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OIM - Centro Administrativo de
Panamá
y
Oficina de la OIM en
Panamá
PLAN ESTRATÉGICO 2015-2020
Agosto de 2015
Nicaragua Costa Rica Panamá Colombia Océano Pacífico Mar Caribe
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Índice
INTRODUCCIÓN ..................................................................................................................................................... 3
1. ANTECEDENTES ......................................................................................................................................... 5
1.1. Establecimiento del Centro Administrativo de Panamá ....................................................... 5
1.2. Razones para la formulación de un plan estratégico para el Centro Administrativo de Panamá .................................................................................................................................................... 6
1.3. Proceso para la formulación de la estrategia ..................................................................................... 7
2. CONTEXTO .................................................................................................................................................... 8
2.1. Contexto panameño ............................................................................................................................ 8
2.2. Condiciones específicas para las organizaciones internacionales en Panamá ............ 9
2.3. Actividades de la Oficina de la OIM en Panamá ..................................................................... 10
3. ESTRATEGIA DEL CENTRO ADMINISTRATIVO DE PANAMÁ Y DE LA OFICINA
DE LA OIM EN PANAMÁ........................................................................................................................ 11
3.1. Visión ..................................................................................................................................................... 11
3.2. Mandato ................................................................................................................................................ 11
3.3. Objetivos estratégicos ..................................................................................................................... 11
3.3.1. Objetivos estratégicos – Propuesta de valor añadido ......................................................... 12
3.3.1.1. Unidad de recursos de formación ............................................................................................... 12
3.3.1.2. Unidad de adquisiciones y logística ........................................................................................... 13
3.3.1.3. Transferencia de conocimientos institucionales .................................................................. 13
3.3.1.4. Gestión de la información .............................................................................................................. 14
3.3.1.5. Unidad de infraestructuras de tecnología de la información ........................................... 15
3.3.1.6. Cooperación técnica sobre cuestiones migratorias ............................................................. 15
3.3.2. Objetivos estratégicos – Gestión ................................................................................................. 16
3.3.2.1. Visibilidad del Centro Administrativo de Panamá ............................................................... 16
3.3.2.2. Asociados estratégicos .................................................................................................................... 17
3.3.3. Objetivos estratégicos – Recursos .............................................................................................. 18
3.3.3.1. Fortalecer las capacidades del personal del Centro Administrativo de Panamá ..... 18
3.3.3.2. Sostenibilidad financiera del Centro Administrativo de Panamá .................................. 18
DIAGRAMA DEL MAPA ESTRATÉGICO DEL CENTRO ADMINISTRATIVO
DE PANAMÁ (2015 – 2020) .............................................................................................................. 20
Bibliografía ........................................................................................................................................................... 21
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PLAN ESTRATÉGICO DEL CENTRO ADMINISTRATIVO DE PANAMÁ Y DE LA OFICINA DE LA OIM
EN PANAMÁ
INTRODUCCIÓN
La OIM está consagrada al principio de que la migración en forma ordenada y en condiciones humanas
beneficia a los migrantes y a la sociedad y, en calidad de organización intergubernamental, trabaja junto
a sus asociados en la comunidad internacional con miras a: ayudar a encarar los desafíos que plantea la
migración a nivel operativo; fomentar la comprensión de las cuestiones migratorias; promover el
desarrollo socioeconómico a través de la migración; y velar por el respeto de la dignidad humana y el
bienestar de los migrantes.
La migración es inevitable, necesaria y conveniente; no es un problema que requiera solución sino una
realidad que cabe gestionar. En vista de ello, el creciente interés en la migración y la necesidad de
optimizar los beneficios de este fenómeno y de mitigar sus aspectos negativos han favorecido la
predilección y la demanda de los programas, el asesoramiento y el liderazgo de la OIM en este ámbito.
La Administración reconoce la necesidad de fortalecer las capacidades a fin de optimizar el uso de los
recursos limitados y, por ello, adoptó medidas para reducir los costos e impulsar la eficacia; por ejemplo,
a través de la deslocalización de distintas funciones administrativas a los Centros Administrativos de
Manila y Panamá.
Desde su inauguración en 2007, el Centro Administrativo de Panamá ha asumido una serie de
responsabilidades para prestar apoyo a los Estados Miembros en el hemisferio occidental y a escala
mundial. Los servicios que proporciona están relacionados con los recursos humanos, la capacitación,
los seguros médicos y de salud, los servicios jurídicos, la contabilidad y las finanzas, la información, la
tecnología y las comunicaciones, la seguridad y el apoyo para situaciones de emergencia y consecutivas
a las crisis.
