plan de conjunto pamplona-burlada proyecto …€¦ · plan de conjunto pamplona burlada:...

Plan de Conjunto Pamplona Burlada: Efidistrict

PLAN DE CONJUNTO PAMPLONA-BURLADA PROYECTO EFIDISTRICT

PROMOTOR. NAVARRA DE SUELO Y VIVIENDA, NASUVINSA

Plan de conjunto Pamplona Burlada: Efidistrict

2


3

ÍNDICE

1.-OBJETO ........................................................................................................................................ 5

2.-ANTECEDENTES ........................................................................................................................ 5

3.-AMBITO DE PLAN DE CONJUNTO ........................................................................................ 6

4.-SITUACION URBANÍSTICA ACTUAL .................................................................................... 7

Plan General de Pamplona ..................................................................................................... 7

Plan General de Ordenación Urbana de Burlada .............................................................. 13

Plan de Ordenación Territorial POT 3 ................................................................................. 15

5.-JUSTIFICACION DE LA NECESIDAD DE REDACCION DE UN PLAN DE CONJUNTO

........................................................................................................................................................... 16

6-JUSTIFICACION DE LA UBICACIÓN ELEGIDA ................................................................. 17

7-DESCRIPCIÓN DE LA PROPUESTA DE ORDENACIÓN .................................................. 18

8-JUSTIFICACION DE LA SOLUCION PROPUESTA ............................................................ 21

8.1-Marco Legal ......................................................................................................................... 21

8.2- Participación Ciudadana ................................................................................................ 23

8.3-Justificacion urbanística ................................................................................................. 24

-Clasificación del suelo: ......................................................................................................... 24

-Tráfico previsto y sistema viario: ......................................................................................... 26

-Desagregación del suelo ...................................................................................................... 27

9-GESTION DE LA UNIDAD ........................................................................................................ 27

10-EVALUACION ECONOMICA ................................................................................................. 28

11-PLAN DE ETAPAS .................................................................................................................. 29

12-MEMORIA DE VIABILIDAD Y SOSTENIBILIDAD ECONOMICA ................................... 30

13-CONCLUSION .......................................................................................................................... 33

NORMATIVA URBANISTICA .......................................................................................................... 34

1-NORMATIVA GENERAL ........................................................................................................... 34

Artículo 1-Objeto ..................................................................................................................... 35

Artículo 2-Ambito de Plan de Conjunto ............................................................................... 35

Artículo 3-Alcance del presente Plan de Conjunto ............................................................ 35

Artículo 4-Tramitación ............................................................................................................ 35

Artículo 5-Vigencia ................................................................................................................. 36

Artículo 6-Obligatoriedad ....................................................................................................... 36

Artículo 7-Modificación y revisión ......................................................................................... 36

Artículo 8-Unidades de ejecución ........................................................................................ 36


4

Artículo 9-Clasificación del suelo ......................................................................................... 36

Artículo 10-Sistema de actuación ........................................................................................ 37

Artículo 11-Plazos de ejecución ........................................................................................... 37

2- NORMATIVA PARTICULAR ................................................................................................... 37

Artículo 12-Condiciones técnicas básicas de viales y servicios ...................................... 37

Artículo 13-Condiciones básicas de la zona verde Ronda-PA30 ................................... 38

Artículo 14-Condiciones de la Edificación .......................................................................... 38

Artículo 15-Condiciones de volumen ................................................................................... 38

Artículo 16-Condiciones estéticas ........................................................................................ 39

ANEXOS .............................................................................................................................................. 41

1.-CEDULAS PARCELARIAS ..................................................................................................... 42

2.-CONVENIO ................................................................................................................................. 47

3.-RESOLUCIÓN 83/2016 DE 16 DE MARZO (MUTACIÓN DEMANIAL) .......................... 53

4.-INCIDENCIA EN EL TRÁFICO DE LA RONDA NORTE PA-30 ....................................... 56

5.-PROCESO DE PARTICIPACIÓN .............................................. ¡Error! Marcador no definido.

6.-RESUMEN ESTUDIO DE VIABILIDAD .................................... ¡Error! Marcador no definido.

ÍNDICE DE PLANOS


5

MEMORIA

1.-OBJETO

El objeto del presente documento determinar la ordenación y posterior desarrollo del área que albergará la central de calor prevista en el proyecto europeo Efidistrict Fwd, a través de un Plan de Conjunto, dado que se trata de parcelas pertenecientes a los términos municipales de Burlada y Pamplona.

2.-ANTECEDENTES

El proyecto Efidistrict-Fwd, está coordinado por la sociedad pública Navarra de Suelo y vivienda NASUVISNA y cuenta con la participación de la Dirección General de Industria, Energía e Innovación. Está financiado parcialmente por la Comisión Europea y trata de conseguir la regeneración energética integral del barrio de la Chantrea-Txantrea Auzoa de Pamplona, mediante el desarrollo de una serie de medidas de ahorro y eficiencia energética en los edificios e instalaciones del barrio y la utilización de energías renovables para los sistemas de calefacción. Una de las actuaciones fundamentales de este proyecto, es la construcción de una central de producción de calor para su posterior distribución por todo el barrio. Esta central consistirá en un edificio que albergará las calderas, depósitos, almacenes, control, etc. de producción del agua caliente que posteriormente será distribuida mediante tubos a todos aquellos puntos de consumo que lo demanden, para colmar sus necesidades de calefacción y Agua Caliente Sanitaria (ACS). Se prevé que el combustible sea biomasa, reduciendo de esa manera el actual uso excesivo de energías fósiles más contaminantes, actualmente en funcionamiento. El proyecto cuenta además, con un fuerte apoyo institucional y financiación europea. Para ello, resultaba imprescindible conseguir una buena ubicación de la central de producción de calor, cosa no muy sencilla en un barrio consolidado como este, en el que la existencia de espacios libres sin uso no es habitual. Entre las posibles ubicaciones se optó por un espacio perteneciente al Gobierno de Navarra, adscrito al Servicio Navarro de Salud-Osasunbidea, que podría albergar la central proyectada. Este espacio, comprende parte de la parcela 234 del polígono 1 de Burlada y parte de la parcela 1620 del polígono 6 de Pamplona, es decir, está dividido en dos municipios diferentes.


6

3.-AMBITO DE PLAN DE CONJUNTO

El presente Plan de Conjunto, comprende terrenos pertenecientes a los términos municipales de Pamplona y Burlada. Abarca una superficie total de 13.073,00m2. De estos, 7.073,90m2 se incluyen dentro del término municipal de Burlada y 5.999,10m2 en el de Pamplona. Las parcelas o terrenos que se incluyen dentro del presente Plan de Conjunto son las siguientes:

MUNICIPIO POL. PARCELA Superficie total Superficie incluida Plan Burlada 1 234 10.317,77m2 5.608,50m2 Burlada Camino 926,80m2 Burlada 1 276 -Ronda PA-30 538,60m2 Total Burlada 7.073,90m2 Pamplona 6 1620 121.909,06m2 3.910,00m2 Pamplona Camino 957,20m2 Pamplona Ronda PA-30 1.131,90m2 Total Pamplona 5.999,10m2

Tanto la parcela 234 del polígono 1 de Burlada como la parcela 1620 del polígono 6 de

Pamplona, son propiedad patrimonial del Gobierno de Navarra. En marzo de 2016 mediante

resolución 86/2016 de 16 de Marzo de la Directora General del Presupuesto, se aprobó la

mutación demanial a favor de NASUVINSA de la zona destinada a la construcción de la

Central de Calor para que proceda a su transformación urbanística (Se adjunta como

anexo).

Las superficies correspondientes a caminos públicos pertenecen al dominio público en sus ayuntamientos respectivos. La superficie afectada de carretera es propiedad de la Comunidad Foral de Navarra. Por tanto, dentro del Plan de Conjunto existe un total de 9.518,50m2 pertenecientes al patrimonio del Gobierno de Navarra, 1.6710, 50m2 de superficie afectada por la Ronda PA-30 y 1.884,00m2 de dominio público/caminos. La zona abarcada por el Plan queda delimitada al norte por la Ronda de Pamplona PA-30, al oeste por los viales de acceso al barrio de la Chantrea, al este por el polígono industrial Iturrondo de Burlada y al sur por el recinto del Centro San Francisco Javier (Antiguo Psicogeriátrico).


7

Actualmente no existe un uso concreto, encontrándose los dos terrenos libres de edificación, no obstante, forman parte de unidades urbanas por lo que bien sobre ellas o en puntos cercanos, se dispone de las infraestructuras de abastecimiento de agua, saneamiento, electricidad y gas. El acceso actual se produce en el caso de la parcela 234 de Burlada desde el propio polígono Iturrondo, existiendo además, un enlace en forma de oreja directamente desde la PA-30. En el caso de la parcela 1620 de Pamplona, el acceso rodado se produce por el viario interior del Centro San Francisco Javier.

4.-SITUACION URBANÍSTICA ACTUAL

Plan General de Pamplona En el actual Plan Municipal vigente, el suelo incluido dentro del término municipal de Pamplona, tiene una clasificación de Suelo Urbano Consolidado. El uso global es el de dotacional. También se incluye parte de suelo Urbanizable Sectorizado incluido en el Sistema General S.G.1 Este suelo, está incluido dentro de la Unidad Básica Z.4 que pertenece a la Unidad Integrada V.


8

La Normativa Urbanística particular de la Z4, la define como suelo urbano consolidado con uso dotacional público y parque. Esta Unidad se deberá desarrollar mediante un Plan Especial de Reforma Interior (PERI)


9


10

Se aprobó una modificación en marzo de 2009 por cambio de término municipal entre Pamplona y Burlada, que afectaba al sistema general S.G.1. En esta modificación y según se desprende de la ficha de normativa, el suelo afectado por el S.G.1 se clasifica como suelo urbano consolidado.


11

El Plan Especial de Reforma Interior, se aprobó definitivamente el 1 de julio de 2010, publicándose en el Boletín Oficial de Navarra el 10 de septiembre del mismo año. En este documento, encontramos que el suelo afectado por el Plan de conjunto, se incluye dentro del ámbito Z.-4.1 Centro Psicogeriátrico. Las determinaciones estructurantes del ámbito son las siguientes:

Clase de suelo: Urbano.

Categoría: Consolidado.

Usos: Dotacional Público y Parque.

–Mantenimiento de la superficie de parque público.

–Mantenimiento de la estructura básica de pabellones aislada de la dotación existente.

Dentro del ámbito Z.-4.1 se delimitan una serie de unidades de ordenación. El suelo afectado por el Plan de Conjunto, se engloba en la Unidad U7.0 cuya normativa particular es la siguiente:


12

Para esta unidad no se fija una ocupación máxima edificable ni una edificabilidad máxima total, ni alineaciones para la misma. Sin embargo, existen unas determinaciones de cesiones del Plan General que el PERI recoge y que afectan a los terrenos incluidos en el Plan de Conjunto. Estas cesiones consisten en:

Cesión 2 - Cesión de franja de 5m, exterior a la valla del recinto para conectar el actual paseo de Ronda con el término municipal de Burlada. Esta fase se realizará junto con la ejecución de las obras de ampliación en el Centro Valle de Roncal. Cesión 3 - Cesión para conexión del paseo de ronda anterior con el Polígono Industrial Iturrondo, para lo que se reserva una franja de mínimo 5m exterior a la valla del recinto para crear un paseo perimetral. Esta fase se realizará cuando se amplíe cualquiera de los edificios actuales situados en las unidades U1, U2 ó U3, que no se hubieran incluido en la primera fase de obras de nueva planta (ampliación o nuevo edificio), actualmente en curso.

