Ministerio de Agricultura, Ganadería yAlimentación - MAGA

Unidad de Políticas e InformaciónEstratégica - UPIE

Guatemala, Febrero 2002

Política para el Desarrollo de losRecursos Hidrobiológicos

PRESENTACIÓN

En Guatemala los recursos hidrobiológicos han contribuido de maneraimportante a la seguridad alimentaria y actividad económica de los guatemaltecos,especialmente de aquellos que habitan las zonas litorales del país. En los últimoscuarenta años, la pesca y acuicultura evolucionaron de una actividad puramenteextractiva y de subsistencia hasta una compleja actividad comercial e industrial,productora de alimentos, exportadora y generadora de empleo, divisas y desarrolloeconómico y social.

La sostenibilidad de la pesca y acuicultura en el mundo enfrenta seriasamenazas, de las cuales Guatemala no escapa. Los informes más recientes del estadode la época y acuicultura a nivel mundial indican que la mayor parte de los recursospesqueros se encuentran sin posibilidades de soportar mayores niveles de producción,debido entre causas a la sobreexplotación pesquera, la contaminación y el deterioroambiental de los habitats necesarios para su reproducción y conservación. En nuestropaís la producción pesquera ha venido creciendo a través del tiempo, mediante laincorporación de un mayor número de pescadores, el aprovechamiento de nuevasespecies, las mejoras tecnológicas y el desarrollo de la acuicultura.

Para enfrentar con éxito las amenazas y garantizar el desarrollo sostenibley competitivo del subsector hidrobiológico, se hace necesaria la acción coordinadade los diferentes actores, usuarios de los recursos, empresas, sector académico ygobierno, en función de alcanzar los beneficios óptimos bioeconómicos y sociales,y la sostenibilidad de las pesquerías. Estas acciones se expresan en la Política parael Desarrollo de los Recursos Hidrobiológicos que aquí se presenta.

La política define los lineamientos que el Ministerio de Agricultura, Ganaderíay Alimentación seguirá para el manejo, administración, fomento y conservación delos recursos hidrobiológicos del país, con la cooperación de todos los actores delsubsector.

Se agradece a todas las personas e instituciones que mediante su participacióny aportes enriquecieron y orientaron la formulación de la presente política.

Licenciado Jorge Escoto MarroquínMinistro de Agricultura, Ganadería y Alimentación

INDICE

PAGINAPresentación

1. Introducción 01

2. Objetivo General 02

2.1 Objetivos Específicos 02

3. Áreas de Acción Estratégica 03

3.1 Ordenación Pesquera y Acuícola 03

3.1.1 Plan de Ordenación 033.1.2 Registro y Estadísticas Pesqueras y Acuícolas 043.1.3 Control y Vigilancia 04

3.2 Marco Legal 04

3.3 Investigación Científica y Tecnología 05

3.4 Desarrollo Institucional 05

3.5 Gestión Pesquera 06

3.6 Desarrollo de Infraestructura Pesquera 07

3.7 Capacitación y Desarrollo Tecnológico 07

3.8 Desarrollo del Mercado Interno y las Exportaciones 08

3.8.1 El Mercado Interno 083.8.2 Las Exportaciones 18

3.9 Organización y Coordinación Sectorial 09

3.10 Seguridad Sectorial 10

acuicultura guatemalteca cultiva principalmente camarones marinos y en menor gradopeces y camarones de agua dulce, existiendo además un desarrollo incipiente del cultivode ranas.

Aún cuando comparativamente la pesca y acuicultura tengan menor importanciaeconómica para el país que la agricultura en general, el subsector hidrobiológico es deimportancia por su función generadora de divisas, así como, por su contribución al empleoy la seguridad alimentaria en regiones de actividad económica deprimida.

Debido a las características del acceso al aprovechamiento de los recursos pesquerosy la posibilidad de sobreexplotación, agotamiento y colapso de los mismos, el Estado tienela obligación y responsabilidad de asegurar los máximos beneficios sostenibles de suexplotación a través de una apropiada ordenación de estos recursos.

El crecimiento del subsector ha sido, hasta la fecha impulsado principalmente por lasnecesidades e interéses de corto plazo de los diferentes actores, sin que el mismo se hayaorientado por políticas o planes sectoriales específicos.

La Política para el Desarrollo de los Recursos Hidrobiológicos que aquí se presenta,se verá fortalecida en la medida de la participación y aportes de todos los involucrados,teniendo en cuenta que la misma deberá revisarse y evaluarse periódicamente en respuestaa los cambios, problemas, oportunidades y necesidades que se vayan presentando.

