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Observatorio Vasco de la Vivienda -
ación de la Po
CE
INTRODUCCION
SITUACIÓN DE
2.1. Dimens
2.1.1.
2.1.2.
2.2. Evolució
2.3. La dem
2.4. Caracte
2.4.1.
2.4.2.
2.5. Cuantif
2.5.1.
2.5.2.
2.5.3.
NORMATIVA B
3.1. Normat
3.2. Política
3.2.1.
3.2.2.
METODOLOGÍA
4.1. El objet
Sociales
4.2. La meto
4.3. Las preg
SEGUIMIENTO
5.1. Introdu
5.2. Eje 1: Im
5.2.1.
5.2.2.
5.2.3.
5.2.4.
5.2.5.
5.2.6.
5.3. EJE 5: D
5.3.1.
5.3.2.
5.3.3.
olítica de Alqu
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5.3.4.
5.4. Ayudas
5.4.1.
5.4.2.
5.4.3.
EVALUACION D
6.1. Evaluac
6.2. Evaluac
CONCLUSIONES
7.1. Conclus
7.2. Recome
CE DE CUADR
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Evaluación de la Política de Alquiler 2013 Observatorio Vasco de la Vivienda 4
Cuadro 5.12 Principales indicadores sobre las Ayudas de Emergencia Social destinadas al alquiler, 2013 ...... 41
Cuadro 5.13 Evolución de las AES destinadas al alquiler.2011‐2013 ................................................................ 41
Cuadro 5.14 Estimación del importe destinado al Programa de la Renta Básica de Emancipación, 2008‐2013 42
Cuadro 5.15 Estimación del parque de alquiler subvencionado en la CAPV, 2013 ........................................... 43
Cuadro 6.1 Indicadores de evaluación de los objetivos cuantitativos globales del PDV 2013‐2016 en el
ejercicio 2013 ................................................................................................................................ 44
Cuadro 6.2. Grado de cumplimiento de los objetivos cuantitativos de iniciaciones en régimen de alquiler
del Plan Director de Vivienda 2013‐2016. ..................................................................................... 45
Cuadro 6.3. Grado de cumplimiento de los objetivos de fomento de la vivienda de alquiler de particulares
del Plan Director de Vivienda 2013‐2016 por tipo de vivienda ..................................................... 45
Cuadro 6.4. Grado de cumplimiento de los objetivos de fomento de la vivienda de alquiler de particulares
del Plan Director de Vivienda 2013‐2016 por tipo de vivienda .................................................... 46
Cuadro 6.5. Indicadores de valoración del proceso de adjudicación según régimen de acceso ...................... 49
Cuadro 6.6 Cuadro resumen de indicadores de evaluación de la Política de vivienda de alquiler, 2013 ........ 50
ÍNDICE DE GRÁFICOS
Página
Gráfico 2.1 Distribución de las viviendas principales según régimen de tenencia en la CAPV, 2011 ................ 9
Gráfico 2.2 Cuota del parque público de alquiler sobre el parque protegido total,2013 ................................ 10
Gráfico 2.3 Evolución de las rentas mensuales de las viviendas ofertadas en régimen de alquiler, 2002‐
2013 .............................................................................................................................................. 10
Gráfico 2.4 La demanda de vivienda protegida en régimen de alquiler .......................................................... 11
Gráfico 2.5 Evolución de los ingresos de los demandantes de vivienda protegida ......................................... 12
Gráfico 2.6 Tipo de vivienda demandada según nivel de ingresos. 2013. ........... ¡Error! Marcador no definido.
Gráfico 2.7 Evolución del grado medio de acuerdo con la construcción de la mayoría de vivienda protegida
en alquiler, 2005‐2013 .................................................................................................................. 13
Gráfico 2.8 Evolución de las viviendas protegidas terminadas en régimen de alquiler en la CAPV. 2007‐
2013. ............................................................................................................................................. 14
Gráfico 2.9 Evolución de las viviendas protegidas adjudicadas en régimen de alquiler a través de Etxebide
en la CAPV. 2007‐2013. ................................................................................................................. 14
Gráfico 2.10 Evolución de la adjudicación de vivienda protegida en alquiler según Territorio Histórico. 2008‐
2013. ............................................................................................................................................. 15
Gráfico 2.11 Cobertura de la necesidad de vivienda de la población adjudicataria según régimen de acceso. 15
Gráfico 2.12 Evolución del nivel de satisfacción con la adjudicación de una vivienda protegida en alquiler,
2006‐2013 ..................................................................................................................................... 15
Gráfico 5.1. Evolución de la edificación de viviendas protegidas en régimen de alquiler. ............................... 27
Gráfico 5.2 Distribución de las viviendas en alquiler promovidas según tipologías ........................................ 27
Gráfico 5.3 Distribución de las viviendas en alquiler promovidas según Territorio Histórico. ........................ 28
Gráfico 5.4. Evolución de las viviendas de protección pública en alquiler promovidas según Territorio
Histórico, 2000‐2013 ..................................................................................................................... 28
Gráfico 5.5 Evolución de las ayudas a la promoción en alquiler, 2002‐2013 .................................................. 29
Gráfico 5.6 Evolución de las ayudas medias por vivienda concedidas para la promoción en alquiler, 2002‐
2013 .............................................................................................................................................. 29
Gráfico 5.7 Desarrollo del parque de vivienda propio de Alokabide/SPGVA, 2003‐2013 ............................... 30
Gráfico 5.8 Características de las viviendas propias de Alokabide, 2013 ........................................................ 31
Gráfico 5.9 Evolución de la renta media de las viviendas propias de Alokabide, 2004‐2013 .......................... 32
Gráfico 5.10 Evolución del parque de viviendas gestionado por Alokabide, 2003‐2013 ................................... 32
Evaluación de la Política de Alquiler 2013 Observatorio Vasco de la Vivienda 5
Gráfico 5.11 Evolución del nivel de adjudicaciones fallidas sobre las viviendas propias gestionadas, 2003‐
2013 .............................................................................................................................................. 33
Gráfico 5.12 Evolución del plazo medio de entrega desde la adjudicación (1º sorteo) hasta la ocupación de
la vivienda ..................................................................................................................................... 33
Gráfico 5.13 Evolución del parque de vivienda de Bizigune, 2003‐2013 ........................................................... 36
Gráfico 5.14 Evolución de la renta media de las viviendas alquiladas a través del Programa Bizigune, 2003‐
2013 .............................................................................................................................................. 38
Gráfico 5.15 Evolución mensual de las personas perceptoras de la Prestación Complementaria de Vivienda.
2011‐2013. .................................................................................................................................... 40
Gráfico 5.16 Evolución mensual de las personas perceptoras del subsidio de monoparentalidad ................... 40
Gráfico 5.17 Importancia del gasto total en AES en concepto de alquiler de vivienda, 2013 ........................... 41
Gráfico 5.18 Evolución de las personas perceptoras de Renta Básica de Emancipación por Territorio
Histórico, 2008‐2013 ..................................................................................................................... 42
Gráfico 6.1 Valoración media de la actuación de Etxebide, Gobierno Vasco y Ayuntamientos en materia de
vivienda por las personas demandantes de vivienda protegida. 2013 ......................................... 48
Gráfico 6.2 Valoración media de la actuación de Etxebide, Gobierno Vasco y ayuntamientos en materia de
vivienda por las personas adjudicatarias de vivienda protegida. 2013 ......................................... 48
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Evaluación de la Política de Alquiler 2013 Observatorio Vasco de la Vivienda 7
Por lo tanto, es objetivo de este proceso analizar en qué medida el Plan Director ha avanzado en el
cumplimiento de los objetivos previstos en los Ejes Estratégicos 1 (Impulso decidido a la vivienda en
régimen de alquiler) y Eje 5 (Disminución de viviendas deshabitadas), con criterios de eficacia,
eficiencia y equidad. En este Informe se presentan los resultados del proceso de evaluación llevada
a cabo.
El Informe consta de siete capítulos, incluida esta introducción. En el capítulo dos se realiza una
aproximación a la situación de contexto, la dimensión y evolución del parque en alquiler y la
demanda de vivienda en régimen de arrendamiento protegido.
En el capítulo tres se presenta de manera resumida el marco normativo básico en materia de
alquiler, y la política de alquiler del Departamento en el marco del Plan Director de Vivienda 2013‐
2016.
En el capítulo cuatro se describe la metodología de seguimiento y evaluación de las políticas de
alquiler, así como las preguntas de evaluación a las que debe dar respuesta el proceso realizado.
El capítulo cinco analiza en detalle cada una de las actuaciones llevadas a cabo por el Departamento
en el año 2013 con el fin de incrementar el parque de viviendas protegidas en régimen de alquiler.