Cesión 2 Cesión 3


13

Plan General de Ordenación Urbana de Burlada En el vigente Plan General de Ordenación de Burlada, incluye parte de la parcela 234 del polígono1 dentro del suelo urbano y el resto, dentro del suelo urbanizable programado. La superficie clasificada como suelo urbano pertenece a la Unidad N24, en la que se prevé una zona edificable, la más cercana a las actuales naves construidas del polígono y el resto destinado a verde privado. La Normativa particular de la unidad es la siguiente:


14

La ordenanza reguladora de la Unidad N-24, artículo 68, fue modificada en el año 2013 Ap. Def. publicada en el BON Nº 48, de 11 de marzo de 2013. Sin embargo, en el plano de delimitación del ámbito afectado no se incluyó la parcela catastral 234 del polígono 1 de Burlada, por lo que es de aplicación la normativa original del Plan General de Ordenación de Burlada La superficie clasificada como suelo urbanizable programado pertenece al SECTOR G Polígono P-7 y se constituye como sistema general viario.


15

Plan de Ordenación Territorial POT 3 El POT 3, define la zona abarcada por el Plan de Conjunto como destinada a equipamiento y área de actividad económica. Señala también la Ronda Norte como vía de comunicación a nivel transregional.

En cuanto a las infraestructuras energéticas la Memoria Justificativa del POT 3 señala:

5.6. INFRAESTRUCTURAS ENERGÉTICAS 5.6.1. OBJETIVOS Los objetivos y criterios de intervención recogidos en este punto vienen a desarrollar los objetivos generales relativos a infraestructuras energéticas, enunciados en el punto 5.2, anterior, y por lo mismo, resultan coherentes con ellos. El POT asume los objetivos y propuestas en esta materia del Plan Energético de Navarra que se describen en los siguientes apartados, y en concreto:

- Incrementar el índice de autoabastecimiento energético favoreciendo la incorporación de las energías renovables de forma compatible con el medio ambiente. - Procurar la accesibilidad de todos los ciudadanos a las fuentes de energía en condiciones óptimas de calidad y seguridad de suministro.


16

- Fomentar el incremento de la competitividad de nuestras empresas y la minoración del consumo energético mediante el uso eficiente de la energía. - Compatibilizar la planificación energética con el desarrollo sostenible limitando progresivamente las emisiones.

5.-JUSTIFICACIÓN DE LA NECESIDAD DE REDACCIÓN DE UN PLAN DE CONJUNTO

La redacción del presente Plan de Conjunto, para la implantación de la central de producción de calor con combustible de biomasa prevista en el proyecto europeo Efidistrict, se fundamenta en el artículo 67 de la Ley Foral de Ordenación del Territorio y Urbanismo 35/02, debido a que las necesidades de superficie de dicha planta, su situación estratégica para dar servicio a las cooperativas de calor existentes en el barrio de la Txantrea e incluso al centro psicogeriátrico y otros edificios de la propiedad de las parcelas implicadas, han llevado a que la ubicación más favorable y acertada sea la definida por la parcela 234 del polígono 1 de Burlada y parte de la parcela 1620 del polígono 6 de Pamplona. El artículo 67 de la LFOTU 35/2002 dice lo siguiente:

Artículo 67. Planes de conjunto.

1. Si las necesidades urbanísticas de un municipio, o parte del mismo, aconsejasen la extensión de su zona de influencia a otro u otros, fuera precisa la coordinación de diversos municipios en orden a la planificación o gestión urbanísticas, o existiera la necesidad de compatibilizar intereses urbanísticos de varios municipios, los Ayuntamientos afectados, o en su defecto, el Consejero de Medio Ambiente, Ordenación del Territorio y Vivienda, a instancia de un municipio, podrán disponer la formulación de un Plan General Municipal o de Planes de desarrollo de conjunto.

2. En el supuesto de disposición de la ordenación de conjunto por los municipios, éstos podrán acudir a técnicas de cooperación y de delegación y encomienda de gestión a fin de simplificar la tramitación administrativa de los planes de conjunto.

3. En el supuesto de disposición de la ordenación de conjunto por el Consejero de Medio Ambiente, Ordenación del Territorio y Vivienda, éste determinará la extensión territorial de los Planes, el Ayuntamiento u organismo que hubiera de redactarlos y la proporción en que los municipios afectados deben contribuir a los gastos. Los municipios comprendidos en el planeamiento asumirán las obligaciones que de éste se derivaren.

En este caso, corresponderá al Consejero de Medio Ambiente, Ordenación del Territorio y Vivienda la tramitación y aprobación en todas sus fases de los instrumentos de planeamiento.

En el punto 2, se establece que los municipios afectados por el Plan de Conjunto, podrán cooperar en su desarrollo e incluso delegar la encomienda de gestión a fin de simplificar la tramitación administrativa del Plan. Convenio de colaboración Para la tramitación del Presente Plan de Conjunto, ha sido necesaria la tramitación de un Convenio aceptado por ambos Ayuntamientos, donde se acuerda la realización del Plan de Conjunto y en este caso la encomienda de gestión a favor de la empresa pública Nasuvinsa y la tramitación y control del mismo a la Gerencia de Urbanismo del Ayuntamiento de Pamplona.


17

El 5 de septiembre de 2016, se ha aprobado definitivamente el documento denominado “Convenio de colaboración entre el Ayuntamiento de Pamplona, el Ayuntamiento de Burlada y Navarra de suelo y vivienda, s.a. (NASUVINSA) para la aprobación del plan de conjunto de las parcelas destinadas a la construcción de la central de producción de calor de la nueva red EFIDISTRICT”. Anteriormente, el pleno del Ayuntamiento de Pamplona, por Acuerdo de pleno de 4 de julio de 2016 manifestó su conformidad con la tramitación de este Convenio, facultando al Alcalde de Pamplona para su firma. Asimismo el Pleno del Ayuntamiento de Burlada por Acuerdo de plano de 30 de junio 2016 manifestó su conformidad con la tramitación de este Convenio, facultando al Alcalde de Burlada para su firma. Se aporta el texto completo del Convenio de Colaboración como documento Anexo a este Plan de Conjunto.

6-JUSTIFICACION DE LA UBICACIÓN ELEGIDA

A lo largo del proceso de desarrollo inicial del proyecto Efidistrict Fwd, se estudiaron por

parte de NASUVINSA las siguientes posibles ubicaciones.

La ubicación 1 se trata de una parcela dotacional del Sector Ezcaba de 7147,50m2 de superficie. Resultaba una parcela suficiente en cuanto a superficie pero que las alineaciones de retranqueo de la ronda PA-30 y los accesos a través de zonas urbanas residenciales no


18

lo hacían ser el más idóneo. Igualmente su ubicación respecto al centro San Francisco Javier resultaba un tanto alejada. Aún así era una opción posible. La ubicación 2 (finalmente elegida) está muy cerca del Centro San Francisco Javier y del grupo Orvina II, principales consumidores de energía previstos en la fase inicial, además tiene un claro acceso desde la ronda PA.30. Esta muy cercano a usos dotacionales e industriales y más alejado de viviendas que la opción 1. Además la propiedad es del Gobierno de Navarra, es decir un solo propietario que a su vez resulta ser el promotor. La ubicación 3 se corresponde con suelos no urbanizables, situados entre la PA-30 y el ramal de los túneles de Ezkaba. Se trata de seis parcelas de diferentes propietarios, con un posible acceso desde la Ronda en la zona de entrada de los garajes de los autobuses de transporte urbano. Se desechó debido a que por tratarse de suelo no urbanizable, al implantar el retranqueo de 50m que exige la Ley de carreteras en este tipo de vía, la superficie edificable resultaba insuficiente para las necesidades previstas. La ubicación 4, presentaba ciertas características similares a la 2, al ser igualmente terrenos del Gobierno de Navarra y estar situado junto al polígono industrial Iturrondo de Burlada. Sin embargo, además de ocupar una gran superficie del Centro de Formación Agroforestal, está excesivamente cerca del propio Centro San Francisco Javier, que obligaba a unas distancias de separación lógicas, al tratarse de un centro hospitalario. Como resultado, la franja edificable resultante era excesivamente estrecha, por lo que fue desechada. La ubicación 5, dentro del polígono Iturrondo en una parcela de 3.715,00m2. Si bien podía ser una ubicación lógica en cuanto al uso planteado, no era adecuada por ser una parcela muy estrecha y alargada, hecho que condicionaba excesivamente el diseño de la planta. Por tanto, como se puede concluir, la elección de la ubicación 2 ha sido efectuada después del análisis de varias alternativas reales y posibles, siendo de entre todas ellas la más acertada, en cuanto a ubicación, accesos y propiedad de la tierra, a la vez de cumplir suficientemente con los requisitos de superficie necesarios. No obstante, al encontrarse situada entre dos términos municipales diferentes, se hace necesaria la tramitación del presente Plan de Conjunto.

7-DESCRIPCIÓN DE LA PROPUESTA DE ORDENACIÓN

La propuesta de actuación, tiende a facilitar el encaje de la instalación prevista dentro de la trama urbana actualmente existente, sin influir excesivamente en ella. Se ordena un espacio, hasta ahora sin uso específico y con cierto carácter residual, de forma que se completa la trama urbana respetando el entorno existente y dotando a toda la zona de una instalación de interés general, como es la central de producción de energía térmica para un amplio número de viviendas y edificios públicos que facilitará, además, el uso de una materia prima renovable y de producción local, como es la biomasa forestal. El fin último de esta dotación es incrementar la calidad de vida de los habitantes de la zona y de los usuarios de las dotaciones de la misma, reduciendo la dependencia energética y las emisiones de CO2.


19

El presente Plan de Conjunto será el instrumento básico que establezca la ordenación urbanística pormenorizada para todo el ámbito que abarca, sin necesidad de un planeamiento posterior de desarrollo. Por tanto se plantea la figura de un Plan de Conjunto que se fundamenta en la modificación puntual del Plan Municipal de Burlada y del Plan Municipal de Pamplona con determinaciones de carácter pormenorizado. La tramitación de este documento se realizará según lo dispuesto en los artículos 67 y 79 de la Ley Foral 35/2002 de 20 de diciembre de Ordenación del Territorio y Urbanismo, modificada según Ley Foral 582015 de 5 de marzo. El área comprendida en el Plan de Conjunto presenta los siguientes condicionantes de diseño:

-Encaje en la trama urbana existente, sin incidir negativamente en ella, respetando los actuales viales interiores del Centro San Francisco Javier. -Mantenimiento del uso característico actual de dotacional. -Mejora del acceso vial existente desde la Ronda Norte (rotonda abierta) y su conexión con el polígono Industrial Iturrondo de Burlada, así como con el viario interior del Centro San Francisco Javier. Para ello se deberá ampliar el actual carril de deceleración y asegurar que la conexión del tráfico de esta zona se articule correctamente con el resto del polígono. -Consolidación del actual paseo de Ronda con la cesión una franja de 5m, exterior a la valla del recinto del Centro San Francisco Javier para conectar el actual trazado del paseo en el término municipal de Pamplona con el existente en el término municipal de Burlada. -Conexión del paseo de ronda anterior con el Polígono Industrial Iturrondo, mediante la creación de un recorrido peatonal en paralelo al nuevo vial de acceso al Centro San Francisco Javier que conecta con el recorrido peatonal de enlace con el polígono Iturrondo. -Definición de la localización, características, normativa urbanística y ordenanzas que determinen las condiciones de implantación de la infraestructura de producción de calor.

