obligaciones de contratación electrónica en la nueva ley...

Obligaciones de Obligaciones de Contratación ElectrónicaContratación Electrónicaen la Nueva Ley 9/2017 de en la Nueva Ley 9/2017 de

Contratos del Sector PúblicoContratos del Sector Público

Salvador MuñozResponsable Plataforma e-Contratación Licyt@lINPRO – Sociedad Provincial Informática (Diputación de Sevilla)[email protected]

ObjetivosObjetivos

✔Ayudar a la Implantación de la contratación electrónica (e-Contratación)

✔Conocer las obligaciones de e-Contratación existentes

✔ Conocer las nuevas obligaciones de la nueva LCSP

✔ Apreciar los beneficios de la e-Contratación

Índice. ¿qué vamos a ver?Índice. ¿qué vamos a ver?

1. Introducción ¿dónde estamos?

2. Obligaciones de e-Contratación

3. Nueva LCSP obligaciones

4. Herramientas y soluciones TIC

5. Recomendaciones de implantación

6. Conclusiones ¡es posible!

✗Obligaciones legales✗Uso pleno de medios electrónicos✗Procedimientos muy complejos✗Gasto de alrededor del 20% del PIB

✗Entre el 5% y el 8% se pierde debido a mala gestión, falta de competencia y corrupción(observatorio de la contratación pública)

✗Es crucial para el desarrollo de la economía local✗Necesidad de procedimientos eficaces y eficientes✗Falta de recursos en la Administración local

¿Dónde estamos? Problemas ...¿Dónde estamos? Problemas ...

✗Altos requisitos de publicidad y transparencia

✗Rendición de cuentas a otras Administraciones

✗Interoperabilidad y globalización

✗Demanda ciudadana del uso de Internet y dispositivos móvilespara acceder a servicios públicos de calidad

¿Dónde estamos? Problemas¿Dónde estamos? Problemas

¿Dónde estamos? Obligaciones Legales¿Dónde estamos? Obligaciones Legales

➔Obligaciones e-Contratación actuales (p.ej. perfil de contratante)

➔Obligaciones e-Contrataciónnueva LCSP (p.ej. PLACSP)

➔Transparencia estatal y autonómica

➔Ley de procedimientoadministrativo común (e-Administración)

Normativa y Procedimiento

Inversión I+D+i en TIC

Ahorro Ciudadanía Obras y servicios públicos

Transparencia y Control

Agilidad y Ahorro

Empresas

Eficiencia y Simplificación

Procedimientos Contratación

Eficacia Administraciones

Expediente Electrónico

¿Dónde estamos? eContratación Solución¿Dónde estamos? eContratación Solución

La e-Contratación facilita el cumplimiento normativo

ÍndiceÍndice


2. → Obligaciones de e-Contratación





Obligaciones e-Contratación - ActualesObligaciones e-Contratación - Actuales

➔ Publicidad en medios electrónicos (Perfil de Contratante)

➔ Remisiones electrónicas (Plataformas de Rendición de Cuentas y Registro Público de Contratos)

➔ Firma electrónica de documentos (p.ej. pliegos, contratos)

Obligaciones Legales – Transparencia...Obligaciones Legales – Transparencia...

➔ Transparencia estatal (Ley 19/2013) ➔ Composición y convocatorias de mesas➔ Convocatorias de licitaciones➔ Contrataciones y obras más relevantes➔ Listado de empresas que concurren

a licitaciones de obras públicas➔ Contratos formalizados➔ Datos estadísticos anuales del volumen

de la contratación

Obligaciones Legales - TransparenciaObligaciones Legales - Transparencia

➔ Transparencia autonómica (Ley 1/2014) ➔ Número de participantes➔ Modificaciones y prórrogas➔ Subcontrataciones➔ Contratos menores (trimestral)

➔ Transparencia Internacional ➔Indicadores INDIP (Diputaciones)➔Indicadores ITA (Ayuntamientos)