El Centro Administrativo de Panamá ejerce asimismo las funciones de Oficina en el País a efectos de
ejecutar proyectos fundamentales relacionados con los centros de solicitud de visados, la prevención de
la violencia contra la mujer, la prevención de la trata y la seguridad humana. La Oficina de la OIM en
Panamá continuará apoyando al Gobierno de Panamá en esferas tales como la política migratoria, el
fortalecimiento de las capacidades locales de instituciones de respuesta a situaciones de emergencia y
la interacción con los organismos de las Naciones Unidas, con el propósito de abordar y colmar las
lagunas relativas a la migración identificadas en las comunidades vulnerables.
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Panamá fue el lugar escogido para la descentralización de los servicios administrativos debido a los
beneficios que ofrece en lo relativo a la viabilidad financiera, la seguridad, la infraestructura, el idioma,
el grado de instrucción y la ubicación. El Plan estratégico quinquenal servirá como herramienta de
gestión para evaluar y prever los constantes cambios del contexto, así como para optimizar los servicios
en la región. En el Plan se describen la visión, el mandato y los distintos objetivos estratégicos que
orientarán la labor de la Oficina de la OIM en Panamá durante los próximos años.
Quisiera agradecer a todo el personal destinado en Panamá su valiosa contribución a esta labor y hacer
extensivo este agradecimiento a la Oficina del Director General, la Oficina Regional para América Central,
Norteamérica y el Caribe, y la Oficina de la OIM en Colombia por el apoyo y el asesoramiento brindados
en la preparación de este plan estratégico.
Por consiguiente, apruebo mediante la presente el plan estratégico para la Oficina de la OIM en Panamá,
a sabiendas de que puedo contar con su colaboración para su acertada aplicación.
William L. SWING
Director General de la Organización Internacional para las Migraciones (OIM)
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1. ANTECEDENTES
1.1. Establecimiento del Centro Administrativo de Panamá
Con miras a mantener una gestión eficiente y adecuada de los recursos a la vez que se satisfacen las
crecientes necesidades de la Organización, la Administración buscó distintas medidas para conjugar la
eficacia y la gestión del crecimiento.
El proceso de descentralización comenzó hace más de 14 años y continúa ampliándose a través de la
adopción de nuevos enfoques. La Administración estableció el primer centro de apoyo administrativo
en Manila con miras a fortalecer la capacidad de la Organización para prestar servicios fundamentales,
ciñéndose a las restricciones presupuestarias existentes. Se transfirieron al Centro Administrativo de
Manila, un emplazamiento menos costoso, funciones administrativas tales como la contabilidad, la
gestión de tesorería, la presupuestación, los recursos humanos y los servicios de tecnología de la
información, entre otras.
Habida cuenta del éxito y la experiencia adquiridos con el Centro Administrativo de Manila, la
Administración propuso instaurar otro centro mundial de apoyo administrativo en un emplazamiento de
bajo costo localizado en el hemisferio occidental con el objeto de:
incrementar la eficacia con respecto a los costos y la capacidad de respuesta de la OIM;
centrar los esfuerzos de la Organización en el crecimiento estratégico;
diversificar y ampliar el abanico de oportunidades a escala mundial;
proporcionar apoyo administrativo las 24 horas al día a todas las oficinas de la OIM a escala mundial.
Durante el primer semestre de 2006, los Estados Miembros tomaron nota de los documentos relativos
a la deslocalización de la OIM, y alentaron a la Administración a presentar propuestas en el marco del
Programa y Presupuesto para 2007 con miras a la instauración del Centro Administrativo de Panamá en
el hemisferio occidental.
Las deficiencias y necesidades de carácter administrativo identificadas que se cubrirían en el hemisferio
occidental comprendían:
administración y finanzas;
servicios de tecnología de la información;
recursos humanos (incluido el desarrollo profesional);
adquisiciones;
desarrollo y formación del personal;
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seguridad del personal;
salud en el trabajo.
