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PLAN DE CONTINGENCIA

NACIONAL ANTE EL

FENÓMENO EL NIÑO

(PROYECTO)

2016

2

Plan de Contingencia Nacional frente a Fenómeno El Niño Nivel Extraordinario

Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI.

Dirección de Políticas, Planes y Evaluación - DIPPE.

© Instituto Nacional de Defensa Civil – INDECI, 2014.

Calle Ricardo Angulo Ramírez N° 694, Urbanización Corpac.

San Isidro, Lima - Perú.

Tel.: (511) 224-8100

Fax.: (511) 224-8100 anexo 201

Correo electrónico: [email protected]

Página Web: www.indeci.gob.pe

Equipo técnico responsable:

Mg. Sara Quiroz Miranda, Especialista en Gestión del Riesgo de Desastres. Responsable (e) de la Subdirección de Políticas, Planes y Normas.

Equipo Director

Eduardo Del Solar Zanga Director de Políticas, Planes y Evaluación

Equipo de Apoyo

Dr. Santiago Montenegro Mg. Adelaida Prado

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Contenido

1. INFORMACIÓN GENERAL 4

2. BASE LEGAL 5

3. OBJETIVOS DEL PLAN DE CONTINGENCIA: 6

4. DETERMINACIÓN DEL ESCENARIO DE RIESGO. 6

4.1. Identificación de Peligros. 7

4.2. Identificación de Zonas Expuestas. 9

4.3. Identificación de Vulnerabilidad (Población y Vivienda) 12

4.4. Determinación del Riesgo 14

5. ORGANIZACIÓN FRENTE A UNA EMERGENCIA DE NIVEL 5 POR FENÓMENO EL NIÑO 27

6. PROCEDIMIENTOS 28

6.1 Ante Peligro Inminente. 28

6.2 Ante la Ocurrencia. 29

Procedimiento de Respuesta 29

A. Conducción y coordinación 30

B. Análisis Operacional 30

C. Búsqueda y Salvamento 31

D. Salud 31

E. Comunicaciones 32

F. Logística en la respuesta 33

G. Asistencia Humanitaria 33

H. Movilización 34

I. Atención temporal de servicios básicos 35

ANEXO N° 01: Rol de los Sectores 36

ANEXO N° 02: Matriz de responsabilidades del INDECI ante Emergencia nivel 5 por FEN 40

LISTADO DE ABREVIATURAS 43

GLOSARIO DE TÉRMINOS 45

Plan Nacional de Contingencia ante Fenómeno El Niño

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PLAN DE CONTINGENCIA NACIONAL ANTE EL FENÓMENO EL NIÑO

1. INFORMACIÓN GENERAL

El Perú tiene el segundo lugar en Sudamérica con mayor número de personas afectadas por desastres, y en los últimos trece años, se reportaron 56,689 emergencias que afectaron a más de doce millones de habitantes (INDECI)1. El Fenómeno El Niño – FEN, es una de las manifestaciones más significativas de la variabilidad interanual del clima de nuestro planeta. Ocasiona el incremento de la Temperatura Superficial del Mar (TSM) frente a la costa peruana, presentándose con mayor intensidad en el norte, con consecuente abundante evaporación, la que agregada al efecto orográfico de los Andes, originan fuertes y persistentes lluvias y desbordamiento de ríos y lagunas con las consecuentes inundaciones de tierras de cultivo y zonas urbanas adyacentes, así como movimiento de diferentes tipos de masa (huaycos, deslizamientos, etc.). Por otro lado, en la sierra Sur, el Fenómeno El Niño produce una situación contraria a la Costa Norte, debido a la correlación inversa de la TSM con las lluvias de la región, ocasionando una disminución en la intensidad de las lluvias en la sierra sur. Nuestro país sufrió los efectos de dos eventos “El Niño”, los años 1982-1983 y 1997-1998 respectivamente, considerados ambos de magnitud extraordinaria, con crecidas catastróficas de los ríos que devastaron la zona norte y deficiencia hídrica en la sierra sur; dejando una secuela de problemas sociales y económicos que rebasaron la capacidad de respuesta de los gobiernos regionales y locales. Uno de los factores en el Perú a que el riesgo se incremente, es el alto nivel de exposición, que se explica en la forma de planificar el desarrollo, “los procesos de planificación territorial no se desarrollan suficientemente en el país y la población en situación de mayor pobreza suele asentarse en terrenos que ofrecen poca seguridad”2. Condiciones, potenciadas por la vulnerabilidad tanto social, económica y ambiental que generan escenarios de riesgo de desastres en todo el territorio habitado a nivel nacional haciendo del Perú, un país altamente vulnerable. En ese sentido es importante planificar acciones que permitan anticiparse, prepararse y responder a posibles impactos ante un FEN manejando un escenario, de nivel 5 , en el que el INDECI conduce y coordina la intervención interinstitucional que involucra a los integrantes del SINAGERD, parte de estas consideraciones se orientan que contar con el Plan de Contingencia Nacional, que permitan tomar las medidas correspondientes para minimizar los daños y pérdidas en la población y medios de vida mediante las acciones de preparación y respuesta coherente, efectiva y eficiente por parte de los miembros del SINAGERD.

1 Fuente : COEN‐SINPAD‐INDECI 2 Naciones Unidas. “Informe Análisis de la Implementación de la Gestión de Riesgos de Desastres en el Perú”. Lima, 2011


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2. BASE LEGAL

Ley N° 29158 - Ley Orgánica del Poder Ejecutivo. Ley N° 29664, Ley de Creación del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de

Desastres - SINAGERD. Decreto Supremo N° 048-2011-PCM, Reglamento de la Ley 29664 - SINAGERD. Decreto Supremo N° 111-2012-PCM, incorpora la Política Nacional de Gestión del

Riesgo de Desastres como Política Nacional de cumplimiento obligatorio. Decreto Supremo N° 034-2014-PCM, aprueba el Plan Nacional de Gestión del

Riesgo de Desastres 2014-2021. Ley Nº 27658 Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado Ley Nº 27783, Ley de Bases de la Descentralización. Ley Nº 27867, Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales. Ley Nº 27972, Ley Orgánica de las Municipalidades. Ley 28101, de Movilización Resolución Ministerial N° 046-2013-PCM, Lineamientos que definen el marco de

responsabilidades en Gestión de Riesgo de Desastres en las entidades del Estado en los tres niveles de Gobierno.

Resolución Ministerial N° 276-2012-PCM, aprueba los Lineamientos para la constitución y funcionamiento de los Grupos de Trabajo de la Gestión del Riesgo de Desastres.

Resolución Ministerial N° 180-2013-PCM,apruebal Lineamientos para la organización, constitución y funcionamiento de las Plataformas de Defensa Civil

Decreto Supremo N°074-2014 – PCM, aprueba la Norma Complementaria sobre la Declaratoria de Estado de Emergencia por Desastre o Peligro Inminente, en el marco de la Ley N° 29664

Resolución Ministerial N° 172-2015-PCM Lineamientos para la implementación del Servicio de Alerta Permanente - SAP.

Resolución Ministerial N° 173-2015-PCM, Lineamientos para la Conformación y Funcionamiento de la Red Nacional de Alerta Temprana - RNAT y la Conformación, Funcionamiento y Fortalecimiento de los Sistemas de Alerta Temprana - SAT.

Resolución Ministerial N° 185-2015-PCM, Lineamientos para la implementación de los Procesos de la Gestión Reactiva.

Resolución Ministerial N° 187-2015-PCM, Lineamientos para la constitución y funcionamiento del Voluntariado en Emergencias y Rehabilitación - VER.

Resolución Ministerial N° 188-2015-PCM, aprueba los Lineamientos para la formulación y aprobación de Planes de Contingencia.

Resolución Ministerial N° 028-2015-PCM, aprueba Los Lineamientos para la gestión de la Continuidad Operativa de las Entidades Públicas en los tres Niveles de Gobierno.

Resolución Ministerial N° 027-2016-PCM, Lineamientos para la Adquisición, Almacenamiento y Distribución de Alimentos para la atención de emergencias o Desastres.


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3. OBJETIVOS DEL PLAN DE CONTINGENCIA:

Objetivo general.

Definir las acciones de preparación y respuesta ante la inminencia u ocurrencia de peligros asociados a la presencia del Fenómeno El Niño con características de extraordinario, que genere una emergencia de nivel 5, con la finalidad de brindar una atención eficaz y eficiente a la población afectada y a sus medios de vida. Objetivos específicos.

Objetivo Específico 1.

Definir responsabilidades de los integrantes del SINAGERD en las acciones de coordinación, alerta, movilización y respuesta ante la presencia del Fenómeno el Niño extraordinario.

Objetivo Específico 2.

Identificar y desarrollar los protocolos que permitirán actuar de manera coordinada y organizada en una emergencia de nivel 5 ante el FEN.

4. DETERMINACIÓN DEL ESCENARIO DE RIESGO.

El INDECI ha elaborado un escenario de riesgo ante FEN-Nivel 5, que recoge información de instituciones técnico científicas como SENAMHI, IGP, IMARPE, DHN y ANA, miembros del Comité Multisectorial encargado del Estudio Nacional del Fenómeno El Niño (ENFEN), Así como información del Sistema de Información Nacional para la Respuesta y Rehabilitación (SINPAD), sobre las emergencias ocurridas durante el Fenómeno El Niño extraordinario 1997-98. En ese sentido se identificaron las zonas expuestas en el territorio nacional, precisando áreas con mayor probabilidad de afectación, además de proporcionar información sobre elementos expuestos como: población, viviendas, centros educativos, establecimientos de salud, red vial, etc. con énfasis a peligros asociados al FEN como lluvias intensas, deslizamientos, inundaciones, huaycos.


