la

inclusión de los resultados de la evaluación de

impacto ambiental, en el procedimiento de

declaratoria de viabilidad del proyecto.

xxx

Criterios y lineamientos técnicos para la aplicación

de la concordancia de ambos Sistemas.xxx

Propuesta normativa que regule la concordancia

entre el SEIA y el SNIP, exposición de motivos y elanálisis costo-beneficio de la implementación de

la norma.

xxx

Etapas y Actividades a desarrollarNoviembre

Objetivo

Acopio de Información Primaria : El equipo

consultor recopilará esta información mediante

Visitas y entrevistas a sectores vinculados.

Acopio de Información secundaria: En esta etapa

se realizará una Búsqueda y revisión de

información (técnica y normativa) referidos al

Sistema Nacional de Evaluación de Impacto

Ambiental (SEIA) y el Sistema Nacional de

Diciembre

PRIMER INFORME

SEGUNDO INFORME

Realizar las coordinaciones necesarias con la

Dirección General de Políticas, Normas e

Instrumentos de Gestión Ambiental.

CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES PARA EL DESARROLLO DE LA CONSULTORIA



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Nivel de

GobiernoSector/Entidad Medio Finalidad

Fecha

probable

Horas

EstimadasObservaciones

Economia y Finanzas - DGPM

Oficinas:

A. Metodologia y Procesos (Metodologìa y

Normatividad)

Concordancia

Normas17-nov 2

Con apoyo MINAM

coordinación de

entrevistas

B. Inversi ón Públic a (Por Sectores) Concordancia 18 al 24- nov 8

C. Desarrollo de Capacidades Implementación 26-nov 2

PRODUCE

Oficina General de Planificación y Presupuesto Antecedentes 1

Rayda Ruth Jerónimo Sacarías

rjeró[email protected]

Telf. 6162222 anexo 611

Implementación

procesos1

Energía y Minas

Oficina General de Planificación y Presupuesto Antecedentes 1

Heráclito Martinez Alvara do

[email protected]

Teléfono: 4750065

Implementación

procesos1

Comercio Exterior y TurismoOficina General de Planificación, Presupuesto y

Desarrollo (OPI)Antecedentes 1

Javier Masi as Astengo

[email protected]

Teléfono: 5136100 - 1 101

Implementación

procesos1

Gobierno Regional de Lima ProvinciasGerencia Regional de Planeamiento,Presupuesto

y Acondicionamiento Territorial (OPI)Antecedentes

Efrain la Serna Alfaro

[email protected]

Teléfono: 2323087

Implementación

procesos

Gobierno Regional de AmazonasGerencia Regional de Planificacion y

Presupuesto (OPI)Antecedentes 12 al 18- nov

Nicolas Ruiz Chavez

[email protected]

Teléfono: (041)478131 ANEXO 256

Implementación

procesos

Gobierno Regional de Loreto

Gerencia Regional de Planificacion yPresupuesto (OPI)

Consulta email Antecedentes

Carlos Miguel Garcia Ramirez

[email protected]

Teléfono: 065 26690 2

Implementación

procesos

Municipalidad Provincial de Maynas

Area de Planes, Programas e Inversiones Antecedentes

Cris topher Martín Arana Romero

[email protected]

Teléfono: 065 23530 1

Implementación

procesos

Municipalidad Distrital de Yavarí

Gerenci a de Planificaci on y Presupuesto (OPI) Antecedentes

Carlos Eduardo Chavez Ruiz

[email protected]

Teléfono: 065 60031 4

Implementación

procesos

Anexo Nº 01: PLAN DE VISITAS (ETAPA ACOPIO DE INFORMACIÓN)

12 al 18- nov

12 al 18- nov

12 al 18- nov

12 al 18- nov

Local

Entrevista

Entrevista

Consulta email

Nacional

RegionalConsulta email

Consulta email

EntrevistaTelefonica

Entrevista

Entrevista

30-nov

29-nov

29-nov

plan de trabajo consultoria

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