orígen y evolución del centro interamericano de estudios

Este documento forma parte de la producción editorial del Centro Interamericano de Estudios de Seguridad Social (CIESS), órgano de docencia, capacitación e investigación de la Conferencia Interamericana de Seguridad Social (CISS)

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RevistaCIESS Junio

2005

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CENTROINTERAMERICANODE ESTUDIOS DESEGURIDADSOCIAL

Órgano de docencia, capacitación e investigación de la ConferenciaInteramericana de Seguridad Social

PUBLICACIÓN SEMESTRAL

7Revista CIESS

ORIGEN Y EVOLUCIÓN DEL CENTRO

INTERAMERICANO DE ESTUDIOS DE

SEGURIDAD SOCIAL*

I.- Introducción

Desde la creación del Centro Interamericano de Estudios deSeguridad Social (CIESS) en 1963, ha existido una decididaparticipación por parte de la Conferencia Interamericana deSeguridad Social (CISS) en su conjunto, apoyada por organismosinternacionales afines, para actualizar e innovar la labor docenteque le fuera encomendada. En esta participación han intervenido,básicamente, factores tales como la necesidad de fortalecer supropia estructura organizacional y, por consecuencia, su relacióncon los demás órganos de la CISS; la diversificación de susactividades académicas, atendiendo aquellos cambios que han

* Investigación a cargo de Juan José Zermeño Córdova, Jefe del Área de Comunicación del CIESS.** El autor agradece a la Sra. Noemí de la Cerda Rodríguez y a la Srita. Noemí Martínez Morales por el apoyo

en la formación de este trabajo y, de igual forma, a los señores Gelacio Ramírez Jiménez, Ernesto RamírezCervantes, Javier García Cabrera y Sra. Guadalupe V. Zamora Jiménez, por la informaciónbibliohemerográfica proporcionada.

8 Origen y evolución del Centro Interamericano de Estudios de Seguridad Social

incidido en la evolución de la seguridadsocial americana, así como su proyeccióninternacional, a través de la consolidaciónde actividades docentes fuera de su sede.

Debido a que el CIESS se define como elórgano de docencia, capacitación einvestigación de la CISS, este artículo iniciacon una semblanza acerca de la creaciónde la Conferencia y de aquellasresoluciones que impulsaron la fundacióndel Centro. De igual forma, y paracomprender la importancia a nivelinternacional de la seguridad social, se daun bosquejo sobre las principalesorganizaciones y postulados relacionadoscon la materia, para dar posteriormentepaso a una reseña sobre la creación yevolución organizativa del Centro, y a lasconclusiones. En anexos, se da a conocerinformación relacionada con laconformación de sus Juntas Directivas, susprimeras actividades académicasdesarrolladas en la sede y fuera de ella,algunas reflexiones expresadas sobre sulabor, mencionando finalmente, a quieneslo han dirigido.

No ha sido posible, por razones de espacio,consignar en este trabajo toda la riquezade las aportaciones que ha hecho lacomunidad internacional para enriquecerla labor del CIESS; es demasiado amplia ysería, sin duda, una tarea por sí mismaapasionante. Sea entonces esta investigaciónuna forma de rendir homenaje a losprecursores e iniciadores del Centro, alInstituto Mexicano del Seguro Social, a lasinstituciones afiliadas a la CISS, a laOrganización entera y a sus trabajadores, alos organismos internacionales que hancolaborado desde su creación, a quienes comodocentes han aportado sus conocimientosy a las instituciones que representan, a losmás de treinta y siete mil funcionarios quese han capacitado en sus aulas, así como asus directores.

II.- Antecedentes de laConferencia Interamericanade Seguridad Social (CISS)

Durante las Conferencias de los Estados deAmérica miembros de la OrganizaciónInternacional del Trabajo (OIT) celebradasen Santiago, Chile, en 1936, y en LaHabana, en 1939, se reconoció laconveniencia de considerar la idiosincrasiasocioeconómica y política de los diversospaíses, como requisito indispensable paraestablecer normas adecuadas a la realidad,en lo que respecta a la estructura yaplicación de la seguridad social. De laprimera de tales conferencias, emanó laResolución sobre los PrincipiosFundamentales del Seguro Social, que"sienta las bases sobre las que habrán deestructurarse los seguros sociales, con suscaracterísticas de obligatoriedad ycomprendiendo aspectos mínimos encuanto a las prestaciones a otorgar y lossujetos cubiertos"1.

Estas reuniones fueron el antecedentepara que en 1940, con motivo de lainauguración del Hospital Obrero delSeguro Social en Lima, representantesoficiales de Argentina, Bolivia, Brasil,Colombia, Chile, Ecuador, Estados Unidosde América, México, Perú, Venezuela yautoridades de la Oficina Internacional delTrabajo, acordaran la creación de unComité Interamericano de Iniciativas enMateria de Seguridad Social, que tendríacomo misión principal actuar comoorganismo permanente de acción yconstituir, en breve plazo, una ConferenciaInteramericana de Seguridad Social.Numerosos países de América aceptaronlas declaraciones del Comité, contandoasimismo con la cooperación y el respaldode la Oficina Internacional del Trabajo yde la Oficina Sanitaria Panamericana.

Entre el 10 y el 16 de septiembre de 1942se llevó a cabo en Santiago, Chile, por

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invitación del Gobierno de ese país, y conel auspicio del mencionado Comité deIniciativas, la Primera ConferenciaInteramericana de Seguridad Social.2

El objetivo principal de esta PrimeraConferencia fue "la promoción del bienestarsocial y económico de los trabajadores y susfamiliares, con base en los principiosdoctrinarios establecidos en el seguro socialobligatorio y definir, como consecuencia,los elementos esenciales que debíacontemplar un programa continental deseguridad social apoyado en la cooperaciónde las administraciones e institucionesinteresadas y de la OIT. En esa ocasión, elConsejo de Administración de la OITsolicitó —para la naciente ConferenciaInteramericana de Seguridad Social— lacolaboración activa de la UniónPanamericana y de la Oficina SanitariaPanamericana".3

Como se puede apreciar, el período en quese crea la CISS está inmerso en eldesarrollo de la Segunda Guerra Mundial,época de consideraciones drásticas y degran alcance que, entre otros aspectos, secaracterizó de inestabilidad internacional anivel político, social, económico y laboral. Sihacemos un breve recuento del nacimientode aquellas otras organizaciones oregulaciones internacionales con mayorvinculación en materia de seguridad social yconexas, podremos darnos cuenta de laimportancia que representa la Conferencia,al haber sido la organización regionalamericana precursora en agrupar, desdesus inicios, a la mayoría de las institucionesy administraciones del ramo, con elpropósito de propiciar el desarrollo de laseguridad social continental.

ORGANISMOS CREADOS CON ANTERIORIDAD AL

NACIMIENTO DE LA CISS:

Organización Internacional del Trabajo(OIT), la cual surge en 1919 dentro del

marco del Tratado de Versalles que pusofin a la Primera Guerra Mundial. Desde sucreación estuvo vinculada a la Sociedad deNaciones. Tiene como objetivos mejorar lascondiciones de vida y trabajo en el mundo ylograr una paz universal basada en la justiciasocial. Las primeras manifestaciones de laseguridad social en el ámbito internacionalse encuentran en la acción normativa de estaOrganización, expresadas en un elevadonúmero de convenios y recomendacionesacerca de los seguros sociales y la seguridadsocial. De hecho, la OIT ha elaborado demanera sostenida los fundamentosconceptuales que ha seguido la seguridadsocial, materia que es parte intrínseca yespecializada de su labor.

Asociación Internacional de la SeguridadSocial (AISS), que tuvo su antecedente en1927 cuando, en la Décima Reunión de laConferencia Internacional del Trabajo, secreó la Conferencia Internacional de lasUniones Nacionales de Sociedades deSocorros Mutuos y de Cajas del Seguro deEnfermedad que, en 1936, se transformó enla Conferencia Internacional de laMutualidad y de los Seguros Sociales(CIMAS), siendo en 1947, durante su VIIIAsamblea General celebrada en la sede dela OIT, donde se le dio su actual nombre.Su objetivo fundamental es colaborar en elámbito internacional, en la protección,fomento y desarrollo de la seguridad social.

Organización Panamericana de la Salud(OPS), que tiene su antecedente en laOficina Sanitaria Panamericana, fundadaen 1902. En 1947 se convierte en el órganoejecutivo de la Organización SanitariaPanamericana, y en 1958 cambia a sunombre actual. Es un organismointernacional de salud pública dedicado amejorar la salud y las condiciones de vidade los países americanos. Goza dereconocimiento internacional como partedel sistema de las Naciones Unidas, y actúacomo Oficina Regional para las Américasde la Organización Mundial de la Salud.


Dentro del Sistema Interamericano, es elorganismo especializado en salud. Sumisión consiste en cooperar técnicamentecon los gobiernos miembros y estimular lacooperación entre ellos para que, a la vezque conserva un ambiente saludable yavanza hacia el desarrollo humanosostenible, la población del ContinenteAmericano alcance la salud para todos ypor todos. En 1991 el CIESS y la OPSfirmaron un Convenio General deCooperación Técnica, el cual ha sidoenriquecido y prorrogado en 1996 y el 2003.

ORGANISMOS CREADOS CON POSTERIORIDAD

AL NACIMIENTO DE LA CISS:

Organización Mundial de la Salud (OMS),cuya creación data de 1948, aunque, comoantecedentes, podríamos mencionar que en1851 se lleva a cabo la I ConferenciaSanitaria Internacional con el fin de quelas naciones representadas llegaran a unacuerdo sobre las condiciones mínimassobre la cuarentena marítima, presentandoservicios al comercio y a la navegación, yprotegiendo al mismo tiempo la saludpública. Posteriormente se desarrollaron,desde el período de 1859 a 1897, numerosasConferencias Internacionales en diferentesciudades, principalmente de Europa. Unode los aspectos sobresalientes que semencionan en su Acta Constitutiva serefiere a que "La salud de todos los puebloses una condición fundamental para lograrla paz y la seguridad, y depende de la másalta cooperación de las personas y de losEstados" y añade "el goce del grado máximode salud que se puede lograr es uno de losderechos fundamentales de todo serhumano, sin distinción de raza, religión,condición política o social".

Organización de los Estados Americanos(OEA), que fue fundada en 1948 en Bogotápor la Novena Conferencia Internacional deEstados Americanos, para determinarprogramas de defensa, económicos y

sociales —además de las estrictamentepolíticas— para el sistema interamericano.La vinculación entre la seguridad social ylos programas sociales de la OEA puedeapreciarse en el texto del artículo 3,capítulo II —principios— inciso h) de laCarta de Bogotá de 1948, que indica "Lajusticia y la seguridad sociales son basesde una paz duradera".

Organización Iberoamericana deSeguridad Social (OISS), cuya CartaConstitucional y propuesta de elaboraciónde Estatuto fueron aprobadas en el IICongreso Iberoamericano de SeguridadSocial, celebrado en Lima en 1954. Susantecedentes se encuentran en la creación,a principios de la década de los 50s, de laComisión Iberoamericana de SeguridadSocial. La OISS surge como un organismointernacional técnico y especializado, con lafinalidad de promover el bienestar económicoy social de los pueblos iberoamericanos.

