plan de desarrollo municipal jiutepec 2009-2012

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2009-2012

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PRESIDENTE MUNICIPAL

Miguel Ángel Rabadán Calderón

SÍNDICO

Luis Edgar Castillo Vega

REGIDORES

María del Socorro Patiño Alonso

Reina Salgado Rogel

Bárbara Guadalupe González Juárez

María Esther Barrera Jiménez

Ángel Santana Terán

Juan Carlos Galván Abundes

Vicente Dorantes Montes

Aristeo Mendoza Martínez

Bernardo Millán Meraz

Primo Bello García

José Flores Gorostieta

H. AYUNTAMIENTO

DE JIUTEPEC

2009-2012


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ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL Lic. Rafael Reyes Reyes Secretario Municipal C.P. Enrique Soto García Contralor Municipal C.P. Haneman A. Salazar Solorio Tesorero Municipal C.P. Rigoberto González González Secretario de Administración Arq. Patricia Izquierdo Medina Secretaria de Desarrollo Urbano, Obras Públicas y Vivienda Cmte. Jaime Mateos Sánchez Secretario de Seguridad Pública Y Tránsito Municipal Lic. Gabriela Alanís Espinoza Secretaria de Desarrollo Económico Y Turismo Profra. Silvia Salazar Hernández Secretaria de Desarrollo Humano C. Arturo Flores Solorio Secretario de Servicios Públicos Lic. Marco Antonio Vargas Luna Consejero Jurídico Psic. Lizzeth Torres Manjarrez Coordinadora General del COPLADEMUN PRESIDENTA DEL DIF MUNICIPAL Profra. Irma Castrejón Domínguez

H. AYUNTAMIENTO

DE JIUTEPEC

2009-2012


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I Presentación II Introducción III Nuestro Municipio Su historia. Contexto geográfico. Composición socio-demográfica. Participación ciudadana. IV Orientación de las actividades Visión. Misión. Principios y valores democráticos. Objetivos esenciales y específicos. Dimensión de las estrategias.

1) Calidad y transparencia. 2) Cuidado del medio ambiente. 3) Equidad y desarrollo.

V Ejes rectores 1.- Construyendo un Municipio para Todos. 2.- Mejores Ingresos para los Jiutepequenses.

3.- Ordenación del territorio y respeto al medio ambiente. 4.- Administración municipal incluyente y eficaz. 5.- Jiutepec, Municipio que da confianza.

VI Jiutepec, ciudad del Futuro y de la Prosperidad. ANEXOS

CONTENIDO


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resento a los jiutepequenses el Plan de Desarrollo Municipal 2009-2012, para el periodo de mi gestión como Presidente Municipal. Este es un acto democrático que

responde a la confianza que los ciudadanos depositaron en las urnas el seis de julio del 2009. Este instrumento de planeación municipal será la herramienta que regirá las acciones de la presente administración. Aquí quedan planteadas como políticas públicas, las principales aspiraciones ciudadanas. El gobierno y ciudadanos del municipio hemos establecido acciones indispensables, cuyo objetivo es mejorar la calidad de vida de la población. Con la consulta ciudadana se generaron ideas, sugerencias, criterios precisos que nos permitirán trabajar sin perder el rumbo. La participación colectiva incluyente y propositiva es la mejor forma de edificar un futuro próspero. En este sentido, el Plan es el producto del trabajo de especialistas, de funcionarios, regidores, síndico y de colaboradores eficientes del municipio. Sin embargo, debemos reconocer que la parte medular radica en el amplio proceso de consulta que inició desde la campaña política; en reuniones con los ayudantes municipales, con grupos organizados de la sociedad civil, con industriales y comerciantes, con artesanos y campesinos, con maestros y académicos. Así, las comunidades, las colonias, las organizaciones ciudadanas y también las personas individualmente, aportaron propuestas de solución a los problemas que vive hoy el municipio. En los primeros días de la presente gestión municipal, se organizaron foros de consulta y mesas temáticas de trabajo, con la participación de la sociedad organizada, instituciones de educación pública, grupos empresariales, ambientalistas, de productores y autoridades tradicionales de las comunidades, sin ninguna distinción o preferencia. Por ello, este Plan Maestro refleja el sentir de todas las personas, tanto de quienes nos favorecieron con su voto, como de aquellas que optaron por otra opción.

P

I.

PRESENTACIÓN


6 JIUTEPEC

La construcción de Jiutepec requiere del esfuerzo comunitario para consolidar los proyectos que han probado ser benéficos para la población; pero, también, para innovar y mejorar aquellos procesos que no responden a las dinámicas que enfrentamos. Hoy, por ejemplo, aspiramos a tener un municipio seguro, vivible, donde las familias establezcan sus relaciones en medio de la tranquilidad y la armonía. En estos momentos deseamos disfrutar de los recursos que la naturaleza nos ha dado, para tener una vida más sana, sustentada en un entorno respetado y que se proteja en beneficio de las generaciones futuras. Ahora deseamos contar con empleo e ingresos económicos que nos den la posibilidad de tener una vida digna. Con el fin de concretar estas y otras tareas, el gobierno de Jiutepec se compromete a realizar su mayor esfuerzo para trabajar con eficiencia; comprometido con la transparencia y con el manejo cuidadoso del erario. Para lograr estos propósitos, hemos previsto los siguientes cinco ejes rectores: Construyendo un Municipio para Todos (Desarrollo Social Incluyente), Mejores Oportunidades para los Jiutepequenses (Desarrollo Económico Competitivo y Equitativo), Ordenación del Territorio con Respeto al Medio Ambiente (Gobierno que Promueve la Sustentabilidad Ambiental), Administración Solidaria, Incluyente y Eficaz (Desarrollo Institucional, Eficaz, Transparente y Participativo) y Jiutepec, Municipio que da Confianza. Finalmente, a nombre de los integrantes del Ayuntamiento, colaboradores de la Administración y a nombre propio, quiero agradecer muy cumplidamente a los ciudadanos, organizaciones e instituciones sociales y privadas, su valiosa participación en la formulación de este Plan y los invito a que, por el bien de Jiutepec, juntos sigamos trabajando... Muchas gracias.

Miguel Ángel Rabadán Calderón. Presidente Municipal de Jiutepec

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ste Plan se presenta en cumplimiento a lo que establecen los artículos 2, apartado B, fracción IX y 26, punto A de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 2

bis, fracción VII, 85 A y 85 D y 119 de la Constitución Política del Estado de Morelos; 30, fracción III, 38, Fracciones XXX y LVII, 41, fracción XXI, 49 a 54, 57, 58 y 59 de la Ley Orgánica Municipal de Morelos, y se ha elaborado de acuerdo con los preceptos 2, 3, 5, 7, 14, 21, 24, 26 y demás relativos aplicables de la Ley Estatal de Planeación. Asimismo, el Plan de Desarrollo Municipal de Jiutepec 2009-2012 está integrado a partir de los criterios institucionales y de planeación democrática establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2012 y en el correspondiente Plan Estatal de Desarrollo del Estado de Morelos 2006-2012. Con la finalidad de sustentar la elaboración del Plan de Desarrollo Municipal 2009-2012 de Jiutepec (PDM), se acopió información y datos estadísticos, relativos a las condiciones socioeconómicas y de infraestructura que prevalecen actualmente en el municipio. Además, se agregaron las propuestas ciudadanas recibidas en la campaña y durante la celebración de los foros de consulta pública. En estos últimos se tuvo una amplia participación de organizaciones sociales y de grupos promotores del desarrollo sustentable de Jiutepec. Para ordenar la metodología de la consulta ciudadana, específicamente se realizó un Foro Territorial con las autoridades auxiliares, delegados municipales y presidentes de consejos de participación social de 76 colonias. También se llevó a cabo un Foro Sectorial con instituciones de educación superior, centros de investigación, y representantes empresariales y sociales, a través del COPLADEMUN. De los resultados de estas actividades se obtuvo información que enriquece el diagnóstico preliminar y, también, las propuestas contenidas en el marco del PMD. Los documentos formulados con esta base fueron sancionados por las áreas responsables de la administración, y ya integrado el documento correspondiente para su validación social, se sometió a consulta, así como a la revisión y opinión previa de los integrantes del H. Ayuntamiento. Posteriormente, y ya incorporadas las modificaciones y aportaciones que se obtuvieron, el PMD se sometió al acuerdo y aprobación del H. Cabildo.

E

II.

INTRODUCCIÓN


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En uso de las facultades que la Ley le confiere, el H. Cabildo de Jiutepec ratificó y ordenó su publicación correspondiente, a fin de que inicie su vigencia y sea de observancia obligatoria para todos los integrantes del gobierno municipal. El presente documento está integrado por un diagnóstico básico de la situación que guarda el municipio; se define la Visión y la Misión que guiará a la presente administración a la consecución de sus objetivos; y contiene los principios y valores esenciales que la presente administración establece como líneas fundamentales de acción gubernamental. En el apartado V se explica cuál es la finalidad de organizar la actividad municipal a través de los cinco Ejes rectores: 1.- Construyendo un Municipio para Todos. 2.- Mejores ingresos para los Jiutepequenses. 3.- Ordenación del Territorio con Respeto al Medio Ambiente. 4.- Administración Municipal, Incluyente y Eficaz. 5.- Jiutepec, Municipio que da Confianza. Para cada uno de los Ejes rectores se establecen objetivos, estrategias y acciones que servirán de orientación, para la concreción de los proyectos, obras o acciones del gobierno municipal. Cada una de las áreas administrativas involucradas, realizarán los procedimientos normativos pertinentes para dar el seguimiento necesario del Plan. Los Ejes rectores son la base para el diseño y elaboración de los Programas Operativos Anuales y de la correspondiente incorporación al Presupuesto de Egresos del Municipio. Todo lo anterior dará oportunidad de evaluar, cualitativa y cuantitativamente, los avances de los programas, sus desviaciones y, en caso necesario, determinar los ajustes al propio Plan. Al final del presente documento, se abre una sección de Anexos documentales y gráficos, que serán de gran utilidad en la aplicación de los programas. También se incorpora la bibliografía consultada; de ésta se tomó gran información a cerca del municipio. Dicha información servirá, también, para, en caso necesario, modificar lo proyectado en este Plan Municipal de Desarrollo de Jiutepec, 2009-2012.

JIUTEPEC


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UNA BREVE HISTORIA Los datos del señorío de Xiuhtepec se remontan a la posible ocupación de tribus olmecas, toltecas y tlahuicas entre los siglos XII y XIII, los cimientos del templo y ex convento de Santiago Apóstol. Durante el coloniaje la corona española estableció el fundo legal para fundar pueblos, que consistió en 600 varas, a partir del atrio de la iglesia hacia los puntos cardinales. En Jiutepec, los padres franciscanos, en 1525, construyeron la capilla abierta y el primer piso del convento; en 1529, la iglesia, el segundo piso del convento y la torre del campanario, y se le designó el nombre parroquia de Santiago Apóstol. Donde los españoles encontraron organizaciones sociales definidas, aprovecharon los asentamientos urbanos existentes, transformándolos. Las poblaciones indígenas que fungían como cabeceras o pueblos principales de una región, dividían su área urbana en barrios y las aglomeraciones externas o a cierta distancia de los pueblos se llamaron estancias (aldeas). Entre 1529 y 1530, Martín Cortés construyó un camino real de Cuernavaca a Oaxtepec, pasando por Jiutepec y Yautepec. También fue construida la hacienda de Atlacomulco, misma que llegó a considerarse como la más importante del virreinato. Durante la época colonial se fundaron las haciendas San Gaspar, Dolores y San Vicente. Esto significó otro momento importante en la actividad agrícola y económica de la región. El sistema urbano trazado desde la colonia permaneció en Jiutepec prácticamente hasta después de la Revolución; primero, por la separación de parte del territorio que tenía Jiutepec para dar origen al nuevo municipio que llevó el nombre de Emiliano Zapata, y, en segundo lugar, por el reparto agrario de los años treinta. El municipio de Jiutepec se ha estructurado por un devenir histórico del aprovechamiento de los recursos naturales, estableciendo una intrincada red de actividades agrícolas, turísticas e industriales, que a su vez conforman paisajes culturales con fronteras vinculadas a los municipios de Cuernavaca y Emiliano Zapata.

III.

NUESTRO

MUNICIPIO


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La presencia de los conquistadores se advierte en el paisaje de las haciendas como San Gaspar. Jiutepec contaba con dos arroyos de agua permanente, fresca y abundante que servían para el riego de los terrenos municipales; uno nace en el pueblo de Chapultepec (Cuernavaca) y otro se forma de los veneros de Texcalpan. Los principales cultivos a que se dedicaban los habitantes de Jiutepec eran maíz, frijol, chile, tomate, naranja, lima, mango, y plátano. Las actividades socioeconómicas y productivas en el régimen de Porfirio Díaz fueron estables, como consecuencia del dominio establecido por una sociedad oligárquica. En la década de 1910 la situación sociopolítica y económica pasó por un proceso de reestructuración por el cambio interno que generó la lucha revolucionaria, gracias a la cual se llevó a cabo la reforma agraria que terminó con el tipo de propiedad privada colonial. La combatividad de los pobladores de Jiutepec queda de manifiesto por el gran número de batallas que se libraron en las inmediaciones del Texcal; zona que facilitaba tender emboscadas contra las fuerzas federales. En la década de los veinte se produjo la mayor parte del reparto de tierras; en los años treinta y cuarenta perduraron aspectos rurales, con excepción de la cabecera municipal donde, a partir de los años cincuenta, empezó a cambiar su fisonomía urbana. La construcción de la autopista México-Cuernavaca, en la década de los sesenta, favorece el proceso de industrialización del municipio. Por otra parte, desde la década de los años setenta, el desarrollo económico, urbano y las relaciones de la sociedad, han dependido de la industria, y, no obstante que este fenómeno también influye en los hábitos de las personas, la comunidad sigue celebrando sus fiestas religiosas y paganas tradicionales. En el siglo XXI el municipio de Jiutepec busca rescatar su identidad histórico-cultural, no obstante que por su ubicación geográfica y tendencia hacia la integración regional con otros municipios del estado, las costumbres de su comunidad parece que podrían modificarse. Sin embargo, la administración municipal 2006-2009 fincó bases para reafirmar los valores intrínsecos de los Jiutepequenses que el H. Ayuntamiento actual (2009-2012) busca consolidar, respetando la diversidad y las dinámicas de integración global que el mundo contemporáneo van imponiendo.