Para ello se delimita una sola parcela edificable de uso principal y único, dotacional público polivalente, que será la que contenga la central térmica. Se delimita una unidad de ejecución, que fija las cesiones de viales que se incorporarán a los sistemas generales preexistentes de Burlada y Pamplona. Esta unidad de ejecución permitirá además el desarrollo de la unidad sin la necesidad de tramitación de ningún otro instrumento de planeamiento. Alineaciones: La edificación sobre rasante, quedará enmarcada dentro de las alineaciones previstas:

Al norte separación de 25m de la ronda PA-30.


20

Al sur separación de al menos 15m del los edificios actuales del Centro san Francisco Javier.

Al este y al oeste las alineaciones son coincidentes con las máxima previstas por el PERI.

Bajo rasante será posible la ocupación total de la parcela edificable. Alturas de la edificación: La altura máxima de la nueva edificación será de 12m respecto de la rasante del espacio público circundante. Cesiones: Se prevé una cesión de 8 metros de anchura para albergar la conexión de camino peatonal de ronda, paralelo a la PA-30, en la zona más próxima al centro valle de Roncal (Cesión 2 del PERI del Psicogeriátrico, de 5 metros de anchura). Igualmente se prevé la cesión de 12 metros de anchura en el frente este de la parcela para realizar la conexión rodada y peatonal con el Centro San Francisco Javier y el polígono Iturrondo mediante un nuevo vial rodado (7 metros) y un camino peatonal (5 metros). Esta cesión de 5 metros forma parte de la cesión 3 prevista en el PERI en el ámbito afectado por el Plan de Conjunto; el resto de la cesión 3 del PERI deberá materializarse con la ejecución de nuevas ampliaciones dentro de las Unidades U1, U2 ó U3 del PERI del Psicogeriátrico. Accesos: Se amplía el actual carril de deceleración diseñándolo según normativa sectorial (Instrucción de carreteras, Norma 3.1- IC). Todo el ámbito comprendido en el presente Plan de Conjunto se clasifica como Suelo Urbano con categorización de No Consolidado. Superficies

TOTAL

Burlada Pamplona

Superficie parcela 7.093,00m2 3.657,00m2 3.436,00m2 Area edificable sobre y bajo rasante

4.362,00m2

2.446,00 1.916,00

Area edificable solo bajo rasante

2.731,00m2

1.211,00 1.520,00

Superficie cesiones

5.980,0m2 3.416,90m2 2.563,10m2

Zona verde 1.952,60m2

Camino Ronda 1.401,90m2

Vial (carril de deceleración) 649,40m2

649,40

Vial 1.976,10m2

1.976,10

Rodadura 1.403,60m2

Acera/Caminos 572,50m2

Superficie ámbito

13.073,00m2

7.073,90m2 5.999,10m2


21

8-JUSTIFICACION DE LA SOLUCION PROPUESTA

8.1-Marco Legal

La propuesta de ordenación que se plantea tiende a posibilitar la instalación de una dotación energética medioambientalmente sostenible, para suministrar energía en forma de calor al barrio del Chantrea, al centro Psicogeriátrico San Francisco Javier y a las futuras demandas cercanas, tanto en Pamplona como en Burlada. Se trata por tanto de una dotación urbana de producción de calor centralizado, para distribución mediante redes de distrito, al servicio de una amplia zona urbana. El 9 de mayo de 2011, se aprobó mediante acuerdo del Gobierno de Navarra, el III Plan Energético de Navarra horizonte 2020.En dicho Plan, se establece como objetivo principal, maximizar la contribución de la producción, transformación y consumo de energía a la sostenibilidad de Navarra, en sus aspectos social, económico y ambiental, fijándose una serie de directrices y medidas que abarcan principalmente las fases del ciclo energético (producción, gestión y consumo) y todos los sectores socioeconómicos (agricultura, industria, transporte, Administración y servicios públicos, comercio y servicios) La Ley Foral 35/2002 de Ordenación del Territorio y Urbanismo en su texto modificado por la Ley Foral 5/2015 señala lo siguiente:

Artículo 4. Fines de la actuación pública con relación al territorio. Son fines de toda actuación pública de regulación del uso y aprovechamiento de suelo o de utilización de éste:

e) Mantener y mejorar la calidad del entorno urbano, regulando los usos del suelo, dotaciones públicas, actividades productivas, comerciales, de transporte, y similares, con el fin de promover un progreso económico y social equilibrado y sostenible, en un entorno residencial diversificado, asegurando el acceso de los habitantes en condiciones de igualdad a los equipamientos y lugares de trabajo, cultura y ocio. g) Promover el desarrollo económico, la cohesión social y el desarrollo sostenible a través del fomento de las actividades productivas y generadores de empleo estable.

Artículo 5. Fines de la actuación pública de carácter urbanístico 2. La ordenación urbanística tiene por objeto en el marco de la ordenación del territorio:

e) La incorporación en todos los planeamientos y actuaciones urbanísticas de objetivos de sostenibilidad que favorezcan el modelo de ciudad compacta, la capacidad productiva del territorio, la estabilidad de los sistemas naturales y mejorar la calidad ambiental y urbana de los municipios de Navarra. f) La determinación, reserva, afectación y protección del suelo dotacional, entendido como aquél que debe servir de soporte a los servicios públicos y usos colectivos.

Está claro, que la intervención que se propone, se enmarca dentro de los fines que los artículos 4 y 5 señalan, ya que la implantación de la central de calor supondrá un progreso equilibrado y sostenible, dado el carácter renovable de la energía que se va a utilizar, es decir biomasa. Esta es una energía además, que se produce en el propio territorio de Navarra, por lo que incide favorablemente en la capacidad productiva del territorio. Además,


22

se intenta que sea una infraestructura dimensionada de acuerdo con las necesidades existentes, es decir, no se trata de construir una gran planta sobredimensionada que pueda estar infrautilizada, con grandes periodos de inactividad o baja actividad, sino de diseñar una instalación adecuada y cercana a los consumos existentes y previstos, lo cual respeta los objetivos de sostenibilidad y equilibrio que la Ley exige. Por otro lado, el artículo 51 de la misma Ley señala entre otras cosas lo siguiente:

Artículo 51 bis. Determinaciones sobre desarrollo sostenible.

El planeamiento urbanístico general tendrá los siguientes objetivos:

1. Fomentar el crecimiento compacto de los núcleos de población existentes, y a tal efecto:

a) El crecimiento urbano se orientará a completar las tramas urbanas existentes, con prioridad a los procesos de extensión discontinua o exterior a los núcleos. b) Se priorizará la consolidación de los núcleos urbanos existentes, planificando actuaciones de rehabilitación, regeneración y renovación urbanas, con especial atención a los espacios urbanos vulnerables, a la recuperación de los espacios vacíos insertos en la trama urbana y a la rehabilitación y reutilización de los inmuebles abandonados o infrautilizados.

2. Diseñar las actuaciones de mejora de la eficiencia energética, y a tal efecto se fomentará:

a) El uso de las energías renovables técnica y económicamente viables y el correcto tratamiento de los aspectos bioclimáticos, así como la mejora de los espacios públicos a bajo coste, dando prioridad al uso de flora local e implantando estrategias de ahorro en materia de riego y mantenimiento. b) La inserción de instalaciones de energías renovables, equilibrando el impacto de las fuentes de energías no renovables.

La dotación que se plantea, cumple plenamente con lo expresado en este artículo, ya que por un lado se ubica en un espacio ya existente, dentro de la trama urbana de Burlada y Pamplona, aunque con cierto carácter periférico, con lo cual se mejora considerablemente la situación actual, consolidando todo el entorno de una forma ya prácticamente definitiva. Por otro lado, se trata de una dotación que incide en una utilización de energía renovable, técnica y económicamente viable, ya que mediante el uso de combustible de biomasa se puede incentivar la producción local de este producto (montes de Navarra). Esto obviamente resulta ser una implantación de una instalación de energía renovable, que incidirá directamente en un uso menor de las otras energías no renovables que se vienen utilizando hasta la fecha. Las redes de calor urbanas, conocidas internacionalmente por su nombre en inglés “District Heating”, son muy comunes en los países de nuestro entorno, siendo el principal sistema de calor urbano en Alemania, Austria, Reino Unido, Suecia, etc. Es un sistema que ofrece muchas ventajas sobre los sistemas tradicionales, entre los que merece la pena destacar los siguientes: - Economías de escala:

Conectando muchos consumidores con demandas de calor variables se consigue que una central produzca calor continuamente en vez de que muchas calderas individuales produzcan esporádicamente, con el consiguiente aumento de rendimientos y optimización de recursos. El uso de biomasa como combustible es más factible y viable a gran escala que de una manera atomizada con pequeñas calderas individuales.


23

-Medio Ambiente:

Una producción central puede tener un rendimiento más alto que muchas calderas individuales, por lo que el consumo de combustible es sustancialmente menor. Permite que un exceso de calor se acumule en vez de perderse. La flexibilidad del sistema permite el uso de fuentes diferentes de calor renovables y con emisiones bajas, incluyendo la posibilidad de la cogeneración de calor y electricidad que es, a día de hoy, la mejor manera de generar energía eléctrica con un alto rendimiento. La limpieza controlada de alta calidad de los gases de combustión es mucho más segura y efectiva en centrales grandes que en puntos individuales de producción.

-Seguridad:

Elimina los gases de combustión y el riesgo de explosión de combustibles en los domicilios.

-Mantenimiento:

Una planta de producción central suele estar constantemente monitorizada, teniendo un mantenimiento constante con mayor control y calidad que en otros casos.

-Vida útil larga:

La red de calor urbana, con el correcto mantenimiento, tiene una vida útil de mínimo 50 años.

-Economía:

Una compra a gran escala de combustible, siempre será económicamente más rentable que miles de compras de poco volumen, repercutiendo ello en el gasto de los usuarios, tanto públicos como privados.

Por otro lado el carácter de dotación urbana de esta instalación es muy claro, al constituirse como una central de calor de todo un barrio, que alimenta tanto a viviendas privadas como a edificios públicos de carácter dotacional. Como ya se ha justificado anteriormente durante el proceso de desarrollo inicial del proyecto, se han estudiado posibles ubicaciones para esta dotación y se han realizado estudios de viabilidad del proyecto por encargo de la Dirección General de Industria, Energía e Innovación del Gobierno de Navarra. Según estos estudios, la ubicación más adecuada, tanto por sus situación como por tratarse de parcelas de titularidad pública y sin edificación alguna, son las parcelas 234 del polígono 1 de Burlada y la parcela1620 del polígono 6 de Pamplona. Se adjunta en la documentación anexa un estudio de viabilidad de la construcción, puesta en marcha y explotación de la central de calor, revisado a fecha de 30 junio de 2016.