Asociación de Instituciones de SeguridadSocial del Caribe, Centro América yPanamá (AISSCAP), que fue creada en1965. Tuvo como antecedente el Conveniode Intercambio de Técnicos entre lasinstituciones de esa región geográfica,instrumento que fuera recomendadodurante dos reuniones del Consejo deMinistros del Trabajo y Previsión Social dela Organización de los EstadosCentroamericanos (ODECA). Durante suexistencia, esta Asociación contribuyósignificativamente con los trabajos de laConferencia Interamericana de SeguridadSocial y, particularmente, del CIESS,llegando a formar parte inclusive —comose podrá apreciar más adelante— de laJunta Directiva del Centro.4

DECLARACIONES Y ENUNCIADOS:

Con la creación de la Organización de lasNaciones Unidas (ONU), la sociedadinternacional orientó sus esfuerzos a la

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búsqueda de mecanismos consensuadospara restablecer la paz, a través de unaorganización fortalecida, de mayoresalcances y con miras a solucionar losmúltiples problemas que sobrevinieron altérmino de la Segunda Guerra Mundial.Como antecedente del nacimiento de laONU puede mencionarse la Carta delAtlántico, del 14 de agosto de 1941, emitidapor el Presidente de los Estados Unidos deAmérica, Franklin D. Roosevelt, y el PrimerMinistro de la Gran Bretaña Sir WinstonChurchill. Esta declaración conjunta dabaa conocer una serie de medidas para poderfijar una paz futura, mediante elestablecimiento de un sistema más amplioy permanente de seguridad internacional;una de tales medidas considerabanecesario "promover la más estrechacolaboración entre las naciones en el campoeconómico, con objeto de asegurar paratodos el mejoramiento de los niveles de vidaen el trabajo, el progreso económico y laseguridad social".5

Declaración de Filadelfia, adoptadadurante la XXVI Conferencia General dela OIT celebrada en 1944, esta Declaracióncomprende cinco partes, de las cualespodemos mencionar los siguientesenunciados: el trabajo no es una mercancía;la política nacional e internacional de lospaíses debe subordinarse al logro de lajusticia social; promoción de medidas paralograr el pleno empleo, la formaciónprofesional, salario mínimo y la ampliaciónde la seguridad social.

Acta de Chapultepec, que fue uno de losresultados de la ConferenciaInteramericana Sobre Problemas de laGuerra y la Paz celebrada en México en1945. Entre otras propuestas, destaca lareferida a propiciar un amplio plan decooperación internacional para lograr unmínimo suficiente de seguridad social. Estapropuesta fue posteriormente incorporadaa la Carta de la Organización de los EstadosAmericanos (OEA).

Declaración de los Derechos Humanos,considerada como uno de los instrumentosinternacionales más importantes en los quese fundamentan la doctrina y la práctica dela seguridad social, fue promulgada por laONU en 1948. En su artículo 22 se estableceque "Toda persona tiene derecho a laseguridad social, y a obtener, mediante elesfuerzo nacional y la cooperacióninternacional, habida cuenta de laorganización y los recursos de cada Estado,la satisfacción de los derechos económicos,sociales y culturales, indispensables a sudignidad y al libre desarrollo de supersonalidad". También están consagradosen esta Declaración el derecho al trabajo,la protección contra el desempleo y alderecho a remuneraciones equitativas queaseguren al trabajador y a su familia unaexistencia digna.

Programa de Ottawa de Seguridad Socialpara las Américas, que surge de la OctavaConferencia de Estados de Américamiembros de la OIT, celebrada en Ottawaen 1966. Su importancia radica en elplanteamiento de que la seguridad socialdebe ser un instrumento de auténticapolítica social, para garantizar unequilibrado desarrollo social y económicoy una equitativa distribución de la rentanacional. En consecuencia —menciona eldocumento— los programas de seguridadsocial deben ser integrados en laplanificación económica general del Estado,con el fin de destinar a estos programas elmáximo de recursos financieros compatiblescon la capacidad económica del país.


III.- Reunionesinternacionales, documentos,y Resoluciones de la CISSrelacionadas con la creacióndel CIESS

Específicamente, cuatro Resoluciones de laCISS están directamente relacionadas conla creación del CIESS. La primera,aprobada en 1951 durante la TerceraConferencia Interamericana de SeguridadSocial celebrada en Buenos Aires, yconocida como Resolución CISS No. 34; lasegunda, Resolución No. 51 emanada de laQuinta Asamblea General de la CISS,celebrada en Caracas en 1955; la tercera,Resolución CISS No. 55 y la cuarta,Resolución CISS No. 58; estas dos últimasaprobadas en la Sexta ConferenciaInteramericana de Seguridad Social,celebrada en la Ciudad de México en 1960.

Resolución CISS No. 34. Recomienda que laCISS promueva para y ante las institucionesde seguro social de América, el suministrode ayuda técnica profesional, enseñanza eintercambio periódico y rotativo de gruposcalificados del personal de administración,de manera que se obtenga una mayorasimilación práctica en la organización,métodos y sistemas americanos deseguridad social.

Resolución CISS No. 51. Relacionada con la"Formación y selección de personal en lasinstituciones del seguro social", estaResolución presenta inquietudes sobre lacapacitación al personal de la seguridadsocial en tres puntos fundamentales: laselección, la capacitación y la adaptacióndel personal a los fines de la seguridadsocial. Se producen recomendaciones sobrepruebas de actitudes y de competenciaprofesional previas a la admisión delpersonal; sobre el otorgamiento defacilidades al personal para su capacitaciónmediante cursos, promoviendo asimismo laasistencia técnica de organismos

internacionales. Se insiste, además, en elintercambio de funcionarios a través de laacción de la CISS o bien mediante acuerdosentre las instituciones, proponiéndose queestas últimas organicen cursos intensivosde aprendizaje para el personal. Semenciona también la preocupación de quela doctrina de la seguridad social seimparta en escuelas de educación superiory universidades, como un medio para lograrla adaptación del profesional a una nuevaforma de servicio a la sociedad. Comocomplemento a estas disposiciones, seacuerda recomendar la estabilidad en eltrabajo y remuneraciones adecuadas paralos trabajadores, entre otras acciones.

Del 12 al 14 de octubre de 1959 se llevó acabo, en Ginebra, una reunión conjunta deorganizaciones internacionales de laseguridad social, convocada por la OIT. Enlas conclusiones de dicha reunión semanifestó que:

"1.La O.I.T., inspirándose en intencionesmanifestadas en diversas reunionesinternacionales y previo acuerdo con lasorganizaciones interesadas, convocó a unareunión de los representantes de laAsociación Internacional de la SeguridadSocial, de la Conferencia Interamericana deSeguridad Social, de la Organización de losEstados Americanos y de la OrganizaciónIberoamericana de Seguridad Social…quepersiguió los objetivos siguientes:

"a) Comparar los programas de actividadesde todas las organizaciones interesadaspara el año de 1959, así como de lasactividades previstas para 1960;

"b) Formular sugestiones susceptibles deevitar toda duplicación en los trabajos y decoordinar las fechas de las diversasconferencias, congresos, reuniones,seminarios, etc.

"c) Formular sugestiones susceptibles dedelimitar las actividades respecto a las

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cuales cada organización podría tenerprioridad de acción.

"d) Examinar la posibilidad de colaborar enla ejecución de ciertos proyectos en loscuales diversas organizaciones pudieranestar interesadas.

"6. Se expresó el deseo de que, en lo posible,se fijen las fechas de las reuniones enlapsos suficientemente espaciados a fin deno interferir la concurrencia a lascorrespondientes reuniones.

"La Reunión ha tomado nota del siguientecalendario de reuniones generalesproyectadas:

"b) C.I.S.S. VI Conferencia Interamericanade Seguridad Social, prevista para octubreo noviembre de 1960.

"7.- La Reunión también ha tomado nota delcalendario para las reuniones técnicasproyectadas para el año de 1960:

a) Reunión de las siguientes comisionesregionales americanas, conjuntas de laA.I.S.S. y de la C.I.S.S.: Organización ymétodos. Médico-social y Prevención deriesgos profesionales. Estas reunionesestán proyectadas para el mes de marzode 1960.

b) La fecha precisa de las reuniones arribamencionadas será señalada de comúnacuerdo con la O.I.T., tomando en cuentala fecha que determine el ConsejoAdministrativo para la reunión delSubcomité Actuarial de la O.I.T..

"10.- La Reunión ha tomado nota delsiguiente programa referente a la formaciónprofesional:

c) C.I.S.S. El propósito de establecer cursosperiódicos para técnicos de distintospaíses latinoamericanos, a impartirseen México.

"11.- A fin de establecer una coordinaciónpermanente, se recomendó el siguienteprocedimiento:

a) Que cada organización comunique a lasdemás los planes de actividades a cortoy largo plazo;

"12.- La Reunión expresó la convenienciade que las diferentes organizacionesprocuren la mutua colaboración para elmejor resultado de los programas detrabajo dentro de las posibilidades ylímites de sus respectivas competencias yfacultades.

"13.- Los enunciados contenidos en estedocumento tienen el carácter deconclusiones para que sean sometidas, enconcepto de recomendaciones, a los órganosdirectivos de las respectivasorganizaciones".6

En la reunión antes aludida, estuvieronpresentes los siguientes representantes:por la AISS, los señores Gonzalo Arroba yAlfredo Mallet, miembros del "Bureau" dela Asociación, así como su SecretarioGeneral Sr. Leo Wildman; por la CISSasistió el Lic. Benito Coquet, acompañadode los señores Miguel Huerta Maldonadoy Juan San Pedro, así como el SecretarioGeneral, Dr. Amadeo Almada; por la OEAparticipó el Sr. Beryl Frank, Jefe de laDivisión de Asuntos Sociales; por la OISS,su Secretario General Sr. Martí Bufill, y porla OIT los señores Francis Blanchard,Subdirector General; Antonio Zelenka, Jefede la División de Seguridad Social y PeterThullen, actuario asesor.

Un documento que tiene relación con loanterior es el Memorándum del ComitéPermanente Interamericano de SeguridadSocial para la Reunión de coordinación deactividades entre las organizacionesinternacionales que en materia de seguridadsocial se realizan en América.


Dicho documento —que alude lo adoptadoen la VIII Reunión del CPISS celebrada enseptiembre de 1959 en la Ciudad deMéxico— expresa en su punto número 1,relativo a las relaciones de la CISS con losdemás organismos internacionales queactúan en el campo de la seguridad socialen América, que "las organizacionesinternacionales presentes I.- Afirman quela C.I.S.S. funciona en América comoorganismo de seguridad social yconcuerdan que es útil y necesario sufuncionamiento eficiente y sistemático".

Otros apartados de dicho documento quemerecen mención especial, por su relacióncon la creación del CIESS son:

"III).- (Los organismos internacionales)Reconocen igualmente la utilidad ynecesidad de mantener contactospermanentes sobre sus respectivosprogramas, sus modificaciones y elprogreso realizado, en lo que toca aactividades en el campo de la seguridadsocial en América; V).- Los organismosinternacionales aquí representadosconsiderarán la posibilidad de incrementarsu ayuda a la C.I.S.S."

El punto número 2 del Memorándum,relacionado con el programa de actividadesfuturas de la CISS, menciona que "Seefectuará en México la reunión prevista porlos grupos de expertos que actuaron enWashington en abril próximo pasado parapreparar el funcionamiento de lasComisiones Regionales Americanas (y)…Seconvocará al Comité Permanente para unareunión extraordinaria que se llevará acabo en fecha inmediata a la proyectada porlos grupos de trabajo de las ComisionesRegionales Americanas… De cualquiermodo y cualquiera sea la determinación delComité en tal oportunidad, se convocarádentro de ocho meses de esa fecha a laConferencia Interamericana para su VIAsamblea".

En este mismo punto, pero en el apartadoPublicaciones y trabajos técnicos, y conmiras a la conformación de la agenda de laVI Reunión de la Conferencia, se establece,entre otros temas, que la SecretaríaGeneral de la CISS prepare –como puntonúmero IV de la agenda– el informe sobre"Selección, capacitación y condiciones detrabajo del personal que labora en lasinstituciones de seguridad social".7

IV.- VI ConferenciaInteramericana de SeguridadSocial

Las otras dos Resoluciones vinculadas conla creación del CIESS (Nos. 55 y 58)emanaron de esta reunión, que fueracelebrada en la Ciudad de México entre el13 y el 27 de septiembre de 1960.8 En laoportunidad, participaron delegados dediecinueve países de América, así comorepresentantes de los siguientesorganismos internacionales: OIT (a travésde una representación tripartita delConsejo de Administración y unrepresentante del Director de la OficinaInternacional del Trabajo), OEA, AISS, asícomo la Oficina Sanitaria Panamericana.La participación de la representación delos Estados Unidos de América fue encalidad de observador.

