plan anticorrupciÓn y de atenciÓn al ciudadano 2018 · estrategias para la construcción del plan...
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PLAN ANTICORRUPCIÓN Y
DE ATENCIÓN AL CIUDADANO
2018
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1. INTRODUCCIÓN
Rionegro está localizado en el Valle de San Nicolás, al oriente del departamento
de Antioquia. Su nombre oficial es “Ciudad Santiago de Arma de Rionegro”, con
una población estimada para el año 2018 de 126.193 habitantes (proyección
DANE) y una extensión de 196 Km cuadrados. Limita al norte con los municipios
de Guarne y San Vicente, por el este con los municipios de Marinilla y El Carmen
de Viboral, por el sur con el municipio de La Ceja, y por el oeste con los municipios
de El Retiro, Envigado y Medellín. Rionegro es llamado Cuna de la Libertad, ya
que fue una de las ciudades más importantes durante la agitada época de
independencia. Además, la Constitución de 1863 fue formulada en esta localidad,
en la histórica Casa de la Convención, por lo que se le llama la Constitución de
Rionegro.
Marco Ético
El Plan de Desarrollo “Rionegro Tarea de Todos” proyecta la siguiente visión: “En
el 2025, el municipio de Rionegro será un territorio globalizado, sostenible, con
movilidad, seguro, productivo y competitivo; con una población feliz, educada,
saludable; con un gobierno eficiente, transparente y equitativo, con un marco ético
basado en:
Los elementos rectores, de la Administración, para alcanzar las metas de
desarrollo, que a continuación se enuncian, enfatizan en la gestión participativa y
liderazgo democrático:
• Planeación
• Efectividad
• Integración regional
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• Equidad
• Seguridad
• Transparencia
• Participación ciudadana.
Valores
Se promueve la práctica de los siguientes valores que se constituyen en el núcleo
de la actuación organizacional, para la construcción de gobernabilidad:
• Confianza
• Compromiso
• Firmeza
• Honestidad
• Liderazgo
• Responsabilidad
Es así como al interior del Proyecto Plan de Desarrollo 2016-2019 “Rionegro
Tarea de Todos”, se promueve la incorporación de un marco ético que garantice la
democratización de la información, que fomente el control social.
Integrado lo anterior con el requerimiento realizado a las entidades públicas por la
Ley 1474 de 2011 en su artículo 73, sobre la obligación de la construcción del Plan
Anticorrupción y de Atención al Ciudadano, procedió la Administración Municipal al
cumplimiento de este direccionamiento, reflejando en él los siguientes
componentes:
2. COMPONENTES:
2.1 GESTIÓN DEL RIESGO DE CORRUPCIÓN - MAPA DE RIESGOS DE
CORRUPCIÓN.
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En éste etapa se elabora el Mapa de riesgos de corrupción, donde se identifican
los riesgos en cada proceso, se analizan, se valoran y se establecen acciones de
control para evitar su materialización, igualmente se establece una política para la
administración de estos.
El referente para la construcción de la metodología del Mapa de Riesgos de
Corrupción, lo constituye la guía para la gestión del riesgo de corrupción 2015,
emanada del departamento administrativo de la función pública. DAFP
2.2 RACIONALIZACIÓN DE TRÁMITES.
La Administración Municipal busca simplificar, estandarizar, eliminar, optimizar y
automatizar los trámites y procedimientos administrativos; facilitar el acceso a la
información y ejecución de los mismos, acabando así con factores generadores de
acciones tendientes a la corrupción.
2.3 RENDICIÓN DE CUENTAS:
Este componente tiene por objeto afianzar la relación Administración - Comunidad,
mediante la democratización de la información a la comunidad entes de control y
otras entidades, en las actuaciones administrativas y la gestión desarrollada.
2.4 MECANISMOS PARA MEJORAR LA ATENCIÓN AL CIUDADANO.
Esta estrategia busca mejorar la calidad y accesibilidad de los trámites y servicios
que presta la Administración Municipal a la comunidad.
2.5 MECANISMOS PARA LA TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA
INFORMACIÓN
Toda persona puede acceder a la información pública en posesión o bajo el
control de los sujetos obligados de la ley, en tal sentido, la Administración
Municipal está llamada a incluir en su plan anticorrupción acciones
encaminadas al fortalecimiento del derecho de acceso a la información pública,
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tanto en la gestión administrativa, como en los servidores públicos y
ciudadanos.
2.6 INICIATIVAS ADICIONALES
La Administración Municipal contemplara iniciativas que le permiten fortalecer su
estrategia de lucha contra la corrupción.
3. CONTEXTO NORMATIVO Y TÉCNICO DEL PLAN ANTICORRUPCIÓN Y DE
ATENCIÓN AL CIUDADANO.
✓ Constitución Política de Colombia – 1991.
✓ Ley 134 de 1994, “Por la cual se dictan normas sobre mecanismos de
participación ciudadana”.
✓ Ley 472 de 1998, “Por la cual se desarrolla el artículo 88 de la Constitución
Política de Colombia en relación con el ejercicio de las acciones populares
y de grupo y se dictan otras disposiciones”.
✓ Ley 489 de 1998, “Por la cual se dictan normas sobre la organización y
funcionamiento de las entidades del orden nacional, se expiden las
disposiciones, principios y reglas generales para el ejercicio de las
atribuciones previstas en los numerales 15 y 16 del artículo 189 de la
Constitución Política y se dictan otras disposiciones”.
✓ Ley 720 de 2001, “Por medio de la cual se reconoce, promueve y regula la
acción voluntaria de los ciudadanos colombianos”.
✓ Ley 962 de 2005, “Por la cual se dictan disposiciones sobre racionalización
de trámites y procedimientos administrativos de los organismos y entidades
del Estado y de los particulares que ejercen funciones públicas o prestan
servicios públicos”.
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✓ Ley 1437 de 2011, “Por la cual se expide el Código de Procedimiento
Administrativo y de lo Contencioso Administrativo”.
✓ Ley 1474 de 2011,” Por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los
mecanismos de prevención, investigación y sanción de actos de corrupción
y la efectividad del control de la gestión pública”.
✓ Ley 1712 de 2014 “Por medio de la cual se crea la Ley de Transparencia y
del Derecho de Acceso a la Información Pública Nacional y se dictan otras
disposiciones.”
✓ Ley 1753 de 2015, Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2014 – 2018.
✓ Ley 1757 de 2015, “Por la cual se dictan disposiciones en materia de
promoción y protección del derecho a la participación democrática”.
✓ Decreto 3622 de 2005, “Por el cual se adoptan las políticas de desarrollo
administrativo y se reglamenta el Capítulo Cuarto de la Ley 489 de 1998 en
lo referente al Sistema de Desarrollo Administrativo”.
✓ Decreto Ley 019 de 2012 “Por el cual se dictan normas para suprimir o
reformar regulaciones, procedimientos y trámites innecesarios existentes en
la Administración Pública”.
✓ Decreto 2482 de 2012 “Por el cual se establecen los lineamientos generales
para la integración de la planeación y la gestión”.
✓ Decreto 2641 de 2012 “Por el cual se reglamentan los artículos 73 y 76 de
la Ley 1474 de 2011”.
✓ Decreto Nacional 2693 de 2012, “Por el cual se establecen los lineamientos
generales de la Estrategia de Gobierno en línea de la República de
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Colombia, se reglamentan parcialmente las Leyes 1341 de 2009 y 1450 de
2011, y se dictan otras disposiciones”.
✓ Decreto 103 de 2015, “Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 1712
de 2014 y se dictan otras disposiciones.”
✓ Decreto 1081 de 2015, “Por medio del cual se expide el Decreto
Reglamentario Único del Sector Presidencia de la República” Título 4.
✓ Decreto 124 de 2016, “Por el cual se sustituye el Título 4 de la Parte 1 del
Libro 2 del Decreto 1081 de 2015, relativo al Plan Anticorrupción y de
Atención al Ciudadano”
✓ Modelo Integrado de Planeación y Gestión MIPG, Decreto 1499 del 11 de
Septiembre de 2017, “Por medio del cual se modifica el Decreto 1083 de
2015, Decreto Único Reglamentario del Sector Función Pública, en lo
relacionado con el Sistema de Gestión establecido en el artículo 133 de la
Ley 1753 de 2015”.
✓ Conpes 3649 de 2010, Política Nacional de Servicio al Ciudadano.
✓ Conpes 3650 de 2010, Importancia Estratégica de la Estrategia de
Gobierno en Línea.
✓ Conpes 3654 de 2010, Política de rendición de cuentas de la rama ejecutiva
a los ciudadanos.
✓ Conpes 3785 de 2013 Política Nacional De Eficiencia Administrativa al
Servicio del Ciudadano y concepto favorable a la Nación para contratar un
empréstito externo con la Banca Multilateral hasta por la suma de US 20
millones destinado a financiar el proyecto de Eficiencia al Servicio del
Ciudadano.
✓ Conpes 3654 de 2010 “Política de rendición de cuentas de la Rama
Ejecutiva a los ciudadanos”.
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✓ Estrategias para la Construcción del Plan Anticorrupción y de atención al
ciudadano. 2015, Versión 2.
✓ Guía para la Gestión de riesgo de corrupción. 2015, Presidencia de la
República, “Todos por un nuevo país”.
✓ Manual Único de Rendición de Cuentas.
4. COMPONENTE ESTRATÉGICO DEL PLAN ANTICORRUPCIÓN Y DE
ATENCIÓN AL CIUDADANO
4.1 OBJETIVO GENERAL
Establecer estrategias encaminadas a la lucha contra la corrupción y Atención al
Ciudadano en la Administración Municipal de Rionegro, mediante la identificación
de los riesgos de corrupción, la aplicación de las medidas anti trámites, la
oportuna rendición de cuentas y los mecanismos para mejorar la atención al
ciudadano.
4.2 ALCANCE
El Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano aplica para todas las
dependencias y los procesos de la Administración Municipal de Rionegro,
Antioquia.
5. CONCEPTOS GENERALES
• Automatización: Es el uso de las Tecnologías de la información y la
comunicación-TIC- para apoyar y optimizar los procesos que soportan los
trámites y para permitir la modernización interna de la entidad mediante la
adopción de herramientas tecnológicas (Hardware, software y
comunicaciones).
•
• CAE: Centro de Atención Empresarial.
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• Causa: Medios, circunstancias, situaciones o agentes generadores del riesgo.
• Consecuencia: Efectos generados por la ocurrencia de un riesgo que afecta los
objetivos o un proceso de la entidad. Pueden ser entre otros, una pérdida, un
daño, un perjuicio, un detrimento.
• Controles Correctivos: Acciones o herramientas que buscan combatir o
eliminar las causas que lo generaron en caso de materializarse.
• Controles Preventivos: Acciones o herramientas que disminuyen la posibilidad
de ocurrencia o materialización del riesgo.
• Corrupción: Uso del poder para desviar la gestión de lo público hacia el
beneficio privado.
• Estandarización: Establecimiento de trámites equivalentes frente a
pretensiones similares que pueda presentar una persona antes diferentes
autoridades.
• Gestión del Riesgo de Corrupción: Es el conjunto de Actividades coordinadas
para dirigir y controlar una organización con respecto al riesgo.
• Impacto. Son las consecuencias o efectos que puede generar la
materialización del riesgo de corrupción en la entidad.
• Interoperabilidad: Es el ejercicio de colaboración entre organizaciones para
intercambiar información y conocimiento en el marco de sus procesos de
negocio, con el propósito de facilitar la entrega de servicios en línea a
ciudadanos, empresas y otras entidades.
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• Mapa de Riesgos de Corrupción: Documento con la información resultante de
la gestión del riesgo de corrupción.
• Petición: Es el derecho fundamental que tiene toda persona a presentar
solicitudes respetuosas a las autoridades por motivos de interés general o
particular y a obtener su pronta resolución.
• Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano: Plan que contempla la
estrategia de lucha contra la corrupción que debe ser implementada por todas
las entidades del orden nacional, departamental y municipal.
• Probabilidad: Hace referencia a la oportunidad de que algo suceda, medido o
determinado de manera objetiva (basado en datos y hechos históricos) o
subjetivos (bajo criterios de experiencia y experticia de quien analiza),
utilizando términos generales o matemáticos.
• Proceso: Conjunto de actividades mutuamente relacionadas o que interactúan
para generar un valor.
• Queja: Es la manifestación de protesta, censura, descontento o inconformidad
que formula una persona con relación a una conducta irregular de uno o varios
servidores públicos en desarrollo de sus funciones.
• Racionalización de Trámites: Es el proceso que permite reducir los trámites
con el menor esfuerzo y costo para el usuario a través de estrategias jurídicas,
administrativas o tecnológicas que implican: simplificación, estandarización,
eliminación normativa, optimización del servicio, interoperabilidad de
información pública y procedimientos administrativos, orientados a facilitar la
acción del ciudadano frente al estado.
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• Reclamo: Es el derecho que tiene toda persona de exigir, reivindicar o
demandar una solución, ya sea por motivo general o particular, referente a la
prestación indebida de un servicio o a la falta de atención de una solicitud.
• Riesgos: Posibilidad de que suceda algún evento que tendrá un impacto sobre
los objetivos de la entidad, pudiendo entorpecer el desarrollo de sus funciones.
• Riesgo De Corrupción: Posibilidad de que por acción u omisión, mediante el
uso indebido del poder, de los recursos o de la información, se lesionen los
intereses de una entidad y en consecuencia del Estado para la obtención de un
beneficio particular.
• Servicio: Es el conjunto de acciones o actividades de carácter misional
diseñadas para incrementar la satisfacción de usuario, dándole valor agregado
a las funciones de la entidad.
• Simplificación: Aplicación de estrategias efectivas en los trámites, para que
éstos sean simples, eficientes, directos y oportunos.
• Sugerencia: es la manifestación de una idea o propuesta para mejorar el
servicio o la gestión de la entidad.
• Trámite: Es el conjunto, serie de pasos o acciones reguladas por el estado, que
deben efectuar los usuarios para adquirir un derecho o cumplir con una
obligación previstas o autorizadas por la ley.
• VUAC: (Ventanilla Única de Atención al Ciudadano), a través de la cual se
reciben las PQRSF (Peticiones, Quejas, Reclamos, Sugerencias y
Felicitaciones) de los diferentes Usuarios.
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6. FORMULACION DEL PLAN ANTICORRUPCION Y DE ATENCION AL
CIUDADANO
En cumplimiento a lo establecido en el artículo 73 de la Ley 1474 de 2011, la
Alcaldía de Rionegro, Antioquia, diseña el Plan Anticorrupción y de Atención al
Ciudadano para el año 2018, teniendo en cuenta la Guía para la Gestión del
Riesgo de Corrupción 2015 de la Presidencia de la República, mapa de Riesgos
de corrupción, acciones para controlar su materialización y políticas para
administrarlos, estrategia anti trámites y mecanismos para mejorar la atención al
ciudadano.
6.1 GESTIÓN DEL RIESGO DE CORRUPCIÓN – MAPA DE RIESGOS DE
CORRUPCION
RIESGOS DE CORRUPCIÓN Son los eventos que por acción u omisión, mediante el uso indebido del poder, de los recursos o de la información, se lesionen los intereses de la entidad y en consecuencia, del Estado, para la obtención de un beneficio particular.
Instrumento que le permite a la Administración Municipal identificar, analizar y
controlar los posibles hechos generadores de corrupción, tanto internos como
externos. La metodología del Mapa de Riesgos de Corrupción, lo constituye la
Guía de Función Pública.
La Administración Municipal con la Implementación del Modelo Integrado de
Planeación y Gestión MIPG, Decreto 1499 de 2017, implementó el componente
Administración de Riesgos, teniendo una matriz de riesgos en todos los procesos
identificados, analizados, valorados y administrados.
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A continuación se describe la planeación requerida a fin de adoptar e implementar
una metodología para la identificación de riesgos de corrupción y acciones para su
análisis y tener una matriz de riesgos consolidada por procesos y poder
implementar controles que permitan mitigar la ocurrencia de ellos, de manera que
se facilite el cumplimiento de la misión y de los objetivos estratégicos e
institucionales.
Se adoptará la metodología establecida en la guía Estrategias para la construcción
del Plan anticorrupción y de atención al ciudadano, para la gestión del riesgo de
corrupción:
6.1.1 IDENTIFICACIÓN DEL RIESGO
La identificación del riesgo, consiste en determinar los eventos que pueden afectar
la entidad, para el logro de los objetivos y metas institucionales, realizando una
descripción de los mismos definiendo las causas y los efectos o consecuencias
que podría generar.
Para esta identificación se parte de un glosario de riesgos de corrupción que se
realizó teniendo en cuenta los procesos, los cuales son:
• Abuso de Autoridad: El empleado oficial que fuera de los casos especialmente
previstos como delito, con ocasión de sus funciones o excediéndose en el
ejercicio de ellas, cometa acto arbitrario o injusto.
• Acceso indebido a un sistema informático: Ingreso no autorizado a un sistema
de información a través de un Hackeo o suplantación de identidad.
• Celebración Indebida De Contratos: Intervenir en la celebración de un contrato
sin cumplir con los requisitos legales.