Obligaciones Legales - eAdministraciónObligaciones Legales - eAdministración

➔ Notificación electrónica a empresas➔ Tramitación electrónica del expediente de contratación

(firma, documento y expedientes electrónicos)➔ Estándares de interoperabilidad (ENI) y seguridad (ENS)➔ Requerimiento de datos de otras administraciones ➔ Información de apoderamiento - registro electrónico de

apoderamientos - (oct-2018)➔ Almacenamiento de expedientes en el

Archivo Electrónico Único (oct-2018)

Leyes 39-40/2015 del Procedimiento Administrativo Común (oct-2016)

ÍndiceÍndice



3. → Nueva LCSP obligaciones




Obligaciones e-Contratación Nueva LCSPObligaciones e-Contratación Nueva LCSP

➔ La Ley de la Contratación Electrónica➔ 66 referencias al uso de medios electrónicos vs

40 del anterior texto refundido R.D. 3/2011➔ Aspira al uso pleno de los medios electrónicos en todos

los procedimientos internos y externos de la licitación y la contratación pública (disposiciones adicionales 15ª, 16ª y 17ª)

➔ Procedimientos abiertos simplificados y abreviados (uso exclusivo medios electrónicos, art.159.1 y 159.6)

➔ Obligación del uso de medios electrónicos (> marzo-2018): desarrollo reglamentario (disposición adicional 16.2ª)

Ley 9/2017 de Contratos del Sector Público (9-mar-2018)


➔ Cuestionario electrónico (31-ene-2018): informe estadístico UE (orden desarrollo art.328.4)

➔ Notificación y comunicación electrónicas (mar-2018): (disposición adicional 15ª, y Ley 39/2015)

➔ El correo electrónico y el fax no son medios electrónicos válidos

➔ Obligatorio también para personas físicas➔ En elementos esenciales del procedimiento➔ En la presentación de ofertas y solicitudes➔ Excepciones tasadas y motivadas: especialización

y seguridad


➔ Publicidad en la Plataforma de Contratación del Sector Público (PLACSP) (mar-2018) (art.347)

➔ Desde 2014 es obligatorio comunicar determinados datos por agregación(TRLCSP 3/2011, art.334)

➔ Alojamiento del Perfil de Contratante en la PLACSP (mar-2018) Diputaciones, Ayuntamientos y entidades dependientes (art. 347.3)

➔ Los Perfiles de Contratante alojados en sistemas propios no tendrán validez legal


➔ Aplicaciones, herramientas y dispositivos informáticos y electrónicos (>marzo-2018): (disposición adicional 16.1ª)

➔ No obliga a plataforma única, permite libre elección➔ Estándares abiertos, no discriminatorios y de uso

general➔ Integridad y seguridad en el acceso➔ Para la presentación de ofertas y solicitudes➔ Para la comunicación y las notificaciones➔ Para procedimientos,

expedientes y firma electrónicos


➔ Herramientas y dispositivos de recepción de documentos (>marzo-2018): (disposición adicional 17ª)

➔ Posibilita la licitación electrónica (e-Licitación)➔ Ofertas (sobres) electrónicas: garantizar sólo el acceso

a partir de una fecha/hora determinada por el personal autorizado. Uso de cifrado

➔ Solicitudes de participación➔ Planos y proyectos➔ Cualquier otra documentación➔ Acceso a documentos o parte de ellos sólo

por personal autorizado en cada momento


➔ Adaptación normativa de las aplicaciones existentes de tramitación del expediente de contratación (marzo-2018)

➔ Nuevos procedimientos: abiertos simplificados, abreviados

➔ Nuevos umbrales de importes➔ Nuevos plazos➔ Adaptación de los flujos de tramitación➔ Integración con otros sistemas externos: registro

electrónico, PLACSP


➔ Sistema dinámico de adquisición (arts.223-226): proceso totalmente electrónico abierto durante un tiempo determinado a todas las empresas que cumpla los criterios de selección