8.2- Participación Ciudadana


24

El proceso de participación ciudadana en la tramitación de los instrumentos urbanísticos, que se deberá concretar mediante un Plan de Participación Ciudadana, se regula en el artículo 7 de la Ley Foral 35/2002 de 20 de diciembre de Ordenación del Territorio y Urbanismo, modificada según Ley Foral 58/2015 de 5 de marzo. En este artículo se señala que los Planes Generales Municipales, los Planes Parciales y los Planes especiales, así como las modificaciones de planeamiento que planteen actuaciones de nueva urbanización, deberán contar con la participación real y efectiva de la ciudadanía en su elaboración y revisión, mediante un proceso de participación ciudadana de carácter consultivo previo a la aprobación inicial del instrumento. El presente Plan de Conjunto, no se incluye en ninguno de los supuestos definidos en dicho artículo, por lo que resulta innecesario dicho proceso de participación ciudadana. Cabe señalar, que la actuaciones de nueva urbanización se definen en el Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de junio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Suelo en su artículo 14.1, a),1), del que se extrae que consisten en actuaciones que suponen el paso de un ámbito de suelo de la situación de suelo rural a la de urbanizado para crear, junto con las correspondientes infraestructuras y dotaciones públicas, una o más parcelas aptas para la edificación o uso independiente y conectadas funcionalmente con la red de los servicios exigidos por la ordenación territorial y urbanística. Como se puede ver la modificación propuesta por el presente Plan de conjunto no se corresponde con este tipo de actuación. No obstante lo señalado sobre la exigencia legal del proceso de participación, el proyecto de la Central de Calor ha sido objeto de un amplio proceso de difusión y participación desde el inicio mismo del proyecto Efidistrict en marzo de 2014. Este proceso, que ha durado 30 meses hasta el 1 de septiembre de 2016, se ha documentado en el Anexo: Proceso de Participación.

8.3-Justificacion urbanística -Clasificación del suelo: La clasificación de todo el ámbito como suelo urbano no consolidado, no supone un cambio en el señalamiento de la clase de suelo, sino en todo caso la fijación de la categoría del mismo como urbano no consolidado. Nos encontramos ante un ámbito que en principio abarca suelo urbano consolidado en el ámbito de Pamplona y de Burlada y de suelo urbanizable programado en Burlada, por lo que a priori podría suponer un cambio de clasificación. En el caso de Burlada, la clasificación de parte del suelo como urbanizable, data de la aprobación del actual Plan General el 25 de mayo de 1991, es decir más de 25 años. En ese documento este suelo se clasifica como suelo urbanizable programado perteneciente al Sector G que coincide con el Polígono 7 cuyo destino es Sistema General, con uso permitido viario y verde con arbolado y a obtener por expropiación. Este terreno se clasificaba así en previsión de la construcción de la Ronda Norte, actual PA-30. Dicho viario está construido y en funcionamiento, al igual que los terrenos aledaños como este que se han convertido en espacios ya consolidados con uso viario, albergando un camino peatonal y espacios verdes que aunque no reciban un mantenimiento propio de jardinería, se destinan a tal fin.


25

De hecho, en el término de Pamplona, el Plan aprobado definitivamente el 18 de diciembre de 2002 (Homologado a la LFOTU 35/2002 con aprobación del 7 de enero de 2005), clasificaba el Sector S.G.1 y terrenos vinculados a él como Sistema General viario (Ronda Norte). Atendiendo a su la transformación del suelo efectuada tras la finalización de la urbanización de la zona, está clasificación se modificó en marzo de 2009 mediante la Modificación del Plan Municipal de Pamplona por cambio de término municipal entre Pamplona y Burlada pasando a ser suelo urbano consolidado. Por tanto, es este sentido la clasificación de todo el suelo como urbano, no es algo nuevo de este documento sino de que ya se había producido el desarrollo urbanístico por efecto de la transformación efectuada al construirse la Ronda. -Carácter pormenorizado de las determinaciones de la ordenación urbanística del presente documento: Lo expresado en el párrafo anterior, resulta de relevancia ya que en este caso no nos encontramos ante una determinación urbanística estructurante, porque esta ya ha sido determinada por la transformación anterior del suelo, lo cual limita la tramitación de este documento al ámbito municipal. Por tanto, las determinaciones que alberga este documento se entiende como pormenorizadas según el artículo 49 de la LFOTU 35/2002. Esto es así porque tan solo trata de una definición detallada de la trama urbano del área afectada, señalando alineaciones y rasantes de las edificaciones y los elementos viarios, la regulación de los actos sobre las parcelas y las obras admisibles sobre las mismas, así como su morfología y tipología, señalando un régimen normativo de usos pormenorizados, la definición de los sistemas locales de vías públicas, servicios urbanos, espacios libres públicos y equipamientos públicos o privados, la delimitación de unidades de ejecución y la fijación de las determinaciones para lograr la eficacia y eficiencia energéticas de las urbanizaciones y edificaciones de conformidad con la Directiva 2010/31/UE, de 19 de mayo , y medidas que favorezcan tales objetivos. -Justificación cumplimiento del artículo 53- Determinaciones sobre espacios dotacionales y de servicios, de la LFOTU 35/2002: El suelo ordenado por el presente Plan de Conjunto tiene como finalidad la ubicación de una dotación de carácter público, por lo que no resulta de aplicación las reservas para suelos dotacionales o de zonas verdes que prevé el artículo. No obstante como resultado de la ordenación propuesta aparecen un total de 3.205,30m2 de zona verde/caminos. En cuanto a los aparcamientos, tampoco existe una obligación genérica para el uso dotacional, por lo que no es necesario prever aparcamientos en esta unidad. Incluso en la Normativa urbanística general de Pamplona (Articulo 31) en su punto C se señala que la exigencia de previsión del número de plazas de aparcamiento no será de aplicación a las dotaciones, salvo que la Normativa Urbanística Particular prevea lo contrario. Atendiendo a la actividad prevista, el número de puestos de trabajo vinculados a la central de calor en pleno funcionamiento no supera el de 5 personas. El proyecto de edificación estudiará y justificará las necesidades de aparcamiento que genere la actividad, así como su correcto funcionamiento respecto al tráfico de la zona. En todo caso, el número mínimo de aparcamientos habilitados en el interior de la parcela será de 10 plazas para vehículos tipo turismo y 2 plazas para camiones.


26

-Tráfico previsto y sistema viario: La dotación prevista no es una instalación que genere un tráfico considerable. A pleno rendimiento se calcula un consumo de 21.000 Tn/año de biomasa forestal. Los vehículos habituales para transportar este tipo de mercancía, atendiendo a su capacidad de carga varían entre los de 25Tn y los de 19Tn, por lo que el tráfico máximo generado al año se situará en un franja de entre 840 y 1.115 camiones por año, lo cual genera un tráfico diario de 3 a 4 vehículos/día, que puede llegar a 6 vehículos/día pesados en épocas de mayor demanda. A esto se debe añadir un máximo de unos 20 vehículos pequeños/día (turismos y camionetas) generados por el personal de control y mantenimiento de la instalación o visitas externas. Obviamente no resulta un tráfico significativo que pueda por sí mismo generar problemas. En conversaciones mantenidas con el ayuntamiento de Burlada, se manifestó como una necesidad importante la de mejorar el tráfico del polígono Iturrondo, siendo una de las acciones más interesantes para ello la creación de una nueva entrada desde la Ronda PA-30. A su vez, en reuniones con la Dirección general de Obras Púbicas (Servicios de estudio y Proyectos y de Conservación), se concretó cómo realizar la conexión con la Ronda_PA-30: Únicamente se podrá realizar la entrada desde la ronda al polígono Iturrondo, ampliando el carril de deceleración actual (cuña de acceso) conforme a la Instrucción de Carreteras (normativa 3.1 I.C), El acceso desde el polígono hacia la ronda se prohíbe expresamente. Según la Instrucción de carreteras, la actual Ronda se trata de la vía desdoblada PA-30, perteneciendo al Grupo 1 y denominación R-80, es decir vía rápida con velocidad de proyecto 80km/h. Por tanto se ha diseñado un carril de deceleración de no menos de 100m de longitud, 3.5m de anchura de calzada y 1m de arcén. Este carril sirve exclusivamente para la salida de vehículos desde la ronda y la incorporación de estos al polígono, cuyos viales se contemplan como de 30km/h de velocidad de proyecto. Este carril se conecta con un nuevo vial de 5,5m de calzada y aceras de 1,5m a un lado y 5m al otro. Este vial conecta con el viario interior del Centro San Francisco Javier y a través de un nuevo vial con el resto del polígono Iturrondo. Este último vial tiene una calzada variable de 4,58 a 6,05m y una acera constante de 1,8m de ancho. Todos estos viales tienen tan sólo de una dirección, la de entrada al polígono, por lo que van a contribuir a reducir el tráfico del resto de accesos. La salida de los vehículos del polígono se efectuará por la actual conexión con la Avenida Villava. Para la evaluación del tráfico previsible en este nuevo acceso al polígono Iturrondo se ha hecho un estudio de “incidencia en el tráfico de la ronda norte PA-30” que se adjunta como Anexo. No se prevé un aumento del tráfico significativo por la puesta en marcha de la central de calor, por lo que el funcionamiento del tráfico viario del actual polígono no sufrirá un empeoramiento, sino una mejora debido a la creación del nuevo acceso.


27

Por otro lado, se contempla la creación de un camino de ronda, continuación del existente de 5m de ancho (paseo peatonal y pista ciclable). Este camino se conectará con el antiguo camino de Ezcaba.

-Desagregación del suelo Según hemos visto en el apartado de ámbito del Plan de Conjunto, las superficies actualmente pertenecientes al dominio público son las siguientes:

MUNICIPIO POL. PARCELA Superficie total Superficie incluida Plan Burlada Camino 926,80m2 Burlada 1 276 Ronda PA-30 538,60m2 Total Burlada 1.465,40m2 Pamplona Camino 957,20m2 Pamplona Ronda PA-30 1.131,90m2 Total Pamplona 2.089,10m2 TOTAL DOMINIO PUBLICO 3.554,50m2

Como resultado del presente Plan de Conjunto, resulta la siguiente desagregación del suelo en suelo libre / suelo privado: Por

tanto, no existe disminución de la superficie destinada a dominio público, sino que aumenta, pasando de 3.554,50m2 a 5.980,00m2 lo que supone un aumento del suelo de dominio público de 2.425,50m2. Este aumento se produce con la siguiente incidencia:

En el término de Burlada se pasa de 1.465,40m2 a 3.416,90m2 lo que supone un aumento de 1.951,50m2 de superficie de dominio público.

En el término de Pamplona se pasa de 2.089,10m2 a 2.563,10m2, lo que supone un aumento de 474,00m2 de superficie de dominio público.

9-GESTION DE LA UNIDAD

DESAGREGACION DEL SUELO ORDENADO: PÚBLICO Y PRIVADO

TÉRMINO MUNICIPAL

SUELO EDIFICABLE SUELO DOMINIO PUBLICO TOTAL

BURLADA 3.657,00 m2 3.416,90 m2 7.073,90 m2

PAMPLONA 3.436,00 m2

2.563,10 m2

5.999,10 m2

TOTAL 7.093,00 m2 5.980,00 m2 13.073,00 m2


28

Toda la superficie abarcada por el presente Plan de Conjunto, 13.073 m2, se clasifica como suelo urbano no consolidado. De esta superficie, se queda como suelo edificable para la central de calor una parcela de 7.305,70m2, el resto, 5.767,30m2 se destina para viales y zonas verdes, con consideración de sistema general local. Para el desarrollo será necesaria la redacción de un Proyecto de Reparcelación y un Proyecto de Urbanización de toda la Unidad de ejecución, previos a la tramitación del proyecto de Ejecución. Al ser una unidad con un solo propietario, se propone para su ejecución el Sistema de Reparcelación Voluntaria, conforme a los artículos 167, 168 y 169 de la Ley Foral 35/2002 de Ordenación del Territorio y Urbanismo y su modificación por Ley Foral 5/2015 de 5 de marzo. La implantación de la central de calor, cumple con lo estipulado en el artículo 4 de la Ley Foral 15/2009, de 9 de diciembre de Medidas de simplificación administrativa para la puesta en marcha de actividades empresariales o profesionales, por lo que se podrá proceder a su declaración como una Inversión de interés foral, por parte del Gobierno de Navarra. En ese caso, y en cumplimiento de dicho artículo, la inversión tendrá en sus distintos trámites un impulso preferente y urgente por todas las Administraciones públicas de Navarra, acortándose todos los plazos ordinarios de trámites para los procedimientos administrativos dirigidos a la implantación de la actividad a la mitad. Del mismo modo ocurrirá con los plazos establecidos en materia de tramitación, aprobación y ejecución del planeamiento urbanístico. En el caso de la declaración de inversión de interés foral y en aplicación del artículo 108 de la Ley Foral 35/2002 de Ordenación del Territorio y Urbanismo, se podrán otorgar licencias de edificación sin necesidad de esperar a la aprobación definitiva de los instrumentos de gestión o del Proyecto de Urbanización, con las condiciones señaladas en dicho artículo.