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• Cohecho: El servidor público que reciba para sí o para otro, dinero u otra
utilidad, o acepte promesa remuneratoria, directa o indirectamente, para
• retardar u omitir un acto propio de su cargo, o para ejecutar uno contrario a sus
deberes oficiales.
• Concusión: El servidor público que abusando de su cargo o de sus funciones
constriña o induzca a alguien a dar o prometer al mismo servidor o a un
tercero, dinero o cualquier otra utilidad indebidos, o los solicite.
• Daño de Hardware y Software: Acciones intencionadas con el fin de interrumpir
el funcionamiento de hardware y software.
• Demanda: Escrito que se presenta ante un juez para que resuelva sobre un
derecho que se reclama contra el deudor u obligado.
• Despilfarro: Gastar mucho dinero u otra cosa innecesaria o imprudentemente.
• Destrucción, Supresión y Ocultamiento de Documento Público: El que
destruya, suprima u oculte total o parcialmente documento público que pueda
servir de prueba.
• Desvío: Traslado de información a una dependencia que no corresponde
cambio o separación en la dirección o el fin de una cosa.
• Encubrimiento: El funcionario Público que tenga conocimiento de la comisión
de la conducta punible y, sin concierto previo, ayudare a eludir la acción de la
autoridad o a entorpecer la investigación correspondiente.
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• Extralimitación De Funciones: Ejercer acciones que no están previstas en las
funciones específicas de un área determinada.
• Falsedad: Cuando un servidor público en el desarrollo de sus funciones, al
escribir o redactar un documento público que pueda servir de prueba, consigne
una falsedad o calle total o parcialmente la verdad. Cuando bajo la gravedad
de juramento ante la autoridad competente se falte a la verdad o se calle total o
parcialmente. Falsificar documento privado, sellos y/o estampillas oficiales o
usarlos fraudulentamente.
• Fraude Informático: Modificar información distorsionando su integridad con
beneficio particular.
• Fraude: Inducir a cometer un error, a un servidor público para obtener
sentencia, resolución o acto administrativo, contrario a la ley, así como evitar
el cumplimiento de obligaciones impuestas en resoluciones judiciales.
• Hurto: Apoderarse ilegalmente de una cosa ajena, sin emplear violencia, con el
propósito de obtener provecho para sí mismo o para otro.
• Malversación de Fondos: El funcionario o servidor público que da al dinero o
bienes que administra una aplicación definitiva diferente de aquella a los que
están destinados, afectando el servicio o la función encomendada.
• Negociaciones incompletas con el ejercicio de las funciones públicas: El
servidor público que por razón del ejercicio de sus funciones trámite contrato
sin observancia de los requisitos legales esenciales o lo celebre o liquide sin
verificar el cumplimiento de los mismos.
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• Peculado: Cuando un servidor público se apropia, usa o permita el uso
indebido, de bienes del Estado o de empresas institucionales administradas o
en que tenga parte el Estado, ya sea para su propio provecho o de un tercero.
• Presiones Indebidas: Fuerza o coacción que se hace sobre una persona o
colectividad para que actúe de cierta manera ilícita o injusta.
• Prevaricato: Emitir resoluciones o conceptos contrarios a la ley u omitir,
retardar, negar o rehusarse a realizar actos que le corresponden a las
funciones de Servidor Público.
• Revelación de Secreto: Empleado oficial que indebidamente dé a conocer
documento o noticia que deba mantener en secreto o reserva.
• Robo de Información Digital: Adueñarse de información de la entidad con fines
netamente particulares, vulnerando cualquier tipo de control de seguridad
existente, esté en documentos electrónicos Word Excel, mapas, de equipos de
los usuarios, reportes generados desde los sistemas de información.
• Robo de Información Documental: Adueñarse de información documental de la
entidad con fines netamente particulares, vulnerando cualquier tipo de control.
• Soborno: Entregar o prometer dinero o cualquier otra utilidad a un testigo para
que falte a la verdad o guarde silencio total o parcialmente en un testimonio.
• Tráfico de Influencias: Utilizar indebidamente influencias de un servidor público
derivadas de su cargo o su función para obtener cualquier beneficio para el
mismo funcionario y/o terceros.
• Utilización de asunto sometido a secreto o reserva: El servidor público que
utilice en provecho propio o ajeno, descubrimiento científico, u otra información
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o dato llegados a su conocimiento por razón de sus funciones y que deban
permanecer en secreto o reserva.
• Violación de sellos y documentos: Hechos que ponen en peligro la
conservación o la identidad de las cosas que interesa al Estado mantener y a
cuyo objeto ha tomado las debidas precauciones.
6.1.2 ANÁLISIS DEL RIESGO
Éste busca determinar el grado en el cual se puede materializar un evento, es
determinar la probabilidad de materialización del riesgo de corrupción para lo cual
se considerarán los siguientes criterios: Casi Seguro y posible.
6.1.2.1 PROBABILIDAD: Es la posibilidad de ocurrencia del riesgo, ésta puede
ser medida con criterios de Frecuencia o Factibilidad.
Para evaluar la probabilidad de ocurrencia, se debe hacer a luz de los criterios
enunciados en la siguiente tabla :
Criterios para evaluar la probabilidad.
NIVEL DESCRIPTOR DESCRIPCIÓN FRECUENCIA
5 Casi seguro Se espera que el evento ocurra en
la mayoría de las circunstancias
Más de 1 vez al
año
4 Probable Es viable que el evento ocurra en
la mayoría de las circunstancias.
Al menos 1 vez
en el último año
3 Posible El evento podrá ocurrir en algún
momento.
Al menos 1 vez
en los últimos 2
años
2 Improbable El evento puede ocurrir en algún
momento.
Al menos 1 vez
en los últimos 5
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años
1 Rara vez El evento puede ocurrir solo en
circunstancias excepcionales (poco
comunes o anormales).
No se ha
presentado en los
últimos 5 años
Tomado de: Guía de Riesgos V3-2014, Función Pública
El análisis de frecuencia deberá ajustarse dependiendo del proceso y de la
disponibilidad de datos históricos sobre al evento o riesgo identificado.
En caso de no contar con datos históricos, bajo el concepto de factibilidad se
trabajará de acuerdo con la experiencia de los funcionarios que desarrollan el
proceso y de sus factores internos y externos.
Cuando las actividades de un proceso o procedimiento son muy repetitivas, la
frecuencia debe medirse en términos porcentuales ya que el valor absoluto pierde
consistencia.
6.1.2.2 IMPACTO: Son las consecuencias o efectos que puede ocasionar a la
Administración Municipal la materialización del riesgo.
Para evaluar el impacto que causaría un riesgo de corrupción en el evento de
materializarse se analizará teniendo en cuenta los criterios del formato siguiente:
Criterios para determinar el impacto en riesgos de corrupción
Descriptor Descripción Nivel
Moderado Afectación parcial al proceso y a la dependencia, 3
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genera medianas consecuencias para la entidad.
Mayor Impacto negativo de la entidad, genera altas
consecuencias para la entidad. 4
Catastrófico
Consecuencias desastrosas sobre el sector,
genera consecuencias desastrosas para la
entidad
5
Política de Riesgos FP – Versión 7 Marzo/2017
6.1.2.3 NIVEL DE RIESGO INICIAL (SEVERIDAD)
Para estimar el nivel de riesgo inicial (Severidad), los valores de probabilidad y de
impacto se multiplican, donde se encuentra la fila con la columna respectiva; esto
se muestra en la siguiente matriz de riesgo, con el fin de determinar la zona en la
cual se ubica el riesgo identificado, Este primer análisis del riesgo se denomina
Riesgo Inherente y se defina como aquél al que se enfrenta una entidad en
ausencia de acciones por parte de la Dirección para modificar su probabilidad o
impacto.
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6.1.3 VALORACIÓN DEL RIESGO DE CORRUPCIÓN
Una vez identificados los riesgos de corrupción la entidad debe establecer los
controles teniendo en cuenta los controles preventivos y correctivos.
VALORACIÓN DEL RIESGO DE CORRUPCIÓN
Controles Preventivos Que disminuyen la probabilidad de ocurrencia o
materialización del riesgo
Controles correctivos Que buscan combatir o eliminar las causas que lo
generaron en caso de materializarse.
En relación con los controles, se llevará un registro para evaluar la efectividad de
los mismos, la valoración de acuerdo con los siguientes criterios:
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Descripción
del control Criterios para la evaluación
Evaluación Observaciones
Si No
Describa el
control
determinado
para el
riesgo
identificado
¿El control previene la
materialización del riesgo (afecta
la probabilidad)?
¿El control permite enfrentar la
situación en caso de
materialización (afecta el
impacto)?
N/A N/A
Este criterio no
puntúa, es
relevante
determinar si el
control es
preventivo
(probabilidad), o si
es correctivo, que
permite enfrentar
el evento una vez
materializado
(impacto), con el
fin de establecer
el desplazamiento
en la matriz de
evaluación del
riesgos.
¿Existen manuales, instructivos o
procedimientos para el manejo del
control?
15 0
¿Está(n) definido(s) el(los)
responsable(s) de la ejecución del
control y seguimiento?
5 0
¿El control es automático?
(sistemas o software que permitan
incluir contraseñas de acceso, o
con controles de seguimiento a
aprobaciones o ejecuciones que
se realizan a través de este,
15 0
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generación de reportes o
indicadores, sistemas de
seguridad con scanner, sistemas
de grabación entre otros.)
¿El control es manual?
(Políticas de operación aplicables,
autorizaciones a través de firmas
o confirmaciones vía correo
electrónico, archivos físicos,
consecutivos, listas de chequeo,
controles de seguridad con
personal especializado, entre
otros.)
10 0
¿La frecuencia de ejecución del
control y seguimiento es
adecuada?
15 0
¿Se cuenta con evidencias de la
ejecución y seguimiento del
control?
10 0
¿En el tiempo que lleva la
herramienta ha demostrado ser
efectiva?
30 0
TOTAL 100 0
Rangos de
calificación de
los controles
Dependiendo si el control afecta la Probabilidad o el Impacto se
debe desplazar en la matriz de evaluación del riesgo así : EN
PROBABILIDAD AVANZA HACIA ABAJO EN IMPACTO
AVANZA HACIA LA IZQUIERDA
Cuadrantes a disminuir
Entre 0-50 0
Entre 51-75 1
entre 76-100 2
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Tomado: Guía de riesgos V3-2014, Función Pública
Con este análisis de controles el responsable del proceso determina si éste es
pertinente o si es necesario establecer otros.
6.1.4 POLÍTICAS DE ADMINISTRACIÓN DE RIESGOS
En cuanto a las políticas de administración de riesgos de corrupción, serán
adoptadas las que se tienen para el mapa de riesgos de la entidad con la
aclaración que para la administración de los riesgos de corrupción las acciones
que debe tener en cuenta la Alta Dirección son:
ACCIONES PARA LA ADMINISTRACIÓN DE LOS RIESGOS
Evitar el riesgo
Tomar las medidas encaminadas a prevenir su
materialización, es siempre la primera alternativa a
considerar, se logra cuando al interior de los procesos se
generan cambios sustanciales por mejoramiento, rediseño
o eliminación, resultado de unos adecuados controles y
acciones emprendidas.
Reducir el riesgo
Implica tomar medidas encaminadas a disminuir la
probabilidad (medidas de prevención). La reducción del
riesgo es probablemente los métodos más sencillos y
económicos para superar las debilidades antes de aplicar
medidas más costosas y difíciles.
Igualmente el tiempo para el seguimiento, monitoreo y administración de los
riesgos de corrupción se realizará en el tiempo establecido en las Políticas de
Administración de Riesgos de los demás riesgos de la entidad.
6.1.5 SEGUIMIENTO DE LOS RIESGOS DE CORRUPCIÓN
Dada la dinámica en la cual se desenvuelve la corrupción, puede variar y en
algunos casos sofisticarse, impidiendo su detección, por esto se hace necesario
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estar revisando las causas de los riesgos identificados, labor que se realizará en la
administración de riesgos, realizando también la revisión a los controles
establecidos para los diferentes riesgos, contemplando el tiempo en que quedó de
realizarse la acción, el responsable y la efectividad de éstas.
Mapa de riesgos: Una vez identificados los riesgos y las medidas para mitigarlos,
se elabora el mapa de riesgos de corrupción del Municipio de Rionegro, Antioquia.
Mapa de Riesgos de Corrupción 2018, Municipio de Rionegro, Antioquia.
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http://rionegro.gov.co/Transparencia/Paginas/Planeacion-Gestion-y-Control.aspx
7. PLANES DE ACCIÓN, COMPONENTE
[Escribir texto]
7.1 GESTIÓN DE RIESGOS DE CORRUPCIÓN, MAPA DE RIESGOS DE
CORRUPCIÓN.
Subcomponente Actividades Meta o
Producto Responsable
Fecha
programada
1. Política de
Administración
del riesgo.
Revisar y
actualizar la
Política de
Administración
del riesgo
Política de
Administración
del
Riesgo
actualizado.
Comité directivo 31 de enero
de 2018
Publicar la
Política de
Administración
del riesgo
Política de
Administración
del riesgo
publicada
Oficina de
Comunicaciones
31 de enero
de 2018
2. Construcción
del Mapa de
Riesgos.
Revisar y
actualizar
participativamente
el Mapa de
Riesgos de la
entidad.
Matriz de
riesgos
Actualizado
Secretaria de
Planeación
31 de enero
de 2018
Aprobar el mapa
de riesgos. Acta Comité
Acto
administrativo
de la alcaldía
Abril 30 de
2018
3. Consulta y
Divulgación.
Realizar consulta
interna a los
interesados de
cada proceso
para formular la
matriz de riesgos
Matriz
consolidada
con la
participación
de los actores
internos
Secretaria de
Planeación
Consejo de
Gobierno
31 de enero
de 2018
[Escribir texto]
Publicar la matriz
de riesgos
aprobada.
Matriz de
riesgos
publicada.
Oficina de
Comunicaciones
Abril 30 de
2018
4. Monitoreo y
revisión.
Medición de los
indicadores
formulados en la
matriz de riesgos
Mediciones
cuatrimestrales
Secretaria de
Planeación
20 de Abril
de 2018
22 de
Agosto de
2018
20 de
Diciembre de
2018
Proponer ajustes
a matriz de
riesgos
Matriz de
riesgos
actualizada
cuando se
estime
pertinente
Secretaria de
Planeación
22 de Abril
de 2018
24 de
Agosto de
2018
22 de
Diciembre de
2018
5. Seguimiento
Realizar
seguimiento a la
matriz de riesgos
Informe de
seguimiento a
la matriz de
riesgos
Oficina de
Control Interno
27 de Abril
de 2018
31 de
Agosto de
2018
28 de
Diciembre de
2018
[Escribir texto]
7.2 RACIONALIZACION DE TRÁMITES
TRÁMITE Es toda una serie de pasos o acciones regulados por el estado que pueden
realizar los usuarios con el fin de adquirir cualquier derecho u obligación. Los
trámites son aquellos que están amparados por una o más leyes, es decir, que es
obligatorio que el municipio los ponga al alcance de los ciudadanos.
El proceso se inicia a través de las leyes cuando se activa el dispositivo al público
a través de una petición o solicitud y termina cuando se recibe respuesta de la
Administración Pública, aceptando o rechazando la solicitud con el fin de facilitar y
mejorar el acceso a los servicios que brinda la Administración Municipal de
Rionegro, igualmente lograr la eficiencia, eficacia y transparencia en el accionar de
la entidad minimizando las posibilidades de ocurrencia de hechos de corrupción,
se estableció una estrategia de racionalización de trámites para simplificar,
estandarizar, eliminar, optimizar y automatizar los existentes, así como propiciar
acercamiento de los ciudadanos a los servicios que presta la Administración.
La Administración Municipal de Rionegro tiene implementado un Sistema
Integrado de Gestión, donde se tienen identificados los procesos internos
necesarios para la realización de los diferentes trámites que requieren los
usuarios de la entidad.
Se parte de un inventario de trámites y hojas de vida de trámites identificados y
documentados teniendo en cuenta los lineamientos del Departamento
Administrativo de la Función Pública- DAFP. Estos trámites se tienen publicados al
usuario en la página web de la Alcaldía www.rionegro.gov.co, los cuales se
pueden consultar por parte de éste. En cuanto a la automatización de los trámites
la entidad viene implementando la plataforma “Portal de Trámites”, que permite
brindar un mejor servicio al ciudadano, a través de su automatización, lo que
beneficia a la Alcaldía en cuanto a transparencia de los diferentes procesos.