Las funciones que se podía deslocalizar o atribuir a un centro de apoyo administrativo en Panamá eran
las siguientes:
el control de la contabilidad —una instancia central de verificación de cuentas de las oficinas y de
control de la calidad de las transacciones financieras;
la contabilidad para programas especiales de la región;
el apoyo en materia de recursos humanos para el personal en la región;
la verificación y liquidación de facturas de las líneas aéreas en la región;
la instauración de una unidad de tecnología de la información para albergar un posible mecanismo
de recuperación en caso de fallos graves y proporcionar apoyo oportuno a las Oficinas en Países y
Oficinas Regionales;
las actividades de desarrollo y la formación del personal de la región;
el seguimiento de proyectos y los fondos específicos de la región;
las actividades de divulgación y de información pública;
la función de punto focal regional para las tareas de auditoría interna.
1.2. Razones para la formulación de un plan estratégico para el Centro Administrativo de Panamá
El Centro Administrativo de Panamá necesita una herramienta de gestión para evaluar el contexto
actual, prever y responder adecuadamente a los cambios en dicho contexto, anticipar situaciones futuras
y fomentar la eficacia en el seno de la Organización.
Además, el plan estratégico servirá como marco para la toma de decisiones, proporcionará objetivos
comunes a los miembros del personal, sentará las bases para una planificación más detallada, y permitirá
que el Centro Administrativo de Panamá esclarezca los servicios que ofrece con el ánimo de motivar al
personal y propiciar el trabajo sinérgico.
Así pues, con el plan estratégico se prevé obtener dos resultados principales:
La coherencia con las estrategias e iniciativas establecidas por la OIM en todas las instancias.
La consonancia de la labor de la OIM con las prioridades de los Estados Miembros.
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1.3. Proceso para la formulación de la estrategia
El Equipo de Gestión del Centro Administrativo de Panamá, que comprende al Jefe del Centro y a los
responsables de las unidades, los programas y los proyectos, se reúne dos veces al mes para coordinar
las actividades y realizar un seguimiento de los progresos registrados. El Equipo de Gestión identificó la
elaboración de un plan estratégico como una cuestión prioritaria; por ello, durante el segundo semestre
de 2014, se mantuvieron dos reuniones que contaron con la participación de expertos de la OIM en
planificación, investigación y evaluación. El análisis del contexto panameño y de los principales
interlocutores, así como el examen de los puntos fuertes, los puntos débiles, las oportunidades y los
retos (SWOT, por sus siglas en inglés) del Centro Administrativo de Panamá y de la Oficina de la OIM en
Panamá constituyeron la base de las deliberaciones, facilitadas a través de los grupos de trabajo y los
equipos plenarios multidisciplinares. En dichas deliberaciones se identificaron los elementos principales
del plan estratégico, tales como el mandato y la visión del Centro Administrativo de Panamá, y las
cuestiones estratégicas fundamentales. Asimismo, se elaboró un mapa estratégico que comprende
objetivos, indicadores y actividades.
Seguidamente, se remitió un proyecto de plan estratégico a la Sede y a la Oficina Regional de San José a
fin de facilitar su examen y la formulación de comentarios. Más tarde, se presentó el proyecto a la Oficina
del Director General para obtener su respaldo y aprobación antes de su difusión a todas las oficinas de
la OIM en el mundo.
Ahora bien, cabe señalar que la ubicación geográfica privilegiada del país fue una de las razones
principales por las que se estableció el Centro Administrativo de Panamá en 2007. Éste se ocupa de
prestar servicios de apoyo a las Oficinas de la OIM en países de las Américas, el Caribe, África y otras
partes del mundo, en materia de recursos humanos, capacitación, seguros médicos y de salud, servicios
jurídicos, contabilidad y finanzas, tecnología de información y comunicaciones, seguridad y apoyo en
situaciones de emergencia y consecutivas a crisis. La Oficina de la OIM en Panamá, integrada en el Centro
Administrativo de Panamá, mantiene relaciones laborales con instancias del Gobierno panameño,
organizaciones internacionales, organismos de las Naciones Unidas y otros interlocutores. Es más, el Jefe
del Centro Administrativo de Panamá también ejerce de Jefe de Misión de la Oficina de la OIM en
Panamá. Ésta última facilita la cooperación técnica sobre distintas cuestiones migratorias, a saber, la
gestión de fronteras, la seguridad humana, la prevención de la violencia contra la mujer, la lucha contra
la trata, y el apoyo en situaciones de emergencia y consecutivas a crisis, entre otros; del mismo modo,
desarrolla sus actividades con arreglo al plan estratégico regional de la OIM para América Central y el
Caribe.
