plan común de trabajo del mecd prioridades estratégicas para … · 2019-06-11 · plan común de...

Ministerio de Educación, Cultura y Deportes

Dirección General de Prospección y Políticas

Plan Común de Trabajo del MECD

Prioridades Estratégicas para el período

2005 - 2008

Septiembre 2004

“Por una Nicaragua más educada y preparadapara ser gestora de su propio desarrollo.”

Prioridades Estratégicas para el período 2005 - 2008

Ministerio de Educación, Cultura y Deportes 3

Indice

Resumen ejecutivo 5

Introducción 9

1 Antecedentes 11

2 Estado del Sistema Educativo 15

2.1 Cobertura 15

2.2 Eficiencia 17

2.3 Equidad 19

2.4 Calidad 19

2.5 Inversión 22

3 Estructura y Función del MECD - Marco Jurídico 27

3.1 Estructura y Función del MECD 27

3.2 Objetivos, Misión y Visión Institucional del MECD 29

3.3 Marco Jurídico 30

3.4 Marco Político y Estratégico 31

4 El Plan Común de Trabajo: Una Herramienta Operativa

de la Política Educativa 35

- Política 1 37

- Política 2 41

- Política 3 44

5 Brecha Presupuestaria y Priorización de los Recursos 47

ANEXOS 49



Resumen Ejecutivo

El presente documento – denominado “Plan Comúnde Trabajo” es una herramienta de planificación quetiene como objetivo priorizar, concretizar y permitirla implementación de las políticas de la educaciónbásica y media bajo la competencia del Ministeriode Educación, Cultura y Deportes de Nicaragua(MECD) durante el período 2005 - 2008.

Este Plan Común de Trabajo (de aquí en adelantePCT) es el resultado de un esfuerzo conjunto deactores clave de la comunidad educativa nacionalliderado por el MECD que ha contado conimportantes aportes de la comunidad cooperanteinternacional.

El PCT es el Programa del Sector Educación queaglutina los principios, lineamientos y prioridadesdadas, entre otros, en el Plan Nacional de Educación2001 - 2015, la Estrategia Reforzada de CrecimientoEconómico y Reducción de Pobreza, Las Políticasde Educación Básica y Media del MECD y loscompromisos internacionales de Educación paraTodos y las Metas de la Cumbre del Milenio.

Estado actual del Sistema Educativo

Sobre la base de un diagnóstico del estado actualde la educación básica y media en Nicaragua, el PCTdefine las debilidades claves del sector paraidentificar políticas, líneas de acción y estrategiasde implementación que contribuyan a corto,mediano y largo plazo al logro de metasestablecidas. Además, el PCT establece un marcopresupuestario sobre la base de una confrontaciónentre la demanda y la oferta de recursos proyectadahasta el 2008. En este sentido, el PCT es el marcoindicativo para la planificación operativa anual delMECD englobando todos los recursos disponiblestanto del gobierno como aquellos provenientes de

donaciones y créditos. Al contar con metas eindicadores de desempeño, el PCT también seconvierte en un instrumento útil para evaluar lacapacidad institucional en el desempeño de suscompetencias, funciones y compromisos con elsector.

El diagnóstico del estado actual del sector educacióndemuestra serias carencias y debilidades que semanifiestan en que solamente el 41% de los niños yniñas que ingresan al sistema escolar completan laprimaria en seis años, de aquellos que llegan a sextogrado sólo el 30% demuestra haber obtenidocompetencias aceptables en Español y sólo un 12%en Matemáticas. Además, de los niños y niñas queingresan a la secundaria, sólo un 45% se bachilleraen cinco años. También, se han demostradomanifestaciones de inequidad afectando lascarencias del sistema educativo actual a lossegmentos más pobres de la sociedad y aquellos deáreas rurales remotas reproduciendo eincrementando la desigualdad social y económica.Asimismo, las deficiencias del sistema educativoresta oportunidades de desarrollo a los niños y niñas,en tanto que no responde a las demandas delmercado laboral.

Estas manifestaciones se deben a una incrementada,pero insuficiente, cobertura escolar que en laactualidad cubre el 30.7% de los niños en edad depre-escolar, un 83.5% de primaria y un 40% desecundaria. Considerando los índices decrecimiento de la población y las actuales tendenciasde cobertura, se anticipa que sin grandes reformasla Tasa Neta de Escolaridad primaria se reduzca aun 71% para el año 20151. Entre los orígenes de lainasistencia escolar en Primaria se encuentra que el20% de la inasistencia es explicada por razones deoferta, (como no hay profesores, cupos, lejanía dela escuela, falta de seguridad) y el 57% se debe a

1 Estimación reflejada en el Plan Nacional de Desarrollo.


Ministerio de Educación, Cultura y Deportes6

razones más relacionadas con la demanda (falta dedinero, trabajo en el campo, labores domésticas).

En términos de eficiencia, el sistema educativonicaragüense adolece de debilidades en la calidadde la educación que se demuestra en una tendenciacreciente de las tasas de repetición de primaria ysecundaria. Adicionalmente, aunque la tasa dedeserción escolar en general ha experimentado unareducción importante, todavía persiste estefenómeno afectando con mayor intensidad a losniños y niñas de las áreas rurales. La inequidadtambién se manifiesta en el hecho que los niños yniñas más pobres al avanzar en el sistema educativoson paulatinamente excluidos llegando a tal puntoque la probabilidad de terminar la secundaria paralos más pobres es de un 24% contra un 85% de losmás ricos.

La falta de calidad de la educación básica ysecundaria afecta de forma diferenciada a losestudiantes que asisten a escuelas privadas ypúblicas favoreciendo al primer grupo y en estesentido profundizando la inequidad del sistemaeducativo. Entre las razones que explican la faltade calidad en la educación se destaca unainsuficiente preparación académica y actualizaciónprofesional del cuerpo docente.

Políticas, Prioridades y Estrategias de

Implementación

La visión adoptada por el PCT es la de “Formar alciudadano mediante un proceso educativo decalidad, integral, equitativo y permanente,conforme a los preceptos que establece laConstitución Política de Nicaragua”. Esta visiónque se acordó mediante un amplio proceso deconsulta del Plan Nacional de Educación enconjunto con las debilidades encontradas del actualSistema Educativo se ha traducido en tres objetivos

específicos que son abordados por sus respectivaspolíticas, líneas de acción y estrategias deimplementación:

1. Objetivo: El Sistema Educativo Nicaragüenseestá edificado sobre la base de una estructuracurricular que permite la provisión a los niñosy niñas de conocimientos, competencias,actitudes y aptitudes relevantes y oportunas.

Política: Transformación Educativa:Relevancia y Calidad. Que aborda el desarrollode nuevos enfoques educativos y estrategias deenseñanza basadas en la diversidad de procesosde aprendizaje y en el desarrollo decompetencias que permitirán el desarrollo decapacidades necesarias para avanzar en elsistema educativo, de acuerdo a lascaracterísticas culturales, sociales, económicasy a sus metas de desarrollo.

1. Líneas de Acción: (i) Desarrollo estructuralque comprende la implementación de sistemade competencias por programas y modalidades,diseño de una nueva ruta educativa que incluyala consolidación de modalidades educativasabiertas y la vinculación de los ProgramasEducativos al entorno socioeconómico. (ii)Gestión de Enseñanza - aprendizaje que incluyela introducción de nuevas metodologías yherramientas de enseñanza y aprendizaje, elfortalecimiento del Programa InterculturalBilingüe y la ampliación del Programa deEducación para la Vida. Además, se plantea laExpansión de Centros de Aprendizaje yProgreso (CAP) y la Expansión del Programade Informática Educativa bajo esta línea deacción. (iii) Mejoramiento de las condicionesde los maestros.

2. Objetivo: La cobertura del Sistema EducativoNicaragüense es equitativa y está



sustantivamente ampliada en cantidad y calidadde sus servicios educativos.

Política: Ampliación / Diversificación de laOferta y Estímulo a la Demanda, Acceso yEquidad

Líneas de Acción: (i) Expansión de lacobertura de educación preescolar, dando unespecial énfasis a los preescolares comunitarios.(ii) Incrementar cobertura de primaria ysecundaria a través del mejoramiento yampliación de la infraestructura escolar.Reducción de la deserción escolar ymejoramiento de la equidad social por mediode programas de becas, incremento delprograma de alimentación escolar y la atenciónde jóvenes y adultos que no concluyeron laeducación primaria. (iii) Incrementar coberturade educación especial. (iv) Disminución deíndices de repitencia con la dotación de textosescolares y materiales didácticos mejorando elacceso a la enseñanza, implementación de unnuevo sistema de formación inicial ypermanente de los docentes y personal técnicoa través de la transformación de la EscuelasNormales en Institutos superiores de Educacióny el reforzamiento de la enseñanza de la lecto-escritura, operaciones básicas de matemáticasy de competencias para la vida; (v) Ampliar elprograma Escuela para Padres.

3. Objetivo: El Sistema Educativo Nicaragüensese basa en la activa participación ciudadana enlos ámbitos regionales, municipales y de lospropios Centros Escolares. Por tanto, sereconoce la necesidad de instaurar un controlsocial, democratizar la gestión educativa ypropiciar la relevancia de la oferta conadecuaciones locales y regionales.

Política: Mejoramiento de la Gobernabilidad:Participación y Resultados

Líneas de Acción: (i) Modernización de laestructura central del MECD, incluyendo laimplementación de un sistema de seguimiento,evaluación de metas, resultados en calidad ycobertura del sistema educativo. (ii)Fortalecimiento de las capacidadesinstitucionales de las Alcaldías para administrarla educación. (iii) Incorporación de escuelaspúblicas al régimen de autonomía escolar yfortalecimiento de la capacidad institucional delos centros educativos, mediante la generaciónpropia de información y la retroalimentación deinformación que les facilite su proceso deplanificación

Brecha Presupuestaria

Con el fin de asegurar la implementación del PCTy el logro de las metas establecidas, el MECD hagenerado un modelo basado en estadísticaseducativas e información financiera, que mediantela confrontación entre demanda y oferta, proyectael déficit presupuestario del sector. La brechapresupuestaria resultante de este ejercicio se estimaque sobrepasa los 350 millones de dólares para los4 años de vigencia del PCT2. Este ejercicio servirápara definir la base de la asignación presupuestariadel Gobierno al sector educativo y para gestionarrecursos de la cooperación internacional.Asimismo, el grado de financiamiento de la brechapresupuestaria indicará el realismo de las metasplanteadas en el PCT.

2 Para mayor información ver: “NecesidadesPresupuestarias y Brecha Financiera para laImplementación de la Política Educativa de Mediano yLargo Plazo (2004-2015)”, Emilio Porta y GustavoArcia, MECD, octubre 2003.



Metas Previstas

Mediante la correcta implementación del PCT seespera que en el año 2008 las tasas netas deescolarización de preescolar, primaria y secundariaaumenten en 5.63%, 6.12%, 6.81% puntosporcentuales respectivamente. Del mismo modo seespera que la deserción escolar decrezca 2.36%puntos porcentuales en preescolar 0.67%, enprimaria y 3.7% en secundaria.



Introducción

La educación es un tema de particular importanciaen las distintas sociedades del mundo, siendoconsiderada un elemento clave para el incrementode la productividad económica, el desarrollo delcapital social y el bienestar de la sociedad.

El Gobierno de Nicaragua a través del Ministeriode Educación Cultura y Deportes (MECD), con lacolaboración de las agencias cooperantes bilaterales/ multilaterales y de la sociedad civil representadaen la Mesa de Educación preparó el Plan Comúnde Trabajo para el periodo 2005 – 2008, el cualintegra las principales reflexiones, sugerencias yaportes de las y los actores comprometidos con eldesarrollo del sector educativo. La primera versiónde este documento fue realizada para el período2004-20063. Es importante destacar que en estasegunda versión el PCT es complementado con elPlan Operativo Anual (POA) 20054.

El presente documento refleja las prioridades delsector educativo bajo la competencia del MECDpara el período 2005 – 2008, constituye el marcoprogramático que orientará la gestión públicaeducativa. Al mismo tiempo, respeta y promuevetodas las competencias y funciones consignadas enla Ley 290 de Organización, Competencias yProcedimientos del poder ejecutivo y en la Ley 413de Participación Educativa.

El PCT operativizará de forma coherente lasorientaciones Políticas del Gobierno, del MECD,de las agencias cooperantes y de la sociedad civil,reflejadas en los siguientes documentos:

1- Las Políticas de Educación Básica y Media delMECD, que proponen la transformaciónestructural del sistema educativo con calidad,la ampliación y diversificación de la ofertaestimulando a la demanda con énfasis en calidady equidad, además la democratización yeficiencia de la educación.

2 - El Plan Nacional de Educación 2001 – 2015,en el cual sus objetivos y estrategias serelacionan con: aumento de la cobertura,mejoramiento de la calidad, la innovacióntecnológica, la dignificación de los educadoresy la descentralización de la gestión educativa.

3 - El Plan Nacional de Desarrollo, que presentacomo lineamientos estratégicos para el sectoreducativo: el aumento de la cobertura,mejoramiento de la oferta y calidad de laeducación, la modernización del sector y laprofundización de la descentralización.

Por otra parte, las acciones previstas en el PCT,contribuirán de forma efectiva a alcanzar las metasy compromisos del sector educativo de Nicaraguaa nivel nacional (ERCERP y PND) e internacional(Educación para Todos, Metas de la Cumbre delMilenio). En este sentido, todos los recursosactualmente disponibles y proyectados provenientesdel Tesoro y de la cooperación externa (donación ycrédito), se utilizarán para que de forma racional,impulsen el logro de las metas mencionadas.

El compromiso del Gobierno de Nicaragua con elsector educativo se ha demostrado en un aumentode recursos para el MECD y se estima continuarcon un incremento sostenido para los próximos añossuperiores al 5%.

Comprendiendo la prioridad del desarrollo delcapital humano como condición para el desarrolloeconómico y social, la cooperación internacionalha demostrado voluntad para apoyar la

3 Ver: “Plan Común de Trabajo en el Marco del SWAp(2004-06)”, Emilio Porta, MECD, febrero 2004

4 En el POA se profundiza sobre la estrategia deimplementación de las diferentes políticas, sobre elpresupuesto, responsables de ejecución y cronogramade trabajo.



implementación de las Políticas sectorialeseducativas.

