plan de desarrollo y ordenamiento territorial 2015 -...

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PLAN DE DESARROLLOY ORDENAMIENTOTERRITORIAL2015 - 2020ABARAHAN GUEVARA VILLAFUERTE

PRESIDENTE DEL GAD SANTA RUFINAADMINISTRACIÓN 2014- 2019

OCTUBRE 2015

PROSPECTIVA TERRITORIAL CÍA. LTDA.

Quito - Ecuador

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Autoridades del GAD parroquial

Sr. Abrahán Mariano Guevara Villafuerte

Presidente

Vocales

Teresa Hidalgo

Segundo Sanmartín

Maricela Valladolid

Rosa Sánchez

Consejo de planificación local

Guevara Villafuerte Abrahan Mariano PRESIDENTE

Sanmartín Castillo Segundo Manuel REPRESENTANTE GAD PARROQUIAL

Armijos Jaime TECNICO ADONOREM

Jiménez Julia REPRESENTANTE SOCIEDAD CIVIL

Armijos Ángel REPRESENTANTE SOCIEDAD CIVIL

Pogo Camacho Santos Doroteo REPRESENTANTE SOCIEDAD CIVIL

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Equipo de la consultora

PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA.

MSc. Ing. FRANKLIN DAVID RIVERA GUAMÁN.

COORDINACIÓN GENERAL

EQUIPO TECNICO:

MSc. Ing. MERCY FREIRE

Ing. CESAR CHAMBA

Mg. Eco. LIGIA ROMERO

Egda. Eco LETY RIVERA

Ing. YENNY GUEVARA

EQUIPO DE CAMPO:

JORGE LUIS RIVERA G.

JOFFRE CAÑAR

RAMIRO ROMAN

EQUIPO DE APOYO EXTERNO

Lcda. LIGIA MORA O

Lcda. MARITZA RIVERA

Ing. MARCELO MORA

LÍDERES, LIDERESAS BARRIALES Y CIUDADANÍA

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Mensaje del presidente del GAD parroquial Rural Santa Rufina

Participar íntegramente es potenciar la Planificación Territorial y diseñar proyectos de

desarrollo rural que al mismo tiempo responden a los intereses comunitarios de la

parroquia Santa Rufina. Priorizar necesidades en base a la temática rural es el objetivo de

reducir los índices de pobreza de acuerdo a las necesidades de cada sector. La CRE en sus

artículos 95, 96 y 100 el COOTAD en su Artículo 295, menciona lo esencial de Planificar:

“Los gobiernos autónomos descentralizados, con la participación protagónica de la

ciudadanía, planificarán estratégicamente su desarrollo con visión de largo plazo

considerando las particularidades de su jurisdicción, que además permitan ordenar la

localización de las acciones públicas en función de las cualidades territoriales”. El Art.

297 menciona:

“a) La definición de las estrategias territoriales de uso, ocupación y manejo del suelo en

función de los objetivos económicos, sociales, ambientales y urbanísticos:

b) El diseño y adopción de los instrumentos y procedimientos de gestión que permitan

ejecutar actuaciones integrales y articular las actuaciones sectoriales que afectan la

estructura del territorio; y,

c) La definición de los programas y proyectos que concreten estos propósitos”

La maduración social que implica la voluntad de asociarse libre y voluntariamente,

generalmente permite el comienzo de una asociación grupal encargada de promocionar y

argumentar el proceso participativo para trabajar en proyectos, políticas y programas

concretos es decir realizar reuniones o plenarios para promocionar sistemas de proceso

participativo.

Conformar grupos para las plenarias asociativas y desarrollar mecanismos de Participación

Ciudadana es tratar de ordenar el territorio, pues son herramientas de Planificación

alineados a la forma coherente establecida en el Plan Nacional del Buen Vivir que lo

ejecuta la SENPLADES en coordinación con el GAD parroquial Santa Rufina, los actores

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de participación ciudadana, la ciudadanía en general. Es decir tomar decisiones de acuerdo

a los objetivos establecidos por los sectores agro-productivos quienes combinan los tres

componentes generadores de riqueza, tierra, trabajo y capital.

La Constitución del 2008, reconoce en sus estamentos que planificar es fomentar ejes de

desarrollo y ordenamiento territorial pues se realizan a nivel regional, provincial, cantonal

y parroquial, todo tiene que estar enmarcado hacia los objetivos del Buen Vivir y los ejes

de estrategia territorial como es la erradicación de la pobreza, la sustentabilidad ambiental

y los nuevos cambios para una nueva generación de matriz productiva. Los Art. 304 y 305

del COOTAD, la LPCCS en sus artículos Art. 5 y 6, permiten saber cómo se debe

planificar y hacer un orden en el territorio dónde se asientan la mayor cantidad de

actividades productivas.

Contar con un documento dónde se reflejen las expectativas de la parroquia, sus barrios y

sus sectores dinámicos dispersos permite encaminar un horizonte sustentable con el apoyo

de líderes y lideresas barriales, el personal del Gobierno Autónomo Descentralizado

Parroquial y a la empresa Consultora Prospectar.

Sr. Abrahan Guevara VillafuertePRESIDENTE

GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURALSANTA RUFINA - CANTÓN CHAGUARPAMBA

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Índice de contenidos

Autoridades del GAD parroquial ....................................................................................................... 2

Consejo de planificación local ........................................................................................................... 2

Equipo de la consultora ...................................................................................................................... 3

Mensaje del presidente del GAD parroquial Rural Santa Rufina....................................................... 4

Índice de contenidos........................................................................................................................... 6

Índice de tablas................................................................................................................................. 10

Índice de mapas................................................................................................................................ 12

Índice de gráficos ............................................................................................................................. 13

1. Diagnóstico .............................................................................................................................. 14

1.1. Caracterización general de la parroquia ............................................................................14

1.2. Análisis de instrumentos de planificación existentes, con incidencia en el territorioparroquial ......................................................................................................................................16

1.3. Mapeo de regulación e intervenciones definidas por otros niveles de gobierno conincidencia en el territorio parroquial .............................................................................................16

2. Diagnostico por componentes .................................................................................................. 17

2.1. Componente biofísico .......................................................................................................17

2.1.1. Relieve...................................................................................................................... 17

2.1.2. Geología ................................................................................................................... 19

2.1.3. Suelos ....................................................................................................................... 20

2.1.4. Coberturas de suelo .................................................................................................. 22

2.1.5. Clima ........................................................................................................................ 24

2.1.6. Agua ......................................................................................................................... 25

2.1.7. Ecosistemas frágiles, servicios ambientales y territorio bajo conservación o manejoambiental. ................................................................................................................................. 27

2.1.8. Recursos naturales no renovables existentes de valor económico, energético y/oambiental. ................................................................................................................................. 29

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2.1.9. Recursos naturales degradados o en proceso de degradación y sus causas.............. 31

2.1.10. Amenazas, vulnerabilidad y riesgos. ........................................................................ 32

2.1.11. Síntesis del componente, problemas y potencialidades............................................ 34

2.2. Componente sociocultural.................................................................................................36

2.2.1. Análisis demográfico................................................................................................ 36

2.2.2. Educación ................................................................................................................. 40

2.2.3. Salud......................................................................................................................... 44

2.2.4. Acceso y uso de espacio público y cultural.............................................................. 48

2.2.5. Necesidades Básicas Insatisfechas. .......................................................................... 49

2.2.6. Organización Social. ................................................................................................ 52

2.2.7. Grupos Étnicos. ........................................................................................................ 54

2.2.8. Seguridad y convivencia ciudadana. ........................................................................ 56

2.2.9. Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral......................... 59

2.2.10. Igualdad .................................................................................................................... 63

2.2.11. Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana. ................................... 64


2.3. Componente económico productivo..................................................................................67

2.3.1. Trabajo y empleo...................................................................................................... 67

2.3.2. Principales productos del territorio .......................................................................... 71

2.3.3. Seguridad y soberanía alimentaria. .......................................................................... 74

2.3.4. Financiamiento ......................................................................................................... 75

2.3.5. Infraestructura para el fomento productivo. ............................................................. 78

2.3.6. Amenazas a la infraestructura y áreas productivas................................................... 82


2.4. Componente de asentamientos humanos...........................................................................86

2.4.1. Red de asentamientos humanos parroquiales y sus relaciones con el exterior......... 86

2.4.2. Infraestructura y acceso a servicios básicos, déficit, cobertura, calidad: agua potable,electricidad, saneamiento, desechos sólidos............................................................................. 88

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2.4.3. Acceso de la población a vivienda y catastro predial............................................... 90

2.4.4. Caracterización de amenazas y capacidad de respuesta. .......................................... 90


2.5. Componente movilidad, energía y conectividad ...............................................................93

2.5.1. Acceso a servicios de telecomunicaciones. .............................................................. 93

2.5.2. Redes viales y de transporte. .................................................................................... 93

2.5.3. Potencia instalada y tipo de generación de energía. ................................................. 95

2.5.4. Red de riego. ............................................................................................................ 96

2.5.5. Amenazas al componente movilidad, energía y conectividad.................................. 96


2.6. Componente político institucional y participación ciudadana...........................................99

2.6.1. Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes o existentes en elgobierno autónomo descentralizado, así como el marco legal vigente. ................................... 99

2.6.2. Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil. ............................................ 100

2.6.3. Estructura y capacidades del gobierno autónomo descentralizado para la gestión delterritorio, incluye análisis del talento humano. ...................................................................... 101

2.6.4. Síntesis del componente, problemas y potencialidades.......................................... 102

2.6.5. Análisis estratégico territorial ................................................................................ 102

2.6.6. Las principales potencialidades de la parroquia santa Rufina se describen: .......... 104

2.6.7. Los principales problemas se detallan:................................................................... 106

2.7. Modelo territorial actual..................................................................................................108

3. Propuesta ................................................................................................................................ 111

3.1. Visión ..............................................................................................................................111

3.2. Objetivos estratégicos de desarrollo................................................................................111

1.1. Vinculación con Objetivos del PNVB y los ejes de prioridad nacional.........................112

1.2. Vinculación con indicadores / metas de resultado ..........................................................113

1.3. Indicadores y metas de resultado.....................................................................................114

1.3.1. Indicadores y Metas del Biofísico. ......................................................................... 114

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1.4. Modelo territorial deseado ..............................................................................................116

1.4.1. Elementos del modelo territorial deseado .............................................................. 116

1.4.2. Categorías de ordenamiento territorial (COT) ....................................................... 117

1.5. Políticas locales ...............................................................................................................122

1.5.1. Políticas GOBIERNO PARROQUIAL.................................................................. 122

1.5.2. Políticas de la agenda de la igualdad...................................................................... 126

1.5.3. Políticas públicas para la sustentabilidad ambiental .............................................. 126

1.5.4. Agenda Nacional de las mujeres y la igualdad de género: ..................................... 127

1.5.5. Agenda Nacional para la igualdad en discapacidades:........................................... 127

1.5.6. Políticas de la Agenda Nacional para la igualdad de nacionalidades y pueblos .... 128

1.5.7. Agenda Nacional para la igualdad para la movilidad humana ............................... 129

1.5.8. Agenda Nacional para la igualdad para la igualdad intergeneracional .................. 130

2. Modelo de Gestión ................................................................................................................. 131

2.1. Estrategias de articulación...............................................................................................131

2.2. PROGRAMAS Y PROYECTOS....................................................................................133

2.3. Agenda regulatoria ..........................................................................................................140

2.4. Participación ciudadana...................................................................................................142

3.3. Estrategias de seguimiento y evaluación.........................................................................143

3.3.1. Producto del seguimiento ....................................................................................... 143

3.3.2. Análisis de tendencia y porcentaje de cumplimiento de la meta para el año ......... 145

3.3.3. Unidad y Comité técnicos responsable de la ejecución.......................................... 149

3.4. Estrategias de comunicación ...........................................................................................150

4. BIBLIOGRAFIA.................................................................................................................... 152

COT Categorías de ordenamiento territorial ......................................................................... 154

E-35 Red Vial Horizontal Loja- Machala ................................................................................. 154

5. ANEXOS................................................................................................................................ 155

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Índice de tablas

TABLA Nº. 1: INFORMACIÓN DE LA PARROQUIAS SANTA RUFINA ----------------------------------------------------------14TABLA Nº. 2: MATRIZ PARA DESCRIPCIÓN DE UNIDADES GEOMORFOLÓGICAS------------------------------------------17TABLA Nº. 3: PROCESOS GEODINÁMICAS -----------------------------------------------------------------------------------------20TABLA Nº. 4: DESCRIPCIÓN DE SUELOS -------------------------------------------------------------------------------------------20TABLA Nº. 5: ANÁLISIS COMPARATIVO DE COBERTURAS Y USOS DE SUELO ---------------------------------------------22TABLA Nº. 6: COBERTURA DE SUELO Y SU LOCALIZACIÓN. ------------------------------------------------------------------24TABLA Nº. 7: ECOSISTEMAS----------------------------------------------------------------------------------------------------------27TABLA Nº. 8: PRINCIPALES SERVICIOS AMBIENTALES QUE PROPORCIONAN LOS ECOSISTEMAS ---------------------27TABLA Nº. 9: DESCRIPCIÓN DE POTENCIALES ECOSISTEMAS PARA SERVICIOS AMBIENTALES -----------------------28TABLA Nº. 10: DESCRIPCIÓN DE RECURSOS NO RENOVABLES EXISTENTES DE VALOR ECONÓMICO, ENERGÉTICO

Y/O AMBIENTAL------------------------------------------------------------------------------------------------------------------30TABLA Nº. 11: DESCRIPCIÓN DE RECURSOS NATURALES BAJO PRESIÓN O DEGRADADOS-----------------------------31TABLA Nº. 12: DESCRIPCIÓN DE AMENAZAS NATURALES Y ANTRÓPICAS ------------------------------------------------32TABLA Nº. 13: POTENCIALIDADES Y PROBLEMAS DEL COMPONENTE BIOFÍSICO ---------------------------------------34TABLA Nº. 14: GRANDES GRUPOS DE EDAD ---------------------------------------------------------------------------------------------36TABLA Nº. 15: ÍNDICES DE FEMINIDAD, MASCULINIDAD Y ENVEJECIMIENTO--------------------------------------38TABLA Nº. 16: DESCRIPCIÓN DE VARIABLE DE EDUCACIÓN------------------------------------------------------------------40TABLA Nº. 17: CENTROS EDUCATIVOS DE LA PARROQUIA SANTA RUFINA----------------------------------------------41TABLA Nº. 18: TASA DE ASISTENCIA POR NIVEL DE EDUCACIÓN -----------------------------------------------------------42TABLA Nº. 19: ANALFABETISMO PARROQUIA SANTA RUFINA --------------------------------------------------------------43TABLA Nº. 20: DESCRIPCIÓN DE VARIABLE DE SALUD ------------------------------------------------------------------------45TABLA Nº. 21: PRINCIPALES CAUSAS DE MUERTE EN EL CANTÓN CHAGUARPAMBA-------------------------------------45TABLA Nº. 22: CONSULTAS POR FORMACIÓN PROFESIONAL-----------------------------------------------------------------46TABLA Nº. 23: ATENCIÓN AMBULATORIA POR SEXO--------------------------------------------------------------------------46TABLA Nº. 24: PRODUCCIÓN AMBULATORIA POR GRUPOS DE EDAD-------------------------------------------------------47TABLA Nº. 25: NIVEL DE ATENCIÓN -----------------------------------------------------------------------------------------------47TABLA Nº. 26: ACCESO A ESPACIOS PÚBLICOS DE LA PARROQUIA SANTA RUFINA.-----------------------------------49TABLA Nº. 27: NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS ----------------------------------------------------------------------50TABLA Nº. 28: COBERTURA DE AGUA ---------------------------------------------------------------------------------------------51TABLA Nº. 29: ORGANIZACIONES BARRIALES DE LA PARROQUIA SANTA RUFINA-------------------------------------52TABLA Nº. 30: AUTO – IDENTIFICACIÓN ÉTNICA--------------------------------------------------------------------------------54TABLA Nº. 31: DATOS DEL CUERPO DE BOMBEROS CHAGUARPAMBA----------------------------------------------------57TABLA Nº. 32: COBERTURA, INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO DE LOS UPC- CHAGUARPAMBA, ------------58TABLA Nº. 33: DESCRIPCIÓN DE VARIABLE DE PATRIMONIO CULTURAL TANGIBLE E INTANGIBLE-----------------60TABLA Nº. 34: PRIORIZACIÓN DE POTENCIALIDADES Y PROBLEMAS-------------------------------------------------------65TABLA Nº. 35: DESCRIPCIÓN POBLACIÓN TOTAL POR SEXO PARROQUIA SANTA RUFINA----------------------------67TABLA Nº. 36: DESCRIPCIÓN POBLACIÓN EN EDAD DE TRABAJAR POR SEXO PARROQUIA SANTA RUFINA------67TABLA Nº. 37: DESCRIPCIÓN POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA (PEA) POR SEXO PARROQUIA SANTA

RUFINA ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------68TABLA Nº. 38: DESCRIPCIÓN POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE INACTIVA (PEI) POR SEXO---------------------------68TABLA Nº. 39: PEA POR SECTORES ECONÓMICOS -----------------------------------------------------------------------------69TABLA Nº. 40: POBLACIÓN TOTAL, PEA, PET Y PEI POR SEXO.------------------------------------------------------------70TABLA Nº. 41: ACTIVIDAD AGROPECUARIA DENTRO DE LA PARROQUIA-------------------------------------------------72

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TABLA Nº. 42: MONTOS DE INVERSIÓN DE IFIS CHAGUARPAMBA---------------------------------------------------------76TABLA Nº. 43: SERVICIOS QUE BRINDAN LAS IFIS DEL CANTÓN CHAGUARPAMBA -----------------------------------76TABLA Nº. 44: ASOCIACIONES DE LA PARROQUIA SANTA RUFINA DE APOYO AL FOMENTO PRODUCTIVO-------78TABLA Nº. 45: FAENAMIENTO MUNICIPAL ---------------------------------------------------------------------------------------80TABLA Nº. 46: FOMENTO PRODUCTIVO DEL AGUA-----------------------------------------------------------------------------81TABLA Nº. 47: AMENAZAS A LA INFRAESTRUCTURA Y ÁREAS PRODUCTIVAS. ------------------------------------------83TABLA Nº. 48: PRIORIZACIÓN DE POTENCIALIDADES Y PROBLEMAS-------------------------------------------------------84TABLA Nº. 49: DESCRIPCIÓN DE SERVICIOS BÁSICOS, DÉFICIT, COBERTURA---------------------------------------------89TABLA Nº. 50: PRIORIZACIÓN DE POTENCIALIDADES Y PROBLEMAS-------------------------------------------------------91TABLA Nº. 51: DESCRIPCIÓN DE SERVICIOS DE ACCESO A SERVICIOS EN TELECOMUNICACIONES ------------------93TABLA Nº. 52: TIPOS DE VÍAS EN LA PARROQUIA SANTA RUFINA----------------------------------------------------------94TABLA Nº. 53: DISTANCIA DE REDES VIALES PARROQUIA SANTA RUFINA ----------------------------------------------94TABLA Nº. 54: PRIORIZACIÓN DE POTENCIALIDADES Y PROBLEMAS-------------------------------------------------------97TABLA Nº. 55: DESCRIPCIÓN DE LOS MECANISMOS DE ARTICULACIÓN ---------------------------------------------------99TABLA Nº. 56: MAPEO DE ACTORES DEL RÉGIMEN DEPENDIENTE E INDEPENDIENTE -------------------------------- 100TABLA Nº. 57: PRIORIZACIÓN DE POTENCIALIDADES Y PROBLEMAS----------------------------------------------------- 102TABLA Nº. 58: VINCULACIÓN ENTRE LOS OBJETIVOS DEL PNBV A LOS TRES EJES DE PRIORIDAD NACIONAL. 112TABLA Nº. 59: VINCULACIÓN CON INDICADORES / METAS ---------------------------------------------------------------- 113TABLA Nº. 60: INDICADORES Y METAS DEL COMPONENTE BIOFÍSICO -------------------------------------------------- 114TABLA Nº. 61: CATEGORÍA GENERAL, CATEGORÍA ESPECÍFICA, PROPÓSITO COT. --------------------------------- 117TABLA Nº. 62: DEFINICIONES GENERALES ------------------------------------------------------------------------------------- 119TABLA Nº. 63: ARTICULACIÓN DE LAS POLÍTICAS CON LOS OBJETIVOS NACIONALES ------------------------------- 122TABLA Nº. 64: ESTRATEGIAS DE ARTICULACIÓN POR COMPONENTE ---------------------------------------------------- 131TABLA Nº. 65: PROGRAMAS Y PROYECTOS------------------------------------------------------------------------------------- 133TABLA Nº. 66: AGENDA REGULATORIA. ---------------------------------------------------------------------------------------- 140TABLA Nº. 67: MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA ------------------------------------------------------------ 142TABLA Nº. 68: CONDICIÓN DELINDICADOR---------------------------------------------------------------------------------- 145TABLA Nº. 69: DESCRIPCIÓN DEL INDICADOR ------------------------------------------------------------------------------ 146TABLA Nº. 70: EJEMPLO DEL CÁLCULO DEL INDICADOR ---------------------------------------------------------------- 146TABLA Nº. 71: RANGOS DEL PORCENTAJE DE AVANCE FÍSICO Y/O DE COBERTURA----------------------------- 148TABLA Nº. 72: RANGOS DEL PORCENTAJE DE AVANCE FÍSICO Y/O DE COBERTURA----------------------------- 148

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Índice de mapas

MAPA Nº. 1: MAPA BASE.................................................................................................................................. 15MAPA Nº. 2: RELIEVE DE LA PARROQUIA ......................................................................................................... 18MAPA Nº. 3: GEOLOGÍA DE LA PARROQUIA...................................................................................................... 19MAPA Nº. 4: SUELO – TEXTURA DE LA PARROQUIA ......................................................................................... 21MAPA Nº. 5: COBERTURA DE SUELO ................................................................................................................ 23MAPA Nº. 6: CLIMA.......................................................................................................................................... 25MAPA Nº. 7: AGUA ........................................................................................................................................... 26MAPA Nº. 8: ECOSISTEMAS DE LA PARROQUIA ................................................................................................. 28MAPA Nº. 11: MAPA DE RIESGOS...................................................................................................................... 33MAPA Nº. 12: SÍNTESIS DEL COMPONENTE BIOFÍSICO...................................................................................... 35MAPA Nº. 13: DENSIDAD DEMOGRÁFICA.......................................................................................................... 39MAPA Nº. 14: CENTROS EDUCATIVOS............................................................................................................... 44MAPA Nº. 15: COBERTURA DE SERVICIOS......................................................................................................... 51MAPA Nº. 16: PATRIMONIO CULTURAL ............................................................................................................ 62MAPA Nº. 17: SÍNTESIS DEL COMPONENTE SOCIOCULTURAL ........................................................................... 66MAPA Nº. 18: PRINCIPALES PRODUCTOS DEL TERRITORIO................................................................................ 73MAPA Nº. 19: INFRAESTRUCTURA DE APOYO ................................................................................................... 82MAPA Nº. 21: RED DE ASENTAMIENTOS HUMANOS .......................................................................................... 86MAPA Nº. 22: ASENTAMIENTOS INTERNOS DE LA PARROQUIA......................................................................... 87MAPA Nº. 23: ASENTAMIENTOS HUMANOS SERVICIOS BÁSICOS, DÉFICIT, COBERTURA.................................... 89MAPA Nº. 24: SÍNTESIS ASENTAMIENTOS HUMANOS........................................................................................ 92MAPA Nº. 25: REDES VIALES Y DE TRANSPORTE .............................................................................................. 95MAPA Nº. 26: MAPA DE SÍNTESIS ..................................................................................................................... 97MAPA Nº. 27: MODELO ACTUAL DEL TERRITORIO ......................................................................................... 108MAPA Nº. 28: CATEGORÍAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL ...................................................................... 118MAPA Nº. 29: MODELO TERRITORIAL DESEADO .............................................................................................. 120

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Índice de gráficos

GRÁFICO Nº. 1: CLIMATOGRAMA---------------------------------------------------------------------------------------------------24GRÁFICO Nº. 2: POBLACIÓN SANTA RUFINA 1990 – 2010 INEC, 2014 MSP--------------------------------------------38GRÁFICO Nº. 3: ASISTENCIA POR NIVEL DE EDUCACIÓN----------------------------------------------------------------------42GRÁFICO Nº. 4: ANALFABETISMO --------------------------------------------------------------------------------------------------43GRÁFICO Nº. 5: ATENCIÓN AMBULATORIA --------------------------------------------------------------------------------------47GRÁFICO Nº. 6: NIVEL DE ATENCIÓN ----------------------------------------------------------------------------------------------48GRÁFICO Nº. 7 : NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS -------------------------------------------------------------------50GRÁFICO Nº. 8: AUTO IDENTIFICACIÓN ÉTNICA. -------------------------------------------------------------------------------55GRÁFICO Nº. 9: PEA POR SECTORES ECONÓMICOS ---------------------------------------------------------------------------70GRÁFICO Nº. 10: POBLACIÓN TOTAL, PEA, PET Y PEI POR SEXO --------------------------------------------------------70GRÁFICO Nº. 11: ESTRUCTURA ORGANICA ----------------------------------------------------------------------------------- 101

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1. Diagnóstico

1.1. Caracterización general de la parroquia

Tabla Nº. 1: Información de la parroquias Santa Rufina

Fecha decreación

Decreto Ejecutivo 210 de 25 de Octubre 1948; Registro Oficial Nro.154, de 7 de marzo de 1949

Superficie 5.434,33 Ha Código 1105.53

Localización Se encuentra ubicada a 30 kilómetros de la cabecera cantonal. LaParroquia de Santa Rufina se ubica al Sur de la República del Ecuador,al noroeste del Cantón y Provincia de Loja. La Parroquia tiene variasaltitudes climáticas gracias a su geografía; en la parte baja desde ElPindo y la parte alta de Piedra Tabla.

Limites Norte: Con la provincia de El Oro

Sur: Con la parroquia Cangonamá y Lauro Guerrero (Paltas);

Este: Con la parroquia de Buenavista (Chaguarpamba) y

Oeste: Con la parroquia de Orianga (Paltas).

RedHidrográfica

La red hidrográfica significativa son la quebrada Saraguallas,Chunchururo, San Francisco y Chipianga, cabe recalcar que estasdesembocan en el Rio Pindo que pertenece a la parroquia.

Población Cuenta con una población total de 1.210; repartidos 629 hombres y581 mujeres según el censo del 2010

Extensión 5.434,33 Ha

Relieve El relieve es pendiente muy fuerte a fuerte

Altura Altura de la cabecera parroquial 910 msnm

La altura mínima es de 440 msnm y la máxima 1.910 msnm.

Clima Su clima es tropical con temperaturas mínimas de 16°C y máxima de28,9° C.

Elaboración: PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA.Fuente: SNI, 2015

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Mapa Nº. 1: Mapa base


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1.2. Análisis de instrumentos de planificación existentes, con incidenciaen el territorio parroquial

La Constitución del Ecuador aprobada en el 2008, el Código Orgánico de Ordenamiento

Territorial Autonomía y Descentralización, la ley de Participación Ciudadana y Control

Social, el Código de Planificación y Finanzas Públicas y otras normativas generadas desde

el Ejecutivo, establecen los parámetros de Planificación y Ordenamiento Territorial para

los Gobiernos Autónomos Descentralizados Provinciales, Cantonales y Parroquiales.

Los sectores de régimen dependiente y la ciudadanía en general son quienes identifican sus

necesidades y sus posibilidades de crecimiento de acuerdo a los componentes biofísicos,

económicos, socio-culturales, asentamientos humanos, movilidad energía y conectividad y

finalmente el político institucional con la finalidad de priorizar problemas e identificar

potencialidades, articuladas al PNBV 2013-2017.

1.3. Mapeo de regulación e intervenciones definidas por otros niveles degobierno con incidencia en el territorio parroquial

Entre los actores principales que intervienen en el desarrollo de la parroquia Santa Rufina

se encuentra el MAGAP con proyectos de fomento productivo: Hombro a Hombro, y el

centro de acopio satélite de maíz duro, el MAE impulsa campañas de forestación y

reforestación en convenio con el GAD Municipal de Chaguarpamba, el MIDUVI con el

propósito de remodelar, adquirir o legalizar los proyectos de vivienda en el Sector Rural, el

MIES apoyando con el Proyectos de Atención Integral del Ciclo de Vida-Discapacidades,

Ministerio del Interior con la tenencia política y policía en el Pindo, MSP, con el puesto de

salud con atención de lunes a viernes, ME con centros de educación básica y bachillerato

común.