El capítulo se estructura en cuatro apartados: una introducción, el eje 1 y la actividad en la
promoción de nueva vivienda en alquiler, el eje 5 y la movilización de las viviendas deshabitadas y
las ayudas al pago del alquiler.
Finalmente, los capítulos seis y siete se centran, por un lado en la evaluación del grado de
cumplimiento de los objetivos establecidos por el Plan Director de Vivienda 2013‐2016, atendiendo
a criterios de eficacia, eficiencia, y equidad; y por otro, en la aportación de recomendaciones de
cara a una gestión más eficiente de las políticas de alquiler del Departamento de Empleo y Políticas
Sociales del Gobierno Vasco.
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Evaluación de la Política de Alquiler 2013 Observatorio Vasco de la Vivienda 17
Cuadro 3.2 Principales modificaciones Ley de Arrendamientos Urbanos
MEDIDAS LEY 29/1994 MEDIDAS LEY 4/2013
ACTUALIZACIÓN RENTA Y ADQUISICIÓN PREFERENTE
Actualización de la renta con el IPC Las partes podrán pactar la actualización de la renta
Derecho irrenunciable de adquisición preferente por el arrendatario en contratos de duración inferior a 5 años.
Las partes podrán pactar la renuncia del arrendatario al derecho de adquisición preferente. En ausencia de pacto, sigue vigente el derecho.
DURACIÓN DEL CONTRATO
Plazo de prórroga forzosa: 5 años Plazo de prórroga forzosa: 3 años
Plazo de prórroga tácita: 3 años Plazo de prórroga tácita: 1 año
POTESTAD DE DESESTIMIENTO DEL ARRENDATARIO
En contratos de duración superior a 5 años, el inquilino puede desistir cuando hayan pasado 5 años y lo comunique con 2 meses de antelación. Si el contrato es inferior a 5 años puede desistir pagando la indemnización pactada.
El arrendatario podrá desistir del contrato en cualquier momento siempre que lo comunique con un mes de antelación, con independencia de la duración del contrato.
POTESTAD DE RECUPERAR LA VIVIENDA POR EL PROPIETARIO
El propietario sólo puede recuperar la vivienda para residencia habitual (suya o de familiares en primer grado) cuando se haya pactado en el contrato.
El propietario podrá recuperar la vivienda aunque no se haya pactado en el contrato con preaviso de 2 meses, siempre para uso habitual propio o de familiares en primer grado.
INSCRIPCIÓN EN EL REGISTRO DE LA PROPIEDAD
El comprador de una vivienda arrendada está obligado a mantener al inquilino hasta los 5 años, esté o no inscrito el contrato de arrendamiento en el Registro. A partir de los 5 años, sólo tiene obligación si está inscrito.
El comprador de una vivienda arrendada estará obligado a mantener al inquilino únicamente en los arrendamientos inscritos en el Registro de la Propiedad.
Fuente: Ley de Arrendamientos Urbanos 1994 y Ley 4/2013 de Medidas de Flexibilización y Fomento del Mercado de Alquiler de Viviendas. Ministerio de Fomento.
3.2. Políticas de alquiler en la CAPV
3.2.1. El Plan Director de Vivienda 2013‐2016
El Plan Director de Vivienda 2013‐2016, que define los objetivos en materia de vivienda para un
período de cuatro años, fue aprobado en diciembre de 2013. Este nuevo Plan cuenta con una
dotación presupuestaria de 460 millones de euros para los cuatro años que estará en vigor y
mantiene las principales apuestas del Plan anterior: el impulso al régimen de alquiler y el fomento
de la rehabilitación urbana.
La Estrategia del Plan Director de Vivienda 2013‐2016 se estructura en 6 ejes estratégicos y 22
líneas de actuación que engloban en conjunto un total de 72 acciones.
En el Cuadro 3.3 se presenta la estrategia del Plan Director, según la cual los ejes estratégicos uno y
cinco se destinan íntegramente al fomento del arrendamiento a través del impulso de diferentes
fórmulas. El régimen de alquiler se plantea como la opción más viable para muchos demandantes y
es uno de los objetivos principales del Plan Director favorecer el acceso a la vivienda en alquiler,
especialmente a los colectivos con mayores dificultades.
Con el objetivo de satisfacer esta demanda, se establecen tres vías fundamentales:
La promoción directa de nuevas viviendas en régimen de alquiler.
El apoyo a la promoción en régimen de alquiler por parte de terceros mediante la
concesión de ayudas.
El impulso a la movilización de viviendas vacías hacia el alquiler protegido.
Evaluación de la Política de Alquiler 2013 Observatorio Vasco de la Vivienda 18
Cuadro 3.3 Formulación de la estrategia: Ejes Estratégicos y Líneas de Actuación
EJES ESTRATÉGICOS LÍNEAS DE ACTUACIÓN
EJE 1. IMPULSO DECIDIDO AL ACCESO A LA VIVIENDA EN RÉGIMEN DE ALQUILER
1.1. Impulsar el acceso a la promoción de vivienda nueva en alquiler. 1.2. Proveer un marco regulatorio y fiscal estable y flexible para el mercado
de alquiler de particulares. 1.3. Orientar los recursos a favorecer el alquiler social a personas con
necesidad de vivienda.
EJE 2. FAVORECER EL ACCESO A LA VIVIENDA DE LOS COLECTIVOS PRIORITARIOS.
2.1. Redefinir el Registro de Demandantes de Vivienda Protegida. 2.2. Establecer un sistema de adjudicaciones de vivienda que favorezca a
los colectivos prioritarios. 2.3. Desarrollar programas de trabajo de control de la adjudicación e
inspección de viviendas protegidas. 2.4. Fomentar medidas innovadoras para resolver las necesidades de
habitación. 2.5. Impulsar actuaciones para favorecer el acceso a la vivienda de jóvenes.
EJE 3. ORIENTAR LOS RECURSOS A LA ADAPTACIÓN DE LA EDIFICACIÓN A LAS NUEVAS NECESIDADES Y A LA GESTIÓN DE LOS SUELOS NECESARIOS PARA LA PROMOCIÓN
3.1. Adecuar las tipologías de viviendas a las necesidades actuales. 3.2. Dotar de mayor flexibilidad a los procesos administrativos de vivienda
protegida. 3.3. Aprovechar los suelos ya disponibles para promover futuras
actuaciones prioritarias. 3.4. Revisar el marco normativo que regula tanto la preparación del suelo
como la vivienda y sus tipologías.
EJE4. IMPULSAR UN NUEVO MODELO DE REHABILITACIÓN SOSTENIBLE, SOCIAL, ECONÓMICO E INTEGRADOR CON DIRECTRICES EUROPEAS
4.1. Impulso a la accesibilidad universal 4.2. Apoyo a la conservación y mantenimiento de los edificios. 4.3. Promover un nuevo modelo de gestión global en la rehabilitación. 4.4. Promover nuevas fórmulas de impulso al empleo relacionadas con la
rehabilitación. 4.5. Potenciar la calidad de la vivienda.
EJE 5. DISMINUCIÓN DE VIVIENDAS DESHABITADAS
5.1. Movilizar la vivienda deshabitada hacia el alquiler protegido. 5.2. Mejorar los sistemas de detección e identificación de las viviendas
deshabitadas.
EJE 6. GESTIÓN Y COORDINACIÓN ENTRE ADMINISTRACIONES
6.1. Acentuar la coordinación en políticas sectoriales. 6.2. Optimizar las herramientas y recursos hacia una nueva gobernanza en
política de vivienda. 6.3. Fomentar la participación ciudadana.
Fuente: Departamento de Empleo y Políticas Sociales. Gobierno Vasco.
Evaluación de la Política de Alquiler 2013 Observatorio Vasco de la Vivienda 19
Cuadro 3.4 Objetivos cuantitativos globales del PDV 2013‐2016 en materia de alquiler
Nº de actuaciones
Nº de viviendas
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Actuaciones de promoción de vivienda nueva
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Viviendas protegidas y concertadas en alquiler ‐‐ 100 200 300 600
VPO en alquiler con opción de compra ‐‐ 150 300 450 900
Por agente promotor
Departamento 250 200 300 400 1.150
Visesa 100 150 400 600 1.250
Ayuntamientos y sociedades municipales 200 200 200 250 850
Privados ‐‐ 200 200 300 700
Otras actuaciones
Programa Bizigune – movilización vivienda vacía 5.400 5.450 5.600 5.750 5.750
Programa ASAP – nuevo programa intermediación alquiler 280 350 700 1.000 2.330
Compra vivienda destinada alquiler ‐‐ 50 200 400 650
Rehabilitación vivienda vacía destinada alquiler ‐‐ 50 200 400 650
Nueva vivienda creada en procesos de rehabilitación y regeneración urbana
‐‐ 700 1.000 1.250 2.950
Prestación complementaria de vivienda 25.100 27.000 27.000 27.000 106.100
Fuente: Departamento de Empleo y Políticas Sociales. Gobierno Vasco
El objetivo general o impacto esperado de las políticas de fomento del alquiler impulsadas por el
Departamento de Empleo y Políticas Sociales es lograr al final del período de vigencia del Plan
Director una cuota del 26% del parque público de vivienda en régimen de arrendamiento
protegido, esto es, 20.000 viviendas protegidas en alquiler.