A partir de los años 80, las agencias internacionalesde cooperación comenzaron a buscar diferentesmaneras de canalizar la asistencia técnica yfinanciera hacia los países en vías de desarrollo.Diversas evaluaciones sugerían, que en general, losproyectos tradicionales de inversión presentabandebilidades en cuanto a: la falta de coordinaciónentre donantes, y la baja apropiación local.Adicionalmente, el contar con diversas unidadesejecutoras, dentro de un mismo Ministerio, aumentalos costos de transacción y con frecuencia traeconsigo problemas de gobernabilidad.

En los ‘90, en países como: Camboya, Uganda yMozambique se implementó una nueva modalidadde cooperación denominada apoyo sectorial,conocida como SWAp por sus siglas en ingles(Sector Wide Approach). A diferencia del esquematradicional de proyectos, en este nuevo enfoque decooperación, las agencias apoyan las políticas y plande trabajo del gobierno. La ejecución del plancomún de trabajo recae sobre los ministerios delínea y no sobre unidades coordinadoras5.

Dentro de este contexto, el PCT servirá como puntode referencia para la asociación de esfuerzos entreel MECD y las agencias cooperantes que apoyan alsector educación, permitirá visualizar losrequerimientos generales para impactar en losindicadores claves de educación, identificar losrecursos disponibles, la posibilidad decomplementación de esfuerzos entre el Gobierno ylas agencias (utilizando diferentes mecanismos definanciamiento), de forma tal que se intente cubrirla brecha de financiamiento existente contransparencia y sostenibilidad.

La elaboración del PCT estuvo a cargo de lasDirecciones Generales y específicas del MECD. Sinembargo, es importante reconocer los valiososaportes, sugerencias y recomendaciones que fueronvertidas por la comunidad cooperante.

5 “Enfoque Sectorial en Educación”, Emilio Porta, Enero7, 2004. Diario La Prensa.



1. Antecedentes

A partir de la década de los 90´s, el sistemaeducativo de Nicaragua ha experimentado cambiostrascendentales, con el fin de responder a lasdemandas crecientes de educación. Los altos nivelesde pobreza, los escasos recursos disponibles parala inversión en educación, el padecimiento dedistintos desastres naturales y las altas tasas defecundidad asociadas y directamente relacionadascon un acelerado crecimiento demográfico han sidofactores que han afectado la capacidad de oferta delsistema educativo.

Desde 1993, por medio del programa de autonomíaescolar, oficializada mediante la Ley deParticipación Ciudadana posteriormente, se hainvolucrado a los padres de familia y a la poblacióngeneral en la educación. Esto ha permitido, juntocon la asistencia técnica y financiera de lacooperación internacional, que los indicadoresclaves de educación tengan una tendencia positivaa pesar de las limitaciones existentes. Sin embargotodavía estamos muy lejos de alcanzar condicionessatisfactorias.

A nivel internacional, la falta de progreso en eldesarrollo de muchos países pobres ha generado unarevisión crítica de la asistencia para el desarrollodurante las últimas cinco décadas. Gran parte deeste análisis se ha centrado en la poca eficacia de lacooperación para el desarrollo y en el limitadoimpacto de los programas de ajuste estructural sobrelos sectores de población más pobre.

Esta constante revisión ha motivado que muchasagencias exploren nuevos mecanismos para apoyara los países en vías de desarrollo. De aquí, surge laidea de impulsar iniciativas bajo una modalidadconocida como Enfoque Sectorial Ampliado, siendouna nueva modalidad de cooperación en la cual se

hace énfasis en la necesidad de colaboración entrelos países receptores y los donantes, en donde elGobierno receptor asume su papel de rector y líder.

Se considera que tal enfoque fortalece la capacidadde los gobiernos para conducir el sector en suconjunto, para desarrollar políticas y planesconsensuados y gestionar recursos que responderána un solo presupuesto (incluye recursos fiscales yde cooperación externa) pudiendo implementarsede forma abierta y flexible, permitiendo el aportede las agencias cooperantes a través de diferentesmodalidades de financiamiento. Esta modalidad hasido ampliamente utilizada en países de Asia yÁfrica con relativo éxito6.

En 1998, posterior al paso del Huracán Mitch, lapoblación nicaragüense fue severamente afectada,la capacidad productiva desbastada, lainfraestructura para la atención en salud y educaciónfue enormemente deteriorada. Esto perjudicó elcomportamiento de los principales indicadores dedesarrollo de Nicaragua. Ante esta situación, se dióun aumento significativo en el ingreso de asistenciatécnica y financiera de las agencias cooperantes.

En el año 2000, se realizó el Foro Mundial sobre laEducación en Dakar (Senegal), en este evento seconsensuaron 6 objetivos principales, dos de loscuales fueron reiterados en el mismo año eincorporados a los Objetivos de Desarrollo para elMilenio de las Naciones Unidas. Los objetivos engeneral comprenden: Lograr la enseñanza primariauniversal y la igualdad entre los sexos, reducir elanalfabetismo y mejorar la calidad de la educación,e incrementar los programas de preparación para lavida activa y los de educación de la primera infancia.

En el año 2001, el Gobierno de Nicaragua elaboróla Estrategia Reforzada de Crecimiento Económico

6 Mapping of sector wide approaches in health. Institutefor Health Sector Development. June 2003



y Reducción de la Pobreza como evidencia del firmepropósito de reiniciar un desarrollo económico ysocial coherente con las necesidades existentes. Esteesfuerzo fue complementado en el año 2003 con lapropuesta de Plan Nacional de Desarrollo. Enambos documentos se reitera el sector social comoprioritario, estableciéndose metas claras demejoramiento de la situación de salud y educación.En ese miso año, el MECD, posterior a un procesode consulta y elaboración participativa, presentó suPlan Nacional de Educación (PNE) para el período2001 – 2015.

A nivel internacional, en el año 2002, se realizó laConferencia Internacional sobre Financiación parael Desarrollo, en Monterrey, México. Aquí seevidenció la necesidad de aumentar la cooperaciónfinanciera internacional al desarrollo para alcanzarlas Metas de Desarrollo del Milenio. Se propusoaumentar la eficacia de la Ayuda Oficial alDesarrollo, Armonizar los procedimientos de lasagencias con los países receptores y utilizar comoreferencia los planes de desarrollo de los propiospaíses.

Estas intenciones fueron reforzadas en el Foro dealto nivel de Armonización de Roma, en Febrerodel 2003, en donde participaron 28 países receptoresde ayuda y más de 40 instituciones bilaterales ymultilaterales de desarrollo, acordando mejorar laefectividad de su ayuda mediante: el fortalecimientodel liderazgo nacional, el alineamiento de lacooperación externa con las prioridades nacionales,el empleo de mecanismos nacionales deplanificación y monitoreo, la reducción yhomologación de misiones e informes, la puesta enpráctica del apoyo presupuestario sectorial o elapoyo a la balanza de pagos y el intercambio de lainformación.

En el año 2003, mediante el Acuerdo PresidencialNº 71-2003, se conformaron las mesas sectoriales

de coordinación, a través de las cuales se inició unproceso oficial de Coordinación entre el Gobierno,las agencias cooperantes y la sociedad civil.

En septiembre del 2003, el MECD asumió el retode conformar la Mesa del Sector Educación parapromover mayor coordinación entre lasinstituciones gubernamentales y nogubernamentales, públicas y privadas queconforman el sector educación (Educación Básicay Media, Educación Técnica y Educación Superior)y las agencias de cooperación multi y bilateral.Desde las primeras sesiones el MECD y losparticipantes demostraron interés en impulsariniciativas con enfoque sectorial, bajo unamodalidad abierta y flexible capaz decomplementarse con distintas modalidades usadaspor las agencias y definieron que para suimplementación se requería:

• Una clara definición de políticas eintervenciones.

• Una adecuada estimación de las necesidadesde financiamiento, dentro de un contexto derecursos financieros y humanos limitados.

• Un plan de acción vinculado a resultados.

• Acuerdos de colaboración y coordinaciónentre los cooperantes y el gobierno.

• Acuerdos fiduciarios para la canalización derecursos.

De la Mesa Ampliada de Educación se derivan lossiguientes Grupos de Trabajo:

• Armonización Financiera.

• Descentralización, Infraestructura.

• Transformación Estructural del SistemaEducativo.

• Seguimiento al PCT e Indicadores.



Dichos Grupos de Trabajo, al igual que la MesaAmpliada, son coordinados por funcionarios delMECD y en ellos participan, de acuerdo a susintereses, las diferentes agencias de cooperaciónbilateral y multilateral7.

Los avances para cumplir con los requisitosconsensuados para iniciativas con enfoque sectorialhan sido sustantivos. A la fecha, el MECD hapresentado y consensuado con los integrantes de lamesa sectorial: Documento de Política paraEducación Básica y Media, Declaración deCoordinación, la metodología para la estimaciónde la brecha de financiamiento, la propuesta demanual de funciones de la mesa de coordinación yel Primer borrador de Plan Común de Trabajo (PCT)2004 – 2006.

El Grupo para el Seguimiento del PCT e Indicadoreses la instancia que tiene por objetivos actualizaranualmente el PCT y el Plan Operativo Anual(POA), y monitorear la ejecución de los mismos.Este Grupo se reúne periódicamente y reporta sobresus actividades a la Mesa Ampliada8. Para facilitarla interacción entre los miembros de la MesaAmpliada, se ha creado un grupo de discusión en el

Internet en donde se intercambian puntos de vistasrespecto de la iniciativa9.

En la actualidad, el gobierno y los cooperantes seencuentran realizando esfuerzos para avanzar en laarmonización de los aspectos financieros yfiduciarios propios de un SWAp. Es importantedestacar que en el enfoque sectorial que se estáimpulsando, se reconocen diversas modalidades deapoyo por parte de los cooperantes. Con algunasagencias se mantendrá el apoyo vía proyectos, sinembargo, estos serán parte de una estrategia globalde trabajo, mientras que con otras se estánexplorando diferentes mecanismos definanciamiento, inclusive el apoyo presupuestario,tal y como ya lo ha puesto en práctica la ComisiónEuropea.

En este sentido, dentro de la Mesa del SectorEducación los participantes definieron el SWAp enel sector de educación de Nicaragua como:metodología de trabajo entre el Gobierno y loscooperantes, con el objetivo de coordinar losesfuerzos dirigidos a apoyar la implementación depolíticas e intervenciones en el sector educación,bajo el liderazgo del Gobierno.

7 Para mayores detalles sobre el funcionamiento de lamesa sectorial de educación ver: “Declaración deintenciones de coordinación entre la República deNicaragua (a través del MECD) y los cooperantes queapoyan la complementariedad y la armonización de suasistencia en el sector educación”, borrador, MECD,agosto 2004.

8 Este Grupo de Trabajo está integrado por: Alicia Slatey Antonio Osorio de AID, Ketil Karlsen y MaribelGutiérrez de la Embajada de Dinamarca, EnriqueMadueño y Félix Balladares de la Embajada de Canadá,Rie Sakumoto de JICA, Suhas Parandekar y SergioEspaña del Banco Mundial, Anyoli Sanabria deUNICEF, José Luis Fernández Tonda de Comisión

Europea y Emilio Porta Pallais por el MECD.9 Para formar parte del grupo de discusión y tener acceso

a los documentos de trabajo favor solicitarincorporación en www.groups.yahoo.com/groups/SWApnica o escribir a [email protected]



2. Estado del Sistema

Educativo10

Nicaragua es el segundo país con más pobreza enAmérica Latina, ubicado en la posición 118, segúnel Informe de Desarrollo Humano 2004. El PIB porhabitante para el año 2002 correspondía a $710dólares americanos, lo cual apenas era equivalentea un tercio del promedio regional11. De acuerdo ala Encuesta de Medición del Nivel de Vida (EMNV2001), un 45.8% de los nicaragüenses vivían ensituación de pobreza y un 15.1% se encontrabanen condiciones de extrema pobreza o indigencia.

Según estimaciones del Instituto Nacional deEstadísticas y Censos (INEC), la poblaciónnicaragüense en el año 2003 es de 5.5 millones dehabitantes con una tasa de crecimiento anual de2.6% y con una edad promedio de 24 años, siendoel país con la población más joven de AméricaLatina12.

Actualmente la población en edad escolar (3-17años) asciende a 2.1 millones de habitantes, querepresenta el 40% de la población nicaragüense, seestima que para el año 2015 la población escolarserá superior a 2.7 millones de personas, lo queequivale a un aumento anual de aproximadamente62 mil estudiantes.

En base con lo anterior, se puede afirmar queNicaragua enfrenta un gran reto para alcanzar lasmetas educativas trazadas en el Plan Nacional de

Desarrollo (PND), el Plan Nacional de Educación(PNE) y la Estrategia Reforzada de CrecimientoEconómico y Reducción de la Pobreza (ERCERP),además de los compromisos adquiridos para la“Educación Para Todos” (EFA).

2.1 Cobertura

En la Segunda Cumbre de las Américas (Chile, abrilde 1998), los jefes de Estado y Gobierno adoptaronun Plan de Acción en Educación para la región conlas siguientes metas generales: asegurar que al año2010 el 100% de los menores concluyan laeducación primaria de calidad y que, por lo menos,el 75% de los jóvenes tengan acceso a la educaciónsecundaria de calidad, con porcentajes cada vezmayores de jóvenes que terminan sus estudiossecundarios; y ofrecer oportunidades de educacióna lo largo de la vida a la población en general.

En Nicaragua la matrícula de todos los programaseducativos ha aumentado durante el período 1997-2004, siendo la matrícula del programa deeducación de adultos la que ha experimentado elmayor crecimiento (79%).

Cuadro 1. Evolución de la Matrícula por ProgramaEducativo en Miles (97-04)

Fuente: Dirección General de Prospección y Políticas(DGPP).

10 Esta sección es sustraída de: “Estado del Sistema deEducación Básica y Media 2004”, Emilio Porta, PabloGonzález, Roberto Gutiérrez y José Ramón Laguna,MECD, 2004.

11 Para mayor información ver: World DevelopmentIndicators Database 2004.

12 El BID en su estudio Desarrollo Más Allá de laEconomía profundiza sobre las ventajas de estaestructura demográfica para el progreso económico ysocial.