El orden del día se conformó de lossiguientes puntos: I) Informe del SecretarioGeneral de la CISS; II) Desarrollosrecientes de la seguridad social enAmérica; III) Costo y financiamiento de losservicios de asistencia médica en laseguridad social con especial atención a lasposibles causas de desequilibrio financiero;IV) Selección, capacitación y condiciones detrabajo del personal de las instituciones deseguridad social y, V) La seguridad socialpara el trabajador rural.9

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Durante la sesión de apertura, celebradaen el Auditorio del Instituto Mexicano delSeguro Social, hicieron uso de la palabralos señores Fioravanti Alonso Di Piero, delBrasil, en su calidad de Vicepresidente delCPISS, quien se pronunció en nombre delos delegados; Enrique Bravo Caro,Representante del Consejo deAdministración de la OIT; Antonio Zelenka,Representante del Director General de laOficina Internacional del Trabajo; BerylFrank, Representante del SecretarioGeneral de la OEA; Tulio FernándezPreboste, Representante del Director de laOficina Sanitaria Panamericana. Eldiscurso de inauguración estuvo a cargo delLic. Adolfo López Mateos, Presidente delos Estados Unidos Mexicanos.

Durante la tercera sesión de esta reuniónse desarrolló el punto número IV,relacionado con el tema "Selección,capacitación y condiciones de trabajo delpersonal que labora en las instituciones deseguridad social". La Comisión Especialencargada de desahogar este punto estuvoconformada de la siguiente manera:

Presidente, Dr. Jaime Díez-Canseco (Perú);Vicepresidente, Pedro Escalante Arce (ElSalvador); Secretario, Sr. Oscar EnriqueKenny (Argentina); Relator, Dr. ErnestoLópez Paz (Cuba).

Integrantes: Sr. Pedro Ballafín Galeano(Uruguay); Sr. Luis Felipe Morúa Carrillo(Costa Rica); Lic. Carlos González Siguí(Guatemala); Lic. Rogelio MartínezAugustinus (Honduras); Dr. FernandoAlegre (Panamá); Dr. Alberto J. Simón(Paraguay); Dr. Jorge M. Pecci (Paraguay);Sr. Fernando Pampín Maure (Uruguay); Dr.Amadeo Almada (CISS). Observador, Dr.Ricardo R. Moles (AISS). Por parte deMéxico participaron Lic. José MoisésBenítez Gavira; Dr. Guillermo DávilaGarcía; Prof. Miguel Huerta Maldonado; Sr.Ernesto Ayala; Dr. Fernando GonzálezMontesinos; Sr. Ismael Mora Hernández;

Sr. Jorge González Durán; Dr. RobertoCuriel Cueto, e Ing. Jesús Rodríguez yRodríguez.10

Este punto, además del Informe presentadopor la Secretaría General de la CISS, contócon otras aportaciones: por parte delInstituto Mexicano del Seguro Social"Selección, capacitación y condiciones detrabajo del personal de las instituciones deseguridad social"; por parte de la AISS"Consideraciones sobre formación técnicay capacitación de personal de lasinstituciones de seguridad social".Asimismo, hubieron aportaciones de ladelegación cubana, de la Caja Costarricensede Seguro Social, de la Caja Nacional deSeguridad Social del Empleado del Perú ydel delegado de la República Oriental delUruguay.11

La importancia de estas participaciones,aunada a los anteriores acercamientos condiversos organismos internacionales y a lasreiteradas recomendaciones hechas a laCISS por sus instituciones afiliadas sobrela necesidad de preparar y capacitaradecuadamente al personal administrativoy técnico de aquéllas, dio como resultadoque la VI Conferencia adoptara laResolución No. 55 "Selección, capacitacióny condiciones de trabajo del personal de lasinstituciones de seguridad social" que,entre otros considerandos y resoluciones,estableció lo siguiente:

Considerando:

"Que para realizar eficientemente loscompromisos con los derechohabientes, lasinstituciones de seguridad social debensatisfacer las exigencias irrenunciables delservicio a base de un personal idóneo yespecíficamente preparado;

"Que reviste especial importancia para elpresente y porvenir de la política deseguridad social, la disponibilidad de


personal técnico-administrativo suficiente-mente calificado.

"Que la formación y capacitación deexpertos en un nivel de síntesis de laseguridad social, entra más bien en lacompetencia metodológica de losorganismos internacionales. Pero, esimprescindible discernir la unidad de laseguridad social, que deriva de unaconjunción de fines, de sus proyeccionestécnicas, las cuales proceden de diversasesferas de la realidad científica que no sepuede subdividir en conceptos particulares.Es decir, que la formación de técnicos en elplano internacional tendrá esencialmenteun valor administrativo.

"Que en las instituciones de seguridadsocial, por el espíritu mismo que las inspira,es indispensable la más alta calidad de lasrelaciones humanas entre su personal y lapoblación derechohabiente;

"Que es incuestionable que el fortalecimientode estas relaciones depende, en gran medida,de la capacitación doctrinaria y de laorientación conveniente que se imparta alpersonal de las instituciones al servicio dela seguridad social;

"Por tanto, esta VI Reunión de laConferencia Interamericana de SeguridadSocial, en uso de la competencia que leasigna el Punto IV del Orden del Día,examinado el Informe que al efectopresentó su Secretaría General, entiendeque es conveniente dictar una resoluciónde carácter general que codifique todo lodispuesto al respecto, tanto en el ámbitonacional como en el internacional, formandoasí un acuerdo integral de medidas básicasque sirva además de recordatorio yreiteración de los acuerdos ya existentesen tan importante materia,

Resuelve:

II.- Capacitación

"A los fines de lograr la capacitación delpersonal de las instituciones del segurosocial, los gobiernos e institucionesespecializadas, deberían realizar yfomentar, atribuyéndole la mayorimportancia, a toda la obra de la formaciónde técnicos, que podría estar así planificada:

"a) Creación de una escuela, centro oinstituto de capacitación del personal delas instituciones del seguro social, que concarácter permanente actúe en el complejode la seguridad social —comprendida dichaasignatura como materia individualizada—así como, en la serie de disciplinas conexasy complementarias, para que pudieraimpartir conocimientos en todas lasdiversas ocupaciones que supone laadministración social. Estos cursosdeberían acompañar, a los conocimientostécnicos impartidos, también la práctica delos diversos servicios que la gestiónrequiere en acción sistemática sobre lasmetas, tareas y sistemas a cumplir. Lospropios servicios de la institución puedenser escuela de esta enseñanza deaprendizaje. En la obra de impartir estoscursos deberían colaborar laspersonalidades y estudiosos másdestacados en cada materia.

"b) Como complemento realista de estaenseñanza y para que el funcionario ademásde su carácter de alumno o aprendiz fueseadquiriendo práctica en los problemas dela seguridad social en que debe actuar,debería darse a éste participación endiversos actos, bajo la dirección de susprofesores, tales como conferencias,seminarios y mesas redondas, en donde seestudiarán con criterio pragmático losproblemas más latentes y significativos dela seguridad social.

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"i) Que el Comité PermanenteInteramericano de Seguridad Social, comoorganismo regional de asesoramiento enmateria de estudio y promoción de laseguridad social, instituya un centro decapacitación del personal de lasinstituciones de seguridad social enAmérica, que tenga como misión no sóloimpartir los conocimientos que en estamateria se requieren, sino tambiénpreparación de planes de enseñanza alefecto, creación de premios y títulos, asícomo su acción directa en todo lo necesarioy conducente a la concesión y distribución debecas e intercambio de funcionarios entre losdiversos organismos internacionales einstituciones de la seguridad social. En laenseñanza de las varias disciplinas secontará con la colaboración de organismosrelacionados con la seguridad social y conla formación profesional.

III.- Cooperación en el orden internacional

"Que la CISS preste su cooperación a lasinstituciones de los países miembros para laorganización de cursos de capacitación delpersonal, facilitando asesoramiento técnico,didáctico y material bibliográfico, comotambién organizando seminarios periódicos.

"Que la Secretaría General de la CISSelabore un Manual de Seguridad Social,para enseñanza del personal, en que seexpongan los principios de la seguridadsocial como disciplina autónoma, y se denlas nociones fundamentales sobre lasdistintas especialidades técnicas y cienciasauxiliares que intervienen en su aplicación,teniendo en cuenta los problemas y larealidad socio-económica de los paísesamericanos.

"Que la CISS promueva becas de estudiose intercambio de técnicos entre lasinstituciones, y estimule la realización detrabajos de investigación científica ytécnica".12

Posteriormente, y a propuesta de ladelegación mexicana, se acogió, conreconocimiento y entusiasmo unánimes, laResolución No. 58, que crea el CentroInteramericano de Estudios de SeguridadSocial, la que se transcribe íntegra acontinuación.

RESOLUCIÓN "CISS" NÚMERO 58

Creación del Centro Interamericano deEstudios de Seguridad Social

"La VI Reunión de la ConferenciaInteramericana de Seguridad Social

Considerando:

"Que las instituciones de seguridad social,miembros de la Conferencia, deseanconsolidar y ampliar las medidas que hantomado para una adecuada preparación delpersonal que en ellas presten sus servicios.

Considerando:

"Que es imprescindible para el desarrolloy fortalecimiento de los seguros socialescontar con personal apto, idóneo ysocialmente responsable de sus funciones.

Resuelve:

"1°.- Que se establezca en México un CentroInteramericano de Estudios de SeguridadSocial, cuyo funcionamiento se encomiendaa la acción conjunta del Comité PermanenteInteramericano de Seguridad Social y delInstituto Mexicano del Seguro Social.

"2°.- Que se integre una comisión especial,designada por el Presidente de estaConferencia, para realizar los trabajosinmediatos de instalación, organización y


funcionamiento del Centro Interamericanode Estudios de Seguridad Social".13

Las opiniones de los delegados sobre elconjunto de Resoluciones adoptadas en estareunión destacan la importancia de laResolución CISS No. 53 "Declaración deMéxico y los Principios de la SeguridadSocial Americana" que, en términosgenerales, expresa la necesidad deimpulsar los sistemas generales deseguridad social para garantizar unbienestar cada vez más creciente enbeneficio de los pueblos americanos,recomendando que se dispongan de másmedios para ensanchar sus sistemas deacción, señalándose cuáles deben ser loscometidos de la seguridad social,reiterándolos y haciendo ver su estrechavinculación con la democracia, la libertad,el bienestar y la dignidad del hombre.14

Sobre las Resoluciones vinculadas con lacreación del CIESS, también sepronunciaron opiniones, por ejemplo, elDr. Jorge Almada Morrison, del Uruguay,señaló que "La importancia social y técnicade los trabajos realizados en cumplimientode la orden del día para la que fueconvocada (la VI Conferencia), la formacomo se lograron las soluciones másadecuadas, son ya motivo de íntimasatisfacción para nosotros y de plenajustificación ante nuestros gobiernos y antela sociedad.… Se lograron solucionesconcretas… en la selección, capacitación ycondiciones de trabajo del personal de lasinstituciones de seguridad social…llegándose a desarrollos precisos y claros".

El Sr. Robert Myers, Jefe del ÁreaActuarial de la seguridad social de losEstados Unidos de América, destacó que"…el asunto de la selección, capacitación ycondiciones de trabajo del personal, es degran importancia, ya que, naturalmente, elmejor sistema de seguridad social escrito enpapel vale poco si no está bien administrado".

Por su parte, el Lic. Enrique Bravo Caro(OIT), manifestó que "Los frutosencomiables de las Comisiones y loscontinuos esfuerzos en las sesionesplenarias facilitarán el logro…de las altasmetas que tienden a solucionar losproblemas básicos de las poblaciones…Loshechos nos hablan ahora con elocuencia.Con cuidado se ha estudiado, examinado yaprobado cada uno de los puntos del ordendel día…Hemos deliberado en el seno delas sesiones y hemos recibido…(de) lasdelegaciones amplios estudios acerca de laselección, capacitación y condiciones detrabajo del personal en las instituciones deseguridad social".