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4.1. Identificación de Peligros.

Según la base de datos disponible del Registro de Emergencias y Peligros (REMPE) de INDECI, en el periodo de diciembre de 1997 a junio de 1998, los desastres que tuvieron mayor impacto en la población fueron las inundaciones, huaycos y lluvias intensas; responsables de aproximadamente el 95% de la población damnificada registrada en esos años. Sin embargo, eventos como vientos fuertes, bajas temperaturas y déficit hídrico generaron también un importante número de población afectada (alrededor de 29 mil damnificados). (Gráfica 1).

4 5 Gráfica 1: Clasificación de emergencias para los años 1997 ‐ 1998.

Fuente REMPE

Los departamentos que registraron la mayor cantidad de personas damnificadas y viviendas afectadas a nivel nacional fueron Piura y Loreto. Por el contrario, los departamentos del Callao y Madre de Dios fueron registraron menos afectados (Gráfica 2). Por otro lado, Loreto es el departamento que tuvo un mayor porcentaje de población afectada, ya que más del 25% de su población fue considerada como damnificada, al igual que el departamento de Piura que registró más del 14% de su población como damnificada. Si bien, el departamento de Tumbes sólo tuvo 20,128 damnificados, esta cifra representó más del 11% de su población total, por lo que el evento tuvo un severo impacto en dicho departamento.


8

Gráfica 2: Número de damnificados por región para los años 1997 ‐1998. Fuente: DIPRE‐CEPIG

Según esta base de datos, las regiones de Madre de Dios, Moquegua y Ayacucho fueron las menos impactadas en este periodo, ya que el número de damnificados fue mucho menor que otros departamentos.

El Banco de Desarrollo de América Latina (CAF), señala que los daños económicos en dicho periodo ascendieron a 3,500 millones de dólares (más de 4.5% del PBI de 1997), daños que se registraron principalmente en los sectores de transportes e industria.


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4.2. Identificación de Zonas Expuestas.

El análisis para la determinación de zonas expuestas se basó en el Fenómeno El Niño del 1997-98, catalogado como Extraordinario para nuestro país (ENFEN, 2012). Para ello se analizaron datos como la precipitación acumulada (1997-1998) y los mapas trimestrales de anomalías de precipitación para el año 1998 (meses de enero a marzo), elaborados por el SENAMHI a partir de estimación de lluvias (CHIRPS Y TRMM-TR) y datos observados disponibles de la Red Nacional de Estaciones Meteorológicas (Mapa 1). El Fenómeno El Niño se asocia con una mayor presencia de precipitación en la zona costera, tal como lo señalan Lavado y Espinoza (2014)3. Ellos muestran que “existe una correlación directa y significativa al 95%, entre el calentamiento costero y las lluvias a lo largo de la costa peruana, pero también en la parte norte de los andes occidentales, más no en el resto de la región andina”. Por otro lado, la ocurrencia del Fenómeno El Niño puede generar déficit de precipitaciones en la zona sur del país, esta relación depende de las condiciones de desarrollo de cada evento. Para el análisis se utilizaron las estadísticas y datos espaciales de emergencias producidas por fenómenos hidrometeorológicos y sus peligros asociados registrados durante los meses de diciembre a junio en el periodo del 2003 al 2015, tomados de la base de datos del Sistema de Información Nacional para la Respuesta y Rehabilitación (SINPAD) y las estadísticas de emergencias ocurridas en el periodo 1997 a 1998 del INDECI. Estos datos fueron analizados considerando el comportamiento de las cuencas hidrográficas y las principales características geomorfológicas del territorio, a fin de identificar las zonas que periódicamente son afectadas por emergencias similares a las ocurridas en un periodo del Fenómeno El Niño. Sobre la base de esta información se determinaron las zonas expuestas al probable Fenómeno El Niño Extraordinario (Mapa 2).

3 Lavado, W & Espinoza, J. (2014). Impactos de El Niño y La Niña en las lluvias del Perú (1965-2007). Revista Brasilera de

Meteorología, 29 (2), 171-182. Recuperado de: http://www.scielo.br/pdf/rbmet/v29n2/a03v29n2.pdfñ


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11

Mapa 2: Zonas probablemente expuestas ante Fenómeno del Niño en el norte del Perú.

El Mapa 3 muestra las zonas que presentaron déficit de precipitaciones en el periodo de enero a marzo de 1998 (menores al promedio), las cuales podrían estar asociadas a presencia de sequías meteorológica en esta zona. Luego del escenario 2015-2016, no es posible descartar o asegurar la ocurrencia de un comportamiento similar, por tanto se recomienda implementar medidas de prevención y preparación, a fin de evitar daños debido a este peligro.


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Mapa 3: Zonas de déficit de precipitación en el periodo de enero a marzo de 1998.

4.3. Identificación de Vulnerabilidad (Población y Vivienda)

Para determinar la población y viviendas según el censo a nivel de centro poblado del XI de Población y VI de Vivienda del INEI (2007), cerca de 71,226 centros poblados, con 11’828,142 habitantes y 2’365,628 viviendas se encuentran ubicados en zona de alta exposición a los efectos de este fenómeno (Mapa 2). También se observa que los departamentos con mayor población expuesta a los efectos de un Fenómeno El Niño nivel 5, serían Piura (1’350,522), Cajamarca (1’238,723) y La Libertad (1’212,030), ver Tabla 1 y Gráfico 2. Es importante considerar que la relación entre la población


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expuesta y el total de su población regional es una variable a considerar para el análisis del probable impacto.

Por otro lado los departamentos de Tumbes, Ancash, Cajamarca, San Martín, Amazonas y Piura presentan más del 70% de su población en zona de peligro a efectos directos e indirectos al Fenómeno El Niño Costero. Mientras que, los departamentos que serían los menos expuestos son los ubicados en parte de la región Sur y centro de Perú (Arequipa, Lima, Puno, otros); por otro lado, considerando un factor de conversión de 5 habitantes por vivienda, hace un total de 2’365,628 viviendas expuestas.

Tabla 1: Población y Vivienda expuesta ante posible ocurrencia del Fenómeno El Niño 2015-2016 (Mapa 2)

DEPARTAMENTO POBLACIÓN EXPUESTA

VIVIENDAS EXPUESTAS

Tumbes 194,652 38,930

Ancash 943,926 188,785

Cajamarca 1,238,723 247,745

San Martín 651,848 130,370

Amazonas 321,731 64,346

Piura 1,350,522 270,104

Huanuco 605,614 121,123

Loreto 723,334 144,667

La Libertad 1,212,030 242,406

Lambayeque 800,917 160,183

Ica 488,398 97,680

Ucayali 307,109 61,422

Madre de Dios 83,077 16,615

Cusco 777,636 155,527

Pasco 167,020 33,404

Huancavelica 262,854 52,571

Apurímac 196,667 39,333

Junin 380,066 76,013

Ayacucho 163,774 32,755

Puno 123,323 24,665

Lima 769,704 153,941

Arequipa 57,202 11,440

Tacna 6,211 1,242

Moquegua 1,804 361

TOTAL 11,828,142 2,365,628 Fuente: DIPRE - CEPIG


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Gráfica 2: Cantidad de población expuesta ante el fenómeno El Niño 2015-2016

4.4. Determinación del Riesgo

Zonas priorizadas: Población y viviendas expuestas

Dada la considerable extensión del territorio definido como zona probablemente expuesta, se vio conveniente realizar un análisis que permita acotar las zonas donde se prioricen acciones de intervención (Mapa 4). Para ello se evalúo el mapa de zonas expuestas siguiendo los siguientes criterios:

1) Distritos que registraron un mayor número de población damnificada durante el Fenómeno El Niño del periodo 1997 – 1998.

2) Densidad de emergencias del (SINPAD) en el periodo del 2003 al 2015. 3) Densidad poblacional. 4) Criterios geográficos como topografía, enfoque de cuencas y lechos de inundación

de los principales cuerpos de agua.

Estos criterios se evaluaron para los meses de diciembre a junio de los años en mención y con ellos se obtuvo el Mapa 4 (zonas identificadas como prioritarias para su atención ante un FEN nivel 5).


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Zonas identificadas como prioridad en atención en un FEN nivel 5

Mapa 4: Zonas de exposición a efectos del Fenómeno El Niño y zonas priorizadas identificadas.

Población y vivienda probablemente damnificada

Es importante considerar que no toda la población localizada en la zona expuesta, requerirá de ayuda humanitaria. En ese sentido, es necesario estimar la cantidad de población que podría encontrarse en dicha situación, a fin de establecer las previsiones presupuestales necesarias para la atención de emergencia; con este objetivo, se realizó un análisis estadístico para el periodo crítico de 1997-1998, que permitió establecer una relación porcentual entre la cantidad de población damnificada y la cantidad de población expuesta en esos años. Esta relación fue en promedio de 9.5%, porcentaje utilizado para estimar la cantidad de población probablemente


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damnificada del total de la población expuesta. Según este análisis se tiene que 1´125,541 pobladores, a nivel nacional, se encontrarían en situación de damnificados para el periodo crítico del Fenómeno El Niño 2015-2016. También fue necesario estimar la probable población damnificada a nivel departamental. Para ello se analizó la serie completa de emergencias de los años 1997-1998, permitiendo identificar la población damnificada por lluvias extremas y otros fenómenos asociados por departamento (Tabla 2). Según este análisis, el departamento de Loreto presenta la mayor cantidad de población probablemente damnificada, seguido de los departamentos de Piura, Lambayeque y La Libertad.