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La Oficina de la OIM en Panamá participó en la labor preparatoria del Marco de Asistencia de las
Naciones Unidas para el Desarrollo en Panamá 2016-2020, mediante la adopción de los objetivos del
mismo. El Marco comprende tres áreas estratégicas: a) políticas integradas para la igualdad y la inclusión;
b) gobernanza, diálogo y participación social; y c) sostenibilidad medioambiental y crecimiento
incluyente.
En vista de ello, la planificación estratégica persigue dos objetivos fundamentales:
Fortalecer la capacidad del Centro Administrativo de Panamá para prestar asistencia oportuna y
adecuada a las Oficinas en Países y las Oficinas Regionales de la OIM.
Promover las actividades de cooperación de la OIM en el ámbito de la migración y garantizar la
capacidad de la Organización para la ejecución de programas y el suministro de capacitación técnica
sobre cuestiones migratorias al Gobierno de Panamá y a los principales interlocutores en el país.
2. CONTEXTO
2.1. Contexto panameño
En esta sección se presenta un panorama general del contexto panameño con miras a señalar las
condiciones favorables que motivaron el establecimiento del Centro Administrativo de Panamá.
Estabilidad política: la República de Panamá es un Estado independiente y soberano que
comprende tres Órganos principales, a saber, el Legislativo, el Ejecutivo y el Judicial, cuyas
responsabilidades están claramente definidas en la Constitución Política de Panamá: la
Contraloría General de la República tiene la obligación de supervisar las cuentas públicas; el
Tribunal Electoral se ocupa de garantizar la libertad, la honradez y la eficacia del sufragio popular;
y el Ministerio Público se encarga de defender los intereses del Estado y los municipios.
La economía de Panamá se basa principalmente en el sector de servicios, ampliamente
desarrollado, que representa cerca del 80% de su PIB. Este comprende el Canal de Panamá, el
sector bancario, la Zona Libre de Colón, los seguros, los puertos de contenedores, el registro de
buques, y el sector médico y de la salud, entre otros ámbitos de negocio. La industria del país
incluye la fabricación de repuestos para aeronaves, cemento, bebidas, adhesivos y textiles. Es
más, las principales exportaciones de Panamá son las bananas, los crustáceos, el azúcar, el café
y la confección.
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Infraestructura general. El Canal de Panamá constituye una de las principales infraestructuras
para el comercio internacional, pues sus 77,1 kilómetros de longitud conectan el Océano
Atlántico con el Océano Pacífico. La ampliación del Canal está en curso, y la inauguración de un
tercer juego de esclusas más amplias está prevista para 2016, lo que incrementará la capacidad
de circulación marítima del Canal.
El Ferrocarril de Panamá es un sistema revitalizado de transporte intermodal que conecta
eficazmente los puertos del Océano Pacífico y del Océano Atlántico, y complementa así la
infraestructura de transportes que ofrecen el Canal, la Zona Libre de Colón, las terminales
portuarias, las autopistas y los aeropuertos. Este sistema de ferrocarril también facilita servicios
de pasajeros que permiten viajar a través de las exuberantes junglas panameñas que flanquean
la ruta panorámica del Canal de Panamá.
Panamá cuenta con distintas carreteras; entre estas, la más importante es la autopista
Panamericana, que conecta Paso Canoas en la frontera con Costa Rica con el pueblo de Yaviza en
la Provincia de Darién.
El primer Metro de Panamá fue inaugurado el 5 de abril de 2014 y es el ferrocarril metropolitano
de transporte rápido de la Ciudad de Panamá. Con este nuevo sistema de transporte se pretende
solucionar los problemas de tráfico de la ciudad. El costo aproximado del proyecto fue de 1.800
millones de dólares EE.UU.
El Aeropuerto Internacional de Tocumen, considerado hoy en día como uno de los aeropuertos
más importantes de Latinoamérica, es el principal aeropuerto de Panamá y sirve de base a
muchas aerolíneas internacionales. Gracias a ello, es posible encontrar vuelos a Panamá con
relativa facilidad desde la mayoría de las principales ciudades internacionales. Este aeropuerto
es la base principal para las conexiones entre el continente americano y el resto del mundo.
Nivel de instrucción e idioma: la tasa de alfabetización del país es de aproximadamente el 88%.
El idioma oficial de Panamá es el español, ampliamente hablado por la mayoría de la población.