El incremento observado en la matrícula escolar hatenido efectos positivos en la Tasas Netas deEscolarización (TNE) de los diferentes programaseducativos. La TNE de preescolar experimentó uncrecimiento de 7 puntos porcentuales en el período97-04, mientras que la de primaria creció en 6 ysecundaria en 8 (ver anexo cuadro 1).

Sin embargo, es importante señalar que en losúltimos 2 años la TNE de primaria ha disminuido 3puntos porcentuales, debido en gran medida a laslimitaciones presupuestarias que enfrenta el MECD.Este retroceso en alcanzar los objetivos nacionalesde escolaridad no deja de generar preocupación,sobretodo porque confirma las proyecciones delPND respecto a que si no se emprenden grandescambios en políticas y recursos destinados a launiversalización de la educación, para el año 2015se observará una TNE del 71%. Al analizar demanera más detallada el comportamiento de lastasas netas de escolaridad por departamento yregiones, se observa que la Región Autónoma delAtlántico Sur (RAAS), Chontales y Managuapresentan las menores tasas.

Gráfica 1. Tasa Neta de Escolarización de Primariapor Departamento – Año 2004.

Rojo: 60 a 80, amarillo 80 a 85, verde 85 a 100

Fuente: DGPP

La TNE para la educación primaria en Nicaraguaes la segunda más baja de América (después deHaití), alcanzando a 82% en el año 2001, diezpuntos por debajo del promedio latinoamericano13.

Al observar la TNE por edades simples se apreciaque a los 10 años existe cobertura universal y sedeja en manifiesto el problema del ingreso tardío.Adicionalmente, se destaca el fuerte proceso deabandono escolar que se empieza a manifestar alos 11 años (ver anexo cuadro 2).

En general la participación de las mujeres en elsistema educativo es levemente superior a la de loshombres, pero en educación secundaria la brechase acrecienta (ver anexo cuadro 3).

Utilizando la EMNV´01 se evidencia que lasprincipales razones que tienen los niños y niñasentre 7 y 12 años para no asistir a la educaciónprimaria son14: “falta de dinero” (40%), “la escuelaestá lejos” (12 %) y “falta de interés” (14 %). En elcuadro No. 4 se puede apreciar el peso proporcionalde las posibles razones por género (ver anexo 4).

En general, si analizamos las razones de noasistencia escolar desde las perspectivas de ofertay demanda, se encuentra que el 20% de lainasistencia es explicada por razones de oferta,-como no hay profesores, falta de cupos, lejanía dela escuela, falta de seguridad- y el 57% se debe arazones más relacionadas con la demanda. Cabeseñalar que las razones de no asistencia por el ladode la oferta afectan más a las niñas (23% contra18% para los niños) mientras que los niños son más

13 Para mayor información ver: Informe Regional:“Alcanzando las metas educativas”.OREALC/UNESCO 2003. Santiago, Chile.

14 Para mayor información ver: “Razones de no asistenciaEscolar, EMNV 2001”. Emilio Porta, Roberto Gutiérrezy José Ramón Laguna. MECD, 2004.



susceptibles a las razones de demanda (62% paralos niños vs. 54% para las niñas), con una fuerteincidencia del trabajo/labores del campo en loshombres y de los quehaceres domésticos en lasmujeres. Esto último puede explicarse debido a quelas tasas de trabajo infantil en Nicaragua sonmayores para los niños y adicionalmente los niñosvarones perciben mayores ingresos que las niñas,elevando su costo de oportunidad de asistir a laescuela.

2.2 Eficiencia

A medida que se avanza en el sistema educativodisminuye la proporción de personas que participanen el mismo. Al construir un flujo hipotético deestudiantes a partir de las tasas de transiciónobservadas hasta el 2003, se infiere que solamenteel 40.8% de los estudiantes que ingresan a laeducación primaria la concluyen con éxito en seisaños, siendo más alto para el caso de las niñas (veranexo cuadro 5).

Sin embargo, es importante destacar el esfuerzo queha realizado Nicaragua por mejorar la tasa determinación de la educación primaria. En el período90-03 este indicador experimentó un incrementode 21 puntos porcentuales.

En las gráficas 2a y 2b se muestra la evolución delos niveles educativos alcanzados por la poblaciónpor rangos de edad agrupados por quinquenio15, loque permite mirar en perspectiva la proporción dela población que terminó cada nivel educacionalen los distintos períodos, independientemente decuánto demoraron efectivamente en terminar cadaciclo. Las observaciones en rojo y marcadas con uncuadrado corresponden a una proyección lineal

simple de la tendencia observada en los últimosveinte años para la educación primaria y los últimos15 años para la educación secundaria.

Gráfica 2a. Proporción de personas que logran

terminar la educación primaria por quinquenios

(Año 2001)

Fuente: EMNV ‘01.

Se corrobora una tendencia positiva con excepcióndel período correspondiente a los años 80, dondehubo una desaceleración del crecimiento de lamatrícula vinculada a la difícil situación políticadel país, que impidió que muchos niños y jóvenesingresarán a la escuela. De mantenerse el ritmoactual, de la población que en el 2001 tenía entre 0y 4 años aproximádamente un 80% terminaría laenseñanza primaria y un 45% la secundaria. Esimportante destacar, que si continuamos con estastendencias no se logrará alcanzar las metas delmilenio, por lo que el país deberá redoblar losesfuerzos.

15 Al agrupar por edades resulta más evidente observarlas ganancias logradas en el tiempo en materia educativa.



Gráfica 2b. Proporción de personas que logran

terminar la educación secundaria por quinquenios

(Año 2001)

Fuente: EMNV ‘01.

En adición a los avances observados en la mejoríade las tasa de terminación de educación primaria ysecundaria, se destaca una disminución en las tasasde deserción de los programa de educaciónpreescolar, primaria y secundaria. Ello podría estarsiendo explicado por el uso eficaz de medidas como:la implementación del programa de alimentaciónescolar, subsidios a la demanda, dotación demochilas, inversión en infraestructura escolar, entreotros.

Gráfica 3. Evolución Deserción Según ProgramaEducativo (97-03)

Fuente: DGPP

Sin embargo, a pesar del avance en la tasa deretención escolar, se observa en los últimos añosun aumento en las tasas de repetición de primaria ysecundaria.

Gráfica 4. Evolución Repetición Escolar, Según

Programa Educativo (97-03)

Fuente: DGPP

La deserción y repitencia escolar afecta en mayormedida a los estudiantes de las zonas rurales (veranexo 6A y 6B). En el 2003 la deserción escolar enel área rural fue 1.7% puntos porcentuales superioral área urbana, mientras que la diferencia en las tasasde repitencia escolar fue de 3%.

Históricamente en Nicaragua la tasa más alta derepitencia en primaria se dá en primer grado y tiendea decrecer a medida que se avanza de grado (veranexo 7). Lo anterior podría explicarse por la faltade preparación de los niños para enfrentar el ingresoa primaria, debido a la baja cobertura depreescolar16.

16 Existe abundante evidencia a favor de la importanciadel nivel de educación pre-primaria en cuanto aldesarrollo emocional e intelectual del niño, ver “EarlyChild Development Investment in the future” - MaryE. Young, Human Development Department, WorldBank, 1996. “Human Capital Policy”, Carneiro yHeckman University of Chicago Press, 2003.



2.3 Equidad

Un estudio reciente del Banco Mundial “NicaraguaDevelopment Policy Review: Sustaining Broad -Based Growth” muestra las ganancias de coberturaobtenidas para el período de 1993 a 2001 en materiaeducativa, encontrándose que los segmentos másbeneficiados con este aumento son los pobres ypobres extremos, reflejado en un incremento de 14y 17 puntos porcentuales respectivamente en laproporción de niños de 7 a 12 años que asisten a laescuela.

Utilizando la EMNV´01 se puede determinar quepor cada año escolar que se avanza en el sistemaeducativo, la brecha de las probabilidades determinación del año escolar entre las personas delquintil superior y quintil inferior de consumoaumenta en 3.7 puntos porcentuales promedios. Esasí, que mientras la probabilidad de terminar elprimer grado para las personas del quintil superiory el quintil inferior son de 99% y 78%respectivamente, en el último año de secundaria lasprobabilidades de terminación de estos quintilescorresponden a 85% y 24% respectivamente17.

Grafica 5. Probabilidad de Sobre Vivencia Escolar,Según Quintil de Consumo

Fuente: EMNV 2001.

A medida que se avanza en el sistema educativo,los pobres y pobres extremos van disminuyendo suparticipación en éste; al punto que no se encuentrapresencia de los pobres extremos en la composiciónde la matrícula de educación superior, la cual estácompuesta por un 94.3% de estudiantes queprovienen de familias no pobres y un 5.7% queproviene de familias pobres (ver anexo cuadro 8).

2.4 Calidad

La calidad de la educación es un factor determinanteen el funcionamiento del sistema educativo, tieneefectos inmediatos en la deserción y repitenciaescolar e impactos importantes en las oportunidadeslaborales y sociales de los niños, niñas y sociedaden general.

Con el objetivo de monitorear los avances en lacalidad de la enseñanza, el MECD realizó en el 2002las primeras pruebas estandarizadas para medir elrendimiento académico de los alumnos de 3° y 6°grado en las asignaturas de español y matemáticas18.Además se comprometió a continuar evaluando eldesempeño académico de los estudiantes en añosposteriores y hacer públicos los resultados, con lafinalidad de dar cuenta a la población de la calidaddel servicio que está prestando el Estado19.Adicionalmente, los resultados de estas pruebasestán siendo tomados en consideración al momento

17 Para mayor detalle ver: “La resolución de la CSJ sobreel 6 por ciento” Emilio Porta, La Prensa, 6 mayo 2004.

18 En estas pruebas participaron 415 centros escolares detodo el país, más de 16,000 estudiantes. La prueba tieneun error muestral menor al 2% y representatividad porregiones (Managua, Pacifico, Central, Atlántico),dependencia (Autónomos, No Autónomos, PrivadosCon y Sin Subvención) área (urbano, rural) y modalidad(regular, multigrado).

19 Ver metas intermedias de la ERCERP y condicionalesdel crédito Poverty Reduction Support Credit (PRSC)con el Banco Mundial.



de diseñar, planificar y evaluar las distintas políticase intervenciones educativas.

El informe de los resultados de la prueba del 200220

reflejó que la mayoría de los estudiantes de 3º y 6ºgrado tienen un dominio básico de las asignaturasde español y matemáticas21.

Cuadro 2. Porcentaje de estudiantes por nivel de

rendimiento, asignatura, y

Fuente: DGPP

En el cuadro anterior se puede apreciar que existendiferencias sustanciales entre los estudiantes queasisten a las escuelas públicas y privadas. Enmatemáticas de 3ro y 6to, se observa que másestudiantes de escuelas públicas se ubican en el nivelinferior con respecto a escuelas privadas,aproximadamente 8 y 10 puntos porcentuales,respectivamente. Similar situación se observa enla asignatura de español 3ro y 6to, alrededor de 15y 22 puntos porcentuales, respectivamente, más enlos públicos que en los privados. Cabe señalar quelos estudiantes proveniente de estratos pobres yextremadamente pobre representan el 8% y el 1%respectivamente de la matrícula de las escuelasprivadas de primaria (EMNV´01), lo que demuestrael problema de equidad detrás de estas diferenciasde rendimiento.

Junto con las pruebas, se levantó valiosainformación sobre los estudiantes, docentes,directores y padres de familia. Para podercomprender como las características de éstosinciden sobre los resultados académicos esnecesario profundizar en el análisis de los resultadosy en las correlaciones que existen entre ésta y

20 “Evaluación del Rendimiento Académico de losEstudiantes de 3 y 6 grado de Primaria: Informe deResultados 2002”. El documento completo y las basesde datos pueden ser solicitadas a [email protected]

21 Los estudiantes que se encuentran en un nivel básicode rendimiento académico, demuestran un dominiorestringido de los contenidos de español y matemáticasde 3ro y 6to grado. Por ejemplo, un estudiante de tercergrado en un nivel básico en español realiza ejercicios decomprensión lectora a un nivel literal y con dificultad,pocas veces, infiere el mensaje o idea central de un texto.Realiza escritos con un vocabulario restringido y sencillo,a menudo con repeticiones de palabras. Asimismo enMatemáticas de sexto grado, un estudiante en el nivelbásico resuelve problemas con operacionesfundamentales pero con cantidades pequeñas y sencillas.También este alumno, es capaz de identificar conceptosaritméticos, de medición y de probabilidad básicos, perocon un dominio limitado, y en ocasiones nulo, en laaplicación de estos conceptos en ejercicios varios



diversas variables familiares y escolares22. En laactualidad se cuenta con algunos análisis que debenser considerados al momento de diseñar lasintervenciones educativas.

Por ejemplo al analizar23 la incidencia de laeducación preescolar en el rendimiento académico,se observó que en promedio los alumnos queasistieron a preescolar obtuvieron mejoresresultados en español y matemática que los que nolo hicieron. El puntaje promedio de los alumnoscon educación preescolar fue 10 puntos superior alpromedio obtenido por los que no recibieron estetipo de educación.

La tenencia de libros de textos, las condiciones deinfraestructura escolar, así como, el apoyo quereciben los alumnos por parte de sus padres, sonalgunas de las variables que mejor explican losresultados obtenidos.

Un factor a tomar en cuenta es el tiempo formal deestudio, es decir el número de horas anualesestablecidas para cada nivel de enseñanza. Variosestudios muestran un impacto positivo de la mayorduración del año escolar sobre el rendimiento24. EnNicaragua los planes de estudio establecen entre28 y 30 horas semanales (una hora lectiva equivalea 45 minutos) dependiendo del nivel, y el año

escolar es de 200 días, lo cual parece adecuadopara los estándares internacionales (ver anexocuadro 9).

Los resultados obtenidos también muestran que losdocentes se han apropiado e implementan en susaulas las técnicas pedagógicas impulsadas por elMECD. Por ejemplo, se encontró que más del 95%de los docentes permiten a sus estudiantes poneren práctica los conocimientos adquiridos y lesayudan a entender las ideas nuevas, a partir de cosasque ya conocen o del conocimiento previo delestudiante. Sin embargo, en el dominio de loscontenidos encontramos serias deficiencias.Solamente un 47% de los docentes afirman tenerun buen dominio sobre la geometría que se imparteen 3º grado, mientras que apenas un 39% afirmatener un buen dominio de los contenidos sobreprobabilidades que se enseña en el 6º grado.