Con este incremento del parque público en alquiler se espera dar solución a las necesidades de
vivienda de los colectivos más necesitados, esto es, aquellos con menor nivel de ingresos y/o en
riesgo de exclusión social.
Asimismo, cabe esperar que las medidas implementadas por el Plan Director de Vivienda 2013‐
2016 contribuyan al incremento del régimen de alquiler en el mercado libre y la consiguiente
disminución de la renta media de alquiler, una disminución del parque de viviendas vacías y, por lo
tanto, un mejor aprovechamiento de la ciudad construida.
Evaluación de la Política de Alquiler 2013 Observatorio Vasco de la Vivienda 20
Por último, hay que destacar que el Plan Director contempla diversas acciones encaminadas a
favorecer la fiscalidad del arrendamiento de vivienda frente a la adquisición. En el Cuadro 3.5 se
presenta el tratamiento fiscal al alquiler en la CAPV en la actualidad.
Cuadro 3.5 Tratamiento fiscal al alquiler en la CAPV
IRPF Deducciones por arrendamiento de vivienda habitual
Deducción 20% hasta 1.600 €
Contribuyentes menores de 35 años y familias numerosas*: 25% hasta un máximo de 2.000 €.
En declaración conjunta no se duplica el límite
*Álava contempla entre las excepciones al régimen general de deducciones para el alquiler a las personas con incapacidad permanente total, absoluta o gran invalidez.
IRPF Arrendador ‐ Rendimiento del capital inmobiliario
Los rendimientos derivados de arrendamientos de inmuebles se consideran rendimientos de capital inmobiliario siempre que el arrendamiento no se realice como actividad económica.
Rendimiento neto= (rendimiento integro – gastos deducibles)
o Rendimiento integro= total de rentas percibidas por arrendador.
o Gastos deducibles: 20% de bonificación sobre rendimientos íntegros + intereses de la financiación ajena vinculada a adquisición, rehabilitación ó mejora de la vivienda.
o El rendimiento neto no puede ser negativo
Si los rendimientos íntegros tienen un periodo de generación superior a 2 años, se computa como rendimiento integro el 60% de su importe; si el período de generación es de más de 5 años o para rendimientos que se califiquen reglamentariamente como obtenidos de manera irregular se computa el 50% .
Régimen especial de Entidades dedicadas al arrendamiento de viviendas
Sociedades cuya actividad principal sea el arrendamiento de viviendas, siempre que:
o el 90% de las viviendas destinadas al arrendamiento tenga una superficie que no supere los 110 m2 y
o el número de viviendas a arrendar sea como mínimo de 10
Bonificación 90% de la cuota íntegra que corresponda a rentas vinculadas al arrendamiento de vivienda y a la intermediación de dicho arrendamiento
Bonificación aplicable también a rentas derivadas de la venta de viviendas de la entidad si han estado arrendadas al menos 10 años.
La mencionada bonificación se aplicará una vez practicadas el resto de bonificaciones previstas en normativa que regula el Impuesto de Sociedades.
La renta a bonificar derivada del arrendamiento estará integrada por el ingreso integro obtenido minorado de los gastos directamente relacionados con la obtención de nuevo ingreso y la parte proporcional de los gastos generados.
Fuente: Haciendas Forales del País Vasco.
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Evaluación de la Política de Alquiler 2013 Observatorio Vasco de la Vivienda 25
Cuadro 5.1 Ficha técnica para el seguimiento orientado a la evaluación de la línea de actuación 1.1
Política: EJE 1.IMPULSO DECIDIDO AL ACCESO A LA VIVIENDA EN RÉGIMEN DE ALQUILER
Objetivo general: Lograr una cuota del 26% del parque público en alquiler: 20.000 viviendas.
Línea de actuación: 1.1. Impulsar el acceso y la promoción de vivienda nueva en alquiler
Objetivo específico: Lograr la promoción de 3.950 viviendas en alquiler
Objetivo específico año 2013: lograr la promoción de 550 viviendas en alquiler.
Nomenclatura y medida:
Denominación de la/s medida/s:
Objetivo general Indicadores de realización (ligados al cumplimiento de
acciones / medidas)
Hitos alcanzados
1.1.A.
Profundizar en nuevas formas de acceso a la vivienda: alquiler con opción de compra más flexible, compraventa con pago aplazado
Flexibilización y fomento de la normativa de alquiler con opción de compra
¿Análisis realizado al respecto? Sí/No
Nº de contratos acogidos a la nueva normativa
Sí
76
1.1.B. Nuevas fórmulas de acceso a la vivienda: las cooperativas de alquiler o cesión de uso
Diseño, desarrollo y proyectos piloto de cooperativas en alquiler.
¿Normativa aprobada?: sí/no
Informes realizados al respecto Nº de viviendas iniciadas en el cuatrienio
En curso‐‐ ‐‐
1.1.C Analizar nuevos nichos de actuación: compra de VPO por particulares para alquiler
Diseño e implementación de nuevo programa de VPO por particulares destinada a alquiler
¿Diseño e implantación del nuevo programa? Sí/no
En curso
1.1.D Favorecer la colaboración con entidades privadas para construir y gestionar viviendas protegidas en alquiler
Producción y puesta en alquiler de vivienda protegida de promoción privada.
Nº de revisiones normativas realizadas
Acuerdos alcanzados con entidades privadas
En curso
‐‐
1.1.E Estudio de fijación de precios y rentas y convenios con entidades financieras
Producción y puesta en alquiler de vivienda protegida de promoción privada
¿Estudio realizado? Sí/No Convenios realizados con entidades financieras ¿Normativa aprobada? Sí/No
En cursoEn curso En curso
1.1.F Impulsar convenios con Aytos para poner suelo para alquiler
Incrementar las reservas de suelo para la promoción en alquiler
Suelo disponible para edificación en alquiler Nº de convenios firmados por año Suelo captado apto en nº de viviendas
1 32 VS
1.1.G Trabajo conjunto con Aytos para crear un parque mínimo de vivienda social
Aumentar el parque de vivienda pública en alquiler en los municipios de la CAPV
Nº de convenios firmados 1
1.1.H Priorizar la promoción de viviendas en alquiler en localizaciones donde exista demanda
Promoción de viviendas en alquiler donde exista demanda
Elaboración de un mapa de demanda de alquiler. Sí/No
En curso. Revisión del mapa
Indicadores
SEGUIMIENTO REALIZACIÓN 2013
Indicadores de resultado (ligados al cumplimiento del objetivo específico)
Nº viviendas en alquiler 79
Indicadores de eficacia
Nº viviendas realizadas/previstas
14,4
Indicadores de impacto (ligados al cumplimiento del objetivo general)
% cuota del alquiler del parque protegido 24,3%
Observaciones: Marcadas en gris aquellas acciones que no tienen un objetivo definido para el ejercicio 2013 y está prevista su ejecución para el año 2014 o posteriores.
Evaluación de la Política de Alquiler 2013 Observatorio Vasco de la Vivienda 26
5.2.2. Objetivos de la línea de actuación 1.2. y grado de avance de las medidas para alcanzarlos.
Las dos medidas incluidas en esta línea de actuación se desglosan en un total de siete acciones,
pero su ejecución está prevista a partir del año 2014. No obstante, cabe destacar que ya han sido
iniciados los contactos con la Diputaciones Forales en el marco de la acción 1.2.A.
Política: EJE 1. IMPULSO DECIDIDO AL ACCESO A LA VIVIENDA EN RÉGIMEN DE ALQUILER
Objetivo general: Lograr una cuota del 26% del parque público en alquiler: 20.000 viviendas
Objetivo específico:
Línea de actuación: 1.2. Proveer un marco regulatorio y fiscal estable y flexible para el mercado de alquiler de particulares.
