pla per a la implantació de la finestreta Única … de...pla de treball fue: calendari per fases...
TRANSCRIPT
Pla per a la implantació de la Finestreta Única Empresarial
Octubre 2012
2
Necessitats del sector empresarial
L’empresa, entesa com el conjunt de treballadors i empresaris, crea riquesa i llocs de treball i ha de tenir un reconeixement i un entorn favorable per a poder desenvolupar la seva activitat.
o Basada en la confiança mútua o més simple i més clara; o amb uns procediments estandarditzats i homogenis; o una major celeritat en la resolució; o un compromís en el compliment dels terminis i, o sobretot una integració de serveis. I a més, en el cas dels intermediaris, calen solucions de tramitació
eficients
Les empreses volen una relació amb l’administració:
3
Prioritat Govern o Impulsar un canvi de model de relació
entre les empreses i l’Administració, que faciliti l’activitat econòmica i es basi en dipositar la confiança en l’empresariat.
o Emmarcat en el procés de millora de prestació dels serveis a les empreses i la ciutadania, en general, i d’impuls dels mitjans electrònics, en particular.
o Eliminació, simplificació i racionalització dels procediments per reduir càrregues administratives innecessàries, aplicant règim de comunicació i les declaracions responsables.
o Implementar la Finestreta Única Empresarial: Com a punt de referència de les persones emprenedores, empresàries i
intermediàries en la seva relació amb l’Administració, Incorporant tots els tràmits i serveis que aquestes puguin necessitar per
realitzar l’activitat empresarial al llarg de tot el seu cicle de vida Amb independència de l’administració responsable.
Instruments
4
Marc jurídic de la FUE
A més de les demandes del sector empresarial, hi ha un extens marc jurídic que obliga les administracions a la simplificació, a la implantació de la FUE i que estableix que l’OGE actua com a FUE a Catalunya
o Directiva 2006/123/CE de Serveis de Mercat Interior o Decret 106/2008, de simplificació de tràmits o Llei 26/2010, de règim jurídic o Llei 29/2010, d’us de mitjans electrònics o Decret Legislatiu 3/2010, de transposició de la Directiva de Serveis
Creacióde l’OGE
Directiva Europea
FUE
Creació delGrup de Treball
per a la Simplificació
Aprovació de48 mesures per
facilitar i simplificar els
tràmits
Decret 106/2008
Grup de TreballVUDS
(Estatal)
Conveni marc llei 14/2002amb les cambres
Decret56/2009
Inici del projecte de
creació OVT
Fixen les bases perconvertir l’OGE en la FUE a
Catalunya(Declaració Responsable)
Obligació de FUE abans del 28/12/09
Preveu elaboracióConveni per crear
del Grup de Treball
per implementar la FUE a Catalunya
Fixa les bases pera la tramitació
electrònica
Tramitació unificada de tràmits de diferents
departaments
Acords estratègics2005-2007 i 2008-2011
Impuls i desenvolupament
FUE
Guia de Bones
Pràctiques
L’OGE com a mesura de
simplificació
DecretLegislatiuDirectiva Serveis
L’OGE coma Finestreta
Única
Signatura conveniCambres
perimpuls
FUE
Pla de reducció
càrreguesPIMEs,
autònoms…
LUMESC:Llei úsmitjans
electrònicsSector Públic
Annex amb tràmits concrets perimplementar (Coordinació
Corporativa)
Creacióde l’OGE
Directiva Europea
FUE
Creació delGrup de Treball
per a la Simplificació
Aprovació de48 mesures per
facilitar i simplificar els
tràmits
Decret 106/2008
Grup de TreballVUDS
(Estatal)
Conveni marc llei 14/2002amb les cambres
Decret56/2009
Inici del projecte de
creació OVT
Fixen les bases perconvertir l’OGE en la FUE a
Catalunya(Declaració Responsable)
Obligació de FUE abans del 28/12/09
Preveu elaboracióConveni per crear
del Grup de Treball
per implementar la FUE a Catalunya
Fixa les bases pera la tramitació
electrònica
Tramitació unificada de tràmits de diferents
departaments
Acords estratègics2005-2007 i 2008-2011
Impuls i desenvolupament
FUE
Guia de Bones
Pràctiques
L’OGE com a mesura de
simplificació
DecretLegislatiuDirectiva Serveis
L’OGE coma Finestreta
Única
Signatura conveniCambres
perimpuls
FUE
Pla de reducció
càrreguesPIMEs,
autònoms…
LUMESC:Llei úsmitjans
electrònicsSector Públic
Annex amb tràmits concrets perimplementar (Coordinació
Corporativa)
OctubreAgostJuliolAbril
2010
Nov. Gener
20091990 20062005
Juliol AbrilMaigFebrer
20082007
OctubreAgostJuliolAbril
2010
Nov. Gener
20091990 20062005
Juliol AbrilMaigFebrer
20082007
5
Finestreta Única Empresarial (FUE): Concepte
o Incorporant tots els tràmits i serveis que aquestes puguin necessitar per realitzar l’activitat empresarial al llarg de tot el seu cicle de vida
o Amb independència de l’administració responsable.