➔ Normas del procedimiento restringido➔ Criterios objetivos cuantificables➔ Se adjudican varios contratos en el marco del sistema

Otros procesos/recursos electrónicos no obligatorios➔ Subasta electrónica (art.143): proceso electrónico repetitivo

para mejorar la adjudicación del contrato mediante métodos de evaluación automatizados

➔ Fase tras una primera evaluación en procedimientos abiertos, restringidos y negociados

➔ Criterios objetivos cuantificables (no sólo el precio)

ÍndiceÍndice




4.→ Herramientas y soluciones TIC



Herramientas y Soluciones TIC...Herramientas y Soluciones TIC...

➔ Plataformas y aplicaciones generales: de administración electrónica.

● Firma electrónica: Port@firma● Tramitador de expedientes: MOAD● Notificaciones: Notific@ nube● Registro electrónico (certificado

SICRES 3.0): Geiser, Sider@l ● Gestor documental: Nuxeo, Alfresco● Gestión de expedientes ENI: InSide● Gestión de archivo definitivo único ENI: Archive

Para la implementación de la e-Contratación

Software libre accesible en administracionelectronica.gob.es

mailto:Port@firma

mailto:Sider@l

Herramientas y Soluciones TICHerramientas y Soluciones TIC

➔ Plataformas y aplicaciones específicas: de contratación electrónica.

● Gestión y tramitación del expediente decontratación: Licyt@l

● Gestión de la transparencia: Licyt@lPC● Gestión del Perfil de Contratante:

Licyt@lPC, PLACSP● Gestión de remisiones electrónicas: Licyt@l● Gestión de solicitudes/ofertas y licitación electrónica

ApPlic@, e-Licyt@l, PLACSP

Para la implementación de la e-Contratación

Varias soluciones software privativo. Muy pocas software libre

mailto:e-Licyt@l

Herramientas y Soluciones – LICYT@LHerramientas y Soluciones – LICYT@L

➔ Plataforma de Licitación y Contratación Electrónica para la Administración Local. Solución de e-Contratación

➔ Realizada desde y para la Administración local➔ Software libre con licencia EUPL➔ Se integra con otros productos

de e-Administración propios y estándares del MINHAP

➔ En proceso de integración plena con la PLACSP

Más información: inpro.dipusevilla.es/productos-y-servicios/eadministracion

Herramientas y Soluciones - LICYT@LHerramientas y Soluciones - LICYT@L

➔ Se adapta a las necesidades de cada Entidad. Sistema modular y escalable → productos y servicios

➔ Implantado en la Diputación de Sevilla desde el año 2006, en más de 100 Ayuntamientos y entidades locales

➔ Vivo: nuevas funcionalidades y adaptación a la nueva LCSP➔ Convenios con otras Administraciones➔ Proyecto de innovación que participa y

colabora en congresos nacionales➔ Finalista Premios @asLAN 2016 como

caso de éxito en transformación digital

Herramientas y Soluciones – PLACSP...Herramientas y Soluciones – PLACSP...

➔ Plataforma de Contratación del Sector Público: punto de encuentro gratuito entre empresas y el sector público (art.347)

➔ Perfil de Contratante para las EELL, incluyecomo opción la gestión de las publicaciones

➔ Permite integración (sistémica B2B) con plataformas propias de gestión y tramitación → evita la doble gestión

➔ ¿Qué NO es o NO hace la PLACSP?➔ Una aplicación de tramitación de expedientes ➔ La gestión interna de los procedimientos➔ Integración con la Plataforma de Rendición de Cuentas

o el Registro Público de Contratos➔ El portal de transparencia o la sede electrónica

contrataciondelestado.es

Herramientas y Soluciones – PLACSP...Herramientas y Soluciones – PLACSP...