10-EVALUACION ECONOMICA

Se aporta una valoración económica que trata de conocer una valoración por capítulos de la intervención que supone el desarrollo del suelo abarcado por el Plan de Conjunto teniendo en consideración las determinaciones que este dispone. Esta valoración no tiene un carácter vinculante, siendo orientativa y debiéndose concretar en el momento de la ejecución de los distintos documentos y las obras de urbanización. Igualmente, la valoración se aporta sin añadir el impuesto del IVA correspondiente.

EVALUACION PRESUPUESTO DE OBRA

1 Obras de explanación

90.000,00 €

2 Obras de pavimentación

125.000,00 €

3 Saneamiento

40.000,00 €

4 Abastecimiento

35.000,00 €

5 Electricidad

130.000,00 €

6 Telecomunicaciones

18.000,00 €

7 Gas

14.000,00 €

8 Alumbrado

20.000,00 €


29

9 Jardinería

28.000,00 €

8 Otros

15.000,00 €

Presupuesto de Ejecución material 515.000,00 €

15% G.G. y B. I.

77.250,00 €

TOTAL OBRAS URBANIZACION 592.250,00 €

EVALUACION GASTOS COMPLEMENTARIOS

1 Redacción Plan de Conjunto 6.000,00 €

2 Proyecto de Reparcelación 3.500,00 €

3 Proyecto de Urbanización

25.000,00 €

4 Proyecto de Eléctrico

3.500,00 €

5 Direcciones técnicas

12.500,00 €

6 Notaria y Registro

2.500,00 €

7 Imprevistos

10.000,00 €

TOTAL GASTOS COMPLEMENTARIOS 63.000,00 €

TOTAL EVALUACION ECONOMICA 655.250,00 €

Considerando la superficie total el ámbito abarcado por el Plan de Conjunto, que es de 13.073,00m2, se obtiene un repercusión de 50,12€ por m2, que se considera dentro de las habituales para este tipo de obras.

11-PLAN DE ETAPAS

Se contemplan las siguientes etapas para llevar a cabo el desarrollo del ámbito abarcado por el presente Plan de Conjunto, con objeto de cumplir lo dispuesto en cuanto a cesiones, equidistribución de gastos y beneficios y urbanización: 1-Tramitación urbanística del Plan de Conjunto.

Se contempla un plazo de cinco meses desde la Aprobación Inicial, hasta su Aprobación Definitiva, incluyendo los períodos de exposición pública e Informes y Requerimientos que puedan surgir de las administraciones y organismos implicados.

2-Proyecto de Reparcelación Voluntaria.

Se tramitará un Proyecto de Reparcelación, cuya duración hasta su aprobación definitiva (automática en caso de no existir alegaciones) puede ser de tres meses.


30

3-Proyecto de Urbanización.

Tras la Aprobación Definitiva del Plan de Conjunto, se tramitará un Proyecto de Urbanización, cuya duración hasta su aprobación definitiva será de unos cuatro meses. Este Proyecto se podrá tramitar a la vez que el Proyecto de Reparcelación Voluntaria, según lo dispuesto en el artículo 134, punto 6 de la Ley Foral 35/2002 de Ordenación del Territorio y Urbanismo.

4-Obras de Urbanización.

Se prevé un plazo de ejecución de cinco meses para las obras de urbanización que se podrán realizar simultáneamente con las obras de ejecución de la central de calor, si así se estima necesario, de acuerdo al artículo 106 de la Ley Foral 35/2002 de Ordenación del Territorio y Urbanismo y su modificación por Ley Foral 5/2015 de 5 de marzo .

12-MEMORIA DE VIABILIDAD Y SOSTENIBILIDAD ECONOMICA

El artículo 15.4 del Real Decreto Legislativo 2/2008 del Texto Refundido de la Ley del Suelo, determina que “la documentación de los instrumentos de ordenación de las actuaciones de urbanización debe incluir un informe o memoria de sostenibilidad económica, en el que se ponderará en particular el impacto de la actuación en las Haciendas Públicas afectadas por la implantación y el mantenimiento de las infraestructuras necesarias o la puesta en marcha y la prestación de los servicios resultantes, así como la suficiencia y la adecuación del suelo destinado a usos productivos”. Esta exigencia normativa pretende optimizar la información necesaria para la toma en cada caso, de las decisiones públicas en materia de territorio y urbanismo. Por tanto, el presente estudio se centra en evaluar el impacto económico y financiero que presenta la implantación del desarrollo urbanístico planteado para las Haciendas Públicas locales de Pamplona y Burlada, analizando para ello los costes de mantenimiento, la puesta en marcha y la prestación de los servicios públicos resultantes; así como, la estimación de la cuantía económica de los ingresos municipales derivados de los tributos locales si los hubiera. Hay que considerar que el ordenamiento urbanístico establece que las Administraciones Locales deben recibir todo el suelo público completamente urbanizado, por lo que no puede existir coste alguno por este concepto. Por consiguiente, el análisis de sostenibilidad económica deberá centrarse en los costes de mantenimiento y conservación de los espacios públicos y la prestación de los correspondientes servicios urbanos. Es decir, la diferencia entre los gastos que los Ayuntamientos deberán asumir por dichos conceptos y los ingresos que percibirá por la nueva actuación urbanizadora, determinará la sostenibilidad económica de la mencionada actuación urbanística a largo plazo. Se trata, en definitiva, de evitar desarrollos urbanísticos que sean el día de mañana de difícil, por no decir imposible, asunción y mantenimiento por la Administración Pública local.


31

A la hora de abordar el análisis de sostenibilidad económica del presente documento urbanístico, se debe recordar que éste es una Modificación Puntual del Plan General de Ordenación Urbana, que no altera la clasificación del suelo vigente, limitándose a modificar, la subcategoría del mismo y tampoco altera la calificación del mismo, pues el uso sigue siendo dotacional, si bien se genera una nueva calle de acceso al polígono Industrial de Iturrondo desde la Ronda PA-30. Esta consideración resulta ser muy importante de cara al presente estudio de viabilidad y sostenibilidad económica, ya que el planeamiento vigente en ambos municipios ya contemplaba este ámbito como urbano y por consiguiente, asumido su coste de mantenimiento. La modificación que plantea el Plan de Conjunto afecta exclusivamente a la ordenación pormenorizada del ámbito y resulta al menos, tan sostenible económicamente como el actualmente vigente, ya que se trata de espacios de uso dotacional, necesarios para el funcionamiento del territorio. A continuación, se exponen de una manera desglosada la estimación de los ingresos y gastos que se pueden derivar del desarrollo urbanístico del ámbito abarcado por el Plan de Conjunto Burlada Pamplona con el fin de estudiar la sostenibilidad económica del mismo. El ámbito urbano que comprende el presente Plan de Conjunto tiene una superficie total de 13.073,00m2, de los que 5.999,10m2 pertenecen al término municipal de Pamplona y 7.073,90m2 al de Burlada. El Plan propone los siguientes espacios públicos:

SUELO DESTINADO A SISTEMAS LOCALES

BURLADA PAMPLONA TOTAL

ZONA VERDE 1.154,80 M2 797,80 M2 1952,60 M2

CAMINO 603,90 M2 798,00 M2 1401,90 M2

VIAL (CALLE) 1.433,70 M2 542,40 M2 1976,10 M2

Sistema Local municipal 3.192,40 M2 2.138,20 M2 5.330,60 M2

VIAL (CARRIL DECELERACION) 224,50 M2 424,90 M2 649,40 M2

TOTAL 3.416,90 M2 2.563,10 M2 5.980,00 M2

Por lo que respecta a la edificabilidad, no existe edificabilidad destinada a usos lucrativos, pues el uso es de dotacional público polivalente. El desarrollo de la zona, conlleva la prestación de una serie de servicios públicos por parte de las Administraciones actuantes. Del mismo se deberán mantener los diversos espacios públicos en debidas condiciones de seguridad y limpieza. El mantenimiento de las infraestructuras depende de las compañías suministradoras que lo soportan a través del coste que cargan a los usuarios. De esta manera, los servicios de saneamiento, abastecimiento y residuos corresponden a la Mancomunidad de la Comarca de Pamplona, el mantenimiento de la red de electricidad corresponde a Iberdrola, el de gas a Gas Natural y el de telecomunicaciones a Telefónica y otras.


32

Por consiguiente: los Ayuntamientos de Pamplona y Burlada, deberán soportar los siguientes conceptos básicos:

- Mantenimiento de zonas verdes. - Mantenimiento de calzadas y aceras. - Alumbrado público. - Limpieza viaria.

Para determinar el impacto económico de estos conceptos vamos a calcular el coste anual estimado de los mismos, a partir de ratios conocidos y habituales en la Comarca ce Pamplona aplicándolos sobre los diferentes tipos de superficie en los que puede dividirse el espacio de uso público:

- Mantenimiento de zonas verdes: 2,90 €/m2 - Mantenimiento de calzadas y aceras: 1,00 €/m2 - Alumbrado público: Superficie a iluminar/ 200 m2/farola x 100,0 €/farola - Limpieza viaria: 0,10 €/m2

COSTE PRESTACION DE SERVICIOS

BURLADA PAMPLONA TOTAL

MANT. ZONAS VERDES (2,90€/M2 año) 3348,92 € 2313,62 € 5662,54 €

MANT, CALZADAS Y ACERAS (1,00€/M2 año) 2037,60 € 1304,40 € 3342,00 €

ALUMBRADO PUBLICO (Sup/200 x120€/año) 1222,56 € 782,64 € 2005,20 €

LIMPIEZA VIARIA (0,1€/M2año) 203,76 € 130,44 € 334,20 €

TOTAL 6812,84 € 4531,10 € 11343,94 €

Consiguientemente se estima que el coste total correspondiente al mantenimiento de estos servicios es de 6.812,84€/año para el Ayuntamiento de Burlada y 4.531,10€/año para el Ayuntamiento de Pamplona. Uno de los aspectos que más inciden en el mantenimiento es el nuevo vial de entrada al polígono industrial de Iturrondo en Burlada, por lo que su mantenimiento se debería referir a todo ese polígono, ya que su diseño ha sido un condicionante del Ayuntamiento de Burlada en la seguridad de que ese acceso mejora consistentemente el funcionamiento del polígono. Por otra parte, el desarrollo de una unidad urbana conlleva una serie de ingresos para las arcas municipales, los cuales se suelen dividir en dos tipos: puntuales y permanentes. Los puntuales se producen una única vez y están asociados principalmente al propio hecho constructivo y se corresponden fundamentalmente con

- Impuesto sobre Construcciones, Instalaciones y Obras - Tasas de licencia de obras, ocupación de aceras, etc

El devengo o la exención de ICIO depende en gran medida del carácter público, privado o mixto de la instalación a construir.