El GPL Loja, con sus diferentes programas para mejoramiento de la Productividad

agrícola, ganadería, vialidad, El GAD Municipal con proyectos de saneamiento

(recolección de basura), alumbrado público (reflectores) y apoyo agropecuario (Plántulas

de café, forestales).

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2. Diagnostico por componentes

2.1. Componente biofísico

2.1.1. Relieve

La parroquia Santa Rufina dispone de un relieve montañoso con pendientes muy fuertes a

fuertes, el área cubierta por pendientes fuertes es de 2.427,11 Ha. (44,66%); y de

pendientes muy fuertes el de 2.312,4 Ha. (42.55%) del total parroquial. Para el análisis del

relieve de la parroquia, se ha clasificado su territorio en tres zonas: alta, media y baja,

acotando que los rangos de pendiente y sus porcentajes se detallan en la tabla Nº 2 y el

mapa Nº 2; a continuación se detallan las pendientes considerables y su porcentaje de área

en cada zona:

Zona alta con pendientes muy fuertes de 590.12 Ha., que corresponde al 48.12% y

pendientes fuertes de 514.71 Ha., que corresponde al 41.97%, del total de pendientes

en la zona alta.

Zona media predomina las pendientes muy fuertes con 959.68 Ha., que corresponde al

48.33% y pendientes fuertes con un área de 820.61 Ha., equivalentes al 41.33% del

total de pendientes para la zona media.

Zona baja predomina la pendiente fuerte con un área de 974,41 Ha., que corresponde

al 44.58%, y las pendientes muy fuertes con 876.73 Ha., correspondientes al 40.11%

del total de la zona baja.

Tabla Nº. 2: Matriz para descripción de unidades geomorfológicas

Relieve Localización Pendiente y altura predominante(%)

Actividades

Rel

ieve

sm

onta

ñoso

s

En el barrioMoshqueros

Parte alta entre los 1910 – 880 msnm,que presentan una pendiente muyfuerte en los rangos 50 a 70, y un áreade 590,12 Ha y una pendiente fuerteentre el rango 25 a 50, con 514,71 Ha.

Actividades deganadería yConservación debosques nativos.

Los barrios de LaCucula, Lozumbe,Santa Rufina, ySamanga.

Parte media entre los 1240 - 840msnm, característica de pendiente muyfuerte en los rangos 50 a 70, y una áreade 2.255,88 Ha.; además la presenciade pendientes fuertes entre el rango de

Ganaderíaconservación deCultivos permanentescomo: café, cítricos,caña

18

25 a 50, con 2.080,76 Ha. Cultivos de ciclo corto:maní, maíz duro, frejol

En los barrios deAmancay, PuebloNuevo, el Guineo yCucumate.

Parte Baja entre los 840 – 440 msnm,que presentan una pendiente fuerte enlos rangos 25 a 50, y una área de974,41 Ha.; y una pendiente muyfuerte entre el rango de 50 a 70, con unárea de 876,73 Ha.

Cultivos de ciclo corto:maní, maíz duro, frejol


Mapa Nº. 2: Relieve de la parroquia


19

2.1.2. Geología

La parroquia Santa Rufina geológicamente se encuentra en la formación Zapotillo-Ciano

litológicamente constituida por gruwacas, areniscas, lutitas, conglomerados locales y

movimientos en masa, todos estratificados y consolidados. La formación Zapotillo-Ciano

se caracteriza por estar muy fracturados, rellenas de materiales arenáceos, que constituyen

la geología de todo su territorio. Ésta comprende aproximadamente el 90% del área total

del cantón. (INAMHI y GPL Loja, 2011)

Mapa Nº. 3: Geología de la Parroquia


20

Tabla Nº. 3: Procesos geodinámicas

Alerta Ubicación Afectacionesprincipales

Descripción

Movimientos enmasa

Samanga, La Cucula, ElAguacate, Cucumate,Lozumbe, PuebloNuevo, Amancay

Infraestructura,Vía principal deingreso acentros poblados

Deslizamiento en taludes en lavialidad interna de la parroquia; y enpotreros y áreas de cultivo porescorrentías en época de lluvias.

Santa Rufina Infraestructura yViviendas

Deslizamiento en asentamientoshumanos amanzanados


2.1.3. Suelos

Para Santa Rufina se han establecido los siguientes tipos de suelos: arcillosos, poco

arenosos-arcillosos, rocosos y fértiles para la agricultura. El tipo de suelo más

representativo está el tipo Alfisol con 1.889,85 Ha., (34,78%), el Inceptisol con 1.850,72

Ha., (34.06%) y finalmente se encuentra el Inceptisol+Alfis con área de 1.036,35 Ha.,

(19,07%)

Tabla Nº. 4: Descripción de suelos

SUELOS – TEXTURA

Localización Taxonomía Área(Ha)

Área(%)

Lozumbe, Cucumate, LaPalmira, Alto Grande, ElAguacate, El Pindo

ALFISOL 1,889.85 34.78

Pueblo Nuevo. El Guineo,Amancay, Santa Rufina

ENTISOL 657.41 12.10

Samanga INCEPTISOL 1,850.72 34.06

La Cucula, Moshqueros, LaFlorida

INCEPTISOL+ALFISOL

1,036.35 19.07

TOTAL 5,434.33 100


21

Mapa Nº. 4: Suelo – Textura de la Parroquia


22

2.1.4. Coberturas de suelo

La cobertura de la parroquia está constituida por: área poblada donde se están asentados los

centros poblados urbanos y rurales, es importante señala que el área urbana de la cabecera

parroquial está legalmente constituida mediante ordenanza municipal, no obstante para los

centros amanzanados importantes rurales; los asentamientos humanos de la parroquia se

están desarrollando sin un ordenamiento territorial adecuado, por consiguiente dificultando

la dotación de servicios básicos por la dispersión de viviendas a pesar de haber un número

considerable de viviendas.

El bosque nativo está presente en las partes altas principalmente en Samanga y Santa

Rufina, el mosaico agropecuario está en la parte media de la parroquia, cuyas condiciones

climáticas son apropiadas para ciclo perenne y corto; el pastizal está en la parte baja y

media por el sector este de la parroquia, son áreas destinadas a pastos y siembras de maíz;

la vegetación arbustiva está en la parte baja y sur y este de la parte sur y este de la

parroquia.

Tabla Nº. 5: Análisis comparativo de coberturas y usos de suelo

COBERTURA PRINCIPALESUSOS

OBSERVACIONES PRINCIPALESCAMBIOS

Área poblada Habitad y viviendasamanzanadas.

Hay un crecimientodesordenado en la parroquiaen el área urbana. Carencia deun plan urbanístico yexpansión urbana

Consolidación delalcantarillado sanitario; yadoquinado de la calleprincipal de la parte urbanade Santa Rufina.

Bosque nativo Conservación de labiodiversidad.Captaciones de Agua.

En la parroquia existen zonasextensas de boque nativo enlos bajos de la quebradaSaraguallas.

Reducción de bosque nativopara la extensión de pastos ycultivos, en las partes altas ynacientes de las quebradas.

Mosaicoagropecuario

Cultivos integrales,mixtos a menor escalao de subsistencia.

Existe en la zona media Fraccionamiento de la tierra.

Pastizal Explotación de ganadobovino

En la parte alta y media de laparroquia.

Aumento del área de pastos.

Vegetaciónarbustiva

Áreas que están endescanso de cultivo deciclo corto

En la parte baja y media de laparroquia

Reducción del área delcultivo de café, ampliacióndel cultivo de maíz duro.

Elaboración: PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA.Fuente: PDOT 2011 Santa Rufina

23

Mapa Nº. 5: Cobertura de Suelo


24

Tabla Nº. 6: Cobertura de suelo y su localización.

Nº COBERTURA Localización Área (Ha) Área (%)

1 AREA POBLADA Santa Rufina cabecera parroquial.(poblados con posibilidades de urbanizarse:Amancay, Ye del Guineo y Lozumbe)

12,94 0,24

2 BOSQUE NATIVO Samanga, Moshqueros, La Cucula, SantaRufina

1.356,68 24,96

3 MOSAICOAGROPECUARIO

Samanga, Moshqueros, L a Cucula, AltoGrande, La Palmira, Amancay, Ye delGuineo, Santa Rufina

1.712,46 31,51

4 PASTIZAL Ye del Guineo, Pueblo Nuevo, Lozumbe,Cucumate,

2.013,93 37,06

5 VEGETACIONARBUSTIVA

Samanga, Moshqueros, El Aguacate,Cucumate, Lozumbe, El Guineo

338,28 6,22


2.1.5. Clima

Gráfico Nº. 1: Climatograma

Elaboración: PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA.Fuente: http://es.climate-data.org/location/178148/

En la parroquia Santa Rufina el clima es ecuatorial Mesotérmico Semi-húmedo anual, con

dos estaciones lluviosas en los meses de diciembre a abril, Junio a noviembre. La

temperatura media oscila entre 15.4 y 28,9 ºC, con un promedio anual de 22 ºC.

25

Mapa Nº. 6: Clima

Elaboración: PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA.Fuente: IGM, SNI, PDOT 2011 Santa Rufina

2.1.6. Agua

El recurso hídrico por microcuencas en la parroquia Santa Rufina, está dado por la

quebrada de Chipianga en la parte Este de Santa Rufina, pasando por los sectores de

26

Cucumate y La Palmira, La Cucula y Moshqueros; por el lado Oeste se encuentra la

quebrada la Saraguallas, atravesando los barrios, Samanga, Ye del Guineo y el Pindo;

hacia el norte se encuentran el rio Pindo que capta los caudales de las quebradas de la

parroquia.

La parroquia posee un buen caudal hídrico distribuido en todo el territorio, convirtiéndole

en una zona productiva con buena capacidad de riego, que en la actualidad no es bien

aprovechada.

Mapa Nº. 7: Agua

Elaboración: PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA.Fuente: MAGAP, 2010

27

2.1.7. Ecosistemas frágiles, servicios ambientales y territoriobajo conservación o manejo ambiental.

De acuerdo a clasificación del MAE, los ecosistemas de mayor afectación en la parroquia

son: el de intervención y el Bosque siempreverde estacional montano bajo del Catamayo-

Alamor., el primero por la presión de la ampliación agrícola y de pastizales, y el segundo

por la explotación agrícola y uso excesivo de agroquímicos, principalmente el cultivo de

maíz, café y guineo.

Tabla Nº. 7: Ecosistemas

EcosistemaExtensió

nHa

Área(%)

IntervenciónHumana Amenazas

Prioridad deconservación

Bosque siempreverdeestacional montanobajo del Catamayo-Alamor

266,08 4,9 Actividades depreservación yprotección.

Reducción de lacobertura vegetal, por latala y quema de bosques

Alta

Bosque siempreverdeestacionalpiemontano delCatamayo-Alamor

1.611,65 29,66 Áreas deproducción depasto para laganadería vacuno

Engrandecimiento de lazona de pastos,afectación a vertientes deagua.

Media

Intervención 3.556,67 65,45 Áreas para laproducciónagrícola y ciclocorto. Zona deexplotaciónpecuaria, avícola,porcina y vacuna.

Pérdida de los nutrientesdel suelo, contaminaciónpor fumigaciones yexplotacionesagropecuarias yasentamientos humanos.

Alta

Elaboración: PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA.Fuente: MAE, 2013

Tabla Nº. 8: Principales servicios ambientales que proporcionan los ecosistemas

Servicios de Soporte Servicio de provisiónServicios de regulación

del ecosistemaServicios culturales

Biodiversidad Alimento Regulación de emisiones Belleza escénicaCiclo de nutrientes Materias Primas Regulación del clima Recreación

Formación de suelo Recursos Genéticos Prevención de disturbiosInformación cultural yartística

Producciónprimaria

Recursos Medicinales Regulación de aguaInformación espiritual ehistórica

Polinización Recursos Ornamentales Provisión de agua Ciencia y educaciónControl Biológico Autocontrol Tratamiento de desechos Ciencia y educaciónElaboración: PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA.Fuente: sitio web 20151

1 http://www3.inecol.edu.mx/maduver/index.php/servicios-ambientales/2-clasificacion.html; consultado 15 octubre 2015.

28

Tabla Nº. 9: Descripción de potenciales ecosistemas para servicios ambientales

Ecosistema Servicios Ambientales Destinados a

Bosque siempre verdeestacional montano bajo delCatamayo-Alamor

Biodiversidad, provisión de agua Turismo, conservación, protección.

Bosque siempre verdeestacional piemontano delCatamayo-Alamor

Provisión de materia prima, alimentoy belleza escénica.

Cultivos perennes, explotacionespecuarias

Intervención Provisión de alimentosCultivos ciclo corto y perenne yademás explotaciones pecuarias.


Mapa Nº. 8: Ecosistemas de la parroquia

29


Los bosque que pertenecen a la parroquia son tres: Bosque siempreverde estacional

montano bajo del Catamayo-Alamor; Bosque siempreverde estacional premontano del

Catamayo-Alamor; y, de Intervención; su localización está en la Región de Los Andes,

provincia Andes del Norte, sector Catamayo – Alamor, (MAE, 2013), el piso Bioclimatico

al que pertenecen son: Montano Bajo, Piemontano. La flora llega hasta los 15 m de altura,

existe cobertura arbustiva y herbácea.

En la parroquia Santa Rufina se aprecia que el ecosistema de mayor importación es el de

intervención con el 65, 45% del área total parroquial, en el que se desarrollan actividades

agropecuarias, y su problemática se da por las rosas, quemas para la siembra de productos

de temporada, incluso se producen incendios. Seguido el ecosistema bosque siempreverde

estacional pie montano del Catamayo – Alamor con el 29,66% del total parroquial, en él

se desarrolla parte del mosaico agropecuario y cultivos perennes, además existe vegetación

arbustiva. Finalmente el bosque siempreverde estacional montano bajo del Catamayo -

Alamor que apenas representa el 4,95 del total parroquial y es donde está el bosque nativo

y las vertientes de agua. Su problemática está dada por la presión del bosque por la

ampliación de pastizales, la contaminación del agua por el ganado vacuno y equinos, el

agua presenta una sedimentación importante.

2.1.8. Recursos naturales no renovables existentes de valoreconómico, energético y/o ambiental.

La minería en la parroquia es relativamente baja, siendo los materiales de construcción los

más representativos, que se extraen en el rio Pindo, quebrada Chipianga y la mina de lastre

en Santa Rufina.

30

Mapa Nº. 09: Recursos Naturales No Renovables


Tabla Nº. 10: Descripción de recursos no renovables existentes de valor económico, energético y/oambiental

Recurso Descripción Tipo deinfraestructura

Número deConcesiones

Superficieocupada Observaciones

Metálico, NoMetálicos

Oro Campamento300515 enPiñas

213,75 ha Uso metalúrgico

Materiales deConstrucción

Mineríaartesanal

No existe 690860 5,61 ha Obra pública

Elaboración: PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA.Fuente: SIN, 2015

31

Las Concesiones mineras metálicos y no metálicos, se encuentran al norte de la Parroquia

Santa Rufina en El Pindo y Pueblo Nuevo, limitando con la provincia de El Oro. Las

concesionarias que realizan actividades mineras son: All Metals Minería S.A. (metálicos y

no metálicos) y la minera Delia María Aguilar Maldonado (materiales de construcción).

2.1.9. Recursos naturales degradados o en proceso dedegradación y sus causas.

Tabla Nº. 11: Descripción de recursos naturales bajo presión o degradados

Recurso Descripción del recurso bajopresión

Causa de degradación Nivel deafectación

Flora Bosque nativo Ampliar zonas ganaderas yagrícolas

Medio

Fauna Animales endémicos, Pava de monte,entre otros

Desequilibrio ecosistémico detoda la parroquia

Alto

Agua Reducción de caudales Deforestación AltoAire Incremento de CO2 Polvo en las vías de acceso,

fumigaciones y quema debosques

Medio

Elaboración: PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA.Fuente:SNI, 2015

Mapa Nº. 10: Impactos y niveles de contaminación

Elaboración: PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA.Fuente: PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA. 2015

32

2.1.10. Amenazas, vulnerabilidad y riesgos.

Tabla Nº. 12: Descripción de amenazas naturales y antrópicas

Amenazas Naturales Ubicación Ocurrencia

Sequía Parte baja de la Parroquia, alrededor de la vía colectora E35; yen el aparte media por el sector de Lozumbe, Cucumate y laCucula.

Anual

Amenazas antrópicas Fuertes amenazas del suelo presentes en toda la Parroquia. Permanente

Quema Frecuentes en los meses de Agosto y Septiembre en toda laparroquia Santa Rufina.

Anual

Tala Con mayor frecuencia en los meses de Julio y Octubre en todala parroquia Santa Rufina.

Anual

Caza En la parte media y alta de la parroquia. Anual

Contaminación En Santa Rufina la contaminación es por aguas servidas yexplotaciones pecuarias: ganadería; en Samanga, el GuineoAlto, Amancay: porcinos y avícolas en Amancay, Guineo,Pueblo Nuevo, Lozumbe; contaminación por agroquímicos encultivos de maíz, frejol en los barrios de la parte baja; encultivos de café guineo, en la parte media y en la parte alta conla ganadería en las vertientes Amancay; guineo, además se haconstituido en botadero clandestino de basura, pollos, etc.

Frecuente todoel año.


En la parroquia Santa Rufina atraviesa una falla geológica (oeste) desde la Ye del Guineo –

Samanga hacia el sur. Las corrientes de viento son fuertes; en la parte baja y media en el

mes de junio del 2015, se llevó la mayoría de cubiertas de las casas y de las explotaciones

avícolas, incluso de la infraestructura del GAD parroquial. En el Rio Pindo se ha

extinguido la vida de muchas especies ícticas nativas: coridoras (raspa o corroncho), lisa,

blanco, corvinas, mojarras, bagres, entre otras, por la fuerte contaminación proveniente de

la mimería a gran escala en Portovelo, provincia de El Oro, el río servía de sustento,

paisajismo, recreación para los lugareños y turistas.

La parroquia atraviesa un boom de producción de maíz duro, principalmente en la parte

bajo, ocasionando la sobre explotación del recursos suelo, como se ilustra a continuación.

33

Foto N°. 1: Suelos sobre explotados: Cucumate (Izquierda) y Lozumbe (derecha)

Fuente: prospectiva territorial Cía. Ltda.

Mapa Nº. 9: Mapa de riesgos


34

2.1.11. Síntesis del componente, problemas y potencialidades

Tabla Nº. 13: Potencialidades y problemas del componente Biofísico

Variables Potencialidades ProblemasRelieve Posee pendientes fuertes, en Samanga,

Moshqueros, Cucumate, La Cucula,Lozumbe, Santa Rufina y Amancay;pendientes moderadas la Y del Guineo.

Pendientes fuertes mal aprovechadaspara actividades agropecuarias.

Geología Ubicada en la formación Zapotillo Ciano.Están conformados por lutitas, gruwacas ypiroclastos.

Movimientos de masa de la tierra enpotreros y vías.

Suelos Existen mayor porcentaje de suelosarcillosos siendo estos los más fértiles,también los suelos alfisol, entisol,inceptissol y los inceptisol + alfis.

Degradación del suelo por lasobreexplotación de maíz duro en laparte baja y media; y en la parte altael sobrepastoreo.

Cobertura del suelo Presencia bosques nativos, en Samanga,Mosqueros y La Cucula; mosaicosagropecuarios (cultivos perennes y deciclo corto), vegetación arbustiva ybosques plantados de pachaco y balsa.

Reducción de la cobertura vegetal enCucumate, Lozumbe y Pueblo, partebaja de la Y del Guineo, Amancay ySanta Rufina.

Clima Temperatura media de 12 a 20 gradoscentígrados, clima ecuatorial mesotérmicosemi húmedo.

Variación del clima por accionesantrópicas y el cambio climático.

Agua El agua es abundante todo el año Contaminación de los causes deagua por explotaciones pecuarias,basura, y la minería en la provinciade El Oro que vierte sobre el RíoPindo

Ecosistemas frágiles,servicios ambientales yterritorio bajoconservación o manejoambiental.

Presencia de bosques, agua flora y faunaconsiderables que equilibran elecosistema en la parte media y alta de laparroquia.

Desequilibrio sistémico en la partebaja de la parroquia por malasprácticas en los cultivos yexplotaciones pecuarias.

Recursos Naturales NoRenovables

Minas de pétreos, metálicos y nometálicos se encuentran al norte de laparroquia.

Contaminación por minera externasobre el rio Pindo y pocoaprovechamiento de material pétreoen la parroquia.

Recursos Naturalesdegradados

Presencia de bosques, agua, flora y faunaendémicas.

Presión de los bosques nativos por laampliación del área de cultivo depasto, y casa de animales silvestres.

Amenazas,vulnerabilidad y riesgos

Instituciones con competencias enambiente, suelo, agua (MAE, SENAGUA,GAD PARROQUIAL, MUNICPAL,PROVINCIAL)

Movimientos de masa en las vías,centros poblados y huertos;degradación del suelo ycontaminación de causes en la partebaja de la parroquia.

Elaboración: PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA.Fuente: Componente Biofísico PDYOT Santa Rufina 2015

35

Mapa Nº. 10: Síntesis del Componente Biofísico

Elaboración: PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA.Fuente: Componente Biofísico PDYOT Santa Rufina 2015

36

2.2. Componente sociocultural

2.2.1. Análisis demográfico

El comportamiento de la población en aspectos demográficos y crecimiento poblacional,

sufre algunas alteraciones con el pasar de los años; los datos analizados en el Censo

poblacional para los años 1990, 2001 y 2010 demuestran que la parroquia Santa Rufina

está en decrecimiento.

El comportamiento en la dinámica poblacional ha sufrido retrasos, no permite establecer

políticas, indicadores de gestión, acciones o planes de contingencia que respondan a las

necesidades demográficas. Todos se refleja en los aspectos físicos territoriales de la

parroquia Santa Rufina, pues la mayor parte de los pobladores migran a algunas ciudades

en el Ecuador en busca de fuentes de empleo y educación, siendo las más concurridas las

de la Provincia del Oro como son Balsas, Piñas y Portovelo y las ciudades de Quito,

Machala, Guayaquil, Cuenca y Loja y Amazonía.

Tabla Nº. 14: Grandes grupos de edad

GRUPOS DE EDADSEXO

TotalHombre Mujer

De 10a 4 años 71 65 136

De 5 a 9 años 69 73 142

De 10 a 14 años 73 57 130

De 15 a 19 años 58 62 120

De 20 a 24 años 31 38 69

De 25 a 29 años 25 27 52

De 30 a 34 años 28 24 52

De 35 a 39 años 34 31 65

37

De 40 a 44 años 25 34 59

De 45 a 49 años 49 32 81

De 50 a 54 años 28 18 46

De 55 a 59 años 30 21 51

De 60 a 64 años 24 18 42

De 65 a 69 años 31 23 54

De 70 a 74 años 22 23 45

De 75 a 79 años 16 18 34

De 80 a 84 años 11 11 22

De 85 a 89 años 4 6 10

TOTAL 629 581 1210

Elaboración: PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA.Fuente: INEC, 2010

Del análisis de la tabla que antecede y del gráfico siguiente en la pirámide poblacional se

deduce: el comportamiento de la población entre 0 a 14 para el 2014 se reduce en medio

punto en hombres y en mujeres se mantiene, con referencia al 2010, en los gropos de 15 a

64 años en el 2014 se estabiliza y se convierte en una población económica emergente con

respecto al 2010, sin embargo se indica que no toda el 100 % de esta población está

trabajando, en referencia a los grupos de 65 años en adelante en el 2014, se mantiene con

respecto en el 2010, cabe indicar que el número es considerable de adultos mayores y por

ende que requieren de atención diferenciada y su vinculación a diferentes áreas, sin

invisibilidad su potencial y aporte a la sociedad.

Existe una estabilización de la población con referencia al 2010, este fenómeno se explica

que la población no migra fuera del país como en las décadas anteriores, además la

población joven se quedó en la parroquia, otros retornaron a su lugar de origen. Al igual

que el cantón la tasa de crecimiento parroquial es negativa del (-0,74%), esto denota que

existe migración es significativa, la migración actual es interna por buscar fuentes de

trabajo y acceder a centros de educación superior. Esto se lo visualiza en el gráfico

siguiente:

38

Gráfico Nº. 2: Población Santa Rufina 1990 – 2010 INEC, 2014 MSP

Elaboración: PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA.Fuente: INEC, 2010; SIN, 2015; MSP, 2014

Tabla Nº. 15: Índices de feminidad, masculinidad y envejecimiento

INDICADOR TOTAL

Índice de feminidad de la PEA 15,94

Índice de feminidad de la población ocupada 15,94

Índice de feminidad de población ocupada del Sector Público 116,67

Índice de feminidad 92,37

Índice de masculinidad 108,26

Índice de envejecimiento 40,44

Índice de envejecimiento masculino 39,44

Índice de envejecimiento femenino 41,54

Elaboración: PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA.Fuente: INEC 2010

Densidad demográfica:

La densidad demografía en la parroquia es relativamente baja, alcanza el 0,67 en promedio,

como se aprecia en el mapa siguiente que detalla la densidad por barrios.

39

Mapa Nº. 11: Densidad demográfica

Elaboración: PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA.Fuente: INEC 2010, investigación de campo

40

2.2.2. Educación

Tabla Nº. 16: Descripción de variable de educación

Tasa de asistenciapor nivel deEducación

Escolaridad de lapoblación de 24 ymás años deedad

AlfabetismoAnalfabetismo

Deserciónescolar(abandonoescolar)

Distribución deinfraestructuraescolar

Entidadresponsablede la gestión

Educación Primaria94,89Educación básica92,65Educaciónsecundaria 62,78Educaciónbachillerato 51,43Educación superior5,13

6,70 7,11 0% Infraestructurafísica (aulas declase).Materiales ymobiliario.Equipos yrecursosdidácticos.Gimnasio oCanchasDeportivas.

Distrito deeducación11D03Catamayo OlmedoChaguarpamba


Santa Rufina posee la Escuela de Educación Básica Unidocente "La Condorazo", funciona

también en esta misma cabecera parroquial el Colegio de Bachillerato “Dra. Matilde

Hidalgo de Procel” que acoge a todos los alumnos de los barrios rurales de la parroquia.

En Cucumate la Escuela de Educación Básica “Miguel Antonio Cano Madrid” ha sido

cerrada por intereses ajenos a la comunidad, su infraestructura se encuentra en perfectas

condiciones, al momento existe una población escolar es de aproximadamente 15 niños, los

niños se trasladan a la escuela de Lozumbe (14) y a Santa Rufina (1), no cuentan con

transporte escolar propio, aprovechan la movilización de los estudiantes del nivel medio, el

mismo que les acerca a la entrada de Lozumbe debiendo caminar alrededor de 700m. La

población escolar de otros sectores rurales debe movilizarse en otro medio de transporte o

en su defecto caminar. Existen establecimientos de educación básica uni-docente cuyos

servicios son suficientes para la demanda por educación de sus pobladores. A continuación

los principales Centros Educativos de Santa Rufina:

41

Tabla Nº. 17: Centros Educativos de la Parroquia Santa Rufina

Mujeres Hombres Mujeres Hombres

Escuela de EducaciónBásica “Condorazo”

FuncionandoSanta Rufina, Amancay, Yedel Guineo, Lozumbe,Cucumate

3 3 5 25 30 55

Colegio deBachillerato “MatildeHidalgo de Procel”

Funcionando

Santa Rufina, Amancay, Yedel Guineo, Lozumbe,Cucumate, Moshqueros,Samanga

4 4 8 46 43 89

AMANCAYEscuela de EducaciónBásica MireyaVillamagua

Funcionando Amancay, Santa Rufina 1 0 1 13 6 19

YE DELGUINEO

Escuela de EducaciónBásica "Quito Luz deAmerica"

Funcionando Ye del Guineo, Santa Rufina 2 1 2 21 10 31

MOSQUEROSEscuela de EducaciónBásica "Dr. BenignoValdivieso"

Funcionando Moshqueros 1 0 1 7 4 11

LA CUCULAEscuela de EducaciónBásica "HomeroAyala"

Funcionando La Cucula 0 1 1 6 8 14

LOZUMBEEscuela de EducaciónBásica "Julio MoisésCórdova Rojas

Funcionando Lozumbe 1 1 2 9 22 31

SAMANGAEscuela de EducaciónBásica “SegundoPuertas Moreno”

Funcionando Samanga 1 1 1 5 1 6

SANTARUFINA(CabeceraParroquial)

Nro. De alumnos TOTALALUMNOS

BARRIONombre del Centro

EducativoEstado Lugar de procedencia

Nro. De Profesores TOTALPROFESORES

Elaboración: PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA.Fuente: Investigación de Campo PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA. 2015

a) Educación

Tasa de asistencia por nivel de Educación

Como se muestra en la siguiente tabla la Parroquia Santa Rufina, mantiene una tasa de

asistencia en formación media (bachillerato) del 51,43%, que hace referencia a que el

48,57% de la población en edad entre los 11 y 18 años no accede a este tipo de instrucción;

en lo que se refiere a la asistencia a educación básica es del 92,65% lo que nos da una

lectura que solo el 7,35% no asiste.