[Escribir texto]
TRÁMITES INSCRITOS EN LA PLATAFORMA SISTEMA ÚNICO DE
INFORMACIÓN DE TRÁMITES (SUIT)
HACIENDA
Nombre Trámite
Cancelación del registro de contribuyentes del impuesto de industria y
comercio
Certificado de paz y salvo
Corrección de errores e inconsistencias en declaraciones y recibos de pago
Contribución por valorización
Derechos de explotación de juegos de suerte y azar en la modalidad de rifas
Devolución y/o compensación de pagos en exceso y pagos de lo no debido
Devolución y/o compensación de pagos en exceso y pagos de lo no debido
por conceptos no tributarios
Exención del impuesto de industria y comercio
Exención del impuesto predial unificado
Facilidades de pago para los deudores de obligaciones no tributarias
Facilidades de pago para los deudores de obligaciones tributarias
Impuesto a las ventas por el sistema de clubes
Impuesto de delineación urbana
Impuesto de espectáculos públicos
Impuesto de industria y comercio y su complementario de avisos y tableros
[Escribir texto]
Impuesto predial unificado
Impuesto sobre casinos y juegos permitidos
Impuesto sobre el servicio de alumbrado público
Impuesto a la publicidad visual exterior
Modificación en el registro de contribuyentes del impuesto de industria y
comercio
Prórroga de sorteo de rifas
Registro de contribuyentes del impuesto de industria y comercio
Sobretasa municipal o distrital a la gasolina motor
PLANEACIÓN
Ajuste de cotas y áreas
Ajuste de un plan parcial adoptado
Aprobación de los planos de propiedad horizontal
Aprobación de piscinas
Asignación de nomenclatura
Certificado de permiso de ocupación
Certificado de riesgo de predios
Concepto de norma urbanística
Concepto de uso del suelo
Copia certificada de planos
[Escribir texto]
Consulta preliminar para la formulación de planes de implantación
Consulta preliminar para la formulación de planes de regularización
Determinantes para el ajuste de un plan parcial
Determinantes para la formulación de planes parciales
Formulación y radicación del proyecto del plan parcial
Formulación del proyecto de plan de implantación
Formulación del proyecto de plan de regularización
Incorporación y entrega de las áreas de cesión a favor del municipio
Legalización urbanística de asentamientos humanos
Licencia de intervención del espacio público
Licencia de ocupación del espacio público para la localización de equipamiento
Licencia urbanística
Modificación del plano urbanístico
Participación en plusvalía
Permiso de escrituración
Radicación de documentos para adelantar actividades de construcción y
enajenación de inmuebles destinados a vivienda
Registro de actividades relacionadas con la enajenación de inmuebles
destinados a vivienda
Registro de la publicidad exterior visual
[Escribir texto]
DESARROLLO AGROPECUARIO
Asistencia técnica rural
AMBIENTAL
Autorización para el movimiento de tierras
EDUCACIÓN
Ampliación del servicio educativo
Ascenso en el escalafón nacional docente
Ascenso o reubicación de nivel salarial en el escalafón docente oficial
Autorización de calendario académico especial
Auxilio funerario por fallecimiento de un docente pensionado
Cambio de nombre o razón social de un establecimiento educativo estatal o
privado
Cambio de propietario de un establecimiento educativo
Cambio de sede de un establecimiento educativo
Cesantía definitiva para docentes oficiales
Cesantías definitivas a beneficiarios de un docente fallecido
Cesantías parciales para docentes oficiales
Cierre temporal o definitivo de programas de educación para el trabajo y el
desarrollo humano
Clasificación en el régimen de educación a un establecimiento educativo privado
[Escribir texto]
Clausura de un establecimiento educativo oficial o privado
Clausura de un establecimiento educativo oficial o privado
Concesión de reconocimiento de un establecimiento educativo oficial
Fusión o conversión de establecimientos educativos oficiales
Licencia de funcionamiento de instituciones educativas que ofrezcan programas
de educación formal de adultos (SUIT)
Licencia de funcionamiento para establecimientos educativos promovidos por
particulares para prestar el servicio público educativo en los niveles de
preescolar, básica y media
Licencia de funcionamiento para las instituciones promovidas por particulares
que ofrezcan el servicio educativo para el trabajo y el desarrollo humano
Pensión de jubilación para docentes oficiales
Pensión de jubilación por aportes
Pensión de retiro de invalidez para docentes oficiales
Pensión de retiro por vejez para docentes oficiales
Pensión post-mortem para beneficiarios de docentes oficiales
Registro de firmas de rectores, directores y secretario(a)s de establecimientos
educativos
Registro o renovación de programas de las instituciones promovidas por
particulares que ofrezcan el servicio educativo para el trabajo y el desarrollo
humano
Reliquidación pensional para docentes oficiales
Sustitución pensional para docentes oficiales
Seguro por muerte a beneficiarios de docentes oficiales
[Escribir texto]
GOBIERNO
Autorización para la operación de juegos de suerte y azar en la modalidad de
promocionales
Autorización para la operación de juegos de suerte y azar en la modalidad de
rifas
Certificado de residencia
Concepto de excepción de juegos de suerte y azar en la modalidad de rifas
Devolución de elementos retenidos por ocupación ilegal del espacio público
Licencia de inhumación de cadáveres
Licencia para la cremación de cadáveres
Permiso para espectáculos públicos de las artes escénicas en escenarios no
habilitados
Permiso para espectáculos públicos diferentes a las artes escénicas
Préstamo de parques y/o escenarios deportivos para realización de espectáculos
de las artes escénicas
Permiso para demostraciones públicas de pólvora, artículos pirotécnicos o
fuegos artificiales.
Reconocimiento de escenarios habilitados para la realización de espectáculos
públicos de las artes escénicas
Traslado de cadáveres
[Escribir texto]
SECRETARIA GENERAL
Cancelación de la matrícula de arrendadores
Inscripción de la propiedad horizontal
Inscripción o cambio del representante legal y/o revisor fiscal de la propiedad
horizontal
Matrícula de arrendadores
Registro de extinción de la propiedad horizontal
SALUD
Apertura de los centros de estética y similares
Autorización sanitaria favorable para la concesión de aguas para el consumo
humano
Concepto sanitario (SUIT)
Curso de manipulación higiénica de alimentos
Esterilización canina y felina
Registro de perros potencialmente peligrosos
Vacunación antirrábica de caninos y felinos
SERVICIOS ADMINISTRATIVOS
Auxilio para gastos de sepelio
[Escribir texto]
SERVICIOS PÚBLICOS
Certificado de estratificación socioeconómica
SISBEN
Actualización de datos de identificación en la base de datos del sistema de
identificación y clasificación de potenciales beneficiarios de programas sociales –
SISBEN
Encuesta del sistema de identificación y clasificación de potenciales beneficiarios
de programas sociales - SISBEN
Inclusión de personas en la base de datos del sistema de identificación y
clasificación de potenciales beneficiarios de programas sociales - SISBEN
Retiro de personas de la base de datos del sistema de identificación y
clasificación de potenciales beneficiarios de programas sociales - SISBEN
Retiro de un hogar de la base de datos del sistema de identificación y
clasificación de potenciales beneficiarios de programas sociales - SISBEN
INSTITUTO MUNICIPAL DE EDUCACIÓN FÍSICA, DEPORTE Y RECREACIÓN
DE RIONEGRO (IMER)
Renovación del reconocimiento deportivo a clubes deportivos, clubes promotores
y clubes pertenecientes a entidades no deportivas.
Reconocimiento deportivo a clubes deportivos, clubes promotores y clubes
pertenecientes a entidades no deportivas
En cuanto a la Interoperabilidad, en la misma plataforma “Portal de trámites” se
implementó la Ventanilla Única de Atención al Ciudadano VUAC buscando una
[Escribir texto]
mayor satisfacción a los usuarios y brindando un mejor servicio para alcanzar
eficiencia en la solución de requerimientos de los Rionegreros.
Mediante la utilización de Web services, la Alcaldía Municipal en convenio con la
Cámara de Comercio, implementó el Centro de Atención Empresarial CAE, que
facilita al empresario registrar un establecimiento comercial desde La Cámara de
comercio, quien a través de esta herramienta envía la información a la oficina de
Industria y Comercio.
La planeación de las acciones a emprender para implementar este componente se
tendrá en cuenta los trámites existentes (Inventario de trámites), y a partir de
estos:
• Se realizará una revisión a la normatividad aplicable y regulatoria de los
diferentes trámites, ajustándola de acuerdo a lo encontrado.
• Se priorizarán los trámites a intervenir con el fin de garantizar la efectividad
institucional y la satisfacción del usuario.
• Se elaborará un Diagnóstico de los trámites que requieren ser intervenidos,
teniendo en cuenta los factores internos y externos que inciden en la
realización de los trámites como son:
✓ Internos: Complejidad- excesivo número de pasos y requisitos o
documentos innecesarios exigibles al usuario.
✓ Costo-cantidad excesiva de recursos que invierte la entidad para la
ejecución del trámite.
✓ Tiempo- Mayor duración entre la solicitud y la entrega del bien o
servicio.
✓ Externos: Pago-cobros innecesarios al usuario para la realización del
trámite.
[Escribir texto]
✓ PQR-Análisis de las peticiones, quejas y reclamos presentadas por los
usuarios durante la ejecución del trámite.
✓ Auditorías-Hallazgos o acciones de mejora encontrados en los
resultados de las auditorías internas y externas.
• Consulta ciudadana-Mecanismos de participación democrática por medio del
cual los usuarios exponen sus percepciones o criterios frente al desarrollo de
los trámites objeto de intervención, con el propósito de establecer un
diagnóstico de la prestación de los servicios, permitiendo la búsqueda de
• soluciones conjuntas e incentivar la participación de la ciudadanía en las
actividades públicas.
Se establecerá cronograma para la intervención de éstos en cuanto a:
• Simplificación: Se revisarán las hojas de vida de los diferentes trámites con el
fin de analizar la posibilidad de reducir documentos requeridos para el trámite,
• tiempo de duración del trámite, reducción de costos para el usuario, reducción
de requisitos y pasos al usuario y del proceso interno.
• Estandarización: La Administración Municipal revisará y documentará aquellos
trámites TIPO que no se encuentren identificados, es decir aquellos
equivalentes frente a pretensiones similares que pueda presentar una persona
ante diferentes autoridades.
• Eliminación: Se eliminarán aquellos trámites que carezcan de finalidad pública
y de soporte que sean inútiles para la entidad y engorrosos para el usuario.
• Optimización y automatización de los trámites: en cuanto a estos dos aspectos,
se automatizarán los trámites.
• Identificación y documentación de los diferentes servicios de la entidad e
inscribirlos en el SUIT.
[Escribir texto]
Una vez revisados, intervenidos y ajustados los trámites y servicios se dará
cumplimiento al Decreto Ley 019 de 2012 en lo referente a la inscripción en el
Sistema Único de Información de Trámites SUIT e inmediatamente solicitar al
DAFP su revisión y aprobación.
Actividades:
Subcomponente Actividades
Meta o
Producto Responsable
Fecha
Programada
RACIONALIZACIÓN
DE TRÁMITES
Revisar y actualizar
los trámites. Otros
procedimientos
administrativos y
procesos que tiene la
entidad.
117
Atención al
usuario
Sistemas de
información
20/10/2018
RACIONALIZACIÓN
DE TRÁMITES
Clasificar según
importancia los
trámites,
procedimientos y
procesos de mayor
impacto
a racionalizar.
117
Atención al
usuario
Sistemas de
información
26/10/2018
RACIONALIZACIÓN
DE TRÁMITES
Realizar mejoras en
costos, tiempos,
pasos, procesos,
procedimientos. Incluir
uso de medios
tecnológicos para su
realización.
Todos los
que sean
susceptibl
es de
mejora
Atención al
usuario
Sistemas de
información
Hacienda
09/11/2018
RACIONALIZACIÓN
DE TRÁMITES
Incluir en cambios en
el estatuto tributario
Todos los
que sean
susceptibl
es
Atención al
usuario
Sistemas de
información
Hacienda
30/11/2018
[Escribir texto]
7.2.1 Acorde a lo preceptuado en el plan de desarrollo, Rionegro, Tarea de todos”,
2016–2019, Línea estratégica 05, “El cambio con un Alcalde cercano”,
Componente 01, “Modernización e innovación de la Administración”, Programa,
050103, “Mejoramiento en las TICS de la Administración Municipal”, la Secretaria
de Servicios Administrativos viene adelantando la implementación del sistema
BPMS (Business Process Management System) para automatizar procesos de la
organización.
Este sistema contará con una interfaz a través del portal web, donde el usuario
podrá consultar los requisitos para acceder a los trámites y servicios de la entidad,
igualmente iniciar trámites y servicios automatizados y consultar el estado de los
solicitados, planea automatizar los procesos de contratación, atención al
ciudadano y sistema de gestión documental.
7.3 RENDICIÓN DE CUENTAS
La Rendición de cuentas está enmarcada en la Constitución Política de Colombia
con el fin de controlar el ejercicio del poder ejecutivo por parte de los ciudadanos,
es así que mediante la Ley 489 de 1998 se estableció que todas las entidades y
organismos de la administración pública tienen la obligación de desarrollar su
gestión acorde con los principios de la democracia participativa y democratización
de la gestión pública, para lo cual dichas organizaciones deben realizar la
rendición de cuentas a la ciudadanía. Así mismo mediante el Conpes 3654 de
2010, “por el cual se establece la Política de Rendición de Cuentas"; la Ley 1712
de 2014, “por medio de la cual se crea la ley de transparencia y del derecho de
acceso a la información Pública Nacional y se dictan otras disposiciones”; y
el Manual Único de Rendición de Cuentas, del Departamento Administrativo de la
Función Pública, se reitera el compromiso de realizar esta actividad que promueve
los principios de Transparencia y Participación Ciudadana.
En cumplimiento al artículo 78 de la ley 1474 de 2011, Estatuto anticorrupción, la
Administración Municipal de Rionegro, Antioquia, realiza rendición de cuentas a la
Ciudadanía con el fin de fortalecer en ésta el sentido de lo público, facilitando el
ejercicio del control social a la gestión pública, además de constituirse en un
espacio de interlocución directa entre los servidores públicos y la ciudadanía,
trascendiendo el esquema de que ésta es sólo una receptora pasiva de informes
[Escribir texto]
de gestión. La rendición de cuentas es un canal de comunicación permanente
entre el estado y la ciudadanía, donde se establece un diálogo abierto y sincero
sobre los pormenores de la gestión pública en el Municipio, además se realizan
encuentros democráticos donde se expone a la comunidad el avance de la gestión
municipal y se recogen las necesidades expuestas, promoviendo el control social.
La Administración Municipal adoptó la rendición de cuentas, donde se estableció
la realización de la Audiencia Pública de rendición de cuentas dos veces al año, a
más tardar el 30 de Marzo y el 30 de Septiembre, donde se informa a la
ciudadanía sobre:
• Situación que se encontró al inicio del período (la línea de base).
• Avance en el cumplimiento de compromisos contenidos en su plan de
desarrollo.
• Metas alcanzadas.
• Costo discriminando funcionamiento e inversión y ejecución de las distintas
fuentes de financiación.
• Dificultades que se han enfrentado y cómo se han resuelto.
• Contratación a que ha habido lugar.
• Actividades que se relacionan con sus funciones como Alcalde.
• Los temas de interés de la ciudadanía la cual deberá consultar con el objeto de
incluirlos en el informe correspondiente.
El Señor Alcalde Municipal conformará un equipo de trabajo intersectorial
responsable del proceso de rendición de cuentas el cual garantizará que la
información que se vaya a suministrar en la audiencia de rendición de cuentas sea
sencilla, clara y concisa.
[Escribir texto]
Se brindará a la ciudadanía capacitación sobre los temas de competencia de la
Alcaldía, la gestión de los distintos sectores, los recursos, los procedimientos, el
Plan de Desarrollo; el funcionamiento de la rendición de cuentas, los límites, y las
herramientas que pueden utilizar los ciudadanos para el control social.
Dando cumplimiento a las fases establecidas por la estrategia de Gobierno en
línea, la oficina de comunicación publicará en el portal web de la Alcaldía de
Rionegro, de manera permanente y con un diseño claro que facilite su consulta,
los informes de la rendición pública de cuentas y toda la información relacionada
con el ejercicio de las funciones del Alcalde.
Para la promoción de la rendición de cuentas se implementarán diversos
mecanismos tales como la interlocución a través del Internet y el flujo permanente
de información, soportada en medios informáticos y estrategias de comunicación
especialmente diseñadas para tales efectos.
En el Municipio existen y funcionan varias formas de organización comunitaria con
amplio reconocimiento, las cuales tienen institucionalizadas, reuniones y espacios
a los cuales previa programación accede la administración a través de las
respectivas dependencias para rendir informes específicos de su gestión.
Actividades:
Subcomponente Actividades Meta o
producto Responsable
Fecha
programada
Subcomponente
1 Información de
calidad y en
lenguaje
comprensible.
Preparar la
información
sobre la gestión
y resultados
obtenidos en
cumplimiento de
las metas
contenidas en
los planes
Información
confiable,
veraz y
oportuna a la
ciudadanía
sobre el
resultado de
la gestión de
cada uno de
Secretarios de
despacho o
delegado
Permanente
o Constante
[Escribir texto]
institucionales. los procesos
de la entidad
en el periodo
a rendir.
Difundir
previamente los
datos,
estadísticas o
documentos por
parte de la
entidad,
observando los
principios de
calidad,
disponibilidad y
oportunidad para
llegar a todos los
ciudadanos.
Secretarios de
despacho o
delegado
Permanente
o
Constante.