El Sr. Beryl Frank (OEA), afirmó que"Respecto a la selección, capacitación, ycondiciones de trabajo del personal quellevan a cabo los programas de seguridadsocial en nuestros países, la tarea es un pocomás fácil. Esta reunión ha aprobado unaserie de excelentes recomendaciones paraservir de pauta a todas nuestrasinstituciones de seguridad social. Al fijarlas directrices, hemos dado cabalcumplimiento a la meta establecida paranuestras deliberaciones. Lo que queda parahacer, es la parte más difícil; en otraspalabras, ponerlo en práctica. Nuestrasrecomendaciones están acordes con losmejores principios de un verdadero serviciocivil —el establecimiento pleno de unacarrera administrativa— dentro de losorganismos que llevan a cabo losimportantes programas de seguridadsocial. He dicho varias veces que lasinstituciones de seguridad social no puedenni deben existir aisladamente a lascondiciones prevalecientes en sus medios.Los problemas de falta de estabilidad enlos empleos públicos, no es peculiar anuestras instituciones. La solución anuestros problemas descansa,fundamentalmente, en la posibilidad deestablecer dentro de la administraciónpública de todos los países del Continente,una verdadera conciencia sobre la

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importancia de nombrar y ascenderpersonas, a base de su competencia, deremunerarlas adecuadamente, y ofrecerlesoportunidades para mejorar susconocimientos dentro o fuera de las propiasinstituciones. Este último punto es de tantrascendental importancia, que laConferencia ha aprobado la creación de otrainstitución docente en el campo de laseguridad social. Espero que este pasotenga como resultado aumentar el númerode funcionarios capaces... Enfatizo lautilidad del Programa de Becas de laO.E.A., que ofrece a los ciudadanos de todaAmérica la oportunidad de estudiar en otropaís del Continente por períodos de tresmeses hasta dos años. El programa es denivel para postgraduados e incluye nosolamente cursos dentro de universidades,sino también programas de estudio yobservación en varias especialidades.Actualmente, hay oficinas de la O.E.A. en17 países, que pueden proporcionarlesinformación y la solicitud necesaria".

El Sr. Gonzalo Arroba, en su calidad deRepresentante de la AISS, mencionó "Esnatural, pues, que la A.I.S.S. se sientacomplacida y orgullosa de lo que se hayalogrado en esta reunión. Deseo, sinembargo, hacer resaltar algunos puntos querevisten especial importancia. Otro felizacuerdo es la creación del CentroInteramericano de Estudios de SeguridadSocial. Ya era tiempo que dejemos deperegrinar a Continentes distantes enbusca de formación básica para los cuadrosencargados de la gestión de la seguridadsocial. Y aquí una vez más hago resaltar elgeneroso apoyo ofrecido por el I.M.S.S. paraque esta obra llegue a ser positivarealidad".15

V.- Inauguración del CentroInteramericano de Estudiosde Seguridad Social (CIESS)

Cumpliendo con las Resoluciones de laCISS, el Instituto Mexicano del SeguroSocial proyectó y construyó lasinstalaciones del CIESS, dotándolas de unconjunto arquitectónico adecuado para elestudio: auditorio, aulas, equipos detraducción simultánea y apoyo audiovisual,bibliohemeroteca, así como residenciapara estudiantes.

El 19 de marzo de 1963 —fecha en queasimismo inician los trabajos de la XIReunión del CPISS, conjuntamente con laXV Reunión de la AISS, y la II Reunión delas Comisiones Regionales AmericanasMédico-social y de Organización yMétodos— el Presidente de los EstadosUnidos Mexicanos, Lic. Adolfo LópezMateos, inaugura el Centro Interamericanode Estudios de Seguridad Social.

En la apertura de tales reuniones, el Lic.Benito Coquet señaló en su intervenciónlo siguiente:

"Me complace expresar —en mi doblecalidad de Presidente del ComitéPermanente Interamericano de SeguridadSocial y de Director del Instituto Mexicanodel Seguro Social— la más cordialbienvenida a los distinguidos miembros delComité que asisten, representando a lasnaciones del continente, a su XI Reunión,y a los dignos integrantes de la MesaDirectiva de la Asociación Internacional dela Seguridad Social, que se aprestan acelebrar su XV Reunión.

"La seguridad social, tal como se presentaante la necesidad de los pueblosamericanos, va más allá de los caucestradicionales que originalmente le dieronexistencia, para abrir nuevas perspectivasde organización social para el futuro. De


allí la necesidad de introducir y multiplicarlos servicios o prestaciones sociales, lasprestaciones económicas que la solidaridadcolectiva reclama y puede proporcionarpara hacer desaparecer de este continentela indigencia, la enfermedad, la ignorancia,el desamparo y el infortunio. La seguridadsocial constituye en sí misma, cuando serealiza integralmente, una revolución, perouna revolución incruenta, que no dilapidaesfuerzos, que no destruye antes deconstruir, que da al hombre lo que debe serdel hombre en dignidad, en libertad, enresponsabilidad, en solidaridad y en justicia.

"Así concebía la seguridad social quien,justamente, ha sido considerado como unode sus más brillantes exponentes, el quevalientemente afirmó: "en un períodorevolucionario en la historia del mundo esel momento de hacer revoluciones". Hecitado a Sir William Beveridge. Hace unosdías apenas, nos llegó la penosa noticia delfallecimiento de este hombre excepcional,a quien rindo —y estoy seguro de interpretarel sentir general— un fervoroso y emocionadotributo de gratitud por una labor en que lanobleza y generosidad que la inspiraron lahicieron trascender de las fronteras de supatria en bien de la humanidad.

"La Conferencia Interamericana deSeguridad Social, y su Comité Permanente,constituyen la organización que los estadosamericanos se han dado en materia deseguridad social. Formulo mis más fervientesvotos porque continúe siendo, como hastaahora, el más vigoroso vínculo de lasinstituciones de seguridad social y uno delos medios para apresurar los programasde desarrollo social de nuestros países.

"Expreso mi profunda gratitud a laOrganización Internacional del Trabajo, ala Organización Mundial de la Salud y a laOrganización de Estados Americanos, quese han hecho representar en esta reunióndel Comité Permanente; y a los miembrosde la Mesa Directiva de la Asociación

Internacional de la Seguridad Social (queagrupa en su seno a las instituciones quelaboran en este campo en todo el mundo)les agradezco el muy señalado honor quenos han dispensado al acordar que su XVReunión se celebrará en esta ciudad deMéxico. Estoy seguro de que la muy valiosacooperación que hemos venido recibiendode las organizaciones internacionales aquírepresentadas continuará ampliándose yacentuándose, cada vez más, para beneficiode la actividad social que constituyenuestro trabajo.

Señor Presidente:

"El Centro Interamericano de Estudios deSeguridad Social —que inaugura usted eldía de hoy— corresponde a su generosoesfuerzo a favor de una mayor colaboraciónen el ámbito internacional, como una tareade paz, de acercamiento y de comprensiónentre los pueblos de este continente y lasnaciones todas del orbe.

"Estoy cierto de que la obra que realice esteCentro, para el desarrollo de la seguridadsocial americana, corresponderá con crecesa los propósitos iniciales que han llevado asu creación, para bien de todos nuestrospueblos".16

Declaratoria inaugural a cargo del Lic.Adolfo López Mateos, Presidente de losEstados Unidos Mexicanos.

"Hoy, 19 de marzo de 1963, declarosolemnemente inauguradas ladecimaquinta reunión de la Mesa Directivade la Asociación Internacional de laSeguridad Social, undécima del ComitéPermanente Interamericano de SeguridadSocial y Segunda de las ComisionesRegionales Americanas Médico-Social y deOrganización y Métodos.

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"Al propio tiempo declaro inaugurados losedificios construidos por el InstitutoMexicano del Seguro Social, para el CentroInteramericano de Estudios de SeguridadSocial; y el Comité PermanenteInteramericano de Seguridad Social.

"Al expresar a las delegaciones asistentesla cordial bienvenida del Gobierno deMéxico, les hago llegar mis mejores votospor el éxito más completo en sus tareas.

"México comparte el anhelo universal degarantizar a todos los hombres losbeneficios de una paz constructiva,solidaria en las grandes necesidadescolectivas, respetuosa del derecho y lassoberanías, para que el hombre puedadisfrutar íntegramente del sentido creadorde su trabajo, bajo el amparo de laseguridad y la justicia sociales".17

Por su parte, representantes de diversasorganizaciones internacionales patenti-zaron su fe en el futuro del CIESS; talesfueron los casos del Director General de laOrganización Internacional del Trabajo(OIT) Sr. Luis Alvarado; el SecretarioGeneral de la Asociación Internacional dela Seguridad Social (AISS) Sr. LeoWildman; el representante del SecretarioGeneral de la Organización de los EstadosAmericanos (OEA) Sr. Beryl Frank, y elrepresentante de la Organización Mundialde la Salud (OMS) Sr. Raúl Cantuarias,quienes expresaron asimismo lospropósitos de colaboración de susrespectivos organismos para la mejorrealización de las tareas del Centro. Deigual forma, el Comisionado de laAdministración de la Seguridad Social delos Estados Unidos de América, puso demanifiesto la decisión de colaborarestrechamente en las labores del CIESS, enrazón de su firme convencimiento de queuna de las maneras más prácticas decontribuir al progreso económico y socialdel continente, era el robustecimiento dela ejecución de las tareas que los

respectivos países han encomendado a laseguridad social.

De igual forma, las delegacionesasistentes a la XI Reunión del CPISS, alas reuniones de las ComisionesRegionales Americanas, y de la XVReunión de la Mesa Directiva de la AISS,plasmaron sus votos de éxito en ladenominada Acta Constitutiva del CIESS.

VI.- Algunas reformas almarco jurídico y organizativodel CIESS

Durante los primeros años de acción delCIESS, se tuvo como característica comúnen la región, la consolidación de algunossistemas de seguridad social y en vías deextender sus prestaciones y servicios haciaotros sectores de la población, a la par quesu instauración en otros. El período 1973 a1982, es caracterizado por la implantación,en determinados países, de los primerosregímenes no contributivos; por laconstrucción, en algunos casos, de sistemasnacionales de seguridad social y por labúsqueda de criterios comunes en elotorgamiento de prestaciones y servicios y,a partir de la década de los 80s, del iniciode una transformación sin precedentes,expresada en los primeros planes dereforma y modernización de la seguridadsocial americana. Todos estos procesosmotivaron que, desde la década de los años70s, se hayan propiciado una serie deplanteamientos dirigidos a revisar laestructura y funcionamiento del CIESS, afin de intensificar y acondicionar susactividades académicas e incrementar susrelaciones con las propias instituciones deseguridad social, organismos interna-cionales y centros de enseñanza superior.

Es así que, durante los trabajos de la XVIIReunión del CPISS y IX Asamblea Generalde la CISS, realizadas en Quito del 17 al 20


de agosto de 1971, se expresó la necesidadde llevar a cabo una reunión analítica delas actividades del Centro, donde seconsideró oportuno ampliar lo relacionadocon la labor docente y promover labores deinvestigación, entre otros aspectos.

En esa oportunidad, el Presidente delCIESS presentó propuestas que resultaronbásicas para la programación deactividades futuras, entre ellas:

El CIESS debe prestar una atenciónpreferente a la capacitación de losfuncionarios de las instituciones deseguridad social que participanactivamente en el nivel operativo.

La actividad docente del CIESS debeintensificarse y procurar la mayorparticipación de funcionarios en suscursos, a través de una mejor difusiónhacia las instituciones y una promociónmás activa de los cursos.

El CIESS debe tener una estructuraorgánica definida, en la que tenganparticipación las instituciones de laregión americana.

Es indispensable la integración delConsejo Técnico Consultivo, encargadode fijar los programas docentes yevaluarlos.

La labor del Centro no debe limitarse alas funciones docentes, sino tambiénpromover la investigación en el campode la seguridad social interamericana.

Asimismo, se establecieron las bases paradar una proyección internacional al Centro,directamente en los países, a través decursos locales de corta duración y deespecialización adecuada a las necesidadesmás importantes de las instituciones.18

Por su parte, y relacionado con loanterior, la IX Asamblea General de la

CISS aprobó la resolución CISS No. 75, cuyocontenido fundamental en lo relativo a lacapacitación fue:

Recomendar a las instituciones yadministraciones americanas deseguridad social, la creación de centroso servicios nacionales dedicados a lacapacitación y entrenamiento delpersonal y la ampliación de los mismosen donde ya existían.

Disponer que el CIESS preste sucolaboración a las instituciones que lasoliciten en relación con los cursos decapacitación y entrenamiento a nivelnacional o con la capacitación en servicio.

Recomendar a las instituciones yadministraciones de seguridad social unmejor aprovechamiento de los serviciosdel Centro Interamericano de Estudiosde Seguridad Social en la capacitaciónde los cuadros medio y superior de supersonal, y en la formación deinstructores para los serviciosnacionales de capacitación.

Recomendar la capacitación específicadel personal médico destinado a ocuparcargos de dirección de unidades médicaso en la organización general de lasinstituciones de seguridad social.