Nomen‐clatura y medida:
Denominación de la/s medida/s:
Objetivo general Indicador/Objetivo Hitos alcanzados
1.2.A. Propiciar, junto con los Territorios Históricos, una política de incentivos fiscales y un marco regulatorio para favorecer el alquiler
Incremento de las viviendas en alquiler
Contactos establecidos con Diputaciones
En curso
1.2.B Estudiar la mejora de la seguridad y las garantías del alquiler para arrendadores e inquilinos
Incremento del alquiler privado
¿Estudio realizado? Sí/No Pendiente
5.2.3. Objetivos de la línea de actuación 1.3 y grado de avance de las medidas para alcanzarlos.
El objetivo principal de esta línea de actuación es incrementar los alojamientos dotacionales y las
viviendas sociales en alquiler a través de convenios con entidades sin ánimo de lucro. En lo que
respecta a las primeras hay que decir que no ha sido posible alcanzar el objetivo establecido para el
año, puesto que han sido puestos en marcha un total de 47 nuevos alojamientos dotacionales
mientras que estaban previstos 350 (13% del total).
En cuanto a la segunda medida, el Plan no establece ningún objetivo de realización para el ejercicio
2013.
Política: EJE 1. IMPULSO DECIDIDO AL ACCESO A LA VIVIENDA EN RÉGIMEN DE ALQUILER
Objetivo general: Lograr una cuota del 26% del parque público en alquiler: 20.000 viviendas
Objetivo específico:
Línea de actuación: 1.3. Orientar los recursos a favorecer el alquiler social a personas con necesidad de vivienda.
Nomenclatura y medida:
Denominación de la/s medida/s:
Objetivo general Indicador/Objetivo Hitos alcanzado
s
1.3.A. Creación de una red de alojamientos públicos en alquiler para colectivos prioritarios
Incremento del número de alojamientos dotacionales
Nº ADAs subvencionadas por el Gobierno Vasco Nº de ADAs parque total Nº ADAs promovidas/alquiladas por año: 350 (2013), 400(2014), 400 (2015), 500 (2016).
320 452 47
1.3.B Promover la gestión de vivienda en alquiler social a través de convenios con entidades sin ánimo de lucro
Incremento del número de viviendas en alquiler social
Nº de viviendas en alquiler gestionadas por entidades sin ánimo de lucro Convenios firmados con entidades sin ánimo de lucro Nº de beneficiarios de estas viviendas
‐‐ ‐‐ ‐‐
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imos años,
a en 2012
AYUDAS
9.361.821
4.119.117
3.115.675
1.796.957
002‐2013
2013
40.000
41.680
80
2013
ación de la Po
Préstamo
olumen de p
ndió en 2013
ecto del volu
ay que olvi
ndas, mient
ndamiento p
o 5.3 Evo
moción nueva e
amientos dotac
uisición para ar
al
e: Departament
. El parqu
El parque
rque de vivi
0 unidades, e
ativos de est
del total (2.
viviendas) es
o 5.7 De
e: Departamen
undizando en
ndas, concre
ler de Álava.
u parte, Don
o contabiliza
0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
3.500
nº de viviendas
olítica de Alqu
os formalizad
préstamos fo
3 a 12,82 m
umen formal
dar que la
ras que la
rotegido.
olución de los p
en alquiler
cionales
rrendamiento p
to de Empleo y
ue de alquile
e de alquiler
iendas en al
esto es, un 6
e parque es
.339 viviend
s mucho má
esarrollo del par
to de Empleo y
n el análisis
etamente 2.2
.
nostia cuenta
a 170 viviend
2003 200
2304
iler 2013
dos para la p
ormalizados
millones de e
izado en 20
financiación
de 2012 se
préstamos form
protegido
y Políticas Socia
er gestionad
propio de Al
lquiler propi
,8% superior
la elevada c
as), mientra
s reducida.
rque de viviend
y Políticas Socia
se comprue
259, lo que r
a únicament
das.
04 2005 200
82643 7
promoción d
para la pro
euros. En tér
12, sin emba
n de 2013 h
e dirigió a f
malizados para l
2010
21.588
6.057
34.858
62.503
les. Gobierno V
o por Aloka
lokabide
io de Alokab
r a las vivien
oncentració
as que la pre
da propio de Alo
ales. Gobierno V
eba además
representa e
te con un tot
06 2007 200
703
1.3641.6
Observatorio
de vivienda e
omoción de
rminos evolu
argo de igua
ha sido dest
inanciar la
la promoción e
2011
8 10.5
7
8 2.3
3 12.9
Vasco.
bide
bide se cifra
das disponib
n de viviend
esencia en G
okabide/SPGVA
Vasco.
s que Vitoria
el 69% del pa
tal de 190 vi
08 2009 201
665
1.9792.
Vasco de la V
en alquiler
vivienda en
utivos se com
al manera qu
inada a la
adquisición
n alquiler, 2010
1 20
89
‐‐
53 1
42 1
ba a 31 de
bles en 2012
as en Álava p
Gipuzkoa (57
A, 2003‐2013
a aglutina un
arque total y
viendas del
10 2011 20
452 2.677
3
Vivienda
n régimen d
mprueba un
ue en las sub
promoción
de vivienda
0‐2013
M
012
‐‐
‐
19.184
19.184
diciembre d
. Uno de los
puesto que a
71 viviendas
na buena pa
y el 97% del
parque de A
12 2013
3.070 3.280
30
de alquiler
n retroceso
bvenciones
de nuevas
as para su
iles de euros
2013
7.700
5.125
‐‐
12.825
de 2013 en
datos más
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s) y Bizkaia
arte de las
parque en
Alokabide y
Evalua
Mapa
Fuent
Un an
de la
relati
72 m
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CARAC
Fuente: D
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
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5.1 Pr
e: Departamen
nálisis de la
s viviendas q
iva de las viv2.
.8 Caract
CTERIZACIÓD
Departamento d
40‐50 50‐6
1,9%
9,5
Superficie72,09 m2
Muskiz 80
olítica de Alqu
Bilbao 906
incipales munic
nto de Empleo y
caracterizac
que cuentan
viendas más
terísticas de las
N DEL PARQE ALOKADIB
de Empleo y Po
60 60‐70 70
5%
22,6%
17,
superficie úti
e media:
Bilbao 170
0
iler 2013
cipios con vivie
y Políticas Socia
ción de estas
n con tres o
grandes (32
s viviendas prop
UE DE VIVIEBE
olíticas Sociales.
0‐80 80‐90
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32,1%
16,
il (m2)
Vitoria 2.259
nda propia de A
ales. Gobierno V
s viviendas p
más habitac
2% entre 80 y
pias de Alokabi
ENDAS
. Gobierno Vasc
>90
,2%
0%
4%
8%
12%
16%
20%
24%
28%
Arrasate 95
Observatorio
Alokabide, 2013
Vasco.
permite com
ciones (49%
y 90m2), si b
de, 2013
co.
Bizkaia37011%
Tres o más1.59249%
1,6%
18,0%
%
%
%
%
%
%
%
%
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Hernani
Vasco de la V
3
mprobar una
del total), y
bien, la super
%
25,5%
renta men
nostia 190
72
Vivienda
mayor repre
y una mayor
rficie media
Á27
Gipu518
Do1.445
7,1%
1,5% 0
nsual(euros)
Renta media: 235,7 euros/m
31
esentación
r presencia
se cifra en
Álava.33971%
uzkoa718%
Una2146%
os473%
0,6% 0,3%
mes
ación de la Po
nta medida
supone una
acar una elev
15 € mensua
ico 5.9 E
nte: Departame
El parque ge
abide, adem
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, el parque g
ias (29%), 2.8
o 5.10 Evo
e: Departament
ro 5.4 Ev
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viviendas
te: Departamen
0
40
80
120
160
200
240
280
Renta m
edia (eruos/mes)
0
000
000
000
000
2003 2004
230 482
olítica de Alqu
del parque
a caída del
vada estabili
ales en 2005
Evolución de la
ento de Empleo
estionado po
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las del Progr
gestionado e
817 del Gobi
olución del parq
to de Empleo y
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endas
ide rno Vasco ne amientos
nto de Empleo y
2004 200
220,9 2
4 2005 2006 2007
2
2.043
4.663
6.59
iler 2013
de viviendas
2% respecto
idad en la re
y los 250 €/m
renta media de
y Políticas Soc
or Alokabide
onar su parq
rama Bizigun
en 2013 se c
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Políticas Social
rque de viviend
2006
7031.4352.431
94
4.663
y Políticas Socia
05 2006 2
14,8 224,8
2008 2009 2010 2
28.013
8.8589.33
s de Alokab
o del prome
enta media r
mes en 2009
e las viviendas p
iales. Gobierno
e
que propio, t
ne y algunas
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les. Gobierno V
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2007 200
1.364 1.61.973 2.13.144 4.0111 1
6.592 8.0
ales. Gobierno
007 2008
239,1 241,5
2011 2012 2
3910.172
11.073 1
Observatorio
ide se cifra
edio observ
registrada en
9.
propias de Alok
o Vasco.
también ges
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por Alokabide, 2
Vasco.
por Alokabide, 2
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Vasco.