Los permanentes, son aquellos que se producen de manera constante, y que se pueden considerar de carácter anual a efectos de su cómputo y que habitualmente son:


33

-Impuesto sobre Bienes Inmuebles (Contribución urbana) -Impuesto sobre Actividades Económicas (IAE) -Tasa de vados -Impuesto sobre vehículos de tracción mecánica (IVM)

En el caso que nos ocupa, debido a la afectación de suelo de los dos municipios es difícil precisar los ingresos que se podrían derivar a cada municipio de la aplicación de los correspondientes reglamentos que rigen los impuestos de ámbito municipal. El ICIO se abonará a cada municipio en función de lo construido en su término municipal. Según el Estudio de viabilidad elaborado, las tasas administrativas y licencias ascienden a 95.000 €. Del mismo modo, una vez entre en funcionamiento la red de calor, se aplicará el impuesto de actividades económicas a la empresa que gestione la explotación de la misma. En el convenio aprobado por los dos ayuntamientos, se establece la normativa general aplicable a estos conceptos. Tanto la central de calor, como la urbanización que se propone, no se deben circunscribir al reducido ámbito que nos ocupa, sino que se deben estudiar desde una perspectiva mucho más amplia de servicio al entorno, en el que se encuentran (Barrio de la Chantrea en Pamplona y polígono industrial Iturrondo en Burlada), en cuyo caso su sostenibilidad resulta claramente positiva. Por último, no se puede obviar el impacto positivo que la nueva instalación puede tener en el empleo, tanto durante la construcción de la red como a lo largo de su vida útil.

13- CONCLUSION

El presente documento, contiene todos aquellos aspectos que se han considerado necesarios para la tramitación del Plan de Conjunto que se propone compuesto de Memoria, Normativa Urbanística, Evaluación Económica, conforme a lo establecido en el Artículo 67 de la Ley Foral 35/2002 de 20 de diciembre de Ordenación del Territorio y Urbanismo y su texto modificado por la Ley Foral 5/2015. En Pamplona a treinta de septiembre de dos mil dieciséis. Carlos Rebollo Arbizu Arquitecto


34

NORMATIVA URBANISTICA

1-NORMATIVA GENERAL


35

Artículo 1-Objeto El presente “Plan de Conjunto Burlada Pamplona Proyecto Efidistrict” tiene por objeto la implantación de una dotación para central de producción mediante combustible de biomasa de calor para su distribución urbana, en terrenos situados entre Burlada y Pamplona, con ordenación pormenorizada a nivel de detalle con el señalamiento de alineaciones, rasantes, alturas, ordenación de volúmenes, etc. De forma que sea posible su ejecución directa sin necesidad de la tramitación de otros planeamientos de desarrollo. Los documentos gráficos del presente Plan de Conjunto, intentan definir y determinar de la manera más precisa posible las determinaciones necesarias. Artículo2-Ambito de Plan de Conjunto Las parcelas o terrenos que se incluyen dentro del presente Plan de Conjunto son las siguientes:

MUNICIPIO POL. PARCELA Superficie total Superficie incluida Plan Burlada 1 234 10.317,77m2 5.608,50m2 Burlada Camino 926,80m2 Burlada 1 276 Ronda PA-30 538,60m2 Total Burlada 7.073,90m2 Pamplona 6 1620 121.909,06m2 3.910,00m2 Pamplona Camino 957,20m2 Pamplona Ronda PA-30 1.131,90m2 Total Pamplona 5.999,10m2

Artículo 3-Alcance del presente Plan de Conjunto El presente documento, establece la reglamentación detallada del uso pormenorizado, volumen y condiciones de los terrenos y construcciones, así como de las características estéticas de la ordenación de la edificación y de su entorno, a fin de que la unidad pueda desarrollarse. Para ello, tan sólo es necesario el establecimiento de una serie de determinaciones con carácter de pormenorizado, para cuya tramitación y aprobación dependerá exclusivamente del ayuntamiento encargado para ello según el Convenio de colaboración entre el Ayuntamiento de Pamplona, el Ayuntamiento de Burlada y Navarra de suelo y vivienda, s.a. (NASUVINSA) para la aprobación del plan de conjunto de las parcelas destinadas a la construcción de la central de producción de calor de la nueva red EFIDISTRICT, aprobado definitivamente el 5 de septiembre de 2016. Artículo 4-Tramitación


36

Al tratarse de un Plan que establece determinaciones de carácter pormenorizado, su tramitación se realizará conforme al procedimiento establecido en el artículo 74 de la Ley Foral 35/2002 de Ordenación del Territorio y Urbanismo y su modificación con la Ley Foral 5/2015. Según lo expresado en el Convenio, la tramitación será ante el Ayuntamiento de Pamplona. No obstante, el proyecto podrá ser declarado como una Inversión de interés foral, por parte del Gobierno de Navarra, en cuyo caso los plazos de tramitación se acortarán a la mitad. (Artículo 4 de la Ley Foral 15/2009, de 9 de diciembre de Medidas de simplificación administrativa para la puesta en marcha de actividades empresariales o profesionales) Artículo 5-Vigencia El “Plan de Conjunto Burlada Pamplona Proyecto Effidistrict”, una vez aprobado definitivamente tendrá ejecutividad inmediata y una vigencia indefinida mientras no sea objeto de revisión, y/o modificación. Artículo 6-Obligatoriedad Las determinaciones del presente Plan de Conjunto, serán de aplicación obligatoria mientras esté vigente y obligarán por igual a los particulares y a las administraciones públicas. Artículo 7-Modificación y revisión Las determinaciones del presente Plan de Conjunto se podrán modificar y/o revisar en cualquier momento siguiendo el procedimiento establecido por la legislación vigente. Su Modificación se realizará conforme al procedimiento establecido en el artículo 74 de la Ley Foral 35/2002 de Ordenación del Territorio y Urbanismo y su modificación con la Ley Foral 5/2015. Según lo expresado en el Convenio, la tramitación será ante el Ayuntamiento de Pamplona. Artículo 8-Unidades de ejecución Se delimita una única Unidad de Ejecución que coincide con la delimitación de todo el ámbito. Como resultado de la delimitación se crea un solo solar edificable, siendo el resto del suelo de dominio público. Artículo 9-Clasificación del suelo La clasificación del Suelo es Suelo Urbano con categoría No Consolidado El Uso Global es Dotación Publica Polivalente


37

Los usos Pormenorizados son los siguientes:

Permitidos: Dotación Publica Polivalente y los necesarios y complementarios al uso principal (Central de producción, Almacenamiento, Oficinas, Archivos, Aparcamiento, Instalaciones, Laboratorios, Salas Exposición,

Aulas…)

Zonas verdes, Viales.

Prohibido: El resto y especialmente residencial de cualquier tipo Artículo 10-Sistema de actuación Se propone como sistema de actuación el de Reparcelación Voluntaria, al tratarse de un solo propietario, conforme a los artículos 167, 168 y 169 de la Ley Foral 35/2002 de Ordenación del Territorio y Urbanismo y su modificación por Ley Foral 5/2015 de 5 de marzo. Artículo 11-Plazos de ejecución Se propone un plazo máximo de cuatro años para el cumplimiento de los deberes de cesión, equidistribución y urbanización.

2- NORMATIVA PARTICULAR

Artículo 12-Condiciones técnicas básicas de viales y servicios Las características de los viales y las redes de infraestructuras a ejecutar en la unidad, se ajustarán a las normativas en vigor para este tipo de obras, tanto en el ámbito de Pamplona como en el de Burlada. No obstante, se podrán proponer soluciones técnicas para dichos servicios aunque no se ajusten plenamente a dichas normativas, siempre que se justifique en el Proyecto de Urbanización la necesidad de dicho cambio y supongan una mejora técnica evidente y justificable. En ningún caso se podrán utilizar las vías públicas existentes o futuras como zonas de acopio, construcción, vertido, vertedero, etc. Para el diseño de los viales se cumplirán las normativas vigentes en cada caso:

-Instrucción de Carreteras IC-Normativa 3.1 -Orden VIV/561/2010, de 1 de febrero, por la que se desarrolla el documento técnico de condiciones básicas de accesibilidad y no discriminación para el acceso y utilización de los espacios públicos urbanizados (Boletín Oficial del Estado: 11 de marzo de 2010, núm. 61) -Carreteras urbanas; Recomendaciones para su planeamiento y proyecto. (MOPT)

Del mismo modo, se deberán tener en cuenta las condiciones y ordenanzas de las compañías suministradoras como Mancomunidad de Pamplona, Iberdrola, Gas natural, telefónica, etc.


38

Dentro de la la Unidad se llevará a cabo la sustitución del actual poste que alberga el seccionamiento de la red eléctrica en alta tensión, a partir del cual se suministra la corriente al polígono Iturrondo y al Centro San Francisco Javier. Esta sustitución se realizará mediante construcción de un Centro de Seccionamiento enterrado en la zona ajardinada junto a la Ronda-PA30. Desde este punto, se realizará un nuevo suministro mediante canalización enterrada al polígono Iturrondo y al Centro San Francisco Javier en aquellos puntos que la compañía señale. La urbanización tanto de los viales, como aceras y caminos se continuará con los mismos materiales y acabados del entorno para crear una sensación estética de conjunto de toda la zona. Artículo13-Condiciones básicas de la zona verde Ronda-PA30 Se prevé una zona verde paralela a la Ronda PA-30 y de separación entre dicha ronda y la edificación futura. Se trata de una zona que quedará ajardinada en la que será obligatoria la plantación de césped y arbolado paralelo al paseo peatonal y ciclable. Alberga una zona de reserva de 8m de ancho; en ella se construirá un paseo peatonal y una pista ciclable pavimentadas de manera igual al resto del camino de ronda en otras zonas. Se dispondrá arbolado a lo largo de toda su longitud para proveer de una línea de sombra. Este camino se unirá a través del nuevo vial con el camino a Ezcaba y con el resto de camino de ronda en el término de Burlada. En esta zona verde, se podrá ubicar el Centro de Seccionamiento para la red eléctrica que se construirá enterrado, de forma que no altere la zona ajardinada prevista. Artículo 14-Condiciones de la Edificación La ordenación de los volúmenes dentro de la parcela será libre, dentro de las alineaciones señaladas en planos. Se permite la construcción de sótanos y semisótanos que podrán ocupar toda la superficie de la parcela. En esos espacios se podrán albergar espacios de trabajo siempre que se cuente con las condiciones de ventilación e iluminación suficientes según la normativa vigente, mediante la construcción de patios ingleses o por medios mecánicos. La altura de la edificación se fija en la ficha de Normativa y no superará los 12m de altura respecto de la rasante del terreno público circundante. Por encima de esta altura tan solo se podrán construir chimeneas y conductos de evacuación de gases o aquellos elementos de la instalación que justificadamente lo requieran. Artículo15-Condiciones de volumen La ocupación máxima sobre la parcela se detalla en la ficha normativa. Sobre esta superficie se podrá construir como máximo el 60% de la superficie de la parcela, es decir, 4.256 m2 sobre la rasante actual del terreno. La superficie construida bajo rasante no computa a efectos de edificabilidad máxima. No se limita el número de plantas de sótano.


