La sociedad española ha dado continuas muestras desolidaridad con las poblaciones más pobres desdehace muchos años y, en el contexto actual, deseamantener ese compromiso. El IV Plan Director de laCooperación Española es una expresión clara de eseempeño de los españoles por acompañar los esfuerzosde nuestros países socios para avanzar en sudesarrollo y, en general, por construir una sociedadmás justa y solidaria.Nos encontramos en un momento en el que elcontexto nacional e internacional se caracterizan porla incertidumbre y por las consecuencias negativas dela crisis económica y financiera global. Precisamentepor eso la Cooperación Española debe tomar posicióny enfrentarse tanto a una agenda internacional dedesarrollo que está en transformación, como a lasnuevas realidades de los países en desarrollo, a unnuevo “mapa de la pobreza” y a un incremento de las

desigualdades y, además, debe incorporar lapreocupación creciente por el cambio climático y lasostenibilidad medioambiental.En este contexto, el IV Plan Director se caracteriza porpresentar un enfoque REALISTA (objetivos ycalendario para cuatro años); una determinación porREDISEÑAR nuestra cooperación (partiendo de unaconcentración de recursos); una orientación haciaRESULTADOS; y una mayor RENDICIÓN de cuentas. Esun Plan Director distinto e innovador con respecto alos ciclos anteriores, que a la vez se mantiene firmeen su compromiso por contribuir a un desarrollohumano, la erradicación de la pobreza y elpleno ejercicio de los derechos.

¿CUÁLES SON LAS BASES DE LA COOPERACIÓNESPAÑOLA?

El punto de partida del Plan Director es la vertebraciónde la Cooperación Española en el contextointernacional de desarrollo, marcado por lafinalización de la agenda de los Objetivos deDesarrollo del Milenio y la configuración de la Agendapost 2015. Pero además se incorporan los resultadosde la Cumbre de Río+20, la Alianza global para undesarrollo eficaz de Busan, el programa para elCambio de la UE y el plan de acción de desarrollo dela agenda del G20. Este Plan Director aprende de la experiencia y darespuesta a las evaluaciones realizadas a nuestraCooperación a lo largo de 2011 (peer review del CAD,la evaluación intermedia del IIIPD, Informe de laSubcomisión Parlamentaria 2011), donde es constantela llamada a la concentración de recursos, a lanecesidad de ser más selectivos para ser más eficacesy a la mejor coordinación de los diferentes actores. La Cooperación Española reafirma su compromiso con

el desarrollo humano y las capacidades, el enfoque dederechos, el enfoque de género y la eficacia deldesarrollo como principios políticos. Se integra lacooperación para el desarrollo como parte de unaacción exterior integral del Estado, como parte de laMarca España.

Dentro de cada una de estas orientaciones sedesarrollan las líneas de acción que proporcionanun marco de trabajo más específico con estrategiassectoriales (educación, salud, género, protecciónsocial, prevención, crecimiento económico inclusivo,seguridad alimentaria, sostenibilidad ambiental, etc).Estas líneas proponen algunas categorías quepermiten establecer un trabajo diferenciado para cadacontexto y ayudan a definir el nivel de Resultados deDesarrollo a los que la Cooperación Española va acontribuir y que serán definidos en un diálogo yacuerdo con los países socios, con los que seestablecerán los Marcos de Asociación País.

En los próximos años la Cooperación Españolase concentrará en:- América Latina y Caribe: Bolivia, Colombia, Cuba,Ecuador, El Salvador, Guatemala, Haití, Honduras,Nicaragua, Paraguay, Perú y República Dominicana- Norte de África y Oriente Próximo:Mauritania,Marruecos, Poblaciones Saharauis y TerritoriosPalestinos - África occidental: Mali, Níger y Senegal- África Central y Este: Etiopía, Guinea Ecuatorialy Mozambique- Asia: Filipinas

AGENDA INTERNACIONAL DE DESARROLLO:Objetivos de Desarrollo del Milenio y Agenda post2015Desde la Cooperación Española se trabajará por los vi-gentes ODM que deben seguir ocupando un lugar centralen los esfuerzos internacionales para luchar contra la po-breza y las desigualdades. A la vez, la agenda post 2015,es un momento clave y esencial para influir en las agen-das de desarrollo de las próximas décadas. Sobre la basede lo aprendido con los ODM, España impulsará la nuevaagenda y su participación activa en temas clave, porejemplo, seguridad alimentaria y nutrición.La Alianza de Busan para una Cooperación eficaz parael DesarrolloLa Alianza trata de superar el modelo clásico de coope-ración de donante del Norte-receptor del Sur y defineprincipios y orientaciones para avanzar hacia la eficaciadel desarrollo. Se incorporan los principios compartidospara lograr metas comunes: Apropiación, Enfoque de Re-sultados, Alianzas incluyentes para el desarrollo, Transpa-rencia y responsabilidad compartida.Programa para el Cambio: Aumento del impacto de lapolítica de desarrollo de la UELa UE manifiesta su compromiso para incrementar el im-pacto de la ayuda, concentrándose en menos países y enlos sectores clave para un crecimiento a largo plazo. Enesta nueva etapa se fomentará una mayor colaboraciónentre la UE y los Estados Miembros para reducir la frag-mentación, mejorar la coordinación y contribuir, de ma-nera más eficiente, a la consecución de resultados máseficaces.