2009 2010
250,5 244,2
2013
1.419
Distrib
parque
Vasco de la V
en 235,7 € m
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n los últimos
abide, 2004‐20
stiona las viv
erteneciente
as: 5.174 de
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2003‐2013
2003‐2013
2010 2
2.452 22.257 24.573 4
57
9.339 10
2011 2012
2 243,7 241
2.81725%
5.17445%
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Bizigune
bución
2013
Vivienda
mensuales e
12. No obsta
s años, oscila
013
viendas en a
es a Ayuntam
Bizigune (4
ntos (1% del
2011 2012
2.677 3.072.577 2.694.840 5.15
78 15
0.172 11.07
2 2013
1,2 235,7
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Ayunt
32
en 2013, lo
ante, cabe
ando entre
alquiler del
mientos. En
5%), 3.280
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2 2013
70 3.280 97 2.817 50 5.174 56 148
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Alokabide
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s 24 meses.
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nte: Departame
fico 5.12 Ev
nte: Departame
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0
10
20
30
40
50
Meses
olítica de Alqu
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a de las vivie
ón definitiva
Evolución del n
ento de Empleo
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ento de Empleo
o hay que pe
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nte 296 corre
5 reparacione
nuncias
re viviendas ge
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2003 2004
20,0
28,5
iler 2013
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2013 ascien
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o y Políticas Soc
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2003
18
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0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
2005 200
534,7 33
gestión
que se enfr
as, esto es,
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ción.
nde a 619 lo
e adjudicacio
cir, el tiempo
da, ha exper
aciones fallidas
ciales. Gobierno
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a el elevado
ño 2013 han
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3 2004 2005 20
218 159 4
8 45,2 24,7 58
07 2008 2
3,0
43,4
Observatorio
renta Alokab
, viviendas
bles, o recha
que supone
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s sobre las vivie
o Vasco.
de la adjudicac
o Vasco.
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006 2007 2008
10 563 327
8,3 41,3 19,6
2009 2010
29,6
22,2
Vasco de la V
bide en la g
que por dif
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e un nuevo r
registradas.
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n nuevo incre
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ción (1º sorteo
e trabajo que
das un total d
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écnicas.
2009 2010 201
526 825 623
26,6 33,6 23,3
2011 2012
12,720,
Vivienda
gestión del
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repunte tras
Por otro lad
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estionadas, 200
o) hasta la ocu
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de 90.954 lla
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11 2012 2013
3 521 619
3 17,0 18,9
2 2013
,424,0
33
parque de
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vienda) no
s tres años
do, el plazo
o realizado
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03‐2013
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0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
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o
ación de la Po
o 5.5 Ot
mero de llamada
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mero de reparac
mero de inciden
e: Departament
Las ayudas a
mente, cabe
subvención p
ndió a un to
27 euros anu
o 5.6. EvoGo
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
e: Departame
EJE 5: Dism
. Línea de
jetivo gener
iviendas pe
une y 2.330
egido.
este objetivo
el año 2013
P. Las realiza
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o que respec
prueba que s
acable el gra
al se persigu
odificación d
rama.
olítica de Alqu
ros datos sobre
as recibidas
recibidas
ciones gestiona
ncias técnicas ge
to de Empleo y
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por la gestión
tal algo supe
uales por vivi
olución de la obierno Vasco
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ento de Empleo
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e actuación
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0 del Progra
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3 se cifra en
ciones del a
uiler del Prog
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su ejecución
do de avanc
e mejorar la
de la normat
iler 2013
e la gestión de A
adas
estionadas
y Políticas Socia
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el Departam
n de las vivie
erior a los 2
enda.
subvención de
ubvención del rtamento (euro
487.140
935.747
1.318.740
1.756.871
1.701.962
1.900.000
1.989.336
2.049.506
o y Políticas Soc
e viviendas
5.1. Moviliza
s alcanzar un
s a particula
ama ASAP, y
Eje se estru
5.400 vivien
ño sitúan en
grama ASAP
edidas concr
está previst
ce en mucho
eficiencia de
tiva del Prog
Alokabide, 201
les. Gobierno V
por Alokabid
mento de Em
endas del Go
millones de
el Departamen
os)
0,33
7,13
0,57
1,87
2,47
0,00
6,57
6,66
ciales. Gobierno
s deshabita
ar vivienda v
n parque de
ares de 8.0
y contribuir
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ndas del Pro
n 5.174 las v
a cierre de 2
retas contem
ta a partir de
os de los caso
el programa
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Observatorio
3
Vasco.
e
mpleo y Polít
obierno Vasco
e euros, repr
nto a Alokabid
Viviendas delDepartamento
1
1
2
2
2
2
2
2
o Vasco.
das
vacía hacia e
viviendas en
080 unidade
así a alcan
os líneas de
ograma Bizig
viviendas en
2013.
mpladas por
el año 2014
os. Así, ha si
Bizigue (acc
P que permit
Vasco de la V
201
icas Sociales
o. La subven
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e por la gesti
l o
Su
1.435
1.973
2.179
2.231
2.257
2.577
2.697
2.817
el alquiler pr
n régimen de
s, 5.750 viv
zar la cuota
actuación y
une y 280 v
alquiler a tr
la estrategi
en todos los
do ya modif
ción 5.1.A), y
tirá dar un
Vivienda
13
s concede a
nción otorgad
una subvenc
ón de las vivi
ubvención medgestión
rotegido
e alquiler pr
viendas del
a del 26% d
6 medidas.
viviendas del
ravés de Biz
a del Plan D
s casos, no o
ficada la nor
y se encuentr
nuevo impu
34
90.954
296
4.585
11.730
Alokabide
da en 2013
ción media
endas del
dia por
339,5
474,3
605,2
787,5
754,1
737,3
737,6
727,5
rocedentes
Programa
de alquiler
El objetivo
Programa
igune y 30
Director se
obstante es
mativa por
ra en curso
ulso a este
Evaluación de la Política de Alquiler 2013 Observatorio Vasco de la Vivienda 35
Política: EJE 5. DISMINUCIÓN DE VIVIENDAS DESHABITADAS
Objetivo general: Disminución del número de viviendas deshabitadas en la CAPV: ¿?
Objetivo específico: Vivienda en alquiler procedente de los programas Bizigune y ASAP: 8.080 viviendas
Línea de actuación: 5.1. Movilizar vivienda deshabitada hacia el alquiler protegido
Nomenclatura y medida:
Denominación de la/s medida/s: Objetivo general Indicador/Objetivo Hitos alcanzados
5.1.A. Mejorar la eficiencia del programa Bizigune
Aumento de la eficiencia del Programa
Modificación de la normativa del programa: Sí/No
Sí
5.1.B. Análisis y reflexión del programa ASAP
Mejorar resultados del programa ASAP
Modificación de normativa del programa ASAP: Sí/No Nº de contratos de alquileres bajo el nuevo programa ASAP: 2.330
En curso 30
5.1.C. Captación de vivienda desocupada de promotores y entidades financieras.
Aumentar la captación de vivienda desocupada
Contactos realizados con promotores y entidades financieras Convenios realizados con promotores y entidades financieras
En curso En curso
Indicadores
SEGUIMIENTO REALIZACIONES 2013
Indicadores de resultado (ligados al cumplimiento del objetivo específico)
Nº viviendas en alquiler P.Bizigune
Inversión realizada P. Bizigune (Millones euros)
Nº viviendas alquiler P. ASAP
Inversión realizada P. ASAP (euros)
5.17420,49
303.591,3
Indicadores de eficacia
Nº viviendas alquiladas Bizigune/previstas
Nº de viviendas alquiladas ASAP/previstas
95,851,4
Indicadores de eficiencia
Inversión realizada / vivienda alquilada Bizigune (euros)
Inversión realizada / vivienda alquilada ASAP (euros)
3.960119,7
Indicadores de impacto (ligados al cumplimiento del objetivo general)
% cuota del alquiler del parque protegido
24,3%
Observaciones: Marcadas en gris aquellas acciones que no tienen un objetivo definido para el ejercicio 2013 y está prevista su ejecución para el año 2014 o posteriores.