En lo referente a la tasa neta de asistencia a educación primaria está en el 94,89% lo que

nos muestra que la mayoría de la población accede a este servicio, de acuerdo a los datos

del INEC el porcentaje de la población que asiste a educación secundaria alcanza el

42

69,78%, mientras que la diferencia de este rango poblacional se ha dedicado a labores

agropecuarias.

La tasa de educación superior (5,13%) en relación a todos los niveles es la más baja ,

debido a que no existe oferta académica, y las familias del sector no cuentan con los

recursos suficientes para enviar a sus hijos fuera del cantón para que realicen sus estudios.

Tabla Nº. 18: Tasa de asistencia por nivel de Educación

INDICADOR TASA

Tasa neta de asistencia en educación bachillerato 51.43

Tasa neta de asistencia en educación básica 92.65

Tasa neta de asistencia en educación primaria 94.89

Tasa neta de asistencia en educación secundaria 69.78

Tasa neta de asistencia en educación superior 5.13


Gráfico Nº. 3: Asistencia por nivel de Educación

Elaboración: PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA.

43

Fuente: INEC 2010

Alfabetismo Analfabetismo

El analfabetismo se da en las personas adultas mayores con mayor incidencia en las

mujeres.

Tabla Nº. 19: Analfabetismo Parroquia Santa Rufina

INDICADOR %

Tasa de analfabetismo 7.11

Tasa de analfabetismo de la población femenina 8.55

Tasa de analfabetismo de la población masculina 5.77


Gráfico Nº. 4: Analfabetismo


44

Mapa Nº. 12: Centros educativos


2.2.3. Salud

45

Existe un puesto de salud ubicado en el centro parroquial para la atención médica

ambulatoria de sus barrios rurales; y urbano. Las enfermedades más frecuentes son: gripe

estacional, diabetes, colesterol alto, presión alta entre otras enfermedades no especificadas.

Para Santa Rufina existen 4 profesionales para atención médica, enfermero, auxiliar de

enfermería, odontólogo y un médico cirujano. Las muertes más comunes en el Cantón

Chaguarpamba y sus parroquias rurales son por paro cardio-respiratorio.

Tabla Nº. 20: Descripción de variable de salud

Causas de muerte Neumonía,Cáncer,DiabetesMellitus,TumoresCerebrales

Enfermedadesisquémicas delcorazón, Cáncer deestómago,Hipertensión arterial,InsuficienciaCardíaca, Paro-Cardiaco respiratorio,Enfermedades cerebrovasculares.

Infeccionesrespiratoriasagudas (IRA)(Bronquitis,amigdalitis,faringitis, gripes,neumonía)

InfeccionesDigestivas(Cirrosis,Diarreas,Parasitosis,Amebiosis)

Enfermedadinfecciosadel riñón.

Desnutrición Desnutrición aguda y grave por la falta de minerales, vitaminas y proteínas.

Cobertura desalud

Distrito de Salud 1102 Catamayo - Chaguarpamba - OlmedoSub-Centro de Atención Primaria Chaguarpamba, atención a la Zona Urbana y Ruraldel Cantón Chaguarpamba

Distribución deinfraestructura de

salud

Nro. deunidadesoperativas concapacidad deinternar

Estadísticay CallCenter

Nro. Decamas deHospitalpor 1.000habitantes

Farmacia ConsultoriosMédicos

Odontología

1 1 3 1 3 1

Entidadresponsable de lagestión

Distrito de Salud 11D02Catamayo – Chaguarpamba –Olmedo

Sub-Centro deAtención PrimariaChaguarpamba

Dispensario Médico delIESS Jardín (ParroquiaChaguarpamba)


Tabla Nº. 21: Principales causas de muerte en el cantón Chaguarpamba

CATEGORÍAS CASOS % ACUM. %

Tumor maligno del estomago 2 1,41 1,41

Tumor maligno del hígado y de las vías biliares intra hepática 2 1,41 2,82

Tumor maligno del páncreas 2 1,41 4,23

Tumor maligno del cuello del útero 1 0,70 4,93

Tumor maligno de la próstata 1 0,70 5,63

Linfoma no hodgkin 2 1,41 7,04

Resto de tumores malignos 2 1,41 8,45Resto de tumores 1 0,70 9,15Diabetes mellitus 2 1,41 10,56

46

Trastornos mentales y del campo Debido al uso de sust.Psicoactivs

7 4,93 15,49

Resto de enfermedades del sistema nervioso 1 0,70 16,20Enfermedades hipertensivas 1 0,70 16,90

Enfermedades isquémicas del corazón 5 3,52 20,42Otras enfermedades del corazón 6 4,23 24,65Enfermedades cerebrovasculares 3 2,11 26,76Neumonía 8 5,63 32,39Enfermedades crónicas de las vías respiratorias inferiores 2 1,41 33,80Ulcera gástrica y duodenal 1 0,70 34,51Enfermedades del hígado 1 0,70 35,21Resto de enfermedades del sistema genitourinario 1 0,70 35,92

Resto de embarazo parto y puerperio 1 0,70 36,62Síntoma signo y hallazgo anormales clínica y de laboratorio noclasificado

72 50,70 87,32

Accidentes de transporte 4 2,82 90,14Caídas 3 2,11 92,25Lesiones autoinfligidas intencionalmente 2 1,41 93,66

Agresiones 2 1,41 95,07Todas las demás causas externas 7 4,93 100,00Total 142

Elaboración: PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA.Fuente: MSP, 2012, Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo

Tabla Nº. 22: Consultas por formación Profesional

PARROQUIA Profesionales Totalmorbilidad

Total depreventivas

Toral deconsultas

SANTA RUFINA Médico/a 2.252 919 3.171

TOTAL 2.252 919 3.171Elaboración: PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA.Fuente: Ministerio de Salud Pública del Ecuador

Tabla Nº. 23: Atención Ambulatoria por Sexo

SEXO TOTALMORBILIDAD

TOTALPREVENTIVAS

TOTALCONSULTAS

Hombre 879 282 1.161

Mujer 1.373 637 2.010

TOTAL 2.252 919 3.171Elaboración: PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA.Fuente: Ministerio de Salud Pública del Ecuador 2014

47

Gráfico Nº. 5: Atención Ambulatoria

Elaboración: PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA.Fuente: Ministerio de Salud Pública del Ecuador 2014

Tabla Nº. 24: Producción ambulatoria por grupos de Edad

Grupos de Edad SEXO TOTAL

Hombre Mujer

Menor de 1 mes 8 14 22

1 a 11 meses 98 73 171

1 A 4 años 254 241 495

5 a 9 años 160 157 317

10 a 14 años 116 124 240

15 a 19 años 25 134 159

20 a 49 años 141 677 818

50 a 64 años 113 201 314

65 a 120 años 200 370 570

Edad no especificada 6 19 25

TOTAL MORBILIDAD 879 1373 2252

TOTAL PREVENTIVAS 282 637 919

TOTAL CONSULTAS 1161 2010 3171Elaboración: PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA.Fuente: Ministerio de Salud Pública del Ecuador, 2014

Tabla Nº. 25: Nivel de Atención

Grupos de Edad Niveles de atención TOTAL

Primer Nivel

Menor de 1 mes 22 22

1 a 11 meses 171 171

1 A 4 años 535 535

5 a 9 años 317 317

48

10 a 14 años 240 240

15 a 19 años 159 159

20 a 49 años 878 878

50 a 64 años 314 314

65 a 120 años 570 570

Edad no especificada 25 25

TOTAL CONSULTAS 3231 3231Elaboración: PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA.Fuente: Ministerio de Salud Pública del Ecuador, 2014

Gráfico Nº. 6: Nivel de Atención

Elaboración: PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA.Fuente: Ministerio de Salud Pública del Ecuador, 2014

2.2.4. Acceso y uso de espacio público y cultural

La Constitución del Ecuador en su artículo 31 menciona: “Las personas tienen derecho al

disfrute pleno de la ciudad y de sus espacios públicos, bajo los principios de

sustentabilidad, justicia social, respeto a las diferentes culturas urbanas y equilibrio entre

lo urbano y lo rural. El ejercicio del derecho a la ciudad se basa en la gestión

democrática de ésta, en la función social y ambiental de la propiedad y de la ciudad, y en

el ejercicio pleno de la ciudadanía. Los numerales 2 y 6 del artículo 264 de la

Constitución de la República establecen como competencias exclusivas de los gobiernos

49

municipales, entre otras, “2.- Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en el

cantón y (…) 6.- Planificar, regular y controlar el tránsito y el transporte público dentro

de su territorio cantonal”.

Los sitios poblados y la cabecera parroquial de Santa Rufina poseen una cancha de uso

múltiple perteneciente a la escuela, capillas para reuniones religiosas, casas comunales o

salones sociales para eventos culturales y sociales, además encontramos parques

recreacionales para actividades de distracción de la población. En el sector de El Pindo no

posee espacios públicos para la recreación de niños, jóvenes y adultos, lo que ocasiona que

la población no pueda contar con mecanismo de socialización cultural. La norma técnica

emitida por la OMS, establece que por cada habitante es necesario 9 m2 de superficie y

espacio público. Al espacio público se lo ha realizado por el área de cada barrio, debido a

la falta de la zonificación urbana en los barrios amanzanados.

Tabla Nº. 26: Acceso a espacios públicos de la Parroquia Santa Rufina.

PARROQUIA

ESPACIO PÚBLICO POBLACION

SUPERFICIE m²

Norma

OMS9m2

DEFICIT

m2/hab.

PORCENTAJE DEL

TOTAL DELAREA

SANTARUFINA

SANTA RUFINACENTRO

301 300 1 8

AMANCAYES 106 200 0,53 8,47

YE DEL GUINEO 283 50 5,66 3,34

MOSQUEROS 87 30 2,90 6,10

LA CUCULA 79 25 3,16 5,84

LOZUMBE 167 90 1,86 7,14

CUCUMATE 110 30 3,67 5,33

PUEBLO NUEVO 37 30 1,23 7,77

SAMANGA 40 30 1,33 7,67Elaboración: PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA.Fuente: Investigación de campo, 2015

2.2.5. Necesidades Básicas Insatisfechas.

Los habitantes poseen agua entubada, no cuentan con la recolección de basura,

alcantarillado y tratamiento de aguas servidas en algunos sectores como son: Cucumate y

50

Samanga, Moshqueros, La Cucula; La recolección de basura únicamente se hace para la

Ye del Guineo y el Centro Parroquial Santa Rufina; el servicio de agua potable lo

disponen los sectores de Amancay, Lozumbe, la Cucula, Ye del Guineo, Moshqueros,

Pueblo nuevo y en el mismo Santa Rufina. La energía eléctrica con la que cuenta es de

110 Voltios de potencia, unidades básicas sanitarias. Las características de las viviendas

que poseen piso de barro, son edificaciones de barro, adobe, madera y construcción mixta.

Tabla Nº. 27: Necesidades Básicas Insatisfechas

CANTÓN: Chaguarpamba

PARROQUIA: Santa RufinaINDICADOR TOTAL

Déficit habitacional cualitativo 30,81

Déficit habitacional cuantitativo 56,22

Hogares hacinados 55

Hogares que habitan en viviendas con características físicas inadecuadas 159

Viviendas en condiciones de habitabilidad irrecuperable 104

Porcentaje de hogares hacinados 29,26

Porcentaje de hogares que habitan en viviendas con características físicas inadecuadas 84,57

Pobreza por NBI (Hogares) 91,87

Pobreza por NBI (Personas) 93,5Elaboración: PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA.Fuente: INEC – CPV, 2010

Gráfico Nº. 7 : Necesidades Básicas Insatisfechas

Elaboración: PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA.Fuente: INEC – CPV, 2010

51

Tabla Nº. 28: Cobertura de Agua

Cobertura de agua (%) Cobertura dealcantarilladosanitario (%)

Coberturaenergía eléctrica

(%)

Desechossólidos (%)

Viviendas con abastecimiento de agua porred pública en su interior 24%

Viviendas con abastecimiento de agua portubería en su interior 30%

80 100 40


Mapa Nº. 13: Cobertura de servicios


52

2.2.6. Organización Social.

Integrarse bajo esquemas de organización es el objetivo de cualquier tipo de desarrollo

social y comunitario por lo tanto su cohesión social le permite desarrollar Gobiernos

Comunales y su estrecha relación con todos los entes de régimen Ejecutivo y Cantonal. A

estos Gobiernos Comunales se integran ciudadanos y ciudadanas que participan

activamente en procesos de desarrollo social, económico, productivo y cultural, con la

participación de todos estos, se plantean mecanismos para fomentar una sociedad justa,

equitativa y solidaria. Los principios que analiza el tejido social son la eficiencia, la

responsabilidad social, la equidad, la justicia y la igualdad social de derechos y de género.

Los sistemas de Organización Social para el Sector Rural de Santa Rufina funcionan

mediante mecanismos participativos para designar a un líder barrial comunitario que

gestiona todo tipo de mejoras y ayudas económicas para el Barrio y sus sectores rurales,

ésta gestión la debe realizar en coordinación con el Presidente de la Junta Parroquial. Otro

representante del poder Ejecutivo se encuentra en la Tenencia Política, su misión2 principal

es representar al Ejecutivo en territorio.

Una representatividad más dentro de las organizaciones sociales para Santa Rufina es el

Seguro Social Campesino y la Asociación Agropecuaria “San Vicente Ferrer” en la

cabecera parroquial, esta última organización tiene carácter jurídico; la Asociación de

Maiceros de Lozumbe que cuentan con un centro de acopio y molido de maíz, tiene vida

jurídica. La actividad deportiva tiene relevancia para Santa Rufina como representatividad

social, a continuación las organizaciones sociales:

Tabla Nº. 29: Organizaciones Barriales de la Parroquia Santa Rufina

N° ORGANIZACIÓN BARRIO NOMBRES YAPELLIDOS

REPRESENTANTE

CARGO ACTIVIDAD

1 Asociación MaicerosLozumbe

Lozumbe Cristian Díaz Presidente Productiva

2 Misión de los Tenientes Políticos. Consulta en línea. Disponible en:http://www.gobernaciongalapagos.gob.ec/la-institucion/funciones-y-atribuciones/tenientes-politicos/.Consulta del: 17/09/2015

53

2 Asociación de CaficultoresSanta Rufina

Santa Rufina Elvia Calderón Presidenta

3 Asociación de ProductoresAgropecuarios "SanVicente Ferrer" SantaRufina

Santa Rufina Segundo Sanmartín Presidente

4 Aso. De ProductoresAgropecuarios Jesús delGran Poder Ye del Guineo

Ye delGuineo

Marco Piuri Presidente

4 Asociación agropecuariaReina del Cisne

Amancay Uviticio Quevedo Presidente

5 Asociación AgropecuariaEcológica NuevoAmanecer Ye del Guineo.

Ye delGuineo

Verónica Yaguachi Presidenta

6 Club Deportivo "LigaSanta Rufina"

Santa Rufina Andrés Puiri Presidente Deportiva

7 Club de deportesmasculino Lozumbe

Lozumbe Manuel Guamán Presidente

8 Club de deportesfemenino Lozumbe

Lozumbe Alberto Guamán Presidente

9 Club deportivoMoshqueros

Moshqueros Pablo Sanmartín Presidente

10 Club deportivo Nuevageneración

Moshqueros Maritza Ullaguari Presidente

11 Club deportivo femenino16 de noviembre

Santa Rufina Yovanna León Presidente

12 Club deportivomasculino 16 denoviembre

Santa Rufina Luis Suares Presidente

13 Club deportivo 25 deoctubre

SantaRufina

Teresa Hidalgo Presidente

14 Club deportivo El Valle Ye delGuineo

Ángel Suarez Presidente

15 Comité de jóvenes delcolegio

Santa Rufina Majorie Camacho Presidente

16 Organización Jesús delGran Poder

Ye delGuineo

Juan Pitizaca Presidente

17 Club Deportivo"Cucumate"

Cucumate Carlos Díaz Dirigente

18 Junta de Agua PotableAmancay

Amancay José Camacho Presidente Administracióndel Recurso

Hídrico19 Junta de Agua PotableLozumbe

Lozumbe Manuel GuamánTorres

Presidente

20 Comité barrial Amancay Amancay Ángel Armijos

21 Junta de Agua PotableSanta Rufina

SantaRufina

José Luis AriasChamba

Presidente

22 Junta de regante Ye delGuineo

Ye delGuineo

Bolívar Solano Presidente

23 Comité de agua potable Ye delGuineo Ato

Guillermo Soto Presidente

24 Junta de agua potable Moshqueros Santos Ullaguari Presidente

54

25 Canal de riego SanFrancisco

SantaRufina

Rober Peña Presidente

26 Comité de aguaentubada

SantaRufina

Máximo Suarez Presidente

27 Junta de Agua PotableYe del Guineo

Ye delGuineo

Walter Torres Presidente

28 Club de adulto mayor SantaRufina

Mercedes Guevara Presidente Gruposprioritarios

29 Comité de salud SantaRufina

Teresa Hidalgo Presidente

30 Capacidades especiales SantaRufina

Balcazar Presidente

31 CNH SantaRufina

Carmen Jiménez Presidente

Elaboración: PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA.Fuente: Investigación de Campo PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA LTDA., 2015

Foto N°. 2: Casa de la Aso. San Vicente Ferrer – Samanga y Centro de acopio de maíz Aso. Maiceros deLozumbe.

Fuente: PORSPECTIVA TERRITORIAL PROSPECCTAR CIA. LTDA., 2015

2.2.7. Grupos Étnicos.

En la parroquia no existen grupos étnicos, sin embargo se ha considerado el auto

identificación étnica que se refleja en el INEC del censo 2010, la mayoría es mestiza, con

usos, costumbres, saberes distintos

Tabla Nº. 30: Auto – identificación étnica

POBLACIÓN Número %

55

Población blanca 18 1.49

Población indígena 0 0.00

Población mestiza 1184 97.85

Población montubia 5 0.41

Población mulata 3 0.25

TOTAL 1210 100.00Elaboración: PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA.Fuente: INEC - CPV 2010

Foto N°. 3: Población joven mestiza

Fuente: PORSPECTIVA TERRITORIAL PROSPECCTAR CIA. LTDA., 2015

Gráfico Nº. 8: Auto Identificación Étnica.

Elaboración: PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA.Fuente: INEC - CPV 2010

La mayor parte de la población para Santa Rufina es mestiza, fruto de la mezcla entre

español e indio, entre mulato o mezcla entre negro y español, y con importantes

connotaciones culturales.

56

2.2.8. Seguridad y convivencia ciudadana.

Como cualquier ciudadano del país, los habitantes de la parroquia Santa Rufina, tienen

acceso a la libertad, a la seguridad, a garantizar su seguridad física e integral, tener un buen

resguardo policial, sin que sea alterada su libertad o tenga alguna sanción, debe

movilizarse dentro y fuera del territorio de acuerdo a los derechos que la misma

Constitución establece.

Para la seguridad ciudadana existe la presencia de la policía comunitaria en el sitio El

Pindo, existe además el servicio del ECU 911 con sede Chaguarpamba, su infraestructura

está dotada de una ambulancia, un paramédico, un chofer y un enfermero; cabe recalcar

que la consola de atención del ECU 911 de la provincia de El Oro atiende la mayoría de los

casos reportados de la parroquia, debido a la falta de señal comunicacional fija y móvil;

Uno de los problemas existentes y frecuentes en el territorio es la presencia de abigeato,

robo a viviendas. La sociedad de Santa Rufina respondiendo ante este problema se ha

organizado brigadas comunitarias con los socios de la Asociación "San Vicente de Ferrer"

para precautelar la seguridad de las personas y los semovientes.

2.2.8.1 Cohesión Social

La generación de empleo, la protección social, todo tipo de financiamiento y acceso a los

servicios sociales es parte integrante de la Cohesión Social, los ciudadanos deben

compartir las mismas políticas que plantea el Gobierno Central, el GAD Cantonal y el

GAD Parroquial de Santa Rufina, cuyo enfoque debe ser enmarcado a disminuir la

pobreza, mejorar la distribución de la riqueza, combatir la violencia sexual a intra-familiar.

Una sociedad muy bien organizada permite la interacción entre el Gobierno, la cultura, la

sociedad barrial, el ámbito deportivo, el sector público, los gremios sindicales entro otros

muchos actores que están en Santa Rufina para evaluar su impacto dentro de la misma

sociedad.

57

2.2.8.2 Seguridad y Convivencia Ciudadana

Existen otras entidades que brindan seguridad ciudadana como El Cuerpo de Bomberos3

Municipales los mismos que brindan ayuda inmediata a todo el Cantón y sus parroquias

rurales, funcionan en el edificio Municipal Antiguo, brindan sus servicios para el Cantón

aproximadamente diez años, están equipados únicamente con un vehículo cisterna, sus

miembros están integrados de la siguiente manera: dos administrativos, 12 voluntarios y 4

personas especializadas en incendios que brindan sus servicios permanentemente dentro de

la Institución. El Cuerpo de Bomberos4 fue creado mediante Acuerdo Ministerial # 2838

con fecha 24 de mayo de 2001, pasó por un periodo de inhabilidad durante 4 años hasta

que mediante nuevo Acuerdo Ministerial Nº 5098 con fecha 14 de abril de 2005 se nombró

un nuevo Jefe.

Tabla Nº. 31: Datos del Cuerpo de Bomberos Chaguarpamba

CUERPO DE BOMBEROS DEL CANTÓN CHAGUARPAMBA

Jefe del Cuerpo

de Bomberos:

Néstor Alfredo Mora Romero

Dirección: Barrio Miraflores, calle S/N vía a Olmedo

Teléfono Fax: 072600061 o 102

Correo

electrónico:

[email protected]

Horario de

atención

Operativo: todos los días las 24 horas con

turnos de ocho horas por bombero.

Administrativo: Lunes a Viernes 08H00 a

12H00 y 14H00 a 18H00

Fecha de

Creación:

24 de Mayo 2001

Elaboración: Dirección de Planificación Desarrollo GAD Municipal ChaguarpambaFuente: CUERPO DE BOMBEROS CANTÓN CHAGUARPAMBA, 2014

3 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Chaguarpamba 20154 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Chaguarpamba 2012

58

La Unidad de Policía Comunitaria (UPC) está ubicada en el límite interprovincial aledaño

al puente el Pindo, cuya infraestructura está dada en comodato,

El Distrito de Policía o UPC Comunitario se encuentra equipado con unidades motorizadas

para desarrollar patrullajes en la cabecera cantonal y en las parroquias, así mismo realizar

el control de espectáculos públicos y festividades, brindado seguridad a propios y extraños

del cantón, con la finalidad que no existan alteraciones en el orden público.

Tabla Nº. 32: Cobertura, Infraestructura y Equipamiento de los UPC- Chaguarpamba,

UPC - Parroquia Personal Infraestructura

El Pindo 2 Policías Comodato

Fuente: Distrito 11D02 Catamayo – Chaguarpamba - OlmedoElaborado por: Investigación de Campo PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA. 2015Existen una unidad de policía que se encarga de los controles preventivos en carreteras y

vías de acceso principal para los cantones de Catamayo, Chaguarpamba y Olmedo, con la

finalidad de vigilar el control, de armas, gas licuado, vehículos reportados como robados,

entre otros delitos frecuentes. 5La Unidad de Policía Comunitaria de Chaguarpamba tiene

un promedio de detenciones de 20 personas al año por temas como: alterar el orden

público, accidentes de tránsito, robo y boletas de apremio.

La oficina del ECU 911 con sede Chaguarpamba su personal de apoyo está conformado

por un médico general, una enfermera para atención ambulatoria y un conductor de

Ambulancia para atenciones de Emergencia, esta oficina atiende las necesidades de todas

las parroquias del Cantón, está ubicado en la calle Alborada SubCentro de Salud

Chaguarpamba.

El Código de la niñez y adolescencia6 establece lo siguiente: Art. 1.- Finalidad.- “Este

Código dispone sobre la protección integral que el Estado, la sociedad y la familia deben

garantizar a todos los niños, niñas y adolescentes que viven en el Ecuador, con el fin de

lograr su desarrollo integral y el disfrute pleno de sus derechos, en un marco de libertad,

dignidad y equidad”. Todos los niños tienen derechos que pueden ser vulnerados se

5 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Chaguarpamba 20146 Código de la Niñez y Adolescencia: LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES COMO SUJETOS DEDERECHOS.

59

presentan algunos casos por Acoso o Abuso sexual, pueden existir además maltrato físico,

psicológico y verbal de parte de los adultos que forman su entorno.

2.2.9. Patrimonio cultural tangible e intangible yconocimiento ancestral.

El relieve de la parroquia permite divisar pintorescas panorámicas que se convierten en

patrimonio tangible, atraen la mirada de propios y extraños. Los habitantes poseen

construcciones antiguas (casas, escuela y Capilla), vestigios arqueológicos (herramientas

de piedra), artesanías ancestrales (alforjas) las mismas que necesitan que sean conservadas

y tratadas de forma adecuada para que se conviertan en bienes patrimoniales

Foto N°. 4: Paisaje y recursos naturales

Fuente: PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA. 2015

La Quebrada de Saraguallas y Micro-cuenca de Chipianga como recurso natural, permite al

turista disfrutar de un escenario natural y contemplar los pintorescos paisajes de su

entorno. Las fiestas religiosas y comerciales son también parte importante del patrimonio

cultural de Santa Rufina pues permite la reunión de fieles católicos para la

conmemoración de su patrona principal Santa Rufina cuya celebración es el 23 de Julio y

su parroquialización es el 25 de Octubre dónde se lleva a efecto un desfile cívico –

estudiantil en el cual participan las autoridades del cantón, los miembros de la junta, las

60

instituciones públicas y privadas y la ciudadanía en general. Por cerca de 32 años Santa

Rufina perteneció al Cantón Paltas pero luego ésta misma parroquia resolvió pertenecer a

Chaguarpamba por la facilidad de comunicación y por obtener gran apoyo para el

desarrollo de sus moradores de parte del recién constituido Cantón Chaguarpamba.

Tabla Nº. 33: Descripción de variable de patrimonio cultural tangible e intangible

TIPO DE PATRIMONIO

TANGIBLE MUEBLE

TIPO DE PATRIMONIO TANGIBLE

INMUEBLE

TIPO DE PATRIMONIO

INTANGIBLE

Cerro Piedra Tabla 2

Ay-11-05-53-000-08-000002

Patrimonio Arqueológico, Categoría:

Asentamiento, Clase: Cimas Modificadas

Sin Muro De Contención, Zona Ecológica:

Bosque Húmedo Pre-Montano,

Toponímico.

Su

infraestructura religiosa en el Centro de laparroquia Santa Rufina para reunionespastorales de los fieles católicos

Cuento del Duende

Sin Registro de INPC

Fiesta Religiosa el 23 de

Julio en homenaje a la Virgen

del Carmen y a su patrona

Santa Rufina, con ceremonias

y procesiones, bandas típicas,

fuegos artificiales.

Cada 25 de octubre seconmemora el aniversario dela parroquia, se organizanactividades artísticas,culturales y artesanales,culminando con el desfilecívico y sesión solemne.


Ay-11-05-53-000-08-000004





Toponímico.


AY-11-05-53-000-08-000003

Patrimonio Arqueológico, Categoría: Asentamiento,

Clase: Asentamiento Superficial(A Cielo Abierto),

Zona Ecológica: Bosque Húmedo Pre-Montano,

Toponímico.

Cocina tradicional de molloco,molido de guineo y plátano, repede maní y quesillo.

61


AY-11-05-53-000-08-000005





Toponímico.


AY-11-05-53-000-08-000001

Patrimonio Arqueológico, Categoría: Asentamiento,

Clase: Asentamiento Superficial(A Cielo Abierto),

Zona Ecológica: Bosque Húmedo Pre-Montano,

Toponímico.

Fiesta Religiosa del 15 de Agosto

en Honor de la Virgen de El

Cisne en Samanga.

Cocina tradicional de molloco,

molido de guineo y plátano, repe

con maní, quesillo con miel,

manjar de leche.

Cultivo ancestral de cacao Samanga

Quebrada de Saraguallas sirve como atractivo

natural y turístico

La Cuenca de Chipianga y la quebrada de San

Francisco son otros atractivos turísticos que ofrece

la parroquia

Sin Registro de INPC.Fiesta Religiosa el mes de Julioen honor de la Virgen de laAsunción. En la Ye del Guineo.Cocina tradicional de molloco,

molido de guineo y plátano,

producción de cacao y maíz duro.