ORIENTACIONES DE LA COOPERACIÓN ESPAÑOLA 2013-2016

1. Consolidar los procesos democráticos y el Estadode derecho.

2. Reducir las desigualdades y la vulnerabilidad a lapobreza extrema y a las crisis.

3. Promover oportunidades económicas para los máspobres.

4. Fomentar sistemas de cohesión social, enfatizandolos servicios sociales básicos.

5. Promover los derechos de las mujeres y la igualdadde género.

6.Mejorar la provisión de Bienes Públicos Globales yRegionales.

7. Responder a las crisis humanitarias con calidad.

8. Construir una ciudadanía global comprometida conel desarrollo.

Responsabilidad Mutua entre España y los organismos. Se fomentará la previsibilidad, los mecanismos de control, la evaluación y la rendición de cuentas

Concentración en aquellos organismos cuyos objetivos, prioridades y áreas geograficas sean compartidos por la CE

Eficacia:exigeseleccionaraquellosorganismosmultilaterales donde la acción de la CE haya sido más eficaz. Implicaimpulsar los procesos de reforma

Se asegurará la adecuadaparticipaciónen los procesos de negociación abiertos, tanto a nivel de agenda política internacionalcomo de seguimiento de los fondos vigentes

Naciones Unidas UE

G20 (Desarrollo) OCDE (CAD)

Las Organizaciones de la Sociedad Civil (OCS)son actores fundamentales del desarrollo y suparticipación en el diseño de políticas públicasconstituye un elemento de alto valor para la pro-moción de un desarrollo hu-mano y sostenible.En los primeros años de vi-gencia del presente Plan Di-rector, con base a un diálogocon el sector se estableceráuna estrategia de colabora-ción con las ONGD con elementos como el tra-tamiento diferenciado en base a la diversidad yheterogeneidad de las organizaciones, diseño denuevos mecanismos de participación o colabora-ción, y medidas que incentiven el fortalecimientodel sector.

Incorporaremos al sector privado

Hoy no es posible dar respuesta a los mas acu-ciantes problemas sociales y ambientales sin con-tar con el sector privado empresarial. El sectorempresarial contribuye a la generación de riqueza,

emplea a una gran parte delos trabajadores, desarrolla ycomercializa productos y ser-vicios esenciales para la vidade muchas personas, y ate-sora un enorme caudal de ta-lento y creatividad. En línea

con la agenda internacionald de desarrollo y conla experiencia práctica de otras cooperaciones, seproponen cuatro ejes de trabajo, que incluyen laformación, la generación de incentivos, la puestaen prática de programas piloto y la creación deuna unidad organizativa de referencia para el sis-tema de cooperación.

Alianzas para el Desarrollo

• Fortalecimiento de los sistemas de información.• Mejora del seguimiento, incorporando la orientacióna resultados.

• Revisión de la Política de Evaluación para aumentarla calidad y la utilidad de las evaluaciones y mejorarla articulación entre los diferentes actores delsistema.

• Fortalecimiento de la función evaluadora y fomentodel trabajo conjunto, tanto al interior de laCooperación Española como en las relaciones connuestros socios.

• Promoción de la investigación y los estudios sobreel desarrollo.

• Apoyo a la generación de conocimiento en los paísessocios.

• Sistematización y difusión de aprendizajes.

Una estrategia de colaboración con lasONGDs

¿CUÁLES SON LOS ELEMENTOS DE UN PERFILRENOVADO?

• ¿Dónde vamos a actuar?Nos concentraremos en 23 Países de Asociación.Además fomentaremos las Estrategias diferenciadasy los programas regionales.

• Seremos más selectivos y eficaces en el ámbito multilateral:

• Apostaremos por relaciones más estratégicasdentro del sistema:

• Basaremos nuestra actuación en el aprendizaje y en el conocimiento:

• Fomentaremos la transparencia y la rendición de cuentas La Cooperación Española debe rendir cuentas sobrela eficacia y la calidad de los resultados de desarrollopretendidos y responder sobre si son finalmente al-canzados. Para ello se impulsa un refuerzo de latransparencia y la rendición de cuentas, refor-zando los compromisos internacionales, el papelde los órganos consultivos y el Parlamento, ymejorando los sistemas de información y comunica-ción.

© Marta Muñoz

© Medicusmundi

¿QUÉ VAMOS A HACER?

La Cooperación Española tiene como finalidad últimala contribución al desarrollo humano, la erradicaciónde la pobreza y el pleno ejercicio de los derechos. Paraalcanzar este fin nuestro trabajo los próximos cuatroaños seguirá las siguientes orientaciones:

¿CÓMO VAMOS A ACTUAR?