Al referirnos a la calidad de la planta docente, esimportante señalar el nivel de empirismo enprimaria y secundaria es elevado. En el período1997-2002, éste experimentó un incremento del84%, llegando a representar un 29% del magisterio25

(ver anexo cuadro 10).

Más relevante que el nivel de empirismo esimportante observar el grado de escolaridad de losdocentes. Según datos del Censo de Docentes 200226

la escolaridad promedio de los docentes depreescolar, primaria y secundaria corresponde a 9,12 y 13 años, respectivamente.

22 Con financiamiento de UNICEF, EDUQUEMOS yCARE, el MECD está realizando un estudio paraprofundizar sobre los factores que explican elrendimiento académico, el cual está siendo elaboradopor Gustavo Arcia, Emilio Porta y José Ramón Laguna,y será concluido en Septiembre 04.

23 “Informe Sobre Calidad Académica”, Emilio Porta,Noviembre 26, 2003, Diario La Prensa.

24 Para mayor información ver: “ Raising School EffectsWhile Ignoring Culture, Local Conditions and theInfluence of Classroom Tools, Rules and Pedagogy”,Fuller and Clarke, 1994, Review of EducationalResearch. Para América Latina ver “Elementos para

reflexionar sobre la calidad de la educación en América Latina”,Ernesto Scheifelbein, 1990, UNESCO.

25 Para mayor información ver: “Radiografía delEmpirismo”, Emilio Porta y Roberto Gutiérrez,MECD, 2003

26 El Censo de Docentes es realizado periódicamente porel Departamento de Estadísticas Educativas de la DGPPdel MECD.



Al comparar la relación alumno-profesor enNicaragua con los demás países del continente, seaprecia que éstas son altas de acuerdo a losestándares internacionales, pero están dentro derangos razonables (inferiores a 50 alumnos porcurso). Dado el bajo impacto en calidad que losestudios internacionales encuentran para estavariable, parece una política eficiente dada laescasez de los recursos de los que dispone el país27.

En el PNE se reconoció la necesidad de dignificarla profesión docente y aumentar los ingresos queéstos perciben. En este sentido, el gobierno de laRepública de Nicaragua ha realizado considerablesesfuerzos por aumentar los ingresos de los docentes.En 1998 el promedio de los docentes ganaba elequivalente al 56% de la canasta básica, mientrasque en el 2004, los docentes percibieron un ingreso(aproximado de US$ 123) equivalente al 81.6%,experimentando un incremento de 25.6 puntosporcentuales28.

Al observar la evolución de los ingresos de losdocentes el período 98-03, podemos apreciar comoéstos han venido creciendo, en promedio, un 16.5%anual, superior en un 25% al crecimiento de lossalarios promedios de la economía del país y en un57% superior al crecimiento del costo de la canastabásica29.

Como se mencionó anteriormente, la tenencia delibros de textos por parte de los estudiantes es unode los factores que explican de mejor manera surendimiento académico. En este sentido, se destacael crecimiento experimentado en el porcentaje deniños que cuentan con textos de estudio en laeducación primaria en el período 98-01 desde un80% a un 89% respectivamente (ver anexo cuadro11).

En la EMNV´01 se le solicitó a la población quevalorara la calidad de la enseñanza impartida enlos centros escolares a los cuales asisten sus hijos.Un 9% consideró que la calidad de la enseñanzaera excelente, un 71% consideró que era buena, un19% que era regular y un 1% consideró que eramala. Nótese que existe una mejor percepción delas escuelas privadas con respecto a las públicas.Sin embargo, es importante distinguir que, dentrode las públicas, la población tiene una mejorpercepción de las escuelas autónomas.

2.5 Inversión

El presupuesto de educación (incluyendouniversidades y educación técnica) con relación alPIB ha subido ligeramente durante el período 97-03. Pasando de representar 3.2% en el 97 a 3.9%en el 03(ver anexo cuadro 12).

En cuanto al presupuesto del MECD, este haaumentado apenas 0,4 puntos del PIB desde 1997.En relación con el gasto total de gobierno, elporcentaje ha disminuido desde 14,1% a 11.3% endicho período.

Al contrastar el crecimiento de la matrícula públicacon el crecimiento del presupuesto destinado alMECD, encontramos que la inversión por alumnoexperimentó un aumento en el período 97-03, sinembargo, es importante resaltar el decrementoobservado en los dos últimos años.

27 Para mayor información ver: “Interpreting RecentReseach on Schooling in Developing Countries”,Hanushek, 1995, World Bank Research Observer .

28 La meta internacional de la iniciativa de la vía rápida deeducación para todos (EFA-FTI por sus siglas en inglés)propone que el salario anual promedio de los docentessea equivalente a 3.5 veces el PIB per cápita. Por suparte, en el PNE se propone que los ingresos de losdocentes sean equivalentes al 100% de la canasta básicaen el 2005.

29 “Reflexionando sobre las demandas de aumento salarialde los docentes”, Emilio Porta, 02 de junio 2003. DiarioLa Prensa.



Gráfico 6. Gasto promedio por alumno de

educación básica (en dólares)

Fuente: DGPP.

Cabe destacar el esfuerzo que ha realizado elGobierno de Nicaragua en tratar de mejorar elpresupuesto del MECD, aumentando la proporciónque representan los recursos del tesoro en elpresupuesto de esta institución. Mientras en elperíodo 2000-03 las donaciones y préstamospasaron de representar 37% a 20% respectivamente,los recursos del tesoro se incrementaron de 63% al79% (ver anexo cuadro 13) 30.

La disminución de recursos externos que se haexperimentado en los últimos años, podría serexplicada por la conclusión de algunos programasespeciales que se instalaron para hacer frente a lacatástrofe del huracán Mitch.

De acuerdo a la EMNV 2001 y cifras oficiales sobreel financiamiento, se puede afirmar que la inversióntotal realizada por el gobierno en el sistemaeducativo sea regresiva, es decir, favorece en mayormedida a los que más tienen, en detrimento de losmás desfavorecidos. Aún cuando el gasto públicoen educación primaria es bastante progresivo, la

magnitud de las transferencias a las universidadesy la poca participación de los pobres en estas casasde estudios hacen que el 40 por ciento de las familiascon mayores niveles de consumo se beneficie del49 por ciento del total de los recursos estatalesdirigidos a educación31.

Gráfica 7. Inversión pública en Educación por quintil

de consumo (Año 2001)

2001, MECD, CNU y MHCP.

Al comparar la inversión por alumno entre niveleseducativos, se determinó que el costo por alumnoen preescolar equivale al 31% del alumno enprimaria. En enseñanza secundaria, es normalmentealgo mayor que en primaria; sin embargo, enNicaragua el costo por alumno en secundariaequivale a 0.45 veces el costo por alumno enprimaria. Mientras que el costo por alumno enenseñanza terciaria equivale a 13 veces el costopor alumno de educación primaria y 30 veces elcosto por alumno de educación secundaria, lo quees superior a los promedios internacionales32.

30 Dicho comportamiento se observa también a nivelinternacional, como lo destaca la directora ejecutiva deUNICEF, Carol Bellamy, en el lanzamiento del informeEstado Mundial de la Infancia, 2004

31 “Equidad social y el seis por ciento”, Emilio Porta, 12de Julio 2004, Diario La Prensa.

32 Para un análisis detallado a nivel internacional ver“Education at a glance 2003”, OECD, 2003 y a nivelnacional ver “Financiamiento de las Instituciones deEducación Superior en Nicaragua”, Emilio Porta,Instituto Internacional para la Educación Superior enAmérica Latina y el Caribe, UNESCO 2004.



Al analizar el patrón de gasto promedio mensualde los hogares destinado a educación, se observaque si bien es cierto, en las escuelas públicas nohay cobro de matrícula ni aranceles, el hecho quelas familias tengan que gastar en transporte,uniformes, útiles y textos, puede estar impidiendoque los pobres se incorporen o se puedan mantenerdentro del sistema escolar (ver anexo cuadro 14).

Finalmente, un estudio reciente33 encuentra que lastasas de rentabilidad privada para la educaciónprimaria, secundaria y superior corresponden a6.3%, 10.1% y 17.8%, respectivamente.

Resumen de los problemas claves

Los problemas relacionados con el sector educativoen Nicaragua se pueden resumir en queaproximadamente 837, 232 niños y jóvenes de 3 a18 años se encuentran fuera del sistema educativo(más del 15% de la población nacional), se observanaltos índices de ingreso tardío equivalentes a un26% para la educación primaria y 37% para laeducación secundaria. Adicionalmente, esimportante destacar que sólo el 41% de los alumnosque ingresan al primer grado terminan la primariaen seis años y que la mayoría de estudiantes detercero y sexto grado no tienen un dominioadecuado de los contenidos en las asignaturas deespañol y matemáticas. Esta situación se origina poruna amplia gama de problemas del sector:

Cobertura:

• La matricula total de los programas educativoshan experimentado un crecimiento sostenido,sin embargo, la desaceleración en el ritmo decrecimiento de la matricula de educaciónprimaria (inferior a la tasa de crecimientopoblacional) podría afectar el cumplimiento delas metas del Milenio.

• Las principales razones que explican la noasistencia a clases de los niños entre 7 y 12 añosy más, son la realización de trabajos domésticoso del campo y los problemas económicos, lascuales explican el 57% de la inasistencia de losniños a los centros escolares.

• Se observa que existe cobertura universal paratodos los niños de 10 años, sin embargopreocupa el hecho que a los 11 años seexperimenta una fuerte deserción escolar.

• Se observa que hay entrada tardía en laeducación primaria y secundaria.

Eficiencia:

• Sólo un 41% de las niñas y niños que ingresanal sistema de educación primaria la concluyencon éxito en seis años.

• Al analizar el logro educativo de la poblaciónnicaragüense agrupada en rangos de edad porquinquenio se evidencia una tendencia positiva,estimándose que un 80% de la población quetenía entre 0 y 4 años para el año 2001 culminarála educación primaria. Por tanto, se requiereredoblar esfuerzos para cumplir las metas delMilenio.

• Se observa que la deserción y repitencia afectaen mayor medida a los estudiantes de las zonasrurales. La tasa más alta de repitencia se dá enprimer grado y tiende a decrecer a medida queavanza el nivel.

33 ver Análisis de la rentabilidad de la Educación en Nicaragua

(Borrador), Emilio Porta y José R. Laguna, MECD 2004.



Equidad:

• Se evidencia que los segmentos pobres y pobresextremos han sido los más beneficiados enmateria de cobertura para el período de 1993 a2001, reflejado en un incremento de 13 y 17puntos porcentuales respectivamente en laproporción de niños de 7 a 12 años que asistena la escuela.

• Al analizar las probabilidades de permanenciaen el sistema educativo, se encuentra que amedida que se avanza en el sistema educativo,los niños provenientes de hogares pobres ypobres extremos presentan menoresprobabilidades.

Calidad:

• Existe una limitada adquisición decompetencias para casi dos tercios de lapoblación escolar de tercer y sexto grado –especialmente en el sistema educativo público.

• Existe poco dominio de los maestros conrespecto de algunos contenidos de laenseñanzas, esto podría estar siendo explicadopor la baja escolaridad promedio que se apreciaen la planta docente.

Inversión:

• En tanto los recursos del tesoro destinado aeducación han crecido, se evidencia unadisminución en la proporción que representanlas donaciones y préstamos.

• Al contrastar el crecimiento de la matrículapública con el crecimiento del presupuestodestinado al MECD, encontramos que lainversión por alumno ha disminuido en los dosúltimos años.

• El gasto público de educación primaria esbastante progresivo.

• Se confirma que invertir en educación es unadecisión altamente rentable para los hogaresprivados, sobre todo para la educación superior.



3. Estructura y función del

MECD - Marco Jurídico.

3.1- Estructura y función del MECD

La Constitución Política de Nicaragua en suartículo 119 expresa que la educación es funciónindeclinable del Estado: “Corresponde a ésteplanificarla, dirigirla y organizarla. El sistemanacional de Educación funciona de maneraintegrada y de acuerdo con planes nacionales. Suorganización y funcionamiento son determinadospor la ley”. A partir de este precepto constitucional,el sistema educativo nicaragüense se estructura endos grandes bloques: educación no superior yeducación superior.

A) Educación no superior: bajo esta categoríase encuentran los siguientes programas deeducación:

• Educ. Preescolar: Destinado a brindaratención educativa a los niños de 3 a 6 añosy su finalidad es contribuir al desarrollofísico, intelectual, afectivo, social y moral delos niños. Este nivel es considerado dentrode la estructura técnico pedagógico como unnivel de alta prioridad, debido a laimportancia que tiene un adecuado desarrolloen los primeros seis años de vida del serhumano, tanto desde una dimensión afectiva,cognoscitiva y motora, como por su impactoen aprendizajes posteriores.

• Educ. Primaria: Se caracteriza porproporcionar la educación básica a todos losnicaragüenses y por lo tanto es la base delSistema Educativo. Es de carácter obligatoriay gratuita34, es la de mayor cobertura nacional

y está orientada al desarrollo integral deleducando, estimulando sus potencialidadespsicobiológicas, sociales y espirituales.Atiende a niños de 7 a 12 años yadolescentes que se encuentran en situaciónde extra edad, hasta los 15 años. (Arto. 10,Reglamento General de Educación Primariay Secundaria). Además posibilita continuarestudios en otros niveles educativos.

• Educación Secundaria: Su ámbito deacción es la Educación Secundaria Regularen sus modalidades diurna y nocturna. LaDiurna orienta su atención a los adolescentesde 13 a 18 años de edad, con una duraciónde cinco años. De 1ro. a 3er. año se considerael Ciclo Básico. Un egresado de Ciclo Básicopuede optar por carreras técnicas de nivelmedio. El Ciclo Diversificado lo constituyencuarto y quinto año. Al finalizar, el estudianteobtiene su diploma de Bachiller en Cienciasy Letras. En la Secundaria Nocturna seatiende además de los adolescentes, ajóvenes y adultos trabajadores. Otrasmodalidades de Educación Secundaria son:La Educación por Encuentro y Bachilleratopor Madurez.