Cultivo tradicional de maní, maíz y guineo

en Amancayes

Para reuniones pastorales y religiosas está su

patrimonio tangible mueble la infraestructura

religiosa en el Centro del sector la Ye del Guineo.

Sin Registro de INPC

Fiesta religiosa en Moshqueros enHonor a la Virgen de El Quinche

en el mes de Octubre.Micro empresas artesanales para

la producción de panela.

Cultivos ancestrales de plantasornamentales, guineo, huertos familiarescultivan fréjol, yuca entre otros. En elbarrio Moshqueros

Su infraestructura religiosa que constituyepatrimonio tangible mueble en el Centro deAmancayes para reuniones pastorales de los fielescatólicos

Casa de Tapia (100 años) del señor Amable

Medicina tradicional para curar

enfermedades del estómago y

otras dolencias del cuerpo

62

Armijos. Sin Registro de INPC

Laguna natural Las Juntas, es la unión de la

Quebrada Saraguallas y Quebrada procedente de

Paltas.

Paisajes naturales del sector la Ye del Guineo. Sin

Registro de INPC

Cerro bola de oro

Ubicado en el barrio Pueblo Nuevo. Sin Registro de

INPC

Fuente: PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA. 2015Elaborado por: Investigación de Campo PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA. 2015

Mapa Nº. 14: Patrimonio cultural

63


2.2.10. Igualdad

Santa Rufina de acuerdo a lo establecido en la constitución del 2008, posee derecho a la

educación, le pertenece un espacio público que le garantice el desarrollo de múltiples

actividades, derecho a una convivencia social armónica dentro y fuera de la parroquia,

puede ser elegido mediante voto popular o por designación bajo esquemas de participación

64

ciudadana a ser representante barrial y gozar de la libre, voluntaria y responsable toma de

decisiones de acuerdo a los objetivos comunes que persigue la parroquia. La igualdad de

género considera a hombres y mujeres con iguales oportunidades, derechos,

responsabilidades que desarrollan destrezas en el mismo territorio dónde desempeñan la

mayor cantidad de sus actividades socio-productivas. Igualdad significa tener acceso a una

educación laical no sexista, gozar de salud integral para hombres, mujeres, niños, adultos

mayores, mujeres embarazadas y neonatos, contar con mecanismos o programas de

planificación familiar para una vida en sociedad libre de violencia intra-familiar y social,

además el libre tránsito de personas dentro y fuera de la parroquia Santa Rufina.

Existe igualdad social en todos los sectores de la parroquia especialmente grupos

prioritarios, quienes están conformados por: personas con capacidades físicas especiales,

sean estas auditivas, físicas, psicológicas, visuales y mentales, enfermedades catastróficas,

y brindar atención prioritaria a adolescentes embarazadas todos ellos merecen una atención

en todos los servicios sociales que sea de calidad.

2.2.11. Movimientos migratorios y vectores de movilidadhumana.

El boom de la migración para nuestra economía ecuatoriana fue durante los años 1999 y

2000 dónde la cotización del dólar fue un fenómeno hiperinflacionario pues por un dólar el

mercado ecuatoriano tenía que pagar S/. 25.000. Los principales destinos de los migrantes

fueron España, Italia y EE.UU., la fuerza laboral de Santa Rufina también se vio afectada

por ésta situación sus pobladores emigraron en gran escala hacia Italia y EE.UU., un

mínimo porcentaje lo hizo a Italia. Por no poseer con mecanismos de trabajo y estudio los

pobladores de Santa Rufina se ven obligados a emigrar dentro del país hacia las ciudades

de: Sto. Domingo, Machala, Loja, Guayaquil y Portovelo pues estas ciudades de destino

les generan mejores oportunidades de trabajo y superación personal. Todas las

comunidades rurales de Santa Rufina pueden acceder a la cabecera cantonal y parroquial

sin ningún inconveniente a realizar cualquier tipo de actividades sea por buscar fuentes de

trabajo. Al momento de migrar capital intelectual joven y su fuerza laboral, se está

65

envejeciendo la mano de obra lo que produce son áreas agroproductivas desérticas, baja

población infantil en edad escolar por lo tanto las actividades extractivas del suelo también

se deterioran.


Tabla Nº. 34: Priorización de potencialidades y problemas

SocioculturalVariables Potencialidades Problemas

Demografía Población y parroquia emergente y promediode vida de la población entre 80 a 90 años

Migración a las ciudades de Quito,Machala, Guayaquil, Cuenca, Loja,Portovelo y Balsas, por empleo yestudio.

Educación La mayoría de las comunidades existe unaescuela para el aprendizaje de los niños.

Cierre de la escuela en Cucumate queafecta a los niños (15) que acuden (sintransporte propio) a Lozumbe y SantaRufina para su formación.

Salud Existe un puesto de salud en el centroparroquial.

Puesto de la salud cubierta deterioraday no está debidamente equipado;dispone de escasas medicinas ypersonal mínimo.

Acceso y uso deespacio público

Espacios públicos, en la parte urbana y rural:canchas, parques, casa comunal, capillas.

Espacios públicos reducidos y lamayoría se encuentran en la cabeceraparroquial.

NecesidadesBásicas

Cuenta con servicios básicos considerablesen la parte urbana.

Dificultad para movilizarse al puesto desalud, y acceso a programas devivienda por falta de escrituras eingresos económicos.

OrganizaciónSocial

Los barrios poseen líder comunitario,sindico, juntas de agua, Asociacionesjurídicas y no jurídicas

Tejido social débil y desarticulado, conescasos e inadecuados mecanismos detransparencia y rendición de cuentas.

Seguridad yconvivenciaciudadana

Existe presencia de la policía en el sitio elPindo se utiliza el ECU 911 enChaguarpamba, disponen de guardiascomunitarias de la Asociación "San Vicentede Ferrer"

Existe presencia de robo, hurto,abigeato, alcoholismo.

Patrimoniocultural

Poseen construcciones antiguas (casas,escuela y Capilla), vestigios arqueológicos(herramientas de piedra), artesaníasancestrales (alforjas), patrimonio tangible eintangible, religioso y comunitario.

Poco interés en mantener el patrimonioy de registrarlo en el INPC.

Igualdad Presencia del consejo cantonal de protecciónde derechos para la equidad de género,Grupos de la tercera edad vinculado alMinisterio de Salud

Deficiente atención en programas deapoyo apropiado para gruposprioritarios.

MovilidadHumana

Buena movilidad hacia la cabecera cantonaly demás regiones del país.

Constante migración hacia la RegiónCosta y pocas fuentes de trabajo.

66

Amenazas,vulnerabilidad yriesgos

Instituciones con presencia en territorio,MIES, SGR, MSP, ME, MINSIERTIO DELINTERIOR, GAD PARROQUIAL YMUNICPAL

Escuela cerrada en Cucumate y escuelaCondorazo afectada por deslizamientos,cubierta del puesto de saluddeteriorada, presencia de abigeato yespacio público reducido.

Elaboración: PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA.Fuente: Componente sociocultural PDYOT Santa Rufina 2015

Mapa Nº. 15: Síntesis del Componente Sociocultural

Elaboración: PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA.Fuente: SIN, IGM

67

2.3. Componente económico productivo

2.3.1. Trabajo y empleo

La parroquia Santa Rufina existen 1210 personas, con 629 hombres y 581 mujeres, con

respecto a la población cantonal representan el 16,90%, el detalle en la siguiente tabla.

Tabla Nº. 35: Descripción Población Total por sexo parroquia Santa Rufina

PARROQUIA POBLACION TOTALHombres Mujeres Subtotal %

Santa Rufina 629,00 581,00 1210 16,90TOTAL CANTONAL 3.734,00 3.427,00 7.161,00 100,00Elaboración: PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA.Fuente: INEC - CPV 2010

La población de Santa Rufina, está conformada por 629 varones y 581 mujeres dando un

total de 1.210 habitantes, la mayoría se dedican a la agricultura, ganadería, comercio al por

mayor y menor de abarrotes, esto representa el 16,90% del total parroquial.

Tabla Nº. 36: Descripción Población en Edad de Trabajar por sexo parroquia Santa Rufina

PARROQUIA POBLACION EDAD TRABAJAR (PET)Hombres Mujeres Subtotal %

Santa Rufina 398 366 764 15,9

TOTAL CANTONAL 2.543 2.263 4.806 100,00Elaboración: PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA.Fuente: INEC - CPV 2010

Para el análisis de la población en Edad de trabajar (PET) se tomó en cuenta a la población

desde los 15 años en adelante hasta los jubilados7 mayores a los 75 años de edad, (cálculos

7 Consulta en línea. Disponible en: http://www.trabajo.gob.ec/jubilacion-patronal/. Fecha de Consulta21/09/2015

68

establecidos por el INEC8); estos jubilados reciben una pensión, pero un mínimo

porcentaje se insertan nuevamente a realizar otras actividades que no guardan relación con

su anterior trabajo; estos resultados dan a conocer que Santa Rufina posee 764 personas

entre hombres y mujeres que pueden recibir su propio ingreso, es decir un 15,9% del total

parroquial forma parte de la población en edad de trabajar.

Tabla Nº. 37: Descripción Población Económicamente Activa (PEA) por sexo parroquia SantaRufina

PARROQUIA POBLACION ECONOMICAMENTE ACTIVA (PEA)

Hombres Mujeres Subtotal %

Santa Rufina 352 318 670 16,0

TOTAL CANTONAL 2.067,00 1.870,00 3.937,00 100,00


Un total de 670 pobladores de Santa Rufina, forman parte de la Población

Económicamente Activa, se distribuyen en 352 hombres y 318 mujeres (edades entre los

15 a los 65 años), un 16,0% realizan actividades de economía primaria o extractiva es decir

agricultura, pesca, labranza de la tierra, ganadería, silvicultura; otra parte de éste porcentaje

realiza manufactura y micro-industria es decir economía secundaria y terciaria se

caracteriza por los servicios. La población ocupada9 está compuesta por 403 personas con

las siguientes características: han trabajado una jornada legal de trabajo y sus ingresos han

sido superiores al salario unificado de $354,00.

Tabla Nº. 38: Descripción Población Económicamente Inactiva (PEI) por sexo

PARROQUIA POBLACION ECONOMICAMENTE INACTIVA (PEI)Hombres Mujeres Subtotal %

Santa Rufina 241 224 465 18.50TOTAL CANTONAL 1.667,00 1273 2515 100,00


8 Indicadores Laborales Junio 2014: www.ecuadorencifras.gob.ec9 Indicadores Laborales Junio 2014: www.ecuadorencifras.gob.ec

69

Para la PEI Santa Rufina es un total de 465 distribuidos entre hombres (241) y mujeres

(224) es decir son el 18,5% del Total Cantonal, la característica de ésta población que son

jubilados o pensionistas, estudiantes de Bachillerato o Universidad que aún no han

obtenido ninguna actividad económica, amas de casa y aquellos grupos vulnerables que

han superado el 75% de calificación otorgada por el CONADIS, es decir los que

corresponden a la categoría Clase V, necesitan de otra persona para movilizarse o realizar

cualquier actividad.

Tabla Nº. 39: PEA por Sectores Económicos

Sector Económico PEA (Descripción técnica del sector

vinculada a la PEA)

VALORES DE

VINCULACION CON

LA PEA

Primario Santa Rufina, se caracteriza por economía

primaria procedente de actividades de

agricultura, ganadería (queso y quesillo),

producción porcina y avícola. Otra fuente de

Ingresos para subsistencia es la producción de

aves de Corral. Es una zona altamente

productiva en: maíz, maní, caña de azúcar,

arroz de secano (Sta. Rufina y Pueblo Nuevo),

cacao, café y cítricos. Entre otros productos

típicos de la zona se encuentra el guineo, el

fréjol (Samanga), guayaba y chirimoya, marfil

vegetal, éste tipo de producción primaria

moviliza la economía

70 % o NÚMERO

DE LA

PARTICIPACIÓN

DEL SECTOR EN

LA PEA

445

Secundario Producción avícola, Centro satélite para el

acopio de maíz.

20% 127

Terciario Centro de Acopio en el Doblado (Lozumbe)

Infraestructura agroproductiva de la Asociación

San Vicente Ferrer (Samanga)

10% 63

Elaboración: PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA.Fuente: INEC. 2015

70

Gráfico Nº. 9: PEA por Sectores Económicos

Elaboración: PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA.Fuente: SNI. 2015

Tabla Nº. 40: Población total, PEA, PET y PEI por sexo.

PARROQUIAS PET PEA PEISexo Total Sexo Total Sexo Total

Hom Muj Hom Muj Hom MujSANTARUFINA

Numero 398 366 764 352 318 670 241 224 465

Porcentaje 8,3% 7,6% 15,9% 8,4% 7,6% 16,0% 9,6% 8,9% 18,5%

CANTÓN Numero 2543 2263 4806 2209 1985 4194 1273 1242 2515

Porcentaje 52,9% 47,1% 100,0% 52,7% 47,3% 100,0% 50,6% 49,4% 100,0%


Gráfico Nº. 10: Población total, PEA, PET y PEI por sexo

71


2.3.2. Principales productos del territorio

Existen productos perennes (guineo, café, naranjas, mandarinas, mangos, aguacate, caña);

productos de ciclo corto (maní, maíz, frejol, arroz, yuca) se producen en todos los barrios

de la parroquia Santa Rufina.

El uso del suelo para la parroquia Santa Rufina, está destinado para las áreas de cultivos

permanentes con sus productos perennes (guineo, café, naranjas, mandarinas, mangos,

aguacate, caña); cultivos anuales, es decir productos de ciclo corto (maní, maíz, frejol,

arroz, yuca) se producen en todos los barrios de la parroquia Santa Rufina. Existen los

mosaicos agropecuarios, los bosques nativos y otros destinados para pastizales y el área

poblada.

72

Tabla Nº. 41: Actividad Agropecuaria dentro de la Parroquia

TEMAS /SECTORES

INDICADORÁrea/Porcentaje

Ha.Tipo

ActividadAgropecuaria

Hectáreas de UnidadesProductivas Agrícolas ysuperficie

2,663.63 Hectáreas de Terreno

Formas de Tenencia de latierra

0.60

Porcentaje de personas queposeen escrituras y el restotienen por derechos y accionesy herencias sin liquidar

Cobertura de riego 266.05Hectáreas bajo riego porgravedad

PEA rama de actividad 445 Total

Número de UPA porproductos

231 Total

CAFÉ 62

MAIZ DURO 149

CAÑA 2

MANI 18

Superficie cultivada porproductos

3219.54 Hectáreas

CAFÉ

34 UPA ente el rango 5 – 10

24 UPA entre el rango 10.1 – 25



MAIZ DURO

78 UPA entre el rango 5 – 10




1 UPA entre le rango > a 100.1

CAÑA 2 UPA entre el rango 5 – 10

MANI




1 UPA entre le rango > a 100.1

Número de cabezas deganado por tipo

El ganado en la parroquia es mesclado no existenlíneas puras, las razas son: brahmán Holstein,santa Gertrudis y criollo

Volumen de producción deprincipales productosagropecuarios

12.4 Café (Tn/Año)

6.4 Caña de azúcar (Tn/Año)

596 Maíz Duro (Tn/Año)

14.4 Maní (Tn/Año)

Rendimiento de principalesproductos agropecuarios

0.2 Café (Tn/Ha)

3.2 Caña de azúcar (Tn/Ha)

4 Maíz Duro (Tn/Ha)

0.8 Maní (Tn/Ha)

300000 Naranja (unidades)

73

100000 Mandarina (unidades)

25000 Racimo de guineo (unidades)

8000 Racimo de Plátano (unidades)

90 Yuca (quintales)

Destino de la producción enporcentaje

34.00%Parroquial y autoabastecimiento

39.72% Cantonal

36.81% Externo (dentro de la región)Elaboración: PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA.Fuente: Investigación de Campo PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA. 2015

Otras actividades económicas de la parroquia.

La pesca de agua dulce en forma artesanal, la extracción forestal maderable, actividades de

mobiliaria, empresariales y de alquiler, la acuicultura, la silvicultura y otras actividades

como investigación y reciclaje además las actividades de minería y canteras, no son

actividades principales en la parroquia pues como en otros sectores de Chaguarpamba hay

un elevado porcentaje de migración y faltan actividades de desarrollo productivo.

Todas estas actividades ejercen una presión sobre el recurso, suelo, dicha variable no se la

analiza el uso del suelo por la Categoría de uso de la Tierra y los de conflicto del suelo,

debido a la carencia de cartografía digital o gráfica desde el GAD Municipal

Como conflictos se resume, en la parte baja la sobre explotación por el cultivo de maíz y el

excesivo uso de agroquímicos, que esta desertizando la zona y perdiendo los nutrientes y la

cobertura vegetal, en la parte alta la presión sobre el bosque nativo alrededor de vertientes,

que afecta la calidad del agua y sobre todo se pierde el hábitat de fauna silvestre y la

extinción de flora que sirven de refugio, hábitat y alimento para la fauna.

Mapa Nº. 16: Principales productos del territorio

74

Elaboración: PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA.Fuente: SIN, IGM, MAGAP

2.3.3. Seguridad y soberanía alimentaria.

La soberanía alimentaria10 existe cuando hay una producción suficiente y sustentable, con

buenas prácticas culturales, en todas sus fases hasta su consumo, previendo alimentos

saludables, nutritivos y procedentes de la micro y pequeña producción de economía

10 Seguridad y Soberanía Alimentaria.

75

primaria. Se debe tomar en cuenta que para Santa Rufina existe seguridad alimentaria pues

se considera mucho los conocimientos y producción económica ancestral, respetando todo

tipo de conocimientos en la manipulación de semillas de cultivo ancestral como: maíz,

maní, zapallo. Todos los barrios poseen éste tipo de semillas destacándose aún más en los

barrios Ye del Guineo, Pueblo Nuevo y el centro parroquial el cultivo de arroz y de fréjol

en Samanga.

2.3.4. Financiamiento11

En la cabecera cantonal existe el Banco Nacional de Fomento con alrededor de 7 años de

funcionamiento; se encuentra también la Cooperativa 29 de Enero funcionando desde el

año 2000, cerca de 16 años al servicio de Chaguarpamba.

El promedio de transacciones que atiende éste sector es de aproximadamente unos 60

usuarios por día para el BNF y 15 socios por día para la 29 de Enero. La Cooperativa de

Ahorro y Crédito 29 de Enero tiene aproximadamente 2063 socios activos, inició sus

operaciones con 84 socios. Sin embargo los destinos del capital productivo se destinan a

las ciudades de Catacocha y Loja; a las sucursales del Banco de Loja, Pichincha,

Guayaquil, Mutualista Pichincha, Cooperativas de ahorro y crédito entre otras financieras

como aporte al fomento agroproductivo. Existen además en este Sector una tendencia al

autofinanciamiento productivo y a procesos de garantía entre los mismos miembros del

sector.

Foto N°. 5: Instituciones Financieras del Cantón Chaguarpamba 2015

11 Investigación de campo BNF, 2015

76

Fuente: PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA. 2015

La Cooperativa 29 de Enero concede créditos agrícolas para 8 meses al sector rural y sus

parroquias del Cantón Chaguarpamba, tiene convenios con otras Cooperativas de la Ciudad

y provincia de Loja. Además realiza el pago del BDH, giros nacionales e internacionales

hasta USD. 7.000, pago de revistas Avon, Yanbal, Esika, l`ebel, pago de multas ANT.

Tabla Nº. 42: Montos de Inversión de IFIS Chaguarpamba

INVERSION

Fuentes deFinanciación

Tipo de Inversión Destinatario y/o Usuario Montos definanciamiento

BNF Producción Agrícola Ganadera,Comercial y Pequeña Industria

Sector Urbano del cantónChaguarpamba

$500 a $20.000

Producción Agropecuaria Sector Rural del cantónChaguarpamba

$500 a $20.000

29 de Enero Producción Agropecuaria Sector Urbano y rural delcantón Chaguarpamba

$1.000 a $ 3.000

Elaboración: PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA.Fuente: Instituciones Financieras del Cantón Chaguarpamba 2015

A continuación se enlistan los servicios que brindan las dos Instituciones financieras del

Cantón Chaguarpamba.

Tabla Nº. 43: Servicios que brindan las IFIS del Cantón Chaguarpamba

RazónSocial

BANCO NACIONAL DE FOMENTO 29 DE ENERO

SER

VIC

IOS

Aperturas de cuentas corrientes y de ahorros Apertura de cuentas

Transferencias interbancarias Reposición de libretas

Tarjetas de débito Cancelación o cierre decuentas

• Aperturas de cuentas corrientes y de ahorros • Apertura de cuentas• Transferencias interbancarias • Reposición de libretas.• Tarjetas de débito • Cancelación o cierre de cuentas.• Certificados de inversión • Referencias y Certificaciones• Recaudación del pago de matrículas y licencias vehiculares • Emisión de Estados de Cuenta.• Recaudación de planillas telefónicas, agua, luz y teléfono. • Devolución de cheques.• Multas emitidas por la ANT• Servicio de Puntomático Banco Pacífico.• Pago del Bono de Desarrollo Humano• Desembolsos de crédito del BDH• Créditos productivos• Microcréditos• Emisión y pagos de giros nacionales

CRÉDITO ASOCIATIVO

• Ahorro a la vista

• Monto: Mínimo $500 Máximo: $300.000 Asociativo: $3'000.000 • Depósitos a plazo fijo• • Depósitos en certificados de aportación de socios.• Garantía: Quirografaria, Prendaria ó Hipotecaria. • Préstamos• o Créditos sobre firmas.• Beneficios o Créditos hipotecarios.• Plazo en función del destino de la inversión hasta 15 años. o Créditos emergentes

• Forma de pago: mensual, bimestral, trimestral, semestral, anual.oCréditos con convenios con Instituciones condescuento a rol de pagos.

• Periodo de gracia: en función del destino de la inversión. o Créditos para la Microempresa.

CRÉDITO DE TIERRAS PRODUCTIVAS SERVICIOS SOCIALES:

Crédito dirigido a PYMES, y Empresas • Fondo de Cofre mortuorio.

• Monto: Mínimo $500 Máximo: $300.000 Asociativo: $3'000.000 •Por fallecimiento del socio la Cooperativaentrega al beneficiario una ayuda económicade 1.000,00 USD., más el cofre mortuorio.

• Tasa de interés 10% reajustable • Pago del BDH sin costo.• Garantía Hipotecaria. • Venta del SOAT y otros servicios.• Destino Tierras productivas del sector rural• Beneficios Plazo en función del destino de la inversión hasta 15 años.• Forma de pago: mensual, bimestral, trimestral, semestral, anual.• Periodo de gracia: en función del destino de la inversión.

CRÉDITO PRODUCCIÓN COMERCIO Y SERVICIOS FONDO Y COFRE MORTUORIO

Crédito dirigido a PYMES, y Empresas. •Haber aperturado la cuenta por lo menos 8meses antes del fallecimiento.

• Monto Mínimo $500 Máximo: $300.000 • Mantener la cuenta mínimo con 30 dólares.

• Tasa de interés: 10% reajustable, •No estar en mora de su último crédito si lotuviere.

• Producción Ciclo corto:11,20% reajustable • Llenar el formulario correspondiente.• Garantía Quirografaria, Prendaria ó Hipotecaria.• Destino•

•

•

• Periodo de gracia: en función del destino de la inversión.

Teléfono:Dirección:

RazónSocial

bajos del Parque Central calles Envolvente y 10 de Agosto cerca al Parque Central en la calle 10 de Agosto2600251

29 de ENERO

Beneficios: Plazo en función del destino de la inversión hasta15 años.Forma de pago: mensual, bimestral, trimestral, semestral,anual.

2600085

Destino: Compra de tierras; Agrícolas, Pecuario, Turismo,

BANCO NACIONAL DE FOMENTO

PROD

UCTO

S FIN

ANCI

EROS

Crédito dirigido a Organizaciones debidamente constituídas en elpaís.

Capital de trabajo, Activos fijos, lotes de terrenos en

PROD

UCTO

S Y SE

RVIC

IOS

Tasa de interés: Convenio MAGAP 5%; Comercio y

• Aperturas de cuentas corrientes y de ahorros • Apertura de cuentas• Transferencias interbancarias • Reposición de libretas.• Tarjetas de débito • Cancelación o cierre de cuentas.• Certificados de inversión • Referencias y Certificaciones• Recaudación del pago de matrículas y licencias vehiculares • Emisión de Estados de Cuenta.• Recaudación de planillas telefónicas, agua, luz y teléfono. • Devolución de cheques.• Multas emitidas por la ANT• Servicio de Puntomático Banco Pacífico.• Pago del Bono de Desarrollo Humano• Desembolsos de crédito del BDH• Créditos productivos• Microcréditos• Emisión y pagos de giros nacionales

CRÉDITO ASOCIATIVO

• Ahorro a la vista

• Monto: Mínimo $500 Máximo: $300.000 Asociativo: $3'000.000 • Depósitos a plazo fijo• • Depósitos en certificados de aportación de socios.• Garantía: Quirografaria, Prendaria ó Hipotecaria. • Préstamos• o Créditos sobre firmas.• Beneficios o Créditos hipotecarios.• Plazo en función del destino de la inversión hasta 15 años. o Créditos emergentes

• Forma de pago: mensual, bimestral, trimestral, semestral, anual.oCréditos con convenios con Instituciones condescuento a rol de pagos.

• Periodo de gracia: en función del destino de la inversión. o Créditos para la Microempresa.

CRÉDITO DE TIERRAS PRODUCTIVAS SERVICIOS SOCIALES:

Crédito dirigido a PYMES, y Empresas • Fondo de Cofre mortuorio.

• Monto: Mínimo $500 Máximo: $300.000 Asociativo: $3'000.000 •Por fallecimiento del socio la Cooperativaentrega al beneficiario una ayuda económicade 1.000,00 USD., más el cofre mortuorio.

• Tasa de interés 10% reajustable • Pago del BDH sin costo.• Garantía Hipotecaria. • Venta del SOAT y otros servicios.• Destino Tierras productivas del sector rural• Beneficios Plazo en función del destino de la inversión hasta 15 años.• Forma de pago: mensual, bimestral, trimestral, semestral, anual.• Periodo de gracia: en función del destino de la inversión.

CRÉDITO PRODUCCIÓN COMERCIO Y SERVICIOS FONDO Y COFRE MORTUORIO

Crédito dirigido a PYMES, y Empresas. •Haber aperturado la cuenta por lo menos 8meses antes del fallecimiento.

• Monto Mínimo $500 Máximo: $300.000 • Mantener la cuenta mínimo con 30 dólares.

• Tasa de interés: 10% reajustable, •No estar en mora de su último crédito si lotuviere.

• Producción Ciclo corto:11,20% reajustable • Llenar el formulario correspondiente.• Garantía Quirografaria, Prendaria ó Hipotecaria.• Destino•

•

•

• Periodo de gracia: en función del destino de la inversión.

Teléfono:Dirección:

RazónSocial

bajos del Parque Central calles Envolvente y 10 de Agosto cerca al Parque Central en la calle 10 de Agosto2600251

29 de ENERO

Beneficios: Plazo en función del destino de la inversión hasta15 años.Forma de pago: mensual, bimestral, trimestral, semestral,anual.

2600085

Destino: Compra de tierras; Agrícolas, Pecuario, Turismo,

BANCO NACIONAL DE FOMENTO

PROD

UCTO

S FIN

ANCI

EROS

Crédito dirigido a Organizaciones debidamente constituídas en elpaís.

Capital de trabajo, Activos fijos, lotes de terrenos en

PROD

UCTO

S Y SE

RVIC

IOS

Tasa de interés: Convenio MAGAP 5%; Comercio y

77

Certificados de inversión Referencias y Certificaciones

Recaudación del pago de matrículas y licenciasvehiculares

Emisión de Estados deCuenta

Recaudación de planillas telefónicas, agua, luz yteléfono

Devolución de cheques.

Multas emitidas por la ANT

Servicio de Puntomático Banco del Pacífico

Pago del Bono de Desarrollo Humano

Desembolsos de crédito del BDH

MicrocréditosEmisión y pagos de giros nacionales

PR

OD

UC

TO

S F

INA

NC

IER

OS

CRÉDITO ASOCIATIVO AHORRO A LA VISTA

Crédito dirigido a Organizaciones debidamenteconstituidas en el país

Depósitos a plazo fijo

Monto: Mínimo $500, máximo $300.000,00Asociativo $3`000.000

Depósitos en certificaciones deaportación de socios

Tasa de interés: Convenio MAGAP 5%, Comercio yServicios 10%

Préstamos

Garantía: Quirografaria, Prendaria ó Hipotecaria. Créditos sobre firmas

Destino: Compra de tierras; Agrícolas, Pecuario,Turismo, Piscícola, Agroartesanal.

