Índice contenido - gobapp.sni.gob.ec/sni-link/sni/portal_sni/data_sigad... · dominancia de...

ÍNDICE

Contenido1. INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................ 7

1.1 DIAGNÓSTICO POR SISTEMAS .................................................................................................. 7

1.1.1 SISTEMA AMBIENTAL .......................................................................................................... 7

1.1.1.1 C L I M A............................................................................................................................. 7

E C O S I S T E M A S......................................................................................................................... 10

Flora................................................................................................................................................. 11

Fauna............................................................................................................................................... 12

Ecosistemas marinos....................................................................................................................... 13

Diversidad de Especies Marinas ...................................................................................................... 13

EL AGUA .......................................................................................................................................... 16

a. Situación hídrica en la Isla Floreana ....................................................................................... 16

b. Caudal ecológico..................................................................................................................... 17

c. Calidad del agua...................................................................................................................... 17

EL SUELO.......................................................................................................................................... 18

Geomorfología de la Isla Floreana en la parroquia Puerto Velasco Ibarra ..................................... 19

Geología ...................................................................................................................................... 20

Geología de la Isla Floreana en la parroquia Puerto Velasco Ibarra ........................................... 20

Suelos de la Isla Floreana en la parroquia Puerto Velasco Ibarra............................................... 20

Uso del suelo ............................................................................................................................... 21

Uso actual.................................................................................................................................... 21

Uso del suelo en la parroquia Floreana....................................................................................... 21

Amenazas a la biodiversidad endémica .......................................................................................... 21

EL AIRE............................................................................................................................................. 22

a. Establecimiento de la calidad del aire ................................................................................... 22

Calidad del aire de la Isla Floreana.............................................................................................. 22

RECURSOS NATURALES NO RENOVABLES....................................................................................... 22

BOSQUES PROTECTORES Y ÁREAS PROTEGIDAS............................................................................. 23

El Parque Nacional Galápagos..................................................................................................... 23

Objetivos de conservación .......................................................................................................... 23

Aspectos sustanciales considerados para el manejo del PNG. ................................................... 24

Reserva Marina de Galápagos......................................................................................................... 25

Justificación de creación y límites. .............................................................................................. 25

RIESGO Y SEGURIDAD...................................................................................................................... 26

a. Identificación y delimitación de las áreas expuestas a amenazas naturales y socio naturalesen el cantón y la parroquia.......................................................................................................... 26

b. Peligros volcánicos ................................................................................................................ 26

c. Zonas propensas a sismos..................................................................................................... 27

d. Zonas propensas a tsunamis ................................................................................................. 27

Sismología de la Isla Floreana ..................................................................................................... 27

1.2.2 SISTEMA ECONÓMICO............................................................................................................... 36

TRABAJO Y EMPLEO ........................................................................................................................ 36

ACTIVIDAD TURÍSTICA ..................................................................................................................... 41

El Ecoturismo............................................................................................................................... 53

ATRACTIVOS TURÍSTICOS DE LA ISLA FLOREANA ........................................................................ 54

El Ecoturismo Comunitario.......................................................................................................... 61

LA PESCA.......................................................................................................................................... 68

Evolución de la Flota Pesquera. .................................................................................................. 68

Áreas de pesca ............................................................................................................................ 69

Capacidad de captura.................................................................................................................. 75

Situación actual, conflictos y tendencias .................................................................................... 75

A C T I V I D A D A G R O P E C U A R I A.......................................................................................... 78

Acerca de la distribución de la tierra .......................................................................................... 86

1.2.3 SISTEMA SOCIO - CULTURAL ................................................................................................... 100

MOVILIDAD ESPACIAL DE LA POBLACIÓN ..................................................................................... 100

MOVILIDAD EXTERNA DE LA POBLACIÓN. .................................................................................... 104

MOVILIDAD INTERNA DE LA POBLACIÓN..................................................................................... 108

EDUCACIÓN, SALUD, NUTRICIÓN.................................................................................................. 110

Educación .................................................................................................................................. 110

Analfabetismo ........................................................................................................................... 115

Salud.......................................................................................................................................... 115

Nutrición.................................................................................................................................... 120

IDENTIFICACIÓN DE GRUPOS VULNERABLES ............................................................................ 120

ACCESO Y USO DE ESPACIO PÚBLICO........................................................................................ 123

ORGANIZACIÓN Y TEJIDO SOCIAL.............................................................................................. 130

Culto .......................................................................................................................................... 136

GRUPOS ÉTNICOS...................................................................................................................... 136

IDENTIDAD CULTURAL............................................................................................................... 137

P A T R I M O N I O C U L T U R A L................................................................................................. 137

PATRIMONIO INMATERIAL (INTANGIBLE)................................................................................. 137

BIENES INMUEBLES ................................................................................................................... 140

BIENES MUEBLES....................................................................................................................... 141

1.2.4 SISTEMA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS ............................................................................. 143

EL POBLAMIENTO.......................................................................................................................... 143

ÁREAS URBANAS Y CENTROS POBLADOS...................................................................................... 143

Modelo o patrón de crecimiento urbano.................................................................................. 143

Puerto Baquerizo Moreno capital provincial y cabecera cantonal ........................................... 147

Problema en el modelo o patrón de expansión urbana ........................................................... 148

Morfología urbana .................................................................................................................... 148

USO Y OCUPACIÓN DEL SUELO URBANO ...................................................................................... 149

Las condicionantes económicas de la estructuración del territorio en la Isla San Cristóbal .... 149

Centro urbano ........................................................................................................................... 151

Problema a nivel del uso de suelo central ................................................................................ 151

Densidades, Cos, Cus................................................................................................................. 151

Barrios Residenciales de Puerto Baquerizo Moreno................................................................. 153

Caracterización parroquias rurales ............................................................................................... 154

Cabecera parroquial Floreana................................................................................................... 154

Poblamiento .............................................................................................................................. 154

Patrón urbano ........................................................................................................................... 154

Uso de suelo .............................................................................................................................. 155

TENENCIA DEL SUELO................................................................................................................ 156

ROLES Y VÍNCULOS FUNCIONALES ................................................................................................ 157

El puerto y su relación con la zona rural ................................................................................... 158

ACCESO DE LA POBLACIÓN A LOS SERVICIOS BÁSICOS................................................................. 159

Sistema de agua para consumo humano Puerto Baquerizo Moreno ....................................... 159

Floreana..................................................................................................................................... 161

Sistema de alcantarillado .............................................................................................................. 161

Floreana..................................................................................................................................... 162

Desechos sólidos ........................................................................................................................... 163

Floreana..................................................................................................................................... 164

Provisión de Energía eléctrica y Alumbrado Público..................................................................... 165

Floreana..................................................................................................................................... 165

ACCESO DE LA POBLACIÓN A SERVICIOS DE SALUD Y EDUCACIÓN .............................................. 166

Sistema de Educación................................................................................................................ 166

Puerto Baquerizo Moreno......................................................................................................... 167

Floreana..................................................................................................................................... 167

Sistema de Salud ........................................................................................................................... 167


El Progreso y Floreana............................................................................................................... 168

ACCESO DE LA POBLACIÓN A LA VIVIENDA................................................................................... 168

Floreana..................................................................................................................................... 169

ESPACIO PÚBLICO.......................................................................................................................... 170


Parroquia rural Floreana ........................................................................................................... 171

EQUIPAMIENTO PARROQUIAL Y CANTONAL ................................................................................ 171

SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA.................................................................................... 172

CARACTERIZACIÓN DE FACTORES DE RIESGO Y CAPACIDAD DE RESPUESTA ............................... 172

Floreana..................................................................................................................................... 173

1.2.5 SISTEMA DE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD ............................................................ 182

REDES VIALES Y DE TRANSPORTE.................................................................................................. 182

Infraestructura vial .................................................................................................................... 182

Transportes ................................................................................................................................... 184

Transito cantonal e inter-islas ....................................................................................................... 186

Parque vehicular ........................................................................................................................... 188

SISTEMAS DE CONECTIVIDAD........................................................................................................ 191

SISTEMA DE ENERGÍA.................................................................................................................... 192

1.2.6 SISTEMA POLÍTICO INSTITUCIONAL ........................................................................................ 200

MARCO NORMATIVO E INSTRUMENTOS PARA LA GESTIÓN DEL TERRITORIO............................. 200

Análisis del Contexto Normativo y el Ejercicio de Competencias ............................................. 200

De la articulación de la cooperación internacional en la gestión territorial................................. 210

CAPACIDADES INSTITUCIONALES PARA LA PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN DEL TERRITORIO ........... 210

COMISIÓN DE MESA:................................................................................................................. 216

COMISIÓN DE PLANIFICACIÓN Y PRESUPUESTO....................................................................... 216

COMISION TECNICA................................................................................................................... 217

COMISIÓN DE EDUCACIÓN, CULTURA, DEPORTES, RECREACION Y RELACIONES PÚBLICAS. .. 217

COMISIÓN DE MEDIACION Y SEGURIDAD CIUDADANA............................................................ 217

COMISIÓN DE SALUD, MEDIO AMBIENTE Y SANEAMIENTO..................................................... 217

DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y LAS INSTANCIAS DE PARTICIPACIÓN................................. 218

Dimensiones de las Participación Ciudadana en el Ecuador..................................................... 218

Análisis del Sistema de Participación instaurado por el GAD ................................................... 220

2.1 P A R T I C I P A C I Ó N C I U D A D A N A.................................................................................. 230

2.1.1 MATRICES TERRITORIALES .................................................................................................. 230

SISTEMA AMBIENTAL ................................................................................................................ 230

SISTEMA ECONÓMICO .............................................................................................................. 232

SISTEMA SOCIOCULTURAL ........................................................................................................ 236

SISTEMA ASENTAMIENTOS HUMANOS..................................................................................... 240

SI S T E M A MO V I L I D A D, EN E R G Í A Y CO N E C T I V ID A D ................................................... 251

3.1 PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES POR SISTEMAS Y SU IMPACTO TERRITORIAL ................. 255


PROBLEMAS............................................................................................................................... 255

POTENCIALIDADES .................................................................................................................... 259

3.1.2 SISTEMA ECONÓMICO ......................................................................................................... 260

PROBLEMAS DEL SISTEMA ECONÓMICO .................................................................................. 260

POTENCIALIDADES DEL SISTEMA ECONÓMICO ........................................................................ 262

3.1.3 SISTEMA SOCIOCULTURAL ................................................................................................... 262

PROBLEMAS............................................................................................................................... 262


3.1.4 SISTEMA ASENTAMIENTOS HUMANOS................................................................................ 265

PROBLEMAS............................................................................................................................... 265


3.1.5 SISTEMA MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD .............................................................. 267

PROBLEMAS............................................................................................................................... 267

Potencialidades ......................................................................................................................... 269

3.1.6 SISTEMA POLÍTICO INSTITUCIONAL .................................................................................... 269

PROBLEMAS............................................................................................................................... 269


3.2 DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO.................................................................................................... 270

3.3 MODELO TERRITORIAL ACTUAL............................................................................................ 274

4.1 ESCENARIOS POR SISTEMAS................................................................................................ 280

4..1.1 SI S T E M A AM B I EN T A L ................................................................................................ 280

4.1.2 SI S T E M A EC O N Ó M I C O................................................................................................ 281

4.1.3 SI S T E M A SO C I O C U L T U R A L........................................................................................ 282

4.1.4 SI S T E M A D E AS E N T A M I E N T O S HU M A N O S .......................................................... 283

4.1.5 SI S T E M A D E MO V I L I D A D , EN E R G Í A Y CO N E C T I V I D A D .................................... 284

4.1.6 SI S T E M A P O L Í T I C O I N S T I T U C I O N A L ............................................................. 285

5.1 PROPUESTA............................................................................................................................... 287


5.1.2 SISTEMA ECONÓMICO......................................................................................................... 288

5.1.3 SISTEMA SOCIO CULTURAL.................................................................................................. 289

5.1.4 SISTEMA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS ......................................................................... 289

5.1.5 S I S T E M A D E M O V I L I D A D, E N E R G Í A Y C O N E C T I V I D A D....................... 290

5.1.6 SISTEMA POLÍTICO INSTITUCIONAL.................................................................................... 291

5.2 V I S I O N A L A R G O P L A Z O ............................................................................................. 292

5.3 M O D E L O D E T E R R I T O R I O D E S E A D O ................................................................... 292

5.4 ESTRATEGIA DE POBLAMIENTO, ESTRATEGIA DE UTILIZACIÓN DEL TERRITORIO............ 295

5.5 ESTRATEGIA DE CONSOLIDACIÓN DE ASENTAMIENTOS HUMANOS.................................... 296

5.6 S I S T E M A S E S T R U C T U R A N T E S............................................................................. 296

6 . 1 MODELO DE GESTIÓN................................................................................................................ 299

MODELO DE GESTION PARTICIPATIVA DEL TERRITORIO .............................................................. 299

Nivel 1: CIUDADANIA................................................................................................................. 300

Nivel 2: COMITES DE PLANIFICACION Y DESARROLLO COMUNITARIO..................................... 300

Nivel 3: ANALISIS CIUDADANO POR COMISIONES .................................................................... 302

Nivel 4: INSTANCIAS RESPONSABLES DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTOTERRITORIAL (PDOT) ................................................................................................................. 302

Consejos de Planificación Parroquial ........................................................................................ 305

Mecanismo de Participación ..................................................................................................... 306

Características de las asambleas locales: .................................................................................. 307

Principios de las Asambleas Locales.......................................................................................... 307

INSTANCIAS DE ARTICULACIÓN Y GESTIÓN .............................................................................. 308

PRINCIPALES INSTITUCIONES DE NIVEL NACIONAL:.................................................................. 309

6.2.1 PROPUESTAS DE PROGRAMAS CON SUS POSIBLES FUENTES DE FINANCIAMIENTO,METAS E INDICADORES, VINCULADOS AL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO........................... 311

6.3 LÍNEA DE BASE DE PROYECTOS ............................................................................................... 341

6.4 FICHA RESUMEN AGENDA REGULATORIA............................................................................... 344

6.5 ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN ...................................................................... 352

6.6 RESUMEN DE FICHAS DE SEGUIMIENTO................................................................................. 354

6.7 CRITERIOS DE PRIORIZACIÓN DE PROYECTOS......................................................................... 359

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LAPARROQUIA RURAL DE SANTA MARÍA

1. INTRODUCCIÓN

La fase de diagnóstico fue elaborada a partir de la información secundaria especialmente laentregada por el GAD Municipal, y con la información proporcionada por el Consejo de Gobierno,con estos insumos se preparó el diagnostico sectorial en los seis sistemas componentes del Planpara identificar los problemas y las potencialidades, que permitieron definir el DiagnósticoEstratégico y el Modelo Territorial Actual (MTA), acompañados de los correspondientes mapas deanálisis que solicita SENPLADES en la página 51 de su Guía Metodológica.

Para tener la visión macro regional, se ejecutó un taller de análisis de la información de los macroproyectos regionales de la Agenda Zonal de la SENPLADES, así como de otros macro proyectosproporcionada por las Instituciones de carácter nacional o regional que tiene incidencia en elterritorio.

Con esta información se prepararon los escenarios que permitieron definir la Propuesta ModeloTerritorial Deseado (MTD) para el periodo comprendido entre los años 2015 al 2019, que partió dela socialización de los problemas y potencialidades para definir el objetivo parroquial, los sectorialesasí como las líneas estratégicas, las líneas de acción y las políticas públicas.

Para posibilitar la concreción de todas las acciones se incorpora la matriz de proyectos anualizada,la cual incluye los proyectos por sistemas priorizados y según la información proporcionada por elGAD Parroquial, cabe indicar que este instrumento de planificación puede ser modificado segúnvaya dándose el cumplimento del PD y OT.1.1 DIAGNÓSTICO POR SISTEMAS1.1.1 SISTEMA AMBIENTALUbicada en la zona centro-sur del archipiélago, posee una superficie de 172 km2 con una altitudmáxima de 640 m.s.n.m (Cerro Pajas). Desde el punto de vista geológico, Floreana data de 1.5millones de años aproximadamente, siendo considerada una de las islas más antiguas delarchipiélago. Presenta una forma cónica, típica de un volcán tipo escudo sin una caldera central, conun conjunto de conos piroclásticos dispersos por toda la isla.

Se distinguen dos estaciones influenciadas por las corrientes marinas; la cálido lluviosa (enero-junio), y la fría y de garúa (julio-diciembre). La mediana anual de la precipitación es de 165 mm en lacosta y 622 mm en las zonas altas (d´Ozouville, 2010).1.1.1.1 C L I M ALa isla posee las cuatro zonas bioclimáticas (litoral, árida, transicional y húmeda) correlacionadoscon la altitud y los niveles de precipitación (Trueman y d´Ozouville, 2010).(Ver Gráfico No 1). Lazona árida (0-100 m.s.n.m), tiene un bosque deciduo con predominancia de palo santo (Burseragraveolens), una especie propia de Floreana Opuntia megasperma, palo verde (Parkinsoniaaculeata), chala (Croton scouleri), amargo (Castela galapageia), espino (Scutia pauciflora) y

algarrobo (Prosopis juliflora). La zona transicional que ocurre entre (100-200 m.s.n.m) presentadominancia de pega-pega (Pisonia floribunda), seca (Geoffroea spinosa), romerillo (Macrealaricifolia) y chala (Croton scouleri). La especie característica de este piso es la uña de gato(Zanthoxylum fagara). La zona húmeda (a partir de los 200 m.s.n.m) en su parte central estáreservada al uso agropecuario. Las especies características de esta zona son: Scalesia pedunculata,Darwiniothamnus tenuifolius y Lippia salicifolia. (Ver Gráfico No 2).

Gráfico No. 1

Zonas Bioclimáticas en la isla Floreana

Gráfico No. 2

Cubierta Vegetal de la Isla Floreana

El cantón San Cristóbal está conformado actualmente por las Islas San Cristóbal (558 km2), Floreana(172 km2), Española (60 km2), Santa Fe (24 km2), Genovesa (14 km2), y la Roca León Dormido.

Todas las islas nombradas forman parte del Parque Nacional Galápagos. Las islas San Cristóbal yFloreana son las únicas que tienen asentamientos humanos en cuanto al cantón se refiere.

El clima del Archipiélago de Galápagos está influenciado por corrientes marinas: las frías deHumboldt del Sur y Cromwell del Este determinan una época de garúa (lluvia horizontal de gotasmuy finas) entre mayo y noviembre, con vientos fríos; la corriente cálida de El Niño del Nortedetermina una época cálida lluviosa con presencia de fuertes lluvias en diciembre y abril.

Como en todo el Archipiélago, el clima está marcado por dos épocas: cálida-lluviosa y garúa, peroen la isla San Cristóbal, por situarse al Sureste del Archipiélago, tiene mayor influencia de vientosalisios cargados de humedad.

Esta exposición determina directamente la cantidad de garúa que pueda condensarse en un sitio yla cantidad de lluvia que pueda caer. De hecho, la cobertura vegetal del suelo cumple un papel claveen el desarrollo de la humedad.

En la isla Floreana el clima es muy variado, a pesar de que la isla se localiza sobre el Ecuador, latemperatura de la superficie oceánica varía enormemente, entre los 7 y los 28 grados centígrados.Las islas también sufren cambios de clima drásticos. El periodo que va de enero a marzo seconsidera la temporada caliente y húmeda, siendo marzo el mes más caluroso del año; durante estatemporada abundan las plantas, y la temperatura del agua resulta ideal para bucear. En la época dejulio a septiembre se presentan lloviznas ligeras que mantienen la humedad. La temperatura delagua disminuye considerablemente, pero es la temporada ideal para observar más vida acuática, yaque los animales prefieren las corrientes frías.

a. Temperatura

Los registros de temperatura indican cambios sustanciales tanto en amplitud como en promediosanuales. Es por ello que en base a sus regímenes de temperaturas, Galápagos puede dividirse endistintas regiones que van desde la tropical y subtropical a la temperada fría y cálida.

En San Cristóbal el promedio anual de temperatura incluye una época caliente entre enero y abril,con temperaturas que fluctúan entre los 26 y los 28° C, y una época fría durante el resto del año contemperaturas menores a los 24°C, registrándose en sitios del oeste temperaturas de hasta 14°C.

b. Precipitaciones

Existen dos patrones de precipitación, lo que influye directamente en la presencia de dos zonasbioclimáticas claramente establecidas y diferenciadas. El patrón de precipitación de coberturaregional y cantonal con precipitaciones intensas y concentradas entre los meses de enero a marzo,cuyos promedios anuales varían entre 250 a 500 mm en condiciones normales, y en situaciones defenómeno del niño (por ej. 1997-1998) superó los 1200 mm de lluvia de acuerdo con la los registrosde la estación meteorológica ubicada en puerto Baquerizo Moreno (la zona costera). El segundopatrón de precipitación del cantón es el que corresponde a una llovizna muy fina denominada lagarua, se caracteriza por ser permanente y constante entre los meses junio a noviembre y quecubre solamente a la zona alta del cantón.

c. Humedad

En la isla Floreana, la humedad relativa media mensual también sigue un patrón estacional,pues el mayor porcentaje de humedad (90% a 97%), se da en los meses de enero a junio, queaproximadamente corresponden a los meses de lluvias en la región.

d. Radiación solar

En la isla Floreana, los valores de mayor radiación solar se producen en los meses de enero a mayo,mientras que los registros bajos se presentan en los meses de agosto a octubre.

e. Vientos

En Galápagos y en la zona que comprende San Cristóbal se pueden observar dos vientospredominantes: los provenientes del este que recorren la zona ecuatorial en dirección oeste, y losvientos del sureste que van desde las costas de Perú y Ecuador. De acuerdo a lainformación meteorológica recopilada en el sitio, se determinó que la dirección predominante delviento en el Archipiélago de Galápagos es desde el sureste, como resultado de la diferencia depresiones entre el bajo de Indonesia y el alto del Pacífico sur.

f. Nubosidad

Los datos de nubosidad promedio que registra la Estación Meteorológica de Puerto BaquerizoMoreno son 8 octetos al cielo completamente cubierto. Se determina una nubosidad mediamensual de 4 hasta 7 octetos, lo cual indica que el cielo de esta zona presenta nubes bastantedispersas la mayor parte del año, siendo el mes más despejado agosto.E C O S I S T E M A Sa. Identificación de los principales ecosistemas presentes en el territorio. Ecosistemas terrestres

Según Johnson y Raven (1973), la vegetación de las islas Galápagos se divide en tres grupos deacuerdo a las tres zonas ecológicas registradas en el archipiélago, y son:

Zona costera

Ocupa una franja angosta de aproximadamente 10 msnm. La vegetación característica es laxerofítica (tolerancia a condiciones de salinidad), como por ejemplo los mangles que constituyensitios de anidación de aves como los pelícanos, fragatas y garzas; áreas de sombra para especies delobos e iguanas marinas, y refugio para tortugas marinas en zonas de lagunas.

Área seca

Es la más extensa en las Islas Galápagos. Con características semidesérticas o de bosque seco, y lasespecies vegetales están adaptadas a la sequía. En esta zona se puede observar líquenes (simbiosisde un hongo y un alga), que toleran la deshidratación y requieren poco o nada de suelo para crecer,incluso sobre árboles, rocas, su coloración es variable, desde rojo, anaranjado, verde y gris.

Bosques de Scalesia, Zanthoxylum, Miconia, y la vegetación de pampa ubicados en la parte alta.Corresponde a áreas pequeñas en extensión en comparación con la zona seca. En las Islas seregistran alrededor de 90 especies de helechos, la mayoría de los cuales aparecen en las zonashúmedas, como el caso de Pteridium aquilinum y helecho arbóreo Cyathea weatherbyana quecrece hasta los 3 metros de altura. Licopodios grupo primitivo de plantas que se relacionan conlos helechos, de los cuales se registran 6 especies del género Lycopodium. Se han identificado110 especies de hepáticas predominantes en el área de Miconiay 90 especies de musgos en la zonade Scalesia.

Para realizar comparaciones de las zonas de vegetación de la Isla San Cristóbal, se debeenfatizar que en las islas de mayor tamaño y altitud, la zona de Sacalesia y Miconia incluye otrassubzonas como la de café y pampa.

Sin embargo, estas divisiones varían de isla en isla. Así mismo, si bien la Zona Árida no se subdividenormalmente, merecería hacerlo porque contiene una zona alta de matorral y una alta de bosques,y la zona de matorral es quizás la más variada de Galápagos en cuanto a especies dominantes de lacomunidad local.

b. Identificación y análisis de la situación (riesgos y potencialidades) de los ecosistemas, fauna yflora de la parroquia.FloraSe conocen de registros de 238 especies endémicas (FCD, 2009), 7 géneros de 3 familias:Darwiniothamnus, Lecocarpus, Macraeay Scalesiade la familia Asteraceae; BrachycereusyJasminocereus de la familia Cactaceae; y, Sicyocaulisde la familia Cucurbitaceae.

La presencia de las plantas endémicas corresponde a un resultado de procesos evolutivos, deadaptación a las nuevas condiciones ambientales imperantes en el archipiélago. Estos procesosprodujeron su especiación, con respecto a sus antecesores en el continente e incluso entreindividuos de una isla y otra, obteniéndose así el endemismo.

Las especies del género Scalesiase puede tomar como el mejor ejemplo de evolución con 15especies y un total de 19 tipos. La composición de especies de las comunidades de plantas en las

diferentes islas es a menudo diferente. Estas diferencias son habitualmente el reflejo delaislamiento y la ausencia de la colonización entre islas. Algunas especies presentan ampliadistribución en casi todo el archipiélago, por ejemplo: Jasminocereus thouarsii tiene tressubespecies presentes en casi todas las islas del centro y del oeste, pero no en las del norte;Alternanthera galapagensis, se presenta en los islotes que rodean a Floreana, pero no en Floreana.

Los hábitats terrestres de Galápagos se definen en gran medida por sus comunidadesvegetales y por las tendencias en las precipitaciones. Las precipitaciones son afectadas por latopografía, por la orientación y posición dentro del archipiélago. Las comunidades de plantasresponden a todos estos factores además de la edad geológica del sitio. Las plantasdeterminan la estructura del ambiente, con la estructura de la vegetación sobreponiéndose a latopografía. Las especies que llegaron a las islas de forma natural (sin intervención humana) y que selas puede encontrar en otros lugares geográficos, forman parte de la flora nativa para la cual seregistran 314 especies (FCD, 2009)4.

Para Floreana específicamente se han reportado un total de 105 especies vegetales de las cuales; 39son endémicas y 66 nativas.FaunaZoo-geográficamente, el archipiélago de Galápagos se encuentra dentro del Piso Galápagos (Albujaet. al., 1983), cuyas características principales están dadas en torno al alto endemismo existente.

La fauna de Galápagos muestra un alto porcentaje de especies endémicas, ausencia deanfibios y de mamíferos terrestres grandes. El aislamiento geográfico y las condiciones ambientalessingulares, han sido la causa para que la fauna siguiera un curso evolutivo diferente al delcontinente, apareciendo las especies endémicas. Para los mamíferos y anfibios el traslado resultódifícil; la falta de mamíferos grandes dio oportunidad para que los reptiles se desarrollaran,conservaran y evolucionaran independientemente.

Algo similar ocurre con una gran parte de las aves. En el grupo de invertebrados, se conocenalrededor de 1900 especies nativas, que representan la más grande biodiversidad terrestre deGalápagos. Los invertebrados terrestres, no incluyendo insectos, están representados por 71familias, 117 géneros y 386 especies; de éstos, 363 son presumiblemente nativos e incluyen 193especies endémicas y 23 especies introducidas. Los grandes grupos de Acarinare requieren aún másestudios, el endemismo es desconocido pero probablemente está alrededor del 50%. Las especiesde caracoles de tierra son muy diversas; se han registrado 83 especies indígenas y de éstas, 80 sonendémicas. El grupo de los Bimulidae tienen la mayor riqueza de especies de caracoles de tierra,representada por 65 especies, todas endémicas (Chambers 1991). Se registran 23 génerosendémicos de insectos, cuya distribución es más evidente en islas como Española, San Cristóbal ySanta Fe.

Los patrones de diversidad y endemismo son simples en vertebrados, debido al reducido número detaxas (aproximadamente 117, con un endemismo del 59%). Al contrario de lo que sucede con lasplantas o con los invertebrados, la baja movilidad de los grupos de vertebrados refleja altosporcentajes de endemismo, tales como reptiles, mamíferos terrestres, aves terrestres, avesmarinas, mamíferos marinos.

De acuerdo a la información proporcionada por la Fundación Charles Darwin, se han registrado untotal de 61 especies de aves, de las cuales las aves costeras son las más representativas con un 41%

del total, seguida de las especies terrestres con 31,1 % y las marinas con 27,9 %. De las 25 especiescosteras, la familia Scolopacidae es la más representativa con 10 especies. En cuanto a las avesterrestres, la familia Emberizidae con 7 especies resultó la más representada y de las 17 especies deaves marinas las familias Laridae (5), Sulidae (3) e Hydrobatidae (3) son las más comunes. Catorcede las 26 familias están representadas por solamente una especie.

Para Floreana, a su vez, existen reportadas 23 especies de aves, seis reptiles y dos mamíferos. Lamás reciente evaluación del estado de conservación de la biota nativa y endémica de la isla se larealizó en el 2008. De ésta, se concluyó que por lo menos siete especies estarían en estado deamenaza; el pinzón mediano de árbol (Camarhynchus pauper), Scalesia villosa considerada enestado vulnerable (VU), Lecocarpus pinnatifidus (VU), Alternanthera hesiotes en peligro deextinción (EN), Linum cratericola críticamente amenazada, petrel (Pterodroma phaeopygia),pingüino (Spheniscus mendiculus) (CR) (Bird Life International, 2014). Se han reportado por lomenos 10 especies extintas, debido al impacto de las visitas de piratas y balleneros hasta el siglo XVIy el inicio de la agricultura a partir de 1832. Las principales especies extintas son: la tortuga gigantede Floreana (Geochelone nigra nigra), el gavilán (Buteo galapagoensis), un pinzón grande de tierra(Geospiza spp.), el pájaro brujo (Pyrocephalus rubinus nanus), el cucuve de Floreana (Nesomimustrifasciatus), el pepino de Galápagos (Sicyos villosus), entre otras.Ecosistemas marinosFactores climáticos, geológicos, oceanográficos han permitido que se establezcan hábitats muyvariados e importantes para el desarrollo de una diversidad de especies que viven en arrecifes submaréales costeros, bancos de arena, paredes verticales, arrecifes de coral, zonas de afloramiento,montes marinos, océano abierto, declive de la plataforma, planos abisales y bentos hidro térmicos,donde las comunidades responden estacionalmente a las variaciones de los componentesclimáticos y biofísicos marinos.Diversidad de Especies MarinasLa posición geográfica de las islas Galápagos, ha contribuido a que se produzca un alto grado dediversidad de especies marinas, y endemismo. Se han registrado 2909 especies marinas. Ladiversidad del endemismo marino en Galápagos promedia en un 21% por grupo taxonómico y un18,2% como total, estos valores son altos en comparación con otras islas marinas y archipiélagos,que fluctúan entre el 0 y el 20%. Se debe mencionar que varios vertebrados endémicospredominantes de Galápagos como la iguana marina, el cormorán no volador y el pingüino deGalápagos, dependen del mar.

La distribución de la biodiversidad marina ha sido posible conocerla por el desarrollo de los estudiostaxonómicos cuantitativos. De las cinco regiones biogeográficas propuestas por Harris (1969), segúnlos recientes estudios muestran que las regiones con mayor riqueza de especies son, la central y surdel Archipiélago.

Factores climáticos, geológicos, y oceanográficos han permitido que se establezcan hábitats muyvariados e importantes para el desarrollo de una diversidad de especies que viven en arrecifes submaréales costeros, bancos de arena, paredes verticales, arrecifes de coral, zonas de afloramiento,montes marinos, océano abierto, declive de la plataforma, planos abisales y bentos hidro térmicos,donde las comunidades responden estacionalmente a las variaciones de los componentesclimáticos y biofísicos marinos.

El endemismo de las especies marinas está representado por 1300 especies correspondientes avarios grupos y que equivale a un 28%. El 50% de las especies han arribado desde la regiónpanameña, mientras que el 19% restante corresponde a especies afines a zonas geográficastemperadas, cosmopolitas y atlánticas (Jackson, 1997). Sobre la base de los organismos sésiles y losmeso invertebrados móviles (1 a 5cm de largo), es posible definir al menos tres grandes zonasbiogeográficas que representan la biodiversidad de los hábitats rocosos someros de especies de laRegión.

Así mismo, los datos publicados en la Línea Base de la Biodiversidad de la Reserva Marina deGalápagos (2002), la diversidad de organismos sésiles y meso invertebrados representan una mayorcantidad de especies dentro de la Subzona de Manejo de Conservación y de Uso Extractivo yNo Extractivo (pesca) y Subzona de Conservación y Uso No Extractivo (turismo). Se conoce unmenor rango de especies para el Área de Manejo Especial Temporal. Se estima que existen almomento tres grandes zonas biogeográficas sobre la base de las comunidades de organismossésiles y meso invertebrados móviles, las cuales corresponden a las regiones oeste (Fernandina eIsabela oeste), centro-sur (todas las islas centrales y sur, y parte de Isabela sur) y nor-noreste(Darwin, Wolf, Marchena, Pinta y Genovesa).

Más de 447 especies de peces distribuidas en 92 familias con un endemismo del 17% han sidoreportadas en Galápagos. Los arrecifes de coral son cada vez más escasos y poco diversos, sinembargo las particulares formaciones de lava proporcionan abundantes cavidades cerca de lasorillas, mientras que las aguas en alta mar son ricas en nutrientes provenientes de los afloramientossubmarinos. El pepino de mar, langosta y bacalao son las especies que necesitan mayorprotección y atención, ya que las operaciones pesqueras se realizan con mayor intensidad en losarrecifes superficiales donde estas se encuentran.

En el grupo de los invertebrados se han registrado un total de 17 familias, 33 especies de macroinvertebrados. De este número y de acuerdo al tipo de especie, los erizos, estrellas de mar ypepinos de mar ocupan un número mayor. Algunas especies de langostas y conchas son menosabundantes dentro de esta clase de organismos. Las familias con un mayor número de especies sonAsteriopseidae (estrellas de mar) con 12.1% del total de especies y la Hothuridae (pepinos de mar)con un 21.2% del total de especies8

Entre las especies de uso extractivo la más apetecidas y sobre la cual existe mayor presión de pescadebido a su alto valor comercial es el pepino de mar (Stichopusfuscus). A pesar de que larecolección de pepinos de mar es una actividad relativamente reciente en el país, la crecientedemanda del mercado asiático ha provocado la sobreexplotación de este recurso, lo que provocóincluso, que en estos momentos esté prohibida su recolección y captura. La pesca de langosta,tanto de langosta roja (Panuliruspenicillatus) como de langosta verde (P. gracilis) es una de lasactividades más importantes de las islas. El langostino (Scyllaridesastori) en comparación con lalangosta tiene menor aceptación. Los churos (Hexaplex princeps y Pleuroploca princeps) seencuentran distribuidos también en todo el Archipiélago. El consumo de estos se ha incrementadoen los últimos años.

Respecto a los peces que se pueden observar durante el día o la noche, se manifiesta una densidadde peces con una variación sustancial, pues, en horas de mayor radiación solar se ha registrado eldoble de especies que durante los muestreos por la noche. De un total de 133 peces, alrededor de13 especies han sido registradas como endémicas.

Cuadro No. 1 Especies Presentes en Floreana

Estado UICNVertebrados

Petrel de Galápagos P te ro d roma p h a eo p y g iaPresente Críticamente amenazado

Nombre común Especie Estado reproductivo

Pingüino de Galápagos S p h en i s cu s men d icu l u s Presente AmenazadoGolondrina de Galápagos Pro g n e mo d e s ta Presente Amenazado

Tortuga negra C h e l o n i a my d a s Presente AmenazadoLobo marino de Galápagos Z a l o p h u s wo ll e b a e k i Presente Amenazado

Pinzón de árbol pico mediano C ama rh y n ch u s p a u p e r Presente Críticamente amenazadoCucuve de Floreana Mimu s t r i f a s ci a t u s Extirpado Críticamente amenazado

Tortuga gigante de Floreana C h e l o n o i d is e l e p h a n to p u sExtirpado Vulnerable

Gaviota de lava La ru s f u li g i n o s u s Extirpado VulnerableGavilán de Galápagos Bu te o g a l a p a g o en s is Extirpado Vulnerable

Pachay de Galápagos La t e ra l l u s s p il o n o tu s Presente VulnerableIguana marina Amb l y rh y n ch u s cri s t a t u sPresente Vulnerable

Plantas

Amaranthaceae L i t h o p h i l a s u b s ca p o s a Críticamente amenazadaRubiaceae P s y ch o t ria a n g u s ta ta Críticamente amenazada

Linaceae L i n um cra t e ri co l a Críticamente amenazadaVerbenaceae L i p p i a s a lici f o lia Críticamente amenazada

Familia Especie Sub especie Estado UICNAsteraceae Le co ca rp u s p i n n a t i f i d u s Críticamente amenazada

Cactaceae Op u n t ia meg a s p e rma var. megasperma AmenazadaLamiaceae S a l v ia p ro s t ra t e Amenazada

Rubiaceae Ga li u m g a l a p a g o en s e AmenazadaAmaranthaceae L i t h o p h i l a ra d ica ta Amenazada

Amaranthaceae A l t e rn a n th e ra n e s i o t e s AmenazadaAsteraceae Ba cch a ris s t e e t zii Amenazada

Rubiaceae Bo rre ria d i s p e r s a VulnerableEuphorbiaceae C h ama e s y ce n ummu l a riavar. glabra Vulnerable

Asteraceae Acme l la d a rw i n ii VulnerableAmaranthaceae A l t e rn a n th e ra g a l a p a g en s is Vulnerable

Lamiaceae S a l v ia p s e u d o s e ro t i n a AmenazadaAsteraceae S ca l e s ia p ed u n cu l a ta Amenazada

Molluginaceae Mo ll u g o f l o ri a n a ssp. floriana VulnerableNolanaceae No l a n a g a l a p a g en s is Vulnerable

Cactaceae J a sm i n o ce re u s th o u a r s i ivar. thouarsii VulnerableMolluginaceae Mo ll u g o f l a v e s ce n s ssp. insularis Vulnerable

Euphorbiaceae C h ama e s y ce n ummu l a riavar. nummularia VulnerableSolanaceae I o ch ro ma e ll i p t i cu m Vulnerable

Rubiaceae P s y ch o t ria ru f i p e s VulnerableAsteraceae S ca l e s ia v i l l o s a Vulnerable

Polygalaceae P o l y g a la s a n c t i - g e o rg ii var. sancti-georgii VulnerableMyrtaceae P s i d i u m g a l a p a g e i u m Vulnerable

Plantaginaceae Pl a n ta g o g a l a p a g en s is VulnerablePolygalaceae P o l y g a la g a l a p a g e ia var. insularis Vulnerable

Boraginaceae To u rn e f o r t ia ru f o - s e r i ce a Vulnerable

FUENTE: Plan Estratégico de FloreanaEL AGUAa. Situación hídrica en la Isla FloreanaFloreana es una de las pocas islas con un suministro confiable de agua potable. Las condiciones delclima y las continuas precipitaciones y lloviznas que ocurren en la parte alta de los cerros,mantienen un régimen continuo y permanente de agua subterránea que aflora en unmanantial artesiano en la base del Cerro de la Paz, condición ambiental que hace que la vegetaciónen las tierras altas localizadas del lado sureste de los cerros altos que forman parte de la isla, seaexuberante.

La zona de recarga hídrica por niebla o lluvia horizontal ocurre sobre los 400 msnm (Izquierdo,2014). Los estudios realizados por la ORSTOM, INGALA, PRONAREG (1989) predicen la formación deacuíferos subterráneos por lo que existe el potencial de explotarlos. Actualmente la población seabastece de dos fuentes de agua: el Asilo de Paz (300 m.s.n.m) cuyo caudal es de c. 0,5 L/s; y lasPalmas con un caudal menor y contenidos de sal (0.6). Estas dos fuentes no abastecen la demandaactual de la isla (d´Ozouville, 2010).

El agua proveniente de estos dos manantiales es recolectada y transportada por tubería a tanquesde almacenamiento (250 m3). La misma es repartida dos veces por semana a las 46 familias. A pesarde que existe escasez en la época de sequía, la isla no cuenta con la infraestructura necesaria paracaptar y almacenar agua en los meses donde existe sobreoferta (d´Ozouville, 2010). (Ver Gráfico No3)

Gráfico No. 3

Infraestructura Hídrica de la Isla Floreana

Polilla nocturna Ty r i n t h e i n a umb ro s a Insecta: Lepidoptera VulnerableCaracol terrestre Na e s i o t u s g a l a p a g a n u sGastropoda: Stylommatophora Críticamente amenazado

Descripción común Especie Clase: orden Estado UICNPolilla nocturna Eu p i t h e c ia p e rr y v r i e s i Insecta: Lepidoptera Vulnerable

Invertebrados

Caracol terrestre Na e s i o t u s n ux Gastropoda: Stylommatophora AmenazadoCaracol terrestre Na e s i o t u s p e r s p e c t i v u sGastropoda: Stylommatophora Amenazado

Caracol terrestre Na e s i o t u s c i n e ra ri u s Gastropoda: Stylommatophora AmenazadoCaracol terrestre Na e s i o t u s cu cu lli n u s Gastropoda: Stylommatophora Amenazado

Caracol terrestre Na e s i o t u s e s ch a ri f e ru s Gastropoda: Stylommatophora Críticamente amenazadoCaracol terrestre Na e s i o t u s J a co b i Gastropoda: Stylommatophora Críticamente amenazado

Caracol terrestre Na e s i o t u s u s t u l a t u s Gastropoda: Stylommatophora Vulnerable

Caracol terrestre Na e s i o t u s ca l v u s Gastropoda: Stylommatophora VulnerableCaracol terrestre Na e s i o t u s u n i f a s ci a t u sGastropoda: Stylommatophora Vulnerable

Caracol terrestre Na e s i o t u s p l a n o s p i ra Gastropoda: Stylommatophora AmenazadoCaracol terrestre Na e s i o t u s ru g u l o s u s Gastropoda: Stylommatophora Amenazado

b. Caudal ecológicoEn la isla Floreana existe una poza de almacenamiento de agua lluvia. Luego de fuertes temporadasinvernales, su volumen se ha estimado en 125.000 metros cúbicos, que permitiría regar alrededorde 7 hectáreas sin que se agote la fuente. Uno de los problemas de la isla es la disponibilidad deagua para uso doméstico y agropecuario; así como la falta de saneamiento de las aguas servidas. Elimpacto por estas últimas no afecta a la calidad de agua del consumo actual debido a que provienede partes más altas, pero si existe el riesgo de contaminar los acuíferos subterráneos de donde seespera generar un aprovechamiento a futuro.

Desde el punto de vista hidrogeológico debe destacarse la particular importancia de los sedimentospiroclásticos que en superficie están cubiertos por la formación toba que conforma elacuífero del cerro Allieri. Se la encuentra alrededor de los pequeños conos jóvenes, enespecial alrededor del Cerro de la Paz, del Cerro Pajas y en las cercanías de las “Cuevas de losPiratas”.c. Calidad del aguaEl agua no recibe tratamiento, se conduce directamente hacia la red de distribución y de allí a losdomicilios.

Hay pérdidas en las redes de distribución por conexiones defectuosas, mala calidad o deterioro demateriales utilizados en las uniones, roturas de la red por encontrarse sobre las veredas, expuestasal tránsito de personas y vehículos.

En las áreas rurales, las condiciones de almacenamiento y de consumo son incompatibles con lasalud humana.

Cuadro No. 2 Volúmenes de Agua en Floreana

Fuente hídrica Sitio de extracción m3/díaManantial Wittmer 35

Manantial Las Palmas Sin datosManantial Finca La Cruz Sin datosTotal manantiales 35Agua desalinizada 1,44FUENTE: Plan Estratégico de Floreana

Dado que hay manantiales considerados como privados, habría que verificar si existe una concesiónde caudal de los mismos en SENAGUA, aunque estos por definición legal, podrían ser utilizados paradotar de agua a toda la población.

Otro aspecto importante que hay que destacar es el hecho de que el Municipio de San Cristóbalfinanciará los estudios e instalación de una planta desalinizadora de agua, que permitiráincrementar el caudal de agua disponible y que suplirá la escasez que se produce, sobre todo en losmeses de verano.

Hay que señalar también que la posibilidad de realizar reservorios en la parte alta, la utilización demétodos de recolección de agua lluvia y procesos de desinfección de la misma, pueden permitir elincremento de agua dulce para la isla. Un aspecto que no se ha topado, pero que cabe comoposibilidad, es la realización de estudios de suelo para comprobar la presencia de acuíferos en elsubsuelo y la posibilidad de utilizarlos también, para proveer del líquido vital a la pblación y a losturistas que de aplicarse el Turismo Comunitario, pueden subir de forma significativa.EL SUELOLas Islas Galápagos están compuestas de diecinueve islas mayores y muchos islotes más pequeños yafloramiento de bloques rocosos, a excepción de las ubicadas hacia el norte, Darwin y Wolf, que selevantan de una plataforma relativamente poco profunda.

Estas islas pueden dividirse en dos grupos de diferente origen. El grupo de mayor edad geológicaestá en la parte más alta de la plataforma en aguas menores a 200 metros de profundidad. Ellasconsisten de levantamiento de lava originalmente esparcida por el fondo del mar, y actualmentetienen un aspecto bajo, plano u ondulado, en declive, a menudo con precipicios en las costas. Enalgunos casos las lavas están intercaladas con piedras calizas o areniscas, las que juntos conpequeños depósitos sedimentarios en las islas Isabela y Santa Cruz, representan las únicas rocas noígneas en el archipiélago.

La mayor parte del archipiélago es más joven y está compuesto de volcanes y conos pequeños queforman las islas mayores como Fernandina, Isabela, Pinta, Marchena, Santiago, Floreana, SanCristóbal y gran parte de Santa Cruz, así como otras de menor área. Estas islas consistentípicamente de uno o más volcanes ligeramente inclinados de hasta 1680 msnm (Volcán Woolf),que terminan en cráteres o en grandes calderas formadas por deslizamientos.

Las cumbres están achatadas con conos parásitos de pocas decenas de altura y flanqueadas enmuchos casos por vastas extensiones estériles de lava negra o café de hermosa textura. Largostechos de las costas están poco erosionados, pero en muchos lugares la erosión marina y las fallashan producido precipicios y playas de lava, coral o arena de concha.

Otros rasgos interesantes del paisaje incluyen lagunas en los cráteres, fumarolas, grandes tuboshuecos en la lava, sulfataras, campos de azufre y una gran cantidad de lavas y otros materialesvolcánicos, como escoria, piedra pómez y tobas.

Los suelos de Floreana, al ser isla antigua, goza de los suelos más profundos del Archipiélago,porque fueron expuestos a una larga intemperización. Por lo tanto existe una variación en laprofundidad de los suelos que depende de la exposición a los vientos marinos y también a latopografía, debido a que en zonas de pendientes fuertes las acumulaciones posibles de sedimentosson muy escasas. Los suelos varían de acuerdo a la zona bioclimática. La zona árida, se caracterizapor tener suelos altamente rocosos y de poca profundidad. La zona agrícola, que es la más pequeñade todas las islas pobladas, posee condiciones climáticas. La zona árida, se caracteriza por tenersuelos altamente rocosos y de poca profundidad. La zona agrícola, que es la más pequeña de todaslas islas pobladas, posee condiciones climáticas y morfo-edafológicas favorables para elaprovechamiento productivo. Los suelos son de color pardo-rojizo, profundos con presencia dematerial parental moderado a fuertemente meteorizado a menos de 50 cm, cuya composición esde escorias, lapilli y cenizas y cuya textura varía con la profundidad de franco-arcillosa a arcillosacon pedregosidad mínima. Análisis físicos y químicos atribuyen una fertilidad de baja a media. Elpotencial de uso de los suelos es para una amplia gama de cultivos, zonas de pastos y usosmaderables. A diferencia de otras islas, la zona agrícola está rodeada de un cinturón continuo devolcanes que bloquean parcialmente los vientos húmedos del sur-este por lo que la garúa es menoren comparación a otras zonas. Una zonificación microclimática permite ver que se encuentra en unazona con un déficit hídrico de 200-300 mm/año, con sequías entre 4 y 8 meses. (Ver- Gráfico No 4)

Gráfico No. 4

Principales Usos del Suelo en la Isla Floreana

Geomorfología de la Isla Floreana en la parroquia Puerto Velasco IbarraVarias erupciones volcánicas han pasado en tiempos históricos siendo las más significativas lasocurridas en las islas Fernandina, Isabela, Pinta Marchena, Santiago y Floreana. Los volcanes más

activos actualmente están en Fernandina, Isabela, Pinta y Marchena, y la actividad fumarólica sepuede ver en estas islas. La mayoría de las islas tienen la forma clásica de un cono "ShieldVolcano"creado de capas de lava. Estos volcanes han crecido desde hasta una altura de 1680 msnm (volcánWolf en Ia Isla Isabela). Las otras islas parecen como mesas y fueron creados de mesetas volcánicas.GeologíaLa formación de las islas Galápagos ha sido definida en base a estudios realizados por varioscientíficos y dichos estudios están publicados en libros, revistas indexadas y artículos, según estosse estima que la edad de las rocas corresponde a un tiempo variable de 4 o 5 millones de años. Elorigen de los materiales que forman las islas son rocas ígneas de composición básica, acumulaciónde material piro clásticos y nuevos aportes de material efusivo, todo ello como resultado deerupciones volcánicas. Por su morfología, tipo de material y distribución espacial de las islas, estánconsiderados como los grupos volcánicos más activos del mundo16

Una condición adicional corresponde a la confluencia de dos placas tectónicas. Unacorresponde a la placa Nazca y otra a la Placa del Cocos. Las dos placas tienen como parte de suestructura, cordilleras submarinas, que se mueven en dirección hacia el frente de subducción. Comolas placas se mueven a una velocidad fija (aproximadamente 3 pulgadas por año), una cuerda devolcanes es formada.Geología de la Isla Floreana en la parroquia Puerto Velasco IbarraFloreana representa un extremo de la gama de composiciones de lava encontrado en las islas. Lamasa rocosa está formada por basaltos que aquí son claramente más "alcalinos”" en lacomposición, a diferencia de los más "toleítica". Las composiciones químicas producidas por lamayoría de los volcanes de tipo "Alcalina" son magmas a menudo ricos en agua y CO2. Los gasesque impulsan las erupciones explosivas pertenecen a este tipo y por ello se encuentra en el perfillitoral material basáltico y piroclásticos. Así, la diferencia de composición probablemente explicapor la abundancia de conos piros clásticos que se localizan alrededor del cono central.

Abundancias de elementos traza en estas lavas indican que los magmas de la isla Floreana seproducen a menor profundidad en el manto y por pequeñas extensiones de la fusión que en el restodel archipiélago. La Isla Floreana exhibe varios conos y cráteres pequeños relativamente jóvenes yverosímilmente superpuestos encima de un gran volcán de escudo original. La mayoría de las rocasexpuestas provienen de etapas tardías y consisten esencialmente de lavas de tipo basaltos conminerales de olivino y alcalinos.Suelos de la Isla Floreana en la parroquia Puerto Velasco IbarraEn la parroquia Velasco Ibarra las rocas que forman el terreno del sector corresponden a los aportesde flujo de lava que se han producido a lo largo del tiempo desde la formación de la unidad núcleo yque por flujos de lava posteriores se han sumado alrededor dando la configuración que el perfillitoral tiene en la actualidad.

Las rocas son basaltos de color negro ricos en minerales de hierro, magnesio y otros de composiciónalcalina. Al momento de contacto de las lavas con el agua de mar el material caliente se enfrió deforma brusca y por esa razón las rocas no tienen formas masivas como ocurre en los mantos delava, sino que se encuentran formando acumulaciones de bloques de roca cuyo tamaño varía decentímetros a varias decenas de centímetros. La forma de los bloques de roca puede ser cuadrada,rectangular y en ocasiones hexagonal18.

Esta característica de formación de los terrenos que forman el sitio geográfico donde selocaliza el poblado del puerto Velasco Ibarra ha dado origen a suelos arcillosos de color gris claro acafé claro con un horizonte no muy profundo.Uso del sueloLa edad de las formaciones geológicas de las islas San Cristóbal y Floreana no inciden en ladiferenciación de los suelos, en cambio los factores climáticos, especialmente lasprecipitaciones influenciaron mucho en la formación de los suelos. Por lo tanto, la edad de la isladetermina el tiempo al cual fueron expuestos los suelos a las intemperies, razón por la cual en SanCristóbal los suelos son más profundos y ricos en nutrientes. Por otra parte, cabe señalar que lossuelos agrícolas son muy variables en términos de textura, profundidad, contenido de nutrientesy pedregosidad y no parecen condicionar la producción agropecuaria.

Los suelos en general son permeables y presentan un pH ligeramente ácido, con un gradienteaparente de acidez, desde las partes bajas, con un pH casi neutro hasta un PH ácido hacia las partesaltas. La variación del pH no es tan alta como para limitar el desarrollo de cultivos en diferentespisos altitudinales.Uso actualEn términos territoriales, alrededor del 90% de territorio cantonal es área protegida, y por lo tantosu uso es para la conservación de los ecosistemas y biodiversidad que forman parte del ParqueNacional Galápagos.Uso del suelo en la parroquia FloreanaExisten cuatro zonas donde históricamente se ha utilizado el suelo, especialmente para actividadesagrícolas: Zona de meseta, seca a húmeda con pastos y cultivos agrícolas y bosquecillo de naturalde escalesia (scalesiapedunculata) chala (Crotónsculeiri). Zona de laderas arbórea con especiesde medio seco y húmedo se la utiliza para ganadería por ser suelos poco profundos arcilloso-arenosos pedregosos se mantiene con pasto y vegetación natural. Zona húmeda, con especiesarbóreas y ganadería extensiva en las fincas y también en las áreas del Parque.Zona seca, se utilizacomo sitio para dar a beber al ganado.Amenazas a la biodiversidad endémicaDe acuerdo al último inventario de especies introducidas realizado por Trueman y Guézou, (2010),del total de 870 especies introducidas en todas las islas pobladas, unas 250 están en Floreana. Estopuede deberse al hecho de que la isla fue la primera en ser habitada, y tiene el mayor porcentaje deespecies que han escapado de la cultivación (47%), si se compara con otras islas. Además el 29% deltotal de especies fueron introducidas con fines ornamentales. Las especies invasoras mejordispersadas son la supirrosa, la guayaba, la pomarrosa (Syzygum jambos), mora (Rubus niveus), lapeladera (Leucaena leucocephala), cabuya (Furcrea hexapétala).

El proyecto de piñón no tiene planificado la siembra de monocultivos en la parroquiaFloreana, solo en la costa ecuatoriana, por lo que en ese sentido no representa amenaza ambiental.

EL AIREa. Establecimiento de la calidad del aireCalidad del aire de la Isla FloreanaEn la isla Floreana específicamente la calidad del aire tiene las mismas características de todo elarchipiélago. En la parte baja de la isla, en Puerto Velasco Ibarra, el aire es más caliente en la épocalluviosa y en la seca pasa a moderado y frío. La parte alta de la isla casi todo el año tieneprecipitaciones, llovizna y el aire puede sufrir variaciones en su calidad dependiendo si el sectorestá despejado de nubes o cubierto de nubes.

La calidad del aire en la población del Puerto Velasco Ibarra, por su cercanía al mar está influenciadapor la salinidad arrastrada por las corrientes de viento y por la vaporización del agua salada que alchocar contra las rocas del perfil litoral se levanta y las minúsculas gotas de vapor salado sedesplazan al interior acelerando la corrosión y deterioro de los materiales con los que se construyelas edificaciones físicas del poblado, en particular aquellas construcciones que tienen como parte desu estructura hierro, material que es muy sensible a la corrosión cuando están expuestos al medioambiente.

b. Afectación por tráfico vehicular

Se considera que la emisión de dióxido de carbono al ambiente por la combustión vehicular, en laactualidad no es un problema para las 2 islas (San Cristóbal y Floreana), pero puede sercontaminante en el futuro si crece el parque automotor.

c. Otras fuentes de afectación a la calidad del aire.

Fuentes de afectación a la calidad del aire son: malos olores por materia orgánica endescomposición, malos olores por aguas residuales en descomposición, observado en la IslaFloreana (frente al Hotel Wittmer),

Cabe mencionar que no existe en el cantón un sistema permanente de medición y monitoreo decalidad del aire; consecuentemente no hay datos No existe datos sobre la afectación del airea niveldel ruido a nivel ruido y olores en el área urbana, por lo que es importante seguir investigando estetipo de indicador.RECURSOS NATURALES NO RENOVABLESa. Establecimiento de áreas afectadas por actuales y futuros proyectos extractivos que lleve acabo el Gobierno Nacional.

Por el momento no se han detectado afectaciones por la presencia de proyectos por parte delGobierno Nacional.

En la isla de Floreana existe una mina de ripio, la misma que es utilizada para lastrar el caminodesde el puerto hasta la parte alta, que puede conducir en algún momento al agotamiento de lamina, por lo que se debe plantear la posibilidad de dar un tratamiento definitivo a esta vía, ya seacon asfalto o con adoquín, aunque la inversión, probablemente será alta.

BOSQUES PROTECTORES Y ÁREAS PROTEGIDASEl Parque Nacional GalápagosEl Parque Nacional Galápagos justifica su categoría de manejo por sus muestrasrepresentativas únicas de importancia a nivel mundial. Galápagos posee los mejores ejemplos defenómenos naturales con mayor singularidad para la ciencia, la investigación y la conservación. Enella se incluyen ecosistemas frágiles, endemismo, evolución, y una flora y fauna adaptadas aambientes difíciles de supervivencia.

El Parque Nacional Galápagos fue creado como tal en 1959, con motivo de la celebración del primercentenario de la publicación de “El origen de las especies”, mediante el Decreto Ley de EmergenciaNo. 17 (4 de julio de 1959). Esta norma declaró “parques nacionales de reserva de exclusivodominio del Estado, para la preservación de la flora y la fauna, las tierras que forman las islas delArchipiélago de Colón o Galápagos; exceptuándose de dichas zonas de reserva las tierras poseídasa la fecha por los colonos del Archipiélago y las que hubieren sido ya legalmenteadjudicadas por el Estado”. Los límites definitivos del Parque Nacional fueron establecidosmediante Acuerdo Ministerial No. 279 (12 de julio de 1979).

Mediante Registro Oficial Nº 23, publicado el 23 de mayo de 2005 se aprueba el Plan de Manejoactual vigente pero su implementación empieza prácticamente en el año 200625. Un hecho notablepara la protección de las islas, es que la UNESCO, el 8 de septiembre de 1979, las declaró comoPatrimonio Natural de la Humanidad.

El Parque Nacional Galápagos y la Reserva Marina son la base principal del desarrollo económico delRégimen Especial y fuente importante de divisas para el país. La principal actividad económica quese desarrolla en estas áreas es el turismo, sobre todo en la modalidad de crucero navegable ybuceo.

La actividad turística también se desarrolla en las zonas pobladas, con diferencias y particularidadesen cada una de las islas. La condición geográfica y el número de frecuencias de vuelos que serealizan por la isla de Baltra, estimados en el 75% del total han provocado que la mayor parte de laactividad se realice por esta isla.

El turismo ha sido sustentado sobre las políticas y acciones de conservación y desarrollosustentable impulsadas por la institucionalidad establecida para la provincia, que han mantenido enbuen estado los ecosistemas y la biodiversidad que constituyen el principal atractivo turístico delarchipiélago. Galápagos es uno de los mejores ejemplos a nivel mundial que muestran cómo laconservación vinculada a las áreas naturales protegidas puede convertirse en una actividadrentable, capaz de mejorar la calidad de vida de las poblaciones locales y contribuir al desarrolloeconómico.Objetivos de conservaciónPara optimizar el manejo del área se identifican 6 objetivos de conservación establecidos en elsiguiente orden:

1. Proteger áreas naturales y escénicas de importancia internacional, con fines espirituales,científicos, educativos, recreativos o turísticos;

2. Perpetuar, en el estado más natural posible, ejemplos representativos de regiones fisiográficas,comunidades bióticas, recursos genéticos y especies, para conservar la estabilidad y la diversidadecológicas;

3. Manejar la utilización del sitio por parte de los visitantes, velando porque dicha utilizaciónresponda a fines de inspiración, educativos, culturales y recreativos, a un nivel que permitamantener al área en estado natural o casi natural;

4. Suprimir y, por ende, impedir las actividades de explotación y los asentamientos que estén enpugna con los objetivos de la designación;

5. Promover el respeto por los atributos ecológicos, geomorfológicos, religiosos o estéticos quehan justificado la designación; y,

6. Tener en cuenta las necesidades de las poblaciones autóctonas, incluyendo el uso de recursosnaturales para su subsistencia, en la medida que éstas no afecten adversamente a los otrosobjetivos de manejo.

Existen 15 Programas de Manejo, íntimamente relacionados y articulados entre sí a través de unaEstrategia de Acción que contiene también componentes horizontales que dan coherencia alconjunto. Cada Programa se estructura mediante objetivos alcanzables y un listado de accionescategorizadas a distintos niveles en función de su prioridad temporal, su ámbito geográfico deejecución y su vinculación con acciones similares establecidas en otras Estrategias o Planes deámbito regional o nacional.

Al mismo tiempo indica el Plan, que con el modelo de planificación se establece un nuevo Sistemade Zonificación para la ordenación territorial y el manejo del Parque Nacional. Entiéndase en estesentido la zonificación como un proceso dinámico y adaptativo de ordenamiento que permitedefinir, delimitar espacialmente y clasificar zonas del PNG por intensidades y tipos de uso, conel propósito de proteger, restaurar o utilizar sustentablemente el capital natural delarchipiélago. Las zonas establecidas son: Zona de Protección Absoluta; Zona de Conservación yRestauración de Ecosistemas, Zona de Reducción de Impactos que comprende las redes de sitiostanto de Uso Público Eco turísticos y la de Uso Público Especial

El nuevo Plan promueve un “manejo adaptativo” del área protegida, respaldado en unSistema de Seguimiento y Evaluación en base a indicadores de desempeño e impacto, el cualpermitirá realizar reajustes para responder a los cambios que puedan ocurrir durante su ejecución.Aspectos sustanciales considerados para el manejo del PNG.a) La gestión ecosistémica: se considera al archipiélago de Galápagos como una ecorregión, endonde las acciones de manejo estarán dirigidas preferentemente hacia la conservación de laintegridad ecológica de los distintos tipos de ecosistemas y no sólo de las especies que éstosalbergan.

b) El uso racional de los bienes y servicios: se entiende que el ser humano, sin ser parte integrantedel Gran Ecosistema Galápagos, debe interaccionar con él de forma que se pueda desarrollar unsistema ecológico-económico, ambientalmente sustentable, como la única vía para poderbeneficiarse de manera indefinida, sin interrupciones ni debilitamientos, del rico y variado flujo debienes y servicios ambientales que sus sistemas naturales generan a la sociedad.

c) La participación ciudadana: la elaboración del plan debe ser el fruto de un amplio proceso departicipación ciudadana, la cual también será esencial para la adecuada ejecución de las actividadescontempladas en el documento.

d) La gestión adaptativa: más que un documento “escrito en piedra”, el plan debe ser un conjuntode programas operativos que permitirán una gestión proactiva (que se anticipe a los problemas) yadaptable a las cambiantes circunstancias del archipiélago en un mundo cada vez más globalizado.

e) El efecto demostrativo: siguiendo la pauta marcada por los anteriores planes de manejo delPNG, se intenta que el nuevo plan pueda servir como modelo exportable a otras áreas protegidasde la geografía ecuatoriana y latinoamericana.

La escasa armonización entre los planes de manejo del Parque Nacional y la Reserva Marinaconstituye otro problema que merece atención preferente. Es ampliamente conocido el hecho deque existe una estrecha relación entre los ecosistemas marinos y terrestres del archipiélago, de talsuerte que lo que ocurre en uno tiene repercusión en el otro. A pesar de ello, en la actualidad secuenta con planes de manejo independientes para cada una de las dos áreas protegidasadministradas por el PNG.

Se observa sin embargo, que actualmente la implementación del Plan de Manejo es realizadaúnicamente por la Dirección del Parque Nacional Galápagos, sin el involucramiento del GADparroquial, sobre todo en su implementación. Por el contrario, persiste un reclamo por parte de lasautoridades locales seccionales ante la autoridad ambiental que administra el PNG, por cuantoconsideran se priorizan los aspectos de conservación frente a los intereses de desarrollo, y alos cambios tecnológicos y socioeconómicos en las islas.Reserva Marina de GalápagosJustificación de creación y límites.El área marina de la provincia de Galápagos, se somete a la categoría de Reserva Marina de usomúltiple y administración integrada, sus límites comprenden toda la zona marina dentro de unafranja de cuarenta millas náuticas medidas a partir de las líneas de base del Archipiélago ylas aguas interiores.

La provincia de Galápagos es especialmente importante respecto a la conservación de labiodiversidad, pues, en ella se encuentra el Parque Nacional Galápagos y una de las dos reservasmarinas a nivel nacional: la Reserva Marina de Galápagos. A estas categorías de protección, de lareserva marina, establecidas en las leyes ecuatorianas se suman las categorías internacionalesde Patrimonio Natural de la Humanidad, Santuario Nacional de Ballenas, Reserva de Biósfera, SitioRamsar (Humedales del Sur de Isabela) y zona marina especialmente sensible.

Actualmente se ampliaron los límites de la RMG y el criterio biológico principal para laampliación a las 40 millas es la conservación y manejo de los "bajos", estructuras geológicassumergidas que se encuentran entre las millas 20 y 40, y que forman parte de la plataforma marinade Galápagos.

El 100% de los vertebrados terrestres presentes en esas agregaciones incluyen especies endémicasy nativas de Galápagos (piqueros, albatros, lobos, fragatas, gaviotines, pelícanos), de ahí lanecesidad de expandir los límites externos de la reserva a 40 millas. Adicionalmente, el estudio, la

investigación y el seguimiento de las actividades de uso racional que ocurren en estas áreas,permitirán determinar el papel de estos ecosistemas en el funcionamiento, estabilidad y viabilidadde la conservación de la Reserva Marina de Galápagos.

Los objetivos de conservación de la RMG están dirigidos a manejar la reserva conforme sucategoría, a la conservación de los ecosistemas y a interactuar con los beneficiarios de los recursosexistentes en la reserva.RIESGO Y SEGURIDADa. Identificación y delimitación de las áreas expuestas a amenazas naturales y socio naturalesen el cantón y la parroquiaLas islas Galápagos están ubicadas sobre el punto caliente denominado Galápagos, y además estámuy cerca de la unión de tres placas tectónicas: la Cocos, la Nazca y Pacifico, por esta razón elmovimiento de masas terráqueas es muy frecuente, este movimiento es el responsable de laaparición de los volcanes y de la erupción de los mismos. La parte occidental del archipiélagoexperimenta intensa actividad sísmica y volcánica.

Los movimientos de tierra son comunes, y las erupciones volcánicas se presentan inesperadamente.Los flujos de lava, cuya edad se ha determinado por métodos radiométricos, tienen menos de 15millones de años y las actuales investigaciones geológicas indican que las islas no existían enninguna forma antes de 10 millones de años en el pasado. Por consiguiente, el archipiélago esde enorme interés internacional para el estudio de los fenómenos sísmicos y geológicos.b. Peligros volcánicosSegún el documento Geología del Ecuador, hace referencia que estos volcanes originalmenteformados bajo el mar, se abrieron camino por el fondo marino y fueron creciendo en tamaño, yeventualmente surgieron los flujos de lava elevándose a la superficie del agua para hacerse islas.Cada isla es formada de un volcán a excepción de la Isla Isabela, donde el flujo de lava soldó seisvolcanes. Las islas al este parecen ser considerablemente más viejas que aquellas en el oeste, lasrocas en Isabela e isla Fernandina tiene menos de 200.000 años. La teoría del Punto Calientepodría tener su respaldo en el modelo de formación de las islas del Archipiélago.

Galápagos, está directamente sobre " un punto caliente" que es una región de calor intenso, que esbastante caliente para quemarse en la corteza, formando un volcán. Las islas Galápagosconsideradas entre las áreas volcánicas más activas del mundo; han registrado sobre cincuentaerupciones en los últimos 200 años, siendo algunas de ellas absolutamente recientes. Estosacontecimientos han sido registrados en las dos islas más occidentales del archipiélago como sonIsabela y Fernandina.

Un estudio de la geología en acción hace referencia en el sentido de que las islas Galápagos es unode los lugares con más volcanes activos, con más de 50 erupciones en los pasados 200 años. Seisde los volcanes siguen activos (1 en Fernandina, y 5 en Isabela). La actividad explosiva másreciente fue en la isla de Wolf, en este 2015.

Según el Mapa Sismo Tectónico de la República del Ecuador, parte del Archipiélago se encuentraubicado dentro de un área denominada Nido Símico Galápagos, caracterizado por una actividadsísmica muy alta, originado en hipocentros profundos causados por el fenómeno de subducción delas placas anteriormente mencionadas.

La respuesta al origen de las Galápagos se obtiene después de 1958, cuando la teoría de la derivacontinental o tectónica de placas, fue propuesta a la comunidad científica. Ahora entendemos quela superficie de la tierra está dividida en grandes placas tectónicas que poco a poco separa la masade tierra continental y la deriva actúa en todo el mundo. La formación de Galápagos estáíntimamente ligada a la historia de la placa de Nazca, en el que se encuentran. Las islas Galápagosestán situadas en el borde norte de la placa de Nazca, que está limitada por la Isla del Coco (norte) yel Pacífico (oeste). La placa de Nazca se deriva en dirección hacia el sureste, lejos de la placa deCocos y de la placa del Pacífico.c. Zonas propensas a sismosEl Ecuador se encuentra ubicado dentro de una gran falla geológica que cruza la parteoccidental del continente americano desde Alaska hasta Chile terremotos desde 1900, seevidencia que éstos han sucedido en la plataforma continental y marítima de la mencionadaCuenca. Según la SENPLADES el Ecuador es una zona sísmica y por consiguiente es propenso a sufrirterremotos de gran intensidad. Las regiones con mayor propensión a movimientos telúricos dentrodel país son la Sierra, la Costa y las Galápagos, en las cuales se encuentran las principales ciudadesdel país y las principales zonas de generación y/o transporte de la riqueza económica31.

Las características geológicas de San Cristóbal y la isla Floreana, no permiten la acumulación defuentes hídricas en la superficie o en acuíferos subterráneos debido a la geología constituida demateriales de lava muy porosa y presencia de fisuras y grietas que hacen que el agua lluvia se filtremuy rápidamente. Esta misma composición y considerando que la topografía del suelo en sumayoría es plana no permite que se den deslizamiento del suelo con frecuencia a pesar de fuertesprecipitaciones.

Según los datos históricos, en junio de 1968, la caldera del volcán Fernandina en las Islas Galápagosse derrumbó. Este derrumbe generó un enjambre de terremotos de inusual características. Enprimer lugar, muchos de los eventos del enjambre fueron lo suficientemente grandescomo para estar bien registrados tele sísmicamente y en segundo lugar, los registros de todos estosterremotos (más de 20) fueron casi idénticos en cualquier estación dada.d. Zonas propensas a tsunamisSe puede decir, por la experiencia vivida en marzo del 2011 que la isla Floreana es muy propensa alos tsunamis, pues a pesar de su poca intensidad el mar se retiró 30 metros y posteriormenteinundó algunas zonas urbanas. La dirección del Parque Nacional Galápagos indicó que entre laszonas más afectadas estaba el lado suroeste de la isla San Cristóbal, donde se encuentran los sitiosde visita Islas Lobos y Manglecito.Sismología de la Isla FloreanaExiste una gran cantidad de pruebas geofísicas para la existencia de enormes plumas dematerial caliente del manto que se originan cerca del centro de la tierra y su ascenso hasta llegar ala corteza. Estas plumas parecen ser estables a lo largo de muchos millones de años y con el tiempo,surge el material a través de la corteza para formar un volcán submarino que puede llegar a crecerlo suficiente para convertirse en una isla.

Pero, debido a que la placa de la corteza está en constante movimiento, la isla con el tiempo semueve fuera de la zona activa. De tal modo que, las masas de isla se desplazan dando lugar a la

formación de una segunda isla en el mismo punto donde creció y el proceso continua para teneruna tercera y cuarta, etc., Así son como las Galápagos se han formado.

Mapa No. 1

Mapa No. 2

Mapa No. 3

Mapa No. 4

Mapa No. 5

Mapa No. 6

Mapa No. 7

1.2.2 SISTEMA ECONÓMICOTRABAJO Y EMPLEOEl diagnóstico del sistema económico productivo, en el marco de la formulación del Plan deDesarrollo y Ordenamiento Territorial del cantón San Cristóbal, localizado en un territorio declaradopor la UNESCO Patrimonio de la Humanidad, como es el Régimen especial Galápagos, másaún, teniendo como telón de fondo el Plan Nacional de Desarrollo del “Buen Vivir” y la NormaConstitucional que consagra los “derechos de la naturaleza”, es un proceso inédito y complejo,pues si bien en principio, estarían garantizado los derechos de la naturaleza, cuando más del97% de dicho territorio es Parque Nacional; en el territorio insular –en especial, fuera de él-subsisten conflictos entre posiciones que están por una conservación a ultranza de losrecursos de la naturaleza y aquellas que privilegian la explotación del gran potencial turístico deeste capital natural.

En tal contexto, el análisis de la actividad económica, debe enmarcarse a lo que es posible y portanto permitido a la luz de la Ley de Régimen Especial para la Conservación y Desarrollo Sustentablede la Provincia de Galápagos” conocida como LOREG, publicada en el registro oficial no. 278 del 18de Marzo de 1998.

Para la década del 50 del siglo pasado, las islas estaban posicionadas en el imaginario colectivonacional como “colonia penal”, la connotación de “islas encantadas” y de patrimonio, hanmodificado tal percepción, a tal punto, que son el referente turístico nacional y, conjuntamentecon Machu Picchu de Perú, lo son de toda el América latina. Lo anotado, ubica el turismo comouno de los ejes de la economía insular; la condición de isla y la existencia de diversidad deecosistemas marinos, identifica el potencial y la actividad pesquera como otro de sus sectoreseconómicos; finalmente la superficie terrestre , no obstante el origen volcánico, dan lugar a que enellas se desarrollen actividades agrícolas. A efectos de una visión más detallada empecemos porcaracterizar su población económicamente activa PEA, para lo cual nos apoyaremos con lainformación del INEC, de su último censo de población y vivienda 2010.

Población Económicamente Activa - PEA

CUADRO # 3: POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA (PEA) POR RAMA DE ACTIVIDAD

Rama de actividad (Primer nivel) Casos %Administración pública y defensa 16 17 %Comercio al por mayor y menor 3 3.2 %Construcción 14 14.9 %Enseñanza 3 3.2 %Actividades de alojamiento y servicio decomidas

8 8.5 %

Agricultura, ganadería, silvicultura ypesca.

12 12.8 %

Transporte y almacenamiento 4 4.3 %

Actividades de servicios administrativos yde apoyo

1 1.1 %

Actividades de los hogares comoempleadores.

2 2.1 %

Industrias manufactureras. 3 3.2 %Actividades de la atención de la saludhumana

2 2.1 %

Trabajador nuevo 2 2.1 %Actividades profesionales, científicas ytécnicas

9 9.6 %

Información y comunicación 0 0Artes, entretenimiento y recreación. 0 0Suministro de electricidad, gas, vapor y AA 1 1.1 %Actividades financieras y de seguros 1 1.1 %Distribución de agua, alcantarillado ygestión de deshechos

0 0

Actividades inmobiliarias 0 0Explotación de minas y canteras. 0 0Otras actividades de servicios. 1 1.1 %No declarado 12 12.8 %Total 94 100 %FUENTE: INEC, Censo 2010

ELABORACIÓN: Consultor

Del análisis de la PEA por rama de actividad de la Isla Floreana, en base a la información declarada,se desprende lo siguiente:

a) Ocupan un primer lugar, las actividades vinculadas a la Administración Pública y Defensa, (17 %)que prevalecen en la economía de la parroquia.

b) Segundo lugar lo ocupan las actividades vinculadas a la construcción con un 14,9 %

c) En tercer lugar se ubican las actividades agropecuarias, (12.8%) que comprendenagricultura, ganadería y pesca.

d) Cuarto lugar, lo constituyen los no declarados con un porcentaje del 12,8 %

e) El quinto lugar de las actividades (9,5%) se encuentra las actividades profesionales científicas ytécnicas.

Se puede observar en la parroquia que la principal rama de actividad que prevalece es la deAdministración Pública y Defensa; no aparece entre las cinco principales actividades, la actividadde alojamiento y servicio de comidas que está claramente identificada con el turismo, noobstante ocupa un segundo una actividad como la construcción. Es interesante resaltar el tercerlugar que tienen las actividades agropecuarias, en la medida que dicho sector en lo relativo a lasactividades agrícolas, es uno de los pilares para reducir la dependencia de productos agrícolas de lasislas con el continente.

Para un análisis más integral, se detalla a continuación un cruce de variables entre ramas deactividad y grupos de ocupación:

CUADRO # 4: PEA POR RAMA DE ACTIVIDAD Y GRUPO DE OCUPACIÓN

Fuente: Censo de Población y Vivienda INEC 2010.

El cuadro permite tener una mayor visión de conjunto del comportamiento de la PEA, desde unalectura vertical se desprende lo siguiente:

a) El grupo de actividad de “oficiales, operarios y artesanos” es el dominante, representa el 20% dela PEA. La distribución al interior de las ramas da cuenta de su composición: construcciónrepresenta el 73,6 %, seguido por la industria manufacturera que representa el 15,8 %.

b) El segundo en orden de importancia lo tiene el grupo de “personal de apoyo administrativo”representando el 10,63 % de la PEA, donde el 90 % lo absorben la administración pública y elrestante 10 % pertenece a “otras actividades de servicios”

c) El tercer lugar lo tiene el grupo “Ocupaciones elementales” con un 9,57 %, valor que sedistribuye entre ramas como sigue: el 33% en la agricultura y ganadería, el otro 33,3 % enactividades de alojamiento y servicio de comidas y el 22,2 % en actividades del hogar.

d) El cuarto lugar con un 9,57% lo tiene el grupo “Trabajadores de los servicios y vendedores”,distribuido en más del 44 % en actividades de alojamiento y servicios de comida.

e) El grupo de “Agricultores y trabajadores calificados”, con el 8,5 %, ocupa el quinto lugar enorden de importancia en la PEA. El 100 % de su valor corresponde a la agricultura.

El aporte del cuadro es que permite desde las “ocupaciones”, desde las labores habituales quedefinen competencias y destrezas de la fuerza de trabajo, clasificar e identificar la PEA, dichoanálisis, destaca que es en torno a la esfera de servicios donde se realiza tales actividades,destacamos que el rubro “oficiales, operarios y artesanos” están agrupadas actividades quevan desde la construcción a industrias manufactureras, el cuadro da cuenta también del nivel decalificación y especialización de la fuerza de trabajo, obsérvese que en los tres primeros lugaresestán actividades de ejecución, que no demandan mayores iniciativas si no el cumplimiento de unpatrón previamente definido. En términos de ramas predominan labores de Administración Pública,agricultura y construcción, que no están vinculadas al turismo, como sucede en otras localidades delas islas.

El análisis del cuadro desde una lectura horizontal, nos permite aclararnos en lacaracterización de la PEA, veamos:

Directores ygerentes Profesionales

cientificos eintelectuales

Tecnicos yprofesionalesdel nivelmedio

Personal deapoyoadministrativo

Trabajadoresde los serviciosy vendedores

Agricultores ytrabajadorescalificados

Oficiales,operarios yartesanos

Operadoresdeinstalacionesy maquinaria

Ocupacióneselementales

Ocupaciónesmilitares

no declarado Trabajadornuevo

Total

Agricultura, ganaderia, 1 - - - - 8 - - 3 - - - 12Industrias manufactureras - - - - - - 3 - - - - - 3

Suministro de electricidad, - - - - - - 1 - - - - - 1Construccion - - - - - - 14 - - - - - 14

Comercio al por mayor y - - - - 2 - 1 - - - - - 3Transporte y - - - - 1 - - 3 - - - - 4

Actividades de alojamiento y 1 - - - 4 - - - 3 - - - 8Actividades financieras y de 1 - - - - - - - - - - - 1

Actividades profesionales, - 1 8 - - - - - - - - - 9Actividades de servicios 1 - - - - - - - - - - - 1

Administracion publica y 2 1 - 9 1 - - 1 - 2 - - 16Enseñanza 1 2 - - - - - - - - - - 3

Actividades de la atencion - - - - 1 - - - 1 - - - 2Otras actividades de - - - 1 - - - - - - - - 1

Actividades de los hogares - - - - - - - - 2 - - - 2no declarado - - - - - - - - - - 12 - 12

Trabajador nuevo - - - - - - - - - - - 2 2Total 7 4 8 10 9 8 19 4 9 2 12 2 94

a) Tal como lo citamos líneas arriba, las ramas de actividad dan cuenta de la orientación, de haciadónde va una economía, en este caso Floreana, está marcada por el peso de la gestión pública,ahora bien, en esta rama predominan las labores de apoyo administrativo y trabajos de servicios yde venta.

b) La rama de comercio demanda fundamentalmente, en un 44 % personal para labores demercadeo de sus productos

c) El cuadro nos permite definir la composición del sector, la demanda es fundamentalmente anivel de personal para labores agrícolas

d) El sector de la construcción absorbe básicamente personal con algún nivel deconocimiento, de allí a que en un 100% demanda oficiales y operarios antes que peones(ocupaciones elementales)

e) El sector de la enseñanza es demandante básicamente de profesionales afines

A efectos de concluir con el análisis de la PEA analizaremos el cruce de variables entre ramas deactividad con categoría de ocupación.

CUADRO # 5: PEA POR RAMA DE ACTIVIDAD Y CATEGORÍA DE OCUPACIÓN

Fuente: Censo de Población y Vivienda INEC 2010.

Rama de actividad (Primernivel)

Categoría de ocupación

Empleado u

obrerodel

Estado,Municipi

o oConsejoProvinci

al

Empleadou obreroprivado

Jornalero o peón

Patrono

Cuenta

propia

Empleado

domestico

nodeclarad

o

Trabajador

nuevo

Total

Agricultura, ganadería,silvicultura y pesca

- - 4 1 7 - - - 12

Industrias manufactureras - 1 - - 2 - - - 3Suministro de electricidad,

gas, vapor y aireacondicionado

1 - - - - - - - 1

Construcción 1 6 5 - 2 - - - 14Comercio al por mayor y

menor- 1 - 1 1 - - - 3

Transporte yalmacenamiento

1 2 - - 1 - - - 4

Actividades de alojamientoy servicio de comidas

- 6 - 1 1 - - - 8

Actividades financieras y deseguros

- 1 - - - - - - 1

Actividades profesionales,científicas y técnicas

1 8 - - - - - - 9

Actividades de serviciosadministrativos y de apoyo

- 1 - - - - - - 1

Administración pública ydefensa

16 - - - - - - - 16

Enseñanza 3 - - - - - - - 3Actividades de la atención

de la salud humana1 - 1 - - - - - 2

Otras actividades deservicios

- 1 - - - - - - 1

Actividades de los hogares - - - - - 2 - - 2

como empleadoresno declarado - 3 - - - - 9 - 12Trabajador nuevo - - - - - - - 2 2

Total 24 30 10 3 14 2 9 2 94

a) Las actividades en relación de dependencia con el sector privado ocupan el primer lugar,representan el 31,9 % de la PEA, las principales son las siguientes: en un 26,6 % en actividadesprofesionales, científicas y técnicas, en un 20 % en actividades de alojamiento y servicio de comidasy también en un 20 % la actividad de la construcción, lo que demuestra que en la isla, lasactividades productivas están por encima de las actividades derivadas del turismo.

b) En segundo lugar se encuentran las actividades bajo la condición de obrero(a) empleado(a) delEstado, el 25,5 % de la PEA labora en relación de dependencia del sector público. Se distribuye porrama de actividad como sigue: 66,66 % en actividades de administración pública y defensa,mientras que el 12,5 % en actividades vinculadas a la enseñanza.

c) Las labores por cuenta propia representan el 14,9 % de la PEA, se ejercen básicamente en laagricultura y la pesca en un 50% en la agricultura mientras que en la construcción y en la industriamanufacturera trabajan el 14,29 % en cada una de ellas.

d) La categoría de jornalero/peón representa el 10,6 % de la PEA, se concentra básicamente anivel de actividades de construcción y de agricultura y pesca.

Veamos el análisis en forma horizontal:

a) La Administración pública y defensa como la rama de actividad que absorbe la mayor parte dela PEA, como es obvio supone una relación de dependencia con el estado.

b) La segunda rama en importancia en términos de la PEA: la construcción, se realiza en un 85,7 %bajo la modalidad de dependencia, tan solo en un 14,3 % se labora en esta actividad bajo cuentapropia; en otras palabras más son los dependientes que los emprendedores.

c) De igual manera en las actividades agropecuarias, en un 66,6 % predomina por cuentapropia, la figura del “patrono” representa el 33,4 % de la rama.

El análisis de la PEA, permita identificar cómo se comporta la fuerza de trabajo de la parroquia quetiene tres ramas principales de actividades: Administración Pública, Construcción y Agricultura,Ganadería y Pesca, llama la atención que actividades directamente vinculadas al turismo ocupenlugares intermedios dentro de las actividades de la parroquia. Cabe antes de entrar en el análisispor sectores de la economía, hacer algunas consideraciones de carácter preliminar; estamosfrente a un cantón que en términos de población capta cerca del 30% del total de las islas, queha crecido de 2.014 habitantes en el censo de 1974 a 7.475 en el censo del 2010 y de acuerdo a lasproyecciones censales, para el 2014 tiene 8.693, es decir un crecimiento superior al 300 %; dichocrecimiento en un contexto como el de Galápagos es preocupante, es lugar común señalar que lascausas de dicho crecimiento están en el espejismo de crecimiento de su economía dinamizada porel turismo, situación que motiva movimientos poblacionales desde el continente, el problema estáen que la sociedad en su conjunto entra en una dinámica de presión sobre sus recursos.

Lo descrito llevó a que en el 2007 la UNESCO declare a Galápagos como Patrimonio en peligro,se identificaron 3 aspectos como las causas principales para dicha declaratoria: a) aumentodesmedido del turismo, b) aumento descontrolado de la población local y c) la introducción deespecies invasivas. Hay que aclarar que esta declaración ya no se encuentra vigente, pero eso nosignifica que los problemas que motivaron dicha declaratoria hayan desaparecido.