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ENTORNO GEOGRÁFICO MUNICIPAL TOPONIMIA Jiutepec es el municipio más cercano a la capital del Morelos y, junto con Temixco, Emiliano Zapata, Xochitepec y el municipio de Cuernavaca, forman el área metropolitana más importante del estado (ZMC). Jiutepec es el resultado de la castellanización del nombre náhuatl Xiuhtepec, que se forma de las partículas “Xiuh” (piedras preciosas), “Tepetl” (cerro) y “C” que es la posposición en náhuatl de los nombres terminados en “tl” que significa “en”. Así, Jiutepec significa “En el cerro de las piedras preciosas”. LOCALIZACIÓN GEOGRÁFICA

Latitud norte 18 53’

Longitud poniente 19 19’

Altitud 1,350 msnm

Superficie 70.45 Km2

CLIMA Subtropical caluroso con lluvias en verano. Su temperatura media es de 21.2 C; su máxima absoluta es de 39.8 y la mínima absoluta es de 0.5 . Los meses más calurosos son abril y mayo; los más lluviosos julio y agosto; y los más fríos diciembre y enero. EXTENSIÓN TERRITORIAL

Superficie 70.45 Km2

Porcentaje respecto al Estado 1.44%

Porcentaje respecto a la ZMC 7.3%

UBICACIÓN

Norte Tepoztlán y Cuernavaca

Oriente Yautepec

Sur Emiliano Zapata

Poniente Cuernavaca y Temixco


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JIUTEPEC

HIDROGRAFÍA

Región Hidrográfica Cuenca del Amacuzac

Ríos Río Apatlaco

Arroyos San Gaspar

Cuerpos de Agua Laguna de Ahueyapan y

Laguna Seca

Manantiales Las Fuentes, Ojo de Agua y

Cuauchiles

Barrancas Analco y La Gachupina

En Jiutepec se localiza una buena parte de la reserva ecológica del Texcal, que es el depósito de agua más importante del estado y que requiere ser conservado, impidiendo descargas que pudieran agravar el problema de contaminación. OROGRAFÍA La superficie del municipio en general es llana. El Cerro Pelón forma parte de depósitos de naturaleza caliza. El Gran Cerro y el Cerro de la Corona colindan al oriente con las formaciones que componen el Cañón de Lobos. CARACTERÍSTICAS Y USO DEL SUELO Algunas de sus tierras son negras y arcillosas; muchas de origen basáltico y, otras son materiales calizos. De las 7400 hectáreas que conforman el municipio sólo 500 se dedican a la agricultura y al área de protección ecológica 40.7; el resto se encuentra urbanizado o es parte de la reserva territorial.

Fuente: Secretaría de Desarrollo Económico y Turismo Municipal


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INDICADORES SOCIO DEMOGRÁFICOS DATOS BÁSICOS DE POBLACIÓN La tasa de crecimiento de la población del Jiutepec, históricamente, nos indica que el municipio creció a un ritmo acelerado de 1960 a 1990. Hasta los años sesenta, Jiutepec aún conservaba una fisonomía más rural que urbana. A partir del establecimiento de la Ciudad Industrial del Valle de Cuernavaca (CIVAC), inicia el proceso de concentración urbana e industrial que se ubica en el corredor Cuernavaca-Jiutepec-Cuautla. El corredor industrial desencadena una gran migración hacia estas ciudades, que genera una importante demanda de bienes y servicios, especialmente, vivienda. Una consecuencia clave del crecimiento demográfico y urbano no planeado por el Estado, es la aparición de conurbaciones. El avance urbano hace que Jiutepec, Cuernavaca, Xochitepec, Emiliano Zapata y Temixco queden incorporados a la Zona Metropolitana de Cuernavaca (ZMC) que concentra el 49.74% de la población total del Estado. Así, Jiutepec es el municipio con mayor índice de densidad poblacional y con la mayor proporción de tierra urbanizada del estado de Morelos, lo cual ha provocado notables cambios en la estructura urbana del municipio. Sin embargo, Jiutepec está catalogado como uno de los municipios con grado de marginación muy bajo, tanto a nivel nacional como estatal. Este referente indica que la mayoría de su población tiene acceso a los servicios básicos como agua entubada, drenaje, electrificación, salud y educación. INDICE Y GRADO DE MARGINACIÓN DE JIUTEPEC

MUNICIPIO

HABITANTES

MARGINACIÓN LUGAR QUE OCUPA

ÍNDICE GRADO PAÍS ESTADO

Jiutepec 181,317 -1.71181 Muy bajo 2,252 2

TOTAL DE MUNICIPIOS 2,439 33

Fuente: INAFED, CONAPO E INEGI, con base en el II Conteo de Población y Vivienda 2005.


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JIUTEPEC

POBLACIÓN Y SUPERFICE 1990-2005 ZMC (COMPARATIVO)

MUNICIPIO

SUPERFICIE

km2

POBLACIÓN

1990 2005

Cuernavaca 200 281,294 349,102

Emiliano Zapata 68 33,646 69,064

Huitzilac 191 10,573 14,815

Jiutepec 55 101,275 181,317

Temixco 103 67,736 98,560

Tepoztlán 253 27,646 63,145

Xochitepec 93 27,828 53,368

TOTAL ZMC 964 549,998 802,371

FUENTE: CONAPO e INEGI, con base en el II Conteo de Población y Vivienda 2005.

En las últimas dos décadas Jiutepec dejó de ser un centro de emigración y pasó a ser uno de atracción. Principalmente, el desarrollo inmobiliario creciente, que aprovechó las bondades del clima local, estimuló una migración importante del Distrito Federal y de trabajadores de ciudades vecinas, para establecerse definitivamente en el municipio. En este escenario, es imprescindible —además de atender las necesidades de infraestructura y servicios básicos que demanda el sector de la población que se encuentra dentro de las zonas marginales—, avanzar en la consolidación de programas que fortalezcan los recursos sociales y, faciliten su acceso a las oportunidades del desarrollo integral.

FUENTE: CONAPO e INEGI, con base en el II Conteo de Población y Vivienda 2005


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En este momento, Jiutepec es el segundo municipio más poblado del estado de Morelos. Su población total significa el 11.25 por ciento de la estatal; sólo debajo de Cuernavaca (21.64%) y por encima de Cuautla (9.4%). La tendencia de desarrollo en los últimos años, provocó que la población de Jiutepec esté considerada casi en su totalidad como urbana. Respecto a la composición de su población, el 51.9% son mujeres y el 48.1% son hombres. La presencia e importancia de la participación de la mujer es cada vez mayor en los indicadores de economía y empleo. Actualmente, la mujer participa con el 36.7% en el sector de la Población Económicamente Activa. Sin embargo, y a pesar de su determinante intervención en las actividades productivas locales, debe reconocerse que existen deficiencias estructurales que mantienen al sector de la mujer dentro de los grupos de alta vulnerabilidad. Los datos del Conteo de Población y Vivienda 2005, indican que Jiutepec es un municipio cuya población infantil y juvenil es numerosa, ya que la población menor de 35 años supera el 60%, en particular los menores de 15 años representa el 28%. En tanto que la mayor de 60 años se encuentra en el orden del 7.8%. Por otra parte, la población indígena asentada en el territorio municipal está en el rango del 1% y su origen principalmente es la migración de localidades del propio estado, así como de las entidades federativas circunvecinas. Aun cuando, en la actualidad se encuentran integrados plenamente a las localidades y colonias donde habitan, este sector de la población enfrenta dificultades en la obtención de servicios básicos, ya que algunos se encuentran asentados en zonas irregulares.

FUENTE: INEGI, con base en el II Conteo de Población y Vivienda 2005


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Los gráficos siguientes contienen información y datos oficiales (Conteo 2005) levantados por el INEGI, en relación con la dotación de algunos de los principales servicios públicos, en Jiutepec. DOTACIÓN DE AGUA POTABLE (2005) DISPONIBILIDAD DE ENERGÍA ELÉCTRICA (2005) LOS REGISTROS DE PISO EN LAS VIVIENDAS HABITADAS SON:

Viviendas habitadas según

disponibilidad de agua Ciudad de

Jiutepec

Disponen de la red pública 95%

No disponen

de la red

pública 5% No disponen de la

red pública 14%

Disponen de la red pública 84%

Viviendas habitadas según

disponibilidad de agua, localidades

de Jiutepec


Viviendas habitadas según disponibilidad de

energía eléctrica en la Ciudad de Jiutepec

No disponen de energía

eléctrica 1.1%

Disponen de energía

eléctrica 98.9%

Viviendas habitadas según disponibilidad de

energía eléctrica, localidades de Jiutepec

No disponen de energía

eléctrica 0.4%

Disponen de energía

eléctrica 99.6%


Ocupantes en viviendas particulares

habitadas según material en los pisos

de la Ciudad de Jiutepec, 2005.

Madera,

mosaico u otro

material 25 %

Cemento o firme

65%

Tierra 10%

Ocupantes en viviendas particulares

habitadas según material en los pisos

localidades de Jiutepec, 2005.

Tierra 23%

Madera,

mosaico u otro

material 15 %

Cemento o firme

62%


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DISPONIBILIDAD DE RED SANITARIA EN JIUTEPEC PLANEACIÓN DEMOCRÁTICA INCLUYENTE En los últimos días de noviembre del 2009, a través del COPLADEMUN se realizaron una serie de Foros de Consulta en Jiutepec, con el propósito de conocer la opinión, puntos de vista y propuestas de la población, a fin de incorporarlos a los datos estadísticos existentes del municipio e integrar un diagnóstico, muy cercano a la realidad y determinar en consecuencia las acciones fundamentales que regirán las actividades del Ayuntamiento. Producto de este esfuerzo es la integración del Plan de Desarrollo Municipal de Jiutepec 2009-2012, el cual contiene los objetivos generales y específicos, así como las respectivas estrategias y acciones. Todo ello, además, estará registrado en los Programas Operativos Anuales (POAS), cuya viabilidad financiera quedará respaldada en el Presupuesto Anual de Egresos. DEMANDA CIUDADANA Tomando en consideración las opiniones vertidas por los ciudadanos en las encuestas y foros realizados; así como, el análisis de su participación en eventos diversos; y en las propuestas recibidas durante la campaña política y en el tiempo transcurrido de la presente administración, la demanda popular es la siguiente:

Mayor seguridad pública;

Creación de empleos y apoyos para la producción;

El mejoramiento de la administración municipal; y

La dotación de servicios públicos.

Preservación y protección de la naturaleza.


Viviendas particulares habitadas según

disponibilidad de servicio sanitario en

la Ciudad de Jiutepec, 2005.

Disponibilidad de servicio

sanitario 98 %

No disponen

de servicio

sanitario 2 %

Viviendas particulares habitadas según

disponibilidad de servicio sanitario en

localidades de Jiutepec, 2005.

No disponen

de servicio

sanitario 2 %

Disponibilidad de servicio

sanitario 98 %



20 JIUTEPEC

Esta demanda será atendida por la administración municipal de acuerdo a sus competencias y de conformidad con la disponibilidad de recursos presupuestales. Para ello, se establecen los programas y acciones de acuerdo con los Ejes Rectores de este Plan. En algunos casos se recurrirá a la gestión o a la participación de los gobiernos Estatal y Federal. En particular, es importante mencionar que esta administración se compromete a ser coadyuvante en los programas que incidan en los diversos aspectos de seguridad de los jiutepequenses. Así mismo, promoverá la aplicación de acciones que impacten en la misma, estimulando aquellas donde la participación vecinal es de suma importancia. El presente Ayuntamiento está empeñado en hacer de Jiutepec un lugar digno para vivir.


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IV. NUESTRO TRABAJO El marco jurídico que rige al municipio asigna a su gobierno responsabilidades amplias en materia de política interior, administración pública, hacienda pública, desarrollo social y fomento económico, lo que hace que el ayuntamiento sea la autoridad más cercana al pueblo, con la responsabilidad de trabajar permanentemente en la atención de las necesidades de la sociedad. Por ello, la administración 2009-2012 trabajará al margen de las diferencias políticas y de grupos de interés; las elecciones ya pasaron y nuestra sociedad demanda certidumbre y confianza en sus autoridades. El Gobierno Municipal se compromete a trabajar con tesón a favor de todos los jiutepequenses y exige a sus integrantes actuar con verdadero interés de servicio, para la comunidad, así como una auténtica vocación para el trabajo, a fin de que se cumplan oportunamente los compromisos y objetivos estratégicos municipales, en el marco del respeto a la diversidad y el libre pensamiento de los ciudadanos. MISIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN Ser un gobierno impulsor del esfuerzo de los jiutepequenses para el mejoramiento de sus condiciones de vida; que trabaje con racionalidad, honestidad y transparencia; que actúe con responsabilidad y firmeza, que otorgue más y mejores servicios, de calidad y con equidad; que planifique el desarrollo sustentable de territorio municipal y gestione inversiones responsables que respeten el medio ambiente y coadyuven en la creación de fuentes de empleo para todos.

IV.

ORIENTACIÓN

DE LAS

ACTIVIDADES


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VISIÓN En el ideal planteado y mirando hacia el futuro, Jiutepec es un municipio que da confianza, en donde los ciudadanos conviven en un ambiente saludable y seguro, formando parte de una sociedad sin diferencias, sin fronteras individuales o de grupo. En nuestro municipio han desparecido los desequilibrios sociales, la pobreza y la desigualdad; los servicios públicos son oportunamente disfrutados por toda la población. Sus ciudadanos se expresan libremente y tienen acceso igualitario a las oportunidades laborales, educativas y de asistencia social; los grupos vulnerables son menores, ya que se atiende eficazmente a personas adultas mayores, madres solteras, personas con alguna discapacidad, jóvenes, niños y grupos indígenas. En Jiutepec se disfruta de espacios naturales protegidos y destinados para el sano esparcimiento y diversión, pero en nuestro municipio trabajamos esforzadamente para la promoción y difusión del deporte; se preservan y divulgan ampliamente los valores culturales tanto del mundo como los propios, que son los que nos dan la firmeza de la identidad social. OBJETIVO GENERAL Mejorar la calidad de vida de los grupos más desfavorecidos en el Municipio, y fortalecer la actividad económica, a través de acciones focalizadas e innovadoras que faciliten la inversión productiva, incorporen a los ciudadanos a los beneficios del desarrollo y mejores el ingreso de los jiutepequenses. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS Desde el objetivo general se derivan seis objetivos estratégicos: 1.- Atender las necesidades más urgentes de

grupos sociales en situación de riesgo: pobreza rural, marginalidad urbana, niños de la calle, mujeres en situación vulnerable, ancianos, discapacitados e indígenas, a través de proyectos de inversión social.

JIUTEPEC


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2.- Ampliar la cobertura y mejorar la calidad de los servicios públicos municipales; en particular, de aquellos que impactan directamente en la satisfacción de las necesidades básicas de la población.

3.- Regular el crecimiento ordenado de las

poblaciones del Municipio, realizando, además, acciones que inhiban las actividades irregulares en la materia. 4.- Incentivar la participación de la sociedad organizada y de los ciudadanos en general y de los otros órdenes de gobierno en las acciones del Ayuntamiento y su administración, especialmente las de salud y seguridad pública y de atención a la persona. 5.- Facilitar la inversión productiva, sobre todo la que genere mejores condiciones de empleo e ingreso para los jiutepequenses. 6.- Realizar acciones que contribuyan a mejorar el ambiente de paz social para el desarrollo adecuado de las familias. 7.- Preservar los valores culturales locales, apoyando y estimulando la práctica permanente de las tradiciones propias de la cultura de los jiutepequenses. 8.- Facilitar la aplicación de proyectos ciudadanos destinados a la preservación de los recursos naturales, del manejo adecuado de los desechos sólidos y la promoción de la reforestación. 9.- Cumplir con una administración que use racionalmente los recursos financieros, comprometiéndose con la transparencia y la rendición de cuentas.


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POLÍTICAS ESTRATÉGICAS Todos los programas y acciones que lleven a cabo el Ayuntamiento y su administración para el logro de los objetivos, obedecerán a las siguientes políticas estratégicas, que les darán contenido definitivo, a partir de su ejecución oportuna y eficaz. En este sentido, las instancias municipales involucradas en el cumplimiento de las acciones, están obligadas a satisfacer los requerimientos oportuna y plenamente.