➔ Servicios adicionales gratuitos:➔ Envío automático al BOE y DOUE➔ Notificaciones electrónicas a los licitadores➔ Consulta al Registro Oficial de Licitadores del Estado➔ Consulta a la Agencia Tributaria y Seguridad Social➔ Consulta a la Dirección General del Tesoro y Política

Financiera, o a la Dirección General de la Policía➔ Recepción de ofertas de forma electrónica➔ Convocatoria electrónica de las mesas para proceder a

la apertura. ➔ Servicios de licitación electrónica

Herramientas y Soluciones - PLACSPHerramientas y Soluciones - PLACSP

➔ Alojar el Perfil en la PLACSP: actuaciones administrativas y técnicas

➔ Administrativas: solicitar acceso a la plataforma mediante formulario contrataciondelestado.es/wps/portal/accesoplataforma

➔ Un alta por cada poder adjudicador o entidad local dependiente

➔ Técnicas: si se desea gestión/integración con sistemas propios contrataciondelestado.es/wps/portal/interaccion

➔ Indicar empresa/entidad integradora B2B ➔ Alta en entorno de pre-producción➔ Integración y pruebas

ÍndiceÍndice





5. → Recomendaciones de implantación


Recomendaciones de Implantación...Recomendaciones de Implantación...

➔ Asumir su complejidad y su factibilidad: si la implantación de la eAdministración es compleja, la eContratación lo es más

➔ Ámbito administrativo y organizativo➔ Impulso desde arriba: cambios

organizativos y tecnológicos➔ Planificación realista: dónde estamos, y

cuando y dónde queremos llegar. Recursos necesarios➔ Planificar la gestión del cambio: cambio de mentalidad:

Contratación → e-Contratación ➔ Creación de equipos de trabajo multidisciplinares:

administrativo+tecnológico+jurídico+documental➔ Unificar y reutilizar recursos: Ayuntamientos,

Diputación, otras entidades y Administraciones

Recomendaciones de Implantación...Recomendaciones de Implantación...

➔ Ámbito tecnológico:➔ Reutilizar la tecnología: herramientas y plataformas del

Estado, propias de la entidad y de otras entidades(p.ej. Port@firma, PLACSP, Licyt@l, etc.)

➔ Integrar vs desarrollar/comprar: la e-Contratación se implementa mediante integraciónde componentes de e-Administración y e-Contratación

➔ Ayuda TIC especializada en proyectos de e-Administración e integración de sistemas

➔ Abordar la gestión del cambio: cambio de mentalidad, cambios en los sistemas de información/tramitación

➔ Homogeneizar plataformas/aplicaciones en las EELL: Diputaciones como centrales de compras (Aytos< 5000)

mailto:Port@firma

mailto:Licyt@l

Implantación en fases y coordinada - Diputación de Sevilla

Recomendaciones de ImplantaciónRecomendaciones de Implantación

ÍndiceÍndice






6. →Conclusiones ¡es posible!

Conclusiones. Es Posible...Conclusiones. Es Posible...

➔ Existencia de problemas y obligaciones en la e-Contratación➔ Plazos y recursos limitados (sobre todo en las EELL)➔ Una necesidad: cumplimento normativo, eficacia

y globalización de la contratación➔ Una realidad: existen plataformas y herramientas

de contratación y licitación electrónica➔ Requiere cambios organizativos y procedimentales➔ e-Contratación=Solución. Dotan a técnicos y responsables de

medios para lograr procedimientos de contratación más eficientes y simplificados, adjudicaciones más idóneas y un mejor control

➔ Eficiencia y ahorro para Administración y la ciudadanía

➔ Podemos implantar la contratación electrónica con éxito➔ Es un trabajo de equipo y se necesita una actitud positiva➔ Hay herramientas TIC disponibles y gratuitas del Estado y de otras entidades que podemos usar➔ Reutilizar e integrar componentes e-Administración y e-Contratación nos facilitará la tarea➔ La experiencia en estos años nos ayudará a alcanzar los retos

Conclusiones. Es PosibleConclusiones. Es Posible

Por vuestra atención ...Por vuestra atención ...

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