Además, aproximadamente un 14% de la población habla inglés, y distintas escuelas ofrecen
enseñanzas en inglés.
2.2. Condiciones específicas para las organizaciones internacionales en Panamá
Presencia de un gran número de empresas internacionales y organismos de las Naciones Unidas.
La oferta del Gobierno de Panamá de instalaciones de oficinas a precios convenientes, ha alentado a
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las organizaciones internacionales a establecer sus oficinas regionales en Panamá, entre estas se
encuentran el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), el Programa Mundial de
Alimentos (PMA), la Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
(FICR), la Organización de los Estados Americanos (OEA), el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD), y la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
(ACNUR).
Plenos privilegios e inmunidades. El Gobierno de Panamá ofrece excelentes condiciones a las
organizaciones internacionales que desarrollan su labor en Panamá, a través de certificados
emitidos por el Ministerio de Relaciones Exteriores. La OIM disfruta de plenos privilegios e
inmunidades, a saber, la exención total de impuestos, incluido el IVA del 7% aplicado a la compra
de bienes, los servicios y el combustible para los vehículos oficiales y el personal internacional.
Asimismo, los sueldos tanto del personal nacional como del personal internacional están exentos
de tributación.
2.3. Actividades de la Oficina de la OIM en Panamá
La Oficina de la OIM en Panamá ha ejecutado proyectos en las siguientes esferas:
Programa de asistencia en situaciones de emergencia para solicitantes de asilo y personas que
requerían protección internacional en la provincia de Darién.
Iniciativas para el desarrollo comunitario, la generación de ingresos y actividades con los jóvenes
vulnerables en Darién.
Cooperación técnica con instituciones nacionales a través de la prestación de servicios de
fortalecimiento institucional y asesoramiento técnico para luchar contra la trata de personas en
Panamá.
Optimización de la gestión de los flujos migratorios de trabajadores indígenas que emigran a Costa
Rica.
Fortalecimiento de la capacidad de las instituciones gubernamentales a fin de que formulen políticas
públicas adecuadas en materia de migración laboral y gestión de fronteras.
Prevención de la violencia contra la mujer.
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3. ESTRATEGIA DEL CENTRO ADMINISTRATIVO DE PANAMÁ Y DE LA OFICINA DE LA OIM EN
PANAMÁ
Desde su instauración, el Centro Administrativo de Panamá ha contado con una plantilla de personal
profesional altamente experimentado que ha aplicado adecuadamente las normas y procedimientos de
la OIM. Ahora bien, cabe definir un nuevo enfoque para que el Centro Administrativo de Panamá
continúe desempeñando una importante función en calidad de examinador e inspector de cumplimiento
de las normas de la OIM. En lo que respecta a la Oficina de la OIM en Panamá, esta se ocupa de ejecutar
proyectos y programas en concertación con los donantes y demás interlocutores.
3.1. Visión
Constituir un centro de servicios de excelencia; proporcionar asesoramiento y apoyo oportunos en
materia de gestión de recursos y operaciones; y colaborar en calidad de asociado estratégico con el
Gobierno panameño en la protección de los derechos de los migrantes.
3.2. Mandato
Prestar servicios de calidad a nuestros interlocutores beneficiarios, donantes y asociados en todo el
mundo a través del asesoramiento oportuno y valioso de especialistas y profesionales comprometidos y
entusiastas a efectos de garantizar la continuidad, la eficacia y la transparencia de las operaciones de la
OIM con miras a mantener la credibilidad de la labor y el compromiso de la Organización con el bienestar
y los derechos de los migrantes.
Habida cuenta de las razones del establecimiento del Centro Administrativo de Panamá y de su historia,
se ha escogido el lema:
“Asesoramiento profesional para interlocutores beneficiarios”
3.3. Objetivos estratégicos
Esta estrategia comprende una serie de objetivos que conforman la propuesta del Centro Administrativo
de Panamá a la Organización para los próximos cinco años, así como otro conjunto de propósitos
relacionados con la optimización de la gestión del Centro y los recursos necesarios para alcanzar los
objetivos de dicha propuesta.
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3.3.1. Objetivos estratégicos – Propuesta de valor añadido
3.3.1.1. Unidad de recursos de formación
Objetivo:
Instaurar una unidad de recursos de formación en Panamá destinada a satisfacer las necesidades de
desarrollo del personal en ámbitos que les permitan incrementar su capacidad para elaborar proyectos
y gestionar recursos.