Una primera lectura de lo señalado, nos llevaría a atraparnos en el dilema de conservación odesarrollo, lejos de aquello, la intención del análisis pretende situarnos en contexto, en tal medida,creemos pertinente recordar la LOREG cuando en el art 2, literal 5 señala expresamente: “La calidadde vida del residente de la provincia de Galápagos debe corresponder a las característicasexcepcionales del Patrimonio de la Humanidad”, es decir se trata de definir para Galápagos, quétipo de sociedad y de desarrollo le es compatible, si es sustentable el desarrollo sobre la base delturismo, o más bien una suerte de desarrollo armónico de algunos sectores, o cierto tipo particularde turismo. Este modelo aún no está definido, especialmente porque la población rural de las islasreclama con justo derecho una mayor oportunidad para realizar acciones vinculadas con el turismocomunitario, pero la presencia de intereses particulares muy fuertes, impiden que se llegue a unconsenso que beneficie directamente a los pobladores rurales de todo Galápagos.ACTIVIDAD TURÍSTICAEl documento de la cumbre de Ecoturismo realizado en Galápagos en el 2010, textualmente señalalo siguiente:

“En lo social y económico, existe disconformidad entre la población local de Galápagos en el sentidode que la actividad turística no beneficia lo suficiente a los habitantes de las islas sino más bien aun grupo selecto de empresarios, la gran mayoría foráneos (del Ecuador continental o extranjeros),lo que se relaciona directamente con el aspecto económico, en donde si bien el turismo genera uningreso económico cuantioso, tanto para los privados que lo operan como para las instituciones quelo regulan por medio de la tarifa de entrada al PNG, la riqueza turística no se distribuyeequitativamente, existiendo una clara concentración de la misma y una tendencia a que susingresos se queden mayoritariamente afuera de las islas, principalmente en las regiones emisorasde turistas y en el Ecuador continental”.

La cita da cuenta de una gama de conflictos, para nuestros fines subrayamos la referencia a nivelesde monopolización de la actividad turística, a la presencia de un desarrollo turístico que “no sedistribuye equitativamente”, que contribuye muy poco al desarrollo local, en lo fundamental la citahace referencia a la prevalencia de un modelo de turismo que no tiene base en las localidades, a unturismo basado en cruceros, que tienen poca vinculación con las localidades, y que por ende nofavorece al desarrollo local.

En las islas, existe a la fecha el conflicto, entre dos modelos de turismo, el de cruceros, tambiénconocido como “barcos flotantes” y el de “base local” que se hace a partir de pernoctar elturista en las localidades, donde se hospeda y desde allí parte a los sitios de interés. Históricamente,el modelo de turismo de “hoteles flotantes”, ha prevalecido, en rigor es el que menosafectación ambiental provoca, los turistas se hospedan en sus embarcaciones, sonacompañados por guías entrenados y conocedores del tema y se les permite hacer visitasrelativamente breves a los sitios designados dentro del Parque Nacional. Ese modelo de turismoque se mantiene vigente, corresponde a los inicios de la actividad turística, responde a condicionesen las que la habitabilidad y la infraestructura en tierra eran poco favorables al turismo,

corresponde también a un perfil de turista que a la fecha ha cambiado; a fines de la década de lossetenta y ochenta, el turismo despuntó primeramente en Santa Cruz, luego en San Cristóbal yfinalmente, en forma bastante tardía en Isabela, empiezan a darse cambios en la infraestructura, lospuertos de Galápagos se plantean convertirse también en destinos turísticos, se puso mayor énfasisen mejorar las facilidades en tierra, desde entonces la capacidad hotelera ha crecidonotablemente, se ofrecen opciones más económicas para los turistas con menor capacidad depago, para lo cual se mejoraron las instalaciones en tierra y se fue configurando el tour diario, endefinitiva toma cuerpo una nueva opción de turismo llamada “de base local”.

El turismo como actividad económica regular en Galápagos, data desde los años 1960, se tratade un turismo de redes, es decir, manejado por grandes empresas que integran en sus redes lademanda –por medio de agencias de viaje–y la oferta –que opera barcos en el archipiélago. Elobjetivo de este turismo de redes es el de guardar al turista dentro de la red que maneja laempresa (los turistas se quedan en el crucero y evitan los pueblos) y de maximizar losbeneficios aumentando la velocidad del tránsito turístico en las islas, es decir barcos grandes yestadías cortas.

Estudios efectuados (Taylor, Epler 1999, 2003, 2007) han demostrado el efecto multiplicador delturismo, la existencia de vinculaciones entre el turismo y el resto de la economía, de tal forma queel turismo basado en los cruceros, crea un multiplicador importante en el ingreso y el empleo en lasislas, así como en la migración de personas del continente para abastecer incrementos en lademanda de trabajadores. Esto a pesar de que los turistas gastan un porcentaje pequeño desu presupuesto total en los hoteles, restaurantes y bares, tiendas, y otros comercios situados en lasislas. El multiplicador en el ingreso se crea por medio de canales indirectos. Por ejemplo, el crucerodonde se hospede el turista paga salarios a su tripulación que tiene una mayor vinculación con lapoblación local y esos son los ingresos que entran directamente a la economía local, pero encomparación con los que obtienen las grandes empresas, este porcentaje es mínimo.

Antes del turismo la población había vivido, básicamente, en una economía de subsistencia; laactividad pesquera no sobrepasaba los límites de la demanda interna y la agricultura proveía dealimentos básicos. Con el advenimiento del turismo comienza a circular mayor cantidad de dinero;el objetivo de la producción ya no fue exclusivamente el consumo sino el mercado; se incrementó elintercambio y se intensificaron las relaciones continente – islas y, al interior de cada isla, entre el“campo” y la “ciudad”. La bonanza tuvo como protagonistas esenciales a la empresa de turismo y alnuevo inmigrante; los colonos y nativos se integraron parcialmente al proceso. Hablamos de ladécada del 70, cuando había luz eléctrica solo de 6 a7 AM y de 6 a 9 PM durante las noches entresemana. Los caminos eran de tierra y las partes altas eran accesibles solamente a pie, en burro ocaballo. En aquella época las fuentes de empleo eran la agricultura de subsistencia, la pesca y elcomercio. Epler 2006

Sin duda el turismo con base en tierra genera vinculaciones más fuertes con la economía de las islasque el turismo de los cruceros. A diferencia del turismo de cruceros, aquí el turista, nacional oextranjero, se hospeda más en hoteles “en tierra” y consume directamente en el mercado local. Eneste sentido, los turistas tienen patrones de gasto que favorecen la creación de vinculaciones decrecimiento del ingreso local, no obstante el perfil del turista de cruceros tiene un promedio degasto total mucho mayor al de los turistas de base local.

Constituido el turismo en la base económica del crecimiento de Galápagos, contribuye directa eindirectamente al desarrollo comercial y crecimiento poblacional de las islas. De acuerdo a reportesdel Parque Nacional y al Observatorio del Ministerio de Turismo, el turismo a Galápagos seincrementó en 152% entre el 2000 y el 2010, mientras que su oferta hotelera creció en 183% en eseperíodo. De igual forma, de acuerdo a los datos del mismo observatorio, la llegada de turistas crecióhasta llegar a 215.961 visitantes para el año 2014.

Gráfico No. 5

Este crecimiento sostenido de la demanda se mantuvo en el 2014, tal y como lo podemos apreciaren el siguiente gráfico:

Gráfico No. 6

FUENTE: OBSERVATORIO DE TURISMO DE GALÁPAGOS

El gráfico anterior indica claramente que el crecimiento del turismo a Galápagos tiene unatendencia creciente, lo que significa un aumento en la presión por el uso de recursos en las islas, loque siempre resultará peligroso en un área protegida.

El turismo desencadena la mayor y más compleja red de vínculos de distribución de losingresos generados en el archipiélago; de acuerdo a los estudios de Epler y Taylor, al 2006 losgastos del turismo en Galápagos se estimaban en US$156 millones. Este total incluye los ingresos de

las embarcaciones (US$120 millones, sin incluir la tarifa de las agencias de viaje), los ingresos de loshoteles en Galápagos (US$10,7 millones), la estimación de los otros gastos que los turistas realizanen tierra (US$12,4 millones), y la estimación de los ingresos al sector público provenientes delturismo (US$12 millones, incluyendo la tarifa de entrada al PNG y el pago de tasas relacionadas conel turismo, como patentes y cupos). Destacando que el último valor implica un flujo de ingresos avarias instituciones locales (PNG, municipios, etc.) que llegan a beneficiarios secundarios y en lacomunidad en general, sobre todo a través de las fuentes de empleo

Gráfico # 7 : Volumen de gastos estimados del turismo

El problema está en cómo se distribuyen los flujos del turismo y sobre todo cuánto de estosbeneficios llega a los residentes de Galápagos, pues de los US$156 millones de gastos en el lugar dedestino, es decir en Galápagos, muchos de los propietarios de las principales fuentes de ingreso,las embarcaciones, no son de Galápagos.

Identificando beneficiarios indirectos del turismo, el impacto del turismo incluye los flujos defondos generados a través del empleo en varias actividades y servicios relacionados con este sector.Taylor y sus colaboradores en el 2006 utilizaron un modelo de matrices de cuentas sociales quepermite calcular los efectos directos e indirectos del turismo en la economía local. En base a estemodelo, se estimó un monto de aproximadamente US$ 62,9 millones como el ingreso anual poractividades turísticas relacionadas con el comercio, transporte, bancos, agricultura, construcción,servicios públicos y sociales.

A efectos de tener una visión más actualizada que dé cuenta del estado actual del funcionamientodel sector, revisemos las cifras del Observatorio del Ministerio de Turismo y del Parque NacionalGalápagos.

Gráfico No. 8

Fuente: Observatorio de Turismo de Galápagos

Veamos otros datos del Observatorio a continuación:

GRÁFICO # 9:

Fuente: Observatorio de Turismo, 2014

En cuanto al tipo de turismo, para el año 2007, el 41.37% de los turistas hizo turismo en centrospoblados, el 38.64% hizo un crucero navegable y el 19.99%, además de realizar un crucero, decidióquedarse unos días más en los centros poblados.

GRÁFICO # 10: CRECIMIENTO DE LLEGADA DE TURISTAS CON ALOJAMIENTO EN TIERRA

FUENTE: OBSERVATORIO DE TURISMO DE GALÁPAGOS 2014

GRÁFICO # 11: CRECIMIENTO DE LLEGADA DE TURISTAS CON ALOJAMIENTO A BORDO

FUENTE: OBSERVATORIO DE TURISMO DE GALÁPAGOS 2014

Al analizar los dos gráficos anteriores hay que indicar que existe un descenso prácticamentecontinuo del número de turistas que prefieren el hospedarse en los botes, ya que desde el 2010hasta el 2014, han utilizado este medio, 4.284 turistas menos, que en relación al 2010 representauna disminución del 5,37 %. En cambio con los turistas que prefieren hospedarse en tierra, sucedeel fenómeno contrario, ya que en el mismo periodo, su número se ha incrementado en 46.678, queen relación al 2010, representa un incremento del 49. %, es decir se han incrementado casi en un 50%. Este es un fenómeno que hay que tomar muy en cuenta el momento de diseñar los planes dedesarrollo, ya que si bien por un lado puede significar que un mayor volumen de los ingresos quegenera el turismo puede beneficiar a los cantones de Galápagos, no es menos cierto que por el otrolado hay una mayor presión sobre la demanda de recursos como agua potable, electricidad y otroso la generación de mayor volumen de desechos sólidos.

Si se analiza en el año 2007, el comportamiento de visita de los turistas que realizaron crucero, el37.5% mencionó que además de realizar el crucero se quedó unas noches en centros poblados; el54.6% mencionó que visitó los centros poblados por unas horas; mientras que un 10.9% solopermaneció a bordo. Los centros poblados visitados, en orden, fueron: Santa Cruz en un 93.5%, SanCristóbal en un 47.5%, Isabela en un 46.4%, y finalmente Floreana en un 32.9%.

En cuanto a las actividades que realizaron las personas que hicieron turismo en centrospoblados, el 52.4% hizo un tour diario, el 34.2% island shopping, el 31.6% tour de bahía, el 30.0%

tour de puerto a puerto, el 19.5% tour de buceo, el 2.1% tour de pesca y el 2.5% no realizó ningúntipo de tour. Hay que precisar que un turista pudo tomar uno o varios tipos de tour.

GRÁFICO # 12: NOCHES EN CRUCERO POR RANGO


Otro indicador importante tiene que ver con las noches que un turista se queda en Galápagos, seaen crucero o en centros poblados, o combinando cualquiera de estas dos modalidades. Así, cuandose trata de cruceros, el 43.77% se queda entre 7 y 9 noches; el 35.70% entre 4 y 6 noches; y el17.97% se queda de 1 a 3 noches y de 10 noches en adelante 2.57%.

GRÁFICO # 13: NOCHES EN CENTROS POBLADOS POR RANGO


En promedio la estadía es de 5.5 noches. En cuanto a los centros poblados, el 43.29% se queda de 4a 6 noches, el 33.69% de 1 a 3 noches y el 12.78% de 7 a 9 noches. En promedio la estadía es de5.72 noches. En noches totales, el 42.34% se queda en Galápagos de 4 a 6 noches; el 32.70% de 7 a9 noches y el 13.23% de 1 a 3 noches. El tiempo promedio de estadía en Galápagos es de 6.61noches.

Al ser preguntados sobre los principales establecimientos de consumo, el 60.10% mencionó haberrealizado compras en tiendas de artesanías, el 57.8% en restaurantes o cafeterías, el 32.6% enhoteles, el 29.0% en tiendas de alimentos, el 27.4% en supermercados, el 26.2% en tiendas de ropa,el 23.2% en farmacias y el 22.0% en bares y discotecas.

Gráfico No. 14 Actividades de Turistas en Centros Poblados


De los 1.836 turistas encuestados a su salida de los aeropuertos de San Cristóbal y Baltra(Galápagos) mostraron que el 42% de ellos gastó menos de USD 1 000, seguidos por un 31% queafirmó haber gastado entre USD 1000 y USD 2 500.

La información oficial suministrada, tomando como base dos fuentes, es muy importante, seevidencia un nuevo perfil de turistas, que tiende a combinar la actividad de turismo de crucero conla visita y turismo en centros poblados, que tiende a permanecer más tiempo en las islas, queconsume directa o indirectamente en los centros poblados. La información da lugar a muchasreflexiones, puede ser analizadas desde diversas perspectivas, en lo concreto resaltamos ladependencia que tiene la economía insular de la actividad turística, el turismo constituido en el ejede los procesos de acumulación, responderá fundamentalmente antes que a las dinámicas propiasde los actores locales a las presiones que sobre las islas tienen las corporaciones turísticas delcontinente, no obstante, en tal contexto ha emergido un turismo de base local, no necesariamentedesvinculado de los agentes y capital externo. La información de la planta turística suministradapor el Ministerio de Turismo, evidencia los significativos avances en la dotación de infraestructuradel sector, aunque para el caso de Floreana esta infraestructura es muy escasa, tal y como lodemuestra la siguiente infografía:

Gráfico No. 15

Fuente: Observatorio de Turismo de Galápagos 2014

El inventario de servicios turísticos de Floreana arroja los siguientes datos: en la isla no existenAgencias de Viaje, existen apenas 3 establecimientos dedicados a ofertar servicios de alimentos ybebidas, ni tampoco existen embarcaciones dedicadas al turismo registradas en la isla. Parahospedaje existen 2 establecimientos regularizados con un total de 31 habitaciones y 72 plazas,mientras que en proceso de regularización existen 8 establecimientos con un total de 30habitaciones y 72 plazas.

Gráfico No. 16

Categoría de Hoteles en las Islas

Fuente: Observatorio de Turismo de Galápagos 2014

El cuadro anterior muestra que en Floreana los locales regularizados pertenecen a hoteles desegunda categoría.

Finalmente los datos del Observatorio, se complementan con información de corte transversal, detal forma que:

De la muestra tomada a los establecimientos turísticos entrevistados, se registraconsumo de frutas y vegetales, de los cuales el 58.91% corresponde a compras locales,mientras un 41.09% corresponde a compras en el continente.

A nivel de carnes, el 98.75% corresponde a compras locales, mientras que el 1.25% escontinental. En abarrotes, el 71.04% es compra local, mientras que el 28.96%continental. En mariscos, el 86.14% es local, mientras que el 13.86% es continental.Finalmente, del consumo total, el 74.03% es local, mientras que el 25.97% es compradoen el continente.

A nivel social, de acuerdo a la muestra seleccionada, el 36% de las personas contratadastrabaja en alojamientos, el 27% en restaurantes, el 24% en operadores de cruceros, el10% en Operadores de Turismo Local y el 2% en bares y discotecas. La frecuencia decambio del personal es un tema importante de análisis. El 62.50% de losestablecimientos debe contratar nuevo personal al año, a los tres meses el 12.50%, a losseis meses el 11.54%, pasando el año el 6.73%, a los dos meses el 2.88% y al mesel 1.92%. Las razones principales por las que debe cambiar de personal son: se cambióa otro empleo (47.80%), falta de interés (23.90%), se fue y no regresó (19.40%) y faltade experiencia (13.40%).

Es de destacar el importante rol en la generación de empleo que tiene el transporte turísticomarítimo, de la información suministrada se desprende que 17 embarcaciones, con una capacidadde 364 camas/pasajeros generan empleado directo de 211 plazas. Cada clase de embarcaciónrequiere distintos niveles de inversión y capacidades empresariales, atiende a variadas clientelas,llena diversos nichos económicos, produce un flujo diferente de ganancias y tienen diferentesmárgenes de utilidades. Cada uno tiene sus ventajas y desventajas. Los barcos grandes con más de40 pasajeros son los más costosos, son construidos en el exterior y se enfocan en servir a unmercado internacional adinerado. Las críticas a este tipo de embarcaciones, tienen que ver con suspropietarios, generalmente se encuentran en el continente o en el exterior, por lo que susganancias fluyen de regreso hacia la sede corporativa, emplean más personal por turista ygeneralmente pagan salarios más altos, pero tienen un mayor porcentaje de tripulantes que no sonresidentes en Galápagos, además requieren provisiones constantes y en grandes volúmenes decarnes, frutas, vegetales, pescado, etc., de alta calidad, las que supuestamente compran la mayoríaen el continente y no en Galápagos. Su mercadeo es más complejo y la mayoría tienen oficinas en elexterior.

En el otro extremo, se encuentran los barcos pequeños y de tour diario. La mayoría sino todos estánconstruidos con madera local en las islas o en el continente, y a pesar de que la proporciónde tripulantes/pasajeros es menor que en los barcos grandes, un porcentaje mucho mayor de sustripulantes vive en las islas y una gran cantidad de sus provisiones se compran de productoreslocales. Estos trabajan principalmente con extranjeros jóvenes de presupuestos limitados yecuatorianos, quienes gastan su tiempo y dinero en los poblados y donan poco a la conservación.

GRÁFICO # 17: PLAZAS DE TRABAJO POR CIUDAD O PARROQUIA

Fuente: Ministerio de Turismo. Dirección Provincial Galápagos, 2012

La industria del turismo se ha modificado, la flota turística y los servicios que ofrececonstantemente están siendo perfeccionados. El SPNG ha incorporado el Sistema de manejo devisitas SIMAVIS para garantizar la satisfacción de los visitantes y mitigar los potenciales impactosambientales negativos; nuevas actividades relacionadas a los turistas, como los tours de bahía yesnórquel, recorridos en kayak, visitas a la parte alta, tours de buceo basados en tierra, camping ypaseos a caballo se desarrollan. El SPNG en convenio con los operadores turísticos brinda lassiguientes modalidades turísticas:

Tour Navegable Tour Diario Tour de Bahía y Buceo Tour de Bahía y Buceo II Tour de Bahía Pesca Vivencial Deportiva Tour de Buceo Navegable Tour de Puerto a Puerto Modalidades de Operación Turística Accesorias: Kayak, Surf, Tabla Vela, Snorkell y

Natación.

El SIMAVIS busca ofrecer un manejo adecuado de las oportunidades de uso público, en base acriterios de calidad de la experiencia de los turistas, respetando siempre los objetivos deconservación, y se adapta a las condiciones de cada área protegida, tomando en cuenta aspectosnaturales y físico-geográficos, como también sociales, culturales y de intervención humana. Enprimera instancia, se acuerda un esquema de zonificación del uso turístico del área protegida, en elmarco del cual se establecen criterios técnicos para cada categoría de zona (restringida, intensivanatural, intensiva manejada e intensiva cercana, cultural – educativa y recreacional). Los criteriostécnicos que definen cada categoría son, entre otros, el grado de naturalidad, la soledad oaglomeración de visitantes, la accesibilidad, el equipamiento, la interpretación y la señalizaciónaceptable.

En un segundo momento, el método SIMAVIS define la carga aceptable de visitantes (CAV) paracada sitio de visita, definido en el marco del esquema de zonificación explicado arriba. El parámetroutilizado para determinar en cada sitio de visita la carga aceptable es el de visitantes al mismomomento (VAMM), asumiendo que la calidad de visita y las condiciones ambientales no dependen

de la totalidad de visitantes en un día o año, sino de la cantidad de personas que se encuentran enun sitio en un mismo momento.

Turismo y diferenciación social

La pregunta pertinente es, cuanto se beneficia la población del crecimiento turístico, es el actualmodelo de desarrollo turístico el más idóneo para Galápagos y en particular para San Cristóbal?

La respuesta cae por su propio peso, basta recordar los 3 aspectos identificados como las causasprincipales para la declaratoria de Galápagos Patrimonio en peligro declarado por la UNESCO: a)aumento desmedido del turismo, b) aumento descontrolado de la población local y c) laintroducción de especies invasivas.

Galápagos es una reserva natural caracterizada por el extraordinario nivel de aislamiento yconservación de sus ecosistemas, dicho aislamiento corre peligro con el actual crecimientodesmedido del turismo - Galápagos es una de las economías con crecimiento económico más altoen el mundo- ésta infusión de dinero en economías pequeñas, la puede llevar al colapso, se generaun crecimiento económico con una respuesta migratoria (estudios especializados determinan quecada $ 3.000 de aumento en el ingreso total de las islas resulta en la adición de aproximadamenteuna persona a la población de las islas). Sin duda el actual modelo de crecimiento, léase de turismotiene que cambiar, el análisis para el caso de San Cristóbal tiene otras características, pues en buenamedida si bien es parte del modelo actual, no ha llegado a los niveles de otros cantones, sucondición de capital administrativa y patrimonio cultural la preserva de alguna manera. En la líneade identificar los factores de diferenciación social, revisemos la modalidad de los “cupos” queotorga el Parque Nacional SPNG; “Cupo de operación turística”, es el derecho de OperaciónTurística calificado por el Ministerio del Ambiente a través de la Dirección del Parque NacionalGalápagos y aprobado por el Consejo de Gobierno a personas naturales o jurídicas para ejercer elderecho a desarrollar una determinada modalidad de Operación Turística. (Art. 43 del EstatutoAdministrativo de Parque Nacional Galápagos).

El otorgamiento de cupos y patentes se basa en los principios recogidos en la LOREG y en elReglamento Especial de Turismo en Áreas Naturales Protegidas RETANP, que dan prioridad alotorgamiento de los mismos a personas residentes que preferentemente abandonen la actividadpesquera para desarrollar actividades turísticas. Los cupos, siempre que no se violen las leyes, sonválidos de por vida para sus propietarios y presumiblemente pueden ser pasados a sus herederos.

Es la autorización que se entrega al titular de un Cupo de Operación Turística para realizaractividades turísticas en los lugares definidos dentro de las Áreas Protegidas de Galápagos.

La Patente de Operación Turística es el requisito indispensable para la realización deactividades turística en las Áreas Protegidas de Galápagos. El periodo de vigencia es anual,comprendido desde el 1 de febrero al 31 de enero del año siguiente. (Art. 66 del EstatutoAdministrativo de Parque Nacional Galápagos)

Al momento de aprobarse la Ley Especial (LOREG), en 1998, se reconocieron los derechosadquiridos de los posesionarios de los cupos, los nuevos cupos de acuerdo al PNG nonecesariamente significaron presión para las áreas protegidas ya que se concentran en laspoblaciones y estuvieron orientados a beneficiar a la población local, en especial el sector pesquero.El problema es que dichos cupos fueron otorgados, vía concurso público, en donde había que

presentar un proyecto turístico factible de financiamiento, situación que para los pescadores,resulta inaccesible por los montos a los que tienen acceso en el Banco Nacional de Fomento que nosupera los 20 mil dólares (entrevistas y diagnóstico participativo territorial).El EcoturismoEl 20 de febrero de 2008 se firmó un acuerdo interinstitucional entre los principalesorganismos públicos y privados con toma de decisión en Galápagos, cuyo objeto fue definir unproceso de cambio en el modelo de turismo de la provincia. Así, Galápagos ha definido una nuevavisión de desarrollo turístico sostenible basada en el ecoturismo:

“Galápagos, Patrimonio de la humanidad, es el destino ecoturístico más destacado a nivel mundial,gracias a un modelo de desarrollo sostenible del turismo que es un ejemplo para el mundo entero,el cual garantiza la conservación del medio ambiente, la satisfacción plena del visitante y el Buenvivir de la comunidad galapagueña”.

Se identificaron los componentes con sus respectivas estrategias que permitirán la implementaciónde la visión:

• Gobernanza: Gestión Integral del Destino Turístico Galápagos; la base para gestionar undesarrollo turístico sostenible en el territorio son los espacios de coordinación interinstitucional anivel provincial y cantonal, que cuenten con la capacidad de planificar, gestionar, monitorear yevaluar la implementación del modelo, además de diseñar políticas públicas que incentiven elsurgimiento y desarrollo del ecoturismo en Galápagos.

• Reingeniería del Destino: identificación, desarrollo y potencialización del productoecoturístico con una acertada selección de estándares en base a indicadores priorizados para elmanejo del ecoturismo en Galápagos, que conlleven a una cadena de valor integrada, en donde elmayor atractivo del destino es el entorno natural y su biodiversidad, la interpretación y la educaciónambiental.

• Posicionamiento de mercados: se tendrá que investigar al mercado ecoturístico paradeterminar y aplicar una estrategia comunicacional adecuada que permita captar nichos y perfilesidóneos en donde se posicione Galápagos como un destino ecoturístico.

• Observatorio de Turismo de Galápagos: observar la dinámica del turismo en base almonitoreo de indicadores asentados en el conocimiento de la oferta, la demanda y laspresiones del turismo en las islas.

El ejercicio de planificación supone identificar la situación actual, de tal forma que la situaciónesperada, la contrasta; es la situación actual proyectada en el tiempo pero en positivo. Lasestrategias dan cuenta de los grandes “frentes de ataque” que posibilitaran llegar al objetivo. Loanterior traducido a nuestro análisis, señala los problemas y lo que hay que hacer frente al actualmodelo de turismo.

El nuevo modelo de turismo sostenible que se propone para Galápagos permitiría la conservacióndel medio ambiente, el desarrollo local y la satisfacción plena del visitante. Es decir, un modelo endonde el patrón a seguir, sea el producto turístico mayoritario tanto en mar como en tierra, lo queimplica un cambio en la oferta turística actual de Galápagos y en el modo de gestión del destino.

El Plan Estratégico de Desarrollo del Turismo Sostenible en Ecuador hacia el año 2020 “PLANDETUR2020” (Ministerio de Turismo del Ecuador, 2007) identifica al ecoturismo como el tipo de productoa desarrollar en el destino Galápagos; y el Plan de Manejo del Parque Nacional Galápagos(2006), basado en el Plan Regional de Galápagos (2003) y específicamente en el Plan deCompetitividad Turística del Ecuador – Clúster Galápagos(2002), identifica a las islas como un “polode desarrollo ecoturístico regional” y a los sitios de visita de las áreas protegidas como una Red deSitios de Uso Público Ecoturístico (PNG, 2006).

El ecoturismo considera un fuerte componente de educación ambiental y sus principiosbásicos se pueden resumir en: impacto ecológico mínimo, (a través por ejemplo de lareducción del consumo energético en la operación turística, promoviendo de esta manera laconservación del medio ambiente) respetando la singularidad de los paisajes visitados; beneficios eingreso económico máximo para la comunidad local (desarrollo local); y responsabilidad ambientaly social por parte de todos los actores involucrados (turistas, empresarios, comunidad en general)(com. per. Christophe Grenier 2009, citado en PUCE, 2009).

Es decir se concibe al ecoturismo no tan sólo como una modalidad turística sino como un modelode desarrollo, no obstante, es una propuesta, siendo un término usado desde hace tiempo en lasislas. Por lo señalado estamos frente a una proposición que está enmarcada en el denominadoturismo sostenible y en un modelo de desarrollo integrado o relativamente integrado, capaz degenerar alianzas entre la gran empresa turística y la pequeña y mediana empresa. Puntualmente sedefine al ecoturismo como una modalidad turística responsable ambientalmente que consiste envisitar áreas naturales, conservando su ambiente, con bajo impacto y propiciando uninvolucramiento activo y socioeconómicamente benéfico de las poblaciones locales, “cualquieractividad que se aprecie de ser ecoturística, deberá necesariamente aportar con algo positivo almedioambiente y las comunidades locales” (Ceballos - Lascuráin, 1996). Una objetiva evaluacióndel actual modelo de turismo a la luz de estos tres elementos, sin duda que señalan que hay muchocamino por recorrer, no obstante es interesante destacar importantes iniciativas que a la fecha sevienen ejecutando, nos referimos entre otras al Piloto de Calidad Turística impulsado por elMinisterio de Turismo.ATRACTIVOS TURÍSTICOS DE LA ISLA FLOREANAPost Office

Post Office o Bahía del Correo es un sitio histórico que nos recuerda la época de los balleneros,cuando éstos venían a Galápagos a abastecerse de tortugas terrestres y agua.

En este lugar presumiblemente algún capitán de un barco ballenero puso un barril en el siglo XVIIIpara que quienes pasaran por la bahía dejaran correo y llevaran el que tenía su mismo destino.En la historia aparece por primera vez en un mapa del ballenero James Colnett en 1793. En laactualidad, esta tradición se mantiene viva con los turistas que visitan Galápagos. Recordarles a lospasajeros antes de desembarcar que lleven alguna postal o carta dirigida para familiares y/oamigos. No necesitan estampillas. Lo único que tienen que hacer es recoger alguna carta que estédirigida al lugar donde viven.

En Bahía del Correo también encontramos restos de un intento de colonización liderado pornoruegos a principios del siglo XX, quienes instalaron una enlatadora de pescado.

En este punto específico, es menester anotar que se avanzó mientras se realizaba este estudio, enfirmar acuerdos de Co-manejo entre el Parque Nacional Galápagos y el Centro ComunitarioFloreana (CECFLOR), de lo que incluimos lo siguiente:

“El presente documento describe las distintas herramientas necesarias para el manejo del Área deUso Público (AUP) Norte de Floreana, como un primer ejercicio de ordenamiento de la Red de Sitiosde Visita de Floreana que deberá ser ejecutado por la Dirección Parque Nacional Galápagos (DPNG)en conjunto con el Centro Comunitario Floreana (CECFLOR), en coherencia con los acuerdosalcanzados por ambas partes.

A este ejercicio le siguen otros similares que permitirán unificar en un solo documento el Sistemade Manejo de Visitantes y Sitos de Visita (SIMAVIS) de la Red de Sitios de Visita de Floreana.

Las herramientas del SIMAVIS permiten ordenar el uso y manejo de los sitios, las operacionesturísticas y los visitantes, en general; poner en valor el patrimonio natural y cultural presente enestos, bajo estándares de conservación y de calidad de la experiencia.

Visión:

En el largo plazo, la Ruta Camino Viejo a Bahía del Correo representa un área de uso público quecuenta con rangos de oportunidades de uso público y prescripciones claras de manejo, las cualespermiten actividades de interpretación, educación ambiental y esparcimiento para los usuarios,dentro de un contexto de seguridad. La infraestructura en los sitios de visita se mantiene acordecon el entorno natural y cuenta con los medios y recursos necesarios para un manejo integral yeficiente.

RESUMEN ASPECTOS OPERATIVOS Y DE MANEJO

1. Actividades Permitidas

Caminata Ruta Camino Viejo a Bahía Correo Kayak:

o Ruta 1: Bahía Post Office- Casona Baronesa- Mirador de la Baronesa-Bahía PostOffice.

o Ruta 2: Bahía Post Office – Puerto Velasco Ibarra Snorkel: Bahía Post Office y Mirador de la Baronesa Campamento: Bahia Post Office (Área designada)

2. Accesos Permitidos

Transporte colectivo de la comunidad (chivas) para transportar el grupo de visitantes alinicio del sendero en Cerro Allieri, Ruta Camino Viejo a Bahía Correo.

Transporte marítimo del grupo de visitantes desde Bahía Post Office a Puerto Velasco Ibarra(capacidad para 8-10 pasajeros)

Transporte marítimo logístico (equipos de campamento y kayak) en la ruta: Puerto VelascoIbarra-Bahía Post Office-Puerto Velasco Ibarra.

3. Carga Aceptable de Visitantes (CAV)

Tamaño de grupo de 16 visitantes

Sendero Camino Viejo a Bahía del Correo: 2 GAMMo Turno AM: 6h00-12h00o Turno PM: 12h00-18h00

Campamento: 1 GAMM (8 pax) (más 3 personas: guía, cocinero, logística).o Equipos permitidos: 4-5 Carpas para visitantes, más 3 carpas individuales o menos,

en caso de ser compartidas para personal, baño portátil y cocina con comedor bajosombra.

Kayak: 2 GAMMo Ruta 1: 1 GAMM. 4 kayak dobles más uno individual para guíao Ruta 2: 1 GAMM. 4 kayak dobles más uno individual para guía

4. Normas Específicas de Uso

Tour Operadores y grupos organizados:

1. Los grupos organizados deberán estar siempre acompañados con un guía naturalista.

2. Todo grupo de turista sea organizado o no, deberán sujetarse a los turnos y días establecidospara visitar el sitio.

Comunidad Local:

1. Las visitas podrán realizarlas sin guía naturalista previo permiso de la Dirección del ParqueNacional Galápagos y siempre que la visita no tenga como objetivo una actividad comercial turística.

2. La comunidad local deberá sujetarse a los turnos establecidos para visitar el sitio.

Medidas de manejo y operación institucional:

1. La infraestructura y equipamiento permitido en estos sitios debe responder a necesidades deacceso, acomodación de terreno para evitar impacto y facilitar tránsito, seguridad. Cualquierinfraestructura que se permita debe ser desmontable.

2. El mantenimiento preventivo de la infraestructura así como del equipamiento estará a cargoCECFLOR. Del mantenimiento correctivo se encargará la DPNG.

3. El control turístico debe ser permanente por parte de guarda parques, personal CECFLOR y guíasnaturalistas, especialmente para aquellas temporadas de mayor intensidad.

4. El personal de control debe tener todos los materiales y equipos para optimizar su trabajo,necesitará radios portátiles, pitos, credenciales, vestimenta de protección, entre otras.

5. El monitoreo turístico se lo realizará semanalmente bajo los parámetros que la DPNG establezca.El personal encargado del mismo será CECFLOR en conjunto con la Oficina Técnica de Floreana,DPNG.

6. Los espacios para consumo de alimentos serán en los establecidos por la DPNG.

7. Los guías naturalistas deberán distribuir a sus grupos de visitantes por todo el sendero del sitio devisita con el objetivo de evitar congestión en áreas de espacios reducidos.

8. Capacitaciones continuas sobre temas relacionados al manejo de sitios y al manejo de visitantesserán impartidas por la Oficina Técnica de Floreana, DPNG.

9. La Sostenibilidad Financiera estará manejada a través de CECFLOR y la Dirección del ParqueNacional Galápagos a través de sus Planes Operativos.”1

Cerro Alieri

Cerro Alieri está ubicado al este de Puerto Velasco Ibarra, alcanzando una altitud de 340 m. Parallegar a la entrada de este sitio de visita se requiere viajar en vehículo durante 15 minutos por lacarretera principal.

Uno de los recursos interpretativos que posee Cerro Alieri es su vegetación. De 48 especiesidentificadas, 56% son nativas y 33% son endémicas. Se encuentran arbustos y árboles deDarwiniothamnus tenuifolius, Lippia salicifolia, Lecocarpus pinnatifidus, Linum cratericola, Scalesiapedunculata, etc. Esta última es un árbol que florece en febrero y cuya población se estima en 15individuos. Los colonizadores durante mucho tiempo lo conocieron como "el árbol desconocido" yfue una especie abundante hace 50 años.

Usos permitidos:

Visitas interpretativas y educativas, Fotografía y filmación.

La Loberia

1 DPNG; Sistema de Manejo del Área de Uso Público Norte de Floreana”

El sitio de visita de la Lobería tiene un sendero de 900 m de longitud. Este lugar es utilizado por lapoblación local para actividades de esparcimiento. Parte del sendero está constituido por rocas yparte de arena.

El atractivo principal de este sitio es la presencia de lobos de Galápagos Zalophus wollebacki queestán en la playa y en la bahía de la lobería. También se observa iguanas marinas Amblyrhynchuscristatus a lo largo de las orillas y en los arrecifes rocosos de la bahía se observan gran cantidad detortugas marinas Chelonia midas agazzisi.

La práctica de snorkeling y kayak son las principales actividades que se realizan en este lugar.

Usos permitidos:


Corona del Diablo

Es uno de los mejores lugares para hacer snorkeling y buceo profesional tanto en el interior comoen el exterior de la corona, debido a la gran variedad de peces de todo tipo y tamaño, esto sumadoa la excelente visibilidad del agua. También resulta fantástico observar mientras se navega a sualrededor

Asilo de la Paz

El Asilo de la Paz es un cerro de 450 m de altura, que proporciona una excelente vista de la isla, susatractivos principales son de tipo histórico: uno es la cueva de los piratas y el otro es la vertiente deagua dulce. Los dos sitios se encuentran en la base del cerro.

El sendero hacia el cerro inicia con la visita a la Galapaguera seminatural, infraestructura de 10hectáreas diseñada para permitir la protección y reproducción de las gigantes tortugas en estadoseminatural que son el deleite de los visitantes. La cueva de los piratas tiene su historia ya que fueel hogar de los primeros pobladores de la isla. Primero vivió allí Patrick Watkins, después el Dr.Ritter y su compañera Dora Strauch y luego la familia Wittmer.La cueva fue utilizada por estos últimos como guarida provisional hasta construir una casa propia.

Usos permitidos:


Punta Comorán

El sitio de visita Punta Cormorán se encuentra en la costa norte de la isla Floreana. El sendero tieneun recorrido aproximado de 720 metros, el mismo que pasa por una laguna, miradores y una playade arena fina.

En la laguna se puede encontrar a una considerable población de flamingos (Phoenicopterus ruber)y en la playa una área de anidación para las tortugas marinas (Chelonia midas).Además se puede observar otras especies de flora y fauna. En Punta Cormorant se encuentran dosespecies de plantas que son endémicas del sitio: Scalesia vellosa y Lecocarpus pinaffitidus.La playa del desembarque contiene una gran cantidad de cristales de olivina, dándole el colorverdusco. Estos cristales han sido expulsados de los vientos de los conos de toba cercanos. El cristalse formó cuando el magma todavía estaba bajo tierra.Su contenido es de magnesio, hierro y silica.

Existe una playa compuesta de arena de coral hermatípico pulido, razón por cual posee una texturasuave. Estos tipos de sitios son ideales para las rayas piconas, las mismas que prefieren lugares conoleaje que tenga arena fina lo que les permite huir de los depredadores naturales.

Usos permitidos:

Visitas interpretativas de grupo de visitantes con guía naturalista, fotografía y filmación, caminatasguiadas.

Mirador de la Baronesa

Este mirador se encuentra al norte de la isla Floreana, en bahía La Olla. Es una formación de tobabasáltica entre Punta Cormorán y Bahía del Correo.

La ascensión del sendero es bastante fácil, a excepción de los últimos 33 m en donde la pendientees elevada; no obstante, se han implementado gradas en este sector. El paseo en panga permiteobservar varias especies marinas como rayas águila dorada, tortugas marinas, lobos marinos, lisas yeventualmente pingüinos de Galápagos. Buen lugar para interpretación del manglar.

El mangle rojo se caracteriza por tener un fruto pendiente alargado, que en realidad se trata de unanueva planta hija que crece de la planta madre, algo poco común en el Reino Vegetal. El manglerojo es un pionero en las costas y tiene una madera muy dura y resistente. Entre otras plantas,encontramos: Cordia leucophlyctis, Lantana peduncularis, Plumbago scandens, etc. Este sitio es deespecial atractivo porque a más de su impresionante belleza paisajística, tiene su historia. Se sabemediante cartas que la Baronesa Eloisa Von Wagner (referirse a "The Galapagos Affaire" de JohnTreherne) gustaba mucho de este lugar, donde pasaba varias horas y desde donde podía tenerconocimiento de las embarcaciones que se acercaban a la isla.

A una corta distancia (30 m) se encuentra las ruinas de lo que se conoce como la Casa de laBaronesa. Desde el Mirador, el paisaje abarca la línea costera desde el islote Enderby hasta Bahíadel Correo, además de Cerro Pajas, la poza de los flamingos (Punta Cormorán), la zona alta y unextenso bosque de palo santo.

Usos permitidos:

Visitas interpretativas de grupo de visitantes con guía naturalista, fotografía y filmación, caminatasguiadas.

Cuadro No. 6 Sitios de Visita en la Isla Floreana

Sitio de visita ActividadCaminata Snorkel Panga

RideKayak Buceo Campamento Sendero

Asilo de la Paz X

Bahía Post Office X X x x xCerro Allieri X

Corona del Diablo X

Isla Caldwell X X

Islote Champion X X X

Islote Enderby X

Islote Gardner X

Islote Watson X

La Botella X

La Lobería X X

Mirador de laBaronesa

X X X X

FUENTE: Plan Estratégico de FloreanaEl Ecoturismo ComunitarioFloreana tiene su propia visión de desarrollo y dentro de esta visión se propone el ecoturismocomunitario. En El Plan de Desarrollo Ecoturístico Comunitario, se propone lo siguiente:

“Para qué se quiere en Floreana trabajar en Turismo?

Para que toda la población, adquiera una vida digna. Para conservar nuestro recurso natural. Para fortalecer nuestra cultura. Para dar a conocer nuestra identidad cultural. Para lograr un progreso económico Para distribuir de manera equitativa los recursos que se generen. Para fortalecer la unión de nuestra población. Para que el mundo entero conozca “nuestro rinconcito de paz”. Para ser un ejemplo de desarrollo ecoturístico sostenible en el mundo.

Quiénes deben participar en el desarrollo turístico?

OBJETIVO DEL PLAN

Promover el desarrollo y fortalecimiento del turismo sostenible en la Isla Floreana, comoherramienta de desarrollo local.

COMPONENTES DEL PLAN

1) Fortalecimiento y difusión del producto turístico comunitario de la Isla Floreana.

2) Manejo sostenible de los recursos naturales en la Isla Floreana.

3) Fortalecimiento de las cadenas productivas del sistema socio- económico de la Isla Floreana.

4) Mantenimiento de la forma de vida tradicional de la población de la Isla Floreana, en base a unordenamiento territorial sostenible.

ESTRATEGIA GENERAL DE INTERVENCIÓN

Para dar seguimiento a la primera etapa del plan de desarrollo ecoturístico comunitario para la islaFloreana, se propone trabajar con una estrategia multisectorial, para lo cual los fondos solicitadosservirán como apalancamiento de recursos complementarios (contrapartes) por parte del estadoecuatoriano, a través de los diferentes Ministerios, que intervienen y tienen incidencia en lageneración y aplicación de política pública en la provincia de Galápagos en general y la Isla Floreanaen particular.

Para ello se propone estructurar y fortalecer una mesa de trabajo interinstitucional, a través de lacual se generen acuerdos de cooperación inter institucional con el sector público y privado. Estainstancia de seguimiento al proceso, será el espacio propicio para articular los recursos y esfuerzosinstitucionales que promuevan un trabajo intersectorial e integral para el desarrollo sostenible de laIsla Floreana. En este espacio de articulación interinstitucional participará activamente el sectorprivado.

Dentro de las instituciones que participarán en la mesa de trabajo, para la estructuración de unsistema de gobernanza para Floreana están:

Gobierno Parroquial de la Isla Santa María (Floreana); Consejo de Gobierno de Galápagos; Dirección del Parque Nacional Galápagos; Ministerio del Ambiente; Ministerio de Turismo; Ministerio Coordinador de la Producción Empleo y Competitividad; Ministerio Coordinador de Patrimonio; Ministerio de Inclusión Económica y Social; Ministerio de Agricultura y Pesca; Armada del Ecuador; Fundación Charles Darwin; Actores privados; Otros.”

Dentro de este Plan se detallan todos los atractivos turísticos de la isla, tanto los que tienen usosautorizados como los que se pretende utilizar en un futuro cercano:

“ELEMENTOS DEL PATRIMONIO NATURAL

Cerro Pajas.

Cerro Alleri.

Asilo de la Paz.

Islote Champion.

Islote Enderbel.

Corona del Diablo.

Poza de flamingos.

Luz del día.

Pampa Larga.

Camino Post Office.

Camino del Agua.

Laguna de la Finca la Primavera.

La Botella.

Ensenada la Olla.

Los Islotes.

Corredor Marino (Desde Post Office hasta la Botella).

Playa la Picona.

La Lobería.

Las Cuevas.

Ruta de la Escalesia.

Cerro Monjas.

Playa Negra

ELEMENTOS DEL PATRIMONIO CULTURAL

Tumba del Dr. Ritter.

Sitio de nacimiento del primer colono nacido en Floreana. Ruta ciclística

Barril de Post Office.

Mirador de la Baronesa. Casa de la Baronesa.

Finca de Valdizán. Fincas del Sector.

Grupos de Música y Danza de Puerto Velazco Ibarra.

Centro de Información sobre la historia humana.”

Lo que se plantean son los siguientes productos turísticos:

a. Nombre del recurso: Cerro Pajas

Tipo de recurso: Natural

Tiempo de caminata hasta la cima: 2 horas

Accesibilidad desde el centro de operaciones: Ranchera hasta la falda del cerro y caminata a lacima. El camino está delimitado y cuenta con cabos para escalar en las zonas empinadas.

Potencialidad de uso: Mirador, observación de aves, caminata, ruta fotográfica.

b. Nombre del recurso: Cerro Allieri


Tiempo de camita hasta la Cima: 30 minutos.

Accesibilidad desde el centro de operaciones: Para llegar a la entrada de este sitio de visita serequiere viajar en ranchera durante 15 minutos por la carretera principal. A la cima se accedecaminando por un sendero delimitado que cuenta con escaleras y pasamanos.

Potencialidad de uso: Mirador, observación de aves, caminata, ruta fotográfica.

c. Nombre del recurso: Asilo de la Paz


Tiempo de caminata hasta la Cima: 2 horas.

Accesibilidad desde el centro de operaciones: Se puede subir caminando desde Puerto VelascoIbarra, pero hay que calcular que son 8 km. a pie si se sigue el camino municipal. También se puedecontratar una ranchera para subir en 30 minutos y de ahí caminar cerca de 350 m hasta llegar a lavertiente.

Potencialidad de uso:

Ruta hasta las cuevas de los piratas: Ruta histórica, observación de fuente de agua dulce y cuevas delos piratas. Cerca del Asilo de la paz, el Parque Nacional Galápagos construyó la Galapaguera deFloreana, donde se pueden apreciar tortugas Galápagos de variadas islas.

d. Nombre del recurso: Poza de los Flamingos


Localización: El sitio de visita poza de los flamingos se encuentra en Punta Cormorán, en la costanorte de la Isla Floreana.

Accesibilidad desde el centro de operaciones: Fibra o lancha desde el muelle. Caminata porsendero de recorrido aproximado de 720 m, pasando por una laguna, miradores y playa mediana dearena clara y fina.

Potencialidad de uso: Observación de flamingos y otras aves. Snorkeling y buceo desuperficie en la playa.

e. Nombre del recurso: Luz del Día


Accesibilidad desde el centro de operaciones: Fibra local o lancha.

Potencialidad de uso: Observación de aves y snorkeling.

f. Nombre del recurso: Pampa Larga


Tiempo de Caminata: Desde la fuente de agua dulce en el Cerro Asilo de la Paz aproximadamente 3-4horas

Accesibilidad desde el centro de operaciones: Ranchera hasta la entrada del cerro Asilo de la Paz.

Potencialidad de uso: Caminatas de alto rendimiento, observación de aves, observación de floraendémica y nativa, observación de aves en la laguna.

g. Nombre del recurso: Laguna de la Finca Primavera.


Localización: Finca propiedad de la familia Cruz-Bedón

Tiempo de Traslado: 30 min.

Accesibilidad desde el centro de operaciones: Ranchera desde el muelle hasta la entrada de lafinca. Caminata de 5 min desde la entrada de la finca a la laguna.

Potencialidad de uso: Observación de aves. Observación de labores en finca y paseos a caballo.

h. Nombre del recurso: Ensenada la Olla


Localización: Esta ensenada está ubicada al norte de la isla, entre Punta Cormorán y Bahía Correo.

Accesibilidad desde el centro de operaciones: Fibra o lancha desde el muelle hasta el sitio. Tipo dedesembarque: Húmedo.

Potencialidad de uso: Sitio para Snorkeling. Paseo en panga.

i. Nombre del recurso: Corredor Marino.

Tipo de recurso: Natural.

Localización: Desde Post Office hasta la Botella.

Accesibilidad desde el centro de operaciones: Fibra local o Lancha desde el Muelle.

Potencialidad de uso: Observación de especies marinas y aves, snorkeling.

j. Nombre del recurso: La Lobería.

Tipo de recurso: Natural.

Localización: Al Oeste de la Población.

Tiempo de Caminata: 20 minutos.

Accesibilidad desde el centro de operaciones: Caminata por sendero de 900 m de longitud dentrode área del PNG constituido principalmente por roca y parte de arena.

Potencialidad de uso: Observación de la colonia de lobos marinos, snorkeling, caminata.

k. Nombre del recurso: Las Cuevas


Accesibilidad desde el centro de operaciones: Fibra o lancha desde el muelle hasta la playa.Sendero no delimitado de 5 minutos.

Potencialidad de uso: Observación de cuevas y fauna.

l. Nombre del recurso: Cerro Monjas


Tiempo de Caminata: 3 horas y 30 minutos

Accesibilidad desde el centro de operaciones: Traslado en Ranchera hasta finca de Iván Moreno ycaminata hasta Cerro Monjas.

Potencialidad de uso: Cabalgata hasta la pampa en la falda del cerro, mirador.

m. Nombre del recurso: Playa Negra


Tiempo de Caminata: 10 minutos.

Accesibilidad desde el centro de operaciones: Camino urbano

Potencialidad de uso: Playa, snorkeling, descanso.

n. Nombre del recurso: Tumba del Dr. Ritter

Tipo de recurso: Cultural

Localización: Finca las Palmas, propiedad Cruz-Bedón

Tiempo de trasporte: 15 minutos.

Accesibilidad desde el centro de operaciones: Ranchera hasta la entrada de la finca ycaminata hasta la tumba.

Potencialidad de uso: Información histórica y turística, fotografía.

o. Nombre del recurso: Cueva donde nació el 1er Colono de Floreana.


Localización: Cerro Asilo de la paz

Tiempo de trasporte: 20 minutos en ranchera, 20 minutos caminata.

Accesibilidad desde el centro de operaciones: Ranchera hasta la entrada del Asilo de la paz ycaminata hasta la cueva.

Potencialidad de uso: Información turística, fotografía.

p. Nombre del recurso: Barril de Post Office.


Accesibilidad desde el centro de operaciones: Fibra o lancha desde el muelle hasta el sitio.

Potencialidad de uso:

Observación de vestigios históricos, visita al túnel de lava. Fotografía. Intercambio de postales conturistas anteriores.

Caminata hasta el barril con regreso en fibra o viceversa. Relato de la historia cultural de Floreana.

q. Nombre del recurso: Ruta Ciclística.


Localización: Desde el muelle hasta el Asilo de la Paz (final de la carretera)

Tiempo de recorrido: 2 horas.

Accesibilidad desde el centro de operaciones: Comienza en el centro de operaciones.

Potencialidad de uso: Deportiva, observación de aves, ruta de acceso a otros sitios.Fotografía.

r. Nombre del recurso: Mirador de la Baronesa.


Localización: Este mirador se encuentra al norte de la isla Floreana, en la bahía La Olla.

Accesibilidad desde el centro de operaciones: Fibra o lancha desde el muelle hasta el sitio. Tipo dedesembarque: Húmedo.

Potencialidad de uso: Mirador, snorkeling, playa. Paseo en Panga.

s. Nombre del recurso: Fincas del Sector (Claudio Cruz).


Tiempo de transporte: 30 minutos.

Accesibilidad desde el centro de operaciones: Ranchera hasta la entrada de la finca.

Potencialidad de uso: Caminatas, cabalgatas, muestra de las labores campestres locales,parrilladas y cenas slow food.

t. Nombre del recurso: Los Amantes de la Baronesa (Grupo Musical Folklórico)


Localización: Isla Floreana.

Tiempo de presentación: 30-45 minutos

Potencialidad: Eventos culturales, música en restaurantes y a recintos donde los soliciten.

u. Nombre del recurso: Centro de Información sobre la Historia Humana de Floreana yGalápagos (Perla Solar)


Localización: En el centro del puerto Velasco Ibarra, entre el restaurant de sra. Lelia y la canchaprincipal.

Tiempo de caminata: 10 minutos

Accesibilidad desde el centro de operaciones: caminata hasta la perla solar, accesos desde la playanegra y por el centro del puerto.

Potencialidad de uso: Información sobre la historia de la isla de fácil acceso para el turista. Con elfuncionamiento correcto de los paneles se podría abastecer un área importante con energía ytambién puede ser un centro de información para los locales hacia la población y turistas.

Como se puede constatar, Floreana tiene avanzado un Plan de Desarrollo Ecoturístico Comunitario,que es una propuesta innovadora e interesante, pero que necesita el apoyo de varios sectores parapoder cristalizarse.LA PESCAEvolución de la Flota Pesquera.En la década de los 40, sucedieron dos acontecimientos que marcaron el desarrollo comercial de lapesca. La instalación de la base militar americana en la isla de Baltra y la formación de la asociación“La Predial” que se estableció en San Cristóbal y construyó una planta procesadora, con capacidadpara almacenar 1000 toneladas métricas de producto. Los pescadores locales construyeron botesde pesca de hasta 10 metros de eslora, con motores estacionarios a diésel y con bodegas paraguardar la pesca, con el fin de expandirse por el Archipiélago y aprovechar las oportunidades denegocio. La comercialización local en esa época se centró en pesca fresca, congelada y seco-salada.Para la década de 1950 “La Predial” se disolvió, pero una década más tarde, pescadores industrialesllegaron a Galápagos, operaban fuera de San Cristóbal y compraban pesca fresca. Esto precipitó unaexpansión de la flota local. Para la década de los 70, se consideró que la flota estaba compuesta por20 a 30 botes. (Wilen et al 2000). También en la década del 60 se inició la explotación comercial delangosta, pero eran embarcaciones extranjeras que operaban con buzos y pescadores locales. En1974 se prohibió el ingreso de estas embarcaciones a las aguas de Galápagos, sin embargo el sectorpesquero local tuvo la oportunidad de aprovechar este recurso. A lo largo de 1980 las prácticas de

pesca fueron más o menos constantes, con pescadores concentrados en la pesca costera delangosta, utilizando compresores para el buceo o realizando la pesca blanca para fresco, congeladoy seco-salado.

El próximo mayor cambio en las pesquerías costeras ocurrió en la década de los 90s, con laintroducción de la pesquería de pepino de mar. En esta época se registra el mayor incremento de laflota pesquera. En 1996 hubo 50 botes y 132 pangas (De Miras et al 1996). En 1999 hubo 222embarcaciones registradas por el PNG. Solo 24 de las embarcaciones eran fibras de vidrio (Wilen etal 2000). Durante el año 2000, 163 embarcaciones obtuvieron un permiso provisional, que lesautorizaba operar en la RMG. Según el informe esto produjo un incremento del 64% en elnúmero total de embarcaciones entre los años 1999 y 2000. El mayor incremento se produjo enla isla San Cristóbal y las embarcaciones que más aumentaron fueron las pangas, de 126 a 254(un incremento del 102%). (Informe Galápagos 2000 – 2001). Debido al crecimiento de la flota depesca las autoridades decidieron realizar un registro pesquero con el fin de parar el crecimiento yestabilizar el número de embarcaciones. En el año 2001 – 2002 se realizó dicho registro.

GRÁFICO # 18: EVOLUCIÓN DE LA FLOTA PESQUERA DE GALÁPAGOS EN NÚMERO TOTAL DEEMBARCACIONES

FUENTE: Parque Nacional Galápagos

Cuadro No. 7 Número de Embarcaciones Pesqueras de Galápagos

Año Total de embarcaciones Tipo de embarcaciones1996 182 Solo pangas y botes1999 222 Solo 24 fibras del total2000 417 Botes y pangas en su mayoría2001 426 Botes, pangas y fibras2002 - 2006 446 Botes, pangas y fibrasFuente:Wilen 2000 y base de datos del Parque Nacional de Galápagos, 2006.Áreas de pescaLas zonas permitidas a la pesca están identificadas en la Zonificación consensuada de laReserva Marina de Galápagos. Aproximadamente el 18% de la zona costera es de no uso. Lalongitud costera total de las 14 islas mayores es 1366 Km. Isabela cubre 560 Km. y Santa Cruz 142.La flota pesquera de Galápagos legalmente puede operar en un espacio de 140.000 Km2; que es el

área que corresponde a Reserva Marina; sin embargo la pesca se realiza con mayor intensidad en lazona costera; seis meses al año; durante la pesquería de pepino de mar (Isostichopus fuscus) queactualmente está suspendida, y de langostas espinosas (Panulirus gracilis) y (Panulirus penicillatus).Los sitios donde operaba la flota con mayor intensidad para la pesca de pepino de mar eran IsabelaOeste, Isabela Norte e Isabela Este. Además, frecuenta las áreas de pesca permitidas de las islasFloreana; Española; Fernandina; Santa Cruz y San Cristóbal. Para la pesca de langosta, la flotase distribuye por otras zonas del Archipiélago y existen diferencias en los rendimientos de lalangosta verde (P gracilis) y roja (P penicillatus). Los sitios más frecuentes de extracción de lalangosta verde son: Isabela Sur; Isabela Oeste y Santa Cruz. También capturan esta especie en áreasde las islas Santa Fe; Pinta y San Cristóbal.

Las áreas de captura de la langosta roja, según los reportes son Santa Cruz; San Cristóbal Sur y Este;Isabela Oeste e Isabela Sur. También se reporta capturas de las islas Pinzón; Pinta y Marchena. Parael langostino S. astori se ha reportado capturas de las áreas de San Cristóbal; Santa Cruz; Santiago;Floreana e Isabela. Las zonas de pesca para el churo H. princeps también son de estas tres islas ypara la canchalagua se conoce de las capturas que realizan en la isla Española; Floreana y SanCristóbal.

Para la isla Isabela:

Isabela Norte y Este: desde el Muñeco hasta Las Tablas Isabela Sur: desde Ballena hasta Caleta Iguana Isabela Oeste: desde Punta Cristóbal hasta Cabo Berkeley. Para la isla San Cristóbal: San Cristóbal Norte y Oeste: desde Punta Wreck hasta Islote Calzoncillo San Cristóbal Sur y Este: desde Punta Pitt hasta La Lobería.

Para otras islas:

Las islas Fernandina, Española, Santa Cruz y Floreana representan por si solas cuatro diferentesmacrozonas.

Se ha dividido el archipiélago en macrozonas para poder realizar comparaciones de lascapturas y el esfuerzo de pesca. Adjunto se presentan las macrozonas existentes para el estudio yseguimiento de la pesquería de pepino de mar, y los sitios identificados en cada una de las islas paralas pesquerías costeras.

Para realizar las pesquerías de peces mar abierto no existe zonificación, y los pescadoresgeneralmente llegan a realizar la pesca en bajos conocidos, en piedras o en promontorios cercanosa cada una de las islas, según la especie que deseen capturar. La Reserva Marina fuera de la líneabase es 140.000 Km2. La plataforma marina (de 0 a 200 metros de profundidad) es angostaespecialmente a lo largo de la parte oeste, sur y sureste de Isabela, alrededor de Fernandina,Santiago y San Cristóbal. Las islas Darwin y Wolf, son zonas de uso múltiple, en donde los únicosusos extractivos permitidos son el empate y la pesca de langosta. (Dight, 2003).

CUADRO # 8: SITIOS DE PESCAID ISLA NOMBRE SITIO MACROZONA

1 Baltra Canal de Baltra Baltra

2 Darwin Botella Darwin

3 Darwin El Arco – Darwin Darwin

4 Darwin Darwin Darwin

5 Darwin Ventana Darwin

6 Española Bahía Gardner Española

7 Española Española Española

8 Española El Yate Española

9 Española Islote Gardner Española

10 Española La Herradura Española

11 Española La Ventana Española

12 Española Las Cuevas Española

13 Española Los Barrancos Española

14 Española Manzanillo Española

15 Española Punta Cevallos Española

16 Española Punta Suárez Española

17 Española Trompo Española

18 Española Soplador Española

19 Fernandina Cabo Douglas Fernandina

20 Fernandina Las Cuevas Fernandina

21 Fernandina Punta Espinoza Fernandina

22 Fernandina Punta Gavilanes Fernandina

23 Fernandina Punta Mangle Fernandina

24 Fernandina Fernandina Fernandina

25 Floreana Bajo 89 Floreana

26 Floreana Bajo Hancock Floreana

27 Floreana Ballena Floreana

28 Floreana Caña Parada Floreana

29 Floreana Corona del Diablo Floreana

30 Floreana Champion de Floreana Floreana

31 Floreana El Trompo Floreana

32 Floreana Isla Gardner Floreana

33 Floreana Islote Elefante. Floreana

34 Floreana La Botella chica Floreana

35 Floreana La Botella grande. Floreana

36 Floreana La Botella Mediana Floreana

37 Floreana La Ensenada Floreana

38 Floreana La Gigante Floreana

39 Floreana La Herradura Floreana

40 Floreana Las Cuevas Floreana

41 Floreana Las Tablas Floreana

42 Floreana Lobería Este Floreana

43 Floreana Lobería Oeste Floreana

44 Floreana Los Barrancos Floreana

CUADRO #8: SITIOS DE PESCA

ID ISLA NOMBRE SITIO MACROZONA

45 Floreana Los Planchonales

46 Floreana Luz del día Floreana

47 Floreana Montura Floreana

48 Floreana Piedra Amarilla Floreana

49 Floreana Playa de los Perros Floreana

50 Floreana Puerto Velasco Ibarra Floreana

51 Floreana Punta Cormorant Floreana

52 Floreana Sur de la Isla Floreana

53 Genovesa Bahía Darwin Genovesa

54 Genovesa Genovesa Genovesa

55 Genovesa Los Barrancos Genovesa

56 Marchena Marchena Marchena

57 Marchena Piedra Blanca Marchena

58 Marchena Playa Negra Marchena

59 Marchena Punta Calle Marchena

60 Marchena Punta Espejo Marchena

61 Marchena Punta Mejía Marchena

62 Marchena Punta Montalvo Marchena

63 Pinta Cabo Chalmers Pinta

64 Pinta Cabo Ibetson Pinta

65 Pinta El Muerto Pinta

66 Pinta La Posada Pinta

67 Pinta Los Barrancos Pinta

68 Pinta Norte Pinta

69 Pinta Piedra Blanca y Rosada Pinta

70 Pinta Pinta Pinta

71 Pinta Roca Nerus Pinta

72 Pinzón Pinzón Pinzón

73 Pinzón Norte de la isla. Pinzón

74 Pinzón Sur de la isla. Pinzón

75 Pinzón Pinzón Pinzón

76 Pinzón Parte noroccidental Pinzón

77 Rábida Lado Sur Rábida

78 San Cristóbal Alcatraz San Cristóbal Norte y Oeste

79 San Cristóbal Arrecife Macgowen San Cristóbal Norte y Oeste

80 San Cristóbal Bahía Sardina San Cristóbal Norte y Oeste

81 San Cristóbal Bahía Sexi San Cristóbal Norte y Oeste

82 San Cristóbal Bahía Wreck San Cristóbal Norte y Oeste

83 San Cristóbal Bajo 90 San Cristóbal Norte y Oeste

84 San Cristóbal Banco Ruso San Cristóbal Norte y Oeste

85 San Cristóbal Cabo Norte San Cristóbal Norte y Oeste

86 San Cristóbal Caragua San Cristóbal Norte y Oeste

87 San Cristóbal Cerró Brujo San Cristóbal Norte y Oeste

88 San Cristóbal Cerró Mundo San Cristóbal Norte y Oeste

89 San Cristóbal Colorado San Cristóbal Sur y Este

90 San Cristóbal Chorro de Agua Dulce San Cristóbal Sur y Este

91 San Cristóbal El Bajo frente al cañón San Cristóbal Sur y Este

92 San Cristóbal El Barranco San Cristóbal Sur y Este

93 San Cristóbal El Hermano San Cristóbal Sur y Este

94 San Cristóbal El Pescador San Cristóbal Sur y Este

95 San Cristóbal El Tuno San Cristóbal Norte y Oeste

96 San Cristóbal Espinero San Cristóbal Sur y Este

97 San Cristóbal Isla Lobos San Cristóbal Norte y Oeste

98 San Cristóbal Islote Calzoncillo San Cristóbal Norte y Oeste

99 San Cristóbal La Draga San Cristóbal Norte y Oeste

100 San Cristóbal La Lobería San Cristóbal Sur y Este

101 San Cristóbal La Tortuga San Cristóbal Norte y Oeste

102 San Cristóbal Las Negritas San Cristóbal Sur y Este

103 San Cristóbal Las Repisas San Cristóbal Sur y Este

104 San Cristóbal Las Salinas San Cristóbal Norte y Oeste

105 San Cristóbal Las Tijeretas San Cristóbal Norte y Oeste

106 San Cristóbal Las Torres San Cristóbal Sur y Este

107 San Cristóbal León Dormido San Cristóbal Norte y Oeste

108 San Cristóbal Los Pelícanos San Cristóbal Norte y Oeste

109 San Cristóbal Manglesito San Cristóbal Norte y Oeste

110 San Cristóbal Matambre San Cristóbal Sur y Este

111 San Cristóbal Montones de Arena San Cristóbal Sur y Este

CUADRO #8: SITIOS DE PESCA

ID ISLA NOMBRE SITIO MACROZONA

112 San Cristóbal Palo de Balsa San Cristóbal Sur y Este

113 San Cristóbal Piedra Ahogada San Cristóbal Sur y Este

114 San Cristóbal Piedra de Punta del Este San Cristóbal Sur y Este

115 San Cristóbal Piedras Blancas San Cristóbal Norte y Oeste

116 San Cristóbal Playa del Muerto San Cristóbal Norte y Oeste

117 San Cristóbal Poza del Sapo

118 San Cristóbal Puerto San Cristóbal Norte y Oeste

119 San Cristóbal Puerto Chino San Cristóbal Sur y Este

120 San Cristóbal Puerto Grande San Cristóbal Norte y Oeste

121 San Cristóbal Puerto las Tablas San Cristóbal Sur y Este

122 San Cristóbal Puerto Ochoa San Cristóbal Norte y Oeste

123 San Cristóbal Punta Carola San Cristóbal Norte y Oeste

124 San Cristóbal Punta Chocabuco San Cristóbal Norte y Oeste

125 San Cristóbal Punta Jely San Cristóbal Norte y Oeste

126 San Cristóbal Punta Pitt San Cristóbal Sur y Este

127 San Cristóbal Punta Pununa San Cristóbal Norte y Oeste

128 San Cristóbal Punta Wreck San Cristóbal Norte y Oeste

129 San Cristóbal Roca Ballena San Cristóbal Sur y Este

130 San Cristóbal Roca Five Fingers San Cristóbal Norte y Oeste

131 San Cristóbal Rosa Blanca San Cristóbal Sur y Este

132 San Cristóbal San Francisco San Cristóbal Sur y Este

133 San Cristóbal San Cristóbal San Cristóbal Norte y Oeste

134 San Cristóbal Tongo Reef San Cristóbal Norte y Oeste

135 San Cristóbal Varillaso San Cristóbal Norte y Oeste

136 San Cristóbal Veinte Varas San Cristóbal Sur y Este

137 Santa Fe El Gaviotin Santa Fe

138 Santa Fe El Miedo Santa Fe

139 Santa Fe La Bahía Santa Fe

140 Santa Fe Los Barrancos Santa Fe

141 Santa Fe Santa Fe Santa Fe

142 Santa Fe Santa Fe – Este Santa Fe

143 Santa Fe Santa Fe Sur- Este Santa Fe

144 Santa Fe Santa Fe – Oeste Santa Fe

145 Santiago Bahía James Santa Fe

Fuente: Dight, 2003.

Capacidad de capturaLa capacidad de captura total de la Flota Pesquera de Galápagos expresada en Tonelaje de RegistroNeto TRN, con los datos actualizados a 1 de marzo de 2006 es de: 686.78TM, distribuidas según eltipo de embarcaciones en 354.02 TM para el total de botes registrados, 208.41 TM para el total defibras registradas y 124.35 TM para el total de pangas registradas. Los resultados son el productodel registro pesquero y los datos de la matrícula de las embarcaciones de la Dirección General de laMarina Mercante DIGMER. De los botes, San Cristóbal tiene una capacidad de 223.35 TRN, SantaCruz 105.98 e Isabela 24.96 TRN. En cambio la capacidad de las fibras es mayor en Isabela,tienen 91.43 TRN con relación a Cristóbal que tiene 60.21 y Santa Cruz 56.77 TRN.

La variedad de la capacidad de las bodegas de los botes de pesca es amplia, el rango va desdemenos de 1 TM hasta el máximo registrado de 20.67 TM. Las fibras de vidrio tienen bodegas queoscilan entre 0.04 TM y 3.27 TM. Las pangas tienen una capacidad que oscila entre valores menoresa 0.5 TRN y 2.62 TRN.

Las bodegas son los espacios que en teoría explicarían la capacidad de acarreo de la flota, sinembargo los pescadores han incorporado a la faena de pesca, el uso de otros elementos tales comocajones isotérmicos, congeladores y cajones de madera que lo utilizan según la pesquería, seade pepino de mar, langosta o seco-salado.Situación actual, conflictos y tendenciasLa información del componente nos ha permitido identificar los diferentes momentos por los queha pasado la actividad pesquera, es significativa su presencia en islas como San Cristóbal, a la luz deestos datos, se explica el abandono de los sectores rurales por la opción de la pesca o el turismo enlos sectores urbanos; sin duda los pescadores del archipiélago, reproducen conductas y estilos devida de los pescadores del continente (muchos pescadores de Manta se establecieron en las islas),pues no obstante contar con infraestructuras como centros de acopio, las organizaciones depescadores han tenido problemas tales como:

Socios que no ejercen ninguna actividad de pesca; ni extractiva, ni de proceso ni decomercio.

Los recursos se comercializan individualmente sin el respaldo de las cooperativas. Dependencia de intermediarios y de empresas externas a las cooperativas que realizan la

comercialización de los productos de pesca. No existe una estrategia planificada para elaborar productos de valor añadido Baja capacidad de ahorro y de inversión

Uno de los principales problemas que les afecta de los últimos años es la disminución de susingresos, esto como consecuencia de la disminución de especies como el pepino de mar y lalangosta, que en años pasados fueron en gran medida el sustento de la economía local. Por otrolado, el hábitat y el desarrollo de algunas especies marinas en la zona de la reserva han sido

afectados, lo que se advierte en la cantidad y tamaño de los ejemplares de algunas especiescomerciales como la langosta y pepino de mar.

Desde las instancias de gobierno, la tendencia es desestimular la actividad pesquera, se quieredisminuir la presión de pesca sobre la RMG, las normativas son cada vez más restrictivas, desde elPNG sus documentos oficiales hacen referencia a estimular la conversión de los pescadores enactividades como el turismo, el acceso a los “cupos” de actividad turística por parte de lospescadores enfrenta dificultades de poder financiar los eventuales proyectos turísticos y como lovimos líneas arriba, por su naturaleza son reacios a trabajar en relación de dependencia, en talcontexto los escenarios futuros del sector pasan por una transición que debería consideraracciones de fortalecimiento gremial, desarrollar sus capacidades gerenciales, desarrollarsistemas de financiamiento a efectos de que bien sea dentro de su actividad o en la (s) nuevas noreproduzcan bajos niveles de capitalización, los recursos que ha movilizado el sector en su épocasde auge los deberían tener en mejores condiciones que las actuales.

La escasa oferta financiera en el archipiélago, junto con la poca cultura crediticia y empresarial delos pescadores artesanales, ha influido en un limitado desarrollo de nuevos emprendimientoseconómicos, manteniendo la presión sobre los recursos marinos. A este factor se suma uninadecuado manejo de las políticas de protección ambiental que en algunos casos ha distorsionadola economía de las islas, “pagando” la no utilización de estos recursos, pero sin generar actividadeseconómicas alternativas que combinen las necesidades de la población y la sustentabilidad de losrecursos naturales.

De ahí la necesidad de implementar un programa de promoción y formación para nuevosemprendimientos, como alternativas económicas para los pescadores artesanales de laReserva Marina, que deseen cambiar de actividad, el mismo que debe contemplar, por una parte, eldiseño técnico y el plan de negocios de cada actividad y, por otra, la inducción, el proceso deconstitución e inversión y la puesta en marcha de las nuevas actividades alternativas.

Pero no todos los pescadores artesanales quieren o están en condiciones de cambiar deactividad por lo que es necesario el fortalecimiento económico y técnico de su gestión, la mejorade su capacidad gerencial, productiva y de gestión financiera, que redunde en la sostenibilidad ysustentabilidad económica por la conservación de los recursos naturales. El cuidado del ecosistemade la RMG debe constituirse en el fin principal, para garantizar la extracción racional de los recursosde pesca que a su vez garantice la sostenibilidad de la población que depende de ella. Por otro lado,es necesario el desarrollo de Entidades Financieras Locales (EFL), como instrumento de recirculacióndel ahorro local y la generación de excedentes que se capitalizan localmente y que provean deliquidez a las actividades económicas. En este sentido se propone un programa de capacitación yfortalecimiento de EFL no reguladas, que puedan convertirse en intermediarias de los recursos definanciamiento.

Proporcionalmente los puertos Villamil y Baquerizo Moreno tienen mayor número de pescadorespor habitante. De esta población, los pescadores sin embarcaciones, no obtienen tantas gananciascomo aquellos que si la tienen, varios de ellos completan sus ingresos con otras actividades. De lapoblación económicamente activa se tienen datos de que Isabela es el 16.6%, San Cristóbal el 9.7%y Santa Cruz el 4.1% (Cepesiu 2006). Así la pesca en Isabela es la actividad principal más importante,lo que lo diferencia de las otras islas, donde la actividad principal son el turismo en Santa Cruz y la

administración pública y defensa en San Cristóbal. El 80% de la gente lo constituyen familias depescadores.

Las cooperativas de Isabela “Horizontes de Isabela” “Copahisa” y de Santa Cruz “Copropag” sonúnicas en cada una de sus islas y también tienen su vida legal. La Copahisa, con estatutos aprobadospor Acuerdo Ministerial # 000180 e inscrito en el registro de cooperativas # 5696 del 22 de febrerode 1995, a la cual pertenecen actualmente 237 socios, y la “Copropag” fundada el 16 deseptiembre de 1993 en el Registro Oficial de Cooperativas # 5445 con estatutos aprobados porAcuerdo Ministerial # 5542. Actualmente pertenecen a esta cooperativa 243 socios. Lascooperativas, a la vez están unidas en la Unión de Cooperativas de Pesca Artesanal UCOOPEPGAL ytres de ellas “Copropag” “Copespromar” y “Copahisa”, pertenecen a la Federación Nacional deCooperativas de Pesca del Ecuador “Fenacopec”.

CUADRO # 9: PROBLEMAS IDENTIFICADOS SECTOR PESCA

Finalidad Problemas identificadosDedicarse a laextracción procesamientoy comercialización deproductos del mar, a nivellocal, nacional einternacional.

Existen socios que no ejercen ninguna actividad depesca; ni extractiva, ni de proceso ni de comercio.

Los recursos se comercializan individualmente sin elrespaldo de las cooperativas.

Existe dependencia de intermediarios y de empresasexternas a las cooperativas que realizan lacomercialización de los productos de pesca.

Se espera que los centros de acopio signifiquentambién un cambio en el modelo de comercio de lapesca.

No existe una estrategia planificada para elaborarproductos de valor añadido

Manejaradecuadamente, laexplotación de losrecursos, de maneraracional y sostenible.

Tienen problemas de pesca ilegal de recursospermitidos y no permitidos como el tiburón.

Existe disminución de recursos bentónicos. No tienen participación en el control de la pesca ilegal No realizan sanciones a quienes incumplen con las

normas de manejo. Tienen una participación incipiente en los sistemas de

control y monitoreoPropiciar unprograma decapacitación,transferencia detecnología deinfraestructura,equipamiento y elmejoramientoeconómico,principalmente decomercialización ycrédito.

Los programas de capacitación son aislados y notienen planificación de su formación, ni programasdebidamente estructurados. Carecen de un sistemade créditos, más bien trabajan con créditosinformales.

En los dos últimos años participan en procesos detecnología de pesca y construcción deinfraestructura.

Proporcionar a susmiembros capacitaciónde organización,dirección y manejo decooperativas a fin deposibilitar, el logro delas finalidades.

La asistencia técnica ha sido exterior a lasorganizaciones de pesca, no se han promovido desdeel interior este tipo de capacitación organizativa.Aunque algunos de sus miembros han tenido laoportunidad de asistir a eventos nacionales einternacionales sobre estos temas.

Modernizarconstantemente, equipose instrumentos.

Aunque es un objetivo muy amplio, los logros que hantenido son los centros de acopio y algunosfinanciamientos para tener material interno deadministración, como computadoras etc.

Tecnificar laextracción,procesamiento ycomercialización.

Sobre la extracción se ha trabajado en el empaque,pero se carece de un proceso continuo que busque laconsecución de esta finalidad, sobre procesamiento ycomercialización las cooperativas no han desarrolladoun proceso interno.

Existen proyectos que apoyan el conocimiento detécnicas de procesamiento

Hacer cumplir y que serespecten todas lasnormas de la actividadpesquera.

Incumplimiento de las normas de la actividadpesquera. Ejemplo salidas a faena sin zarpes y sinnormas de seguridad, pesca en zonas prohibidas, etc.

Fuente: Análisis del modelo actual de la pesca artesanal en la Reserva Marina de Galápagos, 2012

La planificación del sector debe sin duda reconocer como prioritario el cuidado del ecosistema de laRMG, así como el aporte del sector a la seguridad alimentaria, por lo demás vista la economía comosistema, se impone a este nivel articular al sector con las demandas del turismo.A C T I V I D A D A G R O P E C U A R I ATomamos como punto de partida en el desarrollo del componente, los principios que declara El PlanEstratégico Agropecuario del Consejo de Gobierno: “El desarrollo agropecuario de Galápagostomará como principios fundamentales: la gestión sustentable del territorio; el desarrollohumano sostenible; la protección ambiental y la biodiversidad; la seguridad alimentaria; eldesarrollo tecnológico y la competitividad; la justicia social y la equidad; el fortalecimiento de lainstitucionalidad pública y la asociatividad”

De igual manera la LOREG, en el “Art. 53. POLITICA DE DESARROLLO AGROPECUARIO, lasactividades agropecuarias en la provincia de Galápagos se someterán a los siguientes criterios:

1. Se enmarcarán en los objetivos de conservación de los ecosistemas a fin de minimizar losimpactos negativos sobre ellos;

2. Deberán orientarse a:

a. Mejorar el autoabastecimiento de las poblaciones locales y satisfacer las demandasoriginadas por la actividad turística;

b. Reducir el ingreso de productos del exterior, y,

c. Controlar y minimizar el ingreso de especies animales y vegetales exóticas.

3. Se considera prioritario el mejoramiento tecnológico de la producción agrícola y pecuaria,generando y transfiriendo sistemas de producción adaptados a las características físicas y biológicasde las islas. Se fomentará la actividad agropecuaria biológica y orgánica;

4. Es deber de todas las personas naturales y jurídicas contribuir al control total de las especiesintroducidas y a la prevención de su ingreso y dispersión. Tendrán prioridad las acciones deinspección y cuarentena así como el control total y erradicación de aquellas especies decomportamiento agresivo que afectan la supervivencia de las especies nativas y endémicas de lasIslas; y,

5. Se promoverá la organización de los productores agropecuarios en las áreas deproducción, procesamiento y comercialización, a fin de mejorar la calidad y la competitividadde los productos”.

Los antecedentes de las actividades agropecuarias, están dados por la naturaleza de los primerosasentamientos, los cuales fundamentalmente se establecieron en las partes altas de las islas, yaque, en esa época, era la agricultura que dictaba (la implantación o la sobrevivencia), y no la pesca oel turismo; del análisis efectuado respecto de la PEA, se desprende que las principales actividadeseconómicas en el cantón son: administración pública y defensa, construcción y en tercer lugar lasactividades agropecuarias, diferentes estudios realizados señalan la baja motivación por el sectorestán vinculados a la baja rentabilidad de esta actividad, frente a otras opciones productivas delarchipiélago como el turismo.

No existen datos precisos relativos al tamaño de la superficie agrícola, cuando se constituyó enParque Nacional, el 96,7% de la superficie terrestre fue estrictamente asignada a una reservanatural, mientras que el 3.3%, o sea 26.300 has, conformaron la zona colonizada, constituida poráreas urbanas y rurales. Sin embargo, el proceso de delimitación se expandió sobre casi 20 años ylas últimas tierras fueron asignadas en 1979, agréguese a ello las actividades turísticas y losprocesos de conurbación de las zonas agrícolas, disminuyen las tierras destinadas a la producciónagrícola. En las islas habitadas se diferencian dos espacios: uno urbano -con un evidentecrecimiento poblacional - y uno rural, desde donde se desarrollan los sistemas productivosagrícolas

De acuerdo a los datos del Censo Agropecuario del 2014, se tiene lo siguiente: “La superficieterrestre de Galápagos tiene aproximadamente 799.771hectáreas, de las cuales 26.245 hectáreasestán destinadas al aprovechamiento humano. Esta última área se divide en 25.059 hectáreas delárea rural y las restantes 1.186 hectáreas al área urbana. El 76% del área rural de la provincia, esdecir, 19.010 hectáreas son terrenos que conforman Unidades de Producción Agropecuaria (UPA),a esto puede añadirse la superficie de una UPA encontrada en la zona protegida del ParqueNacional Galápagos (PNG), se trata de una hectárea de terreno utilizada por esta Direcciónprincipalmente para la siembra y cosecha de Otoy utilizado para alimentar a las tortugas terrestres(galápagos) que se encuentran en el Centro de Crianza de Galápagos en San Cristóbal.”

CUADRO # 10: DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN DE SAN CRISTÓBAL

AñosPOBLACION DE SAN CRISTÓBALTotal % de la

provinciaUrbana Rural

1974 2014 50% 1311 65% 703 35%1982 2321 38% 1665 72% 656 28%1990 3603 37% 3023 84% 580 16%2001 5633 30% 4908 87% 725 13%2010 7475 29.7% 6672 89.3 803 10.7Fuente: INEC, 2010

Obsérvese como San Cristóbal, tiene a nivel de la provincia una sostenida pérdida porcentual depoblación, pues de un 50% para el año 1974, en el 2001 representaba el 30%, para finalmente en elúltimo censo del 2010 representar tan solo el 29.7%; a nivel interno, en el cantón es sostenido elcrecimiento de la población urbana, de representar en 1974 el 65%, en el último censo representael 89.3%. El peso de la población rural a nivel cantón para el 2010 es tan solo del 10.7%. Sin dudaese bajo porcentaje, como veremos más adelante, pasa factura.

La zona agropecuaria de San Cristóbal tiene una extensión de 8.201 ha, lo que representa 14.9% dela superficie de la isla, que es relativamente grande lo que se debe principalmente a la antiguacolonización de la isla. La zona agropecuaria está ubicada entre 130 msnm a su límite sur y 730msnm en el Cerro San Joaquín, con un relieve variable y la presencia de numerosas encañadas enlas laderas expuestas al sur-este. Por el largo proceso de intemperización, los suelos son los másprofundos del archipiélago.

San Cristóbal, tiene aptitudes agrícolas por poseer suelos profundos y agua dulce para riego,no obstante solo 11% de la superficie agropecuaria está destinada para cultivos (principalmenteperennes) , el abandono y la invasión de las fincas por especies invasoras (fincas ganaderas) sonmuy significativos.

CUADRO # 11: CULTIVOS PREDOMINANTES POR CONDICIONES CLIMÁTICAS Y ÉPOCA DESIEMBRA PREDOMINANTES EN LA ZONA AGRÍCOLA DE SAN CRISTÓBAL, GALÁPAGOS,ECUADOR, 2002Época Condiciones climáticas Cultivos hortícolas predominantes

Garúa Temperatura media: 25 ºC.Presencia de llovizna persistenteAlta humedad relativa

Apio, Acelga, Arveja, Brócoli, Coliflor, Col,Cebolla, Culantro,Choclo, Lechuga, Papa, Remolacha, Rábano,Tomate, Pimiento,Pepino, Yuca, Zanahoria

Cálida-lluviosa

Temperatura media: 30ºC.Lluvias de corta duración con altovolumen y muydispersas.Baja humedad relativa

Tomate, Pimiento, Pepino, Melón, Sandía

Fuente: Registros climáticos estación meteorológica, La Soledad, 2002, elaborado por IPADE,2003. Diagnóstico de la Zona Agrícolade San Cristóbal.

En la mayoría de las islas, los recursos subterráneos o superficiales son escasos. San Cristóbal sepuede decir que es la Isla que más abundantes recursos hídricos posee, se caracteriza por tener losrecursos hídricos más importantes del Archipiélago. El Plan Estratégico Agropecuario, al respecto dela gestión de los recursos hídricos, señala lo siguiente:

Los recursos hídricos en Galápagos son escasos y no se dispone de un sistema que permitacomprender la dinámica de este recurso en las islas a través del ciclo hidrológico.

Únicamente la isla San Cristóbal dispone de vertientes permanentes de agua dulce a lo largodel año.

San Cristóbal con sus 17 encañadas normalmente podría satisfacer la demanda domésticade riego disponiendo de suficiente y adecuada infraestructura.

Luego de lo cual, indica. Las principales fuentes de recursos hídricos de San Cristóbal son lassiguientes:

Encañada del Plátano.- Nace de las infiltraciones de las aguas del cerro el Junco,encontrándose ubicada en las estribaciones del cerro, con un caudal de 6 litros/s.

Encañada Cerro Gato.- Nace de las infiltraciones de las aguas del cerro el Junco,encontrándose ubicada a 164 m.s.n.m. en las estribaciones inferiores del cerro de la lagunadel Junco, cuenta con un caudal de 10 litros/s.

Embalse la “Toma”, o embalse de “Los americanos”.- Se ubicada en las estribaciones delcerro San Joaquín, aportando a este embalse tres microcuencas con escurrimientosuperficial. Esta fuente está respaldada por la edificación de una pequeña presa dehormigón armado de aproximadamente 12mts. de altura y 60mts. de longitud, el espejo deagua tiene un área aproximada de 20.000m2, cuenta con un caudal de 10l/s.