o En un únic punt o Els serveis els presta pel canal que esculli
l’empresa, tot i que es prioritzarà l’electrònic.
o Empra un model col·laboratiu de prestació de serveis, que preveu acords de col·laboració amb les unitats competents dels tràmits
o Fomenta la resolució immediata
Integració de serveis
Punt de referència de les persones emprenedores, empresàries i intermediàries en la seva relació amb l’Administració
Multiadministració
Multicanalitat
Celeritat i eficiència
En xarxa
Tramitació unificada
6
592 inclosos a la FUE
Tràmits empresarials
Tràmits aplicables a Catalunya
Tràmits d’Administració pública 70
761
70 694
592 99
TRÀMITS D’EMPRESES
TIPUS DE TRÀMITS
GENERALITAT (465) ESTAT (103)
AJUNTAMENTS (24)
592 inclosos a la FUE 150 actualment oferts per l’OGE
42 transversals
Tràmits identificats Tràmits no aplicables a Catalunya
Tràmits de Col·legis professionals
i altres
550 sectorials
Finestreta Única Empresarial (FUE):Catàleg de tràmits
7
FUE: Nivells de prestació de serveis Es configuren quatre tipus de prestacions de serveis possibles.
o El procés de simplificació dels tràmits, determina el model de prestació o Voluntat de delegació de la gestió del tràmit de la Unitat competent o Complexitat tècnica del tràmit (p.e. Requereix inspecció de tècnic) o Viabilitat d’integració dels sistemes d’informació de l’OGE i de la Unitat
competent o Facilitat d’assimilació a tràmits existents
EVO
LUC
IÓ D
E LA
TIP
OLO
GIA
D
E PR
ESTA
CIÓ
DEL
SER
VEI model de
prestacióINFORMAR INICIAR SEGUIR RESOLDRE TANCAR PROACTIVITAT
Tipus 1 FUEUnitat
competentUnitat
competentUnitat
competentUnitat
competentFUE
Tipus 2 FUE FUEUnitat
competentUnitat
competentUnitat
competentFUE
Tipus 3 FUE FUE FUEUnitat
competentFUE FUE
Tipus 4 FUE FUE FUE FUE FUE FUE
Condicionants de l’evolució:
8
FUE: Model col·laboratiu de prestació de serveis
• Comunicació dels expts iniciats / resolts
• Informació intercanviada per expt • Resolució de dubtes
Tràmits a gestionar per
l’OGE
Integració dels Back-Office amb
plataformes corporatives
Actualització de la informació dels
tràmits
Dedicació dels recursos
necessaris Formació
Compromisos globals de col·laboració
Indicadors de Seguiment de
Resultats i control de qualitat +
• I adaptació al canal telemàtic
Simplificació del tràmit
Model de prestació del servei
Disseny del procediment
Mitjà de comunicació
Terminis de resolució
Compromisos per tràmit
Model col·laboratiu que comporta signar acords de col·laboració amb: o Les unitats competents dels tràmits. Preveurà els tràmits que gestionarà
la FUE amb indicació del model de prestació de servei i la seva evolució. o Organismes o unitats que vulguin actuar com a FUE, ja siguin de la
Generalitat, com ara les OACs, Ajuntaments o d’altres organismes o entitats.