Subcomponente
2 Diálogo de
doble vía con la
ciudadanía y sus
organizaciones
Explicar las
respuestas de la
Alcaldía ante las
inquietudes
formuladas por
los ciudadanos
relacionados con
la gestión de la
entidad,
permitiendo la
interacción.
Claridad a los
ciudadanos
sobre las
actividades
desarrolladas
por la entidad.
Todos los
funcionarios
Permanente
o Constante
[Escribir texto]
Generar
espacios de
diálogo
(presenciales o
focalizados,
virtuales por
medio de nuevas
tecnologías de
información)
donde se
establezca
contacto directo
con la población.
Espacios de
diálogo e
interacción
con la
ciudadanía a
través de
herramientas
como: Chat,
foros, medios
de
comunicación,
redes
sociales
estableciendo
comunicación
entre el
ciudadano y
la entidad
Alcalde,
Secretarios y
Subsecretarios
Permanente
o Constante
Subcomponente
3 Incentivos para
motivar la cultura
de la rendición
de cuentas.
Estimular la
práctica del
control social y
la aplicación
del control
fiscal
participativo.
Ciudadanía
vinculada a la
gestión
institucional
mediante la
divulgación
de las
diferentes
herramientas
disponibles
Participación
Ciudadana
Permanente
o Constante
Motivar a la
ciudadanía a
participar en la
realización de
procesos de
rendición de
cuentas.
Participación
Ciudadana Marzo y
septiembre
de cada
año
[Escribir texto]
Subcomponente
4 Evaluación y
retroalimentación
a la gestión
institucional.
Efectuar
seguimiento a
los
mecanismos
de
participación
ciudadana
implementados
y su
funcionalidad.
Verificar la
pertinencia de
las respuestas
dadas a las
solicitudes
realizadas por
los
ciudadanos.
Correctivos
necesarios a
fin de lograr el
mejoramiento
continuo
Respuestas
pertinentes y
adecuadas al
requerimiento
ciudadano.
Control Interno
Secretaría y
Subsecretarías
Permanente
o Constante
7.4 MECANISMOS PARA MEJORAR LA ATENCION AL CIUDADANO
La implementación y planeación de este componente busca mejorar la calidad y
accesibilidad de los trámites y servicios de la Administración Municipal y satisfacer
las necesidades de la ciudadanía.
Dentro del desarrollo institucional para el Servicio al Usuario o ciudadano se tienen
ampliamente difundidos los servicios que presta la entidad mediante la página web
www.rionegro.gov.co, por diferentes medios publicitarios.
Además se cuenta con:
Una estructura donde se implementaron unos procesos que nos permiten
responder a los diferentes trámites y servicios requeridos por la comunidad.
[Escribir texto]
Con el proceso de Gestión de la Comunicación donde se garantiza la atención de
las Peticiones, quejas, reclamos y sugerencias, mediante el procedimiento de
Atención Al Usuario.
En cumplimiento de la Ley 1474 de 2011 existe en la Administración la Oficina de
Atención al Usuario que se encarga de recibir tramitar y resolver las quejas,
sugerencias y reclamos que los usuarios formulen en relación con el cumplimiento
de la misión de la entidad en los términos establecidos en la Ley 1437 de 2011
para resolverlas.
Esta oficina realiza informes sobre las quejas y reclamos y toma acciones con el
fin de mejorar el servicio que presta la entidad y racionalizar el uso de recursos.
Se cuenta con buzones de sugerencias ubicados en el Palacio Municipal y en
sedes alternas, que permiten canalizar Peticiones y Sugerencias de los diferentes
usuarios.
Existe también en la entidad la Oficina de Control Disciplinario Interno desde
donde se adelantan los procesos disciplinarios en contra de servidores públicos,
teniendo en cuenta los incumplimientos a las respuestas de peticiones, quejas, y
sugerencias y reclamos en los términos contemplados en la Ley.
Durante el año se mide la satisfacción del usuario con los servicios que presta la
entidad, mediante un estudio anual de ésta, realizado por una empresa privada
que permite tomar acciones que conducen a una Mejora Continua.
Se realiza un estudio en caliente, mediante encuestas a los usuarios que salen de
las diferentes dependencias después de recibir un servicio o trámite de la entidad.
Se identifican necesidades, expectativas e intereses de la comunidad para
gestionar su atención adecuada y oportuna, continuamente dentro de cada
proceso y en la atención de peticiones, quejas, reclamos y sugerencias se están
detectando éstas.
[Escribir texto]
En la página web de la entidad están publicados los diferentes trámites que debe
realizar un usuario para obtener un producto o servicio, en éstos está claramente
consignado el tiempo de entrega de cada uno, los requisitos, pasos a seguir,
horarios y puntos de atención.
Se implementó mediante la herramienta “Portal de trámites” la Ventanilla Única de
Atención al Ciudadano (VUAC), con la finalidad de agilizar los trámites y servicios
que ofrece la entidad para los usuarios internos y externos como un ejercicio de
eficacia y transparencia donde el usuario puede consultar el estado y funcionario
responsable de la solución a la Petición en los términos establecidos en el Código
Contencioso Administrativo, permite además esta herramienta hacerle
seguimiento a las respuestas oportunas de las solicitudes presentadas por los
ciudadanos.
Mediante la aplicación “Portal de Trámites”, disponible en el portal
www.rionegro.gov.co, la comunidad podrá tener un acercamiento mucho más
eficiente de sus requerimientos gracias a que estos serán monitoreados y
controlados desde la ventanilla única de atención al ciudadano y se
redireccionarán a las correspondientes dependencias y despachos para su ágil
respuesta obteniendo conocimiento detallado del estado interno de sus PQRSF.
El usuario desde cualquier lugar, puede acceder a la herramienta tecnológica
mediante su usuario y contraseña para instaurar ante la Administración una
PQRSF y para consultar el estado de la misma.
A través de la Taquilla Única y el Software QF Document, por el cual se radican y
registran las comunicaciones, se realiza el control y el seguimiento de los
documentos para trámite de la Administración.
Mediante el Programa de Gestión Documental, se hace manejo y control de los
documentos al interior de la Administración no sólo para su trámite sino para su
conservación final.
[Escribir texto]
Se ha facilitado a las Veedurías ciudadanas el acceso a la información pública que
requieran.
En la planeación de los mecanismos para mejorar la atención al ciudadano, se
tiene la publicación de:
• Los derechos de los usuarios y medios para garantizarlos
• Dependencia, nombre y cargo del servidor a quien debe dirigirse el usuario en
caso de una queja o un reclamo
• Horarios y puntos de atención
Se implementará mecanismos de difusión a la comunidad sobre los medios de
atención con que cuenta la entidad para la recepción de las PQRS y denuncias de
actos de corrupción, tales como:
Rompetráficos o pieza publicitaria en el primer piso del Palacio Municipal,
indicando la oficina donde se canalizan las PQRS y denuncias de actos de
corrupción, Página web, Radio, prensa, volantes.
Accede a la página web del municipio, observa y consulta www.rionegro.gov.co Portal: Ciudadanos Servicios de Información para el Ciudadano Pagos en Línea Trámites y Servicios Formatos y Formularios Peticiones, Quejas, Reclamos, Sugerencias y Felicitaciones Servicios de Atención en Línea Convocatorias Notificaciones a Terceros Mecanismos de Participación Ciudadana Proyectos de Normatividad Caracterización de Usuarios Escríbale Al Alcalde Portal de Niños Cinco Pasitos
[Escribir texto]
Actividades:
Subcomponente Actividades Meta o
producto
Responsable Fecha
programad
a
Subcomponente
1
Estructura
Administrativa y
Direccionamient
o estratégico
Garantizar el
personal
requerido
para la
oficina de
atención al
ciudadano
(incluye al
menos 2
practicantes)
Personal
requerido
contratado
Secretaría de
Servicios
administrativos
30/04/2018
30/08/2018
30/12/2018
Seguimiento y
refinamiento
permanente
al protocolo
de Atención al
Ciudadano
Verificación y
ajustes del
protocolo de
Atención al
Ciudadano
Atención al
usuario
Subsecretaría
de Calidad
30/04/2018
30/08/2018
30/12/2018
Mantener los
espacios
adecuados y
mejorar la
privacidad al
usuario
Conservar
las
instalaciones
adecuadas
para la
atención al
Ciudadano.
Secretaría de
Servicios
administrativos
Subsecretaría
de logística
organizacional
30/04/2018
30/08/2018
30/12/2018
[Escribir texto]
Subcomponente
2
Fortalecimiento
de los Canales
de
Atención
Realizar
divulgación de
los canales de
atención y
servicio al
cliente
implementado
s por la
entidad
territorial
Conocimient
o de los
medios de
atención
Subsecretaría
de
Comunicacione
s
Oficina de
atención al
ciudadano
Secretaría de
Servicios
Administrativos
30/04/2018
30/08/2018
30/12/2018
Subcomponente
3 Talento
Humano
Sensibilizar a
los
funcionarios
de la
administración
municipal en
materia de
atención al
ciudadano de
los procesos
de inducción y
reinducción.
Sensibilizació
n ejecutada
Secretaría de
servicios
administrativos
30/04/2018
30/08/2018
30/12/2018
Subcomponente
4
Normativa y
Procedimental
Hacer
seguimiento al
procedimiento
de atención al
ciudadano
incluido en el
MECI
Procedimient
o
Documentad
o y
Actualizado
Secretaría de
servicios
administrativos
Subsecretaría
de Calidad
30/04/2018
30/08/2018
30/12/2018
[Escribir texto]
Adquirir o
mejorar el
sistema de
información
para el control
y seguimiento
a las PQRSF
que permita
medir la
eficiencia en el
tiempo de
respuesta
Sistema de
información
implementad
o
Secretaría de
servicios
administrativos
Subsecretaría
de Sistemas de
información
30/04/2018
30/08/2018
30/12/2018
Divulgar
procedimiento
de atención a
las PQRSF
Procedimient
o divulgado
Subsecretaría
de Sistemas de
Información
Subsecretaría
de
Comunicacione
s
30/04/2018
30/08/2018
30/12/2018
Realización de
seguimiento
de acciones en
acompañamie
nto y
capacitación a
funcionarios
nuevos para
mejorar la
eficacia en la
respuesta de
las PQRSF
recibidas en la
entidad y
Funcionarios
nuevos
capacitados
Oficina de
atención al
ciudadano
30/04/2018
30/08/2018
30/12/2018
[Escribir texto]
7.6 MECANISMOS PARA LA TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA
INFORMACION
Por la importancia de crear una cultura en los servidores públicos de hacer visible
la información del accionar de la Administración Pública y además que sea
democratizada, este componente desarrolla los lineamientos generales de la
política de Acceso a la Información, creada por la Ley 1712 de 2014. Esta política
es liderada por la Secretaría de Transparencia.
También recoge los lineamientos para la garantía del derecho fundamental de
acceso a la información pública, según el cual toda persona puede acceder a la
información pública en posesión o bajo el control de los sujetos obligados de la
ley, excepto la Información y los documentos considerados como legalmente
reservados.
Accede a la página web del municipio, observa y consulta: www.rionegro.gov.co Portal: Transparencia
transferidas a
las diferentes
secretarías
Subcomponente
5
Relacionamiento
con el
Ciudadano
Realizar
caracterización
de usuarios de
la
administración
municipal
Informe de
caracterizació
n de
usuarios.
Oficina de
atención al
ciudadano
30/04/2018
30/08/2018
30/12/2018
[Escribir texto]
Transparencia y acceso a información pública 1. Mecanismos de Contacto
Directorio de Dependencias
Otras Sedes y Ccontactos de interés
Correo electrónico para notificaciones judiciales: [email protected]
Derechos de los ciudadanos y medios para garantizarlos (Carta de trato digno)
2. Información de Interés
Publicación de datos abiertos Estudios, investigaciones y otras publicaciones Convocatorias Preguntas y respuestas frecuentes Glosario Noticias Calendario de actividades Información para niños, niñas y adolecentes Anuario Estadístico 3. Directorio de información de servidores públicos, empleados y contratistas Misión y visión de la entidad Funciones y deberes de la entidad Procesos y procedimientos de la entidad Organigrama de la entidad Directorio de entidades Directorio de información de servidores públicos, empleados y contratistas Directorio de información de servidores públicos (SIGEP) Directorio de Agremiaciones, Asociaciones y otros grupos de interés Ofertas de empleo
4. Normatividad Acuerdos Circulares Decretos
[Escribir texto]
Edictos Ordenanzas Resoluciones Resoluciones de Licencias
5. Presupuesto Presupuesto general e histórica anual
Estados financieros
6. Planeación Plan de Ordenamiento territorial Plan Estratégico Institucional Plan Anticorrupción y de Servicio al Ciudadano Plan de Acción Anual Plan de gasto publico Programas y proyectos de inversión en ejecución Metas, objetivos e indicadores de gestión yo desempeño Mecanismos para la participación de los ciudadanos, usuarios o grupos de interés en la formulación de políticas Informes de empalme. 7. Control Informes de gestión y evaluación Información de auditoría Informe pormenorizado de control interno Informe de seguimiento al Plan Anticorrupción y de atención al ciudadano Informes de rendición de cuentas Planes de mejoramiento (de organismos de control interno).
Entes de Control que vigilan a la Entidad y mecanismos de supervisión
• Contraloría
• Procuraduría
• Concejo
• Personería
[Escribir texto]
Información para la población vulnerable.
Informes sobre demandas y procesos judiciales contra la Entidad.
8. Contratación Procedimientos, lineamientos y políticas en materia de adquisición y compras Plan Anual de Adquisiciones PAA 2017 Publicación de la información contractual SECOP 1 Publicación de la información contractual SECOP 2 Gestión Transparente Contratación
9. Trámites y Servicios
Trámites y Otros Procedimientos administrativos inscritos en el SUIT
10. Instrumentos de Gestión de la Información Pública Registro de activos de información Índice de información clasificada y reservada Esquema de publicación de información Programa de gestión documental-PGD Tablas de retención documental-TRD Cuadro de Clasificación Documental-CCD Registro de publicaciones Acto administrativo de Costos de reproducción de la información pública Mecanismos para presentar peticiones, quejas y reclamos en relación con omisiones o acciones de la Entidad Informes de PQRFS de acceso a la información.
[Escribir texto]
Actividades:
Subcompone
nte Actividades
Meta o
Producto Indicador
es
Responsabl
e
Fecha
programad
a
5.1.
Lineamientos
de
transparencia
activa
Publicar la
estructura
orgánica
vigente de la
entidad con
su
correspondie
nte
descripción
Estructura
orgánica
publicada y
accesible
(Informaci
ón
publicada
/
Informaci
ón
requerida)
*
100%
Comunicacio
nes
Sistemas
Permanent
e/cuando
se
presenten
cambios
Publicar el
manual de
funciones y
competencia
s vigente
Manual de
funciones y
competenci
as
Comunicacio
nes
Servicios
Administrativ
os
Permanent
e/cuando
se
presenten
cambios
Publicar y
actualizar la
ubicación de
la sede
Ubicación
de la sede
Comunicacio
nes
Permanent
e/cuando
se
presenten
cambios
Publicar y
actualizar
la
descripción
de las
dependencia
s
Descripción
de las
dependencia
s
Comunicacio
nes
Permanent
e/cuando
se
presenten
cambios
[Escribir texto]
Publicar y
actualizar el
horario de
atención al
público
Horario de
atención al
público
Comunicacio
nes
Permanent
e/cuando
se
presenten
cambios
Publicar y
actualizar el
presupuesto
aprobado
Información
presupuestal
publicada
Comunicacio
nes
Hacienda
Noviembre
de cada
año
Publicar y
actualizar la
ejecución
presupuesta
l histórica
trimestral
Comunicacio
nes
Hacienda
Cada
trimestre
Publicar y
actualizar el
presupuesto
desagregad
o y sus
modificacion
es
Comunicacio
nes
Hacienda
Cada
trimestre
Publicar y
actualizar el
plan
estratégico
de la
Alcaldía,
incluyendo:
misión,
visión,
objetivos y
Planes
publicados
Comunicacio
nes
Planeación
31 de
Mayo de
2018
[Escribir texto]
estrategias
Publicar y
actualizar el
plan de
acción de
cada
vigencia
Comunicacio
nes
Cada
Secretaria
Enero de
cada año/
y trimestral
su
ejecución
Publicar y
actualizar el
plan anual
de
adquisicione
s
Comunicacio
nes
Jurídica
Enero/31
de cada
Vigencia.
Publicar y
actualizar el
plan
anticorrupció
n y atención
al ciudadano
Comunicacio
nes
Planeación
Cada
Secretaria
Enero /31
de cada
Vigencia.
Publicar y
actualizar
los demás
planes
institucion
ales de
conformid
ad con la
Ley 1474
de 2011
Comunicacio
nes
Planeación
Primer
trimestre
[Escribir texto]
Publicar y
actualizar
los informes
de gestión
anuales
Informes de
gestión y
resultados
publicados
Comunicacio
nes, Cada
Secretario Marzo /
Septiembre
7.7 INICIATIVAS ADICIONALES
Las entidades deberán contemplar iniciativas que permitan fortalecer su estrategia
de lucha contra la corrupción. En este sentido, se extiende una invitación a las
entidades, para que incorporen dentro de su ejercicio de planeación, estrategias
encaminadas a fomentar la integridad, la participación ciudadana, brindar
transparencia y eficiencia en el uso de los recursos físicos, financieros,
tecnológicos y de talento humano, con el fin de visibilizar el accionar de la
administración pública.