Encañada de la Policía. Está en el recinto Tres Palos con un caudal de 6 litros/s. Encañada “El Chino”. Está en el recinto del mismo nombre con un caudal importante de 20

litros/s. Encañada La Honda. Se encuentra en el recinto Tres Palos y desemboca en el mar con un

caudal de 30 litros/s. Embalse de “El Chino”. Ubicado en las estribaciones de El Junco, ejecutado por el Ex- Consejo

Provincial, se alimenta con aguas impulsada por bombas desde la encañada de “El Chino”.

Investigaciones especializadas, señalan que San Cristóbal tiene los suelos más profundos delarchipiélago pero con un aprovechamiento limitado, según el informe de ORSTOM existe unacorrelación directa entre la profundidad del suelo y la pluviometría, ya que los fenómenos dedescomposición de la materia prima (roca) dependen de la humedad. Así, San Cristóbal, al ser la islamás antigua, goza de los suelos más profundos del archipiélago, ya que fueron expuestos a unfenómeno de intemperización más largo.

Por lo tanto existe una variación en la profundidad de los suelos que depende de la exposición a losvientos marinos y también a la topografía, ya que en zonas de pendientes fuertes las acumulacionesposibles de sedimentos son muy escasas. En general, las laderas expuestas presentan suelos muyprofundos (como en Cerro Verde, donde alcanzan hacia 2m), así como en altura.

CUADRO # 12: PARÁMETROS FÍSICOS Y QUÍMICOS DE LOS SUELOS, EN TRES SITIOS DE LA ZONAAGRÍCOLA DE SAN CRISTÓBAL, GALÁPAGOS, ECUADOR

Zona Ubicación

Profundidad

Textura Relieve

pH Parámetrosquímicos

Alta: zonasderelieveondulado

conosvolcanicos

>100cm

arcillosafranco-arcillo-limosa

suavementeondulado

pendientes

Acido(5,3)

Acido(5 a6)

Bajo contenidoen N P K Altocontenido en K,Cu, Fe, Mg y Ca.

Media :

topoondulada zonasdeacumulación(coluviales-aluviales)

50-70cm

70-100cm

franco -arcilloso- limosa.Se notaunagrietamiento delsuelocuandono llueve

topografíaonduladaconabruptos yencañadas

Ligeramenteacido(6,2)

Bajos contenidosen NPK Buencontenido enmateria orgánicaAltos contenidosen Cu, Fe

Baja: 20-70cm

franco -arcilloso-limosa.Se notaunagrietamiento del

planoasuavementeondulado

Ligeramenteacido(6,5)

Bajos contenidosen NPK Buencontenido enmateria orgánicaAltos contenidosen Cu, Fe

Fuentes: MAG, 2000 citado por Araucaria, 2001 y INGALA, ORSTOM, PRONAREG. 1988. Inventariocartográfico de los recursos naturales, geomorfología, vegetación, hídricos, ecológicos y biofísicosde las Islas Galápagos

Parecería ser que en la práctica, esta variedad de suelos no tiene mayor influencia sobre sus usos,cabe señalar que muchos de los suelos profundos son subutilizados y algunos invadidos porespecies invasoras. El Plan Agropecuario de San Cristóbal 2001 señalaba lo siguiente: “El problemacentral del sector agropecuario es su falta de competitividad producida por la falta de rentabilidadde la Agricultura, causada por la baja productividad que no satisface la demanda local deproductos para el consumo. ….diversas causas originan a su vez la baja productividad agrícola,citándose como principales: la organización deficiente de los productores y las instituciones delsector, los servicios básicos públicos que no tienen una adecuada cobertura, el desconocimiento detécnicas adecuadas para la explotación de productos, los elevados daños causados por plagas yenfermedades sobre la producción, el difícil acceso a crédito conveniente, las carencias en elproceso de comercialización y mercadeo de productos agropecuarios, la compleja disponibilidadde insumos necesarios incluyendo mano de obra, las políticas de subsidios a la carga que afectan elprecio de los productos agrícolas, los litigios por título de propiedad o linderos y el imperfectomanejo de agua y otros recursos naturales”.

En el 2011, el Consejo de Gobierno de Galápagos, CGREG en el Plan Estratégico Agropecuario 2012-2016 señala: “en el sector agropecuario, los productores enfrentan una baja rentabilidad de susexplotaciones agropecuarias, caracterizada por los siguientes aspectos:

a) Dependencia del comportamiento del clima para la siembra de cultivos;

b) Falta de organización de los agricultores para planificar la producción;

c) Ausencia de un sistema regulatorio a la importación de productos agrícolas primarios;

d) Deficiente sistema de comercialización;

e) Falta de agua para riego en grandes extensiones durante época seca;

f) Bajos niveles de producción y productividad local de cultivos agrícolas;

g) Presencia de plagas y enfermedades en los cultivos.

Las consecuencias generadas por las razones expuestas son: permanente ingreso de productosperecibles desde el continente, precios elevados y no regulados al consumidor, peligro deintroducción de nuevas plagas y enfermedades para los cultivos de importancia económica, sobreoferta de productos de acuerdo con la variación del clima, pérdida de productos locales, caída delprecio para el productor local”.

Sin duda, los problemas del sector agropecuario tanto en el continente como en las islas son engran medida similares, existen temas recurrentes, para el caso de las islas del archipiélago, sedistingue, a más de extensas investigaciones y diagnósticos de variedad de instituciones, unproblema diferente, que sobresale, es el de las especies invasoras. Veamos, por lo observado,básicamente, una especie invasora para el PNG es una especie dañina a las zonas del Parque,mientras que para un agricultor son las especies que dañan a sus sistemas de cultivos y crianza; sondos perspectivas con prácticas y resultados diferentes

CUADRO # 13: ESTIMACIÓN DE LAS ESPECIES INVASORAS EN EL SECTOR AGROPECUARIO DEGALÁPAGOS65

ESTIMACIÓN DE LAS ESPECIES INVASORAS EN EL SECTOR AGROPECUARIO DE GALAPAGOS

Rang

o

Especie invasoraDistribución

EfectosNombrecomún

Nombrecientífico

para laconservación

para el sector agropecuario

Plagas botánicas

1pastoelefantey otros

Pennisetumpurpureum yotrasespecies

todasCompite convegetaciónnatural(Scalesia) yotras especies

Base de la economía ganadera delarchipiélago, además permitencontrolar especies tales como laguayaba o la mora.

2 guayaba Psidiumguayava

todas Invade yremplaza lavegetaciónnativa

Invade pastos y es molestoso cuandose extiende demasiado (Isa, SnC);pero da sombra a pastos y ganado yconsiste una fuente de alimento parael ganado.

3 cítricos Citrussp.

todas Escapada yinvade PNG

Permite vender las frutas, que tienenun mercado. Se utiliza también parasombra del café.

4 cedrela Cedrelaodorata

todas Impidecrecimiento deplantas nativas(sombra)

Fuente de ingresos económicos(venta de madera), permite darsombra al ganado y "atraer" lahumedad.

5 mora Rubussp.

SnC, StC(Isa, Flo)

Desplaza avegetaciónnativa

Forma densos parches, compite conel pasto, impide acceso a potreros. Esuna maleza agresiva para cultivos ydesmonte.

6 supirrosa Lantanacamara

SnC,StC, Flo

Sofoca lavegetaciónnativa

Conforma una maleza para cultivos ypastos, puede ser tóxico para elganado (aunque se come la flor sinproblema)7 aguacate Persea

americana

todas Invade lavegetaciónnativa

Utilizado para dar a comer a chanchosy ganado, así como para sombra.

8 helechosintroducidos

Pteridium sp.

Isa, SnC,StC (Flo)

Invasión zonasdel Parque

En asociación con la guayaba, formanzonas densas sin mucho uso para elganado (yemas y esporas tóxicas)

9 pomarrosa

Syzygiumjambos

SnC(StC,Isa, Flo)

Formabosquesdensoseliminandoplantas nativas

Traído hipotéticamente para darsombra a los borregos, ahora formabosques densos sin uso para elganado, tampoco para madera

10

matacaballo

Asclepsiscurassarica

StC, SnC(Isa)

- Presente en los pastos, su látex estóxico para el ganado

11

sauco Cestrumoriculatum

StC Invade todotipo deterreno

Toxico para el ganado, que le come enépocas de sequias.

12

guanto(campana)

Brugmansia yDaturaspp.

todas - Todas las partes de las plantasvenenosas.

13

hoja delaire

Bryophyllumpinnatum

todas Desplaza avegetaciónnativa

Compite por nutrientes del suelo conpastos y cultivos.

14

cascarilla Cinchonapubescens

StC(Snc)

Sombreaespeciesnativas(Scalesia)

Madera utilizada para herramientas.

15

maracuyá

Passiflora edulis

todas Sofoca aplantas nativasy árboles.

Sofoca arboles cultivados, invadeterrenos. En casos contados sirve dealimento para el ganado (alta tasa en

16

jazmíndearabia

Meliaazaderach

StC(SnC,Isa)

Compite por elterritorio.

Alcaloide en las hojas, compite por elterritorio.

17

leucaena Leucaenaleucocephala

Flo, SnC(StC,Isa)

Sumamenteinvasiva entodo medio

Introducido para forraje, invade afincas, control muy difícil debido anúmero de semillas grandes.

Rodillade chivo

todas Nativo Impide acceso a los potreros

Plagas animales1 ratas Rattus

sp.todas Ataca a cultivos, sobre todo al maíz y

los tubérculos.

2 garrapatero

Crotophaga ani

todas Puede comerlos huevos depinzones

Se alimenta de las frutas, los choclos yotros cultivos

3 cabra Caprahircus

Flo,SnC, Isa

Compiten poralimento conlas tortugas

La caza puede ser una fuente deingresos (Flo), así como la cría (SnC).

4 chanchos, reses

todas Ponen enpeligroecosistemasnaturales

Fuentes de ingresos cazados o criados

Rango = importancia en la zona agropecuaria por superficie cubierta (estimación por recorridos)

Distribución = StC: Santa Cruz, SnC: San Cristobal, Isa: Isabela, Flo: Floreana. Entre parentesis: islasdonde el impacto es menor. Fuentes: recorridos de campo, entrevistas con productores, MAG,ECCD, PNG

PNG, FCD. 1999. Identificación y Manejo de malezas en las islas Galápagos.

Chávez J. 1993. Diagnóstico de la agricultura y ganadería en la Provincia de Galápagos. UCE

ECCD, 2006. Lista de los pastos introducidos y nativos con primera evaluacion del riesgo dediseminación. No publicado. Causton C.E. and Al. 2006. Alien Insects: Threats and Implications forConservation of Galapagos Islands. In "Ann. Entomol. Soc. Parra, Ondina. 2002. Distribución,fenología, reproducción y dinámica del banco de semillas de mora en la parte alta de Santa Cruz. U

Fuentes: Censos / Parque Nacional de Galápagos / FCD, 2005

No todas las especies citadas en el cuadro anterior corresponde al Cantón San Cristóbal sino a otrasislas, como es el caso del Sauco, cascarilla.

Por ejemplo, en las islas se cuenta que la introducción del “garrapatero” fue intencional, la hizo unfinquero, porque supuestamente saca las garrapatas del ganado, igual situación supuestamentesucedió con la “pomarrosa”.

Parecería ser que en el fenómeno de la propagación de las especies invasoras en el campo ydespués en áreas de Parque, se da como consecuencia del abandono de las actividades agrícolas,ya que todo indica que como consecuencia del desarrollo de las actividades vinculadas alturismo, a más del abandono paulatino de las fincas, el crecimiento relativo de los sectorespesquero y turístico se hizo también gracias a la inversión de capital y mano de obra de origenagropecuario; como consecuencia los campos cambiaron su aspecto, dándose una extensión de lossistemas de producción agropecuarios.

GRÁFICO # 19: CICLO DE PROPAGACIÓN DE LAS ESPECIES INVASORAS

Fuente: Censo / PNG/FCD/, 2005

“Actualmente, el desarrollo agrícola en Galápagos continúa viviendo una crisis prolongada debido ala degradación de los recursos naturales (suelos, fuentes de agua, pastizales, coberturavegetal), el incremento de plagas y especies invasoras, la baja productividad y el escaso rendimientoeconómico de los cultivos, la importación desarticulada e ineficiente de nuevas tecnologías noadecuadas a las condiciones del archipiélago, los insuficientes servicios de extensión agropecuariaexistentes, la falta de coordinación y organización entre los propios productores, y la ausencia decanales adecuados para el mercadeo de los productos. Todos estos factores condicionan el nivel devida de los productores y el desarrollo de las zonas agropecuarias provocando un círculo vicioso enel que las especies invasoras reducen la producción agrícola por lo que es necesario transportar másalimentos desde el continente lo que conduce a la introducción de más especies exóticas”

El Plan Estratégico Agropecuario señala:

En el sector agropecuario, uno de los problemas que se debe afrontar es la nodisponibilidad de mano de obra, tanto en número como en niveles de calificación.

El abandono paulatino de las fincas, que comienza en la década de los años setenta del siglopasado y se acentúa en los ochenta y noventa, genera un problema de escasez de recursoshumanos que tiene que suplirse con la contratación de trabajadores en el Ecuadorcontinental, muchos de los cuales ingresan y permanecen en las islas en forma irregular.

La mano de obra local además de ser limitada y costosa, se reduce frente a otrasoportunidades de ocupación laboral mejor remuneradas que están relacionadas con elturismo, épocas de pesca, empleo público-privado y negocios.

No es falta de interés de los nativos en trabajar en la actividad agropecuaria, sino más bien,es un efecto socioeconómico del sistema en su conjunto, puesto que la actividad económicacomo tal no garantiza la sostenibilidad económica de esta actividad consecuentementehace que se torne poco atractiva.Acerca de la distribución de la tierra

El cuadro adjunto, da cuenta de una alta concentración fuerte de la tierra en Galápagos, un 3 % delos productores poseen cerca de la tercera parte de las tierras, mientras que más de la tercera partede los productores cuentan con menos de 1% de las tierras. Eso se debe principalmente a losprocesos de legalización-redistribución de la tierra que se hallaron en los años 60 y 70, con laintervención del IERAC. Los que cuentan con muy poca tierra son de hecho los emigrantes reciénllegados.

Relacionando la distribución de las tierras su uso del suelo, se nota que los propietarios que tienenmás tierras se dedican a la ganadería, como medio para aprovechar estos grandes predios. Sinembargo, debido a la falta de mano de obra para intensificar la producción, la ganadería es de tipoextensiva, lo que tiene un impacto directo sobre la cantidad de especies invasoras presentes en lafinca. Son también en estos predios grandes, que se encuentra la mayoría de fincas abandonadas oen vía de abandono, lo que está comúnmente asociado con mayor incidencia de especies invasoras,del lado contrario, en zonas de explotación intensiva, la incidencia de especies invasoras es muchomenor.

La evolución económica y social del sector agropecuario determina cambios en la vocación de losproductores por modificación de patrones de producción y de comportamiento social. En este

Distribución de la tierra por tamaño de finca a nivel Provincial

Rango de fincas (ha) Número defincas % Superficie /

rango (ha) %Superficiepromedio/finca (ha)

< 5ha 213 35% 310 1% 1,55- 10 69 11% 484 2% 7,010 - 20 55 9% 771 3% 14,020 - 50 122 20% 3 923 17% 32,250 - 100 88 15% 6 056 26% 68,8100 - 200 38 6% 4 971 21% 130,8> 200 ha 19 3% 6 911 30% 363,7Total 604 100% 23426 100%

sentido, un hecho evidente que afecta a la agricultura es la división de los predios por herencia,pero los nuevos propietarios ya no son más agricultores, consecuentemente, es necesario pensaren opciones de uso compatibles con los nuevos modos de vida de esas personas a fin de evitar elincremento de las tierras abandonadas.

Es conveniente alentar otras alternativas que tendrían efectos positivos para la conservación,especialmente para el control de especies invasoras, uso racional y eficiente del suelo (puesayudarían a utilizar las tierras que actualmente están abandonadas y aquellas no aptas para laagricultura), y tendrían un retorno económico razonable para los productores.

Cuadro # 14: Distribución de la tierra en función del número de fincas en Galápagos

Fuente: SICA, INEC, MAG. 2000: III Censo Nacional Agropecuario

CUADRO # 15: SAN CRISTÓBAL CUADRO: REPARTICIÓN DE PREDIOS DE MÁS DE 1 HECTÁREA

Rango defincas

Número

% Sup. porrango(ha)

% %acumulado

Sup.promedioporpropiedad(ha)< 5ha 63 28% 171,73 2% 2% 2,7

5- 10 ha 38 17% 271,41 3% 6% 7,110 - 20 ha 29 13% 376,58 5% 10% 13,020 - 50 ha 55 25% 1721,06 22% 32% 31,350 - 100 ha 21 9% 1467,26 19% 51% 69,9100 - 200 ha 11 5% 1516,08 19% 70% 137,8> 200 ha 5 2% 2346,32 30% 100% 469,3Total 222 100

%7870 100%

Fuente: SICA, INEC, MAG. 2000: III Censo Nacional Agropecuario

Siempre se ha señalado de las condiciones favorables de San Cristóbal a la horticultura que no sonaprovechadas por problemas de mercado; del 11 % de tierras ocupadas para la agricultura, no sedebe considerar más que 2 a 3 %de sistemas con base hortícola. Los otros cultivos conciernenprincipalmente el café, ya que San Cristóbal concentra la mayor producción y cuenta con lapresencia de una hacienda cafetalera de más de 300 ha. Para estas dos actividades, como en cadaisla, se carece de fuerza de trabajo y el recurrir a traer mano de obra desde la parte continental esgeneralizado.

CUADRO # 16: LISTADO DE FINCAS GANADERAS – FLOREANA

N°

SECTOR PROPIETARIO DELPREDIO

NOMBREPREDIO

GEOREFERENCIACION.

#Animales

W S

1 Las Chacras Cecilia Salgado Flor delBosque

90°26´43,1

1°18´31,5 35

2 Las Chacras Claudio Cruz La Primavera 90°26´27,2

1°18´30,2 45

3 Las Chacras Iván Moreno Crucesita 90°26´31,1

1°17´59,7 12

4 Las Chacras Floreana Wittmer Wittmer 90°26´51,2

1°18´40,3 34

TOTAL 126

Fuente: MAGAP, 2011

CUADRO # 17: MATRIZ DE ZONIFICACIÓN AGROECOLÓGICA SAN CRISTÓBAL

Fuente. Zonificación Agroecológica de las Zonas Agropecuarias en relación con las especiesinvasoras. SIPAE

Parte fundamental en el análisis del sector agropecuario es el análisis del mercado, tomando encuenta que existe una alta dependencia de abastecimientos del continente y que la producciónagrícola local a más de insuficiente, no encuentra mercado, no es competitiva en precios con losproductos de origen continental; la premisa es: “las importaciones del continente cubren la mayorparte de la demanda, solamente pequeñas proporciones - considerando la temporalidad y lascondiciones generales y particulares -son abastecidas por la producción local”

En el centro del análisis deben estar los aspectos de seguridad alimentaria y la preservación de losrecursos, de allí la necesidad de que la producción local “autoabastezca” a la demanda; Se hanidentificado tres limitantes principales para el autoabastecimiento, que están interrelacionados y secondicionan entre sí:

Estacionalidad. Corresponde a cultivos que se los puede cosechar solamente durante unaépoca en el año. La estacionalidad no limita el volumen de producción, sino su continuidaddurante todo el año. Se trata de productos de diversos tipos que pueden abastecer el mercado enépoca de cosecha, por lo que según se los “importa” solamente en temporada de baja produccióno épocas en las que no hay producción. La tecnología de invernadero resolvería estalimitante para algunos productos (hortalizas y frutas de ciclo corto).

Cantidad de producción es de naturaleza socio-económica y técnica, básicamente por faltade mano de obra, ya que resulta costosa una combinación con mecanización, para responder a lademanda de algunos productos que no puede ser abastecida por la producción local, a pesar de noestar limitados por la estacionalidad.

Fréjol, arveja, cebolla y zanahoria son cultivos muy laboriosos e intensivos en mano de obra, y, apesar de los precios relativamente altos, la productividad del trabajo es baja. Tal parece que elcosto de la mano de obra condicionaría a los productores a su contratación.

En este sentido, hay quienes dicen que la mano de obra es cara y escasa siendo el mayor factorlimitante para el autoabastecimiento en estos productos; pero más parece que el limitante está enlos precios de venta que no permiten, en las condiciones específicas de Galápagos, generar unarentabilidad suficiente para pagar la mano de obra con un salario suficiente.

Añádase a ello que el control de precios es deficiente, éstos son fijados discrecionalmente por elcomerciante, tanto en términos de vender al consumidor, como también en términos decomprar al productor. De manera que el justificativo mercantil de los precios, de ligarlos a lacalidad o a la disponibilidad en cantidad, al tipo de transporte o a la disponibilidad estacional, sonjustificaciones indebidas para que los costos de producción no se transparenten, y asuman sobretodo, el costo de la mano de obra de manera real, lo que a su vez, permitirá evitar eldesplazamiento de los trabajadores a otras actividades.

Mala articulación con el mercado turístico cuya cadena es todavía muy débil, lo queprovoca una desarticulación de los sistemas familiares de producción.

En teoría, el productor debiera disponer de los mercados accesibles para vender sus productosdirectamente al consumidor, pero los mecanismos del mercado han creado “instancias” que sonparte de la cadena productiva luego de la postcosecha, mediante la cual, el comerciante extrae elvalor creado por el trabajo de los productores y absorbe la capacidad de compra de losconsumidores. Es pues un imperativo acercar mucho más a productores y consumidores.

Lo señalado nos pone por delante los retos de la seguridad alimentaria, la posibilidad de contar conalimentos suficientes y al alcance de todos, depende de la forma en cómo esté organizada laproducción en una sociedad, y las relaciones sociales que en torno a esa producción se hayaconfigurado en un proceso histórico determinado.

A efectos de análisis hemos privilegiado revisar sectores como el turismo, la pesca y la agricultura;San Cristóbal por lo visto, en una perspectiva de complementariedad entre las economías de lasislas, debería en principio aportar a partir de su principal ventaja comparativa, esto es ladisponibilidad de agua dulce para la agricultura; pero lo señalado queda corto si hacemosabstracción de un elemento clave, su condición de capital político administrativa con el enormepeso que conlleva el sector público en el peso de la PEA investigaciones de fuentes primarias

permitirán a futuro identificar el peso que tiene para la economía de Galápagos la vigorosapresencia del sector público.

En relación a la isla Floreana tenemos la siguiente información que se rescata del CensoAgropecuario del 2014:

Gráfico No. 20

Este gráfico llama la atención sobre todo al analizar el número de Unidades ProductivasAgropecuarias en la Isla, cuyo número disminuye casi en un 50 %. Este punto debe ser analizadocuidadosamente ya que demuestra las dificultades que sufren los productores en la isla, sobre todoen el tema de mercados, debido al pequeño tamaño de mercado interno y la dificultad para venderen otros mercados inclusive en las islas.

Gráfico No. 21

Este gráfico demuestra también una disminución del tamaño de las UPAs, lo que podría significardificultades de obtener rentabilidad en la actividad agropecuaria y que podría explicar en parte, elaumento de las áreas que ocupan las especies invasoras.

Finalmente hay que tomar en consideración lo que plantea el MAGAP en el Proyecto deReservorios:

“Las particularidades del socio-ecosistema Galápagos y su incidencia en el sector agropecuario,pueden ser entendidas en el contexto de su evolución histórica y reciente.

En tiempos geológicos, el archipiélago es muy joven, apenas entre tres y cinco millones de años.Esta condición, sumada al aislamiento, generó un proceso evolutivo particular, además de unestado temprano de la sucesión ecológica originaria, cuando se inicia el proceso de ocupaciónhumana del territorio, que rompe dicha sucesión a través de la introducción de especies animales yvegetales domesticadas.

Pero lo que más llamó la atención de los investigadores biólogos, fue las diferencias encontradasentre islas, que se explican por las variaciones en los suelos debidas a las diferencias de edad entrelas islas, pero sobre todo a las variaciones climáticas, a su vez dependientes de las corrientesmarinas que atraviesan el archipiélago. El resultado es un gradiente ecológico al menos cuatroveces más fuerte que en el Ecuador continental, con diferencias significativas entre islas en inclusoen una misma isla, dependiendo de la orientación y la afectación estacional de los vientos,nuevamente dependiente de las corrientes marinas.

¿Cuáles son las implicaciones más relevantes para la agricultura, del esquema explicativo queantecede?- En el archipiélago, no existen especies animales ni vegetales nativas que hayan sido

domesticadas localmente por el ser humano, lo cual se explica porque la ocupaciónhumana de las islas, también es relativamente reciente, menos de 500 años desde sudescubrimiento y 200 años desde que se inició la agricultura. Todas las especies queinvolucra la actividad agropecuaria, son introducidas.- Las características de los ecosistemas en los que se desarrollan las actividadesagropecuarias, difieren muy significativamente de aquellas en las que los agricultorescolonos aprendieron el cultivo de plantas y la crianza de animales; ello no ha impedidoque los conocimientos ancestrales de dichos agricultores, les hayan permitidoadaptarse a las condiciones biofísicas y socioeconómicas, para desarrollar sistemas decultivos y crianzas completamente originales, muy cercanos a los principios de laagroecología (ver al respecto, por ejemplo, el informe Cherrett, FAO, 2010).- Las especies vegetales introducidas y que tienen facilidad para dispersar sus semillas,rápidamente se han convertido es especies invasoras, puesto que aprovechan lascondiciones favorables del clima, de los suelos y realizan asociaciones simbióticas conmicroorganismos, que les dan ventajas en relación a las especies nativas (ver alrespecto la tesis doctoral de Jessica Duchicela, 2013). En medio de la abundancia dealimento, especies introducidas como ratas, hormigas o gallinas ariscas, junto a lasespecies vegetales invasoras, se han convertido en la preocupación cotidiana de losagricultores, requiriendo un despliegue extraordinario de energía el mantenerlas bajocontrol, lo que incluye el incremento de los costos de producción.- La originalidad biológica del archipiélago, a partir de su declaratoria como patrimoniode la humanidad, atrajo turistas cuya presencia ha generado una dinámica económica yuna utopía de desarrollo (“sueño galapagueño”), que extrajo la poblacióneconómicamente activa del sector agropecuario y elevó los costos de la mano de obra,generando un abandono del campo que se expresa en la evolución de la PEAagropecuaria ya explicada.

Las precipitaciones varían con la altura, de 500 mm en la costa a 1500-2000 mm en laspartes altas, lo que implica que en las zonas bajas, para el cultivo de plantas se requiereagua de riego complementaria. La profundidad de los suelos, también varía con laaltitud, de suelos superficiales y con alta pedregosidad superficial en las zonas bajas, asuelos profundos en las partes altas (Adelinet, 2006).”

Este es un resumen de los problemas que atraviesan los productores agropecuarios en Galápagos,sin embargo, Floreana atraviesa por una problemática más compleja que involucra varios factores,siendo los más graves las dificultades del transporte de su producción y el mercado reducido de laisla, lo que provoca una baja rentabilidad en esta actividad.

Mapa No. 8

Mapa No. 9

Mapa No. 10

Mapa No. 11

Mapa No. 12

Mapa No. 13

Mapa No. 14

1.2.3 SISTEMA SOCIO - CULTURALMOVILIDAD ESPACIAL DE LA POBLACIÓNSegún los datos del Censo de Población y Vivienda 2010, la provincia de Galápagos cuenta con untotal de 25.124 habitantes, en comparación con el Censo de Población y Vivienda 2001, la poblaciónha tenido un incremento del 34,79 % en el periodo intercensal, con una tasa de crecimientopromedio de 3,32 % anual (ver cuadro # 18).

CUADRO # 18: COMPARACIÓN DE CRECIMIENTO POBLACIÓN DE LA PROVINCIA DEGALÁPAGOS DE ACUERDO AL CENSO DE POBLACIÓN Y VIVIENDA 2001 Y 2010.

Población por Sexo Censo de Población y Vivienda2001

Censo de Población y Vivienda2010

Mujeres 8.436 12.103Hombre 10.204 13.021Total 18.640 25.124Fuente: Censo de Población y Vivienda, INEC, 2010.

El cantón San Cristóbal cuenta con una población de 7.475 habitantes, de acuerdo al último Censode Población y Vivienda 2010, y en comparación con el Censo 2001, San Cristóbal tiene uncrecimiento de 3,14 % anual (ver cuadro # 188). San Cristóbal representa el segundo cantón máspoblado del Régimen Especial de Galápagos.

CUADRO # 19: COMPARACIÓN DE CRECIMIENTO POBLACIÓN DEL CANTÓN SAN CRISTÓBALDE ACUERDO AL CENSO DE POBLACIÓN Y VIVIENDA 2001 Y 2010.

Población por SexoCenso de Población y Vivienda2001

Censo de Población yVivienda 2010.

Mujeres 2.592 3.987Hombre 3.041 3.484Total 5.633 7.475Fuente: Censo de Población y Vivienda, INEC, 2010.

La tasa de crecimiento poblacional en la provincia de Galápagos se elevó en su máxima expresión enlos periodos intercensal 1982 – 1990 y 1990 – 2001 que alcanzó una tasa de crecimiento de 5,87 y5,86% respectivamente, pasando la población de 6.119 en el año 1982 a 18.640 habitantes en elaño 2001, reduciéndose la tasa de crecimiento en el periodo 2001 – 2010 a 3,32%. Mostrando tasasaltas en comparación con el país que en los periodos intercensales 1982 – 1990 (2,19%), 1990 –2001 (2,05%) y 2001 – 2010 (1,95%) creció a menor ritmo que lo hizo la provincia de Galápagos.

De acuerdo a los datos del Censo de Población y Vivienda 2010, la tasa de crecimiento intercensalbaja en el cantón San Cristóbal a un 3,14% anual en la última década, lo que podría explicarse comoproducto o resultado de aplicación de regulaciones para control de la migración, la cualanalizaremos más adelante (movilidad interna y externa de la población). (Ver gráfico # 24).

GRÁFICO # 22: CRECIMIENTO POBLACIONAL DEL CANTÓN SAN CRISTÓBAL

Fuente: Censo de Población y Vivienda, INEC, 2010.

Con relación a género, el promedio cantonal revela que cerca del 53.34% son hombres y el restante46,7%, mujeres, en otras palabras existen en San Cristóbal 114 hombres por cada 100 mujeres. Lacomparación con la población en cuanto a género con los cantones como Santa Cruz e Isabela, sedetalla a continuación (ver cuadro # 20).

CUADRO # 20: POBLACIÓN DE ACUERDO A GÉNERO POR CANTONES DEL RÉGIMENESPECIAL DE GALÁPAGOSCantón

GalápagosGénero San Cristóbal Isabela Santa CruzPoblación

% Población

% Población

% Población

%Hombre

3.987 53,3% 1.202 53,28% 7.832 50,9% 13.021 51,8%Mujer 3.488 46,7% 1.054 46,72% 7.561 49,1% 12.103 48,2%Total 7.475 100,0

%2.256 100,0

%15.393 100,0% 25.124 100,0%


En los cantones del Régimen Especial de Galápagos, la población masculina supera a la poblaciónfemenina, la desigualdad entre el número de población de ambos géneros es en la Provincia de 108hombres por cada 100 mujeres.

De acuerdo a los grupos etarios, la población de San Cristóbal se divide en:

Gráfico # 23: Población del cantón San Cristóbal por grupos etarios y por sexo


El gráfico # 23, muestra la división de la población de San Cristóbal por grupos etarios y por sexo,evidenciándose una proporción diferenciada por género para el grupo etario de 15 a 19 años deedad así como una reducción porcentual para este grupo y el de 20 a 24 años explicable por elhecho de ser jóvenes que salen de la isla para continuar estudios o buscar trabajo. Una mayorconcentración por grupos de edades de la población se da en el grupo de 25 a 29 años, lo quedemuestra que la población de San Cristóbal es relativamente una población joven, con una edadpromedio de la población de 28.8 años.

En el cuadro # 21, se expone una comparación de los grupos etarios por cantón, observándose quela concentración de la población en los tres cantones se encuentra en el grupo cuyas edades oscilanentre los 25 a 29 años; en el cantón San Cristóbal también replica la tendencia y se destaca laparticipación de los adolescentes entre 10 a 14 años y los niños de 5 a 9 años, quienes tambiéncuentan con una alta representatividad entre el porcentaje de habitantes del cantón.

CUADRO # 21: POBLACIÓN DE GALÁPAGOS POR GRUPOS ETAREOS Y POR CANTÓNCantón

GalápagosGrupos etarios San Cristóbal Isabela Santa CruzPob. % Pob. % Pob. % Pob. %

De 0 a 4 años 627 8,4% 212 9,4% 1.296 8,4% 2.135 8,5%De 5 a 9 años 702 9,4% 242 10,7% 1.528 9,9% 2.472 9,8%De 10 a 14 años 733 9,8% 229 10,2% 1.396 9,1% 2.358 9,4%De 15 a 19 años 710 9,5% 164 7,3% 1.188 7,7% 2.062 8,2%De 20 a 24 años 594 7,9% 167 7,4% 1.262 8,2% 2.023 8,1%De 25 a 29 años 753 10,1% 240 10,6% 1.560 10,1% 2.553 10,2%De 30 a 34 años 610 8,2% 210 9,3% 1.538 10,0% 2.358 9,4%De 35 a 39 años 597 8,0% 189 8,4% 1.363 8,9% 2.149 8,6%De 40 a 44 años 557 7,5% 160 7,1% 1.099 7,1% 1.816 7,2%De 45 a 49 años 442 5,9% 140 6,2% 959 6,2% 1.541 6,1%De 50 a 54 años 360 4,8% 94 4,2% 648 4,2% 1.102 4,4%De 55 a 59 años 261 3,5% 75 3,3% 483 3,1% 819 3,3%De 60 a 64 años 229 3,1% 54 2,4% 349 2,3% 632 2,5%De 65 a 69 años 138 1,8% 32 1,4% 296 1,9% 466 1,9%De 70 a 74 años 67 0,9% 16 0,7% 181 1,2% 264 1,1%De 75 a 79 años 43 0,6% 15 0,7% 141 0,9% 199 0,8%

De 80 a 84 años 26 0,3% 4 0,2% 54 0,4% 84 0,3%De 85 a 89 años 21 0,3% 5 0,2% 41 0,3% 67 0,3%De 90 a 94 años 3 0,0% 7 0,3% 9 0,1% 19 0,1%Más de 94 años 2 0,0% 1 0,0% 2 0,0% 5 0,0%Total 7.475 100,0

%2.256

100,0%

15.393 100,0%

25.124 100,0%Fuente: Censo de Población y Vivienda, INEC, 2010.

En relación a Floreana tenemos los siguientes datos:

CUADRO # 22: COMPARACIÓN DE CRECIMIENTO POBLACIÓN LA PARROQUIA FLOREANADE ACUERDO AL CENSO DE POBLACIÓN Y VIVIENDA 2001 Y 2010.

Población por SexoCenso de Población y Vivienda2001

Censo de Población yVivienda 2010.

Mujeres 31 57Hombre 57 88Total 88 145Fuente: Censo de Población y Vivienda, INEC, 2010.

El crecimiento poblacional entre los censos ha sido del 64,77 % que es superior al crecimiento queocurre en todos los otros sectores de las islas. En cuanto tiene que ver a la relación entre sexos,tenemos que existe para el 2010, una proporción del 60,7 % de hombres, frente a un 39,3 % demujeres, que es superior de igual forma al promedio de toda la provincia. Para el 2001, la relaciónera del 64,2 % de hombres y solamente el 43,8 % de mujeres, igualmente superior al resto delArchipiélago.

En cuanto tiene que ver al rango de edades, tenemos el siguiente cuadro:

CUADRO # 23: POBLACIÓN DE GALÁPAGOS POR GRUPOS ETARIOS PARA FLOREANAParroquia

Grupos etarios FloreanaPob. %

De 0 a 4 años 17 11,7%De 5 a 9 años 12 8,2%De 10 a 14 años 9 6,2%De 15 a 19 años 10 6,8%De 20 a 24 años 12 8,2%De 25 a 29 años 16 11,0%De 30 a 34 años 11 7,6%De 35 a 39 años 11 7,6%De 40 a 44 años 12 8,2%De 45 a 49 años 10 6,8%De 50 a 54 años 9 6,2%De 55 a 59 años 2 1,4%De 60 a 64 años 6 4,1%De 65 a 69 años 4 2,8%De 70 a 74 años 3 2,1%De 75 a 79 años 0 0,0%De 80 a 84 años 0 0,0%De 85 a 89 años 0 0,0%De 90 a 94 años 0 0,0%

Más de 94 años 1 0,7%Total 145 100,0

%Fuente: Censo INEC 2010MOVILIDAD EXTERNA DE LA POBLACIÓN.GRÁFICO # 26: CRECIMIENTO DE LA POBLACIÓN DE GALÁPAGOS Y EL NÚMERO DE VISITANTES ALAS ISLAS.

Fuente: Análisis socio económico de la situación actual en el archipiélago, Fundación CharlesDarwin, 2010.

Galápagos ha experimentado una serie de movimientos migratorios, que se vienen manifestandodesde las década de 1950, obtuvo un importante y considerable crecimiento de la población o delnúmero de residentes desde 1990 al año 2000, hasta aproximadamente el año 1998 que se detieneconsiderablemente el flujo migratorio, ya que dos años antes en 1996 la Constitución Política delEcuador, vigente en esa fecha, (Art. 154) dispuso que la provincia de Galápagos tenga unRégimen Especial, y que para su protección puedan restringirse los derechos de libre residencia,propiedad y comercio. Con este sustento, en marzo de 1998, se aprobó la Ley de RégimenEspecial para la Conservación y Desarrollo Sustentable de Galápagos. Dos años después, elPresidente de la República puso en vigencia el Reglamento General a la Ley, quedando pendiente laaprobación del Reglamento Especial de Migraciones. Con la aplicación de la Ley del RégimenEspecial para las islas Galápagos, se detiene el flujo migratorio de manera inmediata en ese mismoaño (1998).

En el proceso migratorio de Galápagos se distinguen al menos dos etapas: la de expansión de lafrontera agrícola, y la de crecimiento económico tanto del sector de servicios como la actividadturística, como de la actividad primaria de extracción de especies marinas. Quienes llegaron a lasislas en la primera etapa se hacían llamar colonos, pues ese fue el carácter que dio el Estadoecuatoriano a quienes se hacían acreedores a un pedazo de tierra agrícola dentro del espacio de“territorios colonizados”, según el decreto de creación del PNG de 1958.

La inmigración a las islas que se ha producido desde 1958, estuvo compuesta en primera instanciade campesinos pobres de la sierra que trajeron sus tradicionales formas de vida y sustento deesquemas minifundistas sin aportación de tecnología ni capital, trayendo consigo especies noendémicas que fueron uno de los primeros problemas ambientales de las islas, y también

incorporaron su identidad cultural y tradiciones lo que se conoce hoy en día como el sustento de lasolidaridad y el bien comunitario de los galapagueños, que con el tiempo se ha ido perdiendo.

En el censo del 1998 la población crecía a 6% anual, según un estudio elaborado por MIGAMAen el año 2000, la población en Galápagos en el año 2010 llega a casi 30.000 habitantes si hubieramantenido la tasa de crecimiento observada. La tasa de crecimiento natural poblacional (diferenciaentre nacimientos y defunciones) en Galápagos es relativamente baja, por lo cual el efecto deaumento de población en las islas es resultado de procesos inmigratorios, que a pesar de laaplicación de la ley de Régimen Especial Galápagos para la conservación y desarrollo sustentable deGalápagos en 1998, al parecer no ha dado los resultados esperados, presumiblemente por falta deun control migratorio más estricto.

De acuerdo a datos obtenidos del Consejo de Gobierno, se ha manifestado que “Es muy probableque el número de habitantes en Galápagos haya superado actualmente las 30.000 personas y quecasi un tercio de la población en cada isla se volvió invisible (Carrión 2007), a pesar de que setrabaje en sectores claves de la economía local como construcción, transportes o trabajosdomésticos. Las campaña de denuncia de los individuos en situación irregular, iniciadas en el 2010por el Consejo de Gobierno y el Ministerio del Interior, agravan los conflictos entre trabajadorestemporales y residentes, no resuelve las causas estructurales de la inmigración irregular, es decir laapertura geográfica generada por el desarrollo turístico continuo. Sin embargo, se estima en más de7.000 el número de residentes que viven afuera de la provincia insular (Consejo de Gobierno,2011)”.

Al momento de revisar la Ley de Régimen Especial para las Islas Galápagos y su reglamento, en laparte que tiene que ver con el tema de residencia, hace una clara diferenciación entre residentespermanentes, temporales, turistas y transeúntes, colocando especiales requisitos y controles paraadquirir las categorías de residencia, especialmente para la residencia permanente. El régimeneducacional de las islas está orientado a desarrollar un nivel de vida acorde con las característicasde las islas, lo que en definitiva significa mantener un nivel de vida acorde con la capacidad de cargade los frágiles ecosistemas de San Cristóbal y en general de todo el Archipiélago.

Por lo tanto, las expectativas de crecimiento poblacional en las islas, al cesar las causas decrecimiento por inmigración, estarían sujetas al crecimiento exclusivamente vegetativo de lapoblación. Las proyecciones de crecimiento en las islas, se encuentran expuestas en el siguientegráfico:

GRÁFICO # 28: EVOLUCIÓN HISTÓRICA Y LAS NUEVAS PROYECCIONES EN GALÁPAGOS.

Fuente: INEC. Estimaciones y Proyecciones de población del Ecuador 1950 – 2000.

San Cristóbal es el segundo cantón más poblado del Régimen Especial de Galápagos,representa el 29,8% de la población total, lo que se manifiesta como una escasa reducción encomparación con el Censo de Población y Vivienda del año 2001, en que San Cristóbal representóun 30,2% de la población total de Galápagos, por lo que podemos concluir que a pesar de losefectos de la Ley del Régimen Especial Galápagos en 1998 con la finalidad de controlar elcrecimiento poblacional de las Islas y regularización de las migraciones, los efectos de dicha ley nohan sido significativos por la falta de mecanismos de control y seguimiento en de los organismoscompetentes para tales efectos.

El cuadro # 32, presenta información sobre lugar de nacimiento de la población empadronada enGalápagos y residencia hace 5 años atrás, observándose que un 34,1% es nativo, en tanto que, el7,1% nació fuera del país y el 58,8% de otro lugar del país. Se destaca que en los últimos 5 años2.078 habitantes llegaron a las Islas.

CUADRO # 24: DÓNDE RESIDÍA LA POBLACIÓN DE GALÁPAGOS HACE 5 AÑOS.

Lugar de residenciahabitual Galápagos

Lugar denacimientoOtro lugardel país

Fuera del país Total

Galápagos 8538 14122 386 23046Otro lugar del país 23 633 28 684Fuera del país 10 18 1366 1394Total 8571 14773 1780 25124

Fuente: Censo de Población y Vivienda, 2010.

El cuadro # 25 corresponde a la migración interna, la población que actualmente reside enGalápagos pero en otra parroquia o lugar distinto al que residía hace 5 años.

CUADRO # 26: LUGAR DONDE VIVÍA LA POBLACIÓN DE SAN CRISTÓBAL HACE 5 AÑOSProvincia donde vivía

hace 5 años Casos

%

Azuay

7 0.09%Bolív

ar5 0.0

7%Cañar

1 0.01%Car

chi9 0.1

2%Cotopaxi

21

0.28%Chimborazo 3

80.49%El

Oro43

0.58%Esmeraldas 2

80.37%Guay

as649

8.68%Imbabu

ra12

0.16%L

oja

39

0.52%Los

Ríos32

0.43%Man

abí52

0.70%Morona Santiago 4 0.05%Na

po4 0.0

5%Pastaza

1 0.01%Pichinc

ha179

2.39%Tungurahua 1

27

1.70%Galápag

os5247

70.19%Sucumbí

os7 0.0

9%Orellana

6 0.08%Santo Domingo 3

50.47%Santa Elena 2

00.27%Exteri

or283

3.79%Ignora

do627

8.39%Tot

al7,475

100.00%Fuente: Censo de Población y Vivienda, INEC, 2010.

Cuadro No. 25 Migración Interna de Floreana

En esta ciudad o parroquia rural En otro lugar del país En otropaís

No habíanacido

Total

80 39 9 17 145Fuente: INEC Censo 2010

La explicación del cuadro muestra claramente que existe un porcentaje significativo de migrantes ala isla, lo que explicaría también la tasa de crecimiento que se desarrolló anteriormente. Los datosde estos porcentajes serían que la tasa de crecimiento vegetativo es del 21 % que es muy superioral del resto del país, pero igualmente el crecimiento por migración es del 61 %

Se destaca en el cuadro # 26 que hace 5 años el 70,2% de la población de San Cristóbal residía enGalápagos.

De acuerdo a los datos de la Encuesta de Condiciones de Vida 2009, se reflejan en el cuadro # 27 losprincipales motivos de migración hacia los diferentes cantones del Régimen Especial de Galápagos,siendo el factor económico la razón más significativa de la inmigración.

CUADRO # 27: RAZONES DE MIGRACIÓN HACIA LOS CANTONES DEL RÉGIMEN ESPECIAL DEGALÁPAGOSRazón demigración

CantónTotal GalápagosSan Cristóbal Isabela Santa Cruz

Económicas 461 188 1.090 1.740Se vino conlafamilia

524 108 686 1.318

Matrimonio 130 73 266 469

Otras razones 134 50 325 509Total 1.249 419 2.367 4.035Fuente: INEC - CGREG - Encuesta de Condiciones de Vida Galápagos, 2009.

MOVILIDAD INTERNA DE LA POBLACIÓN.De acuerdo al Censo de Población y Vivienda 2010, de Galápagos emigraron en ese año un total de282 personas, siendo el cantón de Santa Cruz el de mayor representación en el número deemigrantes (74,1%), seguido por San Cristóbal e Isabela.

Cuadro No. 28

Total de Migrantes de Floreana

Númeromigrantes

Total

41 41Fuente: INEC, Censo 2010

CUADRO # 29: MIGRANTES DE GALÁPAGOS POR SEXO Y POR CANTÓNSexo del migrante San Cristóbal Isabela Santa Cruz Galápagos

Hombre 40 6 101 147Mujer 22 5 108 135Total 62 11 209 282


El cuadro # 30, presenta los destinos preferenciales de los emigrantes del cantón SanCristóbal, observándose una fuerte tendencia por emigrar hacia países como Estados Unidos,España y Argentina; siguiendo la tendencia a nivel país, las preferencias de migración del cantón SanCristóbal son muy similares a las del continente.

CUADRO # 30: ACTUAL PAÍS DE RESIDENCIA DEEMIGRANTES DEL CANTÓN SAN CRISTÓBAL

Actual país de residencia CasosArgentina 6Canadá 5Colombia 1Cuba 4Chile 3Estados Unidos 19Puerto Rico 1Venezuela 3Alemania 1Bélgica 2Dinamarca 1España 9

Francia 1Italia 3Rusia, Federación de (Unión Soviética) 1Burkina Faso (Alto Volta) 1Sin Especificar 1Total 62


A continuación se analiza los principales motivos de emigración a los países antes indicados:

CUADRO # 31: PRINCIPALES MOTIVOS DE EMIGRACIÓN DE GALÁPAGOSSexo del migrante

Principal motivo de viaje Hombre Mujer TotalTrabajo 49 52 101Estudios 48 39 87Unión familiar 34 33 67Otro 16 11 27Total 147 135 282


En San Cristóbal existe una fuerte tendencia de migración por motivos de unión familiar, seguidopor motivos de estudio y de trabajo; contraponiéndose a los principales motivos de emigración delRégimen Provincial de Galápagos, que lo constituyen el trabajo y la unión familiar (ver cuadro # 39).

CUADRO # 32: PRINCIPALES MOTIVOS DE EMIGRACIÓN DEL CANTÓN SAN CRISTÓBALSexo del migrante

Principal motivo de viaje Hombre Mujer Total

Trabajo 8 7 15Estudios 13 8 21Unión familiar 15 7 22Otro 4 4Total 40 22 62


Existe así mismo la tendencia o la migración interna ya sea a otras islas o hacia el continente, enbúsquedas de atención de servicios eficientes de salud y de educación en la mayoría de los casos.Como uno de los problemas centrales que se identificaron en la mesa territorial es la manifestaciónde la población joven con la intención de profesionalizarse en el territorio y seguir una carreraprofesional, pero de los jóvenes migrantes casi la mitad regresa a las Islas sin haber conseguido ologrado el objetivo, muchas veces comprometidos o con familia, aumentando de esta forma lapoblación de Galápagos.

En la isla Floreana, existe también una migración significativa de jóvenes para poder completar losestudios secundarios y también los universitarios.

EDUCACIÓN, SALUD, NUTRICIÓNEducaciónEn el cantón San Cristóbal el promedio la cobertura del sistema de educación pública es del 74,2%,siendo el promedio de años de escolaridad de niños mayores o iguales a 10 años del 11,4%, y elporcentaje de hogares de niños que no asisten a un establecimiento educativo de 1,8% (niños de 4a 14 años) es decir de 28 niños de 1566 niños comprendidos entre esas edades.

Existen programas para los niños menores de 5 años, los cuales son propiciados por institucionespúblicas, privadas o simplemente por el núcleo familiar, el siguiente cuadro detalla laexistencia de estos programas en el Régimen Provincial de Galápagos.

CUADRO # 33: PROGRAMAS PARA NIÑOS MENORES DE 5 AÑOS DEL RÉGIMEN ESPECIALGALÁPAGOSProgramas Cantón

TotalSan Cristóbal Isabela Santa CruzPrograma del INFA 61 26 69 156Programa del Ministerio de Educación 54 7 22 83Programa infantil privado 38 13 95 146Centro infantil público 48 7 92 147Otro programa 14 4 35 53Al cuidado familiar 398 152 951 1501Paga a familiares o conocidos 30 11 73 114Total 643 220 1337 2200Fuente: INNFA, MIES, 2010.

El INNFA en colaboración con el MIES prestan servicio a la comunidad a través de los CentrosInfantiles del Buen Vivir “Chiquitines” ubicado en Puerto Baquerizo Moreno y por otro lado encolaboración con la Junta Cantonal, se encuentra el centro infantil del Buen Vivir “Caritas Felices”ubicado en el sector rural El Progreso, este atiende a máximo 60 niños/as con un promedio deedades entre los 3 meses y los 5 años de edad; en horarios de 7:00 am hasta las 4:30 pm.

Hay que aclarar que para el caso de Florena, no existen programas del MIES y solamente existenprogramas del Ministerio de Educación al cual asisten 4 niños. De igual forma 1 niño asiste a unPrograma del Centro Infantil Privado. El número mayor de niños están bajo el cuidado de familiares.Estos resultados muestran el olvido que sufre Floreana por parte de programas de atención infantil,hecho que seguramente se explica por el escaso número de habitantes que tiene la isla.

El Régimen Especial Galápagos cuenta con 4 tipos de sostenimientos en escuelas y colegios de etapainicial, educación básica y bachillerato, los cuales son: fiscal, particular, fiscomisional y municipal.

CUADRO # 34: NÚMERO DE ALUMNOS POR TIPO DE SOSTENIMIENTO DE CENTROSEDUCATIVOS (RÉGIMEN ESPECIAL DE GALÁPAGOS)

EstablecimientoCantón

TotalSan Cristóbal Isabela Santa CruzFiscal (Estado) 957 73 3039 4069Particular (Privado) 614 125 992 1731Fiscomisional 792 359 685 1836Municipal 12 145 49 206Total 2375 702 4765 7842Fuente: Censo de Población y Vivienda, INEC, 2010.

En términos generales existe en San Cristóbal un aceptable acceso a la educación. Las institucioneseducativas del cantón San Cristóbal por su sostenimiento y niveles de educación se detallan en elcuadro # 35.

CUADRO # 35: SAN CRISTÓBAL, INSTITUCIONES EDUCATIVAS POR SOSTENIMIENTO Y NIVELES DEEDUCACIÓN

Nombre de laInstitución

Niveles deEducación

Total Número deestudiantes

Total Número dedocentes

Sostenimiento

Escuela Básica FiscalAmazonas

Hasta 10moEducación básica

24 3 Fiscal

Escuela Fiscal CarlosDarwin


89 10 Fiscal

Escuela Básica FiscalAlejandro Alvear


516 32 Fiscal

Escuela Básica FiscoMisional Pedro Pablo

Andrade


582 32 Fisco - Misional

Colegio Fisco MisionalAlejandro Humbolt

Desde 8avo deBásica a 3ro de

Bachillerato

425 29 Fisco - Misional

U.E. Liceo Naval Inicial a 3ro deBachillerato

315 23 Fiscal

Colegio Fisco MisionalIgnacio Hernández

Desde 8vo deBásica hasta 3rode Bachillerato

247 25 Fiscal

TOTAL 2.198 154

Fuente: Dirección Distrital 20D01 – División Distrital de Planificación 2014

Los establecimientos educativos para el cantón San Cristóbal registran un total de 2.198 estudiantesy 154 docentes. El único establecimiento que cubre el ciclo completo de estudio lo constituye laUnidad Educativa Particular Liceo Naval, 4 establecimientos con educación básica y bachillerato, 4con educación inicial y básica, y 2 con exclusivamente educación básica.

En el caso de Florean existe una escuela, con 32 alumnos inscritos en diferentes niveles con 3profesores para diversas asignaturas y únicamente hasta el nivel de octavo de básica. Por lasituación geográfica y aislamiento que tiene Floreana y la inexistencia del colegio, obliga a lamigración de los estudiantes de nivel primario a centros educativos de otras islas, sin embargo paraoptar por un nivel de educación secundaria y superior es inminente la salida de la isla por esteservicio, ya que no existen alternativas para este nivel de instrucción en la localidad. A pesar deestas desventajas el promedio de escolaridad es de 7,74 años.

La problemática real en términos de educación inicial, básica y de bachillerato radica en:

Existe una Reforma Curricular para la Educación adaptada para la provincia de Galápagosque está vigente desde el 2011 enfocado al desarrollo sustentable y conservación delterritorio, cuyos resultados están por verse en el futuro.

Docentes profesionalizados que no están ubicados de acuerdo a su perfil.

Ha imperado un modelo educativo que no cubría con las necesidades integrales encuanto a formación integral, intelectual, física y cultural.

La falta de recursos económicos que impiden mejorar las condiciones físicas de loscentros educativos inclusive de tener profesores acordes con los pensum académicos.

Escasez de promoción de programas de deportes y recreación. escasez de programas como orientación vocacional y bienestar estudiantil y falta de

programas continuos sobre educación sexual, salud sexual y reproductiva, alcohol ydrogadicción, planificación familiar e Idiomas.

Escasos programas de educación ambiental, sustentabilidad y energías alternativas. Aún se observan maestros que proveen de métodos antiguos de educación, con

enseñanza únicamente teórica con metodologías obsoletas (educación tradicional). Porcentaje considerable de maestros de edad que superan los 50 años. Falta de visión y comprometimiento de los padres para el estudio de los hijos. No existen carreras en las áreas de ciencias naturales y ciencias sociales. No existen maestros de inglés y de idiomas.

En el cuadro # 36, se presentan los datos relacionados al nivel de instrucción más alto al que asiste oasistió la población diferenciada por sexo.

CUADRO # 36: NIVEL DE INSTRUCCIÓN MÁS ALTO AL QUE ASISTE O ASISTIÓ(CANTONAL). SexoNivel Hombre Mujer Total

Ninguno 31 32 63Centro de Alfabetización/(EBA) 15 19 34Preescolar 25 20 45Primario 942 768 1710Secundario 971 795 1766Educación Básica 286 242 528Bachillerato - Educación Media 522 366 888Ciclo Post bachillerato 51 56 107Superior 670 719 1389Postgrado 72 49 121Se ignora 89 108 197Total 3674 3174 6848


Siendo los niveles de instrucciones altos al que asistió la población nivel primario, secundario (en laactualidad nivel básico y bachillerato) y superior.

Para el caso de Floreana, tenemos el siguiente cuadro

Cuadro No. 37 Nivel más alto de estudios que alcanzó

Ninguno 2Centro de

Alfabetización/(EBA)1

Primario 32Secundario 33

Educación Básica 20Educación Media 14

Superior 14Postgrado 1Se ignora 11

Total 128Fuente: INEC, Censo 2010

El cuadro anterior muestra que apenas existe dos personas analfabetas en la isla, que un poco másdel 10 % de sus habitantes tiene título de Tercer Nivel, y que apenas uno de sus habitantes poseeun título de post grado.

De los profesionales de San Cristóbal, tienen títulos de post bachillerato, superior o postgradosreconocidos por el CONESUP 790 profesionales lo que representa el 10,6% de la población total y el48,9% de las personas que tienen algún título (ver cuadro # 38).

CUADRO # 38: TIENE TÍTULO DE CICLO POST BACHILLERATO, SUPERIOR O POSTGRADO

EstadoSexo

Hombre Mujer Total

Que es reconocido por elCONESUP

390 400 790Que no es reconocido por elCONESUP

82 73 155No tiene 162 172 334No Sabe 159 179 338Total 793 824 1617


La información permite determinar que San Cristóbal es uno de los cantones con la mayorproporción de profesionales en el país, sin embargo puede que el perfil profesional no coincida conlas necesidades de profesionales en las islas. Por lo que se debe orientar vocacionalmente a losjóvenes para seguir carreras afines con el entorno y con las necesidades sociales. Las universidadesexistentes deben definir carreras que voten pocas promociones y replanteen permanentemente suoferta, pensando en áreas como las ciencias naturales y carreras técnicas.

Como conclusión podemos citar la problemática de la educación superior en San Cristóbal:

Falta un estudio integral de las necesidades educacionales de los jóvenes que lo integre conlas demandas del cantón.

Inexistente integración y falta de liderazgo para establecer planes y programas deorientación vocacional desde el bachillerato, que oriente a los jóvenes y los motive sobre lascarreras a seguir.

No existen estudios de demandas de carreras universitarias y la aplicación de los estudiosde las carreras técnicas que necesitan las islas.

Poco apoyo a las universidades existentes.

Los jóvenes prefieren migrar al continente buscando calidad de educación a viajar a otraisla, por razones de costo; es mucho más oneroso realizar estudios en otra isla que migrar alcontinente.

Se aplica la ley de gratuidad de la educación superior con los mismos costos estimados parael continente, sin considerar el régimen especial de Galápagos y sus condiciones de vida.

Escasos profesionales residentes que presten sus servicios de enseñanza superior en la isla. No se logra concretar un modelo educativo alternativo capaz de orientar a la

implementación de políticas desde un contexto insular.

Los programas de orientación vocacional y bienestar deben mantenerse de forma permanente aefecto de combatir problemas como el embarazo adolescente, el alcohol y la drogadicción, lasactitudes machistas que degeneran en violencia intrafamiliar, por lo que estos programas deben sertransversalizados con valores éticos y de principio. Buscando desarrollar acciones que tiendan aocupar el tiempo libre de los jóvenes.

Con respecto a las Universidades, el problema se mantiene a nivel del territorio, San Cristóbalcuenta con la Universidad San Francisco de Quito de modalidad presencial, la Universidad JaimeRoldós semi presencial y las universidades Católica de Guayaquil y Técnica de Loja a distancia.

El acceso a las universidades del cantón es deficiente, ya que la única universidad presencial es laUniversidad San Francisco de Quito, la cual tiene carreras relacionadas a la ingenieríaambiental y a la Administración y Finanzas, pero con costo elevados para los habitantes de la Isla.La infraestructura del campus universitario ha obligado a la universidad a ejecutar accionespara atraer estudiantes extranjeros que deseen estudiar en las Islas, lo que incrementa lapresión demográfica.

Con respecto a otros programas sociales a nivel del Régimen Provincial de Galápagos, relacionadoscon la Educación se presenta en el cuadro # 41.

CUADRO # 39: INDICADORES DE COBERTURA DE OTROS PROGRAMAS SOCIALES A NIVELDE RÉGIMEN PROVINCIAL DE GALÁPAGOS, RELACIONADOS CON LA EDUCACIÓN.

Programas socialesCantón

GalápagosSan Cristóbal Isabela Santa CruzNo. No. No. No.

Mi Papilla (Niñas y niñosmenores de 5 años)

144 75 403 621

Colada fortificada del ProgramaAliméntate Ecuador (Niños yniñas menores de 5 años)

82 21 195 298

Mi Bebida (Mujeres de 12 a 49años)

107 48 199 354Bono de Desarrollo Humano(Personasde 5 años y más)

136 66 287 488

Desayuno escolar en formagratuita (Personas de 5 años ymás)

498 104 848 1.449

Almuerzo escolar en formagratuita (Personas de 5 años ymás)

5 3 23 32

Fuente: INEC, CGREG, Encuesta condiciones de vida 2009-2010.

Existen indicadores importantes en términos de educación que es menester mencionar, SanCristóbal tiene un 7,6% de personas con discapacidad que asisten a un establecimiento deeducación especial, y un 0,8% de discapacitados que presta sus servicios en el sector público. Sedebe gestionar la implementación, seguimiento y control mediante las autoridadescompetentes que garanticen la inclusión de personas con discapacidad tanto en el sector educativocomo en el sector productivo.AnalfabetismoEl analfabetismo es medido sobre la población de 10 años y más de edad que manifiesta que nosabe leer ni escribir, en el caso de la provincia de Galápagos tiene la tasa más baja de analfabetismoa nivel del país.

Cuadro No. 40: ANALFABETISMO EN ECUADOR Y GALÁPAGOS

En Galápagos, 2,9 de cada 100 personas mayores de 10 años no saben leer ni escribir, para elEcuador continental, la relación es de 8,4 analfabetos por cada 100.

CUADRO # 42: ANALFABETISMO EN EL RÉGIMEN ESPECIAL DE GALÁPAGOSSaben leer y Escribir Hombre Mujer Total

Si 11632 10690 22322No 331 336 667Total 11963 11026 22989


A nivel país, Galápagos es considerado como una de las provincias con mejores accesos a laeducación y su población con cultura de aprendizaje, como se observa a continuación existenescasos casos de población analfabeta en el cantón San Cristóbal, 2,4 por cada 100 personas de 10años y más de edad.

CUADRO # 41: CASOS DE ANALFABETISMO POR PARROQUIA DEL CANTÓN SAN CRISTÓBAL

Sabe leer y escribirPuerto Baquerizo Moreno El Progreso Isla Santa MaríaCasos Casos Casos

Si 5.976 581 126No 145 18 2Total 6.121 599 128Fuente: Censo de Población y Vivienda, INEC, 2010.

SaludLa problemática de la salud es un tema de preocupación a nivel del Régimen Especial de Galápagos,donde los problemas generales más comunes están relacionados con la escases de profesionales alservicio de salud especializados en las diferentes ramas, falta de equipamiento e infraestructuraadecuada en la prestación de servicio, han contribuido para que la población pierda confianza en losprestadores de servicios de salud, obligándoles a buscar atención con calidad y especializada en elcontinente.

La cobertura de establecimientos públicos es mayor para casos de malestar o enfermedad a nivelcantonal, en San Cristóbal el 73,4 % acude a hacer uso de los servicios, Isabela registra el 73,7 % y el52,3 % corresponde a Santa Cruz; en menor porcentaje acuden a establecimientos privados, recibenla atención en casa o domicilio y van a otros. Existen los siguientes centros de salud en el cantón:

1. Hospital Oskar Jandl

2. Subcentro de salud El Progreso

3. Puesto de salud en Floreana

4. Dispensario del IESS

5. Dispensario de la Zona Naval

CUADRO # 42: POBLACIÓN QUE FUE ATENDIDA POR ENFERMEDAD O MALESTAR A NIVELCANTONAL EN EL RÉGIMEN ESPECIAL DE GALÁPAGOS.

Lugar deatención

CantónTotal GalápagosSan Cristóbal Isabela Santa Cruz

Casos % Casos % Casos % Casos %Establecimientospúblicos 1.216 73.4% 383 73.7

%1.853 52.3% 3.452 60.3%

Establecimientosprivados 395 23.8% 128 24.6

%1.631 46.0% 2.154 37.7%

Casa o domicilio 33 2.0% 9 1.7% 20 0.6% 62 1.1%Otro 13 0.8% - - 39 1.1% 52 0.9%Total 1.657 100.0% 520 100% 3.543 100.0% 5.720 100.0

%Fuente: Encuesta condiciones de vida 2009-2010 en Galápagos, INEC, 2009-2010.

Con respecto a la atención a la niñez de las Islas y su tendencia a enfermedades de la zona podemosanotar que el 8,3 % de niños (as) menores de cinco años tuvo presencia de enfermedades diarreicasagudas (EDA) con un 8,2 % en el área urbana y el 8,9 % corresponde al área rural. Isabela registró elmayor porcentaje de menores con EDA con el 8,6 %, seguido de Santa Cruz con presencia de EDA enel 8,4 % de menores y San Cristóbal el 8,0 % de niños (as) con EDA.

CUADRO # 43: NIÑOS Y NIÑAS MENORES DE 5 AÑOS QUE TIENEN PRESENCIA DEENFERMEDADES DIARREICAS AGUDAS(EDA)Presencia deEDA

Cantón Total GalápagosSan Cristóbal Isabela Santa Cruz

Casos % Casos % Casos % Casos %

Presencia deEDA 44 8.0% 20 8.6% 97 8.4% 161 8.3%

Sin presenciadeEDA

507 92.0% 212 91.6% 1.055 91.6% 1.774 91.7%

Total 551 100.0%

232 100.0%

1.152 100.0% 1.935 100.0%Fuente: Encuesta condiciones de vida 2009-2010 en Galápagos, INEC, 2009-2010.

El 100%, de los niños (as) menores de 5 años en Isabela, afectados con EDA acuden aestablecimientos públicos, en un 80,8 % en San Cristóbal y en menor porcentaje Santa Cruz con el54,7 %. En Santa Cruz el 45,3 % acude a establecimientos privados, así también, el 19,2 % demenores afectados en San Cristóbal se atienden en su casa o domicilio.

CUADRO # 44: TIPO DE ESTABLECIMIENTO QUE ATIENDEN A NIÑOS MENORES DE 5 AÑOSANTE LA PRESENCIA DE ENFERMEDADES DIARREICAS AGUDAS (EDA)

CantónTotalGalápagos

Lugar de atención San Cristóbal Isabela Santa CruzCasos

% Casos

% Casos % Casos

%Establecimientospúblicos

21 80.8% 19 100% 35 54.7%

75 88.8%Establecimientosprivados

0 0 0 0 29 45.3%

29 26.6%Casa o domicilio 5 19.2% 0 0 0 0 5 4.6%Total 26 100.0

%19 100.0

%64 100% 109 100.0


En San Cristóbal el 53,0 % de menores fueron afectados de infecciones respiratorias agudas IRA,también se presentó el 50,9 % de menores afectados con IRA en Isabela y en Santa Cruz en un 40,5%, en menor proporción que los otros cantones a pesar de tener la mayor concentraciónpoblacional.

CUADRO # 45: NIÑOS MENORES DE 5 AÑOS QUE TIENEN PRESENCIA DE INFECCIONESRESPIRATORIAS AGUDAS (IRA)Cantón

GalápagosPresencia deIRA

San Cristóbal Isabela Santa CruzCasos % Casos % Casos % Casos %

Presencia deIRA

292 53.0% 118 50.9% 466 40.5% 876 45.3%

Sin presencia deIRA 259 47.0% 114 49.1% 686 59.5% 1.059 54.7%

Total 551 100.0%

232 100.0%

1.152 100.0%

1.935 100.0%Fuente: Encuesta condiciones de vida 2009-2010 en Galápagos, INEC, 2009-2010.

El cuadro # 48 presenta el tipo de establecimientos en los que son atendidos los niñosmenores de 5 años ante la presencia de enfermedades respiratorias, en el cantón San Cristóbal seevidencia la tendencia por la atención en establecimientos privados

CUADRO # 46: NIÑOS Y NIÑAS MENORES DE 5 AÑOS QUE SON ATENDIDOS SEGÚN LUGARDE ATENCIÓN POR PROBLEMAS DE INFECCIONES RESPIRATORIAS AGUDAS (IRA) A NIVELCANTONAL


Lugar de atención San Cristóbal Isabela Santa CruzCasos

% Casos

% Casos

% Casos

%

Establecimientospúblicos

172 78.9% 82 93.2% 191 52.5% 445 66.3%Establecimientosprivados

47 21.1% 6 6.8% 167 45.9% 220 32.8%Casa o domicilio 0 89 364 1.6% 6 0.9%Total 219 100.0

%88 100.0

%364 100.0

%671 100.0%

Fuente: Encuesta condiciones de vida 2009-2010 en Galápagos, INEC, 2009-2010.

En San Cristóbal el 100 % de niños (as) menores de cinco años recibieron la dosis de BCG, El 91,5 %de OPV y el 95,8 % de SRP, en Isabela la cobertura de la vacuna BCG es del 98,7 %, el 78,0 % de OPVy el 90,8 % de SRP, en Santa Cruz el 98,5 % de menores recibió la dosis de BCG; el 90,3 % la vacunaOPV y el 93,7 % de niños (as) la dosis de SRP.

CUADRO # 47: COBERTURA DE VACUNAS EN NIÑOS Y NIÑAS MENORES DE 5 AÑOS A NIVELCANTONALCobertura de vacunas


San Cristóbal Isabela Santa CruzCasos

% Casos

% Casos % Casos %Vacuna contra latuberculosisBCG

551 100.0% 229 98.7% 1.135 98.5% 1.915 99.0%

Vacuna contra lapoliomielitisOPV

409 91.5% 145 78.0% 882 90.3% 1.436 89.3%

Vacuna contra elsarampión,rubéola y paperas SRP

429 95.8% 168 90.8% 915 93.7% 1.512 93.9%

Fuente: Encuesta condiciones de vida 2009-2010 en Galápagos, INEC, 2009-2010.

A continuación se analizará la población que se encuentra afiliada por algún tipo de seguro de saluda nivel del Régimen Especial de Galápagos y a nivel Cantonal.

CUADRO # 48: POBLACIÓN QUE ESTÁ AFILIADA O CUBIERTA POR ALGÚN TIPO DE SEGURODE SALUD A NIVEL CANTONAL


Tipos de seguro San Cristóbal Isabela Santa CruzCasos % Caso

s% Casos % Casos %

Seguro privado 370 15.6% 207 36.4% 1.212 30.6% 1.789 25.9%IESS 1.197 50.7% 332 58.3% 2.628 66.2% 4.157 60.3%Otros seguros 798 33.7% 30 5.3% 127 3.2% 955 13.8%Total 2.365 100.0% 569 100.0

%3.967 100.0

%6.901 100.0


Cuadro No. 49 POBLACIÓN DE FLOREANA QUE ESTÁ AFILIADA O CUBIERTA POR ALGÚN TIPO DESEGURO

Seguro ISSFA 2IESS Seguro

general29

IESS Segurovoluntario

4

IESS Segurocampesino

2

Es jubilado delIESS/ISSFA/ISSPOL

2

No aporta 59

Se ignora 11Total 109

En el cantón San Cristóbal existe una cobertura del 36% del seguro del IESS y de seguros privados deun 17%. Los esquemas de seguros privados en las islas son deficitarios, la población ha perdido laconfianza en temas relacionados a la salud y el alto costo de los seguros médicos se evidencia en elpoco porcentaje de posibilidades de acceso a los mismos.

En Floreana, más del 50 % de las personas no está afiliada a ningún tipo de seguros y cerca del 30 %está afiliada al IESS.

En San Cristóbal existen las siguientes instituciones relacionadas con la prestación de servicios desalud:

Hospital Oskar Jandl

En el cantón existe un hospital que se encuentra ubicado en la Av. Alsacio Northia y Av. Quito, nocuenta con infraestructura propia por lo cual se ha emprendido el proyecto de la construcción delHospital Regional en el Barrio de el Divino Niño, con el objetivo de brindar un servicio de sistemaintegrado de salud, que va desde la difusión, prevención, recuperación y rehabilitación de la saludde los habitantes de San Cristóbal. Ofreciendo servicios de consulta externa, medicina general,emergencia, hospitalización, odontología, servicios complementarios de ecografía, rayos X,laboratorio y farmacia.

Existe un subcentro de salud en el Progreso que cuenta con un médico rural, odontó logo, y auxiliarde enfermería y de odontología, así como un puesto de salud en la Isla Santa María (Floreana) quecuenta con un médico y una auxiliar de enfermería.

Dispensario del IESS

Ubicado en la calle Juan José Flores y Narciso Olaya, el dispensario presta atención a la poblaciónafiliada al IESS, cuenta con instalaciones nuevas y modernas. Cuenta con un médico general,un odontólogo, un auxiliar de enfermería y un laboratorista.

De acuerdo a lo expuesto en el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón, elaboradopor AME, el dispensario del IESS presta atención a su población afiliada, tanto del seguro generalcomo del seguro campesino. Su infraestructura es nueva y opera con un médico general, unodontólogo, un auxiliar de enfermería y un laboratorista. El dispensario del seguro campesinoatiende con un auxiliar de enfermería y los pacientes generalmente acuden al dispensario del IESS oal Hospital Regional, en virtud de convenios de atención.

Dispensario de la Zona Naval.

Ofrece servicios de salud en consulta externa y morbilidad general de primer nivel. Con atenciónpermanente al personal naval y sus familiares y también a particulares que pagan por el servicio.También brinda servicios de odontología, farmacia, laboratorio y observación.

Cruz Roja Cantonal

La Cruz Roja maneja el banco de sangre y actividades con voluntarios. La Defensa Civil y losBomberos actúan en caso de desastres. Finalmente los patronatos del Consejo Provincial y delMunicipio también brindan ayuda y cooperación a los pacientes bajo distintas modalidades.NutriciónDe acuerdo a las Encuesta de Condiciones de Vida 2009- 2010 de Galápagos, el 11,83 niños y niñaspadecen de desnutrición crónica, es decir su estatura está por debajo de lo recomendablepara su edad, 1,76% de desnutrición Global, es decir que su peso está por debajo de lorecomendable para su edad, y un 0,98% de desnutrición aguda, su peso está por debajo de la tallapara su edad.

En los talleres se identificó que los problemas de desnutrición están ligados a malos hábitosalimenticios y no por falta de recursos económicos para acceder a la alimentación.

La incidencia de desnutrición crónica es ligeramente mayor en las niñas que en los niños. En ladesnutrición aguda, la diferencia es notoria con mayor punto porcentual en los niños que en lasniñas.

Gráfico # 29: Desnutrición crónica de niños y niñas en Galápagos

Fuente:INEC-CGREG, Encuesta de Condiciones de Vida , 2009-2010.

G R Á F I C O # 30: DESNUTRICIÓN CRÓNICA EN GALÁPAGOS

Fuente:INEC-CGREG, Encuesta de Condiciones de Vida , 2009-2010.IDENTIFICACIÓN DE GRUPOS VULNERABLESLos grupos de atención prioritaria en el cantón San Cristóbal lo conforman las personas con algúntipo de discapacidad permanente por más de un año, los adultos mayores y las mujeres y niñoscuyos derechos han sido vulnerados.

Indicadores de discapacidad

Dentro de los grupos de atención prioritarias tenemos a las personas que viven con algún tipo dediscapacidad permanente. De acuerdo con el último censo de población 2010 en San Cristóbalse han reportado un total de 197 personas con discapacidades, lo que representa el 2,63 % de lapoblación cantonal.

CUADRO # 50: DISCAPACIDADES PERMANENTES

TieneDiscapacidad

Cantón TotalSan Cristóbal Isabela Santa Cruz

Personas % Personas

% Personas

% Personas

Porcentaje

Sí 197 2,6% 74 3,3% 485 3,2% 756 3,0%No 6.735 90,1

%1.983 87,9% 13.298 86,4% 22.016 87,6%

Noinforma

543 7,3% 199 8,8% 1.610 10,5% 2.352 9,4%Total 7.475 100,0

%2.256 100,0

%15.393 100,0

%25.124 100,0%

Fuentes: INEC – CGREG, 2010.

CUADRO # 51: NÚMERO DE HABITANTES DE ACUERDO A NÚMERO DE DISCAPACIDADESPOR CANTÓN DEL RÉGIMEN ESPECIAL DE GALÁPAGOS

Número dediscapacidades


Hab. % Hab % Hab % Hab Porcentaje

Una 146 74,1% 54 73,0% 374 77,1% 574 75,9%Dos 7 3,6% 3 4,1% 16 3,3% 26 3,4%Tres 0 0,0% 0 0,0% 4 0,8% 4 0,5%Cuatro 0 0,0% 0 0,0% 2 0,4% 2 0,3%No informa 44 22,3% 17 23,0% 89 18,4% 150 19,8%Total 197 100,0

%74 100,0

%485 100,0

%756 100,0%


CUADRO # 52: TIPO DE DISCAPACIDADES QUE POSEE LA POBLACIÓN POR CANTÓN DELRÉGIMEN ESPECIAL DE GALÁPAGOS

Tipo dediscapacidad


Hab. % Hab % Hab % Hab Porcentaje

Intelectual 4 3,8% 4 3,0% 67 13,0% 98 12,3%Físico-Motora

24 23,1% 24 17,9% 191 37,1% 284 35,7%Visual 23 22,1% 23 17,2% 81 15,7% 141 17,7%Auditiva 7 6,7% 7 5,2% 60 11,7% 85 10,7%Mental 2 1,9% 2 1,5% 27 5,2% 38 4,8%No informa 44 42,3% 74 55,2% 89 17,3% 150 18,8%Total 104 100,0

%134 100,0

%515 100,0

%796 100,0%


A continuación se expone en el siguiente cuadro # 55, las personas con discapacidadintegradas en la Educación en el año 2010.

CUADRO # 53: PERSONAS CON DISCAPACIDAD INTEGRADAS EN LA EDUCACIÓN POR CANTÓN DELRÉGIMEN ESPECIAL DE GALÁPAGO

Personas Integrados enla Educación Regular Cantón San Cristóbal Cantón Santa

CruzCantón Isabela

AULAS ESPECIALES 5 20 5INCLUSIÓN 9 5 3ALFABETIZACIÓN 0 0 0TOTAL 14 25 8

Fuente: Dirección de Educación de Galápagos, Jefatura Provincial del Conadis, 2011.

En relación a Floreana, existen los siguientes datos: existen 4 personas con discapacidadpermanente, 3 de las cuales tienen discapacidad física motora y una de ellas tiene discapacidadmental, ninguna de las cuales asiste a ningún tipo de establecimiento de educación especial.

Programas de Protección Social (PPS) del MIES, mediante la entrega de compensaciones monetariasbusca contribuir a que los hogares en situación de vulnerabilidad puedan mejorar su calidad de viday su condición de pobreza. A través de sus diferentes programas, busca cumplir con los siguientesobjetivos:

Garantizarles un nivel mínimo de consumo. Proteger a adultos mayores y personas con discapacidad Incorporar corresponsabilidades específicas a la inversión de educación y salud que

permitirá: contribuir a la disminución de los niveles de desnutrición crónica deenfermedades prevenibles para niñas y niños menores de 5 años de edad y promover lareinserción escolar, la asistencia continua a la clases a niñas, niños y adolescentes de entre5 y 18 años de edad.

Los programas que ofrece el MIES a los grupos vulnerables con discapacidad son los siguientes:

Bono de Desarrollo Humano (BDH). Pensión para adultos mayores y personas con discapacidad. Corresponsabilidades, lo que respecta a los hogares con hijos menores de 18 años, al recibir

el BDH. Red de Protección solidaria (RPS).

Con respecto a grupos cuyos derechos han sido vulnerados encontramos un alto índice de casos deviolencia intrafamiliar, maltrato físico, verbal y psicológico a niños, acoso y abuso sexual. Existen

varias instituciones que brindan ayuda con relación a esta problemática cantonal y provincial, comolo son: el Consejo de la Niñez y Adolescencia que trabaja conjuntamente con el Municipio local enprogramas de ayuda frente a los grupos vulnerables, la Junta de Protección de Derechos, elINFA y el CADI (Centro de Atención de Desarrollo Integral a víctimas de maltrato intrafamiliar yviolencia sexual).

El CADI ofrece capacitación y ayuda psicológica a las mujeres maltratadas o víctimas deviolencia intrafamiliar; trabaja conjuntamente en programas con la persona vulnerada en susderechos (agredido) como con la persona que vulnera los derechos (agresor). El objetivo es larestauración de derechos de mujeres y niños en condiciones de vulnerabilidad.ACCESO Y USO DE ESPACIO PÚBLICOLas condiciones especiales de la provincia provocan que se distingan diferentes espacios de acceso yuso público que se encuentran en el área natural protegida, en la zona de transición y en la zona deasentamientos humanos. El sistema de zonificación de la RMG y del Parque Nacional Galápagos,está destinada a la máxima conservación de la integridad ecológica y la biodiversidad de losecosistemas, como a lograr el uso racional de los servicios que dichos ecosistemas generan.

Acceso y uso de espacio en las áreas naturales protegidas

Reserva Marina de Galápagos

La mayor parte del área, puede tener un uso compartido, debidamente reglamentado y controladodenominada Zona 1, de Uso Múltiple, en donde se pueden desarrollar actividades de turismo,pesca, ciencia, conservación, navegación y maniobras.

El área corresponde principalmente a las aguas profundas que se encuentran al interior de la líneabase. La Zona 2, de uso limitado, los usos están sujetos a restricciones adicionales, la zona consisteen aguas costeras que rodean cada isla, islote o promontorio que sobresale de la superficie del aguay otras aguas de poca profundidad (menos de 300 metros), incluidos los bajos. En esta Zona, sereconocen tres subzonas: 2.1 De comparación y protección, en donde se permite únicamente laciencia y la educación, 2.2 Conservación y uso no extractivo, en donde se permite el turismoacuático, la ciencia, conservación y educación, 2.3. Conservación y uso extractivo y no extractivo endonde se permite la pesca artesanal, navegación, educación, ciencia, turismo, patrullaje, búsqueday rescate y maniobras militares. 2.4. Áreas de Manejo Especial Temporal que eventualmente sepodrán determinar sobre las otras zonas con fines experimentales o de recuperación. En la zona 3Portuaria, el rango de usos mencionados en la zona 1 se modificará de acuerdo con las necesidades,tanto de uso como ambientales de un puerto, Esta zona corresponde a las aguas cerca de los 5puertos del Archipiélago, Puerto Ayora, Baltra, Puerto Baquerizo Moreno, Puerto Velazco Ibarra yPuerto Villamil.

Cuadro 54: Sitios de la zonificación de la Reserva Marina de Galápagos

ZONA SUBZONA ISLA

1. USO MÚLTIPLE No tiene Aguas abiertas de todo el Archipiélago

2. USO LIMITADO 2.1 Comparación yprotección

Wolf, Genovesa, Fernandina, Isabela, SantaCruz, Santa Fé, Santiago, Floreana,Española, San Cristóbal

2.2 Conservación y usono extractivo

Darwin, Wolf, Marchena, Pinta, Genovesa,Fernandina, Isabela, Santa Cruz, Pinzón,Santa Fé, Santiago, Baltra, Seymour NorteFloreana, Española, San Cristóbal, Rábida

2.3 Conservación y usoextractivo y noextractivo

Darwin, Wolf, Genovesa, San Cristóbal,Española, Floreana, Santa Fé, Santa Cruz,Baltra, Marchena, Pinta, Pinzón, Rábida,Isabela, Fernandina

2.4 Áreas de manejoespecial temporal

Isabela, Santa Cruz, Santa Fé, Floreana, SanCristóbal

3. PORTUARIA No tiene San Cristóbal, Isabela, Floreana, Santa Cruz,Baltra.

Fuente: Plan de Manejo de las Áreas Protegidas de Galápagos para el Buen Vivir - 2014

En el marco de esta zonificación se define sitios de visita y actividades de uso público y ecoturismoen las áreas de costa definidas dentro de la subzona 2.2 que se ubican a lo largo de la línea de costahasta dos millas náuticas hacia el exterior. Se permiten las siguientes actividades: buceo recreativo yde instrucción, esnórquel, paseo en panga, kayak, surf, vela y pesca vivencial. En ocasiones estasactividades se permiten también realizar en la subzona 2.3 y en la 2.4. Los sitios de visita yactividades de uso público y ecoturismo en el marco de esta zonificación de la RMG para SanCristóbal son:

Cuadro 55: Sitios de visita de buceo recreativo

Isla Sitio

Santa Fé Santa Fé

San Cristóbal Bajo de Cerro Brujo, Caragua, Five Fingers, Isla lobos, Islote Pitt, LaPredial, León Dormido, Pared Tijeretas, Punta Pitt, Roca Ballena,Tijeretas.

Floreana Isla Caldwell, Islote Champion, Islote Enderby, La Botella, PuntaCormorant, Islote Gardner, Islote Watson.

En el sitio Corona del Diablo se puede realizar snorkel.


Parque Nacional Galápagos.

Referente a la Zonificación del Parque Nacional Galápagos se identifica: 1. Zona de ProtecciónAbsoluta de Ecosistemas y su Biodiversidad; y 2. Zona de Conservación y Restauración deEcosistemas y su Biodiversidad. Para las islas pobladas se establece una tercera zona o bandaperiférica que se acopla sobre la zona de Conservación y Restauración, denominada 3. Zona dereducción de impactos. Sobre estas tres zonas que determinan un gradiente de intensidad de usos,se acoplan dos tipos de elementos que se manejan a modo de red:

Red de Sitios de Visita de Uso Público Ecoturístico; y,

Red de Sitios de Uso Público Especial.

Además de estas zonas se identifica una cuarta que se denomina de Transición.

En la Zona 1 de Protección Absoluta se permite solo actividades de investigación basadafundamentalmente en la observación y actividades de monitoreo. en esta zona no se permitirá eluso ecoturístico con la excepción de los sitios (para el cantón) ubicados en Daphne Mayor, PuntaSuárez y Bahía Gardner (isla Española), El Barranco y Bahía Darwin (isla Genovesa) y Santa Fe (islaSanta Fe). En la zona 2, de conservación y restauración de ecosistemas y su biodiversidad, los usospermitidos son no extractivos y limitados, se tolera un uso público guiado reducido, utilizandomedios pedestres y que no requieran instalaciones permanentes. El uso científico en esta zonatiene permitido realizar actividades que impliquen la toma de muestras de material biológico ogeótico y realizar determinados tipos de experimentos que generen un impacto mínimo en elmedio. No se permite la construcción de caminos o carreteras. Sólo se podrá autorizar instalacionesrelacionadas con la vigilancia, el monitoreo y actividades científicas siempre que resultenimprescindibles y estas han de ser mínimas y de preferencia de carácter no permanente.

En la Zona 3, de reducción de impactos, que son áreas protegidas de Galápagos con un grado dealteración importante aunque variable, por estar situadas en sectores adyacentes a las zonasagropecuarias (rurales) o portuarias (urbanas). Aunque es una zona manejada con el objetivoprioritario de la conservación y restauración de aquellos ecosistemas que todavía mantienen unconsiderable nivel de integridad ecológica, se permite el establecimiento de Sitios de Uso PúblicoEspecial en el área terrestre del Parque, para cubrir la demanda local de determinados bienes(extracción de especies invasoras maderables o de material pétreo), que no pueden obtenerse enlas zonas pobladas. Los usos permitidos tienen que ser compatibles con la conservación de lafuncionalidad de los ecosistemas y la biodiversidad endémica y nativa; por lo tanto, lo que sepromueve en esta zona son los usos no extractivos que también se desarrollan en las restanteszonas, como Investigación, Uso Público o Educación Ambiental.