9
Pla de treball FUE: Objectius
L’acord de Govern de 15 de març de 2011 encarrega l’elaboració del Pla d’implantació de la Finestreta Única Empresarial pel període
2011-2014. El Pla s’aprova el 6 de setembre de 2012
o Eliminar un 20% dels tràmits identificats. o Simplificar el 68% dels tràmits que afecten l’activitat econòmica
en l’àmbit de la Generalitat de Catalunya. o Incorporar a la FUE el 90% dels tràmits afecten l’activitat
econòmica en els propers 4 anys de manera multicanal. o Aconseguir que el màxim dels tràmits burocràtics siguin de
resolució immediata: comunicació o declaració responsable.
Objectius:
10
Pla FUE: Àmbits d’actuació
Revisió en profunditat de les normes afectades Modificació de Lleis, Decrets i d’altres normes de la Generalitat (iniciat amb la Llei òmnibus) i proposta de modificació a l’AGE Gabinet Jurídic i Oficina de Govern com a garants de la incorporació dels criteris de simplificació en les normes vigents i de nova creació
Jurídic
Projecte complex per: Elevat nombre de tràmits 3 administracions I multitud d’unitats implicades Cal garantir: Lideratge i interlocució Participació sector empresarial Definició criteris Gestió del canvi a les unitats competents Seguiment i avaluació del Pla
Tecnològic
Eines per servir: Empresaris Informadors Principals projectes: Portal FUE Mapa de Tràmits Informatiu Mòduls comuns de
tramitació Integració de sistemes amb
unitats competents (Generalitat, Estat i Ajuntaments, a través CAOC)
Back-office OGE
Organitzatiu
Món Local
11
Multiplicitat d’actors
DGACD
DGPAE
Gabinet Jurídic
Oficina Govern
CTTI
Departament Agricultura
Departament Salut
Departament Territori
Departament Empresa
Departament Presidència
Departament Cultura
Departament Interior
Unitats Competents
Ministeri Agricultura
Ministeri Territori
Ministeri Empresa
Ministeri Presidència
DG Impulso e-admón
Ajuntament
Ajuntament Ajuntament
Ajuntament
CAOC
Generalitat de
Catalunya
Departament Agricultura
Departament Salut
Departament Territori
Departament Empresa
Departament Presidència
Departament Cultura
Departament Interior
Àrees TIC
Departament Agricultura
Departament Salut
Departament Territori
Departament Empresa
Departament Presidència
Departament Cultura
Departament Interior D. Serveis
Àrees Organització
Departament Agricultura
Departament Salut
Departament Territori
Departament Empresa
Departament Presidència
Departament Cultura
Departament Interior
Assessories Jurídiques
AGE
OGE
12
Pla de treball FUE: Fases
Identificació de
tràmits i elaboració Pla FUE
Eliminació i simplificació de tràmits
Incorporació tràmits a FUE
Fase Transversal: Seguiment i avaluació de l’aplicació del Pla
Detall tràmits i les normes
Criteris transversals d’eliminació i simplificació
Proposta d’eliminació i de simplificació de tràmits
Criteris de priorització per incorporació FUE
Detall actuacions àmbit jurídic, organitzatiu i tecnològic
Revisar a fons els tràmits i la normativa aplicable
Modificar les normes que els regulen
Fer efectives l’eliminació i simplificació
Model de prestació de serveis col·laboratiu
Prioritzar incorporació tràmits transversals
Dels sectorials, prioritzar per major volum d’empreses afectades o tràmits anuals, menor complexitat, major facilitat d’integració back-offices, major interrelació entre tràmits
Fase 0 Fase 1 Fase 2
13 * S’exclouen els tràmits que es preveuen eliminar i els ja implantats a la FUE
Pla de treball FUE: Calendari per Fases
2011 2012 2013 Fase 1
Eliminació de tràmits
Simplificació
Fase 1: Eliminació i simplificació de procediments
31% 28 100% 33
100%111 64% 170 10% 32
63% 29 90 – 19%
315 - 67%
2011 2013 2014 Fase 2
Implantació a la FUE
Fase 2: Implantació dels tràmits a la FUE
12% 37 42% 87 74% 95 100% 71 290
2012
14
Calendari de treball: Estat de situació Global o Dades acumulades a 30/6/2012.