• Avanzaremos en la eficacia y calidad condecisión y realismoLa eficacia, unida a la calidad, es un objetivo de lacooperación desde sus inicios, pues todo donantepersigue maximizar el impacto de sus esfuerzos sobreel desarrollo de los países socios. Se trata de unaagenda en constante evolución, en un principio sehablaba de la eficacia de la ayuda y ahora se apuntahacia la eficacia del desarrollo. Este nuevo enfoqueimplica poner más acento en procesos dirigidos por lospaíses socios, en trabajar con una visión más incluyenteen términos de actores y en la movilización de todotipo de recursos para lograr resultados más decisivos. Y además:

Procuraremos una mayor coherencia de políticaspara el desarrollo, que debe ser planteada como unproceso continuo de aprendizaje y de mejora. Tomandocomo referencia el enfoque que proponen la OCDE yla UE, en los próximos cuatro años se trabajará de ma-nera progresiva sobre los cinco desafíos globales: se-guridad alimentaria, comercio y evasión fiscal,inmigración, seguridad, y cambio climático, empezandopor los sectores económicos y reforzando la red depuntos focales del resto de Ministerios.Se incidirá en la ayuda humanitaria, como una ac-ción de eficacia, calidad, más focalizada, y coordinadacon la agenda de NNUU. Se impulsará un uso más estratégico de modalidadese instrumentos para mejorar el impacto de nuestraayuda, haciendo un mayor uso de la ayuda progra-mática, integrando plenamente la cooperación re-embolsable en el marco de la Cooperación Española,y trabajando más estrechamente con otros donantes ycon países cooperantes del Sur, a través de operacionesde cooperación delegada, fomentando la coope-ración Sur-Sur y la cooperación triangular.

¿CON QUÉ CAPACIDADES CONTAREMOS?

La Cooperación Española en este periodo deberáredefinir su actuación para responder de maneraeficaz a los cambios del contexto externo e interno.Se deberá transitar desde una cooperación intensivaen recursos a otra más intensiva en conocimientos; deuna cooperación casi en exclusiva centrada en lagestión de recursos a una cooperación que incorporefunciones de coordinación, diálogo, concertación,mediación, etc.; una cooperación que añada nuevosactores, modalidades e instrumentos (cooperaciónreembolsable, sector empresarial; cooperacióndelegada). Este cambio de orientación sólo podrátener exito si descansa en una adecuada estrategiade generación de las capacidades necesarias.Para ello se fortalecerán las capacidades de losorganismos públicos, dando a la CooperaciónDescentralIzada deberá tener un papel más activo, conuna mejora de la coordinación y seguimiento de suagenda. Así mismo, el resto de actores debe repensary actualizar su rol, fomentando la cultura de lacolaboración y las redes. Además, será necesario fortalecer los procesos y elcompromiso por una ciudadanía mejorinformada que permitan una mejor comprensión de

los problemas generados por la pobreza y la falta dederechos, y la importancia de la cooperación para eldesarrollo para construir una sociedad global justa.

SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL IV PLAN DIRECTOR

Para un adecuado seguimiento y evaluación del propioPlan Director se incorpora una representación gráficade la lógica de intervención, que permite lacomprensión del marco de resultados. Este marcofacilita la revisión de aquellos elementos que seconsideren fundamentales o prioritarios desde elpunto de vista de la lógica estratégica y permiteconocer el progreso del Plan y valorar su grado decumplimiento de manera anual. Además habrá:- Examen intermedio en 2014 - Evaluación final, a lo largo de 2016, cuyos resultadosdeberán presentarse con la antelación suficiente paraque puedan alimentar el proceso de elaboración delV Plan Director.

Los principales desafíos de la agenda de efica-cia y calidad de la Cooperación Española1. Lograr que la Cooperación Española incorporeel enfoque de resultados como principio orien-tador de su actuación

2. Apoyar el fortalecimiento de capacidades delos países socios para enfocar la cooperaciónhacia resultados definidos por los mismos

3. Aumentar la transparencia de la CooperaciónEspañola y mejorar su rendición de cuentasante los ciudadanos españoles y sus países so-cios

4. Reforzar el uso de modalidades propicias parala eficacia (incluyendo la orientación de otrasmodalidades e instrumentos hacia la ayudaprogramática)

5. Potenciar las relaciones entre actores para mejo-rar la puesta en práctica de la agenda de eficacia

Avanzar enEficacia yCalidad condecisión yrealismo

Promover laCoherencia dePolíticas parael Desarrollo

CooperaciónTriangular

Mejorar laEficacia y

Calidad en laAyuda

Humanitaria

Integrar laCooperaciónReembolsable

CooperaciónSur-Sur

CooperaciónDelegada

Ampliar el usode la AyudaProgramática

Resumen ejecutivo

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© Lola Bernáldez