Red de sitios de uso público en el espacio natural

En el espacio natural definido por las tres zonas básicas del sistema de zonificación del ParqueNacional, se organizan y se implantan de manera estratégicamente dos elementos espaciales quefunciona a modo de redes: (a) Red de Sitios de Visita de Uso Público Ecoturístico y (b) Red de Sitiosde Uso Público Especial.

Red de Sitios de Visita de Uso Público Ecoturístico

Son lugares repartidos por diferentes islas del archipiélago que presentan un rango amplio en elestado de conservación de sus ecosistemas, desde muy conservados hasta alterados; sin embargo,todos contienen elementos paisajísticos, geóticos, bióticos o históricos representativos deGalápagos y que por las condiciones de accesibilidad y resiliencia de los mismos, soportan lapresencia de visitantes, locales y externos, de manera individual o colectiva y de forma autoguiadao guiada. Estos sitios contienen rasgos de gran interés para el visitante local, nacional y extranjero.Las actividades permitidas en estos sitios son: caminata, esnorkel, panga ride, kayak, campamento,buceo, descanso pesca vivencial y surf. Para el cantón, estos sitios son:

Isla Española

Cuadro 56: Red de Sitios de visita de uso público ecoturístico Española

Sitio de visita Actividad

Camin

Snorke

PangaRide

Kayak

Camp.

Buceo

Pesca

Viv.

Surf

Bahía Gardner X X X

Bajo Gardner X

Isla Gardner X X

Islote Osborn X

Punta Suárez X

Fuente: Plan de Manejo de las Áreas Protegidas de Galápagos para el Buen Vivir – 2014

Isla Floreana

Cuadro 57: Red de Sitios de visita de uso público ecoturístico Floreana


Camin

Snorke

PangaRide

Kayak

Camp.

Buceo

Pesca

Viv.

Surf

Asilo de la Paz X

Bahía Post Ofice X X x x

Cerro Allieri X

Corona del Diablo X

Isla Caldwell X X

Islote Champion X X X

Islote Enderby X

Islote Gardner X

Islote Watson X

La Botella (F) X

La Lobería (F) X X

Mirador de la

Baronesa

X X X X


Isla Santa Fe

Cuadro 58: Red de Sitios de visita de uso público ecoturístico Santa Fe


Camin

Snorke

PangaRide

Kayak

Camp.

Buceo

Pesca

Viv.

Surf

La Botella (SF) X X X

Santa Fe X X X X X


Isla Genovesa

Cuadro 59: Red de Sitios de visita de uso público ecoturístico Santa Fe


Camin

Snorke

PangaRide

Kayak

Camp.

Buceo

Pesca

Viv.

Surf

Bahía Darwin X X X X

El Barranco X X X X


Isla San Cristóbal

Cuadro 60: Red de Sitios de visita de uso público ecoturístico San Cristóbal


Camin

Snorke

PangaRide

Kayak

Camp.

Buceo

Pesca

Viv.

Surf

Bahía Rosa Blanca X X X

Bahía Sardina X X X

Bajo de Cerro Brujo X

Caragua X

Centro de crianzaJacinto Gordillo

X

Centro deInterpretación

X

Cerro Brujo X X X X

Cerro Tijeretas X X X X

El Cañón X

El Junco X

Five Fingers X

Galapaguera Natural X

Isla Lobos X X X X

Islote Punta Pitt X X X

Jardín de lasOpuntias

X X

La Lobería (SC) X X X

La Predial X

León Dormido X X

Lolo Surf X

Los Cráteres X

Manglecito X X X X X

Outer Reef X

Pared Tijeretas X

Playa Baquerizo X X

Playa del Muerto X X X

Playa Ochoa X X

Puerto Chino X X X X X

Puerto Grande X X X X

Punta Carola X X X X

Punta Pitt X X X X

Punta Pucuna X X X

Roca Ballena X

Tongo Reef X


Los sitios de uso público ecoturístico pueden ser de carácter restrictivo, intensivo, recreacional ycultural educativo de acuerdo a sus condiciones de conservación, rasgos de su paisaje,biodiversidad, geodiversidad, niveles de alteración etc.

Red de Sitios de Visita de Uso Público Especial

Esta Red incluye todos aquellos lugares del PNG en los que hay presencia permanente o casipermanente de población humana, expresada en términos de edificaciones, instalaciones, canteras

o rellenos sanitarios. Son espacios que por las actividades que están soportando, mantienenecosistemas muy degradados tanto en su estructura como funcionamiento, pero que por estardentro de los límites del espacio natural protegido, deben estar claramente limitados y reguladoscon el objeto de minimizar el flujo de efectos negativos hacia el espacio natural circundante. En estared, se encuentran los sitios de servicios especiales que son áreas delimitadas dentro del PNGconsiderablemente alteradas, que han absorbido el crecimiento urbano y actualmente soportaninstalaciones y servicios de beneficio público o de apoyo comunitario. La asignación de estas áreaspara servicios especiales se realiza en base a convenios de préstamo de uso de terrenos, sin que seconstituya derecho real de ninguna especie y plenamente justificados. Actualmente existen Sitiosde Servicios Especiales destinados unos a la extracción de materiales pétreos y otros a brindar elservicio de gestión de desechos sólidos. En San Cristóbal, pertenece a esta categoría, el vertedero obasurero municipal, mina de Cerro Verde. En Floreana, el área de captación y almacenamiento deagua, el botadero de residuos, mina de ripio negro y mina de ripio rojo; y, a nivel regional, todas lascarreteras o caminos que atraviesan el espacio natural protegido.

Zona de transición

La Zona de transición comprende áreas agropecuarias de las islas habitadas, que a manera de unabanda de dimensiones variables, definen las fronteras con el espacio natural del PNG. Es una zonaperiférica aledaña al espacio protegido, que incorpora las áreas rurales de las islas pobladas, y sedefine básicamente como una zona de cooperación “ecológica socio-productiva” donde lainstitución PNG brinda apoyo y promueve la implementación de modelos de desarrollosustentables. Esta zona no está bajo la jurisdicción administrativa de la institución PNG, peroincentiva y potencia actividades de desarrollo sustentable como el de servidumbres ecológicas.

El espacio público en zonas de asentamientos humanos

El espacio público es por excelencia el espacio del encuentro ciudadano, en donde se realizan lasprimeras relaciones que dan base a la creación de ciudadanía, mediatizado en algunos casos através de la organización poblacional, que tienen como escenario al espacio de las plazas, de lasvías, de las canchas, de los parques.

En este aspecto, Floreana presenta un déficit, dado el escaso número de espacios públicos qu7eposee.ORGANIZACIÓN Y TEJIDO SOCIALSan Cristóbal ha tenido fuerte tendencia a la creación de Organizaciones nogubernamentales, seguramente por las motivaciones e intereses ambientalistas y de conservaciónque ejercen las islas. La Fundación Charles Darwin y su estación científica e s una entidadinternacional que ha liderado este campo desde los a ños sesenta, su condición de cuyo doblecarácter de nacional e internacional, y que ha alcanzado un alto grado de desarrollo institucional.

De acuerdo a lo expuesto en el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, elaborado por elAME; a partir de los años 90 se crean cuatro ONG’s en San Cristóbal:

1. Fundación Ecológica Albatros, creada en 1993 por guías de turismo interesados en desarrollaractividades de educación y formación de guías o de niños/as de escuelas fiscales.

2. Fundación Ecológica Defensora de Galápagos, creada en 1994 para desarrollar tareas deeducación ambiental relacionadas con el reciclaje de desechos sólidos.

3. Fundación Gotitas de Esperanza, creada en el 2000 alrededor de la Iglesia Católica, paradesarrollar iniciativas de protección de la población de la tercera edad.

4. Fundación Nueva Era Galápagos, creada en el 2000 para atender a la población infantil.

En 1996 ingresan la Fundación Natura y el Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF), para asumirtemas relacionados con el monitoreo socio ambiental, igualmente desde un enfoquefundamentalmente conservacionista. La problemática de las organizaciones no gubernamentales sebasa en la pérdida de imagen que han tenido frente a los habitantes de San Cristóbal las escasaspolíticas de desarrollo y abordaje de temas sociales, no han consolidado su participación en elterritorio.

A continuación, el cuadro # 61 presenta las organizaciones sociales registradas en elMinisterio de Inclusión Económica y Social.

Fech

a de

cons

tituc

ión

Razó

n So

cial

Repr

esen

tant

eLe

gal N

ombr

esCo

mpl

etos

Dire

cció

n

Esta

do

Diso

lució

n

Cant

ón

2009/02/08 ASOCIACIÓN GECOGRUPO ECOCULTURAL

ORGANIZADO

Daniela Mirella ChalenConde

Pto. Baq.Moreno Barrio

EstaciónTerrena

Activa No SanCristóbal

2010/03/26 ASOCIACIÓNCORAZONES

UNIDOS

Albert Robert PugaManzano

Pto. Baq.Moreno Calle

Española YAlsacioNorthia


2001/10/08 ORGANIZACIÓN DEMUJERES CECILIA

ALVEAR

Mercedes PiedadJiménez Granda

Pto. Baq.Moreno Barrio

Frio Av.ArmadaNacional


2002/03/20 ASOCIACIÓN DEEMPLEADOS DE LAGOBERNACIÓN DELA PROVINCIA DE

GALÁPAGOS

Amparito LourdesOlaya Luca

Pto. Baq.Moreno Calle

MalecónCharlesDarwin


2001/12/18 ASOCIACIÓN DECOMERCIANTESSAN CRISTÓBAL

Luis Marcelo PadillaPasquel

Pto. Baq.Moreno


2003/12/18 ORGANIZACIÓN DEMUJERES

ARTESANAS DELSECTOR PESQUERO

Alexandra RamónGuamán Quishpe

Pto. Baq.Moreno

Inactiva No SanCristóbal

2006/01/31 ASOCIACIÓNPROFESIONALES DE

GALÁPAGOS

Eddy Luis AraujoBastidas

Pto. Baq.Moreno CalleRocafuerte Y

J.J Flores


2006/04/28 ASOCIACIÓN AÑOSDORADOS SAN

CRISTÓBALGALÁPAGOS

Sergio Ezequiel MoraZavala

Pto. Baq.Moreno

Avenida QuitoY ColonEsquina


2001/02/23 PATRONATO DEAYUDA SOCIAL DEL

H. CONSEJOPROVINCIAL DE

GALÁPAGOS

Mariana De JesúsRevelo Vallejo

Pto. Baq.Moreno


1987/04/15 ASOCIACIÓN DESERVIDORES

MUNICIPALES DE LAILUSTRE

MUNICIPALIDAD DESAN CRISTÓBAL

Edy Bismar BecerraHernández

Pto. Baq.Moreno


2002/09/15 ASOCIACIÓN DESERVIDORES DEL

GOBIERNOPROVINCIAL DE

GALÁPAGOS

Pto. Baq.Moreno


1988/07/13 ASOCIACIÓNÑUCANCHIC LLACTA

SALASACA

José Eduardo PillaJiménez

Pto. Baq.MorenoEstaciónTerrena


2003/07/01 SOCIEDADNACIONAL DE LA

CRUZ ROJAECUATORIANA

Alberto Jesús CarriónRedrovan

Pto. Baq.Moreno.Ignacio

Hernández Y12 De Febrero


2002/09/03 ASOCIACIÓNECUATORIANA DE

SECRETARIASNÚCLEO DEGALÁPAGOS

Luzmila Solórzano Loor Pto. Baq.Moreno. CalleIsabela Y J.J.

Flores


2007/10/27 ASOCIACIÓN DEMODISTAS DE SANCRISTÓBAL AMSAC

Pto. Baq.Moreno


2006/07/10 ASOCIACIÓN DETAXIS ACUÁTICOS

DE TURISMO,CARGA Y PASAJEROS

DEL CANTÓN SANCRISTÓBAL

Placido Monfilio OrtegaOrtega

Pto. Baq.Moreno.

Teodoro WolfY Av Charles

Darwin


2004/09/03 ASOCIACIÓN DESERVIDORES DEL

INSTITUTO TÉCNICOALEJANDROHUMBOLDT

Byron Eraldo FernándezVinueza

Pto. Baq.Moreno


1988/01/05 ASOCIACIÓN DECONSTRUCTORESARTESANALES DE

GALÁPAGOS

Pto. Baq.Moreno


2008/01/15 ASOCIACIÓN DEMUJERES

ARTESANAS DE LAMICROEMPRESA

ESTRELLA DE MARAMAMEN

Carolina Silvia Espinoza Pto. Baq.Moreno.

Plazoleta DelMunicipio


2002/09/22 ASOCIACIÓN DEABOGADOS DE LA

PROVINCIA INSULARDE GALÁPAGOS

Pto. Baq.Moreno


2002/09/11 ASOCIACIÓN DEARTISTAS DEGALAPAGOSAARTISGAL

Fabián Ramiro HidalgoDávalos

Pto. Baq.Moreno


2006/01/30 ASOCIACIÓN DEEMPLEADOS

JUDICIALES DEGALÁPAGOS

Pto. Baq.Moreno


2010/01/20 ASOCIACIÓN DECOMERCIANTES 27

DE FEBRERO DELCANTÓN SAN

CRISTÓBAL

Pto. Baq.Moreno Av.Quito Y Calle

J.J. Flores


2007/03/20 ASOCIACIÓN DELBARRIO EL

MANZANILLO

José HermógenesTalledo Morocho

Pto. Baq.Moreno. VíaAl Progreso


2005/12/26 FUNDACIÓN DE EXREINAS DE SAN

CRISTÓBAL -GALÁPAGOS, FERS-G

Pto. Baq.Moreno. Av.

AlsacioNorthia Y

Esmeraldas


2002/06/25 CLUB DE LEONESISLAS GALÁPAGOS -

SAN CRISTÓBAL

Pto. Baq.Moreno


1995/01/11 GRUPOVOLUNTARIADO

INFFA DE SANCRISTOBAL-GALÁPAGOS

Cecilia Nelly ToapantaGuerra

Pto. Baq.Moreno


2000/12/27 FUNDACIÓNGOTITAS DEESPERANZA

Rosa Elena MuelaRonquillo

Pto. Baq.Moreno. Av.

Quito YAlsacioNorthia


2007/11/15 FUNDACIÓNFRATERNIDAD

REHABILITACIÓN DEDISCAPACIDADES

POLICÍA NACIONALDEL ECUADOR PARA

LA COMUNIDADCIVIL DE

GALÁPAGOSFRADPONECCG

Pto. Baq.Moreno


2004/09/03 ASOCIACIÓN DEJUNTAS

PARROQUIALESRURALES DE LAPROVINCIA DEGALÁPAGOS

ASOJUPARGAL

Pto. Baq.Moreno


2008/02/09 FUNDACIÓNEDUCACIÓN,CULTURA Y

CONSERVACIÓN DEGALÁPAGOS

Leónidas SalgadoMorales

Pto. Baq.Moreno


2007/09/06 COMITÉ DE DAMASDE LA ARMADA

NACIONAL-SUBSEDEGALÁPAGOS

Yolanda Cecilia GuamánAyala

Pto. Baq.Moreno.

Segunda ZonaNaval


2008/12/01 COMITÉ CENTRALDE PADRES DE

FAMILIACHIQUITINES

Erika VillavicencioJaramillo

Pto. Baq.Moreno.AlsalcioNorthia


1975/07/06 COMUNA Y UNIÓNDE EL PROGRESO

Pto. Baq.Moreno


2005/01/18 MOVIMIENTOINSULAR MUJERESDE GALÁPAGOS -

MIMG

Carmen Herrera Estrella Pto. Baq.Moreno.Alsacio

Northia YMelville


2002/10/17 ORGANIZACIÓN DEMUJERES

AMANECERGALÁPAGOS

Patricia Lorena MorenoSalas

Pto. Baq.Moreno


2004/07/15 ASOCIACIÓN DEMUJERES

ARTESANAS CORAL -ASOMAR

Mirian Fabiola MoralesÁlvarez

Pto. Baq.Moreno


2006/08/21 COLEGIO DEABOGADOS DE

GALÁPAGOS

Armando AdalbertoSalvierra

Pto. Baq.Moreno


13/08/1987 ASOCIACIÓN DEEMPLEADOS DEL

CONSEJO DEGOBIERNO

Ángel Villa PuertoBaquerizoMoreno


27/07/2011 ASOCIACIÓN DEGUARDAPARQUESDE SAN CRISTÓBAL

DEL PARQUENACIONAL

GALÁPAGOSASOCRIS

Roberto Suntaxi PuertoBaquerizoMoreno


17/01/2012 ASOCIACIÓN DESERVIDORAS YSERVIDORES

PÚBLICOSELÉCTRICOS DE

GALÁPAGOS“ASPEG”

Mónica Tayo PuertoBaquerizoMoreno

Activa SanCristóbal

Fuente: PDOT 2012 de Ministerio de Inclusión Económica y Social 2012

Del listado expuesto en el cuadro anterior podemos mencionar que en Puerto Baquerizo Moreno seregistran unas 41 organizaciones de las cuales 25 se encuentran activas, de entre las nombradas esimportante mencionar la presencia de los sindicatos públicos, seguramente porque San Cristóbal esla sede principal de algunas Instituciones gubernamentales. Son relevantes las organizacionesagropecuarias, sociales y de voluntariado en San Cristóbal,

Se observa una pérdida de imagen de varias ONGs, a las que le falta continuidad en sus objetivos ymuchas han orientado sus actividades para su beneficio.

Se señala como hipótesis del surgimiento de estas organizaciones, la disposición de la Ley Especialde Galápagos, que obliga a la agremiación para canalizar demandas. (Plan de Desarrollo yOrdenamiento territorial, AME, 2011).

CUADRO # 62: ORGANIZACIONES GREMIALESNombre SectorCooperativa de Pesca COPESPROMAR PescaGrupo Scout Galápagos JóvenesAsociación de Salasacas Nucanchi Llacta Salasaca ÉtnicoAsociación de Ganaderos de San Cristóbal El Junco GanaderoAsociación de Armadores Excepcionales de Turismo de San Cristóbal TurismoAsociación de Empleados del Banco Nacional de Fomento SindicalAsociación de Empleados del Consejo de Gobierno SindicalAsociación de jubilados y tercera edad de San Cristóbal GremialAsociación de profesores, empleados y trabajadores del Colegiofiscomisional Humboldt

SindicalAsociación de servidores municipales de San Cristóbal SindicalAsociación de trabajadores autónomos de turismo de San Cristóbal SindicalAsociación de Voluntarias del INNFA de San Cristóbal GremialComuna Unión y Progreso San Cristóbal AgropecuariaCooperativa de Ahorro y Crédito Insular San Cristóbal FinanzasCooperativa de Transporte y Turismo Lobería TurismoCuerpo de Bomberos de San Cristóbal OtraFEDEC Galápagos Cultural/ecológ

icaPre-cooperativa de transporte Islas Galápagos TransporteFuente: PDOT, AME, 2011.

En Floreana por su parte existe la Organización de Productores Agropecuarios llamada “VerdeFloreana, cuyo objetivo es fortalecer el sector agropecuario de la zona, mediante la búsquedade capacitación y desarrollo de técnicas adecuadas para aplicarlas en el sector agrícola de la Isla.

Otro hecho que hay que resaltar es que actualmente la población de la isla de Floreana estáorganizada en forma de comuna, lo que posibilita su actuación para proyectos de turismocomunitario, a tal punto que el acuerdo de co-manejo al que se hizo referencia anteriormente, se lofirma entre la Dirección del Parque Nacional Galápagos y el Centro Comunitario Floreana, lo queconstituye una prueba fehaciente de que la comuna de Floreana ya tiene un estatus legal aceptadopor las autoridades estatales.

De acuerdo al Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial elaborado por AME en el año2011, enel sector gremial, la entidad de mayor liderazgo y desarrollo institucional es la Cámara de Turismode Galápagos (CAPTURGAL), que agrupa a una serie de asociaciones productivas vinculadas alturismo. Su desarrollo más consistente se relaciona con la importancia que tiene el turismo comoeje de la actividad productiva de la Provincia. La sede de CAPTURGAL está en Santa Cruz, peromantiene una oficina de representación cantonal en Puerto Baquerizo Moreno.

La mayoría de organizaciones legalizadas son de tipo “gremial” o “comercial”, es decir, detrabajadores dependientes, trabajadores autónomos y de propietarios (armadores turísticos,pesqueros o propietarios de comercios y transporte). Las principales motivaciones para organizarseen Galápagos son el interés “sindical – reivindicativo” y la “asociación corporativa” (para defender osostener los intereses de una rama de actividad económica).

Otro problema que afecta a las organizaciones es la desintegración paulatina y la falta demotivación que garantice una labor continúa; muchas mujeres que han empezado con laorganización se han ido retirando. La mayoría de las mujeres son de escasos recursos y al no verréditos inmediatos o frutos de la organización empieza su desmotivación y retiro.

CultoExisten 8 iglesias o lugares de prácticas de culto, los cuales se detallan a continuación:

1. IGLESIA CATÓLICAS: la catedral ubicada en la Av. Alsacio Northia y Manuel J. Cobos, la iglesia delDivino Niño se encuentra ubicada en la Av. Jaime Roldós.

2. TESTIGOS DE JEHOVÁ, ubicada en la Av. Alsacio Northia, Sector Peñas Bajas.

3. PENTECOSTAL: LUZ Y VIDA, ubicada frente al Parque Martha Bucaram de Roldós; la

Iglesia Pentecostal, ubicada en la Av. Juan José Flores, Sector Cactus.

4. Iglesia de Dios en el Ecuador, ubicada en la calle Esmeraldas y Colón, sector Algarrobos.

5. EVANGÉLICA APOSTÓLICA DEL NOMBRE DE JESÚS, ubicada en el Sector Fragatas.

6. ADVENTISTA DEL 7MO DIA, ubicada en la calle Carlos Mora y Gonzalo Morales, Sector Las

Peñas.GRUPOS ÉTNICOSEl cuadro # 63, presenta la auto identificación de la cultura y costumbres de la población del cantónSan Cristóbal.

CUADRO # 63: AUTO IDENTIFICACIÓN SEGÚN CULTURA YCOSTUMBRES DE LA POBLACIÓN DE SAN CRISTÓBAL

Cultura CasosIndígena 485Afro ecuatoriano/a Afro descendiente 204Negro/a 35Mulato/a 169Montubio/a 104Mestizo/a 5719Blanco/a 658Otro/a 101Total 7475


Para el caso de Floreana, se tiene el siguiente detalle:

CUADRO # 64: AUTO IDENTIFICACIÓN SEGÚN CULTURA EN FLOREANA

Indígena

Afroecuatoriano

Negro Mulato Montubio

Mestizo

Blanco Otro Total

4 2 2 7 1 108 19 2 145

El cuadro # 67 presenta la nacionalidad o grupo indígena al que pertenece la poblaciónindígena del cantón San Cristóbal:

CUADRO # 65: NACIONALIDAD O PUEBLOINDÍGENA AL QUE PERTENECE, ASENTADOS EN ELCANTÓN SAN CRISTÓBAL

Nacionalidad o puebloindígena al que pertenece

Casos

Achuar 1Cofan 2Shuar 3Kichwa de la sierra 75Otavalo 4Salasaka 268Kisapincha 6Puruhá 25Saraguro 6Otras nacionalidades 1Se ignora 94Total 485

Fuente: Censo de Población y Vivienda, INEC,2010.

En el cantón San Cristóbal como grupo étnico importante podemos mencionar a los Salasakas en unnúmero de 268, son una comunidad representativa dentro del territorio; en el cantón San Cristóbalse encuentran dispersos en el territorio, no se encuentran en un sector específico o barrial como enel cantón Santa Cruz. Su organización en el cantón también posee relevancia en cuanto a laconformación de Cooperativas de Ahorro y Crédito, con la finalidad de conceder préstamos a loshabitantes del cantón.

Para el caso de Floreana, los indígenas no pertenecen a ningún pueblo o nacionalidad en particular,lo que denota un desconocimiento de sus raíces.IDENTIDAD CULTURALEn el cantón San Cristóbal o en las Galápagos hablar de la existencia de una cultura o identidadcultural debe suponer la existencia de una serie de atributos que caractericen y diferencien a esapoblación de otras ubicadas en otra latitud, que en el caso que se analiza, entre otros aspectos,sería un conjunto de atributos ambientales que respete los valores ecológicos de las islas, buscarpreservar su biodiversidad y las leyes de defensa ambiental de las islas.

Es una realidad la interculturalidad presente en las islas, que están interrelacionándose y al aportarcada uno su cultura está formándose o en proceso un nuevo estilo de vida o identidad queconfigura la existencia de una cultura galapagueña, se espera que los atributos de vivir acorde conla naturaleza sin depredar sus recursos sea la identidad cultural que se imponga.P A T R I M O N I O C U L T U R A LPATRIMONIO INMATERIAL (INTANGIBLE)Se entiende por “Patrimonio Cultural Inmaterial” los usos, representaciones, expresiones,conocimientos y técnicas, junto con los instrumentos, objetos, artefactos y espacios culturalesque les son inherentes que las comunidades, los grupos, y en algunos casos los individuos,reconozcan como parte integrante de su Patrimonio Cultural.

Este Patrimonio Cultural Inmaterial, que se transmite de generación en generación, es recreadoconstantemente por las comunidades y grupos en función de su entorno, su interacción con lanaturaleza y su historia, infundiéndoles un sentimiento de identidad y continuidad. Contribuye así apromover el respeto de la diversidad cultural y la creatividad humana.

CUADRO # 66: TABLA: BIENES CULTURALES INMATERIALES

Código bien Denominación

IM-20-01-50-000-09-000015ANEXIÓN TERRITORIAL DE LAS ISLASGALÁPAGOS A ECUADOR-PTO. BAQUERIZOMORENO, GALÁPAGOS

IM-20-01-50-000-09-000042PICANTE DE PESCADO SALADO- PTO.BAQUERIZO MORENO, GALÁPAGOS

IM-20-01-50-000-09-000026PROVINCIALIZACIÓN DE GALÁPAGOS-PTO.BAQUERIZO MORENO, GALÁPAGOS

IM-20-01-50-000-08-000033 PASE DEL NIÑO-PTO. BAQUERIZO MORENO,GALÁPAGOS

IM-20-01-50-000-09-000010FANTASMAS EN SAN CRISTÓBAL-PTO.BAQUERIZO MORENO, GALÁPAGOS

IM-20-01-50-000-09-000011SAN FRANCISCO DE LAS INSTITUCIONESEDUCATIVAS- PTO.BAQUERIZO MORENO,GALÁPAGOS

IM-20-01-50-000-09-000012SEMANA SANTA-PTO. BAQUERIZO MORENO,GALÁPAGOS

IM-20-01-50-000-08-000001DÍA DE DIFUNTOS-PTO. BAQUERIZO MORENO,GALÁPAGOS

IM-20-01-50-000-09-000002PESCA DEL SECO SALADO-PTO. BAQUERIZOMORENO,GALÁPAGOS

IM-20-01-50-000-08-000040POSADA DE LA VIRGEN-PTO. BAQUERIZOMORENO, GALÁPAGOS

IM-20-01-50-000-09-000007FIESTAS DE LA INMACULADA CONCEPCIÓN-PTO.BAQUERIZO MORENO, GALÁPAGOS

IM-20-01-50-000-08-000006CREENCIAS DE LA GUAYABA-PTO. BAQUERIZOMORENO, GALÁPAGOS

IM-20-01-50-000-09-000004DÍA DE REYES O DÍA DE DISFRAZADOS-ELPROGRESO,GALÁPAGOS

CUADRO # 66: TABLA: BIENES CULTURALES INMATERIALES

Código bien Denominación

IM-20-01-50-000-09-000035SÍMBOLOS CÍVICOS DE LA PROVINCIA DEGALÁPAGOS- PTO. BAQUERIZO MORENO,GALÁPAGOS

IM-20-01-50-000-08-000054FIESTAS DE FIN DE AÑO-PTO. BAQUERIZOMORENO, GALÁPAGOS

IM-20-01-50-000-09-000052TESOROS DE PIRATAS-PTO. BAQUERIZOMORENO, GALÁPAGOS

IM-20-01-50-000-09-000036FOLCLOR DE SAN CRISTÓBAL-PTO. BAQUERIZOMORENO, GALÁPAGOS

IM-20-01-50-000-09-000053PESCA ARTESANAL EN SAN CRISTOBAL-PTO.BAQUERIZO MORENO, GALÁPAGOS

IM-20-01-50-000-09-000050AGUADO DE CABEZA DE LANGOSTA-PTO.BAQUERIZO MORENO, GALÁPAGOS

IM-20-01-50-000-09-000048ESTOFADO DE BUCHE DE PESCADO-PTO.BAQUERIZO MORENO, GALÁPAGOS

IM-20-01-50-000-09-000037IMAGINARIO DE LA FAUNA DE GALÁPAGOS ENMADERA DE MUYUYO-PTO. BAQUERIZOMORENO, GALÁPAGOS

IM-20-01-50-000-09-000041PIRATA THOMAS LEWIS-PTO. BAQUERIZOMORENO, GALÁPAGOS

IM-20-01-50-000-09-000005LEYENDA DE LOS NÁUFRAGOS DELDINAMARCA-PTO. BAQUERIZO MORENO,GALÁPAGOS

IM-20-01-50-000-08-000030ENSALADA RUSA DE LANGOSTA-PTO.BAQUERIZO MORENO, GALÁPAGOS

IM-20-01-50-000-08-000044AGUADO DE ZAYAPA-PTO. BAQUERIZOMORENO, GALÁPAGOS

IM-20-01-50-000-09-000008FIESTA DEL DIVINO NIÑO-PTO. BAQUERIZOMORENO, GALÁPAGOS

IM-20-01-50-000-09-000014FIESTA DE LA VIRGEN DEL CISNE-PTO.BAQUERIZO MORENO, GALÁPAGOS

IM-20-01-50-000-09-000051USOS DE AGUA DULCE EN SAN CRISTÓBAL-PTO. BAQUERIZO MORENO, GALÁPAGOS

IM-20-01-51-000-08-000031 AGRODIVERSIDAD-SANTO TOMÁS,GALÁPAGOS

IM-20-01-51-000-09-000009 CULTIVO DE PERA NORUEGA-BELLAVISTA,GALÁPAGOS

IM-20-01-51-000-09-000003RECOLECCIÓN DE CANCHALAGUA-ELPROGRESO, GALÁPAGOS

IM-20-01-51-000-09-000046 CAMPANAS DE CERRO MUNDO-EL PROGRESO,GALÁPAGOS

IM-20-01-51-000-09-000047NARANJAS ENCANTADAS DE SAN CRISTOBAL-EL PROGRESO, GALÁPAGOS

IM-20-01-51-000-09-000013FIESTA DE LA VIRGEN DEL QUINCHE-ELPROGRESO, GALÁPAGOS

IM-20-01-51-000-09-000034CONOCIMIENTO SOBRE EL CULTIVO DEL CAFÉORGÁNICO-EL PROGRESO, GALÁPAGOS

IM-20-01-52-000-08-000038APROVECHAMIENTO DEL AGUA DULCE-SANTAMARÍA, GALÁPAGOS

IM-20-01-52-000-08-000039 CUEVA DE LOS PIRATAS-SANTA MARÍA,GALÁPAGOS

IM-20-02-50-000-09-000045FANTASMAS DE ISABELA-PTO. BAQUERIZOMORENO, GALÁPAGOS

IM-20-03-50-000-08-000022 FIESTA DE SANTA MARIANITA DE JESÚS

Fuente: Sistema ABACO INPC, 2014

BIENES INMUEBLESEstán constituidos por obras o producciones humanas, que no pueden ser trasladadas de un lugar aotro y que encierran características y valores particulares a través de los cuales es posibleinterpretar las formas de pensar, de ser y de hacer de las sociedades a lo largo del tiempo. En estacategoría se ubican los pueblos y ciudades, parques, plazas, caminos, vías puentes y lasarquitecturas: civil, religiosa, militar, monumental, moderna y vernácula; los cementerios,haciendas y molinos, que provienen de diversos momentos de la historia, desde la épocacolonial hasta nuestros días y que desde sus características estéticas, tecnológicas, constructivas, deautenticidad, valoración social y testimonial, constituyen los conjuntos y paisajes construidos.

CUADRO # 67: BIENES CULTURALES INMUEBLESCódigo bien Denominación

BI-20-03-51-000-000001 CASA DE LOS NORUEGOSBI-20-03-50-000-000001 SERVICIOSBI-20-03-52-000-00002B GARAGE DE ANTIGUA BASE MILITAR

BETABI-20-03-52-000-00002C TALLER DE LA ANTIGUA BASE MILITARBETABI-20-01-51-000-000001 ANTIGUA CARCEL MANUEL J. COBOS

BI-20-01-51-000-000002 VIVIENDABI-20-01-50-000-000015 VIVIENDABI-20-01-50-000-00013ª EDIFICIO DE LA SEGUNDA ZONA NAVALBI-20-03-52-000-00002ª GALAPAGOS SERVICEBI-20-01-50-000-000009 VIVIENDABI-20-01-50-000-000011 VIVIENDABI-20-01-50-000-000012 VIVIENDA

BI-20-01-50-000-00013B FUNERARIOBI-20-01-50-000-000010 VIVIENDABI-20-01-50-000-000006 VIVIENDABI-20-01-50-000-000008 VIVIENDABI-20-01-50-000-000003 VIVIENDABI-20-01-50-000-000007 VIVIENDABI-20-01-50-000-000005 VIVIENDABI-20-01-50-000-000001 VIVIENDABI-20-01-50-000-000004 VIVIENDABI-20-01-50-000-000002 VIVIENDAFuente: Sistema ABACO INPC, 2014

BIENES MUEBLESSon la evidencia material de un proceso de evolución de los pueblos y su entorno y laexpresión artística, social, económica y cultural de un período histórico y un ámbitogeográfico determinados. Se los llama así porque pueden ser movilizados. Entre ellos seidentifican: armamento, carpintería, documentos relevantes, equipo industrial, equipo urbano,escultura, filatelia, instrumentos científicos, instrumentos musicales, metalurgia, mobiliarioutilitario, decoración mural, numismática, orfebrería, piedra tallada, pintura de caballete, retablos,textiles, vitrales, yesería, medios de transporte, lapidaria, etcétera.

CUADRO # 68: BIENES CULTURALES MUEBLESCódigo bien Denominación

BM-20-01-51-E005-09-000001

EJES Y PIÑONESBM-20-01-51-P003-09-000003

PLANCHABM-20-01-51-P003-09-000007

RUEDA DE CARROBM-20-01-51-P003-09-000004

PLANCHABM-20-01-51-P004-09-000003

CALDEROCUADRO # 68: BIENES CULTURALES MUEBLESCódigo bien Denominación

BM-20-01-51-P003-09-000006

PROYECTILBM-20-01-51-P003-09-000008

RUEDA DE CARROBM-20-01-51-P003-09-000005

TELÉFONO DE DISCO(BAQUELITA)BM-20-01-51-P003-09-

000002PLANCHA

BM-20-01-51-P006-09-000001

MOTORBM-20-01-51-P004-09-000001

RUEDA PARA MOLER CAÑABM-20-01-51-P004-09-000002

PRENSABM-20-01-51-P003-09-000001

SARTÉNBM-20-01-50-E007-09-000002

DARWINBM-20-01-50-C002-09-000002

SAN FRANCISCOBM-20-01-50-E007-09-000001

CAÑÓNBM-20-01-50-P010-09-000002

VASIJABM-20-01-50-E008-09-000001

CAÑÓNBM-20-01-50-P010-09-000001

ESPADABM-20-01-50-C002-09-000001

INMACULADAFuente: Sistema ABACO INPC, 2011

Mapa No. 15

1.2.4 SISTEMA DE ASENTAMIENTOS HUMANOSEL POBLAMIENTOGRÁFICO # 32: PLANO GENERAL DEL CANTÓN DENTRO DEL ARCHIPIÉLAGO

Fuente: PRDU, Puerto Baquerizo Moreno, AME, 2009

El rol del cantón San Cristóbal dentro de la Región Especial de Galápagos es y será de carácterPolítico Administrativo, por lo que en su cabecera cantonal Puerto Baquerizo Moreno, con6.672habitantes según el censo 2010, se asientan las sedes de los organismos de gobierno central ylocal, cuya ubicación urbana dispersa y con una débil imagen no es correspondiente con el poderque representa. Los asentamientos urbanos de la cabecera cantonal y sus dos parroquias ruralesProgreso y Floreana, junto con los caseríos diseminados en las partes altas Soledad, Cerro Azul, ElSocavón, Tres Palos, San Joaquín, Las Goteras, El Chino, Cerro Gato, Cerro Verde sobre las laderasde los cerros Verde, cerro Niño, cerro San Joaquín no conforman una estructuración territorialdinámica con sinergias económicas y sociales que garanticen un sistema sustentable. Los conflictospresentes y subyacentes alrededor de la tenencia y uso del suelo frente a las tendencias deexpansión urbana de la cabecera cantonal están en la base de las estrategias a ser formuladas paraque en base de una concertación ciudadana bien lograda, se asegure un ordenamiento territorialque sea el escenario apropiado para el desarrollo del cantón y el empoderamiento espacial en tantoque capital de la provincia y sede la gestión regional.ÁREAS URBANAS Y CENTROS POBLADOSModelo o patrón de crecimiento urbanoEl estudio de los asentamientos humanos existentes en una de las regiones insulares de mayorvalor patrimonial natural del planeta, protegida estrictamente con instituciones desalvaguardia y preservación explica, a nivel cuantitativo las reducidas cifras de los tamaños depoblación y superficies urbanas. “Debido a que cada país decide a qué denominará áreaurbana, CEPAL/ONU para estandarizar y para efectos comparativos internacionales considera área

urbana a todo asentamiento humano con dos mil o más habitantes”71. Así mismo, a nivel denormativas técnicas urbanas convencionales una unidad denominada barrial está formada poralrededor de 10.000 personas, y el conjunto de estas dan origen a los distritos, los cualesconforman las ciudades. En Galápagos la capital provincial tiene una sola parroquia urbana con6.672 habitantes Estas normativas y los demás indicadores cuantitativos urbanísticos que de ellasse derivan no pueden ser aplicadas directamente en el caso de Galápagos. Por lo tanto, lainterpretación de los procesos y conflictos urbanos a ser resueltos y que en su mayoría son similaresa los del continente, debe adaptarse a la escala específica del universo insular estudiado.

CUADRO # 69: TERRITORIO DE CANTÓN SAN CRISTÓBAL

CantónParroquiasUrbana Rural Islas

San CristóbalPuerto BaquerizoMoreno

El Progreso San Cristóbal, Floreana, Española,Genovesa, Santa FeFloreana

Fuente: Fuente: INEC, República del Ecuador, División Política Administrativa 2001, Julio2001

El poblamiento del cantón San Cristóbal no se da en todas las islas que componen su territorio,solamente en la mayor que es San Cristóbal y la segunda en tamaño Floreana conocidatambién como Santa María. Las condiciones geográficas de tener ambas franjas o ecosistemasdiferentes y complementarios, tanto de playa como de pie de montaña y montaña permite queexista agua dulce, tierra fértil para agricultura, lo que garantiza la supervivencia para la especiehumana que allí se asienta. La división política de este cantón corresponde a Puerto BaquerizoMoreno como capital provincial y cantonal, parroquias rurales El Progreso, Floreana, con islas nohabitadas Española, Genovesa, Santa Fe.

A continuación se presentarán datos demográficos que permita comprender los datospoblacionales que conforman los asentamientos urbanos y rurales del cantón San Cristóbal enrelación con el Archipiélago de Galápagos, en donde se puede observar que de los 25.124habitantes totales en la provincia, 7.475 se ubican al 2010 en el cantón San Cristóbal, equivalente al29,75%, lo que corresponde al segundo más poblado después de Santa Cruz, que tiene unapoblación de 15.393 equivalente al 61,26%. San Cristóbal representa aproximadamente la mitad dela población del cantón Santa Cruz y en relación con el tercer cantón poblado que es Isabela con2.258 habitantes, San Cristóbal equivale a 3.3 veces más grande en población, sin embargo laextensión mayor en superficie de los tres cantones lo tiene Isabela.

Este análisis matemático nos lleva a reflexionar como influye en San Cristóbal esta situacióncontradictoria que siendo la capital de la provincia, localizada más cercana al continente tenga unapoblación que es la mitad de Santa Cruz y así mismo que su dinamismo productivo sea tambiénlimitado. O es que acaso esta situación la protege favorablemente en relación a los objetivos dePreservación del Patrimonio de la Humanidad que representa su territorio natural.

GRÁFICO # 33: POBLACIÓN DE GALÁPAGOS Y RELACIÓN CON SAN CRISTÓBAL

Fuente: CGREG (2010) “Principales Características Demográficas de Galápagos – Resultados detodas las variables del VII Censo de Población INEC-2010” [Informe Técnico].

Evolución de la población

GRÁFICO # 34: POBLACIÓN Y TCA DE SAN CRISTÓBAL

Censo de Población INEC-2010” [Informe Técnico].- Análisis FSG, 2011.

Estos datos nos indican que la población del cantón en estudio mantiene una tasa media altahabiendo incrementado 1.842 habitantes en los últimos 9 años. Durante todo el proceso deconsolidación poblacional de San Cristóbal los datos estadísticos nos demuestran que la migracióncontinental ha sido más intensa entre los periodos inter censales 1982 a 1990 con una tasa de5,50%. La tendencia es hacia la baja, sobre todo en los próximos años considerando lasregulaciones estrictas que se han dictado en protección al ecosistema natural.

Los poblados que se encuentran en el cantón San Cristóbal están conformados por sucabecera cantonal, las parroquias rurales cuyas superficies y población son extremadamentepequeñas para el rol que juegan. La cabecera cantonal Puerto Baquerizo Moreno cuenta con 3.498hombres y 3.174 mujeres que en conjunto llegan a 6.672 habitantes urbanos, es también la capitalde la Provincia de Galápagos.

El Progreso con una prevalencia de 401 hombres sobre 257 mujeres dan un total de 658 personas,es la población que podría jugar un rol de plaza central rural, pero que por su cercanía al puerto y suinexistente comercio productivo, y mínimo equipamiento social no logra fortalecerse como tal,además que la poquísima población rural no se transforma en una demanda de usuarios suficienteque justifique este rol.

Caso contrario sucede con la población de la isla Floreana, que por su aislamiento insular, se veobligada a auto abastecerse para su subsistencia, sin embargo las 145 personas que allíhabitan, conformadas por 88 hombres y 57 mujeres, prácticamente se organizan de manera muyparticular, casi con similitud a una aldea ecológica, que para lograr esta categoría, tan de modaactualmente como la panacea para los ecologistas, debería ser dotada con componentes quepermitan una sostenibilidad y sustentabilidad que le de autonomía mayor con respecto a PuertoBaquerizo Moreno y Santa Cruz, sus dos proveedoras de servicios y bienes.

Áreas Urbanas y Centros Poblados

CUADRO # 70: ASENTAMIENTOS HUMANOS A NIVEL POBLACIONAL YTERRITORIALAsentamientos Humanos Rol jurídico

administrativoSuperficie(km2) Población

Puerto Baquerizo MorenoCapital provincialCabecera cantonal 381* 6.672

El Progreso Parroquial rural 86,97 658

Puerto Velasco Ibarra enIslaFloreana o Santa María

Parroquia rural 3,18 145

Total 7.475Fuente: INGALA. Base de datos Redatam, 2010.

CUADRO # 71: REPARTICIÓN DE LA POBLACIÓN POR ASENTAMIENTOSPoblados Rol jurídico del

pobladoHabitantes Porcentaje

Puerto Baquerizo MorenoCapital provincialCabecera cantonal 6.672 26,55%

El Progreso Parroquial rural 658 2,62%

Puerto Velasco Ibarra enIslaFloreana o Santa María

Parroquia rural 145 0,58%

Fuente: “Principales Características Demográficas de Galápagos – Resultados detodas las variables del VIICenso de Población INEC-2010”, CGREG [Informe Técnico]. Elaborado por: FSG2012Puerto Baquerizo Moreno capital provincial y cabecera cantonalLas formas como marcan al territorio los asentamientos humanos y que prevalecen por un tiempodan origen a su identificación como pertenecientes a un tipo de modelo de crecimiento urbano,clasificado dentro de la urbanística. En el caso de Puerto Baquerizo Moreno se puede señalar quehan existido varios modelos que se han ido modificando a lo largo de los procesos de su desarrolloproductivo.

En su primera conformación como puerto exportador de la producción agraria azucarera, realizadaen un polo muy dinámico en la época, El Progreso, presentaba como modelo urbano primigenio allineal siguiendo el borde marino teniendo el malecón de ese entonces el rol principal tantocomercial, como habitacional y de servicios, mediante unas cuantas construcciones alineadas.

En un segundo momento el proceso de colonización y apertura a las migraciones continentales fuedemandando más territorio para el asentamiento de la nueva población, así se expande el pobladohacia el interior en unas cuantas manzanas, iniciándose la transformación hacia un modelo nuclear ocentralizado, teniendo siempre como punto nodal al puerto-malecón. La producción se expandealrededor de la pesca, habiendo decaído totalmente el proceso productivo hegemónico anterior.

En un tercer momento, emerge el turismo como el nuevo soporte económico de la isla que escuando se inicia la expansión hacia el norte por el borde marino y hacia el sur hasta los límites quefijan los terrenos de la Armada y el aeropuerto, se sigue ampliando el modelo de expansióncentralizado.

Las limitaciones territoriales condicionadas por el Parque Nacional en el sector norte y la megapropiedad donada en los años 70 a la Armada Nacional en el sector sur, teniendo al océano en eloeste, están marcando una expansión en forma lineal a lo largo de la vía a la Cabecera ParroquialProgreso dentro de una franja estrecha. Lo que llevaría a un modelo combinado de ciudad entre elasentamiento centralizado con un apéndice lineal ilimitado, en la franja de servicio, que se iniciaahora como punta de lanza, y que amenaza a una posible presión y conflictos sobre los terrenosvecinos del norte y sur para lograr su ensanchamiento.

Al haberse ubicado la planta de tratamiento de agua servida en este sector, al recorrer el ductoprincipal de agua entubada por la vía eje en esta zona de expansión, al estar en el mismo sector laEmpresa proveedora de Energía eléctrica, las condiciones de dotación de servicios a esta zona enexpansión estarían garantizadas.

Problema en el modelo o patrón de expansión urbanaLa presión demográfica, aunque controlada con las recientes políticas migratorias, demanda nuevosterritorios habitacionales y de servicios, por lo que al existir límites legales establecidos para laexpansión hacia terrenos más aptos para uso urbano se está generando una penetración hacialas zonas agrícolas reduciendo sus fronteras, en detrimento futuro a la soberanía alimentaria de lapropia población del puerto. De no llegarse a acuerdos a su debido tiempo se producirán conflictospor uso del suelo entre la Municipalidad y la Fuerza Armada en primer lugar, y en segundo lugar conel Parque Nacional.

GRÁFICO # 35: LIMITE URBANO DE PUERTO BAQUERIZO MORENO

Fuente: PRDU Puerto Baquerizo Moreno, 2008Morfología urbanaLos usos de suelo urbano de Puerto Baquerizo Moreno expresan claramente la lecturahistórica de la conformación de un asentamiento humano que ha carecido de normativas tanto parael trazado de la trama urbana con manzanas de diferentes tamaños, como del loteo de las mismasque presenta diferentes dimensiones que van desde 5 mts. de frente hasta más de 15 en otros. Estedesorden en la planta urbana se agudiza con el desorden en las alturas de las edificaciones, tanto ensus números de pisos como en las alturas de los entrepisos.

El centro urbano compuesto por 8 manzanas en su lindero frente al malecón, presenta cada unadiferentes longitudes y así mismo se hereda al 2011 edificaciones en madera reciclada de la basenorteamericana (que se implantó en la isla para la II Guerra mundial), de hasta 2 plantas de malacalidad, alternadas con edificios en hormigón armado de hasta 2 plantas altas, y en muchos casoscon una tercera planta alta que ocupa la parte posterior de la construcción complementada con unacubierta en la losa-terraza de esa segunda planta. En su profundidad este barrio central seencuentra compuesto por 2 manzanas que limitan en la calle Alsacio Northia, en donde se

encuentran edificios de hasta 3 plantas altas completas en hormigón, combinados con pequeñasconstrucciones remanentes de épocas anteriores.

Lo citado da como resultado una morfología urbana carente de unidad e identidad, que debilita laexpresión simbólica de la ciudad, la banaliza como urbe y no produce un impacto memorable yrecordatorio en la memoria ni de los propios habitantes ni en la de los turistas, que por el contrariosi queda fuertemente marcada por la naturaleza prodigiosa de la isla. Sin embargo, en el borde de laciudad se ha construido recientemente un malecón con materiales de origen mixto: piedra volcánicay madera propias de la isla con adoquines del continente, presentan una forma orgánica adaptadaal perfil costero, que se transforma en el primer elemento paisajista con un cierto carácterpropio y que de seguir su estilo, sería el componente urbano que se necesita para generar unairradiación de un estilo tan necesario en la isla.USO Y OCUPACIÓN DEL SUELO URBANOLas condicionantes económicas de la estructuración del territorio en la Isla San CristóbalEl análisis de la organización territorial actual del cantón San Cristóbal, nos remite a ubicar su roldentro de la Provincia de Galápagos. El cual no ha logrado tener la fuerza que una capitalgeneralmente ostenta, limitándose hasta hace poco a ser la capital jurídica administrativa, conpocos servicios productivos y comerciales, pero con una fuerte concentración de actividades quecorresponden a la Administración Pública de una capital. Lo que se traduce en un espacio urbanopara la gestión débil y sin mayor identidad simbólica.

No existen cadenas productivas diversas a nivel agropecuario, a excepción de la producción del caféde exportación Expigo, que se transforma en el producto de mayor impacto en la relación SanCristóbal con el mercado internacional. La lectura del territorio rural se traduce en unfraccionamiento de antiguas haciendas, y una transformación paulatina de fincas productivas asitios de recreación rural. Pero, antes de que el modelo económico se focalizara hacia el Turismo,tuvo una fuerte producción pesquera artesanal que fue el sustento de la economía de este cantón.La pesca en sitios no permitidos en la Reserva Marina de Galápagos y los estrictos controles en laextracción de especies en peligro de extinción, como el pepino de mar y tiburones, de fuertedemanda en el mercado asiático, crearon recientemente fuertes conflictos, en los que tuvo queintervenir el Gobierno Central como dirimente. Los espacios urbanos de apoyo a esta actividadhan sido modernizados así encontramos al muelle de pescadores que actualmente combina sufunción como muelle de carga. Oficina pequeña de los pescadores agremiados se ubican en elcentro. El espacio urbano no presenta una huella fuerte de la actividad pesquera, ni en sus playas nien su estructura espacial.

Sin embargo, sus crecientes acciones por incrustarse más dinámicamente al circuito Turístico, hallevado a crear una infraestructura local en tierra para el turismo nacionalmayoritariamente, y como complemento para el turismo náutico. Se han transformado ycombinando usos de suelo anteriormente para actividades habitacionales, y de pequeño comercio,en hoteles, en vivienda hoteles, en locales de agencias turísticas, en restaurantes, comercio derecuerdos y artesanías.

Las actividades productivas a las que se articula la población del cantón nos indican que el territoriodonde éstas se ubican marcan el espacio de una manera específica tanto por el suelo que ocupan,

como por la conectividad física que ellas generan entre los hogares hacia el trabajo, y entre losdiferentes sitios que les son complementarios.

En el cuadro siguiente se observa que la actividad que mayormente ocupa a la población son laadministración, (obviamente la capital administrativa marca su presencia, tanto enfuncionarios como en el espacio) comercio, construcción y alojamiento y servicio comidas (turismo)enseñanza y transporte, ocupan los lugares siguientes en el respectivo orden. Luego con marcadadiferencia las actividades de enseñanza y manufacturas también ocupan a la población, y en tercerlugar aparecen las actividades de salud.

Al agruparlas por su mayor incidencia en ocupación de la población, podemos apreciar que las demayor cantidad son aquellas que normalmente se ubican en el centro de la ciudad. A excepción delConsejo de Gobierno que se encuentra en la periferia, junto con otros servicios urbanos que ocupanpocos empleados.

CUADRO # 72: POBLACIÓN POR RAMA DE OCUPACIÓN EN GALÁPAGOSRama de Ocupación Cantón

TotalSan Cristóbal Isabela

SantacruzAgricultura, ganadería, silvicultura y pesca 388 154 587 1129

Explotación de minas y canteras 1 1 12 14Industrias manufactureras 138 46 459 643Suministro de electricidad, gas, vapory aire acondicionado

38 11 23 72

Distribución de agua, alcantarillado ygestión de desechos

9 4 20 33

Construcción 283 116 546 945Comercio al por mayor y menor 427 118 1073 1618Transporte y almacenamiento 230 54 604 888Actividades de alojamiento y servicio decomidas

253 156 789 1198

Información y comunicación 46 8 110 164Actividades financieras y de seguros 31 8 59 98Actividades inmobiliarias 1 0 5 6Actividades profesionales, científicas ytécnicas

60 14 147 221Actividades de servicios administrativos y deapoyo

169 84 631 884

Administración pública y defensa 712 114 517 1343Enseñanza 269 73 358 700Actividades de la atención de la saludhumana

108 32 169 309Artes, entretenimiento y recreación 49 37 206 292Otras actividades de servicios 69 21 170 260Actividades de los hogares comoempleadores

139 9 377 525

Actividades de organizaciones yórganos extraterritoriales

0 3 16 19

No declarado 301 46 910 1257Trabajador nuevo 87 20 260 367Total 3808 1129 8048 12985Fuente: INEC, Censo población y vivienda, 2010

Centro urbanoLa característica común que homogeniza a este sector es el uso de suelo comercial en la planta bajade las edificaciones. El tipo de comercio presente adquiere caracterizaciones de acuerdo a laubicación de las vías, mientras en el malecón y las vías perpendiculares de las primeras manzanas,prevalecen las agencias de turismo local, y junto a ellas se entremezclan los almacenes de recuerdosy bazares, con pocos sitios de comida y fuentes de soda, realmente en poca cantidad en relación a loesperado, en las vías posteriores y perpendiculares prevalece el comercio de servicio comopapelerías, bazares, tiendas, artesanías, y uno que otro restaurante, destacándose el dedoña Rosita.

En la planta alta de las edificaciones del sector del centro se encuentran ubicadas en forma generalhabitaciones, tanto para las familias residentes como en algunos casos para turistas en hosterías yhoteles. Lo que expresa la renta del suelo comercial que gozan las plantas bajas de los centrosurbanos, mismo en pequeñas ciudades como la analizada.

Es importante señalar la existencia de lotes no edificados, en especial el macro lote de la empresaExpigo, utilizado como tendal ubicado en el corazón mismo del centro urbano y ocupando mediamanzana en la segunda calle del sector.

Esta ciudad a diferencia de las tradicionales del continente no presenta un modelo de organizacióna partir de la plaza o parque central con los edificios de los poderes de gobierno y eclesiástico a sualrededor, y es evidente, ya que es una ciudad que fue creada recién en el siglo XX, cuya dinamia seha basado en su carácter portuario, siendo el malecón el eje principal de su origen, de sucrecimiento y de su valoración. Es por esto que los edificios que expresan la centralidad urbana sealinean a lo largo del mismo, como ser la Municipalidad, la Gobernación, la Policía Nacional,acompañadas de otras dependencias públicas y en el remate más significativo a nivel del control seencuentra la Armada Nacional y la Catedral no refuerza el carácter de esta “centralidad” lineal, alubicársela en la parte posterior a 2 cuadras del malecón, al igual que el parque mayor MarthaRoldós. Las edificaciones de estas instituciones tampoco expresan un lenguaje de poder, sumanifestación arquitectónica es débil sobre todo la de la Gobernación, Correos y MIES. A nivel deinstituciones gremiales y de organización poblacional se ubica la de pescadores en una de sus callesperpendiculares al centro, cerca del muelle.Problema a nivel del uso de suelo centralExiste una falta de definición clara del carácter del uso de suelo institucional público. Su rol comoPoder de la Gestión y de la Regulación no tiene consecuencia con su expresión arquitectónica. Altener el uso de suelo para servicios al turista mayor preponderancia dentro del reducido espaciofrente al malecón, que se acompaña con edificaciones de mayor volumen, incide en que sedisminuya el valor simbólico espacial de los edificios públicos. Mientras que en la parte interiordel centro de la ciudad se necesita también un NODO ESTRUCTURANTE que lo dinamice.Densidades, Cos, CusEn el 2009 la AME elabora el PRDU para San Cristóbal y entre los productos propuestos seidentifican sectores consolidados y de uso especial con los indicadores para normativas deconstrucción para cada referentes a la población máxima permisible hasta el 2028, se señala ladensidad, el COS y CUS y dimensiones de lotes con alturas de piso.

Según esta propuesta se señala que al año 2006 las densidades promedio de la ciudad consolidadaestaban en un máximo de 88,57 en el barrio central frente al malecón, siguiéndole los barriosFragatas y Algarrobo con 71,77 y en tercer lugar con densidad más elevada 71,50 para barrios PeñasAltas, Peñas Bajas y Cactus, el resto llega hasta 20 dentro de la zona consolidada. Lo que quieredecir que la densidad promedio de la ciudad está dentro del rango de las densidades bajas urbanas,cuando la media internacional es de 250 habitantes por hectárea. Dentro de esta propuesta seprevé para el 2028 mantener la densidad promedio alrededor de 100 Hab/Ha. Mediante elincremento en los sectores que presentan las más bajas.

Esta propuesta es coherente con la tendencia de crecimiento a la baja por las regulaciones contra lamigración y por la disponibilidad de espacios vacantes. Sin embargo, dentro de este territorio dondeel recurso suelo para uso urbano es escaso, se podría pensar que para evitar la expansiónhorizontal innecesaria, el suelo urbano actual sí tiene la capacidad de soporte para elevar ladensidad a la media baja que es de 200 hab/Ha., que significaría llegar al doble de lo propuesto.Para lograr este propósito se deberían implementar una serie de incentivos, regulaciones, que lleveal propietario privado a consolidar el uso de su espacio de manera más racional en bien deeconomías urbanas y ambientales.

A continuación, se presenta el plano urbano donde se presentar la propuesta analizada más arriba,en donde Punta Carola y áreas aledañas se las incorpora dentro de lo urbano. Este aspecto refuerzala tendencia del modelo turístico de desarrollar esta actividad aperturando nuevos sitios, conbelleza escénica y atributos naturales.

GRÁFICO# 36: USOS DE SUELO (SECTORIZACIÓN), PUERTO BAQUERIZO MORENO

Fuente: PRDU Puerto Baquerizo Moreno, 2008Barrios Residenciales de Puerto Baquerizo MorenoLa ciudad se encuentra identificada a través de 15 barrios con los cuales sus habitantes tienenun muy claro sentido de pertenencia. Los más antiguos que se fueron formando a medida que seiba penetrando en el territorio más atrás del centro urbano tomaron su nombre a partir de lascondiciones topográficas, así se encuentra: Peñas Altas y Bajas. También al irse anexando losterrenos hacia el norte en zonas caracterizadas por la presencia de una vegetaciónpredominante o por la cercanía a playas fueron tomando los nombres de estos elementos asítenemos Cactus, Algarrobos, Playa de Oro, Playa Mann.

La organización de los barrios no siguen los modelos espaciales convencionales para lograr el buenvivir de sus moradores, al carecer de espacios recreativos y áreas verdes y equipamientos socialesde educación, salud, y culto dotados en forma jerarquizada y equidistantes. Estos espacios se losreserva de manera no planificada y en forma diseminada, optando por ubicación en función ala disponibilidad cuando son necesarios. A partir de haber llegado a los límites con los terrenos de laArmada Nacional y el Parque Nacional, la expansión urbana que originalmente había seguido unmodelo nuclear no encuentra otra salida que extenderse a los lados de la vía que articula la ciudadhacia el interior de la isla, hacia la parroquia rural de Progreso. En esta nueva zona ya existían

ocupaciones de suelo por instituciones como la ex INGALA, cuartel de la Policía Nacional, y ahora sehan entremezclado lotizaciones autorizadas por la municipalidad, que se encuentran en incipienteproceso de construcción.Caracterización parroquias ruralesCabecera parroquial FloreanaLa isla Floreana forma es una parroquia rural insular del Cantón San Cristóbal, con 310 Has. peroque por su cercanía a la isla Santa Cruz mantiene con ésta mayores lazos comerciales y de servicios.También se la conoce con el nombre de Santa María y en inglés como Charles, su cabeceraparroquial es el puerto Velasco Ibarra con apenas 145 habitantes, que equivale al 0,58% del totaldel archipiélago, según el Censo del 2010.

Sus características geográficas indican que sus medidas son 18 km de largo por 16 de ancho, conuna superficie de 173 km2 y una altitud máxima de 640 metros (cerro Pajas) y al igual que las otrasislas pobladas existe una simbiosis entre el puerto marítimo y la tierra alta que la provee de aguadulce en el cerro Asilo de la Paz para la subsistencia humana.PoblamientoDe acuerdo al gráfico presentado a continuación sobre la pirámide poblacional, se observa lapresencia de población joven entre 0 a 29 años que comprende el 52,4% lo que es un indicadorpara la dotación de equipamientos sociales de formación y preservación de estos individuos. Lafalta de centro educativo secundario incorpora muy tempranamente la mano de obra a laproducción. Así mismo hay predominancia de género masculino de edad productiva, adulta y joven.

GRÁFICO # 37: PIRÁMIDE POBLACIONAL DE FLOREANA

Fuente: CGREG (2010) “Principales Características Demográficas de Galápagos – Resultados detodas las variables del VII Censo de Población INEC-2010” [Informe Técnico].- Análisis FSG, 2011.Patrón urbanoEl territorio de la parroquia se encuentra compuesto por uso urbano compuesto por unasentamiento de 35 manzanas de diferentes tamaños organizadas en forma reticular con calles delmismo tamaño en tierra, bajo un patrón de tipo lineal siguiendo el perfil del borde costero. Susector norte se ensancha con 4 manzanas divididas con 4 macro lotes cada una y desde su tercio

inferior al sur se han organizado manzanas pequeñas en la segunda fila y medias manzanas mirandoal mar que es el sector de mayor valoración paisajista y donde se encuentra un hotel.

GRÁFICO # 38: FLOREANA, SAN CRISTÓBAL

Fuente: Departamento Planificación Urbana, Municipio de San Cristóbal, 2009.Uso de sueloEl uso de suelo es predominantemente habitacional y los pocos equipamientos existentes se alineanentre el muelle a lo largo de la vía que va las tierras altas. La belleza escénica de la isla, sus aguastransparentes para buceo, su patrimonio histórico intangible la ubica como un destinoturístico, por lo que también existen espacios destinados para servicios de restaurantes,bar, y hospedaje para turísticas como la pensión Wittmer y cabañas de la Red de hoteles Mangrove.

Los habitantes de Puerto Velasco Ibarra son también propietarios de fincas en las tierras altas dedonde se proveen sus alimentos, teniendo un gran problema de carencia de mano de obra rural.

CUADRO # 73: PROPIETARIOS DE TERRENOS ENFLOREANAPropietario Extensión en has.Claudio Cruz 64.55Claudio Cruz 52.74Selva Castillo 9.06Cecilia Salgado 35.78FloreanaWittmer 52.75Iván Moreno 8.31José Vera 8.62Iván Moreno 17.73Anibal Sanmiguel 17.75Emma de Cruz (Las Palmeras) 17.24TOTAL 284.53Fuente: Plan Estratégico Participativo Gobierno RuralAutónomo de Santa María – Floreana, CGREG 2011.

La poca población de esta parroquia la limita en la dotación de equipamientos convencionales parael normal confort y satisfacción de sus necesidades. Por lo que es una comunidad que ha aprendidoa auto subsistir en base de innovaciones e inventivas. Resuelven parcialmente su aislamiento enbase del uso de medios informáticos, para lo cual adultos mayores se encuentrancapacitándose para aprovechar este recurso.TENENCIA DEL SUELOCUADRO # 74: HOGARES SEGÚN TENENCIA DE VIVIENDAA NIVEL CANTONAL

Tenencia deVivienda

CantónSanCristóbal

Isabela

SantaCruz

En arriendo 700 124 1.324Propia 916 349 2.003Cedida 285 74 400Recibida porservicios

51 42 56

Otra 0 3 0Total 1.952 592 3.783Fuente: INEC- CGREG – Encuesta de Condiciones de VidaGalápagos, 2009.

GRAFICO # 39: HOGARES SEGÚN TENENCIA DE VIVIENDA A NIVEL CANTONAL

Fuente: INEC- CGREG – Encuesta de Condiciones de Vida Galápagos, 2009

Estos datos revelan que 916 viviendas, equivalente al 47% del total de 1.952 unidadesexistente en San Cristóbal son propias, siguiéndole en segundo lugar las 700 unidades querepresentan el 35.8% en tenencia de alquiler. Y 285 unidades que equivale a 14.6% soncedidas. El alto porcentaje de vivienda en arriendo indica que allí viven potencialespropietarios de viviendas a ser construidas en el futuro, además de los nuevos adultos queformaran familia y que actualmente viven con su familia en vivienda propia.

Estos datos deben ser motivo de un estudio minucioso de proyección de los demandantes denuevos espacios urbanos en la ciudad, para así programar las políticas de crecimiento apropiadas.

Para el caso de Floreana tenemos los siguientes datos:

CUADRO # 75: HOGARES SEGÚN TENENCIA DE VIVIENDA A NIVEL DE FLOREANA

Estado FrecuenciaPropia y totalmentepagada

21

Propia y la está pagando 1Propia (regalada,donada, heredada o porposesión)

3

Prestada o cedida (nopagada)

7

Por servicios 3Arrendada 6

Total 41Fuente: INEC, Censo 2010

Un aspecto que llama la atención para Floreana es el número de viviendas que no están habitadas,tal y como lo demuestra el siguiente cuadro:

CUADRO # 76: NÚMERO DE VIVIENDAS Y SU OCUPACIÓN EN FLOREANA

Ocupada con personaspresentes

Ocupada con personasausentes

Desocupada

Enconstrucción

Total

41 10 26 8 85Fuente: INEC, Censo 2010ROLES Y VÍNCULOS FUNCIONALESCUADRO # 77: ROL DEL TERRITORIO DEL CANTÓN SAN CRISTÓBALTerritorio Superficie Habitantes Rol regional

Isla SanCristóbal

55.800 Has. 7.330

Forma parte de las 3 islasmayormente pobladas y de mayortamaño, que como cantonesconforman la Provincia. Enproceso de fortalecer suintegración al modelo dedesarrollo económico ecoturístico.

Parque nacionalGalápagos

47.407 Has.(85%)

Territorionatural deconservación

Territorio protegido parapreservar el patrimonio natural. Esel regulador de la ocupación delterritorio y limitador de laexpansiones de los asentamientoshumanos de uso urbano y rural.

Área colonizada8.393 Has.(15%) 7.330

Cantón SanCristóbal 73 100 Has. 7.475 hab.

División jurídicoadministrativa compuesta porun centro urbano mayor yextensa área rural con poblaciónde valor histórico, Progreso, yescasos y dispersos caseríos

CabeceracantonalPuertoBaquerizoMoreno

381 Has. 6.672Capital político-administrativa dela Provincia Galápagos. Polourbano concentrador distribuidorde bienes y servicios a su hiterlandinmediato en la isla. Y recolectorde producción agropecuaria paraconsumo local y mono productocafé para exportación. Concentrala mayor parte de la población delCantón.

Parroquia ruralProgreso(cabecera)

86.97Has. 658

Antiguo centro urbano de apoyo ala producción azucarera.Actualmente intensa migración acentros poblados mayores hadebilitado totalmente su rol deplaza central de otrora.

Parroquia ruralFloreana-SantaMaría CabeceraparroquialPuerto VelascoIbarra

31.00Has. 145 Su aislamiento insular le hapermitido desarrollar modelo deautogestión y auto subsistencia.Cercanía con isla Santa Cruzproduce mayores flujos yrelaciones con ésta. Actualmenteestá siendo el sitio de actividadesinnovadoras ecológicas, gracias ala dinámica gestión de susdirigentes.

Fuente : Equipo Fundación Santiago de Guayaquil, 2012

En el cuadro superior se puede apreciar el rol que cada uno de los centros poblados juega dentrodel cantón.El puerto y su relación con la zona ruralPuerto Baquerizo Moreno actúa como un polo urbano concentrador, y distribuidor de servicios parasu micro región o hiterland, la cual es muy débiles ya que la producción rural y el número dehabitantes son a su vez bastante limitados, con una alta tendencia al decrecimiento.

El único centro urbano significativo, a nivel físico en la zona rural es El Progreso, con 658 habitantesy una superficie de 86.97 Has. Por su cercanía y fácil acceso a capital debido a la vía asfaltada quelas articula ha ido perdiendo su importancia de ex centro urbano de apoyo agrario, para irseconvirtiendo en un satélite recreativo con altas potencialidades de ser un centro turísticocomplementario en tierras altas.

Los caseríos dispersos en la zona rural no presentan mayor significación por su carácterdiseminado, pero que por la historia que algunos encierran podrían formar parte de un circuitohistórico turístico y cultural de la isla. Lo que se complementaría con el proyecto municipalenunciado dentro del POA 2012 referente a la revalorización de la Hacienda El Progreso.ACCESO DE LA POBLACIÓN A LOS SERVICIOS BÁSICOSSistema de agua para consumo humano Puerto Baquerizo MorenoEl sistema de aprovisionamiento de agua para consumo humano tiene varios componentescompuestos por sistema de abastecimiento compuesto por las unidades de captación, conducción,planta de tratamiento, reservas y redes de distribución, que en el caso de la isla San Cristóbal sepresenta como fuentes de captación una serie de embalses producto de las escorrentías de lluviasen los valles de las partes altas de la isla. Las principales fuentes de captación son la Toma de losAmericanos que abastece el asentamiento de Puerto Baquerizo Moreno, El Progreso, los sectoresde La Soledad y La Borreguera. La captación del cerro Gato, su conducción va hacia PuertoBaquerizo Moreno y la captación denominada La Policía es utilizada para la distribución portanqueros que se abastecen en la carretera de Tres Palos.

La proliferación de mantos freáticos ha llevado a construir otros puntos de captación como son:

- El Chino-Cerro Verde: la captación nace desde el sector El Chino y abastece a las familias deCerro Verde.

- El Chino-Goteras: se extrae el agua del sector y se la conduce hasta Goteras.

- Cerro Azul-el Socavón, desde donde se capta el agua para abastecer a los sectores de

PROCAFE, El Socavón y las propiedades MAGAP.

- Cerro San Joaquín y Cerro Niño que abastece a todas las familias de este sector.

CUADRO # 78: SITIOS DE CAPTACIÓN DE AGUA DULCE EN SAN CRISTÓBALSitio de captación AbasteceToma de los Americanos Pto. Baquerizo Moreno, Progreso, y sectores la

Soledad y la Borreguera

Cerro Gato Pto. Baquerizo MorenoLa Policía Tres Palos (tanqueros)Varias captaciones pequeñas desde La Soledad, El Socavón y otros sectores hasta El Chino yCerro Verde.SITIOS DE EXTRACCIONRio Bajo, El Junco (primera encañada vía Cerro Gato).

Fuente: Plan de gestión integral del recurso hídrico para la Provincia de Galápagos, CGREGElaborado: Fundación Santiago de Guayaquil, 2012

En lo referente al sistema de conducción se han implementado diversas líneas aplicando las técnicasapropiadas para su eficacia. En 1980 el IEOS construye el. Este sistema fue diseñado para unperíodo de 30 años, y una dotación futura o de diseño de 80 l/hab/d.

CUADRO # 79: DISTRIBUCIÓN DE AGUA EN SAN CRISTÓBALOBTENCIÓN DE AGUA HOGARES PORCENTAJERed pública 1754 90,97%Carro repartidor 154 7,98%Grieta / Pozo 5 0,26%Agua lluvia 16 0,84%Total 1929 100,00%Fuente: INEC, Censo de Población y vivienda, 2010DESCRIPCIÓN HOGARES PORCENTAJEPermanente 480 27,36%Irregular 1274 72, 64%Total 1754 100,00%Fuente: Encuesta de Condiciones de Vida ECV- Galápagos 2009, Consejo deGobierno de Galápagos – INEC

“Se hallan diversas líneas de conducción; la conducción desde la captación de Cerro Gato hacia lostanques ubicados en las palmeras a 19Km. A través de una tubería de 4”; debido al sinnúmero dedesniveles por la cual atraviesa la tubería existe una serie de des aireadores con el fin de evitar lasvariaciones bruscas de presión en la tubería, incluso cuenta con llaves de purga para desviar el flujode agua en caso de fugas.

Otra línea de conducción va desde la Toma de los Americanos hacia la planta de tratamiento de ElProgreso y luego hacia los tanques de Almacenamiento de INECEL; siendo una tubería de 3” y 7”.

El almacenamiento es en tres tanques de 300m3 y un tanque de 200m3 en el sitio conocido comoINECEL el agua almacenada llega desde Cerro Gato y de la Toma de los Americanos pasando estaúltima por la planta de tratamiento. También existen otros tanques de almacenamiento comunal endiversos sectores como El Chino, Cerro Verde, Cerro Azul, entre otros donados por el MIDUVI,MAGAP, Consejo Provincial y Municipio.

Podemos citar también que existe una planta de tratamiento de agua, no cuenta con elmantenimiento adecuado lo que hace que el proceso de tratamiento de agua para consumohumano sea deficiente.

La distribución del agua para consumo humano se lo efectúa por horas, el porcentaje de coberturaen el puerto es del 95% aproximadamente debido a que ciertos hogares en proceso de consolidaciónaún se encuentran sin el servicio. Existe una cultura de almacenamiento individual debido alsistema de distribución por horarios. Hace poco tiempo el Proyecto EPTISA efectuó la actualizaciónde parte de la red de distribución lo cual no tuvo grandes resultados debido al basamento en rocaslo cual dificulta la distribución.

La distribución para la parte rural se la hace a través de conducciones donadas por parte del ConsejoProvincial, MAGAP, MIDUVI entre otros lo cual no conlleva una planificación adecuadaexistiendo desigualdad en la cantidad de entrega para cada familia, el consumo se lo hace parariego y para actividades pecuarias.”72

Actualmente se encuentra en proceso la licitación para la construcción de la Planta potabilizadorade agua para consumo humano, como parte de las políticas estatales para priorizar el saneamiento

ambiental en las islas de Galápagos. Esta dotación reducirá el desperdicio de agua que por labaja presión los usuarios urbanos utilizan bombas provocando riego del agua. Así mismo alelevar la calidad mejoraran las condiciones de salud de la población.FloreanaEl sistema de dotación de agua para consumo humano en Floreana, se basa en la captación del aguadulce a partir de la vertiente natural por goteo ubicada en el cerro “Asilo de la Paz” en la parte altade la isla. Debido a lo itinerante de su disponibilidad la población ha aprendido a racionalizar suconsumo. Así mismo, se realiza la captación de agua lluvia como sistema alternativo desde el año2008.

El agua no es tratada para su consumo, y cada familia aplica métodos propios para ello. Ladistribución se la realiza por tubería a cada casa, en donde se usan tanques a manera de cisternapara almacenarla ya que cada dos días se abre la llave para la distribución.

“La repartición se la efectúa por turnos por cada vivienda siendo estos dos por cada semana en untiempo estimado de 10 hasta 60’ dependiendo si es época seca o húmeda. Siendo el promedio deabastecimiento en 25’ de 125lts por cada familia lo cual les abastece para tres o cuatro días en lasemana.

No existe distribución para la parte rural, en cada propiedad realizan recogida de agua lluvia o seabastecen por tanqueros.”

CUADRO # 80: DISPONIBILIDAD EN AGUA EN FLOREANA

Tipo de abastecimiento Casos

Por tubería dentro de lavivienda

20

Por tubería fuera de lavivienda pero dentro deledificio, lote o terreno

17

Por tubería fuera deledificio, lote o terreno

2

No recibe agua por tuberíasino por otros medios

2

Total 41FUENTE: INEC, Censo de Población Y Vivienda 2010

Una vez que se construya la planta desalinizadora de agua, el caudal disponible para Floreana seráincrementado.Sistema de alcantarilladoEl cantón San Cristóbal ha logrado implementar un sistema de redes de drenaje de aguas servidastanto en Puerto Baquerizo Moreno como en El Progreso con una cobertura de 78.94% y 26.57%respectivamente. Del resto de las viviendas el drenaje se realiza mediante conexión a pozo sépticoen su mayoría y escasamente hay conexiones a pozos ciegos y letrinas, habiendo inclusive casos enque no tienen ningún sistema. La existencia de descargas a redes reduce grandemente lacontaminación de las capas freáticas o mantos acuíferos dentro de la zona urbana, lo que no sucede

en otras islas pobladas. En el caso de Puerto Baquerizo la contaminación se la trasladaba al océanopor la descarga que esta red hacia a 500 metros en Punta Carola. La implementación reciente deuna planta de tratamiento junto a la encañada de los Lobos y a la sede del Concejo deGobierno, eliminó este último problema. Pero, actualmente se presentan problemas con malosolores que emanan de esta planta en su entorno, que ha hecho que se realicen acciones debúsqueda de otro sitio para su traslado. Otros problemas complementarios son la presencia ensuperficie de algunos tramos de las redes de recolección de aguas servidas, explicado esto por eltipo de suelo rocoso existentes en el sector.

CUADRO # 81: SISTEMAS DE DRENAJE AGUAS SERVIDAS EN EL CANTÓN SAN CRISTÓBAL

Tipo de serviciohigiénico oescusado

PuertoBaquerizoMoreno

El Progreso Floreana Total SanCristóbal

Casos

% Casos

% Casos

% Casos %Conectado a redpública dealcantarillado

1,496

78.94 48 25.67 1,544 72.73

Conectado apozo séptico

367 19.37 109 58.29 34 82.93 510 24.02

Conectado a pozociego

22 1.16 12 6.42 2 4.88 36 1.70

Con descargadirecta al mar,río, lago oquebrada

2 0.11 1 0.53 3 0.14

Letrina 3 0.16 5 2.67 8 0.38No tiene 5 0.26 12 6.42 5 12.20 22 1.04Total 1,89

5100.00 187 100.00 41 100.00 2,123 100.00

%Fuente: Encuesta de Condiciones de Vida ECV- Galápagos 2009, Consejo de Gobierno deGalápagos – INEC

FloreanaPuerto Velasco Ibarra como asentamiento humano único en Floreana con 145 personas y 35 lotesocupados parcialmente, no cuentan con un sistema de alcantarillado, sin embargo la eliminación deexcretas se lo hace a través de pozas ciegas, llamadas así, pues no tienen ningún diseño técnicopara ser pozos sépticos. El 56 % de la población ha implementado el uso de pozos sépticos y un 13%pozos ciegos, los mismo que son considerados como una amenaza latente para la protección de losrecursos hídricos dentro de la parroquia, adicionalmente un significativo 9 % de los hogares declarano poseer un sistema de manejo de aguas grises y negras, lo cual a más de significar un riesgoambiental, constituye un riesgo social dada la proliferación de enfermedades infecto contagiosas.

CUADRO # 82: TIPO DE SERVICIO DE DISPOSICIÓN DE EXCRETAS

Alcantarillado Conectado a pozoséptico

Conectado a pozociego

Notiene

Total

Frecuencia 34 2 5 41FUENTE: INEC, Censo de Población Y Vivienda 2010

Desechos sólidosExiste sistema integral de residuos sólidos en la isla San Cristóbal, con recoleccióndiferenciada, una planta recicladora, y relleno sanitario en zona peri urbana cercana en la vía queconduce a El Progreso. Este basurero se encuentra saturado y por el tipo de suelo es difícil realizarun sistema correcto de relleno sanitario.

Como problemas principales del Sistema de recolección de desechos se encuentran los siguientes:

Basura acumulada vía la Predial, vía la lobería y en las playas Contaminación de las playas por basuras En Tijeretas, el barranco es utilizado como basurero Falta mayor capacitación y control en la población El Programa de Recolección diferenciada de Desechos Sólidos empezó hace ya 5

años y los esfuerzos están decayendo. Planta final de desechos sólidos es anti funcional.

Pero como logros obtenidos que favorecen tanto a la población como a la ciudad en tanto quesistema integrado e integrador de varios procesos de salubridad, se encuentran:

Ordenanza de regulación en la gestión del reciclaje de basura. Existe estudio de factibilidad para relleno sanitario en la cantera. Sobre todo, existe una práctica ciudadana para la separación de la basura para el

reciclaje.

Debido a que se incorporan nuevas personas a vivir en la ciudad y no han tenido estasprácticas de reciclaje en unos casos y en otros han ido perdiendo la conciencia de laimportancia ambiental, se dan prácticas no deseables. Por lo que es necesario mantenercampañas permanentes acompañadas de control y sanciones. Entre las campañas la máseficiente es la que se hace dentro de los centros educativos.

CUADRO # 83: GENERACIÓN DE LOS TIPOS DE RESIDUOS EN SAN CRISTÓBALOrgánicos Kg/día Reciclable Kg/día Rechazo Kg/día2.168 1.167 1.03649,6% 26,7% 23,7%Fuente: Dirección de Gestión Ambiental – Municipio de San Cristóbal,Muestreos consultor 2010Elaboración: Ing. Francisco de la Torre, Consultor Ambiental.

En el sector urbano y rural del cantón San Cristóbal se genera el 92% de basura recolectadadiariamente. El 8% corresponde a las embarcaciones de turismo y al sector comercial.

La disposición final se la realiza en el Centro de Gestión de Desechos Sólidos de San Cristóbal,ubicado en el Km 4 ½ de la vía a El Progreso, a diez minutos de la ciudad con un área de cincohectáreas.

El Centro se encuentra dividido en una zona de clasificación de desechos, compostaje, incinerador,gestión de lixiviados y el sitio de disposición de los desechos considerados como rechazo.

El material reciclable recolectado se lo clasifica (plástico, vidrio, PET, latas, etc.) en el Centro deGestión de Residuos Sólidos y posteriormente es compactado para formar pacas embaladas conplástico, algunas de las cuales son almacenadas en una zona destinada para ello y otro porcentajeen enviado al continente. En el último año según datos proporcionados por el Municipio de SanCristóbal, se envió alrededor de 60Ton de éste material al continente.

La operación del relleno sanitario seco, es disponer los residuos de rechazo embaladas con plásticopara formar pacas las cuales son dispuestas en un área recubierta con geomembrana a cieloabierto.

GRÁFICO # 40: DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DE MATERIALES RECICLABLES RECOLECTADOS SANCRISTÓBAL – 2010

Fuente: PRDU Puerto Baquerizo Moreno, 2008FloreanaCUADRO # 84: ELIMINACIÓN DE BASURA O RESIDUOS

Servicio Por carrorecolector

La arrojan en terrenobaldío o quebrada

Laqueman

De otraforma

Total

casos 36 1 3 1 41FUENTE: INEC, Censo de Población Y Vivienda 2010

De acuerdo a los datos presentados prácticamente la casi totalidad usa el servicio públicoimplementado por la Junta Parroquial para la recolección de los desechos, lo que garantiza lasalubridad en el medio. Al existir muchos solares vacantes la presencia de maleza que crea unaspecto de descuido en la población por lo que se debería tomar acciones en este sentido.

Provisión de Energía eléctrica y Alumbrado PúblicoEl sistema de generación, transmisión y distribución de energía eléctrica es único enGalápagos y esta manejado por varias instituciones: ELECGALAPAGOS y CONELEC. En San Cristóbalalgunas instituciones claves utilizan generadores propios para casos de emergencia.

Como una aportación al consumo de energías renovables el Programa de las Naciones Unidas parael desarrollo (PNUD) ha financiado el programa global de Re-electrificación de las islas Galápagoscon energía renovable, habiendo iniciado en San Cristóbal en el año 2007, con la instalación de 3aerogeneradores de 800 KW cada uno dentro del proyecto Eólico. La interconexión se la realiza conel sistema de generación a diésel. La ciudadanía se queja que existen interrupciones del suministrode energía muchas veces por varias horas, lo que transforma al sistema como defectuoso. Esteaspecto se profundiza mayormente en el capítulo posterior. El alumbrado público es bastantedeficiente en los centros poblados, el nivel de alumbrado es muy bajo, siendo el Malecón CharlesDarwin en el Puerto el sector que brinda en toda su extensión una buena calidad y seguridad poralumbrado.

CUADRO # 85: ALUMBRADO ELÉCTRICO A NIVEL CANTONALCantónDisponibilidad de alumbrado público San Cristóbal Isabela Santa Cruz

Empresa eléctrica pública 1945 589 3751Planta eléctrica privada 5 9Paneles solares 1 17Vela, candil, mechero, gas 1 3 6Total 1952 592 3783

Fuente: Encuesta de Condiciones de Vida ECV- Galápagos 2009, Consejo de Gobierno deGalápagos - INECFloreana

CUADRO # 86: FUENTE DE ENERGÍA ELÉCTRICA

Servicio Red de empresa eléctrica deservicio público

Panel Solar Generador de luz(Planta eléctrica)

Notiene

Total

Casos 32 2 5 2 41FUENTE: INEC, Censo de Población Y Vivienda 2010

La energía eléctrica la provee ELECGALÁPAGOS, por medio de un sistema de energíaalternativa por medio de generadores a base de aceite de piñón amigable con el ambiente en un93,33%, además de dos hogares con energía a base de paneles solares, cinco con plantas eléctricaspropias y dos sin acceso a un sistema de energía eléctrica que se mantiene a la antiguautilizando velas, candiles y mecheros. Es la única isla del archipiélago 100% a base de energíasrenovables.

GRÁFICO # 41: EQUIPAMIENTO, SAN CRISTÓBAL

Fuente: PRDU Puerto Baquerizo Moreno, 2008ACCESO DE LA POBLACIÓN A SERVICIOS DE SALUD Y EDUCACIÓNLa reproducción física, emocional, intelectual y espiritual de una población se la realiza de maneracolectiva mediante la correcta dotación de centros o equipamientos de salud, recreación, educacióny culto respectivamente. Estos centros sociales al estar ubicados correctamente a nivel urbano concriterios de coberturas completas en el territorio, así como distribuidos en forma de circuitos osistemas jerarquizados, permite que los niveles de lograr un buen vivir se alcance. Además que lacorrecta ubicación permite llegar a estos servicios de manera amigable y en las jerarquías menores,a píe.