• Educ. Especial: Este programa atiende amenores y jóvenes entre las edades de 0 a 20años que presenten afectación en cualquierade las capacidades motoras, sensoriales eintelectuales. El objetivo esencial de esteprograma es proporcionar habilidades a losniños y jóvenes que les permitan integrarsede una manera normal en la familia, escuela,

34 El Arto. 121 de la Constitución Política, establece “ellibre acceso a la Educación y obligatoriedad de laenseñanza primaria en los centros del Estado”. Tambiénexpresa que “la educación secundaria es gratuita en loscentros del Estado, sin perjuicio de las contribucionesvoluntarias que puedan hacer los padres de familia”.



trabajo y comunidad. Las modalidades deeste nivel son: Educación no formal, EscuelaEspecial e Integración sociolaboral.

• Educ. de Adultos: Es un programa destinadoa brindar atención a jóvenes y adultos deambos sexos, analfabetos o semi-escolarizados de los sectores poblacionalespriorizados de áreas urbano marginales yrurales. Tiene como objetivo, satisfacer susnecesidades básicas de aprendizaje, a travésde diversas modalidades educativas que lepermitan un mejor desempeño de su vidafamiliar, laboral y social, incluyendo lapráctica de valores éticos y morales. Atiende,preferentemente a la población entre lasedades de 15 a 30 años.

• Formación Profesional: El InstitutoNacional Tecnológico (INATEC), es lainstitución rectora de la FormaciónProfesional constituida en un subsistemaconformado por los componentes deEducación Técnica y Capacitación. La fusiónde estos dos componentes se realizó con lafinalidad de vincular la Educación Técnicadirectamente con el mundo del trabajo ysectores productivos para generar unaformación que corresponda a las necesidadesreales de estos sectores, además de impulsarmediante la capacitación, el desarrollocoherente y armonioso de los recursostécnicos calificados que requiere el desarrollodel país.

• Educación Técnica: Es el conjunto deacciones técnico-educativas encaminadas aldesarrollo integral del individuo. Su finalidades prepararlo para la vida, para el desempeñode una determinada profesión o trabajoconsiderando la realidad socioeconómica ylas políticas educativas y de desarrollo del

país. Se imparte en centros estatales y centrosprivados adscritos al INATEC. La poblaciónde 14 y 18 años de edad, constituye lademanda potencial en las 22 especialidadesde la Educación Técnica. Está conformadaprincipalmente por estudiantes de 4to y 6togrados de Educación Primaria y de 3er. añobásico y bachillerato.

A excepción del programa de educación técnica,todos los otros programas educativos anteriormentemencionados están bajo la tutela del MECD.

Acorde con la ley 290, Ley de Organización,Competencia y Procedimientos del Poder Ejecutivo,al MECD se le otorga en su artículo 23 las siguientesfunciones:

• Proponer la política, planes y programas deeducación nacional; dirigir y administrar suejecución, exceptuando la Educación Superior.

• Formular propuestas sobre normas del procesoeducativo, dirigir y administrar su ejecución.

• Otorgar la autorización de la administración,delegación de planteles educativos, dictar planesy programas de estudio y de servicioseducativos. Dirigir y administrar el sistema desupervisión, control de política y normas de laEducación Nacional. Todo ello de conformidadcon la ley de la materia.

• Regular la política común de títulos deeducación primaria, básica, secundaria ytécnica; además de dirigir y administrar suexpedición y registro.

• Formular y proponer la política, planes yprogramas de infraestructura y equipamientoescolar del sub-sistema de educación pública.

• Coordinar la participación de la familia, losgremios, la comunidad, gobiernos locales y lasorganizaciones sociales en la educación a través



de las instancias establecidas en la leycorrespondiente.

• Proponer planes y programas de investigaciónsobre educación, medio ambiente, cultura ydeportes recreativos.

• Administrar y dirigir la ejecución de los planesy programas de formación de docentes y lasnormas de registro y clasificación de docentes,su evaluación; así como la supervisión y controlde las mismas de conformidad con la ley de lamateria.

• Promover la cultura y todas sus manifestaciones,procurando enfatizar el patrimonio culturalnicaragüense.

• Promover el deporte en todas susmanifestaciones.

• Formular, promover, fomentar y ejecutarprogramas, proyectos y políticas en áreas quegaranticen la participación y desarrollo integralde los jóvenes.

3.2 Objetivos, misión y visión

institucional del MECD

Objetivos:

• Maximizar las posibilidades de acceso ypermanencia en el sistema educativo para todala población, en especial la que se encuentra enedad de escolarización, asegurando el acceso ala educación con mayor equidad.

• Lograr una educación relevante para la vida,tomando en cuenta las condiciones del país ybuscando la superación de las mismas por mediode un nuevo sistema nacional de educacióndiversificada, que permita a todos los nivelescerrar las brechas entre la educación y

aplicaciones al trabajo, a la superación de lapobreza, al ejercicio democrático y comunitario.

• Redefinir el papel del estudiante, desde unsujeto pasivo de la educación hacia un educandoque participa, observa, investiga, construye yreconstruye el conocimiento, con base en susexperiencias previas, y que aprendesignificativamente, creando y/o fortaleciendosus capacidades, habilidades y destrezas que lepermitan participar en el desarrollo social,económico, cultural y político de su país.

• Promover el conocimiento y práctica del métodocientífico como centro del quehacer educativo,sin el abandono de una formación humanista,creando entre los docentes y los jóvenes unacultura científica y tecnológica; para estosefectos será necesarios el desarrollo de laconciencia crítica y el fomento de lainvestigación y experimentación científica. Eneste sentido, el sistema educativo se debetransformar a fin de alcanzar estos propósitos.

• Elevar la calidad científica, pedagógica y éticadel personal docente de todos los subsistemaseducativos. En este sentido se requiere crear unaconciencia colectiva y una cultura en cuanto ala justa valoración del maestro(a) como actoresy protagonistas fundamentales del desarrollointegral de la sociedad nicaragüense.

• Descentralizar competencias y funciones en lasinstituciones educativas, modernizarlas,democratizarlas e integrarlas con la sociedad,asumiendo el Estado una decidida actituddemocratizadora, con la adopción del papel derector de transformaciones continuas en laeducación.

• Modernizar y transformar la misión de lainstitución educativa y el conjunto deinterrelaciones a su interior y con otras



instituciones. La administración de los recursosmateriales, tecnológicos, financieros y humanoscon los cuales cuenta la institución educativa,requiere de procesos de planeación,sistematización, información, organización ydemocratización. Del adecuado manejo de talesrecursos depende la eficiencia y eficacia delsistema.

Misión:

• Formar ciudadanos productivos, competitivosy éticos, mediante un proceso educativo decalidad integral equitativo y permanente.Creando un sistema educativo abierto ydemocrático que brinde cobertura a todos losniños y jóvenes de Nicaragua

Visión

• Contar con un sistema Educativo de excelencia,que propicie el desarrollo sostenible del país eimpulse el aprendizaje permanente, enfocadoen una educación para la vida. Sustentando losmás altos principios de eficiencia, identidadnacional, equidad, valores cívicos, morales yculturales.

3.3 Marco jurídico

• Ley de Organización, Competencias yProcedimientos del Poder Ejecutivo y sureglamento, publicado en la Gaceta número102, del 13 de junio de 1998 .

• Ley 413. Ley de participación educativa

• Ley 28. Estatuto de Autonomía de lasregiones de la Costa Atlántica de Nicaraguay su reglamento

• Ley 40. Ley de municipios y sus reformas

• Ley 114, Ley de Carrera Docente.

Ley de Organización, competencias y

procedimientos del poder ejecutivo y su

reglamento.

Es el marco legal para implementar el concepto deGobierno como Facilitador, orientando ladesconcentración de funciones administrativas arepresentaciones territoriales y funciones a travésde modalidades de descentralización de servicios.

Ley de Participación Educativa

La aprobación de la Ley de Participación Educativaen marzo del 2002, obliga al MECD a profundizarel proceso de la descentralización escolar, conocidacomo autonomía escolar. En el capítulo IV de dichaley se crean los Consejos Educativos Municipalescon la participación de los Gobiernos Municipales,para apoyar las labores académicas, administrativasy financieras de los consejos directivos escolares,así como fomentar el desarrollo educativo en elámbito municipal, entre otras.

Las leyes anteriores establecen un marco deactuación amplio para profundizar un proceso dedescentralización de la educación hacia losmunicipios que de conformidad con la Ley deMunicipios, deberá ser respaldado por un convenioavalado y ratificado por el Concejo Municipal,como máxima autoridad del Municipio.

Ley “Estatuto de Autonomía de las Regiones de la

Costa Atlántica de Nicaragua y su Reglamento”

Esta Ley establece el régimen de autonomía de lasregiones de la Costa Atlántica de Nicaragua yreconoce los derechos y deberes propios quecorresponden a sus habitantes, de conformidad conla Constitución Política. El artículo 8 de esta ley ensu inciso 2, define que es atribución de las regionesautónomas: “Administrar los programas de salud,



educación, cultura, abastecimiento, transporte,servicios comunales, etc., en coordinación con losMinisterios de Estado correspondientes”.

Ley de Municipios y sus Reformas

Esta ley reformada y sobre la base de lasexperiencias municipales de administración dealgunos servicios vía delegación, estableció en suartículo 11 lo siguiente: “Los GobiernosMunicipales, previa aprobación de sus respectivosConcejos, podrán contratar con el Poder Ejecutivola delegación de atribuciones que correspondan ala administración central, acompañada de latransferencia de los recursos necesarios para laejecución de la obra o la prestación del servicio”.

Igualmente en su artículo 2, en el tercer párrafo,quedó consignado el principio de subsidiaridad, elcual es definido en dicha ley como: “Cualquiermateria que incida en el desarrollo socioeconómicode la circunscripción territorial de cada Municipio,y cualquier función que pueda ser cumplida demanera eficiente dentro de su jurisdicción o querequiera para su cumplimiento de una relaciónestrecha con su propia comunidad, debe estarreservada para el ámbito de competencias de losmismos municipios. Estos tienen el deber dedesarrollar su capacidad técnica, administrativa yfinanciera, a fin de que puedan asumir lascompetencias que les correspondan”.

Ley de carrera docente

Dicha ley regula los derechos y deberes delmagisterio. En ella se aborda los mecanismo decontratación y despidos de los docentes, así como,los derecho laborales que este gremio tiene.

Es importante destacar que en la actualidad seencuentra en discusión en la Asamblea Nacional laLey General de Educación.

3.4 Marco Político y Estratégico:

• Políticas Educativas del MECD

• Plan Nacional de Educación (PNE)

• Estrategia Reforzada de CrecimientoEconómico y Reducción de la Pobreza(ERCERP)

• Plan Nacional de Desarrollo (PND)

• Acuerdo de Dakar (2000). Educación paraTodos

Políticas Educativas del MECD

El presente Plan Común de Trabajo, es el marcoprogramático del sector educativo bajo lacompetencia del MECD que refleja los esfuerzosdel Gobierno de Nicaragua para priorizar y traduciren acciones y medidas reales las políticaseducativas, consignadas en diferentes instrumentosde política, que se han venido desarrollando desde1998 con el Plan Nacional de Educación y cuyosprincipios y lineamientos generales se han plasmadoen la ERCERP y en el PND. Asimismo, el ejerciciode las políticas que aquí se plantean están de acuerdocon los lineamientos internacionales enunciados enla iniciativa de “Educación para Todos/as”.

El Plan Nacional de Educación (PNE)

El PNE es un plan a largo plazo para la educaciónen Nicaragua (2001-2015), que refleja los interesesde los diferentes actores del sistema educativo. ElPNE es el resultado de un esfuerzo de colaboraciónentre el MECD y más de 3,000 representantes de lacomunidad educativa.

El actual valor del PNE está en la definición deocho principios básicos: i) la educación es underecho humano fundamental, ii) la educación es



creadora y forjadora del ser humano y de valoressociales, ambientales, éticos, cívicos, humanísticosy culturales, orientada al fortalecimiento de laidentidad nacional, iii) la educación será un procesointegrador, continuo y permanente, que articule losdiferentes subsistemas, niveles y formas delquehacer educativo, iv) la educación se regirá deacuerdo con un proceso de administración y gestiónarticulado, descentralizado, participativo, eficiente,transparente como garantía de la función social dela educación, sin menoscabo de la autonomíauniversitaria, v) el centro educativo es el lugar deencuentro de los sujetos del proceso de aprendizajey el eje integrador de los procesos técnicospedagógicos de gestión y participación, vi) laeducación es una inversión en las personas,fundamental para el desarrollo humano yeconómico, vii) el estudiante es el artífice de suspropios aprendizajes, en interacción permanente consus maestros y maestras, compañeros y compañerasde estudio y su entorno, viii) el maestro es factorclave y uno de los principales protagonistas delproceso educativo y tiene derecho a condicionesde vida y trabajo, de acuerdo con la dignidad de suelevada misión.

Estrategia Reforzada de Crecimiento Económico

y Reducción de Pobreza (ERCERP)

El objetivo principal de la ERCERP es promoverel crecimiento económico y reducir la pobreza. LaERCERP ha sido guía de la política social delgobierno en los últimos años y ha servido comopunto de partida para la preparación del PND.

La ERCERP está compuesta por cuatro pilares. Elsegundo de ellos es “Mayor y Mejor Inversión enCapital Humano”, concentrándose en la educaciónbásica y vocacional, atención médica preventiva,nutrición de niños e implementación de unaadecuada política de población.

En el sector educativo, la ERCERP incluye treslineamientos básicos adicionales: ampliar lacobertura de la educación básica, mejorar larelevancia y pertinencia de toda la educación, ymodernizar el sector a la vez que se avanza en elproceso de descentralización de los centrosescolares.

Plan Nacional de Desarrollo (PND)

Las políticas educativas del MECD contemplaníntegramente los lineamientos básicos enunciadosen el PND para el sector de educación que consideraa la educación como factor clave para la movilidadsocial y la reducción de la pobreza en el largo plazoy constituye junto con la salud el mayor acervo delcapital humano. En este sentido, el PND identificacomo lineamientos básicos: el incremento de lacobertura de la educación, la diversificación yflexibilización de la oferta educativa, elmejoramiento de la calidad de la educación a travésde una mayor relevancia y pertinencia de laenseñanza, la modernización del sector y laprogresión del proceso de descentralización delsistema a nivel departamental, municipal y centrosescolares.