Créditos hipotecarios

Beneficios: Plazo en función del destino de la inversiónhasta 15 años.

Créditos emergentes

Forma de pago: mensual, bimestral, trimestral,semestral, anual.

Créditos con convenios conInstituciones con descuento a rolde pagos

Periodo de gracia: en función del destino de lainversión.

Créditos para la Microempresa

CRÉDITO DE TIERRAS PRODUCTIVAS SERVICIOS SOCIALES

Crédito dirigido a PYMES, y Empresas Fondo de cofre mortuorio: porfallecimiento del socio de laCooperativa, entrega albeneficiario una ayuda económicade 1.000,00 USD, más el cofremortuorio.

Monto: Mínimo $500 Máximo: $300.000 Asociativo:$3'000.000

Pago del BDH sin costo

Tasa de interés: 10% reajustable Venta del SOAT y otros servicios.

Garantía: Hipotecaria.

Destino: Tierras productivas del sector rural

Beneficios: Plazo en función del destino de la inversiónhasta 15 años.Forma de pago: mensual, bimestral, trimestral,semestral, anual.


CRÉDITO PRODUCCIÓN COMERCIO YSERVICIOS

FONDO Y COFREMORTUORIO

Crédito dirigido a PYMES, y Empresas. Haber aperturado la cuenta por lomenos 8 meses antes delfallecimiento.

Monto: Mínimo $500 Máximo: $300.000 Mantener la cuenta mínimo con30 dólares

78

Tasa de interés: 10% reajustable, No estar en mora de su últimocrédito si lo tuviere, llenar elformulario correspondiente

Producción Ciclo corto:11,20% reajustable

Garantía: Quirografaria, Prendaria ó Hipotecaria.

Destino: Capital de trabajo, Activos fijos: Lotes deterrenos en el sector urbano, locales comerciales,maquinaria nueva y usada.

Beneficios: Plazo en función del destino de la inversiónhasta 15 años.

Forma de pago: mensual, bimestral, trimestral,semestral, anual.


Teléfono: 072 – 600251 072 – 600085

Dirección: bajos del Parque Central calles Envolvente y 10 deAgosto

cerca al Parque Central en la calle10 de Agosto

Elaboración: PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA.Fuente: Instituciones Financieras del Cantón Chaguarpamba 2015

2.3.5. Infraestructura para el fomento productivo.

Santa Rufina se caracteriza por una economía extractiva y de producción primaria, la

mayor producción procede de la agricultura, los servicios básicos como energía eléctrica

ces con un voltaje de 120 V., existe un centro de acopio en el doblado (Lozumbe) que

funciona con máquinas eléctricas para molido de maíz y mezclado de granos producidos en

el mismo sector. Otra infraestructura de apoyo a la producción es la Asociación San

Vicente Ferrer en Samanga, existen también otras organizaciones entre ellas las siguientes:

Tabla Nº. 44: Asociaciones de la Parroquia Santa Rufina de apoyo al fomento productivo

N° ORGANIZACIÓN NOMBRES YAPELLIDOS

REPRESENTANTE

CARGO ACTIVIDAD BARRIO

1 Asociación MaicerosLozumbe

Julio Lorenzo Chamba Presidente Fomentoproductivo yasociatividad

Lozumbe

2 Asoc. Caficultores SantaRufina

Elvia Calderón Presidenta SantaRufina

79

3 Aso. De ProductoresAgropecuarios "SanVicente Ferrer" SantaRufina

Segundo Sanmartín Presidente SantaRufina

4 Aso. De ProductoresAgropecuarios Jesús delGran Poder Ye del Guineo

Marco Piuri Presidente YedelGuineo

Junta de agua potable Bolívar Solano Presidente Ye delGuineo

Canal de riego SanFrancisco

Robert Peña Presidente SantaRufina

5 Asociación AgropecuariaEcológica NuevoAmanecer Ye del Guineo

Verónica Yaguachi Presidenta Ye delGuineo

Elaboración: PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA.Fuente: Asociaciones de Santa Rufina 2015

La conectividad inter-parroquial en cuanto a vialidad, Santa Rufina cuenta con carreteras

de tercer y segundo orden, otro medio de transporte son los caminos de herradura pero

cuando hay precipitaciones su acceso se dificulta para movilizar la producción. La

características de los barrios rurales de Santa Rufina es que son casi juntos y con una

dispersión media de las casas; la vía Colectora E35 Loja – Machala conecta con las

provincias de El Oro y Loja, posee el canal de Riego “San Francisco”, aún está

funcionando pero su infraestructura está en mal estado, el canal de riego “El Guineo” no ha

funcionado jamás por ser una obra inconclusa y por falta de financiamiento.

Cabe destacar que el Gobierno Provincial de Loja a través de la empresa pública VIAL-

SUR hace el mantenimiento de vías y caminos vecinales, con la empresa DEPRO-SUR

apoya al sector agropecuario con asistencia técnica con ensiladoras de pasto y

desgranadoras de maíz. El GPL cuenta con un programa provincial12 de mejoramiento de

la productividad agrícola en cultivos no tradicionales con enfoque de Buenas prácticas

agrícolas, contribuyendo a mejorar las condiciones de vida de los productores de cultivos

no tradicionales en la provincia de Loja

La infraestructura de comercialización está integrada por un mercado Municipal,

denominado “Mercado Central” ubicado en la cabecera cantonal de Chaguarpamba, en las

calles Circunvalación y Macará. Brinda el servicio de comercialización de abarrotes,

12 Consulta en línea. Disponible en: http://www.prefecturaloja.gob.ec/?page_id=2669. Fecha de Consulta01/09/2015

80

frutales, comedores municipales, tercenas municipales con cortadores o molinos de carne

municipales y otros que pertenecen a los propietarios de los locales.

Foto N°. 6: Mercado Municipal Cantón Chaguarpamba

Foto: PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA. 2015

Para el procesamiento y faenamiento de animales se cuenta únicamente con el Camal

Municipal en la cabecera cantonal Chaguarpamba vía a Olmedo, cuenta con un médico

veterinario, Comisario Municipal y un vigilante. Para faenar los animales vacunos y

pecuniarios lo hacen de la siguiente manera:

Tabla Nº. 45: Faenamiento Municipal

Tipo de faenamiento Características Número Fin de semana

Pecuniario Todos los días 1 18

Vacunos Entre semana 3 4

Elaboración: PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA.Fuente: Camal Municipal Cantón Chaguarpamba 2015

Foto N°. 7: Camal Municipal Cantón Chaguarpamba

Foto: PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA. 2015

81

El camal municipal de Chaguarpamba, abastece al 50% de las demandas locales para

consumo de carne de cerdo, un 30% abastece con ganado vacuno mientras el restante

porcentaje procede de otras especies como es pollos y ovinos. El Horario de atención es

de lunes a domingo de 10pm a 07 am, los usuarios del camal deben presentar la guía de

movilización de las especies y el acta de compra-venta de ganado otorgada por el

Municipio. Para el fomento productivo parroquial existe la siguiente información

relacionada con la administración del recurso agua:

Tabla Nº. 46: Fomento productivo del Agua

N° ORGANIZACIÓN NOMBRES YAPELLIDOS

REPRESENTANTE

CARGO ACTIVIDAD

N°SOCIOS

BARRIO

1 Junta de AguaPotable Amancay

José Camacho Presidente

Administración delrecursohídrico

43 Amancay

2 Junta de AguaPotable Lozumbe

Manuel Chamba Presidente

50 Lozumbe

3 Junta de AguaPotable Santa Rufina

José Luis AriasChamba

Presidente

100 SantaRufina

4 Junta de agua potable Santos ullaguari 73 Moshqueros

5 Junta de AguaPotable Ye delGuineo

Guillermo Soto Presidente

60 Ye delGuineo Alto

6 Junta de agua potable Bolívar Solano Presidente

100 Ye delguineo


82

Mapa Nº. 17: Infraestructura de apoyo

Elaboración: PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA.Fuente: SIN, IGM, MAGAP

2.3.6. Amenazas a la infraestructura y áreas productivas

Santa Rufina cuenta con un centro de acopio de maíz pero su construcción está cerca del

relleno sanitario, ubicación que pude ser accionante de fuertes focos de contaminación por

la presencia de moscas, enfermedades endémicas o epidérmicas, por lo que se considera

que es necesaria una reubicación del relleno sanitario municipal.

83

Otra amenaza es el clima pues no puede ser controlado por el hombre, la escasez o la

abundancia de lluvias daña las cosechas afectando a la producción. El sistema escolar a

veces tiene amenazas por la falta de gestión para re-apertura o mantener las escuelas ya

conformadas y los escolares muchas veces están afectados por la escaza movilización

parroquial. Hay poco recurso para emplear mano de obra joven en agricultura pues la

mayoría migran por situación de empleo, estudios y las áreas agro-productivas están

prácticamente abandonados. La contaminación del agua también es frecuente en Santa

Rufina y sus sectores, pues por malas prácticas agro-pastoriles se deterioran los cauces y

vertientes, además el uso de insecticidas muchas veces es arrojado al recurso hídrico.

Tabla Nº. 47: Amenazas a la infraestructura y áreas productivas.

PRINCIPALESACTIVIDADESECONÓMICAS

DEFINICIÓN DE LAS AMENAZAS

Natural Social Antrópica

ProducciónAgrícola

Heladas y sequia Disminución de laproducción, pocosingresos.

Anomalías en elsuministro de agua deriego

Lluvias Poco acceso a loscentros poblados

Cambios climáticos.Poco regadío

Problemas con la floraciónde maíz.Presencia de plagas como:Roya, Lancha, gusanocogollero, Mosquillo,langosta y Cuzo.

Disminución ypérdida de laproducción.

Pérdidas de especies ynutrientes del suelo

Fuertes vientos que producenpeste en los vacunos,pecuniarios y aves de corral.

Pérdida de especiesanimales paracomercialización yconsumo.

Suelos desérticos.Zonas rocosas.

Deforestación Pobreza Cobertura de sembríosde pasto.

Producción deGanado Vacuno

Fiebre aftosa y carbunco,fiebre del murciélago,garrapata, fiebre intestinal

Pastoreo inadecuado,malas prácticaspecuarias

Contaminación de aguapor pastoreo cerca devertientes.

ProducciónPecuaria

Presencia de enfermedadespara porcinos, avícolas,

Escasa tecnificaciónpara producción

Pérdida de fronteraagrícola por actividadespecuarias ycontaminación porpollos muertos en ríos ybasureros clandestinos.

84

Turismo Para el patrimonio no se haconservado la infraestructuray la mayoría de viviendasantiguas ahora sonconstrucciones nuevas.

Deterioro delPatrimonio Históricopor infraestructura enmal estado

Pocas fuentes definanciamiento ypromoción social.

Comercio Producción de maíz, maní ycítricosOtra producción árbolesfrutales y plantasornamentales.

Bajos precios porintermediación enépocas de cosecha yno hay control.

Falta de apoyoeconómico.Falta de tecnificaciónproductiva

Elaboración: PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA.Fuente: PDyOT; diagnostico Socio - Económico 2015



Económico

Variables Potencialidades Problemas

Empleo y TalentoHumano

Las actividades principales fuentes detrabajo son: en la producción de maízduro, maní, avícolas, chancheras, avesde corral, Ganadería.

Poco acceso a la tecnología, yprogramas de emprendimiento ruralespara aprovechar las capacidades locales.

PrincipalesProductos delTerritorio

Producción agrícola: cultivo de maíz,café y maní, producción pecuaria,ganadería, avícolas y chancheras,además elaboración de queso y quesillopara consumo interno.

Bajos precios y rendimientosproductivos, intermediación y canalesde comercialización saturados.

Seguridad ySoberaníaAlimentaria

Semillas para cultivo ancestral: maíz,maní, zapallo las tienen todos losbarrios.

Seguridad y soberanía alimentariaafectadas por los paquetes tecnológicos,(insumos químicos, semillas mejoradas).

Financiamiento Presencia del BNF, Cooperativa 29 deEnero en el cantón Chaguarpamba,Banco de Loja, FACES.

Difícil acceso a créditos bancarios, poriliquidez para cancelar el endeudamientoadquirido.

Infraestructura parael fomentoproductivo

Existe un centro de acopio satélite(MAGAP) en El Doblado (Lozumbe) yotro en la Asociación San Vicente Ferrer(Samanga).

Centro de acopio satélite (MAGAP) demaíz junto al relleno sanitario cantonale infraestructura de riego inconcluso yen deterioro.

Amenazas a lainfraestructura

Presencia de instituciones concompetencia de riego y gestión del aguaGAD provincial, MAGAP, SENAGUA.

Conclusión y mantenimiento a loscanales y acequias de riego en laparroquia. (Canales de riego Ye delGuineo y San Francisco).

Elaboración: PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA.Fuente: Componente económico productivo PDYOT Santa Rufina 2015

85

Mapa. N° 20: Síntesis del Económico

Elaboración: PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA.Fuente: IEE 2015

86

2.4. Componente de asentamientos humanos.

2.4.1. Red de asentamientos humanos parroquiales y susrelaciones con el exterior.

Mapa Nº. 181: Red de asentamientos Humanos

Elaboración: PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA.Fuente: IEE 2015

87

Mapa Nº. 192: Asentamientos Internos de la parroquia

Elaboración: PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA.Fuente: IEE, SIN, IGM, 2015

88

La parroquia Santa Rufina está ubicada entre los nodos locales de Zaruma y Arenillas y el

nodo Subregional Huaquillas en la provincia de El Oro; y el nodo local Cariamanga y

nodos subregionales de Catamayo y Macará, en la provincia de Loja

Al interior de la parroquia los asentamientos estratégicos son Ye de El Guineo, donde se

comunica sus pobladores hacia la provincia de El Oro por la vía colectora E35, o a su vez

hacia la parroquia Orianga del cantón Paltas y de esta haca Macara o Arenillas por la vía

Puyando, en el tramo Santa Rufina – Ye del Guineo se ubica el barrio Amancay un no

importante por la cercanía a la parroquia y su conectividad vial; Lozumbe ubicada al este

de la parroquia conectado desde la Vía colectora e35, el mismo que esta desconectado de

los otros barrios excepto Cucumate. Finalmente los barrios menores al sur de la parroquia

están Mosqueros, La Cucula y Samanga.

La localización dispersa de la población en el área rural, dificulta la consolidación de la

población y por consiguiente la dotación de servicios básicos urbanísticos, la cabecera

parroquial cuenta con un plan urbano aprobado mediante ordenanza municipal, sin

embargo su edificación no se cumple, alterando de esta manera el paisaje y ordenamiento

de las calles, además el área verde y los retiros internos y hacia las veredas, son limitados y

en su mayoría ausentes; en la parte rural los barrios que tienen un amanzanamiento

importante y que requieren de un plan urbanístico y de ordenamiento urbano, son

Amancay, Ye del Guineo y Lozumbe.

2.4.2. Infraestructura y acceso a servicios básicos, déficit,cobertura, calidad: agua potable, electricidad,saneamiento, desechos sólidos.

El servicio de Agua potable posee Santa Rufina, La Cucula, Lozumbe, Moshqueros,

Amancay y la Ye de Guineo, los demás sectores poseen agua entubada o tratada, la energía

eléctrica está en todos los barrios, la señal de telefonía es baja, el barrio incomunicado

telefonía celular es Pueblo Nuevo y el sitio el Pindo; en santa Rufina se dispone de

alcantarillado sanitario y recolección de basura (2 veces por semana13).

13 Solo para la zona urbana de la Parroquia

89

Tabla Nº. 49: Descripción de servicios básicos, déficit, cobertura

Unidad Territorial Cobertura deagua (%)

Cobertura dealcantarillado (%)

Cobertura energíaeléctrica (%)

Desechossólidos (%)

AREA URBANA 8514% 90% 100% 80%

AREA RURAL 15% 0% 60% 30%


Mapa Nº. 203: Asentamientos Humanos servicios básicos, déficit, cobertura


14 Samanga y Cucumate el serivicio de agua es de vertientes naturales.

90

2.4.3. Acceso de la población a vivienda y catastro predial.

Las viviendas que han sido financiadas a través del bono de Vivienda otorgado por el

MIDUVI, siendo al Barrio Amancay que consolida un proceso de gestión con la primera

ciudadela de 17 casas, así algunos moradores han obtenido viviendas rurales dispersas.

La mayoría de los pobladores poseen escrituras que están legalmente inscritas en el

Registro de la Propiedad del Cantón Chaguarpamba, pero aun así hay un 30% de

moradores que poseen derechos y acciones y un mínimo porcentaje son herencias sin

liquidar dónde sus tenedores aún no llegan a un acuerdo para distribuirse la herencia, ésta

situación es más frecuente en la parte rural, algunos problemas sociales que genera ésta

situación es que la población no pueda acceder a proyectos de vivienda y mejoramiento de

sus casas.

2.4.4. Caracterización de amenazas y capacidad derespuesta.

La capacidad de respuesta de los Centros poblados en Santa Rufina, aún no puede

responder a eventos naturales adversos de tipo estructural o antrópico pues la población

aún no conoce ni maneja información de cómo solventar eventualidades estructurales o

antrópicas. Entre las principales amenazas que ocurren en los centros poblados están dadas

principalmente por las escorrentías no encausadas; en la parte rural produciendo daños en

los cultivos en cambio en el sector urbano amenaza con dañar la infraestructura y de

manera particular la escuela Condorazo y algunas viviendas.

91



Asentamientos Humanos


Red deasentamientoshumanosparroquiales

Barrios con viviendasAmanzanadas y dispersas, conconexión a la vía colectora E-35Loja - Machala.

Crecimiento desordenado de los asentamientoshumanos y conexión vial en mal estado sinasfaltar y lastrar.

Servicios Básicos En el área urbana existe coberturade servicios básicos necesarios, yen el área rural disponen de aguaentubada, luz eléctrica y unidadesbásicas sanitarias.

Falta de alcantarillado fluvial en la cabeceraparroquial, alcantarillados fluvial y sanitarios enáreas amanzanadas rurales importantes(Amancay, Ye del Guineo y Lozumbe), ytratamiento adecuado de aguas servidas ymanejo de desechos sólidos.

Acceso de lapoblación avivienda ycatastro

Apoyo del MIDUVI con viviendaen Amancay y otros barrios.

Varias viviendas en malas condiciones ytenencia de la tierra sin legalizar.

Amenazas ycapacidad derespuesta

Presencia de institucionesMIDUVI, GAD MNICPAL, GADPOVINCIAL

Falta de asfaltado en vías principales, presenciade lodo (época - lluvia) y polvo (época - seca),poca respuesta inmediata, embellecimiento yordenamiento urbanístico deficiente

Elaboración: PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA.Fuente: Componente de asentamientos humanos 2015 Santa Rufina.

92

Mapa Nº. 214: Síntesis asentamientos humanos

Elaboración: PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA.Fuente: IEE, 2015

93

2.5. Componente movilidad, energía y conectividad

2.5.1. Acceso a servicios de telecomunicaciones.

En la Parroquia los servicios tele comunicacionales son limitados de acuerdo a los sectores

(por distancia y ubicación geográfica entre elevaciones) es así que el servicio de internet

sólo está disponible para la cabecera Parroquial. Los servicios principales son: radio,

televisión prepagada (DirectTV y CNT), telefonía celular (Movistar y Claro), cobertura

restringida en algunos barrios.

Tabla Nº. 51: Descripción de servicios de acceso a servicios en telecomunicaciones

PARROQUIA Acceso Cobertura espacial

Telefonía fija CNT Cabecera parroquial

TelefoníaInalámbrica y celular

CNT y Claro Cabecera parroquial peroseñal escasa

Acceso a Internet Televisión prepagada de TVCable de CNT y Direct TV

Disponible sólo para laEscuela de EducaciónBásica "Condorazo"; y elGAD parroquial

Radiocomunicacionesde radio y televisiónabierta (señalanalógica), por cabley satelital

CNT, Claro y MovistarEmisoras de radio Orenses:Canela, Superior, Lluvia, LaBruja, Viva. Y una de laprovincia de Loja RC Musical.

Cabecera parroquial

Elaboración: PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA.Fuente: MINTEL, Operadoras públicas/privadas, 2015

2.5.2. Redes viales y de transporte.

Santa Rufina está ubicada cerca a la vía colectora E35 Loja – Machala. Los flujos de

transporte internos son para las áreas productivas y externos para la comercialización y

movilización de las personas hacia la cabecera cantonal, Loja, El Oro y el resto del país.

Las redes viales internas se estructuran de la siguiente manera:

94

Santa Rufina - Pueblo Nuevo (vía Colectora) o Santa Rufina – Ye del Guineo – El

Pindo permite comunicar a la Vía colectora y de ésta hacia las provincias de El Oro

o Loja.

Santa Rufina – Moshqueros, La Cucula hacia la parroquia Buenavista

Santa Rufina – Ye del Guineo – parroquia Orianga del cantón Paltas y de esta hacia

los nodos subregionales de Macara y Huaquillas.

Una red que no se consolida es: El Doblado (Lozumbe) hacia la parroquia Capiro y

el cantón Piñas – El Oro (falta menos de un kilómetro de vía y un puente sobre el

rio Pindo en la provincia de Loja, por la provincia de El Oro la vía llega al rio

Pindo desde Piñas)

Tabla Nº. 52: Tipos de vías en la Parroquia Santa Rufina

VIALIDAD

TIPO DISTANCIA (Km) %

PANAMERICANA E35 8,88 4,18

Interparroquial 23,69 11,14

Calle 2,01 0,95

Ramal 27,02 12,71

Guardarraya 4,21 1,98

Camino de herradura 146,84 69,05

TOTAL 212,65 100


Tabla Nº. 53: Distancia de Redes viales Parroquia Santa Rufina

RUTA DISTANCIA Km.

Santa Rufina – Buenavista 7.698Santa Rufina – Panamericana 2.920

Santa Rufina-Orianga 7.665Elaboración: PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA.Fuente: PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA. 2015

95

Mapa Nº. 225: Redes viales y de Transporte

Elaboración: PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA.Fuente: IGM, SNI

2.5.3. Potencia instalada y tipo de generación de energía.

En los barrios y cabecera parroquial, las familias poseen el servicio de luz eléctrica con una

potencia de 110 Voltios en sus hogares y alumbrado público parcial, en algunos sectores

los trasformadores están saturados y no abastecen adecuadamente, causando daños en los

96

artefactos. La Sub-estación Chaguarpamba tiene una potencia de 333 KVA y Voltaje: 69 /

7,97 KV., para abastecer al Cantón Chaguarpamba, sus parroquias y sus barrios urbanos y

rurales. Las redes principales llegan a todos los barrios. Las acometidas hacia los

domicilios en el sector rural están en peligro por la falta de mantenimiento, sus amenazas

son las ramas de árboles y algunas están tendidas a mediana altura cerca del suelo. En la

parroquia o cantón no se genera energía eléctrica.

2.5.4. Red de riego.

La red de riego en funcionamiento en la San Francisco, que recorre 3,7 Km en la parte

media de la parroquia principalmente para el cultivo de maní, maíz, frejol, además existen

acequias en distintas fuentes hídricas de manera aislada y particular, Algunos productores

disponen de riego por aspersión. Es importante recalcar que existe un gran proyecto de

riego inconcluso e incompleto, sin funcionamiento y deteriorándose por abandono (se

inicia su construcción en el 2006), ubicado en el barrio Ye del Guineo, lugar privilegiado

con clima, suelo y agua de la quebrada Saraguallas, los cultivos que se impulsarían son.

Cacao, arroz, café, guineo, cítricos, maní, maíz entre otros.

2.5.5. Amenazas al componente movilidad, energía yconectividad.

Las amenazas a la movilidad son la vías en mal estado, con constates derrumbes en las vías

hacia internas, además excesivo polvo en épocas secas y lodo en las épocas de lluvia; el

tipo de vías (todas lastradas y de tierra) no permiten un medio de transporte adecuado para

las personas. La parroquia no cuenta con vías asfaltadas. En relación a la energía, la falta

de mantenimiento de las acometidas hacia los domicilios y la baja capacidad de

transformadores que no abastece al número de mediadores instalados.

97

2.5.6. Síntesis del componente, problemas ypotencialidades


Movilidad, Energía y Conectividad


Telecomunicaciones

Señal de radiocomunicaciones ytelecomunicaciones

Señal deficiente con poca coberturaen los servicios de radio ytelecomunicaciones.

Potenciainstalada ygeneracióneléctrica

Cuenta con redes principales de energíaeléctrica que abastecen los centrospoblados.

Transformadores saturados yacometidas hacia los domiciliosrurales en mal estado y sinmantenimiento.

Red vial y detransporte

Red vial que conecta a la vía colectoraE-35 Loja – Machala, así mismo hacialas parroquia vecinas del cantónChaguarpamba y cantón Paltas

Red vial en mal estado y dificultadpara la movilización de personas.

Red de riego Canal de riego San Francisco y acequiasque irrigan el área productiva pequeñadel territorio

Baja cobertura y mantenimiento deredes de riego en la parroquia ycanal de riego Ye del Guineoinconcuso en proceso de deterioro(8 años en construcción)

Amenazas Instituciones del sector privado detelefonía celular, TV satelital, y delsector público, MINTEL, CNT

Destrucción del canal inconclusode la Ye del Guineo porincumplimiento contractuales yahora falta de financiamiento.


Mapa Nº. 236: Mapa de síntesis

98


99

2.6. Componente político institucional y participación ciudadana

2.6.1. Instrumentos de planificación y ordenamientoterritorial vigentes o existentes en el gobiernoautónomo descentralizado, así como el marco legalvigente.

Tabla Nº. 55: Descripción de los mecanismos de articulación

Mecanismo dearticulación

Descripción Actores

Mesas detrabajo

La territorialización de políticas conllevauna serie de esfuerzos técnicos, económicosy sociales, cuyos actores presentes en elterritorio deben concretarlas a través demesas temáticas locales por ejes dedesarrollo, siendo estos los componentesdel PDOT. Garantizando la participación yrepresentación de la ciudadanía para unabuena toma de decisiones.

Gobierno ProvincialGobierno cantonalGobierno Parroquial

Comité técnicode planificación

El GAD Parroquial de Santa Rufina incluiráen su parte técnica representantes delconsejo de planificación local y el técnico,para trabajar con los equipos técnicoscantonal y provincial, donde se analizará elimpacto del PDOT y su articulacióninterinstitucional.

Gobierno ProvincialGobierno cantonalGobierno Parroquial

Comitésciudadanos deseguimiento yveeduría

La sociedad civil debe consolidar surepresentación barrial a través de sus lídereso lideresas, así como las distintasorganizaciones. El GAD parroquialinstitucionalizará los mecanismos yprocesos de participación ciudadanaparroquial.

Gobierno ProvincialGobierno cantonalGobierno ParroquialCiudadanía

Elaboración: PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA.Fuente: Diagnostico componentes Político institucional. 2015

100

2.6.2. Mapeo de actores públicos, privados, sociedadcivil.

Tabla Nº. 56: Mapeo de actores del régimen dependiente e independiente

COMPONENTE ORGANIZCION CON QUIENCOORDINA

JERARQUIZACIÓNDEL PODER

BIOFISICO Ministerio de Agricultura, Ganadería,Acuacultura y Pesca

Alto

Ministerio Energía y Minas Bajo

Secretaria Nacional del Agua Bajo

Ministerio del Ambiente Bajo

SOCIOCULTURAL Ministerio de Inclusión Económica ySocial

Alto

Ministerio de Salud Alto

Ministerio de Educación Alto

CONADIS Medio

ECONOMICO Ministerio De Finanzas Alto

Banco Del Estado Alto

INEC Medio

IFIS Chaguarpamba Alto

Caja de Ahorro “El Banquito”ASENTAMIENTOSHUMANOS

GAD Municipal de Chaguarpamba Alto

Prefectura de Loja

Secretaría de Gestión de Riesgos Alto

MOVILIDAD,ENERGÍA YCONECTIVIDAD

Empresa Eléctrica Del Sur SedeChaguarpamba

Alto

Junta de Agua Santa Rufina Alto

CNT Alto

Telefónica Movistar Alto

Claro Alto

CNT- Telefonía Móvil Medio

Empresa Pública Vial Sur Alto

POLÍTICOINSTITUCIONAL YPARTICIPACIÓNCIUDADANA

Líderes Barriales o Presidentes Pro-mejoras, Junta Parroquial

Medio

Organización de Ganaderos SanFrancisco Ferrer

Medio

Consejo de Planificación yParticipación Ciudadana.Asamblea ciudadana

Alto


101

2.6.3. Estructura y capacidades del gobierno autónomodescentralizado para la gestión del territorio,incluye análisis del talento humano.