5.3.2. Línea de actuación 5.2. Mejorar los sistemas de detección e identificación de viviendas deshabitadas
Finalmente, esta línea de actuación permitirá un mayor y mejor conocimiento del parque de
viviendas desocupado con el objetivo de incrementar su puesta en el mercado de alquiler. Se
encuentra en curso el diseño de la metodología para la detección de vivienda vacía y su
caracterización.
Asimismo, ha sido elaborado un material divulgativo con el fin de concienciar a la sociedad sobre la
necesidad de ocupar las viviendas deshabitadas.
ación de la Po
tica: EJE 5. DISM
etivo general: D
etivo específico:
a de actuación:
menclara y dida:
De
A. Desardestinvivien
B. Mejorlas viv
C. Prograsocial ocupadesha
. La capta
e que fue pu
año 2013 s
ado coste de
ietarios e inq
modificada
suales.
efinitiva, el e
motivo el PD
olumen de v
P).
o 5.13 Evo
e: Departament
tes se ha com
a, en el caso
Gipuzkoa abs
0500
1.0001.5002.0002.5003.0003.5004.0004.5005.0005.500
nº de viviendas
olítica de Alqu
MINUCIÓN DE V
Disminución del
:
5.2. Mejorar lo
enominación dmedida/s:
rrollar acciones nadas a detectadas deshabitad
rar caracterizacviendas desocup
amas de conciesobre la necesi
ación de las viviabitadas.
ación de vivi
uesto en ma
on ya 5.174
el programa
quilinos. En d
la normativa
elevado coste
DV 2013‐201
vivienda cap
olución del par
to de Empleo y
mprobado c
de Bizigune
sorbe el 25%
2003 200
5311
iler 2013
VIVIENDAS DES
número de vivi
os sistemas de d
e la/s
ar das.
Auviv
ción de padas
Mede
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Disde
ienda vacía:
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las vivienda
puesto que
diciembre de
a rebajando
e del progra
16 limita los
ptadas a trav
que de vivienda
y Políticas Socia
omo el parq
e la acumula
% del total y Á
4 2005 2006
.132 1.400
2.4
SHABITADAS
iendas deshabi
detección e iden
Objetivo ge
umentar el númviendas deshab
ejorar la caractelas viviendas
sminuir las vivieesocupadas
El Programa
03, el Progra
as que comp
el Departam
e 2013, y an
o el límite de
ma hace qu
objetivos de
vés del Prog
a de Bizigune, 2
les. Gobierno V
que propio d
ción es may
Álava el 16%
6 2007 2008
431
3.219
4.0
Observatorio
itadas en la CAP
ntificación de v
eneral
mero de itadas
DpvRcD
terización D
endas Dd
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2003‐2013
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2012
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8
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Evaluación de la Política de Alquiler 2013 Observatorio Vasco de la Vivienda 43
5.4.3. Estimación del parque de alquiler subvencionado
A lo largo de este capítulo se ha podido comprobar el elevado volumen de ayudas destinadas al
pago del alquiler que, en conjunto, y según las estimaciones realizadas, han superado los 90
millones de euros en 2013, contabilizando un total de 34.064 perceptores.
Atendiendo a la Encuesta de Necesidades y Demanda de Vivienda realizada por el Gobierno Vasco
en 2013, el parque total de viviendas en alquiler de la CAPV estimado se sitúa en el entorno de las
85.000 viviendas. Asimismo, el Censo de Viviendas de 2011 cifra el parque de viviendas en alquiler
de la CAPV en 87.200 unidades.
De la relación entre la estimación del parque en alquiler subvencionado (34.064 viviendas) y el
parque total en alquiler estimado (85.000 viviendas), se extrae que aproximadamente el 40% del
parque de alquiler de la CAPV cuenta con algún tipo de subvención para hacer frente al pago del
alquiler.
Cuadro 5.15 Estimación del parque de alquiler subvencionado en la CAPV, 2013
Perceptores/Ayudas % sobre el parque de alquiler total
Gasto total (euros)
Renta Básica de Emancipación 2.109 2,5 3.720.276
Prestación Complementaria de Vivienda 25.897 30,5 76.027.239
Subsidio de monoparentalidad* 8.073 9,5 4.812.652
Ayudas de emergencia social 6.058 7,1 6.576.050
Total 34.064 40,1 91.136.217
* Los perceptores de subsidio de monoparentalidad están incluidos en la Prestación Complementaria de Vivienda.
Fuente: Gobierno Vasco.
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Evaluación de la Política de Alquiler 2013 Observatorio Vasco de la Vivienda 45
Pues bien, atendiendo a las realizaciones hay que decir que ni los Ayuntamientos, ni VISESA han
puesto en marcha ninguna de las viviendas inicialmente previstas, correspondiendo exclusivamente
al Departamento las 79 viviendas iniciadas (32 sociales y 47 ADAs), lo que sitúa el grado de
cumplimiento por agente en el 31,6% para el Departamento.
Por su parte, el análisis territorial arroja un nivel de cumplimiento del 24,3% en Gipuzkoa y el 11,6%
en Bizkaia. En Álava no ha sido puesto en marcha ningún nuevo proyecto de viviendas en régimen
de arrendamiento protegido.
Cuadro 6.2. Grado de cumplimiento de los objetivos cuantitativos de iniciaciones en régimen de alquiler del Plan Director de Vivienda 2013‐2016.
Total 2013‐
2016
2013
OBJETIVO REALIZAC. %
Realizaciones por tipo de vivienda
ADA 1.650 350 47 13,4
Vivienda social en alquiler 800 200 32 16,0
VPO concertada alquiler 600 ‐‐ ‐‐ ‐‐
VPO en alquiler con opción de compra 900 ‐‐ ‐‐ ‐‐
TOTAL ALQUILER 3.950 550 79 14,4
Realizaciones por agente
DEPARTAMENTO 1.150 250 79 31,6
ADA 800 150 47 31,3
Vivienda social en alquiler 350 100 32 32,0
VISESA 1.250 100 0 0,0
Vivienda social 450 100 0 0,0
VPO concertada alquiler 450 ‐‐ ‐‐ ‐‐
VPO en alquiler con opción de compra 350 ‐‐ ‐‐ ‐‐
PRIVADOS 700 ‐‐ ‐‐ ‐‐
Vivienda concertada alquiler 150 ‐‐ ‐‐ ‐‐
VPO en alquiler con opción de compra 550 ‐‐ ‐‐ ‐‐
AYUNTAMIENTOS Y SOCIEDADES MUNICIPALES 850 200 0 0,0
ADA 850 200 0 0,0
Realizaciones por Territorio Histórico
Álava 593 82 0 0,0
Bizkaia 1.975 275 32 11,6
Gipuzkoa 1.383 193 47 24,3
Total 3.950 550 79 14,4
Fuente: Departamento de Empleo y Políticas Sociales.
En lo que respecta al Programa Bizigune, el grado de cumplimiento del objetivo general para el
conjunto de la CAPV se ha cifrado en el 95,8%, como ya se ha visto anteriormente. Sin embargo,
este nivel de cumplimiento no es uniforme en los tres Territorios Históricos. Así, mientras Bizkaia
supera ampliamente el objetivo del Territorio (113,6%), Gipuzkoa alcanza el 70% y Álava el 95,4%.
Cuadro 6.3. Grado de cumplimiento de los objetivos de fomento de la vivienda de alquiler de particulares del Plan Director de Vivienda 2013‐2016 por tipo de vivienda
Objetivo Total 2013‐2016
OBJETIVO 2013 REALIZACIÓN 2013 %
Fomento de la oferta de alquiler de viviendas de particulares
Movilización de vivienda vacía (Programa Bizigune)
5.750 5.400 5.174 95,8
Nuevo programa de intermediación (Programa ASAP)
2.330 280 144 51,4
Prestación Complementaria de Vivienda 106.100 25.100 25.897 103,2
El objetivo anual de estos programas es un acumulado que incluye los años anteriores. Fuente: Departamento de Empleo y Políticas Sociales.
.
Evaluación de la Política de Alquiler 2013 Observatorio Vasco de la Vivienda 46
Cuadro 6.4. Grado de cumplimiento de los objetivos de fomento de la vivienda de alquiler de particulares del Plan Director de Vivienda 2013‐2016 por tipo de vivienda
Programa Bizigune por Territorios Históricos
Objetivo 2013 Realización 2013 Grado de cumplimiento (%)
Álava 864 825 95,4
Bizkaia 2.700 3.066 113,6
Gipuzkoa 1.836 1.283 69,9
Total 5.400 5.174 95,8
Fuente: Departamento de Empleo y Políticas Sociales.