En el caso de estudio del cantón San Cristóbal este enunciado teórico no se cumple acabalidad, pues no se dan los sistemas jerarquizados por cada tipo de centro o equipamiento social,y existe una ubicación cuyos radios de influencia se sobreponen sobretodo en el caso de los centroseducativos. En el caso de los servicios de salud no se da este problema porque solo existen pocossubcentros, y un hospital.Sistema de EducaciónCUADRO # 87: INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA EN EL CANTÓN SAN CRISTÓBALInstitución Educativa Nivel Capacidad LocalizaciónGuardería del INFA Pre -escolar 68 Pto. Baquerizo

MorenoEscuela Alejandro Alvear Primario 463 Pto. Baquerizo

MorenoEscuela Pedro PabloAndrade

Primario 399 Pto. BaquerizoMoreno

Escuela Eugenio Espejo Primario 30 Pto. BaquerizoMoreno

Escuela Charles Darwin Primario 45 ProgresoEscuela La Soledad Primario 5 Cerro VerdeEscuela Floreana Primario 30 FloreanaCUADRO # 87: INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA EN EL CANTÓN SAN CRISTÓBAL

Institución Educativa Nivel Capacidad LocalizaciónColegio Alejandro Humbolt Primario y secundario 368 Pto. Baquerizo

MorenoCentro Educativo Naval Primario y secundario 86 Pto. Baquerizo

MorenoColegio I. Hernández Secundario 121 Pto. Baquerizo

MorenoUniversidad San Francisco Superior Pto. Baquerizo

MorenoCAPACIDAD TOTAL 1.615Fuente: Fundación Santiago de Guayaquil

Puerto Baquerizo MorenoDesde el punto de vista físico los centros educativos de la capital presentan un buen estado a nivelde su construcción que en su totalidad son de hormigón entre una y dos plantas. Integran en susinstalaciones canchas deportivas, laboratorios en algunos casos y bibliotecas.

La ubicación de las escuelas pequeñas es más centralizada junto con el centro educativo AlejandroHumboldt, encontrándose el resto en la parte periférica de los barrios tanto al lado norte como sur.FloreanaEn la parroquia existe una institución primaria con 30 alumnos y 3 profesores. Tomando comoreferencia la encuesta de calidad de vida de Galápagos del 2010, la infraestructura escolar esconsiderada por 67% la población de mala calidad, lo cual se opone a la satisfacción generada porla calidad de la educación que es considerada como buena en un 69,2%.

En Floreana no existe un colegio lo cual induce la migración de los jóvenes estudiantes a otras islaso que los niños comiencen a trabajar desde una edad temprana.

Se debe resaltar que existe educación a distancia para los adultos.Sistema de SaludCUADRO # 88: INFRAESTRUCTURA DE SALUD EN EL CANTÓNInfraestructura Descripción actual

Hospital RegionalProyecto que se encuentra en construcción con todas lasconsideraciones técnicas y normas necesarias para su ejecución. Elnuevo hospital está situado en el Barrio Divino Niño

Hospital Oscar JandlCapacidad de 15 camas, presta servicios de salud en consultaexterna general, pediátrica, gineco obstetricia, cirugía general, enla actualidad presta servicios en un edificio alquilado a laprefectura apostólica

Sub centro de Salud"El Progreso"

Tiene servicio de consulta externa médica y odontológica, viviendapara el personal, sala de partos, implantado sobre terreno propio,el mismo que fue recientemente ampliado y remodelado

Dispensario MédicoIESS

Cuenta con servicio odontológico y medicina general

Centro de salud dePuertoVelasco Ibarra

Cuenta con una infraestructura propia que fue modernizada yremodelada en administraciones anteriores.

Fuente: Subsecretaria de Planificación Municipio San Cristóbal, PPT Octubre 2009

Puerto Baquerizo MorenoComo capital provincial se encuentra en Puerto Baquerizo Moreno la Dirección Provincial de Saludencargada de regular y controlar al sistema de centros de salud de la provincia. La infraestructurade salud se compone por los establecimientos del Ministerio de Salud, del IESS y de la Zona Naval.También funcionan tres consultorios y seis farmacias privadas. El principal establecimiento es elHospital Oskar Jandl que ofrece servicios de consulta externa, medicina general, emergencia,hospitalización, odontología y servicios complementarios de ecografía, rayos X, laboratorio yfarmacia. Existen otros centros de salud como El Dispensario del IESS, que incluye atencióncampesina, El Dispensario de la Zona Naval ofrece servicios de salud en consulta externa ymorbilidad general de primer nivel. En ambos casos la atención es sobre medicina general,odontología. También conforman el sistema de salud La Cruz Roja y los patronatos del ConsejoProvincial y del Municipio colaboran bajo diferentes modalidades.El Progreso y FloreanaEl Subcentro de Salud de El Progreso sirve a la propia población como a las comunidades ruralespara lo cual utiliza una ambulancia provista por el Hospital. Como todo Subcentro su atención selimita a medicina general y atención odontológica. El Subcentro de Floreana también brinda losservicios citados, pero la población sufre las consecuencias de su aislamiento insular para casos demayor gravedad, además que el local existente necesita mantenimiento y ampliación.ACCESO DE LA POBLACIÓN A LA VIVIENDACUADRO # 89: DÉFICIT HABITACIONAL CUALITATIVO DE LAS VIVIENDAS A NIVELCANTONALDéficit habitacional

CantónSan Cristóbal Isabela Santa Cruz

Por materiales 947 384 2.014Por servicios básicos 199 103 604Por hacinamiento 356 171 948Déficit cualitativo 1.150 457 2343Fuente: Encuesta de Condiciones de Vida ECV- Galápagos 2009

De acuerdo a la tabla superior las características de las viviendas en el cantón San Cristóbalpresentan déficits cualitativos en 1.150 unidades. Siendo el déficit mayor el relacionado a losmateriales, siguiéndole en importancia el hacinamiento. Lo cual es una tendencia similar en losotros cantones. Este indicador nos advierte a que se deben implementar políticas paramejoramientos de las edificaciones, para mantener un parque inmobiliario durable, y evitarreposiciones forzosas que traen como consecuencias efectos en los recursos naturales y en laeconomía de la población. El MIDUVI tiene programas de mejoramiento habitacional que deberíanconsultárselos con criterios de tratamiento especial para Galápagos.

CUADRO # 90: DISPONIBILIDAD DE SERVICIO HIGIÉNICO A NIVELCANTONALDisponibilidad deservicio higiénico

CantónSan Cristóbal Isabela Santa Cruz

Inodoro yalcantarillado

1.461 145 O

Inodoro y pozo séptico 449 414 3.610

Inodoro y pozo ciego 21 21 106

Letrina 6 1 7No tiene 14 11 60Total 1.952 592 3.783Fuente: Encuesta de Condiciones de Vida ECV- Galápagos 2009

La calidad de las viviendas también se la mide por las condiciones de salubridad y en este caso porel aprovisionamiento de agua y de desalojo de aguas servidas. De acuerdo al cuadro solo 20 casosusan letrina o no tienen servicios higiénicos. La gran mayoría formada por 1461 unidadeshabitacionales si tienen un sistema adecuado. Sin embargo, los 449 casos de uso de pozo séptico loque hacen es trasladar el problema de la contaminación hacia los lechos acuíferos del subsuelo, loque debe ser subsanado.FloreanaLa caracterización en la tipología física de las viviendas, predominando dentro de estos el uso demateriales como Zinc para la construcción de techos, hormigón para la edificación de las paredes ycemento para el piso.

En general la tipología de las viviendas en Progreso presenta una homogeneidad sin que tenganuna identidad propia de la zona rural, pues son de características de viviendas modestas delas zonas urbanas. Si bien los materiales usados en la edificación de viviendas reflejarían un buenestado de habitabilidad dentro de la parroquia, la presencia de elementos como el tablón notratado y tierra para el piso, sugiere la presencia de viviendas de escasos recursos.

La práctica difundida en la zona rural de recoger el agua lluvia desde los techos, debe ser mejoranalizada ya que existen datos que la utilización de techos de zinc puede producir enfermedadescancerígenas.

CUADRO # 91: MATERIALES DE LA VIVIENDA EN FLOREANAMateriales del Techo Hogares PorcentajeHormigón / losa / cemento 1 3,33%Asbesto (Eternit) 11 36,67%Zinc 18 60,00%Total 30 100,00%MATERIALES DE LAS PAREDESHormigón / bloque /ladrillo 21 70,00%Asbesto / cemento / 6 20,00%Madera 2 6,67%Caña 1 3,33%Total 30 100,00%MATERIALES DEL PISOCerámica / baldosa / vinyl 10 33,33%Cemento / ladrillo 19 63,33%Tierra 1 3,33%Total 30 100,00%

Fuente: Encuesta de Condiciones de Vida ECV- Galápagos 2009

CUADRO # 92: DISPONIBILIDAD DE SERVICIO HIGIÉNICO EN FLOREANAServicio Conectado a pozo séptico Conectado a pozo ciego No

tieneTotal

Casos 34 2 5 41

ESPACIO PÚBLICOEl espacio público es por excelencia el espacio del encuentro ciudadano, en donde se realizan lasprimeras relaciones que dan base a la creación de ciudadanía, mediatizado en algunos casos através de la organización poblacional, que tienen como escenario al espacio de las plazas, de lasvías, de las canchas, de los parques.

Comunidad sin espacios públicos adecuados o carentes de éstos es una población inactiva, quecontradice los objetivos actuales de la Constitución Nacional que tiene como objetivo el Buen Vivirde las poblaciones ecuatorianas.Puerto Baquerizo MorenoHa iniciado una serie de proyectos para revalorizar el espacio público con fines turísticos,cambiándole la “cara” imagen del malecón, el que se complementara con la regeneración delcentro urbano.

Esta ciudad cuenta con varios equipamientos cantonales deportivos como el estadio, el coliseo dedeportes recién remodelado, en que se practica tekwondo, que se complementan con 12 canchas anivel barrial. La práctica del volleyball es muy alta en el medio, deporte de origen serranotrasladado a las islas.

Otra práctica que se ha arraigado a nivel familiar es la de la caminata en vías públicas, como lacarretera a El Progreso y a la lobería.

Sin embargo, a pesar de tener playas la práctica de deportes náuticos es muy baja debido a lasrestricciones y controles del PNG. Punta Carola es el sitio de práctica de surf únicamente.

Existen varios parques de diferentes tamaños concentrados en la zonas más antiguas, notándoseuna clara necesidad de parques de tipo infantil que rompa la monotonía de las manzanas en losasentamientos alrededor de estación Terrena, en la parte oeste de Peñas Altas, en el barrio Playa deOro, y permita que haya más movimiento en el espacio público.

CUADRO # 93: PARQUES EN PUERTO BAQUERIZO MORENOParque Ubicación

JULIO PUEBLA Ave. 1 y Narciso OlayaMARTHA BUCARAM Ave. Alsacio NorthiaECOLOGICO ARTESANAL Manuel Cobos y AlsacioNorthiaJAIME ROLDOS Armada Nacional y Charles DarwinLEONEL GARCIA Ave. Quito y AzoguesECOLOGICO Av. Martha Bucaram de RoldósCALANDRYNA Vía a playa Mann

Fuente: Análisis Fundación Santiago de Guayaquil, 2012

CUADRO # 94: INFRAESTRUCTURA DE RECREACIÓN EN ELCANTÓN

Tipo Infraestructura Numerocancha 12cancha (coliseo) 1estadio 1parque infantil 2Total 16

Fuente: Fundación Santiago de Guayaquil, 2012

Malecón Charles Darwin

Es una obra de carácter cantonal, que da inicio a una nueva etapa en el urbanismo de la capital. Susespacios permiten el encuentro necesario, y es de uso tanto de los turistas como de la población, seencuentra ubicado entre la calle Isabela y calle Juan Linger o entre los sectores conocidos, como“Playa de Oro” y “Playa de los Marinos” con un área de intervención de 20.638 mts2; el proyectoquedó con una longitud de recorrido de 1.800 ml y una área aproximada de intervención de 50.000mts2. 77 Para que su aprovechamiento sea más eficaz se deberían realizar eventos culturales enlos sitios especiales que han sido diseñados.Parroquia rural FloreanaLos espacios de recreación de Floreana son esencialmente los espacios naturales de playa.EQUIPAMIENTO PARROQUIAL Y CANTONALEl Muelle: El muelle actual del Puerto Velasco Ibarra en la Isla Floreana, que sirve de carga ydescarga de productos alimenticio combustible, pesca artesanal y pasajeros, está conformado poruna base de estructuras de hormigón asentadas directamente sobre las rocas. Es el único medio detransporte y desembarco de la carga, cuyas barcazas y fibras que utilizan para su maniobra quedanancladas alrededor del mismo, cubriendo casi todo el espacio del muelle, teniendo problemasademás con la sedimentación de la arena, producto del sistema conque fue construido el muelle(alma llena).

Se puede apreciar y verificar que: El muelle de carga, actualmente no cumple a satisfacción con loselementos básicos de seguridad, adicionalmente en cuanto de las características físicas de diseñofuncional y de manejo ambiental, turístico y de resguardo económico en lo que se refiere alembarque-desembarque de la carga en particular el combustible; además el Malecón actual dePuerto Velasco Ibarra, no presta un buen servicio turístico, ni las facilidades y características propiasde una obra de esta envergadura, que conlleve a convertir a esta infraestructura en motivo deorgullo para Puerto Velasco Ibarra en la Isla Floreana.

Cementerio: Es administrado por el GAD Parroquial el cual se encargada del mantenimiento.Cuenta con una distribución de lápidas, circulación peatonal, no existe circulación vehicularinterior.

Aeropuerto: Puerto Baquerizo Moreno cuenta con la Terminal Aérea “San Cristóbal”, ubicado alfinal de la Av. Alsacio Northia, el arribo de los aviones motiva un movilización notoria de vehículos

desde el centro hacia el aeropuerto y viceversa, una fortaleza poco aprovechada, recibe vuelosfrecuentes de dos aerolíneas AEROGAL y TAME. La Terminal es pequeña con problemas deinfraestructura, malas combinaciones carga/pasajeros y en general, una defectuosa gestión deservicios al cliente como, manejo de equipajes, traslados inter-modales y otros de similarnaturaleza, la pista se encuentra en buenas condiciones debido al reciente mantenimiento que duró10 mesesSEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANADesde el punto de vista del espacio construido, la seguridad civil se la interpreta como lascualidades que presenta tanto el espacio público como el edilicio en garantizar una buenaaccesibilidad para las personas con discapacidad, como asegurar la integridad física del usuariomientras use los citados espacios.

En el caso de Puerto Baquerizo Moreno solamente existen rampas en veredas en la primeramanzana del centro hacia el malecón nuevo, y éstas son muy estrechas, y 2 edificaciones están engrave peligro por problemas en su estructura, el edificio del Municipio y de la Cruz Roja. Así mismohay asentamientos localizados en sectores inundables, lo que trae riesgos potenciales,denominados Manzanillo y Ciudadela del Maestro.

En lo referente a la seguridad contra acciones delictivas, el puerto no presenta realmenteproblemas mayores de delincuencia declarada. Los que se han dado no han trascendido, lo que sí eslamentado por la población es la pérdida de bicicletas. Se reporta que la violencia intrafamiliar esuno de los mayores problemas de violencia en la isla San Cristóbal cuenta con unDestacamento Policial ubicado en la zona central en la calle Charles Darwin y Española. Lainfraestructura está en buen estado. Así mismo, la policía cuenta con unidades vehiculares (carros ymotos) para la realización de rondas e inspecciones diarias en las playas y zonas urbanas.CARACTERIZACIÓN DE FACTORES DE RIESGO Y CAPACIDAD DE RESPUESTAExiste el Plan de Contingencias para Galápagos, con el aporte del PNUD-GEF, y se están elaborandolos planes de evacuación y protección civil por barrios. El contar con zonas altas en la periferiainmediata del asentamiento urbano y centro urbano El Progreso son componentes favorables encaso de contingencia. Además, que existe solidaridad y apoyo comunitario en caso de siniestro.Capital provincial con capacidad para lograr apoyo nacional. Existe la Oficina de Gestión de Riesgocon personal permanente.

Existen tanto edificaciones como obras de infraestructura vial, así como sectores urbanos quepresentan diferente niveles de riesgo, que deben ser solucionados oportunamente: el edificio delMunicipio y el de la Cruz Roja tienen problemas en su estructura.

Existen riesgos de inundación en la ciudadela del Maestro y el Manzanillo, por ubicación de lasviviendas en sitios de riesgos.

El puente de evacuación de la ciudad situado vía a El Progreso está colapsando.

Existen sitios con material explosivo entre ellos depósitos de tanques de gas, y muchasviviendas que acumulan tanques por el deficiente aprovisionamiento desde el continente.

En el mapa anterior se identifican 4 zonas de riesgo tecnológico por combustible: gas, gasolina ydiésel y 2 menores. Estas últimas se encuentran a los extremos de la población, pero 2 de las

primeras están en la zona de evacuación vial, por lo que se tornan extremadamente peligrosas. Lasubicaciones de mayor impacto y daños a causar son aquellas ubicadas en el centro de la ciudad.

En el mapa siguiente se pueden apreciar varios tipos de riesgo producidos por la mala e inadecuadaubicación de construcciones en sitios que son vulnerables: como son viviendas en encañadas,viviendas en sitios bajos e inundables.

Existen sectores propensos al derrumbe como es el área de la cantera y las propias encañadasarrastran lodo y palos cuando se dan lluvias intensas como las del Fenómeno de El Niño.

La oportuna difusión de los sitios no adecuados para construcción con las normativas reguladorasdel uso del suelo seria mecanismos para evitar desastres, que pueden constar en los planes deriesgo pero que necesitan ser operativizados.

GRÁFICO # 42: ZONAS DE IMPACTO DE RIESGOS TECNOLÓGICOS POR COMBUSTIBLES EN SANCRISTÓBAL

Fuente: Sistemas de información geográfica del sistema de respuesta emergencia, informe final,2005FloreanaEn lo concerniente a la seguridad de la parroquia y recintos, no existen niveles de inseguridad yaque la población es muy homogénea y se habita en un ambiente de relativa paz y tranquilidad.

Mapa No.16

Mapa No. 17

Mapa No. 18

Mapa No. 19

Mapa No. 20

Mapa No. 21

Mapa No. 22

Mapa No. 23

1.2.5 SISTEMA DE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDADREDES VIALES Y DE TRANSPORTE“El sistema de movilidad, conectividad y energía (redes y flujos) es el que estructura lasactividades que la población lleva a cabo en el territorio. De su buen funcionamiento depende, enalto grado, la posibilidad de alcanzar los objetivos de desarrollo.

Es otro insumo o componente básico que se diagnostica en el marco del PDyOT como uno de lossoportes estratégicos para proponer el modelo de ordenamiento territorial del Cantón. En el campode la vialidad, el transporte, el tránsito y la seguridad vial, se identifican y evalúan los sistemas,tácitos o expresos, de vialidad, transporte público y tránsito en sus distintos modos y sobre la basede lo que determinan las normatividad vigente y la SENPLADES.Infraestructura vialSan Cristóbal, como territorio insular, cuenta con dos alternativas de acceso: marítimo y aéreo; conuna tercera alternativa para la movilidad: el transporte terrestre al interior de la isla.

La estructura vial de la Isla se compone de una red vial urbana una red vial rural. La red urbana esadministrada por el Gobierno Autónomo Descentralizado de San Cristóbal y la red vial no urbana(rural) está a cargo del Concejo de Gobierno de Galápagos, que en conjunto da mantenimientoanual en todo Galápagos a aproximadamente 280 Kilómetros de carreteras y caminos.

En la zona urbana las calles son en su mayoría adoquinadas y el resto lastradas. En general seobserva una malla vial adecuada, con vías amplias y suficientemente conservadas, salvo sectoresdonde existen baches o desconformación del adoquinado, quizá por efectos de inadecuadacompactación de la base o de problemas de confinamiento. Los adoquines se observan de buenacalidad.

De acuerdo al estudio, la trama vial se ha desarrollados en función de los servicios turísticos hacia laplaya de Puerto Baquerizo Moreno y a la topografía de la ciudad. Las vías no cuentan con unajerarquización adecuada para el manejo del tráfico vehicular. Solo se evidencian dos tipos de ejesviales; vías principales y vías secundarias. La calle de mayor circulación vehicular es la AlsacioNorthia. La vía del aeropuerto es preferencial por su amplitud y rapidez.

La principal vía urbana es la avenida 12 de Febrero, que enlaza la ciudad con la carretera PuertoBaquerizo Moreno - El Progreso y el resto de la isla. Otras avenidas principales son la Jaime Roldósy la Alsacio Northia que representa el eje longitudinal sur - norte y que avanza paralela a la costadesde el terminal aéreo de San Cristóbal hasta el Centro de Interpretación. Otras vías arterias o deenlace, son la avenida de la Armada Nacional, la avenida Quito y la avenida Charles Darwin. Elestado general de las calles es bueno, salvo, como se comentó, algunos sectores puntuales en malestado.

En el levantamiento de información no se conoció la existencia de un programa de conservación nide mantenimiento periódico; solo se ejecutan acciones correctivas en los tramos o zonas que porla existencia de problemas de tránsito, ameriten una acción correctiva o de reparación.

A pesar de contar con muchas calles y avenidas cuyo ancho supera los 10 metros, no existe una redde ciclovías que facilite la movilización no motorizada (Salvo un corredor construido a lo largo delmalecón). La caminabilidad de la ciudad también se ve restringida por el mal estado de muchasveredas y pasos peatonales, por lo que el nivel de riesgo es relativamente alto. Como consecuenciade esto, los medios más utilizados para la movilización son el taxi (camionetas doble cabina) y lasmotocicletas.

GRÁFICO # 43: ESTRUCTURA VIAL URBANA

Fuente: Plan de Movilidad Sustentable Bimodal de Galápagos, 2011, CGREG, con base a informaciónentregada por el GADM San Cristóbal, 2010

CUADRO # 102: VÍAS DE ACCESO PRINCIPALES A LAS VIVIENDAS A NIVEL PARROQUIAL ENSAN CRISTÓBALVía de accesoprincipal a lavivienda

PUERTOBAQUERIZOMORENO

EL PROGRESO FLOREANA TOTAL SANCRISTOBAL

Casos

% Casos

% Casos % Casos

%Calle ocarreteraadoquinada,pavimentada ode concreto

1,769

73.68 % 107 29.97 % 6 7.06 % 1,882

66.20

Calle ocarreteraempedrada

281 11.70 % 12 3.36 % 15 17.65 % 308 10.83

Calle ocarreteralastrada o detierra

291 12.12 % 146 40.90 % 41 48.24 % 478 16.81

Camino,sendero,chaquiñán

58 2.42 % 92 25.77 % 18 21.18 % 168 5.91

Otro 2 0.08 % 5 5.88 % 7 0.25Total 2,40

1100.00%

357 100.00%

85 100.00%

2,843

100.00%Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda (CPV-2010)

Saliendo del área urbana, la movilidad terrestre se realiza por una red de carreteras ycaminos. La vía más importante es la carretera Puerto Baquerizo Moreno -El Progreso- PuertoChino. Esta carretera une a la cabecera cantonal con las fincas que se han ubicado a lo largo de lavía y en la parte alta de la Isla, sirviendo para el transporte de insumos y productosagropecuarios.

Las dos vías que tienen origen en Puerto Baquerizo Moreno hasta El Progreso y alAeropuerto se encuentran asfaltadas en su tramo principal. Las carreteras de mayor tránsito ydistancia recorridas por el sector turístico establecen nexos entre los aeropuertos y los principalespuertos y muelles de embarque para turistas. Se han iniciado trámites para asfaltar la víaPuerto Baquerizo Moreno - Cerro Verde, con una distancia de 23 Km.

Para proyectos de desarrollo vial y para el abastecimiento de material vial San Cristóbal operan 3minas en San Cristóbal, 6 en Santa Cruz y 4 en Isabela.TransportesPara la movilización terrestre de carga y pasajeros se cuenta con un servicio de taxis- camionetasque sirven de forma mixta, pudiendo transportar hasta 30 quintales.

Para el transporte aéreo se cuenta con un servicio restringido a horarios y frecuenciaspreestablecidas, con problemas de cumplimiento de horarios, débil cultura de atención al cliente yen general, una defectuosa gestión de servicios al cliente como comunicaciones, manejo deequipajes, traslados inter-modales y otros de similar naturaleza.

El diagnóstico permitió establecer que la Capitanía del Puerto tiene como principal objetivoasegurar la seguridad de la navegación y de las personas así como la protección ambiental en elterritorio. La Capitanía no regula las tasas de muelles ni la parte comercial (precios de boletos etc.),que es una de las problemáticas detectadas en el diagnóstico. Desde el 2008 quien regula es laSubsecretaria de Transporte y Transporte Marítimo y Fluvial que no cuenta con una presencia en lasislas Galápagos.

La Subsecretaria de Puertos y Transporte Marítimo y Fluvial regula desde Guayaquil las tasas, lasrutas y las frecuencias de las embarcaciones; lo cual a veces dado la lejanía y la falta deconocimiento del contexto local y especificidades del territorio, son inadecuadas.

Las embarcaciones que realizan los viajes a Santa Cruz y San Cristóbal trabajan de maneraindependiente y no han sido reguladas (precios, rutas, frecuencias). No hay un estándar de servicioni un lugar centralizado para la compra de pasajes, creando así una informalidad en el servicio,además se producen problemas de control y de regulación ya que cada una tiene solicitudesdiferentes. Hoy las embarcaciones inter islas siguen obedeciendo a las frecuencias habitualesestablecidas cuando no había aeropuerto en Cristóbal (compatibles con los aviones de Sta. Cruz)..

Las embarcaciones que realizan tours navegables (varios días) están más organizadas ya que son lasagencias de turismo que las contratan y los grupos llegan ya formados desde el continente(llegan al aeropuerto y suben directamente al barco). Sin embargo, existen embarcaciones viejasactualmente funcionando.

El cantón San Cristóbal no cuenta con una adecuada infraestructura portuaria (puerto hondo), porlo que la descarga de mercancías de las embarcaciones se realiza a través de barcazas ( 8 en total; 6civiles y 2 pertenecen a la base) lo que induce el aumento del precio de las mercancías y eldesembarque se realiza en un desorden total, puesto que no es responsabilidad de laembarcación de desembarcar las mercancías sino del comerciante que debe organizarse y pagar porel servicio a una barcaza para que se encargue. Los buques, por regulación dictada desdeGuayaquil, solo puede estacionar en San Cristóbal 1 a 2 días lo cual es muy corto para desembarcartodas las mercancías, produciéndose que continuamente las mercancías se quedan y se pierden sinson perecederas o hay que esperar 3 semanas un mes hasta que el buque regrese de vuelta.

En la actualidad hay 3 embarcaciones de transporte de mercancías que tienen permiso paranavegar desde Guayaquil a Galápagos, de la cuales algunas no tienen sistemas adecuados de carga(falta de grúa, cámaras de refrigeración, etc.).

Los itinerarios y los tiempos de estadía de las embarcaciones en cada isla que son regulados por laSubsecretaria no son adecuados: Puerto Baquerizo Moreno 1 a 2 días máximos de estadía; PuertoVillamil: 1 día; Puerto Ayora: 8 días. En total los buques se quedan 10 días en las islas y les toma 6días la ida y vuelta a Guayaquil. Es decir que si bien el número de embarcaciones que llegan aGalápagos no es el correcto, además los tiempos de estadía son muy cortos. Se ha pensado ensegmentar (especializar) los buques ya que actualmente todos los buques traen todo tipo demercancía y no todos están en las mismas condiciones (calidad de la cámara de refrigeración porejemplo).

De acuerdo al diagnóstico, el mayor problema detectado son las dificultades de encontrar tiquetesde vuelo para los residentes debido al hecho que los tickets siendo más baratos las compañíasprefieren dar los cupos a los turistas. Hoy no existe un sistema de reserva eficaz de cupos para losresidentes, lo cual redunda en una baja calidad del servicio.

GRÁFICO # 46: FLUJOS DE TRANSPORTE MARÍTIMO Y DE PASAJEROS GALÁPAGOS

Fuente: Plan de Ordenamiento Territorial de Galápagos. INGALA. 2009

Respecto al control de riesgos de la infraestructura de movilidad y transporte, hay un proyecto deconstruir un centro de contingencias para la prevención y acción. Se necesitan así mismo esquines,barreras, remolcadores. Se necesita además un laboratorio para analizar muestras. En fin seproyecta dotar la base de un avión para exploraciones marítimas.Transito cantonal e inter-islasLa calidad y confiabilidad del transporte público masivo en las islas Galápagos tanto terrestrecomo marítimo se resalta como una de las mayores problemáticas, ya que no ha tenido untratamiento adecuado.

De acuerdo al Plan Regional para la Conservación y el Desarrollo Sustentable de Galápagos,(2002), hay carencia en algunos casos y obsolescencia en otros; pero en general los mediosde transporte y la infraestructura especializada o terminales para carga, combustibles ypasajeros dejan mucho que desear en cuanto a calidad del servicio, regularidad y confiabilidad.El Plan refiere también que en el área del transporte terrestre, la falta de normativa y deplanificación hace que exista a un exceso relativo de carros livianos y de servicio público junto aun déficit en los medios de carga y de servicios de buses modernos para el transporte deturistas.

En San Cristóbal no se conocen normas sobre control de emanaciones o uso de depurador catalíticoen los automotores y no hay un registro confiable del número de automotores en el cantón. Losautomóviles más utilizados son las camionetas doble cabina, que usan diésel como combustible. Deacuerdo a datos del fabricante y por lógica de diseño, estas camionetas no han sido diseñadas parasu uso como transporte público; son de baja eficiencia energética (por su motor, di señado parasoportar carga), por lo que el consumo de global de diésel en la Isla es relativamente alto, por esteconcepto.

La debilidad del sector transporte, por ser una actividad económica clave y de gran conexiónmultisectorial, tiene graves efecto s negativos sobre casi todas las actividades económicas y socialesque deben desarrollarse en las islas.

Este sector está muy relacionado con el Sistema Ambiental ya que sus impactos repercutenen forma directa en la calidad ambiental de la Isla, con sit uaciones como las que describe el PlanRegional para la Conservación y el Desarrollo Sustentable de Galápagos, (2002)80:

Los sistemas tradicionales de energía que usan derivados del petróleo (como el diésel y gasnatural) consumen los suministros finitos q ue existen en la tierra.

La contaminación del agua por motores de dos tiempos de botes de turismo ypesqueros es significativa y de efecto duradero; tanto el combustible que no escompletamente quemado como el aceite que está mezclado con gasolina de losmotores de dos tiempos son tóxicos para los seres humanos y para la vida marina.

La contaminación del aire y de la capa de agua subterránea por bifenilos policlorados(PCBs), que es uno de los compuestos más tóxicos y cancerígenos que existen en elplaneta. Al parecer, en Galápagos los transformadores eléctricos utilizados están filtrandocontaminantes al aire y especialmente al agua subterránea. El suministro de agua podríaestar muy contaminado por esta causa, siendo una seria amenaza para la salud humana.

Los métodos tradicionales de conversión de energía (por ejemplo, convertir diésel enelectricidad) no son muy eficientes y crean tanto contaminación local del aire como gasesde efecto invernadero. Esto aumenta el calentamiento global a largo plazo causando unaumento del nivel del mar y una interrupción de los patrones tradicionales del clima quepueden potencialmente incluir las corrientes oceánicas.

El tránsito inter- isla se realiza por vía marítima, usando embarcaciones en fibra de vidrio que se hanadaptado para el transporte de carga o pasajeros o el transporte mixto. , o transporte marítimo depersonas entre islas es dominado fuertemente por un tipo de embarcación típico del Archipiélago,al cual los residentes denominan “fibras”

El Plan de Movilidad Sustentable Bimodal (terrestre y aéreo) de Galápagos del CGREG,presenta algunas de las características preponderantes de estas embarcaciones:

Potencia nominal: 149 Kw (200 Hp) Desplazamiento: 3.6 l Número de cilindros y disposición: 6 en V Ciclo termodinámico: Otto 4 tiempos Sistema de inyección: Electrónico multipunto Combustible: Gasolina extra (80 RON) Sobrealimentación: No

Consumo medio estimado: 270 galones día

Las embarcaciones en su mayoría cuentan con equipos de navegación GPS y amplios tanques dereserva de combustibles que les permite grandes desplazamientos en la región insular. El servicioprestado sin embargo no es eficiente, ya que se observan muchas fallas en la seguridad delos pasajeros, en el cumplimiento de rutas y horarios y en la dependencia de la demanda para elcumplimiento de rutinas de horarios y frecuencias. Otra de los medios de transporte inter- islas yespecialmente con el continente, son los buques de alto calado, que llegan permanentemente a laIsla y consumen elevados volúmenes de combustible (diésel) para movilizarse y para generarelectricidad internamente.Parque vehicularEn Cristóbal existen 4 cooperativas de transporte mixto (carga y personas), una de taxis, una detransporte escolar y dos de transporte turístico (buses).

Las cooperativas de taxis están organizadas por sectores. Cada cooperativa tienen una sede en lacual están parqueados los taxis hasta que los llamen. Cada de una de estas sedes tiene un número yla población se ha acostumbrado a llamar a la sede más cercana del punto donde se encuentra. Coneste sistema se evita que los taxis estén dando vueltas en la ciudad reduciendo así el consumo degasolina y la contaminación.

En San Cristóbal se contabilizan más de 215 vehículos usados para transporte mixto (Camionetasdoble cabina); además se contabilizan 55 autos particulares y 388 motocicletas, entre otros, comoel parque automotor en la Isla. La problemática que se pudo diagnosticar a nivel de transporte enSan Cristóbal se deriva del relativo exceso de vehículos de transporte público, el escaso o nulocontrol del tránsito por parte de las autoridades, y por ende, el bajo cumplimiento de las normas detránsito vehicular y de peatones. El problema se hace evidente al observar el número demotocicletas, que son vehículos altamente contaminantes y de difícil control de tránsito por partede las autoridades.

La problemática de la densidad vehicular se aprecia en todo el archipiélago de Galápagos, ya que unestudio de Comisión Nacional de Tránsito refleja el alto número de unidades existentes y elcrecimiento sostenido que han tenido al pasar de los años, sin que exista un estudio técnico quesustente el crecimiento, el cual se ha dado especialmente de manera informal, aprovechando elbajo control que existe del ingreso y rodaje de los vehículos.

CUADRO # 103: NÚMEROS DE UNIDADES DE LAS COMPAÑÍAS Y COOPERATIVAS DETRANSPORTE POR AÑO DEFABRICACIÓN EN GALÁPAGOSNúmero de unidades de las Compañías y Cooperativas de Transporte por año defabricación - SAN CRISTOBALCOOPERATIVAS/

1975

1977

1978

1981

1988

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

TOTA

L

COMPAÑIASGALATRANS

3 1 4

TRANSTURPETREL

1 1

SERTERUTAX

1 4 2 7

ISLASGALÁPAGOS

1 1 5 1 6 23

8 3 48

LAGALAPAGUERA

1 1 2 4 3 4 4 6 1 5 2 33

LALOBERIA

1 1 1 3 3 2 3 4 2 5 17

3 1 46

COTRANSLI

2 2 6 18

8 22

7 7 72

LOSTÚNELES

1 4 6 8 5 17

10

6 57

GALAENCANTO

1 1 2

INSECANSA

1 2 2 2 1 8

CITTEG 2 1 1 1 1 3 2 1 1 13

CITRAN 1 1 1 3 1 8 4 7 8 10

6 7 2 8 2 69

COMFESANT

1 1 3 1 7 4 3 4 5 4 1 34

TRANSGALPAS

1 2 3 2 1 1 10

SIERRANEGRA

1 1 1 1 2 3 3 1 2 5 3 23

TINTORERA

1 1 4 2 8

1 1 1 1 1 1 4 3 3 2 2 4 1 1 7 12

23

24

31

34

51

44

107

46

28

2 435

Fuente: Dirección Agencia Provincial de la Comisión Nacional de Transito del Ecuador.2012

En general los fines de semana o feriados hay a veces falta de servicio ya que los propietarios de lostaxis no trabajan. En San Cristóbal el circuito de circulación es complejo. Se realizó un estudio en el2011 de movilidad de tránsito y de la señalética para facilitar el flujo81. Se pudo conocer que unestudio de movilidad de tránsito y señalética se realizara próximamente en Isabela y Cristóbal.

Como corolario del análisis de movilidad, el diagnóstico realizado tanto con autoridades,actores sociales del cantón y estudios relacionados con la movilidad, permiten definir algunasproblemáticas respecto a la movilidad en San Cristóbal.

1. Débil inter-relación entre sistemas de movilidad para apoyar las diferentes actividadesproductivas y turísticas

2. Insatisfacción de la comunidad respecto a la movilidad (comodidad, acceso a sistemas detransporte, cumplimiento de horarios, alternativas de movilidad)

3. Débil organización y escaso control del tránsito

4. Bajo control en el cumplimiento de tarifas

5. Baja cultura de respeto al peatón y a las normas de tránsito

Como se describió en el diagnóstico, la ausencia de una infraestructura que facilite lamovilidad no motorizada en la ciudad, hace que los medios más usados para el transporte sean eltaxi y la moto, conforme se describe en el siguiente cuadro:

CUADRO # 104: MEDIO DE TRANSPORTE MÁS USADO EN SAN CRISTÓBAL

Fuente: Plan de Movilidad Sustentable Bimodal de Galápagos, 2011, CGREG

En esta última parte del diagnóstico y a título informativo, se presentan algunas de las conclusionesy recomendaciones del Plan de Movilidad Sustentable Bimodal (terrestre y aéreo) de Galápagospara la Isla Santa Cruz, y que se tomarán como referentes en el planteamiento de soluciones a laproblemática de movilidad:

A nivel de la movilidad urbana: Propiciar la “caminabilidad” Propiciar el empleo de bicicletas. Evitar el uso de vehículos motorizados

A nivel urbano:

Consolidar el límite urbano, propiciando la densificación de la primera expansiónurbana.

Propiciar los usos mixtos en el centro, evitando la migración de la vivienda. Potenciar ejes estructurantes: Este Oeste: Av. Baltra, y Av. Charles Darwin y Norte Sur: Calle

Isla Duncan, Calle Isla Floreana. A nivel de atractores urbanos: Facilitar accesos al Malecón Charles Darwin Mejorar espacios circundantes a los principales equipamientos: mercado, hospital, coliseo,

y estadio.A nivel de diseño urbano:

Incrementar dimensiones de las aceras. Mejorar los pavimentos Mejorar la continuidad en las intersecciones Mejorar iluminación pública Mejorar la señalización y nomenclatura de calles

A nivel de agrado con los espacios urbanos Propiciar la conciencia de pertenencia a “su ciudad” a través de la “estrategia de los

espacios públicos”, empleada en diversas ciudades que han logrado procesos demejoramiento urbano exitosos (p.e. Barcelona).

Fomentar las actividades artísticas, culturales, y turísticas en los principales espaciosurbanos.SISTEMAS DE CONECTIVIDAD

El análisis de conectividad de la que dispone el cantón en su entorno local, regional e internacionalse define por la existencia de redes de telefonía convencional, telefonía móvil e internet, que si bienen las estadísticas gubernamentales aparecen con una alta cobertura, la calidad de los servicios esmuy deficiente, que se explica técnicamente por la dependencia de la comunicación satelital,debido a la ubicación geográfica de la Isla frente al continente.

Existe alguna oferta de servicios de mayor velocidad en cuanto a internet, pero a un costo muyelevado, que está por fuera del nivel de acceso del ciudadano común. Las estadísticas disponiblesprovienen del Instituto Nacional de Estadísticas y Censos del Ecuador, INEC. Para el 2010 seregistran los siguientes datos de cobertura:

CUADRO # 105: DISPONIBILIDAD DE TELÉFONO CONVENCIONALDisponibilidad deteléfonoconvencional

Puerto BaquerizoMoreno


Casos % Casos % Casos % Casos %Si 1460 76,4% 163 87,2% 29 70,7% 1652 77,3%No 450 23,6% 24 12,8% 12 29,3% 486 22,7%Total 1910 100% 187 100 41 100 2138 100%Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010

Ls indicadores de telefonía celular son los siguientes:

CUADRO # 106: DISPONIBILIDAD DE TELÉFONO CELULARDisponibilidad

Puerto Baquerizo El Progreso Floreana Total SanCristóbalde teléfono

celularMoreno


En cuanto a disponibilidad de internet, INEC presenta las siguientes estadísticas:

CUADRO # 107: DISPONIBILIDAD DE INTERNETDisponibilidadde Internet

Puerto BaquerizoMoreno



SISTEMA DE ENERGÍAEl sistema energético de Galápagos se caracteriza por un fuerte componente de energía a partir deluso de combustibles transportados desde el continente, tanto para la generación de electricidadcomo para su aprovechamiento térmico en los diferentes nichos de producción. Aproximadamente9,9 millones de galones de diésel, 3,2 millones de galones de gasolina y 1.053 toneladas de GLPingresaron a la isla en el 2012. Respecto al consumo eléctrico se indica que se incrementó de 29,9GWh en el 2010 a 36,2 GWh en el 2012, esto implica un crecimiento del 21%. La dependencia deinsumos energéticos del continente es evidente y a la vez existe la preocupación latente por losriesgos ambientales que pueden producirse en su transporte. La principal fuente de generacióneléctrica proviene del uso de combustibles transportados desde el continente y una pequeñaporción proviene de fuentes renovables como la radiación solar y el viento principalmente. En SanCristóbal se encuentra instalado el parque eólico y en la isla Floreana el sistema fotovoltaico. Elsistema de generación de energía eléctrica a cargo de la empresa ELECGALAPAGOS S.A. estáconformada por 4 centrales térmicas ubicadas en las islas de San Cristóbal, Santa Cruz, Isabela yFloreana, las cuales disponen de unidades de generación de distinta potencia. De estamanera, la energía consumida en el cantón San Cristóbal proviene de generación térmica, siguiendoel modelo tradicional de uso de fuentes no renovables como es el diésel, que es transportado enbarcos desde Guayaquil y almacenado en predios de la generadora.

La generadora atiende cerca del 80% de la demanda del cantón. La cultura de ahorroenergético es muy baja, pues se observa luminarias prendidas durante el día, o el uso intensivo deaires acondicionados en instituciones y viviendas, que puede relacionarse con el bajo costo de laenergía en el cantón ya que el diésel que se usa para la generación es subsidiado por el GobiernoNacional.

Existe una estación de generación de energía una batería de generadores de energía eólica ubicadasobre la vía Puerto Baquerizo Moreno - El Progreso. Consiste en tres turbinas de 800 Kw cada una yque aportan alrededor del 20% de la energía consumida en el cantón, de acuerdo a referenciasentregadas por funcionarios de la empresa eléctrica.

Otra fuentes alternativas de energía alternativa es la de energía solar, pero que es usada solo a niveldomiciliar por iniciativa privada. Este tipo de alternativa aporta un mínimo porcentaje de lademanda cantonal. A pesar de una alta oferta de fuentes de energía renovable (eólica y solar), lasfuentes alternativas cubren solo una baja demanda de energía local; esto a pesar del lineamientoemanado desde el 2007, mediante el cual el Gobierno Nacional priorizó el cambio de la matrizenergética convencional de las Galápagos hacia fuentes no renovables.

En el año 2011, se realizó un encuentro de expertos e instituciones relacionadas con la energía enGalápagos, donde se estableció una matriz de proyectos e iniciativas de generación de energíaeléctrica alternativa en la provincia de Galápagos, en el marco de la estrategia enfocada haciael desarrollo de un sistema sustentable en Galápagos, que el Gobierno del Ecuador lanzó en abril de2007, con el programa Cero Combustibles Fósiles en el archipiélago.

De acuerdo al estudio y según fuentes citadas de INGALA, FCD, PNG (2008), se estima queanualmente ingresan al archipiélago de Galápagos alrededor de 15 millones de galones decombustible, de los cuales el 20% son gasolina y el 80% diésel. Del combustible diésel, se estima queel 25% es usado para generación eléctrica; es decir que anualmente se estarían consumiendo cercade 2,5 millones de galones de diésel en las plantas generadoras. Esto contrasta con la alta oferta deenergías renovables (eólica y solar) existente en Galápagos, por lo cual no debe dejar de persistirseen el cambio de la matriz energética convencional, por la de energías alternativas.

El diésel es el combustible más representativo que se consume en Galápagos (75,5%), seguido degasolina (20,6%). El ingreso de GLP, Jet y AVGAS sumaron el 3,9% restante. El mayor consumo decombustible se encuentra en la isla Santa Cruz con el 70%, seguido por la isla San Cristóbal con un23% y finalmente en la isla Isabela se consume el restante 7%.

Cuadro 108: Consumo de combustibles por isla

Isla Gasolina(TJ)

Diesel

(TJ)

GLP

(TJ)

Jet y AVGAS(TJ)

Total enisla (TJ)

Santa Cruz 242 978 32 15 1.267

San Cristóbal 97 311 12 7 427

Isabela 36 87 4 - 127

Total combustibles 375 1.376 49 22 1.822

Fuente: Informe Técnico CEPROEC IT 2014_01

El consumo de combustibles se concentra en las actividades turísticas y comerciales, queconjuntamente con la generación de electricidad, consumen más de las tres cuartas partes del totaldel combustible que ingresa a Galápagos.

Cuadro 109: Consumo de combustibles por sector

Isla Gasolina(TJ)

Diesel

(TJ)

GLP

(TJ)

Jet y AVGAS(TJ)

Total enisla (TJ)

Galápagos 375 1.376 49 22 1.822

Hogares 59 4 36 - 100

Servicios gobierno 41 92 - - 134

Construcción ymanufactura

12 36 12 - 60

Agricultura y pesca 136 - - - 136

Energético y minería - 392 - - 392

Turismo (incluyecomercial)

127 851 - 22 1000


El 69% del consumo de combustibles se concentra en el servicio de transporte incluido en lossectores turismo y comercial, el mismo que comprende las embarcaciones de turismo comocruceros, yates, motoveleros, botes de turismo y transporte entre islas, lanchas de taxi acuático yvehículos terrestres usados como taxi de pasajeros. Además, están consideradas todas lasaeronaves para uso interno en las islas que el año 2012 usaron los combustibles Jet y AVGAS. De lostres sectores de transporte: marítimo, aéreo y terrestre, el sector marítimo constituye el de mayorconsumo en el archipiélago. El parque marítimo está compuesto de cruceros, yates, motoveleros,botes y lanchas de gran variedad en tamaño y capacidad de carga. El abastecimiento decombustible del sector se realiza principalmente de dos formas: los buques y yates de mayortamaño se abastecen de combustible en el puerto de abastecimiento en Baltra y el resto deembarcaciones lo realiza comprando combustible directamente en las estaciones de serviciolocalizadas en las tres principales islas pobladas de la provincia2.

2 EP-Petroecuador

Cuadro 110: Consumo de combustibles del sector transporte marítimo 2012

Modalidad de transportemarítimo

Tipo de combustible (KGal)

Diesel Gasolina Consumo

(TJ)

Crucero 2.780 21 388

Yate/motovelero 2.877 63 406

Bote de turismo 233 - 33

Bote de pasajeros - 262 32

Lancha de pesca - 1.158 135

Lancha de taxi acuático . 82 10

Total 5.890 1.586 1.004


El sector terrestre registró en el 2013 un total de 2.543 vehículos3 , de los cuales el 45.7% sonmotocicletas y el 54.3% son vehículos de 4 o más ruedas. El parque automotor está compuesto pormotocicletas, automóviles, camionetas, furgonetas, buses y camiones. De acuerdo al servicio queprestan, el 71% de los vehículos son usados para fines particulares, el 21% para uso comercial y el8% pertenecen a instituciones públicas. Las camionetas conforman el 83% del total de unidadesregistradas. Su consumo de combustible varía según el uso de la unidad, ya que las unidadesutilizadas por choferes profesionales para el servicio de taxi, ocupan más de 4 veces lo que consumeuna de uso personal. Esto se debe a que la mayoría de camionetas usadas para servicio de taxi estánen circulación aproximadamente 10 horas al día, con o sin pasajeros. Los vehículos de mayortamaño como furgonetas, buses, camiones, volquetas y tanqueros, son usados para el transportemasivo de carga y pasajeros. Constituyen el 11,6% de todo el parque automotor de la provincia yutilizan combustible Diesel Premium.

Cuadro 111: Consumo de combustibles del sector de transporte terrestre 2102

Modalidad de transporteterrestre

Tipo de combustible (KGal)

Diesel Extra Consumo

(TJ)

Motocicleta - 281

Camioneta taxi 251 635 110

3 ANT 2013

Camioneta privada 116 201 40

Automóvil/jeep - 61 7

Otros 356 - 49

Total 723 1.178 240


El tráfico aéreo interno en el archipiélago es operado principalmente por cinco aeronaves de menorcapacidad de carga: 4 avionetas operadas por aerolíneas privadas y 1 hidroavión que pertenece a laDPNG utilizada para el control de la reserva marina y volcanes del parque (DGAC, 2014). Laaerolínea Emetebe ofrece seis rutas diarias de taxi aéreo entre las principales tres islas pobladas, adiferencia de la aerolínea AirZab, que no dispone de vuelos regulares entre las islas y ofrece susservicios bajo pedido de sus clientes. Estos datos no incluye el consumo que realiza la operación delhelicóptero de emergencia de salud.

Cuadro 112: Consumo de combustibles del sector de transporte aéreo 2012

Modalidad de transporte aéreo Tipo de combustible (KGal)

AVGAS JET A-1 Consumo

(TJ)

Avioneta 53 7,07

Jet 118 15,73

Total 53 118 22,80


Mapa No. 24

Mapa No. 25

Mapa No. 26

1.2.6 SISTEMA POLÍTICO INSTITUCIONALMARCO NORMATIVO E INSTRUMENTOS PARA LA GESTIÓN DEL TERRITORIOAnálisis del Contexto Normativo y el Ejercicio de CompetenciasEl Código de Finanzas Públicas en su Art. 44 determina las disposiciones generales sobre losplanes de ordenamiento territorial de los gobiernos autónomos descentralizados la misma quemenciona que:

Los planes de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital definirán y regularán el uso y ocupacióndel suelo que contiene la localización de todas las actividades que se asiente en el territorio ylas disposiciones normativas que se definan para el efecto.

Corresponde exclusivamente a los gobiernos municipales y metropolitanos la regulación, controly sanción respecto del uso y ocupación del suelo en el territorio del cantón. Las decisiones deordenamiento territorial de este nivel, racionalizarán las intervenciones en el territorio de todoslos gobiernos autónomos descentralizados.

Los planes de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital no confieren derechos sino en virtud delas estipulaciones expresas constantes en la Ley y en la normativa de los gobiernos autónomosdescentralizados municipales y distritales.

Respecto de los planes de ordenamiento territorial cantonales y/o distritales se aplicarán, además,las normas pertinentes previstas en el Código de Organización Territorial, Autonomías yDescentralización (COOTAD); y, Marco normativo e instrumental para la gestión del territorio.

Para lograr estos principios, se debe establecer un análisis detallado de la institucionalidad del GAD,de las instituciones que participan en el desarrollo de su territorio y el entendimiento existenteentre el nivel institucional gubernamental con el tejido social y las organizaciones de la sociedadcivil presentes en el territorio.

Se iniciará el estudio del componente legal revisando el marco de competencias y sus nudos críticospara el caso del DAGM San Cristóbal, comprendiendo que el marco legal actual del Ecuador hace ungiro radical en cuanto a la organización territorial del Estado, describiendo al Estado en tres niveles,Gobierno Central, Nivel Intermedio y un Nivel de Gobierno Local, sin embargo determina tambiénun Nivel de Régimen especial.

El Gobierno Municipal de San Cristóbal, se encuentra ubicado en un Régimen Especial, el mismoque según el COOTAD en su Artículo 72 lo define como “formas de gobierno y administración delterritorio, constituidas por razones de población, étnico culturales o de conservación ambiental. Suconformación tendrá lugar en el marco de la organización político administrativa del Estado”.Adicionalmente en su art 104 describe de la Provincia de Galápagos:

“La provincia de Galápagos constituye un régimen especial de gobierno en razón de susparticularidades ambientales y por constituir patrimonio natural de la humanidad; su territorio seráadministrado por un consejo de gobierno, en la forma prevista en la Constitución, este Código y laley que regule el régimen especial de Galápagos.

Con el fin de asegurar la transparencia, la rendición de cuentas y la toma de decisiones del Consejode Gobierno se garantizarán la participación ciudadana y el control social, en los términos previstosen la Constitución y la ley”

A más de esto el nuevo marco Constitucional y el mismo COOTAD determina el ejercicio obligatoriode competencias asignadas por cada nivel de gobierno, haciendo también diferenciación de tipos decompetencias, exclusivas, concurrentes, adicionales y residuales según estos niveles de gobierno.

GRÁFICO # 49: CARACTERIZACIÓN DE COMPETENCIAS SEGÚN MARCO CONSTITUCIONAL YCOOTAD.

Elaboración: Fundación Santiago de Guayaquil, 2012

De las Competencias Exclusivas, se determina que para cada nivel de gobierno se definencompetencias específicas que se muestran en la siguiente matriz, sin embargo para el caso delrégimen especial, se da un tratamiento similar que los GAD’s.

GRÁFICO # 50: CARACTERIZACIÓN DE COMPETENCIAS SEGÚN MARCO CONSTITUCIONAL YCOOTAD.


Hay que tener claro en base a esta caracterización de competencias, el COOTAD también describecomo principio la Coordinación y Corresponsabilidad donde todos los niveles de gobierno tienenresponsabilidad compartida con el ejercicio y disfrute de los derechos de la ciudadanía, el buen viviry el desarrollo de las diferentes circunscripciones territoriales, en el marco de las competenciasexclusivas y concurrentes de cada uno de ellos. Para ello se determinan atribuciones para elejercicio de competencias: Rectoría, Planificación, Regulación, Control y Gestión.

Para el caso del Régimen Especial de Galápagos, y la conformación de un Consejo de Gobiernodonde se le otorga atribuciones de Rectoría, Planificación, Regulación y Gestión según su marco deacción descrito en el COOTAD y que será fortalecido en la Ley Orgánica del Régimen Especial deGalápagos.

En este marco, son funciones del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de San Cristóbal,tomando como referencia el COOTAD en su Art 54, y el Reglamento de la estructura orgánicofuncional por direcciones del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón SanCristóbal las siguientes:

a) Promover el desarrollo sustentable de su circunscripción territorial cantonal, paragarantizar la realización del buen vivir a través de la implementación de políticas públicascantonales, en el marco de sus competencias constitucionales y legales;

b) Diseñar e implementar políticas de promoción y construcción de equidad e inclusión en suterritorio, en el marco de sus competencias constitucionales y legales;

c) Establecer el régimen de uso del suelo y urbanístico, para lo cual determinará lascondiciones de urbanización, parcelación, lotización, división o cualquier otra forma de

fraccionamiento de conformidad con la planificación cantonal, asegurando porcentajes para zonasverdes y áreas comunales;

d) Implementar un sistema de participación ciudadana para el ejercicio de los derechos y la gestióndemocrática de la acción municipal;

e) Elaborar y ejecutar el plan cantonal de desarrollo, el de ordenamiento territorial y las políticaspúblicas en el ámbito de sus competencias y en su circunscripción territorial, de manera coordinadacon la planificación nacional, regional, provincial y parroquial, y realizar en forma permanente,el seguimiento y rendición de cuentas sobre el cumplimiento de las metas establecidas;

f) Ejecutar las competencias exclusivas y concurrentes reconocidas por la Constitución y la ley yen dicho marco, prestar los servicios públicos y construir la obra pública cantonal correspondiente,con criterios de calidad, eficacia y eficiencia, observando los principios de universalidad,accesibilidad, regularidad, continuidad, solidaridad, interculturalidad, subsidiariedad, participación yequidad;

g) Regular, controlar y promover el desarrollo de la actividad turística cantonal, en

coordinación con los demás gobiernos autónomos descentralizados, promoviendo especialmente lacreación y funcionamiento de organizaciones asociativas y empresas comunitarias de turismo;

h) Promover los procesos de desarrollo económico local en su jurisdicción, poniendo unaatención especial en el sector de la economía social y solidaria, para lo cual coordinará con los otrosniveles de gobierno;

i) Implementar el derecho al hábitat y a la vivienda y desarrollar planes y programas devivienda de interés Social en el territorio cantonal;

j) Implementar los sistemas de protección integral del cantón que aseguren el ejercicio,garantía y exigibilidad de los derechos consagrados en la Constitución y en losinstrumentos internacionales, lo cual incluirá la conformación de los consejos cantonales, juntascantonales y redes de protección de derechos de los grupos de atención prioritaria. Para la atenciónen las zonas rurales coordinará con los gobiernos autónomos parroquiales y provinciales;

k) Regular, prevenir y controlar la contaminación ambiental en el territorio cantonal demanera articulada con las políticas ambientales nacionales;

l) Prestar servicios que satisfagan necesidades colectivas respecto de los que no exista una

explícita reserva legal a favor de otros niveles de gobierno, así como la elaboración, manejo yexpendio de víveres; Servicios de faena miento, plazas de mercado y cementerios;

m) Regular y controlar el uso del espacio público cantonal y, de manera particular, el ejercicio detodo tipo de actividad que se desarrolle en él, la colocación de publicidad, redes o señalización;

n) Crear y coordinar los consejos de seguridad ciudadana municipal, con la participación de laPolicía Nacional, la comunidad y otros organismos relacionados con la materia de seguridad,los cuales formularán y ejecutarán políticas locales, planes y evaluación de resultados sobreprevención, protección, seguridad y convivencia ciudadana;

o) Regular y controlar las construcciones en la circunscripción cantonal, con especial atención a lasnormas de control y prevención de riesgos y desastres;

p) Regular, fomentar, autorizar y controlar el ejercicio de actividades económicas,

empresariales o profesionales, que se desarrollen en locales ubicados en la circunscripción territorialcantonal con el objeto de precautelar los derechos de la colectividad;

q) Promover y patrocinar las culturas, las artes, actividades deportivas y recreativas enbeneficio de la colectividad del cantón;

r) Crear las condiciones materiales para la aplicación de políticas integrales y participativas entorno a la regulación del manejo responsable de la fauna urbana; y,

s) Las demás establecidas en la ley.

Son Competencias Exclusivas de este nivel de Gobierno:

a) Planificar, junto con otras instituciones del sector público y actores de la sociedad, eldesarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de maneraarticulada con la planificación nacional, regional, provincial y parroquial, con el fin de regular el usoy la ocupación del suelo urbano y rural, en el marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y elrespeto a la diversidad;

b) Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón;

c) Planificar, construir y mantener la vialidad urbana;

d) Prestar los servicios públicos de agua potable, alcantarillado, depuración de aguasresiduales, manejo de desechos sólidos, actividades de saneamiento ambiental y aquellos queestablezca la ley;

e) Crear, modificar, exonerar o suprimir mediante ordenanzas, tasas, tarifas y contribucionesespeciales de mejoras;

f) Planificar, regular y controlar el tránsito y el transporte terrestre dentro de sucircunscripción cantonal;

g) Planificar, construir y mantener la infraestructura física y los equipamientos de salud yeducación, así como los espacios públicos destinados al desarrollo social, cultural y deportivo, deacuerdo con la ley;

h) Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectónico, cultural y natural del cantón y

construir los espacios públicos para estos fines;

i) Elaborar y administrar los catastros inmobiliarios urbanos y rurales;

j) Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas de mar, riberas y lechos de ríos,lagos y lagunas, sin perjuicio de las limitaciones que establezca la ley;

k) Preservar y garantizar el acceso efectivo de las personas al uso de las playas de mar riberas deríos, lagos y lagunas;

l) Regular, autorizar y controlar la explotación de materiales áridos y pétreos, que seencuentren en los lechos de los ríos, lagos, playas de mar y canteras;

m) Gestionar los servicios de prevención, protección, socorro y extinción de incendios; y, n)Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias.

A éstas se suma la participación del Alcalde del Gobierno Municipal en la conformación del Pleno delConsejo de Gobierno del Régimen Especial, lo cual permite la incidencia directa en el ejercicio de lascompetencias del Consejo de Gobierno, para fomentar un escenario favorable para el Buen Vivir delCantón San Cristóbal desde una incidencia regional.

En relación a las competencias de las Juntas Parroquiales, el COOTAD establece las siguientes:

Art. 65 .- Competencias exclusivas del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural

Los gobiernos autónomos descentralizados parroquiales rurales ejercerán las siguientescompetencias exclusivas, sin perjuicio de otras que se determinen:a) Planificar junto con otras instituciones del sector público y actores de la sociedad el desarrolloparroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en coordinación con el gobierno cantonaly provincial en el marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad;b) Planificar, construir y mantener la infraestructura física, los equipamientos y los espacios públicosde la parroquia, contenidos en los planes de desarrollo e incluidos en los presupuestos participativosanuales;c) Planificar y mantener, en coordinación con los gobiernos provinciales, la vialidad parroquial rural;d) Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias la preservación de labiodiversidad y la protección del ambiente;e) Gestionar, coordinar y administrar los servicios públicos que le sean delegados o descentralizadospor otros niveles de gobierno;f) Promover la organización de los ciudadanos de las comunas, recintos y demás asentamientosrurales con el carácter de organizaciones territoriales de base;g) Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias; y,h) Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos.

Concordancias:CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR 2008, Arts. 267

De las capacidades de articulación de los actores involucrados en la gestión territorial en SanCristóbal

En relación con el diagnóstico de las instituciones desconcentradas se debe establecer elcomportamiento o apertura a colaborar o participar junto al GAD en los temas de suscompetencias. Adicionalmente se debe establecer el nivel de vulnerabilidad institucional,organizativo y político del cantón.

Se determinan a continuación los actores políticos, económicos y sociales involucrados en eldesarrollo del cantón. Actores con los que la Municipalidad establece relaciones favorables ydesfavorables a fin de su gestión cumpla con los ejes estratégicos previstos en esteinstrumento de desarrollo, entre estos actores se identifican los que deberán tener mayor nivel de

articulación y armonía para la co-gestión y poder asumir las competencias de manera directa oconcurrente:

1. Consejo de Gobierno del Régimen especial de Galápagos es el organismo rector de laplanificación regional que establece políticas, coordina y gestiona acciones con los diferentesactores sociales económicos, culturales y ambientales a nivel local nacional e internacional, para eldesarrollo humano sostenible y la conservación de los ecosistemas de Galápagos

2. Ministerio del Ambiente del Ecuador – MAE, es el organismo del Estado ecuatorianoencargado de diseñar las políticas ambientales y coordinar las estrategias, los proyectos yprogramas para el cuidado de los ecosistemas y el aprovechamiento sostenible de los recursosnaturales. Propone y define las normas para conseguir la calidad ambiental adecuada, con undesarrollo basado en la conservación y el uso apropiado de la biodiversidad y de los recursos con losque cuenta nuestro país.

3. Parque Nacional Galápagos, La Dirección del Parque Nacional Galápagos es responsable dela conservación de la integridad ecológica y la biodiversidad de los ecosistemas insulares ymarinos de las áreas protegidas del archipiélago, así como del uso racional de los bienes y serviciosque estos generan para la comunidad.

GRÁFICO # 51: ATRIBUCIONES PARA EL EJERCICIO DE COMPETENCIAS.


4. Ministerio de Turismo es el ente rector de la política de Turismo, lidera la actividad turísticaen el Ecuador; desarrolla sostenible, consciente y competitivamente el sector, ejerciendo sus rolesde regulación, planificación, gestión, promoción, difusión y control.

5. SENPLADES entidad responsable de Administrar y coordinar el Sistema NacionalDescentralizado de Planificación Participativa como un medio de desarrollo integral del país a nivelsectorial y territorial, estableciendo objetivos y políticas estratégicas, sustentadas en procesos deinformación, investigación, capacitación, seguimiento y evaluación; orientando la inversión pública;y, promoviendo la democratización del Estado, a través de una activa participación ciudadana, quecontribuya a una gestión pública transparente y eficiente.

6. COMAGA.-es una institución de derecho público, creada en abril de 1953, por y paraservicio de los municipios amazónicos e insulares. Ejerce la representación política y democrática de46 gobiernos locales asociados y propicia la integración regional como fundamento para alcanzar eldesarrollo sustentable en sus jurisdicciones, en donde se encuentra el mayor capital natural del paísy del planeta.

7. Gobiernos Autónomos y Descentralizados Rurales.- los mismos que comprenden dosgrandes territorios, las parroquias rurales de Bellavista y Santa Rosa, territorios donde el Gobiernomunicipal debe mantener el ejercicio de sus competencias exclusivas en coordinación con la Visiónde Desarrollo Rural que para el fin determinen estos niveles de gobierno en sus Planes deDesarrollo y Ordenamiento Territorial.

8. Ministerio de Inclusión Económica y Social - MIES.- Organismo del Estado responsable depromover y fomentar activamente la inclusión económica y social de la población, de tal forma quese asegure el logro de una adecuada calidad de vida para todos los ciudadanos y ciudadanas,mediante la eliminación de aquellas condiciones, mecanismos o procesos que restringen la libertad

de participar en la vida económica, social y política de la comunidad y que permiten, facilitan opromueven que ciertos individuos o grupos de la sociedad sean despojados de la titularidad de susderechos económicos y sociales, y apartados, rechazados o excluidos de las posibilidades deacceder y disfrutar de los beneficios y oportunidades que brinda el sistema de institucioneseconómicas y sociales.

9. Ministerio de Agricultura Acuacultura y Pesca – MAGAP.-Este Ministerio estáencargado de coordinar, diseñar y evaluar las políticas del sector agropecuario con el resto desectores económicos y sociales. Además, entre sus funciones está proporcionar condiciones deestabilidad y claridad en las reglas de juego que incentivan las inversiones privadas en elsector agropecuario. Regir las políticas agropecuarias del país a través de la Dirección, Gestión,Normatividad y Capacitación de los Sectores Agropecuario, Agroindustrial y Agroforestalecuatorianos.

10. Ministerio de Salud Pública – MSP.- autoridad sanitaria, ejerce la rectoría, regulación,planificación, gestión, coordinación y control de la salud pública ecuatoriana a través de la vigilanciay control sanitario, atención integral a personas, promoción y prevención, investigación ydesarrollo de la ciencia y tecnología, articulación de los actores del sistema, con el fin degarantizar el derecho del pueblo ecuatoriano a la salud.

11. Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda – MIDUVI.-Ministerio destinado acontribuir al desarrollo del País a través de la formulación de políticas, regulaciones, planes,programas y proyectos, que garanticen un Sistema Nacional de Asentamientos Humanos,sustentado en una red de infraestructura de vivienda y servicios básicos que consoliden ciudadesincluyentes, con altos estándares de calidad, alineados con las directrices establecidas en laConstitución Nacional y el Plan Nacional de Desarrollo.

12. Secretaría Nacional de Agua – SENAGUA.- Autoridad Única para la administración delrecurso hídrico, enfocada en dirigir la gestión integral e integrada de los recursos hídricos entodo el territorio nacional a través de políticas, normas, control y gestión desconcentrada paragenerar una eficiente administración del uso y aprovechamiento del agua.

13. Ministerio de Electricidad y Energías Renovables – MEER.- Servir a la sociedadecuatoriana, mediante la formulación de la política nacional del sector eléctrico y la gestión deproyectos. Promover la adecuada y exitosa gestión sectorial, sobre la base del conocimiento queaporta gente comprometida con la sustentabilidad energética del Estado.

14. Ministerio Coordinador de Patrimonio Natural y Cultural – MINCOR Patrimonio.-Comprende uno de los organismos de coordinación del Estado responsable de proponer, coordinary monitorear políticas, planes y programas patrimoniales ejecutados por los ministerios einstituciones del Consejo Sectorial, a través de procesos de información, apoyo técnico, seguimientoy evaluación así como del impulso de proyectos emblemáticos que contribuyan al cumplimiento delPlan Nacional del Buen Vivir.

15. Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos – SNGR.- Entidad del estado que ejerce larectoría en la prevención y medidas para contrarrestar, reducir y mitigar los riesgos de origennatural y antrópico o para reducir la vulnerabilidad, corresponden a las entidades públicas yprivadas, nacionales, regionales y locales.

GRÁFICO No. 55 MAPA DE RELACIÓN ENTRE ACTORES GUBERNAMENTALES

Uno de los principales escenarios del cantón San Cristóbal es su condición de Cabecera Provincial,condición que hace que la gran mayoría de entidades públicas de Gobierno Central tengan su sedeen este cantón, específicamente en la parroquia urbana de Puerto Baquerizo Moreno, lo cual hegenerado una concentración de la actividad gubernamental y burocrática en la isla. Esto almomento y según el criterio de los cantones vecinos, se convierte en una desventaja pues muchosde los liderazgos en la generación de proyectos e inversiones en el estado se concentran en elcantón San Cristóbal. Sin embargo para el cantón mismo, esto es una ventaja comparativa, pueslogra construir consensos inter-institucionales de una forma más fluida y temprana.

En base a criterios del nivel de influencia y de nivel de articulación que poseen los actoresinstitucionales al GAD se ha desarrollado una simulación de relaciones existentes entre los actores,donde sobresalen las siguientes consideraciones:

La interacción entre los tres niveles de gobierno territorial es algo que se destaca en el primer anillode relaciones, donde existe una relación fuerte de cooperación entre los tres niveles de Gobierno,Consejo de Gobierno (CGREG), Gobierno Municipal y Gobiernos Rurales, los mismos que hanlogrado para el caso del cantón San Cristóbal un buen nivel de articulación y de apoyo para elcumplimiento de proyectos de manera conjunta o al menos alineada a los intereses territoriales.

En un segundo nivel de relaciones se pueden identificar a los Ministerios relacionadosprincipalmente a los sectores de Ambiente y del sector Turístico, estos dos con un rol histórico muyrelevante en las islas. En los últimos años el Parque Nacional Galápagos y el Ministerio del Ambientehan contribuido significativamente en el desarrollo de la isla, en especial en el apoyo para mejorarel estado sanitario de San Cristóbal. Ministerios como el de Coordinador de Patrimonio, laSecretaría Nacional de Gestión de Riesgos y el Ministerio de Electricidad y Energías Renovables,son carteras del estado con menor trascendencia, sin embargo han logrado articularse demanera positiva con este GAD.

Para el caso del MIDUVI y MSP, son carteras del estado que han participado históricamente en lasislas, pero no se sino en los últimos 5 años que han articulado su accionar con los GAD’sMunicipales, en especial con el GAD Municipal de San Cristóbal, donde el MIDUVI ha contribuidopara viabilizar proyectos de gran relevancia como la dotación de agua potable y alcantarillado. ElMSP por su parte implementa en este cantón el hospital regional de Galápagos,infraestructura que contribuirá a mejorar la calidad de vida de todas las islas.

En asuntos Sociales, el MIES con su sede en Puerto Baquerizo Moreno, ha fortalecido lacobertura de programas sociales en el territorio, sin embargo no ha logrado articularse plenamentecon las necesidades esenciales de sus habitantes. El MAGAP por su lado, con su sede en Santa Cruz,ha planteado distintos mecanismos para fortalecer su incidencia sobre el desarrollo productivo en laisla, sin embargo no se han impulsado proyectos estratégicos en este territorio.De la articulación de la cooperación internacional en la gestión territorialIdentificada la Cooperación Internacional y los organismos de cooperación como un actorimportante para la gestión territorial y en especial en el régimen especial de Galápagos, escompetencia de los GAD’s, el “Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de suscompetencias”.

Se realiza un análisis del vínculo que se tiene con las ONG’s que tienen base en el territoriocantonal, descubriendo que en San Cristóbal es la isla donde menor vinculación existe de lacooperación internacional con el territorio. Se registra la intervención exitosa e histórica de laAgencia Española de Cooperación Internacional, de FUNDAR Galápagos, WWF y FCD. Se destaca eneste concepto la Parroquia Rural de Floreana, como un territorio que dadas sus dinámicas socialesha consolidado la mayor cantidad de la cooperación internacional en los últimos años, teniendode manera directa o indirecta varias organizaciones no gubernamentales que plantean hacerde Floreana el primer territorio desarrollado bajo criterios de sostenibilidad y desarrollocomunitario, entre las organizaciones presentes se destacan: WWF, FCD, Conservación y Desarrollo,Fundación del Príncipe Carlos, entre otras.CAPACIDADES INSTITUCIONALES PARA LA PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN DELTERRITORIOPara analizar estas capacidades es necesario entender inicialmente como actúan y estánconformados los Gobiernos Parroquiales Rurales

“Capítulo IV Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial RuralSección Primera Naturaleza jurídica, sede y funciones

Art. 63.- Naturaleza jurídica

Los gobiernos autónomos descentralizados parroquiales rurales son personas jurídicas de derechopúblico, con autonomía política, administrativa y financiera. Estarán integrados por los órganosprevistos en este Código para el ejercicio de las competencias que les corresponden.La sede del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural será la cabecera parroquial previstaen la ordenanza cantonal de creación de la parroquia rural.

Art. 64 .- Funciones

Son funciones del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural:a) Promover el desarrollo sustentable de su circunscripción territorial parroquial para garantizar larealización del buen vivir a través de la implementación de políticas públicas parroquiales, en elmarco de sus competencias constitucionales y legales;b) Diseñar e impulsar políticas de promoción y construcción de equidad e inclusión en su territorio,en el marco de sus competencias constitucionales y legales;c) Implementar un sistema de participación ciudadana para el ejercicio de los derechos y avanzar enla gestión democrática de la acción parroquial:d) Elaborar el plan parroquial rural de desarrollo; el de ordenamiento territorial y las políticaspúblicas; ejecutar las acciones de ámbito parroquial que se deriven de sus competencias, de maneracoordinada con la planificación cantonal y provincial; y, realizar en forma permanente elseguimiento y rendición de cuentas sobre el cumplimiento de las metas establecidas;e) Ejecutar las competencias exclusivas y concurrentes reconocidas por la Constitución y la ley;f) Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos y propiciar la organización de laciudadanía en la parroquia;g) Fomentar la inversión y el desarrollo económico especialmente de la economía popular ysolidaria, en sectores como la agricultura, ganadería, artesanía y turismo, entre otros, encoordinación con los demás gobiernos autónomos descentralizados;h) Articular a los actores de la economía popular y solidaria a la provisión de bienes y serviciospúblicos;i) Promover y patrocinar las culturas, las artes, actividades deportivas y recreativas en beneficio dela colectividad;j) Prestar los servicios públicos que les sean expresamente delegados o descentralizados con criteriosde calidad, eficacia y eficiencia; y observando los principios de universalidad, accesibilidad,regularidad y continuidad previstos en la Constitución;k) Promover los sistemas de protección integral a los grupos de atención prioritaria para garantizarlos derechos consagrados en la Constitución, en el marco de sus competencias;l) Promover y coordinar la colaboración de los moradores de su circunscripción territorial en mingaso cualquier otra forma de participación social, para la realización de obras de interés comunitario;m) Coordinar con la Policía Nacional, la sociedad y otros organismos lo relacionado con la seguridadciudadana, en el ámbito de sus competencias; y,n) Las demás que determine la ley.

Sección SegundaDe la Junta Parroquial Rural

Art. 66.- Junta parroquial rural

La junta parroquial rural es el órgano de gobierno de la parroquia rural. Estará integrado por losvocales elegidos por votación popular, de entre los cuales el más votado lo presidirá, con voto

dirimente, de conformidad con lo previsto en la ley de la materia electoral. El segundo vocal másvotado será el vicepresidente de la junta parroquial rural.


Art. 67.- Atribuciones de la junta parroquial rural

A la junta parroquial rural le corresponde:a) Expedir acuerdos, resoluciones y normativa reglamentaria en las materias de competencia delgobierno autónomo descentralizado parroquial rural conforme este Código;b) Aprobar el plan parroquial de desarrollo y el de ordenamiento territorial formuladosparticipativamente con la acción del consejo parroquial de planificación y las instancias departicipación, así como evaluar la ejecución;c) Aprobar u observar el presupuesto del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural, quedeberá guardar concordancia con el plan parroquial de desarrollo y con el de ordenamientoterritorial; así como garantizar una participación ciudadana en la que estén representados losintereses colectivos de la parroquia rural en el marco de la Constitución y la ley. De igual forma,aprobará u observará la liquidación presupuestaria del año inmediato anterior, con las respectivasreformas:d) Aprobar a pedido del presidente de la junta parroquial rural, traspasos de partidaspresupuestarias y reducciones de crédito, cuando las circunstancias lo ameriten;e) Autorizar la contratación de empréstitos destinados a financiar la ejecución de programas yproyectos previstos en el plan parroquial de desarrollo y de ordenamiento territorial, observando lasdisposiciones previstas en la Constitución y la ley;f) Proponer al concejo municipal proyectos de ordenanzas en beneficio de la población;g) Autorizar la suscripción de contratos, convenios e instrumentos que comprometan al gobiernoparroquial rural;h) Resolver su participación en la conformación del capital de empresas públicas o mixtas creadaspor los otros niveles de gobierno en el marco de lo que establece la Constitución y la ley;i) Solicitar a los gobiernos autónomos descentralizados metropolitanos, municipales y provinciales lacreación de empresas públicas del gobierno parroquial rural o de una mancomunidad de los mismos,de acuerdo con la ley;j) Podrán delegar a la economía social y solidaria, la gestión de sus competencias exclusivasasignadas en la Constitución, la ley y el Consejo Nacional de Competencias;k) Fiscalizar la gestión del presidente o presidenta del gobierno parroquial rural, de acuerdo alpresente Código;l) Destituir al presidente o presidenta o vocales del gobierno autónomo descentralizado parroquialrural que hubiere incurrido en las causales previstas en la ley con el voto conforme de cuatro decinco miembros garantizando el debido proceso. En este caso, la sesión de la junta será convocada ypresidida por el vicepresidente de la junta parroquial rural;m) Decidir la participación en mancomunidades o consorcios;n) Conformar las comisiones permanentes y especiales que sean necesarias, con participación de laciudadanía de la parroquia rural, y aprobar la conformación de comisiones ocasionales sugeridaspor el presidente o presidenta del gobierno parroquial rural;o) Conceder licencias a los miembros del gobierno parroquial rural, que acumulados, no sobrepasensesenta días. En el caso de enfermedades catastróficas o calamidad doméstica debidamente

justificada podrá prorrogar este plazo;p) Conocer y resolver los asuntos que le sean sometidos a su conocimiento por parte del presidente opresidenta de la junta parroquial rural;q) Promover la implementación de centros de mediación y solución alternativa de conflictos, segúnla ley;r) Impulsar la conformación de organizaciones de la población parroquial, tendientes a promover elfomento de la producción, la seguridad ciudadana, el mejoramiento del nivel de vida y el fomento dela cultura y el deporte;s) Promover y coordinar la colaboración de los moradores de la parroquia en mingas o cualquierotra formó de participación social para la realización de obras de interés comunitario;t) Designar, cuando corresponda, sus delegados en entidades, empresas u organismos colegiados;u) Emitir políticas que contribuyan al desarrollo de las culturas de la población de su circunscripciónterritorial, de acuerdo con las leyes sobre la materia; y,v) Las demás previstas en la Ley.

Art. 68.- Atribuciones de los vocales de la junta parroquial rural

Los vocales de la junta parroquial rural tienen las siguientes atribuciones:a) Intervenir con voz y voto en las sesiones y deliberaciones de la junta parroquial rural;b) La presentación de proyectos de acuerdos y resoluciones, en el ámbito de competencia delgobierno autónomo descentralizado parroquial rural;c) La intervención en la asamblea parroquial y en las comisiones, delegaciones y representacionesque designe la junta parroquial rural, y en todas las instancias de participación;d) Fiscalizar las acciones del ejecutivo parroquial de acuerdo con este Código y la ley; y,e) Cumplir aquellas funciones que le sean expresamente encomendadas por la junta parroquialrural.

Sección TerceraDel Presidente o Presidenta de la Junta Parroquial Rural

Art. 69.- Presidente o presidenta de la junta parroquial rural

El presidente o presidenta es la primera autoridad del ejecutivo del gobierno autónomodescentralizado parroquial rural, elegido de acuerdo con los requisitos y regulaciones previstas en laley de la materia electoral.


Art. 70.- Atribuciones del presidente o presidenta de la junta parroquial rural

Le corresponde al presidente o presidenta de la junta parroquial rural:a) El ejercicio de la representación legal, y judicial del gobierno autónomo descentralizadoparroquial rural:b) Ejercer la facultad ejecutiva del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural;c) Convocar y presidir con voz y voto las sesiones de la junta parroquial rural, para lo cual deberáproponer el orden del día de manera previa. El ejecutivo tendrá voto dirimente en caso de empateen las votaciones del órgano legislativo y de fiscalización;d) Presentar a la junta parroquial proyectos de acuerdos, resoluciones y normativa reglamentaria,

de acuerdo a las materias que son de competencia del gobierno autónomo descentralizadoparroquial rural;e) Dirigir la elaboración del plan parroquial de desarrollo y el de ordenamiento territorial, enconcordancia con el plan cantonal y provincial de desarrollo, en el marco de la plurinacionalidad,interculturalidad y respeto a la diversidad, con la participación ciudadana y de otros actores delsector público y la sociedad; para lo cual presidirá las sesiones del consejo parroquial deplanificación y promoverá la constitución de las instancias de participación ciudadana establecidasen la Constitución y la ley;f) Elaborar participativamente el plan operativo anual y la correspondiente proforma presupuestariainstitucional conforme al plan parroquial rural de desarrollo y de ordenamiento territorial,observando los procedimientos participativos señalados en este Código. La proforma delpresupuesto institucional deberá someterla a consideración de la junta parroquial para suaprobación;g) Decidir el modelo de gestión administrativa mediante el cual deben ejecutarse el plan parroquialrural de desarrollo y de ordenamiento territorial;h) Expedir el orgánico funcional del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural;i) Distribuir los asuntos que deban pasar a las comisiones del gobierno autónomo parroquial yseñalar el plazo en que deben ser presentados los informes correspondientes;j) Sugerir la conformación de comisiones ocasionales que se requieran para el funcionamiento delgobierno autónomo descentralizado parroquial rural;k) Designar a sus representantes institucionales en entidades, empresas u organismos colegiadosdonde tenga participación el gobierno parroquial rural; así como delegar atribuciones y deberes alvicepresidente o vicepresidenta, vocales de la junta y funcionarios dentro del ámbito de suscompetencias;l) Suscribir contratos, convenios e instrumentos que comprometan al gobierno autónomodescentralizado parroquial rural, de acuerdo con la ley. Los convenios de crédito o aquellos quecomprometan el patrimonio institucional requerirán autorización de la junta parroquial rural;m) En caso de emergencia declarada requerir la cooperación de la Policía Nacional, FuerzasArmadas y servicios de auxilio y emergencias, siguiendo los canales legales establecidos;n) Coordinar un plan de seguridad ciudadana, acorde con la realidad de cada parroquia rural y enarmonía con el plan cantonal y nacional de seguridad ciudadana, articulando, para tal efecto, elgobierno parroquial rural, el gobierno central a través del organismo correspondiente, la ciudadaníay la Policía Nacional;o) Designar a los funcionarios del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural, medianteprocesos de selección por méritos y oposición considerando criterios de interculturalidad y paridadde género; y removerlos siguiendo el debido proceso. Para el cargo de secretario y tesorero, ladesignación la realizará sin necesidad de dichos procesos de selección;p) En caso de fuerza mayor, dictar y ejecutar medidas transitorias, sobre las que generalmente serequiere autorización de la junta parroquial, que tendrán un carácter emergente, sobre las quedeberá informar a la asamblea y junta parroquial;q) Delegar funciones y representaciones a los vocales de la junta parroquial rural;r) La aprobación, bajo su responsabilidad civil, penal y administrativa, de los traspasos de partidaspresupuestarias, suplementos y reducciones de crédito, en casos especiales originados enasignaciones extraordinarias o para financiar casos de emergencia legalmente declarada,manteniendo la necesaria relación entre los programas y subprogramas, para que dichos traspasosno afecten la ejecución de obras públicas ni la prestación de servicios públicos. El presidente o la

presidenta deberá informar a la junta parroquial sobre dichos traspasos y las razones de los mismos;s) Conceder permisos y autorizaciones para el uso eventual de espacios públicos, de acuerdo a lasordenanzas metropolitanas o municipales, y a las resoluciones que la junta parroquial rural dictepara el efecto;t) Suscribir las actas de las sesiones de la junta parroquial rural;u) Dirigir y supervisar las actividades del gobierno parroquial rural, coordinando y controlando eltrabajo de los funcionarios del gobierno parroquial rural;v) Presentar a la junta parroquial rural y a la ciudadanía en general un informe anual escrito, parasu evaluación a través del sistema de rendición de cuentas y control social, acerca de la gestiónadministrativa realizada, destacando el cumplimiento e impacto de sus competencias exclusivas yconcurrentes, así como de los planes y programas aprobadas por la junta parroquial, y los costosunitarios y totales que ello hubiera representado; y,w) Las demás que prevea la ley.

Art. 71.- Reemplazo

En caso de ausencia temporal mayor a tres días o definitiva del presidente o presidenta de la juntaparroquial rural, será reemplazado por el vicepresidente o vicepresidenta que será el o la vocal quehaya alcanzado la segunda más alta votación.

En caso de ausencia o impedimento de aquel le subrogará quien le siga en votación.

En el caso en que un vocal reemplace al presidente o presidenta de la junta parroquial rural, seconvocará a actuar al suplente respectivo.

Si analizamos conjuntamente con sus competencias exclusivas hay que destacar que el GADParroquial, tiene muy poca capacidad de planificar y menos aún de poder incidir realmente en elmanejo territorial, ya que las únicas competencias exclusivas que tiene, están supeditadas a otrosactores. En el caso de Floreana además, por ser la parroquia con menor número de habitantesrecibe un menor presupuesto y además dada su lejanía con la capital del cantón provoca que noesté dentro de las prioridades cantonales.