Para el cálculo de la cantidad de viviendas que podrían resultar afectadas, se aplicó un factor de conversión de acuerdo al número de habitantes por vivienda, resultando un total de 225,108 viviendas.

Tabla 2: Cantidad de población probablemente damnificada ante los efectos del Fenómeno El Niño durante el periodo 2015‐2016 (Ver anexo 2)

DEPARTAMENTO POB. PROB.

DAMNIFICADA

Amazonas 25,728

Áncash 11,958

Apurímac 11,010

Arequipa 33,576

Ayacucho 5,133

Cajamarca 18,099

Callao 615

Cusco 28,094

Huancavelica 5,362

Huánuco 11,633

Ica 44,265

Junín 9,262

La Libertad 93,756

Lambayeque 92,186

Lima 10,018

Loreto 270,841

Madre de Dios 6,182

Moquegua 3,884

Pasco 13,478

Piura 265,782

Puno 36,585

San Martín 49,409

Tacna 2,457

Tumbes 27,668

Ucayali 48,560

1,125,541Fuente: DIPRE ‐ 2015


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Instituciones educativas expuestas

Dentro del territorio nacional se ha identificado un total de 39,583 instituciones educativas expuestas al fenómeno El Niño, además de 2´578,321 alumnos matriculados (para el año escolar 2014) y aproximadamente 165,108 docentes. Se ha identificado, que los centros de educación Primaria (14,096) e Inicial - Jardín (11,180) serían los más expuestos, donde se encuentran también la mayor cantidad de alumnos (Tabla 4 y Gráfica 7).

Tabla 4: Instituciones educativas expuestas ante el fenómeno de El Niño.

Modalidad Cantidad Alumnos

matriculados Docentes

Básica Alternativa o CEBA

560 65,427 4,192

Básica Especial 160 4,136 775

Inicial ‐ Cuna 14 233 23

Inicial ‐ Jardín 11,180 385,848 22,411

Inicial ‐ Programa no escolarizado

7,423 56,167 0

Inicial o Cuna‐jardín 417 35,382 2,440

Primaria 14,096 1,123,614 66,742

Secundaria 4,782 759,008 58,566

Superior Artística ‐ ESFA

14 1,604 301

Superior Pedagógica ‐ ISP

81 8,767 1,269

Superior Tecnológica ‐ IST

257 72,069 4,996

Técnico Productiva o CETPRO

599 66,066 3,393

Total 39,583 2,578,321 165,108

Fuente: Ministerio de Educación, 2015

A nivel territorial, se tiene que el departamento de Cajamarca presenta un mayor número de instituciones educativas expuestas, seguido de los departamentos de Piura, La Libertad y Ancash. Urge establecer coordinaciones con el Ministerio de Educación y los respectivos gobiernos regionales, a fin de garantizar la seguridad de los alumnos y del personal.


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Gráfica 7: Instituciones educativas expuestas.

Establecimientos de salud - MINSA

De acuerdo a la base de datos de Establecimientos de Salud del MINSA, se identificaron aquellos establecimientos que se ubican en zonas de exposición a efectos del Fenómeno El Niño, que a nivel nacional son 6,113 establecimientos (Tabla 6). La mayor cantidad de establecimientos de salud expuestos se ubican en el departamento de Cajamarca con un total de 877, seguido de Amazonas, Ancash, Piura, San Martín entre otros (Gráfica 8).

Cabe señalar que en esta evaluación no se consideran los establecimientos de ESSALUD ni los establecimientos privados, los cuales incrementarían la cantidad de establecimientos expuestos. La Tabla 5, muestra la categoría de los establecimientos, según la Norma Técnica de Salud. De acuerdo a esta clasificación, se tiene expuestos 3,178 establecimientos de tipo I-1, 1,311 de tipo I-2, 1,061 de tipo I-3 (Tabla 7).

0

1000

2000

3000

4000

5000

5239

38293672

3167

2667

2425 23932218

17491830

15821460

1324

1000 986 967

762 732553 530

254 244

N°DE INSTITUCIONES EDUCATIVAS

INSTITUCIONES EDUCATIVAS EXPUESTAS


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Tabla 5: Categoría de establecimientos de salud por niveles de atención, consideradas en la Norma Técnica de Salud.

Gráfica 8: Establecimientos de salud expuestos ante el fenómeno El Niño.

0

100

200

300

400

500

600

700

800

900877

446 444421 409

329 328 325 324 323290

269235 233

206 203

120 103 89 77 59 57

N°de estab

lecimientos de salud

ESTABLEC IMIENTOS DE SALUD EXPUESTOS


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Tabla 6: Establecimiento de Salud expuestos a nivel nacional.

ESTABLECIMIENTOS DE SALUD

DEPARTAMENTO CANTIDAD

CAJAMARCA 877

ANCASH 446

AMAZONAS 444

PIURA 421

SAN MARTIN 409

LIMA 329

LORETO 328

CUSCO 325

HUANCAVELICA 324

LA LIBERTAD 323

HUANUCO 290

APURIMAC 269

AYACUCHO 235

JUNIN 233

LAMBAYEQUE 206

PASCO 203

ICA 120

UCAYALI 103

MADRE DE DIOS 89

PUNO 77

AREQUIPA 59

TUMBES 57

TOTAL 6113

Tabla 7: Tipo de establecimiento de Salud expuestos a nivel nacional

Tipo de establecimientos

de salud

Cantidad

0 17

I-1 3,178

I-2 1,311

I-3 1,061

I-4 424

II-1 135

II-2 22

II-E 10

III-1 7

III-2 2


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Vías de acceso

El Mapa 5 muestra las vías de acceso nacionales expuestas ante los efectos del Fenómeno El Niño. De acuerdo a este análisis cerca de 2,415 tramos con un total de 19,634 km se verían afectados. Asimismo, 1,617 tramos con 20,667 km de vías de acceso departamentales también podrían ser afectados a peligros asociados a este fenómeno, tales como inundaciones, deslizamientos, derrumbes, entre otros (Tabla 8). Este resultado debe ser evaluado a detalle a fin de identificar puntos críticos en donde se deba intervenir a fin de garantizar el transporte de los elementos de primera respuesta y la ayuda humanitaria.

Mapa 5: Vías de acceso expuestas ante la ocurrencia del fenómeno El Niño.


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Tabla 8: Red vial nacional expuesta ante la ocurrencia del Fenómeno El Niño.

TRAMOS LONGITUD (Km)

RED VIAL NACIONAL 2,415 19,634

RED VIAL DEPARTAMENTAL 1,617 20,667

Infraestructura aérea expuesta

A fin de identificar los recursos que se cuentan para la atención durante una emergencia, se identificó la infraestructura aérea expuesta. En total se tiene expuestos treinta y siete aeródromos, siete aeropuertos y veinte helipuertos (Tabla 9 y Mapa 6), los cuales hacen un total de setenta y cuatro infraestructuras aéreas expuestas a los efectos del fenómeno El Niño.

Tabla 9: Infraestructura aérea expuesta.

INFRAESTRUCTURA AÉREA EXPUESTA

Aeródromo Aeropuerto Helipuerto Total

CANTIDAD 37 7 20 74


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Mapa 6: Mapa de infraestructura aérea expuesta.


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Almacenes expuestos

A nivel nacional se han identificado un total de noventa y cinco almacenes localizados en el ámbito expuesto; nueve de ellos corresponden a almacenes de INDECI, que se localizan en los departamentos de Amazonas, Cusco, Ica, La Libertad, Loreto, Pasco, Piura, San Martín y Tumbes. Trece corresponden a almacenes regionales y setenta y cinco almacenes adelantados (Tabla 10 y Mapa 7). Si bien, la cercanía de los almacenes al territorio expuesto permite atender con mayor rapidez las emergencias producidas; podría significar que dicha infraestructura se encuentran en riesgo, por lo que urge evaluar las condiciones de cada almacén, a fin de garantizar su capacidad operativa.

Mapa 7: Distribución espacial de almacenes existentes a nivel nacional.


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Tabla 10: Cantidad de almacenes ubicados en la zona de exposición a efectos del Fenómeno El Niño.


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Se concluye que:

● La presencia del Fenómeno el Niño genera inundaciones, movimientos en masa y

lluvias intensas, siendo estos peligros los que mayor daño han causado.

● El periodo crítico de emergencias se produciría entre los meses de diciembre a junio,

por ser el periodo estacional donde se producen precipitaciones y estas se verán

incrementadas, siendo los meses de febrero y marzo los más críticos.

● Dados los registros históricos, las regiones de Piura, Loreto, Lambayeque y La

Libertad serían las más afectadas de presentarse este fenómeno.

● Se estimó que alrededor de 11’828,142 personas y 2’365,628 viviendas se encuentran

expuestas en caso de ocurrir un Fenómeno El Niño de magnitud extraordinario4.

● Se estimó un total de 1’125,541 personas probablemente damnificadas.

● El análisis concluye que 225,108 viviendas podrían resultar afectadas.