Acuerdo de Acción de Dakar (2000) “Educación

para Todos” (EFA en inglés)

El EFA se propone seis metas: i) énfasis en laimportancia del cuidado infantil y de la educación,ii) educación primaria universal, iii) necesidadesde aprendizaje de los jóvenes y adultos, iv)educación de adultos, v) igualdad de género, vi)calidad de la educación. Los principios generalesdel EFA, así como, los objetivos y metas del EFA -FTI (Education For All - Fast Track Iniciative)constituyen unos de los referentes más importantesde las políticas educativas del MECD: la ampliación



de la oferta de la educación primaria y cubrir elrezago educativo de los adultos.

En el 2002 el Banco Mundial elaboró un plan paraacelerar el progreso de EFA y lanzó la iniciativaEducación para Todos de Procedimiento Rápido.La meta de esta Iniciativa es apoyar a los países debajos ingresos para alcanzar la Meta de Desarrollodel Milenio de lograr la educación primariauniversal para el 2015.

En la última reunión del EFA-FTI en Noviembredel 2003 en Oslo, Nicaragua fue seleccionada juntocon otros cinco países para ingresar a la iniciativa ycomo producto de ello recibió apoyo para laimplementación de su política educativa US$ 7millones de dólares en el 2004.



4. El Plan Común de Trabajo:

Una herramienta operativa de

la política educativa

Con el fin de abordar y contribuir a solucionar losproblemas del sector educativo bajo la competenciadel MECD (preescolar, primaria y secundaria) quefueron identificados anteriormente, el MECDpretende orientar su ejercicio institucional hacia laconsecución del objetivo principal del PNE:

“Formar al ciudadano mediante un procesoeducativo de calidad, integral, equitativo ypermanente, conforme a los preceptos que establecela Constitución Política de Nicaragua”

Para contribuir al logro de este objetivo, el presentePCT propone la consecución de metas realistas,mesurables, de acuerdo a la capacidad actual yfutura del sistema educativo y según loscompromisos adquiridos en el ámbito nacional einternacional.

Cuadro 3. Metas Claves del Sistema Educativo

* Estos datos corresponden al valor del año anterior.

Nota: El cálculo de la tasa de analfabetismo y años promedios de escolarización se obtiene mediante censos poblacionales o

encuestas de hogares, el último valor al que se tiene acceso corresponde a la EMNV’01.

Fuente: DGPP



Ejes Estratégicos

Las metas arriba expuestas se traducen en lossiguientes tres ejes estratégicos que contribuirán adefinir el abordaje y las acciones necesarias paraconseguir el logro de una educación que en cantidady calidad produzca los efectos necesarios paraalcanzar el objetivo principal de la políticaeducativa. Estos ejes prioritarios también se puedenver como los objetivos específicos de este PCT, parael Sistema Educativo Nicaragüense:

a. Esté edificado sobre la base de una estructuracurricular que permite la provisión a los niñosy niñas de conocimientos, competencias,actitudes y aptitudes relevantes y oportunas.

b. Tenga cobertura equitativa y seasustantivamente ampliado en cantidad y calidadde sus servicios educativos.

c. Esté basado en la activa participación ciudadanaen los ámbitos regionales, municipales y de lospropios Centros Escolares. Con ello se reconocela necesidad de instaurar un control social,democratizar la gestión educativa y propiciarla relevancia de la oferta con adecuacioneslocales y regionales.

Para la consecución de estos objetivos específicos,el presente PCT ha considerado pertinente ladefinición de tres políticas:

1. Transformación Educativa: Relevancia yCalidad. Esta política se centra en el desarrollo denuevos enfoques educativos realizados a través deestrategias de enseñanza basadas en la diversidadde procesos de aprendizaje y en el aprendizaje decompetencias útiles, lo cual permitirá a los alumnosdesarrollar las capacidades necesarias para avanzaren el sistema educativo de acuerdo a suscaracterísticas culturales, sociales, económicas ya sus metas de desarrollo. Esta política se considera

de mayor relevancia para elevar los índices deadquisición de competencias en la primaria a travésde la formación inicial y el desarrollo profesionaldel cuerpo docente. Esta política orienta hacia eldiseño de una estructura curricular articuladahorizontal y verticalmente la cual permitirá alalumno moverse lateralmente o verticalmente haciadiferentes planes de estudio o modalidadesatendiendo de esa manera el desarrollo vocacionaldel estudiante o las demandas del mercado laboral.

2. Ampliación de la Oferta y Estímulo a laDemanda: Acceso, Adaptabilidad y Equidad.Esta política aborda sistemáticamente lasdeficiencias de la cobertura del sistema escolar entérminos de la provisión de servicios educativos encantidad y calidad especialmente en la educaciónprimaria (número de maestros preparados ycobertura geográfica más equitativa de escuelas,medidas para garantizar el acceso a la escuela enedad oportuna, la retención escolar y la disminuciónde la repitencia). De igual manera esta políticaorienta los esfuerzos educativos a fin de que elsistema prepare los recursos humanos que demandael quehacer económico y el desarrollo del país yque a la vez esta oferta responda a las aptitudes eintereses vocacionales de los estudiantes sean estosjóvenes o adultos. En síntesis, cabe destacar queesta política persigue facilitar el acceso y lapermanencia en el sistema ofreciendo una educaciónadecuada a las diversidades que presentan losdiferentes grupos de estudiantes, especialmenteaquellos que se encuentran en situación devulnerabilidad. Esta adecuación incluye larealización de adaptaciones curriculares que tomenen consideración las necesidades particulares y elmedio en que se desenvuelven los estudiantes concapacidades diferentes con miras a una efectivaintegración escolar, familiar y social.



3. Mejoramiento de la Gobernabilidad:Participación, Resultados Rendición de Cuentasy Eficiencia. Esta política busca la transformacióndel sistema educativo a fin de enfrentar losproblemas de eficiencia y la necesidad dedemocratizar el sistema educativo a través de latransferencia de competencias y funciones a losgobiernos regionales y municipales que por sucercanía y conocimiento de los problemas localesde la educación serán más capaces de resolverlos.Además, esta política se relaciona intrínsicamentecon el proceso de descentralización escolar a travésde la Autonomía Escolar. Esta política incluye,además, aquellas acciones que se requieran paraadecuar la estructura funcional del MECD para que

responda de forma más eficiente y eficaz a los retosidentificados en este PCT. Esta política respondeal cuarto principio básico del PNE que requiereque la gestión administrativa de la educación seadescentralizada, participativa, transparente yeficiente. Además de lo anterior, se hace necesariodestacar que esta política se basa en la creencia deque la descentralización puede fomentar eldesarrollo local y por ello, los Centros deAprendizaje y Progreso están llamados a jugar unpapel importante en el desarrollo de competenciascolectivas locales, convirtiéndose así en motoresdel desarrollo de las comunidades en que estos estáninsertos.

Política 1: Transformación Educativa: Relevancia y Calidad.

La tabla abajo expuesta presenta las diferentes acciones y metas para esta política

Cuadro 4. Acciones y Metas de la Transformación Educativa.



Generalmente se acepta que, para vivir lademocracia, un sistema educativo de calidad debepermitir que todo niño y niña pueda desarrollar almáximo su potencial. En este contexto, vale hacerreferencia a la visión de calidad en la declaraciónEFA, que asocia la calidad de la educación con ellogro de las Necesidades Básicas de Aprendizaje.Entre ellas se destaca en primer lugar losaprendizajes instrumentales, necesarios paraacceder a otros conocimientos (la lectura, escritura,operaciones matemáticas); los aprendizajes paraparticipar de la vida comunitaria; los necesarios parapreservar el entorno; y los necesarios para el mundolaboral. Esta definición es orientadora de lasacciones pedagógicas y la asignación de recursospara el sector. En este sentido, el MECD buscarála transformación del enfoque curricular de maneraque: i) permita al sistema educativo diseñar eimplementar el currículo de manera flexible, ii) quefacilite la transición hacia grados superiores o haciaotros tipos de oferta educativa, a medida que elestudiante va descubriendo sus aptitudes e interesesvocacionales. Para responder a esto último, elsistema educativo, en su totalidad, deberá estarexplícitamente articulado e interconectado.

La transformación estructural se realizará a travésde la revisión de planes y programas de estudio entodos los niveles y modalidades educativas,incluyendo educación bilingüe intercultural, el nivelinicial (teniendo en cuenta que se prevé laintroducción de lecto-escritura en el tercer nivel dePreescolar), y la educación inclusiva para niños yniñas con habilidades diferentes con el propósitode generar planes y programas que sean pertinentesy relevantes para la nación y para los estudiantesmismos. En otras palabras, el objetivo es preparara las futuras generaciones para que sean personasque se puedan desempeñar con éxito en su vidafamiliar y en su comunidad. De igual manera, esta

transformación busca preparar a los estudiantes paraque puedan competir en el mundo globalizado.

El objetivo global de esta política es continuar conla transformación educativa cuyo producto final seráun sistema dentro del cual los estudiantes, jóvenesy adultos, puedan realizar movimientos laterales overticales, como parte de su búsqueda personal,vocacional o cívica.

Este será un sistema, que sin dejar a un lado lacalidad, le brinda flexibilidad al alumno y le ofrecediferentes modalidades y rutas de estudio apartandoesquemas ortodoxos enciclopedistas y dándolevalidez a la educación no formal e informal,siempre que éstas se manifiesten en apropiadascompetencias de conocimiento y de desempeño.Esta nueva estructura, cuyo diseño será finalizadoen el 2005, comenzará a implementarse en el 2006.

El brindar salidas laterales o facilitar transicioneshacia otros programas de estudio, obviamenteincluye la educación técnica-vocacional. Espreocupante el hecho de que gran cantidad debachilleres no continúa estudios superiores yademás, no cuentan en su haber con las debidascompetencias que demanda el mercado laboral. Afin de dar respuesta a esta situación, el MECDcontempla realizar esfuerzos conjuntos conINATEC e INTECNA a fin de darle forma a laarticulación que demanda el PNE. El resultado deesta articulación será permitir a los alumnosgraduarse de secundaria contando con destrezas yhabilidades que le permitan insertarse de manerainicial en el mercado laboral.

Durante los dos últimos años, el MECD ha estadorevisando los contenidos de los programas y losmétodos de enseñanza a fin de actualizar ambos ytener como producto un currículo relevante. Estequehacer se verá reforzado con el Programa de laEducación para la Vida, el cual espera dar respuesta



a las inquietudes propias del desarrollo de losalumnos y a los retos –y peligros- que plantea elcrecer en un mundo globalizado recibiendoinformación, la cual no siempre es la másapropiada. Este programa que se inició en 200centros, en el 2004, irá aumentandoprogresivamente hasta alcanzar la cifra de 1,000centros en el 2008.

Alentar la conformación de conglomerados deempresas en los distintos territorios, es uno de losobjetivos del PND. Este es un proceso que tomatiempo en conformarse a medida que se concentrangeográficamente las empresas y las industriasrelacionadas entre sí. Incuestionablemente estasempresas e industrias necesitan de recursoshumanos para su funcionamiento. Este recursohumano, inicialmente puede ser preparado, teniendocomo base una buena educación básica,acompañada de programas de capacitación.Posteriormente, a medida que el conglomerado vaconformándose, el sistema de educación deberáentrar a la segunda fase, que es la de diseñar unaoferta educativa en la cual, los estudiantes desecundaria tengan acceso a una educación técnicaapropiada. Los Comités de DesarrolloDepartamentales y los Municipios, están llamadosa ejercer una función importante, la cual,obviamente, será apoyada por el MECD desde laSede Central. El MECD comenzará a dar susprimeros pasos para diversificar la oferta educativaen el 2005.

La educación intercultural bilingüe tiene, entre otrosobjetivos, el lograr que los estudiantespertenecientes a grupos étnicos nicaragüenses, alfinalizar el sexto grado, sean proficientes en supropia lengua y en español. Otro objetivoimportante es el de lograr que los alumnosdesarrollen su propia identidad étnica y su identidadnacional. Para lograr ambas cosas se necesita

insertar la cultura y la lengua del estudiante dentrodel quehacer educativo de manera que no existadivorcio entre el currículo escolar y la cultura delhogar de donde proviene el niño o niña. El MECD,de manera participativa, se propone diseñar unprograma renovado bilingüe a fin de garantizarcalidad igual para todos. Se espera que este diseñosea finalizado en el 2006.

Líneas de Acción Prioritarias:

1. Desarrollo estructural que comprende laimplementación de sistema de competencias porprogramas y modalidades, el diseño de unanueva ruta educativa que incluya, ente otros, laconsolidación de modalidades educativasabiertas y la vinculación de los ProgramasEducativos al entorno socioeconómico (clusterproductivos) entre otros, a través de laarticulación del MECD e INATEC en cuanto aoferta educativa se refiere.

2. Gestión de Enseñanza - aprendizaje que incluyela introducción de nuevas metodologías yherramientas de enseñanza y aprendizaje, elfortalecimiento del Programa InterculturalBilingüe y la ampliación del Programa deEducación para la Vida. Además, se plantea laExpansión de Centros de Aprendizaje yProgreso (CAP) y la Expansión del Programade Informática Educativa bajo esta línea deacción.

3. Mejoramiento de las condiciones de losmaestros.

Estrategia de Implementación

La implementación de la Línea de Acción deDesarrollo Estructural se realizará a través delestablecimiento de nuevas modalidades educativasadaptadas al contexto socioeconómico nacional.



Entre las actividades claves esta el diseño eimplementación de un programa de educaciónsecundaria que integre la educación con el trabajoy los procesos de organización social y comunitaria,la enseñanza radiofónica, el Programa de Maestroen Casa, el Programa de Tele secundaria para zonasrurales en pobreza y remotas, son algunas de lasiniciativas que se verán fortalecidas en el medianoplazo.

Otras iniciativas se refieren a la vinculación entrela educación básica tradicional y la orientada haciael mercado laboral donde se diseñara un Plan deEducación Técnica que impulse acciones como losCentros Técnicos, Medios, Superiores yPolitécnicos además del establecimiento deBachilleratos tecnológicos de acuerdo a lospotenciales económicos de las respectivas áreasgeográficas. En este contexto, se pretendeestablecer acuerdos formales y grupos de trabajoentre el MECD e INATEC. También, se creepertinente fortalecer las modalidades existentes desecundaria regular, a distancia y Bachillerato porMadurez con el fin de mejorar los procesos deaprendizaje por lo que se deberán realizarevaluaciones rápidas de estos programas y susrespectivos planes de acción.