6.2. Evaluación global de la Política de Alquiler
En el presente apartado se procede a la realización de una evaluación global de la política de
alquiler llevada a cabo por el Departamento de Empleo y Políticas Sociales, atendiendo a criterios
de eficacia y eficiencia de los resultados obtenidos, equidad en la distribución de las ayudas y
satisfacción de los beneficiarios.
a) Eficacia
En lo que respecta a los indicadores de eficacia definidos en términos de número de viviendas o
actuaciones realizadas sobre previstas, se ha comprobado un desigual nivel de éxito atendiendo a
las diferentes líneas de actuación del Plan Director. Así, mientras el Programa Bizigune y las ayudas
directas al pago del alquiler (Prestación Complementaria de Vivienda), han tenido un elevado éxito,
la edificación de nuevas viviendas, tanto sociales como alojamientos dotacionales no han
conseguido el volumen de iniciaciones esperado.
En la ejecución del Plan Director anterior ya se vislumbraron las enormes dificultades para la
edificación de vivienda nueva en régimen de alquiler, y por este motivo, el nuevo Plan ya había
reducido el objetivo de edificación. A pesar de ello, persisten las dificultades y únicamente el
Departamento ha conseguido iniciar un total de 32 viviendas sociales y 47 alojamientos
dotacionales, mientras que ni VISESA, ni los Ayuntamientos han conseguido poner en marcha ni
una sola de las viviendas inicialmente previstas.
En este punto, conviene recordar que, al margen de las iniciaciones de nuevas viviendas protegidas
en régimen de alquiler, el Departamento, a través de Alokabide, gestiona un parque de viviendas en
alquiler que se aproxima a las 11.500 viviendas. Esto implica una ingente labor de gestión que
corroboran las cifras aportadas a lo largo de este informe: más de 90.000 llamadas, la resolución de
más de 11.500 incidencias técnicas,…
Por lo tanto, debe destacarse esta labor, a través de la cual el Departamento mantiene un parque
en alquiler destinado a familias que cuentan con reducidos recursos económicos y/o están en
riesgo de exclusión social.
En cuanto a la movilización de viviendas deshabitadas, Bizigune continúa cosechando muy buenos
resultados, y las 5.147 viviendas captadas representan el 95,8% sobre el objetivo previsto. En 2013
han sido destinados un total de 20,49 millones de euros a este Programa.
Por su parte, el Programa ASAP no está dando los frutos esperados en sus inicios, puesto que de los
280 contratos de arrendamiento previstos firmar en 2013, se ha conseguido alcanzar un total de
144 (51,4% sobre objetivo). Sin embargo, cabe destacar que las cifras que se manejan en el
Programa en cuanto a viviendas captadas y reservas de vivienda auguran un futuro prometedor
Evaluación de la Política de Alquiler 2013 Observatorio Vasco de la Vivienda 47
para este programa. No hay que olvidar que también los inicios del Programa Bizigune fueron
difíciles y es destacable el éxito actual del Programa.
Finalmente, han sido otorgadas más ayudas directas al pago del alquiler que las inicialmente
previstas por el Plan Director. En concreto, la Prestación Complementaria de Vivienda ha destinado
un total de 76,32 millones de euros para el pago del alquiler de la vivienda habitual. A cierre de
2013 se contabilizaban un total de 25.897 perceptores de la PCV (objetivo 25.100), y el promedio
mensual se ha cifrado en 23.992 beneficiarios.
b) Eficiencia
Los indicadores de eficiencia analizados han sido la inversión realizada por cada vivienda o por cada
persona beneficiaria.
Atendiendo a la edificación de vivienda nueva en régimen de alquiler, en 2013 se destinaron 1,80
millones de euros en concepto de subvenciones y subsidios y 12,83 millones en préstamos en el
marco del convenio financiero con las entidades de crédito. La ayuda media por vivienda se cifró en
82.000 €/vivienda en 2013 (52.000 euros en 2012 y 35.000 euros en 2011).
Por su parte el Departamento de Empleo y Políticas Sociales, ha destinado en 2013 un total de
20,49 M € al Programa Bizigune (23,02 M € en 2012), lo que representa una subvención media por
vivienda de 3.960 euros anuales, un 12% menos como promedio por vivienda que en 2012. La
trayectoria de los últimos años muestra un progresivo retroceso de la subvención destinada al
programa al tiempo que continúa incrementándose el parque de viviendas, poniendo así de
manifiesto una mejora de la eficiencia del Programa.
No obstante, no hay que perder de vista que esta inversión resulta notablemente superior al
importe destinado al pago del alquiler por la Prestación Complementaria de Vivienda que se
cuantifica en 2.947 euros anuales por perceptor de PCV.
En cuanto al programa ASAP, se han destinado en 2013 un total de 3.591,3 euros al programa que
han permitido la puesta en alquiler de un total de 30 viviendas. La inversión media por vivienda se
cifra por tanto en 120 euros, considerablemente inferior al importe destinado en otros programas.
c) Satisfacción
Uno de los objetivos del Departamento de Empleo y Políticas Sociales recogido expresamente en su
Programa anual de vivienda es obtener una elevada satisfacción de los usuarios y clientes de
Etxebide, el Servicio Vasco de la Vivienda. El objetivo es obtener una valoración de 7 puntos en una
escala de 0 a 10.
Como se ha visto en este Informe, en la actualidad el registro de Etxebide está constituido
mayoritariamente por demandantes de vivienda en régimen de alquiler (58% del total). Atendiendo
a los resultados de la encuesta realizada entre los demandantes de vivienda protegida hay que
decir que ni los que solicitan una vivienda en régimen de alquiler (5,5 puntos), ni los que desean
acceder a la compra (6,3 puntos) alcanzan la puntuación objetivo, siendo además peor la valoración
otorgada por los demandantes de alquiler.
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Evaluación de la Política de Alquiler 2013 Observatorio Vasco de la Vivienda 49
Cuadro 6.5. Indicadores de valoración del proceso de adjudicación según régimen de acceso
Valoración del proceso de adjudicación Compra Alquiler
Valoración media del proceso de adjudicación 6,9 7,3
Valoración media de la transparencia de los procesos de adjudicación 6,3 6,9
Satisfacción media con la información recibida sobre la vivienda adjudicada 6,8 7,1
Satisfacción media con el plazo de entrega 6,3 7,2
Satisfacción media con la atención recibida del personal 6,9 7,4
Satisfacción media con los trámites y la documentación exigida 7,1 7,3
Fuente: Departamento de Empleo y Políticas Sociales, Encuesta a la población adjudicataria de vivienda protegida, 2013
d) Cobertura o Equidad territorial
Uno de los objetivos del Plan Director es lograr una adecuada cobertura a nivel territorial, esto es,
una distribución territorial de las viviendas y las ayudas que responda a criterios de equidad. En
etapas anteriores se comprobó una concentración de la edificación de vivienda protegida en el
territorio alavés, y ya el Plan anterior trató de corregir este desequilibrio.
Es un objetivo del actual Plan Director de Vivienda 2013‐2016, la promoción de vivienda
únicamente en aquellas localidades en las que exista demanda, tratando además de buscar un
adecuado equilibrio territorial.
En lo que respecta a la nueva edificación, hay que decir que el escaso volumen de viviendas
iniciadas en régimen de alquiler en la CAPV en 2013 se ha distribuido entre Gipuzkoa (59,5%) y
Bizkaia (40,5%). No se ha iniciado ninguna vivienda protegida en régimen de alquiler en Álava en
2013.
Por lo tanto, es destacable el hecho de que al menos la reducida oferta de vivienda en régimen de
alquiler corresponda a los ámbitos geográficos con mayor demanda.
e) Equidad según ingresos
En lo que respecta al capítulo ingresos hay que tener presente que ésta es una cuestión que el
Departamento tiene resuelta desde la propia normativa, puesto que mediante la Orden de 15 de
octubre de 2012 modificó el proceso de adjudicación de las viviendas protegidas en régimen de
alquiler sustituyendo el sorteo por un sistema de baremación atendiendo a los criterios de:
ingresos, número de miembros de la unidad familiar, antigüedad en el censo de demandantes,
empadronamiento y personas pertenecientes a alguno de los colectivos con especial necesidad de
vivienda.
Por otro lado, se limitan los ingresos máximos para acceder a estas viviendas, de manera que el
Programa Bizigune está destinado al colectivo con menor nivel adquisitivo, ya que el límite máximo
de ingresos se sitúa en 21.100 € anuales ponderados. En el caso de las viviendas sociales el límite se
cifra en 25.000 € anuales, elevándose a 39.000 € anuales ponderados para las viviendas
pertenecientes al Programa ASAP y para los alojamientos dotacionales.