Para el cumplimiento de los puntosemanados en las reuniones mencionadas,se procedió a integrar una ComisiónReestructuradora formada porrepresentantes de Argentina, Bolivia,Brasil, Costa Rica, Chile, Ecuador, México,República Dominicana y Venezuela, cuyamisión fue elaborar un estudio paraadecuar la estructura del Centro. DichaComisión se reunió en México en octubrede 1971 y elaboró un proyecto de Estatuto.La preocupación expresada en Quito, sobrela estructura orgánica del CIESS, fueconsiderada en ese proyecto al incluirdisposiciones relativas a la creación de los

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siguientes órganos directivos yconsultivos: Junta Directiva, Presidencia,Consejo Técnico Consultivo, Dirección ySecretaría Técnica.

También, se estableció la existencia delÁrea de Investigación como parte delSecretariado Técnico del Centro la cual,años más tarde, además del cumplimientode sus propias tareas, brindó asesoría alárea de docencia en los siguientes campos:asesoría docente (docencia directa yelaboración de material didáctico), asesoríatécnica (procesamiento y análisisestadístico de información) y asesoría deinvestigación propiamente (consultabibliográfica y diseño de investigaciones).19

En la XVIII Reunión del CPISS, celebradaen la Ciudad de México del 11 al 14 deseptiembre de 1972, donde asistieronrepresentantes de la seguridad social dediecinueve países y, en carácter deobservadores, del Departamento Nacionalde Salud y Bienestar de Canadá y del Fondodel Seguro del Estado de Puerto Rico,además de representantes de la OIT, AISS,OEA, OPS, OISS Y AISSCAP, el CIESSpresentó un informe detallado de lastareas realizadas en cumplimiento delacuerdo de la Reunión del CPISS celebradaen Quito.

Los asistentes aprobaron el informe ycoincidieron en que, para el funcionamientofuturo del Centro, debería tratarse deinmediato lo relacionado con la aprobacióndel Estatuto y, en su caso, proceder a laelección de la Junta Directiva. Este asuntomotivó una amplia participación que pusode manifiesto el interés en elfortalecimiento de la labor del CIESS porparte de las instituciones de seguridadsocial y de organismos internacionales. Sellegó a la conclusión que el proyecto deEstatuto elaborado por la ComisiónReestructuradora continuase en vigorprovisionalmente hasta la próximaReunión del CPISS, lo cual permitiría, con

los puntos de vista obtenidos y lasobservaciones formuladas, proceder a suaprobación definitiva.20

En julio de 1973, se procedió a instalar elConsejo Técnico Consultivo, encumplimiento a la encomienda de dotar alCentro de organismos de Dirección yAdministración. La función estatutaria delConsejo consistió en orientar la actividaddocente y de investigación por conducto desus miembros: Comité PermanenteInteramericano de Seguridad Social,Instituto Mexicano del Seguro Social y delcuerpo de profesores del CIESS. Sedeterminó que presidiera el Consejo lapropia Dirección del Centro, y comoSecretaría fungiera el Secretario Técnico.Este Consejo se integró, además, por lassiguientes personas: Dr. Gastón Novelo,Secretario General del CPISS; Dr. JorgeFernández Osorio, Secretario Técnico de laComisión Regional Americana dePrevención de Riesgos Profesionales; Lic.Lucila Leal de Araujo, Jefa delDepartamento de Asuntos Internacionalesdel IMSS; Dr. Juan Rodríguez Argüelles,Jefe del Departamento de Docencia eInvestigación de la Subdirección GeneralMédica del IMSS, y los profesores Dr.Manuel Barquín Calderón, C.P. EduardoGonzález y González y C.P. Julio Olavarría.21

Cabe mencionar que, también en ese mes,el CIESS inició el desarrollo de actividadesacadémicas fuera de sede.

En el mes de septiembre, se llevó a cabo enBogotá la XIX Reunión del CPISS, dondese aprobó el nuevo Estatuto del CIESS.Como consecuencia, el Consejo TécnicoConsultivo —ya constituido— se dio a latarea de revisar, evaluar y programarfuturas actividades docentes. En estareunión se mencionó que la convenienciade dar una mayor proyección a lasactividades del CIESS, propuesta en Quito,fue objeto de un cuidadoso estudio por partede la Comisión Reestructuradora. Como


resultado de este estudio, se trazaron lossiguientes objetivos:

a) capacitar al personal profesional,técnico y administrativo de lasinstituciones y administracionesamericanas de seguridad social, paracolaborar al desarrollo, alfortalecimiento y a la mejor aplicaciónde ésta en los países americanos;

b) promover y realizar las investigacionesen el campo de la seguridad social; y

c) Fomentar las comunicaciones y elintercambio de estudios relacionadoscon la seguridad social en el continente.22

Por indicaciones del Presidente del CIESS,el Secretario General del CPISS y elDirector del Centro, llevaron a cabo unareunión preliminar con los miembros de laJunta Directiva en Lima, en julio de 1974.En esa oportunidad, se distribuyó entre laJunta Directiva el texto del nuevo Estatutoe información general sobre actividades de1974 y el programa de cursos 1975,constituyéndose así la primera reuniónformal de la Junta Directiva.

Años más tarde, en marzo de 1978, durantela reunión convocada por la Junta Directiva,se trataron los siguientes puntos:

• Informe del Presidente del CIESS• Discusión de programas• Propuesta de reforma al Estatuto del

CIESS• Proyecto de Reglamento del CIESS• Recomendaciones y conclusiones• Reunión conjunta del Consejo Técnico

Consultivo del CIESS

Para la presentación del informe ydiscusión de programas, reglamento ypropuesta de reformas al Estatuto, elPresidente del CIESS contó, además de losintegrantes de la Junta Directiva y otrosfuncionarios, con la colaboración de la

Dirección del Centro, y los siguientescolaboradores del CIESS y del CPISS: Sr.Fernando González Montesinos, Dr.Armando Cordera y Sr. Rafael SánchezZamora. Estuvieron presentes, en calidadde observadores, el señor Beryl Frank(OEA), el Lic. Rogelio Anguizola, de la Cajade Seguro Social de Panamá y SecretarioGeneral de la AISSCAP, y el Act. ReynaldoChávez, del Instituto Nicaragüense deSeguridad Social y Presidente de la ComisiónRegional de Actuarios y Estadísticos.

En esta reunión se aprobó un proyecto dereformas al Estatuto del CIESS que fuepresentado en la XXIII reunión del CPISS,celebrada en noviembre de 1978 en CostaRica, donde se aprobó el nuevo Estatuto.

Al considerar la experiencia delfuncionamiento del CIESS, particular-mente a partir de la reunión de Costa Rica,se propuso a la XXVI Reunión del CPISS,celebrada en la Ciudad de México enseptiembre de 1982, que el Estatuto delCentro se modificara en sus artículos 5° y6° referidos a los Órganos —incluyendo entales órganos a los servicios deadministración— y la Junta Directivarespectivamente. Asimismo, se propusoacondicionar el texto del artículo 19°relacionado con "Los Servicios deAdministración" y establecer los deberes yatribuciones del Administrador a partir delartículo 20°. Por su parte, se vio porconveniente que el Título VI pasara adenominarse "De las Reformas al Estatuto"(artículos 38° al 40°). Para estas propuestasse previó que, en caso de ser aceptadas, lanumeración de los artículos fueramodificada conforme a los planteamientos.

Respecto a los servicios administrativos, elcambio propuesto se justificó en atención alas funciones desempeñadas por laAdministración, entre otras:

"Mantener estrecha vinculación con lasautoridades del Instituto Mexicano del

25Revista CIESS

Seguro Social que correspondan, y delComité Permanente Interamericano deSeguridad Social, a fin de realizar lostrámites necesarios para la adecuadaoperación del Centro, en cumplimientode la Resolución CISS No. 58.

"Dirigir, supervisar y controlar alpersonal que presta servicios en elCentro, con apego a las normasinstitucionales.

"Supervisar y controlar el adecuadomanejo de los fondos confiados al Centropara su operación".23

En lo referido a la Junta Directiva, sepropuso que, además de la Presidencia y laSecretaría, la integraran seis miembrostitulares elegidos por el CPISS entre lasinstituciones de seguridad social, de talforma que se asegurara una representaciónregional adecuada.

Posteriormente, en la ciudad de Panamá,con motivo de la XXXIV Reunión de laAISSCAP y conjunta de organismos einstituciones de seguridad social, celebradaen enero de 1983, el Presidente del CIESSsugirió la celebración de unas jornadas detrabajo a fin de analizar con profundidadlos problemas que, en materia decapacitación, confrontan las institucionesde seguridad social ante la crisis económicageneralizada. Se mencionó en esaoportunidad que, de esta evaluaciónconjunta, se propondrían nuevasalternativas y estrategias tendientes aproporcionar soluciones a tales problemasy mejorar el nivel de formación de losrecursos humanos de las instituciones. Estapropuesta fue aprobada por unanimidad,fijándose los días 14 y 15 de julio para llevara cabo dichas jornadas, que se celebraríanen el marco del XX aniversario del CIESS.24

La agenda acordada para ese evento fue:

a) El problema de la capacitación en lasinstituciones de seguridad social frentea la crisis económica;

b) La capacitación para la prevención delos riesgos en el trabajo;

c) La capacitación de médicos yadministradores de las instituciones deseguridad social, en particular ante lasnuevas estrategias para el otorgamientode prestaciones sociales.

JORNADAS DE CAPACITACIÓN EN LA SEGURIDAD

SOCIAL

Contó con la asistencia de representantes deinstituciones de dieciséis países y nueveorganismos internacionales. Estuvopresidida por el Presidente del CIESS Lic.Ricardo García Sáinz, y tres vicepresidentesnombrados a los efectos: Act. Alvaro Castro(AISS), Lic. Rogelio Anguizola (AISSCAP) ySr. Beryl Frank (OEA).

En esta actividad se propuso, por parte dela Presidencia del Centro, que seprocediera a conformar un nuevo esquemaoperativo. Se trataría de un sistemamodular de capacitación compuesto decinco áreas que, con base en lajerarquización y prioridades reales de lasinstituciones, se encargaría de programarno solamente los cursos en la sede, sino defortalecer las tareas de investigación y eldesarrollo de cursos fuera de la sede.

Dentro de las diversas intervenciones, elEmbajador Gustavo Silva Aranda,Representante Residente en México delPrograma de Naciones Unidas para elDesarrollo, señaló la identificaciónexistente entre la acción del CIESS y lafunción multiplicadora de los organismosinternacionales. Por su parte, el Presidentede la AISS Dr. Jérome Dejardin, resaltó lalabor del Centro en sus veinte años deexistencia, calificándolo como un núcleo decomunicación e intercambio de ideas.Reflexionó también sobre las dificultades


de la crisis económica en la seguridadsocial, e insistió en la necesidad de que ellono sea factor de retroceso, sino punto departida de nuevos caminos.Posteriormente, el Sr. Dejardin entregó, anombre de ese organismo, una medalla ydiploma al mérito al CIESS.

Fueron presentadas diversas ponencias.Entre ellas, nos referiremos a lo expuestopor el Act. Álvaro Castro sobre el tema "Elproblema de la capacitación en lasinstituciones de seguridad social frente ala crisis económica", quien manifestó ladiversidad de problemas que enfrentantanto las instituciones de seguridad socialen los países en desarrollo como en lospaíses desarrollados, argumentando quecuando las primeras buscan fuentes definanciamiento que permitan ampliar lacobertura de la seguridad social, así comoel mantenimiento del nivel de susprestaciones otorgadas, las segundasenfrentan la disminución de sus ingresos yun aumento de sus egresos por concepto depago de pensiones a largo plazo. Sobre estaproblemática, puntualizó que laoptimización de los recursos en lasinstituciones de seguridad social, obligadapor la crisis, involucra decididamente laformación y capacitación de personal.

Por su parte, el señor Guillermo LópezGuízar, Director Adjunto de la Oficina deZona de la OIT en México, expuso el tema"Consideraciones sobre las actividades delCentro Interamericano de Estudios deSeguridad Social" que fuera preparado porel Sr. Giovanni Tamburi, Jefe delDepartamento de Seguridad Social de lareferida Organización. En tal exposiciónpropuso, como perspectivas futuras, laorganización de cursos nacionales decarácter general; la utilización de personaldocente de excelencia; el reforzamiento dela coordinación entre el CIESS yorganismos internacionales tales como laOIT, OISS y OEA; introducir mejoressistemas de evaluación; reducción de

algunos cursos interamericanos, así comoun mayor apoyo de las instituciones en elproceso capacitador del CIESS.