● 6,113 establecimientos de salud y 39,583 establecimientos educativos estarían

expuestos ante los peligros asociados al Fenómeno El Niño.

● Un total de 74 instalaciones aéreas entre aeropuertos, aeródromos y helipuertos, se

encuentran ubicadas en la zona de exposición.

● Dentro de la zona determinada como expuesta se encuentran 131 almacenes entre

Nacionales, Regionales y Adelantados.

4 Datos estimados al año 2016, fuente CEPIG


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5. ORGANIZACIÓN FRENTE A UNA EMERGENCIA DE NIVEL 5 POR FENÓMENO EL NIÑO

La organización frente a un nivel de emergencia se establece mediante dos niveles: 5.1 NIVEL DE TOMA DE DECISIONES

Está a cargo del Consejo Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres – CONAGERD, presidido por el Presidente de la República y los Ministros de once ministerios relacionados con la atención de emergencias o desastres, con la finalidad de orientar e impulsar la atención del desastre o el peligro inminente y establece una plataforma de coordinación y decisión política, para esto el CONAGERD decide qué miembros se mantienen activos durante la inminencia u ocurrencia de la emergencia o desastre y qué miembros de otras entidades deben participar en calidad de asesoría técnica especializada, el Presidente de la República puede convocar a otros ministros o entidades públicas, privadas, especialistas nacionales o internacionales cuando se requiera.

El Consejo Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres está integrado por: El Presidente de la República, quien lo preside. La Presidencia del Consejo de Ministros, que asume la Secretaría Técnica. El Ministro de Economía y Finanzas. El Ministro de Defensa. El Ministro de Salud. El Ministro de Educación. El Ministro del Interior. El Ministro del Ambiente. El Ministro de Agricultura y Riego. El Ministro de Transportes y Comunicaciones. El Ministro de Vivienda, Construcción y Saneamiento. El Ministro de Desarrollo e Inclusión Social. El Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables

5.2 NIVEL OPERATIVO

Está a cargo del INDECI con el apoyo de las entidades públicas y privadas del nivel nacional, así como de los gobiernos regionales y locales afectados por la presencia del Fenómeno El Niño. El INDECI como entidad responsable de coordinar y conducir las operaciones de Respuesta y Rehabilitación en el nivel de emergencia 55 posibilitando la toma de decisiones políticas y coordinaciones estratégicas, realiza sus actividades a través de sus Direcciones de la Sede Central y Direcciones Desconcentradas (DDI), en el ámbito nacional, tal como se detalla en el anexo N° 02. El INDECI para conducir y coordinar el desastre establece la estructura de respuesta ante la inminencia u ocurrencia del Fenómeno del Niño de nivel extraordinario, tal como se señala a continuación.

5 Artículo 43 del Reglamento de la Ley N° 29664, Ley que crea el SINAGERD


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ESTRUCTURA DE RESPUESTA

Las entidades públicas involucradas en dicha estructura, mediante sus Grupos de Trabajo de Gestión del Riesgo de Desastres son las instancias de ejecución y coordinación de las acciones para enfrentar el desastre, designando a sus representantes para su participación en el COEN, constituyéndose éstos en los elementos de enlace necesarios para mantener la información correspondiente.

Los gobiernos regionales y locales involucrados en el desastre además de la participación de sus Grupos de Trabajo de la Gestión del Riesgo de Desastres participan con sus Plataformas de Defensa Civil, quienes actúan como elementos de apoyo para la respuesta y rehabilitación.

6. PROCEDIMIENTOS

Los procedimientos que se desarrollan ante un peligro inminente u ocurrencia, se ejecutan bajo la coordinación del INDECI.

6.1 Ante Peligro Inminente.

Se desarrollarán actividades relacionadas con la reducción y la preparación para enfrentar el FEN tomando en cuenta los procedimientos establecidos en el marco normativo para los planes de contingencia.

Actividades

Procedimientos COORDINACIÓN ALERTA MOVILIZACIÓN RESPUESTA

Definir los Escenarios de riesgos

Entidades Técnico científicas. Comunicado ENFEN Identificación de recursos

Elaboración de Mapas de riesgo

Intervenciones sectoriales Definir acciones sectoriales según competencias

Monitoreo del Peligro en coordinación con las entidades técnico científicas

Asignación de recursos financieros

PIP Emergencia y Actividades de Emergencia

Intervenciones regionales y locales

Identificación de zonas altamente expuestas para coordinar la implementación de SATs

Monitoreo del Peligro de las entidades técnico científicas

Asignación de recursos financieros

Desarrollo de SATs, PIP Emergencia y Actividades de Emergencia

Gestión de recursos Identificación de recursos locales


Traslado de recursos Inventario de recursos – stock

Adquisiciones de BAH y otros

Definir probables necesidades ante la ocurrencia del FEN


Traslado de recursos Implementación y abastecimiento de almacenes

Simulacros, simulaciones Definir desarrollo de simulacros y simulaciones

Desarrollar escenarios de desastres

Movilización de recursos para el desarrollo de ejercicios

Desarrollo de Simulacros y Simulaciones tomando como referencia los Planes de Contingencia

DEE De acuerdo a procedimientos y marcos normativos aprobados Monitoreo

Conducción y coordinación

Análisis Operacional DIRE, COEN, GGRR, GGLL

CONAGERD INDECI

PCM


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6.2 Ante la Ocurrencia.

Conjunto de acciones y actividades a ejecutar ante la ocurrencia de un desastre.

Sub procesos

Procedimientos COORDINACIÓN ALERTA MOVILIZACIÓN RESPUESTA

Conducción y Coordinación

INDECI coordina con los GGLL, GGRR, Sectores para definir intervención e Informa a la población en general sobre lo acontecido

Entidades científicas emiten los informes y comunicados sobre la magnitud del suceso

Se analizan los recursos públicos y privados existentes en cada zona y la necesidad de traslado de recursos

Conducción de la emergencia – Sala de crisis, Declaratoria de Estado de Emergencia. Activación del DAF, GIRED, PCA, CALA, UMEC, MERC si fuera necesario.

Análisis Operacional

GGLL, GGRR, Sectores Definir intervención en función a la priorización

Monitoreo de la emergencia

Traslado de recursos según necesidades y priorización

COEN, EDAN, SINPAD, generación de informes

Búsqueda y Salvamento

Solicitud de Equipos de 1era Respuesta

Información de eventos colaterales

Activación y Traslado de equipos de primera respuesta

Recepción de equipos de primera respuesta, maquinaria para operar en la zona.

Salud

Coordinación con equipos de salud en las Zonas de intervención


Traslado de recursos de salud

Atención pre hospitalaria y hospitalaria, salud mental y manejo de cadáveres.

Comunicaciones

Asegurar el funcionamiento de los sistemas de comunicación con las operadoras y radioaficionados


Traslado de recursos de comunicación a las zonas afectadas

Instalación de Unidades móviles de comunicaciones del INDECI (UMEC, MERC, etc.), instalación de cabinas de comunicación en coordinación con las operadoras nacionales.

Logística en la respuesta

Coordinación para la Identificación y registro con entidades públicas y privadas nacionales e internacionales que brinden apoyo humanitario

Monitoreo de eventos

Traslado de recursos humanos, materiales y equipos a las zonas de emergencia.

Abastecimiento de almacenes, instalación de CALA Recepción de donaciones, distribución de BAH a GGRR Y GGLL, si fuera el caso

Asistencia Humanitaria

Solicitud de ayuda internacional Coordinación con la Red Humanitaria Nacional, Análisis de brechas de Asistencia Humanitaria.


Traslado de recursos

Atención con BAH, instalación de albergues, atención temporal con servicios públicos básicos (agua y saneamiento, energía, vías de comunicación y medios de comunicación).

Movilización

Aplicación de la ley de movilización (Sector Público y Privado)


Uso de recursos Uso de los recursos públicos y privados

Procedimiento de Respuesta

Constituido por el conjunto de acciones y actividades que se ejecutan inmediatamente ocurrido el desastre, se establecen 3 momentos de actuación:

Intervención Inicial: es la reacción solidaria de la persona, la familia y la comunidad, comprende la realización de acciones en base al principio de autoayuda, esta respuesta se enmarca dentro de las primeras horas de ocurrido el desastre.

Primera respuesta: intervención de las organizaciones especializadas, con

la finalidad de salvaguardar la vida de las personas afectadas en las zonas declaradas en emergencia, la cual se realiza por oficio y competencia.

Respuesta complementaria: acciones relacionadas a brindar la asistencia

humanitaria a la población afectada, para lo cual se activa la estructura de respuesta mencionada en el ítem 5.2.1, la misma que se detalla a continuación.


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A. Conducción y coordinación

Actividades orientadas a conducir y coordinar la atención ante la confirmación de intervención por una emergencia de nivel 5.

B. Análisis Operacional

Evaluar los daños y analizar las necesidades, para la toma de decisiones relacionadas a la atención de la población damnificada y afectada.

ACTIVIDAD DESCRIPCIÓN RESPONSABLE

1. Activar procedimiento de Cambio de Condición de Funcionamiento del COEN (Alerta Roja).

Responsable del sector se constituyen al COEN. Se activa módulos de coordinación intersectorial, asistencia humanitaria y primera respuesta

COEN/ DIREH, OGCAI

2. Evaluación del EDAN Rápido (en las primeras 8 horas de sucedido el desastre)

Coordinación con los GGRR y GGLL sobre las necesidades de atención a la población.