La Línea de Acción de Gestión de Enseñanza –Aprendizaje se implementará a través de accionesorientadas hacia logros de aprendizaje significativosutilizando modalidades y metodologías que hagande la educación algo pertinente y relevante. Entrelas acciones a implementarse esta la introducciónde metodologías modernas de enseñanza queimpulsen el aprendizaje colectivo y den lugar a lacreatividad y el pensamiento critico en áreas comocomunicación, medio ambiente, tecnología,matemáticas y áreas científicas. Entre otras accionesse pretende introducir la enseñanza en el idiomainglés en primaria.

La introducción de la informática en la enseñanzatambién es un aspecto clave para hacer uso denuevas modalidades de educación y preparar a losalumnos según los requerimientos del mercadolaboral.

Considerando el éxito logrado en la ciudad deManagua, el Programa de Educación para la Vidase ampliará para todo el país comenzando conaquellos municipios que ofrezcan las mejorescondiciones para su implementación yparalelamente al proceso de ampliación de laautonomía escolar. Con relación a la educaciónmulticultural bilingüe se prevé un proceso detransformación que permita la ampliación delaspecto intercultural a otras regiones del país.

Finalmente, el MECD realizará acciones paraorganizar los Centros de Aprendizaje y Progreso(CAPS) como una nueva expresión de la escuelaabierta a la comunidad en un espacio de cambio einnovación de todos los campos relevantes para lacomunidad.

El mejoramiento de las condiciones de losMaestros implica un incremento salarial,implementación y ejecución de una política deincentivos por desempeño, mejores condiciones detrabajo y el establecimiento de un programa deseguridad social. Dentro de este contexto, sereformará la Ley de Carrera Docente. Además, sediseñará e implementará un Programa deProfesionalización de los Docentes y se estableceránlos Centros de Recursos para Docentes, quepermitan la capacitación continua de los maestros.Para asegurar la producción de recursos humanoscapaces y adecuados para el sistema educativo quese plantea, el MECD iniciará labores paratransformar las Escuelas Normales en InstitutosSuperiores de Educación que implica la definiciónde nuevos planes de estudio, establecimiento demodelos pedagógicos y materiales didácticos.



Política 2: Ampliación de la Oferta y Estímulo a la Demanda, Acceso, Adaptabilidad

y Equidad.

La tabla abajo expuesta, presenta las diferentes acciones y metas para esta política:

Cuadro 5. Acciones y Metas de la Ampliación de la Oferta y Estímulo a la Demanda.

En los últimos años Nicaragua ha logrado avanzaren la cobertura, sin embargo es necesario que elpaís redoble esfuerzos para cumplir con las Metasdel Milenio y aumentar el nivel educativo de lapoblación que le permita integrarse de formacompetitiva al mundo globalizado.

En esta política se plantea continuar con laexpansión de cobertura haciendo énfasis en laeducación primaria, sin detrimento de los otrosniveles y programas educativos, tales como laeducación intercultural bilingüe, educación deadultos y educación especial. De igual manera, éstacontempla la ejecución de acciones que tienden a

elevar la calidad educativa, tal como es elmejoramiento de la formación inicial y continua delos docentes haciendo énfasis en la adquisición decompetencias profesionales que permitan a las ylos docentes diseñar una variedad de estrategias deenseñanza para las diferentes asignaturas y estilosde aprendizaje de los alumnos. Cabe notar en esteaspecto que la formación continua busca elperfeccionamiento de los docentes en ejercicio y lacapacitación de docentes para otros roles endiferentes áreas del sistema educativo, como es elcaso de los directores, asesores pedagógicos yorientadores, entre otros.



La inequidad no se genera sólo en la escuela sinotambién fuera de ella. Por tal motivo una políticade equidad debe buscar caminos para impactar enalgunos de estos factores extra escolares. Hablarde equidad educativa, significa igualar lasoportunidades de los niños y niñas de acceder,permanecer y concluir sus estudios dentro delsistema. Por ello esta política tiene como objetivofacilitar el acceso a una educación de calidadbuscando igualdad de resultados.

El MECD se propone desarrollar nuevos enfoquesdidácticos que parten de una apropiadaidentificación de los conocimientos y competenciasde los estudiantes (particularmente con relación alingreso de los niños de 6 años en 1er grado). Lastareas de promoción de la escolaridad se realizaránconjuntamente con los municipios, de modo deexplotar la capacidad de acción local que ellosnaturalmente tienen. Además, se plantea revisar lasnormativas de evaluación y promoción de losestudiantes a fin de utilizar una variedad deestrategias de enseñanza que respondan a la etapade desarrollo del mismo.

Se prestará especial atención a los problemas deenseñanza que inciden en las crecientes tasas derepitencia y abandono, especialmente los relativosa la alfabetización inicial de los niños en el primerciclo de la primaria.

Acciones encaminadas a mejorar los niveles denutrición en niños provenientes de hogares pobresson parte de esta política de equidad del MECD.Finalmente, esta política plantea la ejecución deacciones que hagan efectivo que la oferta educativase adapte a las necesidades de los educandos.

Se dará una especial atención a la expansión deprogramas de educación técnica con el objetivo deproveer, a los estudiantes que no ingresan a laeducación superior, los conocimientos,

competencias y actitudes necesarias para integrarseal mundo del trabajo. De igual manera, cabe señalarque el Programa de Educación Básica para Jóvenesy Adultos incluirá un componente de habilitaciónlaboral, que ajustará su oferta a las necesidades delos conglomerados (“Clusters”) planteados en elPlan Nacional de Desarrollo (PND).


1. Expansión de la cobertura de educaciónpreescolar, dando un especial énfasis a lospreescolares comunitarios.

2. Incrementar cobertura en los niveles deprimaria y secundaria. Esta Línea de Acción seráacompañada por actividades que mejoren yamplíen la infraestructura escolar, contribuyana reducir la deserción escolar y a mejorar laequidad social, tal como, el incremento dealumnos de escasos recursos bajo programas debecas, incremento del programa de alimentaciónescolar y la atención anual de más de 100,000jóvenes y adultos que no tuvieron la oportunidadde concluir la educación primaria

3. Incrementar cobertura de educación especial.

4. Disminución de los índices de repitencia. Quese logrará a través de acciones como: i) dotaciónde textos escolares y materiales didácticos paraque los alumnos tengan mejor acceso a laenseñanza, ii) implementación de un nuevosistema de formación inicial y permanente delos docentes y personal técnico a través de latransformación de la Escuelas Normales enInstitutos superiores de Educación que elevarála calidad educativa iii) reforzamiento de laenseñanza de la lecto-escritura, operacionesbásicas de matemáticas y de competencias parala vida;

5. Ampliar el programa Escuela para Padres




De acuerdo a la Política de Educación Básica yMedia se visualizan cuatro elementos de estrategiade implementación: (i) La ampliación de la ofertapara aumentar la cobertura de los programasescolares con énfasis en los sectores más pobres;(ii) estímulo a la demanda que se orienta hacia lainclusión y permanencia de los sectores más pobresen el sistema educativo; (iii) ingreso oportuno a laescolaridad primaria; y (iv) disminución de larepitencia y deserción.

La ampliación de la oferta incluye elfortalecimiento y expansión del ModeloComunitario de Educación Preescolar para dar pasoa una segunda fase de implementación35. Además,se desarrollarán programas acelerados de educaciónprimaria en las Regiones Autónomas y áreasremotas donde existe mayor pobreza yanalfabetismo ademas de dar continuidad aprogramas relacionados con la alimentaciónsuplementaria.

La ampliación de la cobertura educativa enpreescolar, primaria y secundaria se realizará enestrecha relación con el número de plazas nuevasde docentes, necesidades de mejoramiento yampliación de la infraestructura escolar. Paraabordar este aspecto, se realizará un diagnostico delestado de la infraestructura escolar a nivel nacionalsobre la base de un sistema de autodiagnóstico queservirá para la asignación de recursos financieros,además se pretende impulsar un sistema demantenimiento físico de las escuelas y susinventarios para evitar el deterioro. También, sepretende incluir en los planes de estudio uncomponente de habilitación laboral en los

programas de educación de jóvenes y adultos paraaumentar sus oportunidades en el campo laboral.

La ampliación de la educación especial se realizaráa través del desarrollo de programas que facilitenla integración de la educación especial y susalumnos en los centros ordinarios, el incrementode la cobertura de los Centros Especiales y eldesarrollo de ofertas formativas según losrequerimientos.

El estímulo de la demanda se abordará a través deincentivos compensatorios en forma de programasde becas dirigidos a niños y niñas pobres, laejecución de programas de alimentación escolar consubsidios directos del MECD y de otras entidadesdel gobierno y la introducción de mini proyectosde huertas escolares en áreas priorizadas de pobrezaextrema. Otro elemento clave para generarestímulo es el desarrollo de la Escuela para Padresy Madres, que se implementará a través de un Plande Formación dirigido a aspectos psicopedagógicosy ambientales. Adicionalmente, se elaborará unPlan de Provisión de Textos Escolares parasatisfacer las necesidades de las escuelas máspobres.

El ingreso oportuno será abordado garantizando lainscripción a los niños de 6 años de edad en elprimer grado del nivel primario.

La disminución de la repitencia y la deserciónescolar serán especialmente procuradas a partir delos programas de mejoramiento de la calidad de laenseñaza descritas en la Política 1.

Al momento de focalizar las intervencioneseducativas se tomará en consideración a los CentrosProveedores de Servicio que se establecen en elPND. El MECD coordinará esfuerzo con el restode las instancias de gobierno con el objetivo delograr una integración de la inversión pública ybeneficiar a la mayor cantidad de gente posible.

35 La primera fase de este programa concluye a finales del

2004 con el cierre del proyecto APRENDE que financia

el Banco Mundial.



Política 3: Mejoramiento de la Gobernabilidad: Participación, Resultados,

Rendición de Cuentas y Eficiencia.

La tabla abajo expuesta, presenta las metas y acciones para esta política:

Cuadro 6. Acciones y Metas del Mejoramiento de la Gobernabilidad.

De acuerdo a los esfuerzos de los gobiernos conrespecto a hacer más eficiente y eficaz la gestiónpública a través de su acercamiento a los ámbitosregionales y municipales mediante un incipiente,pero sostenido proceso de descentralización, elMECD impulsará con decisión la transferencia decompetencias y funciones a los gobiernosmunicipales.

Esta nueva visión, aunada a un esfuerzo pormodernizar el sistema educativo, traerá cambiosinstitucionales a nivel interno del MECD, lo cualtambién facilitará responder de manera máseficiente al cambio de esquema de la cooperación.El MECD fortalecerá su capacidad de gestión conel objetivo de alcanzar los resultados que secontemplan en el PCT y para asumir el nuevo rolde normador y facilitador que requiere el impulsaradecuadamente el proceso de descentralizacióneducativa.

A partir de 2004, el MECD involucrará en laconducción del sistema educativo a los GobiernosMunicipales, traspasando responsabilidades,recursos humanos y financieros que les permitan aéstos asumir sus nuevas atribuciones. Esadelegación de facultades implica también elinvolucramiento de los municipios en las accionesrelacionadas con el ingreso oportuno de los niñosde 6 años a la escuela, y las acciones demejoramiento de los indicadores de promoción yegreso.

Este proceso de descentralización hacia losMunicipios y las Regiones Autónomas de la CostaAtlántica, se realizará de manera gradual en lamedida que se identifiquen y normen los procesosy se creen las condiciones que garanticen laconsecución de los objetivos educativos. Para lograresto el MECD continuará en su proceso de diseñoe implementación de un sistema de información que



de manera periódica provea de información a losMunicipios y a los centros escolares. Este tipo deacciones, incuestionablemente, tendrán unaincidencia positiva en la gobernabilidad, la calidadde la educación y en la rendición de cuentas.

Como parte de la Transformación Educativa, elMECD está impulsando la creación de un sistemade evaluación que mida periódicamente, por mediode pruebas estandarizadas, el rendimientoacadémico de los alumnos permitiendo analizar elprogreso educativo del sistema a través del tiempo.El análisis diferenciado por asignatura permitiráfocalizar esfuerzos de capacitación a fin depromover mejores niveles de desempeño enaquellas identificadas como críticas. Además delaprendizaje de los estudiantes se evaluará eldesempeño de los docentes, de los ConsejosEscolares y de los centros mismos. Estas últimaspermitirán a los Centros escolares elaborar planesde mejoramiento. También se hace necesario indicarque el MECD irá progresivamente estableciendoun sistema de información para que las instanciasdispongan de datos que les permitan tomardecisiones correctas y oportunas, lo que lespermitirá diseñar y ejecutar intervencionesfocalizadas, a fin de garantizar igualdad deoportunidades a todos los estudiantes.


1. Modernización de la estructura central delMECD, incluyendo la implementación de unsistema de seguimiento, evaluación de metas,resultados en calidad y cobertura del sistemaeducativo.

2. Fortalecimiento de las capacidadesinstitucionales de las alcaldías que administranla educación.

3. Incorporación de escuelas públicas al régimende autonomía escolar incluyendo elfortalecimiento de la capacidad institucional delos centros educativos, mediante la generaciónpropia de información y la retroalimentación deinformación que les facilite su proceso deplanificación.


Esta política se basa en tres ejes: Modernizacióndel MECD, Descentralización y Autonomía Escolar.

La modernización del MECD se implementará através de un proceso de reingeniería institucionalde acuerdo a una revisión de competencias,funciones y estructura orgánica que iniciará con elProyecto PASEN financiado por el Banco Mundial.Para el proceso de reestructuración del MECD serealizarán estudios legales e institucionales. Entrelas iniciativas a ser ejecutadas está el desarrollo desistemas gerenciales para optimizar los resultadosde la gestión educativa y administrativa. Además,se prevé el desarrollo de Sistemas de utilización dela información educativa a nivel escolar.Adicionalmente, se establecerá un Sistema Nacionalde Apoyo y Evaluación Integral de la Calidad, unaestrategia de monitoreo que comprende evaluaciónde estudiantes y profesores al igual que elDesempeño de las políticas del MECD.