La capacidad de planificación del Gobierno Parroquial es escasa, pese a que dentro de las directricesemitidas por la normativa actual se tiene lo siguiente: “De conformidad con el Art. 326, y 327 delCódigo Orgánico de Organización Territorial, Autonomías y Descentralización (COOTAD)conformaran las siguientes comisiones: a) Permanentes; b) Especiales u ocasionales; y, c) TécnicasSerán comisiones permanentes las siguientes: a) Comisión de mesa. b) Comisión de Fiscalización.c) Comisión de Planificación y Presupuesto d) Comisión de Infraestructura, Gestión y Ejecucióne) Comisión de Producción f) Comisión de Medio Ambiente y Riesgos g) Comisión de Educación,Cultura y Deportes h) Comisión de Seguridad Comunitaria i) Comisión de Salud y Prevenciónj) Comisión de Desarrollo Social. De conformidad con el inciso final del Art. 327 del CódigoOrgánico de Organización Territorial, Autonomías y Descentralización (COOTAD) los GobiernosAutónomos Descentralizados Parroquiales Rurales, podrán conformar comisiones permanentes,técnicas o especiales de acuerdo con sus necesidades, con participación ciudadana. Cada una de lascomisiones deberá ser presidida por un vocal del Gobierno Parroquial Rural. Es facultad delPresidente del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural, distribuir los asuntos quedeban pasar a las comisiones del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural y señalar elplazo en que deben ser presentados los informes correspondientes, como lo establece el Art. 70

literal (“i”) del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización(COOTAD) Las comisiones no tendrán carácter ejecutivo sino de estudio y de asesoría para elPleno del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural, los informes de lascomisiones deberán ser previos a las resoluciones del pleno del Gobierno AutónomoDescentralizado Parroquial Rural, en caso de no haber sido presentado dentro del tiempo quefuere asignado, el Pleno del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural, podráproceder a tomar la resolución. El Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural,organizará, a base de sus miembros las comisiones permanentes, especiales y técnicas que estimennecesarias para el mejor cumplimiento de sus deberes y competencias. La organización de lascomisiones y la designación de sus miembros competen al Gobierno Autónomo DescentralizadoParroquial Rural. Será presidente de la comisión el vocal nombrado expresamente para el efecto,podrá presidir dos o más de acuerdo al número de comisiones existentes. Las comisionespermanentes tienen los siguientes deberes y atribuciones de acuerdo con la naturalezaespecífica de las funciones que se le asignen: a) Estudiar los proyectos, planes yprogramas sometidos por el Presidente del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural,al Pleno del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural, para cada uno de loscampos propios de las competencias del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural , yemitir dictamen razonado sobre los mismos. b) Conocer y examinar los asuntos que les seansometidos por el Presidente del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural, emitirdictámenes a que haya lugar o sugerir soluciones alternativas cuando sea el caso; c) Estudiar yanalizar las necesidades de servicio a la población, estableciendo prioridades de acuerdo con laorientación trazada por el Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural, y proponerproyectos de reglamentos, resoluciones que contengan medidas que estime convenientes a losintereses del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural; d) Favorecer el mejorcumplimiento de los deberes y atribuciones del Gobierno Autónomo Descentralizado ParroquialRural, en las diversas materias que impone la división de trabajo. e) Gestión permanente deconformidad a las comisiones.COMISIÓN DE MESA:La comisión de mesa, excusas y calificaciones estará integrada por el Presidente (a), el

vicepresidente(a) y un vocal elegido por mayoría del Gobierno Autónomo DescentralizadoParroquial Rural. DEBERES Y ATRIBUCIONES: • Dictaminar acerca de la calificación de los miembrosdel Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural, dentro de los cinco días siguientes a laposesión de los mismos, o respecto de sus excusas dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes ala presentación. • Decidir, en caso de conflicto sobre la comisión que debe dictaminar respecto deasuntos que ofrezcan dudas y sobre cuestiones que deban elevarse a conocimiento del Pleno delGobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural.COMISIÓN DE PLANIFICACIÓN Y PRESUPUESTOMisión: Coadyuvar en la planificación y el desarrollo parroquial y su

correspondiente ordenamiento territorial, en coordinación con el gobierno cantonal y provincial,observando el Plan Nacional de Desarrollo y el Plan Nacional de Ordenamiento Territorial; y, a laelaboración, control y ejecución del presupuesto del gobierno parroquial. Se sujetará al COOTADArt. 295, 296, 297. FUNCIONES: • Propuesta, y ejecución del Plan de Desarrollo Parroquial.• Propuesta para la Socialización del Plan de Desarrollo Parroquial. • Propuesta parala Actualización del Plan de Desarrollo Parroquial. • Cooperación con el Municipio y gobiernoprovincial, y otros, para la elaboración control y ejecución del Plan de Ordenamiento Territorial.

• Propuesta para el Plan Operativo Anual • Propuesta para el Plan estratégico institucional• Coadyuvar en la elaboración, control y ejecución del Presupuesto • Informes.COMISION TECNICA.Misión: Coadyuvar a Planificar, construir y mantener la infraestructura física, los equipamientos y

los espacios públicos de la parroquia, según Art. 145 del COOTAD y contenidos en los planes dedesarrollo e incluidos en los presupuestos participativos anuales, y el Art. 238 del COOTAD paraobservar la priorización del gasto. FUNCIONES: • Mantenimiento de la infraestructura física,equipamientos y los espacios públicos • Inventario de los equipamientos y espacios públicos de laparroquia. • Propuesta de Transferencia de los equipamientos y espacios públicos municipales y deotras instituciones del sector público al Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural.• Elaboración de propuestas de resoluciones y reglamentos para la administración de los espaciospúblicos. • Infraestructura vial. • Informes.COMISIÓN DE EDUCACIÓN, CULTURA, DEPORTES, RECREACION Y RELACIONES PÚBLICAS.Misión: • Gestión concurrente en la planificación, construcción y mantenimiento de lainfraestructura física en la educación (COOTAD Art. 138 y 144) • Protección a los grupos de atenciónprioritaria (COOTAD Art. 148, 249) FUNCIONES: • Propuestas de estrategias participativas de apoyoa la educación • Propuestas para la elaboración de proyectos educativos comunitarios. • Plan deFortalecimiento cultural de la Parroquia. • Plan de organización, capacitación a organizaciones de laParroquia • Propuesta para el financiamiento, planificación y ejecución de programas sociales parala atención de grupos de atención prioritaria. • Propuesta para el ejercicio pleno de los derechos delos niños, niñas, adolescentes, padres, madres y sus familias. • Propuestas para formular, aprobar,ejecutar y evaluar los planes, programas y proyectos destinados a la preservación, mantenimiento ydifusión del patrimonio arquitectónico, cultural y natural • Propuesta para la realización de eventosculturales y deportivos. • Informes.COMISIÓN DE MEDIACION Y SEGURIDAD CIUDADANA.Misión: Gestión para impulsar la conformación de organizaciones para promover la seguridadciudadana, Art. 67, 149, 150 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía yDescentralización.

FUNCIONES: • Propuestas de estrategias participativas de apoyo a la seguridad ciudadana.• Propuestas para la elaboración de proyectos relacionados con la seguridad ciudadana. • Plan deorganización, capacitación a organizaciones en seguridad ciudadana de la Parroquia. • Plan paracoordinar un plan de seguridad ciudadana articulado entre ciudadanía y policía nacional, articuladocon el consejo de seguridad ciudadana. • Informes.COMISIÓN DE SALUD, MEDIO AMBIENTE Y SANEAMIENTO.Misión: • Gestión concurrente en la prestación de servicios básicos (COOTAD Art. 137 y 138)• Preservar la biodiversidad y la protección ambiental y gestión de riesgos, Art. 140 del COOTAD.FUNCIONES: • Elaboración de propuestas para la dotación de servicios básicos. • Propuesta para laformación de comités de gestión encaminadas a la prevención de la salud, POA anual• Organización de las Juntas de Agua, Directorio de Riesgos y organizaciones productivas, dirigido ala protección de las fuentes y curso de agua, prevención y recuperación de suelo degradados por lacontaminación y desertificación y erosión. • Propuestas de proyectos de manejo sustentable derecursos naturales. • Propuesta para la educación ambiental, organización y vigilancia ciudadana delos derechos ambientales y de la naturaleza. • Informes.”

Hay que indicar además que la capacidad de planificación del territorio está dada también por lacapacidad del GAD Cantonal para hacerlo, sin embargo hay que anotar que el Gobierno AutónomoDescentralizado Municipal de San Cristóbal, tiene la obligación de cumplir con las necesidadesprioritarias del cantón en los servicios públicos, (agua potable, alcantarillado, recolección de basura,entre otros) y realizar obras públicas (vial, escuelas, hospitales, parques, regeneraciones urbanas,etc.) que se ejecutan a través de la Dirección de Obras y Servicios Públicos Municipales, y a su vezson los responsables de estos servicios con la Unidad de Gestión Ambiental, estas Direcciones sonlas principales generadoras de las necesidades institucionales en que se adquieran bienes yservicios; y, son las que mayor cantidad de recursos humanos, técnicos y económicos utilizan bajosus cargos.

Se identifica una falencia profunda en la estructura orgánica del GAD, donde se establecen laausencia de atención a elementos fundamentales para gestión territorial como la atención a laGestión de Riesgos dentro del territorio, la definición de la dirección que coordinará eltraspaso de las competencias obligatorias de los GAD’s como la de Transporte Terrestre, Tránsito ySeguridad Vial y la Gestión de la Cooperación Internacional.

Los factores internos que amenazan en el ámbito administrativo son: la ausencia de undireccionamiento estratégico integral para el desarrollo cantonal. No se ha transmitido la filosofíaadministrativa y la visión de desarrollo a los funcionarios/as y empleados/as lo que entorpece lacapacidad de gestión institucional. La estructura organizacional es informal y no se ha logradoconsolidar un proceso de re-ingeniería, por lo que se adapta modifica o improvisa laestructura municipal a las necesidades o las coyunturas locales y nacionales.DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y LAS INSTANCIAS DE PARTICIPACIÓNDimensiones de las Participación Ciudadana en el Ecuador.La nueva estructura del Estado, el marco normativo vigente y el reto de adoptar un Modelo deGestión Participativo, que asuma un escenario incluyente e intercultural por parte de lasautoridades locales, requiere una transformación de las estructuras institucionales de losGAD`s. Un cambio en la estructura y cultura institucional, que mejoren las relaciones y lacolaboración con la ciudadanía.

El nuevo marco constitucional define a la Participación Ciudadana como un derecho, una garantía yun principio, en este contexto se definen 4 esferas para la Democracia en el País, por un lado Lademocracia representativa, como modelo tradicional de participación que había sido comprendidacomo el hecho único de participar de manera directa en la elección de autoridades o votacióndirecta para la toma de decisiones que por lo general partían de una esfera nacional y no local.Como segundo mecanismo tenemos a la Democracia Comunitaria, como una estrategia departicipación a nivel territorial de grupos indígenas que históricamente eran invisibilidades o pocoarticulados a sistemas formales de participación.

Como tercer mecanismo tenemos a la Democracia Directa que asume una posición departicipación en la que los ciudadanos pueden de manera directa incidir sobre la creación, reformao modificación de un marco legal o la gestión de una autoridad de elección popular.

GRÁFICO No. 56 MECANISMODE LA DEMOCRACIA

El mecanismo que ha sido identificado como innovador en el modelo de desarrollo del país, es lainstrumentación de la Democracia Participativa la que supone una interacción permanente ycorresponsable de cada nivel de Gobierno con sus ciudadanos; promoviendo al ciudadano como unactor con un rol protagónico en la toma de decisiones, en el control social y en la planificación y lagestión.

Según la Guía de Participación Ciudadana en la Planificación de los GAD’s se define tres esferas de laparticipación y define la nueva estructura del estado como un sistema que permita el Buen Vivir.

GRÁFICO No. 57 MECANISMOS DE DEMOCRACIA

GRÁFICO No. 58 NUEVA ORGANIZACIÓN DEL ESTADO PARA LOGRAR EL BUEN VIVIR

Este nuevo modelo de Organización del Estado promueve una articulación directa entre el régimendependiente, las Autoridades electas (en especial en los GAD’s) y la Sociedad Civil donde se vinculanpor un lado las organizaciones de la sociedad Civil pero también el Sector Empresarial a laplanificación y corresponsabilidad de la gestión del territorio.Análisis del Sistema de Participación instaurado por el GADEl COOTAD en su artículo 304 determina la obligatoriedad de los GAD’s en implementar Sistemas deParticipación Ciudadana, los mismo que cumplen un rol de corresponsabilidad en la gestiónterritorial en para Deliberar sobre prioridades de desarrollo del territorio, Definen los objetivos dedesarrollo y el modelo territorial deseado, Participan en el proceso de planificación participativa y eldesarrollo de los PDOT y Elaboran de manera conjunta con el GAD el presupuesto participativo.

GRÁFICO No. 59 SISTEMA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA DE LOS GADS

El Art. 95 de la Constitución de la República del Ecuador consagra el derecho de participaciónciudadana en los asuntos de interés público y prevé que en forma individual o colectivaparticipen en forma protagónica en la toma de decisiones, planificación y gestión de losasuntos públicos, de control social y rendición de cuentas del poder público.

El Art. 100 de la Constitución prevé que “En todos los niveles de gobierno se conformaráninstancias de participación integradas por autoridades electas, representantes del régimendependiente y representantes de la sociedad del ámbito territorial de cada nivel de gobierno, quefuncionarán regidas por principios democráticos” y, para el ejercicio de esta participación seorganizarán audiencias públicas, veedurías, asambleas, cabildos populares, consejos consultivos,observatorios y las demás instancias que promueva la ciudadanía.

El Art. 101 de la Constitución y Art. 77 de la Ley Orgánica de Participación Ciudadana, establece elmandato para los gobiernos autónomos descentralizados, de instituir la Silla Vacía en las sesiones, afin de garantizar la participación ciudadana en el debate y la toma de decisiones sobre asuntos deinterés general.

El artículo 238 de la Constitución de la República del Ecuador reconoce la autonomía política,administrativa y financiera de los gobiernos Municipales, en tanto que el Art. 253 atribuye facultadlegislativa en el ámbito de sus competencias y atribuciones.

La Ley Orgánica de Participación Ciudadana incorpora entre los principios a los de igualdad, éticalaica, diversidad, interculturalidad, pluralismo, deliberación pública, respeto a la diferencia,paridad de género, responsabilidad, corresponsabilidad, independencia, complementariedad,subsidiariedad, solidaridad, información y transparencia, publicidad y oportunidad.

El Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización incorpora principiosy reglas que deben ser observadas para una efectiva participación ciudadana en el territorioCantonal.

El Art. 33.- de la Ley Orgánica de Participación Ciudadana dispone la promoción yfortalecimiento de las organizaciones sociales, por parte de todos los niveles de gobierno yfunciones del Estado las que prestarán apoyo y capacitación técnica; así como, facilitarán sureconocimiento y legalización. La administración Municipal realiza varias actividades queincorporan la participación ciudadana en sus decisiones, lo que requiere de normas cantonales quepermitan institucionalizar, organizar los procedimientos y promover la participaciónresponsable y democrática de sus ciudadanos y ciudadanas, todo lo cual se requiere armonizar yregular en un solo cuerpo normativo articulador de los procesos de participación ciudadana; Segúnel Art. 304 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía yDescentralización, los gobiernos Autónomos Descentralizados conformarán un sistema departicipación ciudadana.

Bajo este marco legal, el GAD Municipal de San Cristóbal emite la Ordenanza municipal que defineel Sistema de Participación Ciudadana para el cantón San Cristóbal, la misma que en sus Principios yValores establece que “La participación ciudadana del cantón se inspira en principios y valores deigualdad, ética laica, autonomía social, complementariedad, subsidiariedad, transparencia,publicidad, oportunidad, participación, democratización, corresponsabilidad, integridad,imparcialidad, independencia, interculturalidad, diversidad, deliberación pública, eficiencia yeficacia; y no se utilizará con fines políticos electorales”.

En el Art. 3 de la misma Ordenanza determina los fines del Sistema de Participación como: Lasciudadanas y ciudadanos tienen derecho a participar individual y colectivamente en formaprotagónica en las decisiones del Consejo Cantonal, conforme al Art. 100 de la Constitución de laRepública del Ecuador, Art. 304 COOTAD, y ésta ordenanza, se constituye con los siguientes fines:

a. Deliberar sobre las prioridades de desarrollo en sus respectivas circunscripciones en el marco dela elaboración de los planes de desarrollo local, de las políticas públicas cantonales y urbanas y delas principales líneas de acción cantonal;

b. Priorizar la inversión Cantonal y urbana, para lo cual definirá el orden de prioridades a las quelas instituciones públicas y privadas y especialmente el Gobierno Autónomo DescentralizadoMunicipal de San Cristóbal le dará atención preferente;

c. Participar en la elaboración de los presupuestos participativos del GADM de San Cristóbal,los que guardarán relación directa y obligatoria con el plan de Desarrollo Cantonal y el Plan deOrdenamiento Territorial y urbano de sus centros poblados y con las prioridades de inversiónestablecidas en estos instrumentos de planificación;

d. Evaluar la gestión cantonal que se efectuará mediante el control social y la rendición de cuentaspúblicas, especialmente sobre los logros alcanzados, las limitaciones o dificultades para eldesarrollo y las metas que se persigan;

e. Fortalecer la democracia local con mecanismos permanentes de transparencia, rendición decuentas públicas y control social de la gestión de las autoridades de elección popular y de los delibre nombramiento y remoción, con determinación de resultados e impactos logrados;

f. Decidir en última instancia los asuntos que generen dudas o controversias en los comités departicipación ciudadana o en mesas de concertación u otras formas de organización popularexistentes; y,

g. Promover la participación e involucramiento de la ciudadanía en las decisiones que tienenver con el desarrollo del territorio, corresponsabilidad social en el ejercicio del poder públicocantonal, la concertación, co-ejecución e interacción Estado – Sociedad.

h. Impulsar mecanismos de formación ciudadana para la ciudadanía activa.

Bajo la Ley Orgánica de Participación Ciudadana y el COOTAD, cada GAD deberá impulsarmecanismos, procedimientos e instrumentos para la conformación e instrumentación de lasInstancias locales de participación las mismas que se describen:

Audiencias públicas.- Es la instancia de participación habilitada por la autoridad delGAD, ya sea por iniciativa propia o a pedido de la ciudadanía, para atender pronunciamientos opeticiones ciudadanas y para fundamentar decisiones o acciones de gobierno. Las audienciaspúblicas serán convocadas obligatoriamente, en todos los niveles de gobierno.

Cabildos populares.- Es una instancia de participación cantonal para realizar sesionespúblicas de convocatoria abierta a toda la ciudadanía, con el fin de discutir asuntos específicosvinculados a la gestión municipal.

Silla vacía.- Es la instancia que activa cada GAD en sus sesiones públicas, en la que sedispondrá de una silla vacía que será ocupada por una o un representante, varias o variosrepresentantes de la ciudadanía, en función de los temas que se van a tratar, con el propósito departicipar en el debate y en la toma de decisiones.

En las asambleas locales, cabildos populares o audiencias públicas, se determinará el/losciudadanos/ ciudadanas que deberán intervenir. La o las personas acreditadas lo harán con voz yvoto. En el caso de que representen posturas diferentes, se establecerá un mecanismo paraconsensuar. Si no se lograra un consenso, solo serán escuchadas sus posturas sin voto.

Veedurías.- Son mecanismos de seguimiento, vigilancia, fiscalización y control social de lagestión pública, de las personas naturales o jurídicas que manejen fondos públicos, presentenservicios públicos o desarrollen actividades de interés público, para conocer e informarsemonitorear, opinar, presentar observaciones, antes, durante o después de la ejecución de losplanes, programas y proyectos o acto administrativo, y exigir rendición de cuentas. Son decarácter cívico, voluntario y proactivo.

Observatorios.- Se constituyen por grupos de personas u organizaciones ciudadanasque no tengan conflicto de intereses con el objeto observado. Tendrán como objetivo

elaborar diagnósticos, informes y reportes con independencia y criterios técnicos, con elobjeto de impulsar, evaluar, monitorear y vigilar el cumplimiento de las políticas públicas.

Consejos consultivos.- Los consejos consultivos son mecanismos de asesoramientocompuestos por ciudadanas y ciudadanos, o por organizaciones civiles, que se constituyenen espacios y organismos de consulta. Las autoridades o las instancias mixtas o paritariaspodrán convocar en cualquier momento dichos consejos.

Consulta previa.- Se reconocerá y garantizará a las comunas, comunidades, pueblos ynacionalidades indígenas, pueblos afro ecuatoriano y montubio, el derecho colectivo a laconsulta previa, libre e informada. Cuando se trate sobre planes y programas de prospección,explotación y comercialización de recursos no renovables, ellos, a través de sus autoridades,participarán en los beneficios; y recibirán indemnizaciones por per- juicios sociales, culturales yambientales. La consulta la deben realizar las autoridades competentes.

Consulta ambiental a la comunidad.- La comunidad deberá ser consultada sobre todadecisión o autorización estatal que afecte su ambiente, previo una información amplia yoportuna. El sujeto consultante será el Estado, quien valorara la opinión de la comunidad,según la Constitución, Leyes e Instrumento Internacionales de Derechos Humanos.

Rendición de cuentas.- Es un proceso sistemático, deliberado, interactivo y universal,que involucra a autoridades, funcionarias y funcionarios, o sus representantes yrepresentantes legales, según sea el caso, que están obligadas u obligados a informar ysometerse a evaluación de la ciudadanía por las acciones u omisiones en el ejercicio de su gestión yen la administración de recursos públicos. Las ciudadanas y ciudadanos, en forma individual ocolectiva, comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas, pueblos afro ecuatorianoy montubio, y demás formas lícitas de organización, podrán solicitar una vez al año la rendición decuentas.

Presupuestos participativos.- Es el proceso mediante el cual las ciudadanas yciudadanos contribuyen voluntaria-mente a la toma de decisiones respecto de lospresupuestos de los gobiernos. Se imple -mentarán de manera inmediata y obligatoria en losGAD. El debate del presupuesto se llevará a cabo en el marco de los lineamientos del Plan deDesarrollo o PDOT, elaborado por el Consejo Local de Planificación del nivel territorialcorrespondiente. Es deber de todos los GAD formular los presupuestos anuales, y estánobligados a brindar información y rendir cuentas de los resultados de la ejecución presupuestaria.

Consejo Locales de Planificación.- Son espacios encargados de la formulación de losplanes de desarrollo, así como de las políticas locales y sectoriales que se elaborarán a partir delas prioridades, objetivos estratégicos del territorio, ejes y líneas de acción, definidos en lasinstancias de participación; estarán articulados al Sistema Nacional Descentralizado dePlanificación Participativa. Estos Consejos estarán integrados por, al menos un treinta porciento (30%) de representantes de la ciudadanía. (art 66 de la LOPC).

Bajo este mismo cuerpo legal, la Ordenanza Municipal define y regula el Sistema de ParticipaciónCiudadana, se determina la conformación, y rol de las instancias de participación las mismas quecomprenden:

a) Comités barriales;

b) Asambleas parroquiales rurales;

c) Organizaciones de todo tipo, lícitas, cuyos intereses, objetivos o necesidades no estén dadospor el factor territorial; y,

d) Asamblea ciudadana cantonal.

Los Comités Barriales.-Son los órganos de representación comunitaria conformados por losrepresentantes de los barrios. Una vez conformados sesionarán al menos una vez al año o cuandolas necesidades así lo determinen. Para efectos de su funcionamiento interno elaborarán susrespectivos reglamentos que serán aprobados en asamblea y ratificados por el Concejo Municipal.

Funciones.- Son funciones de los Comités Barriales, las contempladas en el artículo 307 delCOOTAD:

a) Representar a la ciudadanía del barrio, y a las diversas formas de organizaciones socialesexistentes en el espacio territorial;

b) Velar por la garantía y el ejercicio de los derechos ciudadanos;

c) Ejercer el control social sobre los servicios y obras públicas;

d) Apoyar a programas y proyectos de desarrollo social económico y urbanístico a implementarseen beneficio de sus habitantes;

e) Participar en los espacios y procesos de elaboración de los planes de desarrollo, operativosanuales y del presupuesto en sus respectivas jurisdicciones territoriales;

f) Promover la integración y participación de todos los pobladores y pobladoras del barrio;

g) Promover la formación y capacitación de las y los pobladores del sector para que actúen en lasinstancias de participación; y,

h) Ejercer los demás derechos políticos y ciudadanos reconocidos en la Constitución.

Asambleas Ciudadanas Rurales.-Son órganos de representación comunitaria rural convocados porlos respectivos gobiernos parroquiales quienes de acuerdo a sus realidades convocarán a lasdiferentes instancias de organización. La asamblea ciudadana rural elaborará unreglamento para elegir a sus delegados al sistema de participación ciudadana de su nivel degobierno y al cantonal. Sus directivas se elegirán de manera universal, directa y secreta por losmoradores empadronados en cada parroquia rural durante un periodo de dos años.

Funciones de las Asambleas Rurales.- Tendrán las siguientes funciones:

a) Representar a la ciudadanía de la parroquia rural, sus recintos y comunidades campesinas, y alas diversas formas de organización social existentes en el espacio territorial;



d) Apoyar a programas y proyectos de desarrollo social económico, productivos rurales aimplementarse en beneficio de sus habitantes;

e) Participar en los espacios y procesos de elaboración de los planes de desarrollosoperativos anuales y del presupuesto en sus respectivas jurisdicciones territoriales;

f) Promover la integración y participación de todos los habitantes de la parroquia;

g) Promover la formación y capacitación de los habitantes de la parroquia para que actúen en lasinstancias de participación; y,

h) Ejercer los demás derechos políticos y ciudadanos reconocidos en la constitución.

Organizaciones Sociales.- Son organismos de representación colectiva conformadoslegalmente por ciudadanas y ciudadanos, entre ellas, están las organizaciones de mujeres,hombres, jóvenes, adultos mayores, capacidades diferentes, clubes deportivos, asociaciones uotras formas de organización existentes en la comunidad. Para efectos de su funcionamientointerno elaborarán sus respectivos reglamentos que serán aprobados en asamblea yratificados por el Concejo Municipal.

Asamblea Ciudadana Cantonal.-Es el órgano de máxima instancia del sistema de participaciónciudadana dentro del cantón, integrada por las autoridades municipales, representantes de losconsejos barriales y parroquiales urbanos, asambleas parroquiales rurales, representantes deorganismos, instituciones y demás organizaciones existentes en el cantón debidamenteacreditados por sus organizaciones. Los ciudadanos/as podrán por su propia iniciativaparticipar de forma individual, gozando de los mismos derechos, estipulados en el artículo 6 de estaordenanza. La Asamblea Ciudadana Cantonal será convocada por el ejecutivo del gobiernoautónomo descentralizado al menos 2 veces al año. Para efectos de su funcionamientoen la primera asamblea el alcalde (sa) propondrá un reglamento que será debatido y aprobado porlos delegados debidamente acreditados.

Funciones de la Asamblea Ciudadana Cantonal.- Además de las contempladas en las leyes vigentestendrán las siguientes:

a) Representar a la ciudadanía del cantón y a las diversas formas de organización social existentesen el espacio territorial;



d) Conocer los planes de desarrollo y ordenamiento territorial propuesto por el Consejo Cantonalde Planificación, previo a su aprobación por el Concejo Municipal;

e) Elegir a los representantes ciudadanos al Consejo Cantonal de Planificación, Directorio de lasEmpresas Públicas Municipales y demás cuerpos colegiados;

f) Conocer el anteproyecto del presupuesto municipal antes de su presentación al Concejo

Municipal, y emitir resolución sobre las prioridades de inversión definidas en dichoinstrumento; y,

g) Discutir la problemática local, tomar resoluciones y asumir la defensa de los intereses del cantóncuando estos pretendan ser menoscabados por cualquier autoridad ya sea nacional, provincial, localo extranjera.

A más de los las instancias de participación el GAD Municipal de San Cristóbal establece lossiguientes mecanismos de participación:

a) Asamblea local;

b) Audiencias públicas;

c) Veedurías ciudadanas;

d) Silla vacía en las Sesiones del Concejo Municipal;

e) Cabildo popular;

f) Veedurías;

g) Observatorios;

h) Consejos consultivos; y,

i) Los demás establecidos en la Constitución y la Ley.

Asambleas Locales.- Son espacios de deliberación pública de entre los ciudadanos/as, parafortalecer sus capacidades colectivas de interlocución con las autoridades, y de esta forma incidir enel ciclo de las políticas públicas, la prestación de los servicios, y en general la gestión de lo público.La conformación de estas asambleas debe garantizar la pluralidad, interculturalidad e inclusión delas organizaciones sociales y de la ciudadanía, así como de las diversas identidades territoriales ytemáticas con equidad de género y generacional. Se regularán por sus propios estatutos.

A efectos de que estas asambleas puedan recibir fondos se considerará los criteriosestablecidos en la Ley Orgánica de Participación Ciudadana

Funciones de la Asamblea Local.- De acuerdo con la Ley Orgánica de Participación Ciudadana, seránlas siguientes:

a) Designar a las delegadas y delegados de la sociedad, en el ámbito territorial respectivo a lainstancia de participación ciudadana;

b) Respetar los derechos y exigir su cumplimiento, particularmente en lo que corresponde a losservicios públicos por pedido de la mayoría simple de sus integrantes en el ámbito de los territorioslocales;

c) Proponer agendas de desarrollo, planes, programas y políticas públicas locales;

d) Promover la organización social y la formación de la ciudadanía en temas relacionados con laparticipación y el control social;

e) Organizar de manera independiente, el ejercicio de rendición de cuentas al que estén obligadaslas autoridades electas;

f) Propiciar el debate la deliberación y concertación sobre asuntos de interés general, tanto enlo local como en lo nacional; y,

g) Ejecutar el correspondiente control social con sujeción a la ética y bajo el amparo de la Ley.

Audiencias Públicas.-Son mecanismos de relación directa entre los habitantes, el Alcalde (sa) y losEdiles del Gobierno Municipal para una mejor gestión y concreción de los planes propuestos por laAdministración Municipal.

Veedurías Ciudadanas.-El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón SanCristóbal reconocerá todas las veedurías que mediante ley se conformaren en el cantón.

Silla Vacía.-Las sesiones del Concejo Municipal son públicas y en ellas habrá una silla vacía que seráocupada por un representante de la ciudadanía, en función del tema a tratar, con el propósito departicipar en el debate y en la toma de decisiones en asuntos de interés general. Las personas queparticipen con voto serán responsables administrativa, civil y penalmente.

Cabildos Populares.-El cabildo popular es una instancia de participación cantonal para realizarsesiones públicas de convocatoria abierta a toda la ciudadanía, con el fin de discutir asuntosespecíficos vinculados a la gestión municipal.

La convocatoria debe señalar: objeto, procedimiento, forma, fecha, hora y lugar del cabildo popular.La ciudadanía debe estar debidamente informada sobre el tema y tendrá únicamente carácterconsultivo.

Observatorios.- Los observatorios se constituyen por grupos de personas u organizacionesciudadanas que no tengan conflictos de intereses con el objeto observado. Tendrán como objetivoelaborar diagnósticos, informes y reportes con independencia y criterios técnicos, con el objeto deimpulsar, evaluar, monitorear y vigilar el cumplimiento de las políticas públicas.

Consejos Consultivos.- Son mecanismos de asesoramiento compuestos por ciudadanos ociudadanas o por organizaciones civiles que se constituyen en espacios y organismos de consulta,las autoridades o las instancias mixtas paritarias podrán convocar en cualquier momento a dichosconsejos. Su función es meramente consultiva.

Adicionalmente se establece bajo ordenanza las instancias de participación en el proceso deplanificación territorial y en las prioridades de inversión Municipal donde se contempla:

a) Consejo de Planificación b) Presupuesto Participativo

Consejo de Planificación.- El Consejo de Planificación es el espacio de discusión, análisis yresolución con la participación ciudadana, a través del cual se planifica estratégicamente eldesarrollo del cantón, considerando las particularidades de su jurisdicción cantonal; se ordena lalocalización de las acciones públicas en función de las cualidades territoriales; se formulan losplanes de desarrollo y ordenamiento territorial, así como las políticas locales y sectoriales que seelaborarán a partir de las prioridades, objetivos estratégicos del territorio, ejes y líneas de acción,definidos en las instancias de participación.

Presupuesto participativo.- Comprende la incorporación de la ciudadanía de forma individual o pormedio de organizaciones sociales en la elaboración del presupuesto municipal, implica un debate

público sobre el uso de los recursos del Estado con el fin de establecer las prioridades de inversióny gasto.

Se observa que el GAD Municipal de San Cristóbal ha desarrollado un mecanismo interesante porcrear un sistema de participación ciudadana que fortalezca la representatividad territorial,fomentando la organización ciudadana desde el nivel más pequeño de organización territorial quecomprende para el área urbana los barrio y en las zonas rurales, las asambleas parroquialesrurales, hacia organizaciones sociales sectoriales y terminando en la máxima instancia departicipación a nivel cantonal como lo es la Asamblea Cantonal. Comprendiendo los procesosinstitucionales por la conformación y definición de alcances del sistema de participación ciudadanaen el territorio, se han identificado varias limitantes institucionales para instrumentar estosmecanismos de participación, comprendiendo que muchos de estos por un lado no deben serimpulsados para su creación desde las institucionalidad del GAD, por el contrario deben surgir de lainiciativa ciudadana, donde esta iniciativa refleja el nivel de organización de los ciudadanos asícomo refleja su madurez en el entendimiento de cómo se entiende su rol de corresponsabilidad enla gestión territorial.

Por otro lado se ha identificado una limitantes aún más preocupante que es la capacidadinstitucional de vincular estos mecanismos creados bajo normativa local, en los procesos deplanificación institucional, donde no se usen estos espacios en procesos netamente consultivos yque por lo contrario sean parte activa de la planificación y gestión territorial, si damos una mirada ala escala de niveles de participación ciudadana logramos entender que cada instancia o mecanismotiene un rol en cada nivel de participación, sin embargo dada la madurez institucional, se fomentapor ahora un nivel de participación consolidada principalmente en los dos primeros niveles dedialogo y deliberación pública. De manera gradualmente se intenta la articulación de las instanciasde participación como Asamblea Cantonal y Consejo de Planificación en el tercer escalón, donde ala preparación institucional requerida, se debe identificar mecanismos de fortalecer las capacidadesconceptuales de los miembros de las instancias de participación quienes aún presentan vacíosconceptuales y metodológicos al momento de interactuar con el Gobierno Local.

GRÁFICO No. 60 NIVELES DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Finalmente se ha realizado una matriz para analizar el nivel de cumplimiento del GAD en la creaciónde los Mecanismos e Instancias del Sistema de Participación, pero también se evalúa el nivel deinstrumentación, es decir puesta en marcha y su articulación a los sistemas niveles de participación,donde se observa que pese a tener un buen nivel de cumplimiento, existe un reto latente que espoder potenciar estos espacios e instrumentarlos para evitar que la participación ciudadana nosolo quede dentro de un proceso formal y que se logre el enunciado de contar con unaCiudadanía activa que garantice la ejecución del proceso de desarrollo de su territorio.

CUADRO No. 113 MATRIZ PARA CALIFICAR LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Si analizamos a nivel de Gobierno Parroquial, es evidente la necesidad de fortalecerlo, Floreanatiene pocos habitantes y eso dificulta aún más este trabajo, por lo que uno de los objetivosestratégicos, debe ser, el involucrar a la población en la solución de los problemas de la isla.

2.1 P A R T I C I P A C I Ó N C I U D A D A N A

2.1.1 MATRICES TERRITORIALES

SISTEMA AMBIENTAL

COMPONENTE

QUÉ EXISTE UBICACIÓN CONFLICTOS POTENCIALIDAD ACCIONESPROGRAMÁTICAS

ACCIONESINMEDIATAS

CLIMA

Lluvia ycalor (diciembre amayo) Templadopoca lluvia (mayo ajulio).Frio, vientos fuertes,garua (julioa noviembre).Variedad demicroclimas.

Parte baja se siente máscalor que en la partealta.

Mas lluvia se producenen la parte alta

El clima ha cambiado y eso haafectado las condicionesproductivas. Hace algunosaños muchos animalesmurieron por la sequía.

Clima relativamenteestable permitesobrevivencia de labiodiversidad.

Implementar sistemasagroforestales ysilvopastoriles. Conservación ycontrol de fuentes de agua.

Educación ysensibilización hacia losproblemas del clima.

ECOSISTEMAS Zonas deVida

ISLAZona de transiciónZonahúmedaMANGLARPLAYAARRECIFE ROCOSOARRECIFECORALINO

Floreana,islotes y

rocas. Filo

costero Filo

costero

En toda la isla

Afectación en zonasde transición.

Turismo.

Recursos naturales.

Agricultura y

ganadería. Pesca

blanca.

Conservación.

Turismo regulado.

Agricultura

regulada.

Educación sobre laadecuada conservación ymanejo responsable.

AGUA

Grietas cercanas ala costa, cañadas.

Microcuencas

Tanques reservorios

ZonaagrícolaZona urbana

Desconocemos como es laproducción de agua.

El sistema de aguapor tubería abastece lapoblación.

Agricultura controlada,San Cristóbal es la isla conmayor cantidad de aguadel Archipiélago. Floreanatiene fuentes de aguadulce.

Remediación de lacontaminación de zonas derecarga.

Mantener la cobertura vegetalen la parte alta con plantasnativas.

Evitar que lossuelosestén sin cubiertavegetal en la zona alta.

implementar sistema detratamiento de aguasservidas.

COMPONENTE


ACCIONESINMEDIATAS

SUELO

OrigenvolcánicoRocosoSuelo fértil para todotipo de cultivo(excepto cacao,arroz.)

Parte baja, cinturónde las islas.

Zona agrícola

Suelo con posibilidades deerosión.

Siembras controladasde frutales y pastizales.

Estudios de suelos paradeterminar suspotencialidades.Programación decultivos.Organización.

Evitar sobrexplotaciónde los suelos..

AIRE Aire puro, conbaja contaminación. En toda la isla.

No hay problemas decontaminación puntual Tener aire puro es

bueno para la salud.

Mantener la calidad del aire,corregir los problemas defuentes de contaminación.

Control de fuentes decontaminación.

AREASPROTEGIDAS

PNG (97%) 97% del territorio. Conflicto de uso de suelosy recursos.

Zona frente a la isla presentauna variedad de fauna y floramarinas de una variedadsuperlativa.

Conservación,ciencia, ecoturismo.

Declaratoria de SantuarioMarino.

Proceso de educación,sensibilización entre PNG yla comunidad.

Socializar los beneficiosque brinda la conservación.

Reuniones con PNG paraviabilizar la declaratoria.

Construcción deidentidad galapagueña.

Investigaciones científicaspara determinarpotencial de la zona.

Negociación coninvolucrados paraconseguir acuerdos.

RIESGO YSEGURIDAD

Tsunamis,marejadas.

Temblores suaves.

Sequías,

incendiosforestales.

Toda la isla

No existe un sistema de alerta.

Hay desconocimiento.

No existen lugares paraevacuación.

Por lo general el cantónes seguro.

Manual de prevencióny control de riegos naturales. Difusión, capacitación y

organización.

SISTEMA ECONÓMICO

COMPONENTE QUE EXISTE UBICACION CONFLICTOS POTENCIALIDADES PROGRAMACION ACCIONESINMEDIATAS

TURISMO

PNG tiene elinventario deatractivos, existeuna grancantidad deatractivos que noconstan en dichoinventario

Área delParque y encomunidades

Enfoque conservacionistaInventario de recursosexplotados ponen énfasis enel turismo marítimoNo existen en la isla EmpresasTurísticas con turismo local.Empresas y operadores delcontinente promocionanTurismo de Galápagos tomandocomo referente a BaltraDificultades para regularizarhospedajes de la islaLos tours desarrollados haciaFloreana no consideranposibilidad de hospedaje en laisla.Poca información sobrehospedajes en la web.Ausencia de turismocomunitario como actividadpermitida en nueva Ley.Poca capacidad de negociaciónde poblaciones locales en temasturísticos.Se privilegia la gran empresaturística.

Posicionamiento deGalápagos en elmercado turísticomundial, destino denaturaleza.

Aeropuerto.

Planes parroquiales yaincorporan el enfoquedel ecoturismo.

Alto grado deorganización comunaly gran vinculación ysolidaridad entre loshabitantes.

Acuerdo de co-manejoentre Floreana y PNG

Replantear modeloactual de desarrolloturístico, el actualrestringe lasposibilidades deldesarrollo local.

Formular desde estaperspectiva unnuevo Plan Cantonalde DesarrolloTurístico.

Exigir elcumplimiento de laResponsabilidadSocial Corporativa aempresas turísticas.

Utilizar el Conveniode Co-manejo con elPNG para eldesarrollo de unturismo de baselocal, privilegiando laconservación.

Levantamientogeoreferenciado y puestaen valor denuevosatractivos.

Desarrollar unbloginformativosobre la isla,sus atractivos ylos sitios dehospedaje queesta tiene.

Capacitaciónen estándaresde calidad deserviciosturísticos.

AGROALIMENTARIO

Ciclo cortoHorticultura.En época delluvia siembramaíz, el cafetales permanente,los cualesestángeneralmentedescuidados.,

Partealta.

Problema crítico RIEGO, sepodríaproducir todo el tiempo siexistieransistemas deriego.

Falta determinar el tipo de sueloen las diferentes fincas y en quese lo debe aprovechar, paraluego poder sectorizar yestablecer calendario desiembras (ello podríaidentificarse y programarse,pues cuando se sepa cuandose cosecha tal producto no sepermitirá el ingreso del mismodesde el continente.

Mercado reducido, no se puedecompetir con productos delcontinente por diferencia decostos.

MAGAP tiene porelsector del socavónunafincaexperimental,

En la parte alta sesiembra y se cosechalo que se siembra.De aquí se podríaabastece los cítricos aSanta Cruz

El agua del invierno sedesperdicia y llega almar.

Tratar de crear unafinca demostrativacon cultivosorgánicos por partedel MAGAP..

Escuela o carrerade AgriculturaOrgánica

Buscar la posibilidadde implementarcultivo de café bajosombra.

Construir reservorioscon tecnologíaadecuada y sistemasde riego por goteo.

Promoveracuerdosefectivos congruposturísticos quegaranticenmercado.Crear consorciode GobiernosParroquiales,que impulsen laconstrucciónde un centro detransferencia.Tratar de crearla identificacióngeográfica y lamarca deFloreana.Buscar eladicionar valoragregado a losproductos de laisla.

COMPONENTE QUE EXISTE UBICACION CONFLICTOS POTENCIALIDADES PROGRAMACION ACCIONES

INMEDIATAS

En las fincashay cítricos,de un tiempoacá se les estádando valor,ya que sonenviados a StaCruz.

Verdes, yucasy plátanos entodas lasfincas yprácticamentedurante todoel año.

Hay problemas de calidad,no son sujetos de crédito, puestrabajan sobre la base de laincertidumbre, a diferencia delos otros sectores, ellos losagricultores a “voluntad deDios”.

Pobre desarrollo de laganadería, pocos ganaderoshan mejorado sus pastizales

Hay un mínimo de personasque desarrollan 2 actividades ala vez, acá el agricultor essolo agricultor. Predomina lagran propiedad en pocosagricultores

No existe mano de obra, nimaquinaria agrícola (algunaexperiencia de ese tipo fuefunesta) porque la capavegetal es fina. Se la suple conmano de obra del continente,eso hace todo dueño de finca.Todo un trámite el traerlo,eso estimula prácticas ilegales,ahora es rápido, no hayvínculo del hombre y la tierra,incluso el vínculo con el mar seha perdido

Alto costo de los insumos, llegaa valores triplicados, Costos deproducción, los balanceados amuy alto costo, losgrandes

Tierras no son sobreexplotadasPoca utilizacióndeagroquímicos, se haestimulado ycapacitado para laelaboración deabonos orgánicos

hay que empezarpor la dotación deagua.

EMBALSES

En las fincas sepueden colocarmembranas paraaprovechar aguasde lluvias.

En la parte altatienen aguaentubada, mejorque la llega aCristóbal.

Profundizar en lalínea de fincasagrícolas orgánicas.

Se haconformadoeconomía mixta,de tal forma que seimporte delcontinente a losmismos costos deallá

Buscar elcambio denormativa deuso de suelo enel Cantón SanCristóbal.

COMPONENTE QUE EXISTE UBICACION CONFLICTOS POTENCIALIDADES PROGRAMACION ACCIONES

INMEDIATAS

consumidores de huevos sonpanaderías, pero ellosprefieren el huevo de afuerapor ser más baratosPocas pestes, alto costodeBalanceado.Tamañode lotemínimo(3 Ha enzonarural)impidenmayornúmerodefinqueros

PESCA

Riqueza ictiológica Reserva marina Los sitios de pesca ya nosoncomoantes

La restricción de los sitios, loque antes eran pesquerosahora son de turismo

Alto costo de los insumos,ahora tiene que irse más lejos,con mayores costos deoperación.

Poco acceso al crédito con elBNFEn Floreana solo existe unpescador artesanal.

Unapesqueríagrande: lalangosta, se lo vendea altos costos,

Tienen centro deacopio, en SanCristóbal

Giro apescadeportiva

Pescavivencial

Esos sitiosrestringen el áreade pescatradicional. lainversión es alta.

Sehabilitepermisosparapesca vivencial

SISTEMA SOCIOCULTURALCOMPONENTE QUÉ EXISTE UBICACIÓN CONFLICTOS POTENCIALIDAD ACCIONES PROGRAMÁTICAS ACCIONES

INMEDIATAS

POBLACIÓN

Migración interna Quito,Guayaquil, Cuenca

Desintegraciónfamiliar incidencia en losjóvenes.

ProfesionalizaciónyEspecialización.

Estudiar la demanda deprofesionales y técnicos queGalápagos necesita.

Migración externa

Loja (Macará) porla sequía.

Crecimiento e x c e s i v ode la población generapresión sobre recursos delas islas.

Limitación en la oferta deservicios básicos por elcrecimiento poblacional.

Migrantes laboran entrabajos sin mayorcalificación.

Incremento deTurismo.

Generación deimpuestos por turismoque llega a gobiernoslocales.

La ley ampara que puedenquedarse mayor tiempopersonal especializados.

Organización comunitariaestablecida y normadapor acuerdosconsensuados.

Impulsar se apruebeelReglamento EspecialdeMigración.

Inducir al migrante adesarrollar una conciencia yactitud en pro de laconservación ambiental.

EDUCACIÓN

Solo existe una escuela enla isla

Universidades: SanFrancisco de Quito; JaimeRoldós (Semipresencial-Urbana); UTPL (distancia);UCSG (distancia);Indoamérica (distancia).

Floreana

San Cristóbal

Baja calidadeducativa.

No existe colegio en la isla.

Aislamiento geográfico.

Desnivel formativo y

culturalpor falta de accesibilidad alas telecomunicaciones.

No hay motivación en losjóvenes para otras carreras.

Bachillerato para adultos noestá funcionando.Malla curricular noempata con las necesidadesde las Islas.

Los profesionales queregresan no encuentrantrabajo en su profesión.

Potencial deaprenderagroturismo.

Vigencia de lanuevaReforma Educativa.

Diversidad de

idiomas.

Jóvenes puedencapacitarse comoeducadores para la isla.

Ministerio de culturapodríaemprender acciones paraeldesarrollo de programasculturales.

Abrir más posibilidades quelos jóvenes puedan escogercarreras universitarias.

Realizar conveniosinterinstitucionales tanto anivel nacional comointernacional.

Cambio de la Malla curricularorientada para suimplementación en las islasconsiderando la importanciade la preservación yconservación.

Impulsar la creación debachillerato a distanciapara los jóvenes de laisla.

Exigir elfuncionamiento delbachillerato paraadultos.

Desarrollar programasde beca para TercerNivel.

Buscar la presencia decooperantes para laenseñanza de idiomas alos habitantes de la isla.

Motivariniciativas culturales.(Ministerios, GADS).

COMPONENTE QUÉ EXISTE UBICACIÓN CONFLICTOS POTENCIALIDAD ACCIONES PROGRAMÁTICAS ACCIONESINMEDIATAS

SALUD

Ministerio de SaludPública: Subcentro deSalud; Hospital RegionalProvincial. (Municipioestá administrando laobra); Dispensario delIESS; Centro de detecciónde malaria; MIES –Gerontología.

San Cristóbal

No hay

especialistas.

Falta

equipamiento No

hay ambulancia.

IESS no brindahospitalización

Falta especialidad para eltratamiento de gruposvulnerables y adultosmayores.

Desnutrición infantil

Existencia delConsejoInsular de Salud –COINSA.

Construcción delHospitalRegional

Desarrollar un sistemaintegrado de salud.

Planificar acciones paraocupar tiempo libre de losjóvenes.

Impulsar buenas prácticasalimenticias.

Mejorar infraestructuradel Subcentro de Salud.

Crear farmaciacomunal en elGobierno Parroquial.

Conseguir voluntariospara que trabajen entemas de salud.

Eliminar focos dereproducción demosquitos.

Iniciar campañas demedicina preventiva.

IDENTIFICACIÓN DE GRUPOSVULNERABLES

Altos índices deviolencia intrafamiliar. Todo el territorio.

Casos no sedenuncian.

No existen programascontinuos que garanticen eltratamiento de gruposvulnerables.

Falta de información: a quéInstitución acudir en elcaso de personas cuyosderechos han sidovulnerados.

Instituciones dedicadas ala identificación yatención de gruposvulnerables: CADI,Consejo Cantonal de laNiñez y Adolescencia,Centro de Protección deDerechos, entre otros.

Creación de un plan integralque abarque las tres islas parala atención, tratamiento yseguimiento de los casosaperturados por vulneraciónde derechos.

Crear una instanciapara difundir derechosa mujeres y niños.

Procurar programas dedifusión de derechos.

Establecer programaspara adultos mayores.

ORGANIZACIÓNY TEJIDOSOCIAL

MIES emite personeríajurídica.

Organizaciones dejóvenes, adultos mayores,gremiales, artesanos ypersonal condiscapacidad.

San Cristóbal

No hayestímulos.

Organizaciones sociales sedesintegran por falta decompromiso de susmiembros.

No tienen apoyo de losentesGubernamentales.

Existencia deorganizacionesfacilitan empoderarla participación ciudadana

Empoderar a lasorganizacionessociales para la realización deprogramas y servicios acordesa las necesidades de lacomunidad.

Apoyo a los proyectos de lasorganizaciones por partedel

Capacitar a pobladoressobre ventajas decooperativismo laasociatividad.

COMPONENTE


ACCIONESINMEDIATASMunicipio local.

GRUPOSÉTNICOS

Indígenas

Afroecuatorian

os. Mestizos

Extranjeros

Dispersos enel territorio.

Discriminación(Intolerancia racial).

Mano de obra nocalificadade SanCristóbal.

Organizados.(Cooperativas de ahorroy crédito, tiendas).

Desarrollar unaidentidadintercultural con apegoal respeto ambiental.

Desarrollar espaciosde encuentros.

Propiciar espacios deintegración yconvivencia.

IDENTIDADCULTURAL

Casa de la Cultura.

Ministerio de

Cultura. Historia

local, piratas y

emigrantes

extranjeros.

Estación Charles

Darwin

Floreana

Pérdida de identidadcultural por procesosmigratorios y por diversidadcultural.

Memoria históricadesaparecida.

El poder reforzar yconocerla identidad cultural deotras culturas en elterritorio.

Intercambios culturalespueden seraprovechados eneducación y actividadesartísticas.

Desarrollo deprogramasculturales.

Consolidar espacios físicoscomoBibliotecas.

Fortalecimiento deprogramas de danza y deexpresión cultural.

Difundir el catastro culturaldeGalápagos.

Recuperar memoriahistórica a través deinvestigacionesdirigidas.

Filmar documentalhistórico.

Escribir un libro de lahistoria de Floreana conlos habitantes máslongevos de la isla.

SISTEMA ASENTAMIENTOS HUMANOS

COMPONENTE QUE EXISTE UBICACIÓN CONFLICTOS POTENCIALIDADES ACCIONES PROGRAMATICAS ACCIONES INMEDIATAS

POBLAMIENTO

Puerto BaquerizoMoreno: 6.672habitantes

Isla Floreana (SantaMaría), cabeceraPuerto Velasco, 145hab.

.

Todo la parroquia

Crecimiento aceleradoen las 2 últimas décadas.

Control de migración quellevó a bajar tasa a 3,3%se la mantiene en formatolerante.

Regulaciones alcrecimientopoblacional refuerza elmodelo sustentable yeco urbano delarchipiélago.

Parroquia Santa Maríatiene baja poblaciónrelativa a la provincia,aún manejable parafines ecológicos.

Creación de unreglamento deInversión para la isla.

Protección al Ser Humano ydesarrollo integral de lapoblación existente en elcantón.

Planificar el crecimientopoblacional selectivo conactúales residentes queencuentren en el cantónsuficientes garantíasproductivas, culturales y deservicios para permaneceren él.

Identificar la demandacualitativa ycuantitativa deprofesionales, manode obra capacitadaartesanal, artística,cultural, espiritual, etc.existente y necesariapara garantizar laconformación de unapoblación participativadentro del modelosustentable dedesarrollo.

AREAS URBANASY CENTROSPOBLADOS

ISLA SAN CRISTOBAL:55.800 Has.

Parque Nacional:47.407 has. (85%),

AREACOLONIZADA:8.393 Has. (15%)

PuertoBaquerizo centrode Gestión políticade la provincia, polourbano concentrador,distribuidor deservicios para microregión y puertoexportaciónproducción cafetalera.

Todo el cantón

Puerto Baquerizo

Sector rural islaFloreana

Poca consolidación delcentro poblado por escasonúmero de habitantes yfalta de productividadrural.

No se toma en cuentalaszonas de riesgos en elcrecimiento de laparroquia.

Limitación del territorio deuso urbano por el Plan deManejo del PNG.

Modelo de Ecoturismopropuesto por elEstado para Galápagospuede encontrar en laparroquia turismocultural y de montañacomplementario alnatural marítimo.

Intencionesinstitucionalesmanifiestasde implementarmodelo sustentablede desarrollo.

Relacióncomplementaria débilentre serviciosurbanos en Pto.Baquerizo y territoriosde producciónagropecuaria enla

Reactivación económicaruralen base de modelo dedesarrollo endógenosustentable que provoquecreación de red de centrosrurales de apoyo

Planificar el traslado deequipamientosvulnerables fuera de lazona costera en riesgo.

Definir mecanismospara implementarmodelo desarrolloendógeno oautosustentable

Programareventos localese internacionalessobre gestión,cultura ycapacitación,potencializandoespacios yequipamientosexistentes


AREAS URBANASY CENTROSPOBLADOS

Caseríos dispersos enzona rural. Zona ruralprovee deproducciónagropecuaria y aguaa la isla

Débil identidad en laproducción del espaciourbano y arquitectónico

Isla.

Existe apoyo deONG’s y organismosnacionales.

USO YOCUPACION DELSUELO URBANO

Modeloconcentrado contendencia acombinacióncon modelo lineal a lolargo de eje vialparroquial.

Floreana

Ruido desde plantageneradora deelectricidad

Reducción futura de lapresión por el suelourbano por políticas decontrol migratorio.

Existen espacios yterrenos libres en elcentro consolidado.

Posibilidad decrecimiento porescaso número deviviendas.

Desarrollo avanzado denuevo Código urbanopara Floreana.

Posibilidades deimplementar convenioscon universidades paradesarrollo de tesis enFloreana.

Priorizar la expansión urbanacuando sea necesaria haciaterrenos del entorno queconsoliden el modeloconcéntrico y reduzca elcosto de infraestructuraMunicipal

Fortalecer rol cultural en laprovincia como sede deinvestigacióncientífica, académica ycultural. Consolidaciónurbana en base de políticasque incentiven ladensificación

Actualizar inventariode lotes vacantes yzonas conpotencialidad a ladensificación emitirordenanzas quefomenten laconsolidación urbana.

Buscar financiamientopara mejora entipología de viviendas

COMPONENTE QUE EXISTE UBICACIÓN CONFLICTOS POTENCIALIDADES ACCIONES PROGRAMATICAS ACCIONES INMEDIATASDEL SUELOURBANO

AGUA PARACONSUMOHUMANO

Al momentoactualproceso decontratación planta dedesalinización.

Aprovisionamiento porvertientes de montañapor goteo yconducción de aguaentubada de parte altaa poblado en Floreana.

Floreana

Baja captación del aguadulce disponible en la isla.

Perdida de agua en lastubería.

No existe priorizacióngubernamentalen proyectosde infraestructurade saneamientopara Galápagos.

Aplicación de técnicaalternativa decaptación de agualluvia utilizadafavorablemente encentros rurales enSanta Cruz.

Mejorar la calidaddelsistema de dotaciónintegralde agua para lapoblación.

Realizar campañasdeeducaciónambientalreferentes al ahorro enel consumo del agua.

Construir reservoriospara captar agua dulcede lluvias.

Priorizar agua dulcepara consumohumano, procurandoutilizar sistemas derecolección de aguaslluvias para otros usos.

Se estudia laimplementación deplanta dedesalinización.

Implementarproyectos depotabilización conmétodos alternativos

ALCANTARILLADO

Según Censo del2010:desalojo ainodoro y pozo séptico82,9 %pozo ciego 4,8 %,no tiene12,1 %

Existen descargas directasde hoteles cercanos a laplaya al mar.

Suelos en pendientesfavorece la evacuaciónde aguas lluvias haciaencañadasPriorizacióngubernamental enproyectosdeinfraestructura desaneamiento paraGalápagos.

Realizar Plan integraldesistemas de aguas servidas alargo plazo, previendosistemas alternativossectoriales y diferenciadosde agua gris y aguas negras.

Fomentar captación deaguas lluvias parareutilización

Implementar proyectode baños secos obiodigestores.

Estudiar alternativasde tecnologíasadecuadas para larealidad de la isla


Floreana no tienealcantarillado, desalojocon pozo séptico yletrina.

Puerto VelascoIbarra (Floreana)

Problema de la excavaciónenroca.

Inexistencia de sistema deevacuación de aguaslluvias

Desaprovechamiento decaptación de aguas lluvias.

Bajos niveles desalubridad

Dificultades deimplementación dealcantarillado sanitariopor escaso número deviviendas

Interés de ONGsinternacionales enrealizar estudios ycapacitación parasolucionesalternativas:Fundación PríncipeCarlos.

.

Verificar la posibilidadde implementaralcantarilladocondominial en la isla

DESECHOS SOLIDOS

Existe sistema derecolección de basura,aunque de los hogaresel 12,2 % aún loarrojan a terrenosbaldíos o la incineranproduciendocontaminaciónambiental.

Todos elcentro poblado

Falta mayor capacitación ycontrol.

El comportamientociudadano es un problemaya que se necesita unacultura de colaboración yconciencia ciudadana paracolaborar en estos temas.

Existe ordenanzade regulación.

Existenprácticas ciudadanasde separación basurapara reciclaje.

Programa a largo plazo delmanejo de los desechos.

Fomentar lacolaboraciónInterinstitucional.

Realizar campaña deeducación yconcientización.

Implementarprogramas escolarespermanentesde educaciónambiental.

Conseguir que elMunicipio pague algobierno parroquialpor la recogida dedesechos.

Buscar alternativaspara tratamientos dedesechos en la isla.


EDUCACION

NIVEL PRIMARIO: Soloexiste una escuela enla isla.

UNIVERSIDAD:SanFrancisco.

Establecimientoseducación a distanciay semi presenciales.

Floreana Costos de estudio enlaUniversidadelevados.

La Universidad solo tiene 3carreras (administraciónambiental, gestión deempresas y turismo nollena expectativasprofesionales.

En Floreana falta uncolegio, niños comienzan atrabajar temprano.

Muchos jóvenes no sabenlas carreras que quierenseguir, desconocen lasopciones.

Educación adistancia.

Voluntariosinternacionales paratrabajar en temaseducativos comoenseñanza deidiomas.

Consolidar centros deeducación con tecnología depunta.

Dotar de internet a centroeducativo, para facilitar elaprendizaje.

Buscar el desarrollo deactividades vinculadas alturismo para carrerasintermedias.

Analizar losintereses de losestudiantes einformación sobre lasopciones existentes.

Buscar la posibilidadde crear bachillerato adistancia para jóvenesde la isla.

Analizar la posibilidadde la construcción deun colegio en la isla.

SALUD

CENTRO URBANOSólo existe unSubcentro de Salud

El problema mayor de saludestá en Floreana.

Escasa población en laislaPosibilidad de atraervoluntarios para temasde salud

Garantizar los servicios ycobertura a todos los centrosurbanos.

Ampliar los serviciosque brinda elsubcentro.

Realizar campañas demedicina preventiva.

Realizar campañaseducativas ydemostrativas denutrición para lasfamilias a fin de evitarriesgos de desnutriciónen los niños


VIVIENDA

86 VIVIENDAS EN LAPARROQUIA (CENSO2010)De estas viviendasúnicamente 41 sonhabitables.Tipologías diferentesen relacióncronológica deasentamientos yorigen familias.

Centro poblado yzonas altas

Tipologías ysistemasconstructivos son de altoimpacto a la economía yecosistemas naturales.

Falta de identidadarquitectónica y urbana.

Paisaje urbanodesordenado portipologías de alturas ymodelos diferentes.

Dependencia delcontinente por cemento,hierro y demás materiales.

Poca utilización demateriales locales: roca,madera cedrella.

Más de una propiedad porfamilia en muchos casosbajo criterio de heredara la descendencia.

Existen ordenanzas deregulación.

Gran cantidad deterrenos sin construirque permite introducirsistemas constructivosamigables o ecológicosa futuro.

Existencia deSistemas constructivossustentables yfáciles de transportar:Paneles de bambúresistentes deUnidad deproducción enU. Católica deGuayaquil.

Paneles dehormigónprefabricado, etc.Nuevo código urbanode la isla en estudio.

Difundirecosistemasconstructivos.

Regular y controlar elmejoramiento del paisaje delas unidades habitacionalespor parte de Municipio.

Aprovechar programasde apoyointernacionales entemas de ecourbanismo y ecoarquitectura talescomo la FundaciónPríncipe Carlos.

Implementarnormativasecológicas quepotencialicen lacreación deidentidad en laconstrucción deviviendas.

ESPACIO PUBLICO

Escaso espacio público ycanchas deportivas

Falta de canchas y juegosinfantiles

Población motivada enpreservar su salud através de los deportes

Fomentar la creación deEspacios públicos integrales.

Dotar y rediseñar áreasdeportivas urbanas conespaciosdiferenciados paraniños y adulto.

COMPONENTE QUE EXISTE UBICACIÓN CONFLICTOS POTENCIALIDADES ACCIONESPROGRAMATICAS

ACCIONESINMEDIATAS

Hombres juego devolley e indor.

Prácticas decaminatas

No hay parquesmayores, no hay áreasverdes y parquesintegrales.

Espacio vial ha sidodiseñado en funciónvehicular y no peatonal,no existen aceras y noayudan a lacomunicación yencuentro.

Cultura ciudadana derecreación familiaren partes altas.

Elaborar planes parafomento de ciudadaníamediante uso intensivo delespacio público, queconlleve la creación deCapital Social.

Elaborar plan deparques y canchascon áreas verdesincorporadas.

Crear una pista parapatinaje.


ACCIONESINMEDIATAS

EQUIPAMIENTOPARROQUIAL

ExisteEquipamientoRegional: Muelleúnico de carga ypesca, de pasajeros,

Aeropuerto conterminal pequeña einconfortable.

EquipamientoCantonal:Cementerio pequeñoIglesia pequeña

PuertoBaquerizoMoreno

Isla Santa María

Problemas defuncionalidady seguridad con losmuelles.

Modelo eco turísticofomenta llegada de másturistas y terminal aéreoquedará totalmenteinsuficiente.

A corto plazo lacapacidad delcementerio ya noabastecerá lasnecesidades de lapoblación.

Llegada de mayornúmero de turistas através delAeropuerto de SanCristóbal

Elaborar Plan de dotaciónde Equipamientosparroquiales.

Elaborar planos paraconstrucción de nuevasoficinas para la JuntaParroquial.

Buscar acercamiento conMinisterio de Deportespara dotación de parques ycanchas.

Buscar financiamientopara ampliación de muelle,construcción de rompeolasy malecón.

Mejorar el entornodeequipamientoscantonalesexistentes,aprovechandoespacios vacantespara actividadescomplementarias.

Iniciar trámites paracontratación deestudiso definitivospara ampliación delmuelle.


ACCIONESINMEDIATAS

SEGURIDAD Y

CONVIVENCIA

CIUDADANA

Iluminación públicadeficiente, zonasobscuras. Pocaaccesibilidad parapersonas condiscapacidad: n oexiste refugios encaso de desastres,no se ha hechoinventario plan degestión de riesgodebe serimplementado yprobado.

Isla Santa María

Iluminación de bajaintensidad y falta enalgunos sitios provocainseguridad

No existen aceras ybordillos ni rampas parapersonas condiscapacidad

Construcciones conarena no apropiadaponen en riesgo lasestructura

Se desconoce si existencasos de violencia intrafamiliar.

Población pequeñase identificanfácilmente entre sí.

Existen valorescomunitarios deconfianza y respeto.

Mejorar calidad deiluminación con sistemasustentable.

Controlar con rigor el usode materiales apropiadosen construcciones, queeviten futuros desastres

Eliminar brotes deviolencia.

Organizar comitésbarriales.

Continuar con apoyode universidadespara proyectosmejoras espaciopúblico que brindeseguridad a peatón.

Elaborar código deconstrucciónapropiado paraGalápagos.

S I ST E MA MO VI L I D A D, EN ERG ÍA Y C O NE C T I VI D AD

COMPONENTE QUÉ EXISTE UBICACIÓN CONFLICTOS POTENCIALIDADES ACCIONESPROGRAMÁTICAS

ACCCIONESINMEDIATAS

VÍAS DE ACCESO

VIA A PARTE ALTA Floreana - parte alta Los asentamientos ubicados en la víaprincipal no tienen veredas o acerasNo se cuenta con un programa demantenimiento periódicoAlumbrado dañadoAlto consumo de llantas por el malestado de las vías.El asfalto debe importarse de continente

Existe espaciosdisponibilidad demateriales paraacciones demantenimientoy ampliación vial

Una caminería allado de la carretera

Gestión de recursospara proyectos demejora de la vía

VÍAS DE LA CIUDAD(TRAMA VIALURBANA)

CALIDAD DEVÍAS(no existen víasadecuadas)

No se cuenta con un programa demantenimiento periódico

Programademantenimiento periódico

CICLO VÍAS ISLASANTAMARÏA

Plan de ciclovías Crear ciclovías

TRANSPORTE PÚBLICO TRANSPORTETERRESTRE

FLOREANA No existe más que camión del GobiernoParroquial y varias chivas de propiedadprivada.

COMPONENTE QUÉ EXISTE UBICACIÓN CONFLICTOS

POTENCIALIDADES

ACCIONES

PROGRAMÁTICAS

ACCCIONESINMEDIATAS

TRANSPORTEMARÍTIMO(TAXIS ACUÁTICOS)

SANTA CRUZ Faltan más frecuencias de transporte Implementarfrecuencias yhorarios

Control detarifas

Másfrecuencias

Reparaciónintegral delbote “JackMar” parabrindarservicios decarga ytransporte alos habitantesde la isla.

TRANSPORTE AÈREO SAN CRISTOBAL Servicio parcializado hacia los turistas y noalos residentes (Pagan más)No se cumple con norma de dos vuelosmáximo.Para el residente temporal, lasembarcaciones les pagan los pasajes

Tarifas aplicadasparalos residentespermanentes = lasinstitucionesdeberían pagar el100% . solo pararesidentespermanentes

COMPONENTE QUÉ EXISTE UBICACIÓN CONFLICTOS

POTENCIALIDADES

ACCIONES

PROGRAMÁTICAS

ACCCIONESINMEDIATAS

TRANSPORTE DECARGA YVÍVERES

INFRAESTRUCTURAPARALATRANSPORTACIÓNDE CARGA YPASAJEROS(MUELLESY AEROPUERTOS)

Servicio es prestado por embarcaciones enmal estado. Tarifas muy altas paranacionales o residentes. Sistema tarifarioinformal.

Utilizarlasinfraestructurasactuales elpuerto deBaltra comopuerto dellegada a lasGalápagos y deahí se irradie alas otras islas locual daríamayor frecuenciaen los puertospuesto que sedemoraríanmenos endistribuir lascargas.

Desarrollo de estudiospara determinarfrecuencias detransporte sobre todomarítimo.

Gestión de recursospara proyectos deampliación portuaria.

Mayor control yregulación de transitode embarcacionesControl detarifas

ENERGÍA

ELÉCTRICA(TERMOGENERADA)

Buscar nuevasalternativas degeneración, comoutilización de olas

Cambio dematrizenergética

OTRA TIPODEGENERACIÓNDE ENERGÍAELÉCTRICA(EÒLICO-FOTOVOLTAICO)

Mala calidad de la generación y red dedistribución de energía (Constantescortes de energía no programados).

Planta eléctrica produce ruido quemolesta a la población

Campañas deahorrode consumode energía.Más coordinacióny cooperacióninterinstitucional

Apoyo estatalaproyectos degeneración deenergías renovables.

Concienciar en lagente sobre lareducción delconsumo de energía.

TELECOMUNICACIONES

TELEFONÍA FIJA El servicio es aceptable; sin embargo nohayoferta de nuevas líneas.

Gestión deampliaciónde líneas telefónicasCNTTELEFONÍA MÓVIL No existe Compañías

transnacionalesconResponsabilidadSocial Corporativaentre susobligaciones defuncionamiento

Negociar elcumplimiento de lasobligaciones porparte de lasempresas, invirtiendoen la isla.

Conseguir laampliación delservicio detelefonía móvil.

INTERNET Servicio entre deficiente y malo (Lento) Ampliar cobertura+cable óptico

Optimización Delservicio CNT yoperadoras privadas

RADIO Y TV Mala calidad del servicio Mejorar la calidaddelcontenido

Optimización DelservicioCNT yoperadoras privadas

3.1 PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES POR SISTEMAS Y SU IMPACTOTERRITORIAL

3.1.1 SISTEMA AMBIENTAL

PROBLEMASAfectación a las fuentes de agua dulce

Las cañadas y las lagunas superficiales son la principal fuente de abastecimiento de agua para loshabitantes de Floreana.

Las aguas servidas, sin tratamiento, son un problema evidente, pero la solución no es fácil debido alas dificultades de construir el alcantarillado sanitario.

Se han identificado más fuentes o causales de contaminación del agua, las cuales se presentan acontinuación.

EFECTOS CAUSALES TERRITORIO

Solamente 41 de las 86 viviendasreportadas en el Censo del 2010,tienen baños

Diferentes puntos de la isla

Existen al menos 3 viviendas conpozos ciegos

Diferentes puntos de la isla

AFECTACION ALRECURSO AGUA DULCESuperficial y delsubsuelo

Agua entubada sin tratamiento Toda la isla

Se sacrifica ganado en zonas altasVía a la parte alta

Contaminación por materialorgánico (ganado). Fincas parte alta.

No existe un sistema permanentede monitoreo de calidad de agua Cantonal

Afectación al recurso suelo

Aproximadamente el 3% del territorio del cantón San Cristóbal, es utilizado en forma intensiva porlos pobladores.

En el área urbana, el suelo ha sido utilizado para el desarrollo de infraestructura de todo tipo, ydonde se implementan actividades productivas de comercio, restaurantes, muelles, infraestructurasde servicios turísticos, canchas deportivas, parques recreativos, entre otras, donde se generanresiduos que pueden deteriorar y contaminar el suelo.

En el área rural su principal uso es para labores agropecuarias y turísticas. Gran parte de lacobertura vegetal original de las zonas húmedas de las islas habitadas ya ha sido de hechoreemplazada por pastos, cultivos permanentes o de ciclo corto y frutales introducidos por losinmigrantes.

Tanto en la zona urbana, como rural, se han identificado algunos puntos de contaminación querequieren ser atendidos, los mismos que se presentan a continuación.

EFECTOS

CAUSALES

TERRITORIO

Solares abandonados con presencia dematorrales y basura Zona urbana.

AFECTACIÓN ALRECURSO SUELO

No existe un sistema permanente demonitoreo de calidad de suelo. Cantonal

Cultivo en zonas de pendientes Parte alta

Afectación al recurso aire

Dada la escasa presencia de vehículos y de otros contaminantes, la afectación al recurso aire es muypoca en la isla, la mayor contaminación la produce la planta de aceite de piñón, pero esta es mínimadado que funciona con biocombustible que tiene menores niveles de contaminación que loscombustibles fósiles.

Existen otras fuentes de contaminación, que deben ser analizadas y proceder a los correctivosnecesarios, y que se presentan a continuación.

EFECTOS CAUSALES TERRITORIO

AFECTACION AL RECURSO AIRE Malos olores por aguasresiduales en descomposición

Frente al Hotel de los Wittmer

No existe un sistemapermanente demonitoreo de calidad de aire.

Cantonal

Afectación y alteración a los ambientes marinos y costeros

Los ambientes marinos y costeros tienen una alta fragilidad. Las principales fuentes decontaminación de estos ambientes en el cantón San Cristóbal, se encuentran en Puerto BaquerizoMoreno, como se presentan a continuación, mientras que en Santa María hay niveles muchomenores de afectación.

PROBLEMA CAUSALES TERRITORIO

AFECTACIÓN YALTERACIÓN DEECOSISTEMAS YAMBIENTES MARINOS, yAMENAZAS A LA RESERVAMARINA DE GALAPAGOS.

Aguas servidas sin tratamientoenviadas a playas y mar.

Frente a Hotel Wittmer

Residuos de hidrocarburos ylubricantes de embarcaciones. Frente al muelle, RMG.

Introducción de especies en cascosde veleros. Área marina, RMG

Pesca ilegal Área marina, RMGResiduos arrastrados por lascorrientes(basura internacional).

Toda la línea de costa en todaslas islas, RMG.

Incremento de la población yde visitantes.

Centros poblados y zonasde visitación

Afectación a flora y fauna silvestre

La afectación a los ecosistemas, y la biodiversidad que estos sostienen, especialmente flora y faunaendémica, es un problema que debe ser considerado de prioridad para el cantón San Cristóbal, porsu carácter de Patrimonio Natural de la humanidad, y por ser parte del Área Natural Protegida másimportante del Ecuador.

Las principales causales antrópicas de afectación a la biodiversidad de las islas del cantón SanCristóbal y en la isla Floreana, identificadas con los pobladores, se presentan a continuación.

EFECTOS

CAUSALES

TERRITORIO

Especies introducidas e invasivas Todas las islas

Aumento de la población y devisitantes: comportamiento inusualde animales silvestres.

Sitios de visita y senderos (cuando hayvisitas masivas

Destrucción de ecosistemas yhábitats naturales. Centros poblados

AFECTACION A LAFAUNA Y FLORASILVESTRE

Atropellamiento de fauna silvestre. Vías rurales

Anclaje, y fondeo deembarcaciones Área marina, muelles, bahías.

Pesca ilegal. Área marina

Afectación a seres humanos y flora y fauna silvestre por eventos naturales extremos

El cantón San Cristóbal así como Floreana son propensos a eventos naturales extremos, como porejemplo la sequía prolongada ocurrida en 1995, y algunas fuertes marejadas, sin dejar demencionar los fenómenos del Niño y de la Niña.

Existen otros riesgos y amenazas naturales que pueden, de acuerdo a su magnitud yexposición, afectar a los recursos del cantón, los mismos se presentan a continuación:

EFECTOS

CAUSALES

TERRITORIO

Marejadas Frente al puerto, en funcióndel perfil costanero, oleaje, faselunar.

AFECTACION A POBLACIONESHUMANAS Y BIODIVERSIDAD

Deterioro de las vías por temporadasinvernales fuertes

Zona urbana

Sequías Zona agrícola y zona urbana.

Fenómeno de “El Niño” Todas las islas

Los problemas identificados en el Plan de Manejo del Parque Nacional Galápagos coinciden con lainformación de los actores consultados, por lo que se presentan a continuación:

Introducción de especies exóticas y expansivas

En la actualidad las especies exóticas invasoras constituyen la principal amenaza para laconservación de los ecosistemas y la biodiversidad del archipiélago, debido a la migración, accionesque desencadenan otros problemas.

Inmigración y aumento de la población

Sigue siendo un problema infravalorado por muchos habitantes de las islas, puesto que la presiónsobre la explotación de los recursos naturales y el aumento de contaminación producida enlos centros urbanos aún no disminuye los niveles de calidad de vida en los mismos; sin embargo,es éste uno de los problemas de fondo que hace que exista una demanda creciente desuelo para la instalación de nuevos servicios, siendo las áreas del Parque Nacional cercanas a losasentamientos humanos las más atractivas y solicitadas por los distintos actores locales.

Aumento de ingreso de visitantes

Por otra parte, existe el riesgo de que el creciente número de visitantes que llega a Galápagos cadaaño sobrepase la capacidad de manejo del administrador del área protegida, lo cual podría generarconsecuencias graves como son el ingreso de especies exóticas, una mayor erosión y amplitud de

los senderos turísticos, una disminución de la cobertura vegetal, y mortalidad de especies nativas yendémicas. Esta situación podría conllevar, a mediano y largo plazo, una disminución del atractivode Galápagos para los amantes del turismo ecológico, con graves repercusiones para la economíalocal y nacional.

Amenazas sobre los ecosistemas de la RMG Pesca incidental

La pesca incidental de aves marinas, tortugas y mamíferos marinos que acontece en los "bajos"representa una de las amenazas más importantes para las comunidades de especies que usan losbajos como zonas de alimentación. Esto ocurre mayormente por el uso de palangres y redes decerco, las que afectan la supervivencia de las especies costeras de Galápagos, quienes son la baseeconómica de la industria turística, generando divisas importantes para la economía de Ecuador.

Pesca industrial

Otro problema que afecta a los recursos naturales marinos de la RMG es la captura de los tiburonespor los barcos industriales o el caso de rayas y tortugas marinas que son parte de la pescaincidental de la pesca industrial. Cabe mencionar que, la tortuga marina común para estas zonas esChelonia mydas, especie que mantiene en Galápagos las mayores poblaciones y zonas de anidaciónde todo el Pacífico y el mundo. Tiburones, rayas y tortugas son al igual que las aves y mamíferos, labase económica del creciente turismo submarino de Galápagos.

Contaminación del agua marina

La contaminación se produce por el uso de combustible de embarcaciones de cabotaje,turística, taxis acuáticos y lanchas que transportan pasajeros inter isla. En la actualidad, existen 3barcos de cabotaje que realizan transporte de insumos desde Guayaquil necesarios para lasactividades que demanda la población y un barco de la armada del Ecuador que transportacombustible para el abastecimiento

POTENCIALIDADESLas fortalezas, oportunidades y potencialidades ambientales del cantón San Cristóbal y de Floreana,están directamente relacionadas con la calidad de sus recursos naturales.

Variedad de ecosistemas, zonas de vida y biodiversidad

El ecosistema de islas, islotes, playas, arrecifes rocosos y coralinos, manglares, humedales, y laszonas áridas, húmedas y de transición, permiten la sobrevivencia de una alta biodiversidad marina yterrestre.

Lo más importante es que gran parte de esta biodiversidad es endémica, única en el planeta, por loque su protección y conservación debe ser tomada con gran responsabilidad por todos lospobladores del cantón.

Territorio cantonal protegido en la mayor parte de su territorio (PNG), y es patrimonio naturalde la humanidad

La mayor parte del territorio del cantón San Cristóbal está protegido al ser parte del ParqueNacional Galápagos, lo cual permite acciones de protección del patrimonio natural cantonal.

De igual manera, al estar denominado como Patrimonio Natural de la Humanidad, se garantizaráque San Cristóbal y todo el Archipiélago, estén siempre en la lista de los sitios más importantes en elmundo para visitar, ya sea con fines de investigación científica o por turismo.

Clima agradable y aire sano

El clima en las islas que conforman San Cristóbal es considerado agradable para los pobladores yvisitantes que llegan al cantón.

Las temporadas cálido – lluviosas, y templado – secas, y la variedad de microclimas en las 4 zonasde vegetación, permiten que durante todo el año poder realizar actividades recreativas yproductivas diversas.

Otra ventaja comparativa y competitiva que tienen las islas, es su buena calidad de aire, de granpureza en gran parte de su territorio.

Disponibilidad de agua dulce

Floreana posee mejor agua en calidad y cantidad, que puede satisfacer la demanda para consumohumano y para las actividades agropecuarias.

Se debe garantizar agua pura en estado natural y en suficiente cantidad, si se resuelven las causalesantrópicas que producen los problemas puntuales de contaminación.

3.1.2 SISTEMA ECONÓMICO

PROBLEMAS DEL SISTEMA ECONÓMICOBajo porcentaje de emprendimientos exitosos

De acuerdo a la encuesta de condiciones de vida del Consejo de Gobierno, el 43% de los hogares deGalápagos lleva adelante un negocio, tan elevado porcentaje de emprendimientos no va precedidoy acompañado en su gran mayoría por un proceso de capacitación y monitoreo, de allí a quese presenten casos de saturación de actividades y productos; se impone que a nivel de políticapública se promueve los emprendimientos, la Constitución vigente, reconoce a la llamada EconomíaPopular y Solidaria EPS como un nuevo sector a impulsarse. En el caso de Floreana, seguramentepor su lejanía este porcentaje es bastante inferior, ya que solamente el 18 % de su PEA trabajacomo patrono o por cuenta propia, lo que habla de las pocas oportunidades de emprendimientosque existen en la isla.

Deficiente infraestructura turística para la prestación de servicios ecoturísticos

De acuerdo al Observatorio Turístico, San Cristóbal tiene el 26% de las plazas de alojamiento, añosatrás el cantón tenía los mejores servicios de alojamiento, el nuevo paradigma de un turismo quepase de “mientras más, mejor” a uno de “mientras mejor, más” supone estándares de calidadcompatibles con el ecoturismo, es decir nuevas tipologías constructivas alternativas a lainfraestructura tradicional, que garanticen el ahorro de energía. En Floreana, debido a la escasademanda sobre todo de alojamiento los negocios son un complemento para las familias y no

ofrecen mayores comodidades. El tema de ofrecer servicios de mayor calidad no se lo podrádesarrollar, mientras no exista un real plan de turismo para la isla.

Deficiente infraestructura de servicios básicos incompatibles con el ecoturismo

Da cuenta de la complementariedad e integralidad entre todos los sectores. Los actualesindicadores de cobertura de los servicios básicos de la isla ( omo escasa dotación de agua yausencia de alcantarillado), son uno de los principales problemas a superar para poder viabilizarun modelo de turismo ecológico, a la fecha se presentan problemas sobre todo de servicios básicospara poder ofrecer mejores servicios a los turistas.

Desniveles en la calidad de los servicios turísticos

Los datos del Observatorio de Turismo de Galápagos son contundentes, al año, el 94.1% de losestablecimientos de turismo ha cambiado su personal, tan elevado porcentaje conlleva una altarotación e inestabilidad laboral que niega procesos sostenidos de capacitación, dando comoresultado bajos niveles de desempeño. Este problema es poco conocido en la isla, ya que en generalson negocios familiares que no requieren de contratar personal foráneo.

Bajos niveles de rentabilidad del sector agrícola con altos niveles de riesgo; alto costo de manode obra y mercado reducido y carencia de infraestructura de riego, proliferación de especiesinvasivas en superficie agrícola

De acuerdo a la información especializada, San Cristóbal y Floreana tienen los recursosacuíferos suficientes como para que hayan superado sus problemas de riego; no obstante para losagricultores de estas islas, al igual que sus pares de las otras, señalan al riego, como el principalproblema de la agricultura, la inexistencia o insuficiencia de infraestructura adecuada, determinaque a la fecha se desperdicie las aguas que bajan de sus tierras altas. Los problemas de riego y elalto costo de la mano de obra han llevado a abandonar las fincas y a optar por una ganaderíaextensiva, poco demandante de mano de obra, la mayor superficie agropecuaria está copadapor este tipo de ganadería, dando como resultado la propagación de especies invasoras.

En el caso de Floreana, son las dificultades de transportar la producción a mercados másdemandantes las que más atentan en contra de los agricultores de la isla. De igual manera laausencia de riego y de mecanización adecuada conspiran contra la productividad de los campesinos.De igual el nulo valor agregado de la producción tampoco permite que la actividad agropecuaria searentable.

Política pública de reducir el esfuerzo pesquero en la reserva marina, y estimular su conversiónen actividades turísticas

La política del Parque Nacional Galápagos es promover la conversión de las actividades pesqueras aturísticas; la naturaleza laboral de los pescadores les dificulta trabajar en relación de dependencia,optan por un negocio propio; el cual supone acceso a los cupos de operación turística, lo que a suvez implica capacidad de endeudamiento con el sistema financiero para sostener su proyectoturístico, las restricciones financieras obstaculizan el acceso a los cupos turísticos.

Floreana es una isla en la que prácticamente no existen pescadores, apenas uno de sus habitantesse dedica a las labores pesqueras. Nuevamente un mercado muy pequeño, impiden que actividadeseconómicas puedan desarrollarse adecuadamente.

POTENCIALIDADES DEL SISTEMA ECONÓMICOAlto sector de la población tiene un ingreso fijo y medianamente seguro

El análisis de la información del último censo, pone en primer lugar como rama de actividad de laPEA a la “Administración pública y defensa”, luego el análisis por categoría de ocupación nosidentifica que una tercera parte de su población trabaja para el Estado, eso en una poblaciónpequeña, da cuenta de una base monetaria que garantiza un mínimo de liquidez de sueconomía.

Diversidad de Opciones Turísticas, belleza paisajística y vida silvestre

La isla a más de los sitios de turismo de naturaleza, presenta opciones para otros tipos de turismo,aspectos que deben ser debidamente analizados en la perspectiva de la propuesta de ecoturismo.San Cristóbal, posee la infraestructura y condiciones para plantearse un nuevo tipo de desarrolloturístico, existe un criterio generalizado del tipo de turismo que no se quiere reproducir.

La quietud y tranquilidad de su malecón posibilita que se haya establecido en dicho espacio loslobos marinos, logrando una identidad particular. Por otra parte, el poseer un aeropuerto es unaventaja significativa, el ecoturismo demanda un aeropuerto con estas características.

Disponibilidad de agua para la agricultura

La isla tiene un periodo significativo de lluvias, la cual con una suficiente y adecuadainfraestructura de almacenamiento y riego podría satisfacer las demandas de sus agricultores, elrégimen de lluvias y garúas en las tierras altas garantiza de igual forma varios tipos de cultivos.

Firma de Convenio de Co-manejo entre el PNG y CECFLOR

Este acuerdo, el primero de su tipo, permite emprender en acciones a la población organizada y alGAD Parroquial para intervenir y cuidar espacios del parque que pueden ser utilizados comodestinos turísticos. Esta es una oportunidad clave para demostrar la responsabilidad de los isleñosen el manejo de los recursos turísticos, lo que a su vez puede servir para consolidar el modelo deturismo comunitario que se está tratando de implementar.

3.1.3 SISTEMA SOCIOCULTURAL

PROBLEMASPoblación que aumenta aceleradamente

Altas de tasas de crecimiento demográfico se observaron en las décadas de los 80 y 90 lo quedemandó mayores recursos para satisfacer necesidades de la población, que si bien se ha reducidoen lo que va del presente siglo, todavía se mantiene tasas de crecimiento demográficas porarriba del promedio nacional y del nivel de reemplazo de la población. Una tasa de crecimiento demás de un 3 % anual sería muy preocupante, sin embargo, dado el escaso número de habitantes deFloreana, es aún un problema menor.

Inmigrantes irregulares

La aprobación de la Ley Especial para Galápagos en el año 1998, si bien frenó en parte la migración,puede estar generando la existencia de inmigrantes que no están aceptados como residentes peroque viven y demandan bienes y servicios, llegándose a ocultar cuando la población es auscultadasobre sus características. Este problema está estrechamente ligado a la producción agrícola, ya queesta mano de obra irregular es necesaria para este sector, dado que ella es cara o inexistente en laisla.

Carencia de un sistema integral de educación orientada y adaptada al Régimen EspecialGalápagos

Está aprobada una reforma educativa que reestructura la malla curricular orientada al RégimenEspecial Provincial de Galápagos, lo que originó en San Cristóbal expectativas y se espera quecumpla sus objetivos. Actualmente se maneja la educación con métodos tradicionales y losdocentes si bien están profesionalizados no están ubicados de acuerdo a su perfil, accesotecnológico limitado. El acceso a la educación superior es limitado por los altos costos, muchosestudiantes se retiran de las carreras sin poder concluirlas y otros migran al continente buscandoespecializaciones que no se ofertan en la isla. En Floreana el problema es mayor puesto que noexiste un colegio y ni siquiera educación a distancia para que los jóvenes puedan conseguir subachillerato. Esto obliga a que jóvenes deban trasladarse a las otras islas, lo que producedesvinculación familiar y que la isla pierda a muchos jóvenes que no retornan a trabajar en su lugarde origen.