COEN, DIRE

3. Emitir primer informe conteniendo el reporte de situación sobre la afectación

En base a las comunicaciones, SINPAD e informes de GIRED elaborar el informe y reporte de daños y necesidades y presentar al Jefe institucional

COEN


1. Información del escenario de

riesgo/ desastre, sobre la base del Informe Técnico científico o el EDAN rápido.

Se recepciona la información a través del SINPAD sobre la inminencia u ocurrencia del evento y la afectación. Informa al Jefe del INDECI sobre lo acontecido

COEN

2. Recomendación de DEE ante peligro inminente/ desastre.

Informa sobre las características del peligro inminente/desastre y elabora el informe para la DEE.

Jefe INDECI DIRE/DIPRE/DIPPE/COEN

3. Instalación de la sala de crisis Convocatoria a los sectores a la sala se crisis Secretaría General en coordinación con la DIRE, COEN.

4. Activación del DAF, GIRED, PCA, CALA, UMEC, MERC

Convocar al personal de acuerdo al DAF, establecer los GIRED que viajarán a la zona coordinar con los DDI para la instalación del PCA, CALA, UMEC, MERC.

OGA, DIRE, DIREH. DDI

5. Manejo y toma de decisiones durante la inminencia u ocurrencia del evento.

Reuniones permanente de información sobre las acciones de las entidades que intervienen en la respuesta para la toma de decisiones

Jefe INDECI, Directores y Jefes de Oficina, representantes de sectores, COEN.

6. Informe permanente al CONAGERD

Reuniones de información técnica al CONAGERD sobre el desenvolvimiento del desastre.

Jefe INDECl, DIRE, DIREH.

7. Análisis de la capacidad nacional para enfrentar el desastre.

Pedido de ayuda Humanitaria internacional, en coordinación con el Ente Rector y Ministerio de Relaciones Exteriores.

Jefe INDECI, DIRE, OGCAI.


31


4. Emitir notas de prensa para informar a la población.

Elaborar las notas de prensa, sobre los sucesos y acciones que se vienen ejecutando.

COEN – Módulo de Prensa, OGCS

5. Realizar acciones con entidades competentes para reconocimiento aéreo de la zona afectada.

Coordinar con las entidades competentes los vuelos de reconocimiento en la zona, para evaluar daños y determinar necesidades.

COEN, DIRE

C. Búsqueda y Salvamento

Acciones para salvaguardar vidas, controlar eventos secundarios como incendios, explosiones y fugas, entre otros, proteger los bienes y mantener la seguridad pública, en los ámbitos marítimo, aéreo y terrestre.

D. Salud Proporciona atención médica a las personas afectadas con daños a la salud, mediante acciones de registro, clasificación y estabilización de pacientes, atención pre hospitalaria, traslado de heridos o lesionados, asistencia de salud física y mental.


1. Inicio de la operaciones e Salud

Traslado de profesionales médicos, enfermeras y equipos de campaña para intervenir en la emergencia y desastre.

COEN, COE Salud

2. Inicio de la atención pre hospitalaria.

Instalación de puestos de triaje y clasificación de heridos, para el traslado hacia hospitales.

MINSA


1. Inicio de operaciones de búsqueda y rescate en la zona, despliegue de personal en zona impactada

Envío de equipos de Búsqueda y Rescate nacional a la zona. Recepción de equipos internacionales de Búsqueda y Rescate.

DIRE, DDI, FFAA, PNP, CGVBP Jefe INDECI, DIRE, CGVBP

2. Acciones de Seguridad en la zona afectada.

Coordinar con PNP Y FFAA la seguridad de la población así como su infraestructura.

DIRE – FFAA - PNP

3. Control de eventos secundarios.

Control de incendios, fugas, explosiones, derrames de materiales peligros que puedan afectar a la población.

El Cuerpo General de Bomberos Voluntarios, coordina con la DIRE.

4. Informe sobre las acciones de Búsqueda y Rescate.

Emitir informes del avance en la Búsqueda y Rescate a través del representante en el COEN

DIRE, COEN, CGVBP

5. Informe final y cierre de operaciones.

Actividades de desmovilización Entidades De Primera Respuesta Nacional E Internacional


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3. Atención Hospitalaria

Adecuación de hospitales para recepción de heridos. Convocar a profesionales para atención de heridos, según clasificación en triaje. Instalar hospitales de campaña, involucrar a los servicios de salud privados y sanidad de FFAA Y PNP.

MINSA, según corresponda

4. Realizar control de eventos colaterales como la aparición de plagas o contaminación ambiental.

Inicio de campañas de fumigación, abatización, manejo adecuado del agua, de las excretas, de los residuos sólidos, principalmente en agua y saneamiento.

MINSA (Vigilancia epidemiologica)

5. Brindar soporte emocional a afectados.

Realizar campañas de salud mental a la población.

MINSA - Salud Mental

6. Fortalecer los mecanismos de protección frente a situaciones de violencia y Discriminación.

Instalación de Centros de Emergencia Mujer Campañas de protección a poblaciones vulnerables.

Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables

7. Gestión de restos humanos

Habilitar áreas para colocación temporal de restos humanos Activación de la Unidad Forense para Desastres (UFODE) para el registro y reconocimiento de restos humanos

Ministerio Público Ministerio de Justicia - RENIEC

E. Comunicaciones Equipos y sistemas de comunicaciones integrados que facilitan el intercambio y fluidez de información que permitan una adecuada coordinación entre los organismos que participan en la atención del desastre.


1. Asegurar el funcionamiento de las comunicaciones.

Activación del Sistema de Comunicaciones ante desastres. Instalación de módulos de comunicación para el enlace adecuado en zonas aisladas.

COEN/ DIRE Ministerio de Transportes y Comunicaciones.

Monitoreo de la información de los medios de comunicación televisiva, oral y escrita, internet, redes sociales, etc., información acopiada transferirla al área de manejo de Información.

Brindar información de los daños, necesidades y detalle de acciones en el manejo del desastre a los medios de comunicación para informar a la población. Coordinar con radio aficionados el uso de antenas para asegurar las comunicaciones.

Oficina General de Comunicación Social OGTIC, MTC

2. Determinar la zona de trabajo de la Unidad Móvil de Comunicaciones en Emergencias-UMCE

3. Brinda soporte técnico

permanente que asegure las comunicaciones e informática.

Desplazamiento de la UMCE para asegurar las comunicaciones al PCA y a las localidades más afectadas que carecen del servicio de comunicaciones. Verificar que el equipo satelital, equipos de radios HF, VHF, telefonía satelital, comunicación TETRA, instalado en el Módulo de Comunicaciones del COEN este operativo y funcionando.

OGTIC, DIRE, OGA

4. Informar a la población en general sobre los avances en las acciones de respuesta.

Elaborar notas de prensa, conferencias de prensa, video conferencias, etc. Sobre las acciones que se vienen ejecutando ante el desastre.

Oficina de Comunicación Social, Imagen de Palacio de Gobierno, Imagen de PCM, medios de comunicación nacional y local.


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5. Asegurar el funcionamiento de las Vías de comunicación

Evaluar las vías Trasladar maquinaria para su apertura Establecer puentes aéreos o marítimos en caso estén interrumpidas las vías

MTC FFAA, PNP INDECI - DIPRE

F. Logística en la respuesta

Disposición de suministros teniendo en cuenta las necesidades establecidas en el EDAN, coordinando para ello, con los organismos logísticos, a fin de que aseguren el traslado, la administración y la disponibilidad física de los requerimientos con la oportunidad en los lugares determinados como puntos de distribución, para la atención del desastre.


1. Análisis y atención de las necesidades requeridas por los GGRR y GGLL.

Desplazamiento de recursos para atender las necesidades de BAH (abrigo, techo, utensilios, herramientas) y equipos. Llamado a los Servicios de Transporte de Carga y Otros para el traslado de los BAH. Activación de voluntarios - VER

INDECI - OGA Gobiernos Regionales Voluntarios VER

2. Informar el estado situacional de los Almacenes y existencias a nivel nacional

Verificar el estado de los almacenes y BAH Comunicar los recursos con los que cuenta para la entrega de los BAH a los GGLL.

INDECI /Gobiernos subnacionales

3. Instalación del Centro de Apoyo logístico adelantado – CALA

Desplazamiento y entrega de BAH de los Almacenes Nacionales así como el apoyo con personal logístico Distribuir de manera rápida los requerimientos de ayuda humanitaria.

INDECI, DIRE, OGA, DDI

4. Recepción de donaciones nacionales e internacionales.

Conformación de equipos logísticos para la recepción de donaciones nacionales. Apoyo a Despachador Aduanero para recepción de donaciones internacionales

INDECI, OGA, OGCAI

Traslado de BAH y donaciones a la zona de desastre.

Activar los convenios con empresas privadas para el traslado de BAH. Activar convenios con FFAA y PNP para apoyo en el traslado de los BAH. Activar las alianzas estratégicas para la gestión de BAH nacional e Internacional Coordinar la disponibilidad de transporte aéreos, terrestres y marítimos

INDECI /Gobiernos subnacionales

G. Asistencia Humanitaria

Actividades para desarrollar y coordinar las acciones relacionadas con la atención que requieren las personas afectadas por el desastre, en especial, lo relacionado con brindar techo, abrigo, alimento, enseres y herramientas, así como la protección a grupos vulnerables.