Por este y otros motivos se elige en este componente, tener el Código de Ética y
buen Gobierno, pues es importante la promoción de acuerdos, compromisos y
protocolos éticos, que sirvan para establecer parámetros de comportamiento en la
actuación de los servidores públicos. En el Código de Ética y buen Gobierno se
incluyen lineamientos claros y precisos sobre temas de conflicto de intereses,
canales de denuncia de hechos de corrupción, mecanismos para la protección al
denunciante, unidades de reacción inmediata a la corrupción entre otras.
RESOLUCIÓN 004
5 de Enero de 2017
POR LA CUAL SE DEROGA LA RESOLUCIÓN 846 DEL 15 DE DICIEMBRE DE
2014 “POR LA CUAL SE ADPOTA EL MARCO ÉTICO O CÓDIGO DE ÉTICA
CON LOS VALORES Y PRINCIPIOS DEL MUNICIPIO DE RIONEGRO” Y SE
ADOPTA EL CÓDIGO DE ÉTICA Y BUEN GOBIERNO DE LA ADMINISTRACIÓN
MUNICIPAL “RIONEGRO TAREA DE TODOS”
[Escribir texto]
El ALCALDE DEL MUNICIPIO DE RIONEGRO, en uso de sus atribuciones
constitucionales y legales contenidas en el artículo 315 de la Constitución Nacional
y el artículo 91 de la Ley 136 de junio 2 de 1994, modificada por el artículo 29 de
la Ley 1551 de 2012 y,
CONSIDERANDO
1: Que dentro del Plan de Desarrollo “Rionegro Tarea de Todos” se establecieron
los Principio y Valores que se aplicarán en la Administración Municipal durante el
cuatrienio 2016-2019, por lo que se requiere modificar el Código de ética existente
y por consiguiente derogar la Resolución 846 de diciembre 15 de 2014.
2. Que el artículo 209 de la Constitución Política establece “La función
administrativa está al servicio de los intereses generales y se desarrolla con
fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía,
celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la descentralización, la delegación
y la desconcentración de funciones”.
3. Que la Gestión Pública de conformidad con el artículo 2 de la Constitución
Política, debe estar orientada hacia el cumplimiento de los fines esenciales del
Estado: “Servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la
efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución;
facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan y en la vida
económica, política, administrativa y cultural de la nación; defender la
independencia nacional, mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia
pacífica y la vigencia de un orden justo.
Las autoridades de la república están constituidas para proteger a todas las
personas residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias y demás
derechos y libertades, y para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del
Estado y de los particulares”.
4. Que el Congreso de Colombia expidió la Ley 190 de 1995 “Por la cual se dictan
normas tendientes a preservar la moralidad en la Administración Pública y se fijan
disposiciones con el objeto de erradicar la corrupción administrativa”.
[Escribir texto]
5. Que el Gobierno Nacional mediante Directiva Presidencial No. 09 del 24 de
diciembre de 1999, establece los lineamientos para la implementación de la
política de lucha contra la corrupción.
6. Que el Gobierno Nacional mediante Directiva Presidencial No.010 del 20 de
agosto de 2002, Programa de Renovación de la Administración Pública, se ha
comprometido a promover un espíritu ético como base del comportamiento y las
decisiones en la Administración Pública, al servicio de la ciudadanía y libre de los
flagelos de la corrupción, el clientelismo y la politiquería.
7. Que existe una profunda convicción de la necesidad de tener un documento
orientador de las Políticas Gerenciales de acuerdo con el Sistema de Gestión de la
Calidad y el Modelo Estándar de Control Interno (MECI). El buen gobierno no se
asegura con la simple apariencia externa de formalidades y procedimientos, sino
que precisa la voluntad de asumir la filosofía y los principios que inspiran sus
reglas.
Es así como se establecen compromisos con: el direccionamiento de la Entidad, la
relación con los órganos de control externo, la gestión íntegra, la gestión del
talento humano, la comunicación e información, la calidad, la responsabilidad
social con la comunidad, la responsabilidad con el medio ambiente, los conflictos
de interés, la contratación pública, los gremios económicos, el control interno, y la
gestión del riesgo. Ejes temáticos en su mayoría, orientados a la interacción de la
Administración con los grupos de interés, para fortalecer la participación
corresponsable de toda la sociedad.
8. Que el Comité Directivo designado en reunión del 6 de septiembre de 2016
como consta en el acta número 8, para la estructuración del Código de Ética y
Buen Gobierno, elaboró el proyecto y posteriormente lo sometió a consideración y
discusión de cada uno de los directivos de la Administración Municipal.
9. Que el Comité de Coordinación de MECI (Modelo Estándar de Control Interno) y
Calidad conformado mediante Resolución 075 del 26 de febrero de 2016, en
reunión efectuada el 11 de octubre de 2016, mediante acta N° 9 aprobó el Código
de Ética y Buen Gobierno, en el cual se plasman las políticas gerenciales como la
orientación que debe seguir, permanentemente, cada servidor público en el
[Escribir texto]
ejercicio de sus funciones, asumidas como un compromiso con él mismo, con el
Municipio de Rionegro y con todos los ciudadanos.
10. Que el Código de Ética y Buen Gobierno, tiene el propósito de fomentar las
buenas prácticas en la gestión de lo público, mediante el reconocimiento de
compromisos que desarrollen políticas de orientación estratégica y de gestión, con
énfasis en la transparencia e integridad en las actuaciones, las decisiones, las
relaciones y los comportamientos éticos del equipo directivo, para asegurar un
manejo responsable y
Transparente del Municipio, así mismo constituye un instrumento didáctico para
que el servidor público tenga una orientación a seguir en el cumplimiento de los
objetivos establecidos por la Administración Municipal, para el cumplimiento de su
función social y para que los ciudadanos puedan vigilar su cumplimiento.
11. Que como parte de las estrategias de mejoramiento institucional de la gestión
orientada a incrementar los niveles de satisfacción de las necesidades y
expectativas de la ciudadanía, el Código de Ética y Buen Gobierno, se constituye
en el instrumento para inducir la gestión en el manejo de los recursos públicos
hacia niveles de calidad y satisfacción establecidas en la Ley 872 de 2003 "Por la
cual se crea el sistema de gestión de la calidad en la Rama Ejecutiva del Poder
Público y en otras entidades prestadoras de servicios".
12. Que el Código de Ética y Buen Gobierno, es un mecanismo que facilita el
Control Social, y genera espacios de participación efectiva de la ciudadanía,
organizada en la planeación y control de las dependencias de la Administración
Municipal de Rionegro, plasmando en él las Políticas Gerenciales para la
autorregulación de quienes ejercen la dirección en la entidad, que a manera de
compromiso buscan garantizar una gestión íntegra, eficiente y transparente de
manera articulada con el Sistema de Gestión de la Calidad y el Modelo Estándar
de Control Interno, con el fin de generar confianza en los usuarios internos y
externos hacia el ente estatal.
Por lo anteriormente expuesto,
RESUELVE
[Escribir texto]
ARTÍCULO PRIMERO: Adóptese el Código de Ética y Buen Gobierno, en el cual
se Declaran las Políticas del Modelo Gerencial, fundamentado en el Sistema de
Gestión de la Calidad y el Modelo Estándar de Control Interno (MECI) de la
Administración Municipal de Rionegro, cuyo contenido es el siguiente:
PRESENTACIÓN
“El presente Código de Ética y Buen Gobierno de la Alcaldía del Municipio de
Rionegro ha sido elaborado y adoptado con la amplia participación de todo el nivel
directivo de nuestra entidad. Quienes estamos al frente del Gobierno Municipal
expresamos en este documento nuestro renovado compromiso con el desempeño
de la función pública que nos compete, hacia el logro de una gestión caracterizada
por la integridad, la transparencia, la eficiencia, y la clara orientación hacia el
cumplimiento de los fines esenciales del Estado, es decir, el bien común.
El Código Ética y Buen Gobierno se sitúa en el horizonte de dar alcance, a través
de las buenas prácticas del gobierno corporativo en las entidades públicas, al
Decreto Presidencial No. 3622 de 2005 sobre políticas de desarrollo del Sistema
Administrativo, en donde se postula que “el Desarrollo Administrativo es un
proceso de mejoramiento permanente y planeado para la buena gestión y uso de
los recursos y del talento humano en los organismos y entidades de la
Administración Pública, cuyos propósitos son: a) La creación de relaciones de
cooperación, aceptación y reconocimiento entre los servidores públicos, los
particulares investidos para el ejercicio de funciones administrativas y la
comunidad en general; b) El cumplimiento de los fines sociales del Estado y de las
responsabilidades y compromisos del servidor público; c) El mejoramiento de los
niveles de gobernabilidad de la Administración Pública; d) El mejoramiento en la
calidad de los bienes y servicios a cargo del Estado.”
También el Código de Ética y Buen Gobierno responde a las exigencias de las
normas que regulan el mercado público de valores, especialmente la Resolución
No. 0275 de la Superintendencia de Valores sobre requisitos que deben acreditar
las personas jurídicas y privadas que pretendan ser destinatarias de la inversión
de recursos de los fondos de pensiones, en cuanto a la definición de criterios y
mecanismos que garanticen el buen gobierno y el respeto a los derechos de los
inversionistas en los títulos valores que emita el Municipio de Rionegro con el fin
de acceder a recursos financieros para el cumplimiento de su misión.
[Escribir texto]
De tal suerte que el avance en los cambios de cultura organizacional que
implementa la administración “RIONEGRO TAREA DE TODOS” a través de la
incursión de procesos de calidad, implica también una redefinición en el diseño e
implementación de un modelo ético acorde con los requerimientos actuales, que
vayan de la mano con la erradicación de la corrupción.
De este modelo se espera sea interiorizado y continúe siendo socializado a todos
los servidores públicos que presten sus servicios bajo cualquier tipo de
contratación o vínculo laboral, de manera que genere un clima que se traduzca en
el cumplimiento de la responsabilidad social que nos corresponde.
La Administración Municipal se congratula por esta contribución a la construcción
de la democracia local y a la consolidación del Estado Social de Derecho.
GLOSARIO
Para efectos de la comprensión de los diferentes aspectos que consagra el
presente Código de Ética y de Buen Gobierno, se establecen los significados de
algunas palabras y expresiones utilizadas en el texto, estas son:
Administrar: Gobernar, ejercer la autoridad o el mando sobre un territorio y sobre
las personas que lo habitan. Dirigir una institución. Ordenar, disponer, organizar,
en especial la hacienda o los bienes.
Buen Gobierno: El Buen Gobierno tiene como componente fundamental la
participación ciudadana, una participación que provea el acceso a información,
genere diálogos constructivos y permita el control social.
Código de Buen Gobierno: disposiciones voluntarias de autorregulación de
quienes ejercen el gobierno de las entidades, que a manera de compromiso ético
buscan garantizar una gestión eficiente, íntegra y transparente en la
administración pública. Este documento recoge las normas de conducta,
mecanismos e instrumentos que deben adoptar las instancias de dirección,
administración y gestión de las entidades públicas, con el fin de generar confianza
en los públicos internos y externos hacia el ente estatal.
Código de Ética: documento de referencia para gestionar la ética en el día a día de
la entidad. Está conformado por los Principios, Valores y Directrices que en
[Escribir texto]
coherencia con el Código de Buen Gobierno, todo servidor público de la entidad
debe observar en el ejercicio de su función administrativa.
Comité de ética y Buen Gobierno: instancia organizacional encargada de
promover y liderar el proceso de implantación de la gestión ética para entidades
del Estado, encauzado hacia la consolidación del ejercicio de la función pública
en términos de eficacia, transparencia, integridad y servicio a la ciudadanía, por
parte de todos los servidores públicos de la entidad y ejercer la veeduría sobre el
cumplimiento de este código.
Conflicto de Interés: situación en virtud de la cual una persona, en razón de su
actividad, se encuentra en una posición en donde podría aprovechar para sí o
para un tercero las decisiones que tome frente a distintas alternativas de conducta.
Gestionar: Hacer diligencias conducentes al logro de un negocio o un objetivo.
Gobernabilidad: conjunto de condiciones que hacen factible a un gobernante o
director el ejercicio real del poder que formalmente se le ha entregado para el
cumplimiento de los objetivos y fines bajo la responsabilidad de su cargo. Esta
capacidad de conducir al colectivo se origina en el grado de legitimación que los
diversos grupos de interés conceden a la dirigencia, y se juega en el
reconocimiento de: a). Su competencia e idoneidad para administrar la entidad en
el logro de los objetivos estratégicos –eficiencia-; b). El cumplimiento de principios
y valores éticos y la priorización del interés general sobre el particular –integridad-;
y c). La comunicación para hacer visibles la forma como se administra y los
resultados obtenidos –transparencia.
Gobierno Corporativo: manera en que las entidades son dirigidas, mejorando su
funcionamiento interna y externamente, buscando eficiencia, transparencia e
integridad, para responder adecuadamente ante sus grupos de interés,
asegurando un comportamiento ético organizacional.
Grupos de Interés: personas, grupos o entidades sobre las cuales el ente público
tiene influencia, o son influenciadas por éste. Es sinónimo de “Públicos internos y
externos”, o “Clientes internos y externos”, o “partes interesadas”.
Misión: definición del quehacer de la entidad. Está determinado en las normas que
la regulan y se ajusta de acuerdo con las características de cada ente público.
[Escribir texto]
Modelo Estándar de Control Interno –MECI-: modelo establecido por el Estado
para sus entidades mediante el Decreto No. 1599 de 2005, modificado por el
Decreto 943 de 2014. Proporciona una estructura para el control a la estrategia, a
la gestión y a la evaluación, con el propósito de mejorar el desempeño institucional
mediante el fortalecimiento del control y de los procesos de evaluación que deben
llevar a cabo las Oficinas de Control Interno, Unidades de Auditoría Interna o quien
haga sus veces.
Políticas: directrices u orientaciones por las cuales la alta dirección define el marco
de actuación con el cual se orientará la actividad pública en un campo específico
de su gestión, para el cumplimiento de los fines constitucionales y misionales de la
entidad, de manera que se garantice la coherencia entre sus prácticas y sus
propósitos.
Principios Éticos: creencias básicas sobre la forma correcta como debemos
relacionarnos con los otros y con el mundo, desde las cuales se erige el sistema
de valores éticos al cual la persona o el grupo se adscriben.
Rendición de Cuentas: deber legal y ético de todo funcionario o persona de
responder e informar por la administración, el manejo y los rendimientos de
fondos, bienes y/o recursos públicos asignados, y los respectivos resultados, en el
cumplimiento del mandato que le ha sido conferido.
De esta manera se constituye en un recurso de transparencia y responsabilidad
para generar confianza y luchar contra la corrupción.
Riesgos: posibilidad de ocurrencia de situaciones que pueden ser de dos clases:
eventos negativos, tanto internos como externos, que pueden afectar o impedir el
logro de los objetivos institucionales de una entidad pública, entorpeciendo el
desarrollo normal de sus funciones; o los eventos positivos, que permiten
identificar oportunidades para un mejor cumplimiento de la función pública.
Sistema de Desarrollo Administrativo: conjunto de políticas, estrategias,
metodologías, técnicas y mecanismos de carácter administrativo y organizacional
para la gestión y manejo de los recursos humanos, técnicos, materiales, físicos y
financieros de las entidades de la administración pública, orientado a fortalecer la
[Escribir texto]
capacidad administrativa y el desempeño institucional de conformidad con la
reglamentación pertinente.
Transparencia: principio que subordina la gestión de las instituciones a las reglas
que se han convenido y que expone la misma a la observación directa de los
grupos de interés; implica, así mismo, rendir cuentas de la gestión encomendada.
Valor Ético: forma de ser y de actuar de las personas que son altamente
deseables como atributos o cualidades propias y de los demás, por cuanto
posibilitan la construcción de una convivencia gratificante en el marco de la
dignidad humana. Los valores éticos se refieren a formas de ser o de actuar para
llevar a la práctica los principios éticos.
Visión: establece el deber ser de la entidad pública en un horizonte de tiempo,
desarrolla la misión del ente e incluye el plan de gobierno de su dirigente, que
luego se traduce en el plan de desarrollo de la entidad.
Identificación y Naturaleza de la Entidad
Artículo 1: El Municipio de Rionegro, es una Entidad pública, del orden territorial,
que se rige por la Constitución Política de Colombia artículos 2 y 311 y las demás
leyes del orden nacional, Ley 136 de 1994 y Ley 1551 de 2012 que moderniza la
organización y funcionamiento de los municipios.
Municipio de Rionegro (Antioquia). Código DIAN 05615. Entidad regional de
carácter público. Ubicado en la
Subregión del Oriente Antioqueño.