Calidad deficiente de los servicios de salud

Los servicios de salud son a criterio de la población de baja calidad e insuficientes, así como nodisponen del equipamiento necesario, ni de médicos especializados; en el cantón se realizamedicina curativa, no preventiva.

Índice de desnutrición por malos hábitos alimenticios

El 11,8% de niños y niñas padecen de desnutrición crónica, es decir su estatura está por debajo delo recomendable para su edad, 1,8% de desnutrición Global, es decir que su peso está por debajo delo recomendable para su edad, y un 0,98% de desnutrición aguda, su peso está por debajo de latalla para su edad; lo que se explica por malos hábitos alimenticios, ya que la pobreza en Galápagoses en promedio, menor a la del continente. Este problema también puede ser causado por agua demala calidad, aunque este último punto debería ser comprobado con estudios científicos.

Alto índices de embarazos en adolescentes

La falta de programas de prevención y de una verdadera educación sexual; la desintegraciónfamiliar por migración y por actividades laborales, así como la falta de políticas que tiendan aocupar positivamente el tiempo libre de los jóvenes, produce un desarraigo en valores y principiose incluso que muchas veces son inexistentes dentro de los hogares, constituyen posibles causalesde problemas como embarazos precoces.

Pérdida de imagen de las ONGs y falta de apoyo gubernamental para organizaciones sociales

Los habitantes de San Cristóbal han señalado que las ONG´s sufren de un descontrol en lasactividades y la falta de una entidad central que las norme; no existen programas continuos de lasmismas en pro de los objetivos por las que fueron creadas y un trabajo social evidenciado con lapoblación, y que muchas de ellas han buscado su aprovechamiento y beneficio dentro del territorio.Las organizaciones sociales locales no cuentan con el apoyo requerido para la ejecución deproyectos, por lo cual carecen de poder de convocatoria y poco a poco han sufridodesmembramientos y desinterés de sus miembros. En Floreana, la situación es más complicada porel escaso número de pobladores, que impiden que se puedan conformar organizaciones sociales yúnicamente puedan encontrar en la Junta Parroquial el ente que pueda aglutinar a gruposdiferentes, con intereses igualmente distintos.

Falta conciencia sobre el proceso de formación de la identidad cultural.

Los procesos migratorios que originan intercambios culturales han sido continuos en losúltimos años, lo que ha impedido visualizar que la identidad cultural es un proceso en permanenteformación que en el caso de las islas debe estar ligado a la actitud de preservación y conservaciónambiental. Esto explica la dificultad de acciones y enfoques homogéneos en la preservación delrecurso natural y protección al recurso humano en un desarrollo sustentable, en donde se garanticeel buen vivir poblacional, el desarrollo productivo y el respeto a los recursos naturales que en estecaso son únicos a nivel planetario.

POTENCIALIDADESEquilibrio Poblacional

En la isla los menores de veinte años de edad no representan la mayoría de la poblacióntotal, más bien existe un equilibrio entre jóvenes y adultos, que pueden posibilitar un desarrolloarmónico de la isla.

Desaceleración de la tasa de crecimiento demográfica

De mantenerse la tendencia al descenso de la tasa de crecimiento, la cobertura de servicios podráser atendida y la conservación del medio se incrementará. Las expectativas de crecimientopoblacional en las islas, si se consigue controlar las causas de crecimiento por inmigración,estarían sujetas al crecimiento exclusivamente vegetativo de la población.

Índice de analfabetismo más bajo de todo el Ecuador

El Régimen Provincial de Galápagos, tiene el índice de analfabetos más bajo de todo elterritorio Ecuatoriano, lo que señala la existencia de un acceso a la educación bastante aceptable yel interés de la población hacia la educación.

Interés de instituciones por trabajar con la isla.

El tamaño de la isla, su lejanía de los centros poblados y una población muy unidad y solidaria, sonel ambiente propicio para que en la isla se desarrollen actividades pilotos de algunos tipos, aunqueno siempre son adecuadas como el proyecto de erradicación de gatos y ratas que puede tener unalto impacto ambiental, debido a la metodología de intervención propuesta.

Existencia de ciudadanía comprometida

Los pobladores apoyan a sus autoridades y están comprometidas con el desarrollo de la isla, buscanprogresar y tratan de conseguir un mejor estilo de vida para ellos.

Diversidad étnica y cultural

En la parroquia, la gran movilidad de las personas determinó la existencia de una diversidad étnica ycultural, que en el marco de su nueva realidad deben ser un aporte para consolidar la cultura local.La diversidad de origen produce una diversidad cultural y las oportunidades de intercambiocientífico y profesional que son parte de la riqueza patrimonial cultural.

Organización Comunitaria

Los habitantes de Floreana están organizados como Comuna, lo que permite realizar actividades detodo tipo en forma comunal. Pero además existe un gran capital social al interior de la isla, por elconocimiento y la confianza que se ha desarrollado entre ellos, seguramente por el aislamiento queobliga a que la gente trabaje en forma mancomunada, constituyendo la mayor fortaleza en elaspecto social.

3.1.4 SISTEMA ASENTAMIENTOS HUMANOS

PROBLEMASCentro poblado débil y con poco equipamiento

La escasa población del cantón, la reducción de la producción agropecuaria por su poca rentabilidadno ha permitido que se estructure un poblado fortalecido y equilibrado, existiendo únicamente unnúcleo concentrador pequeño y un centro rural debilitado por falta de dinamismo productivo, sinvocación definida actual.

Limitada oferta de agua segura para consumo humano y no aprovechamiento decaptación de aguas lluvias.

Baja captación del agua dulce disponible en la isla en especial en época de invierno. No se utilizantodas las vertientes de agua dulce para beneficio de la población por encontrarse en manosprivadas. No hay análisis de la calidad del agua, aunque se presume su calidad e inocuidad.

Inadecuado manejo de las aguas residuales urbanas

En la isla no existe tratamiento de las aguas residuales, aunque por el volumen bajo de generación,se dificulta el implementar un proyecto de alcantarillado tradicional. Es necesario investigar cualsería la opción técnica más adecuado para el volumen e generación de aguas servidas.

Inexistencia de alcantarillado pluvial

Inexistencia de sistema de evacuación de aguas lluvias en los centros poblados, ésta se realiza porlibre pendiente aprovechando la topografía existente. No hay prácticas difundidas deaprovechamiento del agua lluvia como en otras islas del Archipiélago.

Aislamiento de Floreana le crea graves problemas de atención médica.

La poca cantidad de población y su aislamiento insular le causa graves problemas a sushabitantes, solo cuenta con un dispensario que necesita mejoramiento y ampliación.

Deficiencia en calidad por sistemas constructivos son agresivos a la naturaleza de la isla

En Floreana no existen problemas de hacinamiento (exceso de personas por habitación) pero si hayun problema por cuanto las tipologías constructivas se importan de modelos de ciudades delcontinente que prioriza uso del hormigón. Lo que trae como efectos: falta de identidadarquitectónica y destrucción de minas de piedra. Las diferentes alturas y estilos las viviendasprovocan un paisaje urbano desordenado.

Falta completar sistema jerarquizados y equidistantes de espacios recreativos y deencuentro ciudadano

No existen parques mayores ni áreas verdes apropiadas y los espacios reservados para finesrecreativos en su mayoría están sin equipamiento. Sin embargo, hay áreas públicas vacantes quepodrían adecuarse para sitios de encuentro ciudadano.

Presencia de varios puntos de riesgo de diferente gravedad

Existen sitios con material peligroso entre ellos depósitos de tanques de gas, y muchasviviendas que acumulan tanques por el deficiente aprovisionamiento desde el continente.

Acceso de agua para consumo humano es limitada

La captación de agua dulce no es abundante por lo que si no se implementan otras fuentes y seamplía el número de consumidores con el nuevo modelo eco turístico se corre el peligro deafectación de la población actual.

Carencia de políticas y plan de ordenamiento territorial

El asentamiento ha sido espontaneo sin planificación técnica que se agravaría si se permite laexplotación turística empresarial sin control bajo la consigna de turismo de élite.

Muchas necesidades básicas insatisfechas

Los niveles de habitabilidad urbana son bajos a nivel de saneamiento ambiental, educación, salud, yvivienda que se agravan con un trasporte inter islas limitado para la población local y víasinteriores de mala calidad. Estas carencias hacen que la población de Floreana mantenga una fuertedependencia exógena.

POTENCIALIDADESSistema de Gestión de Residuos sólidos con separación en la fuente y reciclaje de basuras yaimplementados

El Sistema de Gestión de los desechos sólidos implementado con prácticas ciudadanas deseparación basura para este fin, que deben mantenerse en constante capacitación.

Mejoramiento de la cobertura de salud con el nuevo Hospital

El funcionamiento del actual hospital mejoraría la atención no solo del cantón sino también de laprovincia. Se acompaña a esto el Centro gerontológico en proyecto.

Nuevos sistemas constructivos habitacionales reducen impacto a recursos naturales ycrearan identidad arquitectónica

Gran cantidad de terrenos sin construir permite introducir sistemas constructivos sustentables afuturo, que sean prefabricados modulados fáciles de transportar, que evite el agotamiento de losrecursos naturales de las islas por extracción de piedras, arena y madera.

Centro urbano presenta buenas condiciones de convivencia y seguridad

Población pequeña se identifican fácilmente entre si y existen valores comunitarios deconfianza y respeto. Se están realizando proyectos para mejorar el espacio público.

Instrumentalización de Gestión Integral de riesgo en marcha

Existe el Plan de Contingencias para Galápagos, con el aporte del PNUD-GEF, y se están elaborandolos planes de evacuación y protección civil. El contar con zonas altas en la periferia inmediata delasentamiento urbano son componentes favorables en caso de contingencia. Además que existesolidaridad y apoyo comunitario en caso de emergencias.

Cualidades para Aldea Ecológica y Eco turismo

Comunidad unida, homogénea y con objetivos comunes de crecimiento pueden conformarse enuna aldea ecológica autosustentable, aprovechando las cualidades naturales del territorio a nivel defertilidad, presencia de agua y ecosistemas con poca afectación en base del eco turismo regulado yherencia histórica existente en la isla.

Asentamiento humano en proceso de consolidación

Permite el reestructurar la organización urbana y las tipologías constructivas que permitanalinearlas con la visión ecológica de una aldea ecológica y eco turismo.

Uso de energía renovable inicio como modelo ecológico

El inicio del uso de energía en base de aceite de piñón, el interés de implementar tecnologíasecológicas a nivel urbano y arquitectónico, la capacitación a distancia vía internet y el apoyo deONG’s internacionales como instituciones locales potencializa la venta de conceptosecológicos de buen uso de energías renovables.

3.1.5 SISTEMA MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD

PROBLEMASDeficiente estado de la red vial

En el cantón no se cuenta con un programa periódico de mantenimiento de la red decarreteras, caminos y calles de los centros poblados. El mantenimiento se hace solo para restaurartramos muy dañados.

CAUSAS

CONFLICTOS

Escasez de recursos para ejecución de actividadesde mantenimiento periódico.

Mal estado de tramos de la carretera hacia la partealta

Desequilibrios en el mantenimiento de la red vialurbana vs la red rural

Buena calidad de la red vial urbana (a cargo delGADM ) que contrasta con mala calidad de la red decaminos rurales (a cargo del Consejo de Gobierno deGalápagos )

Deficiente prestación de servicios de transporte de pasajeros y carga

El diagnóstico del cantón muestra un reducido número de embarcaciones que sirvan realmente alos residentes, no hay frecuencias ni horarios claramente establecidos y las tarifas se establecen avoluntad de los propietarios de las embarcaciones.

CAUSAS

CONFLICTOS

Baja capacidad operativa de las autoridades de control Violación de las leyes de tránsito y transporte

Normatividad inaplicada Tarifas por servicios se establecen sin basetécnica y sin control

Prelación de servicio hacia el turista y no a residentes Residentes mal atendidos

Mala calidad de los servicios de telecomunicaciones

Si bien existe una buena cobertura de los servicios de telefonía convencional no así de la telefoníamóvil, la calidad de los servicios es deficiente; a lo que se suma la poca calidad del servicio deinternet, lo que incide negativamente en diferentes áreas de la vida cantonal, como elcomercio, la gestión de gobierno y el turismo, entre otros.

CAUSAS

CONFLICTOS

Baja inversión por parte de institucionesnacionales, GADM y empresa privada

Déficit de calidad de los servicios detelefonía convencional, telefonía móvil e internet

Dependencia de conexión por satélite (Demora enconexión) Altas coberturas de servicios pero de mala calidad

Altos costos para instalación de fibra óptica uotra alternativa tecnológica de telecomunicaciones

Inexistencia de alternativas reales para mejorar laprestación de los servicios de servicios de telefoníaconvencional, telefonía móvil e internet

Alta vulnerabilidad energética del cantón

La oferta de energías renovables es muy baja, con un solo proyecto funcionando. No se cuenta conproyectos con real viabilidad de ejecución a pesar de contar con adecuadas condiciones para lageneración de energía eólica en la Isla.

CAUSAS

CONFLICTOS

Alta dependencia energética de generadores delprestador del servicio (ELECGALAPAGOS)

Frecuentes cortes de energía y requerimiento degeneradores privados para suplir la prestaciónpública del servicio de energía

Muy baja inversión para la implementación de proyectosde energía de fuentes renovables

Reducción de la calidad ambiental por el usode combustibles fósiles como fuente de energía

PotencialidadesExistencia de la Nueva Ley Orgánica de Régimen Especial de Galápagos

La Nueva Ley Orgánica de Régimen Especial de Galápagos a la que hay que desarrollar suReglamento de aplicación, podría crear mecanismos e incentivos importantes para la regulaciónefectiva de la movilidad dentro y fuera del Cantón

Existencia de una normatividad local y nacional sobre Tránsito, Transporte Terrestre ySeguridad Vial.

Existe una regulación local del tránsito y transporte de carga y pasajeros que puede ser mejorada.Deben implementarse igualmente, medidas para fortalecer el control y seguimiento delcumplimiento de la legislación local y cantonal.

Existencia de políticas públicas para la reducción del uso de combustibles fósiles

Considerando a Galápagos como un área de reserva natural, la disminución del uso de combustiblescomo gasolina y diésel debe ser considerada de manera paulatina, para dar pasos a sistemasalternativos de transporte individual y colectivo.

Voluntad política de los actores involucrados en la movilidad y transporte

Se ha expresado en los talleres y reuniones, la voluntad política por parte del Gobierno AutónomoDescentralizado Municipal de San Cristóbal, para la debida toma de acciones correctivas en sugestión institucional. De igual manera, la agenda de gobierno contempla proyectos de diferenteenvergadura para mejorar u optimizar la movilidad en el cantón.

3.1.6 SISTEMA POLÍTICO INSTITUCIONAL

PROBLEMASAusencia de un Marco Normativo y Regulador para el Régimen Especial

La nueva LOREG aún presenta dificultades especialmente en los temas de competencias de losGADs Municipales en el marco del régimen especial, las competencias del CGREG están dictadas enel COOTAD pero no se ha definido una norma legal territorial hasta el momento de diseño delpresente plan. Competencias Municipales son descritas en el COOTAD de manera universal a niveldel País.

Relación inter-institucional enfocada mayormente a la prestación de servicios básicos y dotaciónde infraestructura

Existe un desbalance en las relaciones inter-institucionales con actores claves desde una visión dedesarrollo integral, dando preferencia en la atención a la prestación de servicios básicos y dotaciónde infraestructura. Los actores relacionados a temáticas sociales y productivos (en especialagropecuario rural y pesca) no logran vincularse con el estamento político para una intervencióncoordinada para la gestión territorial.

Descoordinación en la gestión territorial

Descoordinación en la planificación urbana y rural, donde se ha priorizado la atención al áreaurbana sobre el desarrollo de las poblaciones rurales. Las poblaciones rurales tradicionalmente hansufrido de marginación, y en el caso de Florean esto también ocurre.

Sistema de participación no está instrumentado para la gestión territorial

Sistema de participación se encuentra en un nivel formal pero no instrumental, es decir a más de lacreación del sistema, de los espacios y de la organización de los mecanismos de participación, no sehan diseñado estrategias para su inclusión y articulación a procesos permanentes de planificación ytoma de decisiones. La gente desconoce sus derechos y además no intenta involucrarse en lasolución de la problemática de la isla.

Debilidad de la participación ciudadana por carencia de formación y capacitación

Ciudadanos y organizaciones de la Sociedad Civil que son parte de los sistemas de participacióncarecen de un proceso de formación o preparación para el ejercicio de su función decorresponsabilidad en la gestión territorial, carencia de entendimiento de cómo funcionan elsistema y los proceso de diseño de políticas públicas o incidencia ciudadana. Poca claridad en losmecanismos de articulación tanto de la planificación como de los sistemas de participación a nivelrural-cantonal y regional, lo que pone en riesgo la capacidad de escalar las necesidades de cadanivel de territorio.

POTENCIALIDADESCriterio de insularidad aumenta la gestión institucional

Criterio de Insularidad permite al GAD la identificación de recursos para la atención a sectoresprioritarios y que puedan mejorar la equidad sistémica en la gestión territorial. Para el caso de SanCristóbal, contar con recursos provenientes del criterio de insularidad permite la gestión deproyectos prioritarios en la atención de servicios básicos y saneamiento ambiental. Para Floreana esimportante contar con estos recursos que pueden servir para obras de infraestructura necesariaspara el desarrollo del modelo de turismo comunitario.

3.2 DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICOCapital política del régimen especial Galápagos, en ella está asentada la mayoría de lasrepresentaciones provinciales del Gobierno Central, tal condición define el perfil de supoblación económicamente activa PEA, el 33% labora en el sector público. En términosterritoriales, alrededor del 90% de territorio cantonal es área protegida, formando parte del ParqueNacional Galápagos. Para el caso de Floreana, su población representaba apenas el 1,9 % de lapoblación total del Cantón, e igualmente la mayor parte de su PEA labora en el sector público,

aunque su porcentaje sea bastante menor, ya que únicamente lo constituye el 17, 0 %, mientras qela construcción y la agricultura son las ramas económicas que son también importantes para la PEAya que representan un 12,8 % cada una de ellas. Al igual que para San Cristóbal, las personasdedicadas al turismo y a los servicios no son la mayoría de la población.

San Cristóbal es el segundo cantón de mayor concentración poblacional, representa el 29,8% deltotal de la provincia; en la última década como efecto de los controles migratorios, presentauna reducción de la tasa de crecimiento demográfica, aun así, la población ha mantenido uncrecimiento debido a la inmigración del continente, que es impulsada por la búsqueda de mejoresoportunidades de empleo que ofrece la expansión ocasionada por el turismo en toda la regióninsular. La inmigración a más de los efectos colaterales que produce, como el incremento en lademanda de servicios, ha generado que San Cristóbal se presente como una sociedad enconstrucción, cuya identidad cultural no se ha desarrollado por la diversidad cultural de supoblación. Para Floreana el problema es diferente, su pequeño tamaño y las escasas oportunidadeseconómicas que genera producen una migración significativa, pero también atraen población, porlo que su tasa de crecimiento es superior al promedio de Galápagos.

Es de particular importancia, el análisis del recurso hídrico, la principal fuente de captación son lasprecipitaciones. En el caso de la cabecera parroquial, la mayoría de las lluvias son en el lado másalto de la isla, se juntan en un sistema de microrregión y dan lugar más abajo a riachuelossuperficiales, a través de sistemas de recolección subterráneos, cuyo caudal, debido a lasfluctuaciones de la temperatura y de la lluvia, están constantemente cambiando. El abastecimientopara consumo humano proviene de dos captaciones ubicadas en la parte alta de la isla. El agua esapta para consumo humano aunque no recibe ningún tratamiento, por lo que se tiene únicamenteagua entubada, que escasea en los meses del verano.

La zona agropecuaria de la isla San Cristóbal comprende 8.201 hectáreas, lo que representa 15 %de su superficie; representa más de un tercio (35 %) de la zona agropecuaria delArchipiélago y cuenta con 38% de las Unidades de Producción Agropecuarias de la provincia. Deacuerdo con el Censo Agropecuario de Galápagos se tiene lo siguiente: “El número de UPA de laprovincia ha aumentado, sin embargo, la superficie rural destinada al aprovechamientoagropecuario ha disminuido en todas las islas, en el año 2000 las UPA ocupaban una superficie de23.427 hectáreas, mientras que hoy no supera las 19.010 hectáreas. Por lo que el porcentaje desuelo rural de Galápagos que es aprovechado en producción agrícola o pecuaria ha pasado del 94%al 76% en los últimos quince años. La disminución del área de aprovechamiento agropecuario y elincremento del número de UPA explica que el tamaño (en superficie) promedio de cada UPA hayadisminuido de 39 hectáreas a 25 hectáreas desde el año 2000 a la actualidad. De acuerdo al mismoCenso, el caso de Floreana es significativo, de 287 Ha. Que se cultivaban en el 2000, hoy sólo secultivan 230 Ha., es decir una disminución de alrededor del 20 % de superficie cultivada.

Las islas de San Cristóbal y de Floreana, de contar con una suficiente y adecuada infraestructurade riego podrían atender las demandas del consumo local y del turismo, el panorama actual dacuenta del abandono y la invasión de las fincas por especies introducidas. El sector enfrenta laagresiva presencia de especies invasoras, el alto costo de la mano de obra y la incertidumbre de unmercado que tiene en la provisión del continente cantidades y estándares con los cuales hoy nopuede competir.

La calidad del aire en las islas es buena y está influenciada por la salinidad arrastrada por lascorrientes de viento y por la vaporización del agua salada. La emisión de dióxido de carbono alambiente, a pesar que en la actualidad no es un problema para las 2 islas (San Cristóbal y Floreana),tiende a ser un problema contaminante en el futuro, especialmente para San Cristóbal, ya queFloreana no presenta una tendencia preocupante al respecto.

En cuanto a ecosistemas y biodiversidad marina y costera, los factores climáticos, geológicos,oceanográficos han permitido que se establezcan hábitats muy variados e importantes para eldesarrollo de una diversidad de especies que viven en arrecifes sub maréales costeros, bancos dearena, paredes verticales, arrecifes de coral, zonas de afloramiento, montes marinos, océanoabierto, declive de la plataforma, planos abisales y bentos hidro térmicos, donde las comunidadesresponden estacionalmente a las variaciones de los componentes climáticos y biofísicos marinos.

En términos ambientales, la explotación poco contralada de la cantera de material pétreo, elinexistente manejo de las aguas residuales, y la producción de los residuos sólidos, son lasprincipales amenazas para el mantenimiento de la calidad de los recursos naturales.

Sin embargo, los potenciales que tiene el cantón son muchos, considerando que la mayoría deelementos y recursos naturales que son de interés para la ciencia, la recreación y el turismo, seencuentran en buen estado de conservación.

A nivel de la isla, el poblamiento rural es escaso, la reducción de la producción agropecuaria por supoca rentabilidad no ha permitido que se estructure un centros poblado fortalecido y equilibrado,existiendo únicamente un núcleo concentrador pequeño y un centro rural debilitado por falta dedinamismo productivo, sin vocación actual definida.

Reconocida San Cristóbal como el mayor puerto pesquero, posee la mayor flota pesquera y elmayor número de pescadores de todas las islas, pasado los periodos de bonanza de la pescaindiscriminada de algunas especies, algunas especies marinas en la zona de la reserva han sidoafectadas, -lo que se advierte en la cantidad y tamaño de los ejemplares de algunas especiescomerciales- desde las instancias de gobierno, la tendencia es desestimular la actividad pesquera,se quiere disminuir la presión de la pesca sobre la reserva marina, las normativas son cada vez másrestrictivas, la tendencia es promover la conversión a la actividad turística, siendo la opción másviable la pesca vivencial, el acceso a los “cupos” turísticos enfrenta la barrera de la baja capacidadde ahorro y de capitalización del sector. Para el caso de Floreana, la pesca no es una actividadimportante, ya que la distancia impide que estas labores sean desarrolladas por un númerosignificativo de habitantes. Es evidente que dentro de la cultura de la isla, la pesca nunca ha sidouna actividad importante.

El cantón ha perdido el liderazgo económico del siglo pasado, en su momento la pesca y hoy elturismo, no han potenciado una base local que consolide emprendimientos, a la fecha, carece deuna planta turística acorde a los estándares de un nuevo tipo de turismo, que pase del “mientrasmás, mejor” a otro de “mientras mejor, más”, no siendo beneficiario del turismo de cruceros ymarginalmente del base en tierra, tiene el reto de asumir un rol protagónico en el nuevo modelo deecoturismo. Este es un desafío para todo Galápagos, el tratar de desarrollar un modelo turístico quedeje de privilegiar a los que se han beneficiado siempre y que más bien involucre a las poblacioneslocales, preteridas y olvidadas, con pocas posibilidades de progresar, y a las que además de una

manera por demás injusta, se les exige que controlen a las especies invasivas, mientras que otrosson los que obtienen jugosos beneficios.

En el nuevo modelo, desde la complementariedad con las otras islas, puede garantizar unaagricultura orgánica que favorezca la seguridad alimenticia y el autoabastecimiento a la fecha enpermanente riesgo; su capital natural, con amplias áreas en su reserva marina y en el ParqueNacional no constan en el inventario turístico del cantón, requieren para ser puestas en valor deuna sociedad organizada en torno a una efectiva y no declarativa, defensa de sus recursos. En estemodelo son claves los procesos de cooperación y ayuda mutua, el control de los productos que setraen del continente y sistemas de información que promuevan siembras equilibradas que procurenque la sobreproducción temporal, baje los precios y perjudique a los campesinos.

El cantón San Cristóbal tiene la gran posibilidad de implementar políticas para elmejoramiento de la calidad de vida de los habitantes y su desarrollo sociocultural así como para laprotección y conservación de los ecosistemas y lograr el desarrollo integral de su población desus actualmente 8.693 habitantes que es una cifra relativamente pequeña. Se debe planificar elcrecimiento poblacional selectivo para que los actúales residentes encuentren en el cantónsuficientes garantías productivas, culturales y de servicios para permanecer en él. De esta manerael Capital humano se lo valoriza y protege. El rol actual de capital provincial que concentra las sedesde la gestión pública y con un excelente centro de interpretación y sala de conferencias como faseinicial permite pensar también en convertir a Puerto Baquerizo Moreno en capital de la cultura,y en Floreana como un laboratorio de prácticas eco urbanas y eco arquitectónicas insulares. Estenuevo rol en el marco del Modelo de Eco turismo propuesto por el Estado para Galápagosque puede encontrar en el cantón turismo cultural y de montaña complementario al naturalmarítimo.

Las parroquias rurales se encuentran deprimidas a nivel productivo y de generación deingresos económicos, Floreana al contar con una comunidad unida, homogénea y con objetivoscomunes de crecimiento pueden conformarse en una aldea ecológica autosustentable,aprovechando las cualidades naturales del territorio a nivel de fertilidad, presencia de agua yecosistemas con poca afectación en base del eco turismo regulado y herencia histórica existenteen la isla.

La movilidad entre el cantón y el continente requiere de una mayor observancia, ya que lascondiciones deficitarias con las que actualmente presta los servicios de tránsito y transporteocasionan permanentes quejas de la población y de todos aquellos usuarios que deben recurrir a losservicios. Si bien el cantón cuenta con un aeropuerto de mediana capacidad, el servicio prestadopor las operadoras aéreas no es el mejor, ya que se adolece de una adecuada planificación, locual ha conducido a que las frecuencias y horarios se ajusten a los requerimientos y exigencias delos operadores (costo vs beneficio) y no de los pasajeros o clientes del servicio. Los niveles deseguridad y comodidad en el terminal aéreo no son los mejores, existen constantes retrasos ocancelación de vuelos por diferentes causas y son recurrentes los problemas derivados de unadeficiente calidad de los servicios aeroportuarios. Igualmente es un serio problema el transporteinter-islas, ya que se privilegia a los turistas y no a los pobladores de ellas. Para Floreana es uno delos problemas más álgidos, ya que no se tiene ni siquiera la certeza de que sus habitantes puedantrasladarse aún en casos de emergencia.

La baja calidad de los servicios de telecomunicaciones afecta negativamente la competitividad localy regional, afectando no solo el bienestar del ciudadano local, sino sus actividades económicas, si setiene en cuenta que de estos servicios depende en mucho la calidad de las operacionescomerciales, la factibilidad de acceder a nuevos mercados y desarrollo de negocios.

Otro de los aspectos a optimizar y potenciar es la movilidad y conectividad inter-islas, enconsideración al alto flujo de personas entre los cantones San Cristóbal, Santa Cruz, Isabela yFloreana, ya sea por asuntos de trabajo, comercio o por turismo. En la actualidad los servicios noson los mejores; existe mucha vulnerabilidad en la prestación de los servicios de transporte depasajeros y los niveles de seguridad son muy bajos, tal como se comentó anteriormente, este es unproblema muy serio sobre todo para Floreana, cuyos pobladores deben esperar la buena voluntadde los transportistas para poderse transportar.

Respecto a energía, la demanda es cubierta entre un 70% y 80% por la generación térmica degeneradores ubicados en las afueras de la ciudad que usan el diésel como combustible, mientrasque Floreana posee una planta que también utiliza diésel pero además aceite de piñón comocombustibles. El cantón es altamente dependiente del consumo de diésel, por lo que lacontaminación por este concepto es alta y el nivel de riesgo es apreciable, al momento de evaluar eltransporte y almacenamiento del combustible desde el continente hasta la isla (riesgos de derrame)o en cuanto arriba a la isla (riesgos de derrame, riesgos de incendio). El transporte de combustiblees un problema muy serio en cuanto a la seguridad, ya que no se tienen normas que regulen demanera adecuada este transporte, lo que provoca la necesidad de legislar a este respecto y ademásde realizar campañas informativas que alerten sobre los riesgos que acarrean estas actividades.

La muy alta dependencia del diésel como combustible para la movilización de buques, generacióneléctrica y movilización de vehículos atenta contra la calidad ambiental del cantón y requieretambién de medidas para atenuar el consumo y buscar alternativas no contaminantes, como lo sonlas energías renovables, para un cambio efectivo de la matriz energética; de lo cual al momentomuy poco logros se observan, salvo iniciativas de pequeños proyectos funcionando en formaintermitente o lejos de la eficiencia esperada.

El manejo de riesgos desde la óptica de la movilidad y conectividad debe contemplar lafacilidad de movilidad urbana en caso de emergencias; el transporte oportuno de victimas en casode emergencias, habilitando el aeropuerto para que eventualmente pueda recibir aeronaves enhoras de la noche. También la creación de una red de embarcaciones para atención deemergencias, lo cual debe ser coordinado directamente por la COE regional, que sería el llamado aidentificar obras de infraestructura necesarias para el cabal cumplimiento de las normas deprevención y atención de desastres.

3.3 MODELO TERRITORIAL ACTUALEl cantón San Cristóbal está conformado actualmente por las Islas San Cristóbal (558 km2), Floreana(172 km2), Española (60 km2), Santa Fe (24 km2), Genovesa (14 km2), y la Roca León Dormido.

Todas las islas nombradas forman parte del Parque Nacional Galápagos. Las islas San Cristóbal yFloreana son las únicas que tienen asentamientos humanos.

Aproximadamente el 92% de territorio cantonal está protegido bajo la categoría de ParqueNacional, siendo esta una potencialidad del cantón en términos de conservación delpatrimonio natural.

Los componentes del sistema ambiental están distribuidos en territorios que son de administracióndel Parque Nacional Galápagos, y en territorios de administración de la Municipalidad de SanCristóbal, siendo esta última delimitada a las áreas designadas para el desarrollo de losasentamientos humanos en las islas San Cristóbal y Floreana.

La existencia de importantes y permanentes fuentes y zonas de recarga de agua dulce es unaparticularidad de este cantón, están ubicadas en la parte alta de las dos islas, donde se encuentra lazona agrícola, y donde se mantienen bosques naturales de especies endémicas como la Scalessia.

Las zonas con alta biodiversidad la conforman las áreas con vegetación natural y semantienen con reducida intervención humana, están ubicadas en las islas sin asentamientoshumanos; las zonas baja y alta de las islas San Cristóbal y Floreana; y la faja marina y costera querodea a todas las islas. Un caso particular de convivencia de la población humana con especiessilvestres, es la presencia de una colonia de lobos marinos que actualmente se encuentran en elcentro de Puerto Baquerizo Moreno.

Entre las principales limitaciones y amenazas actuales para los componentes del sistemaambiental son las zonas con vegetación introducida e invasora ubicados en la zona agrícola,especialmente en fincas abandonadas, así como en áreas del Parque Nacional Galápagos.

La afectación a los recursos agua y suelo se visualiza en varios puntos de las islas, especialmente seencuentran focalizados en los encauzamientos, zonas de acumulación de basura y terrenos baldíos.

Se identifican también las áreas que presentan situación de amenaza por eventos naturales o socioambientales (tsunamis, sismo, erupción volcánica), que podrían afectar a los asentamientoshumanos de San Cristóbal y Floreana.

Puerto Baquerizo, su cabecera cantonal, lo es también de la provincia, en ella estánlocalizadas la mayor parte de las instituciones del sector público, circunstancia que esdeterminante en la conformación de PEA, pues el 33% de ella labora en el sector público. Elcantón, al igual que el resto de las islas, el conjunto de sus actividades han sentido el impacto deldinamismo de las últimas décadas generado por el turismo, el cual en el caso del cantón, no tiene elcarácter de masivo, pues a diciembre del 2014 de un total de 215.691 turistas, el 26.43% entró porsu aeropuerto; del total de los ingresos generados por los hoteles de la provincia, tan solo el 5%lo receptaron sus servicios de alojamiento. La capacidad de alojamiento de sus 28establecimientos es de 801 personas y genera empleo directo de 119 plazas de trabajo, tiene 34establecimientos de comida, 28 agencias de viaje y un total de 20 unidades de transporte turístico.Hay que indicar que para el caso de Floreana no posee agencias de viaje, tiene una capacidad dealojamiento de 72 plazas, correspondientes a 2 hoteles regularizados y 8 en proceso deregularización.

De acuerdo al inventario del Parque Nacional de Galápagos y de la Reserva Marina, tiene un totalde 50 sitios de visita, evidenciándose relativos niveles de saturación en aquellos que estánpróximos a los centros poblados; el modelo actual de desarrollo turístico, su diseño responde en lo

fundamental a decisiones e intereses que se toman desde el continente, siendo a la fechacuestionado por la población, que ve como su capital natural corre el riesgo de ser afectado por unturismo no planificado y que tiene una muy pobre base de desarrollo local. Hay que indicar ademásque en Floreana se indica que aún hay sitios que tienen un gran potencial turístico, pero que aún nohan sido incluidos en la lista de sitios a visitar.

La isla tiene un total de 533 pescadores registrados en sus dos cooperativas, de acuerdo alinventario de la Reserva Marina de Galápagos tiene un total de 145 sitios de pesca, el sector viveuna franca depresión, pues la tendencia es desestimular dicha actividad y reorientarla a la pescavivencial (modalidad de turismo) con lo cual disminuirá la presión sobre los recursos marinos.Como se indicó anteriormente, en Floreana hay un solo pescador, pero la pesca vivencial es unproducto turístico que puede ser desarrollado en la isla.

La cobertura del sistema de educación pública es alto, pero en los jóvenes de 18 años de edad se vedisminuido por el poco acceso a la educación superior y postgrados, las pocas carreras que sedictan en las universidades y los programas de educación a distancia, no han logrado satisfacer lademanda local por los altos costos de los mismos. Para Floreana este es un problema muy serio, yaque al no existir colegio en la isla, los jóvenes no tienen oportunidades ni siquiera de culminar elbachillerato, peor aún la universidad. Únicamente familias con recursos pueden enviar a sus hijos aestudiar a las otras islas, lo que provoca rompimiento de la unidad familiar.

El acceso a los servicios de salud son deficitarios, no existe equipamientos adecuado niespecialistas, obligando a muchos habitantes de la isla a migrar al continente en búsqueda deatención, la población ha perdido credibilidad ante la prestación de servicios por parte de lasInstituciones de salud dentro de San Cristóbal; existen bajo índice de cobertura de seguros de saludy pocas personas que tienen ocupación acceden a ellos.

Espacialmente existe la presencia física de instituciones encargadas de reintegrar los derechosvulnerados a los niños, niñas, adolescentes y población en general que hayan sufrido algún tipo demaltrato o que se encuentren atravesando por situaciones de violencia intrafamiliar; los casos hanido en aumento en los últimos años, sumados a los problemas sociales generados por elconsumo de droga y alcohol; pero estos están concentrado en la cabecera cantonal sin que seevidencia que operan en una red que provea de atención a los casos se presentan, realizandoprogramas integrales que garanticen el tratamiento adecuado, con personal necesario y contribuircon la visión de que el cantón san Cristóbal es un cantón de paz sin violencia.

Floreana representa una sociedad pequeña y aún en construcción, cuya identidad cultural no seha desarrollado por efectos de inmigración y la diversidad cultural de su población, los espaciosdestinados a las expresiones culturales son escasos coadyuvando aún más con la pérdida deidentidad cultural.

Las condiciones geográficas de tener dos islas pobladas, franjas o ecosistemas diferentes ycomplementarios, tanto de playa como de pie de montaña y montaña con una separación entre suscentros poblados de menos de 10 Km genera relaciones y flujos tanto agro productivos, como deservicio, recreativos y sobre todo de aprovisionamiento de agua; últimamente en forma débil se datransferencia energética eólica captada en la montaña. Por lo que se podría afirmar que el modeloterritorial local actual es en forma general un modelo de complementariedad territorial portuaria y

de servicios, de montaña agropecuaria y marítimo turístico – pesquero, a nivel regional el modelose amplía con el de administración y gestión como capital provincial.

La expresión espacial o territorial de este modelo no se encuentra fortalecida totalmente, es másbien anti funcional, e incipiente para los roles que se le ha asignado y que busca consolidar:

A nivel de la cabecera parroquial no se puede vislumbrar un plan de desarrollo urbano consolidado.Existen pocos espacios consolidados y más bien es una sola vía con viviendas a sus costados. Elnúmero de viviendas es escaso y dadas estas características, se podría pensar en consolidar ciertossectores para dar una imagen urbana más atrayente.

Las crecientes acciones por incrustarse más dinámicamente al circuito turístico, ha llevado a crearuna infraestructura local en tierra para el turismo nacional mayoritariamente, y como complementopara el turismo náutico, que sin embargo enfrenta problemas de regularizarse, sobre todo porqueesto implica costos y aún no existe un plan que consiga mejorar el turismo hacia la isla y queasegure un flujo de visitantes que permitan que los negocios puedan mantenerse.

La trama o sistema vial existente marca únicamente la ruta para ascender hacia la parte alta, engeneral dado el escaso número de vehículos, no se justifica el incrementar las vías, a menos queexistiera un crecimiento poblacional y de viviendas que lo justifique..

La isla Floreana es una parroquia rural insular del cantón San Cristóbal, con 310 has., y 145habitantes, pero que por su conectividad con la isla Santa Cruz mantiene con ésta mayores lazoscomerciales y de servicios. Mide 18 km de largo por 16 de ancho, con una superficie de 173 km2 yuna altitud máxima de 640 metros (Cerro Pajas). La organización de su territorio urbano es de unmodelo reticular con macro lotes por familia con tendencia a una ocupación lineal frente al bordemarino

El uso de suelo es predominantemente habitacional y los pocos equipamientos existentes se alineanentre el muelle a lo largo de la vía que va las tierras altas. La belleza escénica de la isla, sus aguastransparentes para buceo, su patrimonio histórico intangible la ubica como un destino turístico,por lo que también existen espacios destinados para servicios de restaurantes, bares, yhospedajes como la pensión Wittmer y cabañas Lava Lodge.

Las condiciones geográficas de poseer tres subregiones claramente definidas: costa, pie de monte ymontaña han condicionado un desarrollo territorial definido por la necesidad de la movilidad entrela zona costera, predominantemente receptora de insumos de las otras islas o del continente y parael transporte externo de productos. La competencia de manejo de esta vía principal la tiene elConsejo de Gobierno del Régimen Especial de Galápagos, CGREG, que realiza acciones esporádicasde conservación y mantenimiento.

Puerto Baquerizo Moreno es el punto de arribo a la isla. Como tal, alberga la infraestructura depuerto y aeropuerto, cuyo balance de calidad y confiabilidad obligan a la observancia de proyectosde mejoramiento y ampliación, así como de reorganización integral, para que el cantón cuente conadecuados servicios para el transporte de carga y pasajeros

Los servicios de transporte marítimo y terrestre, en general presentan características dedesorganización y de escaso control por parte de las autoridades locales.

Los servicios de telecomunicaciones en la parte alta y pie de monte de la Isla son marcadamentedeficientes y de baja cobertura, que se ha agravado por el abandono paulatino del área rural delos últimos años. Desde el año 2007 se está generando energía eólica en el denominadoParque Eólico El Tropezón” en la vía Puerto Baquerizo – El Progreso, que abastece cerca de un20% de la energía consumida en el cantón. Esto indica que a pesar de ser un proyecto importantepara el cambio de la matriz energética, aun se depende mucho del diésel para la generacióneléctrica.

Mapa No. 17 Mapa Modelo Territorial Actual

CAPÍTULO 4

4.1 ESCENARIOS POR SISTEMAS

4..1.1 SI S T E M A AM B I E N T A L

ESCENARIO TENDENCIAL ESCENARIO PROBABLE ESCENARIO CONSENSUADOCon el actual modelo de desarrollo de la isla Floreana,tenemos fuentes de agua superficial y los subsuelosaún poco contaminados (no hay estudios quedeterminen el grado de afectación de los pozosciegos sobre el agua subterránea de la isla), el aguaes segura en invierno, pero habría un alto costo paragarantizar agua segura para el consumo humano. Elsuelo puede degradarse en algunas zonas agrícolas, ycon disminución de su productividad, de igual manerapor cultivos en pendientes.El aire urbano n o está en proceso dedegradación, principalmente al no existir combustiónvehicular, aunque la planta generadora deelectricidad si es un elemento contaminante, dadoque no funciona al 100 % 100 con aceite de piñón.Respecto a los ecosistemas terrestres, costeros ymarítimos, estos son en un 20% afectados y nofuncionales, especialmente los ubicados en el áreaurbana, donde se observa una pérdida continuade de biodiversidad natural.Respecto a los ecosistemas del área protegida,estos están conservados en un 85% por losesfuerzos de la autoridad ambiental y la presióninternacional, pero la ciudadanía y autoridadeslocales no están aún conscientes de laimportancia y los beneficios de la conservación,por lo que su participación en laimplementación de acciones de conservación juntoa con la dirección del PNG será muy baja <15%, y existirán permanentes conflictos entre laautoridad ambiental (PNG), la ciudadanía y susautoridades. Respecto al riesgo natural semantiene 40% es alto, con baja seguridad ypérdidas económicas graves >50% como efectos de fenómenos naturalesadversos.

Con la implementación de los programas, proyectos einiciativas municipales actuales, sumadas a los de losorganismos estatales nacionales y macro regionales; enFlorena, tendríamos fuentes de agua superficial y subsuelomenos contaminadas >20%, y un mejor abastecimientode agua segura, aunque en cantidad limitada <60%, así comoel área agroproductiva suelos intervenidos, sobre explotados>10%, con mediana productividad, contaminados poco poragroquímicos y por especies introducidas invasoras en > 30%.En la zona urbana suelo poco utilizado y aún sinequipamientos. Respecto al aire urbano, este se presentaríapoco contaminado, y el aire rural sin proceso de degradación.Respecto a los ecosistemas del área protegida, estos estaránconservados en un 90% por los esfuerzos de la autoridadambiental y la presión internacional, y la ciudadanía yautoridades locales estarán más conscientes de laimportancia y los beneficios de la conservación, por lo que suparticipación en la implementación de acciones deconservación junto a con la dirección del PNG continuarámedianamente baja < 45%, y se mantienen los conflictos entrela autoridad ambiental (PNG), la ciudadanía y sus autoridades.Los ecosistemas terrestres, bajo la jurisdicciónmunicipal estarían alterados >30%, aún recuperables,biodiversidad natural escasa en los asentamientos humanos yconservada en el territorio protegido.Respecto a los riesgos naturales, estos se mantienen pero yaexisten planes de contingencia. Se afectarían losasentamientos humanos y ecosistemas costeros, conconsiderables pérdidas ambientales y económicas.

De implementarse los proyectos macro regionales junto a laspropuestas del PDyOT, se tendría un recurso agua (superficialy del subsuelo) recuperado >90%, permanente > 80%, y de buenacalidad >80%, aunque aún limitado <75%.El recurso suelo estaría en recuperación tanto en la zonaurbanacomo agrícola >80%, y en este último el suelo mantendría unbuen potencial productivo >80%.El aire urbano y rural se presentaría limpio, descontaminado,especialmente por la disminución del consumo y combustiblesfósiles <15%.Los ecosistemas terrestres y biodiversidad se verían en procesode recuperación en la zona urbana y agrícola, con un aceptablenúmero y extensión de especies endémicas > 50%. y una notablereducción de especies introducidas e invasoras >75%.Las autoridades locales, especialmente Municipio y PNG trabajanjuntos por la conservación y la solución de los problemasambientales.El riesgo natural sería medio, las pérdidas económicascomo efecto de fenómenos naturales son manejables yrecuperables.

4.1.2 SI S T E M A EC O N Ó M I C O

ESCENARIO TENDENCIAL ESCENARIO PROBABLE ESCENARIO CONSENSUADOLa economía parroquial, descansa sobre una basemonetaria suministrada en su mayor parte por losingresos de su población que trabaja en relación dedependencia con el Estado (más del 18% PEA) y,por los ingresos derivados de una actividad de laconstrucción y de la agricultura que aún no sedesarrolla plenamente en su territorio.Se acrecienta el número de turistas que recorren ypernoctan en Floreana, su parte alta y su historiason sus principales referentes, el turismo de baselocal crece, se amplía su planta turística convariedad de opciones asequibles a los diferentesestratos de turistas, se consolida el mercado deturistas procedentes de Sudamérica y del país; elturismo de los “hoteles flotantes” o cruceros sigueincidiendo en forma indirecta en la generación deingresos a nivel local; se fortalecen los gruposeconómicos locales que controlan algunoseslabones de la cadena del turismo. Ante lasaturación de sitios iconos de visita se pugna anteel PNG por la apertura de nuevas áreas de uso(Turístico)Se implementan proyectos de infraestructura deriego en la zona rural, no obstante, continúa elavance devastador de especies introducidas en lasáreas de la superficie agrícola y del PNG, (másdel80% en zona ganadera) decrece el número depescadores y cada vez más incursionan losmismos en actividades afines al turismo.

Se consolida Puerto Baquerizo Moreno como capitaladministrativa y política de Galápagos, crece elnúmero de emprendimientos de vario tipo enactividades funcionales y complementarias a laactividad turística.Se acrecienta el número de turistas que recorren ypernoctan en Floreana, la parte alta y su añejahistoria son sus principales referentes, crece elturismo de base local, se amplía la plantaturística; se incorporan establecimientos locales ala experiencia piloto de calidad turística, noobstante, no tiene efectos prácticos, pues siguenoperando servicios tradicionales e incluso (irregular)en la actividad turística. Se pugna ante el PNG porla apertura de nuevas áreas de uso públicoSe establecen acuerdos de provisión deproductos entre finqueros y ganaderos conestablecimientos turísticos, se mantiene ladependencia al aprovisionamiento de productosdel continente. Disminuye en forma significativa elnúmero de pescadores a niveles de afectar laseguridad alimentaria. La implementación del co-manejo en sitios turísticos posibilita unfortalecimiento del modelo de turismo comunal.

La parroquia reorienta su modelo de turismo alecoturismo, superados los problemas de competenciasentre instituciones, altos niveles de coordinaciónposibilitan un adecuado monitoreo y mecanismos decontrol de tal forma que, está garantizado que la actividadturística contribuya a la conservación, beneficie a lacomunidad local y dé plena satisfacción al turista. El co-manejo de áreas del PNG es un éxito y sirve dereferencia para otros sitios en las islas.Se aplica y exige el estricto cumplimiento de losestándaresde calidad deturismoA nivel del sector agropecuario, se potencia actividadagrícola y ganadera, la aptitud de los suelos y la existenciade agua dulce configuran a la parroquia como proveedor ygarante de la seguridad alimentaria del resto de las islas;se desarrolla una marca y una identificación geográficaque permite ampliar la oferta de productos y una mejorade ingresos para los isleños; se promueve tecnologías debajo consumo de agua y mano de obra, orientadas agarantizar el autoabastecimiento y a la exportación. Elfuncionamiento del Centro de Acopio y la creación desistemas de información, permiten planificar las siembrasy los productos, lo que permite reducir el volumen deimportación del continente. De igual forma el proyecto dereservorios con geomembrana , permite ampliar la ofertade productos.Se consolida un modelo de turismo alternativo dirigido porel gobierno parroquial, se establecen alianzas estratégicasentre los GADS parroquiales rurales, lo que les permitedesarrollar un modelo de desarrollo endógeno..

4.1.3 SI S T E M A SO C I O C U L T U R A L

ESCENARIO TENDENCIAL ESCENARIO PROBABLE ESCENARIO CONSENSUADOLa población sigue aumentando aceleradamente (3,8%anual), más por migración que por crecimiento vegetativo(diferencia entre nacimientos y defunciones), a pesar quelos controles migratorios han reducido drásticamente elritmo de crecimiento demográfico.Los jóvenes entre los 15 a los 24 años (29,4% delapoblación parroquia) seguirán trasladándose a otras islaso al continente a estudiar y/o buscar trabajo.El proceso educativo sigue manejándose de formatradicional sin articular la educación a la especificidad dela isla siguen sin ocuparse de la falta de colegio para laisla.La baja calidad de los servicios de salud persisten ylaatención especializada hay que buscarla en elcontinenteLos niños y niñas siguen presentando nivelesde desnutrición por malos hábitos alimenticios (tasa dedesnutrición aguda 0,98%).La población discapacitada no es incluida en elrégimen escolar ni el sistema productivo (el 2,75% de lapoblación parroquial tiene discapacidad).Siguen vulnerándose los derechos de niñas, niños,adolescentes y mujeres, manteniéndose altas tasas deviolencia intrafamiliar.Las organizaciones sociales siguen sin poder deconvocatoria prácticamente no existen organizacionessociales en la isla.Continúa considerándose que la diversidad cultural esun obstáculo para desarrollar una identidad cultural.

Mejoran las condiciones económicas de la isla, lo quepermite ocupar a los jóvenes en actividades productivas.Se estudia necesidades educativas y de trabajo delosjóvenes entre 15 a 24 años para retenerlos en elcantón.Los servicios de salud mejoran y la población encuentraatención especializada y medicina en la isla.Se difunden buenos hábitos alimenticios y se mejora lanutrición en las escuelas.Discapacitados tiene facilidades para estudiar y trabajar,así como beneficios sociales.La comunidad reconoce la presencia del problema de laviolencia intrafamiliar y comienza a tomar acciones en sucontra.Se desarrolla una política de participaciónciudadana liderada por el GAD parroquial, que consigueinvolucrar a la mayoría de sus habitantes..La Casa de la Cultura y participa activamente en el rescatey fortalecimiento de la identidad cultural.

Los nuevos emprendimientos permiten generarplazas de trabajo para jóvenes originarios de las islas,lo que reduce la migración continental.Los jóvenes entre 15 a 24 años tienen laposibilidad de estudiar carreras técnicas yprofesionales acordes a la demanda ocupacional delcantón.Se mejora la calidad de la educación y aumentan lascapacidades y potencialidades de la población en elmarco de un territorio único en el planeta.La población tiene acceso a los servicios de salud decalidad. Capacitaciones permiten disminuirostensiblemente los niveles de desnutrición infantil.Política incluyente que incorpora a discapacitados alestudio, al trabajo y a la seguridad social.Se crea un proyecto para asegurar el ejercicio,garantía y exigibilidad de los derechos de niños,niñas, adolescentes y mujeres. Existe participaciónciudadana y control social en todas las fases de lagestión del poder público.Se consolida el respeto a la diversidad cultural,se acrecienta la memoria social y el patrimoniocultural.

4.1.4 SI S T E M A D E AS E N T A M I E N T O S HU M A N O S

ESCENARIO TENDENCIAL ESCENARIO PROBABLE ESCENARIO CONSENSUADOLa ciudad Puerto Baquerizo Moreno no adquiere el rol deser sede del Gobierno provincial.El problema de los sistemas sanitarios es el principalproblema para la salud, por la contaminación del aguapara consumo humano, así como no existe un tratamientode los desechos sólidos y carencia de drenaje pluvial,con alumbrado público de mediana calidad.Viviendas con poca identidad isleña y con tendencia aadaptar los estilos continentales de asentamiento.Espacio público sin valor estético, carente de conforttérmico y sin mobiliario adecuado sin apoyo al encuentrociudadano dentro de los barrios.

Se aplican normativas urbanas que fomenten laocupación de solares vacantes, apoyadas en incentivos yfacilidades financieras para la construcción.Se ha mejorado significativamente la dotación ycalidad del agua para consumo humano.Se ha logrado una eficiente gestión del tratamiento final delos residuos sólidos, y la ciudadanía ha mejorado suconciencia ecológica.Se dota de espacios de encuentro a los habitantes de laisla.

El cantón San Cristóbal se destaca como el centroadministrativo y cultural de gran fortaleza en laprovincia (Modelo Urbano de sostenibilidad)Territorio 100% saludable, seguro y confortable porsu dotación integral de servicios de infraestructura,por sus obras de protección contra riesgos y por suespacio público accesible y de buena calidad.La cabecera parroquial es modelo de centroecológico y sustentable, con un modelo dedesarrollo inclusivo y de protección y conservacióndel ambiente. La aplicación del nuevo código urbanode la isla permite lograr una identidad local y mejorarel paisaje urbano.

4.1.5 SI S T E M A D E MO V I L I D A D , EN E R G Í A Y CO N E C T I V I D A D

ESCENARIO TENDENCIAL ESCENARIO PROBABLE ESCENARIO CONSENSUADOEl cantón San Cristóbal realiza mantenimientosesporádicos y emergentes sobre su red vial urbanano cubren más del 30% de su red vial urbana; sinuna planificación sostenida en el largo plazo, lo cuallleva a un deterioro paulatino de sus calles.No se logra que el estado ni los operadores privadoshagan inversiones en las redes detelecomunicaciones, por lo cual las índices decobertura se mantienen y la calidad del servicio nose incrementa.Los servicios de transporte de carga y pasajerossemantienen en sus bajos niveles de calidad y de altavulnerabilidad.Se mantiene el parque eólico existente que logracomplementar hasta en un 20% la demanda deenergía cantonal pero no se logra la construcciónde nuevos proyectos recurriendo a fuentesrenovable. Contrario a lo programado, se incrementael consumo energético en el Cantón por el usoindiscriminado de aires acondicionados yelectrodomésticos de alto consumo.

El cantón San Cristóbal realiza mantenimientosperiódicos de su red vial urbana; atendiendo lasfallas constructivas o el deterioro de determinadostramos de calles.Se realiza gestión con el CGREG para mejorar laconectividad, logrando que CNT incremente lacobertura y calidad de los servicios de telefonía einternet.Se logra la financiación de proyectosdemostrativos de generación de energíamediante el uso de paneles solares domiciliarios.No se logra la implementación de proyectosvisibles, que reduzcan en forma notable ladependencia de los combustibles fósiles.

El GADP da prioridad a la conservación de su red vialy asigna recursos para conservación y mantenimiento.Los servicios de transporte y tránsito de personas y cargase optimizan.Con el concurso del CGREG, se logra la optimización de losservicios de telecomunicaciones mediante la conexión porcable a todo el territorio de las Galápagos, así comola implementación de dos proyectos de mediana escalapara generación de energía mediante uso de energíasrenovables (eólico + fotovoltaico).El GADP mantiene su embarcación propia para que sirvapara el transporte de pasajeros y de carga para sushabitantes, a la vez que para desarrollar servicios turísticospropios.

4.1.6 SI S T E M A P O L Í T I C O I N S T I T U C I O N A L

ESCENARIO TENDENCIAL ESCENARIO PROBABLE ESCENARIO CONSENSUADOEl GAD Parroquial cumple un papel básico enla gestión del territorio, con una debilidad queimpide el desarrollo de proyectos, así como para elmanejo de las competencias asignadas por lanormativa ecuatoriana.El Gobierno Municipal busca unfortalecimiento institucional pero carece derecursos, lo cual pone en riesgo la capacidadinstitucional para asumir competencias ya seanobligatorias o responder puntualmente acompetencias concurrentes que deben serasumidas con los distintos niveles de Gobierno.Las organizaciones sociales conocen el sistemade participación y los mecanismo creados, perosiguen sin poder de convocatoria ydependientes de un liderazgo externo parafomentar su participación.

Se constituye en un líder en la gestión territorial,tras la implementación de un modelo de gestiónparticipativo, que le permite asumir claramente lascompetencias asignadas a los GADs así como juegaun rol clave para fortalecer la capacidad propiay de otros niveles de Gobierno para asumircompetencias de manera concurrentes. En cuantoa la planificación participativa tenemos que sedesarrolla una política de participaciónciudadana que trata de convocar a una granvariedad de actores, que fortalezcan el papel delgobierno parroquial.

El desarrollo de las competencias de cooperacióninternacional y la conformación de consorcios parroquiales,permite fortalecer la capacidad propia y de otrosniveles de Gobierno para asumir competencias demanera concurrentes. Estos cambios orgánicos permitenuna atención integral para la gestión de proyectosestratégicos para el desarrollo sustentable de la isla. Encuanto a la planificación participativa tenemos que losprocesos de capacitación, permiten integrar a laplanificación y al desarrollo sostenible a la población de laisla, que respalda a sus autoridades y colabora con ellaspara conseguir juntos un desarrollo sustentable.

Mapa No. 18 Unidades de Síntesis Territorial

5.1 PROPUESTA

5.1.1 SISTEMA AMBIENTALOBJETIVO SECTORIAL

Garantizar la calidad del patrimonio natural parroquial, mejorando la conservación de ecosistemas yespecies únicas, cuyo valor contribuye a dotar a la isla de atributos naturales únicos en el planeta.

LÍNEAS ESTRATÉGICAS

Cuidar las fuentes productoras para mejorar la oferta de agua para la población. Monitorear, controlar, y mitigar la contaminación del agua y suelo, por amenazas y riesgos

de origen natural o antrópico. Proteger el patrimonio natural y paisajístico de la parroquia y ser protagonista en la

conservación de ecosistemas y especies únicas. Lograr un entorno ambiental sustentable para el desarrollo humano integral en el que se

respeten los derechos de la naturaleza. Manejar la gestión de riesgos con énfasis en las medidas de prevención y de la mitigación

de los efectos del cambio climático y de las amenazas naturales de la isla.

LÍNEAS DE ACCIÓN:

Programa de gestión integral del recurso agua. Programa de control de la contaminación Programa de conservación y manejo del patrimonio natural y

asentamientos humanos de la parroquia.paisajístico en los

Programa de (coordinación) para la protección de áreas de amortiguamiento del PNG y delos ecosistemas y especies únicas.

Programa de gestión de riesgos y amenazas naturales

POLÍTICAS PÚBLICAS

Manejar el patrimonio hídrico con un enfoque integral e integrado, de aprovechamientoestratégico de la isla, y de valoración sociocultural y ambiental.

Prevenir, controlar y mitigar la contaminación ambiental como aporte para elmejoramiento de la calidad de vida y para garantizar el derecho a vivir en un ambiente sanoy ecológicamente equilibrado.

Conservar y manejar sustentablemente el patrimonio natural cantonal, con énfasis en labiodiversidad presente en los centros poblados y considerarlo como sector estratégico quesostiene y condiciona las actividades económicas y socioculturales de la población.

Impulsar la participación de todos los actores sociales en la gestión ambiental cantonal através del trabajo coordinado entre los gobiernos locales y la autoridad ambientalnacional.

Fomentar la adaptación y mitigación a la variabilidad climática con énfasis en el proceso decambio climático.

Desarrollar programas que se articulen eficazmente con los procesos integrales a nivelregional de control de especies introducidas.

5.1.2 SISTEMA ECONÓMICOOBJETIVO SECTORIAL

Organizar los diferentes sectores de la economía parroquial con el propósito de crear condicionesde competitividad y productividad con enfoques de seguridad y soberanía alimentaria y de mejorarla calidad de los servicios y productos turísticos, fortaleciendo el turismo comunitario de base local.

LINEAS ESTRATÉGICAS

Contribuir a la organización de la economía parroquia en la perspectiva de posicionar aFloreana como destino de ecoturismo de calidad.

Fomentar una cultura de emprendimientos respetuosa del ambiente, (Con énfasis en lageneración de empleo para el residente local y el fortalecimiento de la cadena de valorlocal)

Promover la formación en el sector servicios que contribuye a la mejora de la calidad y porende a conseguir una diferenciación clara en el mercado.

Contribuir al fortalecimiento de las actividades agropecuarias del cantón como base de laseguridad alimentaria y el autoabastecimiento de su población.

LÍNEAS DE ACCIÓN

Turismo de base local con beneficiarios locales Desarrollo de Identificación Geográfica. Desarrollo agropecuario sustentable con mercados asegurados Desarrollo de Marca para Floreana con estándares de calidad y producción orgánica

POLITICAS PÚBLICAS

Aplicar estándares de calidad en el turismo de base local, que permita captar mercados dealtos ingresos.

Completar campañas de eliminación y reducción de especies introducidas. Incentivar actividades agropecuarias que contribuyan a la seguridad alimentaria y el

autoabastecimiento de las islas. Desarrollar diálogos y acuerdos que privilegien el consumo de productos agropecuarios

locales. Implementar sistemas de información que permitan realizar siembras de producto de

acuerdo a la oferta y demanda del mercado. Apoyar la construcción de un Centro de Acopio en Santa Cruz, que sirva como canal directo

de comercialización con el turismo de las islas. Fomentar el desarrollo de cadenas productivas y el cambio del modelo de producción, para

asegurar productividad y competitividad, que permitan competir en el mercado conproductos de calidad.

5.1.3 SISTEMA SOCIO CULTURALOBJETIVO SECTORIAL

Lograr que Floreana tenga pleno acceso a la educación con calidad, a la salud, al desarrollodeportivo y con diversidad étnica y cultural, y donde se debaten e implementan soluciones paralograr un desarrollo sustentable.


Impulsar la implementación de un sistema integral de educación orientado y adaptado a lasparticularidades y necesidades del Régimen Especial Galápagos

Priorizar la necesidad de mantener a los jóvenes en la isla, a fin de evitar un fenómeno deenvejecimiento de su población, que además incidiría negativamente en su desarrollo.

Promover la salud preventiva, garantizar los servicios de atención primaria, permitir accesoen forma permanente a los servicios especializados de salud.

Promover una cultura de respeto y conservación con el ambiente como elementosconstitutivos de la identidad cultural de los habitantes de San Cristóbal.

LÍNEAS DE ACCIÓN

Controlar la migración. Impulsar la Educación a Distancia. Promover dentro de la población campañas de prevención en salud. Propiciar la participación ciudadana organizada. Preservar la identidad cultural.


Coordinar acciones a efectos de que los servicios de salud del cantón brinden serviciosoportunos y de calidad, de tal forma que la comunidad no tenga que viajar fuera de las islasen la búsqueda de servicios especializados.

Promover como elementos constitutivos de la identidad cultural valores como lasolidaridad y el respeto a la convivencia en paz y en armonía con la naturaleza y con todassus especies.

Promover la plena vigencia de una cultura de derechos, de transparencia, de ética pública yprivada, de rendición de cuentas, de una amplia participación ciudadana en la identificacióny búsqueda de soluciones a los problemas del convivir cantonal.

Promover acciones de coordinación inter institucional a efectos de fomentar la culturaemprendedora en la población del cantón.

Fomentar mecanismos de intercambio, inter islas, nacionales e internacionales entre niños,jóvenes y adultos, con enfoque de liderazgo, transferencia de conocimientos y tecnologías.

5.1.4 SISTEMA DE ASENTAMIENTOS HUMANOSOBJETIVO SECTORIAL

Ordenar el territorio bajo el concepto de desarrollo sustentable y de fortalecimiento de la imagenurbana de la isla.

LINEAS ESTRATEGICAS

Implementar el plan de ordenamiento urbano bajo un modelo particular que brindeuna identidad paisajística a la isla.

Garantizar la cobertura de los servicios básicos, promoviendo el uso de energías renovables. Mejorar y fomentar sistemas constructivos de viviendas sustentables. Consolidar el centro urbano mediante la dotación de equipamientos comunitarios

accesibles y espacios públicos amigables que fomenten el encuentro ciudadano Ordenar el territorio evitando asentamientos en sitios vulnerables y previniendo impactos

por riesgos.

LINEAS DE ACCION

Centro urbano consolidado. Más saneamiento en centro urbano. Viviendas de calidad. Rescate de sitios históricos. Espacio público deportivo, recreativo y cultural para la solidaridad y unión ciudadana.

POLITICAS PÚBLICAS

Priorizar la consolidación urbana de la cabecera parroquial. Desarrollar un sistema de regulación para promover una estética más atractiva en la

imagen de la isla, buscando consolidar una identidad arquitectónica armónica. Implementar la Rectoría sobre los lotes vacantes y baldíos. Garantizar la dotación de agua para consumo humano de buena calidad en todo el centro

poblado así como proveer de un sistema integral de buena calidad para el drenaje deaguas servidas y pluviales, incluyendo sistemas alternativos ecológicos.

Mejorar la calidad de las viviendas mediante acciones coordinadas con las institucionesespecializadas con énfasis a fomentar sistemas constructivos de viviendas sustentables.

Revalorizar los puntos urbanos de interés histórico de Floreana y declararlos comoPatrimonio a ser protegidos.

Dotar de Áreas verdes a los centros poblados que garantice confort térmico urbano, zonasde recreación y aportación paisajista.

Regular y controlar las actividades en las zonas de riesgo sobre todo en los asentamientosurbanos.

5.1.5 S I S T E M A D E M O V I L I D A D, E N E R G Í A Y C O N E C T I V I D ADOBJETIVO SECTORIAL

Ordenar y optimizar los sistemas de movilidad y conectividad intra y supra cantonal, con laconsideración de un cambio paulatino de la matriz energética, bajo el concepto de desarrollosustentable.


Implementar programas de conservación y mantenimiento periódico de la red vialcantonal

Coadyuvar en la implementación de un sistema integral de transporte de personas y carga Gestión interinstitucional para la optimización de los servicios de telecomunicaciones Implementar y/o ampliar sistemas de generación de energía mediante el uso de fuentes

renovables con el concepto de eficiencia energética y energías renovables. Promover la implementación de un sistema de movilidad limpia para posicionar a

Floreana como destino eco turístico. Reducir el consumo de combustibles fósiles en parque automotor marítimo y terrestre.

LÍNEAS DE ACCIÓN:

Mejores caminos para el desarrollo Movilidad sostenible, innovadora y de calidad Mejor conectividad con el mundo Energía limpia para la isla


Priorizar la coordinación y la gestión interinstitucional con los organismos competentespara que el cantón disponga de un sistema de movilidad eficiente.

Fomentar las inversiones en la conservación y mantenimiento de la red vial cantonal demanera programada y sostenida.

Generar mecanismos de apoyo para incrementar la calidad, oportunidad y confiabilidad delos servicios de transporte terrestre, aéreo y marítimo de pasajeros y carga intra y supracantonal.

Priorizar la coordinación y la gestión interinstitucional con los organismos competentes ylos operadores privados para el logro de servicios de telecomunicaciones de calidad y a uncosto accesible al ciudadano local y a los turistas.

Priorizar el cambio de la matriz energética convencional imperante en el cantón por el usode energías limpias basadas en la utilización de fuentes renovables

Considerar criterios de prevención de riesgos y manejo de emergencias en el diseño eimplementación de obras de infraestructura en el cantón.

5.1.6 SISTEMA POLÍTICO INSTITUCIONALOBJETIVO SECTORIAL

El Gobierno Autónomo Descentralizado es un organismo fortalecido y eficiente, cuenta con unaparticipación ciudadana activa y responsable en la cogestión y planificación de su isla.


Fortalecer las capacidades institucionales de planificación y gestión del GAD Parroquial. Fortalecer los mecanismos de planificación Participativa para la responsabilidad y la

cogestión del territorio.

Fortalecer la articulación del GAD Parroquial con los GAD’s Parroquiales Rurales de todas lasislas y con el Consejo de Gobierno para crear modelos de desarrollo armónicos con elentorno y acorde con el Régimen Especial de Galápagos.

LÍNEAS DE ACCIÓN:

Fortalecimiento institucional. Fortaleciendo la participación y la rendición de cuentas. Implementación de la Cooperación Internacional Descentralizada.


Fortalecer el rol de la Planificación Institucional. Implementar el Sistema de Información Agropecuario a fin de conseguir una agricultura

rentable y sustentable. Implementar un proceso de re-ingeniería institucional que permita fortalecer los

procedimientos internos y los niveles de coordinación institucional. Consolidar el rol del Consejo Local de Planificación como nivel técnico de planificación y

participación ciudadana para la cogestión intersectorial del territorio. Implementar un proceso de continuo de Presupuesto Participativo a nivel Parroquial.

5.2 V I S I O N A L A R G O P L A Z OFloreana acoge para sí el modelo de desarrollo y turismo sostenible: “Demostrar una gestiónsostenible, eficaz, que incluye, entre otros, la estrategia de turismo sostenible, el diseño y laconstrucción, la seguridad y la adaptación al cambio climático; Maximizar los beneficios sociales yeconómicos para la comunidad local y minimizar los impactos negativos, entre los que seencuentran, por ejemplo, el beneficio económico, la participación ciudadana, la satisfacción local yla conciencia turística; Maximizar beneficios a las comunidades, a los visitantes, al patrimoniocultural y minimizar los impactos negativos, entre los que figuran la protección de los sitiosatractivos, la interpretación de los sitios y los viajes filantrópicos, entre otros, y por último,Maximizar los beneficios para el medio ambiente y minimizar los impactos negativos, entre los queestán la protección del ecosistema, la conservación de la energía, el consumo de agua o el manejode residuos.”

5.3 M O D E L O D E T E R R I T O R I O D E S E A D OLa Parroquia Rural de Santa María, mantiene la mayor parte de su territorio bajo la categoría deParque Nacional, cuyo manejo es compartido con la comunidad y sus autoridades; buscatransformar la isla en un líder mundial en sostenibilidad, con su propia identidad, que se refleje ensu modelo de gestión y en su materialización formal a nivel urbano y arquitectónico. Busca que sumodelo de desarrollo acorde a la declaratoria de áreas protegidas, entendiendo que esos espacios ysu gente se deteriorarían a menos que formen parte del proceso de desarrollo.

• La población debe tener la oportunidad de conocer y entender las funciones y servicios de susáreas protegidas como requisito primario para conservarlas y defenderlas. Debe participar en laconservación y manejo de esas áreas y ser compensadas por esas acciones. Debe participar de las

actividades y beneficios del uso sostenible de los recursos. Debe tener acceso a los serviciospúblicos del Estado y programas para la disminución de la pobreza, en forma organizada.

• El marco institucional de gestión de las áreas protegidas debe fomentar la participación y el poderlocal a través de la creación de capacidades y de espacios de consulta, junto con la descentralizaciónformal de la gestión de éstas áreas.

• En los posibles esquemas de co-manejo de las áreas hay oportunidad para la participación delEstado, de la comunidad y de otros grupos privados interesados, sin excluir a ninguna persona porrazón de sexo, credo o filiación de ninguna especie. Los integrantes de estos esquemas deben tenerla oportunidad de desarrollar destrezas que los beneficien y beneficien a los espacios protegidos.

• Las instancias nacionales y municipales deberán reconocer el carácter multidisciplinario deldesarrollo humano y promover el establecimiento de estructuras de participacióninterinstitucionales, a fin de evitar la descoordinación que se da en la formulación y ejecución deestrategias, políticas y planes, así como en la dispersión de recursos monetarios y humanos.

La declaración de áreas protegidas conlleva la aplicación de una determinada gestión administrativaen su interior. Así pues, se instituye (a través de sus respectivos planes rectores de uso y gestión) unmodelo de gestión pasiva (entendiendo por éste un conjunto de actuaciones destinadas a coartardeterminadas actividades consideradas perniciosas, en contraposición a la gestión activa; quetiende a incentivar aquellas actividades consideradas beneficiosas) que, unido a una zonificación enel interior de ambas áreas basada en límites artificiales (esto es, que no tienen en cuenta lascategorizaciones del espacio que maneja la población local; establecida a partir de límites tangiblessobre el territorio, tales como barrancos, valles o cumbres), dificulta la participación ydesenvolvimiento de la población que reside en el interior de las áreas en cuestión.

En el territorio de Floreana, se han mitigado o eliminado las causales que provocan la afectacióny deterioro de los recursos naturales. El manejo responsable de los recursos agua y suelo, hapermitido la recuperación de los mismos; la implementación de sistemas eficientes de generación,tratamiento y disposición final de los desechos sólidos y residuos líquidos, ha mitigado lacontaminación de los recursos agua, suelo y aire, así como la descontaminación de las áreasmarinas, costeras y oceánicas.

Una intensiva labor de control y eliminación de especies animales y vegetales nocivas,invasoras e invasivas, ha permitido reducir sustancialmente la expansión de estas especies,principalmente en la zona agrícola y las zonas abandonadas, por lo cual se observa la regeneracióndel suelo y de la cubierta vegetal con especies de plantas y animales endémicos.

Las fuentes de recarga hídrica se encuentran bajo control de la autoridad local, ambiental y delagua, y su manejo eficiente garantiza agua segura para la vida de todas las especies.

Las actividades productivas que se llevan a cabo en la parroquia se encuentran bajo normativasambientales que la comunidad conoce y aprueba.

La explotación de recursos naturales no renovables se maneja bajo estándares ambientales dealtísima calidad, evitando por sobre todo la afectación a zonas de importancia ecológica ypaisajística. Se generan paralelamente alternativas técnicas integrales para uso eficiente de

materiales que no afecten la integridad de los recursos naturales y que vayan en concordancia conel modelo ecoturístico de desarrollo económico parroquial.

La construcción es controlada, y se encontraron otras alternativas de materiales de construccióneficientes y que no requieren recursos de las islas.

El uso de combustibles fósiles es bajo gracias a las medidas de reducción estratégica de subsidios ycambio de la matriz energética.

Las áreas designadas para la agricultura y ganadería están debidamente zonificadas y manejadas enforma técnica con responsabilidad ambiental, lo cual ha dado como resultado la reducción de lacontaminación de las fuentes y zonas de recarga hídrica, grietas y pozos, y la reducción de plantasintroducidas nocivas.

Las funciones ecosistémicas se mantienen; se observa abundancia en la biodiversidadterrestre y marina, especialmente de las especies endémicas y únicas. La declaratoria de SantuarioMarino frente a la costa de Floreana permite la presencia de investigaciones y turismo que semanejan de forma controlada y adecuada por parte de la comunidad, así como, constituyen elmodelo más exitoso en cuanto al turismo comunitario en el país.

La convivencia de estas especies con los seres humanos es respetuosa, y amigable. Existe un altogrado de conciencia ambiental en la comunidad, pobladores locales y visitantes; cuyo crecimientoes lento y controlado.

El riesgo y las amenazas naturales se mantienen, pero los efectos de las mismas sobre losecosistemas, especies y asentamientos humanos son manejables y recuperables.

El territorio ocupado por los asentamientos humanos, que mantienen un crecimiento demográficono mayor al 2% anual, desarrolla un modelo de construcción coherente con su entorno y unejemplo de sostenibilidad social.

Para la adaptación del territorio al modelo ecoturístico, la zona central y el borde marino continúansiendo dotadas de espacios públicos confortables, seguros y atractivos que garanticen un excelentepaisaje y estancia a los usuarios de los mismos tanto locales como turísticas, ejecutando losproyectos que se han diseñado con este propósito, para lo cual se incorporaran fauna y floralocales de una manera apropiada.

Coherentes con el modelo de desarrollo sustentable, los centros poblados dan preferencia al uso dela bicicleta, y a la movilidad peatonal.

El espacio verde y recreativo urbano se aumenta en la cantidad debida, mediante la incorporaciónde espacios inmediatos adyacentes al límite urbano actual.

Se combina a este tipo de ocupación del espacio, las nuevas dotaciones en el entorno de losequipamientos cantonales como son canchas deportivas, que ocupan amplios terrenos con muchasuperficie libre y baldía se convierten en áreas ajardinadas y de uso recreativo complementariotanto deportivo como de descanso.

La isla Floreana se convierte en un modelo único nacional de eco aldea insular, en donde supequeña población vive en contacto armonioso con la naturaleza y se mantiene beneficiada por latecnología moderna con un buen sistema de conectividad en las comunicaciones satelitales asícomo con un helicóptero ambulancia utilizado también como apoyo para ecoturismo desobrevuelo.

Se logra consolidar una infraestructura de movilidad que posibilita un eficiente desplazamientointra e inter isla. Se implementa un programa rutinario de conservación y mantenimiento, queconsolida una red vial de calidad para la movilidad motorizada, que se ve complementada con laconstrucción de ciclovías y de corredores peatonales que facilita la movilidad no motorizada yfortalece la caminabilidad en la isla.

Se ha fortalecido la planificación y el control del tránsito terrestre y marítimo mediante la gestióncon las entidades competentes, con lo que se han mejorado sustancialmente la confiabilidad ysostenibilidad de la transportación. Paralelamente se reordena el tránsito marítimo de pasajeroscon la implementación del Plan de movilidad sostenible del Consejo de Gobierno del RégimenEspecial de Galápagos aplicable al territorio insular.

La alta vulnerabilidad energética del cantón se reduce mediante la implementación de al menos dosproyectos de generación de energía eólica y fotovoltaica, que complementan a la actual planta.Paralelamente se reduce a menos del 70% la dependencia del diésel como combustible parageneración de energía eléctrica; porcentaje que es apoyado mediante la implementación de unprograma de ahorro energético en toda la Isla.

A nivel de conectividad se ha coordinado el CNT con las empresas privadas afines lo que permite elmejoramiento de la calidad de los servicios de telecomunicaciones y la apertura de la señal detelefonía móvil e internet para toda la población.

5.4 ESTRATEGIA DE POBLAMIENTO, ESTRATEGIA DE UTILIZACIÓNDEL TERRITORIOEl modelo actual de poblamiento de Floreana, al igual que otras islas se sustenta en la relaciónciudad - puerto con la zona montañosa inmediata, que en diferentes periodos ha ido variando susroles e importancia como territorios de acogida de la población. Dentro de la determinanteeconómica actual basada en el turismo, y en las condicionantes jurídicas de ocupación controladadel espacio por parte del Parque Nacional Galápagos, las estrategias a nivel macro cantonal que seproponen son las siguientes:

1 Continuar con la relación ciudad-puerto con zona rural inmediata de montaña,conformando un territorio continuado y definido adaptado al nuevo modelo eco turístico. Enque se orientara el turismo a un enfoque altamente ecológico por parte de sus usuarios.

2 Integrar los asentamientos humanos rurales a este modelo eco turístico en tanto que sitiosde atracción gastronómica, nodos de apoyo logístico a sitios de interés natural e histórico, miradoren cúspide de cerros, existentes en la zona rural.

3 Prever la expansión de los asentamientos humanos en relación directa con lastendencias de crecimiento demográfico reales a mediano y largo plazo, priorizando la consolidación

de los espacios urbanos existentes, antes de permitir oficialmente expansiones innecesarias que sedan con fines especulativos.

5.5 ESTRATEGIA DE CONSOLIDACIÓN DE ASENTAMIENTOS HUMANOS1. Definir las zonas de expansión urbana hacia los territorios con vocación de uso urbano por suscaracterísticas ecológicas (sitios con bajo valor conservacionista natural), geográficas apropiadas (noinundables, suelos con características geológicas de soporte de estructuras, de pendientesmoderadas que eviten rellenos excesivos, correctamente ventilados, y en general libres de riesgos).Y finalmente, sitios en donde la ampliación de las redes de infraestructura tanto de agua como dealcantarillado y energía sean viables con bajos impactos técnicos, económicos y ambientales.

2. Mantener un crecimiento poblacional que no supere el 2% anual, lo que llevaría a que lapoblación crezca con 5 familias por año, lo que frente a la existencia actual de lotes baldíos, laexpansión no es necesaria por el momento, si se implementan regulaciones y políticas deconsolidación.

3. Reducir el alto porcentaje de los suelos baldíos existentes mediante incentivos a la construcciónque permita adelantar el aprovechamiento de la renta inmobiliaria a sus propietarios, mayoresingresos al cabildo por impuestos prediales, y disponer de espacios para mejor distribución deequipamientos y espacios verdes y recreativos, y de infraestructura turística en las diferentes zonasde acuerdo a su uso urbano establecido.

4. Consolidar la dotación de equipamientos y áreas recreativas vecinales que permitan creardinamia poblacional y mayor pertenencia territorial que fomente la organización y auto gestiónparticipativa.

5. Completar la dotación de saneamiento en los asentamientos para reducir de inmediatoproblemas de contaminación. Implementar la planta de desanilización para mejorar la oferta deagua potable.

6. Reubicar los equipamientos estratégicos en sitios seguros ante presencia de fenómenosnaturales como tsunami.

5.6 S I S T E M A S E S T R U C T U R A N T E SLos elementos estructurantes en Floreana están integrados por tres sistemasdiferenciados que buscan que la población ubicada en el territorio, las áreas en donde ejerce susactividades y, en general, el hábitat parroquial, se vinculen y relacionen de modo eficiente y eficaz:

1. El sistema de movilidad, dividido en dos subsistemas:

a. Movilidad Terrestre

b. Movilidad marítima

2. El sistema de conectividad

3. El sistema de energía.

La movilidad terrestre comprende la red de vías y hace referencia muy específicamente a lamovilidad intraisla, por el carácter insular del territorio. Específicamente está compuesto por lamalla vial parroquia, con un eje principal constituido por la vía hacia la parte alta para el flujo depersonas y producción agropecuaria y comercial entre el interior de la Isla y el Puerto, y a nivelurbano, la malla vial que interconecta las zonas de la parroquia.

La movilidad marítima hace especial énfasis en la movilidad intercantonal y con el continente. Lanecesidad del desplazamiento supra cantonal e inter-islas y a su vez con el continente han definidocorredores marítimos que si bien no se encuentran definidos formalmente, en la práctica son depúblico conocimiento por parte de los operadores de barcos y embarcaciones. La implementacióndel Plan de Movilidad Sostenible bimodal elaborado por el CGREG, permitirá optimizar,fortalecer y organizar mejor la infraestructura portuaria y los servicios de transporte marítimo tantode buques de carga como de pasajeros.

La movilidad aérea se enfatiza hacia la movilidad intercantonal, pero especialmente con elcontinente.

El cantón cuenta con un aeropuerto con los servicios básicos de recepción de pasajeros, equipajes ycarga, que debe ser optimizado y potenciado tanto en la infraestructura, para posibilitar el accesode aeronaves en horas nocturnas para la atención de emergencias, como en el mejoramiento dedependencias, oficinas y áreas de recepción. De igual manera es necesaria la modernización deradio ayudas en el terminal aéreo para reducir la vulnerabilidad y para atención de riesgos.

El sistema de conectividad está presente en la isla, con servicios de telefonía convencional, internety tv nacional. El esfuerzo del ordenamiento y desarrollo se enfoca en la conexión eficaz a las redesinterconectadas de comunicación en el ámbito global (internet), que deben ser accesibles a lageneralidad de la población parroquial y a la optimización de la calidad de los servicios telefónicos.La proyección territorial busca concretar la oferta de televisión por cable y programas deInformación y Comunicación –TIC.

El sistema de energía, entre otras la energía eléctrica, atiende la demanda de la producción y elconsumo en el territorio parroquial, en coordinación con el gobierno provincial. La parroquia debepropender por la efectiva reducción de la dependencia del uso de combustibles fósiles (diésel), quedebe ser reemplazado en el mediano plazo por fuentes renovables de energía eólica o solar. Laimplementación de proyectos de generación eólica, fotovoltaica o generación mixta, deben ser unaprioridad para reducir la vulnerabilidad en el aspecto energético, tanto en oferta continua de laoferta de la fuente de generación, como la reducción de riesgos por el transporte del diésel desde elcontinente hasta la Isla, el transporte interno y su almacenamiento, que en conjunto, deben sermejorados sustancialmente.

Como sistema, la energía debe implementarse la interconexión efectiva con el área rural, donde sematerializa la producción agropecuaria del Cantón. La implantación de una cultura de ahorroenergético debe un eje transversal a todos los emprendimientos que han de ejecutarse en esteSistema.

CAPÍTULO 6

6 . 1 MODELO DE GESTIÓN

MODELO DE GESTION PARTICIPATIVA DEL TERRITORIOMarco legal Nacional

• CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR (CRE, 2008)

• LEY ORGANICA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA (LOPC, 2010)

• CODIGO ORGANICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, AUTONOMIA Y DESCENTRALIZACIÓN(COOTAD, 2010)

• CÓDIGO ORGÁNICO DE PLANIFICACIÓN Y FINANZAS PÚBLICAS (COPFP, 2010)

• LEY DEL RÉGIMEN ESPECIAL DE GALÁPAGOS

La estrategia básica es desarrollar e implementar un Modelo de Gestión Participativa, porque

Se trata de un estilo o forma alternativa de gestionar el territorio para alcanzar eldesarrollo y buen vivir de los ciudadanos/as

Articula al gobierno local, a la sociedad civil y a las instituciones, en base a una agendaconcertada.

Articula planes locales, regionales y nacionales.

Características

• Integra la gestión del Gobierno Parroquial con la participación ciudadana y sienta las basesy condiciones para una gestión parroquial transparente.

• Propone procesos de acercamiento y gobernabilidad entre el Gobierno Parroquialy Líderes de la comunidad, a través de mesas de diálogo, concertación, y utilizandoherramientas como la mediación, para crear un clima favorable y reducir los conflictos.

• La participación ciudadana es orgánica y efectiva en la toma de decisiones sobre el uso delos recursos y en el seguimiento de la ejecución de las decisiones, el control, la eficacia de la gestióny los resultados obtenidos.

• Implementa un sistema continuo de capacitación para la formación técnica y ciudadana delos líderes de la comunidad, los funcionarios y las autoridades.

El planificar el desarrollo y ordenamiento territorial parroquial, nos impulsa a armar un nuevomodelo de Organización, Planificación y Gestión participativa Parroquial, basado en la estructura deun:

Sistema de Participación Ciudadana

COOTAD. Art. 304. Los gobiernos autónomos descentralizados conformarán un sistema departicipación ciudadana, que se regulará por acto normativo del correspondiente nivel de gobierno,tendrá una estructura y denominación propias.

El sistema de participación estará integrado por autoridades electas, representantes del régimendependiente y representantes de la sociedad de su ámbito territorial.