Estrategias:
Proporcionar, en concertación con el personal de la OIM a escala mundial, capacitación técnica,
administrativa y profesional dirigida a los propios miembros del personal de la OIM con miras a
ampliar sus conocimientos y facilitar el cumplimiento adecuado de sus responsabilidades y
obligaciones.
Efectuar una evaluación de las necesidades de capacitación del personal de la OIM en la región
en concertación con las Oficinas sobre el terreno. Más aún, desplegar esfuerzos para consolidar
y concentrar los recursos y fondos para la capacitación con el objeto de optimizar su incidencia y
utilización, y evitar cualquier duplicación.
Facilitar el intercambio de experiencias y mejores prácticas entre las Oficinas de la OIM mediante
la participación no sólo de los miembros del personal de la OIM sino también de expertos,
asociados y homólogos externos.
Promover la capacitación de instructores como una valiosa estrategia para ampliar y difundir
conocimientos entre el personal de la OIM que no puede asistir a los cursos disponibles fuera de
su lugar de destino.
Indicadores:
Número de sesiones de capacitación ejecutadas anualmente.
Número de personas beneficiarias de la capacitación y el seguimiento cada año.
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3.3.1.2. Unidad de adquisiciones y logística
Objetivo:
Establecer una unidad de adquisiciones y logística (bienes, servicios y pasajes aéreos) en Panamá para
cubrir las necesidades de beneficiarios en todo el mundo, velando al mismo tiempo por la transparencia
y la eficacia en la gestión de recursos.
Estrategias:
Facilitar bienes, servicios y pasajes aéreos al personal de la OIM, los donantes, los homólogos y los
beneficiarios.
Proporcionar apoyo logístico y para la compra de bienes y servicios a las Oficinas en Países de la OIM,
aprovechando las existencias disponibles y los precios competitivos, así como las opciones de
almacenamiento, empaquetado y transporte aéreo y marítimo que brinda Panamá.
Promover la firma de acuerdos corporativos con empresas que ofrezcan condiciones preferenciales
para la compra de pasajes aéreos para el traslado de migrantes y personal de la OIM, así como
asistencia en aeropuertos.
Indicadores:
Número de las adquisiciones realizadas por el Centro Administrativo de Panamá para las Oficinas en
Países.
Número de contratos y acuerdos corporativos firmados que garanticen condiciones preferenciales
para la provisión de bienes y servicios.
3.3.1.3. Transferencia de conocimientos institucionales
Objetivo:
Generar procesos que promuevan la transferencia de conocimientos institucionales a fin de facilitar la
ejecución de proyectos, y la aplicación de procedimientos, normas y reglamentos establecidos por la
OIM, los donantes y los homólogos.
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Estrategia:
Elaborar herramientas y mecanismos que faciliten el intercambio de las mejores prácticas y las
enseñanzas extraídas en cuanto a la aplicación de políticas, normas, reglamentos y estrategias, entre
las Oficinas en Países, las Oficinas Regionales, la Sede, el Centro Administrativo de Manila y el Centro
Administrativo de Panamá. Ello ayudará a evitar la duplicación de esfuerzos y a racionalizar las
operaciones y procesos que se aplican en las distintas Oficinas de la OIM.
Indicadores:
Número de reuniones y actividades mantenidas para promover el intercambio de conocimientos y
experiencias institucionales.
Número de seminarios Web dedicados al intercambio de experiencias y al flujo de información entre
las unidades del Centro Administrativo de Panamá y las Oficinas en Países.
3.3.1.4. Gestión de la información
Objetivo:
Fortalecer la capacidad de gestión de la información del Centro Administrativo de Panamá a fin de que
preste asistencia a las Oficinas en la ejecución de proyectos que requieran la administración de registros
electrónicos, el desarrollo de programas informáticos, y la aplicación de soluciones informáticas, con
miras apoyar las respuestas a situaciones de emergencia y las operaciones de las Oficinas.
Estrategia:
Brindar orientación, apoyo y pericia en el ámbito de la gestión de la información, y asistencia a las
Oficinas en Países y las Oficinas Regionales en la ejecución de proyectos que requieran la gestión de
la información y el desarrollo de soluciones informáticas.
Indicadores:
Número de casos y solicitudes que requieran la ejecución de proyectos o servicios con un
componente de gestión de la información.