37
108
6348
119
63
0
20
40
60
80
100
120
140
ELIMINACIÓ SIMPLIFICACIÓ IMPLANTACIÓ
OBJECTIU INICIAL ACCIONS FINALITZADES
Prenent com a punt de referència el calendari inicial del Pla FUE s’han assolit els objectius marcats. Pel que fa a l’eliminació en un 130%, en el cas de la simplificació en un 110% i en la implantació de tràmits a la FUE l’objectiu s’ha complert en un 100%.
Cal millorar el nivell de prestació del servei que es presta des de la FUE a l’incorporar els tràmits.
15
Calendari de treball: Estat de situació d’Eliminació o Des de la posada en marxa del Pla FUE s’ha fet l’anàlisi i millora de
167 tràmits, dels quals se n’ha proposat l’eliminació de 48.
Tot i que les propostes d’eliminació realitzades (48) superen les previstes (37), en general és molt costós aconseguir eliminar tràmits que comportin una reducció de barreres a l’activitat econòmica amb un impacte important, ja que hi ha una forta resistència, fins i tot, per part del propi sector afectat.
16
Calendari de treball: Estat de situació de Simplificació o Des de la posada en marxa del Pla FUE s’ha fet l’anàlisi i millora de 167 tràmits,
dels quals se n’han simplificat 119, 11 més dels previstos inicialment.
Les millores introduïdes preveuen passar d’un règim d’autorització a un de comunicació en un 11% dels casos i l’eliminació de requisits que han de complir les empreses (i per tant, reducció de càrregues) en un 26%.
En el 45% si que s’aplica la declaració responsable, en un 66% s’eliminen documents a aportar i en un 77% s’usen els serveis d’interoperabilitat
.
17
Calendari de treball: Estat de situació Implantació o Des de la posada en marxa del Pla FUE s’han implantat 63 tràmits a la carta de
serveis de l’Oficina de Gestió Empresarial (FUE), que permeten que l’empresa pugui obtenir la informació i fer les gestions des d’un únic punt.
En general s’implanten els tràmits a la FUE amb un nivell de prestació del servei que permet informar i iniciar la tramitació (62%). En un 24% dels tràmits tan sols es pot donar informació des de la FUE. En el 14% dels casos es poden finalitzar els tràmits a la FUE de forma immediata.
La finalització immediata permet oferir un servei integral i ràpid a l’empresa i suposa la materialització del canvi cultural que s’està impulsant.
Factors crítics d’èxit (1)
o Fer efectiu el canvi de model de relació: confiança mútua i responsabilitat Control a posteriori: nou rol de la inspecció i
reforç del procediment sancionador Mecanismes alternatius d’intervenció que
minimitzin les càrregues
18
o Cal una transformació profunda a nivell: Organitzatiu Jurídic Tecnològic
19
Factors crítics d’èxit (i 2)
o Lideratge molt fort
o Voluntat de col·laboració per part dels actors implicats
21 21
El mapa de tràmits informatiu: un exemple
23
Administració Local Estreta col·laboració amb el Consorci d’Administració Oberta de Catalunya per impulsar tràmits estàndards i simples adreçats a les empreses que permetin la multicanalitat en la gestió i posar-los a disposició dels ens locals.
Tràmits locals FUE
Jurídic: Ordenança
tipus
Tecnològic: E-tram, formularis
tipus
Organitzatiu:
Identificació de tràmits, carta de serveis,...