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1. Garantizar la asistencia Humanitaria a la población damnificada.

Verificar el stock de bienes de ayuda humanitaria y elaborar requerimiento si fuera necesario Verificar condiciones y características de los lugares donde se instalarán los albergues temporales

DIRE/ OGA – Almacén GGRR, GGLL

2. Activación de la Red Humanitaria Nacional- RHN

Convocar a los integrantes de la Red Humanitaria Nacional para informar y definir su participación

OGCAI Red Humanitaria Nacional

3. Instalación de Albergues, Otorgamiento de BAH a la población no albergada, atención con servicios básicos (agua, energía, comunicaciones, etc.).

Poner a disposición carpas, módulos de vivienda, techo temporal, entre otros para la atención de los damnificados.

Brindar servicios básicos en los albergues.

Brindar seguridad a la población ubicada en los albergues.

Organizarlos mediante Comités de Gestión para la asistencia ordenada (Entrega de Abrigo y alimentos).

Brindar el kit de bienes de ayuda humanitaria y dotación de alimentos en forma organizada cumpliendo los estándares de la Carta Humanitaria Esfera.

Garantizar la distribución de agua de acuerdo a las disposiciones reglamentarias.

Brindar acciones de Salud Mental.

INDECI – DIRE, DIREH Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento Ministerio de Agricultura y Riego Ministerio de Cultura Ministerio de Producción Ministerio de Energía y Minas Ministerio del Ambiente Ministerio de Comercio Exterior y Turismo Ministerio de Relaciones Exteriores Ministerio de Economía y Finanzas Ministerio de Educación Ministerio de Trabajo y promoción del Empleo Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables – MIMP Ministerio de Inclusión Social Apoyo de los Organismos internacionales públicos, Empresas privadas u otras colectividades públicas, Asociaciones (laicas o confesionales, incluso ideológicas). ONG’s humanitarias.

H. Movilización

Superada la capacidad de respuesta del gobierno nacional y cuando se requiera contar con recursos adicionales de personal, bienes y servicios, se ejecutará la Ley de Movilización, con aplicación de los mecanismos de transferencia, requisición, intervención y donación, prevista en la normatividad vigente.


1. Requerimiento de bienes y servicios para la aplicación de la ley de movilización.

Elaborar el informe de requerimiento de bienes y servicios.

DIRE, Jefe INDECI

2. Apoyar traslado de personas vulnerables de las zonas de riesgo a zonas seguras o refugios

Poner a disposición medios de transporte para evacuar a la población a zonas seguras.

FFAA, PNP, EMPRESAS DE TRANSPORTE PÚBLICO, MIMP, INDECI

3. Articular y coordinar con el sector privado la remisión de recursos en apoyo al sector público.

Registrar la relación de Bienes y Servicios de la movilización

OGA - DIPRE, DIREH, FFAA


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4. Movilización de brigadas médicas

Coordinar con las entidades públicas y privadas que proporcionarán voluntarios que conformen las Brigadas en apoyo al desastre.

MINSA, ESSALUD, COLEGIO MEDICO, SANIDAD DE LAS FFAA Y PNP, CLINICAS PRIVADAS

I. Atención temporal de servicios básicos La atención con servicios públicos básicos indispensables, como agua, saneamiento, energía, comunicaciones, se brinda mediante soluciones inmediatas y de carácter temporal:


1. Atención temporal a la población con servicios públicos básicos indispensables.

Abastecimiento de agua potable a través de camiones cisternas, bladers (bolsas contenedoras de agua), entre otros.

Provisión de energía eléctrica mediante grupos electrógenos, equipos fotovoltaicos portátiles, baterías, entre otros.

Acciones de saneamiento tales como provisión de baños portátiles, entre otros.

INDECI - DIREH, MVCS, SEDAPAL Entidades prestadoras de servicio

2. Condiciones de accesibilidad a la zona afectada mediante remoción de escombros.

Abastecimiento de maquinarias y equipos para limpieza de escombros

MVCS, MTC, MINAGRI GGRR, GGLL Empresas Privadas.


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ANEXO N° 01: Rol de los Sectores

SECTOR ACCIONES A DESARROLLAR

Presidencia del Consejo de Ministros:

Coordinar con el INDECI para informar al Presidente de la República sobre el evento, magnitud de los daños del desastre y primeras acciones.

Convocar por disposición del Presidente de la República al CONAGERD. Proponer al CONAGERD la estrategia financiera, en coordinación con el

Ministerio de Economía y Finanzas (MEF). Gestionar la Declaratoria de Estado de Emergencia a recomendación del

INDECI o de oficio si la situación lo requiere.

Ministerio de Salud:

Desarrollar acciones inmediatas necesarias en la zona afectada, brindando atención Pre-hospitalaria y hospitalaria.

Activar Brigadas de Salud. Evacuar heridos. Adecuar los servicios de salud en caso se encuentren colapsados,

asegurando la operatividad de la infraestructura, equipos y la disponibilidad de stock de material médico y medicamentos pertinentes.

Instalar y operar hospitales de campaña. Realizar acciones de control de vectores y vigilancia epidemiológica post

desastre. Realizar acciones de salud mental. Desarrollar programas de información sobre eliminación de excretas y

residuos sólidos. Evaluación del riesgo potencial epidémico. (EDAS, IRAS, malaria, dengue,

chikunguya, leptospirosis, peste, entre otras) Vigilancia y mejoramiento de la calidad del agua de consumo humano en las

regiones impactadas. Control de vectores, mediante brigadas las cuales fumigaran viviendas y

albergues. Manejo de residuos sólidos en los establecimientos de salud y albergues de

las regiones afectadas. Estrategias de continuidad operativa de establecimientos de salud afectados

Ministerio de Vivienda,

Construcción y

Saneamiento:

Ejecutar acciones para el restablecimiento de servicios de agua y alcantarillado.

Proporcionar agua para consumo humano en la zona afectada. Instalación de albergues / módulos de viviendas temporales. Participar en coordinación con las FF.AA. y Gobiernos Locales en

operaciones de remoción de escombros y demolición de edificaciones que presentan peligro a la comunidad.

Asesoramiento técnico en rehabilitación de infraestructura pública. Realizar acciones de saneamiento público.

Ministerio de Transportes

y Comunicacio

nes:

Ejecutar trabajos para la reapertura y habilitación de vías alternas prioritarias para las operaciones de respuesta.

Restablecer los servicios de comunicaciones. Habilitar aeropuertos y puertos para el envío y recepción de la asistencia

humanitaria. Implementar estructuras Bailey para habilitación de puentes de emergencia. Implementar sistema de comunicaciones para la emergencia. Realizar acciones para aperturar la infraestructura vial.


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Ministerio de Agricultura y

Riego:

Evaluar la Seguridad Alimentaria en la zona afectada. Rehabilitar la infraestructura de riego dañada. Propiciar la recuperación de la productividad, semillas. Efectuar acciones para el manejo de cuencas. Ejecutar acciones de atención pecuaria Manejo de Cuencas Hidrográficas Acciones de protección de ribereñas

Ministerio de Defensa –

FFAA

Participan de oficio en la atención de desastre de acuerdo a sus competencias, en acciones de primera respuesta

Establecen previsiones presupuestales correspondientes a fin de asegurar su participación en la atención de desastres que requieran de acciones inmediatas de respuesta

Apoyar en mantener el orden público y de ser necesario evacuar a la población. En coordinación con la PNP.

Disponer la movilización de equipos necesarios para actividades de evacuación de la población, infraestructura, remoción de escombros.

Disponer el apoyo con aeronaves y embarcaciones para el traslado de la asistencia humanitaria.

Disponer que la Sanidad de las FF.AA. en coordinación con el Sector Salud, ejecute atención de salud a la población afectada.

Apoyo con equipos y maquinaria pesada cuando se requiera Operaciones combinadas para mantener el orden público

Ministerio del Interior –

PNP

La Policía Nacional participan de oficio en la atención de desastre que requieran acciones de primera respuesta, de acuerdo a sus competencias.

Brindar todas las medidas de seguridad a la población y al personal involucrado en la atención de la emergencia incluyendo la acción de evacuación de la población.

Establecer acciones de control del perímetro de seguridad para el manejo de materiales peligrosos, radiológicos y nucleares.

Apoyar en las labores de búsqueda y rescate en coordinación con el CGBVP. Disponer que la Sanidad de la PNP en coordinación con el Sector Salud,

ejecute atención de salud a la población afectada. Disponer el apoyo con aeronaves para el traslado de la asistencia

humanitaria. Establecen previsiones presupuestales correspondientes a fin de asegurar su

participación en la atención de desastres que requieran de acciones inmediatas de respuesta.

Ministerio de Educación:

Adoptar las medidas pertinentes para la reanudación de las actividades educativas a la brevedad posible.

Instalar aulas con módulos prefabricados en caso de colapso de la infraestructura educativa.

Apoyo en evaluación de daños a instituciones educativas Recalendarización del año escolar de ser pertinente Garantizar la continuidad del servicio educativo Seguridad e integridad de la comunidad educativa

Ministerio de Economía y Finanzas:

Evaluar e identificar los mecanismos adecuados y costo-eficientes que permitan al estado contar con la capacidad financiera para el manejo de desastres de gran magnitud y su respectiva reconstrucción, así como los mecanismos pertinentes

Recomendar a la PCM los mecanismos para transferir oportunamente recursos con cargo a la Reserva de Contingencia.