La Lic. Olga Palmero Zilveti, Jefa de losServicios Técnicos del CPISS, se refirió alos efectos de la crisis económica en lossistemas de seguridad social y recordóalgunas acciones establecidas por diversosorganismos internacionales, relacionán-dolas con la necesidad de capacitación delos recursos humanos. Indicó asimismo queestas jornadas de capacitación sobreseguridad social deberán señalarestrategias a corto y mediano plazos paraapoyar los esfuerzos que están realizandolas instituciones de seguridad social delContinente.

Durante las sesiones de trabajointervinieron también el Sr. Beryl Frank;el Lic. Rogelio Anguizola; el Lic. AlbertoBarrios Icaza, de la Caja de Seguro Socialde Panamá; la Dra. Danuta Rajs, Jefa deInvestigación del CIESS; el Lic. JuanFrancisco Reyes López, del InstitutoGuatemalteco de Seguridad Social; el Dr.José Harrisson Costa, del InstitutoPeruano de Seguridad Social; el Sr. SamuelDickerman, del Instituto Hondureño deSeguridad Social; el Dr. Otto DelgadoRamos, del Ministerio de Salud Pública deCuba; el Lic. Julio Ezequiel Montoya, delInstituto Salvadoreño del Seguro Social, laDra. Elsa Margarita Moreno,Representante de la OPS en México; losseñores Nelson J. Sabatini y John A. Svahn,de la Administración de Seguridad Socialde los Estados Unidos de América; el Sr.Dominique Romaní, del Ministerio deAsuntos Sociales de Haití; el Dr. VíctorManuel Priego, del Instituto de Seguridady Servicios Sociales para los Trabajadoresdel Estado (México); el Director del CIESSy el Secretario General del CPISS.

Por parte del Instituto Mexicano del SeguroSocial intervinieron el C.P. EduardoPhilibert, Subdirector General

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Administrativo; el Arq. Guillermo CarrilloArena, Subdirector General de Obras yPatrimonio Inmobiliario; el Lic. JuanFrancisco Rocha Bandala, SubdirectorGeneral Jurídico; el Dr. Carlos McGregor,Subdirector General Médico, y el Ing. JoséAntonio Carranza, Subdirector General deServicios Institucionales.

Algunos puntos resolutivos de las jornadasde capacitación fueron:

1) Racionalización operativa de losprogramas del CIESS.

2) Conformación de nuevos enfoques decapacitación y asistencia técnica nacionaly/o regional hacia las instituciones.

3) Elaboración de inventarios de recursos,expertos y necesidades en el área decapacitación; así como en lo tocante a loscursos ya existentes; tendientes alestablecimiento de un banco deinformación en el CIESS, accesible a lasinstituciones y organismos internacio-nales de seguridad social, que permitala comunicación actualizada deexperiencias entre ellos.

4) La continuación e incremento de lacooperación de los organismosinternacionales hacia los programas decapacitación del CIESS.

5) Una mayor participación por parte de lasinstituciones de seguridad social en elproceso de capacitación del CIESS.

Este evento se significó por la ampliaparticipación de instituciones y organismosinternacionales, demostrando un altointerés en el nuevo modelo operativo decapacitación propuesto por el Presidentedel CIESS y aprobado posteriormente enla XIII Reunión de la CISS, celebrada enPanamá en septiembre de 1983. Estemodelo abarcó inicialmente las siguientescinco áreas académicas: 1) medicina social,2) Administración, 3) actuaría, informáticay estadística, 4) riesgos de trabajo y 5)abasto, obras y patrimonio inmobiliario.25

VII.- Reformas estatutariasdel marco jurídico de la CISSy sus órganos de acción

Es sabido que las organizaciones, para sumejor desempeño, tienden a transformarseatendiendo los distintos acontecimientosde la época, entre ellos, de carácter político,social, económico y administrativo. Siaplicamos lo expresado por el Dr. AntonioRuezga Barba, en el sentido de que "Unaorganización que cuenta con un alto gradode organicidad, tiene como política básicaque, por medio de la cooperación, todos susmiembros satisfagan sus necesidades eintereses individuales en la medida de susposibilidades, para que todos, a través desus funciones, contribuyan a la consecuciónde los objetivos organizacionales", podemosafirmar que las transformacionesadministrativas y operativas que ha llevadoa cabo la CISS, así como su adaptaciónorganizativa a los tiempos actuales, la hanfortalecido para afrontar con éxito losacelerados y profundos cambios del mundocontemporáneo, para beneficio de susinstituciones afiliadas.26

En este sentido, la CISS ha llevado a cabouna serie de reuniones, con el propósito dedar concordancia, sobre bases decoherencia y solidez, a sus ordenamientosjurídicos (Estatuto y Reglamento) respectoa los reglamentos de sus distintos órganosde acción.

El Estatuto original de la CISS fue adoptadoen su Primera Reunión celebrada enSantiago, Chile, a través de la ResoluciónCISS No. 15, y su Reglamento, por medio dela Resolución CISS No. 17, en 1942. Durantela Segunda Reunión del CPISS, realizadaen la Ciudad de México en 1945, se aprobóel Reglamento del Comité.

La conveniencia de reformar tanto elEstatuto de la CISS como su Reglamento,y el Reglamento del CPISS, fue considerado


en varias ocasiones. Temas vinculados coneste asunto fueron incluidos en las agendasde diversas reuniones, entre ellas, Ciudadde México (1952); Caracas, Venezuela(1955); Ciudad de México (1958 y 1960);Asunción, Paraguay (1964); San José, CostaRica (1966); Lima, Perú (1967); ciudad dePanamá (1968); Acapulco, México (1975);Ciudad de México (1982). En la XXXIreunión del CPISS celebrada en 1987 enMontevideo, Uruguay, se designó unaComisión Revisora del marco jurídico de laCISS, que fue integrada básicamente pormiembros de la Comisión AmericanaJurídico Social (CAJS) que representabana instituciones de Costa Rica, Ecuador,Estados Unidos de América, Guatemala yel Uruguay, correspondiendo a laSecretaría General de la CISS fungir comoSecretaría Técnica. En 1988, en enero yagosto, esta Comisión se reunió en laCiudad de México con el fin de examinar ypuntualizar el documento que sepresentaría a las instituciones afiliadas. Laaprobación del Estatuto se realizó durantela Primera Asamblea GeneralExtraordinaria reunida en la Ciudad deMéxico del 8 al 12 de agosto de 1988.

En esta Reunión se adoptó la ResoluciónCISS No. 101, que encomendó a laSecretaría General la elaboración de losproyectos de reglamentos de la AsambleaGeneral, del CPISS, del CIESS, de lasComisiones Americanas de SeguridadSocial (CASS) y Financiero, con apoyo dela Comisión Revisora. Sobre el proyecto deReglamento del CIESS, contemplado en eldocumento "G" Título X, se destacan lossiguientes puntos:

• "En atención a la recomendación de queen la jerarquía jurídica de la Conferenciasólo haya un Estatuto, se deroga elEstatuto del CIESS y se incorporan eneste título las normas constitutivas,dejando a la reglamentación lo relativoa funcionamiento.

• "Se completan y amplían las funcionesdel CIESS, de acuerdo con su naturalezay con las actividades que desarrolla.

• "Como modificación de fondo se señalaque se permite que miembros asociadospuedan integrar la Junta Directiva delCIESS, al consignar que cinco miembrostitulares del CIESS y un miembroasociado conforman la Junta Directivadel CIESS.

• "Se aclara la forma en que actúan en laJunta Directiva, tanto el Secretario dela propia Junta, como el SecretarioGeneral del CPISS.

• "Se amplían y complementan lasfunciones de la Junta Directiva comoautoridad rectora de su funcionamiento".

Formalmente, la aprobación de losreglamentos se realizó de la siguientemanera: el Reglamento de la AsambleaGeneral, en ocasión de la XV AsambleaGeneral de la CISS y los reglamentos delCPISS, CASS, CIESS y Financiero, durantela XXXIII Reunión del CPISS, ambascelebradas en San José, Costa Rica ennoviembre de 1989.27

Sobre este nuevo esquema jurídico, laSecretaría General de la CISS expresó que"Los tres años transcurridos de noviembrede 1986 a 1989 se caracterizan por ser añosde intensa actividad modernizadora, añosen que se ha logrado la consolidación deuna serie de cambios fundamentales parala renovación y revitalización de nuestroorganismo interamericano… Es así como latransformación se ha dado desde susfundamentos con las reformas al Estatuto;a la estructura y funcionamiento de losórganos de acción; a sus reglamentos y asus programas prioritarios".28

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VIII.- Reformas más recientesal Estatuto de la CISS

En noviembre de 2003, durante la TerceraAsamblea General Extraordinaria de la CISS,celebrada en Saint Michael, Barbados, seaprueban nuevas modificaciones al texto delEstatuto de la Conferencia y de losreglamentos de sus órganos de acción,creándose inclusive un Reglamentoreferido a la elección de autoridades.

En la exposición de motivos del nuevoEstatuto se menciona que "…en los iniciosde un nuevo milenio, la CISS afrontaimportantes retos derivados, entre otrosaspectos, de los cambios demográficos,epidemiológicos, sociales y económicosocurridos en el mundo y, especialmente, enAmérica Latina; los que —en mayor omenor medida— han repercutido en laseguridad social. En ese contexto, variospaíses de la región han introducidocambios estructurales en su sistema deseguridad social, dando lugar alsurgimiento de nuevas modalidades departicipación del sector privado en laadministración de los mismos.

Conscientes de esta situación, algunasinstituciones miembros plantearon lanecesidad de que se actualizara el marcojurídico de la CISS, a fin de adecuar suEstatuto y reglamentos a las nuevascondiciones en que tienen que desarrollarsus actividades".

Estas modificaciones tienen suantecedente directo en la XLIII Reunióndel CPISS celebrada en noviembre de 1999en la Ciudad de México, donde se acordó lacreación de una Comisión Revisora delEstatuto y Reglamentos de la CISS, la quequedó integrada por un representante decada una de las subregiones29, con el apoyode la Secretaría General de la CISS y de laDirección del CIESS, a fin de garantizar larepresentatividad de toda la Organización.En lo que respecta a la Subregión IV, se

autorizó la participación de dosfuncionarios, con el fin de que hubierarepresentación tanto de las institucionespertenecientes a la zona del Caribe anglo,como de Norteamérica.

Asimismo, el CPISS dispuso que laComisión Revisora analizara, de maneraprioritaria, aquellos puntos más frecuentesformulados por las instituciones miembros,entre otros:

El posible ingreso de nuevos socios a laConferencia, atendiendo a la realidadque vive la seguridad social delcontinente americano.

Las responsabilidades de la SecretaríaGeneral y de la Dirección del CIESS.

Un procedimiento claro, transparente ysuficientemente legitimado de elecciónpara los cargos de Secretario General yde Director del CIESS.

Además de dichos puntos, la ComisiónRevisora acordó incluir como punto deanálisis el relativo a los órganos de la CISS,con el propósito de definir claramente suintegración y funciones respectivas. Pararealizar el análisis del actual Estatuto, setomaron en cuenta las propuestas demodificación enviadas por las institucionesmiembros, el documento titulado "Propuestade Modificación del Estatuto de la CISS"elaborado por la representación de Cuba yCosta Rica, y un proyecto de estatutoelaborado por la representación de Canadá.

La Comisión realizó diversas reuniones detrabajo dentro del período marzo del 2000a noviembre de 2003. En la primera de estasreuniones se nombró al Dr. Orlando PeñateRivero, de Cuba, Presidente de la Comisión.

Sobre aquellos aspectos relacionados conel CIESS, podemos señalar lo expuesto enla exposición de motivos antes referida,cuando se argumenta que "…se consagra


expresamente el concepto de autonomía delos órganos, implícito en el actual Estatuto.De modo particular, este concepto se tomóen cuenta para el CIESS y su campo deacción respecto del que corresponde a laSecretaría General. En el articulado seprocuró una delimitación de funciones quegarantiza el armónico funcionamiento decada uno de los órganos".