1.- Calidad, simplificación y transparencia. La actividad del gobierno municipal se realizará siempre con alta calidad y que sus procedimientos serán sencillos, privilegiando el uso del lenguaje ciudadano, para que las personas en general tengan la posibilidad real de disponer de la información que solicite a cerca de los programas, proyectos y acciones que realice la administración, así como de sus resultados. 2.- Protección, preservación, restauración y mejoramiento del ambiente. Realizaremos actividades específicas para disfrutar de un medio ambiente saludable, protegiendo la ecología del municipio, pero además, procurando que en todos los programas, obras y acciones consideremos evitar cualquier impacto negativo a la flora, fauna, cuerpos de agua, suelo, barrancas, zonas de reserva ecológica y aire del municipio. 3.- Trabajo por la equidad y el desarrollo. Que habrá un compromiso en cada acción, encaminado a superar los problemas de la pobreza y de la crisis económica, con el fin de disminuir, también, la migración a los Estado Unidos. Asimismo, se trabajará intensamente para impedir las exclusiones sociales.


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La labor diaria del gobierno de la ciudad de Jiutepec está destinada a cumplir con la misión y objetivos que tiene definidos. Para ello, no es suficiente enunciarlo, sino que debe hacerlo apegándose a un esquema de principios, congruentes con los de la sociedad. La administración 2009-2012 considera que los principios con los que debe actuar son:

PRINCIPIOS QUE REGIRÁN NUESTRO TRABAJO Con el propósito de servir mejor a la sociedad

jiutepequense, el Ayuntamiento y su administración actuarán conforme lo imponen los siguientes principios y valores básicos: Compromiso social. Se trabajará con eficiencia y calidad en beneficio de la población en general y de los sectores más vulnerables; evitando esfuerzos improductivos y duplicidades; aplicando el mejor de los esfuerzos y capacidad de los integrantes del Ayuntamiento. Igualdad. Se realizarán proyectos de calidad en las colonias, pueblos, y comunidades, sin distinción ni discriminación de ninguna especie. Respeto. Será norma inalterable de la presente administración el respeto a los derechos humanos, ideología, religión, forma de organización, y a la diversidad. Integralidad. Para obtener los mayores beneficios, se articularán los programas, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo y del Plan de Estatal de Desarrollo de Morelos, con base en el aprovechamiento racional de los recursos disponibles. Participación Social. Se fomentará y respetará el derecho de las personas y organizaciones a intervenir e integrarse, individual o colectivamente en la formulación, ejecución, y evaluación de políticas, programas y acciones municipales.


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Sustentabilidad. Será un compromiso de esta

administración municipal velar por la preservación y mejoramiento del ambiente, cuidando que el aprovechamiento de recursos naturales no comprometa la satisfacción de las necesidades de las generaciones futuras, será una prioridad en la administración. Rendición de cuentas. Actuaremos con apego a la transparencia y austeridad, y rendiremos las cuentas que la ley prevé, para garantizar la honradez en el manejo de los recursos públicos. Legalidad. La legalidad en los actos de gobierno, la preservación del orden y hacer prevalecer el interés social sobre los intereses particulares, será norma fundamental de la actuación municipal.


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1. Construyendo un Municipio para Todos 2.- Mejores Ingresos para los Jiutepequenses 3.- Ordenación del Territorio y Respeto al Medio Ambiente 4.- Administración Municipal Incluyente y Eficaz 5.- Jiutepec, Municipio que da Confianza

V.

EJES RECTORES


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DESARROLLO SOCIAL INCLUYENTE Situación Actual El papel que desempeñan los municipios en el desarrollo del país se ha transformado de manera importante. Actualmente el gobierno municipal no es sólo un administrador de ciertos recursos, sino que, como consecuencia de los procesos relacionados con el respeto al pacto federal, los municipios tenemos más atribuciones, también recursos, pero, a su vez, más obligaciones. El grado de responsabilidad en los resultados obtenidos en materia social, es cada vez mayor, por lo que los servidores públicos deben estar cada vez más y mejor preparados. Bajo esta perspectiva, el análisis de la situación actual —en lo que corresponde al desarrollo social incluyente del municipio de Jiutepec—, es una tarea medular y de suma importancia, a la luz de las facultades establecidas para el municipio, a raíz de su creciente papel protagónico y, sobre todo, por el compromiso adquirido ante la ciudadanía para disminuir la desigualdad en el acceso a las oportunidades en el Municipio. Un aspecto relevante es el hecho de que Jiutepec se encuentra clasificado como un municipio con muy baja marginalidad. Sin embargo, es pertinente señalar que los promedios nacionales pueden estar sujetos a variables que no reflejan la realidad local. Es por ello, que la presente administración revisará estos referentes, para ubicar los espacios reales del territorio, que carecen de los beneficios que una sociedad moderna debe disfrutar, para ser atendidos de manera prioritaria. Por otra parte, las contradicciones estructurales han desencadenado una injusta distribución de la riqueza. Es decir, un porcentaje muy bajo de la población concentra la riqueza. Por otra parte, del sector laboral sólo el 15% de las personas perciben un ingreso superior a los 5 salarios mínimos, un 65% ganan de 0 a 3 salarios mínimos y el 40% gana menos de dos; una de las causas es que los sectores de la economía demandan mano de obra poco calificada. En el medio rural esta situación se agudiza por diversos factores.

1.

CONSTRUYENDO

UN MUNICIPIO

PARA TODOS


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JIUTEPEC

Sobre la dotación de los servicios básicos de agua entubada, drenaje sanitario y energía eléctrica, a las viviendas del municipio, los registros oficiales señalan coberturas casi universales, con déficits entre el 0.5% y el 4%. Sin embargo, al realizar recorridos por colonias y comunidades constatamos rápidamente que existen problemas, sobre todo de dotación de agua potable y drenaje, especialmente en asentamientos irregulares y en las localidades rurales, que son producto del crecimiento natural de la población; es decir, de la conurbación con otros municipios y de la inmigración de personas atraídas por la ciudad. El reto más importante para esta administración municipal es cumplir a cabalidad con la cobertura de servicios básicos. La convicción de ir más allá es imperativa para el gobierno local, no sólo como una postura ideológica, sino como una clara muestra de respeto a favor de los derechos y la dignidad humana. En materia de vivienda, de acuerdo con la información del Conteo 2005 (INEGI), sobresale que el 26% de las viviendas presentan algún nivel de hacinamiento; que en promedio municipal, el 10% tiene pisos de tierra, incluso, en la porción mínima de territorio que se clasifica como rural. Otro factor que juega un papel preponderante en el desarrollo es el bajo nivel educativo de una porción elevada de habitantes del municipio. Esto repercute inexorablemente en la reproducción de indicadores de la pobreza y en el bajo desarrollo social. Ejemplo de ello es la persistencia del 5% de analfabetas y que el 17% tienen primaria incompleta. El acceso de la población a la tecnología es una asignatura pendiente. Así lo demuestra el hecho de que, según los datos que proporciona el INEGI, en el municipio de Jiutepec, aparecen coeficientes de 0 a 2 computadoras por cada 100 habitantes. En promedio, 8 de cada 10 infantes en la mancha urbana no cuenta con un ordenador en el hogar. Obviamente, el problema es más agudo en el medio rural.


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Por otra parte, la tasa de afiliación a instituciones como el IMSS o el ISSSTE es baja y los servicios de la Secretaría de Salud, no tienen la cobertura y calidad necesarias, como lo demanda la ciudadanía del municipio. Asimismo, los grupos vulnerables en Jiutepec son diversos. Podemos encontrar entre ellos a diferentes sectores, por ejemplo: discapacitados, mujeres en desventaja, niños y jóvenes en situación de calle, personas adultas mayores; además de homosexuales y lesbianas y quienes ejercen la prostitución como modo de vida. Los jóvenes en particular, así como los niños, son opciones de alta vulnerabilidad para las adicciones y el alcoholismo. Es importante subrayar el grupo tan numeroso que representan los niños y adolescentes en Jiutepec, superior a 150 mil. Los jóvenes, hombres y mujeres, por regla general comienzan su trayectoria laboral en la edad más baja y en condiciones que dejan mucho que desear, lo que se traduce en insatisfacción social y bajos índices de bienestar. Muestra de ello es que las estadísticas judiciales en materia penal indican que 41 de cada 100 delincuentes de fuero federal y 49 del fuero estatal son jóvenes. Asimismo, el número de personas que integran la tercera edad ha crecido sustancialmente en los últimos 5 años. En el año 2000 era de 43 mil personas, para el 2005 supera los 53 mil. Este sector que representa el 6.3% de la población, de acuerdo con los datos arrojados en la encuesta que el municipio realizó en el 2007, se enfrentan a escasas oportunidades de empleo, bajas remuneraciones y demanda creciente y costosa de servicios como el de salud. En este sentido, su desocupación, incluida la de los jubilados, es muy grande y realmente es una pena que tanto talento y experiencia acumulada no sean aprovechados ampliamente por la sociedad, a la que durante mucho tiempo aportaron sus esfuerzos y voluntad para hacerla progresar. Podemos decir que las personas adultas mayores se debaten entre lo que se conoce como grupos invisibles para la sociedad. Este Ayuntamiento integrará a estos grupos a la productividad.


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Las mujeres se incorporan cada vez más a las actividades sociales, productivas políticas y de toda índole. Sin embargo, prevalecen, para el sector femenino, inequidades para acceder a similares posiciones laborales que el hombre. No obstante lo anterior, la mujer ha roto con barreras de tipo social y moral en los últimos años. Muestra de ello es que casi el 45% de las mujeres ocupadas son casadas. En el municipio, el 25.1 por ciento de los hogares tienen una jefatura femenina. Sin embargo, es de lamentarse que las mujeres aún sufren de violencia social, familiar y cultural. Por ejemplo, la Dirección de seguridad Pública Municipal reporta que de cada treinta llamadas de auxilio al día, quince corresponden a mujeres que sufren violencia o algún tipo de maltrato. Con respecto a la población indígena se tienen identificada una población de casi dos mil personas. Aparte de que este sector padece la carencia de servicios básicos, por encontrarse asentados en zonas irregulares, no se le tiene considerado para incorporarse a otro tipo de servicios gubernamentales, como el de la educación. En resumen, Jiutepec necesita de un proceso acelerado de mejoramiento de la calidad de vida de su sociedad. Se requiere una amplia participación ciudadana, que impulsen los principales actores de la vida social, económica y política de la localidad. Lo anterior debe ser movido por el objetivo común de reducir las diferencias entre los jiutepequenses; que exista una mayor equidad, que se avance en el acceso igualitario a las diferentes oportunidades que se pueden impulsar. Lo anterior, con la finalidad de que se garantice a las familias más desprotegidas el acceso a los beneficios del desarrollo social. Por ello, nos hemos propuesto el siguiente:


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OBJETIVO GENERAL Construir un Jiutepec para Todos, mejorando la calidad de vida de la población. Sin distinciones, sin diferencias, sin preferencias. Queremos edificar un Municipio para todos, especialmente de los grupos más desprotegidos, entre ellos los habitantes del medio rural y las personas que integran los grupos más vulnerables. Queremos eliminar diferencias e inequidades, avanzando en el acceso igualitario del bienestar, por medio de acciones bien dirigidas, adecuadamente focalizadas e innovadoras, que posibiliten el desarrollo de las capacidades de los individuos, sin privilegios, con transparencia absoluta, invitando a los ciudadanos a sumarse a la planeación, organización, ejecución y control de las acciones municipales, como un acto de corresponsabilidad democrática. Para el cumplimiento de este objetivo general, aplicaremos seis estrategias: ESTRATEGIA 1.- Atender las necesidades más urgentes de grupos sociales en situación de riesgo: pobreza rural, marginalidad urbana, niños en situación de calle, mujeres en situación de riesgo, ancianos, discapacitados, indígenas y otros, a través de proyectos de inversión social. ACCIONES 1.1. Apoyar la organización y participación de los beneficiarios

y de otros actores, en la programación y ejecución de proyectos sociales.

1.2. Preservar y acrecentar los apoyos destinados a las mujeres jefas de familia, los jefes de familia sin empleo, las personas discapacitadas y de la tercera edad, jóvenes y grupos indígenas, a fin de que potencien sus capacidades productivas.

1.3. Crear un programa de recreación, esparcimiento y deporte para adultos mayores, utilizando preferentemente parques, plazas y espacios al aire libre.

1.4. Realizar obras urbanas que permitan mayor movilidad e integración social a personas con alguna discapacidad.


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1.5. Promover programas de apoyo psico-social para la atención de la violencia intrafamiliar y otros problemas de género.

1.6. Prevenir y atender a las familias afectadas por contingencias ambientales.

1.7. Trabajar en programas de rescate e integración de niños y jóvenes en situación de calle, y gestionar el establecimiento de centros especializados en su orientación, educación y formación.

1.8. Crear un programa de incorporación de personas con capacidades diferentes, a la actividad productiva, a partir de la capacitación para el trabajo.

1.9. Establecer mecanismos de atención juvenil, para prevención de adicciones, creando el Comité Municipal contra las Adicciones.

1.10. Llevar a cabo programas de orientación vocacional y apoyos educativos dirigidos a jóvenes.

1.11. Implementar un programa de servicios médicos preventivos, especializados en la atención geriátrica.

1.12. Fortalecer el Programa de apoyo económico a personas adultas mayores.

1.13. Establecer un programa de apoyo alimentario a mujeres jefas de familia.

1.14. Instaurar un procedimiento para brindar orientación, asesoría y colaboración a mujeres jefas de familia y a migrantes indígenas, con el fin de que se integren a la sociedad productivamente.

1.15. Establecer el programa de Defensoría de los Derechos de la Juventud.

ESTRATEGIA 2.- Disminuir el rezago en el suministro de los servicios públicos municipales; particularmente de aquellos que impactan en las necesidades básicas de la población. ACCIONES 2.1. Ampliar la cobertura de los servicios de agua potable y drenaje en las zonas urbana, suburbana y rural de Jiutepec. 2.2. Incrementar y mejorar el servicio de alumbrado público, dando prioridad a las colonias de alto riesgo para la seguridad municipal. 2.3. Dotar de energía eléctrica a las áreas prioritarias que no disponen de este servicio hasta ahora.