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3.3.1.5. Unidad de infraestructuras de tecnología de la información
Objetivo:
Fortalecer la unidad de tecnología de la información en Panamá a fin de que proporcione servicios de
valor añadido a las Oficinas de la Organización en materia de mensajería electrónica, seguridad de la
información y recuperación en caso de fallos graves.
Estrategias:
Ampliar la oferta de servicios institucionales que ofrece el Centro Administrativo de Panamá
mediante la facilitación del intercambio de mensajería y de un directorio dinámico relativo a la
seguridad a las oficinas de la región.
Prestar servicios para la recuperación en caso de fallos graves y la planificación de la continuidad de
las operaciones a las oficinas de la región.
Brindar apoyo a las oficinas sobre el terreno en lo relativo al Plan de Recuperación en caso de
Desastres y Continuidad de las Operaciones.
Indicadores:
Número de oficinas para las cuales se facilita la planificación de la continuidad de las operaciones y
se presta servicios para la recuperación en caso de fallos graves desde Panamá.
Número de oficinas a las que presta servicios para el intercambio de mensajería y un directorio
dinámico relativo a la seguridad desde Panamá.
3.3.1.6. Cooperación técnica sobre cuestiones migratorias
Objetivo:
Prestar apoyo técnico sobre cuestiones migratorias al Gobierno de Panamá, en concertación con las
organizaciones internacionales, la sociedad civil y el sector privado.
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Estrategias:
La OIM ha participado activamente en la preparación del Marco de Asistencia de las Naciones Unidas
para el Desarrollo 2015-2020 en Panamá. Las aportaciones de la Organización giraron en torno a la
política migratoria y los proyectos relativos a la sostenibilidad del medio ambiente.
Elaborar perfiles migratorios, en concertación con el Servicio Nacional de Migración y el Ministerio
de Trabajo y Desarrollo Laboral, con miras a exponer la situación migratoria actual de Panamá, y
prestar apoyo técnico a fin de que el país adopte una política migratoria integral.
Colaborar con el Gobierno de Panamá, la sociedad civil y las organizaciones internacionales para
aplicar proyectos encaminados a prevenir la violencia contra la mujer y la trata de personas, además
de promover la seguridad humana.
Indicadores:
Perfil migratorio de Panamá.
Cantidad de proyectos ejecutados en Panamá.
3.3.2. Objetivos estratégicos – Gestión
3.3.2.1. Visibilidad del Centro Administrativo de Panamá
Objetivo:
Incrementar la visibilidad del Centro Administrativo de Panamá a través de la promoción de los servicios
que presta y de las vías para acceder a ellos.
Estrategia:
Establecer una estrategia de comunicación a fin de posicionar al Centro Administrativo de Panamá
como base para los recursos de aprendizaje, la logística, las adquisiciones, el apoyo administrativo y
el asesoramiento para las Oficinas de la OIM.
Actualizar el organigrama y el diagrama institucional del Centro Administrativo de Panamá, así como
el mandato de todas las unidades y el alcance de los servicios prestados.
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Indicadores:
Número de solicitudes recibidas por cada unidad del Centro Administrativo de Panamá y cifra de
respuestas satisfactorias a los usuarios.
Actualización de los mandatos de todas las unidades del Centro y del diagrama institucional.
3.3.2.2. Asociados estratégicos
Objetivo:
Consolidar las relaciones de la OIM con sus asociados estratégicos, entre estos, las autoridades
gubernamentales, las organizaciones internacionales, los organismos de las Naciones Unidas y el sector
privado.
Estrategia:
La OIM debe participar activamente en actividades, programas y proyectos con el fin de promover el
principio de que la migración en forma ordenada y en condiciones humanas beneficia a los migrantes
y a la sociedad.
Indicadores:
Número de reuniones y foros, en Panamá, en los que la OIM participe en calidad de facilitador y/o
ponente.
Número de reuniones organizadas por la Organización de las Naciones Unidas en las que la OIM
participe en calidad de invitado (equipo de las Naciones Unidas en el país, Marco de Asistencia de las
Naciones Unidas para el Desarrollo, Equipo de Gestión de las Operaciones).
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3.3.3. Objetivos estratégicos – Recursos
3.3.3.1. Fortalecer las capacidades del personal del Centro Administrativo de Panamá
Objetivo:
Fortalecer las capacidades e incrementar los conocimientos de los miembros del personal del Centro
Administrativo de Panamá a fin de que presten servicios más eficaces y oportunos a las oficinas sobre el
terreno.