Principios:

• Mismos derechos y oportunidades para todas y todos;

• Respeto e integración de todas las culturas;

• Participación igualitaria entre hombres y mujeres;

• No discriminar a nadie por ningún motivo;

• Actuar pensando en los demás; y,

• La responsabilidad del desarrollo de la parroquia es de todas y todos.

Niveles de Gestión y Planificación Participativa del Territorio

Cuenta con cuatro niveles de organización, planificación y gestión del territorio parroquial:

Nivel 1: CIUDADANIAEs la base social, en el cual, se cimienta y se construye el modelo de gestión participativa delterritorio. El ejercicio de una ciudadanía plena implica asumir con responsabilidad, las obligacionesque la Parroquia, Cantón, País demandan, así como exigir el cumplimiento de los derechos que nosasisten, como seres humanos y ecuatorianos.

Ser ciudadano significa contar con la conciencia plena de nuestros derechos y responsabilidadespara poder ejercerlos. También conlleva participar activamente en la construcción de acuerdossociales en beneficio de todos.

El Art. 95 de la Constitución, consagra el derecho de participación de la ciudadanía en todos losasuntos de interés público y prevé que las ciudadanas y los ciudadanos, en forma individual ocolectiva, participarán de manera protagónica en la toma de decisiones, planificación y gestión delos asuntos públicos, y en el control popular de las instituciones del Estado y la sociedad y de susrepresentantes, en un proceso permanente de construcción del poder ciudadano.

Nivel 2: COMITES DE PLANIFICACION Y DESARROLLO COMUNITARIOSe trata de una instancia organizada territorial de base – directivas comunitarias: son instancias departicipación, articulación e integración entre las diversas organizaciones comunitarias, grupossociales y los ciudadanos y ciudadanas, que permiten al pueblo organizado ejercer directamente lagestión de las políticas públicas y proyectos orientados a responder a las necesidades y aspiracionesde las comunidades.

Los comités de desarrollo comunitario deben ser elegidos participativamente por los moradores dela comunidad.

La comunidad conjuntamente con el Gobierno Parroquial y el Consejo de PlanificaciónParroquial, establecerán los mecanismos de participación (elecciones, asambleas

comunitarias etc.), para lo cual elaboraran reglamentos de organización y de elecciones delos comités de desarrollo comunitario.

En el caso de optar por elecciones comunitarias, deberá conformarse el Consejo ParroquialElectoral en Asamblea Parroquial con los representantes de diferentes comunidades,realizar la convocatoria a elecciones, inscripción de las listas de candidatos en lascomunidades, las cuales deben estar integradas equitativamente por hombres y mujeres,nombrar juntas receptoras del voto y se realizan las elecciones, en coordinación con elConsejo de Planificación Parroquial y el consejo electoral.

Entre los principales objetivos de los comités está el:

Propender al mejoramiento de los servicios a los moradores de la comunidad. Procurar el mejoramiento de la educación, salud, vialidad, ambiente, transporte, deporte, y

otros servicios con equidad orientados al mejoramiento de la calidad de vida. Establecer los medios necesarios para desarrollar actividades culturales, deportivos,

sociales y de confraternidad creando estímulos y coordinando con el Gobierno Parroquial, yotras organizaciones existentes en la Parroquia y fuera de ella.

Promocionar encuentros comunitarios con los pobladores tendientes a desarrollaractividades de capacitación, fomento de la cultura e identidad, buenas prácticas deconvivencia, etc.; dando protagonismo especialmente a los grupos de Atención Prioritaria.

Armonizar e incentivar la solidaridad y la cooperación entre los moradores. Convertir LA Sede de la Parroquia en Centro de Encuentro Comunitario, en centro de

Información básica. Entre otros.

Organismos directivos y de trabajo de los Comités de Desarrollo Comunitario:

a) Asamblea comunitaria

b) El Directorio y

c) Las Comisiones, estructuradas de acuerdo al modelo de gestión y el Gobierno Parroquial y quefuncionan dentro de los límites naturales y geográficos conocidos y respetados por los moradores.

El Comité de Planificación y Desarrollo Comunitario es la instancia que coordina las necesidades ylas acciones con las organizaciones y canalizan las gestiones a la Junta Parroquial.

Asamblea comunitaria

Las asambleas comunitarias tienen como fin la deliberación pública, el fortalecimiento decapacidades colectivas de interlocución con las autoridades para así incidir en el ciclo de laspolíticas públicas, la prestación de servicios y la gestión de lo público. Las asambleas debengarantizar la pluralidad, interculturalidad e inclusión de las organizaciones sociales y de laciudadanía. Tienen las siguientes funciones:

• Respetar los derechos de los ciudadanos y exigir su cumplimiento, sobre todo de los serviciospúblicos;

• Proponer agendas de desarrollo, planes, programas y políticas públicas locales;

• Promover la organización social y la formación de la ciudadanía en temas relacionados con laparticipación y el control social;

• Organizar la rendición de cuentas al que están obligados las autoridades electas;

• Propiciar el debate, la deliberación y concertación sobre asuntos de interés general, tanto en lolocal como en lo nacional; y,

• Ejecutar el correspondiente control social con principios éticos dentro de la ley

Nivel 3: ANALISIS CIUDADANO POR COMISIONESEspacios multisectoriales de diálogo y concertación

Las instancias de dialogo ciudadano, son espacios ciudadanos con autoridad local en base a 5sistemas (ecológico ambiental, económico, socio cultural, asentamientos humanos, redes yconectividad), de análisis de la realidad local. Estas instancias de dialogo ciudadano serán dereflexión y propuesta. Los ciudadanos y las ciudadanas se auto convocarán, o serán convocados porel CPP o por el Gobierno parroquial, en medida que los temas y realidad lo requieran. Estos espaciostambién serán una instancia de formación.

Conformación de las instancias de dialogo ciudadano:

Por cada sistema:

• Un miembro de la Junta Parroquial

• Un representante del CPP

• Miembros de los comités de desarrollo comunitario

• Representantes de los grupos sociales

En el caso, de las organizaciones sociales e institucionales locales podrán participar en cada uno delos sistemas antes mencionados, o a su vez por iniciativa ciudadana.

Nivel 4: INSTANCIAS RESPONSABLES DEL PLAN DE DESARROLLO YORDENAMIENTO TERRITORIAL (PDOT)El Plan de Ordenamiento Territorial de acuerdo al Art 269 de la Constitución Política, es un actopolítico y democrático por la participación de los gobiernos autónomos descentralizados y laparticipación ciudadana.

Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural

COOTAD, Art. 64.- Funciones.- Son funciones del gobierno autónomo descentralizado parroquialrural:

a) Promover el desarrollo sustentable de su circunscripción territorial parroquial, para garantizar larealización del buen vivir a través de la implementación de políticas públicas parroquiales, en elmarco de sus competencias constitucionales y legales;

b) Diseñar e impulsar políticas de promoción y construcción de equidad e inclusión en su territorio,en el marco de sus competencias constitucionales y legales;

c) Implementar un sistema de participación ciudadana para el ejercicio de los derechos y avanzaren la gestión democrática de la acción parroquial;

d) Elaborar el plan parroquial rural de desarrollo; el de ordenamiento territorial y las políticaspúblicas; ejecutar las acciones de ámbito parroquial que se deriven de sus competencias, demanera coordinada con la planificación cantonal y provincial; y, realizar en forma permanente, elseguimiento y rendición de cuentas sobre el cumplimiento de las metas establecidas;

e) Ejecutar las competencias exclusivas y concurrentes reconocidas por la Constitución y la ley;

f) Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos y propiciar la organización de laciudadanía en la parroquia;

g) Fomentar la inversión y el desarrollo económico especialmente de la economía popular ysolidaria, en sectores como la agricultura, ganadería, artesanía y turismo, entre otros, encoordinación con los demás gobiernos autónomos descentralizados;

h) Articular a los actores de la economía popular y solidaria a la provisión de bienes y serviciospúblicos;

i) Promover y patrocinar las culturas, las artes, actividades deportivas y recreativas en beneficio dela colectividad;

j) Prestar los servicios públicos que les sean expresamente delegados o descentralizados concriterios de calidad, eficacia y eficiencia; y observando los principios de universalidad, accesibilidad,regularidad y continuidad previstos en la Constitución;

k) Promover los sistemas de protección integral a los grupos de atención prioritaria paragarantizar los derechos consagrados en la Constitución, en el marco de sus competencias;

l) Promover y coordinar la colaboración de los moradores de su circunscripción territorial enmingas o cualquier otra forma de participación social, para la realización de obras de interéscomunitario;

m) Coordinar con la Policía Nacional, la sociedad y otros organismos lo relacionado con laseguridad ciudadana, en el ámbito de sus competencias; y,

n) Las demás que determine la ley.

COOTAD, Artículo 65.- Competencias exclusivas del gobierno autónomo descentralizadoparroquial rural:

a) Planificar junto con otras instituciones del sector público y actores de la sociedad el desarrolloparroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en coordinación con el gobierno cantonaly provincial en el marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad;

b) Planificar, construir y mantener la infraestructura física, los equipamientos y los espaciospúblicos de la parroquia, contenidos en los planes de desarrollo e incluidos en los presupuestosparticipativos anuales;

c) Planificar y mantener, en coordinación con los gobiernos provinciales, la vialidad parroquialrural;

d) Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la preservación de labiodiversidad y la protección del ambiente;

e) Gestionar, coordinar y administrar los servicios públicos que le sean delegados odescentralizados por otros niveles de gobierno;

f) Promover la organización de los ciudadanos de las comunas, recintos y demás asentamientosrurales, con el carácter de organizaciones territoriales de base;

g) Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias; y,

h) Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos.

COOTAD. Artículo 304.- Sistema de participación ciudadana.- Los gobiernos autónomosdescentralizados conformarán un sistema de participación ciudadana, que se regulará por actonormativo del correspondiente nivel de gobierno, tendrá una estructura y denominación propias.

El sistema de participación ciudadana se constituye para:

a) Deliberar sobre las prioridades de desarrollo en sus respectivas circunscripciones; así como,conocer y definir los objetivos de desarrollo territorial, líneas de acción y metas;

b) Participar en la formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de los planes de desarrollo yde ordenamiento territorial; y, en general, en la definición de propuestas de inversión pública;

c) Elaborar presupuestos participativos de los gobiernos;

d) Participar en la definición de políticas públicas;

e) Generar las condiciones y mecanismos de coordinación para el tratamiento de temas específicosque se relacionen con los objetivos de desarrollo territorial, a través de grupos de interéssectoriales o sociales que fueren necesarios para la formulación y gestión del plan, quienes sereunirán tantas veces como sea necesario.

Los grupos de interés conformados prepararán insumos debidamente documentados que serviránpara la formulación del plan;

f) Fortalecer la democracia local con mecanismos permanentes de transparencia, rendición decuentas y control social;

g) Promover la participación e involucramiento de la ciudadanía en las decisiones que tienen quever con el desarrollo de los niveles territoriales; y,

h) Impulsar mecanismos de formación ciudadana para la ciudadanía activa.

El sistema de participación estará integrado por autoridades electas, representantes del régimendependiente y representantes de la sociedad de su ámbito territorial.

La máxima instancia de decisión del sistema de participación será convocada a asamblea al menosdos veces por año a través del ejecutivo del respectivo gobierno autónomo descentralizado.

El sistema de participación ciudadana designará a los representantes de la ciudadanía a los consejosde planificación del desarrollo correspondientes.

COOTAD. Artículo 305.- Garantía de participación y democratización.- Los gobiernos autónomosdescentralizados promoverán e implementarán, en conjunto con los actores sociales, los espacios,procedimientos institucionales, instrumentos y mecanismos reconocidos expresamente en laConstitución y la ley; así como, otras expresiones e iniciativas ciudadanas de participaciónnecesarias para garantizar el ejercicio de este derecho y la democratización de la gestión pública ensus territorios.

Consejos de Planificación ParroquialSe trata de una instancia de instrumentación de la participación ciudadana encargada de promoverla participación organizada de la población en los procesos de planificación participativa a serdesarrollados a nivel parroquial, donde el Gobierno Local Parroquial tienen la responsabilidad deformular el plan de desarrollo y ordenamiento territorial parroquial en coordinación con el Consejode Planificación Parroquial. Además, se trata de una instancia encargada de llevar adelante elproceso de coordinación y cooperación en la “definición y ejecución de las políticas públicas lo queincluye la formulación, seguimiento, control y evaluación de los PDOT para garantizar que susresultados estén dirigidos hacia el desarrollo del buen vivir.

COPFP. Art. 28.- Consejos de planificación de los GAD Los Consejos de Planificación se constituirány organizarán mediante acto normativo del respectivo Gobierno Autónomo Descentralizado.

COPFP Art. 29.- Funciones de los consejos de planificación

Participación en la formulación de planes: emitir resolución favorable

Velar por coherencia PD/OT con otros niveles y PNBV

Velar coherencia de presupuestos con PD/OT

Armonizar cooperación internacional con PD/OT

Conocer informes de seguimiento y evaluación PD/OT

Delegar representación técnica a la Asamblea Territorial

LOPC. Art. 66.- “Los consejos locales de planificación son espacios encargados de la formulación delos planes de desarrollo, así como de las políticas locales y sectoriales. Estos consejos estaránintegrados por, al menos un treinta por ciento de representantes de la ciudadanía y serándesignados por las instancias locales de participación”.

El Consejo de Planificación Parroquial, será la instancia quien aplicara el PDOT parroquial, cuyo rolserá el de coordinar del proceso de concreción del plan y en tal sentido sus funciones serían entreotras las siguientes:

Articulación y seguimiento de la ejecución de los programas y proyectos del Plan. Implica laacción de coordinación entre las instancias respectivas del GAD que sean responsables deellos y en especial, la articulación con las instancias externas que tienen responsabilidad enla ejecución de esos proyectos.

Seguimiento a las decisiones de la Asamblea y garantizará el ejercicio de los mecanismos departicipación.

Articulación de los procesos de control de la aplicación del Plan en especial en lo relativo a laparticipación de los actores territoriales según convenios que se hubieran suscrito, con losrepresentantes de los actores sociales; espacios para el ejercicio de veeduría y el control dela aplicación del plan por los ciudadanos y mecanismos de solución inmediata.

Seguimiento y evaluación de los Planes, con base en el sistema que forma parte del modelode gestión, y articulación de los procesos de actualización o ajuste de esos instrumentos.

LOPC. 2010. Art. 69.- Articulación de los presupuestos participativos con los planes de desarrollo.- Laparticipación ciudadana se cumplirá, entre otros mecanismos, mediante el proceso de elaboracióndel presupuesto participativo, de acuerdo con los lineamientos del Plan de Desarrollo elaborado porel Consejo Nacional de Planificación Participativa y los consejos locales de planificación participativadel nivel territorial correspondiente. Estos planes deberán ser elaborados de abajo hacia arriba opromover la sinergia necesaria entre los planes de desarrollo de los diferentes niveles territoriales.

Mecanismo de ParticipaciónLOPC. Art. 56. Las Asambleas Locales – Parroquiales: se trata de un espacio para la deliberaciónpública entre las ciudadanas y los ciudadanos, fortalecer sus capacidades colectivas de interlocucióncon las autoridades y, de esta forma, incidir de manera informada en el ciclo de las políticaspúblicas, la prestación de los servicios y, en general, la gestión de lo público.

Es la máxima instancia de participación, planificación y consulta para la toma de decisiones

LOPC. Art. 60. Funciones de las asambleas locales: Estos espacios de participación ciudadanatendrán, entre otras, las siguientes responsabilidades:

1. Respetar los derechos y exigir su cumplimiento, particularmente, en lo que corresponde a losservicios públicos por pedido de la mayoría simple de sus integrantes en el ámbito de los territorioslocales;

2. Proponer agendas de desarrollo, planes, programas y políticas públicas locales;

3. Promover la organización social y la formación de la ciudadanía en temas relacionados con laparticipación y el control social;

4. Organizar, de manera independiente, el ejercicio de rendición de cuentas al que estén obligadaslas autoridades electas;

5. Propiciar el debate, la deliberación y concertación sobre asuntos de interés general, tanto en lolocal como en lo nacional; y,

6. Ejecutar el correspondiente control social con sujeción a la ética y bajo el amparo de la Ley

Planificación Parroquial del Desarrollo del Buen Vivir Priorización de inversión pública Garantizar la pluralidad, interculturalidad e inclusión de las organizaciones sociales y de la

ciudadanía

Las asambleas parroquiales, deberán contar con la representación de barrios, comunidades a travésde un sistema de participación ciudadana que permita el ejercicio de los derechos y asegure lagestión democrática.

Por estas características, las asambleas locales son las instancias idóneas para convertirse enespacios multisectoriales de diálogo y concertación y para proveer la oportunidad para atender alos problemas prioritarios existentes en la parroquia.

Características de las asambleas locales:Un espacio multisectorial hace posible que todos los grupos sociales tengan voz y puedan escuchary entender al otro en la búsqueda de una solución en conjunto. Este espacio permite el diálogoentendido como un proceso “en el que las personas se reúnen para construir confianza yentendimiento mutuo más allá de las diferencias y para generar resultados positivos a través de laconversación”. Por ende, el espacio provee la oportunidad para construir capacidades locales queayudarán a construir un tejido social

Principios de las Asambleas LocalesInclusivo: es decir que “todos aquellos que sean parte de una situación problemática puedanformar parte o verse representados en un proceso de diálogo”. Los participantes deben tener el“poder‟ para tratar sus propios problemas y no depender de otros para encontrar soluciones.

Equidad: La equidad está relacionada con el tema del poder y las estructuras de poder que sondesiguales en la mayoría de países latinoamericanos. Un espacio multisectorial de diálogo tiene queconsiderar la equidad en diferentes aspectos. Por ejemplo, todos los actores deben tener el mismoacceso a la información y que esta sea de fácil comprensión.

Legitimidad: suficiente. Para todos los actores, debe ser claro el objetivo de las reuniones, elalcance que puede tener el proceso y los pasos a seguir. Debe haber acuerdos sobre la estructurade la participación, el poder de decisión de los actores y la metodología que se va a aplicar.

Voluntario: Ningún actor debe participar bajo presión o por coerción. Si algún actor no participa porsu propia voluntad, el acuerdo al que se llega no va a ser sostenible.

Compromiso: de todos los participantes para cumplir con el acuerdo al que se va a llegar.

Esta estructura de Planificación y Gestión Participativa del Territorio fortalecen los presupuestosparticipativos. El PP se convierte en un mecanismo de participación y planificación ciudadana.

COPC Art. 67. Del presupuesto participativo.- Es el proceso mediante el cual, las ciudadanas y losciudadanos, de forma individual o por medio de organizaciones sociales, contribuyenvoluntariamente a la toma de decisiones respecto de los presupuestos estatales, en reuniones conlas autoridades electas y designadas.

COPC Art. 68. Características del presupuesto participativo.- Los presupuestos participativosestarán abiertos a las organizaciones sociales y ciudadanía que deseen participar; suponen undebate público sobre el uso de los recursos del Estado; otorgan poder de decisión a lasorganizaciones y a la ciudadanía para definir la orientación de las inversiones públicas hacia el logrode la justicia redistributiva en las asignaciones.

El debate del presupuesto se llevará a cabo en el marco de los lineamientos del Plan de Desarrolloelaborado por el Consejo Local de Planificación del nivel territorial correspondiente y, en el caso quecorresponda, a la planificación nacional.

COPC Art. 69. Articulación de los presupuestos participativos con los planes de desarrollo.- Laparticipación ciudadana se cumplirá, entre otros mecanismos, mediante el proceso de elaboracióndel presupuesto participativo, de acuerdo con los lineamientos del Plan de Desarrollo elaborado porel Consejo Nacional de Planificación Participativa y los consejos locales de planificación participativadel nivel territorial correspondiente. Estos planes deberán ser elaborados de abajo hacia arriba opromover la sinergia necesaria entre los planes de desarrollo de los diferentes niveles territoriales.

COPC Art. 70. Del procedimiento para la elaboración del presupuesto participativo.- La autoridadcompetente iniciará el proceso de deliberación pública para la formulación de los presupuestos conanterioridad a la elaboración del proyecto de presupuesto. La discusión y aprobación de lospresupuestos participativos serán temáticas, se realizarán con la ciudadanía y las organizacionessociales que deseen participar, y con las delegadas y delegados de las unidades básicas departicipación, comunidades, barrios, en los gobiernos autónomos descentralizados.

El seguimiento de la ejecución presupuestaria se realizará durante todo el ejercicio del año fiscal. Lasautoridades, funcionarias y funcionarios del ejecutivo de cada nivel de gobierno coordinarán elproceso de presupuesto participativo correspondiente.

La asignación de los recursos se hará conforme a las prioridades de los planes de desarrollo parapropiciar la equidad territorial sobre la base de la disponibilidad financiera del gobierno localrespectivo…

COPC Art. 71. Obligatoriedad del presupuesto participativo.- Es deber de todos los niveles degobierno formular los presupuestos anuales articulados a los planes de desarrollo en el marco deuna convocatoria abierta a la participación de la ciudadanía y de las organizaciones de la sociedadcivil; asimismo, están obligadas a brindar información y rendir cuentas de los resultados de laejecución presupuestaria.

El incumplimiento de estas disposiciones generará responsabilidades de carácter político yadministrativo.

INSTANCIAS DE ARTICULACIÓN Y GESTIÓNLa estrategia de gestión para la implementación del plan no debe dejar de mirar el territorio de unamanera integral, holístico y sistémico, promoviendo los procesos de desconcentración ydescentralización por lo que además de considerar los enunciados de la Estrategia TerritorialNacional que se relacionan a los ejes de sustentabilidad ambiental, transformación de matrízproductiva para el pleno empleo y trabajo digno, la seguridad y soberanía alimentaria, laerradicación de la pobreza y la tecnología, información y conocimiento, debe aplicar las acciones

relacionadas con las competencias exclusivas y concurrentes de los Gobiernos AutónomosDescentralizados Municipales y están relacionados con el saneamiento ambiental, acceso a serviciosbásicos de su población, servicios públicos, desarrollo de la vialidad, el desarrollo urbano con laocupación del suelo de una manera ordenada, la prevención de riesgos etc. que de hecho suaplicación ayudarán a conseguir los ejes de la Estrategia Territorial Nacional.

Determinados los objetivos estratégicos, se plantea la articulación con las diferentes instancias delGobierno Central, regional y otras instituciones públicas o privadas con lineamientos comunes quese convertirían en instituciones que coadyuvan al cumplimiento del plan.

PRINCIPALES INSTITUCIONES DE NIVEL NACIONAL:MUNICIPALIDAD DE SAN CRISTÓBAL

CONSEJO DE GOBIERNO

MIES – Ministerio de Inclusión Económica y Social

MAGAP – Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca

SENPLADES – Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo

MIPRO – Ministerio de Industrias y Productividad del Ecuador

SENAGUA – Secretaria Nacional del Agua

MIDUVI – Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda del Ecuador

SENAMI – Secretaria Nacional del Migrante

INHAMI – Instituto nacional de Meteorología en Hidrología

MSP – Ministerio de Salud Pública

MAE – Ministerio de Asuntos Exteriores

SECRETARIA DE PUEBLOS

SECRETARIA TECNICA DE COOPERACION INTERNACIONAL

SIN – Sistema Nacional de Información

INPC – Instituto Nacional de Patrimonio Cultural

POLICIA NACIONAL

CONSORCIO DE GOBIERNOS PARROQUIALES RURALES DE GALÁPAGOS

CONAGOPARE – Consejo Nacional de Gobiernos Parroquiales Rurales del Ecuador

PRINCIPALES INSTITUCIONES DEL RÉGIMEN ESPECIAL

CGREG

DNPNG

DIRECCIÓN MIES

DIRGEIN

S.TRANS.MAR

DIR. MAGAP

DIR. EDUCACIÓN

D. TRÁNSITO

ELECGALÁPAGOS

DIR. CULTURA

DIR. MIDUVI

D. RIESGOS

DIR MINTUR

CASA CULTURA

USFQ

Tres líneas estratégicas para viabilizar la Planificación y Gestión Participativa del Territorio:

• Desarrollo de capacidades: asistencia técnica y capacitación a actores institucionales públicos,ciudadanos, organizacionales locales e instituciones externas para mejorar su capacidad técnica yde gestión del PDOT.

• Comunicación, difusión de los PDOT y articulación entre entidades públicas locales, cantonales,provinciales y nacionales: establecer acuerdos, compromisos organizacionales e institucionales,para crear, formalizar y desarrollar mecanismos sostenibles de coordinación y comunicación entrelos niveles gerenciales y técnicos de entidades públicas relacionadas con el desarrollo y elordenamiento territorial parroquial, (LOPC. Art. 64).

• Sistema de información territorial: establecer una base de datos para estandarizar, facilitar elacceso, alimentar el proceso de planificación y difundir datos del PDOT, a través de un Sistema Localde Información Territorial (SLIT).

6.2.1 PROPUESTAS DE PROGRAMAS CON SUS POSIBLES FUENTES DE FINANCIAMIENTO, METAS E INDICADORES,VINCULADOS AL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO.

Los programas que se establecen para implantar o ejecutar lo propuesto en el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD se realiza identificando lasorganizaciones y/o instituciones que tienen sinergia para generar los procesos y hacer efectivo el cumplimiento de los objetivos, así como la zona en donde tendráincidencia la acción. También se identifica los Objetivos del Plan Nacional para el Buen Vivir con los que se articula.

ObjetivoPNBV

Componente

ObjetivoEstratégico

Meta Categoría deOrdenamientoTerritorial

PolíticaLocal /Estrategia deArticulación

Programa Proyecto Presupuesto

Fuente deFinanciamiento

Tiempo deEjecución

IndicadordeGestión

Responsable deEjecución

Objetivo7.Garantizarlosderechosde lanaturalezaypromoverlasostenibili

Biofísico Lograr unmedioambienteadecuadocon respetoa losderechos delanaturaleza yque faciliteel progreso

3 UPASIntervenidas.

4.1 Recuperar áreascontaminadas conespeciesendémicas de lasIslas

ProgramadeBiocomercio

Proyecto derescate deespaciosinvadidos

60.000 Fondoespeciesinvasoras

5años

% deespaciorecuperado

GAD

dadambiental,territorialy global.

comunitarioen formasustentable

Objetivo7.Garantizarlosderechosde lanaturalezaypromoverlasostenibilidadambiental,territorialy global.

Biofísico Lograr unmedioambienteadecuadocon respetoa losderechos delanaturaleza yque faciliteel progresocomunitarioen formasustentable

Reducción del 40% demamíferosinvasores

4.1

2.1

Recuperar áreascontaminadas conespeciesendémicas de lasIslas

Proyecto deeliminacióndemamíferosinvasores

60.000 CooperaciónInternacional

3años

% deáreaslibre degatos yratas

GAD –CooperaciónInternacional

Objetivo7.Garantizarlosderechosde lanaturalezay

Biofísico Lograr unmedioambienteadecuadocon respetoa losderechos dela

1Declaratoria

1.2 Buscarestablecerconvenios condistintosactores, afin de


Declaratoria deSantuarioMarino alcorredorcosterofrente a laisla

45.000 CGREGCooperaciónInternacional

2años

Númerodeestudiosrealizadosparadeterminar ladiversidad

GAD,PNG,ONGs

promoverlasostenibilidadambiental,territorialy global.

naturaleza yque faciliteel progresocomunitarioen formasustentable

impulsareldesarrollo delecoturismo debase local

Floreana biológicadelsantuario

Objetivo3. Mejorarla calidadde vida delapoblación

Biofísico Ampliar lacoberturade losserviciosbásicospromoviendo el uso detecnologíasadecuadas

100 % dehogarescon pozosciegosconstruyen losbaños

5.1 Controlarlacontaminaciónantrópica

Programadeutilizaciónadecuadadelrecursohídrico

Proyecto debaños secos

65.000 CGREG 1 año % dehogarescon bañossecos

Municipio

Objetivo3. Mejorarla calidadde vida delapoblación.


2investigacionesrealizadas

5.1 Desarrollarinvestigación conproductos localespara elcumplimiento delosobjetivos


Proyecto deinvestigación dealternativastecnológicas utilizandomaterialeslocales parael manejode residuoscontaminan


3años

No. Deinvestigacionesrealizadas

DPNG

estratégicos

tes



40 % dehogaresrecolectan agua delluvia

5.1 Garantizar lacoberturade losserviciosbásicos,utilizandotecnologíasadecuadas


Proyecto depotabilización de aguade lluviautilizando elmétodoSODIS


2años

No. Dehogaresquepotabilizan agua delluvia

GAD –CooperaciónInternacional



1 Plantadesalinizadorainstalada

5.1 Garantizar lacoberturade losserviciosbásicos,utilizandotecnologíasadecuadas


Proyecto deconstrucción de plantadesalinizadora de agua

90.000 MunicipioCGREG

3años

% deincremento decaudaldisponible

Municipio – GADParroquial

Objetivo3. Mejorar

Biofìsico Ampliar lacobertura

5reservorio

4.1 Desarrollar

Programade

Proyecto decreación de

50.000 SENAGUA 2 No. Desistemas

GAD -

la calidadde vida delapoblación.

de losserviciosbásicospromoviendo el uso detecnologíasadecuadas

sconstruidos

investigación conproductos localespara elcumplimiento delosobjetivosestratégicos

Biocomercio

reservoriosen la partealtautilizandoferrocemento

años de riegoinstalados

MAGAP

Objetivo10.Impulsarlatransformación de lamatrizproductiva

Económico

Impulsarnuevosrecursosproductivosy conseguirel desarrollode diversoseslabonesde lacadena delvalor quepermitanfacilitar elintercambiode laproducción

5 fincascertificadas

4.1 Mantener laszonasagrícolasenproducción paraevitar elaparecimiento yconsolidación deespeciesinvasivas


Proyecto deFomento delaAgricultura

40.000 MAGAP

CONSEJODEGOBIERNO

5años

No. Defincas conproducciónorgánicacertificada

GAD -MAGAP

agrícola ypecuaria deloshabitantesde la isla


Económico

Impulsar laproductividad y lacompetitividadmediante lacreación decadenas devalor de losproductosagroalimentarios con unenfoque desustentabilidad, calidady soberaníaalimentaria,que permitaa su vezmantenerlas zonasagrícolas en

2conveniosfirmadosconsectorturístico

4.1 Conseguir eltrabajomancomunado delosproductoresrurales


Proyecto demejora dela calidadde laproducciónagropecuaria

25.000 MAGAP

CGREG

4años

%incremento eningresosdeproductores

MAGAP-GAD

producciónpara evitarelaparecimiento yconsolidación deespeciesinvasivas

Objetivo9.Garantizarel trabajodigno entodas susformas

Económico

Impulsar laproductividad y lacompetitividadmediante lacreación decadenas devalor de losproductosagroalimentarios con unenfoque desustentabilidad, calidady soberaníaalimentaria,que permita

1 Sistemainformáticodesarrollado

4.1 Organizarlaproducción de lospobladores rurales


Desarrollode sistemadeinformaciónde laproduccióndeGalápagos

60.000 MAGAP

CGREG

1 año % deproductores queusan lainformacióndisponibleparanuevassiembras

MAGAP- GAD

a su vezmantenerlas zonasagrícolas enproducciónpara evitarelaparecimiento yconsolidación deespeciesinvasivas


Económico

Impulsar laproductividad y lacompetitividadmediante lacreación decadenas devalor de losproductosagroalimentarios con unenfoque desustentabili

1 Centroconstruido yfuncionando

4.1 Buscarmercadosrentablespara lasactividadesagrícolas,ganaderas yartesanales


Construcción de uncentro defaenamiento yprocesamiento deproductos ysubproductosagropecuarios ypesqueros

85.000 BEDE

Municipio

2años

% deavance enconstrucción eimplementación

GAD

dad, calidady soberaníaalimentaria,que permitaa su vezmantenerlas zonasagrícolas enproducciónpara evitarelaparecimiento yconsolidación deespeciesinvasivas


Económico

Impulsar laproductividad y lacompetitividadmediante lacreación decadenas devalor de losproductos

Al menosunanuevaherramientamotorizadaadaptadaa lascondicion

4.1 Desarrollarinvestigación conproductos localespara elcumplimiento delos


Proyecto deadaptacióndemecanización agrícola

60.000 MAGAPCGREG

1 año % dedisminución enactividades agrícolasespecíficas

MAGAP

agroalimentarios con unenfoque desustentabilidad, calidady soberaníaalimentaria,que permitaa su vezmantenerlas zonasagrícolas enproducciónpara evitarelaparecimiento yconsolidación deespeciesinvasivas

es de laisla

objetivosestratégicos

Objetivo10.Impulsarlatransformación de la

Económico

Desarrollarel modeloturístico dela isla, conun enfoquede calidad

80 % delosproductores debienes yservicios

1.1

1.2

3

4.1

Buscarestablecerconvenios condistintos


Proyecto deImplementación delEcoturismocomunitario

350.000

GAD

CONSEJODEGOBIERNO

5años

No. Depobladoresadheridosal modelo

GAD

matrizproductiva

en losservicios yproductosturísticos,prestandoatenciónpreferenteal turismocomunitarioy alecoturismo.

integrados en elmodeloturístico

5.1

6.2

actores, afin deimpulsareldesarrollo delecoturismo debase local

COOPERACIÒNINTERNACIONAL


Económico

Desarrollarel modeloturístico dela isla, conun enfoquede calidaden losservicios yproductosturísticos,prestandoatenciónpreferenteal turismocomunitarioy al

Centro deInterpretación de laHistoriaHumanadeGalápagosequipadoyadecuadototalmente

5.1 Rescatarelpatrimonio culturalehistóricode lasislas


Proyecto deoptimización delCentro deInterpretación de laHistoriaHumana deGalápagos

20.000 MinisteriodeTurismoCooperaciónInternacional

2años

No. Deturistasqueacuden alCentro

GAD

ecoturismo.


Económico

Desarrollarel modeloturístico dela isla, conun enfoquede calidaden losservicios yproductosturísticos,prestandoatenciónpreferenteal turismocomunitarioy alecoturismo.

Centro deTurismoComunitario deFloreanaequipadoyfuncionando

5.1 Alcanzarladiversificación dela baseproductiva y deserviciosdesde unenfoquedesostenibilidadambiental y social


Proyecto deConstrucción yequipamiento delCentro deTurismoComunitario deFloreana

150.000

MinisteriodeTurismoCooperaciónInternacional

3años

No. Deturistasqueacuden alCentro

GAD -Comunidad


Económico

Desarrollarel modeloturístico dela isla, conun enfoquede calidaden losservicios yproductos

1 IGdesarrollada para laIsla

1.1

1.2

3

4.1

5.1

Buscarmercadosrentablespara lasactividadesagrícolas,ganaderas y


Proyecto dedenominación deorigen eidentificacióngeográfica(MarcaGalápagos


3años

Al menos1 marcaregistradaen el IEPI

GAD -Pobladores

turísticos,prestandoatenciónpreferenteal turismocomunitarioy alecoturismo.

6.2 artesanales

Rural)


Económico

Desarrollarel modeloturístico dela isla, conun enfoquede calidaden losservicios yproductosturísticos,prestandoatenciónpreferenteal turismocomunitarioy alecoturismo.

1ReglamentoEspecialdeInversionesDesarrollado paraIslaFloreana

5.1

4.1

Alcanzarladiversificación dela baseproductiva y deserviciosdesde unenfoquedesostenibilidadambiental y social


Proyecto deRegulaciónde lasInversionesen Floreana

3.000 GAD 1 año No. Dereunionesparaalcanzarelacuerdo

GAD –PNG -CGREG

Objetivo2.

Desarrollo

Conseguir lainclusión y

Conveniofirmado

5.1 Crearoportuni

Proyectoimplementa

3.000 GAD 1 año No. Dealumnos

GAD

Auspiciarlaigualdad,lacohesión,lainclusión yla equidadsocial yterritorialen ladiversidad

Humanoy Social

la mejoradel sistemaeducativoen la isla yque searticule alasparticularidades de laRegiónInsular

conInstituciones queofrezcanserviciodeeducaciónsecundaria aDistancia

dades dedesarrollo tantoeducativas comoeconómicas paralospobladores de laIsla

ción deEducaciónSecundariaa Distancia

matriculados

Objetivo2.Auspiciarlaigualdad,lacohesión,lainclusión yla equidadsocial yterritorialen ladiversidad

DesarrolloHumanoy Social

Conseguir lainclusión yla mejoradel sistemaeducativoen la isla yque searticule alasparticularidades de laRegiónInsular

1Programade becasimplementado

5.1 Crearoportunidades dedesarrollo tantoeducativas comoeconómicas paralospobladores de laIsla

Proyecto deCreación deBecas para3er nivel

150.000

GAD –SETECI –CooperaciónInternacional

4años

No. Debecasconseguidas

GAD



Investigar yponer envalor elpatrimoniocultural dela isla comoun forjadorde laidentidadgalapagueña

3 nuevossitioshistóricosincluidosen laslistas debienespatrimoniales

5.1

4.1

Rescatarelpatrimonio culturalehistóricode lasislas

Proyecto dela MemoriaHistórica

10.000 Min.Cultura

2años


Min.CulturaPobladores



Mejorar losíndices desalud de lapoblaciónpriorizandola medicinapreventiva

2campañasdeeducaciónrealizadas

5.1

4.1

Mejorarlascondiciones desaludpara lospobladores de laparroquia

Programade SaludIntegral

Proyecto demedicinapreventiva

3.000 GAD –Min.Salud

2años

No. DeTalleresrealizados

DispensarioMédico -GAD

Objetivo3. Mejorarla calidadde vida de

DesarrolloHumano

Mejorar losíndices desalud de lapoblación

1campañaanual delimpieza

5.1

4.1

Mejorarlascondiciones de

Programade SaludIntegral

Proyecto decontrol devectoresproductore

3.000 GAD 4años

No. Delotesurbanossin

GAD

lapoblación

y Social priorizandola medicinapreventiva

de solaresbaldíos

saludpara lospobladores de laparroquia

s deenfermedades

presenciadevectores



Garantizarla coberturade losserviciosbásicos,utilizandotecnologíasadecuadas

1 SistemadeGestiónIntegralfuncionando

5.1

4.1

Mejorarlascondiciones desaludpara lospobladores de laparroquia

GestiónIntegral deResiduosSólidos

21.000 GAD -Municipio

4años

% dehogaresquereciben elservicioderecogidadedesechos

GAD -Municipio



Consolidarel respeto alosderechos delaciudadaníaponiendoénfasis enlos gruposde atenciónprioritaria

Al menosdoscampañasdeinvolucramientoparaadultosmayores

5.1 Reducir lavulnerabilidadsocial

Proyecto demejora delascondicionesde vida dela poblaciónprioritaria

2.000 GAD 4años

90 % deadultosmayoresinvolucrados en elproyecto

GAD

Objetivo5.Construirespaciosdeencuentrocomún yfortalecerlaidentidadnacional,lasidentidades diversas,laplurinacionalidad ylainterculturalidad.

AsentamientosHumanos

Fortalecerla capacidadde gestión yejecuciónde losGADPR,implementando laplanificación urbana yGestionar lacooperacióninternacionaldescentralizada.

1 CódigoaprobadoporMunicipio

5.1 Impulsarunordenamientoterritorialintegral,equitativo ysustentable

Programadeejecucióndeproyectosestratégicos para eldesarrolloparroquial

Desarrollodel nuevocódigourbanopara la isla


1 año No. Dereunionesmantenidas conConcejoCantonal

GAD

Objetivo5.Construirespaciosdeencuentrocomún y


Propiciar laintegracióninsular,nacional einternacional mediantela dotación

2 Obrasemblemáticasconstruidas

5.1 Propiciara travésde unespaciopúblicoinclusivola

Programadeejecucióndeproyectosestratégicos para el

Proyecto demejora deespaciospúblicos

550.000

BEDE

GADCGREG

4años

No. Deobrasconstruidas

GAD –MTOP-CGREG

fortalecerlaidentidadnacional,lasidentidades diversas,laplurinacionalidad ylainterculturalidad.

deinfraestructura quefacilite laconectividad.

interacción vecinal

desarrolloparroquial

Objetivo5.Construirespaciosdeencuentrocomún yfortalecerlaidentidadnacional,lasidentidades diversas,


Propiciar laintegracióninsular,nacional einternacional mediantela dotacióndeinfraestructura quefacilite laconectividad.

Talleresfuncionando

5.1 Disminuirlosimpactosambientalesderivadosde laactuaciónhumanaen lazonaurbana


Proyecto deconstrucción detalleres demantenimiento yalmacenamiento decombustibles

100.000

BEDE -CGREG

2años

No. Detalleresconstruidos

GAD -BEDE

laplurinacionalidad ylainterculturalidad.

Objetivo11.Asegurarlasoberaníayeficienciade lossectoresestratégicos para latransformaciónindustrialytecnológica


Impulsarnuevosrecursosproductivosy conseguirel desarrollode diversoseslabonesde lacadena delvalor quepermitanfacilitar elintercambiode laproducciónagrícola ypecuaria deloshabitantesde la isla

100 % deartesanosde la islaubicadosenespaciomoderno

5.1 Disminuirlosimpactosambientalesderivadosde laactuaciónhumanaen lazonaurbana


ProyectoEcoparqueindustrial

150.000

BEDE –GADCGREG

2años

% deincremento eningresosdeartesanos

GAD

Objetivo2.Auspiciarlaigualdad,lacohesión,lainclusión yla equidadsocial yterritorialen ladiversidad.

SistemaPolíticoInstitucional

Mejorar lagobernabilidad y lagestiónterritorialarticulada,con unestilo degestión quepriorice losresultados yque asumaprocesosparticipativos deplanificación y alientelacorresponsabilidadcomunitaria

Una sedenuevafuncionando conespaciosadecuados para elpersonaly laciudadanía

5.1 Generarentre losservidores públicosunaculturaderesponsabilidad ydeservicio alaciudadanía


ProyectoNueva sededel GADParroquial

200.000

BEDE -GAD

2años

% deAltosniveles desatisfacción de laciudadanía con laatencióna susdemandas yrequerimientos

GAD

Objetivo2.Auspiciarlaigualdad,la


Propiciar laintegracióninsular,nacional einternacional mediante

100 % dela vía enóptimascondiciones

5.1

4.1

Desarrollar unsistemavial deóptimascaracterís

Programadeejecucióndeproyectosestratégic

Proyecto demejoraintegral dela Vía a laparte alta

600.000

CGREG 2años

% de Kmde víasasfaltadas

CGREG

cohesión,lainclusión yla equidadsocial yterritorialen ladiversidad

la dotacióndeinfraestructura quefacilite laconectividad.

ticas os para eldesarrolloparroquial

Objetivo5.Construirespaciosdeencuentrocomún yfortalecerlaidentidadnacional,lasidentidades diversas,laplurinacionalidad ylaintercultur


Consolidarla seguridadciudadana,con énfasisen laprevenciónante lapresenciade riesgosantrópicos onaturales.

1albergueidentificado yequipado

1.1

1.2

3

4.1

5.1

6.2

Controlarlavulnerabilidadambiental deprocesosnaturalesyantrópicosgeneradores deriesgos

ProgramaInterinstitucional deSeguridadCiudadana

Proyecto deprevencióny gestión deriesgos

50.000 SecretaríadeGestióndeRiesgos

4años

Mapa deriesgosgeoreferenciado

Secretaría deSecretaría deRiesgos -GAD

alidad.



Impulsar laactividaddeportiva,el ejerciciofísico y lamejorutilizacióndel tiempolibre comofactoresque ayudana laformaciónintegral delas personas

1complejodecanchasconstruido

5.1 Propiciara travésde unespaciopúblicoinclusivolainteracción vecinal

ProgramadeFomentoDeportivo

Construcción decanchasdeportivas

200.000

MinisteriodelDeporte

2años

Númerodedisciplinasdeportivas que sepractican

Ministerio deDeportes GAD

Objetivo2.Auspiciarlaigualdad,lacohesión,lainclusión y


Impulsar laactividaddeportiva,el ejerciciofísico y lamejorutilizacióndel tiempolibre como

Al menosel 90 % delos niñosy jóvenesde la islaintervienen en elproyecto

5.1 Propiciara travésde unespaciopúblicoinclusivolainteracció

ProgramadeFomentoDeportivo

Proyecto dedesarrollodehabilidadesacuáticaspara niños yjóvenes

20.000 GADMinisteriodelDeporte

4años

Númerode niñosqueaprendena nadar

Ministerio deDeportes GAD

la equidadsocial yterritorialen ladiversidad

factoresque ayudana laformaciónintegral delas personas

n vecinal


SistemadeMovilidad,Energía yConectividad


Espaciosadecuados paracarga,combustibles ypasajerosdiferenciados.

5.1

3

Impulsarunordenamientoterritorialintegral,equitativo ysustentable


Construcción derompeolas,nuevomuellemultiuso ymalecónpara puertoVelascoIbarra

3.000.000

GADCGREG

2años

No. Deembarcaciones queatracanen elmuelle

GADCGREG

Objetivo9.Garantizarel trabajo

AsentamientosHumano

Impulsar laproductividad y lacompetitivi

Ordenanza Especialpara

4.1 Ordenamientoterritorialacorde

ProgramadeBiocomerc

Revisión deordenanzaspara el

1.000 MunicipioGAD

1 año No. DereunionesentreMunicipio

Municipio GAD

digno entodas susformas

s dadmediante lacreación decadenas devalor de losproductosagroalimentarios con unenfoque desustentabilidad, calidady soberaníaalimentaria,que permitaa su vezmantenerlas zonasagrícolas enproducciónpara evitarelaparecimiento yconsolidación deespeciesinvasivas

Floreana con lasnecesidadesparticulares de laisla

io suelo rural y GADParroquial




Transporte paracargafuncionando conhorariosestablecidos

5.1 Asegurarlaprovisiónde losserviciosdemovilidad, energíayconectividad paralapoblación


Acondicionamiento ypuesta apunto delbote “JackMar”

25.000 CGREG 1 año No. Deviajes concargaefectuados

GAD

Objetivo11.Asegurarlasoberaníayeficienciade lossectoresestratégicos para latransform


Lograr quelascompañíasdetelecomunicacionesasuman suresponsabilidad socialcorporativa,brindandolos servicios

Serviciodetelefoníamóvil,funcionando para laisla

5.1

4.1

Asegurarlaprovisiónde losserviciosdemovilidad, energíayconectividad parala


Proyecto deResponsabilidad SocialCorporativade serviciode telefoníacelular

200.000

CNT 2años

No. Deusuarioshabilitados al nuevoservicio

CNT

aciónindustrialytecnológica

requeridospor lapoblación

población

Objetivo11.Asegurarlasoberaníayeficienciade lossectoresestratégicos para latransformaciónindustrialytecnológica


Lograr quelasempresasasuman suresponsabilidad socialcorporativa,brindandolos serviciosrequeridospor lapoblación

Serviciodeinternetdecalidad,funcionando paratoda laisla

5.1

4.1

Asegurarlaprovisiónde losserviciosdemovilidad, energíayconectividad paralapoblación


Proyecto deResponsabilidad SocialCorporativade serviciode internetpúblico y decalidad

150.000

CNT 2años

No. Deusuarioshabilitados al nuevoservicio

CNT

Objetivo11.Asegurarlasoberanía

SistemadeMovilidad,Energía y

Propiciar laintegracióninsular,nacional einternacion

Sistemadeenergíasrenovableoptimizad

5.1

4.1

Asegurarlaprovisiónde losservicios

Programadeejecucióndeproyectos

Ampliacióny

mantenimiento del

125.000

ElecGalápagos

3años

% deampliación delsistema

Elecgalápagos

yeficienciade lossectoresestratégicos para latransformaciónindustrialytecnológica

Conectividad

al mediantela dotacióndeinfraestructura quefacilite laconectividad.

o demovilidad, energíayconectividad paralapoblación

estratégicos para eldesarrolloparroquial

sistema deenergíasrenovables

Objetivo11.Asegurarlasoberaníayeficienciade lossectoresestratégicos para latransformaciónindustrialy



Planta deenergíaeléctricareubicada

5.1 Asegurarlaprovisiónde losserviciosdemovilidad, energíayconectividad paralapoblación


Reubicaciónde lacentral deenergíaeléctrica

80.000 Elecgalápagos

2años

% deavance enlaConstrucción denuevaplanta

ElecGalápagos

tecnológica



Fortalecerla capacidadde gestión yejecuciónde losGADPR,implementando laplanificación urbana y através deGestionar lacooperacióninternacionaldescentralizada.

Al menos2voluntarios trabajanen la isla

5.1 Asegurarelfortalecimientoinstitucional

ProgramadeFortalecimientoInstitucional

Proyecto decaptacióndevoluntariosinternacionales

3.000 GAD 4años

No. Deaccionesrealizadasporvoluntarios

GAD

Objetivo4.Fortalecerlascapacidades ypotencialidades de


Mejorar lagobernabilidad y lagestiónterritorialarticulada,con unestilo de

Al menos50personascapacitadas poraño

5.1 Asegurarelfortalecimientoinstitucional


Proyecto deCapacitación enPlanificaciónparticipativa yParticipació

12.000 GADCGREG

4años

No. Detalleresimpartidos por año

GADCGREG

laciudadanía

gestión quepriorice losresultados yque asumaprocesosparticipativos deplanificación y alientelacorresponsabilidadcomunitaria.

nCiudadana

Objetivo12.Garantizarlasoberaníay la paz,profundizar lainserciónestratégica en elmundo yla


Fortalecerla capacidadde gestión yejecuciónde losGADPR,implementando laplanificación urbana yGestionar lacooperacióninternacion

Al menosunconveniodecooperaciónsuscrito alaño

5.1 Desarrollar untrabajomancomunadopara lasolucióndeproblemascomunesa los GADparroquia


Proyecto decreación deunidadtécnicapara apoyoa los GADs

3.000 GAD -CONAGOPARE

4años

No. Deestudiosdesarrollados porequipotécnico

GAD -CONAGOPARE

integraciónlatinoamericana

aldescentralizada.

les

GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DE SAN CRISTÓBALPLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2012-2016

6.3 LÍNEA DE BASE DE PROYECTOSPROYECTO UNIDAD DE MEDIDA LINEA DE BASE

(Situación antes deiniciar el proyecto)

METAS(Situación futura unavez ejecutado elproyecto)

Fomento de la Agricultura Número de fincascertificadas conproducción orgánica

0 fincas certificadas 5 fincas certificadas

Proyecto de rescate deespacios invadidos

Número de Upasintervenidas

0 Upas intervenidas 3 UPAs intervenidas

Proyecto de eliminación demamíferos invasores

Área de infestación 60 % de áreainfestada

45 % de áreainfestada

Proyecto de creación dereservorios en la parte altautilizando ferrocemento

Número dereservorios

0 reservorios 5 reservorios

Proyecto de mejora de lacalidad de la producciónagropecuaria

Número deconvenios deabastecimientofirmados

0 convenios 2 convenios

Desarrollo de sistema deinformación de laproducción de Galápagos

No. De sistemas deinformación

0 sistemas 1 sistemafuncionando

Construcción de un centrode faenamiento yprocesamiento deproductos y subproductosagropecuarios y pesqueros

No. De centros 0 centros 1 centro construido yfuncionando

Proyecto de adaptación demecanización agrícola

Número demáquinas probadas

0 máquinas 2 máquinas probadasy adaptadas

Proyecto de identificacióngeográfica

Identificacióngeográfica

0 identificacionesgeográficas

1 identificacióngeográfica registradaen el IEPI

Proyecto de Ecoturismocomunitario

No. De pobladoresque intervienen enel modelo turístico

0% de pobladores 90 % de pobladores

Declaratoria de SantuarioMarino al corredor costerofrente a la isla Floreana

No. De Decretos dedeclaratoria

0 Declaratorias 1 Declaratoria

Proyecto de optimizacióndel Centro de Interpretaciónde la Historia Humana deGalápagos

% de área mejorada 50 % de área enbuenas condiciones

100 % de área enbuenas condiciones

Proyecto de Construcción yequipamiento del Centro deTurismo Comunitario deFloreana

No. De centrosconstruidos

0 centrosconstruidos

1 centro construido yfuncionando


Proyecto de denominaciónde origen (Marca GalápagosRural)

No. De marcasregistradas

0 marcas registradas 1 marca registrada

Proyecto de baños secos No. De unidadesconstruidas

0 unidadesconstruidas

45 unidadesconstruidas

Proyecto de investigaciónde alternativas tecnológicasutilizando materiales localespara el manejo de residuoscontaminantes

No. Deinvestigaciones

0 investigacionesrealizadas

2 investigacionesrealizadas y al menos1 aplicada

Proyecto de potabilizaciónde agua de lluvia utilizandoel método SODIS

% de hogares queutilizan el método

0 % de hogares 40 % de hogaresutilizan el método

Proyecto de construcción deplanta desalinizadora deagua

No. De plantasconstruidas

0 plantas 1 planta construida yen funcionamiento

Proyecto de Regulación delas Inversiones en Floreana

No. De reglamentos 0 Reglamentos 1 Reglamentoemitido y puesto enpráctica

Desarrollo del nuevo códigourbano para la isla

OrdenanzasEspeciales

0 Ordenanzas 1 Ordenanza Especialemitida yfuncionando

Revisión de ordenanzaspara el suelo rural

OrdenanzaReformatoria

0 reformas 1 reforma a laOrdenanza

Proyecto implementaciónde Educación Secundaria aDistancia

Convenios 0 Convenios 1 Convenio conproveedores delservicio habilitado yfuncionando

Proyecto de Creación deBecas para 3er nivel

Programa 0 programas 1 programafinanciado yfuncionando

Proyecto de medicinapreventiva

Campañas deprevención

0 campañas 2 campañas anuales

Proyecto de control devectores productores deenfermedades

No. De solaresdescuidados

10 solaresdescuidados

0 solaresdescuidados

Proyecto de GestiónIntegral de Residuos Sólidos

Sistema funcionando 0 sistemasfuncionando

1 sistemafuncionando eimplementadototalmente

Proyecto de mejora de lascondiciones de vida de lapoblación prioritaria

No. De campañas 0 campañasimplementadas

al menos 2campañas por año

Proyecto de prevención ygestión de riesgos

No. De albergues 0 albergues 1 albergueconstruido yequipado


Proyecto de desarrollo dehabilidades acuáticas paraniños y jóvenes

% De niñosinvolucrados

0% Al menos el 89 % delos niños inscritos enel proyecto

Proyecto deResponsabilidad SocialCorporativa de servicio detelefonía celular

Convenios 0 Convenios% 1 Convenio paradotación del serviciosuscrito

Proyecto deResponsabilidad SocialCorporativa de servicio deinternet público y de calidad

Convenios 0 Convenios% 1 Convenio paradotación del serviciosuscrito

Ampliación ymantenimiento del sistemade energías renovables

Estudios 0 estudios realizados 1 estudio realizado

Re ubicación de la centralde energía eléctrica

Estudios 0 estudios realizados 1 estudio realizado

Acondicionamiento ypuesta a punto del bote“Jack Mar”

No. De servicios decarga realizados

0 servicios realizados Al menos 3 serviciossemanales realizados

Proyecto de mejora deespacios públicos

No. De obrasconstruidas

0 construidas 1 obra al año

Proyecto de construcción detalleres de mantenimiento yalmacenamiento decombustibles

No. De talleres 0 talleres Al menos 1 tallerconstruido yfuncionando

Proyecto Ecoparqueindustrial

No. De locales 0 locales Al menos 5 localesconstruidos yfuncionando

Proyecto Nueva sede delGAD Parroquial

No. De sedes 1 sede funcionandoen condicionesinadecuadas

1 sede funcionandoen forma óptima

Proyecto de mejora integralde la Vía a la parte alta

% de Km de víaintervenidos

0 % de Km de vía 100 % de Km de víamejorados

Construcción de canchasdeportivas

No. De canchas 0 canchasconstruidas

Al menos 5 canchasconstruidas

Construcción de rompeolas,nuevo muelle multiuso ymalecón para puertoVelasco Ibarra

% de construcciónde obra

0 % de construcción Al menos 1rompeolasconstruido

Proyecto de captación devoluntarios internacionales

No. De voluntarios 0 voluntarios Al menos 3 anuales

Proyecto de creación deunidad técnica para apoyo alos GADs

No. De estudiosrealizados

0 estudios realizados Al menos 5 estudiosanuales realizados


Proyecto de Capacitación enPlanificación participativa yParticipación Ciudadana

Número de personascapacitadas

0 personascapacitadas

Al menos 50personas capacitadaspor año

6.4 FICHA RESUMEN AGENDA REGULATORIAComponente Objetivo

EstratégicoPolítica Local/ EstrategiadeArticulación

Tipo deInstrumentoNormativo

Título Objetivo

Asentamientos Humanos

Mantener laszonas agrícolas enproducción paraevitar elaparecimiento yconsolidación deespecies invasivas

Ordenamiento territorialacorde con lasnecesidadesparticularesde la isla

Ordenanza Ordenanzaespecial queregula eltamaño delote para elárea rural deFloreana

Permitir unmayor númerodeproductoresque puedanacceder atierra ruralproductiva


Gestionar lacooperacióninternacionaldescentralizada

Desarrollar untrabajomancomunado para lasolución deproblemascomunes a losGADparroquiales

Convenio Convenio deCooperaciónentre laCooperaciónInternacionaly elCONAGOPARE Galápagos

Asegurar lapresencia devoluntariosextranjeros onacionalespara trabajarcon los GADsParroquiales.


Fortalecer lacapacidad degestión yejecución de losGADPR

Asegurar elfortalecimiento institucional

Convenio Convenio deCooperaciónentre laCooperaciónInternacional,UniversidadesLocales eInternacionales y el GADParroquial

Contar con lacolaboraciónde voluntariosque trabajendirectamenteen la islaFloreana

Sistema deMovilidad,Energía yConectividad

Lograr que lascompañías detelecomunicaciones asuman suresponsabilidadsocial corporativa,

Asegurar laprovisión delos serviciosde movilidad,energía yconectividad

CartaCompromiso

CartaCompromisoentre el GADde Isla SantaMaría y la

Conseguir quelas compañíastelefónicascumplan consuResponsabilida


brindando losserviciosrequeridos por lapoblación

para lapoblación

CNT d SocialCorporativa albrindarservicio detelefonía móvila la población

Sistema deMovilidad,Energía yConectividad

Lograr que lascompañías detelecomunicaciones asuman suresponsabilidadsocial corporativa,brindando losserviciosrequeridos por lapoblación

Asegurar laprovisión delos serviciosde movilidad,energía yconectividadpara lapoblación

CartaCompromiso

CartaCompromisoentre el GADde Isla SantaMaría y laCNT

Conseguir quelas compañíastelefónicascumplan consuResponsabilidad SocialCorporativa albrindarservicio deinternet decalidad a todala población


Implementarplanificaciónurbana

Impulsar unordenamientoterritorialintegral,equitativo ysustentable

Ordenanza Ordenanzaque regula eluso yocupación delsuelo de laParroquiaRural de laIsla SantaMaría

Conseguir elordenamientoy el uso desuelosadecuados,que permitanun desarrollourbanoarmónico de laIsla.

DesarrolloHumano ySocial

Garantizar lacobertura de losservicios básicos,utilizandotecnologíasadecuadas

Disminuir losimpactosambientalesderivados dela actuaciónhumana en lazona urbana

Convenio Convenio deConcesión deServiciosentre elMunicipio deSan Cristóbaly el GADParroquial

Facultar alGADParroquialpara realizar elservicio derecogida ydisposiciónfinal deresiduossólidos


Consolidar laseguridadciudadana, con

Controlar lavulnerabilidadambiental de

Convenio Convenio deColaboraciónDirecta entre

Coordinar conel GAD laprevención y


énfasis en laprevención antela presencia deriesgos antrópicoso naturales.

procesosnaturales yantrópicosgeneradoresde riesgos

la Secretaríade Riesgos yel GADParroquial

la capacitaciónen gestiónintegral deriesgos

Económico Impulsar laproductividad y lacompetitividadmediante lacreación decadenas de valorde los productosagroalimentarioscon un enfoquedesustentabilidad,calidad ysoberaníaalimentaria.

Buscarmercadosrentablespara lasactividadesagrícolas,ganaderas yartesanales

Convenio Convenio deFinanciamiento entre laCooperaciónInternacionaly el GADParroquial

Implementarel proyectoque permitadesarrollar lamarca queidentifique a laIsla Floreana

Económico Desarrollar elmodelo turísticode la isla, con unenfoque decalidad en losservicios yproductosturísticos,prestandoatenciónpreferente alturismocomunitario y alecoturismo.

Alcanzar ladiversificaciónde la baseproductiva yde serviciosdesde unenfoque desostenibilidadambiental ysocial

Convenio Convenio deFinanciamiento entre elCGREG y elGADParroquial

Conseguir elfinanciamientopara laconstrucción yequipamientodel Centro deturismoComunitario

Económico Desarrollar elmodelo turísticode la isla, con unenfoque decalidad en losservicios yproductosturísticos,prestandoatención

Rescatar elpatrimoniocultural ehistórico delas islas

Convenio Convenio deFinanciamiento entre elMinisterio deTurismo y elGADParroquial

Conseguir elfinanciamientopara laoptimizacióndel Centro deInterpretaciónde la HistoriaHumana deGalápagos


preferente alturismocomunitario y alecoturismo.


Alcanzar ladiversificaciónde la baseproductiva yde serviciosdesde unenfoque desostenibilidadambiental ysocial

Reglamento

Reglamentoque regula lasinversionesen Floreanaen elReglamentode la Ley delRégimenEspecial deGalápagos

Establecer lascondicionesque debecumplir lainversión paraFloreana


Conseguir lainclusión y lamejora delsistema educativoen la isla y que searticule a lasparticularidadesde la RegiónInsular

Crearoportunidades dedesarrollotantoeducativascomoeconómicaspara lospobladores dela Isla

Convenio Convenio deServicios conIRFEYAL uotraprestadora deeste tipo deservicios

Asegurar elservicio de laeducación adistancia paralos jóvenes dela isla


Conseguir lainclusión y lamejora delsistema educativoen la isla y que searticule a lasparticularidadesde la RegiónInsular

Crearoportunidades dedesarrollotantoeducativascomoeconómicaspara lospobladores dela Isla

Convenio Convenio deColaboraciónDirectaMultiactores(CooperaciónInternacional,Fundaciones,Universidades)

Establecer unfondo para laconcesión debecas parajóvenes deFloreana paraestudiosuniversitarios

DesarrolloHumano y

Investigar y poneren valor el

Rescatar elpatrimonio

Convenio Convenio deColaboración

Facilitar ladeterminación


Social patrimoniocultural de la islacomo un forjadorde la identidadgalapagueña

cultural ehistórico delas islas

Directa entreel Ministeriode Cultura yel GADParroquial

de sitioshistóricos parala isla.


Impulsar laactividaddeportiva, elejercicio físico y lamejor utilizacióndel tiempo librecomo factoresque ayudan a laformaciónintegral de laspersonas

Mejorar lainfraestructura para facilitarla práctica devariasdisciplinasdeportivas

Convenio Convenio deFinanciamiento entre elMinisterio deDeportes y elGADParroquial

Ofrecer a losniños yjóvenes de laisla, laposibilidad deaprendizaje dediferentesdisciplinasdeportivas


Reglamentarla actividaddel turismocomunitario

Reglamento

Reglamentopara normarel modelo deecoturismo alinterior de laisla Floreana

Discutir yacordar lasreglas deintervenciónde los actoresen el proyectode turismocomunitario

Económico Impulsar laproductividad y lacompetitividadmediante lacreación decadenas de valorde los productosagroalimentarioscon un enfoquedesustentabilidad,

Desarrollarinvestigacióncon productoslocales para elcumplimientode losobjetivosestratégicos

Convenio Convenio deinvestigaciónyfinanciamiento entre elMAGAP y elGADParroquial

Conseguirformas demecanizaciónque no afectenel suelo de laisla


calidad ysoberaníaalimentaria.


Buscarmercadosrentablespara lasactividadesagrícolas,ganaderas yartesanales

Convenio Convenio definanciamiento noreembolsableentre el BEDEy el GADParroquial

Financiar losestudiosdefinitivos y laconstruccióndel centro defaenamiento


Organizar laproducciónde lospobladoresrurales

Convenio Convenio defacilitación deinformaciónentre el GADParroquial yel MAGAP

Conseguir quelosproductoresde la isla seanusuarios yfacilitadoresdeinformaciónpara el sistemainformático

Económico Impulsar laproductividad y lacompetitividadmediante lacreación decadenas de valorde los productosagroalimentarioscon un enfoquedesustentabilidad,calidad y

Conseguir eltrabajomancomunado de losproductoresrurales

Convenio Convenio decolaboraciónentre elMAGAP y elGADParroquial

Propiciar lacapacitación yelfinanciamientopara losproductoresde la isla


soberaníaalimentaria.

Biofísico Ampliar lacobertura de losservicios básicospromoviendo eluso detecnologíasadecuadas

Desarrollarinvestigacióncon productoslocales para elcumplimientode losobjetivosestratégicos

Convenio Convenio deFinanciamiento entre laSENAGUA y elGADParroquial

Conseguir elincremento dereservoriospara riegoutilizandotecnologíasadecuadas


Garantizar lacobertura delos serviciosbásicos,utilizandotecnologíasadecuadas

Convenio Convenio deFinanciamiento entre elMunicipio deSan Cristóbal,el CGREG y elGADParroquial

Cubrir lademanda deagua potablepara lapoblación dela isla y susvisitantes



Convenio Convenio decolaboraciónyfinanciamiento entre elGADParroquial ylaCooperaciónInternacional

Mejorar ladotación deagua potablepara loshogares de laisla.



Convenio Convenio deinvestigaciónentre el GADParroquial ylaCooperaciónInternacional

Desarrollaralternativas detecnologíasadecuadas,utilizando losrecursos de laisla

Biofísico Ampliar lacobertura de losservicios básicospromoviendo eluso detecnologías

Garantizar lacobertura delos serviciosbásicos,utilizandotecnologías

Convenio Convenio deFinanciamiento entre elMunicipio deSan Cristóbaly el GAD

Implementarel uso debaños secosen los hogaresde la isla.


adecuadas adecuadas Parroquial

Biofísico Lograr un medioambienteadecuado conrespeto a losderechos de lanaturaleza y quefacilite elprogresocomunitario enforma sustentable

Buscarestablecerconvenios condistintosactores, a finde impulsar eldesarrollo delecoturismode base local

Reglamento

ReglamentodeZonificación

Establecer lazona deSantuarioMarino para laisla Floreana


Recuperaráreascontaminadascon especiesendémicas delas Islas

Convenio Convenio definanciamiento ycolaboraciónentre laCooperaciónInternacionaly el GADParroquial

Establecer unaestrategia paraeliminarespeciesmamíferasinvasivas sinafectaciónambiental


Recuperaráreascontaminadascon especiesendémicas delas Islas

Convenio Convenio definanciamiento entre elFondo deEspeciesInvasoras y elGADParroquial

Posibilitar laejecución deproyectos queayuden acontrolar elincremento deáreas conespeciesinvasoras

Económico Desarrollar elmodelo turísticode la isla, con unenfoque decalidad en losservicios yproductosturísticos,prestandoatenciónpreferente al

Buscarestablecerconvenios condistintosactores, a finde impulsar eldesarrollo delecoturismode base local

Convenio Convenio definanciamiento entre elCGREG, laCooperaciónInternacionaly el GADParroquial

Buscar elfinanciamientopara laimplementación del Proyectode TurismoComunitario


turismocomunitario y alecoturismo.

Económico Facilitar elintercambio de laproducciónagrícola ypecuaria de loshabitantes de laisla

Mantener laszonasagrícolas enproducciónpara evitar elaparecimiento yconsolidaciónde especiesinvasivas

Convenio Convenio decolaboracióny capacitaciónentre elMAGAP y elGADParroquial

Desarrollar elcultivoorgánico en laisla.

6.5 ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓNEl sistema de MONITOREO Y LA EVALUACIÓN tiene como finalidad ejercer el control continuo delproceso de ejecución de la planificación y presupuestos, con base en la información que se genere yanalice, facilitando la toma de decisiones adecuadas y oportunas para el logro de los objetivos ymetas. El sistema debe permitir la verificación del cumplimiento y el nivel de avance de laplanificación y presupuesto. Para el efecto, debe entenderse como “cumplimiento” al grado deajuste entre lo previsto en cronograma y presupuesto, y lo ejecutado; y “nivel de avance“ como elcamino recorrido hacia el logro de los objetivos de la planificación. La información que genere elsistema permitirá a las instancias competentes, adoptar medidas que permitan acelerar acciones,reorientar, ampliar o reducir esfuerzos, con miras a lograr la eficiencia de los procesos y laoptimización de resultados.

El MONITOREO Y LA EVALUACIÓN, conforman un aspecto fundamental de la Gestión de Planes,Programas y Proyectos, siendo uno de los puntos esenciales del Ciclo de Gestión.

La planificación debe establecer una concreción mediante la presupuestación de los planes, paraposteriormente implementar la gestión de los programas y los proyectos. Dentro de este sistema elMonitoreo y la Evaluación son fundamentales, puesto que garantizan que lo establecido en laPlanificación y su concreción a través de la presupuestación, así como la gestión de programas yproyectos tenga un control continuo, de manera que se puedan realizar correcciones yreprogramaciones si así es necesario, para posteriormente poder evaluar si lo planificado yejecutado está teniendo el efecto e impacto deseado y por lo tanto, se están alcanzando losresultados estimados.

En este punto es importante señalar que, aunque el Monitoreo y la Evaluación se integran en unmismo sistema, contienen diferencias significativas que hay que destacar. Por un lado, esimportante decir que el “Seguimiento“ o “MONITOREO“ es la “función continua que utiliza larecopilación sistemática de datos sobre indicadores predefinidos para proporcionar a los


administradores y a las principales partes interesadas de una intervención para el desarrollo,indicaciones sobre el avance y el logro de los objetivos así como de la utilización de los fondosasignados” (OCDE, 2002). Por otro lado, la “EVALUACIÓN“ es la “apreciación sistemática y objetivade un proyecto, programa o política en curso o concluido, de su diseño, su puesta en práctica y susresultados. El objetivo es determinar la pertinencia y el logro de los objetivos, así como la eficiencia,la eficacia, el impacto y la sostenibilidad para el desarrollo. Una evaluación deberá proporcionarinformación creíble y útil, que permita incorporar las enseñanzas aprendidas en el proceso de tomade decisiones” (OCDE, 2002).

La diferencia fundamental entre el monitoreo y la evaluación está en que el monitoreo aportainformación sobre la situación relativa al cumplimiento de los objetivos y los efectos de una política,programa o proyecto, en cambio la evaluación explica por qué esos objetivos o efectos se estánlogrando o no, y explica los cambios que se han producido.

El sistema de Monitoreo y Evaluación es el encargado de medir si se están realizando, por un lado, laejecución (mediante los insumos, actividades y productos) con eficiencia, mientras queposteriormente tendrá que analizar si la ejecución está conllevando los Resultados (Efectos eImpacto) que previamente se habían planificado.

En este punto es muy importante señalar que el Monitoreo es una tarea que se realiza desde GADParroquial, más en concreto por los integrantes de la Comisión de Planificación, a las que competerárealizar el monitoreo relativo al mismo. Por su parte, la Evaluación es una tarea que competeráfundamentalmente a Presidencia del GAD, mediante la generación de informes anuales sobre laefectividad y eficiencia alcanzados en el desarrollo de los diferentes programas, y sobre la eficaciade los mismos a medida que se van ejecutando con la realización de distintos proyectos, lo quepermitirá realizar correcciones y ajustes si fuese necesario.

Como ya se ha comentado, los instrumentos que hacen posible el sistema de Monitoreo yEvaluación son los INDICADORES. Dependiendo del grado de la planificación que midan(planificación estratégica u operativa) y el nivel de la misma (objetivo, componente, etc.) losindicadores tendrán unas características diferentes y su objetivo también será distinto. No obstante,es totalmente necesario que todos los niveles de la Planificación vayan acompañados por un sistemade indicadores.

De esta manera se puede hacer una primera división de los indicadores según tengan una mayorvinculación con el plano estratégico o el operativo:

- INDICADORES ESTRATÉGICOS: Son los que miden un resultado, una tendencia, el efecto y elimpacto del proyecto, etc. Estos indicadores se vinculan fundamentalmente con los Objetivos delPDOT, tanto los Generales, como los específicos de cada proyecto. Estos indicadores correspondenen a los Indicadores de Fin, que miden el impacto, y Propósito, que miden el efecto, de la Matriz deMarco Lógico. Estos indicadores ofrecen la información más importante para la realización de laEvaluación de los proyectos y el PDOT por parte de la Comisión de Planificación.

Es muy importante señalar que los Indicadores Estratégicos tienen que ir acompañados deinformación básica que es esencial para que el Índice sea óptimo.


INDICADORES DE GESTIÓN: Son indicadores que miden el grado de ejecución de diferentes accionesnecesarias para la consecución posterior de resultados, así como los recursos empleados en dichaejecución. Se vinculan fundamentalmente con la parte más relacionada con el Monitoreo. Estosindicadores se vinculan a su vez con los objetivos de Componentes, en relación al producto, y conlos de Actividades, en relación a los insumos, en la Matriz de Marco Lógico. Estos Indicadores midenpor tanto la efectividad y eficiencia de los programas y proyectos a los que hacen referencia.

Los indicadores de Fin y Propósito son Indicadores Estratégicos, ya que su objetivo es medir elimpacto y efecto de la consecución de los objetivos. Los indicadores deben hacer específicos losresultados esperados en términos de calidad, cantidad y tiempo.

Es muy importante señalar que la Matriz de Marco Lógico debe especificar la cantidad mínima deindicadores para conocer que el Propósito se ha logrado. En lo referente al fin se deben elegirindicadores que muestren que la consecución del proyecto y de su propósito aporta beneficios alFin, si bien este es mucho más genérico y sensible a la Evaluación.

Por lo tanto, los indicadores tienen que medir el cambio que puede ofrecer el proyecto, y debenintentar ser calculados con las fuentes de datos existentes. Una buena selección de indicadoresdebe permitir una buena gestión del proyecto y ofrecer información para que la toma de decisionespueda tener margen de maniobra.

Por otro lado los indicadores referentes a Componentes y Actividades pueden agruparse enIndicadores de Gestión, ya que controlan la ejecución, eficiencia, adecuación de lo ejecutadorespecto a lo planificado etc.

6.6 RESUMEN DE FICHAS DE SEGUIMIENTOProyecto Indicador Responsa

blePresupuesto

MetaÓptima Precauci

ónPeligro

Medidareal

Fomento de laAgricultura

Número defincascertificadasconproducciónorgánica

40.000 5 fincascertificadas

Proyecto derescate deespaciosinvadidos

Número deUpasintervenidas

60.000 3 UPAsintervenidas

Proyecto deeliminación demamíferosinvasores

Área deinfestación

60.000 45 % de áreainfestada

Proyecto decreación dereservorios enla parte altautilizandoferrocemento

Número dereservorios

50.000 5reservorios


Proyecto demejora de lacalidad de laproducciónagropecuaria

Número deconveniosdeabastecimientofirmados

25.000 2 convenios

Desarrollo desistema deinformación dela producciónde Galápagos

No. Desistemas deinformación

60.000 1 sistemafuncionando

Construcciónde un centrodefaenamiento yprocesamientode productos ysubproductosagropecuariosy pesqueros

No. Decentros

85.000 1 centroconstruido yfuncionando

Proyecto deadaptación demecanizaciónagrícola

Número demáquinasprobadas

60.000 2 máquinasprobadas yadaptadas

Proyecto deidentificacióngeográfica

Identificación geográfica

1identificación geográficaregistradaen el IEPI

Proyecto deEcoturismocomunitario

No. Depobladoresqueintervienenen elmodeloturístico

150.000 90 % depobladores

Declaratoria deSantuarioMarino alcorredorcostero frentea la islaFloreana

No. DeDecretos dedeclaratoria

45.000 1Declaratoria

Proyecto deoptimizacióndel Centro deInterpretaciónde la HistoriaHumana deGalápagos

% de áreamejorada

20.000 100 % deárea enbuenascondiciones

Proyecto deConstrucción y

No. Decentros

150.000 1 centroconstruido y


equipamientodel Centro deTurismoComunitario deFloreana

construidos funcionando

Proyecto dedenominaciónde origen(MarcaGalápagosRural)

No. Demarcasregistradas

90.000 1 marcaregistrada

Proyecto debaños secos

No. Deunidadesconstruidas

150.000 45 unidadesconstruidas

Proyecto deinvestigaciónde alternativastecnológicasutilizandomaterialeslocales para elmanejo deresiduoscontaminantes

No. Deinvestigaciones

10.000 2investigacionesrealizadas yal menos 1aplicada

Proyecto depotabilizaciónde agua delluvia utilizandoel métodoSODIS

% dehogares queutilizan elmétodo

10.000 40 % dehogaresutilizan elmétodo

Proyecto deconstrucciónde plantadesalinizadorade agua

No. Deplantasconstruidas

90.000 1 plantaconstruida yenfuncionamiento

Proyecto deRegulación delas Inversionesen Floreana

No. Dereglamentos

3.000 1Reglamentoemitido ypuesto enpráctica

Desarrollo delnuevo códigourbano para laisla

OrdenanzasEspeciales

1.000 1 OrdenanzaEspecialemitida yfuncionando

Revisión deordenanzaspara el suelorural

OrdenanzaReformatoria

1.000 1 reforma alaOrdenanza

Proyectoimplementación de EducaciónSecundaria a

Convenios 3.000 1 Convenioconproveedoresdel servicio


Distancia habilitado yfuncionando

Proyecto deCreación deBecas para 3ernivel

Programa 200.000 1 programafinanciado yfuncionando

Proyecto demedicinapreventiva

Campañasdeprevención

3.000 2 campañasanuales

Proyecto decontrol devectoresproductores deenfermedades

No. Desolaresdescuidados

3.000 0 solaresdescuidados

Proyecto deGestiónIntegral deResiduosSólidos

Sistemafuncionando

21.000 1 sistemafuncionandoeimplementadototalmente

Proyecto demejora de lascondiciones devida de lapoblaciónprioritaria

No. Decampañas

2.000 al menos 2campañaspor año

Proyecto deprevención ygestión deriesgos

No. Dealbergues

50.000 1 albergueconstruido yequipado

Proyecto dedesarrollo dehabilidadesacuáticas paraniños y jóvenes

% De niñosinvolucrados

20.000 Al menos el80 % de losniñosinscritos enel proyecto

Proyecto deResponsabilidad SocialCorporativa deservicio detelefoníacelular

Convenios 200.000 1 Convenioparadotación delserviciosuscrito

Proyecto deResponsabilidad SocialCorporativa deservicio deinternetpúblico y decalidad

Convenios 150.000 1 Convenioparadotación delserviciosuscrito

Ampliacióny

Estudios 125.000 1 estudiorealizado


mantenimientodel sistema deenergíasrenovablesRe ubicaciónde la central deenergíaeléctrica

Estudios 80.000 1 estudiorealizado

Acondicionamiento y puesta apunto del bote“Jack Mar”

No. Deservicios decargarealizados

25.000 Al menos 3serviciossemanalesrealizados

Proyecto demejora deespaciospúblicos

No. Deobrasconstruidas

550.000 1 obra alaño

Proyecto deconstrucciónde talleres demantenimientoyalmacenamiento decombustibles

No. Detalleres

100.000 Al menos 1tallerconstruido yfuncionando

ProyectoEcoparqueindustrial

No. Delocales

150.000 Al menos 5localesconstruidosyfuncionando

ProyectoNueva sede delGAD Parroquial

No. Deoficinasconstruidas

200.000 1 sedefuncionandoen formaóptima

Proyecto demejora integralde la Vía a laparte alta

% de Km devíaintervenidos

600.000 100 % deKm de víamejorados

Construcciónde canchasdeportivas

No. Decanchas

200.000 Al menos 5canchasconstruidas

Construcciónde rompeolas,nuevo muellemultiuso ymalecón parapuerto VelascoIbarra

% deconstrucción de obra

3.000.000 Al menos 1rompeolasconstruido

Proyecto decaptación devoluntariosinternacionales

No. Devoluntarios

3.000 Al menos 3anuales

Proyecto de No. De 3.000 Al menos 5


creación deunidad técnicapara apoyo alos GADs

estudiosrealizados

estudiosanualesrealizados

Proyecto de laMemoriaHistórica


10.000 3 nuevossitioshistóricosincluidos enlas listas debienespatrimoniales

Proyecto deCapacitaciónen Planificaciónparticipativa yParticipaciónCiudadana

Número depersonascapacitadas

12.000 Al menos 50personascapacitadaspor año

6.7 CRITERIOS DE PRIORIZACIÓN DE PROYECTOS

El Gobierno Autónomo Parroquial de Floreana quiere convertirse en una prueba real de que lasostenibilidad económica, social y ambiental es posible y en un modelo a seguir para otrosgobiernos locales de Galápagos y del país. Para ello ha diseñado su Plan de Desarrollo yOrdenamiento Territorial. El Plan trata de identificar una pocas acciones concretas parareorientar el desarrollo de la parroquia hacia la sostenibilidad; se trata de proyectos que se creetienen la capacidad de movilizar el potencial social y económico de la isla, y aprovechan supatrimonio natural, para alcanzar el bienestar y la sostenibilidad posibles.Para la ejecución del Plan se espera obtener el apoyo del gobierno, la cooperación internacional yde la sociedad ecuatoriana (ciudadanos, empresa privada, instituciones), y que obtendrá apoyo parasu ejecución de la población de las islas, con el liderazgo del Gobierno Parroquial Rural.Los proyectos atienden a tres aspectos básicos de la sostenibilidad: la sostenibilidadeconómica, la sostenibilidad social y la sostenibilidad ecológica o de la base natural.

La sostenibilidad económica se basa en la generación de ingresos adecuados para toda la población,lo cual es posible sobre la base de tres actividades económicas fundamentales: Turismo, pesca yactividades agropecuarias. Como todas estas actividades se basan en recursos naturales, dependendel medio ambiente y se enfocan a su pleno aprovechamiento y conservación, se los agrupabajo la modalidad de Biocomercio, esto es el comercio de bienes y servicios biológicos yambientales promisorios.

Turismo. Aprovecha sobre todo la oferta natural y se orienta al ecoturismo comunitario, con variasfortalezas: la posibilidad de realizar actividades acuáticas, en especial buceo que aprovecha lossitios cercanos a la isla, turismo cultural e histórico y belleza paisajística. Su principal limitación es lademanda turística que existe, pero que aún no se la puede captar de manera adecuada y la calidadde los servicios. Se Requiere: aumentar el flujo de turistas hacia las islas, pero para que pernoctenen ella. Para ello se debe priorizar el Proyecto de Implementación del Turismo Comunitario y, en


particular, resolver dos problemas puntuales: la información disponible (mejorar el mercadeo) y eltransporte hasta las islas, que puede lograrse con la puesta a punto del bote Jack Mar y tratar deconseguir alguna otra embarcación en comodato para ampliar las frecuencias de viaje a la isla, tantopara los turistas como para los residentes y sus productos. Mejorar los servicios. Para ello se debepriorizar el proyecto de denominación de origen que tiene entre sus componentes capacitación enservicios (entre otras acciones) y que también incluye reforzar la capacidad local de gestión delturismo. Esto implica también que se deba priorizar la ampliación del muelle para hacerlo multiuso(muelle turístico y de carga, centro de almacenamiento). Otro proyecto que debe impulsarse es laDeclaratoria de Santuario Marino en las costas frente a la isla, porque permitirá implementar unmanejo controlado y técnico del lugar y que beneficiará directamente a la isla.

Pesca. Si bien la pesca no es una actividad representativa para la isla, no es menos cierto que sepueden aprovechar los recursos pesqueros del Archipiélago. La pesca es buena pero el mercado esinsuficiente y no compensa los costos. Por lo tanto se sugiere priorizar la construcción del camal ycentro de faenamiento, porque permitiría disponer de una oferta de calidad que permita buscarmercados especializados dispuestos a pagar mejor los productos de las islas con base en su calidad,por provenir de aguas limpias oceánicas y por productos exclusivos (mercados gourmet yorgánicos, productos con denominación de origen, y peces escasos en otros ambientes). Este centropermitiría mejorar procesamiento. Agregar valor por procesamiento; productos de larga vida(enfrascados, enlatados), cortes exclusivos, etc.

Agroecología. Para lo cual se requiere priorizar el proyecto de fomento a la agricultura que busca elaprovechamiento de la producción orgánica, con mínimo uso de agroquímicos contaminantes yotros productos sanos, por ejemplo productos cárnicos libres de aftosa y enfermedad de vacaslocas, lo que permitiría buscar mercados verdes orgánicos, o gourmets especializados. Hay tresproductos básicos: frutas, productos cárnicos y limoncello de Floreana, que es un producto fácilde preparar y para el que existen los ingredientes en la isla o podría aprovecharse el vino que ya seproduce. El proyecto permitiría mejorar mercadeo, a través de biocomercio y mercados verdesespecializados permitiría también mejorar la oferta, mediante el procesamiento de productos y concapacitación.

Sostenibilidad Social: la organización comunitaria es imprescindible para la formulación,tramitación, ejecución y supervisión de los proyectos del Plan de Ordenamiento, y otros que puedansurgir a medida que este se ponga en práctica. Por esta razón se sugiere priorizar los proyectos deRegulación de las Inversiones en Floreana, y el antes mencionado de implementación de turismocomunitario, porque permitirán organizar de mejor manera a la comunidad, y dará la base socialindispensable para que se avance en el desarrollo de la isla.

Las condiciones de insularidad aumentan la vulnerabilidad de las Islas a riesgos naturales. Paragarantizar la confianza de los turistas y de la comunidad residente, es necesario disponer de mejoresservicios médicos, por lo que se deberían priorizar el proyecto de medicina preventiva y el deprevención de riesgos y también realizar acciones para lograr una mejora del Subcentro de Salud ytambién contar en el futuro con servicios de ambulancia en helicóptero, que podría tener su sede enSanta Cruz.

Sostenibilidad Ecológica, que implica el compromiso de la comunidad y de los visitantes para cuidarel medio ambiente único de la isla, para lo cual se debería priorizar el proyecto de Rescate de


Espacios Invadidos, implementar de forma óptima el compromiso de co-manejo entre el PNG y elGAD y de conseguir la declaratoria de santuario marino.

Si bien al priorizar estos proyectos se podría lograr una mejoría de las condiciones económicas delos habitantes de Floreana, no es menos cierto que todo el PD y OT tiene proyectos sumamenteimportantes que deben ser llevados a cabo casi en su totalidad, porque la lógica de planificaciónimplica que se deban solucionar la mayor cantidad de necesidades humanas y para esto son claveslos proyectos hídricos. Hay que recordar también que hay obligaciones legales que cumplir para lasautoridades electas que deben implementar su plan de trabajo o también hay normas que obligan ainvertir en los grupos de atención prioritaria, como adultos mayores o personas con capacidadesespeciales. Todo esto implica que la priorización de proyectos a ejecutar es un ejercicio que lodeberá realizar la comunidad, aunque se sugieren acciones que pueden tener un impacto mayor deser ejecutadas prioritariamente.

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