Disponer a través de la SUNAT, la Autorización de ingreso de recursos económicos para asistencia humanitaria.

Apoyar el ingreso de donaciones control de las exoneraciones. Facilitar acciones de despachos aduaneros.


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Ministerio de Relaciones Exteriores:

Gestionar las solicitudes de ayuda internacional en coordinación con el INDECI y con participación de la APCI.

Viabilizar el ingreso de la ayuda humanitaria internacional, coordinando con el INDECI.

Coordinar con Migraciones el ingreso de personas con fines de asistencia humanitaria

Ministerio de la Mujer y

Poblaciones Vulnerables:

Desarrollar acciones de primera respuesta, inmediatas y necesarias en la zona afectada, de acuerdo a sus competencias.

Realizar acciones de protección a poblaciones vulnerables. Promover y controlar el manejo de asilos y albergues para personas

desamparadas en desastres. Brindar asistencia psicológica en coordinación con el Sector Salud. Proporcionar asesoramiento jurídico a las personas y poblaciones

vulnerables. Manejo de voluntariado en emergencias Implementación de Centros de Protección durante el desastre

Ministerio de Desarrollo e

Inclusión Social:

Implementar acciones alternativas de ejecución de programas sociales en un desastre.

Asegurar la continuidad de programas de lucha contra la pobreza e inclusión social.

Apoyo en albergues y asilos. Entrega de ayuda a grupos etarios de su competencia.

Ministerio del Ambiente:

Evaluar riesgos ambientales - OEFA. Realizar campañas de educación ambiental. Identificación de acciones para el manejo de residuos sólidos en zonas

impactadas

Ministerio de Energía y

Minas:

Asegurar el suministro de electricidad con prioridad para hospitales, cámaras frigoríficas de alimentos, albergues u otros.

Asegurar el adecuado abastecimiento de combustible en la zona afectada. Realizar acciones de control de energía gasífera. Realizar acciones de control de efectos de energía radiológica, nuclear y

otros. Restablecer servicios de energía. Coordinación con empresas eléctricas para la protección de infraestructura Dotación de energía sobre la base de generadores temporales Prestar apoyo para el restablecimiento de la energía en caso de cortes por

emergencia Ministerio de

la Producción:

Asegurar la continuidad de la producción. Asegurar la cadena de suministros de productos alimenticios. Promover incentivos, préstamos y otros mecanismos.

Ministerio de Comercio Exterior y Turismo

Asegurar la continuidad de las acciones turísticas en el Perú Promover la realización de turismo alternativo, vivencial y de oportunidad. Coordinar con las empresas la continuidad de negocios

Ministerio de Cultura:

Identificación de zonas con restos culturales y arqueológicas afectadas Apoyar a la población en la protección de monumentos históricos

Ministerio de Trabajo y

Promoción del Empleo:

Realizar acciones de manejo de seguridad ocupacional y servicios a los respondedores en la zona afectada.

Reorientar programas de empleo temporal a las zonas en desastres. Apoyo en las labores de programas de empleo juvenil

Ministerio Público

Manejo de restos humanos en coordinación con el INDECI y la Policía Nacional


39


Ministerio de Justicia

Mantener a buen recaudo a la población penal. Coordinar acciones de recaptura de presos fugados durante el desastre.

Gobiernos Sub

Nacionales.

Los Presidentes Regionales y los Alcaldes, actúan a través de los Grupos de Trabajo de la Gestión del Riesgo de Desastres y Plataformas de Defensa Civil

Los Presidentes Regionales y los Alcaldes, refuerzan los Centros de Operaciones de Emergencia Regional (COER) y Local (COEL).

Operan los Almacenes Regionales de Bienes de Ayuda Humanitaria, y los Gobiernos Locales en convenio con los gobiernos regionales, operan los Almacenes Locales o Adelantados.

Entidades privadas y

sociedad civil

Constituyen un deber y un derecho para la puesta en marcha de una efectiva Gestión del Riesgo de Desastres, sustentado en el principio de participación.

Por sus niveles de especialización técnica, científica y estratégica, pueden brindar asesoramiento y apoyo al ente rector y a los gobiernos regionales o en caso de desastres oficialmente declarados, en caso lo requieran.

La participación ciudadana se da a través de las organizaciones sociales de base organizadas, tales como Cruz Roja Peruana, juntas vecinales, comités parroquiales, de instituciones educativas y empresariales.


40

ANEXO N° 02: Matriz de responsabilidades del INDECI ante Emergencia nivel 5 por FEN

ACCIONES

DIRECCIONES-INDECI

Alta

D

irecc

ión

OG

CS

OG

PP

OG

A

CO

EN

DIR

E

DIR

EH

DIP

RE

OG

TIC

OG

CA

I

OA

J

OR

H

Evaluar el escenario de riesgo presentado para recomendar estrategia de intervención y articulación

x x x

Supervisar y monitorear el desarrollo de las acciones que se ejecutan

x x x

Participar de las reuniones de coordinación del CONAGERD para informar sobre la intervención realizada en base a priorizaciones y requerimientos

x

Participar de reuniones de análisis para toma de decisiones

x

Mantener comunicación permanente con los COE-Sectoriales, Regionales y Locales

x x x

Proponer la declaración de emergencia x Elaborar la propuesta de declaración de emergencia

x

Aprobar contenidos de comunicados y notas de prensa

x

Designar coordinador de prensa y voceros institucionales

x x

Evaluar y analizar la capacidad de comunicación interna y hacia afuera (internet, Teléfono Celular, satelitales, radio, boqui-toquis)

x

Garantizar medios de comunicación alternos que faciliten la información acerca de la emergencia.

x

Elaborar comunicados y notas de prensa x

Organizar centro de información x

Actualizar la página web x X Elaborar reportes sobre las acciones realizadas en la emergencia para medios de información

x

Brindan información verificada para toma de decisiones operativas (EDAN)

x

Mantener actualizada la información sobre la emergencia y acciones para el uso de recursos - SIRAD

x

Actualización permanente del SINPAD x Contar con un inventario actualizado de los recursos disponibles por INDECI

x

Propone compra de equipos, herramientas para atención de la emergencia

x

Facilita equipos de protección del personal que atiende la emergencia

x


41

ACCIONES

DIRECCIONES-INDECI

Alta

D

irecc

ión

OG

CS

OG

PP

OG

A

CO

EN

DIR

E

DIR

EH

DIP

RE

OG

TIC

OG

CA

I

OA

J

OR

H

Hace seguimiento del personal que se encuentra en las zonas de emergencia para su relevo (salud física y emocional)

x

Organiza los medios de transporte para recojo de suministros y donaciones

x

Mantiene comunicación constante con familia del personal asignado a zona de emergencia

x

Cuenta con inventario de instituciones que pueden facilitar transporte para traslado de personal y suministros

x x

Llevar el control y operatividad de los vehículos con los que cuenta la institución

x

Hacer seguimiento de los recursos asignados para la atención de la emergencia

x

Identificación de los recursos necesarios para la atención de la emergencia (equipos, herramientas, etc.)

x

Elaborar y socializar formatos para manejo de recursos

x

Responsable de la recepción, clasificación y almacenaje de donaciones

x

Entrega y distribución de donaciones, equipos, de acuerdo a prioridades

x x

Definir claramente procedimientos logísticos para manejo registro de donaciones

x

Analizar y comunicar aspectos de seguridad y riesgos de la zona de desastres para el personal de respuesta ante los desastres.

x

Establecer frecuencias, señal, banda que se utilizara en caso de emergencia

X

Promover e involucrar la participación de la población (resiliencia)

x

Atención con servicios básicos de emergencia como agua, saneamiento, disposición de residuos sólidos, energía

x

Señalar los protocolos y procedimientos para ayuda y/o intervención internacional – ingreso de voluntarios

x

Coordinar con RREE y embajadas para convocatoria internacional de acuerdo a los requerimientos de apoyo

x

Socializar e informar la documentación que acredita el envío y recepción de donaciones que facilite desaduanaje

x

Asesorar durante la emergencia que las acciones y procedimientos tomadas se sustenten en el marco legal

x

Facilitar el marco legal que respalde posibles medidas a tomar durante la emergencia como: declarar emergencia, toque de queda, demolición e inhabitabilidad de viviendas, levantamiento de

x


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ACCIONES

DIRECCIONES-INDECI

Alta

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OG

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OG

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TIC

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cadáveres, movilización de recursos

Facilitar y actualizar escenarios de riesgo x

Mantiene contacto con otras fuentes de información durante la emergencia (DDI, Comisarias; etc.)