Respecto a la elección del Director delCentro, en el artículo 31° literal f) delactual Estatuto de la CISS, se establece quela Junta Directiva, dentro de sus deberes yatribuciones, tiene la facultad de "Recibirlas postulaciones y presentar a la AsambleaGeneral un informe sobre cada una de lascandidaturas para Director del CIESS".Asimismo, se estipula en el artículo 34° que"En caso de ausencia temporal o definitivadel Director del CIESS, el ComitéPermanente, a propuesta de la JuntaDirectiva del CIESS, designará un Directorinterino por el término de la ausencia o porel resto del período".

IX.- Conclusiones

Hemos podido observar que la constantepreocupación de la ConferenciaInteramericana de Seguridad Social y susórganos de acción, por dirigir de unamanera más efectiva sus respectivasresponsabilidades, en vinculación con losesfuerzos nacionales y el valioso respaldopor parte de organismos internacionales, haresultado ser una de las formas más efectivaspara establecer un marco ordenado de accióna fin de favorecer un mejor desempeño de laOrganización en su conjunto.

Particularmente, en este trabajo se hanpretendido plasmar solamente algunas delas muchas contribuciones que se hanaportado para la creación y elfortalecimiento del Centro Interamericanode Estudios de Seguridad Social. Podemosafirmar que difícilmente se podrán

encontrar aportaciones más valiosas en loque a la capacitación en materia deseguridad social se refiere, puesto que,animadas con un sentido de solidaridad yen estrecha simetría con el desarrollo dela seguridad social continental, hanfavorecido de manera permanente a darnuevas formas y contenidos a la labor delCIESS, para procurar que este órgano dela CISS, dentro de su competencia, continúemás vigorizado al servicio de lasinstituciones americanas del ramo, a travésdel desarrollo de actividades docentes einvestigación cada vez más prácticas y deutilidad inmediata.

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Conformación de las Juntas Directivas del CIESS *

1980

Presidencia: IMSS y Presidencia delCPISSSecretaría: Secretario General del CPISSDirección: Director del CIESS

Instituciones integrantes:• Secretaría de Estado de Seguridad

Social, República Argentina• Administración de la Seguridad Social

de los Estados Unidos de América• Seguridad Social de Haití• Seguridad Social del Perú• Instituto Salvadoreño de Seguro Social• Instituto Venezolano de los Seguros

Sociales

1984

Presidente. Presidencia del CIESSSecretaría: Secretaría General del CPISSDirección del CIESS

Instituciones integrantes:• Comité Estatal de Trabajo y Seguridad

Social de Cuba• Instituto Dominicano de Seguros

Sociales• Instituto Ecuatoriano de Seguridad

Social• Departamento de Salud y Servicios

Humanos de la Administración de laSeguridad Social de los Estados Unidosde América

• Instituto Guatemalteco de SeguridadSocial

• Caja de Seguro Social de Panamá

* Datos obtenidos de Actas e Informes relacionados con diversas reuniones de la CISS, CPISS y CIESS.

1972

Presidencia: Presidencia del CIESS(IMSS)Secretaría: Secretario General del CPISS

Instituciones integrantes de:• Costa Rica• Colombia• República Dominicana• Estados Unidos de América• Panamá• Chile

1978

Presidencia: IMSS y Presidencia delCPISSSecretaría: Secretario General del CPISSDirección: Director del CIESS

Instituciones integrantes:• Departamento Internacional de la

Administración de la Seguridad Socialde los Estados Unidos de América

• Presidencia de la AISSCAP (InstitutoSalvadoreño del Seguro Social)

• Instituto Nicaragüense de SeguridadSocial

• Instituto de Seguros Sociales deColombia

• Instituto de Previsión Social delParaguay


1989-1992

Presidencia: Instituto Mexicano delSeguro SocialSecretario: Director del CIESS

Instituciones integrantes:• Belize Social Security Board• Instituto de Seguros Sociales de

Colombia• Dominica Social Security• Instituto Salvadoreño de Seguro Social• Instituto de Previsión Social del

Paraguay• Sistema Nacional para el Desarrollo

Integral de la Familia, México (miembroasociado)

1992-1995

Presidencia: Instituto Mexicano delseguro SocialSecretario: Director del CIESS

Instituciones integrantes:• Ministerio de Trabajo y Seguridad

Social, República Argentina• Belize Social Security Board• Ministerio de Trabajo y Seguridad

Social de Cuba• Instituto Hondureño de Seguridad

Social• Instituto Peruano de Seguridad Social• Caja de Compensación Los Andes,

Chile (miembro asociado)

1996-1998


Instituciones integrantes:• Administración Nacional de la

Seguridad Social, República Argentina• Belize Social Security Board• Instituto de Seguros Sociales de

Colombia• Caja Costarricense de Seguro Social• Instituto Dominicano de Seguros

Sociales• Caja de Compensación Los Andes,


1999-2001



Seguridad Social, República Argentina• Instituto de Seguros Sociales de

Colombia• Instituto Salvadoreño del Seguro

Social• Instituto Hondureño de Seguridad

Social• Social Security Board, Saint

Christopher & Nevis• Caja de Compensación Los Andes,


33Revista CIESS

2002-2004



Seguridad Social, República Argentina• Instituto Nacional de Seguros de Salud

de Bolivia• Instituto Salvadoreño del Seguro

Social• Instituto Hondureño de Seguridad

Social• Social Security Board, Saint

Christopher & Nevis• Caja de Compensación Los Andes,


2005-2007



Seguridad Social, República Argentina• Instituto Nacional de Seguros de Salud

de Bolivia• Instituto Salvadoreño del Seguro

Social• Consejo Nacional de Seguridad Social

–Instituto Dominicano de SegurosSociales, República Dominicana

• Social Security Board, SaintChristopher & Nevis

• Caja de Compensación Los Andes,Chile (miembro asociado)


Primeras actividades académicas realizadasen la sede del CIESS*

Ciclo inicial de conferencias. Para iniciar sus actividades y aprovechando la circunstancia deestar presentes en México distinguidas personalidades internacionales en el campo de la seguridadsocial, se organizó un ciclo de conferencias que estuvo a cargo de las siguientes personas:

Dr. Antonio Zelenka, Jefe de la División de Seguridad Social de la OIT.

Dr. Leo Wildman, Secretario General de la AISS.

Dr. Vladimir Rys, miembro del Secretariado de la AISS.

Sr. Jack S. Futterman, Director Asistente de la Administración de la Seguridad Social de los EstadosUnidos de Norteamérica.

Dr. Marcelo Putti, miembro del Secretariado de la AISS.

Sr. Ahmed Balma, Presidente-Director General de la Caja Nacional de Seguridad Social de Túnez.

Cursos con carácter interamericano:

"Contabilidad y auditoría de la seguridad social" (del 1° de abril al 28 de junio de 1963).Participación: cincuenta y un funcionarios de siete países americanos.Profesorado: trece docentes de cinco países americanos y europeos. Participó asimismo un funcionariode la OIT, y además se dictaron conferencias por especialistas de otros tres países.Coordinador técnico: Sr. Antonio Ortega Medina, Contralor del IMSS.

"La seguridad y la salud en el trabajo en relación con el seguro social de riesgos profesionales" (del 5de agosto al 30 de noviembre de 1963).Participación: cuarenta y un funcionarios de ocho países americanos.Profesorado: veinticinco docentes de cinco países americanos y europeos. Participaron asimismo dosfuncionarios de la OIT, y además se dictaron conferencias por especialistas de otros países, incluyendoun tercer especialista propuesto por la OIT.Coordinador técnico: Dr. Enrique Arreguín V. Jefe del Departamento de Riesgos Profesionales eInvalidez del IMSS.

Asimismo, se desarrollaron durante el año 1963 otras actividades académicas, denominadas "de carácternacional".

* Fuente. El Centro Interamericano de Estudios de Seguridad Social en su primer año de actividades. 1963-1964.

35Revista CIESS

Primeras actividades académicas realizadasfuera de la sede del CIESS*

En cumplimiento del programa de trabajo aprobado en la XVII Reunión del CPISS (Quito), el Centroinició sus actividades fuera de sede.

La primera actividad fue el curso "Mantenimiento y conservación de edificios y equipos médicos", quese llevó a cabo en El Salvador del 1° al 27 de julio de 1973, siendo la institución anfitriona el InstitutoSalvadoreño del Seguro Social (ISSS), contando con una concurrencia de 20 alumnos. La participacióndocente estuvo a cargo de los ingenieros Jorge Velasco Rueda y Edmundo Muñoz Ávila, funcionariosde la Jefatura de Conservación del IMSS; por parte del ISSS participaron el Subdirector, Dr. RicardoNovoa Arciniegas, quien dictó lecciones sobre doctrina e historia de la seguridad social salvadoreña, yel ingeniero Ramiro Aguilar Duarte, Jefe de Mantenimiento.

El 30 de julio de ese mismo año inició en Panamá un curso de similar temática y duración que elcelebrado en El Salvador. Con el apoyo del IMSS, se pudo contar con los dos docentes mexicanosantes mencionados. Por parte de la Caja de Seguro Social de Panamá (CSS) participó, con los temasrelativos a la doctrina e historia de la seguridad social panameña, el Dr. Guillermo Amaya; intervinierontambién el ingeniero Ramiro Parada y el arquitecto Carlos E. Escala, encargado de Mantenimiento yegresado de cursos del CIESS. Asimismo, colaboró en la organización, desarrollo y vinculación delcurso con las autoridades de la seguridad social panameña, el Lic. Rogelio Anguizola, por encomiendadel Dr. Jorge Abadía, Director de la CSS. Participaron en este curso 22 funcionarios del país sede.

Posteriormente, fueron recibidas otras solicitudes por parte de instituciones de Guatemala, Honduras,Ecuador, Costa Rica y Perú.

* Fuente. Revista Seguridad Social. Nos. 83-84. CPISS. Septiembre-diciembre de 1973. Pp. 92-93.


Algunas reflexiones sobre el CIESS

"Cumplo con lo que considero un deber, un muy grato deber, al testimoniar en forma pública lagratitud del Instituto Nicaragüense de Seguridad Social, por el invalorable apoyo que ha significadopara su desarrollo y tecnificación, la labor del Centro Interamericano de Estudios de SeguridadSocial, cuyo 15 aniversario celebramos regocijados en esta oportunidad los seguros sociales americanos.

El Centro Interamericano de Estudios de Seguridad Social comenzó a operar a los pocos años deestablecido el Seguro Social Nicaragüense, justamente cuando terminado el período de consolidaciónadministrativa y financiera, el INSS se disponía a extender su campo de aplicación fuera de lacapital, a grupos de trabajadores, cuya incorporación presentaba problemas diferentes y más seriosque los de la aplicación del seguro social en Managua.

Pudimos entonces apreciar cuán útil y práctica y de cuán fructíferos resultados había sido la ideadel Instituto Mexicano del Seguro Social, de crear un centro de estudios que permitiera capacitaral personal de los seguros sociales en las diferentes disciplinas necesarias para el adecuadofuncionamiento de los mismos". Dr. Gilberto Perezalonso Cifuentes, Director del InstitutoNicaragüense de Seguridad Social. XV aniversario del CIESS, 1978.

"El CIESS, al ser un ejemplo de cooperación internacional, hace realidad el vaticinio expresado enla ceremonia inaugural de 1963. Desde esa fecha, recibe el apoyo y el impulso de instituciones depaíses americanos y de organismos preocupados por el desarrollo de la seguridad social,principalmente de la Oficina Internacional del Trabajo, la Organización de los Estados Americanos,la Organización Panamericana de la Salud y la Asociación Internacional de la Seguridad Social.Esa cooperación ha permitido contribuir a las finalidades del Programa de Seguridad Social, adoptadoen Ottawa por la octava Conferencia de los Estados de América Miembros de la OrganizaciónInternacional del Trabajo.

Los quince años de experiencia docente del centro representan ya una tradición en el ámbitoamericano, por eso el compromiso para superar el pasado es riguroso. Hacemos votos para queprosiga con éxito el noble empeño en la capacitación y actualización de los recursos humanos de lasinstituciones de seguridad social, los resultados perdurables de esta labor, serán sin duda, el mejorhomenaje al Centro Interamericano de Estudios de Seguridad Social". Dr. Gastón Novelo, SecretarioGeneral del Comité Permanente Interamericano de Seguridad Social. XV aniversario del CIESS, 1978.