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2.4. Rehabilitación y dotación de equipamiento en áreas deportivas y recreativas del municipio, con la finalidad de fomentar estas actividades en la ciudadanía 2.5. Mejorar la calidad e incrementar la efectividad de los servicios públicos prestados por el Ayuntamiento, con la intervención especializada de los sectores: académico, social y privado. ESTRATEGIA 3.- Impulsar la educación, así como el mejoramiento, ampliación, rehabilitación y construcción de espacios educativos y de alta tecnología. ACCIONES 3.1. Crear la matrícula de la preparatoria municipal de Jiutepec 3.2. Fortalecer el programa de Útiles Escolares para niñas y niños del municipio. 3.3. Promover otros estímulos y apoyos a la educación de niños y jóvenes. 3.4. Impulsar la alfabetización en el Municipio, apoyando las acciones que realiza el INEA. 3.5. Gestionar ante organizaciones no gubernamentales y la iniciativa privada, la incorporación al municipio de centros de alta tecnología y recreación para la población de escasos recursos. 3.6. Establecer un programa de mantenimiento y rehabilitación en las escuelas primarias que lo requieran prioritariamente, para mejorar la infraestructura educativa de Jiutepec. 3.7. Crear, en coordinación con las instituciones de educación superior del Estado o con instituciones de cultura, el programa de fomento a la lectura “Leer para transformar”, dirigido a alumnos del nivel educativo básico. 3.8. Instrumentar, interactuando con organizaciones sociales e iniciativa privada, el programa “La Red Municipal”, para proporcionar servicios de internet público en el Centro Histórico. 3.9. Implementar el programa “Escuela Ecológica”, para fomentar los valores de la ecología en los alumnos y proyectarlos de ahí a la sociedad. 3.10. Instrumentar el programa de Educación Ambiental, en la reserva ecológica del Texcal, con visitas guiadas para escuelas. 3.11. Incrementar, con la participación de la sociedad, iniciativa privada e instituciones educativas, el acervo bibliográfico local.


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3.11. Implantar el programa “Estamos estudiando en Jiutepec”, destinado a estimular a alumnos destacados en los diferentes niveles educativos, para realizar actividades conjuntas de convivencia y de administración municipal. ESTRATEGIA 4.- Estimular la participación de los otros órdenes de gobierno y de la comunidad en general en las políticas de salud pública y de atención a la persona. ACCIONES 4.1. Crear Comités de Salud, incorporando la participación de la población en acciones permanentes, relacionadas con la promoción de la salud pública y la capacitación en la prevención de enfermedades crónico-degenerativas, de transmisión sexual, Sida, así como metabólicas y adicciones. 4.2. Operar las Unidades de Salud a cargo del Ayuntamiento, apoyados por los médicos autorizados por la Secretaría de Salud del Estado. 4.3. Operar Unidades Médicas Móviles de ginecología, odontología, oftalmología y de realización de estudios de masto grafía, destinadas a la atención médica de la población que no tiene acceso a los servicios médicos establecidos. 4.4. Promover el deporte como medida destinada a preservar la salud de las personas, mediante la implementación de la Unidad Deportiva Municipal; así como de la transferencia de recursos para fortalecer la práctica deportiva y el sano esparcimiento. ESTRATEGIA 5.- Eficientar la asignación de los recursos procedentes de los programas federales y estatales, establecidos para combatir la pobreza, la marginación y la desigualdad. ACCIONES 5.1. Establecer un programa de acción comunitaria para la programación del uso de los recursos públicos.


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5.2. Implantar un mecanismo de identificación y sistematización de las poblaciones objetivo, definidas para los distintos programas sociales, con el propósito de evitar duplicidades en la entrega de beneficios e integrar un padrón único de beneficiarios. 5.3 Fomentar la investigación académica, en coordinación con la sociedad civil y la iniciativa privada, para identificar objetivamente zonas y grupos prioritarios que requieran la atención del Municipio. 5.4. Integrar, con la colaboración de los sectores académico, social y privado, el documento “Diagnóstico básico de Jiutepec”, que contenga información actualizada sobre las carencias y potencialidades del Municipio, y que sirva de base para la instrumentación de planes y programas, así como, para la toma de decisiones futuras. ESTRATEGIA 6.- Promover el desarrollo de la cultura, como punto de partida sustancial para el mejoramiento del nivel de vida de las personas y la transformación integral del Municipio. ACCIONES 6.1. Crear el Consejo Consultivo de la Cultura y el Arte Jiutepequense, integrado por ciudadanos distinguidos en esas actividades. 6.2. Fomentar el aprovechamiento de las plazas públicas y espacios libres, así como de las instalaciones de las Delegaciones y Ayudantías municipales, como áreas de expresión artística y cultural. 6.3. Crear el Centro Cultural Municipal de Jiutepec, dotándolo de instalaciones y equipo. 6.4. Implementar acciones destinadas al estímulo, creación y expresión artística y cultural, tanto local, como tradicional y de las culturas indígenas. 6.5. Coordinar con los gobiernos estatal y Municipal el apoyo a festivales que se realicen en el Municipio. 6.6. Promover la creación del “Festival del Libro”. 6.7. Fomentar la creación de Talleres de Lectura en diversos espacios, tales como bibliotecas, escuelas, ayudantías y delegaciones. 6.8. Apoyar las Ferias y Tradiciones de las comunidades. 6.9. Establecer el “Buzón de Sugerencias Culturales”.


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6.10. Rehabilitación y rediseño de la Biblioteca municipal. 6.11. Instrumentar el programa de publicaciones y difusión editorial del municipio de Jiutepec, donde encuentren un espacio de expresión los escritores, periodistas y autores de literatura local.


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DESARROLLO ECONÓMICO, COMPETITIVO Y EQUITATIVO SITUACIÓN ACTUAL El Ayuntamiento tiene ahora la responsabilidad de contribuir con el mejoramiento económico de los habitantes del Municipio. El desarrollo económico se materializa en bienestar material, pero también en satisfacción individual. La percepción de la sociedad en cuanto a su situación económica actual, en comparación con la de años pasados, es muy importante para tener una apreciación correcta de las condiciones que prevalecen en el Municipio. La autoridad municipal tiene que crear mecanismos que le ayuden a interpretar mejor si la población vive mejor, o si tiene empleos dignos y mejor remunerados, si hay escuelas de calidad, si los recursos naturales no están siendo dañados por la acción de las personas, si hay seguridad pública suficiente que garantice la tranquilidad y paz pública, entre otros factores. Un gobierno preocupado por el desarrollo económico de sus habitantes, debe responder positivamente a estas exigencias y para ello, necesita incorporar a sus actividades centrales, aquellas que estimulen y contribuyan a la conquista de logros colectivos, mediante los cuales el ciudadano en particular tenga y sienta una mejora palpable de su nivel de vida, particularmente en el ingreso, en su economía. ASPECTOS RELEVANTES En materia económica, las condiciones actuales del municipio de Jiutepec establecen determinados parámetros: 1.- La Población Económicamente Activa (PEA) asciende a 95 mil personas. Esto representa un 35% de la población total.

2.

MEJORES

INGRESOS PARA

LOS

JIUTEPEQUENSE

S

FUENTE: INEGI, COESPO.


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El PEA por rango de edad indica que existe una cierta predominancia del sexo masculino en la actividad productiva. No obstante, se observa también que la mujer se incorpora, cada vez más, en todas las actividades del ámbito laboral. Desafortunadamente, la integración femenina al trabajo aún padece las consecuencias de la discriminación y la desigualdad. La acelerada conurbación con la capital del estado de Morelos ha producido en Jiutepec que la distribución de la población no sea equilibrada, de acuerdo con las vocaciones territoriales. Por el contrario, existe una mayor concentración de habitantes en la cabecera municipal que en el resto de las localidades.

FUENTE: COESPO, Breviarios municipales; INEGI, X Censo de Población y Vivienda 2000



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2.- El medio rural se encuentra muy mermado, debido a la fuerte demanda de tierra para vivienda que el crecimiento urbano y la industrialización empujan desde la década de los años sesenta. Hoy en día se nota una transición del sector agrícola a una economía de actividades diversificadas. Ya en el año 2000 la tendencia de la PEA se dividía en un 77% hacia los sectores secundario y terciario de la economía y el 20% en el primario. Por otra parte, la contribución del sector agrícola al PIB local es muy baja, ya que no alcanza más del 5 por ciento. Asimismo, y debido a la contaminación del agua, destinada al riego de productos del campo, se impulsó la sustitución de cultivos de maíz, hortalizas, cebolla y cacahuate, por plantas y flores de ornato; modificando las posibilidades de comercialización masiva de los productos a otra más focalizada y menos capitalizable. 3.- A pesar de la industrialización (CIVAC), la dinamización del mercado inmobiliario, incorporación de empresas de autoservicio y una incipiente actividad turística, los saldos sobre empleo para los jiutepequenses todavía no son positivos ni satisfactorios. La economía local no puede absorber a la mayoría de los recién egresados de instituciones de educación superior, que en promedio tardan dos años en colocarse en algún centro de trabajo. Por ello, el nivel de desocupación se refleja en: A) Los jóvenes abandonan sus estudios para dedicarse alguna

actividad laboral, no obstante los bajos salarios. B) En los últimos años la tasa de desempleo ha crecido un 20%.

Situación que agrava las condiciones precarias de las familias. C) Asimismo, cada año se incorpora al mercado laboral un mayor

número de jóvenes egresados de centros de educación profesional y profesional técnica, sin encontrar respuesta a sus necesidades de empleo.



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4.- La dinámica económica se sustenta mayoritariamente en los sectores Comercio y Servicios, contribuyendo con más del 60% del Producto Interno Bruto del Municipio. Dichos sectores demandan una cantidad importante de trabajadores; sin embargo, la mayoría de las actividades que desempeñan en el trabajo no requiere de una formación educativa especializada. Por otra parte, se ha observado que la tasa de ocupación del sector informal se ha mantenido en niveles altos, incluso, con proyección hacia el crecimiento, superiores al 25% de la población ocupada. Un indicador que refleja el bajo nivel de oferta laboral y de contratación en el trabajo es el registro de derecho-habientes en instituciones de salud; en este sentido, se estima que sólo el 42% de la población con algún empleo cuenta con este tipo de prestación social. OBJETIVO GENERAL Impulsar el desarrollo de una economía socialmente responsable en el municipio, propiciando el establecimiento de inversiones que generen producción y empleo. Asimismo, apoyar al campo, conservando y restituyendo el valor que tiene esta actividad en el desarrollo económico del municipio.


DISTRIBUCIÓN DEL PEA POR SEXO


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Es importante establecer las acciones de desarrollo económico bajo dos premisas centrales: aprovechar racionalmente los recursos naturales e incorporar a las actividades productivas, a los jóvenes del municipio que hayan logrado egresar de las instituciones de educación superior. ESTRATEGIA 1.- Establecer condiciones para atraer a los inversionistas nacionales y extranjeros, aprovechando los beneficios que ofrece la ubicación del Municipio, con respecto al contexto geográfico que prevalece con la Zona Metropolitana de Cuernavaca. ACCIONES 1.1. Colaborar con el Estado y la Federación en el diseño y

ejecución de una campaña agresiva de promoción sobre las ventajas competitivas y comparativas del Municipio.

1.2. Ahondar en la “mejora regulatoria”, con la finalidad de disminuir los tiempos y costos de instalación y apertura de nuevas empresas

1.3. Integrar un Consejo Consultivo para el Desarrollo Económico de Jiutepec, incorporando a los actores sociales, del comercio y la industria, e institucionales relevantes del Municipio, a fin de que se impulse decididamente un programa económico eficaz.

1.4. Promoción y difusión de los sectores económicos y turismo del municipio en medios publicitarios locales, con el propósito de realizar acciones de divulgación de las potencialidades productivas del municipio.

1.5. Con los recursos del fondo de Aportaciones para el Desarrollo Económico se invertirá en proyectos productivos participativos, con los sectores sociales más vulnerables económicamente.

1.6. Financiamiento de proyectos de agricultura urbana, para contribuir al abasto local de productos agropecuarios y fortalecer la economía del mercado local.

1.7. Promover recursos hacia el mantenimiento y saneamiento de canales de riego, que doten de agua a las áreas agrícolas que dependan de este mecanismo para el riego de los productos del campo.


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ESTRATEGIA 2.- Impulsar la actividad productiva en todos sus niveles: industrial, agrícola, comercio, servicios; y dar un énfasis particular al turismo. ACCIONES 2.1. Mejorar la infraestructura de servicios de la Ciudad de Jiutepec y sus localidades. 2.2. Promocionar las potencialidades de Jiutepec en los mercados interno y externo. 2.3 Ampliar los servicios e instalaciones para el turismo, tanto el tradicional como el ecológico. 2.4. Participar en los programas de restauración y recuperación de plazas públicas, monumentos históricos, calles y banquetas de los centros de los pueblos. 2.5 Establecer un programa destinado a mitigar los efectos que afectan negativamente al turismo, como son la saturación del transporte público, el ruido ambiental, la carencia de señalización, la deficiente limpieza urbana, entre otros. 2.6 Promover inversiones para el desarrollo de proyectos de ecoturismo en localidades del municipio. 2.7. Realizar un programa de difusión de la Centro Histórico de la ciudad de Jiutepec, y de los sitios históricos y naturales del municipio, que incrementen el interés del turismo estatal, nacional e internacional. 2.8 Promover el Encuentro Estatal de Bandas de Viento, destinado a difundir los valores musicales tradicionales. 2.9. Llevar a cabo el Encuentro Estatal de Cronistas Municipales del estado de Morelos, en el marco de los Festejos del Bicentenario de la Independencia y el Centenario de la Revolución Mexicana. ESTRATEGIA 3.- Identificar alternativas de financiamiento para la creación o ampliación de micro, pequeñas y medianas empresas. ACCIONES 3.1 Realizar foros de oportunidades de inversión.


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3.2 Identificar mecanismos de inversión dirigidos a los jóvenes emprendedores, participando de la experiencia de universidades públicas y privadas. 3.3 Promover la integración de organizaciones sociales que tengan el objetivo de capacitar para el trabajo, especialmente a madres solteras y a madres cabeza de familia. 3.4 Instaurar estímulos para empresas o comercios no contaminantes. ESTRATEGIA 4.- Coadyuvar con la capacitación y asistencia técnica del personal que preste sus servicios en las áreas económicas del Municipio. ACCIONES 4.1. Impulsar un programa de cursos, talleres y seminarios especializados en áreas de interés para el sector empresarial. 4.2. Establecer, en coordinación con instituciones de educación superior, públicas y privadas, una incubadora de empresas, con el propósito de abrir espacios de asesoría y asistencia técnica a personas emprendedoras. ESTRATEGIA 5.- Apoyar a los jóvenes egresados de instituciones de educación superior en la adquisición de conocimientos y habilidades que les apoye en el perfeccionamiento de la experiencia laboral ACCIONES 5.1. Realizar convenios de colaboración con las principales universidades y tecnológicos del estado, para apoyar a estudiantes destacados de Jiutepec, en la obtención de habilidades, a través del Servicio Social. 5.2. Promover, con las instituciones de educación superior la idea de que los estudiantes sean emprendedores y no tengan la visión de ser sólo empleados. 5.3. Impulsar, ante los organismos empresariales, la incorporación de la mano de obra calificada al mercado laboral. 5.4. Establecer una bolsa de trabajo para jóvenes recién egresados.


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ESTRATEGIA 6.- Realizar programas de apoyo al incremento de la producción, productividad, calidad y financiamiento en el sector agrícola, impulsando el establecimiento de agro negocios. ACCIONES 6.1. Impulsar la concurrencia de recursos estatales y federales para el financiamiento de productores del campo. 6.2. Apoyar a los productores agrícolas de escasos recursos con insumos mejorados y a bajo costo. 6.3. Apoyar el establecimiento de pequeños negocios que se dediquen a la transformación de la producción primaria local y que ayuden a la mejora de la economía familiar.