La descentralización se abordará en conjunto conla Comisión Nacional de Descentralización yDesarrollo Local en aras de coordinar los esfuerzosdel Gobierno para impulsar un proceso ordenado ycoherente con los intereses del Estado y con lascapacidades de los Municipios. En este sentido, setrabajará en conjunto con el INIFOM para poner enmarcha un Plan de Fortalecimiento Municipal enel tema educativo y el acercamiento de lasDelegaciones Territoriales de ambas instituciones



para coordinar los esfuerzos a nivel local. Entreellos están las acciones del INIFOM para fortalecerla capacidad administrativa y financiera de lasAlcaldías, así como la participación ciudadana enla gestión municipal.

La transferencia de competencias, funciones yrecursos financieros a las Alcaldías se realizará deforma gradual, conforme a la clasificación demunicipios hechos por el INIFOM, los acuerdosestablecidos con el INIFOM para las intervencionesconjuntas en los municipios y los Convenios deDelegación entre el MECD y las diferentesMunicipalidades. Para el 2005 se pretende tener70 Alcaldías fortalecidas, administrando los nivelesde educación básica y media en sus localidades.

Entre otras acciones para asegurar el proceso dedescentralización esta la puestá en marcha de unPlan de Capacitación en Administración y Gerenciade Centros para Directores; transferencia derecursos humanos y financieros desde lasDelegaciones del MECD y MECD Central a lasAlcaldías. Según la transferencia de funciones,elaborar e implementar un Plan de Capacitaciónorientado hacia los funcionarios de las Alcaldíasen las nuevas competencias, promover y capacitaren la elaboración de Planes de Desarrollo Educativoen cada uno de los Municipios del país, y promoverla coordinación entre los actores locales en lagestión educativa municipal.

El fortalecimiento de las capacidades municipalesfacilitará los planes del MECD, para el 2006 en ellosse pretende que el 100% de las escuelas públicaspasen al Régimen de Participación Educativa. Entrelas acciones a realizar para lograr la meta está lapromoción para la adscripción de Centros Escolaresen el régimen de autonomía escolar; elaborar yponer en marcha un Plan de Acción para transformarlos sistemas de supervisión existentes enmodalidades de asistencia técnica a los centros

escolares autónomos; un Plan de Capacitación enla Ley de Participación Educativa y su Reglamentodirigido a los miembros de los Consejos Directivosy por ultimo, establecer un sistema de gerencia enlos centros escolares autónomos.



5. Brecha Presupuestaria y

Priorización de los Recursos

Como se mencionó en los antecedentes, el MECDrealizó un modelo, el MNF, para estimar lasnecesidades de financiamiento del sector. La brechade financiamiento es la diferencia entre la demandade recursos y su disponibilidad. Es importantedestacar que en el 2004 se ajustó la demanda derecursos debido al proceso evolutivo en laelaboración de la política educativa que hapermitido redefinir algunas líneas de acción eincorporar otras. Se estima que la brecha financierapara el período 2005-2008 supera los 350 millonesde dólares.

Debido a la existencia de una brecha financieraconsiderable, surge la necesidad de realizar unejercicio de priorización en donde se considere larigidez presupuestaria surgida de las necesidadesde funcionamiento del sistema educativo.Igualmente hay que destacar que existen fondos queestán previamente comprometidos que no puedenser afectados, al igual que un marco legal que debeobservarse.

Sin embargo, gracias al esfuerzo en laimplementación del SWAp, al compromiso delgobierno y la comunidad cooperante se ha avanzadohacia esquemas más flexibles de cooperación. Enel período 2005-2008 se espera que el MECDreciba de la cooperación internacional 44 millonesde dólares de libre disponibilidad y 39 millones queestán en proceso de negociación y que podríanpriorizarse para respaldar las principales brechasfinancieras que presenta el MECD.

Es importante destacar, que si bien es cierto que elMECD espera recibir 83 millones de dólares enconcepto de donación en el período 2005-2008,

actualmente se proyecta una disminución en ladisponibilidad de recursos externos. A pesar quelas agencias de cooperación han manifestado sudisposición de apoyar en forma prolongada al sector,se cuenta con limitados recursos comprometidos amediano plazo.

Los niveles de cooperación en el 2005 semantendrán similares a los observados en el 2004.Mientras las donaciones en ese año experimentaránun crecimiento, se distingue una reducción en losrecursos provenientes de préstamos. En el 2004 seconcluyen algunos proyectos de inversión, entre losque se distingue, debido a la magnitud de lainversión, el proyecto APRENDE. Este Proyectofinanciado por el Banco Mundial otorgaba algobierno en promedio 15 millones de dólaresanuales y posibilitó al MECD realizar actividadesde apoyo a la educación preescolar y primaria como:pago de incentivos a educadores de primaria y avoluntarios de preescolares comunitarios,adquisición y distribución de libros de textos deprimaria, mejoramiento de la infraestructura escolar,entre otras.

Con respecto al flujo de recursos del tesoro paralos próximos años es importante destacar que elgobierno se encuentra trabajando en la elaboraciónde un plan de gasto de mediano plazo. Sin embargo,el Ministerio de Hacienda y Crédito Públicoproporcionó al MECD la propuesta inicial del techode los recursos del tesoro destinados para el período2005-2008. Esta propuesta debe considerarse deforma indicativa, puesto que la misma podría sufrirmodificaciones al momento de aprobarse el plande gasto de mediano plazo.



Gráfico 12. Flujo de recursos, según fuente de

financiamiento (miles de dólares)

Fuente: DGPP

En el marco del SWAp, el gobierno y cooperantesse encuentran trabajando para aumentar los recursosdel sector y disminuir la brecha. A medida que selogren incorporar recursos adicionales, el MECDy los cooperantes deberán revisar el PCT y POA.Para este fin, el MECD presentará a la Mesa deCooperantes una propuesta de modificación de losmismos.



Anexos

Anexo 1. Evolución de Tasas de Escolarización por Programas (97-04)

Fuente: Dirección General de Prospección y Políticas (DGPP).

Anexo 2. Matricula por Edad de Primaria 2003



Anexo 3. Evolución Tasa Neta de Escolarización por Programa y Género (97-04)

Fuente: DGPP

Anexo 4. Razones de No Asistencia Escolar, Por Género, de Población entre 7

y 12 Años

Fuente: EMNV 2001 y 1998.

Femenino77.3277.3179.4081.2082.0585.2683.1082.07

Masculino75.1375.4278.2580.3081.4285.6783.9282.10

Femenino24.1125.0627.1727.2926.2728.4229.1131.22

Años19971998199920002001200220032004

Masculino22.8824.1226.0526.3325.8627.5128.1930.37

Femenino35.3636.6137.6637.8139.5141.2641.7342.95

Masculino29.2630.5831.1831.7533.2434.8135.9037.27

Preescolar Primaria Secundaria

Por edadProblemas económicosTrabajo/Labores de campoLabores domésticasNo le interesaNo hay escuela cercanaPor enfermedad/discapacidadNo hay cupoNo hay grado ofrecidoFalta profesoresFalta seguridad en la escuelaFalta textosProblemas familiaresOtro, cualTotalPoblación de 7 - 12 años queno asistió a clases en el añoPoblación de 7 - 12 añosPoblación total de Nicaragua

2.339.910.71.914.211.62.00.91.23.23.3

4.93.8

100.0105,498

873,3775,205,100

1.241.215.00.1

13.29.81.90.51.12.74.3

4.34.7

100.056,075

439,2022,562,320

3.538.55.83.8

15.313.72.11.41.43.92.2

5.62.9

100.049,423

434,1752,642,780

2.450.23.41.67.3

16.76.30.50.74

0.30.2

6.4100.0

118,814

826,6114,807,832

2.253.15.50.56.3

13.67.10.70.63.8

0.3

6.4100.0

69,287

415,8282,355,179

2.846.20.63.28.7

21.15.10.20.84.20.6

6.5100.0

49,528

410,7832,452,653

Razones Ambossexos

Hombre MujerAmbossexos

Hombre Mujer

2001 1998



Anexo 5. Porcentaje de niños que concluyen con éxito la educación primariaen seis años por sexo, período 1990-2003

Fuente: DGPP. * Datos Preliminares.

Gráfica Anexo 6a. Evolución Deserción de Primaria, Según Área de Residencia,(97-03)

Fuente: DGPP



Grafica Anexo 6b. Evolución Repetición Escolar Primaria, Según Área deResidencia (97-03)

Fuente: DGPP

Anexo 7. Tasas de Repitencia de educación primaria regular más multigrado(1990-2003)

Fuente: DGPP. * Dato Preliminar

19901991199219931994199519961997199819992000200120022003*

Primero29.5128.3128.7

26.6226.0323.3922.4

11.667.628.54

10.8815.5114.5717.76

Segundo13.9114.43

1513.7814.3614.2712.298.593.994.816.138.728.28

10.24

Tercero12.7112.9812.611.8

11.7311

10.857.674.514.556.849.178.58

10.56

Cuarto10.099.599.7

8.898.278.358.076.473.874.216.147.467.187.89

Quinto9.158.198.1

7.257.496.886.685.233.013.194.355.485.196.28

Sexto6.345.675.7

4.544.343.733.142.591.811.642.092.732.422.94

AÑOTASAS %



Anexo 8. Participación de los Pobres en el Sistema Educativo

Fuente: EMNV 2001

Anexo 9. Horas por Año Escolar según programa educativo36.

*Estimaciones DGPP. Fuente: OECD (2001).

Programa EducativoPreescolarEducación de adultosPrimariaSecundariaTécnico básicoTécnico medioFormación docenteTécnico superiorUniversitarioPostgradoMaestríaDoctorado% Población de 3 a 17 años matriculado∞ Población de 3 a 7 años% Población total

Pobre extremo33.90%17.00%16.90%3.90%9.30%2.50%

13.6%18.7%15.1%

Pobre no extremo28.90%51.3%36.2%

22.20%7.80%5.10%

42.40%13.00%5.70%

32.4%33.9%30.8%

No pobre37.20%31.70%46.90%73.80%82.90%92.40%57.60%87.00%94.30%

100.00%100.00%100.00%53.9%47.4%54.2%

36 Según El Informe Regional de la UNESCO “ Panorama Educativo de las Americas” (2003), Nicaragua es uno de los

países con más horas anuales por nivel de educación, correspondiendo a 870 horas para preescolar, 1305 horas paraprimaria y secundaria, respectivamente. Sin embargo, este dato resulta ser muy elevado y por esta razón se calculó de

acuerdo a estimaciones de la Dirección General de Prospección y Políticas del MECD.



Anexo 10. Porcentaje de Docentes Empíricos de Primaria y Secundaria

Fuente: DGPP

Anexo 11. Porcentaje de Estudiantes Con Libros de Texto

Fuente: EMNV’01

Anexo 12. Presupuesto del MECD (97-03)

1/: Programado.

2/: Excluye Cultura y Deportes.

3/: Incluye Cultura y Deportes y otras asignaciones a entes descentralizados y otras instituciones. En 2002 y 2003

incluye pago de energía eléctrica y telefonía nacional de las universidades.

Fuente: MECD, BCN y MHCP.

RubrosPresupuesto Total en EducaciónEducación como % del PIBGastos Totales en Educación:MECD 2/

INATECINAPINTECNAOtro 3/

UniversidadesPresupuesto MECD conrelación al PIBPresupuesto MECD con relación al gasto total del gobiernoInversiones del MECD eninfraestructura

1997106.503.2%

71.71.30.40.03.2

29.82.1

14.1

26.0

1998106.273.0%

69.01.10.00.03.133.01.9

12.7

13.5

1999146.883.9%

107.22.90.00.21.035.62.9

16.9

22.3

2000151.163.8%

108.73.00.00.70.138.72.7

12.6

35.3

2001149.673.8%

102.62.40.01.10.043.62.6

12.2

32.8

2002161.604.0%

104.21.80.01.27.347.02.6

12.7

13.0

2003 1/

159.423.9%

102.81.60.00.76.148.22.5

11.3

8.7



Ingresos del TesosroDonaciones ExternasPréstamos Externos

200063%13%24%

200175%13%12%

200281%5%14%

200379%7%13%

Pivado1,454.85700.65181.01307.82169.84137.57

2,951.75

Público-

168.676.20

136.9369.477.78

389.06

Pivado344.66

-28.72119.6728.72

-521.77

PagosColegiaturaTransportePrematrículaUniformesÚtiles escolaresLibrosGASTO ANUAL

Público-

183.532.92

145.0647.641.67

380.82

Pivado1,936.62998.73244.66310.15211.92142.02

3,844.09

Público-

603.7124.77

234.21150.4231.24

1,044.36

Pivado5,162.791,892.67469.0116.42234.46218.46

7,993.83

Público-

2,064.17302.3530.66

230.95226.68

2,854.81

Preescolar Primaria Secundaria Universitario

Anexo 13. Donaciones y Préstamos

Plan Común de Trabajo del MECD:Prioridades Estratégicas para el período 2005 – 2008

© Ministerio de Educación, Cultura y Deportes (MECD)

El presente trabajo fue elaborado por: Emilio Porta, Director General de Prospección y Políticas delMinisterio de Educación Cultura y Deportes (MECD); Tulio Tablada, Jorge Navas, Pablo Gonzálezy Jose Ramón Laguna, Consultores del MECD. Los autores agradecen los aportes y comentarios deAlicia Slate y Antonio Osorio de US-AID, Ketil Karlsen y Maribel Gutiérrez de la Embajada deDinamarca, Enrique Madueño, Félix Balladares, Johanna Zumstein, Nalini Ablack, Scott Walter yJosé Parra de la Embajada de Canadá, Rie Sakumoto de JICA, Suhas Parandekar y Sergio Españadel Banco Mundial, Anyoli Sanabria de UNICEF, José Luis Fernández Tonda de la Unión Europea.Además, conviene destacar la valiosa participación de las diferentes direcciones del MECD, en laspersonas de Violeta Malespín, Juan Fernando Ramírez, María Cecilia Fernández, Martha Campos,María Hurtado, Ondina Morazán, Brenda Cuadra, Martha Palacios, Juan José Morales, AlbertoPalacios, Rodrigo Álvarez, Nidia Verónica Gurdián, Karla Arguello, Francis Díaz, Wilmer Reyes,Roberto Gutiérrez y Yolanda Zamora.

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