39

La edificabilidad, número máximo de plantas y la altura de la edificación se señalan en la ficha normativa de la Unidad y en los planos. Artículo 16-Condiciones estéticas Se podrán utilizar los materiales que permiten las Ordenanzas de edificación, si bien por las concretas características del edifico y su ubicación se podrán utilizar otros materiales, teniendo en cuenta que se encuentra en un entorno mixto cercano a un polígono industrial y a un centro sanitario con algunos de sus edificios protegidos. El edificio o edificios que se construyan en la parcela, deberán tener siempre un aspecto homogéneo de edifico único en cuanto a materiales y formas compositivas, si bien se podrán realizar varios volúmenes diferenciados. En todo caso, se buscará que su aspecto no entre en conflicto con el entorno El cierre de parcela, de existir, será homogéneo en toda su longitud, alterándose su aspecto tan solo en aquellos puntos de acceso de vehículos o peatones. El cerramiento podrá tener una altura máxima de 2m, pudiendo ser todo el de valla metálica o con zócalo ciego de obra hasta 0,5m de altura y el resto de valla. Tras él y hacia la parcela, separado al menos 1m de la alineación exterior, se podrá colocar un seto vegetal. Las construcciones auxiliares e instalaciones complementarias de las edificaciones deberán ofrecer un nivel de acabado digno, y que no desmerezca la estética del conjunto; para lo cual dichos elementos deberán tratarse con idéntico nivel de calidad que la edificación principal.


40

2.-FICHA URBANISTICA PARTICULAR UNIDAD 1

UNIDAD Unidad 1

SITUACION SUELO Urbano no consolidado

SUPERFICIE TOTAL UNIDAD 13.073,00m2

- 7.073,90m2 en Burlada - 5.999,10m2 en Pamplona

DETERMINACIONES

ALINEACIONES Según plano nº6 ALTURAS DE LA EDIFICACION B+2 sobre rasante

No se limita el número de plantas de sótano bajo rasante

ALTURA MAXIMA EDIFICACION 12m y según plano nº 6 (desde la rasante de la calle)

Por encima de esta altura tan solo se podrán construir chimeneas, conductos de evacuación de gases o aquellos elementos de la instalación que justificadamente lo requieran

MÁXIMA AREA EDIFICABLE 4.362 m2 sobre rasante

7.093m2 bajo rasante (parcela completa) EDIFICABILIDAD MAXIMA 4.256m2.= 60% de la parcela resultante EDIFICABILIDAD BAJO RASANTE No se limita APARCAMIENTOS EN LA PARCELA 10 plazas para turismos y 2 para camiones SISTEMA DE GESTION Sistema de Reparcelación Voluntaria INSTRUMENTOS DE DESARROLLO Proyecto de Reparcelación Proyecto de Urbanización Proyecto de Ejecución

CESIONES ZONAS VERDES 1.952,60 m2 Zona verde ajardinada 1.401,90 m2 Camino de Ronda

VIALES 649,40 m2 Carril de deceleración 1.976,10 m2 Viales de conexión con el Centro San Francisco Javier y con el polígono Iturrondo


41

ANEXOS


42

1.-CEDULAS PARCELARIAS


43


44


45


46


47

2.-CONVENIO

Plan de Conjunto Pamplona Burlada: Efidistrict

CONVENIO DE COLABORACIÓN ENTRE EL AYUNTAMIENTO DE PAMPLONA, EL AYUNTAMIENTO DE BURLADA Y NAVARRA DE SUELO Y VIVIENDA, S.A. (NASUVINSA) PARA LA APROBACIÓN DEL PLAN DE CONJUNTO DE LAS PARCELAS DESTINADAS A LA CONSTRUCCIÓN DE LA CENTRAL DE PRODUCCIÓN DE CALOR DE LA NUEVA RED EFIDISTRICT En Pamplona, a 30 de septiembre de 2016

INTERVIENEN

De una parte, JOSEBA ASIRON SAEZ, en nombre y representación del Ayuntamiento de Pamplona, en uso de las atribuciones que le confiere la legislación vigente y en cumplimiento del acuerdo de pleno de fecha 5 de septiembre de 2016.

De otra parte, JOSÉ MARIA NOVAL GALARRAGA, en nombre y representación de del Ayuntamiento de Burlada en uso de las atribuciones que le confiere la legislación vigente y en cumplimiento del acuerdo de pleno de fecha 30 de junio de 2016.

De otra parte, JOSE MARÍA AIERDI FERNANDEZ DE BARRENA, con D.N.I. nº 15.832.806 C, en nombre y representación de “NAVARRA DE SUELO Y VIVIENDA S.A.”, con domicilio social en Pamplona, Avda. San Jorge 8 Bajo y C.I.F. A-31.212.483 en su condición de Director Gerente, facultado mediante escritura otorgada ante el Notario de Pamplona, D. Rafael Unceta Morales, con fecha de 22 de octubre de 2015 con nº 1519 de su protocolo.

Las partes se reconocen la capacidad jurídica y de obrar suficiente para la suscripción del presente convenio y

EXPONEN Primero. Por Acuerdo del Gobierno de Navarra, de 9 de mayo de 2011, se aprobó el III Plan Energético de Navarra Horizonte 2020. En dicho Plan se establece como objetivo general maximizar la contribución de la producción, transformación y consumo de energía a la sostenibilidad de Navarra, en sus aspectos social, económico y ambiental. Para ello se fijan una serie de directrices y se proponen en conjunto las medidas que abarcan todas las fases del ciclo energético (producción, gestión y consumo) y todos los sectores socioeconómicos (agricultura, industria, transporte, Administración y servicios públicos y doméstico, comercio y servicios). Una de estas medidas consiste en la gestión de una intervención global en el barrio pamplonés de la Chantrea para desarrollar una gran red de calor de barrio, que sustituya o suministre progresivamente a las diferentes redes de calor más pequeñas que existen en la actualidad así como a edificios públicos colindantes, acompañada


49

de actuaciones de rehabilitación/regeneración energética (mejora de la envolvente térmica y de la eficiencia energética de las instalaciones) en los edificios de barrio. Las acciones descritas forman parte del proyecto europeo denominado Efidistrict-Fwd coordinado por la sociedad pública Nasuvinsa con la colaboración de la Dirección General de Industria, Energía e Innovación y financiado en parte por la Comisión Europea (Mobilising Local Energy Investments-Project Development Assistance- MLEI-PDA). El proyecto persigue la regeneración energética integral del Barrio Chantrea de Pamplona a través del desarrollo de medidas de ahorro energético en los edificios y la utilización de energías renovables en los sistemas de calefacción. Segundo. La instalación de la central de calor forma parte de una actuación de intervención global en el barrio pamplonés de la Chantrea para desarrollar una gran red de calor de barrio, que sustituya o suministre progresivamente a las diferentes redes de calor más pequeñas que existen en la actualidad y a varios edificios de titularidad pública ubicados en la zona, tres de ellos corresponden al término municipal de Burlada y el resto, al término municipal de Pamplona. Durante los primeros meses de desarrollo del proyecto Efidistrict-Fwd se estudiaron diversas ubicaciones para la Central de producción de calor para la nueva red de calor y se realizó el estudio de viabilidad técnica y económica del proyecto por encargo de la Dirección General de Industria, Energía e Innovación. La realización de este estudio recayó en la empresa AIN Tech. En la elaboración de la propuesta técnica de este estudio se decidió la ubicación más adecuada, tanto por la situación como por tratarse de parcelas de titularidad pública y sin edificación, en dos parcelas cuya titularidad era del Gobierno de Navarra. Por Resolución 86/2016, del 16 de marzo, de la Directora General del Presupuesto, se aprobó la mutación demanial interna y la adscripción de dichas parcelas ( Parcela 234 del polígono catastral 1 de Burlada y de parte de la parcela 1620 -3.910 m2- del polígono catastral 6 de Pamplona) a la sociedad pública Navarra de Suelo y Vivienda S.A. (NASUVINSA). La adscripción de las parcelas a NASUVINSA tiene como fin su afectación al proyecto europeo Efidistrict-Fwd, con el objeto de que se puedan acometer las modificaciones de planeamiento urbanístico necesarias para que puedan albergar la central de calor prevista en dicho proyecto. Tercero.- Tratándose de dos parcelas ubicadas en dos términos municipales diferentes, Pamplona y Burlada, las partes afectadas entienden que la mejor forma de acometer una modificación del planeamiento es mediante la tramitación de un Plan de Conjunto que afecte a los Municipios de Pamplona y Burlada, de acuerdo con la regulación del artículo 67 de la Ley Foral 35/2002, de 20 de diciembre, de Ordenación del Territorio y Urbanismo. Por ello el Pleno del Ayuntamiento de Pamplona, por Acuerdo………..….ha manifestado su conformidad con la propuesta de tramitación del Plan de Conjunto, facultando al Alcalde de Pamplona para suscribir el presente Convenio. Asimismo Pleno del Ayuntamiento de Burlada por Acuerdo………………..ha manifestado su conformidad con la propuesta de tramitación del Plan de Conjunto, facultando al Alcalde de Burlada para suscribir el presente Convenio. NASUVINSA por su parte, en calidad de promotor del Plan de Conjunto se compromete a su elaboración y a las gestiones necesarias para su aprobación.


50

En consideración a lo expuesto, el Ayuntamiento de Pamplona, el Ayuntamiento de

Burlada y NASUVINSA convienen la ejecución y desarrollo de los trabajos que se han indicado, según las siguientes.

ESTIPULACIONES PRIMERA.- El objeto del presente Convenio es la elaboración y aprobación de un Plan de Conjunto que afecta a los términos municipales de Burlada y Pamplona, con el objeto de que se puedan realizar las modificaciones de planeamiento urbanístico necesarias, que permitan la instalación de la central de producción de calor de la nueva red de calor del proyecto europeo denominado Efidistrict-Fwd. Las partes que intervienen muestran su voluntad de colaborar en la implantación de la citada instalación en el ámbito de sus competencias. Las parcelas afectadas son las siguientes:

Parcela 234 del polígono catastral 1 de Burlada, con una superficie de 10.317,77 m2.

Clasificación urbanística: parcialmente Suelo Urbano y parcialmente Suelo Urbanizable Programado.

Uso: Industrial Y parte de la parcela 1620 del polígono catastral 6 de Pamplona, en concreto de 3.910,00 m2 que forman parte de la Z4 de la unidad integrada V.

Clasificación urbanística: Suelo Urbano consolidado

Usos: Dotacional público y parque Afecta asimismo al camino público de propiedad municipal que separa ambas parcelas.

Procede la tramitación del Plan de Conjunto que implica tanto la modificación del Plan General Municipal de Pamplona como del Plan General Municipal de Burlada, con la finalidad de que las parcelas adscritas puedan albergar el uso del suelo requerido para la instalación de la central de producción de la red de calor. SEGUNDA.- En aplicación del artículo 67.2 de la Ley Foral 35/2002, de 20 de diciembre, de Ordenación del Territorio y Urbanismo, que permite la utilización de fórmulas de cooperación entre los municipios afectados con el fin de simplificar la tramitación administrativa del Plan de Conjunto, se encomienda al Ayuntamiento de Pamplona la gestión de la tramitación administrativa del Plan de Conjunto hasta su aprobación definitiva, así como la tramitación de los instrumentos de ejecución urbanística que resulten del desarrollo del mismo. La encomienda de gestión al Ayuntamiento de Pamplona, comprende el sometimiento a información pública, solicitud y emisión de informes necesarios para la tramitación, realización, en su caso, de los requerimientos pertinentes, relación y trámites con el Departamento competente en materia de ordenación del territorio y urbanismo.