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GOBIERNO QUE PROMUEVE LA SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL Desde 1982 las Naciones Unidas impulsan el criterio de generar un desarrollo sustentable de las sociedades. Lo anterior quiere decir que el bienestar del ser humano debe estar en armonía con el aprovechamiento justo y racional de los recursos de la naturaleza, respetando el entorno y preservando las especies que en él tienen su hábitat natural. Por lo tanto, es una obligación de los gobiernos, en el ámbito de sus responsabilidades, propiciar elementos jurídicos, económicos y estructurales que tiendan a cumplir con estas disposiciones que se encuentran consignados en acuerdos internacionales, de los cuales y como ejemplo, la Agenda 21, que nuestro país aprobó. En este sentido, la responsabilidad que tiene el municipio de Jiutepec, se manifiesta en la incorporación de una política de desarrollo, pero con una premisa fundamental: toda acción de progreso económico, urbano o social, debe atenerse a la no afectación de sus recursos naturales: flora y fauna, suelo, agua superficial y subterránea y aire. Por eso, el principio de orden con sustentabilidad será la premisa básica para impulsar el desarrollo deseado del Municipio. En un espacio ordenado es factible alcanzar bienestar y calidad de vida. NORMATIVIDAD La normatividad que rige el Desarrollo Urbano y la Protección del Medio Ambiente se sustenta sobre instrumentos jurídicos federales, estatales y municipales. Se debe considerar al respecto la influencia normativa que ejercen en el contexto ecológico: la Ley General del Equilibrio Ecológico y de Protección al Medio Ambiente, Ley del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente del Estado de Morelos, la Ley de Prevención y Gestión Integral de Residuos, el Reglamento de Protección al Medio Ambiente del Municipio de Jiutepec, el Reglamento de Anuncios para el Municipio de Jiutepec, entre otras. Estos ordenamientos, vinculados a las leyes y reglamentos que delimitan las acciones del desarrollo urbano, buscan promover y regular el bienestar y ordenar el crecimiento urbano local.

3.

ORDENACIÓN

DEL TERRITORIO

CON RESPETO

AL MEDIO

AMBIENTE


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Los aspectos relacionados con la incorporación a la Zona Metropolitana de Cuernavaca (ZMC), el proceso de construcción de Unidades y Conjuntos Habitacionales, la recolección, manejo y disposición final de los residuos sólidos, la calidad del agua que se vierte en las cuencas del Apatlaco o del Río Yautepec o en la barranca de La Gachupina, la evaluación del impacto ambiental de proyectos a ejecutarse dentro del Municipio; el control de ruido ambiental, el proceso de denuncia ciudadana y de control del transporte, entro otros, reclaman decisiones conjuntas. CRECIMIENTO URBANO La acelerada urbanización de Jiutepec que se desencadenó a partir de los años sesenta, como consecuencia de las altas tasas de nacimiento, el flujo migratorio propiciado por la creación del corredor industrial Cuernavaca-Jiutepec-Cuautla y de la fuerte descentralización que se produjo después de 1985, ha propiciado un crecimiento desigual de las principales localidades, situación que incide en los criterios del Ayuntamiento para determinar sus prioridades de inversión, con el propósito de atender las necesidades básicas de infraestructura, equipamiento y servicios públicos. El ordenamiento del Centro de Población debe comenzar por el territorio con más presión urbana que es el municipio. En este sentido son notorias las desigualdades que se producen al interior de Jiutepec, donde pueden coexistir zonas habitacionales de lujo y espacios urbanos depauperados. Según el último conteo realizado por el INEGI el 70% de la población se localiza en la cabecera municipal y el 30% restante en sus localidades. Por lo que se considera un municipio con alta concentración poblacional, con una densidad por km2 del 98%. Esas diferencias traen como consecuencia una distribución desordenada de la población en el territorio, al mismo tiempo de generar el desequilibrio de la naturaleza. Por lo tanto, la dinámica de los asentamientos humanos debe conducirse bajo criterios de sustentabilidad, de tal manera que las necesidades actuales se satisfagan, por supuesto, pero tomando en cuenta las futuras; estableciendo una mejor calidad de vida para el presente, sí, pero a partir del respeto de la que les corresponde a las generaciones futuras.


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La ciudad de Jiutepec presenta el crecimiento poblacional y urbano más fuerte, después de Cuernavaca, del estado de Morelos. Esto presiona fuertemente la provisión de los servicios públicos y pone en riesgo el sostenimiento de su ecología. La demanda de suelo para la urbanización y construcción de vivienda se ha incrementado exponencialmente en los últimos diez años, lo que ha ocasionado una mayor presión sobre las vialidades y sobre la calidad de vida. El reto para los próximos años es sentar las bases de un desarrollo armónico para Jiutepec. CONURBACIÓN ZMC El crecimiento explosivo y no planificado de la ahora Zona Metropolitana de Cuernavaca, ha provocado la conurbación de Jiutepec con los municipios de Hiutzilac, Temixco, Emiliano Zapata, Xochitepec y Cuernavaca, donde Jiutepec, por su colindancia con la ciudad capital y su breve extensión territorial ha resultado con una mayor afectación. La problemática que comparten los municipios de la ZMC, a pesar de la existencia del decreto que regula dicha región urbana, carece de medios que instrumenten la resolución de las necesidades urbanas y ambientales desde el punto de vista de los efectos que cada municipio tiene, como se puede observar en el cuadro siguiente.

ZONA METROPOLITANA DE CUERNAVACA *TASA DE CRECIMIENTO 1990-2005 *POBLACIÓN Y DENSIDAD ACTUAL

Municipio

Tasa de crecimiento medio anual (%)

SUP (km

2)

DMU* (hab/ha)

HAB 2005

1990-1995

1995-2000

2000-2005

TOTAL ZMC 802 371 4,0 2,2 1,1 964 73,1

Cuernavaca 349 102 2,1 1,6 0,5 200 74,1

Emiliano Zapata 69 064 7,2 3,5 3,2 68 54,3

Huitzilac 14 815 4,5 2,6 -0,4 191 26,8

Jiutepec 181 317 7,3 3,0 1,1 55 98,0

Temixco 98 560 4,7 1,3 1,1 103 57,3

Tepoztlán 36 145 -0,7 5,2 1,7 253 64,8

Xochitepec 53 368 6,9 2,7 2,8 93 40,3

Fuente: Censos Generales de Población y Vivienda de 1990 y 2000, y los Conteos de

Población y Vivienda de 1995 y 2005.


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SANEAMIENTO La construcción y puesta en marcha de la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales La Gachupina, ha dado posibilidad de sanear 1,200 litros por segundo de agua residual producida, cubriendo el 80% de las aguas generadas en la ciudad. Sin embargo, la población crece y las necesidades también, por lo que es necesario mejorar la infraestructura de alcantarillado que canalice un afluente residual hacia la planta y la exigencia normativa en pre-tratamientos de la misma en nuevos proyectos de obras que se autoricen dentro del municipio. Con relación a la construcción de instalaciones con una capacidad menor, pero estratégicamente ubicadas, es una asignatura pendiente que habrá de ser abordada con toda atención. MOVILIDAD URBANA Garantizar la movilidad de personas y mercancías en donde se minimicen los costos asociados al transporte, es un reto para cualquier autoridad. La demanda creciente de espacios para circular no es alcanzada por la oferta de nuevas avenidas; de hecho se convierte en un círculo perverso si no se organiza el transporte público colectivo, con el propósito de resolver el problema de congestionamiento vial. Las últimas décadas han sido testigos del incremento explosivo de la cantidad de vehículos automotores que circulan diariamente por las calles y vialidades, en general, del municipio, que ha propiciado el uso más intensivo del espacio destinado a la circulación. Lo anterior se suma a los problemas permanentes de falta de integración vial y de capacidad de las vialidades existentes que potencia la congestión vehicular, especialmente en horas pico. Por otra parte, la progresiva reducción de velocidades de circulación, se traduce en incrementos de tiempos de viaje, de consumo de gasolinas, de otros costos de operación y de contaminación atmosférica. Número de autos nuevos vendidos en el estado de Morelos

2007

2008

2009

SUMA


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En la información que nos proporciona el gráfico anterior observamos como el crecimiento anual de venta de vehículos nuevos logra su máximo rango en el año de 2007. Sin embargo, y conforme se van acumulando los vehículos de reciente modelo, los problemas de circulación vial se acrecientan, sobre todo en la ZMC donde se estima se concentra un 62% del total de vehículos del estado. Otro factor que se debe considerar es el incremento de tráfico de largo itinerario que se mezcla con el tráfico local, incrementando la presión sobre las vías de circulación principales, como es el Paseo Cuauhnáhuac, el Par Vial Jiutepec, Par Vial Tezontepec y Av. Insurgentes, entre otras. El transporte público es de gran utilidad, sobre todo para las familias de escasos recursos económicos, sin embargo, el parque vehicular, tanto de los que tienen itinerario fijo como el servicio de taxi ha crecido enormemente y su comportamiento no está organizado y ordenado, lo que, aunado a la estrechez de las calles, contribuye al congestionamiento vehicular. VIVIENDA La vivienda la concebimos como un espacio donde se realiza la convivencia familiar, pero, es importante que para cumplir con esa función, es necesario que tenga los espacios físicos y calidad indispensables. Es difícil estimar un déficit de vivienda en el municipio, sobre todo si consideramos que el territorio jiutepequense se encuentra saturado. Mucha responsabilidad recae en la proliferación de unidades y conjuntos habitacionales y fraccionamientos residenciales. Estos desarrollos habitacionales tuvieron auge hasta el año 2006. Las consecuencias de ello se han dejado sentir en la transformación radical de la vida de la comunidad y en el deterioro de los recursos del municipio. La disyuntiva sería continuar con la construcción de vivienda o tratar de contener este fenómeno urbanístico, dada la escases de territorio. En todo caso, la administración municipal tratará de buscar el equilibrio en la toma de decisiones, con respecto a la edificación de nuevos desarrollos.


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Una opción que se explorará a profundidad, es la de consolidar las unidades habitacionales existentes y proteger y preservar los espacios verdes que quedan, y proyectar para el futuro un programa de ordenamiento del territorio, fundando los criterios de desarrollo urbano en la definición inamovible y definitiva de usos de suelo. OBJETIVO GENERAL Favorecer una mejor calidad de vida de los habitantes del Municipio, adecuando la normatividad, promoviendo y ejecutando políticas con visión metropolitana, que garanticen el desarrollo urbano ordenado, con apego a criterios de sustentabilidad; la protección al medio ambiente, así como la protección de nuevos valores patrimoniales. ESTRATEGIAS 1.- Actualizar el marco jurídico urbano y el ecológico del municipio. ACCIONES 1.1. Concluir el proceso de planeación del Ordenamiento

Urbano y Ecológico del Territorio. 1.2. Revisar la reglamentación municipal en materia de

Desarrollo Urbano y Vivienda, a efecto de actualizarlo con la aplicación de nuevas propuestas de densidad constructiva y de población.

1.3. Revisar y actualizar la reglamentación municipal en materia de ecología y derechos de los ciudadanos a disfrutar de un ambiente limpio.

1.4. Realizar la actualización de los programas de Desarrollo Urbano del Centro de población de Jiutepec, parcial del Centro Histórico y nomenclatura y epigrafía; la formulación del programa municipal de desarrollo urbano correspondientes a los cuatro sectores de la ciudad, y sectorial de vialidad y transporte.

1.5. Realizar la formulación de Zonificación y Usos del Suelo, así como la actualización del reglamento de Construcción del municipio.


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1.6. Difundir la reglamentación ambiental y urbana del municipio y la correspondiente a la Zona Metropolitana de Cuernavaca.

1.7. Formular las normas que permitan avanzar en el ordenamiento de las vialidades, el transporte y su relación con la comunicación carretera.

1.8. Actualizar el Atlas de Riesgos del municipio. 1.9. Regular en materia ambiental los establecimientos

comerciales y de servicios para abatir la contaminación generada por ruido, vibraciones, energía térmica, lumínica y olores.

1.10. Realizar un proyecto concurrente con acciones de rescate y preservación de la zona ecológica el Texcal, la Sierra Montenegro y Manantiales.

ESTRATEGIA 2.- Promover e instrumentar los programas de asentamientos humanos irregulares y desalentar la tendencia de creación de nuevos asentamientos, específicamente en la zona del Texcal. ACCIONES 2.1. Levantar un censo de colonias irregulares del municipio. 2.2. Promover la integración de comités de regularización de la tenencia de la tierra en cada colonia. 2.3. Apoyar y coordinar los trámites de las colonias susceptibles de regularización. 2.4. Instrumentar un programa de escrituración social municipal de asentamientos humanos. ESTRATEGIA 3.-Incidir en los hábitos de la población y en los sistemas de producción económica y movilidad urbana, a través de la cultura ambiental, para avanzar hacia la consecución de un desarrollo sustentable.


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ACCIONES 3.1. Impulsar y mejorar el programa de educación ambiental, enfatizando el manejo de los residuos sólidos en los centros educativos y establecimientos comerciales y de servicios dentro del municipio. 3.2. Establecer programas de amplia participación social en la que se difundan prácticas de protección ambiental en la comunidad, como el de las Tres R’s de los desechos sólidos. 3.3. Incidir en la fase de reforestación con la elección de especies para la zona urbana e implementar indicadores de sustentabilidad dentro de un Sistema de Gestión Ambiental. ESTRATEGIA 4.- Impulsar procesos destinados al logro de una calidad de vida saludable, mediante el mejoramiento y saneamiento del agua, suelo, aire; y reduciendo la contaminación visual y auditiva. ACCIONES 4.1. Incrementar la cantidad y mejorar la calidad de las áreas verdes, para generar mejores condiciones del ambiente natural, recreativo y sociocultural del municipio. 4.2. Establecer un mecanismo de gestión ambiental para los distintos proyectos y obras de la administración municipal. 4.3. Promover un sistema de ecoparques en todo el municipio, mejorando, rescatando e incrementando las áreas verdes. 4.4 Promover la reforestación por objetivos de las áreas verdes donde se ha perdido la cubierta vegetal, por causa de la erosión. 4.5. Trabajar en la limpieza, desazolve y saneamiento de los cauces fluviales del municipio. 4.6 Revisar la normatividad destinada a regular la instalación de anuncios publicitarios, con el propósito de disminuir la contaminación visual. ESTRATEGIA 5.- Desarrollar programas que faciliten y propicien el crecimiento ordenado de las colonias, particularmente de aquellas habitadas por ciudadanos de escasos recursos.


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ACCIONES 5.1. Integrar un programa de remozamiento de colonias populares, fortaleciendo la participación social, con el propósito de solidificar el tejido social, en un entorno sustentable. 5.2. Ejecutar obras de agua potable, alcantarillado y saneamiento en las zonas pendientes del municipio. 5.3. Dotar de energía eléctrica a colonias marginadas. 5.4. Implementar programa “No baches” en las calles y vialidades primarias del municipio. 5.5. Establecer un programa de bacheo en colonias populares. ESTRATEGIA 6.- Modernizar el procedimiento para el adecuado manejo, tratamiento y disposición final de los desechos sólidos; así como el saneamiento de las aguas residuales. ACCIONES 6.1. Proporcionar el servicio de recolección, traslado, tratamiento y disposición final de los desechos sólidos con equipos, vehículos y procedimientos modernos y seguros al ambiente. 6.2. Promover la separación de los componentes de los desechos sólidos desde el hogar, para estimular el reciclaje industrial. 6.2. Implementar un programa de elaboración de composta de desechos orgánicos en el hogar. 6.3. Impulsar un proyecto de investigación científico-técnica para encontrar una alternativa sustentable para la etapa de disposición final de los residuos sólidos municipales.