[Escribir texto]
Artículo 2: Misión de la Entidad, la Misión del Municipio de Rionegro en el Plan de
Desarrollo 2016–2019 fue definida así “Gestionar y dirigir los recursos hacia el
desarrollo planificado, sostenible y equitativo del Municipio, modernizando la
administración municipal para el crecimiento humano y social de la comunidad,
dentro del marco de los principios y valores del Plan de Desarrollo 2016-2019”.
Artículo 3: Visión de la Entidad, “En el 2025, el municipio de Rionegro será un
territorio globalizado, sostenible, con movilidad, seguro, productivo y competitivo;
con una población feliz, educada, saludable; con un gobierno eficiente,
transparente y equitativo”.
Artículo 4: Compromiso con los objetivos misionales, la Alcaldía de Rionegro, los
Secretarios y Subsecretarios que hacen parte del Gabinete Municipal y los demás
servidores públicos que la integran, se comprometen a orientar sus actuaciones en
el ejercicio de la función pública hacia el logro de los objetivos misionales en
cumplimiento de la política institucional y las disposiciones constitucionales y
legales que se han definido para la Entidad, dentro de un marco de transparencia,
eficiencia y justicia.
El objetivo principal del Plan de Desarrollo 2016–2019, fue definido de la siguiente
forma:
“Orientar los recursos y esfuerzos hacia un Municipio sostenible, en equilibrio con
el avance del territorio, la tecnología, el desarrollo de su economía y la dimensión
social, para alcanzar la felicidad de su población, con un gobierno cercano a la
comunidad”.
A este objetivo lo acompañan unos secundarios que permitirá avanzar en el
cumplimiento del PDM del cuatrienio 2016 – 2019:
• Administrar el municipio de Rionegro con alta calidad gerencial, pulcritud, optimización en la utilización de recursos y planeación con de alta visión para el desarrollo.
• Avanzar mediante el liderazgo concertador en los procesos de gestión y desarrollo del oriente, así como en el afianzamiento de la integración entre los municipios.
[Escribir texto]
• Dinamizar las formas de participación y la integración comunitaria en los procesos de desarrollo del territorio.
• Fortalecer los mecanismos necesarios para ofrecer la seguridad ciudadana a los habitantes del municipio, como solución a uno de los problemas más graves que nos aquejan en la actualidad.
• Articular la infraestructura y movilidad en el municipio y aportar a la región, para que los habitantes puedan desplazarse con facilidad y evitar los sectores desconectados.
• Fortalecer los procesos y mecanismos educativos y culturales, en aras de alcanzar mayores competencias en los niños y jóvenes que les permitan más posibilidades de alcanzar el éxito.
• Lograr mejor nivel de vida de los habitantes, mediante la planeación para el fortalecimiento económico, el fomento del empresarismo, el emplazamiento y acuerdos con el sector productivo.
• Hacer la inversión pública con criterios amplios, en pro de atender todos los órdenes de la inversión social y la inclusión y atención de los grupos y personas en situación de vulnerabilidad.
Artículo 5: Ámbito de aplicación, teniendo en cuenta el instructivo establecido en la
Directiva Presidencial No 09 de 1999, el cual ordena a las entidades adoptar el
Código de Ética y Buen Gobierno y al desarrollar el Modelo Estándar de Control
Interno MECI de acuerdo al Decreto 943 de 2014, uno de los elementos a evaluar
es “Acuerdos, Compromisos y Protocolos Éticos”, que haya implementado la
entidad, el ámbito de aplicación del presente código, involucra a todos los
servidores públicos del nivel central, de la Alcaldía de Rionegro.
[Escribir texto]
Artículo 6: Alcance, los valores, principios y compromisos éticos descritos en el
presente Código, serán asumidos de manera consciente y responsable por todos
los servidores públicos de la Administración Municipal, como quiera que
constituyen parámetro de conducta en el cumplimiento de sus actividades
laborales con ocasión al ejercicio de su función pública y tienen el propósito de ser
considerados dentro de nuestra cultura organizacional, sin importar cuál sea el
cargo o jerarquía que ostenten al interior de la Entidad.
La propuesta de “Rionegro Tarea de Todos” es lograr un Rionegro sostenible,
amable y competitivo para una mayor calidad de vida de sus habitantes.
Esta idea tiene origen en una profunda convicción: para lograr los objetivos es
necesario consolidar el cambio de rumbo. Este camino deberá cimentarse
propiciando EL CAMBIO CON UN ALCALDE CERCANO, en permanente diálogo
con la comunidad y sus necesidades, que gobierne desde cada barrio y vereda.
EL CAMBIO POR LA SEGURIDAD garantizará la vida, la honra y los bienes de
todos los ciudadanos, actuando con firmeza para derrotar todas las formas de
violencia que acorralan e intimidan a los Rionegreros. EL CAMBIO PARA
DESARROLLAR EL TERRITORIO asegurará una adecuada planeación de éste y
la integración con nuestros vecinos. EL CAMBIO PARA CRECER, entregando
todo el esfuerzo y el conocimiento para que cada ciudadano, familia y comunidad
logren alcanzar sus sueños, y EL CAMBIO PARA SER FELICES, donde la mejora
de la calidad de vida sea un propósito permanente y los habitantes se sientan
educados, atendidos y queridos.1
Artículo 7: Valores y principios éticos, los valores institucionales que inspiran y
soportan la gestión de la Alcaldía del Municipio de Rionegro son:
• Transparencia: el Alcalde y su Equipo de Gobierno se comprometen a orientar su gestión dentro de principios de legalidad y equidad, respetando los derechos de los ciudadanos y los demás grupos de interés, lo cual implica un
1 Andrés Julián Rendón Cardona, Plan Programático 2016 – 2019: “EL CAMBIO ES YA – ANDRÉS JULIÁN SI TE
CUMPLE”
[Escribir texto]
compromiso claro con la rendición de cuentas oportuna y fiel, como el vehículo para generar credibilidad pública.
• Integridad: la Alcaldía declara que los principios éticos contenidos en el Código de Ética y de Buen Gobierno son el marco de actuación del Alcalde y su Equipo de Gobierno, quienes se comprometen a asumir el compromiso de respetarlos y hacerlos cumplir; estos principios son los orientadores de la gestión que realiza cada uno de los servidores públicos.
• Austeridad: el Alcalde y su Equipo se comprometen a realizar su gestión dentro de los principios de austeridad y frugalidad a que están obligados todos los servidores públicos, para cumplir con el buen uso de los recursos públicos.
• Eficacia de la gestión pública: el Alcalde y su Equipo se comprometen a ser los líderes orientadores de la gestión dentro de los principios de la calidad total, que permiten una gestión por procesos enmarcada dentro de los principios de control en las entidades públicas; esta labor es una tarea indelegable.
• Respeto por la ciudadanía: la Administración Municipal declara expresamente que el ciudadano es la razón de ser del municipio; se compromete a respetarlo, abrirle espacios de participación e involucrarlo en el control de la gestión municipal.
• Respeto por el servidor público: Los directivos del Municipio, en razón a que sus servidores públicos son el pilar fundamental para el desempeño de la función administrativa, se comprometen a respetar sus derechos, darles oportunidades de crecimiento, reconocerles sus logros y advertirles de sus errores.
Valores “Rionegro tarea de todos”
• Compromiso: Obligación de honrar o cumplir las promesas que se hacen a las comunidades. Supone, del servidor público, un alto grado de esfuerzo para lograr los objetivos propuestos con una calidad que satisfaga y supere las expectativas de los ciudadanos. El respeto y la defensa de los derechos de todos los ciudadanos del municipio.
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• Confianza Es la seguridad que despierta una persona con su actuar recto y honesto. El servidor público, con su comportamiento en público y en privado, debe generar la confianza ciudadana de tener la Administración en buenas manos. Recuperar la credibilidad de la ciudadanía en la gestión pública del municipio.
• Firmeza De buenos cimientos; el servidor público debe tener la seguridad y el temple en sus propósitos con la comunidad y la palabra para el diálogo y el convencimiento. Con el cumplimiento de la normatividad en el ejercicio de la administración justa y equitativa con todos los ciudadanos.
• Honestidad El valor de decir la verdad; el servidor público debe ser claro y
veras en la comunicación con los ciudadanos. Mediante el ejercicio de la
transparencia en toda actuación pública, buscando el buen trato a todos los
públicos relacionados con la administración.
• Liderazgo: Habilidad de una persona para conducir equipos de trabajo; el servidor público debe ejercer el liderazgo desde el ejemplo en sus actuaciones públicas y privadas. En el trabajo por el bienestar de la comunidad, llevando la representatividad de la comunidad a todos los entes y escenarios del Estado para la defensa de los derechos de los habitantes del Municipio.
• Responsabilidad: Compromiso u obligación de tipo ético; es fundamental en el
servidor público para generar confianza en el ciudadano. En el cumplimiento
de los compromisos adquiridos siguiendo los lineamientos de la normatividad
vigente.
Los principios éticos Generales de la Administración Pública son: Ley 1437 de
2011, Artículo 3, Constitución Nacional artículo 209
1. El interés general prevalece sobre el interés particular.
2. El cuidado de la vida en todas sus formas es un imperativo de la función
pública.
3. Los bienes públicos son sagrados.
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4. La principal finalidad del Estado es contribuir al mejoramiento de las
condiciones de vida de toda la población.
5. La función primordial del servidor público es servir a la ciudadanía.
6. La administración de recursos públicos implica rendir cuentas a la sociedad
sobre su utilización y los resultados de la gestión.
7. Los ciudadanos tienen derecho a participar en las decisiones públicas que los
afecten.
Se tienen como principios propios establecidos en el Plan de Desarrollo “Rionegro
Tarea de todos” los siguientes:
• Efectividad: Una ciudad que hace uso planeado de sus recursos, buscando la
maximización de beneficios para su población.
• Equidad: Que garantice el goce de los derechos de los ciudadanos Integración regional: La integración con otros centros urbanos, involucrando en el caso de los municipios cercanos a Rionegro una coordinación de forma eficiente con
sus autoridades. Rionegro se ha consolidado como el eje del desarrollo
económico del oriente, donde se asientan importantes empresas del orden
nacional que atienden amplios mercados nacionales e internacionales, gracias
entre otros, al aprovechamiento de la Zona Franca y del aeropuerto
internacional y su terminal de carga.
• Participación ciudadana: La creación de mecanismo que facilite la participación ciudadana en la administración pública
• Planeación: Una cultura de administración que implica continuidad y constancia, un ejercicio de responsabilidades. Visualizar la problemática futura y dar respuestas con valor agregado.
• Seguridad: Relacionado tanto en lo espacial de fenómenos físicos y naturales, como la seguridad ciudadana orientados a disminuir la criminalidad que afectan la convivencia y el disfrute del territorio.
• Transparencia: El fortalecimiento institucional que permita la excelencia administrativa, el respeto a la normatividad.
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Artículo 8: Grupos de interés de la entidad, la Alcaldía Municipal de Rionegro,
reconoce dentro de sus grupos de interés los siguientes:
• Directivos • Servidores públicos • Proveedores y contratistas • Acreedores • Comunidad • Órganos de control • Gremios económicos • Organizaciones políticas • Organizaciones sociales • Juntas de acción comunal y demás organizaciones comunitarias
• Sindicatos
• Organismos gubernamentales y no gubernamentales • Sector financiero • Medios de comunicación • Sector académico
• Entidades descentralizadas
• Asociaciones Deportivas, Culturales y Medio Ambientales
• Cooperación Internacional
Artículo 9: Políticas de Buen Gobierno para la Administración de la entidad, el
Alcalde de Rionegro, y su Gabinete de Gobierno Municipal y los demás servidores
que la integran, ratifican su compromiso con las prácticas éticas y el buen
gobierno al interior de la Administración, como herramientas indispensables en el
ejercicio diario de la labor y que a manera de compromiso buscan garantizar una
gestión íntegra, eficiente y transparente de manera articulada con el Sistema de
Gestión de Calidad y Modelo Estándar de Control Interno MECI, a fin de generar
confianza tanto en el cliente interno como externo hacia el ente estatal.
Artículo 10: Compromiso de la Entidad con los fines del Estado, la Alcaldía del
Municipio de Rionegro, enmarcada en la función pública dentro del cumplimiento
de los fines esenciales del estado, teniendo como fin principal la satisfacción de
las necesidades generales de los habitantes del municipio, de conformidad con los
principios, finalidades y cometidos consagrados en la Constitución Política, en las
leyes y reglamentos correspondientes.
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Para cumplir con tal cometido, el Alcalde y su Gabinete de Gobierno se
comprometen a administrar la entidad bajo los preceptos de la integridad y la
transparencia, gestionar eficientemente los recursos públicos, rendir cuentas, ser
eficaces en la realización de sus cometidos, coordinar y colaborar con los demás
entes públicos y responder efectivamente a las necesidades de la población; para
ello lleva a cabo las siguientes prácticas:
1. Administrar los asuntos municipales y prestar los servicios públicos que
determine la Ley.
2. Ordenar el desarrollo de su territorio y construir las obras que demande el
progreso del territorio.
3. Promover la participación comunitaria y el mejoramiento social y cultural de sus
habitantes.
4. Planificar el desarrollo económico, social y ambiental de su territorio de
conformidad con la Ley y en coordinación con otras entidades.
5. Solucionar las necesidades insatisfechas de salud, educación, saneamiento
ambiental, agua potable, servicios públicos domiciliarios, vivienda, recreación y
deporte, con especial énfasis en la niñez, la mujer, la tercera edad y los sectores
discapacitados, directamente y en concurrencia, complementariedad y
coordinación con las demás entidades territoriales y la Nación, en los términos que
defina la Ley.
6. Velar por el adecuado manejo de los recursos naturales y del medio ambiente,
de conformidad con la Ley.
7. Promover el mejoramiento económico y social de los habitantes del municipio.
8. Las demás que le señale la Constitución y la Ley.
El Alcalde del Municipio de Rionegro y su Gabinete, se comprometen a destacarse
por su competencia, integridad, transparencia y responsabilidad pública, actuando
con objetividad y profesionalismo en el ejercicio de su cargo, guiando las acciones
de la Alcaldía hacia el cumplimiento de su misión en el contexto de los fines
sociales del Estado, formulando las políticas públicas o acciones estratégicas y
siendo responsables por su ejecución.
[Escribir texto]
Para ello se comprometen a orientar sus capacidades personales y profesionales
hacia el cumplimiento efectivo de los fines misionales de la Alcaldía, a cumplir
cabalmente con la normatividad vigente, al mantenimiento de la confidencialidad
en la información que lo requiera, al acatamiento de los procedimientos para el
sistema de evaluación de desempeño, y al cumplimiento efectivo de la rendición
de cuentas a la sociedad sobre su gestión y resultados.
Para cumplir con tal cometido, la Alcaldía se compromete a gestionar
eficientemente el talento humano, observando la Constitución y la ley; administrar
el Municipio en forma que vele por la eficiencia y eficacia de la administración,
asegurándose que se cumplen las normas, procedimientos y políticas trazadas;
estableciendo un manejo adecuado de los propios recursos; y fijando políticas
sobre la gestión al interior de la Alcaldía y sobre las relaciones con los demás
entes públicos y grupos de interés.
Artículo 11: Compromiso de la Entidad con el Código de Ética y Buen Gobierno, la
Alcaldía de Rionegro tiene una profunda convicción de la necesidad de tener un
documento direccionada de las políticas gerenciales de acuerdo con el Sistema
Integrado de Gestión para la autorregulación de quienes ejercen la dirección de la
Administración, para lo cual se compromete a encaminar sus actividades de
conformidad con los principios y valores éticos anteriormente enunciados y
aquellos consagrados en la Constitución y demás normas reguladoras vigentes,
en pro de buscar garantizar una gestión íntegra, eficiente y transparente frente a la
ciudadanía en general.
Artículo 12: Responsabilidad de los delegados, el Alcalde de Rionegro, en virtud
de lo dispuesto en la Constitución Política, Ley 1551 de 2012 y Ley 489 de 1998,
podrá delegar en los Secretarios y Subsecretarios de la Alcaldía, las funciones que
la ley permita, con el fin de que en todo momento se dé cumplimiento a los
principios de la función administrativa.
Si bien la delegación no exime de responsabilidad al Alcalde, corresponderá
exclusivamente al delegatario la responsabilidad consiguiente al asunto delegado.
El delegatario deberá desempeñar esta labor con absoluto compromiso y
responsabilidad, cumpliendo cabalmente sus funciones de acuerdo a los principios
[Escribir texto]
y valores éticos promulgados y los lineamientos de Buen Gobierno establecidos en
el presente código.
Cuando el Alcalde o algún miembro autorizado del equipo de gobierno deleguen
determinadas funciones, debe ser consecuente con las obligaciones que asumió al
ser parte del sector público, de modo que debe fijar claramente los derechos y
obligaciones del delegado, obligándose a mantenerse informado del desarrollo de
los actos delegados, impartir orientaciones generales sobre el ejercicio de las
funciones entregadas, y establecer sistemas de control y evaluación periódica de
las mismas.
Por su parte, los delegados que ejerzan las funciones de miembros de juntas
directivas de entidades descentralizadas y de gerentes o directores de las mismas,
deben cumplir como mínimo los requisitos de solvencia moral probada, idoneidad
profesional y experiencia para la representación que le es asignada.