El GAD parroquial cuenta con el equipamiento indispensablle para la administracion y

operativizacion interna y externa: dispone de local propio, equipos informaticos, materiales

entre otros, cuenta con una retoescabadora en excelentes condiciones que presta los

servicios para el matenimiento vial y apoyo la actividad agropeauria de la parroquia.

El talento humanoes minimo en realacion a la demanda de servicios locales y sus

competencias, los recuros limitados no permites su incremento. Los GAD parroquiales no

pueden obtener ingresos propios, espran la delegacion de competencias municpales y/o

provinciales.

Gráfico Nº. 11: Estructura Organica

Elaboración: PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA.Fuente: GAPR SANTA RUFINA. 2015

102

2.6.4. Síntesis del componente, problemas ypotencialidades


Político institucional y participación ciudadana.


Instrumentos deplanificación ymarco legal

Cuenta con los instrumentos deplanificación (PDOT 2011) ymarco legal vigente para laplanificación territorial.Resoluciones de la conformacióndel consejo de planificación local.

Desconocimiento de lospobladores de los instrumentos deplanificación marco legal.

Actores delterritorio

Cuentan con líderes barriales, unsíndico en cada barrio, miembrosde la Junta Parroquial, moradoresde la parroquia.

Desvinculación territorial de losactores como autoridades delEstado, Universidades,Comunidad, debido al desinterés ybajo poder de convocatoria.

Capacidad delGAD para lagestión delterritorio

Presencia de GAD en los barriospara acciones de planificación y laasignación de recursos de acuerdoa lo presupuestado.

Reducido personal y presupuestopara la gestión administrativa delGAD


2.6.5. Análisis estratégico territorial

La parroquia Santa Rufina se encuentra entre las quebradas Chipianga (este) , en el centro

del territorio están las quebradas San Francisco y Chunchuruco; la quebrada Saraguallas

(oeste), que alimentan al Rio Pindo Rio Puyando (Norte), éstas vertebran el territorio y las

de este oeste y norte sirven de límite natural interparroquiales, cantonal y provincial, en

cuyas nacientes se realiza actividades de conservación ganadería, así mismo sirve de

equilibrio ecosistémimo, como refugio y provisión de alimentos para las distintas especies

endémicas y externas, además provee de una buena cantidad de agua para el consumo

humano, riego y explotaciones agropecuarias.

103

La red vial esta se conecta a la vía colectora nacional Loja –Machala (via lastrada), de la

misma manera hacia el cantón Paltas a la parroquia Orianga donde se comunica hacia

Macara por Cangonamá y a Arenillas por el cantón Puyango (vías lastradas en mal estado),

internamente se comunica con la parroquia Buenavista, Amarillos y a la Cabecera cantonal

en vías en mal estado, sin Lastrar.

Las actividades agropecuarias son diversas, por presentar una variedad de clima, en la

parte baja y media cálido (maíz duro, frejol, explotaciones avícolas, porcina, minería y el

mosaico agropecuario (guineo, café, caña, aguacate, cítricos, maní, en el río Pindo y

quebrada Chipianga) y en la parte alta más frio, está la ganadería, conservación y

protección.

Como infraestructura productiva la parroquia cuenta con un centro satélite de acopio de

maíz con tres silos (1500 qq/c/u), en el sector El Doblado – Lozumbe con una

infraestructura mínima para el secado, cuya infraestructura está lindando con el relleno

sanitario cantonal lo que impide que se obtenga un registro sanitario. La asociación de

ganaderos cuenta con una casa para coordinación, reuniones, acopio entre otras en el barrio

Samanga. Finalmente en la parroquia existe dos canales de riego importantes el de San

Francisco que se encuentra sin mantenimiento y en mal estado, y el de la Ye del Guineo

que hasta fecha no está concluido, desde el 2006,

Los flujos comerciales son hacia la costa con ganado, maíz, y hacia Orianga para la

comercialización de café y ganado, hacia Buenavista para actividades agroproductivas en

sus fincas.

La contaminación se produce la minería en el rio Pindo proveniente del cantón Portovelo

provincia de El Oro, en la quebrada Saraguallas por deposición de animales muertos como

cerdos y pollos, así mismo la existe la contaminación de cauces por explotaciones s

agropecuarias y fumigaciones en el cultivos de maíz, maní y café.

104

2.6.6. Las principales potencialidades de la parroquia santaRufina se describen:

Biofísico

Tipo de suelos: alfisol, entisol, inceptissol y los inceptisol + alfis. La mayoría son

fértiles y arcillosos en todo el territorio

Bosques nativos, en Samanga, Mosqueros y La Cucula; mosaicos agropecuarios

(cultivos perennes y de ciclo corto), vegetación arbustiva y bosques plantados de

pachaco y balsa.

El agua es abundante todo el año

Presencia de bosques, agua flora y fauna considerables que equilibran el ecosistema

en la parte media y alta de la parroquia.

Sociocultural

Población y parroquia emergente y promedio de vida de la población entre 80 a 90

años

Existe un puesto de salud en el centro parroquial.

Presencia del consejo cantonal de protección de derechos para la equidad de

género, Grupos de la tercera edad vinculado al Ministerio de Salud

Económico

Las actividades principales fuentes de trabajo son: en la producción de maíz duro,

maní, avícolas, chancheras, aves de corral, Ganadería.

Producción agrícola: cultivo de maíz, café y maní, producción pecuaria, ganadería,

avícolas y chancheras, además elaboración de queso y quesillo para consumo

interno.

105

Semillas para cultivo ancestral: maíz, maní, zapallo las tienen todos los barrios.

Presencia del BNF, Cooperativa 29 de Enero en el cantón Chaguarpamba, Banco de

Loja, FACES.

Asentamientos humanos

Barrios con viviendas Amanzanadas y dispersas, con conexión a la vía colectora E-

35 Loja - Machala.

En el área urbana existe cobertura de servicios básicos necesarios, y en el área rural

disponen de agua entubada, luz eléctrica y unidades básicas sanitarias.

Apoyo del MIDUVI con vivienda en Amancay y otros barrios.


Cuenta con redes principales de energía eléctrica que abastecen los centros

poblados.

Red vial que conecta a la vía colectora E-35 Loja – Machala, así mismo hacia las

parroquias vecinas del cantón Chaguarpamba y cantón Paltas

Canal de riego San Francisco y acequias que irrigan el área productiva pequeña del

territorio


Cuenta con los instrumentos de planificación (PDOT 2011) y marco legal vigente

para la planificación territorial. Resoluciones de la conformación del consejo de

planificación local.

Cuentan con líderes barriales, un síndico en cada barrio, miembros de la Junta

Parroquial, moradores de la parroquia

106

Presencia de GAD en los barrios para acciones de planificación y la asignación de

recursos de acuerdo a lo presupuestado.

2.6.7. Los principales problemas se detallan:

Biofísico

Degradación del suelo por la sobreexplotación de maíz duro en la parte baja y

media; y en la parte alta el sobrepastoreo.

Reducción de la cobertura vegetal en Cucumate, Lozumbe y Pueblo, parte baja de

la Ye del Guineo, Amancay y Santa Rufina.

Contaminación de los cauces de agua por explotaciones pecuarias, basura, y la

minería en la provincia de El Oro que vierte sobre el Río Pindo

Desequilibrio sistémico en la parte baja de la parroquia por malas prácticas en los

cultivos y explotaciones pecuarias.

Sociocultural

Puesto de la salud cubierta deteriorada y no está debidamente equipado; dispone de

escasas medicinas y personal mínimo.

Dificultad para movilizarse al puesto de salud, y acceso a programas de vivienda

por falta de escrituras e ingresos económicos.

Tejido social débil y desarticulado, con escasos e inadecuados mecanismos de

transparencia y rendición de cuentas.

Existe presencia de robo, hurto, abigeato, alcoholismo.

107

Económico

Poco acceso a la tecnología, y programas de emprendimiento rurales para

aprovechar las capacidades locales.

Bajos precios y rendimientos productivos, intermediación y canales de

comercialización saturados.

Seguridad y soberanía alimentaria afectadas por los paquetes tecnológicos,

(insumos químicos, semillas mejoradas).

Centro de acopio satélite (MAGAP) de maíz junto al relleno sanitario cantonal e

infraestructura de riego inconcluso y en deterioro.

Asentamientos humanos

Crecimiento desordenado de los asentamientos humanos y conexión vial en mal

estado sin asfaltar y lastrar.

Falta de alcantarillado fluvial en la cabecera parroquial, alcantarillados fluvial y

sanitarios en áreas amanzanadas rurales importantes (Amancay, Ye del Guineo y

Lozumbe), y tratamiento adecuado de aguas servidas y manejo de desechos sólidos.

Varias viviendas en malas condiciones y tenencia de la tierra sin legalizar


Señal deficiente con poca cobertura en los servicios de radio y telecomunicaciones.

Transformadores saturados y acometidas hacia los domicilios rurales en mal estado

y sin mantenimiento.

Red vial en mal estado y dificultad para la movilización de personas.

108


Desconocimiento de los pobladores de los instrumentos de planificación marco

legal.

Desvinculación territorial de los actores como autoridades del Estado,

Universidades, Comunidad, debido al desinterés y bajo poder de convocatoria.

Reducido personal y presupuesto para la gestión administrativa del GAD

2.7. Modelo territorial actual

Mapa Nº. 247: Modelo actual del territorio

109

Elaboración: PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA.Fuente: IEE, SIN, MAGAP, IGM, INVESTIGACION DE CAMPO

La producción está dada por el cultivo de maíz duro en la parte baja y media y en la

parte alta la ganadería, cuyas actividades sus productores se constituyen en

organizaciones, en el tema de maíz se ha logrado una importante infraestructura, lo

propio en la asociación de ganaderos y maiceros.

La explotación avícola a gran escala y la explotación porcina está en los barrios

Amancay, Ye del Guineo, Pueblo Nievo y en Lozumbe (El doblado) y en Santa

Rufina.

110

En Santa Rufina Hacia Samanga existe den forma natural, plantas de Tagua (marfil

Vegetal), cuya producción no es aprovechada.

En la Ye del guineo se ha abandonado el proyecto de riego y no se ha culminado su

construcción, en la actualidad no funciona y está deteriorando.

La conexión vial está en mal estado, excesivo polvo en épocas secas y lodo en

épocas de lluvia, no existe asfaltado de vías principales.

La presión sobre el bosque por la expansiona agrícola y de pastos hace que se

reduzca la cobertura vegetal y por consiguiente se produzca un desequilibrio

ambiental para las especies de flora y fauna endémicas.

Los asentamientos humanos rurales amanzanados no poseen un plan de

ordenamiento urbanístico y expansión urbana, de la misma manera el plan urbano

de la cabecera parroquial esta desactualizado y no se cumple las normativas de

edificación y construcción.

El emplazamiento de obras estructurantes se las realiza al azar por parte de la

municipalidad ocasionando daños a al entorno, paisajismo, ordenamiento,

funcionalidad y en muchos casos inseguridad o riesgo.

111

3. Propuesta

3.1. Visión

Santa Rufina al 2020, se constituye como es espacio con ordenamiento territorial en base a

las potencialidades del territorio, integrado e interconectado a los asentamientos

humanos, con generación de proyectos productivos que otorgan bienestar a sus habitantes

y la entrega de servicios sociales y/o básicos de calidad con la participación activa e

incluyente de los pobladores de la Parroquia Santa Rufina.

3.2. Objetivos estratégicos de desarrollo

Impulsar el manejo sostenible de los recursos naturales del territorio de la

Parroquia Santa Rufina

Fomentar la cohesión, equidad social y territorial en la Parroquia Santa Rufina

Mejorar e incrementar los emprendimientos productivos con énfasis en las cadenas

comerciales de los principales productos en forma sostenible de la Parroquia Santa

Rufina

Mejorar y ampliar la cobertura de servicios básicos con énfasis en el ordenamiento

territorial de los asentamientos humanos amanzanados de la Parroquia Santa Rufina

Gestionar y mejorar la cobertura de los servicios de movilidad, energía y

conectividad para garantizar el buen vivir

Fortalecer y fomentar la Gobernabilidad y Gobernanza, con énfasis en la

participación representativa incluyente para la gestión de las políticas públicas

territorializadas

112

3.3. Vinculación con Objetivos del PNVB y los ejes de prioridadnacional.

Tabla Nº. 58: Vinculación entre los objetivos del PNBV a los tres ejes de prioridad nacional.

Objetivos PNBV

Estrategia

Territorial

Nacional

componente Objetivo estratégico

Obj. 7: Garantizar los derechosde la naturaleza y promover lasostenibilidad ambientalterritorial y global.

Sustentabilidadpatrimonial

BIOFÍSICO Impulsar el manejo sostenible delos recursos naturales delterritorio de la Parroquia SantaRufina.

Obj. 1: Consolidar el Estadodemocrático y la construccióndel poder popular.

Erradicación de lapobreza

SOCIOCULTURAL

Fomentar la cohesión, equidadsocial y territorial en la ParroquiaSanta Rufina.

Obj. 8: Consolidar el sistemaeconómico social y solidario,de forma sostenible

Cambio de lamatriz productiva

ECONÓMICO Mejorar e incrementar losemprendimientos productivos conénfasis en las cadenascomerciales de los principalesproductos en forma sostenible dela Parroquia Santa Rufina.

Obj. 3: Mejorar la calidad devida de la población.


ASENTAMIENTOSHUMANOS

Mejorar y ampliar la cobertura deservicios básicos con énfasis en elordenamiento territorial de losasentamientos humanosamanzanados de la ParroquiaSanta Rufina.

Obj. 3: Mejorar la calidad devida de la población.


MOVILIDAD,ENERGÍA YCONECTIVIDAD

Gestionar y mejorar la coberturade los servicios de movilidad,energía y conectividad paragarantizar el buen vivir.

Obj. 1: Consolidar el Estadodemocrático y la construccióndel poder popular.


POLÍTICOINSTITUCIONAL YPARTICIPACIÓNCIUDADANA.

Fortalecer y fomentar laGobernabilidad y Gobernanza,con énfasis en la participaciónrepresentativa incluyente para lagestión de las políticas públicasterritorializadas.

Elaboración: PROSPECTIVA TERRITORIAL

113

3.4. Vinculación con indicadores / metas de resultado

Tabla Nº. 59: Vinculación con Indicadores / Metas

PLANEACIÓN ESTRATEGICA

COMPONENTE PROGRAMA INDICADORESDESCRICIÓN DE LA

META

BIO

FÍSI

CO

GESTIÓN AMBIENTAL

Número de hectáreasmejoradas con buenasprácticas de conservacióndel suelo.

Hasta el 2020 alcanzar a 25hectáreas que manejan el suelocon buenas prácticas yconservación

Número de abrevaderosconstruidos y enfuncionamiento.

Hasta el 2020 alcanzar a 8abrevaderos construidos y enfuncionamiento quedescontaminan las vertientes.

Número de hectáreasforestadas y/o reforestadas

Hasta el 2020 alcanzar a 50hectáreas forestadas yreforestadas

SOC

IOC

UL

TU

RA

L PATRIMONIO YCULTURA

Número de accionesafirmativas para elfortalecimientoindentitario y cultural

Hasta el 2020 alcanzar a 20acciones afirmativas para elfortalecimiento indentitario ycultural

Número de registros depatrimonio cultural en elINPC

Hasta el 2020 alcanzar a 15registros de patrimonio culturalen el INPC

EC

ON

ÓM

ICO

FORMACIÓN YCAPACITACIÓNCIUDADANA

Numero de talleresteórico-prácticos enbuenas prácticasagroproductivas, turismoy servicios en laparroquia.

Hasta el 2020 alcanzar a 10talleres teórico-prácticos enbuenas prácticasagroproductivas, turismo yservicios en la parroquia.

Número de potencialesturísticos registrados en laparroquia

Hasta el 2020 alcanzar a 10potenciales turísticosregistrados en la parroquia

SEGURIDAD YSOBERANÍAALIMENTARIA

Número de productoresque manejanadecuadamente losagroquímicos

Hasta el 2020 alcanzar a 90productores que manejanadecuadamente losagroquímicos

EMPRENDIMIENTORURAL

Numero deemprendimientos urbano orurales en la parroquia

Hasta el 2020 alcanzar a 4emprendimientos urbano orurales en la parroquia

114

MO

VIL

IDA

D E

NE

RG

ÍA Y

CO

NE

CT

IVID

AD

VIALIDAD YCAMINOS DEHERRADURA

Porcentaje demantenimiento de víaslastradas y caminos deherradura

Hasta el 2020 alcanzar a 80%mantenimiento de víaslastradas y caminos deherradura

Número de kilómetros devías apertura das en laparroquia

Hasta el 2020 alcanzar a 25kilómetros de vías apertura dasen la parroquia

POL

ÍTIC

OIN

STIT

UC

ION

AL

PARTICIPACIÓNCIUDADANA

Número deorganizaciones, barrios einstituciones interactúencon el GAD Parroquial

Hasta el 2020 alcanzar a 7organizaciones, barrios einstituciones interactúen con elGAD Parroquial

Elaboración: PROPSECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA.

3.5. Indicadores y metas de resultado

3.5.1. Indicadores y Metas del Biofísico.

Tabla Nº. 60: Indicadores y Metas del Componente Biofísico

PLANEACIÓN ESTRATEGICA

COMPONENTE PROGRAMA INDICADORESDESCRICIÓN DE LA

META

BIO

FÍSI

CO

GESTIÓN AMBIENTAL

Número deinvestigaciones de pre ypost-grado en laparroquia.

Hasta el 2020 alcanzar a 4tesis de pre y post-grado enmateria ambiental u otras en laparroquia

Número de propuestasnormativas para elcontrol, gestión ambientaly de riesgo.

Hasta el 2020 alcanzar a 2propuestas normativas para elcontrol, gestión ambiental y deriesgo.

MANEJO DE DESECHOSSÓLIDOS Y LÍQUIDOS

Porcentaje de recolecciónde basura

Hasta el 2020 alcanzar el 75%de cobertura de recolección debasura en la parroquia.

Número de hogares queclasifican la basura

Hasta el 2020 alcanzar 100familias que clasifican labasura en la parroquia.

SOC

IOC

UL

TU

RA

L

APOYO SOCIAL

Número de serviciosbásicos atendidos en laparroquia

Hasta el 2020 alcanzar a 4servicios básicos atendidos enla parroquia

Porcentaje de inversiónen la infraestructura de laparroquia.

Hasta el 2020 alcanzar a 70%de inversión en lainfraestructura de la parroquia.

COHESIÓN SOCIALNúmero de personasincluidas en programas deatención prioritaria.

Hasta el 2020 alcanzar a 60personas incluidas enprogramas de atención

115

prioritaria.

Porcentaje de reducciónde actos delictivos en laparroquia

Hasta el 2020 alcanzar a 30%de reducción de actosdelictivos en la parroquia

Número deorganizaciones o barriosque interactúan con elGAD parroquial

Hasta el 2020 alcanzar a 7organizaciones o barrios queinteractúan con el GADparroquial

EC

ON

ÓM

ICO


Número de productosancestrales protegidospara la seguridad ysoberanía alimentaria

Hasta el 2020 alcanzar a 4productos ancestralesprotegidos para la seguridad ysoberanía alimentaría

EMPRENDIMIENTORURAL

Numero de estudios parala infraestructuraproductiva de laparroquia

Hasta el 2020 alcanzar a 4estudios para la infraestructuraproductiva de la parroquia

Número deinfraestructura productivaconstruida

Hasta el 2020 alcanzar a 2infraestructura productivaconstruida

ASE

NT

AM

IEN

TO

S H

UM

AN

OS

ORDENAMIENTOTERRITORIAL

Número de planes opropuestas para elordenamiento territorial,uso y ocupación del suelo

Hasta el 2020 alcanzar a 1planes o propuestas para elordenamiento territorial, uso yocupación del suelo

SERVICIOS BÁSICOSPorcentaje de coberturade servicios básicos en laparroquia.

Hasta el 2020 alcanzar al 80%de la cobertura de serviciosbásicos en la parroquia.

ESPACIO PÚBLICO YVIVIENDA

Número de predios conescrituras legalizadas

Hasta el 2020 alcanzar a 80predios con escrituraslegalizadas

Número de adquisiciónde terrenos para obrapública

Hasta el 2020 alcanzar a 3, laadquisición de terrenos paraobra pública

Numero de espaciospúblicos construidos

Hasta el 2020 alcanzar a 3, losespacios públicos construidos

Número de viviendasdignas construidas

Hasta el 2020 alcanzar a 10viviendas dignas construidas

MO

VIL

IDA

D E

NE

RG

ÍA Y

CO

NE

CT

IVID

AD

VIALIDAD Y CAMINOSDE HERRADURA

Porcentaje de víasasfaltadas.

Hasta el 2020 alcanzar a 70%de vías asfaltadas.

ENERGÍA ELÉCTRICA

Número detransformadoresrenovados y con demayor capacidad demedidores

Hasta el 2020 alcanzar a 6transformadores renovados ycon de mayor capacidad demedidores

Número de hogares querealizan el mantenimientode las acometidaseléctricas

Hasta el 2020 alcanzar a 76hogares que realizan elmantenimiento de lasacometidas eléctricas

TELECOMUNICACIONES

Porcentaje demejoramiento de lastelecomunicaciones en laparroquia.

Hasta el 2020 alcanzar a 50%el mejoramiento de lastelecomunicaciones en laparroquia.

POL

ÍTIC

OIN

STIT

UC

ION

AL PARTICIPACIÓN

CIUDADANA

Porcentaje barrio yorganizaciones quecuentan con estructurasorgánicos funcionales,legales y legitimas.

Hasta el 2020 alcanzar a 60%barrio y organizaciones quecuentan con estructurasorgánicos funcionales, legalesy legitimas.

116

Porcentaje de lapoblación que participaactivamente en laplanificación y ciclo delejercicio fiscal parroquial

Hasta el 2020 alcanzar a 40%población que participaactivamente en la planificacióny ciclo del ejercicio fiscalparroquial

COOPERACIÓN YVINCULACIÓNINSTITUCIONAL

Porcentaje deconsolidación de lamancomunidad de lacuenca alta del Puyango -Tumbes

Hasta el 2020 alcanzar a

FORTALECIMIENTOINSTITUCIONAL

Número de talleres parala formación ycapacitación del talentohumano institucional

Hasta el 2020 alcanzar a 8talleres para la formación ycapacitación del talentohumano institucional

Número de equipos ymaquinaria para lagestión administrativa delGAD

Hasta el 2020 alcanzar a 2equipos y maquinaria para lagestión administrativa delGAD


3.6. Modelo territorial deseado

3.6.1. Elementos del modelo territorial deseado

Las categorías de ordenamiento territorial COT, previamente definidas por el plan de

ordenamiento territorial cantonal (7 zonas) de las cuales se considera como elementos

para e la parroquia Santa Rufina las siguientes categorías:

1. Área Urbana

2. Zonas de Conservación y protección

3. Agricultura con limitación de pendiente

4. Ganadería en pendientes moderadas

5. Aptas para forestación y reforestación

117

3.6.2. Categorías de ordenamiento territorial (COT)

Las COT se definirán instrumentos complementarios para el ejercicio de las competenciasde la parroquia, zonas o áreas específicas del territorio que presenten características onecesidades diferenciadas como planes de riego, planes viales etc., permitiendo unaterritorización adecuada de la política pública para minimizar los problemas y aprovecharlas potencialidades del territorio.

Tabla Nº. 61: Categoría General, Categoría Específica, Propósito COT.

Categoría General Categoría Específica Propósito COTÁrea Urbana Área para asentamientos

humanos amanzanados.Hábitat y vivienda Zona Urbana

Parroquial.Zonas deConservación yprotección

Bosques nativos y riverade los ríos.

Conservación yprotección de bosques,carga y recarga hídrica.

Área rural deconservación

Agricultura conlimitación dependiente

Agrícola. Provisión de alimentos Zona rural dedicada a laproducción agrícola.

Ganadería enpendientes moderadas

Pecuaria Producción ganadera Zona rural dedicada a laproducción bobina.

Aptas para forestacióny reforestación.

Forestar Aprovechamientoadecuado de laspendientes fuertes.

Zona rural dedicada a laproducción forestal.


118

Mapa Nº. 258: Categorías de Ordenamiento Territorial


119

Tabla Nº. 62: Definiciones Generales

Políticas públicas locales según las categorías de ordenamiento territorial (COT)Categoría de

Ordenamiento Territorial PolíticaÁrea Urbana Promover la planificación y ordenamiento territorial, uso y

ocupación del suelo en la zona urbana de la parroquia.

Zonas de Conservación yprotección

Promover la regeneración de áreas naturales degradadasmediante la forestación y reforestación con especies nativasde preferencia.

Agricultura con limitaciónde pendiente

Fomentar la cultura de producción orgánica en pro del medioambiente y el turismo comunitario.

Ganadería en pendientesmoderadas.

Impulsar campañas para fomentar el uso de pastos de mayorvalor nutritivo para el ganado.

Aptas para forestación yreforestación.

Regular las actividades de producción relacionadas con elaprovechamiento forestal.


120

Mapa Nº. 269: modelo territorial deseado


121

Biofísico: para lograr un ambiente sano y recursos manejados adecuadamente realizara lo

siguiente: protección, conservación de bosques, vertientes, riberas de los cauces,

descontaminación del agua en las explotaciones ganaderas, pecuarias y de asentamientos

humanos, construirá abrevaderos, sistemas de tratamiento de aguas residuales, desechos

sólidos y líquidos de explotaciones pecuarias, además se formará a la población en manejo

y conservación ambiental con énfasis en el cambio climático.

Sociocultural: para consolidar la cohesión y seguridad social, con derechos y justicia

social se realizará: gestiones para el acceso a la salud, educación, vivienda, servicios

básicos, atención a grupos de atención prioritaria y su inclusión en programas y proyectos

locales, además se promoverá el trabajo conjunto e interinstitucional aterrizando la política

pública y articulada, fortaleciendo la participación y representación ciudadana.

Económico: Facilitar la formación agropecuaria, artesanal y turística, para el

apreciamiento racional de los recursos de la parroquia, e incrementar el empleo y las

capacidades de los pobladores.

Asentamientos humanos: para consolidad los asentamientos humanos se gestionara el

ordenamiento y planes de crecimiento urbano y el emplazamiento de obras estructurantes,

que garantices una dotación de servicios de calidad, construcción organizado de viviendas,

aceras, bordillos, alcantarillados etc. Generando una cultura de manejo y aprovechamiento

del espacio urbano, gestión del riesgo, áreas verdes internas y públicas que garanticen e

hábitat y vivienda responsables.

Energía y Conectividad: gestionar la conectividad vial con asfaltado, y que garanticen la

movilidad humana, tránsito y de semovientes, éste último es importante por el tráfico de

animales como ganado acémilas; gestionar la colocación de antenas para ampliar la

cobertura de radio, televisión, telefonía entre otras hacia los distintos barrios y en la

cabecera parroquial;

Político Institucional: coordinación y articulación interinstitucional y multidisciplinaria,

con énfasis en la cohesión social y la responsabilidad institucional, social y ambiental,

garantizando los derechos de la ciudadanía y la libertad.

122

3.7. Políticas locales

3.7.1. Políticas GOBIERNO PARROQUIAL

Tabla Nº. 63: Articulación de las políticas con los objetivos nacionales

COMPONEN

TE

OBJETIVOPNBV 2013 -

2017; Y

OBJETIVOESTRATEG

ICO

POLÍTICASNACIONALES

POLITICASTERRITORIA

LIZADAS

COMPETENCIAS ACTORES

BIO

FÍS

ICO

Objetivo 7.Garantizar losderechos de lanaturaleza ypromover lasostenibilidadambientalterritorial yglobal

PRIORIDADNACIONAL:Sustentabilidadpatrimonial

Impulsar elmanejosostenible delos recursosnaturales delterritorio dela ParroquiaSanta Rufina

Prevenir, controlary mitigar lacontaminaciónambiental en losprocesos deextracción,producción,consumo y post-consumo

Mejorar lasprácticas deprotección de losrecursosnaturales de laparroquia.

Incentivar eldesarrollo deactividadesproductivascomunitarias lapreservación dela biodiversidady la proteccióndel ambiente

COMUNIDAD,GADPARROQUIAL,MUNICIPAL,PROVINCIAL,MAE, MAGAP,PLANBINACIONAL,COOPERACIÓNNACIONAL EINTERNACIONAL

Consolidar lagestión sosteniblede los bosques,enmarcada en elmodelo degobernanza forestal

Forestar yreforestar áreasprioritarias de laparroquia conénfasis en laprotección devertientes,mitigación alcambioclimático.