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DESARROLLO INSTITUCIONAL, EFICAZ, TRANSPARENTE, INCLUYENTE Y PARTICIPATIVO Se han reconocido más atribuciones para los Ayuntamientos; la Norma constitucional Federal, la Constitución local y la Ley Orgánica Municipal, establecen criterios normativos que otorgan nuevas responsabilidades a las administraciones municipales. Lo anterior se correlaciona, justamente, con las políticas de descentralización implementada por el ejecutivo federal en los últimos años. En consecuencia, es el Presidente Municipal quien atiende la mayoría de los requerimientos de la población. Si la ciudadanía se acerca al Gobierno Federal o al Estatal, por lo general es remitida a la autoridad de su localidad, donde termina formulando sus planteamientos, sugerencias o necesidades. Por otra parte, debemos señalar que la participación social es más intensa y exigente, la población cada día está más informada, lo que permite retroalimentar sus expectativas con información y datos concernientes a los diversos programas o acciones de apoyo que el Municipio estructura durante su periodo de gobierno constitucional. En este sentido, las actividades de la autoridad de municipio se han diversificado más. Es decir, el Ayuntamiento no sólo se preocupa por suministrar convenientemente los servicios públicos municipales tradicionales, sino que su mirada tiene que estar más en el horizonte de la planeación y ejecución de acciones de diversa índole, por ejemplo, realizar la promoción del desarrollo económico o promover acciones de educación que antes eran responsabilidad de los niveles de gobierno estatal y federal. Desde una perspectiva optimista, lo anterior abre nuevos retos y nuevos desafíos, que sólo con un buen gobierno se pueden superar y, en todo caso, aprovechar si de oportunidades se trata. Para el caso del municipio de Jiutepec, tenemos que agregar otros elementos al presente análisis. Su dinámica poblacional que se desarrolló de manera extraordinaria de 1960 a la fecha y por lo tanto ser uno de los municipios con mayor índice de densidad urbana del país y, en consecuencia, el municipio más densamente poblado del estado de Morelos, por encima de la capital, incluso.

4.

ADMINISTRACIÓN

MUNICIPAL

SOLIDARIA,

INCLUYENTE Y

EFICAZ


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Tener en su territorio la ciudad industrial más importante del estado CIVAC. Ser generador del 50% de producto interno bruto y contar con una reserva de valores territoriales, sociales y culturales propicios para la actividad turística. Esto exige, por lo tanto, que la autoridad municipal, cabildo y administración posea una nueva disposición y características específicas que les permita dar respuesta a oportuna y eficaz a los retos cotidianos. Ante esta situación, el uso eficiente, solidario, transparente de los recursos del erario deben ser aprovechados aún en situación de escases presupuestaria. Hoy, la autoridad municipal tiene la obligación de hacer más con menos, y de trasladar los beneficios íntegramente a la sociedad. Lo mismo en la rendición de cuentas. Este Ayuntamiento tiene el compromiso ineludible de informar y poner a la disposición de la sociedad la información de la manera en que se ejercerán los presupuestos anuales. Es, además de compromiso y obligación legal, nuestro interés primordial. SERVICIOS PÚBLICOS SITUACIÓN ACTUAL Eficiencia, calidad y eficacia son las tres vertientes en que se deben prestar los servicios públicos municipales. Esta administración municipal no sólo proporcionará la atención oportunamente, sino que lo hará cumpliendo con rigurosos estándares de calidad, de tal manera que las familias de Jiutepec se sientan satisfechas. El manejo de los desechos sólidos, el suministro de agua potable y acondicionamiento del drenaje; la organización de los mercados, el embellecimiento de los parques y jardines; y la modernización y ampliación del rastro y panteones, entre otros servicios básicos del municipio, serán líneas fundamentales de trabajo. Incluso, tomando en cuenta los cambios constantes tanto urbanos, ambientales, territoriales, como sociales y culturales, que experimentan la Ciudad de Jiutepec y el municipio en general, debido a la estrecha interacción natural que se tiene con la Zona Metropolitana de Cuernavaca.


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Estimado para Jiutepec con base en la población y tasa de crecimiento media anual periodo 2005-2010 del INEGI

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A excepción de los servicios de alumbrado y seguridad pública, que se analizarán en un apartado específico, las acciones que el Ayuntamiento implementará para enfrentar las carencias señaladas, a continuación se expone un análisis de la situación que guardan los servicios públicos en el municipio y los proyectos destinados a ampliar y mejorar su prestación en el periodo 2009-2012. DESECHOS SÓLIDOS En la actualidad, en Jiutepec se estima una generación diaria de basura 250 ton/día. Si la tendencia de generación per cápita se mantiene en el promedio aceptado de 1.2 kg/día, se calcula que para mediados de la próxima década, haya una producción estimada de 350 ton/día. En el municipio se ha fincado una actitud favorable a la separación, reuso y reciclaje de los subproductos de la basura. Sin embargo, la separación de los desechos es aún incipiente. Por otra parte, el barrido manual de la ciudad, en sus principales calles y avenidas, no es del todo eficiente en el primer cuadro de la ciudad, lo que se acentúa en el resto del municipio. Esta etapa del servicio no ha sido bien atendida, propiamente. Por otra parte, la recolección está fragmentada y sin planeación. El personal, material y equipo empleado por el Ayuntamiento, alcanza a recolectar sólo el 45% de los desechos sólidos.

2005 2006 2007 2008 2009 2010


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Como consecuencia del descontrol que ha sobrevenido por la ineficiencia de los ejecutores directos del servicio, la población demanda fuertemente la necesidad de modernizar equipos y procedimientos de recolección y manejo de la basura, así como, ajustar los mecanismos de adquisición y contratación de prestadores de este tipo de actividades. Por ello, en nuestra perspectiva se encuentra proceder, además, mediante dos formas complementarias para resolver este complejo desafío del mundo moderno: I Impulsar un programa de concientización social, a partir de difundir información de las causas y consecuencias de la generación de la basura y de su solución a través de reducir, reusar y reciclar, tanto en el ámbito doméstico como industrial, comercial y de servicios. II Modernizar el sistema municipal de recolección, traslado y disposición final de la basura, mediante la intervención directa de concesionarios que demuestren su experiencia y recursos, para que la recolección municipal de basura se cumpla; estableciendo un programa intensivo de recolección diferenciada. Esto traerá como consecuencia que el volumen de desechos a disponer se reducirá progresivamente.

MUNICIPIO POBLACIÓN DESECHOS SÓLIDOS/DÍA %

2010 2009 2010 2009 2010

Cuernavaca 356,135 357,915 427 429 41.36

E. Zapata 78,337 80,843 94 97 9.35

Huitzilac 14,579 14,520 17 17 1.68

Jiutepec 206,103 208,370 247 250 24.10

Temixco 102,968 104,100 123 124 11.95

Tepoztlán 38,666 39,323 46 47 4.53

Xoxhitepec 59,600 61,268 71 73 7.03

Total 856,388 1,120,339 1,025 1,037 100.00

Generación de Desechos Sólidos/día ZMC


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AGUA Y DRENAJE Aunque la cobertura de suministro de agua potable es muy alta a nivel municipal, la continuidad del servicio es deficiente y en algunas colonias se tiene que suplir la inexistencia de una red específica, por el uso de pipas. Por otra parte, el estado físico de la red municipal muestra cierto deterioro natural por el paso de los años y porque no se tiene previsto un programa de mantenimiento preventivo. En este sentido las autoridades del municipio, a través del organismo operador SCAPSJ (Sistema de Conservación, Agua Potable y Saneamiento de agua de Jiutepec), instrumentará proyectos de inversión para, primero, ampliar gradualmente la red en las colonias y comunidades que, hoy en día, carecen del servicio de agua entubada. Pero, además, se hará un gran esfuerzo por adquirir equipo y servicios tecnológicamente avanzados, con la finalidad de localizar las fugas y proceder a la reparación. Con respecto a la red del drenaje municipal, encontramos que el paso del tiempo y la carencia de un procedimiento destinado a monitorear el sistema, ocasiona que no se detecten fallas de la tubería a tiempo. Por eso, también se tiene previsto realizar la inversión necesaria para obtener equipos destinados a la detección y sellado de este tipo de defectos estructurales o, en caso necesario, contratar los servicios de técnicos especializados, que tengan la experiencia y recursos instrumentales propios para resolver dichos problemas. Por otra parte, se insistirá en la ampliación del drenaje municipal, sobre todo en colonias que se han venido creando recientemente. MERCADOS El dinamismo económico de los mercados municipales ha disminuido considerablemente, debido, entre otras cosas, a la multiplicación de centros comerciales y tiendas de autoservicio. El mal estado de la infraestructura de los mercados, también interviene para agudizar este problema, lo que les impide acceder a financiamientos para mejorar su imagen.


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Por otra parte, el comercio en la vía pública, en particular el denominado tianguis, tiene dos valores importantes para la economía del municipio: inicialmente impacta favorablemente en la derrama económica y empleo; pero, también sobresale en sentido negativo al producir afectación en las vialidades y en la imagen urbana, particularmente, por un deficiente control de los desechos sólidos. PARQUES Y JARDINES Actualmente existe un promedio de 3 m2 de área verde por habitante de Jiutepec. Se puede observar que estos espacios del municipio están mal distribuidos, tienen deficiente calidad y escasa vigilancia. Estos lugares tradicionales, donde las familias establecen su punto de reunión, para interactuar, comunicarse y sostener los lazos de identidad, no responden claramente a los requerimientos que la comunidad tiene hoy en día. El zócalo de Jiutepec, remodelado recientemente, sigue siendo el lugar donde los jiutepequenses pasean y disfrutan de sus beneficios. Lo mismo ocurre en Tejalpa y Progreso, pero, como consecuencia del crecimiento demográfico disperso, estos espacios sólo dan beneficios a un grupo reducido de habitantes. Las colonias nuevas, unidades y conjuntos habitacionales recientes, han saturado sus espacios de esparcimiento, en un rápido periodo de tiempo. Lo anterior, se agrava por los efectos que la inseguridad, desencadenada en épocas recientes, pues orilla a los pobladores a evitar salir de sus hogares. El rango recomendado de 10 m2 por habitante de área verde es una aspiración que tenemos los jiutepequenses. RASTROS Actualmente el municipio cuenta con 1 rastros, cuyas instalaciones presentan deficiencias estructurales y de atención. Por otra parte, los procedimientos que se siguen en el sacrificio de los animales deben transformarse y modernizarse. En diferentes colonias y poblados del municipio, se tiene presente aún la costumbre de la matanza clandestina. Estas prácticas acarrean serios riesgos a la salud de la población, puesto que, no se aplican medidas mínimas de limpieza, higiene y seguridad. Por lo que, los productos que se expenden y


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comercializan ahí, carecen de los parámetros sanitarios exigidos para una distribución y consumo confiable. PANTEONES Y CEMENTERIOS El panteón municipal no cumple con algunos requisitos que establecen las normas, para proporcionar un servicio adecuado. Además, carece de la infraestructura de operación necesaria para atender con eficacia a los requerimientos de la comunidad. CONTROL DE FAUNA DOMÉSTICA, CANINA Y FELINA En materia de control de la fauna doméstica, el Ayuntamiento sólo dispone de un centro de control de estas especies animales. La cobertura no es la ideal, debido a la falta de infraestructura. Por eso, existe, todavía, una gran cantidad de fauna callejera, que potencia riesgos de salud pública, particularmente, aquella que se relaciona con la rabia y otros padecimientos de origen canino. TRÁNSITO Y VIALIDAD La operación que implementa, hoy en día, la Dirección de Tránsito local tiene serias deficiencias. El flujo vehicular, la organización del sistema semafórico y lo reducido de las principales vialidades del municipio, no cubren eficientemente las necesidades del municipio, sobre todo en horas pico. En resumen, el cuerpo de agentes de tránsito, el crecimiento del parque vehicular y la falta de nuevas vialidades han generado importantes problemas de tráfico.


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FINANCIAMIENTO GUBERNAMENTAL Es importante dimensionar las posibilidades que tiene el municipio para responder a sus responsabilidades, conforme se puede deducir, a partir del presente diagnóstico. Destaca, en particular, la capacidad de respuesta real del municipio, que debe estar sustentada en fondos financieros y recursos humanos, materiales y económicos que dispone el Ayuntamiento y que provienen del ingreso por concepto de recursos propios, y aportaciones federales y estatales. Por eso, vale la pena señalar que el instrumento presupuestal es una de las principales armas de la administración para cumplir con los objetivos que se propone conseguir. Los recursos disponibles son escasos y el margen de maniobra es cada vez menor. Los ingresos propios, sin embargo, han tenido un crecimiento más bien moderado. En particular, y por lo sensible de la materia, las tarifas de agua potable se han estancado, obligando al organismo operador a recibir apoyo y subsidio de la administración central para mantener la operación y el servicio. Los demás ingresos, donde se incluyen las participaciones estatales y aportaciones federales, así como los ingresos extraordinarios, han sufrido una tendencia moderada hacia el crecimiento, sin embargo, en este momento de crisis financiera, su tendencia es hacia su reducción.

HISTÓRICO DE INGRESOS CAPTADOS POR EL AYUNTAMIENTO

PERIODO ANUAL IMPORTE EN MILES DE PESOS

2006 $ 306,878

2007 $ 334,296

2008 $376,416

2009 $ 383,459

FUENTE: Balanzas de comprobación de Jiutepec


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La dependencia de Jiutepec de los ingresos provenientes de las participaciones y aportaciones externa es alta. Lo mismo ocurre con la mayoría de los municipios de la entidad. Sin embargo, y debido a la importancia económica que tiene Jiutepec como generador de ingreso y responsable de una alta participación del Producto Interno Bruto en Morelos, se considera que la correlación es irregular, por lo que el municipio tiene méritos suficientes para ser beneficiario de una mayor cantidad de recursos previstos en estos rubros. Como observamos, es prioritario fortalecer los ingresos propios porque es la base para atraer participaciones y aportaciones externas; además de que, comprobando fortaleza presupuestal, es factible convenir proyectos específicos con los diferentes órdenes de gobierno.