Artículo 13: Políticas de responsabilidad con los órganos de control externo, los
órganos que ejercen la función de control y vigilancia a la Alcaldía Rionegro son: la
Personería Municipal, Contraloría General de la República y las Contralorías
Descentralizadas, y la Procuraduría General de la Nación.
Asimismo, el Concejo Municipal, las Juntas de Acción Comunal y la Ciudadanía
ejercerán control político y social según corresponde.
Artículo 14: Compromiso con los órganos de control, el Alcalde de Rionegro, y el
Gabinete de Gobierno y los demás servidores que la integran, se comprometen a
mantener relaciones armónicas con los órganos de control y a suministrar la
información que legalmente éstos requieran en forma oportuna, completa y veraz,
para que puedan desempeñar eficazmente su labor. Igualmente se comprometen
a implementar las acciones que sean necesarias para el mejoramiento
institucional, de acuerdo con las sugerencias hechas por parte de éstos en sus
informes de gestión.
Artículo 15: Compromiso frente al Sistema de Control Interno – MECI, la Alcaldía
de Rionegro ejercerá seguimiento y control de todas las actividades requeridas
para el desarrollo de su objeto legal a través de la Oficina Asesora de Control
Interno y Gestión de conformidad con las funciones establecidas a la dependencia,
[Escribir texto]
para lo cual se compromete a apoyar el fortalecimiento del Sistema de Control
Interno –SCI a través del Modelo Estándar de Control Interno MECI desde los
roles de: valoración de riesgos, asesoría y acompañamiento, evaluación y
seguimiento, fomento de la cultura del control y relación con los entes externos.
Artículo 16: Políticas de buen gobierno para la gestión de la entidad, Políticas para
la Gestión Ética y Políticas frente a la Gestión Ética, la Alcaldía de Rionegro ha
trazado una serie de lineamientos para desarrollar la gestión ética en el actuar y
desarrollo de sus funciones la cual está enmarcada en un contexto social y
democrático, a fin de obtener una relación transparente, estrecha e incluyente con
la población, que permita desarrollar satisfactoriamente los objetivos y metas
institucionales, consolidando una cultura organizacional propia, fundamentada en
los principios y valores éticos que guíen las actuaciones en el ejercicio de la
función pública de los funcionarios y que permitan demostrar una gestión íntegra y
transparente a los grupos de interés.
Artículo 17: Compromiso con la promoción de la práctica del Buen Gobierno, el
Alcalde Rionegro, los Secretarios que hacen parte del Gabinete Municipal y los
demás servidores que la integran, se comprometen a promover e implementar
prácticas de Buen Gobierno con el fin de cumplir los objetivos y poner en marcha
las políticas institucionales.
Artículo 18: Compromiso con la lucha antipiratería, la Administración Municipal de
Rionegro, se compromete a velar por el respeto a las normas sobre protección a la
propiedad intelectual y los derechos de autor, para lo cual establecerá una política
de anticorrupción y antipiratería dentro del marco de políticas eficaces y
pertinentes para el manejo de la información, garantizando seguridad y
confidencialidad tanto en los documentos propios como en los documentos
externos de la Entidad. La Alcaldía se compromete a excluir de la entidad el uso
de cualquier tipo de software o archivo de audio y video que no esté debidamente
licenciado.
Artículo 19: Compromiso con la Transparencia la transparencia como principio
orientador del Plan de Desarrollo “Rionegro Tarea de todos” trazará todas las
acciones que adelante el gobierno municipal para el logro de los objetivos
propuestos, haciendo visible la información de la gestión realizada por la
administración, rindiendo cuentas a la comunidad, promoviendo así un ejercicio de
[Escribir texto]
doble vía que mejore la participación ciudadana; implementando el componente
Información y comunicación del Modelo Estándar de Control Interno y la Ley 1712
de 2015.
Artículo 20. Acciones para la integridad y la transparencia: La Administración
Municipal de Rionegro, con el fin de impedir combatir, erradicar y prevenir toda
clase de prácticas corruptas, adopta las siguientes medidas:
• Realizar sus actuaciones conforme a los principios y valores éticos establecidos
en el presente código.
• Dar publicidad a las normas éticas y advertir sobre las consecuencias de su
incumplimiento.
• Implementar y difundir una política anticorrupción.
• Garantizar la claridad, equidad y transparencia en todos los procedimientos que
realice.
• Denunciar las conductas irregulares a las Entidades competentes, a fin de que se
adopten las medidas pertinentes.
• Capacitar a los funcionarios sobre ética del servidor público y responsabilidad
social.
• Efectuar la rendición de cuentas en el momento oportuno, a la ciudadanía en
general, garantizando la disposición al público de la información e indicando la que
está bajo confidencialidad.
• Desarrollar acciones y campañas de difusión de valores y principios éticos, con el
fin de que los funcionarios adopten no solamente compromisos éticos a nivel
personal, sino también con los compañeros, usuarios y demás personal con el que
comúnmente tenga contacto por razón de su labor.
• Llevar a cabo campañas pedagógicas que propendan por el mantenimiento de
una cultura organizacional, en las cuales se desataque la integridad, transparencia
y la ética de cada uno de los servidores que laboran en la Entidad.
[Escribir texto]
• En materia de contratación, implementar y adoptar las normas vigentes, realizar
procesos de selección a los contratistas según el lineamiento legal, publicar la
contratación de servicios, establecer mecanismos de seguimiento a los contratos,
a fin de prevenir posibles acciones de corrupción en la Entidad.
Artículo 21. Políticas de gestión del recurso humano, compromiso con la
administración de talento humano: Promover y mantener un talento humano
competente, con buenas condiciones laborales con sentido de pertenencia y
compromiso hacia la Entidad, afianzando la Ética, los valores y el crecimiento
personal, bajo adecuadas prácticas de manejo y uso eficiente de los recursos,
demostrando un alto rendimiento en la obtención de los resultados esperados,
contribuyendo a la línea estratégica El cambio para ser Felices”
Artículo 22. Políticas de comunicación e información, Compromiso con la
comunicación pública: Liderar procesos de comunicación que sean un instrumento
para el cumplimiento de los objetivos y metas de la Administración Municipal,
fortaleciendo la comunicación organizacional y pública y facilitando el dialogo y el
entendimiento entre la entidad y sus usuarios internos y externos, para construir
escenarios de bienestar y sostenibilidad para la población.
Artículo 23. Compromiso con la circulación y divulgación de la información: La
Administración del Municipio de Rionegro, con el propósito de implementar la
estrategia de Gobierno en Línea, se compromete a establecer una política de
comunicación informativa que permita mantener contacto con los grupos de
interés y la comunidad en general, para lo cual se deberán adoptar herramientas,
disponiendo de adecuados Sistemas de Información, a fin de que la información
que se brinde y que obtengan los interesados sea oportuna, clara, veraz, confiable
y actualizada. De igual forma, se adoptarán mecanismos eficaces y eficientes que
faciliten el acceso a dicha información de acuerdo a la comunidad a la que vaya
dirigida.
El intercambio de información de la Administración Municipal con otras entidades
públicas y privadas se debe enmarcar dentro de los principios de cooperación,
confianza, independencia y respeto.En cuanto al Derecho de Petición, la entidad
se compromete a establecer políticas encaminadas a dar respuesta oportuna y
pertinente a las peticiones planteadas por la comunidad, con el fin de que el
acceso a la información sea eficaz.
[Escribir texto]
Artículo 24. Compromiso con la Confidencialidad: La Administración Municipal de
Rionegro, se compromete a que todos los servidores públicos de la Entidad, en
especial aquellos que manejan información privilegiada, firmen acuerdos de
confidencialidad dentro de los compromisos éticos que asumen con la
organización para asegurar que la información, reservada por la Alcaldía, no sea
publicada o conocida por terceros. Quienes incumplan estos acuerdos o
compromisos de confidencialidad serán sancionados de acuerdo con el régimen
disciplinario.
Ninguno de los grupos de interés podrá directa o indirectamente utilizar
información privilegiada y confidencial de la entidad para sus propios intereses.
Artículo 25. Compromiso con Gobierno en línea: El Alcalde Municipal y su
Gabinete de Gobierno, se comprometen a mejorar la relación entre el ciudadano y
la Administración impulsando su participación y empoderamiento en la
elaboración, implementación y ejecución de políticas públicas a través del portal
de participación ciudadana “www.rionegro.gov.co” así como el fortalecimiento de
sus competencias tecnológicas con la utilización de las herramientas web y
trámites en línea implementados por la Administración Municipal.
Artículo 26. Políticas de calidad, Compromiso con la calidad: La Alcaldía de
Rionegro, se compromete a orientar sus actividades y gestiones a la obtención de
beneficios y satisfacción de necesidades de la comunidad en general y grupos de
interés; hecho que coadyuva a que la Entidad dé a conocer su trabajo, mantenga
una relación de comunicación continua con la ciudadanía y analice y cree políticas
que permitan una mejora continua.
[Escribir texto]
Asimismo, se compromete a capacitar, concientizar e inculcar en todos sus
funcionarios la práctica de los valores y principios éticos como pilares del ejercicio
de sus funciones públicas, debido a que son ellos los que mantienen el contacto
directo con la ciudadanía, para lo cual se les reiterará que deben prestar un
servicio en forma eficiente, eficaz y efectiva.
Artículo 27. Política de calidad: “El municipio de Rionegro, en cumplimiento de las
responsabilidades constitucionales, legales y del Plan de Desarrollo y obrando con
eficiencia, eficacia, efectividad, economía, celeridad y demás principios de la
función pública, está comprometido en el mejoramiento de la calidad de vida de
sus habitantes, a través de un modelo de gestión por procesos que fomenta el
autocontrol, la autogestión, la autorregulación y la mejora continua del Sistema
Integrado de Gestión”
Artículo 28. Políticas de Responsabilidad social, con la comunidad, compromiso
con la Educación: La Alcaldía Municipal se compromete a fortalecer la calidad de
la educación pública Municipal a través de programas y proyectos que permitan
mejorar las condiciones de acceso, permanencia y entornos de la comunidad
educativa, con el fin de disminuir las condiciones de inequidad existentes en
nuestra población.
Artículo 29. Compromiso con la Participación Ciudadana: La Administración
Municipal propiciará la creación de espacios de diálogo abierto con la comunidad
que garanticen la participación ciudadana en la construcción conjunta del proyecto
de la ciudad.
Artículo 30. Compromiso con la infraestructura urbana y la sociedad: Propender
por la preservación, mejoramiento y mantenimiento de la infraestructura urbana, y
en la medida de las posibilidades financieras del Municipio, incrementar el número
de metros cuadrados versus habitantes de la ciudad de Rionegro. Es importante
entender por infraestructura urbana cada espacio de carácter público para el
beneficio, esparcimiento o utilización de la población, tales como vías, parques,
andenes, senderos peatonales, plazas y plazoletas.
Desde la Secretaría de Infraestructura y dentro de su competencia atender los
requerimientos hechos por distintas comunidades. Así como propender por la
solución para garantizar la calidad de vida de cada uno de los habitantes de la
[Escribir texto]
ciudad mejorando las condiciones sociales de los sectores más vulnerables de la
ciudad.
Artículo 31. Compromiso con la rendición de cuentas: La Alcaldía Municipal de
Rionegro, se compromete a que se propicien espacios donde se socialice y
retroalimente la gestión en cumplimiento del Plan de
Desarrollo Municipal y que se cuenta con un proceso permanente de interlocución
y encuentro con los ciudadanos. El mecanismo preferente son las Audiencias
Públicas y se obliga a publicar información de los logros antes del evento y en
forma posterior los resultados de las mismas.
Artículo 32. Responsabilidad con el medio ambiente: Promover en el Municipio de
Rionegro acciones encaminadas a la protección, conservación y recuperación de
los recursos naturales, así como el fortalecimiento de programas encaminados a
generar una alta conciencia ambiental en los servidores públicos y en los
habitantes del municipio a nivel de: manejo de residuos sólidos y peligrosos,
ahorro de agua, prevención de incendios forestales, reforestación, entre otros,
como ahorro eficiente del agua. Ahorro eficiente de la energía, cero papel y huella
de carbono.
Artículo 33. Compromiso con la prestación de servicios públicos: Adelantar la
gestión permanente para garantizar la adecuada prestación de los servicios
públicos demandados por los habitantes de Rionegro, enmarcados dentro de la
normativa y parámetros técnicos que los rigen, propendiendo por el respeto de los
derechos de las personas, la participación ciudadana y la sustentabilidad
ambiental.
Artículo 34. Compromiso con la defensa judicial: La Secretaría Jurídica de la
Alcaldía de Rionegro tiene como fin esencial adelantar con eficacia, eficiencia y
efectividad acciones administrativas, jurídicas, así como la defensa judicial del
Municipio de Rionegro ante los diferentes despachos judiciales en los que la
entidad obra como demandante o demandando, y la representación del Municipio
en instancias prejudiciales, bajo lineamientos legales preestablecidos tendientes a
evitar la ocurrencia del daño antijurídico.
[Escribir texto]
Lo anterior se hará efectivo bajo los siguientes compromisos:
1. Reconocer que la Administración Municipal de Rionegro es una sola, y que por tanto, se deben defender sus intereses, independiente de los sucesos de cada proceso y los presuntos servidores o ex servidores que por acción, omisión o extralimitación, los pudieron haber ocasionado.
2. Defender los intereses públicos del Municipio de Rionegro de manera diligente, técnica y respetuosa, conforme a las reglas y ritos procesales y los principios y obligaciones que regulan el ejercicio de la abogacía.
3. Defender no sólo la legalidad en abstracto de las decisiones de la Administración Municipal, sino también exponer y defender las políticas públicas que orientan la gestión de la entidad.
4. En las intervenciones procesales, escritas u orales, se debe tener presente que se está representando a una entidad pública y por tanto deben ser en todo respetuosas y comedidas para con los jueces y las contrapartes, defendiendo su postura técnico jurídica con argumentos acorde al caso debatido.
Artículo 35. Política de igualdad de oportunidades y equidad de género: La
Alcaldía de Rionegro se compromete a adoptar la Política de igualdad de
oportunidades y equidad de género, con el fin de establecer que la política pública
para las mujeres en Rionegro es un asunto de derechos humanos y de justicia
social, que busca el reconocimiento del valioso aporte de las mujeres a la
sociedad, eliminar las barreras para acceder a los beneficios del desarrollo socio-
económico, ambiental y cultural; y fundamentalmente para el Municipio abrir el
universo para la participación pública y su acceso a niveles de decisión y
representación; y promover mediante diversas estrategias la eliminación de todas
las formas de violencia que hoy afectan a las mujeres en nuestro territorio.
Artículo 36. Políticas y compromiso frente a los grupos de interés: El Alcalde de
Rionegro, los Secretarios que hacen parte del Gabinete Municipal y los demás
servidores públicos que la integran, se comprometen a aplicar en forma
permanente las normas que regulen las relaciones entre servidores públicos, con
los Secretarios y Jefes de Despacho, con el Alcalde, con la ciudadanía en general
y con los grupos de interés, rigiéndose por los principios de legalidad,
[Escribir texto]
transparencia, igualdad, justicia, respeto y demás valores y principios por los
cuales se rige la Entidad, asimismo cumpliendo con sus deberes y poniendo en
práctica lo dispuesto en el artículo siguiente.
Artículo 37. Prácticas para la prevención de conflictos de interés: El Alcalde de
Rionegro, los Secretarios que hacen parte del Gabinete y los demás servidores
públicos que la integran, rechazan, condenan y prohíben, que los sujetos
mencionados, incurran en cualquiera de las siguientes prácticas:
• Dar, ofrecer o recibir directa o indirectamente regalos, favores, invitaciones, o cualquier tipo de remuneración o dádivas en dinero o en especie, por parte de cualquier persona natural o jurídica, durante el desarrollo de su función y que pueda llegar a influir en ésta.
• Utilizar indebidamente información privilegiada y/o confidencial, con el ánimo de obtener beneficio o salvaguardar intereses propios o de terceros.
• Otorgar compensaciones no autorizadas por las normas pertinentes.
• Favorecer amigos, compañeros o miembros de un mismo grupo en procesos de contratación, para vinculación o encargos a cargos públicos, violando procesos de meritocracia que haya dado lugar la entidad para la legal vinculación.
• Declararse impedido para actuar en un asunto cuando tenga interés particular y directo en su regulación, gestión, control o decisión, ó tuviere su cónyuge, compañero o compañera permanente, o algunos de sus parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil, o su socio o socios de hecho o derecho.
• Cualquier práctica que llegue a atentar contra la integridad, la transparencia de la gestión de la entidad y contra el buen uso de los recursos públicos que ésta deba manejar.
• Cualquier práctica que configure tráfico de influencias con el ánimo de privilegiar trámites.
• Realizar proselitismo político o religioso aprovechando su cargo, posición o relaciones con la entidad, no pudiendo comprometer recursos económicos para financiar campañas políticas; tampoco generará burocracia a favor de políticos o cualquier otra persona natural o jurídica.
Todas aquellas que se configuren, atendiendo los mandatos de la Ley 734 de
2002.