Con estas medidas, el Departamento se asegura de que las viviendas son adjudicadas a las personas
más necesitadas, garantizando así el cumplimiento de la función social del parque público de
vivienda.
Evaluación de la Política de Alquiler 2013 Observatorio Vasco de la Vivienda 50
Cuadro 6.6 Cuadro resumen de indicadores de evaluación de la Política de vivienda de alquiler, 2013
Actuaciones 2013
Edificación de vivienda protegida en alquiler (nº viviendas) 79
Alojamientos dotaciones 47
Viviendas sociales 32
Programas de viviendas de segunda mano (nº de viviendas)
Programa Bizigune (viviendas captadas) 5.174
Programa Bizigune (contratos de alquiler) 4.561
Programa ASAP 30
Programas de ayudas al pago del alquiler (nº perceptores)
Renta Básica de Emancipación 2.109
Prestación Complementaria de Vivienda 25.897
Subsidios de monoparentalidad 8.626
Ayudas de emergencia social 6.058
Cuota de alquiler subvencionado (%)
Programas de ayudas al pago del alquiler (millones de euros) 91,43
Renta Básica de Emancipación 3,72
Prestación Complementaria de Vivienda 73,62
Subsidios de monoparentalidad 4,81
Ayudas de emergencia social 6,58
Ayudas a la promoción en alquiler (millones de euros)
Subvenciones aprobadas 0,88
Subsidios aprobados 0,92
Préstamos aprobados 12,82
Subvenciones del Departamento para el alquiler (M€)
Programa Bizigune 20,49
Alokabide para la gestión de viviendas del Gobierno 2,05
Parque en alquiler
Parque público de viviendas en alquiler (número viviendas) 18.129
Cuota del parque público de alquiler sobre el parque protegido total (%) 24,3
Parque gestionado por Alokabide (nº de viviendas) 11.419
Renta media de alquiler del mercado libre (euros) 825,4
Renta media de alquiler del mercado protegido (euros) 321,3
Demanda de Vivienda inscrita en Etxebide
Demanda de alquiler inscrita en Etxebide 50.359
Proporción demandantes sólo en alquiler (%) 58,0
Indicadores de Satisfacción
Satisfacción media con Etxebide de la población demandante de vivienda protegida en alquiler(Índice 0‐10 puntos)
5,5
Satisfacción media con Etxebide de la población adjudicataria en alquiler (Índice 0‐10 puntos)
6,8
Satisfacción media con la actuación del Gobierno Vasco en materia de vivienda de la población demandante de vivienda protegida en alquiler (Índice 0‐10 puntos)
4,4
Satisfacción media con la actuación del Gobierno Vasco en materia de vivienda de la población adjudicataria en alquiler (Índice 0‐10 puntos)
6,9
Valoración media del proceso de adjudicación desde las familias arrendatarias de una vivienda protegida de alquiler (Índice 0‐10 puntos)
7,3
Fuente: Departamento de Empleo y Políticas Sociales, Gobierno Vasco.
ación de la Po
CONCLUS
Conclusio
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Evaluación de la Política de Alquiler 2013 Observatorio Vasco de la Vivienda 53
En lo que respecta a la distribución de las ayudas de la Prestación Complementaria de Vivienda, la
distribución de los perceptores en 2013 ha sido la siguiente: Bizkaia acumula el 60% del total,
Gipuzkoa el 23% y Álava el 17% restante.
7.2. Recomendaciones
El Departamento de Empleo y Políticas Sociales considera necesario impulsar el arrendamiento
protegido como fórmula más conveniente para resolver las necesidades de vivienda de las personas
más necesitadas. Por este motivo, uno de los pilares del Plan Director 2013‐2016 es el impulso del
régimen de alquiler desde diferentes frentes: la nueva edificación, la captación de viviendas
deshabitadas y las ayudas al pago del alquiler.
Sin embargo, la difícil coyuntura ha impedido al Departamento cumplir sus objetivos de edificación,
tanto en el período del Plan anterior (2010‐2012), como en el último año 2013. No hay que perder
de vista que el Departamento rebajó los objetivos de edificación en alquiler viendo las enormes
dificultades existentes para la promoción de este tipo de viviendas.
Esto ha llevado a centrar los esfuerzos en otras fórmulas como el Programa Bizigune, el nuevo
Programa ASAP y las ayudas directas al pago del alquiler. El objetivo final es incrementar una oferta
de arrendamiento protegido a rentas asequibles para las personas con mayores dificultades de
acceso a la vivienda.
La evaluación realizada permite emitir las siguientes recomendaciones por parte del Observatorio
Vasco de la Vivienda, de cara a lograr una mayor eficacia y eficiencia de las políticas de alquiler del
Departamento:
DESTINAR EL STOCK DE VIVIENDAS PROTEGIDAS EDIFICADAS SIN VENDER AL ALQUILER. En
2013 se ha conseguido iniciar un total de 79 viviendas en régimen de alquiler, y atendiendo a
los últimos datos publicados sobre las iniciaciones de 2014, en el primer semestre de 2014,
ninguna de las 909 viviendas iniciadas corresponde al régimen de alquiler. Por otro lado,
continúan registrándose renuncias en las adjudicaciones de vivienda protegida en compra,
por lo que sería conveniente considerar una cuestión prioritaria la modificación de la
normativa para que este stock sin vender pudiera ocuparse con la mayor celeridad posible en
régimen de arrendamiento protegido, bien con opción de compra, u otra fórmula como el
pago aplazado, etc.
PRIORIZAR EL IMPULSO DEL PROGRAMA ASAP. El nuevo programa de intermediación en el
mercado de alquiler (ASAP) no está dando los frutos esperados (51% sobre objetivo previsto),
lo que hace necesario una profunda revisión. Es cierto que también el Programa Bizigune fue
de lento despegue, pero en este caso se antojan unas dificultades añadidas, puesto que
colaboran agentes públicos y privados y resulta complicado casar las rentas demandadas por
los propietarios con los ingresos acreditados por los inquilinos. A pesar de estas dificultades,
dado que el Programa Bizigune prácticamente ha tocado techo y resulta muy complicado
edificar nuevas viviendas en alquiler, se considera necesario dar prioridad a esta acción
(5.1.B) contemplada por el Plan Director en el calendario de actuaciones de 2014.
Evaluación de la Política de Alquiler 2013 Observatorio Vasco de la Vivienda 54
FIJAR INDICADORES Y OBJETIVOS PARA TODAS LAS ACCIONES DEFINIDAS POR EL PLAN
DIRECTOR. La mayoría de las acciones concretas incluidas en el Plan de Acción del Plan
Director de Vivienda 2013‐2016 se contempla su ejecución a partir del año 2014, por lo que
en este momento no ha sido necesario contar con indicadores para su seguimiento y
evaluación. Sin embargo, de cara a la evaluación del ejercicio 2014, será necesario que cada
una de las acciones contempladas por el Plan Director cuente con un indicador y un objetivo
establecido.
GARANTIZAR LA FUNCIÓN SOCIAL DEL PARQUE DE VIVIENDAS EN ALQUILER. La sociedad
demanda ahora más que nunca un uso eficiente de los recursos, y el Departamento debería
garantizar que las viviendas en alquiler están cumpliendo su función, esto es, primero que
están ocupadas, y segundo que están ocupadas por personas que cumplen los requisitos de
acceso establecidos por la normativa vigente. El Departamento realiza inspecciones
periódicas de su parque de viviendas protegidas, y ha modificado la normativa de
adjudicación de viviendas, de manera que se suprimen los sorteos en el régimen de alquiler
pasando a un sistema de baremación. Se considera muy importante continuar en esta línea,
poniendo en marcha planes específicos de inspección para las viviendas ocupadas en
régimen de alquiler.
INCREMENTAR LAS CAMPAÑAS PARA MEJORAR LA OPINIÓN DE LOS USUARIOS DE
ETXEBIDE. La valoración otorgada por las personas inscritas en Etxebide no alcanza los 7
puntos fijados como objetivo en el Programa anual de vivienda. El análisis realizado pone de
manifiesto la gran actividad del Departamento con el objetivo de incrementar el parque de
vivienda en alquiler para favorecer el acceso de las personas más necesitadas, lo que hace
pensar que puede existir una desinformación detrás de estas valoraciones. Por este motivo,
se estima conveniente poner en valor las acciones del Departamento en materia de vivienda,
mediante campañas informativas dirigidas a los demandantes de vivienda protegida con el
fin de mejorar la opinión que los usuarios tienen de la labor de Etxebide y del Departamento
de Empleo y Políticas Sociales en materia de vivienda.