CONCEPTO MONTO EN MILES DE PESOS

Ingresos propios 115,200

Participaciones 134,741

Aportaciones federales 128,657

FAEDE 1,903

Otros ingresos 2,956

Total 383,459

PARTICIPACIÓN EN LOS INGRESOS 2009 FUENTE: Balanza de comprobación de Jiutepec año 2009

INGRESOS POR MUNICIPIO DE LA ZMC

FUENTE: Leyes de Ingresos de los municipios 2009


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Por otra parte, el crecimiento de los pasivos y el costo financiero que representan, afectan las finanzas municipales. Por eso es tan importante fortalecer la economía municipal interna, estableciendo equilibrios responsables entre los compromisos, el gasto corriente y la inversión para el desarrollo. Se debe observar la importancia que tiene que ejercer un control estrecho del gasto corriente. Si se tiene una mayor disciplina en este renglón, la consecuencia es la existencia de mayor disponibilidad de recursos para la inversión. Por lo tanto, y de acuerdo a los componentes del diagnóstico municipal que se han venido exponiendo hasta ahora, la administración 2009-2012 se propone alcanzar el siguiente: OBJETIVO GENERAL Constituir un gobierno municipal solidario, incluyente y eficaz, que realice sus funciones administrativas de manera transparente y ordenada; sustentado en principios y valores de honradez, equidad y justicia; que sea responsable, y respetuoso de la Ley, y que sean la experiencia, capacidad técnica y sensibilidad a las demandas de la sociedad, lo que sustenten sus decisiones, evitando caer en el desperdicio y la ineficacia burocrática. DESECHOS SOLIDOS ESTRATEGIA: 1.- Reducir los altos costos sociales, ambientales y financieros generados por la obsolescencia del sistema municipal de Recolección, Traslado y Disposición Final de los Desechos Sólidos Municipales, para proyectar mecanismos que favorezcan el aprovechamiento de los productos que se puedan obtener del proceso de reducción, reuso y reciclaje. ACCIONES 1.1. Eficientar los sistemas de barrido y recolección,

ordenando rutas e itinerarios lógicos, de acuerdo con la organización urbana del municipio.

1.2. Ampliar la cobertura del servicio a las comunidades más lejanas y de reciente integración.

1.3. Modernizar el equipo de limpia utilizado por el ayuntamiento.


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1.4. Evaluar técnicamente a los prestadores del servicio en su modalidad de concesión, tanto en los procedimientos, como del equipo que utiliza, para determinar su continuidad o no.

1.5. Disminuir los impactos al ambiente que produce la basura dispersa, a través de acciones de jornadas de saneamiento; determinando incentivos a quienes voluntariamente, personas o grupos, participen en dichas actividades.

1.6. Establecer un procedimiento de recolección diferenciada que se base en la información preliminar de las ventajas de la separación, para reforzar con incentivos la respuesta positiva de la ciudadanía y favorecer el aprovechamiento de los desechos separados para su reciclaje industrial.

1.7. Promover el aprovechamiento de la materia orgánica, mediante el procesamiento de composta domiciliaria, comercial e industrial.

ESTRATEGIA 2.- Mejorar, desde los puntos de vista ambiental, técnico, financiero y administrativo, el sistema municipal de tratamiento y disposición final de los desechos sólidos. ACCIONES 2.1. Optar, de ser necesario, por un servicio concesionado que garantice la prestación eficiente del servicio, en todas las etapas; atendiendo fundamentalmente el cumplimiento de los aspectos técnicos que demandan las normas de la materia. 2.2. Sancionar a quienes arrojen cualquier tipo de desecho sólido a la vía pública o en sitios clandestinos. AGUA POTABLE Y DRENAJE MUNICIPAL ESTRATEGIA 3.- Implementar acciones e integrar recursos para complementar la red de agua potable municipal; siendo las colonias y comunidades marginadas las principales beneficiarias de estos proyectos. ACCIONES 3.-1. Realizar obras complementarias para hacer que la distribución del líquido sea eficiente y en condiciones de calidad y oportunidad para la población.


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3.2. Implementar un programa para la instalación de micro medidores en las colonias con mayor consumo, a fin de generar un pago justo. 3.3. Implementar procedimientos tecnificados para la detección y corrección de fugas en tomas domiciliarias y redes de distribución de la localidad y sus poblaciones. 3.4 Considerar la actualización progresiva de tarifas a partir de un estudio de mercado, sin afectar la economía ciudadana. ESTRATEGIA 4.- Eliminar el número y magnitud de las inundaciones en la ciudad, colonias y poblados de Jiutepec. ACCIONES 4.1. Integrar un programa de mantenimiento preventivo y desazolve, que se aplique, sistemáticamente, a las redes de drenaje pluvial y de aguas residuales. 4.2. Elaborar un mapa de riesgos por inundaciones de la ciudad y localidades de Jiutepec. 4.3. Ampliar la infraestructura que desahoga el flujo de aguas residuales de la ciudad y sus colonias. 4.4 Implementar medidas de carácter ambiental, con la finalidad de restaurar el equilibrio ecológico de las cuencas del Apatlaco, del río Yautepec y de la barranca La Gachupina, entre otras. ESTRATEGIA 5.- Mejorar el funcionamiento y ampliar la cobertura de la red de drenaje sanitario. ACCIONES 5.1. Ampliar la infraestructura de drenaje sanitario priorizando las colonias y localidades que aún no la tienen. 5.2. Impulsar un programa de preservación de la zona del Texcal, para evitar cualquier tipo de descarga. 5.3. Rehabilitar gradualmente la infraestructura existente que requiera mantenimiento o cambio definitivo. 5.4 Instrumentar un programa destinado a la separación de la red de drenaje sanitario de la de alcantarillado pluvial. 5.5. Considerar la viabilidad técnica-financiera para la construcción de dos colectores.


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ESTRATEGIA 6.- Establecer tarifas de cobro del servicio de agua potable, a través de un estudio socioeconómico, a fin de hacer que el organismo operador sea autofinanciable. ACCION 6.1. Implementar un tabulador diferenciado para el cobro del servicio, con el fin de incrementar el número de usuarios con servicio medido, priorizando los sectores con mayores niveles de consumo. 6.2. Elaborar un estudio de mercado que permita conocer las causas de la falta de pago de los usuarios; así como las posibles alternativas para convencer a las comunidades de la necesidad apremiante que tiene el ayuntamiento de recibir el pago oportuno del servicio. 6.3. Implementar un programa de concientización, con el propósito de difundir estrategias para el uso racional del agua. ESTRATEGIA 7.- Incrementar la calidad y la eficiencia del sistema de agua potable municipal. ACCION 7.1. Disminuir los desequilibrios existentes en la distribución del agua entre los diferentes sectores, reordenando la infraestructura que dispone el sistema operador. 7.2. Construir infraestructura necesaria para regularizar el suministro de agua en las colonias y comunidades que padecen el método de tandeo o que son auxiliadas por el sistema de pipas. 7.3 Vigilar los sistemas de desinfección de agua, para incidir preventivamente en la salud pública.


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MERCADOS ESTRATEGIA 8.- Modernizar gradualmente la infraestructura de los mercados públicos del municipio. ACCION 8.1. Adecuar gradualmente las instalaciones y corregir las condiciones higiénicas de los mercados. 8.2. Revisar el marco normativo que regula las actividades en los mercados públicos. 8.3. Formular proyectos de modernización de los mercados, impulsando la toma de conciencia de los comerciantes para que apoyen las estrategias de salud y ambientales susceptibles de ser aplicadas para el mejoramiento de la imagen y del servicio que proporcionan a los usuarios. ESTRATEGIA 9.- Ordenar el comercio en la vía pública en su modalidad de tianguis. ACCIÓN 9.1. Habilitar sitios estratégicos en la mancha urbana, susceptibles de ser aprovechados para la instalación de los tianguis. 9.2. Instaurar acciones conjuntas con las uniones de comerciantes involucradas, para la dignificación y limpieza de los espacios donde realizan sus actividades. PARQUES Y JARDINES ESTRATEGIA 10.- Incrementar las áreas verdes y de esparcimiento para beneficio de la población de la ciudad de Jiutepec y de sus localidades, colonias y pueblos.


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ACCION 10.1. Mejorar la imagen de los parques y jardines, implementando programas de mantenimiento donde la comunidad pueda participar activamente. 10.2. Modernizar parte del equipamiento de las áreas verdes municipales. 10.3. Promover el uso de los espacios libres y áreas verdes para el esparcimiento en general. 10.4. Incrementar la superficie de áreas verdes, con el propósito de alcanzar el rango recomendado de 10 m2 por persona. 10.5. Planificar nuevas áreas verdes municipales con enfoque metropolitano. 10.6. Realizar campañas para promover la cultura de la valoración y cuidado de las áreas verdes por los ciudadanos. 10.7. Complementar el equipamiento de los parques y jardines existentes en el municipio. RASTROS ESTRATEGIA 11.- Mejorar las condiciones de la infraestructura y operación existentes en los rastros municipales, así como detectar y regular los clandestinos. ACCION 11.1. Implementar un programa de vigilancia y supervisión para asegurar que las actividades que se realizan en los rastros municipales cumplen con las normas de seguridad e higiene reguladas en la materia. 11.2. Implementar un programa de detección de centros de matanza clandestinos, con el propósito de suprimirlos o, en su caso, regularlos sanitariamente. 11.3. Establecer un programa de capacitación permanente para el personal operativo de los rastros. 11.4. Rehabilitar y acondicionar las instalaciones de los rastros municipales, particularmente, de aquellos que están en las comunidades periféricas de la cabecera municipal.


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PANTEONES Y CEMENTERIOS ESTRATEGIA 12.- Dignificar el servicio e infraestructura de los panteones municipales; mejorando su equipamiento, para incrementar la calidad de sus servicios ACCIÓN 12.1. Mejorar el equipamiento de los panteones locales. 12.2. Capacitar a los administradores en procedimientos administrativos y de atención. 12.3. Organizar el aprovechamiento del terreno disponible. 12.4. Implementar un programa de reforestación perimetral en los panteones del municipio. CONTROL DE FAUNA DOMESTICA: CANINA Y FELINA ESTRATEGIA 13.- Dignificar la imagen del servicio; complementando la infraestructura de las instalaciones del centro de acopio animal del municipio. ACCIÓN 13.1. Mejorar el servicio del personal, a través de un programa de capacitación en manejo de fauna doméstica y callejera. 13.2. Rehabilitar las instalaciones del centro de acopio animal y, en su caso, considerar la posibilidad de construir o instalar un horno crematorio. 13.3. Instrumentar un programa de capacitación al personal para la ejecución de la campaña de vacunación antirrábica. TRÁNSITO Y VIALIDAD ESTRATEGIA 14.- Implementar un programa de capacitación permanente a elementos de tránsito municipal, a fin de que presten un servicio de manera eficiente.


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ACCIÓN 14.1. Organizar y ejecutar campañas de respeto al reglamento de tránsito y especialmente al peatón. 14.2. Integrar un manual de procedimientos viales para apoyar permanentemente en áreas de congestionamiento vehicular, especialmente en escuelas, mercados y otros lugares de gran movilidad vehicular. 14.3. Promover, con la participación de niños y jóvenes escolares, campañas de educación vial, dirigidos a la comunidad y, particularmente a los prestadores del servicio de transporte colectivo con itinerario fijo y taxi del municipio. 14.4. Implementar un proyecto para la creación de Módulos de Atención Ciudadana para el servicio de tránsito y vialidades del municipio. 14.4. Construcción de un corralón municipal. FINANCIAMIENTO GUBERNAMENTAL FINANZAS PÚBLICAS ESTRATEGIA 15.- Optimizar el gasto corriente, a fin de generar ahorros que puedan ser destinados a la inversión de infraestructura municipal básica. ACCION 15.1. Racionalizar el uso de material y equipo municipal, llevando a cabo campañas de concientización entre los usuarios sobre su uso, cuidado y mantenimiento correctivo. 15.2. Implementar mecanismos de control, encaminados a racionalizar el consumo en los servicios globalizados, como energía eléctrica, combustibles, fotocopiado, agua, internet, arrendamientos, telefonía fija y móvil y vigilancia. 15.2. Implementar procedimientos de control de los servicios personales, para evitar duplicidades y, en su caso, definir funciones específicas. ESTRATEGIA 16.- Fortalecer y mejorar las acciones destinadas a la captación de recursos propios, con el fin de modificar la relación de


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dependencia que se tiene ahora con las participaciones y aportaciones estatales y federales. ACCION 16.1 Reforzar el trabajo del Catastro municipal, bajo los conceptos de equidad y justicia en el cobro de impuestos. 16.2. Aplicar estrictamente los reglamentos municipales, evitando discrecionalidad y corrupción del servicio. 16.3. Realizar campañas de motivación para la regularización en el pago del impuesto predial y de derechos, particularmente de aquellos que dejen beneficios económicos al Ayuntamiento. 16.4. Impulsar mecanismos de aportación ciudadana en las obras y acciones del municipio, vigilando que su realización esté fincada en la transparencia y la equidad. 16.5. Modernización de los sistemas de pago de los contribuyentes, incluyendo servicios en línea por internet. ESTRATEGIA 17.- Considerar nuevos instrumentos de operación financiera, con el fin de incorporar, en el corto plazo, la infraestructura de desarrollo que requiere el municipio. ACCIÓN 17.1. Valorar la posibilidad de concesionar algunos servicios municipales, cuando la necesidad demande respuesta pronta a la urgencia social. 17.2. Estudiar la viabilidad de aplicar esquemas de coinversión para la implementación de acciones y obras que beneficien y amplíen la infraestructura de servicios del municipio. 17.3. Analizar la viabilidad de impulsar mecanismos de participación de la iniciativa privada y sector social, para realizar inversiones en infraestructura productiva no prioritaria y recuperable en esquemas de negocios. ESTRATEGIA 18.- Gestionar ante el Congreso del estado de Morelos la revisión del cálculo de las participaciones estatales, a fin de que se tomen en cuenta variables de eficiencia en el manejo financiero de la hacienda pública municipal.


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ACCION 18.1. Llevar a cabo un análisis preliminar de la hacienda municipal, a fin de integrar un documento organizado que contenga propuestas viables. 18.2. Replicar la aplicación de la fórmula actual. 18.3. Realizar reuniones de trabajo con diputados locales para promover la revisión de la fórmula. ADMINISTRACIÓN EFICIENTE Y TRANSPARENTE ADMINISTRACIÓN EFICIENTE ESTRATEGIA 19.- Profesionalizar la administración municipal, incorporando la participación social. ACCION 19.1. Simplificar los trámites internos, con el fin de hacer una administración más amable y sencilla con los ciudadanos. 19.2. Reducir tiempos de respuesta de las solicitudes; estableciendo procedimientos digitales en la prestación de los servicios a la comunidad. 19.3. Dirigir el uso del internet como medio de comunicación interna en la administración municipal, con el propósito de minimizar o reducir traslados y utilizar el tiempo con mayor eficiencia. 19.3. Establecer un programa de capacitación digno, dirigido a los servidores públicos, conforme una adecuada detección de las necesidades de preparación y adiestramiento para el trabajo. 19.4. Considerar la posibilidad de crear un marco normativo que impulse la profesionalización y la evaluación del desempeño, para propiciar un retiro digno del servicio. 19.5. Actualizar las estructuras administrativas del gobierno municipal, adaptando los recursos tecnológicos a las condiciones que demandan una respuesta rápida y eficiente de los requerimientos de la ciudadanía; así como los que surgen de las relaciones de trabajo establecidas con las áreas operativas del Ayuntamiento. 19.6. Impulsar la regularización legal del patrimonio municipal, a fin de darle certeza jurídica, en beneficio de su mejor uso. 19.7. Impulsar un programa de capacitación dirigido a delegados y ayudantes municipales, a fin de que se constituyan en


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adecuados coadyuvantes de la administración pública municipal, en el marco del respeto y consideración de sus comunidades. 19.8. Incorporar el programa “Una Administración Ecologista”, mediante el cual se estimule el uso racional de los recursos, estimulando el reciclaje de insumos de trabajo; y se sensibilice a los integrantes del Municipio a adoptar una cultura de preservación de los recursos naturales. ADMINISTRACIÓN TRANSPARENTE ESTRATEGIA 20.- Facilitar la información ciudadana sobre la administración, conforme lo establecen las Leyes de la materia. ACCION 20.1. Impulsar la participación ciudadana en los Comités y Comisiones que establezca el Ayuntamiento. 20.2. Difundir ampliamente en la comunidad en general, los programas del Ayuntamiento. 20.3. Otorgar los servicios de información pública que establece la Ley de la Información Pública estatal, con el fin de estrechar la relación que se tiene de manera natural con la sociedad. 20.4. Vigilar que los servidores públicos cumplan con las obligaciones que señala la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos.