E l subsector h id rob io lóg icocomprende las actividades de pesca yacuicultura marítima y continental. Losproductos hidrobiológicos provenientes dela pesca marítima están constituidos en sumayor parte por varias especies decamarones y peces y en menor proporciónpor otros crustáceos y moluscos. La pescacontinental aprovecha principalmentediversas especies de peces nativos yalgunos introducidos, así como unas pocasespecies de moluscos y crustáceos. La

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1. INTRODUCCIÓN

* Promover el aprovechamiento sostenible y responsable de los recursos pesquerosy acuícolas sin menoscabo de los ecosistemas.

* Apoyar el desarrollo de la investigación científica, económica y social del subsector,necesaria para la generación de información que sustente la toma de decisionese implementación de acciones en materia de conservación, ordenación y promociónde la pesca y acuicultura.

* Fortalecer técnica y financieramente a la Unidad de Manejo de la Pesca y Acuicultura–UNIPESCA-, para la administración apropiada de los recursos hidrobiológicos.

* Promover la modernización de la gestión pesquera a través de la actualización delmarco jurídico y el establecimiento de procedimientos claros, simples y eficientes.

* Promover el desarrollo de la infraestructura necesaria para facilitar las operacionespesqueras y el control de las mismas.

* Apoyar la capacitación y el desarrollo de tecnologías que promuevan la eficienciay competitividad del subsector, el incremento del valor agregado de los productospesqueros, así como la realización de prácticas de pesca y acuicultura responsablesen la utilización de los recursos y el medio ambiente.

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2. OBJETIVO GENERAL

* Apoyar la organización de losproductores con potencial para lautilización eficiente y responsable delos recursos hidrobiológicos tomandoen consideración los criterios deordenación y sostenibilidad.

* Promover el desarrollo del mercadointerno y las exportaciones de productoshidrobiológicos para contribuir a lageneración de empleo, el ingreso dedivisas y la seguridad alimentaria dela población guatemalteca.

Establecer los lineamientos que permitan alcanzar el desarrollo sostenible y responsablede la pesca y acuicultura nacional.

2.1 OBJETIVOS ESPECÍFICOS

Para lograr los objetivos planteados, se impulsarán acciones en las siguientes áreasde acción estratégica:

3. 1 ORDENACIÓN PESQUERA Y ACUICOLA

La ordenación para el aprovechamiento de los recursos hidrobiológicos se consideracomo un área de acción prioritaria que permita su utilización en forma sostenible. Paralograrlo se impulsarán las siguientes acciones:

3. 1. 1 PLAN DE ORDENACIÓN

* La Unidad de Manejo de la Pesca y Acuicultura –UNIPESCA- elaborará un PlanNacional de Ordenamiento para el aprovechamiento sostenible de los recursospesqueros y acuícolas, sustentado en las mejores evidencias técnicas y científicasdisponibles.

* Coordinación con las autoridades municipales que emiten licencias de pescaartesanal con el fin de facilitar el ordenamiento pesquero.

* Coordinación interinstitucional para la protección y manejo de humedales,ecosistemas y habitats frágiles de importancia para la producción pesquera yacuícola.

* Promover la implementación de proyectos específicos para el desarrollo ydiversificación de la acuicultura, en particular de las especies con potencial

3. ÁREAS DE ACCIÓN ESTRATÉGICA

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biológico y económico viable, parael incremento del consumo internoy las exportaciones.

* Aplicación del “CRITERIO DEP R E C A U C I Ó N ” e n l aconservación, ordenación yexplotación de los recursoshidrobiológicos, tomando enconsideración los datos científicosmás fidedignos.

3. 1. 2 REGISTRO Y ESTADÍSTICAS PESQUERAS Y ACUÍCOLAS

* UNIPESCA sistematizará y estandarizará el registro de datos y estadísticaspesqueras de manera que generen información actualizada y oportuna de losniveles de desembarques, esfuerzos pesqueros, información biológica y producciónacuícola.

* UNIPESCA, a través de sus inspectorías, recopilará información básica pesqueraasí como la información que faciliten las organizaciones involucradas en el sectorpesquero y acuícola para ser procesada y analizada para disponer de datosconfiables que ayuden a administrar correctamente los recursos pesqueros.

* UNIPESCA implementará los mecanismos y la logística necesaria para latransferencia electrónica de información desde las zonas de actividad pesquerahacia sus oficinas centrales, a través de las inspectorías de pesca. Así mismoelaborará y publicará los boletines estadísticos pesqueros.

3. 1. 3 CONTROL Y VIGILANCIA

* UNIPESCA buscará la cooperación e identificación de mecanismos de coordinacióninterinstitucional en el tema de vigilancia y control del cumplimiento de lasregulaciones en las actividades pesqueras y acuícolas.