Estrategias:
Proporcionar al personal del Centro Administrativo de Panamá capacitación técnica y en materia de
gestión a fin de que amplíen sus conocimientos; presten asistencia a las oficinas sobre el terreno
para que logren sus objetivos; y promuevan el intercambio de las enseñanzas extraídas y las mejores
prácticas.
Consolidar y mantener relaciones fructíferas con las Naciones Unidas con miras a compartir recursos
financieros o materiales para actividades de capacitación.
Suscribir acuerdos de cooperación con universidades y otras instituciones educativas privadas para
entablar asociaciones que faciliten al personal de la OIM el acceso a capacitaciones en idiomas,
gestión de recursos, así como elaboración y ejecución de proyectos.
Indicadores:
Cifra del personal del Centro Administrativo de Panamá que ha recibido capacitación a fin de
desarrollar competencias en comunicación, gestión de recursos así como elaboración y ejecución de
proyectos.
3.3.3.2. Sostenibilidad financiera del Centro Administrativo de Panamá
Objetivo:
Gestionar los recursos financieros para garantizar la sostenibilidad del Centro Administrativo de Panamá
en su doble función de base administrativa y de Oficina en el País.
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Estrategias:
Recibir una asignación de recursos suficiente de la Parte de Administración del Presupuesto y de los
Ingresos de Apoyo Operacional de la OIM para cubrir los gastos de la estructura esencial del Centro
Administrativo de Panamá.
Congregar recursos suficientes a partir de los proyectos para mantener las esferas programáticas y
cubrir los costos de personal, oficinas y operaciones, además de las necesidades de las unidades del
Centro que no queden satisfechas por la asignación presupuestaria de la Parte de Administración del
Presupuesto y de Ingresos de Apoyo Operacional.
Obtener ingresos adicionales de distintas fuentes para afrontar imprevistos o necesidades especiales
que no estén cubiertas por la asignación presupuestaria.
Indicadores:
Asignación presupuestaria anual de la Parte de Administración del Presupuesto y de Ingresos de
Apoyo Operacional.
Presupuestos de proyectos aprobados por la división financiera que garantizan la cobertura de los
gastos de personal, oficinas y operaciones.
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DIAGRAMA DEL MAPA ESTRATÉGICO DEL CENTRO ADMINISTRATIVO DE PANAMÁ (2015 – 2020)
Asesoramiento profesional para interlocutores beneficiarios
Vis
ión
Ofrecer servicios de excelencia, a saber, asesoramiento y apoyo oportunos en materia de operaciones y gestión de recursos, y colaborar con el Gobierno de Panamá en calidad de asociado estratégico con miras a la protección de los derechos de los migrantes.
Man
dat
o Prestar servicios de calidad a nuestros interlocutores beneficiarios, donantes y asociados en todo el mundo a través del
asesoramiento oportuno y valioso de especialistas y profesionales comprometidos y entusiastas a efectos de garantizar la continuidad, la eficacia y la transparencia de las operaciones de la OIM con miras a mantener la credibilidad de la labor y el compromiso de la Organización con el bienestar y los derechos de los migrantes.
Propuesta de valor añadido
Establecer una unidad de adquisiciones y logística
Instaurar una unidad de recursos de formación en
Panamá
Fortalecer capacidades en materia de gestión de registros
electrónicos y desarrollo de programas informáticos
Impulsar procesos para la difusión de conocimientos
institucionales
Reforzar la unidad de tecnología de la información en Panamá para prestar servicios
de valor añadido
Fomentar la cooperación técnica sobre cuestiones
migratorias con el Gobierno de Panamá
Gestión Incrementar la visibilidad del Centro
Administrativo de Panamá a través de la prestación de servicios
Consolidar las relaciones entre la OIM y sus asociados estratégicos
Recursos Gestionar los recursos financieros a fin de garantizar
la sostenibilidad del Centro Administrativo de Panamá
Fortalecer las capacidades y conocimientos del personal del Centro Administrativo de Panamá
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Bibliografía
1. Consultas informales durante el periodo comprendido entre 2005 y 2006
2. Informes periódicos del Centro Administrativo de Panamá
3. Estrategia regional de la OIM para América Central y el Caribe 2014-2016
4. Wikipedia
5. Mapas de la web: world.com
6. Business panama.com
7. El Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo en Panamá (2016-2020) –
Sistema de las Naciones Unidas en Panamá.