COMUNIDAD,GADPARROQUIAL,GADMUNICIPAL,GADPROVINCIAL,MAE, MAGAP,PLANBINACIONAL,COOPERACIÓNNACIONAL EINTERNACIONAL

Conocer, valorar,conservar y manejarsustentablemente elpatrimonio naturaly su biodiversidadterrestre, acuáticacontinental, marinay costera, con elacceso justo yequitativo a susbeneficios

Reducir lacontaminaciónde cauces,vertientes ymanejoadecuado de losresiduos sólidosy líquidos en laparroquia.


COMUNIDAD,GADPARROQUIAL,GADMUNICIPAL,GADPROVINCIAL,MAE,SENAGUA,FORAGUA,PLANBINACIONAL,COOPERACIÓNNACIONAL EINTERNACIONAL

Garantizar labioseguridadprecautelando lasalud de laspersonas, de otrosseres vivos y de lanaturaleza

Mejorar ygestionarnormativasambientales conincidencia en laparroquia anteorganismoscompetentes.

Incentivar eldesarrollo deactividadesproductivascomunitarias lapreservación dela biodiversidady la proteccióndel ambiente.

COMUNIDAD,GADPARROQUIAL,MUNICIPAL,PROVINCIAL,MAE, MAGAP,SENAGUA,FORAGUA,PLANBINACIONAL,COOPERACIÓNNACIONAL EINTERNACIONAL

S O C I O C U L T U R A LObjetivo 1.Consolidar el

Fomentar lacohesión,

Mejorar la calidadde la educación en

Fortalecer lagestión integral

Gestionar,coordinar y

COMUNIDAD,GAD

123

Estadodemocrático yla construccióndel poderpopularObjetivo 2.Auspiciar laigualdad, lacohesión, lainclusión y laequidad socialy territorial, enla diversidadObjetivo 4.Fortalecer lascapacidades ypotencialidadesde laciudadanía

PRIORIDADNACIONAL:Erradicación dela pobreza

equidadsocial yterritorial enla ParroquiaSanta Rufina.

todos sus niveles ymodalidades, parala generación deconocimiento y laformación integralde personascreativas,solidarias,responsables,críticas,participativas yproductivas, bajolos principios deigualdad, equidadsocial yterritorialidad

parroquial ydistrital para unasalud concalidad y calidezante losorganismoscompetentes.

administrar losserviciospúblicos que lesean delegados odescentralizadospor otros nivelesde gobierno.

PARROQUIAL,MUNICIPAL,PROVINCIAL,MINISTERIO DEEDUCACIÓN.

Generarcondiciones ycapacidades para lainclusióneconómica, lapromoción social yla erradicaciónprogresiva de lapobreza.

Gestionar ygarantizar elacceso de losservicios básicosen el área urbanay rural de lapoblaciónparroquial.

Planificar ymantener, encoordinación conlos gobiernosprovinciales, lavialidadparroquial rural.

COMUNIDAD,GADPARROQUIAL,MUNICIPAL,PROVINCIAL,SENPLADES,MIDUVI, MIES,MSP, ME

Consolidar laparticipaciónciudadana en losprocesos deelaboración depolíticas públicas yen elrelacionamientoEstado-sociedad

Fortalecer eltejido social y sucohesión conprincipios deidentidad,libertad,legitimidad,respeto ydeliberaciónpublica

Planificar,construir ymantener lainfraestructurafísica, losequipamientos ylos espaciospúblicos de laparroquia,contenidos en losplanes dedesarrollo eincluidos en lospresupuestosparticipativosanuales.

COMUNIDAD,GADPARROQUIAL,MUNICIPAL,CONSEJO DELA IGUALDAD,MIES.

Garantizar laigualdad real en elacceso a serviciosde salud yeducación decalidad a personas ygrupos querequieren especialconsideración, porla persistencia dedesigualdades,exclusión ydiscriminación

Fortalecer laseguridad yconvivenciaciudadanaarticulando lainversión,control yregulación entrelas distintasinstituciones deincidenciaterritorial.

Promover laorganización delos ciudadanosde las comunas,recintos y demásasentamientosrurales con elcarácter deorganizacionesterritoriales debase.

COMUNIDAD,GADPARROQUIAL,CANTONAL,SNGR, CRUZROJA, ECU 911,IESS.

EC

ON

ÓM

ICO

Objetivo 3.Mejorar lacalidad de vidade la poblaciónObjetivo 8.Consolidar elsistemaeconómicosocial ysolidario, deformasostenible.

Mejorar eincrementarlosemprendimientosproductivoscon énfasisen losprincipalesproductos enformasostenible de

Generarcondiciones ycapacidades para lainclusióneconómica, lapromoción social yla erradicaciónprogresiva de lapobreza

Incrementar yarticular laproducciónagropecuaria yturística conenfoque a laeconomíapopular ysolidaria,cadenas de valory coordinacióninterinstitucional


COMUNIDAD,GADPARROQUIAL,MUNICIPAL YPROVINCIAL,MAGAP,SENAGUA,PLANBINACIONAL,BEDE

124

Objetivo 9.Garantizar eltrabajo dignoen todas susformas.

PRIORIDADNACIONAL:Cambio de lamatrizproductiva

la ParroquiaSanta Rufina.

Promover entre lapoblación y en lasociedad hábitos dealimentaciónnutritiva ysaludable quepermitan gozar deun nivel dedesarrollo físico,emocional eintelectual acordecon su edad ycondiciones físicas.

Promover entrelos productoresuna producciónsana, reduciendolos canales deintermediacióncon el fin degarantizarmejores precios

Promover laorganización delos ciudadanosde las comunas,recintos y demásasentamientosrurales con elcarácter deorganizacionesterritoriales debase

COMUNIDAD,GADPARROQUIAL,GADMUNICIPAL,MAGAP,SENAGUA,MINISTERIODEL INTERIOR

Promover entre lapoblación y en lasociedad hábitos dealimentaciónnutritiva ysaludable quepermitan gozar deun nivel dedesarrollo físico,emocional eintelectual acordecon su edad ycondiciones físicas.

Establecer unmecanismo decontrol yprotección a lassemillas queestán destinadasa la seguridad ysoberaníaalimentaria.

Planificar,construir ymantener lainfraestructurafísica, losequipamientos ylos espaciospúblicos de laparroquia,contenidos en losplanes dedesarrollo eincluidos en lospresupuestosparticipativosanuales

COMUNIDAD,GADPARROQUIAL,MUNICIPAL,PROVINCIAL,MAE, MAGAP,PLANBINACIONAL,COOPERACIÓNNACIONAL EINTERNACIONAL

Establecer ygarantizar lasostenibilidad de lasactividades deautoconsumo y autosustento, así comode las actividadesde cuidado humanocon enfoque dederechos y degénero

Gestionar ymejorar lainfraestructuraproductiva de laparroquia conénfasis en lasbuenas prácticasagroproductivas.


COMUNIDAD,GADPARROQUIAL,MUNICIPAL,PROVINCIAL,MAGAP, BEDE,PLANBINACIONAL,COOPERACIÓNNACIONAL EINTERNACIONAL

ASE

NT

AM

IEN

TO

SH

UM

AN

OS

Objetivo 2.Auspiciar laigualdad, lacohesión, lainclusión y laequidad socialy territorial, enla diversidad.Objetivo 3.Mejorar lacalidad de vidade la poblaciónObjetivo 6.Consolidar latransformaciónde la justicia yfortalecer laseguridadintegral, enestricto respeto

Mejorar yampliar lacobertura deserviciosbásicos conénfasis en elordenamientoterritorial delosasentamientos humanosamanzanadosde laParroquiaSanta Rufina.


Consolidar losasentamientoshumanosamanzanados dela parroquiaarticulados intere intraparroquial conénfasis en elordenamientoterritorial urbanoy rural.

Gestionar,coordinar yadministrar losserviciospúblicos que lesean delegados odescentralizadospor otros nivelesde gobierno.

COMUNIDAD,GADPARROQUIAL,MUNICIPAL,GADPROVINCIAL,MINISTERIODEL INTERIOR,SENPLADES,SNGR,MIDUVI,MTOP

Mejorar laseguridad vial

Gestionar yfortalecer ladotación deservicios básicosen el área urbanay rural de laparroquia.

Planificar ymantener, encoordinación conlos gobiernosprovinciales, lavialidadparroquial rural.

COMUNIDAD,GADPARROQUIAL,GADMUNICIPAL,GADPROVINCIAL,EERSA, CNT,MINTEL

125

a los derechoshumanos.


Promover elmejoramiento de lacalidad en laprestación deservicios deatención quecomponen elSistema Nacionalde Inclusión yEquidad Social

Gestionar yacompañarprocesos delegalización dela tenencia de latierra, uso yocupación delsuelo, viviendadigna en el áreaurbana y rural dela parroquia.

Vigilar laejecución deobras y la calidadde los serviciospúblicos.

COMUNIDAD,GADPARROQUIAL,GADMUNICIPAL,MAGAP - SIGTIERRAS,REGISTRO DELA PROPIEDAD.

MO

VIL

IDA

D, E

NE

RG

ÍA Y

CO

NE

CT

IVID

AD

Objetivo 1.Consolidar elEstadodemocrático yla construccióndel poderpopularObjetivo 3.Mejorar lacalidad de vidade lapoblación.


Gestionar ymejorar lacobertura delos serviciosde movilidad,energía yconectividadparagarantizar elbuen vivir.

Mejorar laseguridad vial

Garantizar ymejorar lacobertura detelefonía ytelecomunicaciones en laparroquia.

Vigilar laejecución deobras y la calidadde los serviciospúblicos.

COMUNIDAD,GADPARROQUIAL,CNT,EMPRESASPRIVADAS DETELEFONÍACELULAR,MINTEL.

Promover elmejoramiento de lacalidad en laprestación deservicios deatención quecomponen elSistema Nacionalde Inclusión yEquidad Social

Promover elmantenimiento ymejoramientodel sistemaacometidas hacialos domicilios ysu la ampliaciónde la capacidaddetransformadores.


COMUNIDAD,GADPARROQUIAL,EERSA(EMPRESAELÉCTRICALOJA)

Garantizar laprestación deservicios públicosde calidad concalidez

Coordinar ygestionar laampliación,asfaltado,lastrado de la redvial y caminosde herradura dela parroquia.

Planificar ymantener, encoordinación conlos gobiernosprovinciales, lavialidadparroquial rural

COMUNIDAD,GADPARROQUIAL,GADMUNICIPAL,GADPROVINCIAL,MTOP,MINISTERIODEL INTERIOR

PO

LÍT

ICO

IN

STIT

UC

ION

AL

Y P

AR

TIC

IPA

CIÓ

NC

IUD

AD

AN

A.

Objetivo 2.Auspiciar laigualdad, lacohesión, lainclusión y laequidad socialy territorial, enla diversidad.


Fortalecer yfomentar laGobernabilidad yGobernanza,con énfasisen laparticipaciónrepresentativa incluyentepara lagestión de laspolíticaspúblicasterritorializadas.

Garantizar el BuenVivir rural y lasuperación de lasdesigualdadessociales yterritoriales, conarmonía entre losespacios rurales yurbanos

Promover yestablecertalleres desocialización yconcientizaciónde lasnormativas deplanificaciónterritorial.


COMUNIDAD,GADPARROQUIAL,ORGANIZACIONESINDEPENDIENTES YDEPENDIENTESDEL SECTOR,CPCCS.


Fortalecerprocesos degobernanza ygobernabilidaden territorio.


COMUNIDAD,GADPARROQUIAL,ORGANIZACIONESINDEPENDIENTES YDEPENDIENTESDEL SECTOR,CPCCS

126

Fomentar lainclusión ycohesión social, laconvivenciapacífica y la culturade paz, erradicandotoda forma dediscriminación yviolencia

Mejorar lainstitucionalidad, equipamiento,maquinaria ygestióncomunitariaparroquial


COMUNIDAD,GADPARROQUIAL,ORGANIZACIONES LEGALESDEL SECTOR.


3.7.2. Políticas de la agenda de la igualdad

Políticas públicas para erradicación de pobreza la generación de pleno empleo y trabajo

digno y transformación de la matriz productiva.

Desarrollar el sector productivo local fortaleciendo el pleno empleo y el trabajo

digno.

Fomentar al sector servicios y turismo.

Fortalecer la producción rural, la agricultura familiar campesina y la economía

popular y solidaria.

Promover el mantenimiento de la vialidad rural.

Garantizar la interconectividad rural y la dotación de infraestructura adecuada, de

calidad e incluyente.

Coordinar con gobiernos provinciales y municipales la construcción y

mantenimiento de la infraestructura física de los equipamientos y espacios públicos

de alcance parroquial.

3.7.3. Políticas públicas para la sustentabilidad ambiental

127

Promover el manejo sustentable de cuencas hidrográficas.

Fortalecer la gestión integral de riesgos.

Promover e Implementar la forestación y reforestación con fines de conservación.

Políticas de la agenda de la igualdad

3.7.4. Agenda Nacional de las mujeres y la igualdad degénero:

Política 7.- Potenciar y efectivizar la actoría de las mujeres y personas LGBTI en el

desarrollo económico-productivo del país, creando condiciones para superar el

subempleo, desempleo y explotación laboral.

Política 8.- Propiciar la participación plena de las mujeres y su empoderamiento

en los espacios de gestión ambiental, manejo de recursos naturales y hábitat, que

contribuya al equilibrio entre la naturaleza y la sociedad como elemento

indispensable de condiciones ambientales adecuadas, para la preservación de la

vida.

3.7.5. Agenda Nacional para la igualdad en discapacidades:

Política 1. Promover el reconocimiento de los derechos de las personas con

discapacidad, el respeto a su dignidad y su debida valoración.

Política 7. Asegurar el acceso de las personas con discapacidad al medio físico, al

transporte, a la comunicación, a la información, a la información, a los bienes y

servicios básicos.

Política 8. Garantizar a las personas con discapacidad el acceso y disfrute del

turismo, de la cultura, del arte, del deporte y de la recreación.

128

Política 11. Prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra personas con

discapacidad, sus familiares y cuidadores

Política 12. Promover, garantizar y desarrollar la institucionalidad, la rendición de

cuentas y políticas públicas con equidad para personas con discapacidad

3.7.6. Políticas de la Agenda Nacional para la igualdad denacionalidades y pueblos

Política 1.1 Promover la protección de la naturaleza, tierras y territorios ancestrales

para garantizar el cuidado del medio ambiente, el auto sustento y la identidad

cultural de las nacionalidades y pueblos, evitando contaminaciones innecesarias y

desperdicio de sus productos.

Política 1.2 Promover la investigación de los saberes y conocimientos ancestrales,

en el área de la biodiversidad, ecosistemas, tierras, agua y formas de cuidado de la

naturaleza, para su recuperación, reconocimiento y práctica.

Política 2.2 Promover el respeto y reconocimiento a las culturas e identidades

diversas, en las instituciones públicas del Estado central y el GAD, para disminuir

estereotipos negativos sobre las nacionalidades y pueblos.

Política 4.4. Fomentar la producción y el consumo de productos ancestrales de alto

contenido nutritivo, para disminuir el problema de la desnutrición materno-infantil

de las familias, comunidades, pueblos y nacionalidades.

Política 4.5. Fomentar las construcciones de viviendas dignas, adaptadas a las

culturas y aspectos geográficos de nacionalidades y pueblos.

Política 5.1. Promover la recuperación y desarrollo de la biodiversidad agrícola

ancestral en la producción, garantizando la soberanía alimentaria y provisión segura

de alimentos, para disminuir la desnutrición de niñas/os y madres gestantes de las

nacionalidades y pueblos.

Política 5.2. Promover y fomentar la asociatividad en la producción y

comercialización en el marco de la economía popular y solidaria, desde la

129

conceptualización y visión propia, para fortalecer la economía de las comunidades,

pueblos y nacionalidades.

Política 5.3. Fomentar redes de comercialización convencionales y alternativos con

precios justos para los productos obtenidos por cuenta propia de pequeños

productores, compensando un salario digno para el auto sustento familiar de

nacionalidades y pueblos.

Política 6.2. Promover la participación democrática de nacionalidades y pueblos en

las acciones de planificación, ejecución y evaluación que realice el gobierno y las

instituciones públicas, para garantizar la transparencia y la gobernabilidad entre

Estado y sociedad.

Política 7.1. Promover e impulsar la conformación de las Circunscripciones

Territoriales que potencien e integren el desarrollo de las culturas ancestrales y el

desarrollo del país.

Política 7.2. Promover el diálogo intercultural entre el Estado y las nacionalidades y

pueblos, para establecer la corresponsabilidad y armonía en el Buen Vivir del país.

3.7.7. Agenda Nacional para la igualdad para la movilidadhumana

Política 4.1 Promover el ejercicio del derecho al trabajo digno de las y los

ecuatorianos en el exterior y facilitar su acceso para las personas en situación de

movilidad humana en el Ecuador, sin discriminación por condición migratoria,

combatiendo la explotación y precarización laboral.

Política 7.1.- fomentar prácticas de convivencia intercultural a través del

reconocimiento y valoración de las diversidades que confluyen en los procesos de

movilidad humana.

Política 8.3.- Prevenir y sancionar toda práctica relacionada a la trata de personas y

tráfico ilícito de migrantes, y garantizar la restitución y la reparación integral de los

derechos de las personas víctimas de esos delitos.

130

3.7.8. Agenda Nacional para la igualdad para la igualdadintergeneracional

Política 1.1 Promover prácticas de vida saludable en niñas, niños, adolescentes,

jóvenes, adultos/as mayores con énfasis en la población del sector rural.

Política 4.1 Impulsar y fortalecer el pleno ejercicio del derecho a la participación y

la representación pública de toda la población en igualdad de condiciones.

Política 4.2 Promover la corresponsabilidad de niñas niños, adolescentes, jóvenes,

adultos/as mayores en la construcción de ciudadanía y la consecución del Buen

Vivir.

Política 4.3 Promover el uso satisfactorio del tiempo libre y autónomo, individual y

colectivamente, para todas las personas en todas las etapas del ciclo de vida con

libertad, disfrute y realización.

Política 5.2 Asegurar un ambiente saludable, igualitario y seguro, con servicios

básicos, transporte público adecuado e inclusivo y espacios que promuevan el

desarrollo de cada generación y la integración entre generaciones considerando las

características culturales y territoriales

131

4. Modelo de Gestión

4.1. Estrategias de articulación

Las estrategias de articulación son para dar cuenta de las actividades con los diferentesniveles de gobierno u otras instituciones con las que se va a articular.

Tabla Nº. 64: Estrategias de Articulación por componente

COMPONENTE

POLITICAS ESTRATEGIAS DE ARTICULACION

BIO

FIS

ICO

Fortalecer la gestión integral parroquial ydistrital para una salud con calidad y calidezante los organismos competentes.

Implementar talleres de capacitación con elMAGAP para mejorar las buenas prácticasagropecuarias.

Gestionar y garantizar el acceso de losservicios básicos en el área urbana y ruralde la población parroquial

Implementar talleres de capacitación con elMAGAP, MINISTERIO DE AMBIENTE, para laprotección de vertientes y mitigación del cambioclimático.

Fortalecer el tejido social y su cohesión conprincipios de identidad, libertad, legitimidad,respeto y deliberación publica

Implementar talleres de capacitación con elMAGAP, MINISTERIO DE AMBIENTE, para laprotección de vertientes y mitigación del cambioclimático.

Fortalecer la seguridad y convivenciaciudadana articulando la inversión, control yregulación entre las distintas institucionesde incidencia territorial.

Implementar mesas de trabajo con el Ministerio deAmbiente, MAGAP, GAD Cantonal para mejorar ygestionar las normativas legales.

SOC

IOC

UL

TU

RA

L

Incrementar y articular la producciónagropecuaria y turística con enfoque a laeconomía popular y solidaria, cadenas devalor y coordinación interinstitucional

Implementar mesas de trabajo con el Ministerio deSalud y sus distritos para fortalecer este servicio concalidad y calidez.

Promover entre los productores unaproducción sana, reduciendo los canales deintermediación con el fin de garantizarmejores precios

Implementar mesas de trabajo con la EmpresaEléctrica, GAD Parroquial, Junta de Aguas, paragarantizar el buen servicio de estos servicios.

Establecer un mecanismo de control yprotección a las semillas que estándestinadas a la seguridad y soberaníaalimentaria.

Implementar talleres de participación ciudadana conlos moradores de la parroquia, autoridadesparroquiales y diferentes instituciones públicas parafortalecer el tejido social y de cohesión.

Gestionar y mejorar la infraestructuraproductiva de la parroquia con énfasis enlas buenas prácticas agroproductivas.

Realizar mesas de trabajo y convivencia ciudadanacon el Ministerio del Interior, GAD Cantonal, MIESpara articular la inversión, control y regulación.

EC

ON

OM

ICO

Incrementar y articular la producciónagropecuaria y turística con enfoque a laeconomía popular y solidaria, cadenas devalor y coordinación interinstitucional

Implementar talleres de capacitación con elMAGAP, Ministerio de Turismo, Instituto deEconomía Popular y Solidaria, MIES para mejorar yarticular la producción agropecuaria y turística de laparroquia.

132

Promover entre los productores unaproducción sana, reduciendo los canales deintermediación con el fin de garantizarmejores precios

Implementar talleres de capacitación con elMAGAP, Ministerio de Turismo, Instituto deEconomía Popular y Solidaria, MIES para mejorar yarticular la producción agropecuaria y turística de laparroquia.

Establecer un mecanismo de control yprotección a las semillas que estándestinadas a la seguridad y soberaníaalimentaria.

Implementar talleres de capacitación con elMAGAP para establecer mecanismos de control yprotección de semillas que están destinadas a laseguridad y soberanía alimentaria.

Gestionar y mejorar la infraestructuraproductiva de la parroquia con énfasis enlas buenas prácticas agroproductivas.

Desarrollar mesas de trabajo con la GADCANTONAL y SENPLADES para establecermecanismos de consolidación de asentamientoshumanos.

ASE

NT

AM

IEN

TO

SH

UM

AN

OS

Consolidar los asentamientos humanosamanzanados de la parroquia articuladosinter e intra parroquial con énfasis en elordenamiento territorial urbano y rural.


Gestionar y fortalecer la dotación deservicios básicos en el área urbana y ruralde la parroquia.


Gestionar y acompañar procesos delegalización de la tenencia de la tierra, usoy ocupación del suelo, vivienda digna en elárea urbana y rural de la parroquia.

Implementar mesas de trabajo con la Banco de laVivienda, MAGAP, SIG – TIERRAS, Registro de laPropiedad, para gestionar viviendas dignas y lalegalización de la tierra.

MO

VIL

IDA

D E

NE

RG

IA Y

CO

NE

CT

IVID

AD

.

Garantizar y mejorar la cobertura detelefonía y telecomunicaciones en laparroquia.

Desarrollar mesas de trabajo con MOVISTAR,PORTA, CNT para solucionar los problemas detelefonía y telecomunicaciones.

Promover el mantenimiento y mejoramientodel sistema acometidas hacia los domiciliosy su la ampliación de la capacidad detransformadores.

Desarrollar mesas de trabajo con la EMPRESAELECTRICA para promover y mejorar el sistemade acometidas y la capacidad de lostransformadores.

Coordinar y gestionar la ampliación,asfaltado, lastrado de la red vial y caminosde herradura de la parroquia.

Implementar mesas de trabajo con el Ministerio deTransporte y Obras Públicas para mejorar laviabilidad de la parroquia.

PO

LIT

ICO

INST

ITU

CIO

NA

L Y

PA

RT

ICIP

AC

ION

CIU

DA

DA

NA

Promover y establecer talleres desocialización y concientización de lasnormativas de planificación territorial.

Desarrollar mesas de trabajo con las autoridadeslocales de la parroquia y sus habitantes para elfortalecimiento de los procesos de gobernanza ygobernabilidad.

Fortalecer procesos de gobernanza ygobernabilidad en territorio.

Desarrollar mesas de trabajo con las autoridadeslocales de la parroquia y sus habitantes para elfortalecimiento de los procesos de gobernanza ygobernabilidad.

Mejorar la institucionalidad, equipamiento,maquinaria y gestión comunitaria parroquial

Implementar mesas de negociación de equipos ymaquinaria con el Banco del Estado para mejorar lagestión de la actividad parroquial.


4.2. PROGRAMAS Y PROYECTOS

Tabla Nº. 65: Programas y proyectos

PLANEACIÓN ESTRATEGICA GAD PARROQUIAL COOPERACION

TOTAL

PLURIANUAL

TOTALCOMPONENTE

PROGRAMA PROYECTO

MODALIDAD

RR.PROPIOS

CONVENIOS

CREDITO

COMUNIDAD

NACIONAL

INTERNACIONAL 2016 2017 2018 2019 2020

BIO

FÍSI

CO

GESTIÓNAMBIENTAL

Prácticas deconservación,descontaminación ymitigación al cambioclimático.

Recursospropios yconvenios

1.500,0

300,0 1.800,0 1.800,0

1.800,0

1.800,0

1.800,0

1.800,0

9.000,0

Manejo integral demicrocuencasparroquiales a lacuenca del Puyango,con énfasis lamitigación delcambio climático.


1.500,0

400,0 1.900,0 1.900,0

1.900,0

1.900,0

1.900,0

1.900,0

9.500,0

LicenciamientoAmbiental

Recursospropios

4.000,0

4.000,0 4.000,0

4.000,0

4.000,0

4.000,0

4.000,0

20.000,0

Plan para la gestiónde riesgos de laparroquia.

Conveniosy gestión

2.900,0

2.900,0 2.900,0

0,0 0,0 0,0 0,0 2.900,0

Ordenanza para elmanejo integralambiental de laparroquia

Gestión yConvenios

500,0 500,0 500,0 500,0 500,0 500,0 500,0 2.500,0

Cierre y reubicacióndel relleno sanitariocantonal

Gestión0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

MANEJO DEDESECHOSSÓLIDOS YLÍQUIDOS

Recolección debasura en el áreaurbana

Conveniosy gestión

0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

Tratamiento dedesechos sólidosdegradables y nodegradables en elárea rural


1.300,0

200,0 1.500,0 1.500,0

1.500,0

1.500,0

1.500,0

1.500,0

7.500,0

SUBTOTAL11.20

0,01.400,

00,0 0,0 0,0 0,0 12.600

,012.60

0,09.700,

09.700,

09.700,

09.700,

051.400

,0

SOC

IOC

UL

TU

RA

L

APOYOSOCIAL

Atención de lasnecesidades básicasde la población

Conveniosy gestión

200,0 200,0 200,0 200,0 200,0 200,0 200,0 1.000,0

Mantenimiento de lainfraestructura de laparroquia


6.000,0

1.000,0

7.000,0 7.850,0

8.658,5

8.500,6

8.500,3

8.500,9

42.010,3

COHESIÓNSOCIAL

Seguridad ciudadana Gestión500,0 500,0 500,0 500,0 500,0 500,0 500,0 2.500,0

Fortalecimiento deltejido social en laparroquial


300,0 200,0 500,0 500,0 500,0 500,0 500,0 500,0 2.500,0

Inclusión de gruposprioritarios

Recursospropios

4.500,0

500,0 5.000,0 5.000,0

5.000,0

5.000,0

5.000,0

5.000,0

25.000,0

PATRIMONIO YCULTURA

Identidad ParroquialRecursospropios

4.500,0

500,0 5.000,0 5.000,0

5.000,0

5.000,0

5.000,0

5.000,0

25.000,0

Caracterización yregistro delpatrimonio tangiblee intangibleparroquial.


500,0 150,0 650,0 0,0 650,0 0,0 0,0 0,0 650,0

SUBTOTAL15.80

0,03.050,

00,0 0,0 0,0 0,0 18.850

,019.05

0,020.50

8,519.70

0,619.70

0,319.70

0,998.660

,3

EC

ON

ÓM

ICO

FORMACIÓN YCAPACITACIÓNCIUDADANA

Fortalecimiento delos principalesproductos de laparroquia

Recursospropios,Gestióny/oConvenios

5.000,0

500,0 5.500,0 5.500,0

5.500,0

5.500,0

5.500,0

5.500,0

27.500,0

Fortalecimiento delturismo, artesanía yservicios de laparroquia


1.000,0

500,0 1.500,0 1.500,0

0,0 0,0 0,0 0,0 1.500,0

Mejoramiento de lossistemas de riego ygestión del agua.