51

En todo caso, corresponde a cada Ayuntamiento ejercer la competencia de aprobación del planeamiento urbanístico, así como de los instrumentos de ejecución urbanística que procedan en su desarrollo. NASUVINSA, en calidad de coordinadora del Proyecto Effidistrict-Fwd, promoverá y elaborará el Plan de Conjunto, así como los instrumentos de ejecución urbanística necesarios para su desarrollo, e impulsará su posterior tramitación administrativa hasta su aprobación definitiva, presentando una copia del instrumento urbanístico en ambos Ayuntamientos. TERCERA.- Asimismo las partes acuerdan que tanto la licencia de actividad, como las correspondientes licencias urbanísticas y otros procedimientos necesarios para la instalación de la central de calor, se tramitarán exclusivamente ante el Ayuntamiento de Pamplona, al que corresponderá también la exacción de las tasas que procedan por su concesión. No obstante, el promotor del proyecto presentará en el Ayuntamiento de Burlada una copia del mismo y, en su caso, de los anexos requeridos hasta la concesión de las necesarias licencias y/o autorizaciones. CUARTA.- En lo que se refiere al pago del Impuesto de Construcciones, Instalaciones y Obras, se procederá a su liquidación en ambos Ayuntamientos, de Pamplona y Burlada, en función de la construcción, instalación u obra realizada en cada una de las parcelas de su ámbito municipal, todo ello de conformidad con lo establecido en el Capítulo V del Título II de la Ley Foral 2/1995, de Haciendas Locales de Navarra, y demás normativa concordante. El proyecto de la instalación contendrá una separata al efecto que permita la comprobación de estos datos. Asimismo, el pago del Impuesto sobre Actividades Económicas, su liquidación se gestionará de acuerdo con la normativa establecida en la regla 17 ª de exacción y distribución de cuotas incluidas en la Ley Foral 7/1996, de 28 de mayo, por la que aprueban las tarifas y la instrucción del Impuesto sobre Actividades Económicas o Licencia Fiscal, el Capítulo III del Título II de la Ley Foral 2/1995, de Haciendas Locales de Navarra, y demás normativa concordante. La liquidación de la Contribución Territorial, se gestionará de acuerdo con la normativa establecida en el Capítulo II del Título II de la Ley Foral 2/1995, de Haciendas Locales de Navarra, y demás normativa concordante. En lo que se refiere al pago del Impuesto Municipal de Plusvalía, su liquidación se gestiona de acuerdo con la normativa establecida en el Capítulo VI del Título II de la Ley Foral 2/1995 de Haciendas Locales de Navarra y demás normativa concordante. QUINTA.- El Ayuntamiento de Pamplona, como encomendado, y el Ayuntamiento de Burlada, como encomendante, se comprometen a informarse de cuanta documentación administrativa sea requerida recíprocamente, dentro de las actuaciones procedimentales objeto de la encomienda. SEXTA.- Este Convenio posee carácter administrativo considerándose excluido de la Ley Foral 6/2006, de 9 de junio, de Contratos Públicos, conforme a su artículo 29.2.


52

Todas las dudas y controversias que pudieran suscitarse se resolverán por el orden jurisdiccional contencioso-administrativo. Y en prueba de conformidad suscriben el presente contrato en el lugar y fecha indicados en el encabezamiento.

JOSEBA ASIRON SAEZ JOSÉ MARIA NOVAL Alcalde de Pamplona Alcalde de Burlada JOSE MARÍA AIERDI FERNANDEZ DE BARRENA Director Gerente de NASUVINSA


53

3.-RESOLUCION 83/2016 DE 16 DE MARZO (MUTACION DEMANIAL)


54


55


56

4.-INCIDENCIA EN EL TRAFICO DE LA RONDA NORTE PA-30


57

INCIDENCIA EN EL TRAFICO DE LA RONDA NORTE PA-30 POR LA EJECUCION

DE UNA SALIDA HACIA EL POLIGONO ITURRONDO EN EL AMBITO DEL PLAN DE

CONJUNTO PAMPLONA BURLADA PROYECTO EFIDISTRICT

CLASIFICACION DE LA RONDA PA-30

En primer momento cabe clasificar la actual Ronda PA-30 en concordancia con la

Instrucción de Carreteras, Norma 3.1-IC, en vigor desde el 4 de marzo de 2016, según

Orden FOM/273/2016 de 19 de febrero.

Atendiendo a este documento tenemos lo siguiente:

-Denominación de la carretera (Cap 2- Artículo 2.1)

C-80, Grupo 3, Carretera multicarril (Tabla 2.1)

-Clase y tramos de carretera (Cap2 – Artículo 2.2)

Carretera de calzadas separadas

Con accesos directos limitados

Llana (i<5)

Tramo urbano de carretera

TRAFICO GENERADO SOBRE LA NUEVA SALIDA DE LA RONDA

Se pretende la ejecución de una salida de la PA-30 mediante un carril de deceleración

en cumplimiento de la Norma 3.1-IC.

La puesta en marcha de la Central térmica de biomasa, va a originar un tráfico medio

de 3 camiones al día que en periodos puntas puede llegar como máximo a 6 camiones

día. El tráfico ligero depende del personal de mantenimiento de la central y se estima

en un máximo de 20 vehículos diarios.

Actualmente el polígono Iturrondo dispone de dos puntos de acceso y salida, uno

directamente desde la rotonda y que da acceso directo a Mercadona y Cooperativa de

Hostelería y el otro desde la Avenida de Villava que da acceso al resto. Por tanto, con

el nuevo acceso el polígono dispondría de tres puntos de entrada y dos de salida.

Para calcular el tráfico generado por la actividad, nos basamos en las superficies

actuales de las actividades existentes en el polígono.


58

POLIGONO ITURRONDO

TERMINO MUNICIPAL DE BURLADA

*Se han obtenido datos del Servicio de Patrimonio (Catastro)

EMPRESA/TITULAR USO principal parcela

Superficie parcela construida

Parcela propiedad del Gobierno de Navarra PARCELA LIBRE (posible ubicación de la central de producción) 234 10.318,00 0

CITROEN- BEOLA concesionario taller 219

11.911,00

6.617

NAVE INDUSTRIAL 4.624

OFICINAS 495

NAVE INDUSTRIAL 1.498

MOTRIO taller mecánico 220

5.672,00

3.955

URLA-TALLERES taller metalistería 220

TASUBINSA Almacén 220

MILUCE taller 220

SUZUKIMOVIL concesionario-taller 220 523

OLLOQUIEGUI (Santander de Leasing) sin uso 250 3.715,00 1.030

FAURECIA Industria automóvil 221

9.376,00

6.916

ALMACEN INDUSTRIAL 345,00

NAVE INDUSTRIAL 5027,00

ALMACEN INDUSTRIAL 542,00

OFICINAS 420,00

VESTUARIOS, COMEDORES 582,00

COOPERATIVA HOSTELERIA Gran Superficie 222-1

34.797,00

3.484

ALMACEN INDUSTRIAL 2953

OFICINAS 531

MERCADONA Gran Superficie 222-2 8.049

VESTUARIOS, COMEDORES 1366

NAVE INDUSTRIAL 6683

Centro Iturrondo (incluido en tabla de equipamientos) Escolar (incluido en tabla de equipamientos) 223 12.552,00

PEUGEOT concesionario taller 224

7.737,00

3.540

NAVE INDUSTRIAL 2319

OFICINAS 219

LOCALES COMERCIALES 1002

ARGAUTO (BBVA) Sin uso 225

5.538,00

3.662

OFICINAS

596

NAVE INDUSTRIAL

1440

ALMACEN

1402

VESTUARIOS, COMEDORES

224

sin uso ( EN VENTA) sin uso 226 1.220,00 1.300

TASUBINSA Componentes industriales 227-228-229 3.889,00 3.780


59

VESTUARIOS, COMEDORES 506

LOCALES INDUSTRIALES 2791

OFICINAS 483

ALMACEN INDUSTRIAL 91

LARUMBE taller metalistería 239 1.308,00 1.008

SUBARU SANG-GYONG concesionario taller 231 964,00 714

OPEL concesionario taller 232 1.291,00 1.121

edificio de laboratorios del Gobierno de Navarra (incluido en tabla de equipamientos)

Servicios-oficinas (incluido en tabla de equipamientos) 1577 2.215,00

SUPERFICIES TOTALES EMPRESAS 87.418,00 45.699

Parcela libre 10.318,00

Equipamientos 14.767,00

Comercial_ Gran Superficie 11533

Pequeño Productivo_ Taller 4.963

Gran Productivo_ Industria -componentes 10696

Mixto: concesionario_taller 12.515

Hostelero

Sin uso 5992

TOTAL 87.418 45.699

Por tanto, tenemos como superficie generadora de tráfico 11.533m2 de uso comercial,

4.963m2 de uso Taller, 10.696m2 de uso industrial y 12.515m2 de uso mixto

comercial/taller, lo que da un total de 45.699m2.

Atendiendo a los ratios habituales tenemos:

-Vehículos pesados 0,15vehículos/día por cada 100m2 de actividad

-Empleo asociado 2 empleos por cada 100m2 de actividad

-Vehículo privado 4,5 vehículos/día por cada 100m2 de actividad

Por tanto tenemos lo siguiente:

-Vehículos pesados 457 x 0.15 = 69vehículos/día

-Vehículos empleados 457 x 2 = 914vehículos/día

-Vehículo privado 457 x 4,5 = 2.057 vehículos/día

Como hipótesis de trabajo se contempla un ratio de vehículos por día de 69 vehículos

pesados y 2.971 vehículos ligeros.


60

Una gran parte del tráfico lo absorbe el acceso de Mercadona-Cooperativa de

Hostelería, debido a su actividad comercial, pero a efectos de comprobación,

suponemos para el nuevo acceso un tercio de la intensidad total del polígono por lo

que tenemos que por dicho acceso pueden acceder un total de 23 vehículos pesados

y 981 vehículos ligeros.

De este tráfico, se estima que aproximadamente un 25% se concentra en hora punta,

por lo que tenemos que 6 vehículos pesados y 245 vehículos ligeros suponen el tráfico

generado en hora punta en un día laborable.

Parámetros de tráfico generado sobre el nuevo acceso

TRAFICO GENERADO

Total

Nueva salida(33%)

Hora punta (25%)

Vehículos pesados 0,15/100m2 69 23 6

Vehículos empleados 2/100m2 914 302 75

Vehículos privados 4,5/100m2 2057 679 170

DIMENSIONES CARRIL DE DESACELERACION

Atendiendo a la clasificación de la ronda y en cumplimiento de la Norma 3.1-IC

(Capitulo 7, Pto 7.4.4.), se propone un carril de deceleración tipo paralelo con 120m de

longitud y una zona de cuña de 40m de longitud y una zona. La velocidad Vo es de

80km/h y la velocidad Vdf es de 40km/h. el ancho constante del carril es de 3,5m con

un arcén lateral de 1m. Todos estos términos se definirán más detalladamente en el

proyecto de urbanización a redactar.

Se adjuntan un plano de planta y una sección indicativos.


61

plan de conjunto pamplona-burlada proyecto …€¦ · plan de conjunto pamplona burlada:...

Documents