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Los factores que inciden en la seguridad personal, patrimonial y jurídica de una sociedad son muchos. En esta diversidad, desafortunadamente, no escapan ninguna posición social o condición de género o edad, incluso. Una variable importante para la generación de inseguridad es la conurbación a la que se integró Jiutepec y otros cinco municipios con la capital de Estado de Morelos, debido a que en estas enormes estructuras urbanas las necesidades materiales, económicas, de empleo, educativas y culturales no se satisfacen oportunamente; además, la alta movilidad que ejercen los grupos delictivos, dificultan la labor de vigilancia y seguridad pública. En el ámbito doméstico, también puede enumerarse otros factores como: falta de empleo, inseguridad económica, necesidad de obtener dinero para comprar estupefacientes, falta de alumbrado público, o insuficiente y escaso, y ausencia de participación social organizada para implementar acciones preventivas. Por ello, la incidencia de delitos a nivel nacional para el año 2005, clasificados por entidad federativa, según el Instituto Ciudadano de Estudios sobre la Inseguridad, A.C., (ICESI) que desde 2003 realiza este tipo de estudios para la ONU, se observa en la siguiente gráfica. Es importante mencionar que la responsabilidad gubernamental sobre la seguridad pública corresponde, de manera concurrente a los tres niveles de gobierno. Cada ámbito debe responder a las obligaciones que imponen la Constitución Política de los Estado Unidos Mexicanos y las leyes reglamentarias de la materia.

5.

JIUTEPEC,

MUNICIPIO QUE

DA CONFIANZA

Incidencia delictiva regional 2007

(tasa por 100 mil habitantes)

FUENTE: Instituto Ciudadano de Estudios sobre la Inseguridad A.C.


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Por eso, y de acuerdo con estos instrumentos jurídicos fundamentales, al ayuntamiento le corresponde intervenir y proporcionar el servicio de seguridad pública en la fase preventiva. En este sentido, la infraestructura y los recursos destinados a la función de vigilar la seguridad pública municipal de Jiutepec, han respondido, procurando atender con prontitud y eficacia las necesidades de la población. El fenómeno de inseguridad que se ha desatado en el país, influye de manera decisiva en el ámbito municipal. Si bien a nivel nacional y con respecto a la incidencia delictiva, Morelos ocupó en la estimación al 2006 que realizó el ICESI el número 12 entre las localidades federativas, Jiutepec tienen un promedio de 8 delitos denunciados al día. La cifra anterior nos permite asegurar que en lo general Jiutepec es un municipio seguro, pero es importante conocer al detalle su problemática y adoptar medidas que tiendan a solucionarla. Por otra parte, también debe explicarse lo siguiente: en este momento, la autoridad municipal no dispone de los recursos necesarios para hacer frente a este servicio, sin embargo, no podemos desatendernos de la problemática, por lo que se debe participar en las medidas que a nivel nacional y estatal se implementan para contrarrestar el flagelo que significa para la sociedad la existencia de grupos delictivos. La coordinación entre los tres ámbitos de gobierno y el flujo de recursos hacia los municipios, hará posible que el Ayuntamiento tenga mayores posibilidades de atender eficientemente la fase preventiva de seguridad pública. ALUMBRADO PÚBLICO Las condiciones del actual servicio de alumbrado público se refleja en la percepción de la ciudadanía con respecto a la inseguridad. En el municipio existen más de 14 mil luminarias, de las cuales, el 80% se localizan en la mancha urbana y el resto en comunidades periféricas. Su grado de dispersión y heterogeneidad en cuanto al material utilizado en la iluminación demandan una gran inversión de recursos físicos, técnicos y financieros para su operación. El gasto procedente del consumo de energía se financia, casi en su totalidad, a través del Derecho de Alumbrado Público (DAP).


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Debido al incremento de las tarifas de energía, así como al crecimiento de la red, esta tendencia, de seguir en las mismas condiciones, es tener un déficit cada vez mayor. A lo anterior, habría que sumarle el incremento en los costos de mantenimiento y en el gasto corriente generado por el área responsable. Como consecuencia de no tomar medidas correctivas, el Ayuntamiento tendría que destinar una mayor proporción de recursos públicos para eficientar el servicio. El hecho de que la población demandó, insistentemente, durante la campaña y en los Foros de Consulta Ciudadana la modernización de este servicio, lo interpretamos como una consecuencia de la política adoptada hasta el momento, y que requiere de atención prioritaria, pues de este modo, es posible estimular la participación conjunta de la ciudadanía y el personal de seguridad del municipio, en las acciones preventivas en materia de seguridad pública. El costo de la energía capta el 98% de los recursos del DAP, lo que obliga al Ayuntamiento a cubrir el costo restante, calculado en un 20% superior a este derecho, vía otras fuentes de financiamiento. Es decir, entre las causas que han provocado tal déficit, destacan la imprecisión en la medición del consumo y la existencia de un número importante de luminarias con tecnología obsoleta en cuanto al ahorro de energía. Por lo anterior, podemos afirmar que el Sistema de Alumbrado Público se maneja con altos costos; la inversión en tecnología ha sido postergada, privilegiando una gravosa política de tipo correctiva por encima de una preventiva, lo que incide también en el alto número de fallas del sistema. PROTECCIÓN CIVIL Otro aspecto importante en materia de seguridad pública es la protección civil en caso de desastre, de riesgo de las personas, de sus bienes y de accidentes, para lo cual la administración municipal tiene participación en el Sistema Estatal de Protección Civil. El esfuerzo municipal requiere ahora una postura más perfilada hacia la aplicación de métodos de protección que tengan sustento en tecnología y conocimientos de primer orden.


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Actualmente las carencias en estos aspectos inhiben una correcta y oportuna atención de la problemática. El énfasis, entonces, en la cultura de la prevención, la participación en la reducción de los niveles de incidencia delictiva y de las adicciones, el mejoramiento del alumbrado público y el respecto a las normas de tránsito; todo ello, con base en acciones de participación social, son cuestiones que necesariamente llevarán a incrementar los niveles de seguridad y confianza ciudadana que permitan una mayor armonía en el desarrollo de la sociedad. Por lo anterior, consideramos oportuno impulsar acciones decididas en los aspectos que involucran la Seguridad Pública municipal, mediante la consecución del siguiente: OBJETIVO GENERAL Fortalecer la seguridad y confianza ciudadana mediante acciones de prevención, la participación amplia de la sociedad y otras medidas destinadas a disminuir la incidencia delictiva y los riesgos en casos de desastres y contingencias. ESTRATEGIA 1.- Inicialmente, la autoridad municipal optimizará los recursos que actualmente tiene y con ellos proporcionará el servicio a la sociedad. ACCIÓN 1.1. Fortalecer el servicio de seguridad pública y tránsito

Municipal. 1.2. Analizar un esquema de semaforización inteligente para definir los ajustes a realizar. 1.3. Fortalecer el servicio de protección civil municipal, mejorando el equipamiento del personal. 1.4. Capacitar permanentemente al personal de seguridad pública, tránsito y protección civil, en el ámbito de sus responsabilidades, para que cumplan sus funciones de manera adecuada.


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1.5. Disminuir el índice de accidentes causados por intoxicación alcohólica, Implementar el uso del alcoholímetro, especialmente en días y horas que se tiene identificados como recurrentes en el consumo de alcohol. 1.6. Construir las instalaciones de la Secretaría de Seguridad Pública y Tránsito Municipal. ESTRATEGIA 2.- Mejorar la seguridad con programas preventivos de solidaria participación social, con el fin de desalentar el fenómeno de la delincuencia. ACCIÓN 2.1. Crear el programa “Vecino solidario vigilante”, con el fin de integrar comités de ciudadanos en colonias y barrios que se encarguen de reportar de manera permanente anomalías y la presencia de sospechosos, en apoyo de vecinos ausentes. 2.2. Promover la instalación de alarmas de tipo colectivo, para proteger casas habitación. 2.3. Crear el programa “Escuela alerta”, constituyendo comités con directivos, maestros, alumnos y padres de familia, en todas las escuelas de todos los niveles educativos, que se encarguen de vigilar y reportar actividades sospechosas de comerciantes, y personas en los alrededores de las escuelas, y que participen en operativos que se organicen como el de “En la mochila sólo los útiles” o en cualquier otra acción relacionada con la seguridad de las escuelas. 2.4. Llevar a cabo un programa de información permanente sobre seguridad pública, tránsito y vialidad en todas las escuelas, de todos los niveles. En este programa se implementarán pláticas con profesionales y expertos en las materias. 2.5. Integrar el “Consejo de Seguridad Pública de Jiutepec”, con ciudadanos que tengan experiencia en estas materias, así como con representantes de los comités preventivos creados en colonias, unidades habitacionales y escuelas.


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ESTRATEGIA 3.- Mejorar los sistemas de alumbrado público en el municipio, para aumentar la seguridad vecinal en colonias y poblados de Jiutepec. ACCIÓN 3.1 Disminuir el número de fallas en el Sistema de Alumbrado Público. 3.2 Realizar un censo de luminarias, para conocer con precisión su ubicación, características y estado físico y de conservación. 3.3 Instaurar mecanismos que permitan conocer el estado físico de la luminaria y las anomalías existente en las redes del servicio. 3.4. Llevar a cabo una política de mantenimiento preventivo sobre el total de las luminarias. 3.5. Renovar las luminarias que representen un gasto extraordinario por otras de tecnología amigable con el ambiente y ahorradoras de energía eléctrica, a fin de obtener ahorros financieros, sin descuidar el servicio municipal. 3.6. Mejorar sustancialmente el alumbrado público en las principales vialidades del municipio. 3.7. Mejorar la iluminación en parques, plazas y jardines; así como en rincones tradicionales de la ciudad y en instalaciones deportivas y comunidades periféricas. 3.8. Mejorar la iluminación en las rutas que hacen los niños y jóvenes para acudir y salir de sus escuelas, en todos los niveles educativos. ESTRATEGIA 4.- Generar ahorros económicos y financieros, derivados del control y administración de energía eléctrica, que permitan incrementar, además, sustancialmente el servicio. ACCIÓN 4.1. Implementar mecanismos que permitan medir correctamente los consumos de energía en luminarias. 4.2 Instrumentar el cambio tecnológico, para ahorrar energía, en el parque de luminarias existente en el municipio. 4.3. Establecer el programa “Prende la luz a tiempo”, con el fin de vigilar las condiciones de encendido de las luminarias, particularmente en aquellas que no tienen sistema de medición.


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Ello mejorará el servicio y asegurará que no se pague energía por luminarias apagadas. ESTRATEGIA 5.- Fortalecer los servicios de Protección civil Municipal. ACCIÓN 5.1. Complementar y mejorar el equipamiento existente, así como las instalaciones para Protección Civil. 5.2. Establecer un programa anual de capacitación, en las áreas que corresponda, y dirigido al personal, con la finalidad de consolidar su profesionalización. 5.3 Establecer protocolos de verificación en los mercados, instalaciones públicas y negocios, a fin de que se cumpla oportunamente con las normas de protección civil. 5.4. Revisar los negocios de alto riesgo para los trabajadores y la sociedad en general, especialmente cuando estén ubicados en áreas de gran afluencia de personas. 5.5. Actualizar el “Atlas de riesgo” del municipio y establecer un padrón específico de zonas que puedan identificarse como de alto riesgo, a fin de informar a las personas, vecinos y habitantes de las condiciones que prevalecen y sus riesgos.


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La obligación de los gobiernos municipales es atender las necesidades y realizar obras que produzcan bienestar colectivo; generando las condiciones que permitan vivir en un ambiente sano, de calidad y seguro. Además, los Ayuntamientos tienen que adelantarse a su tiempo y prever alternativas de solución a problemas, antes de que estos se manifiesten. La autoridad municipal tiene que establecer las bases normativas, de administración de los recursos y de preservación del medio, que permitan eliminar contratiempos a las generaciones presentes y futuras. Porque, no sólo es necesario reducir o solucionar los problemas inmediatos, sino que debe cumplirse con el objetivo de una planeación democrática, es decir, adelantarse a los acontecimientos, realizando programas y ejecutando obras que, por su carácter estratégico, tengan influencia positiva en el desarrollo y prosperidad del municipio. Por lo anterior, el H. Ayuntamiento de Jiutepec 2009-2012, y su administración se comprometen a aplicar programas y construir obras de infraestructura que tiendan a resolver los rezagos y problemas de importancia actual. De este modo, se busca modificar las condiciones de la ciudad de Jiutepec y sus municipios, con el propósito específico de planear, con certidumbre, el desarrollo futuro, con visión metropolitana de un territorio que, por una parte, tiene una innegable importancia en el progreso de Morelos, pero, por otra, padece las consecuencias de una deficiente planificación regional, debe ser justamente recompensada y por lo tanto, impulsada hacia otros niveles de bienestar. Así, es preciso apuntar un hecho real. Debido al alto costo de los programas, obras y acciones que se propone realizar este H. Ayuntamiento —si es que deseamos incidir verdaderamente en la prosperidad de la comunidad— y que los ingresos no son suficientes para financiarlas en su totalidad, para algunas de ellas se promoverá la conjunción de inversiones con los gobiernos estatal y federal, así como con la iniciativa privada y, en su caso mediante el apoyo de instituciones financieras que estén dispuestas a comprometerse y creer en Jiutepec.

6.

JIUTEPEC,

MUNICIPIO DE LA

PROSPERIDAD


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JIUTEPEC

Finalmente, las acciones y proyectos estratégicos plasmados en este Plan de Desarrollo Municipal de Jiutepec 2009-2012 sientan las bases de un desarrollo futuro lleno de esperanza, sin distinción, con equidad y respeto absoluto a los derechos de las personas; por eso, inevitablemente, son relevantes para nuestro municipio, pero, —no podemos soslayarlo sino decirlo abierta y claramente— también, para el desarrollo equilibrado de la parte del territorio que comprende la Zona Metropolitana de Cuernavaca y, globalmente, para el Estado de Morelos. Además, es cierto que los gobiernos federal y estatal tienen concurrencia de acciones en nuestro municipio y, por lo mismo, extendemos una respetuosa pero digna invitación, para que participen y colaboren estrechamente con nosotros. Los habitantes de Jiutepec demandan de sus autoridades organización y coordinación; este H. Ayuntamiento de Jiutepec tiene la disposición para integrase a un equipo de trabajo responsable, en el marco del respeto mutuo y la institucionalidad. Por lo tanto, es propósito del gobierno municipal de Jiutepec 2009-2012 y de su administración cumplir con todo lo expuesto en el presente Plan. Estamos seguros que lo lograremos, en beneficio y prosperidad de todos los que hoy habitamos al municipio y de las generaciones por venir.


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plan de desarrollo municipal jiutepec 2009-2012

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