"Veinte años de esfuerzo colectivo de las diversas instituciones de seguridad social del ContinenteAmericano, así como de los organismos internacionales especializados, acreditan la ampliaexperiencia en la capacitación de los recursos humanos y constatan la imperiosa necesidad decontinuar por este camino.

La crisis económica generalizada por la que atraviesa nuestro continente puede conducir alaislamiento institucional en la esfera internacional… Sólo la oportuna atención de todos, institucionesy organismos, a este problema, puede evitar que se limite seriamente la diversa y múltiplerepresentatividad, que, a fin de cuentas, determina el carácter verdaderamente internacional denuestra institución.

37Revista CIESS

El CIESS, resultado de la solidaridad que entraña la seguridad social internacional, podrá llegartodo lo lejos que quieran las instituciones de las instituciones miembros de la Conferencia y losorganismos internacionales participantes en su desarrollo…" Lic. Emilio Rabasa Gamboa, Directordel CIESS. XX aniversario del CIESS, 1983.

"Me cabe el honor de, en representación de todas las organizaciones de los países que formamosesta gran familia de la Conferencia Interamericana de Seguridad Social, hablar en este acto. ElCIESS ha venido a través de estos 25 años realizando una labor que realmente ha sido de granutilidad para todas las instituciones de seguridad social del Continente Americano. Como toda obrahumana, ha tenido que ir perfeccionando sus métodos e ir avanzando en el propósito de lograrque, efectiva y realmente, responda a las necesidades de los países miembros de la Conferencia.

Los problemas de nuestro continente son muy específicos, tenemos diversidad de desarrollo en lospaíses, diversidad de regímenes sociales, económicos y todos estos factores tienen que ser tomadosen cuenta por una institución como ésta, que pretende formar especialistas que contribuyan aldesarrollo de la seguridad social de América… Para concluir, quiero expresar en nombre de todaslas delegaciones, el reconocimiento a la labor realizada por el CIESS y nuestra exhortación a quecontinúen avanzando por el camino del mejor conocimiento de nuestras realidades, de nuestrosproblemas y que se extienda esa elevación de la formación de los recursos humanos, tan vital paraque nuestras instituciones funcionen y nuestros pueblos reciban los beneficios de la seguridadsocial". Dr. Orlando Peñate Rivero, Director de Seguridad Social del Comité Estatal de Trabajo ySeguridad Social de Cuba. XXV aniversario del CIESS, 1988.

"Lograr la justicia material y temporal es la primera exigencia para que el espíritu pueda juzgar eldestino sin las sombras y las inquietudes de la necesidad. Con este sabio aforismo, el pensador deAmérica, José Vasconcelos, logró concretar el sentido que debe tener el desarrollo de una sociedad.Asimismo, es claro que en pocos conceptos encuentra este legado de Vasconcelos una aplicación tanreal como es en los principios de la seguridad social.

Actualmente, la seguridad social es objeto de tendencias que persiguen ganancias exclusivas ypretenden darle una orientación diferente al modelo doctrinal que inspiró la naturaleza social delas instituciones, en la medida que atentan a la propagación de ideas de solidaridad yuniversalización, inherentes al concepto del Estado social. La era de interdependencia tendrá quedirigirse a formas de cooperación precisas, identificando necesidades reales y negociacionesrespetuosas. Bajo estas premisas, corresponde a este Centro de Estudios, en su carácter de órganode docencia e investigación de la Conferencia, enfatizar la vigencia del significado de los postuladosoriginales de la seguridad social. Para ello, será fundamental en esta dirección responder a laexigencia cualitativa que nos hemos propuesto llevar a cabo como alto centro de formación". Dr.Álvaro Carranza Urriolagoitia, Director del CIESS. XXX aniversario del CIESS, 1993.

"… Los hombres y mujeres que desde los primeros años se encargaron de la operación del CIESS,tuvieron la capacidad de trabajo y la visión de futuro necesarias para hacer del proyecto una tareacotidiana que se ha vuelto un esfuerzo permanente de adecuación y reforzamiento.

El CIESS que contemplamos hoy nos mueve a admiración y nos llena de un legítimo orgullo. Contenacidad ejemplar y gran sentido de responsabilidad ha ido fortaleciendo su estructura organizativa,afinando sus cursos y programas". Lic. Roberto Ríos Ferrer, Secretario General de la ConferenciaInteramericana de Seguridad Social. XXXI aniversario del CIESS, 1994.


"Guardo un recuerdo muy grato de mi primera visita al Centro Interamericano de SeguridadSocial (CIESS), institución excelente, y mucho me complace la manera en que han mantenidoustedes el interés en el análisis del papel que deben desempeñar los sistemas de seguridad social ycómo deben funcionar. Dichos sistemas, especialmente en América Latina, son instituciones socialesimportantes que, como todas las instituciones destacadas y de éxito, están cambiando y por ello esimprescindible que el estudio de estos cambios se guíe por criterios claros.

Compete a la Organización Panamericana de la Salud observar el grado en que la salud se consideracomo una característica de una sociedad buena y los mecanismos para que esto suceda así. Ladistribución igualitaria es un tema central para nosotros y consideramos la equidad en materia desalud como uno de los valores fundamentales que guían nuestra labor. Esta búsqueda de la equidadha sido siempre un punto central de la meta de salud para todos, que propugna los principios de lajusticia distributiva en la esfera sanitaria. Tengo la seguridad de que el Centro Interamericano deEstudios de Seguridad Social comparte estos principios y a la OPS le complacerá seguir trabajandocon ustedes en los años venideros". Dr. George A. O. Alleyne, Director de la OrganizaciónPanamericana de la Salud. Conferencia "La salud en una sociedad mejor", dictada en el año 2000,en el marco del ciclo de conferencias "La política social, el urgente desafío de América Latina".

"Hace cuarenta años, la Conferencia Interamericana de Seguridad Social, integrada a la sazónpor un grupo de instituciones sensiblemente menor al que actualmente la compone, hacía realidadun sueño largamente acariciado al erigirse en México este Centro Interamericano de SeguridadSocial. Fruto de los desvelos, del anhelo y de la voluntad decidida de los hombres que en aquellaépoca estaban al frente de las instituciones de seguridad social del Continente, su creación fueposible, además, en virtud de la notable generosidad del gobierno de México y de una de susinstituciones más representativas y emblemáticas, como es el Instituto Mexicano del Seguro Social,apoyo éste y respaldo nunca desmentido desde entonces.

Hubo desde luego por entonces un conjunto de problemas que la seguridad social afrontaba en elContinente y que eran objeto de los estudios, análisis e investigaciones que el Centro realizó enaquellos años, y estos mismos problemas se presentan hoy bajo diferentes formas, o algunos quepor entonces existían dejaron de estar presentes, mientras otros nuevos se convierten en otrostantos desafíos y retos para los sistemas de seguridad social en nuestro tiempo.

A la hora de hallar objetivos y desafíos nuevos, avizoramos en el horizonte la certeza de nuevosretos, conscientes de la necesidad, del imperativo, de afrontar problemas nuevos, con la certidumbrea veces desafortunada pero siempre estimulante de que aunque logremos alcanzar algunas de lametas intermedias que nos llevan a los objetivos finales, éstos están siempre lejos y son finalmenteun elemento incentivador de nuestra tarea y de nuestro trabajo". Dr. Luis José Martínez Villalba,Director del CIESS. XL aniversario del CIESS, 2003.

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Directores del CIESS

Dr. Gonzalo Arroba Ecuador 1963-1971Lic. Rodrigo Fournier Guevara Costa Rica 1973-1976Lic. César Sepúlveda Gutiérrez México 1977-1978Dr. José Nieto de Pascual México 1978-1980Lic. Emilio Rabasa Gamboa México 1982-1985Lic. y C.P. Agustín Barbabosa Kubli México 1985-1989Lic. Jeannette Mondragón Coto México 1989-1991Dr. Juan Garza Ramos México 1991-1992Dr. Álvaro Carranza Urriolagoitia Bolivia 1992-1998Dr. Luis José Martínez Villalba Uruguay 1998 a la fecha


Notas

1. CIESS. Marco Conceptual de la Seguridad Social.CIESS. 1984. P.31.

2. CIESS. Revista CIESS No. 8. Diciembre de 2004.

3. CISS-AISS. Revista Seguridad Social. Nos. 139-140.CPISS. Enero-abril. 1983.pp. 8-10.

4. En la Asamblea Extraordinaria del ConsejoSuperior de la AISSCAP, celebrada en Tegucigalpael 9 de octubre de 1992, La AISSCAP fue disueltapara dar nacimiento al Consejo Centroamericanode Instituciones de Seguridad Social (COCISS).

5. IMSS. La seguridad social en el proceso de cambiointernacional. IMSS. 1980. p. 74.

6. CISS-AISS. Revista Seguridad Social. Nos. 8-9.Julio-octubre de 1959. pp. 121-125.

7. Ibídem. pp. 126-128.

8. Como información complementaria, mencionamosque en esta reunión se aprobaron asimismo otrasresoluciones: la No. 53, conocida como"Declaración de México: Principios de la SeguridadSocial Americana"; la No. 54 "Costo yFinanciamiento de los Servicios de AsistenciaMédica en la Seguridad Social, con EspecialAtención a las Posibles Causas de DesequilibrioFinanciero"; la No. 56 "La Seguridad Social para elTrabajador Rural", y la No. 57 "CooperaciónEconómica para el Desarrollo de la SeguridadSocial".

9. CISS. Historia de la Conferencia Interamericanade Seguridad Social 1942-1994. CISS. 1994. pp.46-47.

10.CISS-AISS. Revista Seguridad Social. No. 5.Septiembre-octubre. 1960. p. 54.

11.Ibídem. p. 56.

12.El texto completo de esta Resolución puedeencontrarse en CISS 50 Años de Resoluciones dela Conferencia Interamericana de Seguridad Social.1942-1992. CISS. 1992 pp.139-148.

13.Ibídem. p. 158.

14.IMSS. Instituto Mexicano deL Seguro Social. 1943-1983, 40 años de historia. IMSS. 1983. p. 230.

15.CISS-AISS. Revista Seguridad Social. No. 5.Septiembre-octubre. 1960. pp. 89-99

16.IMSS. El Centro Interamericano de Estudios deSeguridad Social. IMSS.1963. pp. 9-12.

17.Ibídem. p. 6.

18.CIESS. Informe de la Dirección del CIESS.Septiembre de 1977 – Febrero de 1980. p. 10.

19.CIESS. Informe de actividades correspondientesal período 1980-1983. CIESS. p. 38.

20.CISS-AISS. Revista Seguridad Social. Nos. 83-84.1973. pp. 19-21.

21.Ibídem. pp. 33-34.

22.CISS-AISS. Revista Seguridad Social. No. 73 enero-febrero 1972. p. 193.

23.CIESS. Informe de actividades académicas por elperíodo del 6 de mayo de 1981 al 13 de agosto de1982. CIESS. pp. 33-36.

24.CIESS. Informe de actividades correspondientesal período 1980-1983. CIESS. pp. 42-44.

25.CIESS. Anexo I. Jornadas sobre capacitación en laseguridad social, celebradas con motivo del XXAniversario del CIESS. Documento final deconclusiones y recomendaciones. CIESS. 1983. pp.1-27.

26.Ruezga Barba, Antonio. Enfoque sistémico de laadministración de la seguridad sociallatinoamericana. CISS. 1993. p. 56.

27.Palmero Zilveti, Olga. Documento conmemorativodel L Aniversario de la CISS (Documentopreparatorio) 1992. pp. 72-74.

28.CISS. Informe de la Secretaría General de la CISS.Período diciembre de 1986 a noviembre de 1989.CISS. p.1.

29.Las subregiones de la CISS se dividen de lasiguiente manera: I Andina, II Centroamericana; IIICono Sur; IV Norteamérica y el Caribe anglo, y VMéxico y el Caribe latino.

Otras fuentes consultadas:

www.ilo.org (consultada el 30 de marzo de 2005)www.issa.int (consultada el 11 de abril de 2005)www.oiss.org (consultada el 14 de abril de 2005)www.paho.org (consultada el 19 de abril de 2005)www.ciess.org.mx (consultada el 7 de abril de 2005)www.ciss.org.mx (consultada el 8 de mayo de 2005)

orígen y evolución del centro interamericano de estudios

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