* Para el control, seguridad, protección y vigilancia de la actividad pesquera deembarcaciones autorizadas, UNIPESCA o el organismo que se establezcaimplementará el sistema de monitoreo satelital.

* Fortalecimiento de las inspectorías de pesca con equipo, personal calificado yrecursos económicos necesarios para el cumplimiento eficiente de sus funciones.

3. 2 MARCO LEGAL

* Se promoverá la formulaciónparticipativa y consensuada de unanueva Ley de Pesca y Acuicultura,que constituya un cuerpo normativoclaro, viable y coherente con larealidad nacional y las normasinternacionales vigentes.

* R e v i s i ó n y p r o p u e s t a d emodif icaciones necesarias deAcuerdos Ministeriales y Gubernativosque regulan la actividad pesquera yacuícola, hasta que no se emita unanueva Ley de Pesca y Acuicultura.

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3. 3. INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA Y TECNOLÓGICA

El desarrollo de una pesca responsable requiere de una sólida base científicaconsiderada como prioritaria en el sector. Esta deberá estar disponible para asistir a laentidad oficial administradora de los recursos pesqueros, al sector productivo y a otraspartes interesadas, para lograr un manejo responsable de los recursos hidrobiológicos,que tienda a su aprovechamiento óptimo sostenido. Se impulsarán las siguientes acciones:

* Desarrollar investigación oceanográfica, biológica, tecnológica, socioeconómicay ambiental que facilite las medidas de ordenación y desarrollo coherentes conlos objetivos de la presente política.

* UNIPESCA, en coordinación con el sector productivo, sector académico y otrasinstituciones relacionadas, promoverá la identificación y definición de las prioridadesnacionales de investigación en materia de recursos hidrobiológicos.

* El MAGA, en conjunto con el sector productivo y el sector académico, facilitaránel apoyo técnico y/o financiero para la ejecución de investigaciones científicas ysocioeconómicas prioritarias para el desarrollo del sector.

* El MAGA facilitará la asignación prioritaria de los fondos provenientes de la cuotapor derecho de acceso a la pesca, para la ejecución de programas de investigaciónhidrobiológica.

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* C o o r d i n a r e i d e n t i f i c a rmecanismos de cooperacióntécn ica con organ ismos,universidades y centros deinvestigación nacionales yextranjeros para el desarrollo deprogramas de investigaciónhidrobiológica.

3. 4 DESARROLLO INSTITUCIONAL

El desarrollo sostenible del subsector hidrobiológico se estará asegurando con elapoyo de una Autoridad Competente que disponga de la suficiente capacidad técnica yf inanciera que le permita desempeñar ef ic ientemente sus funciones.

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* Establecer los mecanismos legales para que la Autoridad Competente dispongade fondos del MAGA y de fondos provenientes de la cuota por derecho de accesoa la pesca para llevar a cabo sus actividades en forma eficiente.

* Definir y establecer la estructura organizacional y el personal adhoc en la AutoridadCompetente para cumplir eficientemente sus atribuciones.

* Conformación de Grupos de Trabajo Subsectoriales, no vinculantes de apoyoespecializado.

* Definir un programa de capacitación para el personal de la Autoridad Competente.

3. 5 GESTIÓN PESQUERA

Una gestión pesquera moderna requiere agilizar y dinamizar los procesos y relacionesinterinstitucionales que permitan alcanzar decisiones convergentes y oportunas paragarantizar y facilitar el desarrollo de las actividades del subsector hidrobiológico.

* Se realizará una revisión y modernización de los procesos técnicos y administrativospara la concesión, renovación y cancelación de licencias y permisos de pesca yacuicultura, así como para la emisión de dictámenes y realización de inspecciones,entre otros.

* Se buscará promover y desarrollar la carrera administrativa en la organizacióny desarrollo del personal de las instituciones de Gobierno especializado en materiade pesca y acuicultura.

* Se promoverá la coordinacióninterinstitucional, particularmente conotros organismos gubernamentales,buscando la cooperación y evitandola duplicidad de esfuerzos.

* El MAGA, en coordinación con otrosorganismos gubernamentales y lossectores productivos, tendrá unaparticipación activa en los forosinternacionales de pesca.

3. 6 DESARROLLO DE INFRAESTRUCTURA PESQUERA

Construir la infraestructura pesquera necesaria que facilite las operaciones productivasdel subsector hidrobiológico y que apoye las funciones de la Autoridad Competenteencargada de administrar los recursos hidrobiológicos.

* El MAGA, con las organizaciones del subsector, integrará un grupo de trabajoespecífico para identificar las necesidades prioritarias de infraestructura queimpulsen su desarrollo.

* El MAGA después de realizar los estudios de factibilidad, gestionará la cooperacióntécnica y financiera ante organismos nacionales e internacionales para la ejecuciónde proyectos de infraestructura.