1.000,0

500,0 1.500,0 1.500,0

0,0 1.500,0

0,0 1.500,0

4.500,0


Producción dealimento sano yseguro


1.000,0

500,0 1.500,0 1.500,0

0,0 1.500,0

0,0 1.500,0

4.500,0

Producción de pollos


2.500,0

500,0 3.000,0 3.000,0

3.000,0

3.000,0

3.000,0

3.000,0

15.000,0

Producción degallinas de postura


2.500,0

500,0 3.000,0 3.000,0

0,0 3.000,0

0,0 3.000,0

9.000,0

EMPRENDIMIENTORURAL

Infraestructuraproductiva conénfasis en lacomercialización

Gestión

2.500,0

500,0 3.000,0 0,0 3.000,0

0,0 0,0 3.000,0

6.000,0

Producción ganaderaRecursospropios,Gestión

2.500,0

500,0 3.000,0 3.000,0

0,0 0,0 0,0 0,0 3.000,0

y/oConvenios

Producción de maíz


2.500,0

500,0 3.000,0 0,0 0,0 0,0 3.000,0

0,0 3.000,0

Producción de maní


2.500,0

500,0 3.000,0 0,0 0,0 0,0 3.000,0

0,0 3.000,0

Producción de café


2.500,0

500,0 3.000,0 0,0 0,0 0,0 3.000,0

0,0 3.000,0

Producción piscícola


2.500,0

500,0 3.000,0 0,0 0,0 0,0 3.000,0

0,0 3.000,0

Producción porcina


2.500,0

500,0 3.000,0 0,0 0,0 0,0 0,0 3.000,0

3.000,0

SUBTOTAL30.50

0,06.500,

00,0 0,0 0,0 0,0 37.000

,019.00

0,011.50

0,014.50

0,020.50

0,020.50

0,086.000

,0

ASE

NT

AM

IE

NT

OS

HU

MA

NO

S

ORDENAMIENTOTERRITORIAL

Plan urbanístico,emplazamiento deobras, expansiónurbana, uso yocupación del suelo.

Gestión yConvenios

500,0 500,0 0,0 500,0 0,0 0,0 0,0 500,0

SERVICIOSBÁSICOS

AlcantarilladoFluvial

Gestión0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

Adoquinado decalles en laparroquia

Gestión

Unidades básicasSanitarias

Gestión300,0 300,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

Recolección de labasura

Gestión0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

Agua segura en elsector rural


2.300,0

1.500,0

3.800,0 0,0 3.800,0

3.800,0

3.800,0

3.800,0

15.200,0

ESPACIOPÚBLICO YVIVIENDA

Legalización detierras

0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

Adquisición deterrenos para obrapublica

Gestión5.000,

0500,0 5.500,0 5.500,

05.500,

00,0 0,0 0,0 11.000,

0

Construcción yremodelación deespacios públicos


1.000,0

1.000,0

2.000,0 2.000,0

0,0 2.000,0

0,0 2.000,0

6.000,0

Viviendas dignasconstruidas

Gestión yConvenios

300,0 300,0 300,0 300,0 300,0 300,0 300,0 1.500,0

Gestión del riesgo


2.000,0

500,0 2.500,0 2.500,0

2.500,0

4.675,0

4.551,0

3.435,0

17.661,0

SUBTOTAL10.30

0,04.600,

00,0 0,0 0,0 0,0 14.900

,010.30

0,012.60

0,010.77

5,08.651,

09.535,

051.861

,0

MO

VIL

IDA

DE

NE

RG

ÍA YC

ON

EC

TI

VID

AD

VIALIDADY CAMINOS

Asfaltado vial.Conveniosy gestión

0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

DEHERRADURA

EstudiosRecursospropios yGestión

3.000,0

1.000,0

4.000,0 0,0 4.000,0

4.000,0

0,0 0,0 8.000,0

Mantenimiento devías lastradas ycaminos deherradura


4.000,0

2.000,0

6.000,0 6.000,0

6.000,0

0,0 6.000,0

6.000,0

24.000,0

Apertura de víaslocales.

Recursospropios,Gestión,Crédito

3.000,0

2.000,0

5.000,0 0,0 5.000,0

5.000,0

5.000,0

5.000,0

20.000,0

ENERGÍAELÉCTRICA

Incremento de lacapacidad detransformadores

Gestión0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

Alumbrado públicoRecursospropios yGestión

1.000,0

500,0 1.500,0 1.500,0

0,0 1.500,0

1.500,0

1.500,0

6.000,0

Mantenimiento deacometidaseléctricas

Gestión200,0 200,0 200,0 200,0 200,0 200,0 200,0 1.000,0

TELECOMUNICACIONES

Ampliación de laseñal detelecomunicaciones.

Gestión0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

Implementación deTIC parroquial

Recursospropios yGestión

3.000,0

2.000,0

5.000,0 0,0 0,0 5.000,0

0,0 0,0 5.000,0

SUBTOTAL14.00

0,07.700,

00,0 0,0 0,0 0,0 21.700

,07.700,

015.20

0,015.70

0,012.70

0,012.70

0,064.000

,0

POL

ÍTIC

OIN

STIT

UC

ION

AL

PARTICIPACIÓNCIUDADANA

Socialización de losinstrumentos deplanificaciónparroquial

Recursospropios

200,0 200,0 200,0 200,0 200,0 200,0 200,0 1.000,0

Fortalecimiento de lasestructuras orgánicas yfuncional de las

Recursospropios,Gestión y/o

500,0 200,0 700,0 700,0 700,0 700,0 700,0 700,0 3.500,0

organizaciones ybarrios

Convenios

Participación ymovilizaciónciudadana

Recursospropios,Gestión y/oConvenios

300,0 100,0 400,0 400,0 400,0 400,0 400,0 400,0 2.000,0

COOPERACIÓN YVINCULACIÓNINSTITUCIONAL

Mancomuna mientocuenca alta delPuyango - Tumbes


300,0 300,0 300,0 300,0 300,0 300,0 300,0 1.500,0

Investigación yvinculación deUniversidades


300,0 300,0 300,0 300,0 300,0 300,0 300,0 1.500,0

Cooperación interna yexterna


0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

FORTALECIMIENTOINSTITUCIONAL

Coordinación yarticulacióninterinstitucional.


300,0 300,0 300,0 300,0 300,0 300,0 300,0 1.500,0

Adquisición de quiposy maquinaria.

Recursospropios,Gestión y/oCrédito

10.000,0

5.000,0

15.000,0

15.000,0

15.000,0

15.000,0

15.000,0

15.000,0

75.000,0

SUBTOTAL11.00

0,06.200,

0 0,0 0,0 0,0 0,017.200

,017.20

0,017.20

0,017.20

0,017.20

0,017.20

0,086.000

,0

TOTAL92.80

0,029.45

0,0 0,0 0,0 0,0 0,0122.25

0,085.85

0,086.70

8,587.57

5,688.45

1,389.33

5,9437.92

1,3

140

4.3. Agenda regulatoria

La elaboración de un Plan de Ordenamiento Territorial, necesita ser complementado con

normas o regulaciones necesarias para que este plan pueda ser implementado, por eso se

elaboró una propuesta de agenda regulatoria que permitirá cumplir con los objetivos

estratégicos de desarrollo y las metas previstas, con la participación ciudadana se

constituirá en una herramienta para la toma de decisiones.

Tabla Nº. 66: Agenda regulatoria.

OBJETIVOESTRATEGICO

POLITICA LOCAL TIPO DEINSTRUMENTO

NORMATIVO

TITULO PROPÓSITO

Impulsar elmanejo sosteniblede los recursosnaturales delterritorio de laParroquia SantaRufina.

Mejorar las prácticasagroproductivas,conservación y protecciónde los recursos territorialesde la parroquia.

Resolución Resolución parala protección delambiente.

Regular laprácticasagroproductivas,proteger el agua ylos bosques,manejo adecuadode los desechossólidos y líquidosde la parroquia.

Reducir la contaminaciónde cauces, vertientes ymanejo adecuado de losresiduos sólidos y líquidosen la parroquia.

Reducir la contaminaciónde cauces, vertientes ymanejo adecuado de losresiduos sólidos y líquidosen la parroquia.

Mejorar y gestionarnormativas ambientalescon incidencia en laparroquia ante organismoscompetentes.

Fomentar lacohesión, equidadsocial y territorialen la ParroquiaSanta Rufina.

Gestionar y garantizar elacceso de los serviciosbásicos en el área urbana yrural de la poblaciónparroquial

Resolución Resolución quereglamenta lagestión deservicios básicosde la parroquiaSanta Rufina.

Gestionaroportunamente losservicios básicospara el áreaurbana y rural dela parroquia SantaRufina.

Fortalecer el tejido social ysu cohesión con principiosde identidad, libertad,legitimidad, respeto ydeliberación publica

Resolución Resolución quereglamenta laejecución deproyectos afavor de losgruposprioritarios conrecursos delGAD Parroquial

Mejorar el buenvivir de losciudadano de laparroquia,fortaleciendo eltejido social ycumplimiento conlos principios.

141

Fortalecer la seguridad yconvivencia ciudadanaarticulando la inversión,control y regulación entrelas distintas institucionesde incidencia territorial.

Resolución Resolución quereglamenta laconformación yfuncionamientodel sistema deseguridadciudadanoparroquial

Regula laconformación yfuncionamientodel sistema deseguridadciudadana.

Fortalecer la gestiónintegral parroquial ydistrital para una salud concalidad y calidez ante losorganismos competentes.

Resolución Resolución quereglamenta lagestión para laatención médicade la parroquiaSanta Rufina.

Gestionaroportunamente losservicios médicoso de salud decalidad ante losorganismoscompetentes.

Mejorar eincrementar losemprendimientosproductivos conénfasis en lascadenascomerciales de losprincipalesproductos enforma sosteniblede la ParroquiaSanta Rufina.

Incrementar y articular laproducción agropecuaria yturística con enfoque a laeconomía popular ysolidaria, cadenas de valory coordinacióninterinstitucional

Resolución Resolución paraincrementar laproducciónagrícola yturística de laparroquia.

Regular eincrementar demanera ordenadalas cadenasproductivasagrícolas yganaderas de laparroquia con unenfoque deeconomía populary solidaria.

Promover elencadenamientoproductivo comunitarioreduciendo los canales deintermediación con el finde garantizar mejorespreciosEstablecer un mecanismode control y protección alas semillas que estándestinadas a la seguridad ysoberanía alimentaria.

Resolución Resolución de laaplicación demecanismospara laprotección desemillasendémicas.

Regular laeliminación de lassemillas quegarantizan laseguridad ysoberaníaalimentaria.

Mejorar y ampliarla cobertura deservicios básicoscon énfasis en elordenamientoterritorial de losasentamientoshumanosamanzanados de laParroquia SantaRufina.

Consolidar losasentamientos humanosamanzanados de laparroquia articulados intere intraparroquial conénfasis en el ordenamientoterritorial urbano y rural.

Resolución Resolución quereglamenta eluso,administración ymantenimientode losequipamientocomunitarios.

Regula el uso,administración ymantenimiento dela infraestructurade uso públicolocalizado en elterritorioparroquial.

Gestionar y fortalecer ladotación de serviciosbásicos en el área urbana yrural de la parroquia.



Gestionar y acompañar Resolución Resolución para Gestiona el apoyo

142

procesos de legalización dela tenencia de la tierra, usoy ocupación del suelo,vivienda digna en el áreaurbana y rural de laparroquia.

la gestión deregularizaciónde tierras.

para laregularización detierras que aún notienen escriturasdentro de laparroquia.

Gestionar ymejorar lacobertura de losservicios demovilidad, energíay conectividadpara garantizar elbuen vivir.

Promover elmantenimiento ymejoramiento del sistemaacometidas hacia losdomicilios y su laampliación de la capacidadde transformadores.



Coordinar y gestionar laampliación, asfaltado,lastrado de la red vial ycaminos de herradura de laparroquia.

Resolución Resolución paralareglamentacióndelmantenimientode la red vial dela parroquia.

Regula un plan demantenimiento delsistema de la redvial y de caminosde herradura de laparroquia.

Fortalecer yfomentar laGobernabilidad yGobernanza, conénfasis en laparticipaciónrepresentativaincluyente para lagestión de laspolíticas públicasterritorial izadas.

Promover y establecertalleres de socialización yconcientización de lasnormativas deplanificación territorial.

Resolución Ordenanza parala conformacióndel Sistema deParticipaciónCiudadana delGAD de laparroquia SantaRufina

Regular laconformación yfuncionamientodel Sistema deParticipaciónCiudadana.

Fortalecer procesos degobernanza ygobernabilidad enterritorio.

Mejorar lainstitucionalidad,equipamiento, maquinariay gestión comunitariaparroquial


4.4. Participación ciudadana

Tabla Nº. 67: Mecanismos de participación ciudadana

Mecanismos Normativa a la que se ancla Estructura de funcionamiento ¿Esvinculante?

Alcance(nivel de

incidencia)

Nivel deGobierno alque aplica

Sistema deParticipaciónCiudadana

LOPC: art 61,62,65; COOTAD: art.31,41,54,63,84,304

- Representantes deorganizaciones ciudadanas

- Autoridades electas- Régimen dependiente

Sí Participantestienen voz yvoto

Todos losniveles deGobierno

Instancias departicipación

LOPC: art. 64,65,66; CRE: art. 100;COOTAD: art.34,35,36,47,49,57,59,66,68,70,87,90,158

- Ciudadanía auto convocada No Participantestienen voz yvoto


AudienciaPública

LOPC: art. 73,74,75 CRE: 100COOTAD: art. 303

- Ciudadanía- Autoridades competentes

Si Participantestienen voz yvoto


Silla Vacía LOPC: art.77; CRE: art. 101; COOTAD:art. 311

- GAD- Representantes

ciudadanos/as

Si Participantestienen voz yvoto


Iniciativapopularnormativa

LOPC: art 6 al 18; CRE: art. 61 numeral3

- Ciudadanía organizada anteel máximo órgano decisoriode la institución uorganismo con competencianormativa

Si Participantescon voz yvoto


143


4.5. Estrategias de seguimiento y evaluación

En esta etapa se recopila y analiza los datos o información para verificar o cuantificar los

resultados de las acciones realizadas y el cumplimiento de la meta propuesta para el

periodo fiscal, como producto debe dar alertas tempranas que permitan retroalimentar las

políticas públicas en territorio.

La responsabilidad del cumplimiento del PDOT es el GAD parroquial y el Consejo Local

de Planificación, para ello deberán conformar una unidad técnica del GAD15, su

conformación se legitimara a partir de una resolución parroquial.

4.5.1. Producto del seguimiento

En el seguimiento y evaluación se considerara de manera obligatoria los reportes de

cumplimiento de la meta en el SIGAD-META y SIGAD –PDYOT; se contará con el PAC,

POA y Presupuesto. En el proceso de evaluación se plantearán ajustes en Objetivos,

Políticas, Programas y Proyectos, entre otros con el fin de que el Plan de Desarrollo y

Ordenamiento Territorial sea una herramienta de gestión pública, se tomarán medidas

15 Se propone la conformarán con los siguientes miembros: presidente del GAD, secretario tesorero, vocalde planificación o presupuesto, representante de la sociedad civil miembro del consejo de planificaciónlocal y el técnico ad-doronin.

ConsejosConsultivos

LOPC: art.80; CRE: art. 100; COOTAD:art. 303

- Ciudadanía- Organizaciones civiles

No Participantescon voz


Presupuestosparticipativos

LOPC: art.67 a71; CRE: art. 100numeral 3, 267; COOTAD: art. 3g;65b;145;304c

- Autoridades- Personal técnico- Ciudadanía

SI Participantescon voz yvoto


Veeduríasciudadanas

LOPC: art.84 a 87; CRE: art. 18,61,91 - Ciudadanía No Participantescon voz


Consultapopular

LOPC: art.19 a 24; CRE: art. 57 numeral7

- Ciudadanía- Autoridades competentes

Si Participantescon voz yvoto


Rendición decuentas

LOPC: art.88 al 94; CRE: art. 100,206,208

- Autoridades- Funcionarios/as- Ciudadanía

No Participantescon voz


Consultaprevia einformada

LOPC: art.81 al 83; CRE: art. 57numeral 7; COOTAD: art. 141

- Pueblos y nacionalidades- Autoridades competentes

144

correctivas oportunas, para ello se recomienda realizar un análisis de calidad de los datos

en el cumplimiento de metas, sin apegos, enfocados en el bien comunitario y parroquial;

finalmente se obtendrá un informe parcial (trimestral) y anual. Para ello esta unidad deberá

contar con la siguiente información:

Información económica y física de la inversión16 pública.

POA, PAC, Presupuesto y reformas Cedulas de ingresos y egresos Cartera vencida Deuda pública y flotante Informes técnico y actas de avance o finiquitos de programas y proyectos. Informe técnico y económico de convenios y ayudas internas y externas. Reporte de los sistemas virtuales públicos para el control de la inversión pública. Otras medios de verificación de la ejecución de bienes obras y servicios.

Elaboración del informe de seguimiento y evaluación:

Elaboración de informes parcial (trimestral) y consolidado (anual) Anexos:

o Informe de impactos significativos en la ejecución fiscalo Informe de las debilidades o problemas en la ejecución del periodo fiscal.o Informe de la cooperación nacional e internacional, convenio y otras ayudas al

GAD parroquial, el nivel de aporte al cumplimiento o incumplimiento de lasmetas previstas.

o Propuesta de reajuste y mecanismos de intervención y/o actualización de losinstrumentos de planificación.

4.5.1.1. Seguimiento al cumplimiento de Metas delPDOYOT

Análisis de la tendencia de los indicadores y el porcentaje de cumplimientode la meta para el año;

Análisis de las causas de las variaciones en el indicador;

16 Inversión pública de bienes obras y servicios.

145

4.5.1.2. Seguimiento a la implementación de lasintervenciones

Análisis del avance físico o de cobertura de los programas y/o proyectosimplementados.

Análisis del avance presupuestario de los programas y/o proyectosimplementados.

4.5.1.3. Conclusiones y recomendaciones

En las conclusiones y recomendaciones serán referentes al cumplimiento de las metas y las

medidas correctivas o alertas tempranas, para que las autoridades del GAD parroquial

tomen las medidas adecuadas y se logre las metas y objetivos propuestos.

4.5.2. Análisis de tendencia y porcentaje decumplimiento de la meta para el año

Se deberá realizar un análisis de la evolución del indicador comparando el dato real

obtenido en el año de análisis (periodo fiscal), con el valor de la línea base.

Adicionalmente, se deberá realizar el análisis entre el valor acordado como meta anual para

el año de análisis y el valor efectivamente alcanzado a ese mismo año. En este sentido, se

presentan las siguientes categorías:

Tabla Nº. 68: Condición delindicador

Condición del indicador Categoría del Indicador

Si el dato real del indicador para el año de análisis registra una tendenciaopuesta al comportamiento esperado. (Superior al 80%)

Indicador cumplido

Si el dato real del indicador para el año de análisis es inferior a la metaanualizada pero conserva la tendencia esperada para el indicador. (Menoral 80%)

Indicador con avancemenor de lo esperado

Si el dato real del indicador para el año de análisis es igual o superior a lameta anualizada (considerar la tendencia del indicador). (Menor al 40%)

Indicador con problemas

Elaboración: SENPLADESAjustado: PROSPECTIVA TERRITORIAL CIA. LTDA.

146

En una categoría adicional, denominada “Sin Información”, se deberán clasificar a

aquellos indicadores de los cuales no se dispone de información debido a que las fuentes

para su cálculo se actualizan en un periodo mayor a un año. Finalmente, una vez

identificada la meta propuesta para cada año, se deberá analizar el porcentaje de

cumplimiento de ésta, para ello se debe identificar la dirección del indicador, es decir, si el

indicador debe crecer o decrecer.

Por ejemplo de indicadores:

Incidencia de pobreza por ingresos. (Dirección del Indicador: Decreciente) Porcentaje de cobertura de riego. (Dirección del Indicador: Creciente)

Una vez identificada la dirección del indicador, se debe calcular el porcentaje de

cumplimiento de la meta con las siguientes fórmulas:

Tabla Nº. 69: Descripción del indicador

Dirección del Indicador Fórmula de cálculo para porcentaje de cumplimiento de lameta para el año de análisis (i)

Creciente

Decreciente

Elaboración: SENPLADES

Donde es el año de análisis; por ejemplo, si se analiza el año 2014 .

Tabla Nº. 70: Ejemplo del cálculo del indicador

IndicadorDirecciónindicador

Datos IndicadorPorcentaje de

cumplimiento de la meta

Incidencia de pobrezapor ingresos

Decreciente

Valor del indicador año 2014:27%Meta año 2014: 26.3%

97%

Porcentaje de viviendascon sistemas adecuadosde eliminación de

CrecienteValor del indicador año 2014:28,2%Meta año 2014: 28%

147

excretas

Elaboración: SENPLADES

4.5.2.1. Análisis de la variación del indicador

En esta sección se deberá identificar las causas que han provocado las variaciones del

indicador, a través del análisis de las principales intervenciones que se implementan en el

territorio, problemas presentados en el periodo de análisis, comportamiento de las variables

que podrían influir en la variación del indicador de análisis.

Para ello se puede utilizar el concepto de causa – efecto, que consiste en determinar cuáles

son las causas o factores que provocan los resultados obtenidos y las tendencias

observadas.

4.5.2.2. Seguimiento a la implementación de lasIntervenciones

Este proceso permitirá evidenciar el estado de avance en la implementación de las

intervenciones planteadas, dicho ejercicio deberá tener una periodicidad trimestral.

El análisis debe contemplar conjuntamente el avance de la intervención presupuestaria y en

físico o de cobertura de los programas y/o proyectos, a fin de evidenciar su concordancia,

las alertas tempranas, para ello su periodicidad será trimestral que permitan tomar las

respectivas medidas correctivas oportunas.

4.5.2.3. Análisis del avance físico o de cobertura de losprogramas y/o proyectos implementados

Comprende el análisis de porcentaje de avance físico o de cobertura de los programas y/o

proyectos ejecutados en el año de análisis, a través de la comparación entre el avance del

148

programa y/o proyecto presentado y la meta para esta intervención planteada para el

mismo periodo.

En este sentido, se presentan las siguientes categorías:

Tabla Nº. 71: Rangos del Porcentaje de avance físico y/o de cobertura

Rangos del Porcentaje de avance físico y/o decobertura

Categoría

De 80% a 100% Avance óptimo

De 40% a 79.9% Avance medio

De 0% a 49,9% Avance con problemas


4.5.2.4. Análisis del avance presupuestario de losprogramas y/o proyectos implementados

Corresponde al análisis entre el valor codificado para el año, monto de la asignación

presupuestaria para el programa y/o proyectos; y, los valores devengados para el mismo

periodo.

Similar al ejercicio realizado en el análisis anterior, se incorporará una categorización

dependiendo del porcentaje de ejecución presupuestaria, que permita evidenciar,

gráficamente, el avance en la ejecución del presupuesto del programa y/o proyecto:

Tabla Nº. 72: Rangos del Porcentaje de avance físico y/o de cobertura

Rangos del Porcentaje de avance físico y/o decobertura

Categoría

De 80% a 100% Avance óptimo

De 40% a 79.9% Avance medio

149

De 0% a 49,9% Avance con problemas


4.5.2.5. Conclusiones y Recomendaciones

El informe deberá incluir conclusiones respecto a los resultados encontrados y

recomendaciones sobre los problemas y nudos críticos identificados de los análisis

anteriores.

En las conclusiones y recomendaciones serán referentes al cumplimiento de las metas y las

medidas correctivas o alertas tempranas, para que las autoridades del GAD parroquial

tomen las medidas adecuadas y se logre las metas y objetivos propuestos.

4.5.3. Unidad y Comité técnicos responsable de laejecución

El bajo presupuesto y personal mínimo que disponen en los GAD parroquiales y la

responsabilidad del GAD y del Consejo Local de Planificación en plasmar las aspiraciones

y necesidades de la población planteadas en el PDOT, se conformará una unidad técnica

del GAD Parroquial Santa Rufina con el principio de la multidisciplinariedad, a

continuación se plantea o sugiere la siguiente:

4.5.3.1. Unidad Técnica

Presidente del GAD, Secretario tesorero, o técnico Vocal de planificación o presupuesto Representante de la sociedad civil miembro del consejo de planificación local

150

Técnico ad-doronin.

Funciones:

La coordinación y seguimiento técnico interno de la ejecución del PDOT.(Preparación de informes de cumplimiento y documentos para tratar en el ComitéTécnico Interno).

Aplicación de las estrategias de articulación con el Ejecutivo y con otros niveles degobierno (provincial y cantonal)

Preparar documentos e informes para ser el vínculo entre GAD con el ConsejoProvincial en temas de PDOT

Preparar documentos e informes para ser el vínculo con el Consejo Ciudadano.

Aclarando que su conformación y periodicidad dependerá del GAD. Esta podría identificar

la necesidad de ajustar el PDOT en temas de propuesta y sobre todo en la agenda

regulatoria.

4.5.3.2. Comité técnico

Presidio por el presidente del GAD parroquial Los miembros todos los Vocales y miembros del consejo local de planificación

Funciones

Analizar y revisar los informes de la unidad técnica, retroalimentar y tomar las medidas

correctivas

La periodicidad debe tener la misma de la unidad técnica.

4.6. Estrategias de comunicación

151

Es necesario contar con la difusión de los instrumentos de planificación tanto a nivel

interno como en la sociedad e instituciones del Estado y GAD´s para vincular y

empoderarse, aunar esfuerzos, económicos, técnicos, logísticos entre otros, para garantizar

una mejor calidad de vida a los habitantes y la conservación del ambiente o entorno.

La difusión debe estar en distintos medios, escrotos, asambleas, mesas temáticas, medios

de comunicación radial televisivos, virtuales entre otros. Es importante la coordinación con

el Ministerio de Telecomunicaciones (MINTEL) para evitar inconvenientes de carácter

comunicacional. La promoción inicial del PDOT se realizará una vez aprobado el

documento, se cuente con información resumen ejecutivo, que se entregaran a las

instituciones participantes su observancia y aplicación será obligatoria en todos los

procesos que desarrollen el GAD parroquial.

152

5. BIBLIOGRAFIA

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Constituyente.

COOTAD (Código Orgánico de Organizaciones Territorial, Autonomía Y

Descentralización) (2010). Quito: Asamblea Nacional

INEC (Instituto Nacional de Estadísticas y Censos) (2010a) Censo de Población y

vivienda. Quito: INEC.

MAE (Ministerio del Ambiente) (2013f) Mapa de Ecosistemas del Ecuador

Continental. Quito: MAE.

MAGAP (Ministerio de Agricultura, Ganadería, acuacultura y Pesca) (2002)

Cobertura y uso de la tierra, escala 1:250.000. Quito: MAGAP.

MIDUVI (Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda) (2011). Encuesta de la

subsecretaría de Hábitat y Asentamientos Humanos. Quito: MIDUVI.

MIES (Ministerio de Inclusión Económica y Social) (2012). Agenda de igualdad

para adultos mayores 2012 – 2013. Quito. MIES.

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Quito. Ministerio de Educación.

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Ministerio de Educación.

MSP (Ministerio de Salud Pública) (2010) Indicadores Básicos de Salud. Quito:

MSP.

MTOP (Ministerio de Transporte y Obras Públicas) (2013). Estado de Red Vial

Estatal. Ministerio de Transporte y obras Públicas. Disponible en:

http://www.obraspublicas.gob.ec/2013/03 (consultado el 15 de octubre de 2015)

153

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Cordero, D.H. (Ed.) Nuevas Instituciones del derecho constitucional ecuatoriano, 2.

Quito: Inredh.

Constitución del república, 2008

Código Orgánico de

Sitio Web. Sistema Nacional de Información, http://sni.gob.ec/inicio; 2015,

consultado 15 octubre 2015.

Sitio web: Servicios ambientales,

http://www3.inecol.edu.mx/maduver/index.php/servicios-ambientales/2-

clasificacion.html; consultado 15 octubre 2015.

Sitio Web: http://es.climate-data.org/location/178148/; consultado 15 junio 2015

154

ACRÓNICOS

BCE Banco Central del Ecuador

COT Categorías de ordenamiento territorial

E-35 Red Vial Horizontal Loja- Machala

GAD Gobierno Autónomo Descentralizado

INPC Instituto Nacional de Patrimonio Cultural

MAGAP Ministerio de Agricultura, Ganadería, acuacultura y Pesca

MEER Ministerio de Electricidad y Energía Renovable.

MIDUVI Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda

MIES Ministerio de Inclusión Económica y Social

MSP Ministerio de Salud Pública

MTOP Ministerio de Transporte y Obras Públicas

NBI Necesidades Básicas Insatisfechas

PEA Población Económicamente Activa

PDOT Plan De Desarrollo Y Ordenamiento Territorial

PET Población en Edad de Trabajar

PEI Población Económica Inactiva

SENPLADES Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo

SNI Sistema Nacional de Información

UPC Unidad De Policía Comunitaria

155

6. ANEXOS

plan de desarrollo y ordenamiento territorial 2015 -...

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