[Escribir texto]
Artículo 38. Deberes de los funcionarios relacionados con los conflictos de interés:
Sin perjuicio del cumplimiento de los deberes que les asiste cumplir a los
funcionarios de la Alcaldía de Rionegro, en relación a conflictos de interés, deben:
• Informar a tiempo y por escrito a las autoridades competentes, cualquier clase de
conflicto de interés que conozca o en el cual pueda verse involucrado.
• Coadyuvar en la realización de las funciones encomendadas a los órganos de
control interno y externo de la Entidad.
• Guardar confidencialidad, abstenerse de utilizar o alterar y proteger la
información, a la que tenga acceso por razón de sus funciones y que la
normatividad legal haya definitivo como de carácter reservado.
• Contribuir a que se otorgue a todas las personas un trato digno, equitativo y en
pro de la garantía de sus derechos.
• Los demás deberes contemplados en el Código Único Disciplinario, expedido
mediante la ley 734 de 2002.
Artículo 39. Prohibiciones para los funcionarios sobre conflicto de interés: Sin
perjuicio del régimen de prohibiciones que aplica para los servidores públicos, los
funcionarios de la Alcaldía de Rionegro, se abstendrán de utilizar las siguientes
prácticas en su labor diaria:
• Utilizar indebidamente información privilegiada y confidencial en contra de los
intereses de la Administración Municipal.
• Realizar o participar en actividades que atenten directa o indirectamente contra la
Administración Municipal o impliquen competencia de la Administración, o en
actos en los cuales exista conflicto de intereses.
• Gestionar o realizar por sí o por interpuesta persona, negocios que originen
ventajas, conforme a las normas constitucionales, legales y reglamentarias y el
presente Código de Ética y Buen Gobierno, lesionen o pongan en peligro los
intereses de la Administración.
• Entregar dádivas a otros servidores públicos a cambio de cualquier tipo de
beneficios.
[Escribir texto]
• Utilizar su posición en la Entidad o el nombre de ésta para realizar cualquier
actuación personal que tenga cualquier fin.
• Utilizar indebidamente recursos de la entidad, para labores distintas a las
relacionadas con su actividad, o encausarlos en provecho personal o de terceros.
• Aceptar para sí o para terceros, donaciones en dinero o especie por parte de
proveedores, contratistas o cualquier persona relacionada o no con la
administración, o personas o entidades con la que la entidad sostenga relaciones
en razón de su actividad, que conlleve a generar cualquier clase de compromiso
no autorizado.
• Participar en procesos de selección o contratación cuando estén incursos en
alguna de las situaciones enunciadas en el acápite sobre prevención de conflictos.
• Las demás prohibiciones consignadas en el Código Disciplinario Único, expedido
mediante la Ley 734 de 2002.
Artículo 40. Procedimiento de resolución y divulgación de conflictos de interés: El
procedimiento para la resolución de conflictos de interés será diseñado por el
Comité de Ética y de Buen Gobierno, mediante mecanismos idóneos y eficaces
que permitan resolver las situaciones que se susciten entre las diferentes partes
que intervienen en esta Entidad. Dentro de este proceso, se deberán identificar las
situaciones más comunes generadores de conflictos de interés al interior de la
Administración Municipal, con el fin de proponer y ejecutar acciones de mejora
frente a las mismas.
En cuanto a la divulgación de conflictos de interés, es importante, que en todo
caso quien tenga conocimiento o se vea involucrado, informe a la autoridad
competente en tiempo oportuno, a fin de que se tomen las medidas correctivas y
procedimentales pertinentes, dependiendo de la situación que se trate.
Igualmente, la Entidad se compromete a generar programas de comunicación
organizacional e informativa, mediante la utilización de cualquier instrumento,
herramienta y/o evento de difusión y socialización que se crea pertinente, para dar
a conocer el alcance del tema y su tratamiento en la Entidad.
Artículo 41. Políticas y compromisos frente a los contratistas: La Secretaría
Jurídica, de acuerdo al principio de publicidad, se compromete a cumplirlo, en el
[Escribir texto]
sentido de realizar las publicaciones conforme a las leyes vigentes y en general a
dar cumplimiento a los principios generales que rigen la contratación estatal, como
son: transparencia, economía, responsabilidad y selección objetiva, entre otros.
Artículo 42. Información y corresponsabilidad: La Alcaldía del Municipio de
Rionegro dispondrá de una plataforma informativa que permita a los gremios
económicos el acceso a su información no reservada por mandato de ley, y
fomentará pactos éticos entre los sectores privado y público sobre contratación
estatal. Adicionalmente, bajo el criterio de corresponsabilidad social, promoverá
acciones con los gremios tendientes al mejoramiento de la calidad de vida de la
población más vulnerable.
Cuando el Alcalde o algún miembro autorizado del equipo de gobierno deleguen
determinadas funciones, debe ser consecuente con las obligaciones que asumió al
ser parte del sector público, de modo que debe fijar claramente los derechos y
obligaciones del delegado, obligándose a mantenerse informado del desarrollo de
los actos delegados, impartir orientaciones generales sobre el ejercicio de las
funciones entregadas, y establecer sistemas de control y evaluación periódica de
las mismas.
Por su parte, los delegados que ejerzan las funciones de miembros de juntas
directivas de entidades descentralizadas y de gerentes o directores de las mismas,
deben cumplir como mínimo los requisitos de solvencia moral probada, idoneidad
profesional y experiencia para la representación que le es asignada.
Artículo 43. Políticas frente al Sistema de control Interno: Con el fin de certificar la
rendición de cuentas a la comunidad la administración Municipal estimula la
autogestión, la autorregulación y el autocontrol, mediante la adopción de un
modelo estándar de control interno, que garantice el principio de la transparencia,
la Alcaldía del Municipio de Rionegro se compromete a aplicar el Modelo Estándar
de Control Interno –MECI- (adoptado por el Gobierno Nacional mediante el
Decreto 943 de 2014) y velar por su cumplimiento por parte de todos los
servidores públicos, para que desarrollen estrategias gerenciales que conduzcan a
una administración eficiente, eficaz, imparcial, íntegra y transparente, por medio
de la autorregulación, la autogestión, el autocontrol y el mejoramiento continuo
para el cumplimiento de los fines del Estado, y propiciando el control estratégico,
el control de gestión y el control de evaluación.
[Escribir texto]
Artículo 44. Políticas sobre riesgos: La Alcaldía del Municipio de Rionegro declara
que en el desarrollo de sus actividades ocurren riesgos positivos o negativos, por
lo cual se compromete a adoptar mecanismos y acciones necesarias para la
gestión integral de riesgos, que minimice el impacto de las decisiones que toma la
Alcaldía respecto de los grupos de interés.
Para ello adopta mecanismos que permitan identificar, valorar, revelar y
administrar los riesgos propios de su actividad, mediante la identificación e
implementación de controles acogiendo una autorregulación prudencial. La
Alcaldía determina su nivel de exposición concreta a los impactos de cada uno de
los riesgos para priorizar su tratamiento, y estructura criterios orientadores en la
toma de decisiones respecto de los efectos de los mismos.
ADMINISTRACIÓN DEL CÓDIGO DE ÉTICA Y BUEN GOBIERNO
Artículo 45. Composición del Comité de Ética y Buen Gobierno: La Alcaldía de
Rionegro instaurará el Comité de Ética y Buen Gobierno, el cual estará compuesto
de la siguiente manera:
Representante de los empleados ante la Comisión de Personal
Secretario (a) de Servicios Administrativos (a) o su delegado (a)
Secretario (a) de Gobierno o su delegado (a)
Subsecretario (a) de Talento Humano
Subsecretario (a) de Comunicaciones o su delegado (a)
Secretario de Control Interno o su delegado (a)
Artículo 46. Funciones del Comité de Ética: El Comité de Ética y de Buen
Gobierno en desarrollo de sus labores, cumplirá las siguientes funciones:
➢ Establecer las estrategias de seguimiento y control para cada Sectorial, con el fin de verificar el cumplimiento de los principios y valores éticos aunados a los compromisos adquiridos en el presente Código.
➢ Monitorear y hacer seguimiento al desarrollo y cumplimiento de las conductas desplegadas por los funcionarios de la administración para que las mismas se hagan conforme a los principios y valores éticos asumidos por la Administración Municipal.
[Escribir texto]
➢ Propender por la difusión del Código de Ética y Buen Gobierno y de una adecuada capacitación en el mismo a los funcionarios, colaboradores internos y grupos de interés de la entidad.
➢ Diseñar el procedimiento para la resolución de conflictos de interés, mediante mecanismos idóneos y eficaces que permitan resolver las situaciones que se susciten entre las diferentes partes que intervienen en esta Entidad.
➢ Generar pautas de buena conducta de los servidores públicos que conforman la Administración Municipal, cuando se generen conductas que contraríen el Decálogo de Ética de la Entidad.
➢ Verificar permanentemente el estudio y cumplimiento de las políticas y determinaciones estipuladas en el presente Código, por parte de todos los funcionarios de la Entidad.
Artículo 47. Resolución de controversias: Para la resolución de controversias de
carácter ético y que afecten los principios y valores que rigen la Administración
Municipal, la Alcaldía de Rionegro, adoptará un sistema para la prevención,
administración y resolución de controversias como mecanismo para promover la
transparencia, las relaciones con la ciudadanía, con el sector público y privado y
para proteger los recursos públicos.
Cuando un ciudadano o un funcionario considere que se ha violado o se ha
desconocido alguna norma del presente Código de Ética y de Buen Gobierno,
podrá dirigirse en forma escrita al Comité de Ética y de Buen Gobierno, para que
su solicitud sea estudiada y se adopte el trámite que corresponda.
El Comité de Ética, es el ente encargado de definir el procedimiento a seguir para
la resolución de los conflictos que surjan con respecto de su Código de Ética y de
Buen Gobierno, de acuerdo a la situación presentada reconociendo el
procedimiento ya establecido para casos similares y atendiendo en todo caso
normas constitucionales, legales y reglamentarias, así como también los principios
y valores éticos plasmados en este Código; en caso de ser necesario utilizar
mecanismos de solución directa de controversias, según lo consideren.
Artículo 48. Indicadores de Buen Gobierno: La Alcaldía del Municipio de Rionegro,
con el fin de evaluar, medir y calificar el desempeño de la gestión ética y de los
compromisos y políticas expuestas en el presente Código, define los siguientes
indicadores con su respectiva metodología, de la siguiente manera:
[Escribir texto]
Indicador de Transparencia Municipal: para medir la credibilidad y el
reconocimiento de la Alcaldía por sus grupos de interés (nivel de gobernabilidad).
Se sigue la metodología diseñada por la Corporación Transparencia Por
Colombia. La Alcaldía se compromete a someterse a esta evaluación y a mejorar
continuamente para situarse en los índices superiores de la escala; Para medir la
credibilidad y el reconocimiento de la entidad por sus grupos de interés (nivel de
gobernabilidad). Se seguirá la metodología diseñada por la Corporación
Transparencia por Colombia.
La Entidad se compromete a someterse a esta evaluación y a mejorar
continuamente para situarse en los índices superiores de la escala. (En el artículo
48 numeral 1, se habla del comité de transparencia municipal y del compromiso
de la Administración de someterse a la evaluación de Transparencia por
Colombia, sin embargo, hasta el año 2015 esta entidad sólo medía el índice de
transparencia para los departamentos y municipios capitales y habría que saber si
la tendría tal disposición; aun, si la tuviera sería recomendable no comprometerse
con este indicador hasta que se haya cumplido el 100% de la ley de transparencia
y de acceso a la información, es decir cumplir con el compromiso de gobierno en
línea.) Que hacemos con esta anotación de Benjamín
✓ Indicador de Gestión Ética: Para medir los resultados internos de la gestión ética, se utilizaran instrumentos de diagnóstico de gestión ética que podrán ser los incluidos en el Modelo de Gestión Ética para las Entidades del Estado e instrumentos de medición de la Cultura Organizacional. La Alcaldía se compromete a medir cada año su nivel de gestión ética.
✓ La medición es: Porcentaje de disminución de quejas, con respecto a la gestión ética de los servidores públicos de la entidad.
✓ Indicador de Comunicación: Para medir los resultados de la gestión en comunicación de la entidad, se aplicará el índice de gobierno abierto IGA que mide la Contraloría General de la nación.
✓ Indicador de Satisfacción: del Cliente Externo para medir la percepción que tienen los clientes o público externos sobre la imagen de integridad, transparencia y eficiencia de la Alcaldía en la gestión de sus recursos y la prestación de sus servicios
[Escribir texto]
✓ Indicador Operativo: Con el Sistema Integrado de Gestión (MECI-CALIDAD) se evalúa, monitorea y mide la gestión de la entidad, soportada en una gestión por procesos. Los indicadores operativos serán definidos por cada responsable de los procesos.
Artículo 49. Promotor del Código de Ética y de Buen Gobierno. La Alcaldía de
Rionegro, designará como promotor del Código de Ética y de Buen Gobierno al
Comité de Ética y de Buen Gobierno, quien desempeñará las funciones
establecidas en el artículo 46 del presente código.
Artículo 50. Vigencia del Código de Ética y Buen Gobierno: El presente Código de
Ética y de Buen Gobierno, entrará en vigencia a partir de la expedición del acto
administrativo mediante el cual sea adoptado, firmado por el Señor Alcalde del
Municipio de Rionegro.
Artículo 51. Divulgación del Código de Ética y Buen Gobierno: El Código de Ética y
de Buen Gobierno se dará a conocer a todos los servidores públicos de la Entidad
y a la comunidad en general mediante cualquiera de las estrategias de divulgación
de acuerdo al Modelo Estándar de Control Interno para el Estado Colombiano
MECI 2014, utilizándose cualquier instrumento, herramienta y/o evento de difusión
y socialización que se crea pertinente como cartillas, correos electrónicos,
cartelera de la entidad, concursos, actividades, entre otros.
Igualmente, la Entidad se compromete a brindar periódicamente una adecuada
capacitación a los altos directivos, funcionarios, colaboradores internos,
contratistas y demás grupos de interés, sobre el tema asegurando así la
divulgación, práctica e impacto del Código de Ética y Buen Gobierno.
Artículo 52. Modificación del Código de Ética y Buen Gobierno. El Código de Ética
y de Buen Gobierno podrá ser reformado en cualquier momento conforme los
parámetros legales que enmarcan la reforma de todo acto administrativo.
REFERENCIAS
➢ Modelo de Gestión Ética para Entidades del Estado
➢ Plan de Desarrollo Municipal 2016-2019 “Rionegro Tarea de Todos”
[Escribir texto]
➢ Alcaldía de Medellín. Código del Buen Gobierno-Decreto 2654 de 2006
➢ Corporación Transparencia por Colombia. Índice de transparencia Municipal 2013-2014. Guía Metodológica – etapa de réplica. (2013-2014). Bogotá D.C.
➢ Modelo de Gestión Ética para Entidades del Estado. Fundamentos Conceptuales y Manual Metodológico. Programa Eficiencia y Rendición de Cuentas en Colombia por la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional –USAID. (2006). Bogotá. D.C
➢ Ley 87 del 29/11/1993 “Por la cual se establecen normas para el ejercicio del control interno en las entidades y organismos del estado y se dictan otras disposiciones”.
➢ Ley 489 del 29/12/1998 “Por la cual se dictan normas sobre la organización y funcionamiento de las entidades del orden nacional, se expiden las disposiciones, principios y reglas generales para el ejercicio de las atribuciones previstas en los numerales 15 y 16 del artículo 189 de la Constitución Política y se dictan otras disposiciones”.
➢ Ley 734 del 05/02/2002 “Por la cual se expide el Código Disciplinario Único”
➢ Ley 872 del 30/12/2003 “Por la cual se crea el sistema de gestión de la calidad en la Rama Ejecutiva del Poder Público y en otras entidades prestadoras de servicios”.
➢ Ley 909 del 23/09/2004 “Por la cual se expiden normas que regulan el empleo público, la carrera administrativa, gerencia pública y se dictan otras disposiciones”, y sus Decretos Reglamentarios, y demás normas aplicables a los Servidores Públicos.
➢ Decreto 1537 del 06/07/2001 “Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 87 de 1993 en cuanto a elementos técnicos y administrativos que fortalezcan el sistema de control interno de las entidades y organismos del Estado”.
[Escribir texto]
➢ Decreto 4110 del 09/12/2004 “Por el cual se reglamenta la Ley 872 de 2003 y se adopta la Norma Técnica de Calidad en la Gestión Pública - NTCGP 1000 – 2004”.
➢ Decreto 943 de 2014 “Por el cual se adopta el Modelo Estándar de Control Interno MECI 1000:2005”.
ARTICULO SEGUNDO: El contenido del Código de Ética y Buen Gobierno, es de
obligatoria aplicación y cumplimiento por parte de los servidores públicos y
contratistas de la Administración Municipal.
ARTÌCULO TERCERO: La presente Resolución rige a partir de su publicación y
deroga la Resolución 846 del 15 de diciembre de 2014.
Dado en la Alcaldía de Rionegro el 5 de enero de 2017
PÚBLIQUESE Y CÚMPLASE
ANDRÉS JULIÁN RENDÓN CARDONA
Alcalde