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Operativizar y actualizar DAF x

Promover la participación de la población en programas de rehabilitación y reconstrucción

x


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LISTADO DE ABREVIATURAS

AHÍ Ayuda Humanitaria Internacional ANA: Autoridad Nacional del Agua BAH Bienes de Ayuda Humanitaria CALA Centro de Apoyo logístico adelantado CAN: Comunidad Andina de Naciones CCFFAA: Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas CENEPRED: Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción de Desastres CGBVP: Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú COE: Centro de Operaciones de Emergencia COEL: Centro de Operaciones de Emergencia Local COEN: Centro de Operaciones de Emergencia Nacional COER: Centro de Operaciones de Emergencia Regional COES: Centro de Operaciones de Emergencia Sectorial CONAGERD: Consejo Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres DAF Doble asignación de funciones DDI: Direcciones desconcentradas de INDECI DHN: Dirección de Hidrografía y Navegación de la Marina de Guerra del Perú DIPRE Dirección de Preparación del INDECI DIRE Dirección de Respuesta del INDECI DIREH Dirección de Rehabilitación del INDECI DP: Defensoría del Pueblo EDAN: Evaluación de daños y Análisis de necesidades ENFEN: Estudio Nacional del Fenómeno El Niño EQ-DAF Equipo de doble asignación de funciones ESSALUD: Seguro Social del Perú FEN: Fenómeno El Niño FFAA: Fuerzas Armadas GGLL: Gobiernos Locales GGRR: Gobiernos Regionales GIRED Grupos de intervención Rápida en Emergencias y Desastres GRD: Gestión de Riesgo de Desastres GTGRD Grupo de Trabajo en Gestión del Riesgo de Desastre IGN: Instituto Geográfico Nacional IGP: Instituto Geofísico del Perú IMARPE: Instituto del Mar Peruano INDECI: Instituto Nacional de Defensa Civil INGEMMET: Instituto Geológico Minero Metalúrgico INSARAG Grupo Asesor Internacional de Operaciones de Búsqueda y Rescate MEF: Ministerio de Economía y Finanzas. MIDIS: Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social MIMP: Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables MINAGRI: Ministerio de Agricultura y Riego MINAM: Ministerio de Ambiente MINCETUR: Ministerio de Comercio Exterior y Turismo MINDEF: Ministerio de Defensa MINEN: Ministerio de Energía y Minas MININTER: Ministerio del Interior MINSA: Ministerio de Salud MINTRA: Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo MP: Ministerio Publico MTC: Ministerio de Transportes y Comunicaciones MVCS: Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento. NNUU Naciones Unidas OCHA Oficina para la Coordinación de Asuntos Humanitarios OGA: Oficina General de Administración


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OGAJ Oficina General de asesoría jurídica OGCAI Oficina General de Cooperación y Asuntos Internacionales OGPP Oficina General de Planificación y Presupuesto OGTIC Oficina General de Tecnologías de Información OSOCC Centro de Coordinación de las Operaciones in-situ PCA Puesto de Comando Adelantado PCM: Presidencia del Consejo de Ministros PIP: Proyectos de Inversión Publica PLANAGERD: Plan Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres PMA: Programa Mundial de Alimentos PNP: Policía Nacional del Perú. PRODUCE: Ministerio de la Producción RDC Centro de Recepción y Partida RENIEC: Registro Nacional de Identificación y Estado Civil RHN: Red Humanitaria Nacional RREE: Ministerio de Relaciones Exteriores SEDAPAL: Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima SENAMHI: Servicio Nacional Meteorología e Hidrología del Perú SINAGERD: Sistema Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres SINPAD: Sistema de Información Nacional para la Respuesta y Rehabilitación SIRAD: Sistema de Información sobre Recursos para Atención de Desastres UMCPE: Unidad Móvil de Comunicaciones para Emergencia

UNDAC: Equipo de las Naciones Unidas de Evaluación y Coordinación en Casos de Desastres

USAR: Búsqueda y Rescate Urbano


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GLOSARIO DE TÉRMINOS El nivel de emergencia 5: Es catalogado como de gran magnitud y comprende aquellos niveles impactos de desastres, cuya magnitud o circunstancias afecten la vida de la Nación, y supere o pueda superar la capacidad de respuesta del país y sustentan la Declaratoria de Estado de Emergencia Nacional. Interviene el Gobierno Nacional con los recursos nacionales disponibles, y de ser necesario, con el apoyo de la ayuda internacional6.

Los Centros de Operaciones de Emergencia- COE: Son órganos que funcionan de manera continua en el monitoreo de peligros, emergencias y desastres, así como en la administración e intercambio de la información.

La Declaratoria de Estado de Emergencia (DEE): tiene por finalidad la ejecución de medidas excepcionales, inmediatas y necesarias ante la condición de desastre que afecten la vida de las personas y el patrimonio público y privado.

La Red Humanitaria Nacional –RHN: constituye un mecanismo de coordinación entre el Estado Peruano, la Cooperación Internacional y los Organismos No Gubernamentales debidamente registrados en la Agencia Peruana de Cooperación Internacional-APCI y contribuye en la respuesta a desastres. Procedimiento: Es el instrumento mediante el cual todas las unidades orgánicas del INDECI desarrollan sus funciones actividades ante la ocurrencia de una emergencia de nivel 5. Los Grupos de Trabajo de Gestión del Riesgo de Desastres–GTGRD: Son las instancias de coordinación y articulación intra e interinstitucional de las acciones para enfrentar el desastre conformado por la máxima autoridad de los tres niveles de gobierno, así como los funcionarios de los niveles directivos superiores. Las Plataformas de Defensa Civil: Son espacios permanentes de participación, coordinación, convergencia de esfuerzos de integración de propuestas, que se constituyen en elementos de apoyo para la preparación, respuesta y rehabilitación; funcionan en los ámbitos jurisdiccionales regionales y locales. Preparación: Son las actividades que se realizan antes de que ocurra una emergencia o desastre con el fin de responder de manera planificada y organizada en caso de un desastre, siendo la definición de acciones, el establecimiento de protocolos y procedimientos parte importante de este trabajo de preparación estableciendo los niveles de coordinación necesarios que deben darse al interior de INDECI como en los diferentes niveles de gobierno involucrados.

Respuesta: Son las acciones ejecutadas una vez ocurrido un desastre o ante peligro inminente empleando los recursos y aplicando los procedimientos establecidos previamente

Rehabilitación: Conjunto de acciones conducentes al restablecimiento de los servicios públicos básicos indispensables e inicio de la reparación del daño físico, social, ambiental y económico en la zona afectada por un desastre. Alerta: Se define como el estado anterior a la ocurrencia de un fenómeno que se declara con el fin de que se activen los procedimientos preestablecidos de respuesta y para que la

6 D.S.048‐Reglamento de la Ley 29664, Art. 43.2


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población se disponga a evacuar ante la posible ocurrencia de un peligro. Cada institución debe establecer según las funciones específicas sus propios mecanismos de alerta. Alarma: Es el medio elegido cuyo sonido es señal de evacuación para que las personas se dirijan hacia las zonas seguras y puntos de reunión. Autoayuda: Es la respuesta inmediata, solidaria y espontánea de la población presente en la zona de una emergencia o desastre, para brindar ayuda a las personas afectadas y/o damnificadas. Normalmente es la propia población, la que actúa sobre la base de su potencialidad y recursos disponibles. Asistencia Humanitaria: Es el conjunto de acciones oportunas, adecuadas y temporales que ejecutan las entidades integrantes del SINAGERD en el marco de sus competencias y funciones, para aliviar el sufrimiento, garantizar la subsistencia, proteger los derechos y defender la dignidad de las personas damnificadas y afectadas por los desastres. Boletín: resumen del comportamiento de los fenómenos monitoreados Canales de comunicación. Diferentes equipos de transmisión y recepción de información Cancelación de alerta o alarma: se emite cuando las instituciones científicas responsables del seguimiento, en base al monitoreo y análisis de las condiciones del peligro (disminución de variables a observar) indican que no existe peligro. Damnificado(a): Estado de daños sobre la vida, el patrimonio y el medio ambiente ocasionados por la ocurrencia de un fenómeno natural o inducido por la acción humana que altera el normal desenvolvimiento de las actividades de la zona afectada. Resiliencia: Capacidad de las personas, familias y comunidades, entidades públicas y privadas, las actividades económicas y las estructuras físicas, para asimilar, absorber, adaptarse, cambiar, resistir y recuperarse, del impacto de un peligro o amenaza, así como de incrementar su capacidad de aprendizaje y recuperación de los desastres pasados para protegerse mejor en el futuro. Desastre: Conjunto de daños y pérdidas, en la salud, fuentes de sustento, hábitat físico, infraestructura, actividad económica y medio ambiente, que ocurre a consecuencia del impacto de un peligro o amenaza cuya intensidad genera graves alteraciones en el funcionamiento de las unidades sociales, sobrepasando la capacidad de respuesta local para atender eficazmente sus consecuencias, pudiendo ser de origen natural o inducido por la acción humana. Plan de contingencia: Son los procedimientos específicos preestablecidos de coordinación, alerta, movilización y respuesta ante la ocurrencia o inminencia de un evento particular para el cual se tiene escenarios definidos. Se emite a nivel nacional, regional y local. Plan de evacuación: Es el procedimiento para que la población o personas se dirijan de manera ordenada hacia las zonas idénticas como seguras, siguiendo la señales de orientación, incluye la forma como se distribuyen responsabilidades para apoyar el traslado de personas con discapacidad niños pequeños, ancianos, gestantes. Protocolos de respuesta: Son acuerdos previos de trabajo realizados para el reparto de roles, responsabilidades y facilita la coordinación entre diferentes instituciones y actores con la finalidad de mejorar la calidad de respuesta ante desastres


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4. Gráficos:

Procedimiento de coordinación y acciones ante una emergencia

5. Grupo de trabajo de la GRD a nivel Ministerial


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6. Mecanismos de coordinación y articulación de las emergencias y desastres en los gobiernos subnacionales

7. Capacidades para la respuesta Organización del COEN


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plan de contingencia nacional ante el ... - …=/mjg5/fil20161007212933.pdf · ... especialista en...

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