3. 7 CAPACITACIÓN Y DESARROLLO TECNOLÓGICO

Se considera necesario elaborar e implementar un programa permanente decapacitación y desarrollo tecnológico en materia de pesca y acuicultura dirigido al sectorproductivo nacional.

* Elaboración e implementación de un programa oficial de capacitación en temasde interés para el subsector.

* El subsector hidrobiológico gestionará la asistencia técnica y financiera para lainnovación y adaptación de nuevas tecnologías pesqueras y acuícolas que mejorenla eficiencia y competitividad del subsector.

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* El subsector hidrobiológicopromoverá la adopción desistemas de aseguramiento decalidad e inocuidad de losalimentos en toda la cadenaproductiva, part icularmentebuenas prácticas de manejo,procedimientos operacionales desanitización y Sistema de Análisisde Peligros y Puntos Críticos deControl –HACCP-.

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3. 8 DESARROLLO DEL MERCADO INTERNO Y LAS EXPORTACIONES

3. 8. 1 El Mercado Interno.

Se pretende promover el consumo de productos hidrobiológicos en el ámbito nacionale incrementar los volúmenes de producción de las empresas, así como su calidad einocuidad.

* El MAGA por intermedio de UNIPESCA, la Unidad de Normas y Regulaciones–UNR-, las Coordinadoras Departamentales y el Area de Comercio de la Unidadde Políticas e Información Estratégica –UPIE-, promoverá y apoyará la vinculaciónde pequeños, medianos y grandes productores hidrobiológicos con los principalesmercados nacionales.

* El MAGA, a través de la Unidad de Normas y Regulaciones, en coordinación conel Ministerio de Salud Pública, el Ministerio de Economía, y los sectores productivos,formulará e implementará un Plan para el mejoramiento de la calidad e inocuidadde los productos hidrobiológicos en el mercado nacional.

* Se coordinará con los Fondos Sociales y los programas de cooperación internacionalpara implementar proyectos dirigidos a:

- Desarrollar estudios de mercado para la identificación de productos y mercadosestratégicos a nivel nacional.

- Realizar estudios de preinversión para la construcción de infraestructura de acopioy distribución de productos a los mercados nacionales.

- Realizar campañas de fomento delconsumo de pescado en el ámbitoregional y nacional.

3.8.2 Las Exportaciones.

Se busca generar el ingreso de divisas yempleo, a través de las exportaciones deproductos hidrobiológicos, consolidando losmercados actuales y la apertura de nuevosmercados.

* El MAGA dentro del marco de cumplimiento de las normativas pesqueras y deinocuidad de alimentos, revisará y facilitará los trámites y procedimientos parala exportación de productos hidrobiológicos.

* El MAGA velará y apoyará por el cumplimiento eficiente y oportuno de las medidasde inspección y regulaciones sanitarias, pesqueras y de inocuidad de alimentos,con personal técnico, equipo y recursos económicos.

* El MAGA promoverá la acción coordinada con los Ministerios de Economíay Relaciones Exteriores, así como con las Asociaciones de Exportadores parael desarrollo de estrategias de promoción de los productos guatemaltecos enel exterior.

* Se impulsará la participación activa de Guatemala en los Programas y ForosInternacionales Pesqueros y Acuícolas.

* Se procurarán acuerdos bilaterales o multilaterales de pesca que promuevanel desarrollo de los productos hidrobiológicos nacionales.

3. 9 ORGANIZACIÓN Y COORDINACIÓN SECTORIAL.

Se dirige a la integración de todos los actores ya sea estatales, privados yacadémicos que se involucran en la organización, estructura y funcionamiento delsubsector hidrobiológico del país, con sus respectivas normas para definir sus accionesen el corto, mediano y largo plazo.

* El MAGA propiciará la organización y coordinación de los productores. Se

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hará énfasis en apoyar a los gruposmenos organizados.

* Formalizar el grupo subsectorial depesca y acuicultura como un enteque proponga acc iones ymecanismos para el desarrollo yfomento pesquero y acuícolaintegrado al CONADEA.

* El MAGA promoverá permanentemente la coordinación con las diferentesorganizaciones e instituciones vinculadas con el sector.

3. 10 SEGURIDAD SECTORIAL.

* Se fortalecerá la coordinación con las Bases Navales para el mejoramiento dela seguridad en el mar de las embarcaciones pesqueras, así como para la vigilanciae inspecciones pesqueras.

* Se apoyará la capacitación de las tripulaciones para el cumplimiento de lanormativa pesquera y la seguridad marítima.

* Se facilitará y promoverá la implementación gradual de los sistemas de monitoreosatelital.

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